La Diplomacia de Chile Durante La Emancipación y La Sociedad Internacional Americana. (1910)

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LA DIPLOMACIA DE CHILE
DURANTE LA EMANCIPACIN
EDITORIAL-AMRICA
Director: R.
BLAMCO-FOMBONA
PUBLICACIONES:
Biblioteca
Andrs
Bello (literatura).
II
Biblioteca
Ayacucho
III
(historia).
Biblioteca
ciales.
de Ciencias
polticas
so-
BIBLIOTECA DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
ALEJANDRO ALVAREZ
CONSULTOR DEL MINISTERIO (CHILENO) DE RELACIONES EXTERIORES
La Diplomacia de Chile Durante la Emancipacin

Y LA
SOCIEDAQ INTERNACIONAL AMERICANA
EDITORIAL- AMRICA
MADRID
CONCESIONARIA
EXCLUSIVA PARA
LA
VENTA:
SOCIEDAD ESPAOLA DE LIBRERA

FERRAZ, 25
Publicaciones de la
EDITORIAL-AMRICA
BILIOTECA ANDRS BELLO

Obras publicadas
I.
( 3,50 pas. tomo).
II.
M. Gutirrez Njera: Sus mejores poesas. M. Daz Rodrguez: Sangre patricia. (Novela)
y Cuentos de
color.
III.Jos Mart: Los Estados Unidos.

IV.
J.
E. Rod:
v
Cinco ensayos.
V.
F. Gam
Gcdoy: La Literatura Americana de mies-
tros das.
VI.
Nicols Heredi
tellana.
La
sensibilidad en la poesa cas-
M. Gonzlez Prada: Pginas libres. VIII. Tulio M. Cestero: Hombres y piedras.

VII.
IX.
Andrs
Bello: Historia de las Literaturas de
Grecia y
Roma
Sarmiento: Facundo. (Civilizacin y
la
X.
Domingo
F.
barbarie en
Repblica Argentina.)
XI.
R. Blanco-Fomb' na:
El Hombre de oro (novela).
E prensa.
Roberto
F. Giusti:
Gngora.
P. E. Coll: El castillo de Elsinor.
1MP.
DE
J.
PUEYO, MESONERO ROMANOS,
34. MADRID,
INTRODUCCIxN
Es,memorar la
sin duda, de inters considerable el re-
vida poltica de nuestro pas
ante la comunidad de las naciones, despus
de un siglo de vida independiente.

Estudiar, en sus lneas principales, la orientacin de nuestra poltica internacional, las ne-
cesidades que ha obedecido, los problemas
que se
le
han presentado y
los conflictos
que
ha debido solucionar, es importante, no slo
desde un punto de vista
cientfico,
para cono-
cer la contribucin que ha aportado la

blica al
Rep-
Derecho Internacional, sino tambin

camino recorrido,
las experiencias
el
desde un punto de vista prctico, para recoger, en el
las tradiciones
que nos ha ido dejando
ALEJANDRO ALVAREZ
roce con los dems pases, inferir, de este
modo, cules son
los
rumbos en que conviene
perseverar y cules aqullos que conviene

corregir.
Nos esforzaremos por realizar esta tarea en el espacio ms breve posible, dividiendo su
estudio en cuatro pocas, que corresponden
*
tambin
los cuatro perodos
en que los acon-
tecimientos dividen naturalmente nuestra vida

internacional.
i.
La
lucha por la emancipacin
(1810-
1818);
2.
La
vida independiente, hasta la guerra
contra la Confederacin Per-Boliviana 18181837);

3.
Desde
la
guerra contra
la
la
Confedera-
cin
Per-Boliviana hasta
guerra del Pac-
fico (1837 -187'9);

4.
La
poltica exterior de Chile, desde la

el presente (1879- 1910).
gera del Pacfico hasta
Cada una de
nacional, sino
tal,
estos acontecimientos,
no slo
constituye un poca gloriosa en nuestra vida
que tiene un inters continen-
pues todos han alcanzado una considerable

el
repercusin en
nuevo mundo.
II
La independencia de Chile asegur, en
for-
ma
casi decisiva, la
independencia de las de-
ms
colonias espaolas de
Amrica
del Sur.
desde entonces, los hechos culminantes de
la historia
de
la
diplomacia chilena han sido,
su vez, hechos de
la historia
mucha trascendencia en
diplomtica del continente.
En 1839
armas,
la
Chile disolvi, por medio de las
Confederacin Per-Boliviana forel
mada por
general Santa Cruz, destruyendo
esa entidad internacional que pretenda ejercer hegemona sabr el Pacfico del Sur.
Despus, en 1866, nuestro pas puso todas

sus energas
na, alindose
al
servicio de la causa americael
con
la
Per, Bolivia y Ecuador,

ttu-
para resistir
lo
antigua metrpoli que,
de reivindicacin, pretenda dominar de

las colonias
nuevo algunas de
independizadas.
La guerra
que, desde 1879 hasta 1883 sos-
10
ALEJANDRO LVAREZ
el
tuvimos contra
Per y
poltico
Bolivia,
denomina-
da "guerra del Pacfico", modific considera-
blemente
el
mapa
de Amrica del Sur
dio Chile preponderancia martima sobre
toda esa regin.
Adems de
la
esos hechos fundamentales en
historia diplomtica de la Repblica
hay
todava otros que son tambin de vastas pro-
yecciones internacionales. El
litigio
de lmites
con
la
Argentina, que dur ms de medio
siglo (1847 -1702), exigi

crificios
ambos pases sa-
ingentes de todo orden.
Hubo momen-
tos
los
en que, tanto uno como otro lado de
Andes,
la
guerra lleg ser una aspirafin,
cin nacional. Por
los respectivos gobier-
nos comprendieron que una solucin pacfica
y honrosa era
lo
ms en armona con
las tra-
diciones histricas de sus pueblos
y con sus
recprocas conveniencias actuales.
Los dos Tratados que en 1902 se negociaron y que son conocidos en nuestra historia poltica con el nombre de "Pactos de Mayo",
comprendan, uno
el arbitraje
general y obli-
gatorio para todas las diferencias que pudie-
ran surgir entre ambos pases, y

limitacin de los
el otro, la
armamentos navales.
11
Este ltimo pacto era sin precedentes en la

historia diplomtica universal;
y en
le
la
segun-
da Conferencia de La Haya se
cit
como
un ejemplo en que deba inspirarse

internacional de nuestra poca.
la poltica
Desde entonces,
siglo entre Chile
al
antagonismo de medio
y Argentina, sucedi una era de cordialidad de relaciones que ha venido da da acentundose y que constituye una de las caractersticas ms salientes de la
diplomacia contempornea del nuevo mundo.
III
En
todos los acontecimientos antes seala-
dos, el pueblo chileno ha
dado pruebas de
honra y
los intere-
cuanto es capaz, cuando
la
ses de la patria estn comprometidos.
Se ha desarrollado
to
as
un slido sentimienlas
nacional,
que no tiene
amarguras de
otros pueblos que han sufrido irreparables

desastres.
Puede decirse que ese sentimiento

las fronteras
se ha engrandecido sin contrariedad alguna,
juntamente con
y con
el presti-
gio de la Repblica.
Si la vida interior de nuestro pas ha sido un
progreso continuo en todos rdenes de
la
ac-
tividad, es principalmente su vida exterior la
que ha creado y desarrollado

distingue sus ciudadanos
llece
el
civismo que
los
y que
enorgu-
de llamarse chilenos.
PRIMERA PARTE
Vistas generales sobre la Historia de
Amrica
CAPITULO PRIMERO
CONCEPTO DE LA HISTORIA AMERICANA
La
historia de
Amrica, sobre todo
la
de
to-
los pases latinos,
no ha sido escrita
dava con un criterio cientfico.

su explicacin.
esto tiene
Los pocos europeos que han estudiado
el
Nuevo Mundo,
lo
han hecho slo con respecto
su naturaleza fsica, su etnografa sus
condiciones econmicas; pero no en cuanto

su civilizacin ni su sociabilidad, causa
de que,
si
aqullo los ha maravillado intere-
sado, ningn atractivo especial les ha ofreci-
do
la
civilizacin
de este continente. Ade-
ms, carecan de documentos de libros que

les
permitieran formarse concepto cabal de
ella.
16
ALEJANDRO LVAREZ
este punto de vista, los Estados lati-
Desde
nos han sido mirados con desdn; se ha esti-
mado
la
su composicin tnica
como
inferior
europea, por entrar en ella elementos ind-
genas, y partiendo de esta base como de un axioma, se ha llegado la conclusin de que

estos pases no estaban preparados para la
organizacin poltica que adoptaron, motivo
por
el cual
han vivido en continuas conmo-
ciones interiores.
Los europeos han credo, adems, que en

materia histrica,
sociales,
como en
los
las otras ciencias

al
no puede haber nada especial
Nuevo Mundo, ya que
mtodos y
los re-
sultados de esas disciplinas cientficas son
y no pueden menos de ser

el
comunes todo
orbe
culto.
Lo nico de
que
te:
inters histrico propiamente
americano no ha sido, en su concepto, ms

la
poca precolombiana de este continen-
usos, costumbres, lenguas, creencias, etc.,
de los indgenas, para cuyo estudio se ha
fundado en Europa una sociedad denominada de Americanistas que celebra congresos

,
peridicos de
sumo
inters.
II
Los escritores latino-americanos, su vez,

han participado de ese mismo
criterio:
han
credo que lo nico de carcter histrico peculiar al continente es su etnografa,
eruditos en estas materias se
y los han denominado

la civili-
tambin "americanistas".
En cuanto
la historia
misma de
zacin, la tarea de esos escritores se ha limi-
tado reunir numerosos documentos para
presentar detalladamente la narracin orde-
nada del pasado de sus respectivos pases.
Son una excepcin aquellos que, llevados de

un espritu
las lneas
sinttico,
han tratado de mostrar

la civilizacin
generales de
ameri-
cana en poca determinada, fundados natural-
mente en
los
hechos ms importantes y ms
conocidos. Y, aun este respecto, ha habido
18
ALEJANDRO LVAREZ
serias discusiones,
condenando algunos, por

(i).
extemporneo, este modo de proceder
Son una excepcin tambin aquellos que

han credo, pero sin
realizarlo,
que
la historia
As ocurri en Chile mediados del siglo anterior. Se discuti entonces de manera brillante sobre mtodo histrico, refirindose, no tanto la Amrica
(i)
como
la historia de la civilizacin en general.

escritor chileno, Jacinto Chacn, sostuvo, pro-
Un
libro nacional, que la historia deba escrique narrando lisa y llanamente los acontebirse, antes cimientos, exponiendo la filosofa de los mismos y penetrando en su filiacin causal; es decir, tratando de explicarse la marcha de las instituciones y de la vida del pueblo antes que exponiendo en detalle hechos de los cuales se ignora qu filiacin significado puedan
psito de
un
tener.
Sus contendores, entre
los cuales figuraban varios

lo
miembros de
la
Universidad, sostuvieron que
prin-
pues sin su exacta comera imposible penetrar en la vida nacional probacin, con pleno conocimiento de causa.
cipal era estudiar los hechos,
La verdad
Bello,
estaba,
como
lo
dijo entonces el ilustre
y Lastarria ensay
practicarlo, en
que no deben
despreciarse los hechos, sino partir de ellos, no para
formur una filosofa emprica de la historia, sino para mostrar su verdera filiacin y significado. (Vase sobre este clebre debate Lastarria, Obras completas, Santiago de Chile, 1908, t. VII, Prlogo. Bello, Obras completas, t.VII, pgs. 99-133. Barros Arana, Un decenio de la Historia de Chile, Santiago, 1906,
t.
II,
p-
ginas 425-427.
Fuenzalida
Grandn, Lastarria
su
tiempo, Santiago, 1893, pgs. 103-115-)
de Amrica,
lo
19
mismo que
la
de todos los pa-
ses europeos, debe concretarse, antes

la
que
narracin de los acontecimientos, dar

el
conocer
desarrollo econmico
social
(i).
Los escritores de Estados Unidos, su vez,

se han concretado casi exclusivamente su
pas
(2).
Debido
estas circunstancias,
no se ha conel
seguido penetrar hasta ahora en

carcter de la civilizacin del
nente,
verdadero
Nuevo Conti-
y en consecuencia,
las ciencias polti-
cas
sociales carecen todava de estos pre-
ciosos elementos de informacin histrica.
Ninguno de sus historiadores se ha preguntado siquiera

si la
concepcin que
le
serva
de gua poda tener un carcter netamente

americano.
Su punto de
(1)
partida ha sido una especie
t. VIII. (Buenos Aires, 1887), pgs. 8- 11. En Chile se ha hecho un estimable ensayo para escribir la historia en el sentido indicado, pero slo con referencia al pas, por Luis Galdames, Estudio de la His-
Vase Alberdi, Obras completas,
toria de Chile. (Santiago,

(2)
Slo en los
segunda edicin, 191 1.) ltimos aos se ha empezado, en al-
gunas Universidades Norte-americanas, especialmente en la de Columbia, estudiar la historia del continente, desde^un punto de vista amplio y cientfico.
20
ALEJANDRO LVAREZ
la civilizacin el
de postulado: que
rica
de
la
Am
debe exponerse segn
mismo concepto
histrico
de Europa, y que la mejor manera de presentarla es estudiando aislada-
que
la
mente cada uno de

nen,
tal
los pases
que
la
compo-
como
se hace en los Estados euro-
peos.
III
En otra parte nos hemos ocupado de esta misma cuestin, mostrando que ese punto de
partida es inaceptable
(i).
Explayando
lo
que
entonces dijimos, comenzaremos por establecer que no es posible escribir la historia americana con
el
mismo
criterio
que
la
europea.
La
siglos,
historia de la
Europa abarca muchos
no comienza en poca determinada y comprende diversos grados de civilizacin;

es,
ella
en consecuencia, susceptible de ser
dividida en varias pocas.
Comprende
pases
que han nacido y se han desarrollado separadamente y de un modo desigual. Los pueblos
nohan tenido
ni
ni origen, ni desenvolvimiento,
problemas, ni aspiraciones comunes, por lo

el
menos hasta
ltimo tiempo.
Han pasado
siempre en lucha y no han conseguido tener

i )
lvarez: Le Droit International Americains (Papgs. 23 25.
rs, 1910).
22
ALEJANDRO LVAREZ
conciencia de lo que propiamente puede lla-
marse una solidaridad entre todos

polticamente una Europa.
ellos.
Slo
despus de 1815 puede decirse que existe
En
fin, si
las
guerras en
la
el
continente eurofre-
peo ocurren en
poca actual con menos
cuencia, el desarrollo comercial industrial
ha trado, en cambio, un acentuado antago-
nismo entre
las
grandes potencias y
la pol-
tica imperialista,
que es su derivacin
lgica.
En
tales condiciones,
la historia
para conocer y com-
prender
de Europa, es preciso es-
tudiar en particular cada pas.
La
historia de
uno solo no basta para formarse concepto de

la
de los dems. Es imposible, por tanto, hacer

generalizaciones necesarias para apreciar
la
las
en conjunto
tinente,
fisonoma completa de ese conlo
ya que
que se observa en
la activi-
dad y
el
desarrollo de uno de sus Estados no
se manifiesta en los otros, al
menos en
la
mis-
ma forma
modo
intensidad.
lo
Sin embargo,
expuesto no
significa,
en
alguno, que la historia de Europa no
tenga tambin caracteres generales, ni que
en todos sus pases deje de existir un fondo
de civilizacin comn. Al contrario, es
muy
23
interesante el estudio de esas caractersticas
generales y
el
desarrollo de esa civilizacin
comn, todo
lo cual
constituye lo que puede

