Cmo incidir y vigilar los proyectos del

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

XVIII Ciclo de Formacin

XVIII Ciclo de Formacin: Cmo incidir y vigilar los proyectos del

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

PRESENTACION
El presupuesto participativo es un instrumento clave para la gestin democrtica del territorio, favorece la transparencia en el uso de los recursos y favorece la priorizacin concertada de la inversin pblica para la mejora del bienestar de la poblacin. Siendo un mecanismo para la asignacin y la ejecucin de recursos pblicos, la mezcla de objetivos administrativos y sociales que sustenta al presupuesto participativo requiere de una sociedad civil organizada como pilar para un mejor funcionamiento. Mientras ms preparados se encuentren sus representantes y cuenten con mayor respaldo de sus organizaciones, mejores sern los impactos de la inversin. El razonamiento expuesto fundamenta la propuesta del curso: brindar herramientas para mejorar la accin de los representantes de la sociedad civil y sus organizaciones dentro del proceso del presupuesto participativo 2013. El contenido se distribuye en dos unidades. La primera seccin presenta los conceptos necesarios para entender la lgica de la inversin pblica y su vnculo con el desarrollo social a travs de una de sus herramientas centrales: los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Siendo los PIP una herramienta de alto contenido tcnico, hemos procurado ser enfticos en el trabajo sobre los lineamientos bsicos que permitan a los participantes orientarse durante la etapa de priorizacin y, posteriormente, dar seguimiento al trabajo de planificacin del gobierno sub-nacional, de tal forma que se pueda asegurar su insercin en el presupuesto institucional de apertura y su ejecucin. La segunda unidad presenta los contenidos bsicos de un plan de incidencia como estrategia para el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil y la mejora de la capacidad de negociacin con sus autoridades, intentando con ello romper el vicio de la discrecionalidad y potenciando la concertacin en torno a la gestin de la inversin pblica.

Presidente del Directorio Molvina Zeballos Coordinador Ejecutivo y Director del Proyecto ProParticipacin Javier Azpur Equipo del rea de Formacin Elizabeth Vargas Machuca Yuri Gmez Erika Acosta Elaboracin de Contenidos Walter Begazo Elizabeth Quiroz Diseo y Diagramacin One Concept

INDICE
Unidad I: El Presupuesto Participativo y los proyectos de inversin
1.1 Qu entendemos por desarrollo local? 1.2 El Presupuesto Participativo y su relacin con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) 1.3 La formulacin y aprobacin de los proyectos - Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) 1.4 El Sistema Nacional de Presupuesto y el Presupuesto por Resultados

Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID
Hecho en el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-01168 Impreso en: Tarea Asociacin Grfica Educativa Pasaje Mara Auxiliadora 156, Brea Primera Edicin Lima - Per, Enero de 2012 Tiraje: 1,500 ejemplares

Unidad II: La incidencia poltica

2.1 2.2 2.3 2.4 Qu entendemos por incidencia poltica? Por qu se hace la incidencia poltica? Quines son los actores de la incidencia poltica? Qu condiciones se requieren para desarrollar un proceso de incidencia poltica? 2.5 Cules son los pasos para desarrollar un proceso de incidencia poltica? Anexo: Glosario de trminos utilizados por el SNIP Bibliografa

UNIDAD I: El PP y los proyectos de inversin 1.1 Qu entendemos por desarrollo local?

Para conocer claramente la importancia del desarrollo local y por qu debemos esforzarnos en lograrlo, es necesario averiguar primero acerca de su concepto, sus f ines y medios. dos en el capital humano, cuya medicin se hace a travs de tres principales ndices, los cuales son: a. El ndice de Desarrollo Humano (IDH), que toma en cuenta las siguientes dimensiones: Disfrutar de una vida larga y saludable Disponer de educacin, medida a travs de la tasa de alfabetizacin de adultos y Disfrutar de un nivel de vida digno. b. El ndice de Pobreza Humana para pases en desarrollo (IPH-1), que mide las privaciones en los tres componentes del ndice de desarrollo humano: Vulnerabilidad de morir a una edad relativamente temprana (ausencia de vida larga y saludable). Exclusin del mundo de la lectura y las comunicaciones, medida segn la tasa de analfabetismo de adultos (ausencia de educacin). Falta de acceso a recursos econmicos generales (baja calidad de vida). c. El ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG), que ajusta su medida para reflejar las desigualdades entre hombres y mujeres.

Definicin de desarrollo:
No existe una nica definicin de desarrollo, lo comn es asociarlo con el mejoramiento de las condiciones o la calidad de vida de las personas.

No debemos perder de vista que los conceptos de mejorar las condiciones de vida o la calidad de vida deben ser coherentes con la historia, cultura, costumbres, idiosincrasia, etc. presentes en el territorio especfico del que estamos hablando.

El concepto de desarrollo evolucion a partir del concepto de desarrollo econmico, vinculado con la satisfaccin de necesidades materiales e inversin en infraestructura y reflejado en el crecimiento del producto interno bruto (PIB). Luego, sin abandonar el objetivo de crecimiento econmico, surgi la preocupacin sobre la redistribucin, preguntndose si los beneficios del crecimiento llegaban a todos. Esta concepcin sigui cambiando a lo largo de los aos hasta llegar a los enfoques de desarrollo centra-

En conclusin, el fin del desarrollo es crear una vida mejor para la sociedad: mejorar las condiciones y calidad de vida de las generaciones actuales y futuras.

Slo entendido de este modo, el desarrollo es un proceso de creacin de valor para la sociedad que involucra un conjunto de actividades en diferentes dimensiones que generarn articuladamente resultados valiosos. Estas dimensiones de incidencia son, entre otras, las polticas econmicas, sociales, culturales, ambientales e institucionales.

La identificacin de esos fines implica visualizar una situacin que se desea modificar. Para ello es til hacerse las siguientes preguntas: Cul es el problema pblico que se desea solucionar? Dnde est la diferencia entre lo que se vive (lo que es) y lo que debera ser? Luego podremos identificar, de manera consensuada, las alternativas viables de solucin. As, a la visualizacin del problema, aadiremos propuestas para superarlo. Este no es un proceso sencillo, requiere del liderazgo del Gobierno Local y la participacin de todos los actores pblicos y privados presentes en el territorio a fin de consensuar lo que debera ser y como lograrlo (medios).

Los fines y los medios del desarrollo

Como vemos, el desarrollo es un tema complejo y resulta bastante frecuente la confusin entre sus fines y sus medios pues asumimos, en muchas ocasiones, que la sola existencia de ciertos bienes o servicios son ya resultado del desarrollo. Por ejemplo, la sola construccin de una posta de salud no necesariamente significar mejorar los niveles de salud de la comunidad; de igual forma, la construccin de una institucin educativa no mejorar automticamente la calidad educativa. Este ejemplo nos servir para entender las diferencias entre los medios y los fines del desarrollo:

Son medios del desarrollo la posta de salud y la institucin educativa.

Son fines del desarrollo mejorar el nivel de la salud y elevar la calidad educativa de la comunidad.

En tal sentido, es la sociedad civil quien debe buscar los mecanismos que permitan mantener las orientaciones que exceden al ao.

Todo nuestro esfuerzo debe orientarse, en primer lugar, a identificar los fines del desarrollo en el territorio en que estamos para luego, como consecuencia lgica, idear los medios que nos permitirn alcanzar tales fines (usualmente, nuestros conocidos proyectos).

Al realizar un diagnstico detallado del territorio, es probable que mltiples fines de desarrollo sean identificados; de darse tal caso, ser necesario proceder a priorizarlos.

Resumiendo todo lo mencionado hasta este punto, podemos decir que: Debemos identificar los fines de desarrollo que de forma consensuada apunten a alcanzar la transformacin social deseada por la comunidad. Dichos fines deben estar bien definidos pues la puesta en marcha de los medios implica la labor articulada de todos los actores presentes en la comunidad. Ahora, slo falta precisar y acotar el mbito del concepto de desarrollo que estamos proponiendo. Hemos mencionado cmo el concepto de mejorar las condiciones y la calidad de vida tiene un particular juicio de valor dependiendo del territorio donde intervendremos. Ese territorio aludido no es otro que nuestra regin, provincia o distrito, con sus particularidades, sus ca-

rencias y tambin sus potencialidades. Por ello, aqu el concepto acotado ser el denominado desarrollo local, que viene a ser el desarrollo orientado al territorio especfico materia de nuestra intervencin. Respecto a ello, es necesario conocer lo siguiente: La denominacin local alude, en general, a un territorio determinado (distrito, provincia o regin) donde se espera producir los impactos del proceso de transformacin propuesto. El desarrollo local utiliza las potencialidades, los medios y los recursos existentes en el territorio como punto de partida. No es slo crecimiento econmico, tambin involucra su articulacin con otras diversas dimensiones, como la social, la ambiental, la cultural, etc. La necesidad de articulacin de los actores pblicos y privados, as como la necesidad de liderazgo del gobierno local o regional.

