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ANALISIS DE CASO EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO en VILLA el SALVADOR

Alexander Quinto Guarn

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES ESPECIALIZACIN EN GOBIERNO Y GESTIN PBLICA TERRITORIALES SEMINARIO DE GESTIN PBLICA I BOGOT D.C. JULIO DE 2010

ANALISIS DE CASO EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO en VILLA el SALVADOR

Como hemos visto en clase, para que la gestin pblica territorial logre excelentes resultados, es necesario tener claro los conceptos propios de la gestin pblica y aplicarlos en el diario vivir del gobierno en los territorios; es as, que se hace necesario introducir conceptos, en forma implcita, como: valor pblico, gerencia social, procesos y funciones gerenciales, implementacin de programas, planeacin, participacin, entre otros, en dicha aplicacin, que busquen la armona y eficiencia en los procesos adecuados para solucionar las necesidades de la poblacin. Por tal motivo, y como objeto de anlisis e implementacin de los conceptos mencionados anteriormente, es preciso estudiar el caso del Presupuesto Participativo En Villa El Salvador, esto para poner en prctica los conceptos de gestin publica desarrollados en el seminario y articularlos con casos que pueden ocurrir en el diario vivir del gobierno en el territorio. En la lectura del caso en cuestin, vemos que el presupuesto participativo fue la consecuencia de realizar acciones para el cumplimiento de una promesa poltica del alcalde Pumar, lo que habla bien de sus intenciones para cumplir con sus compromisos hechos en campaa electoral. Dicho presupuesto participativo tuvo un buen inicio, esto debido a que involucr a los vecinos y dirigentes desde el comienzo del proceso, esto motiv a estos actores y fue creciendo su inters por participar en este proceso, creando gran satisfaccin entre ellos por dicha participacin; se organizaron y vincularon al presupuesto participativo dndoles una gran importancia en la implementacin del presupuesto participativo, esto debido a que eran ellos quienes iban a decidir sobre qu y en qu orden se iban a realizar las obras, esto a travs de la concertacin entre vecinos, dirigentes, diferentes miembros de los comits, tcnicos de las ONGs y la administracin municipal, permitiendo fortalecer democrticamente el proceso y teniendo un alto grado de participacin ciudadana durante dicho proceso; aunque no fue fcil porque los pobladores nunca haban realizado este tipo de negociacin con otras entidades diferentes a los vecinos de su zona. Adems de lo anterior, los vecinos ejercan control de la ejecucin de la obra, tomando apuntes de los jornales y de los materiales que se utilizaban en dicha obra, lo cual era molesto para los ingenieros, pero ayudaba a la correcta realizacin de las obras. Adems del control, tambin ellos ejercan presin a los ingenieros y sobre el personal de la Direccin de Desarrollo Urbano para que se respetaran los convenios realizados para la ejecucin de las obras.

En el primer ao de ejecucin del presupuesto participativo, se observaron resultados significativos, los vecinos estaban contentos porque se construyeron obras y ellos haban sido parte del proceso, lo cual era meritorio, respondiendo a las aspiraciones que tena la comunidad, esto dado a que se les tena en cuenta al momento de definir las obras a construir y eran considerados como actores importantes durante el proceso, pero luego empezaron los inconvenientes operativos, presupuestales y contables que hicieron retrasar las obras, lo cual hizo que disminuyera el inters de la comunidad por el proceso de presupuesto. Como resultado de la mala gestin operativa y la intervencin poltica en contra del proceso, se empezaron a evidenciar atrasos en la obras, generando desconfianza en el proceso, prdida del impulso de los pobladores y suspensin de la implementacin del presupuesto participativo. Lo anterior hace que se pierda la posibilidad, sostenible en el tiempo, de continuar con el desarrollo de proyectos de inversin programadas en consenso con todos los actores del proceso; tambin la comunidad pierde el espacio idneo para participar en el proceso de decisin y ejecucin de obras, en forma prioritaria, sin posibilidad de reducir la desigualdad, esto en estrecho vinculo con la administracin municipal, buscando que la poblacin decidiera sobre las obras que queran que se realizaran en sus respectivas zonas, es decir, la administracin municipal perdi la oportunidad de conocer las necesidades reales de la poblacin a travs de la interaccin con los vecinos; que se ejecutaran dichas obras con la mayor eficiencia, eficacia, honestidad y cumplimiento; tambin se buscaba generar y mantener el reconocimiento, por parte de la comunidad, del trabajo de todos los actores en forma sostenida en el tiempo, como premio a su buen desempeo durante el proceso; adems, los funcionarios municipales pierden la oportunidad de desarrollar nuevas capacidades profesionales; tambin la comunidad pierde el espacio para realizar concertaciones en procesos donde ellos mismos van a ser los beneficiados y asi construir comunidad con buena convivencia ciudadana.

