LEI N 12.016, DE 7 DE AGOSTO DE 2009.

Disciplina o mandado de segurana individual e

Mensagem de veto
coletivo e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional

decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1o Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no

amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de
poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por
parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera.

1o Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou

rgos de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os
dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder
pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies.

2o No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados

pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de
concessionrias de servio pblico.

3o Quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas

poder requerer o mandado de segurana.

Art. 2o Considerar-se- federal a autoridade coatora se as consequncias de ordem

patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas pela Unio
ou entidade por ela controlada.

Art. 3o O titular de direito lquido e certo decorrente de direito, em condies idnticas,

de terceiro poder impetrar mandado de segurana a favor do direito originrio, se o seu titular
no o fizer, no prazo de 30 (trinta) dias, quando notificado judicialmente.

Pargrafo nico. O exerccio do direito previsto no caput deste artigo submete-se ao

prazo fixado no art. 23 desta Lei, contado da notificao.

Art. 4o Em caso de urgncia, permitido, observados os requisitos legais, impetrar

mandado de segurana por telegrama, radiograma, fax ou outro meio eletrnico de
autenticidade comprovada.

1o Poder o juiz, em caso de urgncia, notificar a autoridade por telegrama,

radiograma ou outro meio que assegure a autenticidade do documento e a imediata cincia
pela autoridade.

2o O texto original da petio dever ser apresentado nos 5 (cinco) dias teis
seguintes.

3o Para os fins deste artigo, em se tratando de documento eletrnico, sero

observadas as regras da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.

Art. 5o No se conceder mandado de segurana quando se tratar:

I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo,

independentemente de cauo;

II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;

 III - de deciso judicial transitada em julgado.

Pargrafo nico. (VETADO)

Art. 6o A petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei
processual, ser apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a primeira
reproduzidos na segunda e indicar, alm da autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta
integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuies.

1o No caso em que o documento necessrio prova do alegado se ache em

repartio ou estabelecimento pblico ou em poder de autoridade que se recuse a fornec-lo
por certido ou de terceiro, o juiz ordenar, preliminarmente, por ofcio, a exibio desse
documento em original ou em cpia autntica e marcar, para o cumprimento da ordem, o
prazo de 10 (dez) dias. O escrivo extrair cpias do documento para junt-las segunda via
da petio.

2o Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira for a prpria coatora, a ordem
far-se- no prprio instrumento da notificao.

3o Considera-se autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato impugnado ou

da qual emane a ordem para a sua prtica.

4o (VETADO)

5o Denega-se o mandado de segurana nos casos previstos pelo art. 267 da Lei no
5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.

6o O pedido de mandado de segurana poder ser renovado dentro do prazo

decadencial, se a deciso denegatria no lhe houver apreciado o mrito.

Art. 7o Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:

I - que se notifique o coator do contedo da petio inicial, enviando-lhe a segunda via

apresentada com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste as
informaes;

II - que se d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica

interessada, enviando-lhe cpia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no
feito;

III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento
relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente
deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito, com o objetivo de
assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.

1o Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber

agravo de instrumento, observado o disposto na Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 -
Cdigo de Processo Civil.

2o No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de

crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao
ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens
ou pagamento de qualquer natureza.

3o Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistiro at a

prolao da sentena.
 4o Deferida a medida liminar, o processo ter prioridade para julgamento.

5o As vedaes relacionadas com a concesso de liminares previstas neste artigo se

estendem tutela antecipada a que se referem os arts. 273 e 461 da Lei no 5.869, de 11
janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.

Art. 8o Ser decretada a perempo ou caducidade da medida liminar ex officio ou a

requerimento do Ministrio Pblico quando, concedida a medida, o impetrante criar obstculo
ao normal andamento do processo ou deixar de promover, por mais de 3 (trs) dias teis, os
atos e as diligncias que lhe cumprirem.

Art. 9o As autoridades administrativas, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas da

notificao da medida liminar, remetero ao Ministrio ou rgo a que se acham subordinadas
e ao Advogado-Geral da Unio ou a quem tiver a representao judicial da Unio, do Estado,
do Municpio ou da entidade apontada como coatora cpia autenticada do mandado
notificatrio, assim como indicaes e elementos outros necessrios s providncias a serem
tomadas para a eventual suspenso da medida e defesa do ato apontado como ilegal ou
abusivo de poder.

Art. 10. A inicial ser desde logo indeferida, por deciso motivada, quando no for o
caso de mandado de segurana ou lhe faltar algum dos requisitos legais ou quando decorrido o
prazo legal para a impetrao.

1o Do indeferimento da inicial pelo juiz de primeiro grau caber apelao e, quando a

competncia para o julgamento do mandado de segurana couber originariamente a um dos
tribunais, do ato do relator caber agravo para o rgo competente do tribunal que integre.

2o O ingresso de litisconsorte ativo no ser admitido aps o despacho da petio

inicial.

Art. 11. Feitas as notificaes, o serventurio em cujo cartrio corra o feito juntar aos
autos cpia autntica dos ofcios endereados ao coator e ao rgo de representao judicial
da pessoa jurdica interessada, bem como a prova da entrega a estes ou da sua recusa em
aceit-los ou dar recibo e, no caso do art. 4o desta Lei, a comprovao da remessa.