1.2 El Presupuesto Participativo y su relacin con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

El Presupuesto Participativo
El presupuesto participativo es un mecanismo a travs del cual se da la oportunidad a la comunidad de participar en la formulacin del presupuesto pblico de inversiones, interviniendo en la priorizacin de los proyectos que debern ejecutarse en el ao (ejercicio fiscal). En concreto, la poblacin elige qu fines de desarrollo (tambin conocidos como resultados) deben ser priorizados al ser partcipes de la elaboracin de la programacin multianual. El monto de los ingresos captados el ao anterior. La proyeccin de los ingresos que se espera recaudar en el presente ao. Los aspectos locales, regionales, nacionales o externos que pueden afectar positiva o negativamente esa proyeccin de ingresos. Los gastos obligatorios del gobierno sub-nacional en el ao. Por ejemplo, pago del personal y obligaciones sociales, pago de pensiones (si tiene cesan-

Al proceso de presupuesto participativo se asigna una parte de todo el presupuesto. Para definir ese monto, los gobiernos regionales y locales toman en cuenta lo siguiente:

tes), servicio de la deuda pblica (si concert prstamos en aos anteriores), recursos para la operacin y mantenimiento de los proyectos de inversin ya ejecutados y, finalmente, recursos para los programas estratgicos del presupuesto por resultados (desnutricin, salud materna, etc.), entre otros. Asimismo, en materia de inversin (si tienen los recursos) deben considerar lo siguiente: Los recursos para la continuacin de proyectos en ejecucin. Los recursos para proyectos de inversin destinados a la rehabilitacin y reconstruccin de la infraestructura pblica daada. Los recursos para la contrapartida de proyectos de inversin que se financian mediante operaciones oficiales de crdito. Financiamiento compartido de acciones de impacto regional y/o provincial que sern propuestos en procesos de presupuestos participativos de otros niveles de gobierno. Recursos para acciones de prevencin de desastres, proyectos de emergencias por daos o por peligro inminente de ocurrencia o similares, declarados por el organismo pblico tcnico respectivo. Teniendo en cuenta estos aspectos, el gobierno regional o local definir el porcentaje del monto de inversin que asignar al presupuesto participativo.

Los proyectos de inversin aprobados son proyectos de impacto regional y deben estar dentro de su competencia, pudiendo aprobar proyectos sectoriales (educacin, salud, saneamiento, agricultura, transporte, electrificacin, etc.). Tomar en consideracin la opinin del Consejo de Coordinacin Regional, del que forman parte, entre otros, los alcaldes provinciales, que son quienes recogen las necesidades de sus distrito.

El Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

Los fines de desarrollo o resultados deben estar contenidos en el Plan de Desarrollo Concertado (PDC), el cual reflejar nuestra visin de futuro, es decir nuestra visin acerca de cmo imaginamos que debera ser nuestra comunidad considerando las mejoras en la calidad de vida que pretendemos alcanzar.

En el PDC estarn, entonces, nuestros grandes objetivos estratgicos y los problemas prioritarios a resolver. Todo ello incluido, a su vez, en los objetivos estratgicos regionales y nacionales.

A diferencia de los gobiernos locales, los gobiernos regionales son los responsables de promover la articulacin de los presupuestos participativos formulados en su mbito. Para ello:

El PDC, aparte de ser nuestro norte y gua de accin, es importante tambin porque:

Deben identificar las necesidades y las caractersticas de la regin, pudiendo formular presupuestos multianuales.

Orientar el desarrollo del territorio tomando en cuenta las polticas nacionales, sectoriales y regionales.

Permitir a los actores del territorio (gobierno regional o local, comunidades, instituciones, iglesias, ONG, etc.) decidir la manera en que participarn en la ejecucin del Plan de Desarrollo Concertado, a travs del financiamiento de alguno de los proyectos que lo conforman.

Permitir la identificacin de limitaciones y potencialidades de desarrollo del territorio. Permitir formular una programacin multianual, es decir, un listado de necesidades traducidas en proyectos cuya ejecucin se programa no slo en el presente ao, sino tambin en aos futuros.

1.3 La formulacin y la aprobacin de los proyectos - Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
En este captulo haremos un breve repaso de los principales aspectos, instancias y procedimientos establecidos en el Sistema Nacional de Inversin PblicaSNIP, cuyo cumplimiento es obligatorio para los gobiernos regionales.
En el caso de los gobiernos locales, el SNIP es obligatorio slo para aquellas municipalidades incorporadas a dicho sistema.

Qu condiciones cumplen los Gobiernos Locales incorporados al SNIP?

A la fecha, estn incorporados al SNIP los gobiernos locales que cumplen alguna de las siguientes condiciones: Aquellos incorporados al SNIP en mrito de alguna norma expresa del propio sistema. Aquellos que por acuerdo de su Concejo Municipal se incorporaron voluntariamente al sistema, debiendo cumplir algunos requisitos mnimos como: - Tener acceso a Internet. - Comprometerse a desarrollar capacidades de formulacin y evaluacin de proyectos. - Tener en su presupuesto un mnimo de cuatro millones de nuevos soles en la genrica (2.6 Adquisicin de activos no financieros)1, etc. Aquellos que estn tramitando el financiamiento de algn proyecto con una operacin de endeudamiento externo.

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) y cul es su propsito?

Un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes y servicios del Estado, cuyos beneficios se generarn, de forma independiente a otros, durante la vida til del proyecto. Asimismo, el PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a una finalidad del gobierno regional o local y en el marco de sus competencias. Su ejecucin puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal conforme al cronograma aprobado en los estudios de preinversin.

1. Gastos por las inversiones en la adquisicin de bienes de capital que aumentan el activo de las instituciones del sector pblico. Incluye las adiciones, mejoras y reparaciones de la capacidad productiva del bien de capital, los estudios de Proyectos de inversin, etc.

El ciclo de proyectos
No son PIP las intervenciones que constituyan gastos de operacin y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye PIP la reposicin de activos que: Se realicen en el marco de las inversiones programadas de un PIP declarado viable. Estn asociados a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad. No impliquen la ampliacin de la capacidad para la provisin de servicios. Los proyectos se desarrollan siguiendo una secuencia lgica de etapas denominada ciclo de proyectos, el cual cubre las fases de preinversin, inversin y postinversin, partiendo de la concepcin de la idea del proyecto.
Las etapas de la fase de preinversin no necesariamente se desarrollan en su totalidad; esto depender de la magnitud y las caractersticas del proyecto.

CUADRO 01: Ciclo del proyecto

(*) La declaratoria de viabilidad es condicin necesaria para pasar de la fase pre inversin a la fase de inversin.

La formulacin y evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica, de acuerdo a sus fines y competencias, es responsabilidad de cada gobierno regional o local. A su vez, toda formulacin y evaluacin debe contem-

plar la distribucin de roles segn su nivel de gobierno y las entidades y empresas que le pertenezcan o estn bajo su administracin.

Lo anterior tambin es de aplicacin a los proyectos por ejecutar de los gobiernos sub-nacionales no sujetos al SNIP y que luego de su ejecucin son transferidos para su operacin y mantenimiento a una Entidad del sector pblico sujeta al SNIP.

Qu actores intervienen en la formulacin y en la evaluacin de un PIP?

Conozcamos de manera detallada a estos actores y sus funciones.

SECTOR / GR / GL
rgano Resolutivo
Relacin Institucional

MEF
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico

Relacin Tcnico - Funcional

Relacin Funcional y/o institucional

Unidades Formuladoras Unidades Ejecutoras

a) El rgano resolutivo La mxima autoridad ejecutiva en cada gobierno regional o gobierno local es el titular del pliego, es decir: el presidente del gobierno regional o el alcalde. Esta autoridad es denominada rgano Resolutivo y le corresponde: Aprobar, en el marco de los Lineamientos de Poltica Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo Concertados, el Programa Multianual de Inversin Pblica. Dicho programa debe considerar las competencias establecidas para cada nivel de gobierno en la normatividad de la materia. Designar al rgano encargado de realizar las funciones de la Oficina de Programacin e Inversiones en el gobierno regional o gobierno local.

Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos y la ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica declarados viables. b) La Oficina de Programacin e Inversiones La Oficina de Programacin e Inversiones es el rgano tcnico del SNIP. Sus competencias estn relacionadas al mbito institucional del gobierno regional o local. En consecuencia, le corresponde: Evaluar y emitir informes tcnicos sobre los estudios de preinversin con independencia, objetividad y calidad profesional. Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de inversin.

Realizar el seguimiento de los PIP, verificando el cumplimiento de las normas y los procedimientos tcnicos del SNIP. Realizar el seguimiento de la ejecucin fsica y financiera de los PIP, buscando asegurar que sta sea consistente con las condiciones y los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad. Mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de Proyectos sobre los proyectos recibidos para su evaluacin. Elaborar y someter al rgano Resolutivo, el Programa Multianual de Inversin Pblica del gobierno regional o gobierno local, segn corresponda. Verificar que se cuente con el saneamiento fsico legal correspondiente o se cuente con los arreglos institucionales respectivos para la implementacin del PIP, cuando corresponda, a efectos de asegurar la sostenibilidad del PIP. En el caso de los gobiernos regionales y locales, les corresponde verificar que la localizacin geogrfica del PIP corresponda a su circunscripcin territorial, salvo que se trate de un PIP de alcance intermunicipal o de influencia interregional. c) La Unidad Formuladora La Unidad Formuladora es una dependencia registrada ante la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico a pedido de la Oficina de Programacin e Inversiones. Es responsable de: Elaborar los estudios de preinversin, siendo responsable del contenido de dichos estudios. Formular proyectos en concordancia con los planes de desarrollo tanto regionales o como locales. Slo pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno. Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento que genere el PIP est a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la Unidad Formuladora, se debe solicitar la opinin favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluacin.

