ApuntessobrelaReivindicacinMartimaenla ConstitucindeBolivia

Durante los lgidos das en que Chile y Argentina se disputaban la soberana del Canal Beagle, un diario chileno public un artculo titulado Julio Verne, Testigo de Chile, donde se citaba un prrafo de la novela Los Nufragos del Jonathan, en el cual este escritor declaraba que las islas en disputa pertenecan a Chile. Para destacar lo importante que era para Chile la opinin de Julio Verne, el artculo en este diario chileno expresaba lo siguiente: La imaginera de Julio Verne no fue nunca solamente literaria. Su especial oniromancia march siempre del brazo por sus libros con una rigurosa exactitud histrica y geogrfica. Julio Verne saba historia y saba geografa (). La honestidad intelectual de Julio Verne surge como un vigoroso antecedente a favor de la causa de Chile en el Canal Beagle. Nadie podra jams acusar al escritor francs de ignorar la geografa o inventarla. Todo lo que l dijo en este mbito fue siempre exacto y verdadero. Pues bien, si Julio Verne fue tan valioso testigo para Chile en el pleito con Argentina por su honestidad intelectual y su rigurosa exactitud histrica y geogrfica, seguramente esas virtudes seguirn vigentes cuando el gran escritor francs se pronuncia tambin sobre el pleito entre Chile y Bolivia. En efecto, en su obra Un Capitn de Quince Aos, captulo 15 de la segunda parte, se relata que el barco en el cual viajaba un grupo de aventureros encall en el paralelo 25 (justo en el punto donde Don Alonso de Ovalle declar que comenzaba Chile!). Los viajeros no saban con exactitud dnde se encontraban. Estaban acaso en las costas del Per? Un desconocido que llega en ese momento, les aclara: No, amiguito, no; un poco ms al sur. Han encallado ustedes en la costa boliviana. Es ms, estn ustedes en esa parte meridional de Bolivia, que confina con Chile. No es necesario seguir acumulando evidencias -de toda ndole- para llegar a la nica gran conclusin: Chile le debe un puerto a Bolivia1.

MARTNEZ, Cstulo. El Mar de Bolivia. Reflexiones de un Ciudadano Chileno. Tercera Edicin revisada y aumentada. La Paz (Bolivia): Librera Editorial Juventud, 2003. Pgs. 144145.
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Habiendo transcurrido 133 aos desde la usurpacin chilena del Puerto de Antofagasta, mediante una premeditada invasin armada y violenta (guerra de conquista) al territorio boliviano del Litoral, considero pertinente trazar algunas ideas y apuntes respecto a los antecedentes, la naturaleza y los alcances de la Reivindicacin Martima consagrada ahora por la Constitucin Boliviana aprobada el ao 2009, con el fin de precisar las bases histricas, diplomticas y documentales, que sustentan la eficacia y utilidad de los preceptos constitucionales referidos a esta temtica, susceptibles de ser invocados ante cualquier instancia de carcter internacional. A este efecto, se ha visto pertinente repasar previamente algunas ideas en torno a la Ley Fundamental y la naturaleza jurdica de la Reivindicacin Martima prevista ahora por la Constitucin Boliviana aprobada el ao 2009. 1. Nociones Generales sobre la Constitucin Boliviana Debemos comenzar sealando que la Constitucin desde una perspectiva jurdica, es la Ley Fundamental de todo el ordenamiento jurdico del Estado, cuyas normas regulan el sistema constitucional, es decir, la forma en que se organiza y estructura el Estado, proclamando a su vez los valores supremos y principios fundamentales sobre los que se asienta el mismo Estado, consagrando los derechos fundamentales y las garantas constitucionales para hacerlos efectivos en favor de las personas, definiendo y delimitando la estructura social, econmica-financiera, jurdica y poltica, as como su rgimen de gobierno y los rganos a travs de los cuales ser ejercido el poder poltico, determinando su organizacin y el mbito especfico de competencias de cada una de sus instituciones. Por otro lado, y desde una perspectiva poltica, la Constitucin se define como un pacto social y poltico adoptado por el pueblo, y que fija las normas y reglas bsicas de convivencia pacfica para el desarrollo y la construccin democrtica de la sociedad; es decir que se trata de un ordenamiento en el cual los derechos y libertades de los ciudadanos en relacin con las autoridades gubernamentales, se hallan protegidos a travs de la garanta de divisin del ejercicio del poder

poltico, en una coordinacin separada de rganos y funciones estatales2. En este sentido, el significado poltico de la Constitucin puede verse expresado claramente en el artculo 16 de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, cuando seala que: Toda sociedad en la que la garanta de los derechos no est asegurada y la divisin de poderes determinada, no tiene Constitucin. Ahora bien, de acuerdo a su naturaleza, y considerando la enorme importancia que tiene esta norma fundamental para la vida y el desarrollo del Estado como tal, la misma debe poseer de manera imprescindible un sello de legitimidad, lo que supone la existencia de dos condiciones bsicas: a) el pacto social y poltico expresado en ella, debe ser adoptado con la participacin democrtica de toda la ciudadana, de manera que sea la fiel expresin de la suma de todos los factores reales de poder, es decir, todos los sectores y actores sociales y polticos; y, b) el sistema constitucional en ella configurado, debe ser la expresin de la realidad social, econmica, poltica y cultural de la sociedad, lo que significa que la Constitucin formal o escrita debe ser expresin de la Constitucin material, que es la sociedad misma. Cabe tener presente, que el incumplimiento de alguna de esas mnimas condiciones, dar lugar a que la Constitucin pierda legitimidad y validez, cuya consecuencia directa ser que la misma no se acate ni cumpla o, en su caso, se produzca una ruptura violenta del sistema constitucional3 como en el caso de Bolivia, en las jornadas de Octubre de 2003. Finalmente, la Constitucin tambin debe estar dotada de una garanta de estabilidad y duracin en el tiempo, lo que significa que no debe estar sometida a los vaivenes polticos, y por lo tanto, no debe ser afectada por los cambios o

Cfr. RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. Hacia una Nueva Constitucin. Luces y Sombras del Proyecto modificado por el Parlamento. (Cochabamba - Bolivia: FUNDACIN KONRAD ADENAUER, FUNDAPPAC y Oficina Jurdica para la Mujer, 2008). Pgs. 7-8. 3 Cfr. RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. Anlisis de la Nueva Constitucin Poltica del Estado. En: SERNA DE LA GARZA, Jos Mara (Coord.). Procesos constituyentes contemporneos en Amrica Latina. Tendencias y Perspectivas. Mxico D.F.: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2009. Pgs. 91-92.
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modificaciones frecuentes con cada cambio de gobierno; sin embargo, ello no significa que sus normas sean ptreas e inmodificables, pues la estabilidad no conlleva la prohibicin de la reforma constitucional, sino que debe entenderse, que no reformar oportunamente la Constitucin podra generar una ruptura y desvinculacin creciente entre el proceso poltico y social con el texto constitucional, lo que tampoco resulta aconsejable en un rgimen democrtico. Se debe tener presente, que la garanta de la estabilidad de la Constitucin depende principalmente de tres elementos: i) el alto grado de legitimidad, pues en la medida en que sea fruto de la decisin y la voluntad de todos los sectores y actores sociales no ser impugnada con frecuencia, en cambio, cuando se excluyan a importantes sectores sociales, del proceso de su formacin y aprobacin, los sectores excluidos la impugnarn y al tomar el gobierno la sustituirn por otra; ii) el contenido de la Constitucin, pues al ser la Ley Fundamental del Estado, debe contener simplemente normas generales de carcter axiolgico, dogmtico y orgnico; ello significa que la Constitucin no debe contener normas casusticas y reglamentarias, pues el hecho de incorporar a su texto temas cuya regulacin corresponde a la legislacin ordinaria, pone en riesgo la estabilidad constitucional, ya que ante cualquier cambio de las condiciones reguladas se hace necesaria la reforma de la Constitucin; y, iii) un adecuado mecanismo de reforma de la Constitucin, pues la reforma constitucional debe concebirse como un mecanismo de balance permanente entre las necesidades de estabilidad constitucional y los requerimientos que conllevan los procesos de cambio social, poltico y econmico. En definitiva, tan nefasta es una hiperreformabilidad continua, como una inmovilidad irrazonable. Entre ambos extremos, la reforma constitucional puede desempear con xito sus funciones4.

RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. HACIA UNA NUEVA CONSTITUCIN. Luces y Sombras del Proyecto modificado por el Parlamento. Pg. 6.
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2. La tipologa de las normas contenidas en la Constitucin Segn el criterio del profesor argentino Nstor Pedro Sages5, no todas las reglas constitucionales tienen idntico vigor formal, pudiendo distinguirse: a) las clusulas declarativas; b) las clusulas programticas (de cumplimiento discrecional, o de cumplimiento obligatorio para el legislador); y c) las clusulas operativas (permisivas, preceptivas y prohibitivas), de acuerdo a lo siguiente: a) Clusulas declarativas, son las que efectan declaraciones casi siempre genricas y que, contrariamente a lo que algunos autores sostienen, no se agotan con el simple acto de la declaracin, pues tales clusulas tienen como fin, cuando menos, de invalidar una norma inferior que las contradiga, adems que significan pautas para el comportamiento jurdico del legislador, ya que ste debe someterse al techo ideolgico constitucional, marcado a menudo por esas normas constitucionales declarativas. Del mismo modo, son tiles para interpretar el resto de las normas constitucionales y la normativa infraconstitucional. Un ejemplo de este tipo de clusulas, puede considerarse el artculo 267 constitucional, que en su pargrafo I establece que: El Estado boliviano declara su derecho irrenunciable e imprescriptible sobre el territorio que le d acceso al ocano Pacfico y su espacio martimo. b) Clusulas programticas, son aquellas no operativas, o no

autoaplicativas, y tambin se las llama de efecto diferido. En concreto, para funcionar, requieren el dictado de otra norma, de inferior jerarqua u ordinaria, que la reglamente o instrumente. Por eso las normas programticas han sido juzgadas como "bajo condicin suspensiva", y la condicin es el dictado de esa norma infraconstitucional, que entonces monitoriza a las reglas constitucionales programticas convirtindolas en operativas. Es el caso del artculo 268 constitucional cuando seala que: El desarrollo de los intereses martimos, fluviales y lacustres, y de la marina mercante ser prioridad del Estado, y su administracin y proteccin ser ejercida por la Armada Boliviana, de acuerdo con la ley.