(i).
denominarse "genio europeo"
presLas caractersticas de esta civilizacin la Edad Media en que hubo unidad bajo ciertos aspectos, para concretarnos la poca moderna son las siguientes: el cristianismo como religin; el derecho romano, consuetudinario y cannico, como base jurdica, y la monarqua absoluta como forma de
(i)
cindiendo de
Gobierno. Esta uniformidad de cultura, pesar de la diversidad de Estados, dio Europa cierta unidad y fuerza, de tal
modo, que lleg creer que slo ella constitua la sociedad civilizada y que ella corresponda dominar todas las otras. Someti, en efecto, la Amrica y en seguida gran parte de los dems continentes. Otra caracterstica de la comunidad internacional europea es la formacin de grandes monarquas, no por la voluntad popular, sino por conquistas, herencias y otros factores de carcter personal dinstico. En medio de estos grandes Estados haba entonces como 2.000 soberanas reales seoriales, eclesisticas laicas, que en su mayor parte se encontraban en el territorio que despus constituy la Alemania. Ya desde el siglo xv hubo, pues, en Europa elementos bastantes para que se fuera formando y desarrollando un derecho entre las naciones. Ms tarde, aquella multitud de soberanas dispersas fueron disminuyendo, las nociones de derecho pblico y de poder absoluto se modificaron, hasta que la Revolucin francesa vino proclamar principios de gran repercusin poltica internacional.
24
ALEJANDRO LVAREZ
civilizacin
La
la del
americana ha nacido y se ha
desarrollado en condiciones
muy
diversas de
antiguo continente.
historia
Su
comprende, adems de una po-
ca prehistrica, tres perodos fundamentales
que no existen en
europea:
cin
la
la historia
de
la civilizacin
dominacin colonial,
la
emancipa-
la
Repblica.
al
Con
respecto
perodo colonial,
el
descu-
brimiento del continente, su importancia econmica, social internacional y

la
repercu-
sin que tuvo en las naciones europeas, son
hechos que es menester estudiar en detenida

forma. Despus, la civilizacin pre-colombia-
na que exista en
el
continente
mismo
la
antes
de ser ocupado por los europeos;
raza ind-
gena americana;
la conquista; la
inmigracin
este nuevo mundo; la fusin de los elementos tnicos invasores
con los invadidos;
la
nueva
civilizacin resultante de la
distintas,
mezcla de
son hechos
de esas dos civilizaciones

todos tambin de
suma
importancia, sin cuyo
atento estudio es imposible penetrar en la
verdadera ndole de
la historia
de Amrica.
Todos esos
factores peculiares este conti-
nente se desarrollan tambin de manera par-
ticular.
25
En vez de
la
la
diversidad de Estados y
razas de
Europa, en Amrica slo se fun-
daron dos grandes troncos de nacionalidad:

los anglo-sajones
en
el
Norte y
los latinos
en
el
Sur. Mientras aqullos se conservaron siempre,

te
desde
el
punto de vista tnico, puramen-
europeos, los otros se mezclaron desde el
principio los indgenas, lo que
marc desde
entonces una diferencia bastante acentuada en

el
desenvolvimiento de
la
sociabilidad
la
cultura de cada
uno de estos grupos.

las respectivas metrpolis
ttulo
La forma en que
tomaron posesin del continente,
de
conquisia, explica la constitucin de las nue-
vas nacionalidades y
la
vida que predomin
en
ellas, la cual, sin
embargo, fu distinta en
cada uno de esos dos grandes troncos.

El segundo perodo,
es
el
de
la
el
emancipacin,
anterior, con
ms americano an que
la
respecto
Europa. El estallido casi simul-
tneo de este movimiento; su carcter poltico;
su influencia econmica, social interna-
y su extraordinaria amplitud, abarcando todo un continente, le dan un sello propio

cional
y nico en
la historia
de
la
humanidad.
los
si
esto se
aade que
nuevos Esta-
26
ALEJANDRO LVAREZ
dos se constituyeron polticamente en forma

distinta
de
la
la
Europa, fundndose slo en
el
hecho de
lucha con
emancipacin; que, dado su orila
gen comn y
la
causa tambin
comn de su
metrpoli, no conocieron rivalis,
dades hondas entre

trario,
sino que, por el con-
pusieron en prctica sentimientos de
verdadera solidaridad, considerndose como
una sola familia de naciones; y que empezaron desarrollarse desde entonces en un perfecto paralelismo, guiados por las
mismas as-
piraciones, sufriendo casi las

cias,
mismas influen-
tendremos tpicos de suma importancia
y de carcter esencialmente americano. Ese paralelismo se mantuvo casi intacto durante la primera mitad del siglo xix, poca en
todos ellos de la organizacin republicana.
Durante
la
el
tercer perodo, sea despus de

la
consolidacin de la Repblica en
la
segunda
mitad del siglo xix,
vida de estos pases
se ha diversificado en cuanto su organiza-
cin social
diferencias,
tos,
y su
si
poltica interior;
pero esas
importantes bajo ciertos aspec-
no bastan para destruir aquella unidad.

los
Respecto sus problemas exteriores,

Estados americanos se vieron en
la
necesidad,
27
para defender su soberana, de proclamar,
desde
los
comienzos de su emancipacin, prindominantes en Europa.
cipios contrarios los
Ninguna de
su solidaridad.
las
grandes cuestiones que di-
viden todava los Estados europeos turb
Han
carecido de colonias; des-
conocen, por consiguiente, las rivalidades de

esta especie.
ni
No han
tenido luchas de razas,
guerras religiosas, ni querellas dinsticas,

sistema de equilibrio poltico, que es la
la
ni el
base de
vida internacional europea.

s,
Han
litigios
tenido, eso
problemas propios desla
conocidos en Europa, como
inmigracin, los
civiles, etc.
de fronteras,
las
guerras
En fin, hay problemas internacionales comunes ambos continentes, que, sin embargo, no tienen en uno y en otro el mismo alcance y significado;
tal
ocurre con
la
nocin
la
de nacionalidad. Mientras en Europa unos
fundan en
la religin,
la raza, otros
en
la
lengua, otros en
y su objeto es constituir nuevas
entidades internacionales, en Amrica slo
descansa en las condiciones geogrficas del

territorio,
porque desde aquellos aspectos
to-
dos los pases son iguales.
De modo que
lo
que en Europa hace nacer
la
idea de naciona-
28
lidad,
ALEJANDRO LVAREZ
en Amrica da origen
la idea
de con-
fraternidad; lo que all es frecuente causa de

conflicto, aqu es
base de unin.
En cuanto
la vida institucional del

la legislacin
Nuevo
Mundo, mientras en
privada sus
pases han imitado la vieja Europa, adop-
tando sus leyes desde
la
poca colonial, en
el
orden poltico han proclamado principios y puesto en prtica ideas verdaderamente originales, en
que se observa su odio por todo

la influencia
rgimen monrquico y
sofa antigua
de
la filo-
y de
xviii.
la filosofa
moderna de
los
siglos xvii
Desde
el
punto de vista econmico,
la di-
versidad de aspectos y de problemas entre
Europa y Amrica es quizs ms profunda que en todos los dems rdenes de la vida nacional;
y su desconocimiento ha ocasionado
los pases
no pocos trastornos en
americanos,
cada vez que han querido dar una solucin

sus problemas especiales con
el criterio
eco-
nmico europeo. Tal ocurre con

"cuestin social", con
cional,
las
el
la
llamada
intercambio interna-
con
el
proteccionismo industrial, con
cuestiones monetarias,
con
el
rgimen
banbario, etc.
29
Y
que
esto no es de extraar, si se considera

las
condiciones econmicas generales son
del todo distintas en
uno y otro continentes.

territorios
La Amrica, con sus extensos
en
gran parte an no explotados, ofrece fenmenos de valorizacin extraordinaria, apenas se
ponen
las tierras eriales
en cultivo;
falta,
en
los pases latinos, la industria
manufacturera,
pero tienen en cambio una produccin agrcola
y mineral que es
la
base de su comercio.
as,
en otros de los aspectos de su riqueza,
las
peculiaridades no son
menos acentuadas.
el
Se comprende, pues, que
juego de
el
las le-
yes econmicas, no se oriente en

sentido en uno y otro hemisferios,
mismo
IV
Podemos, pues, en suma, concluir que

te
exis-
una
civilizacin americana, que, pesar de
ser en el fondo la
tiene
misma
le es
civilizacin europea,
un
sello
que
propio y que, en conella.
secuencia, la distingue de
cia es
Y esta difereninter-
no slo etnogrfica, sino tambin
nacional, constitucional
y econmica.
Los historiadores americanos, imbuidos en

la
idea de que la civilizacin es una sola, no

las peculiaridades antes indila historia
han observado
cadas y que dan
de este
conti-
nente un carcter cientfico mundial. Por eso
han escrito
ses con el
la historia
de sus respectivos
los
pa-
mismo concepto que

la
europeos
han escrito
de su continente; es decir, nala historia particular
rrando parcialmente
de
cada Estado.
ha contribuido agravar estos defectos
31
una circunstancia relativa

sonal de los historiadores.
la
situacin per-
Mientras en Europa los estudios histricos

datan desde hace siglos, y han ido siendo
cada vez ms depurados y completados por
una
crtica imparcial
historia se
ha escrito
y severa, en Amrica la y no poda ser de otro

Repblica, por los mis-
modo slo durante

mos
la
actores de los sucesos que la constituyen
por sus inmediatos descendientes.

fcil
Como
es
comprender, con frecuencia han puesto

propias pasiones polticas y sus
en
ella sus
intereses de familia por encima de lo que re-
clamaba
la
verdad. 1 pblico ha credo que
eso era la historia, cuando no era en realidad
ms que
el
alegato encubierto que
el historia-
dor haca en favor de sus principios, de su
persona de sus antepasados.
De
ah es
que slo ahora, cuando ya han
transcurrido
ms de
cien aos de vida inde-
pendiente, puedan historiarse con imparciali-
dad y amplio criterio los orgenes de

pblica y de la vida institucional de la
rica.
la
Re-
Am-
Las observaciones hechas hasta aqui bastan

para indicarnos
el criterio
la
que se debe tener
en vista
al escribir
historia propiamente
americana.
Este criterio presenta un doble aspecto:
primero,
cir,
el
punto de vista continental; es deel
debe tomarse en cuenta
conjunto del
continente, conforme la
homogeneidad de
origen y de vida de los pases que lo constituyen;
y segundo,
las caractersticas peculia-
res de la Amrica, que la diferencian de la
Europa en todos
los
rdenes de
la actividad.
La
historia de conjunto es
una necesidad
imprescindible en Amrica desde que las vinculaciones que entre todos sus pases ha crea-
do
el
pasado bien
la
homogeneidad de su
vida,
hacen
casi imposible trazar la historia
completa de uno de ellos sin trazar un tiem-
po,
los
33
aunque sea en sus

dems.
lneas generales, la de
Si la historia particular y narrativa de cada
uno de
inters,
los
pueblos americanos presenta poco
en cambio, esa historia de conjunto
ofrece un
campo fecundo de observaciones y
de experiencias.
En
todo caso, y aun suponiendo que esa
historia
no pudiera hacerse con
la
amplitud
que sealamos, nadie desconocer que en
Amrica pueden formarse

gran provecho
ciertos
grupos de
pases para ser estudiados de ese

cientfico.
modo con
Pero son
las
caractersticas peculiares lo
que sobre todo debe tomarse en cuenta en la historia americana y lo que precisamente los
historiadores han omitido.
Poniendo en relieve esas

historia de
caractersticas, la
Amrica adquiere un
la
inters
y un
atractivo
el sello
monotona y de baja civilizacin con que aparece
que contrastan con
en
la actualidad.
Slo
as
podemos mostrar
el
verdadero descon-
arrollo de la vida del
Nuevo Mundo, y en
secuencia, dar su verdadera orientacin ciertas
ramas de
las
ciencias sociales afectadas

3
34
ALEJANDRO LVAREZ
el
con ese estudio, especialmente

Constitucional
Derecho
el
Derecho Internacional.
El Derecho Constitucional deber constatar

el
carcter de la emancipacin; las ideas de
sus estadistas, de sus filsofos y de sus publicistas,
con
la influencia
que respectivamente
ejercieron; los primeros pasos dados en la
vida independiente, sobre todo bajo un rgi-
men
y
constitucional, republicano, democrtico
liberal
que no
exista
en Europa, y mostrar
hasta qu punto ellos se organizaron al principio,
en forma diversa, de los pases del Viejo
continente,
y hasta qu punto
los
han imitado
despus.
Este rgimen institucional,
comn en
sus
lneas generales, casi todos los Estados del
Nuevo Mundo,
es lo que
puede denominarse
no slo
"Derecho Contitucional Americano".
Pero an hay ms. Esos

quisieron formar, sino que en
pases,
el
hecho forma-
ron una comunidad internacional distinta de

la
europea, que proclam principios contra-
rios los
que dominaban en aquel Continente,

l,
sobre todo para defenderse de

tenido tambin situaciones
liares.
y que ha
Es
este
y problemas pecuconjunto de situaciones y de
35
problemas
ser
la
parte principal de lo que puede
denominado "Derecho Internacional Ame(i).
ricano"
(i)
Vase sobre esta materia Alvarez. Op. mire Partie, Chaps. I y VIL
cit.
Pre-
VI
En conformidad
ria diplomtica
al
concepto histrico que

la histo-
dejamos indicado, vamos bosquejar

de nuestro pas.
El primer perodo, que ahora nos ocupa, lo
consideraremos desde un
triple
punto de
vista:
ln
narraremos, en sus lneas ms salientes,
historia de nuestra emancipacin, particulari-
zndola en
lo relativo la solidaridad
conti-
nental, durante esa
misma
la
poca; en seguida,
aplicacin de nues-
enerando ya de lleno en
tro criterio histrico, nos
empearemos por
mostrar
la
naturaleza de ese movimiento y los

la
primeros esbozos de
cional, tanto
organizacin institu-
con respecto todos los pases
hispano-americanos, como con respecto Chile;
y por
los
la
misma forma problemas de Derecho Internacional que

ltimo, trataremos en la
la poltica
emancipacin hizo surgir, y
ex-
37
terior desarrollada, por Chile, especialmente,
para solucionarlos.
De
este
modo, daremos
el
la historia
diplole
mtica de nuestro pas,
fundamento que
es indispensable, as en la historia poltica
como en
alcance.
y podremos formarnos exacto concepto de su importancia y de su

la institucional,
CAPTULO
II
RASGOS DESCRIPTIVOS DEL MOVIMIENTO

DE EMANCIPACIN EN CHILE
Durante
los ltimos aos del perodo co-
lonial, la
vida interna de nuestro pas
se confunde con su vida exterior, por mejor

decir, la orientacin
de aqulla nos encamina
sta.
Siendo Chile una capitana general, segn

la divisin
administrativa de las colonias esal
paolas de Amrica, aprovech,

las otras, la
igual de
intervencin napolenica en Es-
paa, en 1808, para desvincularse de la

trpoli.
me-
En
que
esa situacin, nuestra colonia, lo
mismo
las
dems de Amrica
,
excepcin del
Per
organiz una junta de Gobierno en-
40
ALEJANDRO LVAREZ
el pas,
cargada de administrar
nombre
del
rey cautivo, Fernando VII, mientras recobra-
ba su libertad. Lo mismo haban hecho
las
provincias de Espaa, y las colonias no tenan
por qu ser excepcin. La Junta de nuestro

pas se constituy en Santiago, por eleccin
popular, el 18 de Septiembre de 1810,
Pero
la similitud
de forma y de objeto entre
las juntas
de
la
metrpoli y las de Amrica

real; pues,
era
ms aparente que
al
mientras las
de Espaa no tenan otra mira que conservar

el
trono
monarca
legtimo, en los pases
americanos, aunque con igual propsito, se
creaba en
el
hecho con
ellas el
rgano de
el
la
voluntad popular, que encarnaba

patritico de la emancipacin
sentido
y que, evolucio constituir
nando en sus tendencias, vendra
muy
pronto, la vez que el Gobierno Nacio-
nal, el foco del
movimiento de separacin con-
tra Espaa.
Estas juntas se organizaron bajo
el influjo
de hechos y de tendencias varios y hasta contradictorios: el horror las
armas francesas
el
que invadan
la
pennsula; la anarqua que
cautiverio del rey haba producido en Espaa
y en sus dominios de ultramar,
tal
punto que
L \
DIPLOMACIA DE CHILE
la
41
nadie sabia cul era
situacin legal de las
colonias americanas, ni qu autoridad de-
ban stas obediencia;
el
espritu conservador
las insti-
y tradicional del pueblo, respecto

tuciones existentes;
la la
adhesin del mismo

lo
persona del soberano espaol,
que no
obstaba, sin embargo, para que la mayora de

los criollos odiaran el
rgimen colonial de
la
metrpoli; en
fin, las
ideas de emancipacin,
criollos esclarecidos.
que seducan ciertos
Estas ltimas eran fruto complejo de la influencia de la filosofa francesa del siglo
xvm,
de
la
emancipacin de Estados Unidos y del

natural en todo
amor
hombre
culto por ver
independiente su suelo de origen.
Todas
estas
circuestancias,
la
que actuaban
ms
menos con
las juntas
misma
la
intensidad, priva-
ron
opinin pblica de una

las vacilacio-
orientacin definida
y explican
nes y aun las contradicciones de los primeros