Est prohibido el fraccionamiento de proyectos bajo responsabilidad de la Unidad Formuladora.

d) La Unidad Ejecutora La Unidad Ejecutora es la entidad con capacidad legal para ejecutar PIP, de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Tiene las siguientes funciones: Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo o el que haga sus veces. Elabora el estudio definitivo, el expediente tcnico o cualquier otro documento equivalente. Cuando dicho estudio no es realizado directamente por este rgano, este mismo se encarga de supervisar su elaboracin. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP. Del mismo modo, tiene las siguientes responsabilidades: Ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para elaborar directa o indirectamente los estudios definitivos, los expedientes tcnicos u otros documentos equivalentes, as como para la ejecucin del PIP bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios. Elaborar el Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado y el Informe de Cierre del PIP. Informar oportunamente al rgano que declar la viabilidad del PIP toda modificacin que ocurra durante la fase de inversin.

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A continuacin reseamos las fases de todo Proyecto de Inversin Pblica PIP:

Asimismo, la declaracin de viabilidad obliga a la entidad a cargo de la operacin del proyecto al mantenimiento del mismo de acuerdo a los estndares y parmetros aprobados en el estudio que sustenta la declaracin de viabilidad del Proyecto, adems de realizar las acciones necesarias para su sostenibilidad.

I. Fase de Preinversin: Comprende la elaboracin del Perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio de factibilidad. La elaboracin del Perfil es obligatoria. Los estudios de prefactibilidad y de factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las caractersticas del proyecto. Una vez terminada la elaboracin de un estudio de preinversin, de acuerdo a los Contenidos Mnimos establecidos por la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del MEF, la Unidad Formuladora debe registrar el proyecto formulado en el Banco de Proyectos del SNIP, como requisito previo a la evaluacin de dicho estudio.

Los estudios de preinversin a nivel Perfil, Pre-Factibilidad o Factibilidad, tienen una vigencia mxima de tres (03) aos, contados a partir de su aprobacin por la OPI correspondiente o de su declaracin de viabilidad. Si este plazo se venciera antes de seguir con la siguiente etapa del Ciclo del Proyecto, el ltimo estudio de preinversin aprobado deber volver a evaluarse.

II. Fase de Inversin: Comprende la elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico y la ejecucin del PIP. Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado viable. Luego de culminado el Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado, la Unidad Ejecutora (UE) informa al rgano que declar la viabilidad que existe consistencia entre el Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado y el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad en los aspectos siguientes: Objetivo del PIP. Monto de inversin. Localizacin geogrfica y/o mbito de influencia. Alternativa de solucin. Metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio, tecnologa de produccin y plazo de ejecucin.

Esta fase culmina con la declaracin de viabilidad otorgada por el rgano competente, siempre y cuando el proyecto cumpla con los requisitos tcnicos y legales (ver Cuadros 02 y 03).

La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin. Slo puede ser declarada expresamente por el rgano que posee tal facultad y significa que el PIP ha evidenciado, a travs de sus estudios, ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica. Dicha declaracin obliga a la Unidad Ejecutora a ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la Unidad Ejecutora.

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Adems, deben consignarse tanto las frmulas de reajuste de precios cuando correspondan como la modalidad de ejecucin del PIP.

Sin embargo, la normatividad del SNIP establece que sern materia de un seguimiento ms cercano los PIP que cumplan por lo menos con una de las condiciones siguientes:

Los estudios definitivos o los expedientes tcnicos detallados tienen una vigencia mxima de tres aos a partir de su conclusin. Transcurrido este plazo, sin haberse iniciado la ejecucin del PIP, la OPI (y la DGPM cuando corresponda) debern evaluar nuevamente el estudio de preinversin que sustent la declaratoria de viabilidad del PIP.

Que su monto de inversin total, supere los 10 millones de nuevos soles. Que, para su financiamiento total o parcial se necesite una operacin de endeudamiento que requiera el aval o la garanta del Estado.

Cundo podr iniciarse la ejecucin de un PIP?

La ejecucin de un PIP slo podr iniciarse si se ha realizado el registro en el Banco de Proyectos, sealndose un cronograma de ejecucin basado en los estudios de preinversin. Para ello, debern programarse los recursos presupuestales necesarios para la ejecucin del proyecto en los plazos previstos.

Qu debemos saber acerca de las modificaciones de los PIP?

Durante la fase de inversin, un PIP puede tener modificaciones no sustanciales que conlleven al incremento del monto de inversin con el que fue declarado viable, siempre y cuando siga siendo socialmente rentable. Son consideradas modificaciones no sustanciales las siguientes: El aumento en las metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio. Cambios en la tecnologa de produccin. El cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio de preinversin. El cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia del PIP.

El seguimiento a este ltimo aspecto implica verificar si el proyecto est contenido en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de la entidad, en la forma que se explica ms adelante.

Durante la ejecucin del proyecto la UE deber supervisar permanentemente el avance del mismo, verificando se mantenga, por un lado, las condiciones y los parmetros establecidos en el estudio definitivo y, por otro, el cronograma previsto en el estudio definitivo o expediente tcnico detallado.

El cambio de la modalidad de ejecucin del PIP. El resultado del proceso de seleccin y el plazo de ejecucin.

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Respecto a las modificaciones, debe tambin tenerse en cuenta los siguientes detalles en funcin del monto de inversin total con el que el PIP fue declarado viable: Si el monto es menor o igual a los tres millones de nuevos soles, la modificacin no deber incrementarlo en ms de 40%. Si el monto es mayor a los tres millones de soles y menor o igual a los seis millones, la modificacin no deber incrementarlo en ms de 30%. Si el monto es mayor a los seis millones de soles, la modificacin no deber incrementarlo en ms de 20%. Son modificaciones sustanciales, a saber: Cambiar la alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de preinversin. Cambiar el mbito de influencia del PIP. Cambiar el objetivo del PIP. Las modificaciones sustanciales conllevan a la verificacin de la viabilidad del PIP. Para ello, el rgano que declar la viabilidad o el que resulte competente, realiza una nueva evaluacin del PIP considerando las modificaciones que tendr. Para efectos de esta nueva verificacin de viabilidad, deber tenerse en cuenta lo siguiente: La OPI sealar la informacin o el estudio adicional que pudiera necesitarse. La OPI realizar una nueva evaluacin del PIP considerando en el flujo de costos aquellos que ya se hubiesen ejecutado. Si el monto de inversin del PIP vara de tal forma que correspondera ser evaluado con un nivel de estudio de preinversin distinto a aquel al que sirvi para declarar su viabilidad, la Unidad Formuladora deber presentar a la OPI la informacin correspondiente al nuevo nivel de estudio. Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad.

Esta verificacin de viabilidad corresponde incluso cuando el monto de inversin no vare ni disminuya.

En general, el seguimiento al estado de los proyectos previo a su aprobacin definitiva debe efectuarse en el Banco de proyectos del SNIP, el cual se encuentra en el siguiente enlace del portal del Ministerio de Economa y Finanzas MEF: http://www.mef.gob.pe/ contenidos/inv_publica/banco/ consultapip.php

La aplicacin de las normas del PIP alcanza tambin a los proyectos formulados y ejecutados por terceros pero cuyos gastos permanentes de operacin y mantenimiento debern ser asumidos por el sector pblico.

Los Proyecto de Inversin Pblica Menor - PIP Menor

Una gran parte de los proyectos existentes, sobre todo a nivel de gobiernos locales, son los denominados Proyecto de Inversin Pblica Menor - PIP Menor. Los PIP Menor vienen a ser aquellos cuyos montos de inversin son iguales o menores a S/. 1200,000.00 (un milln doscientos mil nuevos soles). Al respecto, la Unidad Formuladora elabora el Perfil Simplificado del PIP Menor y lo registra en el Banco de Proyectos, considerando el rea del servicio en el que va a intervenir. La OPI verifica su registro en el Banco de Proyectos y toma nota de su fecha de recepcin. Luego de que evala el PIP y registra en el Banco de Proyectos dicha evaluacin, la OPI puede: Declarar la viabilidad del proyecto. Observar el estudio, en cuyo caso deber pronunciarse de manera explcita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados. Rechazar el PIP.

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Acerca de los PIP Menores debemos saber que:

Si durante la evaluacin del PIP Menor, el monto de inversin propuesto se incrementa por encima de los S/. 1200,000.00, se deber llevar a cabo una nueva evaluacin considerando las normas aplicables a los PIP que no son PIP Menores. Si luego de ser declarado viable el PIP Menor, el monto de inversin propuesto se incrementa por encima de su mximo, se deber aplicar las disposiciones relativas a las modificaciones de un PIP durante la fase de inversin. Si durante la evaluacin de un PIP no considerado originalmente como menor, se descubre que su monto estimado est por debajo de los S/. 1200,000.00, se considerar las normas aplicables a los PIP Menores.