SAGS, Nstor Pedro. Teora de la Constitucin. Buenos Aires Argentina: Editorial ASTREA, 2001. Pg. 261.
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En efecto, las normas que pueden catalogarse como encargos al legislador, son normas constitucionales de eficacia limitada que, dada la previsin explcita o implcita en ella contenida, resulta de obligatorio y concreto desarrollo para que cobre eficacia plena. Por ejemplo, el art. 136 de la CPE abrogada, luego de sealar cules son los bienes de dominio originario del Estado, dispona que ser la ley instrumento normativo emitido por el Legislativo- que establezca las condiciones de dicho dominio; y actualmente, el artculo 349 es mucho ms explcito al sealar que Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponder al Estado su administracin en funcin del inters colectivo, ello precisamente mediante Ley. En otro mbito, y en lo referente a la proteccin de la Hoja de Coca, la Constitucin (artculo 384) prev que: El Estado protege a la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia, y como factor de cohesin social; en su estado natural no es estupefaciente. La revalorizacin, produccin, comercializacin e industrializacin se regir mediante la ley. Para dar otro ejemplo ms, se encuentra otro encargo al legislador en el artculo 27 referente a los Derechos Polticos de los bolivianos en el exterior, y de los extranjeros, cuando la misma Constitucin Poltica del Estado dispone que: I. Las bolivianas y los bolivianos residentes en el exterior tienen derecho a participar en las elecciones a la Presidencia y Vicepresidencia del Estado, y en las dems sealadas por la ley. El derecho se ejercer a travs del registro y empadronamiento realizado por el rgano Electoral. II. Las extranjeras y los extranjeros residentes en Bolivia tienen derecho a sufragar en las elecciones municipales, conforme a la ley, aplicando principios de reciprocidad internacional. c) Clusulas Operativas, frente a las normas programticas, las operativas son autoaplicativas: se efectivizan sin necesidad de una norma complementaria o inferior que las regule o implemente para entrar en funcionamiento. Asimismo, debe considerarse que las normas operativas son de distinta ndole, segn el tipo de conducta a que hagan referencia, y as se distinguen:

a. Normas permisivas, facultan a los particulares o a la autoridad pblica, a realizar, o no, determinadas conductas. Las reglas enunciativas de los derechos personales, son, por lo comn, normas constitucionales permisivas, en tanto los particulares pueden ejercer o no el derecho en cuestin, por ejemplo, el derecho a ser o no propietario; a practicar o no un culto religioso. b. Normas preceptivas, que imponen a los particulares o agentes pblicos, determinados comportamientos. Son deberes de accin. Por ejemplo, en el art. 23, pargrafo IV, de la CPE, en cuanto a la aprehensin de un delincuente in fraganti por parte de cualquier persona, an sin mandamiento, dispone el deber de conducir al aprehendido inmediatamente ante la autoridad judicial competente. Las normas preceptivas no requieren de desarrollo alguno, son mandatos de accin de los que no puede sustraerse nadie al ser imperativos, y de hacerlo, deber estar a las consecuencias de su inobservancia al mandato constitucional. Dicho de otra manera, las normas preceptivas no precisan de desarrollo legislativo, pues se aplican por si solas, as por ejemplo el artculo 12 de la CPE, que establece que el Estado se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral, y que la organizacin del Estado est fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de dichos rganos, no requiere de una ley para generar o crear los rganos del Estado, sino slo para desarrollar, en caso necesario, el alcance de sus atribuciones; de igual modo, las normas de la Constitucin no precisan de una norma legislativa expresa que reconozca las atribuciones del rgano Legislativo, dado que ste no slo puede ejercerlas en forma directa, sino que est obligado a hacerlo, pues es su funcin, as como los dems rganos deben respetar tal ejercicio, al haber sido instituidos para ese fin, precisamente por el Poder Constituyente. c. Normas prohibitivas, que impiden realizar determinados actos a la autoridad pblica o a los particulares, es decir que enuncian deberes de omisin. As se tiene, entre otras de este tipo, la prohibicin de toda especie de torturas, tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes (motivo por el cual adems, no existe la pena de muerte), as como el derecho de todas las personas a no sufrir violencia fsica, sexual o psicolgica, tanto en la familia como en la sociedad, de acuerdo a lo determinado por el artculo 15 de la CPE.

3. Antecedentes sobre el Desierto de Atacama y el Reino de Chile Debemos sealar, que de acuerdo a los fundamentos expuestos en el Alegato Histrico sobre los Derechos de Bolivia al Pacfico6 (que abarca tres grandes perodos: el Imperio Incaico antes de 1530, la Audiencia de Charcas de 1530 hasta 1825, y la Repblica de 1825 hasta 1842), respecto a los antecedentes precolombinos del Desierto de Atacama, se ha puesto en evidencia que geogrficamente el mencionado Desierto, se extenda de 80 a 100 leguas de costa, desde el ro Loa hasta Copiap, abrazando la tierra de mar a cordillera, y que los dueos del Desierto, en la prehistoria, fueron los Linka-Antai o atacameos, de tipo racial andino y que seorearon, principalmente, el territorio en que florecieron las grandes civilizaciones de los chullpas, los aymaras y los quechuas; sin embargo, en la poca del Inca Tupac Yupanqui (siglo XV) los atacameos ya haban desaparecido como unidad tnica. Por otro lado, tambin se ha puesto en evidencia que antes de verificarse la conquista incsica del Reino de Chile, el Desierto de Atacama era res nullius, es decir que no perteneca ni al Imperio del Cuzco, ni al pas de los Araucos; empero, posteriormente, y producida la conquista de Chile por los Incas, el Desierto de Atacama, perdiendo su carcter de tierra sin dueo, pas a formar parte indisoluble del Tahuantinsuyo, entendindose por Chile, segn los cronistas de Indias, a partir de Copiap, habitado por una tribu de escaso o ningn desarrollo cultural, de origen diaguita, del norte argentino. Asimismo, se ha dado a conocer que la expresin Chilli era relativa solo al valle que riega el ro Aconcagua, siendo extendida por los conquistadores peruanos hasta el primer pueblo que encontraron en su marcha hacia el sur, el de Copiap, situado a la altura del Paralelo 27. Finalmente, y desde que los Incas descubrieron y ocuparon el Desierto, que tom su nombre del pueblecito de Atacama en el confn del Imperio, por Atacama se entendi en lo sucesivo, todo el inmenso despoblado, a lo largo y ancho de los dos caminos imperiales, el de la Costa, y el de la Sierra; he ah la tradicin y la situacin jurdica del Desierto de Atacama que encontraron los espaoles cuando arribaron al Per y Chile.

Cfr. GUTIERREZ, Mario R. Alegato Histrico de los Derechos de Bolivia al Pacfico. Segunda Edicin. La Paz (Bolivia): Artes Grficas Don Bosco, 1979.
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Como se puede ver y de acuerdo a las conclusiones a las que arrib Mario Gutierrez en su Alegato Histrico, el Desierto de Atacama, perteneci al Imperio del Cuzco a ttulo de dominio autntico, pero luego pas a integrar la circunscripcin territorial de la Gobernacin del Per primero, y de la Audiencia de Charcas despus, desde la Conquista espaola hasta la independencia. En efecto, el 21 de julio de 1529 Su Majestad le otorg a Don Francisco Pizarro, veinte (20) leguas de Costa, desde el pueblo de Tenempuela (que se llam Santiago) hasta el pueblo de Chincha, y posteriormente, el 4 de mayo de 1534 le fueron ampliadas setenta (70) leguas ms de costa, llamndose Gobernacin de Nueva Castilla que se extenda desde los 1 20 hasta los 14 05 43 de latitud sur. Luego, por provisin de 21 de mayo de 1534, se le adjudicaron a Don Diego de Almagro 200 leguas de Costa, a continuacin de la Gobernacin de Pizarro, tomando el nombre de Gobernacin de Nueva Toledo, y abarcando geogrficamente sobre la Costa, el Desierto de Atacama, Tarapac y Arica, hasta medio grado al sur de Cuzco7. Al ao siguiente, por el Tratado de 12 de junio de 1535 celebrado con Pizarro, Almagro emprendi la conquista del Reino de Chile, situado en la Gobernacin de Don Pedro de Mendoza, sin ttulo oficial para esa empresa. Almagro castellaniz el vocablo Chilli, individualizando la futura nacionalidad chilena, y vuelto al Per termin sus das en 1538 en guerra con Pizarro por la posesin del Cuzco. A raz de este suceso histrico, la Nueva Toledo pas a depender de la Gobernacin de Pizarro, quien a su vez comision en abril de 1539 a Don Pedro de Valdivia para proseguir la conquista de Chile, abandonada por Almagro. Aos ms tarde, en 1541, Francisco Pizarro fue asesinado por los almagristas, sumiendo a la Colonia en plena confusin, por lo que, Don Pedro de la Gasca fue enviado por el Rey, con poderes omnmodos para pacificarla.

Por efecto de la conquista ibrica del Per por Francisco Pizarro, el Emperador Carlos V, mediante Capitulacin de 26 de julio de 1526, adjudic a dicho capitn doscientas leguas primero y sesenta despus (Provisin Real de 4 de mayo de 1534) que comprendan desde el pueblo indgena de Tenempuela o Santiago, en el norte, sobre el paralelo 1 20 latitud sud hasta el paralelo 14 05 43 de la misma latitud. A este territorio se le llam Gobernacin de la Nueva Castilla o Castilla de Oro. Diego de Almagro, compaero de Pizarro desde el famoso Pacto de la Isla del Gallo, por Capitulacin de 21 de mayo de 1534 obtuvo del monarca espaol doscientas leguas al sur del lmite de la Nueva Castilla, que alcanzaban al paralelo 25 31 26 latitud sur. Dicho territorio, que comprenda parte del actualmente boliviano, adopt el nombre de Gobernacin de Nueva Toledo. BOTELHO GOSALVEZ, Ral. Breve Historia del Litoral Boliviano. Coleccin LITORAL BOLIVIANO. La Paz (Bolivia): Biblioteca Popular Boliviana ULTIMA HORA, 1978. Pg. 12.
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Pedro de Valdivia regres de Chile, y combati contra el rebelde Gonzalo Pizarro que despus de la batalla de Jaquijahuana, fue ejecutado el 9 de abril de 1548. Posteriormente, el pacificador, Pedro de la Gasca premi los servicios de Valdivia nombrndole Gobernador de Chile por toda su vida, dicha gobernacin fue bautizada con el nombre de Nueva Extremadura. Y como el lmite meridional de la Nueva Toledo llegaba a los 25 31 36, resulta que Pedro de la Gasca ampli su jurisdiccin en 1 28 35 hasta Copiap, y asimismo desmembr Copiap de Atacama, sealando los lmites de la Nueva Extremadura a las treinta (30) leguas de dicho pueblo, sobre un ro (Ro Salado) que era en realidad la lnea divisoria entre el virreinato del Per y Chile. Los nombramientos de los sucesores de Valdivia confirman el lmite norte del Reino de Chile (Nueva Extremadura), fijado por La Gasca8. As tambin, se debe considerar que la Audiencia de Charcas o de La Plata, fue erigida por Felipe II el 4 de septiembre de 1559 sobre el territorio de la Nueva Toledo, que le fue segregado a la de Lima, por cuyo motivo naci con todo el amplio Litoral que a aqulla le corresponda, habindosele sealado todo el Distrito y jurisdiccin de la ciudad de La Plata, con ms cien leguas de tierra alrededor por cada parte, demarcacin sta que alcanzaba hasta el Ocano Pacfico9.

