AS FINANAS PBLICAS 1.

Fenmeno financeiro Direito Financeiro Positivo, no se deve limitar ao de iure condito, mas avanar tambm para os caminhos de iure condendo, no pode hoje prescindir pelo menos em domnios relevantes, dos resultados, do valor acrescido que as vertentes mais economicistas ou sociolgicas que hajam dominado a cincia das finanas tenham trazido luz do dia. Os meios financeiros tm de se adquirir e servem para se utilizar na compra de produtos e servios ou como reserva de valor. O estudo cientfico da actividade financeira alargou, nos dias de hoje, o seu campo de domnios e a mtodos prprios das cincias sociais, o que, para alm de todas as vantagens que a isso se aponta, em termos de aprofundamento e da riqueza da nova cincia das finanas, tambm demonstra que a actividade financeira, enquanto actividade social, no pode deixar de ser analisada na perspectiva complexa e multidisciplinar prpria daquelas cincias. Finanas Pblicas constituem um ramo cientfico autnomo. 2. Conceito de Finanas Pblicas O Estado pretende que sejam satisfeitas determinadas necessidades colectivas; para tanto prope-se produzir bens; mas a produo de bens implica despesas; o Estado precisa portanto, de obter receitas para cobrir essas despesas, isto , precisa de dinheiro, de meios de financiamento (Teixeira Ribeiro). O mbito do objecto de Finanas Pblicas, se cingir a duas actividades fundamentais: a de gesto dos dinheiros pblicos, ou seja, a actividade de gesto financeira pblica, ou simplesmente, a actividade financeira pblica; e a de controlo dos dinheiros pblicos, mais precisamente, a actividade de controlo financeiro externo (gesto e controlo dos dinheiros pblicos). 3. A economia do fenmeno financeiro Os meios pelos quais o Estado procurava, simultaneamente, conseguir quer a cobertura das despesas pblicas, quer a interveno nos domnios econmico e social, atravs dos recursos pblicos. O objectivo da investigao cientfica transferiu-se do estudo dos meios de cobertura das despesas pblicas para a anlise das formas de interveno do Estado atravs da despesa e da receita. 4. Finanas, doutrinas e sistemas econmicos Trs vertentes em que se tem sido perspectivado o objecto da Cincia das Finanas Pblicas: jurdica, econmica e sociolgica ou poltica. O primeiro conceito de Cincia das Finanas, que se imps nos primrdios do sc. XX, pode resumir-se na seguinte definio de G. Jze: o estudo dos meios pelos quais o Estado promove a obteno dos recursos necessrios cobertura das despesas pblicas e reparte o correspondente encargo pelos cidados.

O estudo cientfico da actividade financeira alargou, nos dias de hoje, o seu campo a domnios e a mtodos prprios das cincias sociais, o que, para alm de todas as vantagens que a isso se aponta, em termos do aprofundamento e da riqueza da nova cincia das finanas, tambm demonstra que a actividade financeira, enquanto actividade social, no pode deixar de ser analisada na perspectiva complexa e multidisciplinar prpria daquelas cincias. 5. A Actividade Financeira como Fenmeno Poltico A Actividade Financeira do Estado, prope-se satisfao das necessidades colectivas e concretizada em receitas e despesas. A Cincia das Finanas estuda a actividade financeira, isto , uma actividade do Estado que se exprime em receitas e despesas (Teixeira Ribeiro). A Cincia das Finanas desloca agora os seus estudos para o exame do conjunto de processos de deciso e de execuo que possibilitam considerar, simultaneamente, no s regras jurdicas, como as do jogo poltico e das foras sociais e burocrticas, mas tambm e ainda o papel econmico e social ou real que cabe aos recursos financeiros utilizados pelo Estado. 6. A teoria da Public Choice Esta teoria (que considerada como um ramo da economia) estuda as formas como as autoridades polticas competentes, tomam as suas decises. Veio considerar e destacar as decises polticas, de contedo econmico e financeiro dos governos ou dos parlamentos, estavam sujeitas a um conjunto de poderes, repartidos por diferentes agentes, que, alis, desempenhavam funes distintas no sistema poltico; os quais, sempre e todos, interferiam, de qualquer modo, na deciso poltica, sobretudo na financeira, com fundamento na lei ou de facto. Admite-se que os polticos agem de modo a maximizar a probabilidade da sua eleio. Esta teoria admite, assim que os representantes eleitos, os polticos, so maximizadores de votos. Tal como as empresas so maximizadoras de lucros. No mbito da Teoria da Escolha Pblica tem sido dado particular relevo s chamadas falhas de governo, ou melhor, dos decisores polticos, em particular no campo das Finanas Pblicas e dos seus instrumentos, com destaque para o Oramento, pretendendo-se, assim, fazer um paralelo expressivo com as chamadas falhas de mercado. As falhas polticas ou falhas de governo surgem quando as decises deste e as aces que as desenvolvem ou executam no conduzem a melhorias da eficincia econmica ou no promovem a redistribuio de rendimento de forma justa. 7. O sector pblico financeiro e a sua estrutura A Actividade Financeira Pblica, no , hoje exclusiva do Estado central, no constituindo tambm uma realidade simples, linear e homognea, mas antes uma realidade bem complexa e heterognea. Quando hoje nos referimos s Finanas Pblicas, no as podemos ligar apenas ao Estado central, pois temos de as desviar para o pluralismo e a heterogeneidade