Un PIP culmina su fase de inversin luego de ser totalmente ejecutado, liquidado y, de corresponder, transferido a la entidad responsable de su operacin y mantenimiento. Corresponde a la Unidad Ejecutora elaborar el Informe de Cierre del PIP y remitirlo al rgano que declar su viabilidad. Recibido el Informe de Cierre, el rgano que declar la viabilidad del PIP registra este hecho en el Banco de Proyectos por medio de la Ficha de Registro del Informe de Cierre.

Una vez culminada la fase de inversin, la entidad a cargo de la operacin y mantenimiento del PIP deber ejecutar las actividades, operaciones y procesos necesarios para la produccin de los bienes o servicios, de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. Asimismo, el responsable de la UE deber priorizar la asignacin de los recursos para realizar un mantenimiento adecuado.

Niveles de estudio mnimos para la viabilidad de un PIP

Para la declaracin de viabilidad de un PIP por la OPI, el PIP debe contar, como mnimo, con el nivel de estudios siguiente: Perfil simplificado Para los PIP cuyos montos de inversin sean iguales o menores a los S/. 1200,000.00. Perfil Para los PIP cuyos montos de inversin sean iguales o menores a los S/. 10000,000.00. Independientemente del monto de inversin, los PIP de electrificacin rural y los PIP de rehabilitacin de carreteras podrn ser declarados viables solamente con este nivel de estudio. Factibilidad Para los PIP cuyos montos de inversin sean mayores a los S/. 10000,000.00.

A continuacin, veremos un par de flujogramas tpicos de evaluacin de un PIP: el primero referido a un perfil y el otro, a un estudio de factibilidad.

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CUADRO 2 Evaluacin Perfil

UF OPI (*) Sectorial / Regional / Local

CUADRO 3 Evaluacin Estudio de Factibilidad

UF OPI (*) Sectorial / Regional / Local Autoriza estudio de Factibilidad Elaboracin de Factibilidad Evala Estudio de Factibilidad

Elaboracin de Perf il

Perf il del Proyecto

Rechaza?
No

Si

Fin

Mejora del Perf il i

Si

Observa?
No

Estudio de Factibilidad

Rechaza?
No

Si

Fin

Perf il i Aprobado
Requiere Estudios Adicionales? No

Mejora del Estudio

Observa?
No

Si

Autoriza estudio de Factibilidad

Estudio Aprobado

Declaracin de Viabilidad

Declaracin de Viabilidad

(*) Incluye a las Unidades Evaluadoras de una Empresa que pertenecen a ms de un Gobierno Regional o Local.

El Sistema Nacional de Presupuesto 1.4 y el Presupuesto por Resultados

Hasta este punto hemos hablado del desarrollo local, de los proyectos, del SNIP y otros temas relacionados. Sin embargo, es muy importante saber que nada de eso ser posible si no se tiene disponibles los recursos financieros (dinero) que sean necesarios. En la administracin pblica, la gestin de los recursos financieros est normada por el Sistema de Presupuesto Pblico, que es el instrumento de gestin financiera del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacin, financiando la prestacin de servicios por parte de las diferentes entidades del sector pblico. En primer lugar, la normatividad vigente establece que las entidades del Sector Pblico slo pueden recibir ingresos y realizar gastos conforme a ley, destinndose exclusivamente a la finalidad para la que haya sido autorizada en sus presupuestos o la que resulte de las modificaciones presupuestarias aprobadas conforme a la normatividad vigente.

Cmo son realizadas las modificaciones en el presupuesto?

Otro aspecto importante a tener en cuenta es que los montos y las finalidades de los recursos contenidos en los Presupuestos del Sector Pblico pueden ser modificados (cuantas veces sea necesario) mediante las denominadas: Modificaciones en el nivel institucional.

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Modificaciones en el nivel funcional programtico (por decisin del Titular del Pliego -Presidente Regional o Alcalde- y con las restricciones que las normas presupuestales del ao en curso as lo establezcan). Modificaciones en el nivel institucional Se denominan Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Institucional a los incrementos de recursos respecto a los montos establecidos en la Ley de Presupuesto (Crditos Suplementarios) y a los traslados de recursos entre pliegos (Transferencias de Partidas). Modificaciones en el nivel funcional programtico Se denominan modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional Programtico a las habilitaciones y las anulaciones que se hace respecto a la asignacin de recursos para las actividades y los proyectos. Dichas modificaciones deben ser aprobadas en el Presupuesto Institucional. Se conoce como habilitaciones al incremento de recursos de alguna actividad o proyecto con cargo a anulaciones de la misma actividad o proyecto o de otras actividades y proyectos. Se denomina anulaciones a la disminucin total o parcial de recursos asignados a alguna actividad o proyecto.

Clasificador de gastos: A continuacin, veremos cada uno de los gastos segn el clasificador con que se encuentran inscritos en el sistema:
CLASIFICADOR
2.0 Reserva de contingencia 2.1 Personal y obligaciones sociales 2.2 Pensiones y otras prestaciones sociales 2.3 Pensiones y otras prestaciones sociales 2.4 Donaciones y transferencias

TIPO DE GASTO
Son gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los presupuestos de las entidades del sector pblico. Son de uso exclusivo del Ministerio de Economa y Finanzas. Gastos por el pago del personal activo del sector pblico con vnculo laboral, as como otros beneficios por el ejercicio efectivo del cargo y funcin de confianza. Asimismo, comprende las obligaciones de responsabilidad del empleador e incluye las asignaciones en especie otorgadas a los servidores pblicos. Gastos por el pago de pensiones a cesantes y jubilados del sector pblico, prestaciones a favor de los pensionistas y personal activo de la administracin pblica. Tambin comprende la asistencia social que brindan las entidades pblicas a la poblacin en riesgo social. Gastos por concepto de adquisicin de bienes para el funcionamiento institucional y cumplimiento de funciones, as como por los pagos de servicios de diversa naturaleza prestados por personas naturales sin vnculo laboral con el estado o personas jurdicas. Gastos por donaciones y transferencias a favor de gobiernos, organismos internacionales y unidades de gobierno no reembolsables de carcter voluntario u obligatorio. Incluye las transferencias por convenios de administracin de recursos. Gastos por subsidios a empresas pblicas y privadas del pas que persiguen fines productivos, transferencias distintas a donaciones, subvenciones a personas naturales, pago de impuestos, derechos administrativos, multas gubernamentales y sentencias judiciales. Gastos por las inversiones en la adquisicin de bienes de capital que aumentan el activo de las instituciones del sector pblico. Incluye las adiciones, mejoras y reparaciones de la capacidad productiva del bien de capital y los estudios de proyectos de inversin.

Tengamos claro, entonces, que los recursos asignados a un proyecto pueden ser destinados, posteriormente, a otro, pero que, del mismo modo, pueden ser repuestos.

2.5 Otros gastos

Cmo se clasifica el Presupuesto Institucional?

Es muy importante conocer la clasificacin del Presupuesto Institucional pues, como veremos en las siguientes lneas, esta responde slo a las necesidades institucionales (y de ninguna manera a las necesidades de la poblacin). Por ello, debemos identificar dentro de este presupuesto la parte que nos interesa y as tener en claro qu recursos han sido destinados al proyecto que estamos siguiendo.

2.6 Adquisicin de activos no financieros

2.7 AdDesembolsos financieros que realizan las instituciones quisicin de activos pblicas para otorgar prstamos, adquirir ttulos y valofinancie- res, comprar acciones y participaciones de capital. ros 2.8 Servicio de la deuda pblica Gastos por el cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pblica, sea interna o externa.

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En el clasificador del gasto 2.6 es donde encontraremos la ejecucin de nuestros proyectos y las variaciones en sus montos.

Por ello es importante poder identificarlo si deseamos estar atentos al cumplimiento de los compromisos.

Otro aspecto tradicional, vinculado a la ejecucin presupuestaria, es reducir la evaluacin de la eficiencia de la entidad (gobierno regional o local) simplemente a la respuesta de la pregunta Cunto gasto? As se puede llegar a conclusiones que no necesariamente son vlidas, como por ejemplo: La entidad es eficiente si gast todo o gran parte de su presupuesto asignado y, por tanto, es ineficiente en la situacin inversa. Lo que debera interesarnos es En qu se gast?

Qu es el Presupuesto por Resultados (PpR)?

El PpR es una metodologa que integra la programacin, la formulacin, la aprobacin, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin del presupuesto en una visin de logro de productos, resultados y uso eficaz, eficiente y transparente de los recursos del Estado en favor de la poblacin, retroalimentando los procesos anuales de asignacin del presupuesto pblico y mejorando los sistemas de gestin administrativa del Estado. Para conseguir todo ello, el PpR se vale de instrumentos como la programacin presupuestaria estratgica, el seguimiento de productos y resultados a travs de indicadores de desempeo y las evaluaciones independientes, entre otros.