A la terminacin de la guerra civil desatada en el Per por pizarristas y almagristas, mediante providencias del Pacificador Don Pedro de la Gasca, y en mrito de los plenos poderes de que ste se hallaba investido, otorg el 23 de abril de 1548 al capitn Don Pedro de Valdivia, conquistador de Chile, un territorio que comenzaba en el paralelo 27 de latitud austral, ms cien leguas de este a oeste, con lo cual qued alterada la Real Provisin de Carlos V por la que se cre la Nueva Toledo, pues entre ambos territorios haba un espacio de aproximadamente treinta leguas de res nullius entre el lmite sur de la Nueva Toledo sobre el paralelo 25 y el paralelo 27 de la flamante Gobernacin de Chile. Esta Provisin fue, sin embargo, rectificada por La Gasca al sealar como nuevo lmite norte de Chile, al entonces Ro Santa Clara, hoy el seco Ro Salado, con lo que el lmite chileno que empezaba en el Salado, con escasa diferencia de 45 del lmite sur de la Nueva Toledo, ex Gobernacin de Almagro. BOTELHO GOSALVEZ, Ral. Breve Historia del Litoral Boliviano. Coleccin LITORAL BOLIVIANO. Pg. 13. 9 Al respecto, el reconocido escritor chileno, Cstulo Martnez, indagando los antecedentes, seala que: en 1563 se funda la Audiencia de Charcas, subordinada al Virreinato del Per. Esta Audiencia comprenda la ciudad de La Plata, la ciudad de La Paz, Chucuito, el pueblo de Oropesa, la Villa Imperial de Potos, Porco y Santiago del Estero. La costa se extenda desde Tampalla hasta el ro de Copiap, incluyendo los puertos Tarapac y Mejillones. La Audiencia de Charcas tena acceso soberano al Ocano Pacfico por la costa del desierto de Atacama que corresponda a la jurisdiccin de la Provincia de Potos. En la Provincia de Potos se encontraban dos subdivisiones: Atacama la Grande, ubicada en la parte alta y montaosa, cuya capital era San Pedro; y Atacama la Chica, ubicada en la parte baja y costera, cuya capital era Chiu-Chiu. A su vez en Atacama la Chica se encontraban los puertos de Cobija y Tocopilla. Cfr. MARTNEZ, Cstulo. El Mar de Bolivia. Reflexiones de un Ciudadano Chileno. Pg. 28.
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Asimismo, la Audiencia de Santiago, fundada el 17 de febrero de 1609 por orden de Felipe III, tuvo por distrito todo el reino de Chile, que histrica y geogrficamente comenzaba en Copiap10. 4. La Recopilacin de las Leyes de Indias La famosa Recopilacin de las Leyes de Indias, Cdigo fundamental impreso y publicado en 1681 por orden de Carlos II, en su Ley IX, Ttulo XV, Libro II, que trata de la Audiencia de la Plata, establece los siguientes lmites: por el septentrin (norte), con la Real Audiencia de Lima y Provincias no descubiertas; por el medioda (sur) con la Real Audiencia de Chile; por el levante y poniente con los mares del Norte y del Sur y lnea de la demarcacin entre las Coronas de los reinos de Castilla y Portugal, es decir que Charcas lindaba con el Atlntico y el Pacfico. La Ley V de la Recopilacin, correspondiente a la Audiencia de Lima, pese a equvoca interpretaciones de los historiadores chilenos, reconoce la soberana martima de la Audiencia de Charcas al declarar que aquella limitaba por el medioda con la de La Plata. La Ley XIV de la Recopilacin, dictada en 1573, por la cual se dividieron los trminos del Cuzco entre las Audiencias de Lima y de Charcas, cercen a esta ltima una parte de sus costas: la perteneciente al Distrito de Arequipa, quedando su jurisdiccin martima desde el Ro Nombre de Dios o Tambopalla, despus del cual seguan el Puerto de Ilo, Arica, Tarapac, etc., hasta el Ro de Santa Clara, a treinta leguas de Copiap, lmite entre Chile y Charcas. Posteriormente se le quitaron a Charcas, a favor de la ciudad de los Reyes, las costas de Arica y Tarapac, quedando el Ro Loa como lnea divisoria entre ambas Audiencias.

Aunque la gnesis de Chile puede haberse iniciado con las primeras capitulaciones que la Reina espaola firm con Francisco Pizarro y otros conquistadores, se puede decir que el nacimiento formal de Chile se gest el 18 de abril de 1538, cuando el Licenciado Pedro de la Gasca, presidente de la Real Audiencia de Lima, por orden del Rey espaol Carlos V, otorg a Pedro de Valdivia por gobernacin y conquista desde Copiap, que est en 27 grados de altura de la lnea equinoccial a la parte del sur, hasta 41 de la dicha parte.... El laureado historiador chileno, Francisco Antonio Encina, nos informa que el rey confirm el nombramiento de Pedro de Valdivia en los mismos trminos de La Gasca, por Real Cdula de 31 de marzo de 1552; y los lmites de la Gobernacin de Nueva Extremadura o Provincia de Chile fueron inicialmente: por el norte, el grado 27 (Copiap). ENCINA, Francisco. Historia de Chile. Santiago de Chile, Editorial Ercilla, 1983. Citado por: MARTNEZ, Cstulo. El Mar de Bolivia. Reflexiones de un Ciudadano Chileno. Pg. 24.
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5. La Independencia del Alto Per, hoy Bolivia En el Alto Per segn explica Mario Gutierrez, la lucha por la emancipacin de Amrica se inici cuando la Audiencia de Charcas se encontraba formando parte del Virreynato de Buenos Aires. Consolidada la independencia del Alto Per, despus de la Guerra de los quince aos, tanto Lima como Buenos Aires, a cuyos virreinatos perteneci alternativamente la Audiencia de Charcas, y cuyos ejrcitos contribuyeron al afianzamiento de su causa, reconocieron la personalidad histrica (y jurdica) de la naciente Repblica11. Una vez liberadas las antiguas colonias espaolas en Amrica, acordaron fijar como principio regulador de sus fronteras en su nueva estructura republicana, los mismos lmites que posean bajo la Legislacin de Indias. As surgi la doctrina del utti possidetis juris de 1810, destinada a promover la armona y favorecer la paz en el Continente sobre la base del arreglo jurdico de cualquier controversia territorial. En virtud de aquella norma del derecho pblico americano, Bolivia, como heredera de la Audiencia de Charcas, naci a la vida independiente con dominio sobre todo el Litoral atacameo, desde el ro Loa hasta el Paposo. En efecto, despus del proceso de liberacin de la Guerra de la Independencia nos aclara Botelho Gosalvez-, al ser establecido el territorio de los nuevos Estados bajo el principio del uti possidetis de 1810, la Repblica Bolvar, que devino poco ms tarde en Repblica de Bolivia, comprenda toda la antigua jurisdiccin de la Real Audiencia de Charcas, la cual, en lo que concierne a su litoral martimo, fijaba la costa boliviana sobre el Pacfico desde el Ro Loa por el norte, lindando con la Provincia Tarapac del Per, hasta el Ro Salado por el sur, lindando con la Repblica de Chile, es decir hasta el extremo sur del Desierto de Atacama. La costa boliviana tena los siguientes puertos martimos: Antofagasta, Mejillones, Cobija y Tocopilla; y las siguientes caletas: Gatico, Guanillos, Michilla, Tames, Gualaguala, Cobre y Paquica. El Departamento del Litoral o Atacama, con su capital Puerto La Mar, con que fue rebautizada la antigua Cobija, comprenda una extensin aproximada de 158.000 kilmetros

La Provincia de Charcas fue anexada al naciente Virreinato de Buenos Aires, segn Real Cdula del 21 de marzo de 1778. Posteriormente, mediante un Acuerdo fechado el 9 de marzo de 1825, la Repblica Argentina renunci a todo derecho sobre la Audiencia de Charcas, decretando que aunque las cuatro provincias han pertenecido siempre a este Estado, es la voluntad del Congreso General Constituyente que ellas queden en plena libertad para disponer de su suerte, segn crean convenir mejor a sus intereses y a su felicidad (). Cfr. MARTNEZ, Cstulo. El Mar de Bolivia. Reflexiones de un Ciudadano Chileno. Pg. 30.
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cuadrados. El mencionado estatuto del Litoral boliviano, no fue jams observado por Chile ni Per; por el contrario, las Constituciones Polticas de Chile, correspondientes a los aos 1822, 1823, 1828 y 1833, reconocieron en forma constante que el lmite norte de Chile llegaba hasta el despoblado de Atacama. El Informe de la Comisin Redactora de la Constitucin Poltica chilena de 1828, sealaba: La Nacin chilena se extiende en un vasto territorio limitado al Norte por el Desierto de Atacama. As tambin, el 31 de enero de 1828, al sealarse por Ley la jurisdiccin de las ocho provincias en que se divida Chile, el Artculo 1 de la misma, indicaba as el alcance territorial de la subdivisin poltica en el norte: Primera Provincia: desde el despoblado de Atacama hasta la orilla norte del Ro Chospa. De ah que Bolivia, en uso de sus derechos soberanos, mantuvo una pacfica posesin de su territorio litoral, autorizando la presencia de Cnsules extranjeros, proveyendo algunas obras pblicas, administrando justicia, explotando la riqueza del suelo. Entre dichos actos jurisdiccionales se pueden mencionar los siguientes: Decreto de 28 de diciembre de 1825, firmado por el Libertador Simn Bolvar, disponiendo que en el Partido de Atacama, el Puerto de Cobija sea habilitado como Puerto Mayor con el nombre de Puerto La Mar, en honor del General colombiano Jos La Mar, hroe de Ayacucho12. Decreto de 30 de diciembre de 1832, del Presidente Andrs de Santa Cruz, estableciendo una fortaleza en Cobija, una batera de caones en el camino a Gatico, y otra en el Morro Blanco, sobre la baha. Decreto de 17 de julio de 1839, de la Asamblea de Chuquisaca, puesto en vigor por el Doctor Jos Maria Serrano (Presidente de la misma), por el que se destina fondos para construir edificios pblicos, muelles, aduana, faros, etc., en Puerto La Mar, o sea Cobija13.

El Decreto del Libertador, de 28 de diciembre de 1825, erige Cobija como puerto mayor de las provincias del Alto Per, y le da el nombre de La Mar, en memoria del Mariscal don Jos La Mar, vencedor en Ayacucho; y en fecha 10 de septiembre de 1827, el Mariscal (Antonio Jos de) Sucre dict cuidadosas medidas y auxilios estimulando la poblacin de la provincia de Atacama, considerada siempre en sus lmites tradicionales (del Paposo al Loa); y por ltimo, en sus Decretos de 1 y 2 de junio de 1829, el Presidente (Andrs de) Santa Cruz erige el gobierno litoral de Cobija, sobre la antigua provincia de Atacama y, separndola del Departamento de Potos, declara franco el puerto de Cobija, y expide varias disposiciones que afirman sin ninguna contradiccin la soberana boliviana sobre sus mrgenes ya histricas del Pacfico. SNCHEZ BUSTAMANTE, Daniel. Bolivia: Su estructura y sus derechos en el Pacfico. Tercera Edicin. La Paz (Bolivia): Fondo Editorial de los Diputados, 2000. Pg. 86. 13 En los registros del Partido Judicial del Distrito de Atacama, constan numerosas concesiones de yacimientos de guano, otorgadas por la autoridad boliviana, en beneficio de
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Aos ms tarde, y a raz de la primera disputa de fronteras que sostuvo Bolivia con la Repblica Argentina, por la posesin de Tarija, le toc al Libertador Simn Bolvar defender la soberana altoperuana de Atacama, frente a las pretensiones del General Arenales, cuyas milicias haban ocupado una parte del Desierto, como contingencia de la guerra emancipadora. Chile, entre tanto, conocedor como la Argentina, que la provincia de Atacama corresponda a Potos y, por consiguiente, a Bolivia, no formul ningn reclamo. Asimismo, los plenipotenciarios argentinos, Albear y Vlez, acreditados ante el Gobierno de Bolvar, declararon carecer de instrucciones para reclamar la provincia de Atacama y dijeron que les pareca que le tocaba correr la suerte del Departamento de Potos. Tarija, por decisin de su pueblo, secundando al Mariscal Sucre, que reclamaba su restitucin a Bolivia por seguridad geopoltica, fue reincorporada al seno de la patria por los legisladores de 1826. En definitiva, el ao mismo de su independencia, Bolivia tom posesin real de la costa de Atacama, sin oposicin alguna. Numerosas leyes y decretos, de amplia publicidad, atestiguan el ejercicio jurisdiccional de la Repblica sobre ella, y esa soberana se expres, asimismo, en el rgimen constitucional del pas, y diversos actos administrativos respaldan igualmente el dominio nacional del Litoral. 6. La ambicin chilena por el guano en la Provincia de Atacama Como se ha sealado, la provincia de Atacama, con el puerto de Cobija como capital, fue erigida en Distrito Litoral, independiente de Potos, con gobierno propio, en 1829, aumentndose de sta manera el nmero de los departamentos de la Repblica. De ah que, los ms reputados autores y varios documentos de alta jerarqua, correspondientes a la poca republicana, revelan que Bolivia posea con ttulo legal el Litoral atacameo, y la propia legislacin chilena, empezando por sus primeras Constituciones, excluy el Desierto de Atacama del dominio de aquel pas.

ciudadanos bolivianos y extranjeros, entre ellos varios chilenos. Esas concesiones fueron cedidas dentro de los lmites territoriales plenamente reconocidos a Bolivia, entre el Ro Loa y el Salado. Cfr. BOTELHO GOSALVEZ, Ral. Breve Historia del Litoral Boliviano. Coleccin LITORAL BOLIVIANO. Pgs. 18-20.