do sector pblico; mesmo se o Estado no pode deixar de continuar a ser considerado como paradigma e o ncleo essencial do sector pblico. Uma estruturao possvel do sector pblico a que divide em dois grandes blocos, a saber: a) O sector pblico Administrativo; b) O sector pblico Empresarial. Trata-se de uma estruturao guiada por um critrio econmico-financeiro, que, para alm de outras vantagens, apresenta, no quadro do estudo das Finanas Pblicas, no s uma fcil visibilidade e rpida compreenso como permite a utilizao de agregados de grandes nmeros, disponveis em publicaes oficiais.

AS INSTITUIES FINANCEIRAS PORTUGUESAS 8. A Constituio financeira Utiliza-se a expresso Constituio Financeira, para abraar o conjunto de preceitos que na Constituio presidem organizao e ao funcionamento do sistema jurdico financeiro portugus. A chamada Constituio Financeira, dadas as interpretaes e as interfaces entre a actividade financeira e as actividades poltica e social, no pode, pois, deixar de ter em conta, para com elas estar conexionada a Constituio Poltica, Econmica, Social e Cultural. Mas, a nossa Constituio, no procede a um tratamento sistematizado das funes do Estado. Para alm da funo legislativa e da funo jurisdicional, em muitos preceitos da Constituio, podem encontrar-se, com maior ou menor clareza manifestaes, indicaes e at certezas sobre quais so os outros grandes grupos de tarefas fundamentais do Estado, cujo conjunto, frequentemente, apelidado de funo administrativa ou executiva e em relao a todas as quais, as actividades de gesto financeira e de controle externo servem, respectivamente, de instrumento vital e de garantia social da boa utilizao. 9. A administrao financeira O desenvolvimento da Actividade Financeira Pblica carece sempre de um suporte organizacional a chamada Administrao Financeira , o qual pode variar de pas para pas, e mesmo dentro do mesmo Estado. Trata-se pois, de um conjunto de rgos e servios diferenciados dos demais servios e rgos administrativos gerais da colectividade, que concentram as mltiplas tarefas tcnicas essenciais preparao, execuo e controlo da gesto financeira pblica, que cabe Administrao Pblica central, ao Governo e ao Ministrio das Finanas. A Administrao Financeira do Estado, que aquele conjunto de servios e de rgos que existem com a misso fundamental e nica, de ajudar o Governo a preparar e a executar a poltica financeira global do Estado, em especial nos domnios