actos polticos de aquellos gobiernos provisorios.
Estas autoridades, en efecto,
al
mismo
tiem-
po que ejecutaban actos que demostraban su

fidelidad al soberano, tambin ejecutaban otros
que slo eran propios de gobiernos
libres.
42
ALEJANDRO LVAREZ
As, nuestra Junta reciba en el carcter de
diplomtico un delegado de
la
Junta de Buela
nos Aires, en Octubre de 1810, y declarada
libertad de comercio el 21 de Febrero de 181 1,
por un decreto que fu completado con un re-
glamento de 241
artculos,
si al
verdadero cdigo
ejecutar estos ac-
en esta materia. Pero

tos,
proceda como Estado independiente, por
otra parte, ejecutaba
muchos
otros que supo-
nan
el
reconocimiento del monarca espaol
como soberano.
Nuestra Junta, adems, convoc en 181 1 un
Congreso Nacional,
elegido por
el
el cual
fue efectivamente
sufragio de los pueblos,
fun-
cion, en seguida, manifestando su vez las
mismas
vacilaciones.
A la
la
par que nombraba

la
un Ministro Plenipotenciario ante

Ejecutiva del Ro de
Plata
(9
Junta
de Octubre
de 181 1), y decretaba
la libertad
de los esclael
vos (15 de Octubre del mismo ao), en

tculo 3.
ar-
del
Reglamento Constitucional Pro-
visorio de 27 de Octubre de 1812, declaraba
que reconoca en Fernando VII su legtimo

soberano, quien deba aceptar esa Constitucin del
mismo modo que
la
de
la
pennsula.
No
es de extraar; pues,
que tanto en este
43
Congreso como en aquella Junta, hubiera diversas tendencias y opiniones en

la
manera
de apreciar
la del
la
situacin poltica de
Espaa y
la
propio pas.
Al
principio, la tendencia
dominante era
si
de los criollos de ideas moderadas, que
es-
taban dispuestos prestar su adhesin ese
Gobierno nacional, no por eso pretendan tampoco separarse completamente de Espaa;

eran patriotas conservadores
;
su aspiracin
ms importante
nas reformas en
lonia
consista en introducir alguel
rgimen interno de
la
co-
y obtener representacin para

de Espaa. En
el
el pas
en
las cortes
fondo, lo que pre-
tendan era que Chile fuese una especie do colonia autnoma.
Al lado de este numeroso grupo, estaban

las
tendencias extremas de los que queran

el
toda costa que
pas siguiera
dependiendo
de
la
metrpoli; eran los realistas;
y frente
inmedia-
ellos, se
hallaba una porcin de criollos que,
toda costa tambin,
pretendan
ir
tamente
la
independencia absoluta; eran los
patriotas radicales.
Estos ltimos, que en un principio eran pocos,
fueron ganando ms y ms terreno, hasta
44
ALEJANDRO LVAREZ
el
apoderarse completamente del Gobierno,

cual, sintindose
tambin ms y ms apoyado
emancipacin completa.
por
la
opinin pblica, encamin directamen-
te sus actos hacia la
Por fortuna para
Chile, las encontradas as-
piraciones de patriotas y realistas, no asumieron, por de pronto, los caracteres de
una lulas mis-
cha armada, como pas en otras de
mas
colonias, sobre todo en las provincias

la Plata,
unidas del Ro de
donde
la
junta gu-
bernativa de Buenos Aires tuvo, desde su
que enviar expediciones y sostener verdaderas batallas con elementos de la

constitucin,
metrpoli, en diversas secciones del territorio,
principalmente en
la
Banda Oriental (Uruel
guay), en el
livia).
Paraguay y en
Alto Per (Bo-
II
Atendido
tico
el
giro que el movimiento patriel
tomaba en Chile,
virrey del Per, que

la
desde que se constituy
Junta lo haba mille-
rado con recelo, crey, en 1812, que era
gado
el
caso de reprimirlo con severidad.

los revolucionarios chilenos con
el pas,
Amenaz
el
envo de un ejrcito, para pacificar

al
mismo tiempo,
se dirigi los partidarios
del rey en Chile para
que fomentaran
las dis-
cordia entre los patriotas. Poco despus haca

efectiva su amenaza.
As como ya haba enviado un ejrcito
Buenos Aires, donde
el
movimiento era abier-
tamente anti-realista, envi tambin otro

Chile, al
mando
del brigadier Pareja, con el
objeto de pacificar esta colonia. Ese ejrcito

fu alistarse en Chilo,
y en seguida
resultados.
inici,
le
por
el
Sur, una
campaa de invasin que
dio los
ms halagadores
En
los
46
ALEJANDRO LVAREZ
el te-
primeros meses de 1813, dominaba ya

rritorio,
desde Valdivia hasta
orillas
del
Maule.
Ese momento fu decisivo en

poltica
la
orientacin
de
la
opinin nacional.
del virrey era pacifica-
Lo que en concepto
cin de rebeldes, en el de los patriotas lleg

ser la guerra por la independencia. Ella vino dar base slida al sentimiento patrio antes
latente
y ya nadie puso en duda que Chile
de-
ba ser un Estado soberano.
El gobierno nacional comision entonces
don Jos Miguel Carrera para atender

fensa del pas. El Congreso abdic en
cutivo sus facultades,
la
de-
el
Eje-
ste declar
solemne-
mente
la
guerra
al
virrey del Per. Junto con
esta declaracin, se decret tambin la expul-
sin de todos los realistas espaoles residentes
en
el
pas
(1).
La ruptura de
mente
el
las hostilidades hiri vivala
sentimiento de
masa de
la
pobla-
cin, ajena todava los actos del
Gobierno
Diario Militar del general don Jos Miguel Carrera, T. I. de la Coleccin de historiadores y de docu(1)
mentos inditos, relativos la independencia de Chile

(Santiago, 1900). Pgs. 70
<
y siguientes.
47
nacional y despert en ella un odio profundo

la metrpoli,
como puede observarse en

de
la
los
documentos
oficiales
poca.
las
Se acentuaron en seguida
que existan entre
los
disensiones
patriotas;
mismos
se
debilit la accin del Gobierno; se resinti la
defensa de
falta
de unidad, y de este modo,
la
causa de
las
armas espaolas result ms

lo
fa-
vorecida de
que era razonable esperar.

dominacin francesa de-
Por otra
demasiado
parte, la
caa en Espaa,
el
y se vea ya que no tardara

los
restablecimiento del rey Fer:
nando
VII,
como, en efecto ocurri en
primeros meses de 1814.
Todo
esto contribuy
que
la
causa de
la
independencia
no presentara expectativas
cabo de varias alternati-
muy
halagadoras.
as
Fu
como,
al
vas de triunfos y de derrotas por uno y otro

ejrcito, los patriotas se avinieron celebrar
un tratado con
el jefe
espaol Gainza,
el
3 de
Mayo de 1814. Fu el Tratado de Lircay, llamado tambin Tratado de Paz, en el cual actuaron, en representacin del
Chile,
dor, el
gobierno de
O'Higgins y Mackenna, y como media-
Comodoro
ingls Hillyar.
48
ALEJANDRO LVAREZ
En
ese pacto,
el
primero de nuestra histo-
ria diplomtica, se estipulaba, al
mismo tiemel
po que
la
cesacin de las hostilidades y

territorio nacional
abandono del
por parte de
la
las tropas espaolas, la
sumisin del pas
monarqua de Fernando
de
li,
VII, la continuacin
las relaciones
la
mercantiles con la metrpola resti-
devolucin de los prisioneros y
tucin recproca los moradores del territorio
de
las
propiedades que posean antes del
18 de Febrero de 1810. Chile pagara, ade-
ms, una indemnizacin de 30.000 pesos, y para asegurar el cumplimiento del Tratado,
dara en rehenes tres personas distinguidas
de
alta
representacin social.
El Tratado de Lircay no tuvo efecto alguno. El virrey del
Per
lo
desaprob, y
la
gue-
rra
hubo de continuar, hasta que
los realistas
triunfaron completamente sobre los patriotas
en Rancagua
(i.
Termin
as
y 2 de Octubre de 1814). el perodo denominado de

el pas,
la
"patria vieja",
reconquistado por las

la
armas espaolas, volvi formar parte de
monarqua de Fernando
VII,
en
la
misma
ca-
tegora de colonia que antes haba tenido.
III
La dominacin
por
la
espaola, que acababa de
reanudarse en Chile, no fu ya considerada

poblacin del pas
como
el restableci-
miento de una autoridad legtima, sino como
una invasin extranjera.
De
ah entonces
que
los patriotas
que ma-
yor participacin haban tomado en los sucesos anteriores, emigraran buscando
un
refu-
gio
al
otro lado de los Andes.

la Plata la
Las Provincias Unidas del Ro de

no haban sido dominadas por
metrpoli,
las
armas de
y dieron generosa hospitalidad

Buenos Aires, que rega
estos patriotas vencidos.
El gobierno de
las
Provincias Unidas, y San Martn, que goellas,
bernaba una de
radic la
Mendoza
donde
se
mayor
parce de los emigrados
comprendieron bien que era necesario derribar cuanto antes

el
poder espaol restableci4
50
ALEJANDRO LVAREZ
do en Chile, como una condicin de seguridad de

la
propia independencia argentina.
Y
l-
animados un tiempo de ese espritu de

gica de la causa
soli-
daridad americana, que era consecuencia
comn
contra
la
metrpoli,
el
que fu
la caracterstica
dominante en
el
mo-
vimiento emancipador de todo
continente,
el ejrcito
no se dieron reposo en organizar
que deba venir restaurar

nuestro pas.
la libertad
de
Los emigrados chilenos entraron gustosos

en ese contingente de soldados, y Mendoza
fu entonces
el
centro de la organizacin del
ejrcito restaurador de la
independencia de
Chile,
bajo
la
direccin
genial de
San
Martn.
Mientras se preparaba esta campaa, los
emigrados organizaron en
la
Argentina
el
la
expedicin corsaria dirigida por
coman-
dante irlands Brown, que mantuvo en gran-
de alarma
Chile,
al
Gobierno de
la
reconquista en
al
virrey de Lima, en sus correras
por nuestras costas y por las del Per y Ecuador. Las numerosas presas de buques espaoles que esta expedicin logr realizar, al
mismo tiempo que dieron una
utilidad consi-
derable
al
51
comandante que
el espritu
la diriga,
demos-
traron que
de emancipacin no se
amortiguaba y que slo esperaba una oportunidad propicia para manifestarse.
Pero
on
lo
que demostr de manera ms elola
cuente esta reactividad de

i
revolucin fue-
las guerrillas que,
por iniciativa de los

Chile;
mismos emigrados, se organizaron en
guerrillas que, bajo la direccin del caudillo
racional Manuel Rodrguez, mantuvieron vivo

el
entusiasmo por
la
independencia en nues-
y distrajeron tanto la atencin del gobernador espaol que, cuando el ejrcito

tro pas
de San Martn se alistaba ya para atravesar
Cordillera, aqul tena el suyo distribuido

distintas
por
secciones del territorio, para

esos infatigables gue-
atacar
y desbandar
rilleros.
La reaccin misma que

c
)
el
gobernador Marla
del
Pont emprendi en Chile contra

el
obra antes realizada por

nil,
i
gobernador nacioel
procurando restaurar ntegramente

las
(gimen antiguo, y
encarnizadas persecu-
ciones de que hizo vctimas los patriotas
que haban quedado en

voz ms odiosa
la
el pas,
tornaron cada
dominacin espaola.
52
ALEJANDRO LVAREZ
Al empezar
el
ao 1817, nada habra sido
ms
fcil
que un levantamiento general conpero se saba ya
tra el
despotismo del gobernador Marc del

territorio;
Pont en nuestro
que no deba tardar

los
la llegada del ejrcito
de
del
l
Andes y, segn consejo de San Martn y mismo O'Higgins, que trabajaba junto
en Mendoza, no era oportuno arriesgarse
en un movimiento que bien poda ser ahogado en sangre, cuando todo permita pensar que
ese ejrcito tendra pleno xito en su prxima
travesa hacia Chile.
En
efecto,
San Martn y
el
Gobierno de
Buenos Aires haban apresurado cuanto era

posible la organizacin de la campaa, temerosos, por
ejrcito
una
parte, de ser invadidos por el
reconquistador de Chile, en cuyo
caso se pondra en peligro la
misma indepen-
dencia argentina, y seguros, por otra parte, de

las ventajas
de todo orden, especialmente co-
merciales, que podra reportar las Provincias
Unidas
el
vincular estrechemente Chile
su propia vida nacional.

El ideal de solidaridad americana los im-
pulsaba adems, llevar cuanto antes trmi-
no
la
atrevida empresa, desde aos atrs me-
ditada por
la
53
San Martn y otros prohombres de

la
independencia argentina.
tiempo de iniciar
campaa, San Martn
recibi las debidas instrucciones del Gobier-
no de Buenos Aires, y en
ellas,
descartada
la
parte militar que se dejaba al exclusivo arbitrio del
general en jefe, se trataba extensalas
mente de
condiciones en que deba con-
ducirse la guerra, de las medidas de Gobierno

interior
que deban implantarse en Chile y de

organizacin de
la
lo relativo la
hacienda,
para procurar recursos
al ejrcito; tres sec-
ciones en que fueron divididos los 59 artculos
de que consta este importante documento.

se ocupaban esas instrucciones de
Tambin
la
conveniencia y necesidad de una alianza
ofensiva y defensiva entre Chile y las Provincias unidas del
Ro de
la Plata, as
como de
la
celebracin de un tratado comercial,
todo,
bien entendido, despus de que la expedicin

libertadora hubiese obtenido pleno xito.
Abundan, adems, sus diferentes prrafos

en sentimientos de confraternidad americana,
y se enuncia en
dos,
ellos la idea
de una confederalos
cin continental
como
la
de
Estados Uni-
formada por todas
las colonias antes es-
54
ALEJANDRO LVAREZ
paolas, tal como, segn

lante, la
veremos ms ade-
haban pensado algunos patriotas chi(1).
lenos de 1810
A principios
to
de Febrero de 1817,
los
el ejrci-
de San Martn atravesaba
Andes y
obtena en Chacabuco su primera y casi decisiva victoria.
En seguida
entraba en San-
tiago
nal.
y organizaba el nuevo gobierno nacioEl mando supremo supremo fu ofrecido

l,
San Mantn; pero y
obedeciendo sus in-
trucciones
su propio
modo de
pensar, se
neg aceptarlo. Lo tom entonces O'Higgins,

el
segundo
jefe de la expedicin, con el ttulo
de Director Supremo.
A pesar de
consumada,
el
que
la
emancipacin no estaba
Director
Supremo crey con-
veniente, ejemplo de lo que haban hecho
Estados Unidos y otros pases americanos, declarar de
un modo solemne
(2),
la
independencia
nacional
dando este acto una gran reper-
cusin exterior.
Vanse esas instrucciones en Barros Arana,
( 1 )
Historia general de Chile,
Tomo
X, cap. XI, pg. 519
siguientes.
(2)
Haban declarado su independencia: Estados Unidos en 1776, Venezuela en 181 1, Nueva Granaca y Mjico en 1313 y las Provincias Unidas del Ro de la Plata
55
Las ideas democrticas ya haban abierto

surco entre nosotros. Por eso se crey indispensable, para llevar cabo un acto de tanta
trascendencia, consultar la voluntad popular;
al efecto,
se abri un plebiscito, segn el cual,

la
en las diversas secciones de
Repblica, cada
ciudadano poda
ir
declarar bajo sufir ma, en
un
registro, si aceptaba
no que
la
emanci-
pacin fuese proclamada inmediatamente.
La
unanimidad se pronunci en sentido afirmativo.
En
consecuencia,
el
12 de Febrero de
el territorio la
1818 era proclamada en todo
emancipacin de Chile de
paola, segn
la
monarqua es-
un acta que fu firmada en
Talca por
el
Director
la cual
Supremo
el
2 del
mismo
mes, pero
se la dat convencionali.
mente en Concepcin con fecha

del
de Enero
mismo
ao.
el
Bien pronto,
5 de Abril,
la
la batalla
de
Maip sancionaba plenamente