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En este perodo, no se registraron actos jurisdiccionales de Chile en el Desierto de Atacama, salvo por algunas explotaciones clandestinas de guano por parte de sbditos de aquella nacin, y que motivaron medidas disciplinarias de las autoridades bolivianas. Ni siquiera con ocasin de la Guerra contra la Confederacin Per-Boliviana14, Chile aleg derechos sobre el territorio de Atacama. Recin cuando la explotacin del guano alcanz un incremento considerable con el descubrimiento de grandes depsitos, abrindose el mercado europeo, Chile opt por declarar mediante Ley de 13 de octubre de 1842 de propiedad nacional las guaneras del Litoral atacameo desde Mejillones, lo que oblig al Gobierno de Bolivia, a acreditar ante el Gobierno de La Moneda, la Misin de Olaeta con la expresa finalidad de protestar por aquella inslita medida y pedir su inmediata derogacin15.

Como es sabido, desde 1836 qued establecida la Confederacin Per-Boliviana bajo el mando del Protector Mariscal Andrs de Santa Cruz y Calahumana, quien pretenda formar un poderoso Estado que sirviese de contrapeso a la Gran Colombia, a la Confederacin Argentina y al Imperio del Brasil. El ideal crucista encontr la ms enconada oposicin por parte del Ministro chileno Diego Portales, celoso del poder que vea crecer en el norte, como amenaza para la seguridad e independencia de su pas, pues no conceba, dentro de su cerrado nacionalismo inspirado por los intereses de la oligarqua de pelucones de Santiago, ninguna idea integracionista que permitiera el crecimiento de naciones fuertes en esta parte de Amrica. Portales decidi hacer la guerra a la Confederacin y envi contra ella un ejrcito al mando del Almirante Blanco Encalada, el cual, comprometida su posicin militar en Paucarpata, hubo de retirarse despus de firmar el Tratado de 17 de noviembre de 1837. () Asesinado Diego Portales en Quillota, Chile rechaz el Tratado de Paucarpata, y se apresur a enviar otra expedicin contra la Confederacin Per-Boliviana que se hallaba resquebrajada por las disensiones internas y las ambiciones del General peruano Agustn Gamarra, y de otros militares bolivianos, como Velasco y Ballivian. Esta expedicin, al mando de Manuel Bulnes, el 20 de enero de 1839 logr derrotar en Yungay al ejrcito de la Confederacin, poniendo as fin a un grandioso proyecto que, en la medida del tiempo, hallara justificadores en el propio seno del pueblo chileno, cuando all se habla de integracin sudamericana (). Cfr. BOTELHO GOSALVEZ, Ral. Breve Historia del Litoral Boliviano. Coleccin LITORAL BOLIVIANO. Pgs. 20-21. 15 En efecto, el descubrimiento de salitre y la naciente prosperidad peruana, a raz de la explotacin de las guaneras y calicheras de Tarapac, incitaron a Chile a explorar los probables depsitos de guano y salitre de Atacama y, mediante Mensaje al Congreso, el Presidente de Chile, Don Manuel Bulnes, envi un proyecto de ley, que fue aprobado el 31 de octubre de 1842, en el cual declaraba como propiedad nacional las guaneras de Coquimbo, del Desierto de Atacama e islas adyacentes. Casimiro Olaeta, Ministro boliviano en Santiago, fue encargado de formular una reclamacin diplomtica para que dicha ley, que legislaba sobre territorio de Bolivia, fuese derogada; la Cancillera de Chile respondi a Olaeta que estudiara el asunto, pues no poda modificar leyes de la Nacin. El ao 1844, Chile cre la Provincia de Atacama. Su intencin consista en establecer un medio de paralogizacin internacional, tomando en cuenta que dicho pas nunca tuvo hasta entonces, dentro de su territorio, ninguna zona con aquel nombre que iba a confundirse con la antigua Atacama de Bolivia. Entre tanto, personas de nacionalidad chilena, que sacaban clandestinamente guano y salitre, vinieron efectuando incursiones furtivas al litoral boliviano. En 1843, fue apresado por las autoridades bolivianas de Cobija,, el barco chileno Rumena, sorprendido infraganti en la tarea de recoger ilegalmente guano en el lugar denominado Orejas de Mar; en 1846 la goleta chilena Janequeo, iz la bandera chilena en la Punta de Angamos, situada a los 233. Ante la reclamacin del representante diplomtico boliviano en Chile, Joaqun Aguirre, el Ministro de Relaciones
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Aquella invasin ilegal del territorio boliviano, fue completada con la creacin de la provincia de Atacama, lo que no figuraba en la geografa poltica de Chile hasta entonces. Con la dictacin de esas dos leyes usurpadoras y la gestin de Olaeta, qued trabada la controversia diplomtica entre ambos pases, la misma que 37 aos despus se resolvi a favor de Chile, con la Guerra (de conquista) del Pacfico16. 7. La premeditada invasin chilena y Tratados posteriores17 Es necesario poner en evidencia nuevamente la verdad irrebatible de que Chile, primero de manera furtiva18, y luego en franca posicin de ataque directo, invadi el territorio de Bolivia y la despoj de todo su Litoral. Al respecto, es til reiterar que conforme al uti possidetis juris de 1810, Bolivia se extenda por el sur hasta el paralelo 253709, y asimismo las Constituciones chilenas ratificaban los lmites altoperuanos, al declarar que Chile se extenda desde el despoblado de Atacama hasta el Cabo de Hornos, y es que, precisamente el mencionado despoblado de Atacama llegaba hasta los 253709, que fijaron las cdulas reales.

Exteriores de Chile, Manuel Montt, rechazo por inexacta la reclamacin sin mencionar siquiera que Angamos fuera territorio chileno, como de rigor corresponda hacerlo, si Chile hubiese sido soberano de aquella regin. (). Cfr. BOTELHO GOSALVEZ, Ral. Breve Historia del Litoral Boliviano. Coleccin LITORAL BOLIVIANO. Pgs. 21-22. 16 El despojo consumado del Litoral, hizo nacer en Chile la conciencia de la justicia y el derecho que le asisten a Bolivia para integrarse al mar; as surgi el Tratado de Transferencia de Territorio de 1895 por el cual Chile se obliga a entregar a Bolivia, en la forma y extensin que adquiera, los territorios de Tacna y Arica, y en todo caso una caleta anloga a la Vtor, capaz de satisfacer ampliamente las necesidades y el porvenir de su industria y comercio. Sin embargo, posteriormente la ambicin se apoder de los gobernantes chilenos, olvidando deliberadamente la deuda contrada con Bolivia, que en su lugar es amenazada a travs de la Nota del Ministro Koning de 1900, sucumbiendo entre la debilidad de la nacin y la prepotencia de Chile, al firmar el Tratado de 1904, por el que renunci a su costa legendaria, siendo dicho Tratado un instrumento viciado por la fuerza, la ilegalidad y la injusticia, que no representa un ajuste definitivo de paz entre las dos naciones. Cfr. GUTIERREZ, Mario R. Alegato Histrico de los Derechos de Bolivia al Pacfico. Pgs. 261-264. 17 Este acpite est basado en la obra: La Reintegracin Martima de Bolivia, escrita por un profesor boliviano de Derecho Internacional, con el seudnimo de BAL-DEMAR (Carlos Alberto Salinas Baldivieso). La Paz (Bolivia): Premio Simn I. Patio a la Cultura, Concurso 1965. Empresa Editora Universo, 1966. 18 La atraccin del salitre, unida a la circunstancia de que Bolivia contaba con escasa poblacin en el Departamento del Litoral, y reducidos medios para hacer prevalecer su autoridad, permiti a numerosos contingentes de aventureros y trabajadores chilenos, a internarse en aquel territorio para explotarlo, sin permiso de las legtimas autoridades bolivianas. Esta suerte de invasin pacfica, al ser denunciada ante el Gobierno de La Moneda, permiti al Canciller responder al representante boliviano que no haba llegado a su noticia la perpetracin de aquel abuso, y que haba dado las rdenes necesarias para contenerlo. (). Cfr. BOTELHO GOSALVEZ, Ral. Breve Historia del Litoral Boliviano. Coleccin LITORAL BOLIVIANO. Pg. 22.

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Se debe precisar que, fue en 1842 que empez la agresin por parte de Chile, al declarar de propiedad nacional chilena las guaneras de Coquimbo, situadas al norte del paralelo 25, y al ao siguiente (1843) por primera vez aparece en la geografa chilena el nombre de Atacama para designar una de sus provincias. En 1846 la goleta Janequeo enarbol el pabelln de Chile en Atacama a los 233, y despus los chilenos se apoderaron de Mejillones, siendo arrojados luego por las fuerzas de Bolivia; aunque ms tarde, la fragata Esmeralda, contando con mayores fuerzas, ocup Mejillones19. Posteriormente, las protestas de Bolivia, y an la defensa militar, fueron respondidas con ofertas, promesas incumplidas y, por ltimo, constantes evasivas (como hasta ahora). Por estas razones segn relata Carlos Alberto Salinas Baldivieso, Bolivia siempre intent y utiliz todos los medios posibles para lograr poner fin a esta desastrosa situacin originada por el pas vecino; sin embargo, el guano que era la riqueza de gran cotizacin en sa poca despert la desenfrenada codicia de Chile. Por su parte, el gobierno de Bolivia, invit al Gobierno chileno para suscribir un Tratado, hasta inclusive ofreci sacrificar algo de sus intereses en procura de preservar la hermandad, pero Chile, no quiso escuchar. Ante tal emergencia, el Congreso boliviano, autoriz al Poder Ejecutivo para declarar la guerra en caso de que no se llegue a una solucin compatible con la dignidad nacional20.