Esta prdida es la consecuencia de haber cometido dos equivocaciones graves para el proceso: En primer lugar, no haber manejado el proceso con gerencia social, es decir, en ningn momento se defini una metodologa planeada, analizada, estructurada, revisada, para poder tener elementos importantes para tener mayor manejo poltico con los regidores, los cuales colocaron trabas cuando sintieron amenazado su capital poltico, esto por la falta de protagonismo durante el proceso, o para tener herramientas para el manejo operativo en el proceso de ejecucin, donde lo que se pudo manejar se hizo con improvisaciones y esto hizo que se generaran atrasos por problemas en el abastecimiento de materiales, tambin hizo que se crearan inconvenientes entre rea de la administracin municipal por la acumulacin de trabajo en determinadas dependencias,

interfiriendo en la entrega de informacin entre dichas areas. En segundo lugar, no hacer hecho un diseo retrospectivo sobre la forma de implementacin del proceso, lo cual nos habra ayudado a corregir la formulacin de la poltica, y por ende, la ejecucin de las obras. Los actores polticos se empecinaron en continuar con el proceso sin haber revisado, solucionado e institucionalizado, de forma definitiva, los inconvenientes presentados; adems, en el 2001, duraron mucho tiempo para iniciar el proceso del presupuesto participativo en este ao, y esto hizo que se acumularan el inicio de las nuevas obras, que se generaran retrasos y, al final, tampoco hicieron las revisiones ni las correcciones de las actividades, procesos o funciones que se estaban ejecutando mal. En conclusin, El desarrollo del proceso de presupuesto participativo es realmente importante y valioso para un territorio; esto debido a que, adems de realizar obras, este proceso construye comunidad, mejora la convivencia ciudadana a travs de la buena interaccin entre los vecinos, promueve la generacin de valor publico al resolver las necesidades reales que tiene la comunidad, de manera oportuna, generando bienestar para los ciudadanos; fuera de eso, se vincula a la comunidad con el proceso de ejecucin de obras, dndole la posibilidad de elegir qu hacer con los recursos, lo cual apoya la participacin comunitaria en procesos de gestin pblica, proporcionndole a los pobladores la importancia que se merece el actor ms importante de este tipo de procesos, el cual es el beneficiario del bien o servicio que va a generar valor pblico. Tambin las instituciones se fortalecen, esto debido a que las obliga a reestructurar sus actividades conforme aparece la necesidad a solucionar, de manera participativa, los problemas del ciudadano, y esto hace que se desarrollen nuevas capacidades en los funcionarios municipales, a la vez permite que satisfagan su necesidad de hacer bien su trabajo y que sean recordados por los beneficiarios al hacerlo; adems, la administracin muestra la voluntad de hacer un buen gobierno, con transparencia y nimo para solucionar los problemas de los pobladores; adems permite medir el desempeo de las polticas, programas y proyectos en conjunto con los actores que intervienen el dichos procesos, esto hace que dichas mediciones no se hagan dentro de una oficina con solo funcionarios, sino que en dicha evaluacin acten tambin los beneficiarios y todas las personas que participan en el proceso y esto permite tener mejores resultados en la evaluacin. Cuando los ciudadanos observan esto, no solo el proceso sino la administracin municipal genera confianza y legitimidad en sus acciones, y esto hace que las polticas pblicas que se desarrollen de esta manera logren sus objetivos en un altsimo porcentaje, y debido a esto se cree que es conveniente continuar y oportuno con el proceso, pero antes de continuar, es necesario hacer algunos ajustes que contribuyan a que este proceso sea un proceso duradero, que permita

