Vida Sustentvel & Cidade Sustentvel

O direito cidade sustentvel

Izabel Preis Welter Mixilini Chemin Pires Resumo Para melhorar a situao das cidades brasileiras, a Constituio Federal de 1988 inseriu um captulo prprio sobre a poltica urbana, alm de ter elevado a direitos fundamentais vrios direitos humanos e sociais. Em contrapartida, o Estatuto da Cidade, Lei n. 10.257/01, regulamentou o disposto no texto constitucional, alm de relacionar uma srie de instrumentos; estes, quando aliados e aplicados na prtica, tm um grande potencial para tornar a cidade um lugar mais equilibrado ambiental e socialmente. Nesse norte, com fundamento nos direitos constitucionais e nos instrumentos que proporcionam a melhoria das cidades que se formam os elementos para a constituio e consolidao de um novo direito, o direito cidade sustentvel. Ademais, tornar a cidade melhor aos seus habitantes, em seus mais diversos aspectos (ambiental, administrativo e social), garante um futuro melhor para as geraes vindouras e, principalmente, qualidade de vida para as geraes presentes. Nesse contexto, verifica-se a possibilidade de o Poder Pblico, mediante uma poltica urbana fundamentada, tornar efetivos os instrumentos previstos no Estatuto da Cidade como forma de alcance da cidade sustentvel. Palavras-chave: Sustentabilidade. Cidade sustentvel. Poltica urbana. 1 INTRODUO
com base nos direitos constitucionais e nos instrumentos de poltica urbana previstos na Constituio Federal e no Estatuto da Cidade que se formam os elementos para a constituio e consolidao de um novo direito, denominado direito cidade sustentvel, o qual requer uma poltica de desenvolvimento urbano que garanta a adequao das cidades s normas e garantias fundamentais previstas na Carta Poltica. Nesse sentido, tornar a cidade melhor para os seus habitantes, em seus diversos semblantes (ambiental, administrativo e social), garante um futuro melhor s geraes vindouras e, principalmente, qualidade de vida s geraes presentes, cumprindo assim com o conceito de sustentabilidade. Nessa senda, o presente artigo busca dissertar sobre o direito cidade sustentvel e, ao mesmo tempo, indagar se os instrumentos de poltica urbana, previstos no Estatuto da Cidade e na Constituio Federal de 1988, so hbeis em assegurar as aes necessrias por parte do Poder Pblico, com vistas a concretizar o desenvolvimento da cidade sustentvel. Porquanto, o assunto em tela pertinente e encontra justificativa na qualidade de direito fundamental que se atribui cidade sustentvel, consequentemente, inerente a todo e qualquer ser humano; h a imprescindibilidade de o Poder Pblico criar mecanismos de implementao dos instrumentos de poltica urbana previstos no texto constitucional e na legislao esparsa, proporcionando efetividade e solidez ao direito cidade sustentvel.
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Bacharel em Direito; mcpbeuzinha@yahoo.com.br Professora Especialista da Universidade do Oeste de Santa Catarina; orientadora do trabalho; mixilini@yahoo.com.br