oramental, monetrio e creditcio, bem como coordenar as finanas das outras entidades pblicas autnomas, as relaes financeiras do Estado com as Regies Autnomas e a Unio Europeia e, finalmente, a controlar ou tutelar a actividade e a gesto financeira de todas as entidades pblicas sujeitas a este controlo interno e a esta tutela financeira. As grandes linhas da estrutura, da composio e das atribuies ou tarefas cometidas Administrao Financeira portuguesa devm hoje procurar-se, genericamente no Decreto-lei n. 158/96 (Lei orgnica do Ministrio das Finanas). 10. Os instrumentos financeiros A estruturao do Sistema Financeiro, feita por lei, de modo a garantir a formao, a captao e a segurana das poupanas, bem como a aplicao dos meios financeiros necessrios ao desenvolvimento econmico e social (art. 101 CRP). Os parmetros constitucionais da disciplina legislativa do sistema financeiro tm a ver, com a vertente individualizada da poupana e as suas garantias e, por outro lado, a aplicao dos respectivos instrumentos financeiros. O Sistema Fiscal o conjunto articulado dos impostos e demais figuras tributrias, tem por primordial objectivo a satisfao das necessidades financeiras do Estado e de outras entidades pblicas. Conciliando e reconciliando tal desiderato com a repartio justa dos rendimentos e da riqueza (art. 103/1 CRP). A Actividade Financeira Pblica, para poder ser desenvolvida supe que se tenham tomado decises financeiras e que exista um substracto organizacional e humano que no s as haja preparar como as v executar. Mas, para que a actividade financeira possa ter um contedo tangvel, ainda necessrio conhecer, designadamente, quais os instrumentos financeiros que os decisores polticos podem utilizar para desenvolver a Actividade Financeira Pblica, cujo fim, o de prover satisfao das necessidades pblicas, individuais ou colectivas, que o Estado se prope realizar. 11. O patrimnio do Estado O Patrimnio pblico cada vez mais fonte de utilidade pblica e no apenas de receitas; isto bastar para lhe dar relevo, no quadro da actuao econmica do Estado, que , repleta de interfaces com as Finanas Pblicas. Pode dizer-se que o patrimnio de um sujeito (o Estado um sujeito), consiste no conjunto dos seus bens tanto duradouros, como no duradouros, em contraponto com o conjunto das responsabilidades que lhe correspondem. Tem um activo constitudo pelos bens e um passivo integrado pelas responsabilidades. 12. O Oramento de Estado O Oramento de Estado o instrumento privilegiado do planeamento e da execuo da actividade de gesto financeira a desenvolver, durante, em princpio, um ano, pela Administrao Central e o seu rgo de cpula, o Governo. um quadro, geral e bsico, de toda a Actividade Financeira, j que por seu intermdio se procura fixar a utilizao de dinheiros pblicos.

O Oramento simultaneamente a previso econmica ou plano financeiro das receitas e despesas do Estado para o perodo de um ano; a autorizao poltica deste plano visando garantir, quer direitos fundamentais dos cidados, quer o equilbrio e a separao de poderes e ainda a limitao dos poderes financeiros da Administrao para o perodo oramental. O PATRIMNIO DO ESTADO 13. Noo, importncia e funes O Patrimnio, consiste no conjunto dos bens tanto duradouros como no duradouros, em contraponto com o conjunto das responsabilidades que lhes correspondem. O Patrimnio Global do Estado, em termos econmico-financeiros, constitudo por: a) Pelo activo patrimonial: todos os bens, materiais e imateriais, os direitos sobre bens e os direitos de crdito; b) Pelo passivo patrimonial: no qual se incluem todas as responsabilidades ou vinculaes do Estado, susceptveis de avaliao pecuniria. Note-se que se pode falar de patrimnio do Estado e de patrimnio do Sector Pblico, pois todas as entidades pblicas, para alm do Estado, detentoras de personalidade jurdica, tm, nomeadamente, capacidade patrimonial, o que lhes permite dispor de Patrimnio e autonomia patrimonial, o que lhes possibilita proceder sua gesto. 14. Gesto patrimonial O Patrimnio uma realidade econmica fundamental, pese embora o seu peso relativo quando comparado com outras realidades efectivas, de que h que realar, obviamente a figura jurdico-tributria do imposto. A Gesto Patrimonial assume relevo extraordinrio j que possvel, por este meio, a aferio corr O ORAMENTO DE ESTADO 15. Conceito, origem e funes O Oramento do Estado (OE) um quadro, geral e bsico, de toda a Actividade Financeira, j que por seu intermdio se procura fixar a utilizao a dar aos dinheiros pblicos. O Oramento simultaneamente uma previso econmica ou plano financeiro das receitas e despesas do Estado para o perodo de um ano; a autorizao poltica deste plano visando garantir quer direitos fundamentais dos cidados, quer o equilbrio e a separao de poderes e ainda a limitao dos poderes financeiros da Administrao para o perodo oramental.