Etapas de la ejecucin presupuestal

En cuanto a la ejecucin presupuestal (el financiamiento del proyecto), podemos identificar las siguientes etapas:

La asignacin de la Programacin de Compromisos Anualizados (PCA) Es aprobada por la Direccin General de Presupuesto Pblico del MEF y viene a ser el instrumento de programacin del gasto pblico de corto plazo que, independientemente del presupuesto asignado, representa el monto mximo que se tiene autorizado gastar. Este monto se actualiza trimestralmente, de acuerdo a lo normado.

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La Certificacin del Crdito Presupuestario (CCP) Documento expedido por el Jefe de la oficina de presupuesto del gobierno regional o local con el que se garantiza la existencia de recursos disponibles para financiar algunas obligaciones. Su monto no puede ser mayor al PCA autorizado y se emite antes de la generacin de la obligacin y del compromiso del gasto.

El Compromiso del Gasto Acto de administracin por medio del cual el rea responsable a nombre del gobierno regional o local, y respaldado en un CCP, ordena un gasto con cargo al presupuesto contenido en el CCP. Ningn compromiso puede ser superior al monto de la CCP que lo ampara. En conclusin, el proyecto slo podr financiarse si su monto est incluido en el PCA. Esto se muestra resumidamente en el siguiente esquema:

PREPARATORIA PARA LA EJECUCIN

EJECUCIN

Etapas de la ejecucin presupuestal

Compromiso

Devengado

Pagado Girado

Constatacin de que el bien o servicio se ha realizado

Giro de los recursos pblicos para atender el gasto comprometido y devengado

En conclusin, queda claro que no es suficiente que un proyecto haya sido seleccionado para considerarlo exitoso; hace falta que tenga asignado los recursos necesarios y que estos no sean modificados en el transcursos del ao.

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El seguimiento del proyecto a travs del tiempo, se puede hacer, navegando por la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

Para facilitar la bsqueda en la pgina web mencionada, hemos implementado este pequeo tutorial. Sigamos los siguientes pasos:

3. Luego hacemos click en la fila del lado izquierdo, donde dice TOTAL y luego en la parte superior izquierda de esta fila donde dice Niveles de Gobierno.

1. Ingresamos a la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas: http://www.mef.gob.pe Ubicamos y hacemos click en el enlace de Informacin Econmica Portal de transparencia econmica.

4. En la pantalla obtenida, hacemos click en M: GOBIERNOS LOCALES o en R: GOBIERNOS REGIONALES; luego en GOB.LOCAL/MANCOM y despus en DEPARTAMENTOS, para el caso de gobiernos locales, y en Sectores, para el caso de Gobiernos Regionales.

2. En la siguiente pantalla, ubicamos y hacemos click en el enlace >> consultar el gasto diario.

5. Para el caso de Gobiernos Locales, hacemos click en la fila correspondiente al Departamento que estamos buscando y luego en el enlace Municipalidades. Para el caso de Gobiernos Regionales, hacemos click en la fila correspondiente a Gobierno Regional y luego en el enlace que dice Pliegos.

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Distrito de Chuschi del Departamento de Ayacucho Presupuesto del Proyecto: El 01 de enero de 2011, el PIA (Presupuesto Institucional de Apertura) tena S/. 240,000.00. Sin embargo, por decisin del Alcalde y de acuerdo a lo normado, un total de S/. 129,162.00 fue retirado y destinado a otros fines (probablemente a otro proyecto). En consecuencia, ahora ese proyecto tiene un PIM (Presupuesto Institucional Modificado) de S/. 110,834.00. Ejecucin del Proyecto: De su PIM (S/. 110,834) se comprometi, deveng y gir un total de S/. 102,542.00. Este es el monto actualmente gastado en dicho proyecto. Consecuentemente, solo existe un saldo de S/. 8,292.00. Si el proyecto necesitara mayores recursos, entonces se podra incorporar lo faltante (existiendo la decisin del Alcalde y dentro de lo normado). Sin embargo, para que ello ocurra se tendra que disminuir los recursos de otros proyectos; por eso muchas veces es difcil que se cuente con recursos presupuestales adicionales.

Ampliacin del sistema de abastecimiento de agua potable

6. Finalmente, y en ambos casos haciendo click en la Municipalidad correspondiente o en el Gobierno Regional elegido, hacemos click en el enlace Categora presupuestal y luego en Producto / Proyecto.

En este ejemplo podemos hacer un seguimiento a los recursos destinados al proyecto:

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UNIDAD II: La Incidencia Poltica 2.1 Qu entendemos por incidencia poltica?

El concepto de incidencia se puede resumir en una sola palabra: influir. Si a incidencia le aadimos el trmino poltica, el concepto nos lleva hacia un proceso cuyo objetivo es lograr que las propuestas elaboradas por un grupo de actores organizados de la Sociedad Civil sean tomadas en cuenta por quienes toman las decisiones. Un concepto ms completo de incidencia poltica es el siguiente: Es un proceso conformado por un conjunto de acciones que de manera intencionada y sistemtica realizan las organizaciones y/o instituciones de la sociedad civil para influir en quienes toman las decisiones polticas, con la finalidad de generar cambios en el ejercicio del poder y en las polticas pblicas, favorables a amplios sectores de la poblacin.1
A continuacin, tengamos en cuenta algunas precisiones importantes respecto a la incidencia poltica.

1. Todo proceso de incidencia se desarrolla en el marco de un sistema democrtico. Es una herramienta de participacin ciudadana donde ejercemos nuestro derecho de cogobernar y ser parte del proceso de toma de decisiones. 2. Es un proceso voluntario. Nadie nos obliga ni puede obligarnos a ser parte de un proceso de incidencia poltica. 3. Es un proceso que une a varios actores; es decir, se necesita ms de una institucin u organizacin para desarrollarlo.

Acciones organizadas de la Sociedad Civil

Objetivo: Influir en quienes toman las decisiones polticas

4. Es un proceso comunicativo donde se genera mucho dilogo y consenso entre los actores de la Sociedad Civil y las autoridades polticas. 5. Tiene como finalidad provocar cambios en situaciones de inequidad, avanzar en el ejercicio de los derechos humanos, aportar a la gobernabilidad democrtica y mejorar las polticas pblicas.

Para generar cambios en el ejercicio del poder y en polticas pblicas

1. Segn el Manual para hacer Incidencia Poltica y Pblica: Haciendo Or Nuestras Voces. CNR 2007.

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2.2 Por qu se hace la incidencia poltica?

Este es un proceso voluntario que necesita ms de un actor para avanzar hacia la consecucin de sus objetivos y generalmente, son tres los escenarios en los que es posible desarrollar procesos de incidencia poltica: a. Ausencia de polticas pblicas: Es decir, no existe la poltica pblica, ya sea a nivel local, regional o nacional. Ejemplo: En los ltimos cinco aos, el Presupuesto Participativo del distrito Copacabana no ha incorporado ningn proyecto social para los jvenes. b. Existencia de polticas pblicas perjudiciales: Significa que una determinada poltica pblica, en vez de generar beneficios, est perjudicando a un gran sector de la ciudadana del distrito Copacabana. Ejemplo: En el distrito Copacabana se emiti, hace 10 aos, una ordenanza municipal para promover la agroexportacin. Hoy, sin embargo, esta poltica pblica est afectando el uso de agua para la comunidad y, por lo tanto, es necesario derogarla o modificarla. c. Incumplimiento de las polticas pblicas existentes: Somos un pas con una gran cantidad de leyes y para todos los gustos. Sin embargo, muchas estn solo en el papel y no se cumplen por diversas razones. Esta situacin es un escenario propicio para iniciar un proceso de incidencia poltica. Ejemplo: Frente al incumplimiento del Presupuesto Participativo de un gobierno local, las organizaciones locales pueden promover su vigilancia para lograr el cumplimiento efectivo de la asignacin del dinero para cada uno de los proyectos aprobados.

2.3

Quines son los actores de la incidencia poltica?

La incidencia poltica generalmente es impulsada por ms de una organizacin de la Sociedad Civil, ya sean organizaciones no gubernamentales (ONG), colectivos y/o redes. Es decir, por colectividades organizadas bajo un fin comn y una apuesta por el cambio en alguna poltica pblica para beneficio de las mayoras.

Entonces, podemos resumir que los principales actores de un proceso de incidencia son:

Organizaciones de la Sociedad Civil. Redes de la Sociedad Civil. Colectivos de la Sociedad Civil. Organizaciones no gubernamentales. Ciudadanas organizadas y ciudadanos organizados.

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Estos grupos organizados necesitan contar con algunas caractersticas mnimas para lograr avanzar en un proceso de incidencia poltica: Contar con legitimidad, reconocimiento y respaldo ciudadano. Tener una composicin plural y diversa que permita complementar tanto capacidades como habilidades profesionales para trabajar en equipo.

Capacidad para trabajar con otras organizaciones interesadas en algunos de los aspectos de la propuesta de incidencia. Voluntad poltica y buena disposicin para afrontar las crticas que puedan aparecer en la opinin pblica, pues con seguridad se afectar intereses. Tener presente que esta alianza no es permanente, sino que se forma para lograr un objetivo y un fin comn.