pueblo, coronando de
voluntad del
modo
definitivo la inde-
pendencia nacional.
los pases de la Amrica Espaola, Veneprimera que hizo el movimiento separatista zuela fu la (19 de Abril de 18 10), la primera que reuni un congreso propio y la primera que se declar repblica independiente (5 de Julio de 1811),
en 1816.
De
CAPTULO
LA SOLIDARIDAD AMERICANA.
NIFESTACIONES
GENTINA.
.
III
SOLIDARIDAD
SUS DIVERSAS MACHILENO - AR-
nocin de esencialmente Laamericana solidaridad esmanifestaciones y tuvo sus
ms
cin.
brillantes en la lucha de las colonias es/
paolas de este continente por su emancipa-
Es interesante conocer
desarrollo de esta idea,
fundamento y porque fu en ese moel
vimiento una fuerza considerable y un factor
de extraordinaria importancia.
Esa solidaridad no era otra cosa que un

sentimiento de afeccin recproca entre todas
las colonias,
fundado en su comunidad de
ori-
gen y de destinos.
Bajo
la
dominacin espaola, haba entre
58
ALEJANDRO LVAREZ
todas ellas estrechos vnculos de fraternidad,
resultado de la identidad de sangre, lengua,

religin, educacin, legislacin
y del hecho de hallarse rgimen

colonial.
y costumbres, sometidas un mismo
Pero en aquella poca este sentimiento no

tuvo manifestaciones apreciables; slo cuando
amenaz y el movimiento de emancipacin comenz surgir, las

un peligro exterior
las
colonias comprendieron que tenan una causa
comn que defender.
No
es,
pues, de extraar que desde 1810 la
idea de solidaridad fuera neta
no para emanciparse,
derse de
la
lo
y acentuada, si menos para defen-
dominacin francesa y conservar
intacto su imperio al rey cautivo.
Puede por
eso afirmarse que ese ao es

el
ms clebre por
la
surgimiento de
la
idea de solidaridad hisel
pano-americana, que por

cia,
de
independen
idea esta ltima que era todava
muy poco
definida.
En
seguida, cuando Espaa trat de reprila
mir por
fuerza
el
movimiento de emancipano slo por
cin, la solidaridad se manifest,

el
regocijo que el triunfo de una colonia con-
tra las
armas de
la
metrpoli despertaba en
las
59
otras, sino
tambin por
la
ayuda mutua
que entre
tambin en
se hacan
ellas se
el
prestaban. Se manifest
reconocimiento recproco que
como Estados independientes y so-
beranos, antes de haber consolidado su emancipacin, envindose agentes diplomticos, y,
adems, en los convenios de alianza de co-
mercio que entonces celebraron entre
s.
II
Sabiendo
lticos
las colonias
que
los principios poel
dominantes en Europa no admitan

ellas
derecho de emancipacin que

ejercicio,
ponan en
probable
consideraban como
muy
que, no ya slo Espaa, sino la Europa entera,

se coligara para reducirlas de nuevo la obe-
diencia de la metrpoli.
Pero, aun prescindiendo de la Europa, sus
temores de ser reconquistadas no disminuan,

mientras en alguna de ellas quedara un ejrcito espaol,
que siempre sera una amenaza

los pases ameri-
para las ms prximas.
La independencia de todos
canos sujetos
la
dominacin de Espaa,
fu,
pues, desde que se inici la guerra por la
emancipacin,
el ideal
ms ardoroso de todos
de accin y hasta
el
los patriotas, su principio

fin
primordial de sus campaas.

es interesante observar
que esa aspira-
cin, lo
mismo que
la
simultaneidad del movi-
61
miento emancipador, naci en todos los pueblos hispano-americanos la vez, sin acuerdo
previo de ninguna especie.
De
la
este
modo, sin
la
amplitud de miras que
esa solidaridad continental daba la lucha, sin
energa y
el calor
generoso que este ideal
comunicaba
los espritus, habra sido

la
segu-
ramente imposible que
Amrica espaola
llegase obtener su independencia en la poca
en que
la
consigui.
los libertadores
la
Por eso
no se conformaban
con luchar por

pas,
independencia de su propio
sino que avanzaban hacia los vecinos
para prestarles ayuda en esa

Bolvar, nacido en el
misma empresa. Norte de la Amrica del

la
li-
Sur, es
el
hroe que liberta coopera
bertad de nuestras actuales Repblicas;
es,
por
antonomasia,
(i)
el
Libertador(i).
al
San Martn, su
Libertador, consl-
Para estudiar y conocer
tense principalmente: Memorias de O'Leary; Historia de
Colombia, por Restrepo; de Venezuela, por Baralt; ltimas campaas de la independencia del Per, por Gonzalo
Bulnes; Bolvar
et
l'mancipation des colonies espagnoles,
por Dules Mancini; Life of Simn Bolvar, por F. Loraine Petre; Vida de Bolvar, por Felipe Larrazabal; Diario
de Bucaramanga, por Per de Lacroix; Esqutsse de la vie de Bolvar, por De Schiguer; Les democraties latines
d'Amerique, por F. Garca Caldern; Cartas de Bolvar,

etc., etc., etc.
62
ALEJANDRO LVAREZ
vez, no satisfecho con trabajar por la emanci-
pacin argertina, realiza con

Chile,
Higgins
la
de
y ambos contribuyen
la del
Per.
fuerte de
Este ltimo pas, asiento del

los virreinatos espaoles
ms
y foco de
la
domina-
cin de
el
la
metrpoli en
el
hemisferio Sur, era
objetivo principal hacia
donde encaminaban
fueron encon-
sus pasos las huestes libertadoras de esta porcin del
Nuevo Mundo, y
el
all
trarse el hroe del Norte, Bolvar,
hombre de
genio mltiple, y
tn,
hroe del Sur, San Marla
empeados en
misma obra comn de

(i).
emancipar todo un Continente
La misma
de ser
te
el
circunstancia que
hemos anotado,
Per asiento de ese prspero y fuervirreinato, influy poderosamente para que

no se hicieran sentir desde un principio
all
los
las
mismos movimientos de
libertad
que en
dems colonias y para que hubiera de ser independizado, ms que por s mismo, por
fuerzas extraas.
(i)
Estos dos ilustres proceres americanos tenan,
un carcter muy diferente, prendas inteque no guardaban en ambos la misma proporcin, y estaban llamados no entenderse entre s. No haremos el paralelo de su vida y su obra, que en pginas brillantes ya han trazado el historiador nacional Vicua Mackenna, y muchos otros.
sin embargo,
lectuales
63
De
la
misma
indivisibilidad del
la
movimiento
de Chacabu-
emancipador se desprende
tinental
importancia con-
que tuvieron
las batallas
co y Maip, libradas en nuestro territorio, las

cuales, al haberse perdido,
no slo habran
hecho fracasar
tambin
la
la
independencia de Chile, sino
del Per.
Igual cosa puede decirse de las batallas de
Junin y Ayacucho, que pusieron

nacin en Sur- Amrica.
fin
la domi-
San Martn, Sucre y O'Higgins completaron en la Amrica espaola la obra

Bolvar,
empezada por Washington, Laffayette,

en
la
etc.,
Amrica
inglesa.
En pocos
glo xvii
aos, en
un momento para
la
vida
de los pueblos, surgi, entre fines del si-
y comienzos
del siglo xix, antela co-
munidad de
las naciones,
todo un
mundo
nue-
vo que deba tener en
ella influencia
y reper-
cusin trascendentales.
III
Las indicaciones que acabamos de hacer

demuestran claramente que este sentimiento
de solidaridad es
muy
distinto,
en su origen
y manifestaciones;
dad entre
filsofos del siglo
la
del principio de fraterni-
los pueblos,
expresado por algunos

por los hombres de
xvm y
revolucin francesa.
Su
filiacin es
esen-
cialmente americana.
Por
otra parte, la base de este sentimiento
nos muestra los pases entre los cuales existi.
No
se desarroll entre las naciones hisel Brasil,
pano-americanas y
porque este pas
era an colonia portuguesa, y no luch, por

consiguiente, junto con ellas por la emancipacin.
Ms
tarde, su constitucin
en Estado
soberano no se realiz por medio dlas armas, sino de un

fico,
modo
casi
enteramente pac-
transformndose en un imperio que, en
la
persona del monarca, por los vnculos de
la
65
sangre, que lo ligaban
al
rey de Portugal,
la
se hallaba, en realidad,
unido
antigua
metrpoli.
Fu
asi,
los ojos de las colonias
hispano-americanas, un Estado semieuropeo.
En cambio, entre
los
nuevos pases hispano-
americanos y Estados Unidos existi tambin
una solidaridad, distinta de
la otra, es cierto,
pero no menos efectiva, y que podemos llamar pan-americana. Ella tena por fundamento
varias circunstancias: todas las colonias
que
tendan emanciparse se hallaban con Esta-
dos Unidos en un
mismo
continente; Estados
Unidos haba luchado tambin pocos aos

antes por su emancipacin en anlogas condiciones; la
ca los
misma Repblica
el
del Norte ofre-
nuevos Estados
modelo de sus
poda vincufacili-
instituciones polticas, y, en
larse ellos
fin,
econmicamente con ms
dad que los pases europeos.
Las manifestaciones de
esta
solidaridad
por parte de los Estados hispano-americanos

son numerosas,
y entre
la
ellas figura el
al
envo
de agentes para interesar
gobierno de
Washington por
cia,
causa de su independenla
la
invocacin de
los
solidaridad contiall
5
nental
que
mismos agentes hacan
66
ALEJANDRO LVAREZ
el
cuando solicitaban
respectivos pases.
reconocimiento de sus
de parte de Estados Unidos se demos-
traba por el vivo inters y franca simpata
que siempre manifest su gobierno en

arrollo del
el des-
movimiento de emancipacin de
esas colonias, pesar de sus protestas de

neutralidad; por el envo de agentes consulares varias de ellas, encargados de obser-
var esa lucha y de hacer presentes sus jefes

aquellos sentimientos; por
el
hecho de consi-
derar estos pases
como
por
beligerantes, cuan-
do todos
los
europeos los miraban slo como

fin,
insurrectos, y, en
el
reconocimiento
por interindepen-
parcial, semi-reconocimiento, que,
medio de sus agentes, haca de

dencia de los nuevos Estados.
la
En
captulos posteriores
veremos en qu
asimismo, que
consistan
y cul era
el
alcance de todas esas

ver,
manifestaciones, y se
esta
solidaridad
toma despus
una
nueva
orientacin, caracterizada por las gestiones
que Estados Unidos llev efecto ante

cortes
las
europeas para obtener

la
el
reconoci-
miento de
por
el
soberana de aquellos pases y reconocimiento que l mismo se apre-
sur hacer.
67
lo
que vino acentuarla de

la
manera inamovible fu
proclamacin de
la
doctrina Monroe, que sintetiz en

feliz las
frmula
ideas de las naciones americanas en

la
cuanto su derecho para conservar
inde-
pendencia y oponerse que los Estados de
Europa
las
oprimieran, trataran de recon-
quistarlas de colonizar parte de su territorio.
La
na,
na,
solidaridad pan-americana naci, pues,
casi al
mismo tiempo que
la
hispano-americala latino-americaal
pero con anterioridad

es decir, la
que comprende tambin
Brasil.
Esta ltima vinculacin
continental
xix, fun-
slo
empez
la
mediados del siglo
dada en
igualdad de problemas polticos
internacionales del Brasil con los
dems Es-
tados latinos del nuevo continente.
nos en esa
Ms memisma poca empez tambin
nuestra amistosa aproximacin
ese pas,
que se ha mantenido inalterable y que nos complacemos en llamar tradicional.
IV
De
todas las colonias hispano-americanas
que se emancipaban, fu entre Chile y Argentina

(
como entonces
se deca, por este
ltimo pas, las Provincias Unidas del Ro de

la Plata)
donde tuvo ocasin de manifestarse

solida-
ms ostensiblemente ese vnculo de

ridad.
Desde
los
los
comienzos de
la
emancipacin,
hombres de Gobierno de ambos pueblos
mantuvieron una ntima comunidad de ideas,

de sentimientos y de propsitos.
si
esto
se aaden la vecindad en que se encontraban
y sus frecuentes relaciones

prender por qu
tre esos dos pases
cia.
y econmicas, ya seculares en aquella poca, se comsociales

la
solidaridad adquiri ensolidez
mayor
Bastar recordar, este
y consistenrespecto, que
hasta 1776 la Cordillera de los

el lmite
Andes no
fu
entre ellos.
69
No
puede, pues, causar

la
extraeza que,
desde 1810, ao de
constitucin de sus
la fra-
Juntas de Gobierno, se hablara ya de
ternidad que deba existir entre todos los

pases americanos de lengua espaola
y es(1);
pecialmente entre Chile y Argentina
entonces no tena otro objeto ostensible que
mantener
espaol.
la
integridad del dominio colonial
En
efecto,
en las credenciales que
la
Junta
de Gobierno de Buenos Aires expidi, con

fecha de 18 de Septiembre de 1810, su pri-
mer delegado ante

cuanto
el inters
el
cabildo de Santiago,
lee:
"...
don Antonio Alvarez Jonte, se

general de
la
por
Amrica exige
justo
que, reunidos fraternalmente todos sus pueblos, se
concentren y afirmen en
el
em-
peo de sostener esta parte de

libre
la
monarqua,
de los riesgos que
la
prxima ruina de
tanto,
Espaa debe exponerla... por

(1)
y para
Es interesante recordar que, durante los meses transcurridos entre el 25 de Mayo y el 18 de Septiembre
de 181 o fechas de la Constitucin de las Juntas de Gobierno de Argentina y de Chile respectivamente
entre nosotros hicieron
una activa propaganda en favor de la organizacin de un Gobierno nacional, los jvenes argentinos Bernardo de Vera Pintado y Manuel
70
lograr con
el
ALEJANDRO LVAREZ
reino de Chile una franca
sin-
cera comunicacin que descubra los verdaderos principios

Junta,
fines
de
la instalacin
de esta
y desvaneciendo
las
calumnias con que
se ha denigrado su fidelidad, allane
y apresuy
to-
re la unin estrecha que la naturaleza
das las relaciones ms sagradas convidan
ambos
pueblos..."
(i).
en comunicacin que con fecha 19 de

del
Noviembre
mismo ao
dirigi Alvarez
Jonte nuestra Junta, pidi que la
mayor
brevedad se organizara un contingente de

tropas para atender la defensa del territorio
y del Gobierno establecido (2). Por otra parte, en su discurso de recepcin,

de
7
de Noviembre, manifest
la
conveniencia
de que todos los pueblos americanos del mis-
mo
en
origen constituyeran gobiernos propios y se unieran, no slo en la guerra, sino tambin

la paz,
con
el
objeto de celebrar pactos co-
Dorrego (Vase al respecto, entre otras obras, M. L. Amuntegui, La Crnica del ao 1 o, tomo III (Santiago,
1899, pginas 381
y siguientes).
Este documento se halla inserto ntegro en la (1) Historia general de la Repblica de Chile, escrita por
varios autores (Santiago, 1866),
(2)
tomo
I,
pgina 256.
Ob. y
loe. cit., pgina. 257.
merciales y polticos con otros pases.
71
ms
que conveniente,
le
pareca sobre todo nece-
saria esa unin entre las juntas gubernativas
de Santiago y Buenos Aires.
En anlogos sentimientos y propsitos abundaban tambin

la
Junta de Gobierno de Chile

le
y luego
el
el
Congreso Nacional que
sucedi,
cual los hizo llegar
Buenos Aires, por
intermedio del representante don Francisco
Antonio Pinto, que envi aquel Gobierno

en 1811.
En
tes se
este recproco acreditamiento de
agen-
observan ya, no slo
los
primeros siglas
nos de emancipacin, sino tambin
prime-
ras francas manifestaciones de la solidaridad
que
la
naturaleza haba creado entre
ambos
pueblos.
medida que
el
movimiento de emancipa-
cin se acentuaba, se sentimiento solidario

iba cobrando
mayor
intensidad.
tal
Entre los dos pueblos, ms
vez que entre
otros cualesquiera de Amrica, la causa de la
independencia era comn; y en ambos se comprendi
muy
bien que ninguno podra tener

el
asegurada su soberana mientras

tuviera dominado por el enemigo.
otro es-
As, ya en 1811 se manifest en hechos esa

solidaridad.
En Febrero de aquel ao spose

el
en Santiago que
Javier Elo,
el
brigadier don Francisco
nombrado virrey de La Plata por

al frente
Consejo de Regencia de Espaa, haba

de un
desembarcado en Montevideo
ejrcito para
tomar posesin de Buenos Aires.