Art. 12. Findo o prazo a que se refere o inciso I do caput do art. 7o desta Lei, o juiz
ouvir o representante do Ministrio Pblico, que opinar, dentro do prazo improrrogvel de 10
(dez) dias.

Pargrafo nico. Com ou sem o parecer do Ministrio Pblico, os autos sero conclusos
ao juiz, para a deciso, a qual dever ser necessariamente proferida em 30 (trinta) dias.

Art. 13. Concedido o mandado, o juiz transmitir em ofcio, por intermdio do oficial do
juzo, ou pelo correio, mediante correspondncia com aviso de recebimento, o inteiro teor da
sentena autoridade coatora e pessoa jurdica interessada.

Pargrafo nico. Em caso de urgncia, poder o juiz observar o disposto no art. 4o

desta Lei.

Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao.

1o Concedida a segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao duplo grau

de jurisdio.

2o Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer.

 3o A sentena que conceder o mandado de segurana pode ser executada
provisoriamente, salvo nos casos em que for vedada a concesso da medida liminar.

4o O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados em sentena

concessiva de mandado de segurana a servidor pblico da administrao direta ou autrquica
federal, estadual e municipal somente ser efetuado relativamente s prestaes que se
vencerem a contar da data do ajuizamento da inicial.

Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada ou do

Ministrio Pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia
pblicas, o presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso
suspender, em deciso fundamentada, a execuo da liminar e da sentena, dessa deciso
caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, que ser levado a
julgamento na sesso seguinte sua interposio.

1o Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere o caput

deste artigo, caber novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal competente para
conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio.

2o cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 1 o deste artigo,

quando negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se refere
este artigo.

3o A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes

movidas contra o poder pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do
pedido de suspenso a que se refere este artigo.

4o O presidente do tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo liminar se

constatar, em juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na concesso da
medida.

5o As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica
deciso, podendo o presidente do tribunal estender os efeitos da suspenso a liminares
supervenientes, mediante simples aditamento do pedido original.

Art. 16. Nos casos de competncia originria dos tribunais, caber ao relator a instruo
do processo, sendo assegurada a defesa oral na sesso do julgamento.

Pargrafo nico. Da deciso do relator que conceder ou denegar a medida liminar

caber agravo ao rgo competente do tribunal que integre.

Art. 17. Nas decises proferidas em mandado de segurana e nos respectivos recursos,
quando no publicado, no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data do julgamento, o acrdo
ser substitudo pelas respectivas notas taquigrficas, independentemente de reviso.

Art. 18. Das decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia pelos
tribunais cabe recurso especial e extraordinrio, nos casos legalmente previstos, e recurso
ordinrio, quando a ordem for denegada.

Art. 19. A sentena ou o acrdo que denegar mandado de segurana, sem decidir o
mrito, no impedir que o requerente, por ao prpria, pleiteie os seus direitos e os
respectivos efeitos patrimoniais.

Art. 20. Os processos de mandado de segurana e os respectivos recursos tero

prioridade sobre todos os atos judiciais, salvo habeas corpus.
 1o Na instncia superior, devero ser levados a julgamento na primeira sesso que se
seguir data em que forem conclusos ao relator.

2o O prazo para a concluso dos autos no poder exceder de 5 (cinco) dias.

Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com
representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus
integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa
de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na
forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto,
autorizao especial.

Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem

ser:

I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza

indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte
contrria por uma relao jurdica bsica;

II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de

origem comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados
ou membros do impetrante.

Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa julgada

limitadamente aos membros do grupo ou categoria substitudos pelo impetrante.

1o O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as aes

individuais, mas os efeitos da coisa julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo individual se
no requerer a desistncia de seu mandado de segurana no prazo de 30 (trinta) dias a contar
da cincia comprovada da impetrao da segurana coletiva.

2o No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida aps a

audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se
pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas.

Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120

(cento e vinte) dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado.

Art. 24. Aplicam-se ao mandado de segurana os arts. 46 a 49 da Lei no 5.869, de 11 de

janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.

Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de

embargos infringentes e a condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios, sem
prejuzo da aplicao de sanes no caso de litigncia de m-f.

Art. 26. Constitui crime de desobedincia, nos termos do art. 330 do Decreto-Lei no
2.848, de 7 de dezembro de 1940, o no cumprimento das decises proferidas em mandado de
segurana, sem prejuzo das sanes administrativas e da aplicao da Lei no 1.079, de 10 de
abril de 1950, quando cabveis.

Art. 27. Os regimentos dos tribunais e, no que couber, as leis de organizao judiciria
devero ser adaptados s disposies desta Lei no prazo de 180 (cento e oitenta) dias,
contado da sua publicao.

Art. 28. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

 Art. 29. Revogam-se as Leis nos 1.533, de 31 de dezembro de 1951, 4.166, de 4
de dezembro de 1962, 4.348, de 26 de junho de 1964, 5.021, de 9 de junho de 1966; o
art. 3o da Lei no 6.014, de 27 de dezembro de 1973, o art. 1o da Lei no 6.071, de 3 de
julho de 1974, o art. 12 da Lei no 6.978, de 19 de janeiro de 1982, e o art. 2o da Lei no
9.259, de 9 de janeiro de 1996.

Braslia, 7 de agosto de 2009; 188o da Independncia e 121o da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Tarso Genro
Jos Antonio Dias Toffoli

Este texto no substitui o publicado no DOU de 10.8.2009