2.4

Qu condiciones se requieren para desarrollar un proceso de incidencia poltica?

Contar con recursos humanos, es decir, con gente que conoce el tema y est dispuesta a trabajar con voluntad, y econmicos. A estas condiciones, les podemos aadir las siguientes: Buscar y lograr el apoyo de personalidades y/o lderes de opinin que manifiesten su posicin a favor de nuestra propuesta. Visibilizar el apoyo y respaldo ciudadano de nuestra propuesta. Colocar el tema en la agenda periodstica para generar corrientes de opinin pblica favorables a nuestra causa. Asimismo, es necesario definir qu institucin o qu actor ser el blanco de la incidencia, es decir: sobre quin debemos influir para lograr el cambio que queremos generar. Entre las instancias que son blanco de incidencia, podemos mencionar las siguientes: A nivel local: los gobiernos locales. A nivel regional: los gobiernos regionales. A nivel nacional: El Congreso de la Repblica, los ministerios, el Poder Judicial.

Desarrollar un proceso de incidencia poltica necesita de algunas condiciones mnimas para asegurar su xito. Segn el Manual para hacer Incidencia Poltica y Pblica: Haciendo Or Nuestras Voces, algunas de estas condiciones son: Contar con un colectivo organizado, con voluntad poltica y liderazgo. Amplio conocimiento del tema. Esto significa investigar mucho y recoger toda la informacin disponible que exista a nivel nacional e internacional. La propuesta de incidencia debe ser clara, consistente y contar con respaldo social. El grupo impulsor debe conocer al actor o los actores sobre quienes se va a incidir. Asimismo, debe conocer cmo es el proceso de toma de decisiones, lo que llamamos la ruta para tomar la decisin; tambin debe conocer las dinmicas de poder. Generar corrientes de opinin favorables al proceso, demostrando que nuestra propuesta es realmente necesario para la comunidad y el pas. Poseer capacidad de comunicacin efectiva y muchas habilidades para la negociacin.

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Cules son los pasos para 2.5 desarrollar un proceso de incidencia poltica?
Si hemos decidido desarrollar un proceso de incidencia poltica, es necesario trabajar organizadamente y planificar paso a paso el proceso con los actores involucrados y con una definicin clara de nuestros objetivos y resultados esperados al final del proceso. Una buena planificacin nos ayudar, por un lado, a evaluar permanentemente el desarrollo del proceso y, por otro, a hacer los cambios necesarios en el momento adecuado.

2. Anlisis del poder

Veamos detalladamente cada uno de estos pasos.

1. Seleccin y anlisis del problema

Pasos para desarrollar un proceso de incidencia poltica

3. Definicin de estrategias

5. Seguimiento y evaluacin

4. Elaboracin de la propuesta

Paso 1 Seleccin y anlisis del problema

Este primer paso comprende un profundo conocimiento del problema. Para ello se puede aplicar la tcnica del rbol de problemas, la cual nos permite reconocer las causas y las consecuencias.
CAUSAS
(Razones que provocan)

Ayuda mucho a los procesos de incidencia el poder contar con especialistas o personas conocedoras sobre el tema. Asimismo, es ideal que estas personas conozcan tambin el marco legal del problema definido para saber en qu escenario nos vamos a mover.

PROBLEMA

CONSECUENCIAS
(Efectos que provoca)

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Qu preguntas pueden ayudar a definir el problema?

Las siguientes preguntas gua pueden ayudarnos a definir bien el problema:
Por qu surge el problema? Cules son los aspectos principales del problema? Cules son los efectos que genera?

Por ltimo, presentamos una hoja de trabajo para guiar la identificacin y anlisis del problema.

HOJA DE TRABAJO IDENTIFICACIN Y ANLISIS DEL PROBLEMA

Pasos que puede seguir

Preguntas integradoras Cul es el problema que preocupa? Cul es su relevancia? A quines afecta directamente? A quines indirectamente? De qu manera? Cul es su viabilidad?Tiene una relacin directa con polticas pblicas? Cul es su potencial en trminos de movilizacin? Despertar simpatas? Promover adhesiones, alianzas? Movilizar a sectores importantes de la sociedad?

Sus notas

Asimismo, es importante tener en cuenta que a la hora de hacer el anlisis debemos lograr: Definir la causa principal. Esta causa debe ser poltica y tcnicamente posible de resolver. Reconocer quines son los principales afectados por el problema y donde estn ubicados. El siguiente grfico nos ayudar a identificar la CAUSA principal del problema:
Seleccin del problema

ELEMENTOS A TENER EN CUENTA

Preguntas centrales

Su solucin contribuira a resolver el problema ms amplio?

Qu causa es posible de resolver en el corto plazo?

Hay que resolver una causa antes de otras?

Cules son las causas principales del problema identificado? Cul es su relevancia? Es un problema sentido en la comunidad? Su solucin es percibida como una necesidad prioritaria? Deriva de la ausencia de polticas? Resulta de polticas vigentes, desfavorables e inadecuadas? Deriva del incumplimiento sistemtico de polticas existentes? Cules son los efectos principales del problema identificado?

Fuente: Manual de Incidencia Poltica. Grupo Propuesta Ciudadana. Julio 2003. Fuente: Manual para la facilitacin de procesos de Incidencia Poltica. Editado por la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA). El Salvador. Marzo, 2005.

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Paso 2 Anlisis del poder

Consiste en analizar la correlacin de fuerzas que sern afectadas por el proceso de incidencia poltica. Para ello debemos hacer un anlisis de todos los actores involucrados en el proceso de toma de decisiones y cul es su posicin respecto al problema identificado. La herramienta utilizada para hacer este anlisis es conocida como mapa del poder.

Conozcamos ms acerca del mapa del poder.

Para qu sirve esta herramienta? El mapa del poder nos ayuda a identificar y clasificar a los diferentes actores que influyen en la toma de decisin. Asimismo, nos permite conocer el grado de influencia que tienen en el proceso de toma de decisin. Qu actores podemos identificar? El blanco Es el actor con poder para resolver el problema identificado. Por ello es nuestro punto focal, nuestro blanco. Los aliados y las aliadas Son los actores, las personas u organizaciones que estn a favor de nuestra propuesta de incidencia. Por lo tanto, son los actores con quienes podemos hacer alianzas para sacar adelante nuestro proceso de incidencia. Nuestra labor es consolidar su apoyo. Los opositores y las opositoras Son los actores, las personas u organizaciones en contra de nuestra propuesta de incidencia. Por lo tanto, su posicin puede afectar el buen desarrollo de nuestra labor. Por ello, se sugiere conocer sus intereses y su argumentacin con el fin de desarrollar estrategias para neutralizarlos o reducir el efecto negativo que puedan ocasionar. Los indecisos y las indecisas Estos actores no tienen una posicin definida respecto a nuestra propuesta de incidencia. Por lo tanto, nuestro trabajo ser convencerlos de formar parte de nuestra causa y nos apoyen.

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A continuacin presentamos una hoja de trabajo sobre los pasos a seguir para identificar a los actores dentro del mapa de poder.
HOJA DE TRABAJO ANLISIS DE PODER Pasos que puede seguir Preguntas integradoras
Qu persona o grupos de personas estn en condiciones de tomar decisiones sobre las polticas pblicas relacionadas al problema implicado en la campaa de incidencia? De qu manera? Qu tipo de decisiones? Qu persona o grupos de personas tienen capacidad de influir sobre los tomadores de decisiones (gestores de polticas)? De qu manera? Qu procedimientos se siguen para la toma de decisiones? Qu espacios se utilizan para la toma de decisiones? Qu opinin tienen sobre nuestra propuesta? Con qu informacin cuenta sobre el problema planteado y su propuesta de solucin? Qu otras organizaciones, grupos y personas estn interesados o estn abogando por el mismo tema? Existen coaliciones o es necesario establecerlas? Qu estn dispuestos a hacer para expresar su respaldo? Cules son sus dudas respecto de los esfuerzos de la iniciativa de incidencia? Cun comprometidos e informados deben estar para seguir siendo aliados? Cules son las ventajas y desventajas de formar alianzas y coaliciones con cada una de estas organizaciones o grupos? Existen organizaciones, grupos o personas que se oponen al cambio de poltica propuesto? Por qu se oponen?cules son sus argumentos? Cules son sus intereses, estrategias y agenda? Sobre quines ejercen influencia?Qu se puede hacer para reducir su influencia? Qu amenaza representan para el xito de la iniciativa de incidencia? Qu otras organizaciones, grupos o personas tienen inters en el tema pero no han asumido una posicin respecto a l? Por qu no han tomado una posicin? Qu necesitan para hacerlo? Qu informacin tienen sobre los argumentos que sustentan la campaa de incidencia? Qu opinin tienen de la campaa de incidencia? Qu opinin tienen del equipo o coalicin a cargo del proceso? Qu opinin tienen de los opositores?

Sus notas

Identificar el blanco

Identificar aliados

Identificar opositores

Identificar indecisos

Identificar fortalezas y debilidades en el organizador

Cules son nuestras fortalezas? Cules son nuestras debilidades? Qu posicin ocupamos en la correlacin de fuerzas en torno a la iniciativa de incidencia?