inmediatamente
Nuestra junta comprendi
que
la
subyugacin de ese virreinato imporprdida de

la
tara la
causa nacional en Chile
y dems colonias sur- americanas, y no vacil
en ofrecer
al
73
el
gobierno de Buenos Aires
envo de un contingente de tropas para ayudarlo en la defensa. Ese Gobierno acept el
ofrecimiento y solicit se le enviara ese auxilio
con
la
mayor urgencia. Al
efecto,
con fecha
de Marzo se expidi un decreto, ordenando
marchar hacia Mendoza 400 hombres de tropas veteranas.
Por otra
parte, se autoriz
lvarez Jonte
el
para enganchar gente en Chile con
objeto
le per-
de remitirla Mendoza, enganche que

miti enviar
de 181 1,
ms de 400 hombres en el verano dirigidos por don Manuel Dorrego.
Se remitieron tambin en seguida, desde Chile al gobierno de Buenos Aires, no obstante de estar
ya cerrada
la cordillera,
varias
remesas de plvora, adquiridas por patriotas

chilenos
(1).
Podemos, pues, observar que en 181 1 Chile

prest la causa de la solidaridad americana
y en especial
tina su
la
de
la
independencia argen-
primer contingente de sangre, que

le sera
ms tarde
(1)
devuelto por
la
Repblica
toria
Vase scbre esta materia, Barros Arana, Hisgeneral de Chile, tomo VII, captulo VII, pginas
2)i
y siguientes.
74
ALEJANDRO LVAREZ
tanta generosidad
como eficacia. Y tan bien comprendieron los hombres dirigentes de ambos pases la solidaridad que
deba existir, no slo entre
ellos,
hermana con
sino tambin
entre todas las colonias hispano-americanas
en su lucha por
la
emancipacin, que en 1813
pensaron ya en una alianza ofensiva y defensiva entre Chile
y Argentina, para llevar unidos sus ejrcitos al Per y derrocar al virrey

de Lima, que era
la
amenaza constante que

la realizacin
se cerna sobre todos. Las circunstancias im-
pidieron en aquel tiempo
de esa
gran campaa, que aos ms tarde haba de

llevarse efecto con el xito
ms halagador.
cuando Chile
Los hechos no tardaron mucho en confir-
mar
esta previsin.
En
1815,
haba sido reconquistado por las armas espaolas, el virrey del
Per proyect invadir
la
Argentina por
dominar
pador.
all
Norte y por el Oeste, para tambin el movimiento emanciel
fu entonces cuando el gobierno de

iniciar
el
Buenos Aires hizo

cera campaa sobre
el
por Rond
la ter-
Alto Per y estimul
celo
de San Martn, que preparaba en

el ejrcito
Mendoza
de los Andes para venir
libertar Chile.
VI
El ao 1817 es el
ms clebre de
la
aproxi-
macin solidaria de estas dos naciones hermanas, que entonces, bajo ciertos aspectos,
casi se
confundan en una
sola.
San Martn cruz en ese ao
los
Andes con
su expedicin libertadora de Chile, en la cual
formaban bajo una misma bandera elementos

chilenos y argentinos.
si
bien es efectivo
que cuando se organizaba esta empresa hubo

manifestaciones de rivalidad y de recelo, San
Martn y O'Higgins, que tenan

de
la
la clara visin
el
trascendencia que ella envolva para
porvenir de Amrica, usaron del tino y la

discrecin suficientes para disipar entre los
suyos hasta
fianza,
el
ms leve sntoma de descon-
logrando formar de esos dos elemen-
tos
diversos uno solo, animado de un
mismo
espritu
y consciente de su gran misin.

instrucciones que el Gobierno de
En
las
76
ALEJANDRO LVAREZ
Buenos Aires haba dado
San Martn, no
slo se hablaba de un pacto de alianza entre

los
dos Estados, sino tambin de una confe-
deracin de todas las antiguas colonias emancipadas, y como, sin

reca posible, lo
duda alguna, esto no
pa-
que en esa idea se

el
vea, dis-
cretamente velado, era
pensamiento de una
la
unin federal entre Chile y
Argentina.
De
tal
modo haban
llegado borrarse las
fronteras de la nacionalidad entre uno
pueblo, que despus del triunfo

(12
y otro de Chacabuco
la
de Febrero de
1817),
que dio
capital
los libertadores, se ofreci
San Martn con

l
insistencia el
Gobierno de Chile; pero
lo
rehus,
manifestando que, en su concepto,
este pas deba darse
un Gobierno netamente
nacional. O'Higgins fu entonces elegido.
Desde esa poca
este ilustre jefe dedic
gran parte de sus energas robustecer y hacer ms ntima an la alianza y las relaciones de toda especie que ligaban los dos Estados,
no slo por
el
beneficio recproco que
esta unin de propsitos deba traer consigo,
sino tambin porque ella era tura expedicin

libertadora
la
base de
la fu-
del
Per,
sin
cuya independencia no se conseguira afian-
zar definitivamente la de Argentina
77
Despus de un
ese
viaje
y Chile. de dos meses que en
mismo ao
(1817)
emprendi San Martn
Buenos Aires, volvi Chile para colocarse

la
nuevamente
cabeza del ejrcito que haba

el
dejado aqu y para seguir prestando
conal
curso de sus conocimientos y experiencias

Director
Supremo O'Higgins en
ao,
los mltiples
negocios polticos que solicitaban su atencin.
En Abril de aquel mismo

do su independencia,
Aires
le
el
antes, por
consiguiente, de que Chile hubiera proclama-
Gobierno de Buenos
envi un agente, don

el
Toms Guido,
titu-
que tena
carcter de un verdadero minis-
tro plenipotenciario,
aun cuando slo se
laba diputado, con instrucciones
que son una
demostracin ms del espritu que dominaba

entonces los hombres dirigentes de ese pas.
Su misin puede resumirse en

recproca entre
estos trminos:
procurar siempre amistad sincera y confianza
ambos pueblos, estimulando

de sus relaciones co-
la vez el desarrollo
merciales sobre bases equitativas
y de mutua
cordialidad,
el ttulo
conveniencia.
Como
Guido
testimonio
de
franca
traa
tambin para O'Higgins
78
ALEJANDRO LVAREZ
de brigadier del ejrcito argentino y una cantidad de armas

ejrcito.
y municiones para nuestro

al
Este armamento, unido
que San Martn
compr en Buenos Aires por encargo de

O'Higgins, constituy
la
base del equipo del
nuevo
ejrcito nacional.
el
Guido, en
discurso con que present sus
credenciales, salud Chile
como nacin
in-
dependiente y soberana hizo votos por la amistad sincera entre ambos pueblos y por su
recproca libertad comercial
(i).
Era ya
el
tiempo en que, no obstante de ha-
llarse todava
no escasa porcin del
territorio
nacional en poder de las armas espaolas, deba prepararse la expedicin libertadora del
Per, desde aos atrs proyectada, y que asegurara los patriotas el dominio del Pacfico.
San Martn y O'Higgins

que,
si
vieron, sin embargo,
tenan un ejrcito aguerrido
y bien
disciplinado su disposicin, faltaban los bar-
cos en que se le deba transportar al Per. Era
menester formar, pues, una escuadra.
Con
(i)
este objeto, decidieron enviar un agenel
Vase este discurso en
Boletn de las leyes
decretos del Gobierno de Chile, 1817-1818, pginas 44-46.
te Inglaterra
79
otro Estados Unidos,

los
que
adquirieran
all
buques ms indispensa-
bles para servir de base esa
Armada.
O'Higgins dio un poder en blanco San

Martn, poco antes de hacer ste su viaje
Buenos Aires, para que

el
all lo
completara con
pareciera
nombre de
la
persona que
le
ms
adecuada para cumplir esa delicada misin en

Estados Unidos.
La designacin recay en
el
ciudadano arle
le
gentino don Manuel H. Aguirre. Se
propor-
cionaron los fondos necesarios y se
despa-
ch para Estados Unidos, llevando, adems,

veinticinco patentes de corso de cada
los
uno de
dos Estados, para distribuirlas entre los
armadores norte-americanos que se hallaran

dispuestos hostilizar el comercio espaol en
las costas
de Amrica del Sur. Se confi tam-
bin Aguirre la misin de solicitar ante el
Gobierno de Washington
de
la
el
reconocimiento
(i).
independencia de ambos pases
Palomeque, que ha consultado los papeles de Aguirre, dice que ste o llevaba poder del Gobierno
(i)
i
de Chile, sino del argentino nicamente, para solicitar el reconocimiento de la independencia al Gobierno de
Estados Unidos, y que slo despus lo pidi en carta que escribi desde all. Vase su obra Orgenes de la
80
ALEJANDRO LVAREZ
Ms adelante veremos
gestiones.
el
resultado de estas
Lo que
la
conviene tener presente ahora es
ntima cordialidad que la designacin de
ese agente
comn de Chile y Argentina deel
mostraba entre los dos nacientes Estados.
Al estudiar
perodo siguiente de esta re-
sea histrica (1818-1837), veremos los ejrcitos
de Chile y Argentina, unidos bajo
la di-
reccin de San Martn, intentar la indepen-
dencia del Per, dejando grabada en
la historia
la solida-
una de
las
ms hermosas pginas de
ridad hispano-americana y, principalmente,
de
la
solidaridad chileno-argentina.
Esta unin generosa y fructfera se encarna
en los dos hombres que ms contribuyeron

consolidarla:
San Martn y O'Higgins.

y llevaron
la prctica
Ellos concibieron
unidos, la grandiosa idea de cruzar la cordillera
el
Ocano para dar

al
la libertad
Chile
al
Per, y
abrazarse con ntima emocin
en
la
la
tarde histrica de Maipo, simbolizaron

las
unin permanente de
dos naciones que
representaban y que les haban confiado su

Diplomacia Argentina (Buenos Aires, 1905), tomo
gina 58.
I,
p-
porvenir.
81
San Martn
es as un hroe chileno.
al
O'Higgins, cooperando
las
plan libertador
es,
con todas
energas de que era capaz,
por su parte, un hroe argentino.
VII
Hemos
seguido, en las pginas anteriores,
esta idea de solidaridad, tan netamente

ricana, en su origen
ame-
y en sus manifestaciones ms importantes en la poca de la emancipacin,

ella:
y sealamos,
la vez,
tres
formas de
hispano-avnericana, pan-americana
lati-
no-americana, especializando nuestro estudio
en
la
solidaridad chileno argentina.

lo
Lo dicho confirma
en
el captulo
que hemos observado
primero: que no es posible es-
tudiar la historia de un pas hispano-ameri-
cano, sobre todo en el perodo de la emancipacin, sin estudiarla
un tiempo en conjunto
con
la
de los dems.
slo.
Pero no es esto tan
En
la
misma poy
esta-
ca de la emancipacin hubo escritores

distas
que entrevieron una solidaridad ms
amplia y duradera, que no slo se manifestara en perodos de lucha, sino tambin en la
83
vida normal de los pases del continente americano,
informando sus relaciones recprocas
y cooperando su desarrollo y progreso; es decir, entrevieron y quisieron organizar una

verdadera sociedad internacional americana,
que por su unidad de miras, reglamentacin

jurdica
y propsitos de paz, contrastara sensiblemente con la comunidad internacional europea, la cual viva
en esa poca en perma-
nentes luchas de predominio.
Es particularmente grato para nuestro amor

propio nacional que los primeros y
ms im-
portantes precursores de esta nueva forma de

fraternidad continental, hayan sido los chile-
nos don Juan Egaa y don Juan Martnez
de Rozas.
Este sentimiento de fraternidad
terstico
los
ms carac-
y ms propio an de la Amrica que anteriores, no ha sido meramente terico,

que en gran parte ha guiado y orientado
internacional de los diferentes pa-
sino
la poltica
ses americanos:
esta materia
bajo.
volveremos ocuparnos de
el
en
ltimo captulo de este tra-
SEGUNDA PARTE
Naturaleza del movimiento de emancipacin.
ra
Prime-
organizacin institucional en Hispano-Amri

del
ca. Bases
americano.
Derecho Constitucional hispano-
INTRODUCCIN
Expuestos
historia
la
ya en
la
primera parte de este
estudio el concepto que nos merece la
de Amrica y los hechos referentes
lucha de nuestro pas por la emancipacin,

la
nos corresponde examinar ahora, para

bal
la
ca-
comprensin de su aspecto internacional,
naturaleza y alcance poltico de ese movi-
miento.
Para tratar debidamente esta materia, es

necesario bosquejar los grandes factores que
constituyen
en conjunto
el
movimiento de
emancipacin. Tales son: las causas que lo

produjeron; los diversos elementos que actuaron en su realizacin; el medio en
se desarrollaron; los principios
que stos
que sirvieron
de gua sus hombres dirigentes; su carcter
88
ALEJANDRO LVAREZ
primeros pasos en
la
los
organizacin
insti-
tucional.
todo esto, no slo con respecto
nuestro pas, sino tambin, en su lnea sgenerales al menos, con respecto los
dems de
Amrica.
nicamente
los factores
as,
dndonos cuenta exacta de

el
que constituyeron
movimiento
los
de emancipacin, podremos apreciar
pro-
blemas de Derecho Internacional que entonces surgieron y las orientaciones de nuestra

politca exterior para solucionarlos.
CAPTJLO PRIMERO
L\ DOCTRINA DE LA EMANCIPACIN.
PRECURSORES. LOS ACONTECIMIENTOS QUE LA HACEN VIABLE. SIMULTANEIDAD INDIVISIBILIDAD DE ESTE MOVIMIENTO
SUS
Sobre
las
causas de
la
independencia de
las
colonias hispano-americanas existen di-
versas apreciaciones inexactas incompletas,

por mejor :decir,
unilaterales.
to
demasiado simplistas y Se ha mirado este acontecimienfalso,
desde un punto de vista
que no per-
mite formarse concepto de su verdadera ndole ni
de su alcance poltico internacional.

la
Para algunos,
independencia hispano-
americana fu una mera revolucin, ocasionada por

nial;
el
odio Espaa y su rgimen colo-
para otros, fu slo un movimiento de
imitacin,
semejanza del que haban
reali
90
zado antes
ALEJANDRO LVAREZ
los
Estados Unidos, hasta emanci-
parse; para algunos ms, aquello no fu sino
un levantamiento impulsivo y
suelo en que haban nacido,
militar,
fruto
del innato deseo de los criollos por libertar el
y en
de
fin,
hay
quienes no ven en
la resultante
la
independencia ms que
los filsofos
de
las doctrinas
poltico-revolucionarios de los siglos

xviii.
xvn y
Todos, sin embargo, estn contestes
en considerar este acontecimiento como un

acto deliberado que tiene una fecha precisa
inicial.
No
se ha notado as que la emancipacin
hispano -americana es un acontecimiento que

carece de una fecha inicial determinada y en
que entran factores

doctrinas, hechos
muy
complejos: ideas y
y circunstancias, que coin-
ciden, se combinan, obran
y reaccionan
los
la
unos sobre
los otros,
y dan, en su conjunto,
verdadera fisonoma este movimiento sin

precedentes en
la
historia
de
la
humani-
dad
(i).
Esa complejidad es precisamente lo que distin(i) gue este movimiento de independencia de las tentativas aisladas y parciales que se verificaron antes en diversos pases de Amrica y que no tienen filiacin alguna con respecto l, v. gr., la que en 1780 promovieron
El punto de partida en que
91
debemos colo-
carnos, para apreciar con exactitud este
mosur-
vimiento, es que hubo una doctrina de

cipacin,
gir
eman-
que
las circunstancias hicieron
y que orient los acontecimientos, aunque en manera alguna pueda decirse que stos
fueron, siquiera en parte considerable, el re-
sultado de
ella.
Cul era esta doctrina? Qu elementos

constituyeron? Quines
la
la
profesaron con-
tribuyeron propagarla?
Cmo
la
hicieron
fin,
surgir los acontecimientos? Cul fu, en

su forma definitiva?
Ante
trina
todo,
debemos observar que
esta doc-
de emancipacin es distinta de otras dos

las
que aparecieron poco despus y con

les
cua-
ordinariamente se
la
confunde:
la
de orga-
nizacin poltica de los nuevos Estados
la
de constitucin de
nal.
la
comunidad internacio-
De
ellas
nos ocuparemos oportunamente.
en Chile los franceses Antonio Gramuset y Antonio Berney, comprometiendo en ella al influyente chileno
Jos Antonio
Rojas por lo cual se la ha llamado Conspiracin de los tres Antonios. Este acto, meramente individual, no tuvo repercusin ni transcendencia alguna. Vase su narracin en M. L. Amuntegui. Los
tomo
Precursores de la Independencia de Chile (Santiago, 1872), III, captulo IV.
92
ALEJANDRO LVAREZ
La doctrina de emancipacin
del esta forma:
destructiva
antiguo rgimen puede sintetizarse en
Las
colonias hispano-americanas
deben emanciparse por las armas, de la metrpoli y constituirse en Estados independientes
soberanos.
La
doctrina de organizacin poltica cons-
tructiva del
nuevo rgimen puede, su
vez,
sintetizarse de este
modo: Los Estados del