 margem do Oramento do Estado ficam, pelo menos trs importantes segmentos financeiros: o das Regies Autnomas, o das Autarquias e o das Empresas Pblicas (art. 3/2 Lei 6/91). proposto pelo Governo, ouvidos os parceiros sociais; aprovado pela Assembleia da Repblica; executado pelo Governo e fiscalizado quanto execuo pelo prprio Governo, pelo Tribunal de Contas e pela Assembleia da Repblica. O Oramento do Estado (lei de valor reforado), uma previso autorizada, em regra anual, da realizao quantitativa das despesas e qualitativa das receitas pblicas estaduais, tendo em vista a satisfao das necessidades colectivas. No quadro da chamada Constituio Financeira, destacam-se, os preceitos constitucionais oramentais propriamente ditos, designadamente os arts. 105 a 107 da Constituio, os quais, em suma, delimitam o essencial do contedo e das caractersticas do Oramento e da respectiva lei, bem como os aspectos essenciais da sua elaborao, aprovao, execuo e fiscalizao. No tocante Lei do Enquadramento do Oramento do Estado [LEOE (6/91)], ela consagra um conjunto de regras e princpios, os quais, com respeito do quadro bsico constitucional, disciplinam o Oramento do Estado e estabelecem os procedimentos relativos sua elaborao e organizao, discusso e aprovao, execuo e alterao, bem como ao correspondente controlo. No essencial a Lei de Enquadramento do Oramento do Estado regula, antes demais, os chamados princpios e regras oramentais, a saber: da anualidade, da plenitude (unidade e universalidade), do equilbrio (formal e material), e da discriminao oramental (especificao, no compensao e no consignao). 16. O regime fundamental do Oramento As Regras oramentais, constitucionalmente retidas, e ou acolhidas na lei de valor reforado, que a Lei de Enquadramento do Oramento de Estado, so as seguintes: a) Anualidade (art. 106/1 CRP e art. 2 Lei 6/91): significa que o planeamento da gesto financeira, vertido no Oramento do Estado, tem como perodo temporal o de um ano civil. O Oramento do Estado anual, sem prejuzo de nele serem integrados programas e projectos que impliquem encargos plurianuais (art. 2/1 Lei 6/91). Esta regra leva a referir ainda, que no oramento de gerncia incluem-se no as receitas e as despesas efectivamente cobradas e realizadas, respectivamente, independentemente da data do facto jurdico subjacente; e no oramento de exerccio inscrevem-se os crditos e os dbitos criados durante a execuo oramental, independentemente do momento da sua efectivao. b) Plenitude: que engloba a da unidade, ou seja que o Oramento do Estado deve ser s um, portanto nico e a da universalidade, isto , que o Oramento do Estado deve englobar a previso de todas as receitas e despesas do Estado, est a mesma consagrada no art. 105/1/3 CRP e art. 3 Lei 6/91. Esta regra e os seus dois desdobramentos tm subjacentes objectivos compreensveis, qual seja o de dar transparncia gesto dos dinheiros pblicos, isto , s respectivas obteno e afectao, isso pelo toca unidade e

pelo que toca universalidade, a grande preocupao como se refere textualmente a Constituio, a de impedir a existncia de dotaes e fundos secretos. c) Discriminao Oramental: entendida como o agrupamento das regras da Especificao, da No Compensao e da No Consignao. Estas regras esto consagradas, pelo que toca Discriminao, no art. 105/1-a CRP, mais no visa do que indicar, com rigor, as diversas fontes de que vo brotar os recursos financeiros do Estado, bem como os mltiplos dispndios ou aplicaes que queles vai ser dado; no respeitante Especificao, no art. 105/3 CRP, refere-se esta regra a propsito das despesas e o art. 7 Lei 6/91, consagra-a para efeitos de receitas e despesas, especificar significa individualizar com suficincia, sem cair no exagero; quanto No Compensao, ou regra do Oramento Bruto, est a mesma estipulada no art. 5 Lei 6/91, quer dizer inscrever receitas e despesas pelo seu respectivo montante bruto, ou seja, sem deduo quer dos encargos de cobrana das receitas, quer dos ganhos originados pela realizao das despesas; por seu turno, a da No Consignao, est contida no art. 6 Lei 6/91, traduz-se no facto de todas as receitas deverem servir para cobrir todas as despesas, e, portanto, de no se permitir que certas e determinadas receitas vo cobrir certas e determinadas despesas. d) Publicidade: tal como qualquer outra Lei, tem de ser publicada na I srie do Dirio da Repblica (art. 112/3, art. 119/1-c CRP). e) Equilbrio Oramental (material e formal): a mais importante regra, em termos de substncia e, tanto para efeitos de planeamento, como para efeitos de execuo financeira da Administrao Central. Mais no significa que, planear e executar a gesto financeira pblica, de modo a que as despesas previstas e realizadas sejam realmente cobertas pelas receitas previstas e realizadas, neste caso no Oramento do Estado. 17. O fenmeno da desoramentao A desoramentao traduz-se, quer na sada do Oramento do Estado, quer no afastamento da disciplina oramental de importantes massas de dinheiros pblicos. A existncia de grandes volumes de fundos pblicos que se colocam integralmente a margem da previso e das regras de execuo oramental do Oramento do Estado. o que sucede nos chamados casos de independncia oramental; na existncia de processos prprios de elaborao e de aprovao de tais oramentos; na existncia de uma Administrao Financeira privativa das entidades que dispem desses oramentos; na existncia de formas prprias e autnomas de percepo de receitas e de realizao de despesas e seu controlo, de contabilidade e de responsabilidade de gestores. Este manifestamente o caso das Regies Autnomas, das Autarquias Locais e das Empresas Pblicas, art. 3/2 Lei 6/91.