Fuente: Manual de Incidencia Poltica. Grupo Propuesta Ciudadana. Julio 2003.

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Ejemplo: Mapa del poder para el caso de la incorporacin de proyecto de la Casa de la Juventud en un gobierno regional.

INDECISOS
Consejeros Regionales Algunos medios de comunicacin escrita Algunos congresistas de la regin

ORGANIZADORES
Grupos juveniles Universidades Frente de Defensa de los Jvenes Foro ciudadano

BLANCO GOBIERNO REGIONAL

OPOSITORES
Algunos medios de comunicacin local Gerencia de Desarrollo Regional Direccin de Trabajo

ALIADOS
Algunas municipalidades provinciales Defensora del Pueblo ONG locales Radios locales Redes: Economa Solidarias, Comercio Justo. Algunos congresistas de la regin

Fuente: Manual de Incidencia Poltica. Grupo Propuesta Ciudadana. Julio 2003.

Paso 3 Definicin de estrategias

Definir las estrategias significa decidir cmo los objetivos sern alcanzados de manera eficaz y correcta. Segn el Manual para hacer Incidencia Poltica y Pblica: Haciendo Or Nuestras Voces (CNR 2007), algunas caractersticas de una estrategia son:
Clara: La propuesta debe ser sencilla y explcita. La propuesta debe basarse en el inters manifiesto u oculto del ciudadano, es decir que es preciso argumentarla desde el inters del otro. La sustentacin deber explicitar los argumentos a favor de la propuesta, las ideas fuerza y la necesidad de hacer y respaldar el cambio propuesto. La Estrategia debe contestar a la pregunta: Por qu debo preferir y adoptar esta propuesta en lugar de las ofrecidas por otros actores comunicacionales, sociales, polticos, etc.? Es decir, debe demostrar que es una estrategia diferente y competitiva. Significa que la estrategia puede aplicarse en diferentes momentos. Por ejemplo, podemos realizar campaas de comunicacin al interior de una estrategia.

Sustentada:

Competitiva:

Funcional:

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Para una mejor comprensin presentamos una hoja de trabajo pertinente para la definicin de estrategias y programacin de actividades.
HOJA DE TRABAJO ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS DE ACTIVIDADES Pasos que puede seguir Preguntas integradoras
Cules son las caractersticas de las autoridades sobre las que se va a incidir? Qu rol o qu roles son los ms adecuados para influir en las decisiones de las autoridades? Qu clase de estrategias se pueden utilizar? Cuntas? Qu mensajes se van a transmitir?A quines? Qu actividades se necesitan llevar a cabo para realizar las estrategias que se han previsto y alcanzar los objetivos de incidencia de su iniciativa? Cul es la mejor manera de transmitir mensajes a su poblacin? Por qu programar las actividades? Cmo definir responsables, recursos y plazos?

Sus Notas

Movilizacin ciudadana Hablamos de una movilizacin positiva, rechazando el uso de la violencia. El sentido de una estrategia de movilizacin ciudadana es mostrar el apoyo de sectores sociales a la propuesta de incidencia. Por ejemplo, un pasacalle o un festival de grupos de rock. Redes sociales: Su uso estratgico nos ayuda a posicionar un tema en la agenda pblica y a movilizar mucha opinin pblica.

Estrategias

Paso 4 Elaboracin de la propuesta

El siguiente paso consiste en elaborar la propuesta, la cual debe ser consensuada por los actores involucrados de manera clara y detallada. Esta propuesta debe tener objetivos concretos, es decir, debe responder a las preguntas: Para qu y por qu hacer un proceso de incidencia? Qu queremos lograr y a quines beneficiar dicha propuesta? Quin o quines tienen el poder de tomar decisin para lograr el cambio?

Actividades

Programa de Actividades

Fuente: Manual de Incidencia Poltica. Grupo Propuesta Ciudadana. Julio 2003.

Ejemplo de estrategias: A continuacin, algunos ejemplos de estrategias: 1. Estrategias Polticas Alianzas Son la coalicin de fuerzas institucionales con una relacin abierta, transparente y con un fin comn, por ejemplo: lograr un proyecto para incorporar personas con discapacidad en el presupuesto participativo de una regin. El xito de una alianza est en definir acuerdos y vnculos de cooperacin de manera clara. Cabildeo Es una estrategia para establecer contacto directo con los tomadores de decisin. Su fin es convencerlos de la pertenencia de la propuesta o iniciativa impulsada. Una manera de hacerlo es un desayuno de trabajo, una reunin institucional o una visita de trabajo. 2. Estrategias de comunicacin Relacionarse con medios de comunicacin Esta estrategia implica un trabajo con medios de comunicacin en un sentido estratgico y no solo difusionista. Muchas veces se logra que el medio de comunicacin o el periodista se interese mucho por el tema logrando su apoyo e incluso incorporacin como nuestro aliado.

Toda propuesta de incidencia debe contener lo siguiente:

a) Problema seleccionado Explicar el problema y qu queremos lograr, es decir: cul es el cambio o la solucin que esperamos lograr. b) Objetivos Para definir los objetivos de la incidencia debemos tener en claro el para qu. Esto significa describir de manera concreta qu debe hacerse para solucionar el problema.

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c) Actores (audiencia) Los actores son el pblico o las personas con capacidad de influir en la toma de decisiones, las personas que deciden sobre el problema seleccionado. Podemos dividir la audiencia en dos tipos:

d) Razones para el cambio Explicar de forma clara los argumentos que sustenten la necesidad del cambio. Esta argumentacin debe permitir visibilizar los beneficios que traer a la comunidad o la poblacin. e) Estrategias y actividades Cada estrategia debe ir acompaada de un cronograma por cada una de las actividades. Se recomienda hacer un cuadro especfico por actividad sealando a los responsables y los recursos econmicos necesarios. f) Responsables Son las instituciones o las personas que deben responder por la ejecucin de la actividad designada. Organizar a los responsables significa tambin reconocer capacidades; siempre unos estarn mejor preparados que otros para asumir la responsabilidad. El determinar responsables permitir conocer a quin o a quines se les debe pedir cuentas. g) Presupuesto Un aspecto fundamental es conocer con cuntos recursos econmicos contamos para el desarrollo del proceso de incidencia. As sabremos si contamos con los recursos necesarios, si se debe gestionarlos previamente o si se debe, quiz, sumarlos de las instituciones involucradas para lograr su realizacin.

ACTORES (Audiencia)

Primaria

Secundaria

Primaria: Es el blanco de la incidencia, vale decir la instancia de poder que toma la decisin sobre la propuesta. Por ejemplo, el gobierno regional o el gobierno local. Secundaria: Son aquellas personas o instancias con posibilidad de influir en quienes toman las decisiones. Por ejemplo, los asesores, las secretarias, los consejeros regionales, etc.

A continuacin, un grfico que presenta algunos criterios para definir estrategias.

Neutralizar oponentes

Persuadir a una persona decisiva de aprobar la propuesta

Criterios para definir estrategias

Motivar a las personas aliadas a que tomen accin

Convencer a personas indecisas

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Por ltimo, presentamos una hoja de trabajo que permita una mejor definicin del problema.
HOJA DE TRABAJO DEFINICIN DE LA PROPUESTA Pasos que puede seguir Preguntas integradoras Quin o quines (gestores de polticas) tienen el poder para tomar decisiones que puedan solucionar el problema seleccionado? Qu procedimientos utilizan para tomar decisiones? Qu cambios persigue la propuesta de incidencia? Qu objetivos pretende alcanzar? Son esos objetivos realistas y mesurables? Los objetivos identifican: Qu cambiar? Quin har el cambio? Cundo lo har? Por qu es necesario dar solucin al problema seleccionado? A quines beneficiar (directa o indirectamente) el cambio? Cmo los beneficiar? Sus notas

Paso 5 Seguimiento y evaluacin

Este es el paso final en el diseo de un plan de incidencia. En este paso se definen los mecanismos tanto para el seguimiento como para la evaluacin del trabajo y de los resultados planificados. Los mecanismos de seguimiento nos permitirn, en el camino, mirar cmo vamos avanzando, evaluar la efectividad de las estrategias y el logro de los objetivos. Y, en ese sentido, poder hacer los cambios oportunos sobre la base de este seguimiento continuo. La evaluacin final sirve para medir y verificar el cumplimiento de lo planificado, es un proceso que nos ayudar a conocer cules fueron nuestros xitos y cules nuestros obstculos y fracasos. Esto nos servir, a su vez, para nuevos procesos de incidencia que podamos planificar.

Identificacin del blanco

Determinacin de objetivos

Justificacin

Fuente: Manual de Incidencia Poltica. Grupo Propuesta Ciudadana. Julio 2003.