Diez aos ms tarde, en 1857 la fragata Esmeralda de la Armada de Chile, se apoder de Mejillones mediante desembarco armado; el capitn de la nave orden que todos los empresarios que all explotaban el salitre fuesen a recabar autorizacin a Valparaso. En forma simultnea, el Intendente chileno designado por los ocupantes, mediante una Ordenanza decret la anexin de Mejillones al Departamento de Caldera. Ante tan abierta violacin del territorio boliviano, los industriales extranjeros que trabajaban legalmente, al amparo de las autoridades bolivianas, pidieron garantas al Prefecto de Cobija, manifestando que desde haca tres aos explotaban esos minerales sin la menor contradiccin, vendiendo sus metales en Valparaso, trayendo de all y de otros puntos de la costa de Chile, vveres, gente de trabajo y maquinaria en los buques fletados para el transporte de metales a Europa y los Estados americanos. El prefecto de Cobija, carente de medios de fuerza, se limit a informar al Gobierno y a protestar por la ocupacin de Mejillones. (). Cfr. BOTELHO GOSALVEZ, Ral. Breve Historia del Litoral Boliviano. Coleccin LITORAL BOLIVIANO. Pg. 23. 20 En 1860, Bolivia acredit en Chile a Jos Mara Santivaez, quien deba entenderse con el negociador chileno Francisco Javier Ovalle, pero ante las excusas de ste para tratar la cuestin de fondo, es decir la lnea de frontera, Santivaez propuso como lmite entre Bolivia y Chile el paralelo 25, y despus el paralelo 2430 y que sean comunes a ambos Estados todos los puertos y bahas comprendidos entre los paralelos 24 y 26; ambas proposiciones fueron rechazadas por Chile, quien insisti en el paralelo 23 como lmite y el condominio de la baha de Mejillones. Ante el virtual fracaso de la negociacin, Bolivia propuso como ltimo recurso el arbitraje jurdico, el cual tambin fue rechazado por Chile. El plenipotenciario boliviano present una formal protesta por las dilaciones impuestas por La Moneda para zanjar el asunto de lmites y eludir el arbitraje. La respuesta chilena le fue entregada dos das antes de que Santivaez abandonase Santiago, cuando ya haba anunciado la presentacin de sus cartas de
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En ese estado de inquietud, o ms bien de incertidumbre, lleg Mariano Melgarejo al poder, y la clase poltica chilena, con el objetivo de conseguir un Tratado a su antojo, halag al tirano de Bolivia, y hasta le hizo llegar el nombramiento de General de Divisin de su ejrcito. En 1866 se firm un acuerdo oneroso para Bolivia, lo que se tradujo en la primera mutilacin de su territorio al fijarse como lmite de su territorio el paralelo 24, establecindose adems una comunidad de explotacin en los paralelos 23 y 25; adems de la mutilacin inferida, Chile logra todo lo que deseaba la carta blanca, una comunidad que le permita, con la razn del len, continuar su poltica tradicional (BAL-DEMAR, 1966). Y vanos fueron los esfuerzos posteriores para deshacer o dejar sin efecto la famosa comunidad, porque Chile segua avanzando hacia el norte. As, en 1874 se consigui un convenio que sealaba con carcter definitivo el paralelo 24, y mantena la explotacin solamente para el guano con carcter comn. Adems, Bolivia se comprometa a no gravar con nuevos impuestos por el trmino de 25 aos, los capitales, las personas e industrias chilenas en la zona de la comunidad; cabe hacer notar que este convenio no ofreca ventajas a Bolivia, sino que por el contrario complicaba el asunto, como esperaba Chile, constituyndose posteriormente en uno de los pretextos para el inicio de la Guerra del Pacfico. En efecto, la Compaa Salitrera de Antofagasta, que haba obtenido sus derechos de los empresarios Ossa y Puelma, quienes recibieron la concesin en forma ilegal durante el gobierno de Melgarejo, deseaba regularizar su situacin y obtuvo de Bolivia la ratificacin de sus concesiones con la condicin de pagar diez centavos por cada quintal de guano que exporte. Este hecho sirvi de base para declarar la guerra a Bolivia, y extenderla al Per. Y fue obviamente un pretexto, porque la Compaa Salitrera de Antofagasta era una Sociedad Annima (sin nacionalidad) y slo contaba con domicilio; por tanto, no se trataba de intereses puramente chilenos y en ningn caso se violaba el Tratado de 1874. Incluso Bolivia, quiso llevar el asunto ante un tribunal

retiro. Esa respuesta tampoco era constructiva. Frente a esta poltica de Chile, encaminada a consolidar su sistemtica ocupacin de territorio boliviano, en 1863, reunido el Congreso boliviano en Oruro, dict el 5 de junio una Ley, autorizando al Ejecutivo a declarar la guerra de Chile, siempre que agotados los medios de la diplomacia, no obtuviera la reivindicacin del territorio usurpado o una solucin pacfica, compatible con la dignidad nacional. Esta Ley fue fruto de la documentada exposicin de ttulos y derechos histricos de Bolivia al Litoral del Pacfico, hecha por el Canciller Rafael Bustillo. (). Cfr. BOTELHO GOSALVEZ, Ral. Breve Historia del Litoral Boliviano. Coleccin LITORAL BOLIVIANO. Pg. 24.

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arbitral o someterlo a cualquier otro procedimiento pacfico, pero Chile ya haba tomado su decisin y no quiso escuchar nada. Como no poda ser de otra manera, la guerra fue adversa a los aliados, porque la superioridad del armamento y el nmero de fuerzas se impusieron. El afn pacifista de Bolivia fue arrollado, y el Per comparti el infortunio. En 1883 se firm el Tratado de Ancn, que fue impuesto por la fuerza, ya que el ejrcito chileno lleg hasta la capital misma del Per. As, el Litoral boliviano ocupado ntegramente por Chile, no fue suficiente para obligar a Bolivia a firmar un Tratado de Paz. Por su parte, el Per tuvo que ceder ante el agresor, e incluso suscribi el Tratado de Ancn, cediendo Tarapac y dejando Tacna y Arica, como prenda en poder de Chile, sin que intervenga su aliado, conforme a lo pactado en el acuerdo de alianza. Como se puede ver, el gobierno peruano, intervenido en su misma capital Lima, se vio completamente a merced del ejrcito chileno. Las fuerzas de Bolivia se replegaron a sus montaas y all se procur reorganizar el ejrcito, en espera del invasor; pero, ste no se atrevi a subir y en forma cautelosa pact con Bolivia una tregua indefinida. Esta tregua tuvo que aceptarla el gobierno boliviano, porque despus de una guerra adversa, por ms patriotismo que se tenga, las consecuencias son funestas e imprevisibles, pero no se midieron los trminos del contrato, que en el fondo importaban un estrangulamiento econmico contra Bolivia, cuya consecuencia ms tarde sera un tratado leonino, impuesto por la fuerza militar, la agresin econmica, la amenaza de otra guerra y de una polonizacin. As, ante esa presin despiadada, junto a una situacin econmica desesperante, frente a la brutalidad del Embajador de Chile en Bolivia, Abraham Koning, que a voz en cuello manifestaba que sus derechos nacen de la victoria, la ley suprema de las naciones, y tambin ante la indiferencia de los pases vecinos y del decantado panamericanismo, que pareca ser slo un vnculo de palabras y de intereses de los ms fuertes, el gobierno de Bolivia tuvo que firmar contra su voluntad el Tratado (de Paz y Amistad) de 1904, cediendo a Chile todo su litoral, para que este pas le afloje la cuerda con que hasta entonces lo tena estrangulado y as pueda Bolivia, por lo menos, respirar y volver a la vida (BAL-DEMAR, 1966).

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8. Los caminos andados por Bolivia para conseguir su reintegracin martima21 Ciertamente, y a travs de la historia diplomtica de nuestro pas, se puede percibir una falta de coordinacin y de engranaje de ideas, que determine una tesis capaz de imponer el derecho que asiste a Bolivia para salir airosa de su enclaustramiento. En este sentido, despus de la Guerra del Pacfico, Bolivia qued afectada vctima de la agresin -como consta por abundantes documentos histricos-, debido a una campaa de conquista, ejercitada por Chile con el nimo de salvar su economa que estaba en bancarrota, y asegurando su triunfo frente a un pueblo pacfico que se encontraba muy lejos de su litoral, que fue defendido apenas por nfimas guarniciones. Sin embargo, el aumento de la poblacin, el progreso, el desarrollo de relaciones comerciales a nivel internacional, y la necesidad ineludible de vivir como Estado soberano, demostraron que Bolivia debe recuperar uno de sus puertos, para lograr el afianzamiento de los derechos fundamentales de todo Estado. De ah que, una vez ocupado el Litoral boliviano, por parte de las fuerzas chilenas, en el perodo que abarca desde el Pacto de Tregua de 1884 hasta el Tratado de 1904, los gobiernos de Bolivia procuraron recuperar un puerto en el Ocano Pacfico. Por el Pacto de Tregua firmado por el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, Aniceto Vergara Albano, y de parte de Bolivia por los dos Belisarios (Belisario Salinas y Belisario Boeto) se estableci una tregua indefinida, quedando en poder de Chile, todo el Litoral boliviano desde el paralelo 23 hasta la desembocadura del Ro Loa en el Pacfico22. Esa era la realidad, y ante la imposicin del conquistador, en un momento especial se suscribieron los Tratados de 1895, por los que Chile quedaba como dueo del Litoral boliviano, y en cambio se dijo que cedera a Bolivia el puerto de Arica, en su defecto, la caleta Vtor u otra anloga, y adems una indemnizacin de cinco millones de pesos, establecindose la paz, amistad y normas para el comercio. Esos acuerdos fueron suscritos por Luis Barros Borgoo, Ministro de Relaciones Exteriores de

Este acpite tambin se basa en la obra: La Reintegracin Martima de Bolivia, escrita por BAL-DEMAR (Carlos Alberto Salinas Baldivieso) en 1966. 22 Los rendimientos de la Aduana de Arica puerto natural de Bolivia quedaron afectados en esta forma: 25% para el servicio aduanero y 75% para Bolivia. D este 75% se dividi 40avas partes para la administracin chilena (indemnizacin a chilenos perjudicados por la guerra), el resto 35% se entregara a Bolivia. En una palabra, Bolivia recibira solamente el 35% de los nicos ingresos para sostener su economa, como pueda y hasta cuando pueda. El litoral quedara en poder de Chile indefinidamente. (BAL-DEMAR).
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Chile,

Heriberto

Gutierrez,

Ministro

Extraordinario

Enviado

Plenipotenciario de Bolivia, en la ciudad de Santiago. Sin embargo, esos tratados no se cumplieron porque Chile no lleg a perfeccionarlos, debido principalmente al Protocolo de ese mismo ao, firmado por Gonzalo Matta y Emeterio Cano, en el que se declaraba que los Tratados de Paz y Amistad y Transferencia de territorios, constituan un todo indivisible, y que la cesin definitiva del Litoral de Bolivia a favor de Chile quedara sin efecto si Chile no entregase a Bolivia, dentro de un trmino de dos aos el puerto en la costa del Pacfico. Al respecto, el Congreso chileno dejo pendiente la aprobacin respectiva. As se lleg al momento de la suscripcin del Tratado de 1904. El Gobierno de Chile, con la amenaza de la fuerza, una nueva guerra, la polonizacin de Bolivia y el ultimtum de su Ministro en Bolivia, Abraham Koning, que deca entre otras cosas: No podemos esperar ms. El gobierno y el pueblo de Chile consideran que han esperado con paciencia. Las rentas de la Aduana de Arica, que correspondan a Bolivia, quedaban en poder de Chile en un 65%, y el pueblo boliviano sufra la ms penosa depresin econmica. Ante esa situacin, el gobierno de Chile impuso el Tratado de 1904, que fue firmado en La Paz por Emilio Bello Codecido, de parte de Chile, y Alberto Gutierrez por Bolivia. Por este Tratado, Bolivia cedi su litoral, adems de ciertas regiones mineralgicas como la de Chilcaya, ocupadas por las fuerzas militares de Chile con posterioridad a la Guerra del Pacfico. Como indemnizacin, Chile entregaba a Bolivia trescientas mil libras esterlinas y la construccin de un ferrocarril Arica - La Paz. Ante lo sucedido, y una vez consumada la conquista, el pueblo boliviano alz vibrante su voz de protesta, y los distintos gobiernos bolivianos trataron de buscar un camino para conseguir la recuperacin de un puerto. Varios procedimientos se han intentado, aunque en forma indecisa y dudosa, ocasionando situaciones inciertas que han retardado la solucin de este problema internacional23.