18. O processo Oramental Entende-se por tudo quanto, em termos de substncia e de forma, tenha a ver com o Oramento do Estado, no s directa e proximamente, como indirectamente, e seja a montante ou a jusante daquele. O processo oramental, no seu conjunto, dominado por trs fases ou funes: a de planeamento, a de execuo e a de acompanhamento e controlo. 19. Preparao, aprovao, execuo e fiscalizao do Oramento a) Preparao Nos termos do art. 105/2 CRP, o Oramento elaborado de harmonia com as Grandes Opes do Plano anual e tendo em conta as obrigaes decorrentes de lei ou de contracto. As Opes do Plano so votadas pela Assembleia da Repblica (art. 91 CRP) e consubstanciam as directrizes em relao s quais o prprio Plano organizado; compreende-se pois, que a elas deva obedecer o Oramento, uma vez que este, ainda nos termos da Constituio a expresso financeira do Plano anual. Cumpre ao Governo apresentar Assembleia da Repblica a Proposta de Oramento (art. 9/1 Lei 6/91). b) Aprovao elaborado pelo Ministrio das Finanas, o Projecto de Oramento, este submetido aprovao do Governo, o qual dever apresentar at 15 de Outubro a respectiva proposta de Lei Assembleia da Repblica (art. 9 Lei 6/91). A proposta, alm do seu articulado (art. 11 Lei 6/91); os mapas oramentais (art. 12 Lei 6/91) acompanhada de anexos informativos (art. 13 Lei 6/91) art. 10 Lei 6/91. A Assembleia da Repblica deve votar o Oramento at 15 de Dezembro. A discusso e votao na generalidade cabe ao plenrio da Assembleia da Repblica, a discusso, porm, na especialidade s lhe cabe em temas de criao e extino de impostos e de emprstimos e outros meios de financiamento; podendo ainda caber-lhe em tema de matrias relativas o regime fiscal, se assim for requerido por 1/10 dos deputados. O restante votado na especialidade, mas em sesso pblica, pela competente comisso da Assembleia a comisso de Economia, Finanas e Plano (art. 14 Lei 6/91). E se a Assembleia da Repblica no aprovar o Oramento? O art. 15 da Lei 6/91, providencia sobre o caso: mantm-se em vigor o Oramento do ano antecedente, continuando a cobrar-se as receitas nele previstas como a fazer-se, e por duodcimos, as despesas nele inscritas. c) Execuo Encontrado em vigor o Oramento do Estado, principia a ser executado, comeando a cobrar-se as receitas e pagar-se as despesas. Em matria de Receitas, as verbas constantes do Oramento do Estado so simples previses de cobranas, que podem ser confirmadas ou infirmadas pelos factos; o que no podem ser executadas. No Oramento das Receitas no figuram apenas os montantes destas, tambm figuram as suas espcies (art. 17 Lei 6/91). Por conseguinte, o Oramento das Receitas, alm de prever os montantes desta, autoriza os servios das finanas a liquid-las e os cofres da fazenda pblica a cobr-las.