la inversa
Nuevo Mundo deben organizarse,

constitucional, democrtico
de la Europa, en Repblicas, bajo un rgimen
liberal.
la
doctrina constitutiva de la comunidad
internacional consiste en que todos los Esta-
dos del Nuevo

te
Mundo
deben vivir estrechamen-
unidos, ayudarse en la emancipacin impe-
dir que la metrpoli, cualquier Estado de

ropa,
Eusus
pretenda oprimirlos contrariar
destinos.
II
La doctrina de emancipacin
ter hasta cierto
tena
un carc-
punto dogmtico, porque los

profesaban y queran llevarla
si la
hombres que
la prctica,
la
no discutan siquiera
seceal
sin de la metrpoli era
no conforme
De-
recho Internacional entonces vigente;

colonias
si las
que deban emanciparse estaban no

la
preparadas para
vida independiente;
si el
rgimen espaol tena no fundamentos que

lo
abonaran,
etc.
Nada de
narios.
esto preocup jams tales doctri-
Es interesante inquirir
doctrina
mtica.
los orgenes
de esa
el
secreto de su naturaleza dog-
Entraron en su composicin, dominando

conjunto,
los principios
la
el
profesados por los
prohombres de
independencia de Estados
94
ALEJANDRO LVAREZ
(i)
Unidos
y algunos de
los
proclamados por
los filsofos franceses del siglo
xvm. Tales
principios seducan los doctrinarios hispa-
no-americanos: aqullos porque haban guia-
emancipacin de Estados Unidos, y los otros porque haban inspirado los hombres
la
do
de
la
revolucin francesa
el
presentes entonces en
(i)
ambos hechos muy espritu de todos
independencia norte-americana se haban inspirado, principalmente, en los filsofos ingleses del siglo xvn, en particular Locke, en su Tratado del Gobierno (1689) y secundariamente en los
la
Los prohombres de
filsofos franceses del siglo
xvm, entre los

ellos.
cuales,
Mon-
tesquieu era
el
nico apreciado por
Adems
tenan
en cuenta el ejemplo de la revolucin inglesa del que fu una insurreccin contra el poder desptico. Este precedente no era, pues, del mismo carcter y magnitud que el movimiento que ellos emprendieron, pero haba en ambos algo de comn. La influencia de esos elementos se observa claramente en los escritos de los jefes revolucionarios de la posiglo xvn,
ca, tal punto,
muy
que muchas de
las frases^de la declara-
cin de la independencia de Estados Unidos han sido
tomadas casi textualmente del Tratado de Locke. En suma: estos prohombres americanos no formularon, ni tampoco pretendieron hacerlo, principios polticos nuevos; por
cendientes.
el
contrario, ellos
mismos declaraban
de sus as-
que no hacan ms que seguir
las doctrinas
Sobre esta importantsima materia, vase Merriam, History 0/ American Political Theories (New York,
1906;, chap. II.
95
y porque llevaban envueltos el odio la dominacin extranjera y el amor por la libertad.
Son
ellos:
el
derecho insurreccionarse
contra la opresin, los derechos naturales y la
soberana popular.
si
se considera
que
las colonias
hispanoel
americanas se hallaban, precisamente, bajo
rgimen que esos principios condenaban, se
comprender mejor por qu

rios
los revoluciona-
hispano-americanos los tomaron como un

poltico.
verdadero credo
Por otra
la
parte, las condiciones histricas
situacin internacional de las colonias his-
pano-americanas, hicieron nacer y encauzar,
como hemos
dicho,
una idea nueva, comple-
mentaria de aquella doctrina: la solidaridad

entre todos los pases del continente en su lu-
cha por la independencia. Esta idea es esen-
cialmente americana
y muy
distinta
de
la fra-
ternidad de los pueblos, proclamada por los
revolucionarios franceses de 1789.
En resumen:
fruto
la
doctrina de la emancipacin
el
hispano-americana es eclctica, porque es
de
la
filosofa
poltica
revolucionaria
norte-americana (inglesa) y francesa, pero tiene tambin factores que le son propios.
III
Los principios constitutivos de esta doctrina fueron profesados y difundidos por diferentes
hombres esclarecidos de
estas colonias,
la
honrados hoy como precursores de

dencia americana.
indepen-
la cabeza de todos
ejrcito de Estados
la
ellos
debe colocarse
afiliado
al el
venezolano Francisco Miranda,
en
Unidos que combati por
independencia. All profes las ideas de
Washington y dems prohombres de ese movimiento. Despus fu participar tambin en

las
agitaciones de la Revolucin Francesa,
donde intim con muchos de sus personajes,
y desempe un papel de importancia, hasta

verse en
terra,
la
necesidad de emigrar hacia Inglael
cuando
Terror dispers por Europa
los
mismos iniciadores de aquella gran jornala fe
da popular.
Impulsado por
con que abraz los pnn-
cipios revolucionarios, tanto
97
en Francia como
el
en Estados Unidos, concibi
primer plan
formal de independencia, ms que para su

propio pas, para todas las colonias hispanoamericanas.
No recordaremos las
que llev efecto ante
peas
gestiones diplomticas
distintas Cortes
euro,
principalmente
la
de Inglaterra
s
para
poner en prctica su plan, pero
algunos ras-
gos de su labor de propaganda, sobre todo en

lo
que se
refiere nuestro pas.
En 1798, Miranda conoci en Londres, de un modo casi novelesco, Bernardo CTHiggins,

criollo chileno, hijo ilegtimo
de D. Ambrosio
O'Higgins, irlands que haba sido gobernador
de Chile y que la sazn era virrey del Per. Aquel joven se ocupaba en Londres en completar su educacin.
El
activo
l,
caudillo
lo
revolucionario
intim
luego con
penetr de sus ideas acerca
de la futura emancipacin americana,
y hay
historiadores que afirman que ya fines del
ao citado (22 de Diciembre de 1798) O'Higgins firmaba en Pars, junto con Miranda y
varios otros americanos, una acta secreta de
unin, en la cual todos se comprometan tra7
98
ALEJANDRO LVAREZ
bajar por la independencia de las colonias es-
paolas del
Nuevo Mundo.
Este documento, cuyas declaraciones constituan
un verdadero programa revolucionaGobierno

ingls,
nario, estaba destinado ser presentado por
Miranda
al
como un
testimo-
nio de las aspiraciones de los hispano-ameri-
canos para obtener su independencia
(i).
En
esa
misma
poca, Miranda organizaba en

objeto,
Europa una especie de logia con igual
y en ella entraban tambin O'Higgins y los dems americanos adictos las nuevas ideas, entre los cuales figuraban Carrera y San Martn,
quienes
sobre todo este
ltimo
tan
alto papel estaba
reservado en nuestro Conti-
nente.
Poco despus, aquellos conjurados se repartan las diversas colonias de que eran
nativos, llevando
una misin de propaganda

ejer-
que cumplir y un principio de accin que

citar
(1)
(2).
Vase
al
respecto Vicua
Mackenna4 El
,
Ostra-
cismo de O'Higgins, cap. II, nm. 5. O'Higgins regres Chile, y San Martn volvi (2) por su parte, Buenos Aires, despus de haberse distinguido en Espaa en las guerras contra Napolen. En la capital Argentina fund San Martn, junto con otros
99
Al llegar esos conjurados sus respectivas

colonias, se hallaron, su vez, con
que ya
haba en ellas algunos hombres superiores
que pensaban de igual manera y abrigaban

ideas anlogas, pues iguales principios los
profesados por Miranda haban bebido en la

lectura de los filsofos del siglo
xvm y
en
la
admiracin de los mismos acontecimientos
que aqullos seducan.

americanos, en 1812, una logia semejante la que haba organizado Miranda, la cual se dio el nombre de Logia de Lautaro.
Esta logia, en la cual se incorporaron casi todos los

jefes de la
independencia argentina y chilena, prest
constante cooperacin la emancipacin de

ses y los planes subsiguientes de
ambos
pa-
San Martn.
Aunque
ella
ejerci gran influencia en aquellos sucesos,
no ha sido tan considerable como se cree generalEn todo caso, no era menester de tal institucin para unir los patriotas de estos pases en la causa comn de la libertad americana. (Vase sobre esta logia, Luis V. Vrela: Historia Constitucional de la Repblica Argentina. La Plata, 1910. Tomo II, cap. VII, cf. Barros Arana, op. cit., t. XI, cap. II, I.)
mente.
IV
En
Chile, fuera de Jos
Antonio Rojas, qu
;
fu de los primeros precursores anteriores
ao 1810, tenemos Juan Martnez de Roza
Manuel de
Salas, Juan Egaa,

Irizarri
Bernardo Ver
Antonio Jos de
y Camilo Henrque
Pero no todos estos doctrinarios present

los
mismos
caracteres; Rozas es, al misn*

la
tiempo que doctrinario de
emancipacin,
11
doctrinario de la organizacin poltica
el
nuevo Estado. Egaa presenta principalmeri

este ltimo aspecto.
De ambos nos ocuparen]

Salas, sigue
ms
zas
(1)
adelante.
las
En cuanto
de cerca
(1).
doctrinas demoledoras de R-
Aunque
las doctrinas
de ambos fueron
muy
nocidas en esa poca, sus escritos no se han ve: publicando sino desde 1847. Sobre las doctrinas de
is
zas y su influencia, vase Amuntegui Solar. Noti inditas sobre don Juan Martnez de Rozas en
)s
Anales de
la
Universidad. Santiago de Chile,

Julio
1 o.
"6.
Tomo CXXVII,
y Agosto de
1910, pgs. 27-
101
Vera, Henrquez Irizarri, que participaron tambin esas ideas, son al

periodistas de
la
mismo tiempo,
revolucin emancipadora.
Escribieron, sobre todo, en
La Aurora de Chile,
de 1812.
al
Su
mrito, sin embargo, no es igual
de los primeros, pues mientras stos fue-
ron verdaderos iniciadores del movimiento

doctrinario
y contribuyeron orientar
el
Go-
bierno en sus tareas institucionales, los otros
no hicieron sino propagar y ayudar este movimiento, que ya
comenzaba
tener vida propia.
La doctrina revolucionaria de Rozas y de Salas, que era participada por algunos elementos
criollos,
porque encarnaba sus aspira-
ciones, si bien tiene su origen en Estados Uni-
dos y en
causa de
la filosofa francesa,
la
se present,
VII,
prisin de
Fernando
con una
el
peculiaridad
to
muy
caracterstica,
lo
desde
pun-
mismo que en las dems colonias hispano-americanas. Segn ella, los habitantes del Nuevo Nundo slo dede vista internacional,
ban obediencia
a;
Fernando VII y no Espacaso de faltar ste, por
de
modo que en
cautividad por dominacin extranjera de la

pennsula, las colonias tenan el derecho de
darse un Gobierno propio.
102
ALEJANDRO LVAREZ
Se diferenciaba Rozas de Salas en que Rozas admita que slo en

el
caso de que Fer-
nando VII viniese

exiga
residir
en Amrica deque fuera
biera reconocrsele
como soberano, y Salas

restitu-
como
lo
sola condicin
do en
el trono.
Por
dems, era opinin
muy
esparcida
si
entre los criollos ilustrados la de que,
Es-
paa continuaba dominada por Bonaparte

caa bajo el
poder de cualquier otro monarca,

el
Chile tena
nacional.
derecho de darse un Gobierno
Los espaoles europeos, sostenan su vez

que Amrica estaba sujeta
la
pennsula en
todo caso, debiendo participar de sus mismos

destinos.
Se ve
ya,
pues, que
un acontecimiento
como
el
cautiverio del rey da origen y funda-
mento inmediato una doctrina oportunista

de emancipacin, dentro de
ral
(i).
la
doctrina gene-
(i)
Acerca de
t.
la
doctrina de estos hombres dirigen-
tes de nuestra emancipacin,
vase M. L. Amuntegui,
op.
cit.,
III,
cap. IX.
Pero no bastaba en modo alguno

cia
la influen-
de esa doctrina para producir
la
emanci-
pacin, ya
la
que su carcter elevado y abstracto sustraa del alcance de la masa del pueblo,
adems, contraria su espritu eminen-
era,
temente tradicionalista.
De seguro
habra
cado en el vaco de la indiferencia,
de los conspiradores franceses
como la Gramuset y
Berney
de 1780,
si
todo un conjunto de he-
chos y circunstancias no hubiera coincidido

para hacerla realizable.
No
cidos,
parece necesario, ya que son tan cono-
que nos detengamos exponer ese con(1).
junto de acontecimientos
Nos bastar recordar

(i)
la
decadencia de Es-
to trabajo
Vase sobre esta materia el interesante y erudide J, Vial Solar, Los Tratados de Chile (Sant.
tiago de Chile, 1904),
II.
104
Alejandro lvarez
paa; los abusos y excesos del rgimen colonial; la relativa

tal
prosperidad que, no obstante

la
rgimen, las colonias haban alcanzado;
grran extensin del imperio colonial espaol,
que abarcaba todo un continente;

distancia
la
enorme
que
lo
separaba de
la
la
metrpoli, lo
que
influa
para que
vida en Amrica sin-
tiera necesidades propias, distintas
de Euro-
pa; la formacin,
sas,
por esta misma y otras causuelo natal, que corresponda
de una verdadera raza americana, con

el
gran amor por
con cierta
altivez, la indiferencia
con que
la
miraban
los hijos
de
la pennsula;
nos bastar
recordar, decimos, todo este conjunto de circunstancias, para
comprender cuan favorable

la
oportunidad vieron, en
intervencin fran-
cesa en Espaa, no slo los precursores complotados que nos referimos antes, sino tam-
bin muchos colonos distinguidos, para manifestar sus aspiraciones de libertad
y poner en
prctica sus ideas.
Y
do
si
esto se aade el ejemplo de Estados
Unidos, que con tanto xito haba quebrantala
dominacin de
la
metrpoli, ayudado
precisamente por Espaa, se comprender
mejor an cmo se consolid ese credo revo-
lucionario,
105
formando patriotas exaltados pero
sinceros
(i).
Las mismas consideraciones anteriores nos
conducen explicarnos
el
por qu de
la si-
multaneidad del movimiento emancipador en

todas las colonias; ya que, dadas sus unifor-
mes condiciones de
tos
vida, los factores

ellas la
expues-
obraban en todas
vez con igual
intensidad.
No
tivas
se necesitaba, pues, de un acuerdo pre-
vio entre los
hombres para que, causas
colec-
misma naturaleza produjeran, en un momento dado, los mismos efectos.

de
la
Fu esa actitud de Espaa, lo que hizo decir al (i) conde de Aranda, embajador espaol en Pars, en su clebre memorial Carlos III, que la independencia de Estados Unidos hara muy difcil la corona espaola la conservacin de sus dominios en Amrica, y le propona un plan para mantener sujetas la metrpoli una parte siquiera de esas colonias.
CAPITULO
II
DESARROLLO DEL MOVIMIENTO DE EMANCIPACIN Y PRIMER ESBOZO INSTITUCIONAL DE LOS NUEVOS ESTADOS HSPANO-AMERICANOS.
Veamos ahora
cmo
se fu generando el
movimiento de emancipacin y cmo
comenzaron formarse
los
nuevos Estados.
Estos puntos son de grande importancia;
porque, tanto en lo relativo
al
movimiento
mis-
emancipador como
la
organizacin institu-
cional, todos esos pases
pasaron por
las
mas
fases,
pesar de no haber acuerdo pre-
vio entre sus

bi sin
as
hombres
dirigentes. Ello se dela
duda alguna
igualdad de origen,
como
la igualdad de
medio y de influen-
cias
en que todos se desarrollaron.

fu esa igualdad de miras,
Y precisamente,
en los comienzos de su organizacin institu-
108
cionai, lo
tre ellos
ALEJANDRO LVAREZ
que ms contribuy robustecer enlos sentimientos de solidaridad que
al
nacieron
dencia.
calor de la lucha por la indepen-
Es
la
que hubo diferencias en cuanto naturaleza del mismo Gobierno; pues en alcierto
pases,
gunos
como
dems
Mjico,
la
Nueva Granada y
federal, en tan-
Argentina, se adopt
to
forma
que en
los
se adopt la unitaria.
Por
estas diferencias, fruto de las subdivi-
siones administrativas de la poca colonial, no

alteran en
manera alguna aquella unidad. La organizacin poltica de los nuevos Estados, uniforme como hemos dicho, es digna
de un detenido estudio y constituye la materia de lo que podramos denominar Derecho
Constitucional hispano-americano.
En
este captulo
y en
los siguientes
nos es-
forzaremos por trazar sus grandes lneas.
II
El verdadero movimiento de emancipacin
no
fu,
en las colonias hispano-americanas,

da,
la
obra de un
gidos de
fecha
l
por ms que los Estados sur-
se hayan habituado tomar una
inicial, la
de
la instalacin
de su prime-
ra Junta de Gobierno,
como conmemorativa
el
de aquel acontecimiento.
Esas fechas no son ms que
recuerdo del
primer paso hacia
la
independencia; de ningn
modo
la
consagracin de todo un nuevo r-
gimen.
Las primeras juntas que se constituyeron

estaban
muy
distantes de ser el resultado de
un movimiento consciente de separacin contra la metrpoli,
con
el
objeto de formar nue-
vos Estados independientes y soberanos. Ellas

se organizaron, semejanza de las Juntas provinciales de Espaa, para conservar las colonias al legtimo rey
Fernando
VII, librando-
10
ALEJANDRO LVAREZ
del invasor extranjero
las
que dominaba
la
pennsula. Pero al
mismo tiempo y en
el
esto
precisamente se diferenciaron
juntas
de aquellas
influjo
se organizaban bajo
de he-
chos y de tendencias varios y hasta contradictorios
que ya hemos indicado en
el
bos-
quejo histrico general de este trabajo.