Los distintos caminos seguidos por Bolivia para conseguir su reintegracin martima, han sido: Gestiones Directas, Circulares a las Cancilleras, Mediacin de Estados Unidos inclusive, y la Exposicin de la Demanda Martima ante Congresos y Conferencias Internacionales, todo lo cual se encuentra resumido de manera precisa, en la obra: La Reintegracin Martima de Bolivia, escrita por BAL-DEMAR (Carlos Alberto Salinas Baldivieso), en 1966.
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9. Premisas fundamentales sobre el tema martimo Indudablemente, se ha generado abundante bibliografa, tanto en Chile como en Bolivia, respecto a la invasin del Litoral boliviano, y la consecuente Guerra del Pacfico, as como sobre las funestas secuelas que esto ha dejado en Bolivia. De ah que, en base a los elementos histricos anteriormente detallados, es posible siguiendo el criterio de Walter Montenegro sentar algunas premisas en las que deben fundarse el razonamiento y las conclusiones a las que se pueda llegar, hoy o maana, sobre este tema tan importante: a) El Litoral sobre el Pacfico, que Bolivia reclama, fue boliviano an en sus antecedentes prehistricos, desde los tiempos del Imperio Incaico. En este sentido, la famosa y recurrente tesis chilena, de que Bolivia nunca tuvo litoral24, ha sido totalmente rebatida por falaz e

La escuela chilena que sostiene esta pueril tesis, sin embargo, no es tan nueva ni tan antigua. Data, como tenemos indicado, de los aos en que Chile con el apoyo del imperialismo britnico haba resuelto apoderarse mediante la conquista armada de todo el litoral Boliviano. En puridad de verdad, la ocurrencia sui generis, haba ido madurando al comps sigiloso de los avances territoriales de Chile, hasta que Don Miguel Lus Amuntegui, un historiador ingenioso de singular facundia, decidi dar forma a la intrpida interpretacin acomodada a los intereses de la conquista. En base a las lucubraciones histrico-geogrficas de este notable publicista chileno del siglo pasado, se ha ido elaborando la extravagante tesis que sostiene sin rubor alguno que Bolivia nunca tuvo mar y que siempre estuvo encerrada en sus montaas hasta 1825, en que por un descuido se dejaron arrebatar dichos territorios y que en 1879 no han hecho otra cosa que reincorporar a su soberana lo que siempre fue de ellos; que la guerra de conquista contra Bolivia y el Per no era tal sino, una simple accin de reivindicacin. La tesis adoleca de una simpleza abrumadora. Y, la impostura fue tomando cuerpo hasta llegar a nuestros das, al extremo que, hoy por hoy no hay ttere en Chile que no repita esa versin. Desde la escuela primaria hasta la universidad se ensea tal aberracin histrica sin el menor escrpulo. Y como ello demuestra que los vecinos transandinos hacen culto de la mentira, no es extrao que el propio Presidente de la Junta Militar, General Augusto Pinochet, apareciera cohonestando la falsa nada menos que en un libro destinado a servir de texto en los institutos militares de su pas. En homenaje a tan alto personaje, que encarna estas ideas antibolivianas, y con el fin de establecer una diferencia clara con la historiografa seria de Chile que se ocupa del tema, vamos a bautizar esta corriente sui generis con el nombre de pinochetista, ya que hasta ahora, extraamente el improperio no tena una denominacin correcta. () Habida cuenta que el General Pinochet no es el autor de la tesis que sustenta en su libro como pretende hacer creer, es conveniente saber que ni siquiera aporta algo a ella. Es un simple copista de las versiones de Ros Gallardo, Espinoza Moraga y Jaime Eyzaguirre, y en cierta medida de Francisco A. Encina; quienes a su vez remozan y hacen suya la de Amuntegui como tenemos indicado. Pero quiz la pieza ms importante que sirve de verdadero sustento a las lucubraciones de Ros Gallardo y Eyzaguirre en especial, sea la famosa circular del Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, R. Errzuris Urmaneta de 30 de septiembre de 1900, nota circular que tomando por armazn la invencin Amunateguina llega a constituir la base del pinochetismo contemporneo. () Desaparecido Eyzaguirre, ha quedado como heredero el General Pinochet, quien antes de asumir la presidencia en 1973 haba publicado los libros sobre el tema. Las obras de Pinochet, destinadas a servir de texto de consulta en los institutos militares de su pas pasaron desapercibidos por su ninguna importancia; pero su
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inconsistente, ello principalmente a travs de las obras de Edgar Oblitas Fernndez, en su Historia Secreta de la Guerra del Pacfico, y de Juan Siles Guevara: Ensayo Crtico sobre Chile y Bolivia25. Por ello, al margen del enrevesamiento de los ttulos coloniales, los hechos demuestran que si el Litoral (158.000 km2) no hubiese sido boliviano, entonces no se justifica que Chile hubiera negociado su apropiacin por la va diplomtica antes de la Guerra del Pacfico, como efectivamente lo hizo. Y si no fuera as, qu explicacin tendran los Tratados que tan laboriosamente obtuvo de Bolivia en 1866 y 1874; y por qu Chile habra negociado la salida de Bolivia al mar en 1895 y en tantas otras oportunidades? Cabe hacer notar que esta situacin tambin fue reactualizada con la suscripcin de la famosa Agenda de los trece puntos entre Chile y Bolivia. Sobre este aspecto, se debe considerar que nadie pondra en trance de negociacin, la propiedad de algo que posee con un ttulo verdaderamente incuestionable26 (y se debe agregar tambin que un Tratado exigido por la fuerza a un pas vencido, no puede ser considerado ttulo suficiente). b) La guerra de 1879 fue una guerra de conquista, motivada por las ingentes riquezas (guano, salitre, y ms tarde, cobre, plata y otros minerales) que guardaba el litoral boliviano. Entre otras muchas otras que podran citarse, la confirmacin definitiva de que el litoral boliviano fue conquistado por Chile, la expres el plenipotenciario chileno Abrahan Koning, quien en una memorable nota oficial dirigida a la Cancillera boliviana, en agosto del ao 1900, dijo textualmente: Es un error muy esparcido y que se repite diariamente

encumbramiento a la Primera Magistratura de Chile ha servido tambin para desempolvar sus libros y ponerlos de relieve a manera de rodearle de un aura intelectual. (). OBLITAS FERNNDEZ, Edgar. Historia secreta de la Guerra del Pacfico (1879 - 1904). La Paz (Bolivia): Editorial Los Amigos del Libro, 2001. Pgs. 4-5. 25 SILES GUEVARA, Juan. Ensayo Crtico sobre: Chile y Bolivia. Esquema de un proceso diplomtico, de Jaime Eyzaguirre. La Paz, Bolivia: Centro de Estudiante de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad Mayor de San Andrs, 1967. 26 Bolivia tena pues su propia, amplia, salida al mar. Nada menos que cuatrocientos kilmetros de costa sobre el Pacfico desde el grado 21.27 de latitud Sur (desembocadura del ro Loa) en el norte hasta el grado 27 (cabecera del valle de Copiap) en el Sur. Cfr. MONTENEGRO, Walter. Oportunidades perdidas. Bolivia y el mar. La Paz Cochabamba (Bolivia): Editorial Los Amigos del Libro, 1987. Pg. 12.

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en la prensa y en la calle, el opinar que Bolivia tiene derecho a exigir un puerto en compensacin de su litoral. No hay tal cosa. Chile ha ocupado el litoral y se ha apoderado de l con el mismo ttulo con que Alemania anex al Imperio, la Alsacia y la Lorena; con el mismo ttulo con que los Estados Unidos de la Amrica del Norte han tomado a Puerto Rico. Nuestros derechos nacen de la victoria, la ley suprema de las naciones. Que el litoral es rico y que vale millones, eso ya lo sabamos. Lo guardamos porque vale; que si nada valiera, no habra inters en su conservacin. Terminada la guerra, la nacin vencedora impone sus condiciones y exige el pago de los gastos ocasionados. Bolivia fue vencida, no tena con qu pagar, y entreg el Litoral. Esta entrega es indefinida, por tiempo indefinido, as lo dice el Pacto de Tregua: fue una entrega absoluta, incondicional y perpetua. En consecuencia Chile no debe nada, no est obligado a nada, mucho menos a la cesin de una zona de terreno y de un puerto. ()27(los subrayados me corresponden). Y se debe recordar, que sta es (y ha sido siempre) la posicin reiterada que el Gobierno de Chile ha expresado y reafirmado a travs de sus gobernantes, desde hacen ms de cien aos hasta el presente, as como en diversas instancias internacionales. Que el litoral era boliviano, Chile lo sabe, as como tambin conoce y sabe que el Pacto de Tregua de 1884, y el Tratado de Paz de 1904, fueron documentos suscritos por Bolivia en su condicin de pas vencido, obligado a aceptar las condiciones del vencedor. Ciertamente, no hay en la historia de la humanidad, tratado suscrito despus de una contienda, en que la nacin perdedora logre pactar una paz justa; y fue as como se suscribieron ambos documentos. Frente a estos hechos, hubo oposicin en Bolivia, y se emitieron votos disidentes en minora, al ser sometido el Tratado al Congreso Nacional, sin embargo, ello no altera el hecho de que ese documento fue ratificado por el ente legislativo. As por ejemplo, el artculo II del Tratado de Paz indica: Por el presente Tratado, quedan reconocidos del dominio

Que Koning cometi una monumental indiscrecin diplomtica cuando declar lo que antecede, es un hecho, pero ciertamente no estaba inventando nada y nunca fue oficialmente desmentido. Un tiempo despus de su teutnico exabrupto fue retirado, y aos despus muri tranquilamente en Chile. Haba dicho la verdad y no lo podan acusar ni menos condenar por ello. MONTENEGRO, Walter. Oportunidades perdidas. Bolivia y el mar. Pg. 13.
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absoluto y perpetuo de Chile, los territorios ocupados por ste en virtud del artculo 2 del Pacto de Tregua de 4 de abril de 1884, y precisamente esos territorios son los que formaban el litoral boliviano28. c) Lo ocurrido en el mbito diplomtico desde 1904 hasta el presente (negociaciones, gestiones, alegatos y contraalegatos, trmites confidenciales, etc.), no ha cambiado en nada la situacin. Con la prdida del Litoral, Bolivia no solamente ha quedado despojada de su acceso soberano al mar, sino que ha perdido una enorme fuente de riquezas29. Esas inmensas prdidas, han causado un profundo dao material a Bolivia, al que se podra aadir el lucro cesante relativo a la explotacin de las riquezas de la superficie y el fondo del mar; y una profunda huella emocional cuya influencia, legtima en su esencia pero negativa en su exceso, no se puede dejar de mencionar en estas premisas. d) La naturaleza exclusivamente bilateral del problema de la mediterraneidad de Bolivia, constantemente alegada por Chile, no es tal, debido a que inevitablemente habr una participacin del Per, por la existencia del Protocolo Complementario del Tratado chileno-peruano de 1929 (que puso fin a la guerra de 1879 entre esos dos pases), y segn el cual: los gobiernos de Chile y el Per no podrn, sin previo acuerdo entre ellos, ceder a una tercera potencia (Bolivia, desde luego) la totalidad o parte de los territorios que, en conformidad con el Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas soberanas, ni podrn sin ese requisito, construir a travs de ellos, nuevas lneas frreas internacionales. Este aspecto -segn anota Montenegro- es muy