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2 SUSTENTABILIDADE Suster vem do latim sustinere, segurar, por cima; suportar, por baixo; fortalecer o esprito, de confirmar. Segundo Relatrio Brundland (1987), Desenvolvimento Sustentvel aquele que responde s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras de prover suas prprias necessidades. (PALSULE, 2004). Entende-se tambm que o desenvolvimento sustentvel visa promover a harmonia entre os seres humanos e a natureza, e, para alcan-lo, so necessrios vrios requisitos, como um sistema poltico que assegure efetiva participao dos cidados no processo decisrio, alm de um sistema econmico capaz de gerar excedentes, tambm um sistema social que possa resolver tenses causadas por um desenvolvimento no equilibrado, um sistema de produo que respeite a obrigao de preservar a base ecolgica do desenvolvimento, mais um sistema tecnolgico que vise novas solues, um sistema internacional que estimule padres sustentveis de comrcio e financiamento e, ainda, um sistema administrativo flexvel capaz de corrigir-se (CANEPA, 2007). 2.1 O DIREITO CIDADE SUSTENTVEL O binmio sustentabilidade-cidade est progressivamente sendo fortificado pelas polticas urbanas, chegando at mesmo a ser considerado como termos incindveis. Em uma sociedade cuja populao vive em grande parte nos contextos urbanos, o desenvolvimento econmico demogrfico assumiu uma forma de desenvolvimento urbano sustentvel, a ponto da definio da palavra sustentabilidade coincidir com a de cidades sustentveis. O binmio sustentabilidade-cidade, portanto, da mesma forma que estabelece uma concretude ao discurso sobre a sustentabilidade, est tambm modificando radicalmente o modo de ver e governar a cidade e o territrio (CANEPA, 2007). Nessa perspectiva, a cidade sustentvel significa a concretizao da justia distributiva, o equilbrio das relaes de todos os atores sociais e ainda implica o desenvolvimento econmico compatvel com a preserva-o ambiental e qualidade de vida dos seus habitantes, que se pudesse ser resumida em uma s palavra, seria equidade (CAVALLAZZI, 2007). Nesse contexto, regulamentando os artigos 182 e 183 da Carta Magna, a Lei n. 10.257 de 2001 (O Estatuto da Cidade) trouxe conturbada realidade urbana brasileira um novo alento, quando no inciso I de seu artigo 2 garante, literalmente, o direito s cidades sustentveis (CANEPA, 2007). 3 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS QUE EMBASAM O DIREITO CIDADE SUSTENTVEL O direito cidade sustentvel encontra fundamento em diversos direitos fundamentais inseridos expressamente na Constituio Federal; por isso, considerado por muitos como um direito fundamental impl-cito (DIAS, 2000). 3.1 FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE A propriedade deixou de ser apenas um direito subjetivo do indivduo e tende a se tornar a funo social do detentor da riqueza mobiliria e imobiliria. O direito de propriedade implica a todos que a possuem o dever de empreg-la para o crescimento da riqueza social (GAZOLA, 2008). Nesse pice, a questo da funo social da propriedade de fundamental importncia para o direito, uma vez que por meio dela que se justificam muitos institutos e instrumentos que representam limitaes ao
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exerccio do direito de propriedade. Desse modo, a funo social da propriedade urbana cumprida quando se atendem s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano Diretor (ERENBERG, 2008).

Por fim, importante salientar que o Plano Diretor somente obrigatrio para as cidades com mais de 20.000 habitantes, porm isso no quer dizer que as cidades com nmero inferior de habitantes no precisaro cumprir a funo social da propriedade urbana, pelo contrrio, em razo de que se trata de fundamento constitucional aplicvel a todos os municpios (GAZOLA, 2008). 3.2 DIREITO SOCIAL MORADIA
A moradia um direito fundamental, estando disciplinado pelo texto constitucional em seu artigo 6, que empresta substrato fsico maioria dos direitos fundamentais sociais assegurados pela Carta Magna, medida que constitui a base material a partir da qual vrios outros direitos fundamentais podem ser exigidos. Assim, moradia aquela que atende aos desgnios do mnimo existencial (BOHRER; CABISTANI, 2007). Destarte, direito moradia significa, em primeiro lugar, no ser privado arbitrariamente de uma habitao; por outro lado, significa o direito de obter uma, o que exige medidas e prestaes estatais adequadas sua efetivao (SILVA, 2008).
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3.3 DIREITO DEMOCRACIA PARTICIPATIVA O direito democracia participativa considerado um direito de quarta gerao, como expresso da soberania, da cidadania e da igualdade. A participao princpio fundamental na gesto pblica e est fundamentada pelos artigos 194, 198, 204 e 206 da Constituio Federal (GUIMARAENS, 2007). O fato que os compromissos de sustentabilidade implicam a adoo de mecanismos de participao que envolvam amplos setores da populao. Construir estratgias de um futuro comum consistem em mudan-as profundas nos hbitos da populao (MENEGAT; ALMEIDA, 2004). 3.4 DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO Verifica-se que a doutrina e a jurisprudncia consideram, indubitavelmente, o meio ambiente ecologicamente equilibrado como um direito fundamental no regime constitucional e, em virtude desse motivo, dever fundamental a defesa do meio ambiente previsto expressamente no artigo 225 da Constituio Federal (MEDEIROS, 2004).
Nesse sentido, constata-se que as cidades tambm so um ecossistema que merece proteo, pois seu crescimento desordenado em muito prejudica o meio ambiente natural. As cidades possuem funo essencial na preservao do meio ambiente seja ele natural, construdo, seja do patrimnio histrico-cultural (ERENBERG, 2008).