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Anexo Glosario de trminos utilizados por el SNIP

Con frecuencia el seguimiento a aspectos referidos al Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP se dificulta por el uso de denominaciones y conceptos poco conocidos. Por ello, consideramos importante transcribir a continuacin el glosario de trminos que las normas SNIP establecen: 1. Anlisis Costo Beneficio Metodologa de evaluacin de un PIP. Consiste en identificar, medir y valorar monetariamente los costos y beneficios generados por el PIP durante su vida til con el objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin. 2. Anlisis Costo Efectividad Metodologa que consiste en comparar las intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo dentro de los lmites de una lnea de corte. Se aplica cuando no es posible efectuar una cuantificacin adecuada de los beneficios en trminos monetarios. 3. Ciclo del Proyecto Comprende las fases de preinversin, inversin y postinversin. - La fase de preinversin contempla los estudios de perfil, prefactibilidad y factibilidad. - La fase de inversin contempla el expediente tcnico detallado as como la ejecucin del proyecto. - La fase de postinversin comprende las evaluaciones de trmino del PIP y la evaluacin ex post. 4. Clasificador Institucional del SNIP Relacin de Entidades y Empresas del Sector Pblico bajo el mbito de aplicacin de la Ley N 27293, modificada por la Ley N 28802 y de las dems normas del SNIP, clasificadas de acuerdo al Sector o nivel de gobierno al que pertenecen. 5. Contenidos Mnimos Informacin que deber ser desarrollada en cada uno de los estudios de preinversin que elabore la UF. 6. Conglomerado Es un conjunto de PIP de pequea escala que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico. 7. Estudio de Factibilidad Valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa seleccionada considerando su diseo optimizado. 8. Estudio de Prefactibilidad Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en funcin del tamao, localizacin, momento de iniciacin, tecnologa y aspectos administrativos. Este anlisis se realiza como parte del estudio de Perfil y constituye la ltima instancia para eliminar alternativas ineficientes. 9. Estudio Definitivo Estudio que permite definir al detalle la alternativa seleccionada en el nivel de preinversin y calificada como viable. Para su elaboracin se debe realizar estudios especializados que permitan definir: - El dimensionamiento a detalle del proyecto. - Los costos unitarios por componentes. - Las especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras o equipamiento. - Las medidas de mitigacin de impactos ambientales negativos. - Las necesidades de operacin y mantenimiento. - El plan de implementacin. - Otros requerimientos considerados como necesarios de acuerdo a la tipologa del proyecto. En proyectos de infraestructura, a los estudios especializados se les denomina de ingeniera de detalle (topografa, estudios de suelos, etc.). Los contenidos de los Estudios Definitivos varan con el tipo de proyecto y son establecidos de acuerdo con la reglamentacin sectorial vigente y los requisitos sealados por la Unidad Formuladora y/o Unidad Ejecutora del Proyecto.

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10. Evaluacin Privada Anlisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del inversionista privado. 11. Evaluacin Social Medicin de la contribucin de los proyectos de inversin al nivel de bienestar de la sociedad. 12. Expediente Tcnico Detallado Documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo. 13. Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) rgano del Ministerio de Economa y Finanzas. Es la mxima autoridad tcnica normativa del SNIP. 14. Horizonte de Evaluacin del Proyecto Periodo establecido para evaluar los beneficios y costos atribuibles a un determinado proyecto de inversin pblica. En algunos casos, dicho periodo podr diferir de la vida til del proyecto. 15. Gastos de Mantenimiento de la Entidad Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, la maquinaria, los equipos y los procesos regulares de la entidad conserven su condicin adecuada de operacin. 16. Gastos de Mantenimiento del PIP Forman parte de los gastos de mantenimiento de la entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, la maquinaria, los equipos y los procesos del PIP conserven su condicin adecuada de operacin. 17. Gastos de Operacin de la entidad Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos necesarios que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios de la entidad. 18. Gastos de Operacin del PIP Forman parte de los gastos de operacin de la entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios del PIP.

19. Ley N 27293 Ley que crea el SNIP y sus modificatorias. 20. Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) rgano del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local al que se asigna la responsabilidad de elaborar el Programa Multianual de Inversin Pblica, evaluar los PIP y velar por el cumplimiento de las normas del SNIP. - La OPI Institucional es la OPI del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local a la que pertenece o est adscrita la Unidad Ejecutora del PIP. - La OPI Funcional es la OPI del Sector del Gobierno Nacional funcionalmente responsable del subprograma en el que se enmarca el objetivo del PIP, de acuerdo al Clasificador de Responsabilidad Funcional - Anexo SNIP 04. 21. Operacin de Endeudamiento Para los efectos del SNIP, entindase por operacin de endeudamiento a aquellas sealadas por la normatividad de endeudamiento pblico. 22. Operaciones con garanta del Estado Para los efectos del SNIP, entindase por operaciones con garanta del Estado a aquellas sealadas en el artculo 54 de la Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, Ley N 28563. 23. rgano Resolutivo del Sector Mxima autoridad ejecutiva de cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local establecida para los fines del SNIP. 24. Perfil Estimacin inicial tanto de aspectos tcnicos como de beneficios y costos de un conjunto de alternativas. 25. Precio Social Parmetro de evaluacin que refleja el costo que significa para la sociedad el uso de un bien, servicio o factor productivo. Se obtiene de aplicar un factor de ajuste al precio de mercado. 26. Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP) Conjunto de PIP a ser ejecutados en un perodo no menor de tres aos y ordenados de acuerdo a las polticas y prioridades sectoriales, regionales y locales, segn corresponda.

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27. Proyecto de Inversin Pblica (PIP) Es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios. 28. Recursos Pblicos Son todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. 29. Reposicin Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones. En consecuencia, no constituye PIP aquella reposicin de activos que: a. Se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable, b. Est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad, c. O no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios. 30. Sector Conjunto de entidades y empresas agrupadas, para los fines del SNIP, segn el Clasificador Institucional del SNIP.

31. Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM) Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecucin de los proyectos. 32. SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica. 33. Sostenibilidad Es la capacidad de un PIP para mantener el nivel aceptable de flujo de beneficios netos a travs de su vida til. Dicha habilidad puede expresarse en trminos cuantitativos y cualitativos como resultado de evaluar, entre otros, los aspectos institucionales, regulatorios, econmicos, tcnicos, ambientales y socioculturales. 34. Unidad Ejecutora (UE) Unidad que tiene a su cargo la ejecucin del PIP. Tambin se denomina as a las Empresas del Sector Pblico no Financiero que ejecutan PIP. 35. Unidad Formuladora (UF) Es cualquier dependencia de una entidad o empresa del Sector Pblico no Financiero responsable de los estudios de preinversin del PIP que haya sido registrada como tal en el aplicativo informtico. 36. Viabilidad Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP que demuestra ser rentable, sostenible y compatible con las polticas sectoriales, regionales y locales, segn sea el caso. 37. Vida til del Proyecto Periodo durante el cual un proyecto de inversin pblica es capaz de generar beneficios por encima de los costos esperados.

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NORMATIVA CONSULTADA
PRESUPUESTO PUBLICO LEY N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
LEY N 29812 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012. DECRETO SUPREMO N 004-2012-EF Aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal del ao 2012. RESOLUCIN DIRECTORAL N 022 - 2011-EF/50.01 Modifican Directiva para la Ejecucin presupuestaria y aprueban Clasificadores Presupuestarios para el Ao Fiscal 2012 y la Gua para la ejecucin del gasto. Directiva N 005-2010-EF/76.01 modificada por la Resolucin Directoral N 022-2011-F/50.01 - DIRECTIVA PARA LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA.

BIBLIOGRAFA
COORDINADORA NACIONAL DE RADIO 2007 Manual para hacer Incidencia Poltica y Pblica: Haciendo Or Nuestras Voces. Elaboracin y edicin a cargo de Elizabeth QUIROZ BARCO. Lima: Coordinadora Nacional de Radio. Noviembre. DAZ PALACIOS, Julio 2006 Gua de la Incidencia Poltica en el proceso electoral. Lima: Red Per. Setiembre. DAZ PALACIOS, Julio, VARGAS MACHUCA, Elizabeth y Elizabeth QUIROZ BARCO 2003 La Incidencia Poltica: nuevos caminos para la sociedad civil. Sistematizacin de una experiencia. Lima: DFID y Calandria. Agosto. PROYECTO PARTICIPA PER 2003 Manual de Incidencia Poltica. Lima: Grupo Propuesta Ciudadana. Julio. OFICINA EN WASHINGTON PARA ASUNTOS LATINOAMERICANOS (WOLA) 2005 Manual para la Facilitacin de Procesos de Incidencia Poltica. El Salvador: Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA). Marzo.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
LEY N 28056 Ley marco del presupuesto participativo. DECRETO SUPREMO N 142-2009-EF Aprueban el Reglamento de la Ley N 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo. RESOLUCION DIRECTORAL N 007-2010-EF-76.01 Instructivo para el presupuesto participativo basado en resultados. DECRETO SUPREMO N 097-2009-EF Precisan criterios para delimitar proyectos de impacto regional, provincial y distrital en el presupuesto participativo.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA - SNIP

LEY N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. DECRETO SUPREMO N 102-2007-EF Aprueban el nuevo Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica. RESOLUCIN DIRECTORAL N 003-2011-EF/68.01 Aprueba Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. RESOLUCIN DIRECTORAL N 002-2011-EF/63.01 Aprueban Guas Metodolgicas para Proyectos de Inversin Pblica y el anexo SNIP 25 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01

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