En este punto, es importante recordar que un tratado, como un instrumento bsico del Derecho Internacional, slo puede ser modificado por acuerdo entre las partes, no por decisin unilateral. Esto es obvio, pero cabe recalcarlo porque no ha faltado alguna vez, en la histeria de una crisis poltica interna boliviana, la proposicin (felizmente no acogida) de denunciar (desconocer) el Tratado de 1904; lo que habra significado volver a un virtual estado de guerra con Chile. MONTENEGRO, Walter. Oportunidades perdidas. Bolivia y el mar. Pg. 14. 29 Con cifras cuidadosamente compiladas y verificadas por el historiador y diplomtico Alfonso Crespo Rodas, el documento oficial (Informe) presentado por la Cancillera boliviana ante la IX Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos realizada en 1979 en La Paz, muestra impresionantes datos, respecto a lo que Chile gan y Bolivia perdi como consecuencia de la Guerra del Pacfico, lo que puede verse en el Apndice documental de la obra de Walter Montenegro, que hemos citado y utilizado para desarrollar este acpite.
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importante, porque algunas de las soluciones ms factibles para el problema de la salida de Bolivia al mar, estaran situadas en los territorios afectados por el Protocolo que se acaba de mencionar. Por tanto, el problema se hace ya tripartito a partir de este punto. Y, finalmente, por fuerza de la creciente interdependencia polticoeconmica de todos los componentes del mundo contemporneo, y gracias a la permanente gestin de Bolivia ante los organismos internacionales para dejar constancia de este hecho, la salida de Bolivia al mar ha adquirido indudable dimensin e inters continentales, expresados en repetidas declaraciones de organismos internacionales. e) Tan equivocada, como la nocin de que el problema de la salida de Bolivia al mar es exclusivamente bilateral (entre Bolivia y Chile), es la de que los organismos internacionales (a nivel mundial, como la ONU, o a nivel regional como la OEA), que han declarado su inters en el problema, podrn resolverlo por s mismos. Eso por supuesto, -aclara Montenegro- es imposible, puesto que no existe todava en el mundo un tribunal de sta ndole, ni siquiera la Corte de Justicia Internacional de la Haya (el ms alto de su especie) cuyas decisiones tengan fuerza ejecutiva. Sin duda, habr que pasar por una negociacin directa con Chile, en la que posiblemente intervendr el Per; y es probable que todo este procedimiento se desarrolle bajo los auspicios de la Organizacin de Estados Americanos y, por ende, Bolivia deber estar preparada para sostener su causa en todas estas instancias del procedimiento (Montenegro). Por todo lo expuesto, y considerando: a) las razones de reparacin de una injusticia de la que fue Vctima Bolivia; b) la necesidad prctica que tiene de contar con una salida al mar, para facilitar su desarrollo econmico-social; c) la conveniencia de que Bolivia cuente con ese recurso para desempear mejor su papel en los esquemas de integracin subregional y continental; y d) el valor emocional que el pueblo boliviano asigna a este asunto, se puede afirmar junto a Walter Montenegro que Bolivia no cejar en su empeo de recuperar por la

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va pacfica, su acceso propio al Ocano Pacfico; que mientras no lo recupere, habr un obstculo permanente para las buenas relaciones y el desarrollo armnico de esta parte del continente; y que, por consiguiente, para beneficio de todas las partes afectadas, entre las que se incluye a la subregin andina, ser deseable resolver satisfactoriamente este problema tan pronto como sea posible30. 10. La Reivindicacin Martima en la Constitucin Boliviana Ciertamente aunque resulte paradjico, el tema martimo, o de la reivindicacin martima como tal, no fue abordado o incorporado en ninguna de las reformas que se introdujeron a la Constitucin Boliviana (salvo por la reformas constitucionales efectuadas durante los aos 1831, 1834 y 1839, en que se declar expresamente que el territorio de la Nacin Boliviana comprenda los Departamentos de Potos, Chuquisaca, La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Oruro, as como las provincias Litoral y de Tarija), pese a ser un tema de constante actualidad en el transcurso de todos estos aos, y que constituye inclusive una de las bases de la Poltica Exterior Boliviana frente a Chile; ello, presumiblemente en la confianza de que el asunto, en los inicios de la poca republicana, no requera mayor controversia, dado que la misma Repblica de Chile, en sus Constituciones Polticas de 1822, 1823, 1826 y 1833, declaraba expresamente que los lmites de ese pas abarcaban desde el despoblado de Atacama hasta el Cabo de Hornos...". Sin embargo de esta grave omisin, son rescatables algunas de las propuestas de reforma constitucional que se formularon hasta antes de la instalacin de la Asamblea Constituyente en Bolivia (2007), con el objeto de dotar al pas de una Nueva Constitucin. As por ejemplo, hacia 1979 (ao del Centenario de la prdida del Litoral cautivo) el notable estadista boliviano, Fernando Diez de Medina, planteaba la necesidad de un precepto constitucional que declare nuestro propsito constante de obtener una salida al mar, ello en el entendido de que si la Constitucin es la Ley fundamental que organiza un Estado, el derecho que

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Cfr. MONTENEGRO, Walter. Oportunidades perdidas. Bolivia y el mar. Pg. 16.

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emana del pueblo para darse el sistema de gobierno y las formas jurdicas que normen la vida civil, lo primero que se ha de preguntar el legislador que revisa la Carta Magna es: qu piensa, qu busca, qu quiere la colectividad que le confi su representacin; agregando que: Desde 1880, el pueblo boliviano piensa, busca, quiere su reintegracin martima. Es el supremo ideal de la Nacin enclaustrada. La fuerza invisible que nos mueve hacia el progreso. El motor primero, anima animans de la gente andina. En el conjunto de leyes que determina la estructura del Estado y garantiza los derechos de los ciudadanos, sea en su parte dogmtica o en su aspecto orgnico, parece difcil acomodar un artculo que establezca la salida al mar como principio de accin, como norte dinmico de la Nacin Boliviana, porque la Carta Magna no es un programa de gobierno. Pero s ser lcito el enunciado, y cabe consignarlo como expresin indeclinable de la voluntad popular. Debe darse consistencia jurdica a este alto ideal nacional suprema lex que seala a las generaciones el camino de la verdad, de la reparacin que la Repblica se debe a s misma. Y no se hable de romanticismo y tradicin, porque ste sera, polticamente hablando, un acto revolucionario acorde con el tiempo: los pueblos tienen el deber de proclamar sus derechos y de afirmar sus necesidades vitales, partiendo del cimiento legal que legitima su existencia. Qu piensa, qu busca, qu anhela Bolivia? Su salida al mar!31.

DIEZ DE MEDINA, Fernando. La marcha hacia el mar. La Paz (Bolivia): Editorial Casa Municipal de la Cultura Franz Tamayo. Biblioteca Pacea H. Municipalidad de La Paz, 1979. Pgs. 143-144. Cabe hacer notar tambin, que fue precisamente en el ao 1979 (en el 9no. Periodo de Sesiones de la OEA, del 22 al 31 de octubre, celebrado en la ciudad de La Paz), que Bolivia obtuvo el mayor triunfo diplomtico en la pulseta por la reivindicacin martima con Chile. La Organizacin de los Estados Americanos (OEA), aprob la Resolucin N 426, que determina de inters hemisfrico permanente encontrar una solucin equitativa por la cual Bolivia obtenga un acceso soberano y til al ocano Pacfico. La resolucin tambin dispuso: Recomendar a los Estados a los que este problema concierne, que inicien negociaciones encaminadas a dar a Bolivia una conexin territorial libre y soberana con el ocano Pacfico. Tales negociaciones debern tener en cuenta derechos e intereses de las partes y podrn considerar, entre otros elementos, la inclusin de una zona portuaria de desarrollo multinacional integrado y tener en cuenta el planteamiento boliviano de no incluir compensaciones territoriales. Recientemente, se ha anunciado que despus de 33 aos, Bolivia ser sede de la 42 reunin de la OEA, y el lugar elegido para el encuentro hemisfrico es la ciudad de Cochabamba.
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Aos ms tarde, una de las primeras propuestas especficas sobre el tema, fue expuesta por Fernando Salazar Paredes, quien fundamentndose precisamente en el hecho de que uno de los pilares de nuestra poltica internacional es el derecho que tiene Bolivia a retornar al Pacfico, argumentaba que -segn su criterio- el punto de partida para alcanzar nuestra reintegracin martima es, consecuentemente, afirmar en lo interno y externo el derecho que tiene Bolivia a retornar al Pacfico, y este principio, fue precisamente reconocido en el mbito hemisfrico, de manera contundente en la Resolucin de la OEA de 22 de octubre de 1979, cuando unnimemente se expres que: es de inters hemisfrico permanente encontrar una solucin equitativa por la cual Bolivia obtenga acceso soberano y til al Ocano Pacfico, motivo por el cual dicho autor sostuvo que un precepto de esta naturaleza no puede estar ausente de nuestro texto constitucional, a cuyo efecto propuso un nuevo artculo a ser inserto entre las Disposiciones Generales de la Constitucin, que establezca: El derecho eminente de Bolivia a un acceso propio, libre, soberano y til al Ocano Pacfico es imprescriptible; e inmediatamente despus, un segundo artculo relacionado al anterior, y basado en las Resoluciones, tanto del Consejo de Seguridad como de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que constituyen parte de la doctrina internacional, y que declare: Bolivia reconoce y aplica las normas del derecho internacional general y americano en la medida en que sus poderes pblicos las hayan adoptado. Consagra el derecho de auto-determinacin de los pueblos y el respeto a su soberana. El principio de la no intervencin constituye una norma invariable de la poltica internacional boliviana que no reconoce la conquista territorial por la fuerza de las armas32.