3.5 PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA Todos os direitos j citados, inclusive o direito cidade sustentvel, do base efetivao do princpio da dignidade da pessoa humana, que busca a dignidade e qualidade de vida aos cidados, direito este considerado primordial pela legislao vigente. O referido princpio encontra seu fundamento no artigo 1, incisos 3 III e IV da Carta Poltica (DIAS, 2000). 4 A clareza cristalina da inteno do constituinte retratada no Prembulo da Constituio, quando relaciona a dignidade da pessoa humana como um dos fundamentos da Repblica, englobando, certamente, o bem-estar do homem e o ambiente que o cerca (CANEPA, 2007).
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4 ESTATUTO DA CIDADE E CONSTITUIO FEDERAL: INSTRUMENTOS LEGAIS DE GARANTIA E EFETIVAO DO DIREITO CIDADE SUSTENTVEL Embora, na Constituio Federal vigente, esteja prevista uma srie de princpios de direito urbanstico e de polticas urbanas capazes de promover suporte ao desenvolvimento sustentvel dos assentamentos huma-nos, foi somente com a vigncia do Estatuto da Cidade, Lei n. 10.257/01, que regulamentou o artigo 182 da Carta Poltica, que isso se tornou realmente possvel (CANEPA, 2007). 4.1 PLANO DIRETOR Plano Diretor o nome atribudo ao Plano Urbanstico Municipal, podendo ser conceituado, conforme os dizeres de Mukai (2007, p. 35), como o [...] complexo de normas legais, contendo diretrizes, objetivos, pro-gramas e metas, que abrangem o desenvolvimento econmico-social, o meio ambiente e o uso e ocupao do solo, projetados todos para um determinado perodo de tempo. Porquanto, somente depois de o Plano Diretor ser constitudo, pode-se cogitar a funo social da propriedade. Alm do mais, trata-se de um instrumento essencial da poltica de desenvolvimento e expanso urbana e, segundo o artigo 182 da CF, obrigatrio para as cidades com mais de 20.000 habitantes (SGUIN, 2005). 4.2 ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA A fim de evitar conflitos entre vizinhos, o Estatuto da Cidade instituiu o Estudo de Impacto de Vizinhan-a (EIV), semelhante ao Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA). Trata-se de um documento tcnico a ser exigido, com base em lei municipal, para a concesso de licenas e autorizaes de construo, ampliao e funcionamento de forma a contemplar os diversos aspectos tanto positivos quanto negativos do empreendimento (SGUIN, 2005). O Estudo de Impacto de Vizinhana est normatizado nos artigos 36 a 38 do Estatuto da Cidade e segue critrios impostos pelo artigo 225, inciso IV da Constituio Federal; por isso, um instrumento de natureza jurdico-constitucional (CANEPA, 2007). 4.3 PARCELAMENTO, EDIFICAO E UTILIZAO COMPULSRIO Compreendem obrigaes que podem ser impostas aos proprietrios de imveis urbanos edificados, subutilizados ou no utilizados (MUKAI, 2007). 5 Esses instrumentos so constitucionalmente previstos no art. 182, 4 da Constituio Federal de 1988 e possuem por objetivo a utilizao adequada do imvel urbano alinhado ao interesse social (GAZOLA, 2008). 4.4 IPTU PROGRESSIVO Trata-se de um instrumento a ser aplicado caso o parcelamento ou utilizao compulsria sejam descumpridos. Assim, o municpio poder aplicar alquotas progressivas no tempo do IPTU, pelo prazo de cinco anos consecutivos. A alquota de cada ano ser fixada em lei especfica e no poder ser superior a duas vezes o valor referente ao ano anterior; dessa forma, no poder extrapolar 15%, sendo vedadas isenes e anistias (MUKAI, 2007).
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4.5 USUCAPIO ESPECIAL COLETIVA URBANA O Estatuto da Cidade apresenta, em seu artigo 10, uma nova modalidade de usucapio, a coletiva, que autoriza a possibilidade de comunidades carentes regularizarem sua ocupao (SGUIN, 2005). Dessa forma, a usucapio coletiva torna-se um instrumento de regularizao fundiria de reas particulares ocupadas por populao de baixa renda para fins de moradia, sendo cabvel nas situaes em que no se consegue identificar os terrenos ocupados por cada possuidor; nessa hiptese, a declarao de usucapio coletiva dar causa constituio de um condomnio, no qual os litisconsortes ativos se tornam condminos possuidores de frao ideal indivisa do todo (GAZOLA, 2008). 4.6 REGULARIZAO DE FAVELAS E REGULARIZAO FUNDIRIA
As aes de interveno efetuadas pelo Poder Pblico nas reas de excluso urbana denominam-se regularizao fundiria. Assim, regularizao fundiria o nome atribudo aos programas de interveno pblica que visam resgatar os direitos de cidadania das populaes que habitam reas urbanas degradadas (GAZOLA, 2008). Nesse nterim, a regularizao fundiria tem por objetivo no somente conceber populao o ttulo de propriedade; este pode ser concebido somente com a usucapio coletiva, entretanto, visa tambm implan-tao de equipamentos comunitrios, realizao de melhorias habitacionais, implantao de programas de gerao de emprego e renda e, ainda, a recuperao de reas degradadas (GAZOLA, 2008).