Estas circunstancias privaron, su vez,
tanto las juntas
como
la opinin pblica,
de una orientacin definida, en cuanto los
rumbos que deban tomar.
En
la
lo
que
hubo en
el
primer momento
criollos, fu
acuerdo casi unnime entre los

aspiracin que la
en
Amrica tuviese una
personalidad propia, distinta de Espaa; que
hubiese una Espaa americana diferente de
la
Espaa europea
poli
porque se odiaba
el
la
metr-
pero regida por
mismo Fernanmonrquico
tra-
do VII alguno de sus inmediatos sucesores,
ya que subsista
dicional
el espritu
se odiaba
Napolen; en suma, se
quera que las antiguas colonias dejaran de

ser simples dependencias factoras de la
metrpoli, para tener una
lidad.
mayor individuaellos
Los colonos aspiraban, pues, tomar
la
111
direccin de la autoridad administrativa,
hasta entonces slo en

lares,
manos de
los peninsu-
para mejorar
la
situacin de sus respec-
tivos pases.
En
esos primeros gobiernos haba ya, sin
embargo, hombres de influencia que tendan

claramente
emancipacin y que hacia ella pretendan encaminar los actos de las juntas;
la
como haba
otros, asimismo,
que
resistan
toda reforma del antiguo rgimen.
Ambas
la
tendencias tenan tambin eco en

nin
(i)
opi-
(i).
Algunos historiadores
califican estas diversas
tendencias de partidos polticos; nosotros no les da-
mos
esta denominacin, porque esas tendencias
no
te-
nan un programa ni una organizacin definida, que es

la caracterstica
de todo partido
poltico.
III
Es interesante observar cmo, desde

evolucionando
las ideas
la
constitucin de las primeras juntas, fueron
en
los pases latinola
americanos, hasta pasar de
moderacin
tra-
dicionalista pretender la independencia absoluta.
Nada nos muestra mejor el progreso de esas ideas que los mismos actos oficiales de aquellas juntas, los
que, la vez, nos permiten
apreciar en toda su complejidad el aspecto

poltico del
movimiento de emancipacin.
Estas corporaciones comenzaban todas ju-
rando fidelidad Fernando VII y declarando que gobernaran en su nombre, lo que hacan
sinceramente, no por disfraz disimulo.
Adems,
los
mismos hombres dirigentes

constituir las colonias en Es-
que aspiraban
tados soberanos, no se habran atrevido pro-
ceder en otra forma. Ni
la
masa
del pueblo,
ei
113
cuyo espritu
el
respeto
al
rey era un senti-
miento tradicional profundamente arraigado;

ni las
congregaciones religiosas, cuya influen-
cia era
enorme;
al
ni el ejrcito, adicto
comple-
tamente
soberano; ni los mismos criollos
ms acaudalados, se habran mostrado dispuestos secundar un movimiento de esas

proporciones. Por
el
contrario, unidos al ele-
mento espaol de
l,
y dirigidos por habran ahogado en germen una iniciativa

las colonias
tan temeraria.
En
ese estado de franca adhesin la
mo-
narqua espaola, las juntas americanas hubieron de resolver un
grave problema de
derecho internacional y constitucional.
A qu autoridad deban obedecer?

Fernando VII? Carlos IV? Jos Bonaparte?
Los
los
tres
reclamaban su obediencia con

la
ttu-
ms menos fundados: mientras

fieles
Junta
Central de Cdiz ordenaba las colonias
mantenerse
Fernando
VII, las autori-
dades francesas de Madrid les ordenaban desconocerlo. Si al fin todas se decidieron por
reconocer Fernando VII, fu por un doble

8
114
ALEJANDRO LVAREZ
ai
motivo: por odio
gobierno de Carlos IV y
invasin extranjera
les
(i).
por resistencia
la
Otra circunstancia ms
aconsejaba se-
guir este camino. Ninguna potencia europea,
mucho menos la Inglaterra, que despus de Francia era la ms poderosa y que estaba
ni
aliada la Espaa, habra podido reconocer
entonces gobiernos formados en estas colonias
con independencia de
carta
la
metrpoli.
En una
tor
que
el
embajador ingls Lord

al
Strangford dirigi desde Ro de Janeiro
doc-
Mariano Moreno, que tan importante papel

la
desempe en
Junta de Gobierno de Bue-
nos Aires, con fecha 3 de Noviembre de 1810,

se hallan expresiones
como
las siguientes:
el
"La Regencia de Cdiz ha declarado

bloqueo de Caracas. Se
me
asegura que esta

al
medida violenta no ha sido agradable

bierno britnico.
Go-
algunas gacetas aseguran
que se ha comprometido proteger y mantener

el
comercio libre de estas provincias, mien-
tras ellas continen respetando el

los
nombre y
esto
derechos del rey Fernando VIL Todo
Vase el desarrollo de esta materia, con respecto la Junta de Buenos Aires, en Luis V. Vrela, op. citado, tomo I, pginas 78 y siguientes.
(1)
!i
le
115
probar usted claramente cuan importante

conservando esta lealtad que
el
es que se siga
gobierno de Buenos Aires ha profesado con

con
mucho
acierto.
,
" (i).
(i)
Documento reproducido por Vrela,
op. citado,
pginas, 222-224.
VJ
Las primeras juntas, adems, fueron acentuando cada da

la
idea de una patria ameri-
cana, tanto para su bienestar
como para
el
defen-
derse de
la
invasin extranjera.
Esta tendencia se observa ya en
nombre
conser-
mismo que
esas juntas se dieron.
No
varon en su designacin
el ttulo oficial
de
la
divisin administrativa cuyo Gobierno toma-
ban en sus manos. As, por ejemplo,

Chile,
la
la
de
no se denomin "Junta de Gobierno de

de Argentina, no adopt
Capitana general de Chile", sino de Chile

la
el
simplemente; y
nombre de "Junta de Gobierno del virreinato de Buenos Aires", sino el de "Junta Gubernativa
de
las
Provincias del Ro de
al
la Plata".
Ntese tambin que,

las colonias se
mismo tiempo que
declaraban dominios del rey,
hablaban de una "Patria Americana".
Poco poco
las ideas
de independencia
co-
117
raenzaron dominar en las juntas y ejecutar stas
actos de gobiernos soberanos.
En
ellas llegaron tener
una influencia cada vez

de
la
mayor
pacin,
les
los partidarios decididos
emanci-
que eran
los
hombres ms intelectualos
al
mismo tiempo
ms capaces de
los actos
diri-
gir el gobierno.
Habindose acentuado en
de
las
juntas la tendencia emancipadora, vino la re-
presin armada que en su contra dirigi la
Espaa, con lo cual se manifestaron ya neta-
mente en
el
Gobierno y en
la
masa popular
la
el
sentimiento patrio y la aspiracin
inde-
pendencia absoluta.
El
amor de
los criollos
al
por
el
suelo en que
haban nacido,
diente
to
cual deseaban ver indepen-
y que en
los
comienzos del movimienanhelo de algunos esp-
haba sido slo
el
ritus
esclarecidos, estall
se manifest en
toda su intensidad con motivo de esa represin armada. El
Gobierno pudo contar entonla
ces con el
apoyo unnime de
opinin
(i).
Desde entonces s que puede hablarse ya de la existencia de todo un partido nacional que tena por base y por programa el amor la patria y la indepen(i)
dencia.
118
ALEJANDRO LVAREZ
las juntas
Desde ese momento

que
las circunstancias les
proceden
dictatorialmente tomar todas las medidas
aconsejan y aun eje-
cutan actos de rigor contra los adversarios

del
movimiento de independencia.
Es, pues, todo

cias, lo
un conjunto de circunstanlas juntas
que nos explica cmo

durante
de
Gobierno constituidas en Amrica, imitacin

de
las espaolas,
la
cautividad de Ferel
nando
VII,
en vez de conservar
trono
al
rey
legtimo contra la dominacin extranjera, in-
sensiblemente se fueron apartando de

trpoli,
la
me-
cuyo rgimen lleg parecerles tan
insoportable
polen.
como
Espaa
el
yugo de Na-
Pasa
as la
emancipacin americana por tres

demarcadas.
fases sucesivas bien
De
1809
1810 se organizan las juntas de Gobierno en
nombre de Fernando VII y

sinceramente.
le
juran fidelidad
la
De
1810 1812, surge

el
efer-
vescencia doctrinaria, tanto desde

vista
punto de
la
de
la
emancipacin como del de
or-
ganizacin poltica dentro de las mismas junas de Gobierno. stas, pesar
de su fidelidad
120
al rey,
ALEJANDRO LVAREZ
ejecutan ya actos propios de gobiernos
soberanos. Es un perodo de indecisin; tra-
bajan las ideas, pero faltan rumbos y hay vacilaciones en cuanto al
camino que debe serepresin por parte

el
guirse.
Con
el
comienzo de
la
de Espaa, en 1812, nace

pulsos de
la resistencia
patriotismo, imal ejr-
que se opone
cito peninsular.
Es
el
perodo francamente
guerrero y de plena emancipacin. La solem-
ne proclamacin de
tos pases
la
independencia que esla
hacen despus, no es sino
consa-
gracin de los actos que haban ejecutado antes
como soberanos.
es,
El ao 1812
rra en el
las
pues, memorable.
La guelas
mundo
la
es general.
En Europa son
guerras napolenicas.
En Amrica son
guerras por
emancipacin.
Las primeras favorecen estas ltimas,

pues desvan
lonias del
la
atencin de Espaa de sus coto-
Nuevo Mundo, para concentrar

el
el
das sus fuerzas contra

el
invasor francs. Slo
virrey del Per dirige en
Sur del contila
nente americano las campaas de

sin.
repre-
Europa, por igual motivo, no se interesa
121
tampoco en ese movimiento, salvo Inglaterra,

por lo que poda afectar
comercio.
la
expansin de su
De
tro
este
modo,
el
patriotismo nacional, denlas
de cada una de
antiguas colonias y
la
solidaridad
internacional entre todas
ellas,
consagraron un movimiento de independencia que, sin la
intervencin de Napolen en
Espaa, no se habra producido; y que sin la actitud violenta de la misma metrpoli despus, habra
tomado de seguro orientaciones

conciliadoras.
mucho ms moderadas y
VI
En
de
estos primeros tiempos, la inestabilidad
las instituciones fu
un mal comn y
casi
inevitable de todos los pases hispano-ameri-
canos, causa de
que carecan de una orien-
tacin bien definida, en las ideas
y en
el
Go-
bierno^
en
la
ste faltaba, adems, suficiente base
opinin. Las ideas sobre Gobierno no
eran no slo confusas, sino caticas.
La tendencia
:
general,
aunque republicana,
norte-americanas,
la
inclinaba asimilarse las instituciones in-
glesas
y de preferencia
de
las
aun
las
Roma
Todas
antigua y de
estas
Revolucin
se
francesa.
influencias
notan
hasta en las denominaciones de sus poderes

ejecutivos.
As, las Provincias Unidas del Ro de la

Plata,
en cuatro aos (1810-1814) pasaron por
cuatro diversos tipos de Gobierno: la Junta
Provisoria Gubernativa de 25 de
la
Mayo de
1810);
Junta Grande, formada por
la
incorporacin
de los diputados de las provincias
rior; el
123
la
anteel
Triunvirato de 1813
y,
en
fin,
Di-
rectorio
Supremo de
(1).
las
Provincias
Unidas,
de 1814
Solicitados por tan distintas tendencias, era
imposible que las nuevas naciones pudieran
organizarse de un
modo
la
conveniente, confor-
me
das
sus necesidades.
Sobrevino entonces
ellas,
anarqua en casi to-
los patriotas dirigentes, incapaces
para conjurarla, acudieron toda clase de arbitrios
para mantener
la
independencia.
Por otra
do VII en
c
parte, la restauracin
de Fernan-
el
trono de Espaa, en 1814, complisituacin. Inglaterra,
ms an esa
que en
un principio haba dispensado su apoyo moral

al
movimiento de independencia, por contener

avances de Napolen y de
la
los
Francia, no
se mostr
trario,
ya dispuesta ayudarlo; y al conen el Tratado de 28 de Agosto de 1814
con Espaa, se comprometi su Gobierno
impedir que los subditos del imperio britnico
proporcionaran elementos blicos los pases

de Amrica que se emancipaban.
(1)
Vase Vrela, op.
cit. t. II,
especialmente pgi-
na 341.
124
ALEJANDRO LVAREZ
alistarse
Al ao siguiente comenzaron
en
Espaa
los ejrcitos
que deban venir sofo-
car la emancipacin en las antiguas colonias
que no haban sido an reconquistadas.
En
esa
difcil situacin,
aqullas que
man-
tenan an su independencia, pensaron entrar
en negociaciones con Fernando VII en obtener

el
apoyo de alguna potencia europea; y

ellas.
hasta llegaron proyectar el establecimiento
de monarquas constitucionales en
Las Provincias Unidas del Ro de

nos ofrecen ejemplos
la Plata
muy
interesantes de to-
dos estos arbitrios. All se dict, con fecha 29
de Agosto de 1814, una ley en

"la
la cual se deca:
al
Asamblea General declara
Director Su-
premo
con
la
del Estado expedito para las contesta-
ciones que puedan ofrecerse en lo sucesivo
Corte de Espaa, quedando siempre

la
cuanto tratara en este orden sujeto

cin de esta
san-
Asamblea General".
Pennsula para tratar
En
con
vista de la declaracin transcripta, se

la
envi una misin

el rey,
misin que fu confiada los emi-
nentes patriotas Bernardino Rivadavia y

nuel Belgrano.
Ma-
Llevaban stos tambin encargo del Direc-
tor
125
la
Supremo Posadas, para procurar
media-
cin de la Inglaterra en las negociaciones con
Fernando VIL
Belgrano, por su parte, abrigaba desde tiem-
po atrs
el
proyecto de restaurar
el
antiguo
imperio de los Incas, vinculando las Provincias
Per y Chile. Una vez en Europa, Belgrano y Rivadavia

al
Unidas
alteraron sus instrucciones
y creyeron que
la el
la
mejor manera de asegurar
independencia
organizaras
de las Provincias Unidas era
en forma de una monarqua constitucional.

al
efecto propusieron Carlos IV, el destroel
nado rey de Espaa, que permitiera
coro-
namiento del infante don Francisco de Paula,
hermano menor de Fernando

Plata,
VII,
como mo-
narca constitucional del "Reino Unido de la
lleg
Per y Chile". Esta proposicin no ser considerada, porque la cada de

la batalla
Napolen, despus de
priv Carlos
de Waterloo,
IV
del nico
apoyo con que haFer-
bra podido contar contra su propio hijo
nando VII, que en ningn caso habra aceptado semejante
desmembracin de su
el
reino.
Mientras tanto,
vear,
Director Supremo, Allejos
que sucedi Posadas, iba ms
126
ALEJANDRO LVAREZ
an; creyendo imposible sofocar la anarqua
que envolva
tentativa
y temeroso de que toda de arreglo con Espaa resultara inal
pas
fructuosa y las Provincias Unidas volvieran
caer en poder de Espaa, envi en misin
para Inglaterra don Manuel J. Garca, con
el
objeto de proponer S. M. Britnica el some-
timiento de
la
Provincias Unidas, su domi-
nacin, en calidad de colonias de su Imperio.
Garca, por su parte, preconizaba el proyecto
de anexar estas provincias
la
monarqua
(i).
del Brasil,
que acababa de establecerse

anteriores,
el
A las tentativas
gar especialmente
tuguesa,
hay que agrela
proyecto de
la
Corte por-
muy
conocido en
historia de la
emancipacin americana, para fundar un imperio lusitano en Hispano-Amrica coronando
emperatriz doa Carlota Joaquina de Bor-
bn
hija mayor
(2).
de Carlos IV y esposa del
regente de Portugal
tidarios
proyecto que tuvo parcasi todos
ms menos numerosos en
estos pases
(z)
Vase sobre estas materias Mitre, Historia de

}
Belgrano
(2)
t.
II.
C. Vrela, ops.
cit., t. II,
Parte sexta,
cit,
cap. II-IX.
Vase sobre este punto Vial Solar, p.