SALAZAR PAREDES, Fernando. Poltica Exterior, Relaciones Internacionales y Constitucin. La Paz (Bolivia): Ediciones CERID, 1991. Pgs. 122-123. En similar sentido, el profesor de la Universidad de Cochabamba, Dr. Pablo Dermizaky Peredo, en su propuesta de Reformas a la Constitucin Poltica del Estado (de 1967, vigente en ese entonces), plante la necesidad de que la Constitucin deba contener un Captulo sobre el respeto a los principios de Derecho Internacional universalmente aceptados, como son el derecho de asilo, la auto-determinacin de los pueblos, la no intervencin, la solucin pacfica de las controversias, el derecho de los tratados, la integracin regional y subregional, el no reconocimiento de adquisiciones territoriales por la fuerza, condena a la agresin, al colonialismo, neo-colonialismo, racismo y toda forma de discriminacin, etc. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO (Con Introduccin, Notas, Comentarios y Concordancias por el Dr. Pablo Dermizaky Peredo). Segunda Edicin. Cochabamba La Paz (Bolivia): Editorial Los Amigos del Libro, 1992. Pg. 24. As tambin, el entonces H. Diputado Nacional, Dr. Benjamn Miguel Harb (ahora
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Por otro lado, se debe mencionar que ciertamente en Bolivia, y despus de las reformas constitucionales efectuadas durante los aos 1994 y 2004, han sido pocas las innovaciones trascendentales que se han incorporado al texto constitucional, y sin embargo curiosamente en ningn momento se determin incorporar una clusula de rango constitucional que ponga en evidencia la situacin de enclaustramiento en que se encuentra nuestro pas a consecuencia de la invasin perpetrada al Litoral boliviano, y la injusta Guerra del Pacfico. Entonces, probablemente ste aspecto s pueda ser considerado uno de los mritos de la Constitucin aprobada en enero del ao 2009, que dedica un Captulo especial al tema de la Reivindicacin Martima, aunque lamentablemente, tan slo lo desglosa escuetamente en dos artculos: Artculo 267. I. El Estado boliviano declara su derecho irrenunciable e imprescriptible sobre el territorio que le d acceso al ocano Pacfico y su espacio martimo. II. La solucin efectiva al diferendo martimo a travs de medios pacficos y el ejercicio pleno de la soberana sobre dicho territorio constituyen objetivos permanentes e irrenunciables del Estado boliviano. Artculo 268. El desarrollo de los intereses martimos, fluviales y lacustres, y de la marina mercante ser prioridad del Estado, y su administracin y proteccin ser ejercida por la Armada Boliviana, de acuerdo con la ley.

desaparecido), en su Anteproyecto de Reforma Constitucional (1992), como miembro del Consejo Nacional de Reforma y Modernizacin del Poder Judicial; propuso incorporar a la Constitucin, un Ttulo especialmente dedicado a configurar los lineamientos de la Poltica Internacional, en los siguientes trminos: Bolivia forma parte de la Comunidad Internacional, hace suyos los principios y declaraciones de las Naciones Unidas que consagran el derecho a la autodeterminacin de los pueblos y el respeto a su soberana. No reconoce la conquista territorial por la fuerza de las armas. Declara que no renuncia a su reintegracin al Ocano Pacfico, considerada parte viva de su territorio. (). CONSEJO NACIONAL DE REFORMA Y MODERNIZACIN DEL PODER JUDICIAL. Anteproyecto de Reforma Constitucional 1992. H. Benjamn Miguel Harb. La Paz (Bolivia): Centro de Informtica del Consejo Nacional de Reforma y Modernizacin del Poder Judicial, 1992. Pg. 16. Sin embargo, extraamente, estas y otras propuestas, no fueron incorporadas en la Reforma Constitucional de 1994.

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Es importante tener presente, que cuando la Constitucin habla de Reivindicacin Martima, hace referencia precisamente al reclamo insistente de todo el pueblo boliviano, y que se ha mantenido inclume durante todo este tiempo, para que vuelvan al dominio soberano de Bolivia, los extensos territorios del Litoral boliviano y adyacentes que fueron usurpados por la prepotencia blica, permaneciendo hasta la actualidad en poder de la Repblica de Chile, desde la injusta guerra de conquista, asalto e invasin, perpetrados el ao de 1879 en contra de Bolivia, lo cual se encuentra abundantemente demostrado. En este sentido, las citadas normas constitucionales pretenden poner en evidencia este funesto hecho ante cualquier Estado de la comunidad internacional, declarando precisamente el carcter irrenunciable e imprescriptible de la demanda martima boliviana, a un acceso libre y soberano al Ocano Pacfico y su espacio martimo, con la necesaria aclaracin de que Bolivia es partidaria de una solucin al diferendo martimo, siempre por medios pacficos, antes que blicos, ello en el marco del respeto y observancia de las reglas del Derecho Internacional, como corresponde a toda nacin civilizada, en el presente siglo de nuestro desarrollo; aunque, sin embargo, pretender el ejercicio pleno de la soberana sobre dicho territorio, es precisamente lo que ha provocado una reaccin contraria y negativa, por parte de las principales autoridades chilenas en este ltimo tiempo33 (principalmente porque contradice la poltica expansionista que ese pas siempre ha sostenido), con el argumento de que no existira problema limtrofe alguno, y que el mismo habra sido solucionado por el Tratado de Paz y Amistad suscrito entre ambos pases el ao 1904, lo cual no hace sino poner en evidencia la existencia de un Tratado impuesto injustamente por la fuerza, a un pas vencido como consecuencia de una guerra de agresin injusta (ciertamente con Chile tenemos paz, pero NO amistad). Asimismo, esa posicin oficial no considera que cuando un Tratado, por el cambio de las circunstancias, llega a producir a una de las potencias contratantes un dao grave que no puede razonablemente

En este sentido, el pasado ao 2011, el mismo Presidente de la Repblica de Chile, Sebastin Piera, sostuvo que la propuesta final es no ceder soberana, y que esa sera la propuesta definitiva, ante el consenso poltico alcanzado en Chile. (Fuente: Matutino La Razn. La Paz (Bolivia), 26 de febrero de 2011. Disponible en el Blog: Tren Fugitivo Boliviano).
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preverse, obrara contra la equidad la otra potencia, insistiendo en su cumplimiento, conforme se ha dejado establecido por el mismo Andrs Bello en la doctrina del Derecho Internacional. Por otro lado, se debe rescatar que, lo que la Constitucin quiere poner de relieve, es que la Repblica de Bolivia -ahora Estado Plurinacional de Bolivianaci libre, independiente y soberana, y que en la primigenia divisin poltica territorial, contaba con la provincia del Litoral constitucionalmente reconocida, poseyendo una franja costera y martima haca el ocano Pacifico; ello implica tambin que la Repblica de Bolivia -ahora Estado Plurinacional de Bolivia- nunca renunci a reivindicar su Derecho Martimo, sino que de manera permanente mantuvo vigente el reclamo ante Organismos Internacionales e instancias bilaterales y multilaterales sobre el derecho al acceso soberano a las costas martimas usurpadas en 1879. Precisamente esta situacin, y las normas constitucionales antes detalladas, motivaron la reciente emisin del Decreto Supremo N 834, de fecha 5 de abril de 2011, que tiene por objeto crear la Direccin Estratgica de Reivindicacin Martima (como institucin pblica descentralizada, de derecho pblico, con personalidad jurdica propia, autonoma de gestin administrativa, financiera, legal, tcnica y patrimonio propio, bajo tuicin del Ministerio de Relaciones Exteriores), y el Consejo Nacional de Reivindicacin Martima, que se constituye en el rgano superior de coordinacin, presidido por el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia (y en su ausencia por el Vicepresidente del Estado Plurinacional o por el Ministro de Relaciones Exteriores), encontrndose encargado de la definicin, planificacin, desarrollo ejecucin y evaluacin de polticas referidas a la reivindicacin martima del Estado Plurinacional de Bolivia, de acuerdo a lo previsto por la Constitucin Boliviana. Adems de lo anterior, a fin de sustentar la reivindicacin martima boliviana, se debe considerar como requisito imprescindible, el agotamiento de todas las instancias jurdicas existentes a nivel internacional, a efecto de presentar documentacin verdica y apropiada (desechando la que fuere dudosa o meramente literaria); as como invalidar los Tratados impuestos por la fuerza

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segn mandato constitucional, haciendo valer de ellos, nicamente la autoconfesin de que los territorios usurpados eran y son bolivianos, mucho ms si se considera que en caso de una eventual exigencia de compensaciones, la explotacin por parte de Chile, del Ferrocarril Arica - La Paz, de las minas de Chuquicamata, de abonos, de tierras, de agua dulce, del mar y de aduanas, han cancelado en demasa, todo pago, gasto o compensacin que quisieran alegar las autoridades chilenas, lo que debe ser necesariamente considerado en estricto derecho; todo ello como parte de una estrategia jurdica de la Demanda Martima Boliviana34. A criterio del autor, es importante dejar establecido que la reivindicacin martima no acaba con la mencionada declaracin constitucional, tampoco empieza con la conmemoracin del Da de la Reivindicacin Martima (el da 29 de abril de cada ao), sino que implica toda una estrategia poltica, institucional y de poltica exterior (constante y permanente), del Estado Plurinacional de Bolivia, encaminada a la discusin abierta, debate serio y consecucin de propuestas concretas (y pacficas) de solucin al problema del enclaustramiento martimo de Bolivia, situacin poltica, econmica y socialmente perjudicial sta, que no puede perpetuarse, ni tampoco mantenerse invariable por ms tiempo; este tema debe ser propuesto en la mesa de negociacin de cualquier instancia regional y/o internacional por parte de Bolivia; debe ser el punto central de todo acuerdo de integracin regional que involucre a los dos pases, para que goce de especial y previo pronunciamiento, como requisito indispensable para el desarrollo del pas en el concierto de la comunidad internacional, a fin de que el clamor del pueblo boliviano no sea ms desodo o simplemente ignorado, y no sea soslayado o reemplazado por intereses momentneos que no consulten las legtimas aspiraciones de un pueblo que tiene derecho a reclamar lo que fue, es y ser siempre suyo: una costa martima, con puerto libre, en el Ocano Pacfico.

El pasado ao 2011, tambin se han dado a conocer algunos argumentos legales y ejes principales que debera tener la estrategia para la Demanda Martima Boliviana. (Fuente: Matutino La Razn. La Paz (Bolivia), 27 de marzo de 2011. Disponible en el Blog: Tren Fugitivo Boliviano).
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Al respecto, es importante entender que el Tratado de 1904, estableci la Paz, despus de la guerra injusta, pero no as la Amistad, es decir, que no ha cerrado en definitiva el problema limtrofe que persiste entre Bolivia y Chile, sino que por el contrario, es el motivo que ahora ms que nunca, determina la bsqueda de vas alternativas, para que ambos Estados, a travs de las voces de sus pueblos, encuentren la manera adecuada de reconciliar su hermandad, y de esta forma reforzar su soberana frente a influjos externos que tienden a distanciarlos, y para ello, debe tenerse como punto de partida la premisa bsica consistente en la necesidad de hacer justicia a la demanda del pueblo de Bolivia, como una muestra de hidalgua por el dao enorme ocasionado en una poca llena de ambiciones y de oligarquas momentneas, manipuladas por intereses extranjeros. Finalmente, cualquier proceso de integracin, presente o futuro, entre nuestros pueblos, se ve enormemente obstaculizado, no solamente por todos los sucesos histricos que han derivado en la situacin actual, sino tambin por las realidades vigentes que crean desunin entre nosotros, y para concretar aquella aspiracin, debemos buscar juntos una solucin pacfica al injusto encierro geogrfico de Bolivia, superando de una vez y para siempre las heridas del pasado, e imponiendo a su vez la voluntad real de los pueblos involucrados en este problema (Bolivia, Chile y Per) por la fuerza de las circunstancias histricas que ahora se presentan y exigen soluciones definitivas. De otra manera, y sin ese convencimiento pleno, no podremos actuar con la lealtad que se requiere de manera indispensable para la convivencia pacfica entre naciones de un mismo continente. Abog. Alan E. Vargas Lima Responsable del Blog Jurdico: Tren Fugitivo Boliviano http://alanvargas4784.blogspot.com/ Homenaje al Da del Mar y el Litoral Boliviano. La Paz, 23 de marzo de 2012.

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