4.7 GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE A gesto democrtica da cidade resulta da participao direta do povo na gesto urbana. At mesmo a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 considera a participao popular um direito fundamental de todas as pessoas (MATTOS, 2002). O Estatuto da Cidade prev a gesto democrtica da cidade em seus artigos 43, 44 e 45; apresenta que a participao popular deve acontecer nos diversos nveis, especialmente nos municpios; o Estatuto ainda men-ciona instrumentos de poltica urbana, entre eles a gesto oramentria participativa, o plebiscito, o referendo, estudos de impacto prvio de vizinhana e impacto ambiental (FIORILLO, 2005). 5 A EFETIVAO DOS INSTRUMENTOS DE POLTICA URBANA COMO FORMA DE ALCANCE DA CIDADE SUSTENTVEL Em meio aos impasses que dificultam a aplicao do Estatuto da Cidade e, como consequncia, impe-dem a concretizao da cidade sustentvel, o que se impe como desafio central garantir a eficcia social da norma, ou seja, tornar exequvel o contedo normativo segundo critrio da legitimidade. Nesse sentido, imprescindvel a construo da cidade seguindo o princpio da funo social desta. Os esforos devem-se vol-tar ampliao e ao alcance do Plano Diretor, para que possibilite a aplicao dos seus dispositivos de acordo com as diretrizes do Estatuto da Cidade (CAVALLAZZI, 2007). Porquanto o Plano Diretor de cada municpio far a instrumentalizao das operaes de ordenao do espao urbano, em todo o municpio sero tomadas decises para efetivar as diretrizes fixadas no Estatuto da Cidade, com a imprescindvel participao da comunidade (CANEPA, 2007). Nesse pice, analisada a prtica, muitos municpios j vm implementando aes, demonstrando assim sua atuao efetiva em nvel local, com o objetivo de minimizar o atual estado precrio das cidades e, ao mesmo tempo, propor aes que direcionem uma poltica voltada a uma gesto urbana integrada gesto ambiental (CANEPA, 2007).
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Entende-se, porm, que, apesar de todas as dificuldades em sistematizar uma viso urbansticoambien-tal das cidades com vistas a abordar a questo das cidades sustentveis, a perspectiva otimista, at porque muito tem sido feito a fim de colocar em prtica a noo de cidades sustentveis, especialmente pela socie-dade civil. Todavia, bvio que muito ainda tem de ser efetuado e aperfeioado, especialmente no que se refere aplicao de inmeros mecanismos existentes no ordenamento jurdico brasileiro, prontos para serem utilizados (CANEPA, 2007). Alm isso, o Estatuto da Cidade colocou como uma de suas garantias o direito cidade sustentvel, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraes (CANEPA, 2007). Nesse sentido, cabe analisar que, se tudo isso fosse realmente colocado em prtica, ter-se-ia a cidade que todos sonham? Em resposta, sabe-se que, para alcanar tal aspirao, muito deve ser feito; para isso, o ideal seria que houvesse a possibilidade concreta de se utilizarem os instrumentos que o prprio Estatuto prope (CANEPA, 2007). Dessa forma, percebe-se, pois, que a poltica urbana fixada pelo Estatuto tem por finalidade ordenar a cidade em proveito da dignidade da pessoa humana (CANEPA, 2007). 6 CONCLUSO Analisando a cidade como um conglomerado urbano de relaes conexas, percebe-se a importncia da sustentabilidade para o seu equilbrio. Assim, considerando a sustentabilidade elemento fundamental para a qualidade de vida das geraes presentes e vindouras, salienta-se que se trata de questo urgente a ser im-plementada pelas cidades. Com base nisso, surgiu o conceito de cidade sustentvel, que nada mais do que uma cidade equilibrada no que diz respeito aos aspectos ecolgicos, sociais e administrativos. Uma cidade que respeita o princpio basilar da dignidade da pessoa humana, alm de ser bem planejada, por intermdio de conceitos que respeitem a preservao do meio ambiente e, mesmo assim, favoream o desenvolvimento econmico e social. Entretanto, o que se procurou discutir e evidenciar no presente artigo no foi somente o direito cidade sustentvel, mas tambm os mecanismos propostos na legislao para colocar o citado direito em prtica, tornando-o acessvel e palpvel a todo e qualquer ser humano. Permite-se, assim, indagar se os instrumentos previstos no Estatuto da Cidade e na Constituio Federal so hbeis em assegurar as aes necessrias por parte do Poder Pblico com vistas a concretizar o desenvol-vimento da cidade sustentvel. Nesse sentido, com base no estudo realizado e em resposta a tal questionamento, pode-se destacar que os instrumentos previstos no Estatuto da Cidade e na Constituio Federal so hbeis sim em tornar concreto o direito cidade sustentvel. Entretanto, o problema principal est na implementao desses instrumentos por parte do Poder Pbli-co que, muitas vezes, faz vista grossa legislao e, apesar de haver punio, no concretiza os instrumentos dispostos em lei. A m-gesto dos governos torna, em muitos casos, o direito cidade sustentvel algo distan-te. Portanto, o problema no est na lei, mas em sua efetivao. Entretanto, necessrio salientar que os instrumentos previstos no Estatuto da Cidade e na Constituio Federal so hbeis desde que implementados pelos gestores pblicos, porm no so suficientes, uma vez que o conceito de sustentabilidade engloba outros aspectos e aes que vo alm do alcance do direito urbanstico. A sustentabilidade em sua forma ampla ser atingida mediante mudanas nos sistemas poltico, econmico, social, de produo, tecnolgico, industrial, internacional e administrativo. Portanto, apesar de constituir um grande avano no que concerne concretizao das cidades sustentveis, a implementao dos instrumentos de poltica urbana pelos gestores pblicos no dever ser aplicada isoladamente, requerendo outras aes que visem ao equilbrio na cidade nos mais diversos aspectos.