Como o nosso sistema o da gerncia, todos os crditos oramentais constituem autorizaes de pagar durante o perodo financeiro (art. 18/2/4 da Lei 6/91). Em matria de Despesas, todavia, a execuo do Oramento do Estado apresenta uma particularidade: a de, em regra, no ser permitido utilizar logo de uma vez a totalidade de cada crdito (art. 18/2 Lei 6/91). Significa isto, que os encargos devem ser assumidos e os pagamentos autorizados por importncias no excedendo aos duodcimos vencidos. Isto para impedir que as despesas se concentrem nos primeiros meses do ano, quando a tesouraria, por estar apenas cobrada uma pequena parte das receitas, ainda dispe de escassos recursos. Ao aprovar o Oramento do Estado, a Assembleia da Repblica, fixou o montante mximo, no s de despesa total como da despesa de cada captulo e de cada funo. Da que em princpio, seja vedado ao Governo a transferncia de verbas de captulo para captulo e de funo para funo; bem como abrir crditos que se traduzam em aumento da despesa total do Oramento ou da despesa de qualquer captulo e de qualquer funo. H vrias excepes, e uma particularmente importante a de o Governo para acudir a despesas no previsveis e inadiveis, poder transferir verbas de uma dotao provisional que anualmente inscrita no oramento do Ministrio da Finanas (art. 20 Lei 6/91, e art. 4 DL 71/95). Lei Travo: vem referida no art. 167/2 CRP, este preceito constitucional determina nomeadamente, que no podem ser apresentados projectos de lei ou propostas de alterao do Oramento durante o ano econmico em curso, que envolvam aumento das despesas ou diminuio das receitas do Estado previstas no Oramento. d) Fiscalizao Esta efectuada pelo Tribunal de Contas. Quanto Fiscalizao das Receitas, sendo o montante de pura estimativa, claro que s interessava saber se os servios cumpriam a sua obrigao de cobrar as espcies de receitas previstas no Oramento do Estado. A Fiscalizao s Despesas, consiste em averiguar se cada uma das despesas realizadas pelos servios est prevista no Oramento do Estado e se cabe na respectiva dotao. Estas esto sujeitas a duas fiscalizaes. A fiscalizao da Contabilidade Pblica, que respeita indistintivamente a todas as despesas, e a fiscalizao do Tribunal de Contas, que respeita a muitas delas. A fiscalizao da Contabilidade Pblica prvia e posterior. Fiscalizao prvia concerne s despesas dos servios de com autonomia administrativa. que estes servios, porque no possuem oramento prprio, fazem as suas despesas com as verbas que lhes foram destinadas no Oramento do Estado. exercida pela seco de contabilidade do prprio servio. A Fiscalizao do Tribunal de Contas, a qual recai sobre os documentos que envolvam despesas ou responsabilidades financeiras para o Estado. A fiscalizao prvia das despesas pelo Tribunal de Contas consiste em averiguar se os documentos a ele sujeitos esto conformes com a lei em vigor e se os respectivos encargos tm cabimento em verba oramental prpria visto do Tribunal de Contas (art. 5, 44 Lei 98/97).

O controle posteriori, que tem lugar aps ter terminado o exerccio ou a gerncia e elaboradas as contas anuais (art. 49 Lei 98/97; art. 17 Lei 6/91 e art. 107 CRP). Controlo sucessivo art. 50 Lei 98/97. DESPESAS E RECEITAS PBLICAS 20. As despesas pblicas Obter e dispor de dinheiros pblicos, como afect-los, distingu-los ou dispendlos no mais do que a realizao da receita e da despesa oramental, j que, ao nvel da gesto financeira pblica, esta terminologia a das receitas e despesas que est legalmente consagrada. Pode-se definir Despesa Pblica, no gasto ou no dispndio de bens por parte dos entes pblicos para criarem ou adquirirem bens ou prestarem servios susceptveis de satisfazer necessidades pblicas; elas concretizam o prprio fim da actividade financeira do Estado satisfao de necessidades. 21. Evoluo e efeitos econmicos De modo com a natureza econmica das despesas e tendo em conta as interfaces entre economia e as finanas podemos falar de trs tipos de despesa pblica, a saber: a) Despesas de Investimento, so as que contribuem para a formao de capital tcnico do Estado; Despesa de Funcionamento, consubstanciam os gastos necessrios ao normal funcionamento da mquina administrativa. b) Despesas em Bens e Servios, so as que asseguram a criao de utilidades, atravs da compra de bens e servios pelo Estado; enquanto que as Despesas de Transferncias,se limitam a redistribuir recursos a novas entidades, quer do sector pblico, quer do sector privado. c) Despesas Produtivas, criam directamente utilidade; as Despesas Reprodutivas, contribuem para o aumento da capacidade produtiva, gerando pois utilidades acrescidas, mas no futuro. 22. Classificao das despesas pblicas a) Despesas Ordinrias, so as que, com grande verosimilhana, se repetiro em todos os perodos financeiros; as Despesas Extraordinrias, so as que no se repetem todos os anos, so difceis de prever, no se sabendo quando voltaro a repetir-se. b) Despesas Correntes, so as que o Estado faz, durante um perodo financeiro, em bens consumveis, ou que vo traduzir na compra de bens consumveis; as Despesas de Capital,so as realizadas em bens duradouros e no reembolso de emprstimos. c) Despesas Efectivas, so as que se traduzem, sempre, numa diminuio do patrimnio monetrio do Estado, quer se trate de despesas em bens de consumo, quer em bens duradouros, implicam sempre uma sada efectiva e