generar desarrollo social, es decir, que exista crecimiento social con equidad para los pobladores beneficiarios de la ejecucin de las obras planteadas en el presupuesto participativo, esto con participacin o involucramiento de la comunidad, para que ellos definan y/o decidan en qu se van a gastar los recursos, amputndole a la solucin de sus problemas pblicos reales, y que durante todo el proceso todos los actores salgan ganando. Las acciones a realizar para corregir los errores o problemas en la implementacin del presupuesto participativo son: 1. Detener y revisar el proceso: Detener y revisar la ejecucin del proceso de presupuesto participativo utilizando alguna metodologa como el anlisis retrospectivo, para revisar y adaptar las funciones y/o actividades que funcionan a la nueva metodologa, y revisar las actividades que no funcionan, corregir las necesarias y definir otras actividades para reemplazar a las que no se pueden corregir o a las que no existen. Con esto se busca poder ejecutar las tcnicas adecuadas que sirvan como herramientas de identificacin de fallas, en este caso en la realizacin de funciones o actividades, que permitan su manipulacin y adaptacin a un nuevo procedimiento para ejecutar el presupuesto participativo. 2. Implementar la metodologa de gestin social, en todo el sentido de la palabra, como elemento que me defina el mtodo adecuado para realizar una buena gestin operativa, para tener todas las actividades logsticas y administrativas encaminadas al logro del objetivo; una buena concertacin entre la comunidad, el grupo de regidores, y la administracin municipal, buscando una nueva y adecuada forma de comuicacion, que proporcione los resultados esperados de entendimiento, de aclaracin de funciones y de tiempo; y que genere desarrollo social a los pobladores, con equidad, que reduzca las necesidades insatisfechas, generando valor publico. Ademas, esta nueva forma de formular la poltica, debe garantizar el liderazgo necesario para que todas las actividades tengan la misma importancia, lo cual ayuda a que se preste la atencin debida, para que no se conviertan en vulnerabilidades potenciales. 3. Luego de realizar las dos primeras acciones, se iniciara la ejecucin del nuevo proceso de presupuesto participativo, donde los recursos de ste fueran intransferibles a otras obras, para garantizar el adecuado flujo de recursos durante la ejecucin del proceso.

Adems de realizar estas tres acciones, me pregunto: Por qu no darle mayor participacin a los ciudadanos?, Cmo?, la idea de estas preguntas busca darle la posibilidad a los pobladores de involucrarse directamente en procesos de la gestin operativa, obviamente sin que la administracin municipal pierda el control,

sino que los vecinos sean partcipes de los aciertos y de las dificultades que se puedan ver durante el proceso de abastecimiento. Tambin podra dichos ciudadanos participar como proveedores, esto en la medida de las posibilidades de estos vecinos, lo cual hara que estas personas tambin tuvieran beneficio econmico en la ejecucin de las obras. Los vecinos tambin podran involucrarse en las actividades que realicen los actores polticos para que los ciudadanos puedan ver que actor tiene intereses personales que vayan en contra del beneficio colectivo y as, los actores polticos que estn sintonizados con lograr satisfacer las necesidades colectivas de la comunidad puedan incrementar su capital poltico, y por el contrario, aquellos los actores polticos que busque su propio beneficio y no el de la comunidad sean castigados polticamente perdiendo su capital poltico.