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Abstract To improve the situation of the Brazilian cities, the Federal Constitution of 1988 inserted an own chapter on the urban politics, beyond to have elevated to rights fundamental, several human and social rights. In compensation, the Statute of the City Law no. 10.257/01, came to regulate the determination in the constitutional text, besides listing a series of instruments, which allied and applied in practice has a great potential to make the city a more balanced environmental and socially place. In this north, it is with foundation in the constitutional rights and in the instruments that provide the improvement of the cities that form the elements for the constitution and consolidation of a new law, the right to the sustainable city. Besides, makes a better city for their inhabitants, in its several aspects (environmental, administrative and social) ensures a better future for the coming generations and mainly, life quality for the present generations. In this context, the possibility of the Public Power is verified, through a based urban politics to make effective the instruments foreseen in the statute of the city, as form to reach the sustainable city. Keywords: Sustainability. Sustainable city. Urban politics. Notas explicativas
Tema da monografia apresentada Universidade do Oeste de Santa CatarinaCampus de So Miguel do Oeste, no segundo semestre de 2009. o Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (BRASIL, 2009). Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: [...] III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. (BRASIL, 2009). Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. (BRASIL, 2009). Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no Plano Diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de; I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. (BRASIL, 2009).

REFERNCIAS BOHRER, Clarissa Cortes Fernandes; CABISTANI, Luiz Homero. Delimitao do Conceito de Moradia: o atendimento aos desgnios do Mnimo Existencial e a Questo dos Custos de Produo Habitacional em Porto Alegre. Revista Magister de Direito Ambiental e Urbanstico: caderno imobilirio, Porto Alegre, v. 14, p. 58-74, out./nov. 2007. BRASIL. Constituio: Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia, DF: Senado Federal, 1988. ______. Estatuto da cidade. Lei 10.257/2001. So Paulo: Saraiva, 2009.

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