definitiva de dinheiros da tesouraria; Despesas No Efectivas, so as que, embora representem uma diminuio do patrimnio da tesouraria, tm, como contrapartida, o desaparecimento de uma verba de idntico valor do passivo patrimonial. d) Despesas Plurianuais, so aquelas cuja efectividade se prolonga por mais de um ano; as Despesas Anuais, so as que se no prolongam por mais de um ano. 23. Classificao oramental das despesas So quatro as classificaes oramentais, art. 8/2 Lei 6/91: a) Orgnica: as despesas repartem-se por departamentos da Administrao; por servios, etc. b) Econmica: distingue-se as despesas correntes e de capital, umas e outras descriminadas por agrupamentos, subagrupamentos e rubricas. c) Funcional: as despesas so aqui agrupadas de acordo com a natureza das funes exercidas pelo Estado, tendo-se adoptado para o efeito o modelo do Fundo Monetrio Internacional. d) Despesas por Programas: um programa de despesas um conjunto de verbas destinadas realizao de determinado objectivo, abrangendo um ou vrios projectos. 24. As Receitas Pblicas As Receitas so todos os recursos obtidos durante um dado perodo financeiro para a satisfao das despesas pblicas a cargo de um ente pblico. a) As Receitas Patrimoniais: so as receitas obtidas pelo patrimnio estadual, tm uma importncia reduzida. b) As Receitas Creditcias: so as que regulam do recurso ao crdito, maxime da contratao de emprstimos pelo Estado, no interior ou no exterior do Pas. c) Receitas Tributrias: so as receitas que provm dos impostos. 25. Receitas pblicas: classificao a) Receitas Ordinrias, so as que o Estado cobra num ano e vai voltar a cobrar, nos anos seguintes; Receitas Extraordinrias, so as que tendo sido cobradas num ano, no voltaro a ser cobradas, com toda a verosimilhana, nos anos seguintes. b) Receitas Correntes, so as que provm do rendimento do prprio perodo; as Receitas de Capital, so as que resultam de aforo (emprstimos). c) Receitas Efectivas, so as que se traduzem sempre num aumento de patrimnio monetrio do Estado (impostos, taxas); as Receitas No Efectivas, so as que aumentando o patrimnio monetrio do Estado no momento do ingresso das verbas na tesouraria, acarretam, porm, simultaneamente, um aumento do passivo do seu patrimnio gerando uma divida a pagar em momento ulterior ao da arrecadao (receitas creditcias, resultantes de emprstimos).

d)

Receitas Obrigatrias, so as percebidas pelo Estado, em virtude de obrigaes impostas aos cidados pela lei, so aquelas cujo montante fixado por via de autoridade; Receitas Voluntrias, so as que o Estado percebe em virtude de obrigaes resultantes de negcios jurdicos, so aquelas cujo montante negocialmente estabelecido.

26. Classificao oramental das receitas H apenas uma classificao oramental a econmica. Segundo ela, as receitas distribuem-se por receitas correntes e de capital, art. 8/1 Lei 6/91. 27. O Sistema Nacional de Controle Financeiro A apreciao da gesto dos recursos financeiros pblicos, executada por quaisquer entidades de Direito Pblico ou Privadas, na realizao imediata ou mediata, das tarefas do Estado, cujos resultados se destinam, quer aos controlados, quer informao dos cidados e da opinio pbica, em geral, quer, finalmente e na defesa dos contribuintes, efectivao, em certos casos, da responsabilidade financeira pela prtica de infraces financeiras; bem como, o conjunto das modalidades, das tcnicas, mtodos, processos, formas e procedimentos prprios do controlo e da auditoria. Temos um controlo interno e um controlo externo, constituem, duas realidades distintas, substancial e formalmente, sem prejuzo de se poderem e deverem articular, embora sob a orientao do controlo externo; o qual poder no s utilizar o controlo interno, como avaliar a sua organizao, funcionamento, articulao e fiabilidade. O controlo externo, representa o corolrio lgico, natural e necessrio do facto e da gesto financeira pblica ter por objecto a obteno de recursos escassos, mediante a amputao de partes dos recursos individuais dos cidados; de a sua disponibilidade por entidades e gestores pblicos assentar numa relao de confiana dos cidados para com eles, e da respectiva afectao por aqueles ser sempre realizada em nome e por conta dos cidados. O controlo interno surge como um instrumento tcnico da gesto e nela incorporado; por isso mesmo se entendendo que cada organizao, a cada gesto, que cumpre institu-lo e medida das necessidades reais e especficas da organizao que concretamente serve; fazendo-o sempre desfrutar de independncia tcnica, para poder ser credvel e til. Diplomas legais, e preceitos jurdicos que directamente podem considerar-se como fontes do Direito Financeiro portugus: CRP: arts. 107; 163-a-d; 156-c-d-e; 214; 202/1; 199; 266. Lei 6/91 arts. 16 a 19; e cap. IV, arts. 20 a 29. Lei 8/90 arts. 3, 8 e cap. II e II, arts. 10 a 15. DL 99/94 arts. 36 e 37. DL 155/92 arts. 53 e 54. DL 158/96, arts. 1; 2; 12; 16; 18; 19; 20; 21; 22. DL 353/89. Lei 98/97.

FINANAS LOCAIS 28. As Finanas Locais A Lei 42/98, estabelece o regime financeiro dos Municpios e das Freguesias (art. 1/2). Os Municpios e as Freguesias tm patrimnio financeiros prprios cuja gesto compete aos respectivos rgos. O Oramento dos Municpios e das Freguesias respeitam os princpios da anualidade, universalidade, especificao, equilbrio, no consignao e no compensao (art. 3/1). Aos Municpios cabem poderes tributrios concedidos por lei, relativamente a impostos a cuja receita tenham por direito, em especial os referidos no art. 16-a (art. 4/1). Os Municpios podem contrair emprstimos e utilizar aberturas de crdito junto de quaisquer instituies autorizadas por lei a conceder crdito, bem como emitir obrigaes e celebrar contractos de locao financeira, nos termos da lei (art. 23/1). O endividamento dever orientar-se por princpios de rigor e eficincia, no se expondo a riscos excessivos (art. 23/2). O prazo mximo de recurso ao crdito de 20 anos (art. 23/4). O reequilibro financeiro destina-se resoluo de situaes de desequilbrio financeiro estrutural ou de ruptura financeira desde que se mostre esgotada a capacidade de endividamento, e independente da existncia de linhas de crdito com taxas de juro bonificado, criadas para o efeito (art. 26). A Administrao Local independente da Administrao Central fazendo esta somente uma inspeco de mrito (art. 242 CRP). POLTICAS FINANCEIRAS 29. As polticas financeiras O Crdito Pblico, corresponde s situaes, em que existe uma transferncia efectiva de liquidez para o Estado ou para outro ente pblico, que fica, por seu turno, vinculado a um conjunto de deveres pecunirios que se prolongam no tempo. No plano financeiro, as principais funes do recurso ao crdito pblico so: a) Suprir carncias ocasionais da tesouraria do Estado crdito a curto prazo. b) Financiar o deficit global do Oramento de Estado crdito a mdio e longo prazo. No plano extra-financeiro, o recurso ao crdito pblico um importante instrumento de poltica monetria e financeira. Tal como se fala em crdito pblico, fala-se em Dvida Pblica. Esta tem dois sentidos. a) Sentido restrito, corresponde apenas s situaes passivas de que o Estado titular por ter recorrido a emprstimos pblicos. b) Sentido amplo, abrange as situaes anteriores, mas tambm deriva da prtica de outras operaes de crdito (os avales).

A divida pode ser Fundada, ou seja, resulta dos emprstimos perptuos ou dos emprstimos temporrios a mdio e longo prazo (art. 3-b Lei 7/98). E Flutuante, quando resulta de emprstimos temporrios a curto prazo e serve para ocorrer a deficits monetrios da tesouraria (art. 3-a Lei 7/98). A Lei 7/98 o regime geral de emisso e gesto da divida pblica. A gesto da divida pblica directa dever orientar-se por princpios de rigor e eficincia, assegurando a disponibilizao do financiamento requerido por cada exerccio oramental prosseguido de diversos objectivos (art. 2/2). O valor a gastar/aplicar (bilhetes ou obrigaes do tesouro), vem definidos no Decreto-lei oramental, at ao mximo autorizado. A emisso destes bilhetes (curto prazo) ou obrigaes (mdio e longo prazo) do tesouro da competncia do Instituto de Gesto do Crdito Pblico (DL 28/98).