III.
t.
II,
cap.
127
Todos
estos hechos demuestran, pues, la
confusin de ideas, las grandes incertidumbres y los temores que asaltaban aquellos
patriotas, al tratarse
d organizar los pases
recin emancipados.
Esas tendencias monrquicas, esas tentativas de renunciar constituir un Estado independiente, esos proyectos de anexin, eran
participados por
hombres superiores, de cuyo
patriotismo no podra dudarse
y que crean
pas, llevan-
sinceramente hacer un bien su
do
la prctica las
ideas que sustentaban.
CAPITULO
III
DESARROLLO DEL MOVIMIENTO DE EMANCIPACIN Y PRIMER ESBOZO DEL ESTADO EN CHILE
Indicado ya
el
carcter del movimiento de

las colonias hispa
el
emancipacin en todas
no-americanas, veamos ahora

este
desarrollo de
movimiento,
as
como
los
primeros pasos
hacia la organizacin institucional en nuestro

pas.
La Junta de Gobierno de
el
Chile, instalada
18 de Septiembre de 1810, se organiz con
siete
miembros elegidos por
los vecinos
de
Santiago, que fueron especialmente invitados
por
el
cabildo para ese acto, y con dos secre-
tarios.
El 15 de
Diciembre del mismo ao,
la
Junta
9
130
ALEJANDRO LVAREZ
al
convocaba
pueblo de todo
el
pas elegir
diputados para
so Nacional.
la constitucin
de un Congre-
Ya en
esa convocatoria, pesar de que se

rei-
hablaba del pas como de una porcin del
no de Espaa, se entrev esboza

cimiento de
la
el
recono-
soberana del pueblo para go-
bernarse por
mismo.
la
Se hablaba, adems, de
americana", y en
tria"
(i).
"autoridad que ha
la
de regir esta importante porcin de

fin,
Espaa
del "inters de la pa-
El 21 de Febrero de 1811 es una fecha me-
morable en
cia,
la historia
de nuestra independenpesar de que
pues en ese
da, la Junta,
manifestaba proceder en nombre de Fernan-
do
VII, declar
que
"los puertos
de Valdivia,
Talcahuano, Valparaso y Coquimbo quedan

abiertos al comercio libre de las potencias extranjeras amigas y aliadas de
Espaa y tamla
bin de las neutrales
(2).
Este hecho es
autoridad de
la
el
primero en que aparece
Junta ejecutando actos de Go-
Boletn de las Leyes y Decretos del Gobierno, 18 io(1) 18 14 (Santiago de Chile, 1898). Pg. 13 y sigts.
(2)
Boletn citado, pg. 22.
131
bierno independiente, sin que esto signifique
que tuviera
la
manifiesta pretensin de descoal
nocer como legtimo soberano

paol.
monarca
es-
II
Instalado el
ta,
Gongreso que convoc
la
Jun-
en 1811, sta hizo su dimisin y aqul

el
constituy
Poder Ejecutivo, designando un

nueva corporacin continu
Directorio compuesto de tres miembros.
Aunque
la
ejer-
ciendo su autoridad nombre del rey de Espaa, las ideas de soberana popular,
consiguiente, de independencia
y por
no propio,
y de Gobiersiguiendo su camino, ganando cada

general don
vez ms adeptos.
El 4 de Septiembre de 181 1,
el
Jos Miguel Carrera, jefe de

da, se
la
fuerza arma-
present
al
Congreso, solicitando se
l
accediera una peticin que
presentaba,
o
la
nombre del pueblo soberano
para modificar
organizacin gubernativa. Habiendo deferidc

ella el Congreso, se reorganiz el Gobierne
en conformidad esa peticin, que aspirab;
al
133
establecimiento de una Junta directiva com-
puesta de cinco vocales.
La nueva Junta ejerci una autoridad tan vasta como la del Congreso. Pero esta forma del Ejecutivo no fu de larga duracin. Los
hermanos Carrera hicieron un levantamiento
y despus de otra reorganizacin gubernativa, el Congreso fu disuelto por la

militar,
fuerza armada.
Se estableci entonces una

la
Junta
ms de Gobierno, de
que form parte
y fu su cabeza don Jos Miguel Carrera. Este hecho seala una nueva importante
etapa en la historia de nuestra emancipacin,
porque
las ideas
de soberana popular que

el pas,
comenzaban esparcirse en
g ahora
la
se agre-
ascensin
al
poder de un hombre
que, con el prestigio de la fuerza armada, iba,
no slo afirmar esas ideas, sino tambin

procurar darles una orientacin definida.
Son
las
stas ya,
aunque en forma encubierta,

de un Gobierno indepen-
primeras manifestaciones acentuadas ha-
cia la constitucin
diente.
Transcurrieron
as
en Chile los aos 1810

fijo
y 181 1,
sin
que hubiera nada
como or-
ganizacin gubernativa, y sin que pudiera
134
ALEJANDRO LVAREZ
preverse adonde se llegara en este punto.
Sin embargo, tres hechos se haban ya

puesto en relieve:
e
i.
,
el desprestigio del
po-
der del rey;
2.
el
establecimiento de un
Goli-
bierno propio que se manejaba con cierta

bertad de
la
metrpoli, sin que esto significa3.

,
ra an la independencia nacional; y
la
so-
berana popular, ya que
el
pueblo, reunido
en cabildo abierto, no slo haba manifestado

sus opiniones y dado origen los poderes
pblicos, sino
que
el
Congreso
lo
haba con-
vocado varias veces para consultarlo y en su
nombre
to
el
Congreso mismo haba sido

cuestin de organizar
disuel-
por
la fuerza. la
el
Pero
nuevo rpie.
gimen gubernativo permaneca en
Gobierno Carrera y sus amigos? En qu forma pensaban organizarlo? En este punto las doctrinas ejercen una
entenda
el
Cmo
poderosa y casi decisiva influencia y es menester que las examinemos en sus

claros representantes.
ms pre-
III
En
1811,
al
calor de los
mismos sucesos,
surgieron en nuestro pas dos poderosos espritus doctrinarios
y reformistas que espar-
cieron las primeras simientes institucionales
de Chile. Son don Juan Martnez de Rozas,
miembro
del Alto
Congreso de
1811,
y don
pre-
Juan Egaa, erudito y jurista
muy
respetado.
A ambos
cursores
los
hemos mencionado ya como

del
doctrinarios
movimiento
de
emancipacin. Ahora estudiaremos sus ideas
en punto organizacin institucional.
En
el
discurso pronunciado por Martnez de

la
Rozas en
apertura de ese Congreso, puede
decirse que se condensan las ideas del ele-
mento culto de
la
poca, en forma
moderada
y tranquila, pero bastante clara y terminantete (1).

(1)
Ese discurso se encuentra ntegro en Lastarria,

t.
op. cit.
IX, pgs. 77 89.
136
ALEJANDRO LVAREZ
Esas ideas son:

i.
Rechazo de
la
dominacin extranjera
representada por Napolen.

2.
Amor
por
la libertad
de
la patria
y por
el rey. 3.
Distincin entre
el rey,
la patria la patria
espaola, re-
presentada por
chilena, representada por el

4.
americana y Congreso.
el
Soberana del pueblo,
cual debe relas circuns-
gir sus destinos en cada
una de
cripciones administrativas coloniales, sin que

esto signifique que las colonias renieguen del
vnculo que las liga la metrpoli.

5.
#
Descentralizacin poltica y adminis-
trativa de la metrpoli con respecto sus co-
lonias americanas, algo
como una autonoma

al
nacional.
6.
Libertad
civil,
opuesta por completo

el
despotismo, estableciendo
respeto los de-
rechos del hombre por medio de una constitucin nacional que sea su
luarte.
ms
slido ba-
La
ner
idea que no aparece claramente expues-
ta es la naturaleza del
la
Gobierno que deba
te-
direccin inmediata de la colonia.

lo
Por
dems,
las ideas
que hemos resum-
137
do se hallan en
el
discurso presentadas en for-
ma reposada y
conveniente, con cierto arte,

los espritus tmidos
como para no alarmar

y vacilantes todava,
ni irritar los partida-
rios del antiguo rgimen.
No
los
se combaten de frente las preocupaciofin
nes tradicionales dominates,
de abrir
fcil
nuevos principios un camino ms
seguro.
Lo que
cia
se nota visiblemente en las exla influen-
presiones de Martnez de Rozas, es
de
las doctrinas
organizadoras de Estados
Unidos y de
los principios polticos
de los
fil-
sofos del siglo xviii.
IV
Por
lticas
lo
que respecta Egaa, sus ideas po-
eran
muy
vastas, especialmente en
ma-
teria internacional.
l anhelaba la formacin de una confederacin entre todos los pases hispano-americanos,
como oportunamente
lo
haremos
notar.
Su proyecto de organizacin
S,
institucional
ideas.
debe entenderse en armona con esas

segn
stas, los
Estados de Amrica de-
ben formar una Confederacin, pudiendo sin

embargo, cada uno darse
la
Constitucin que
el
creyere conveniente, es obvio que en

tir
sen-
de Egaa, su proyecto Constitucional era
el
que estimaba que Chile deba darse como

la
miembro de esa Confederacin, de

Fernando VII sera
el
cual
soberano legtimo.
Es en este documento donde Egaa se manifiesta
como un reformador
radical.
Cree que
la
139
emancipacin no slo debe tener un carcpor cuyo

la
ter poltico, sino social tambin,
mo-
tivo
no es posible echar
las
bases de
orga-
nizacin institucional sin establecer al
mismo
tiempo, en
la
Constitucin del Estado, los
principios que han de regir la sociedad en

lo
que sea afectada por
el
nuevo orden
pol-
tico.
Colocado en este terreno, dedica

artculos de su proyecto,
los
254
la
no slo tratar de
organizacin del Estado, sino tambin de todas las materias instituciones sociales que
guardan ntima relacin con

Iglesia, la
la
l,
tales
el
como
la
moralidad en general,
comercio,
salubridad pblica, la ciencia, etc.
Las ideas que dominan en esa reglamentacin son eclcticas
y muestran
la
confusin
que entonces exista entre nosotros, sobre

cuestiones de organizacin poltica interna,
aun en
los espritus
all,
ms
cultivados.
Aparecen
en extrao consorcio, prcti-
cas antiguas de Grecia
y de Roma, aplicacio-
nes del rgimen de Estados Unidos y de los

principios
revolucionarios de la Francia, y
por encima de todo esto, ideales utpicos

imprecisos.
140
ALEJANDRO LVAREZ
Esa aspiracin de constituir una sociedad

nueva, completamente distinta de
la antigua,
por medio de leyes y reglamentaciones, tiene

sin
duda alguna, su
filiacin
en filsofos de
la
revolucin de 1789.
El proyecto de
Egaa no
fu considerado
por
el
Congreso de 181 1, aunque hay quienes

(1).
sostienen que lo fu, pero modificado

(1)
Vase
el
texto de este proyecto en Briceo, Me-
moria
histrico- critica del
tiago, 1849), pgs. 279-333
Derecho Publico Chileno (Sany las notas que lo ilustra en
pgs. 333-354. Extractos y juicios sobre el mismo proyecto se hallan en Lastarria, op. cit., t. IX, pgs. 97-108.
Puede afirmarse que, fuera de

en punto organizacin poltica
las
doctri-
nas expuestas por Martnez de Rozas
y Egaa, no hubo en
Chile en aquella poca ninguna otra tendencia apreciable.
de
la
exposicin que de aquellas ideas

si
hemos hecho, se desprende que,
tuvimos
entonces doctrinarios polticos, faltaron aqu
verdaderos estadistas organizadores del nue-
vo rgimen.
En
sus aspiraciones se ven
ms
claros los
puntos referentes las relaciones internacionales que los de poltica interna.
Y
lo
ello se explica: las colonias carecan
de
cultura cvica
y de
prcticas liberales,
el
y como
ase-
ms importante por
la
momento era
la
gurar
existencia de los nuevos Estados, se

alianza
buscaba de preferencia en
y en
el
142
ALEJANDRO LVAREZ
cultivo de relaciones amistosas con los pases
vecinos, el
medio ms adecuado para obtener

en esos dos
esa seguridad.
Pero,
como quiera que
sea,
pri-
meros aos de nuestro movimiento de emancipacin, se acentan en el pas las tres ten-
dencias diversas que antes sealamos:

i.
Hay quienes desean

social.
ir
la emancipa-
cin inmediata de la colonia
y dar
al
moviuna
miento carcter
en cuanto poltica
exterior, aspiran echar las bases de
nueva comunidad internacional en un Congreso americano, del cual surjan

la
estrecha
unin y confraternidad de todos los pases

del Continente.
A la
la
al
cabeza de esta corriente

militar
se hallan Carrera
como
y Egaa como
la
pensador; de ah
sin de Carrera
2.
importancia de
poder.
ascen-
El grupo ms numeroso ilustrado no

la
quiere
independencia inmediata, sino algo

larga autonoma que sea una transi-
como una
cin para llegar aqulla, mientras el pas se
prepara para
3.
la
vida libre.
Hay, adems, una corriente reacciona-
ria contra la
nueva tendencia, que pretende

ni
no se innove
aun en materia
poltica,
que
la
143
al
Junta
el
Congreso slo representen

dependiendo de
rey
durante su cautiverio y en seguida se contine

tal
como
antes,
la
me-
trpoli.
Estas tres corrientes bandos contribuyen,
en diverso grado,
pas;
la
formacin nacional del
y aunque
las
dos primeras concurren en

realizacin del
ltimo trmino
psito, entran
la
mismo
pro-
en lucha, llegando hasta persoEsto,
nalizar sus
tendencias.
naturalmente,
perjudica en extremo la causa de la emancipacin,
pues debilita
la
accin de los partidarios
decididos de la independencia
favorece, en
seguida, la reconquista del pas por Espaa,
como vamos
verlo.
VI
Desde
la
disolucin del Alto Congreso, el 2

el
de Diciembre de 181 1, hasta

bre de 1812,
la
27 de Octuel
Junta directiva ejerci todo
poder pblico.
En
la
diversos documentos oficiales proclam

la
causa de
independencia y habl con odio
del
rgimen espaol.
prensa, dirigida por Camilo Henrquez,
actitud.
La
secundaba con ardor esta
Pero esa situacin no dur mucho. Entre

la
gente moderada y tranquila,
la
opinin que
se abri paso fu la conservadora, que acon-
sejaba proceder con
ms
tino
y recato para
no atraer sobre
el
pas la guerra exterior.

la
1 Gobierno y
prensa comenzaron ce-
der tambin en ese sentido. Hasta Carrera declin gran
parte de sus primeros mpetus,

el
hizo redactar
Reglamento Constitucional
de 27 de Octubre de 1812, que se
fij
145
en uno
el
de los salones del Consulado, para que

blo lo suscribiera,
este
pue-
quedando sancionado de
modo.
El Gobierno se organiz entonces segn

esas prescripciones, que eran la expresin de
un extrao eclecticismo, con

de conciliar
tes
(1).
el
cual se trataba
las distintas
opiniones dominan-
As, en cuanto
tculos 3, 5
rgimen
poltico,
los ar-
y 24 indican, sin decirlo por cierto, que Chile acepta como rgimen ser una colonia autnoma.
En
los artculos 6,
las ideas
8 y
del
27, se
observa
el
predominio de
Conel
trato Social
de Rousseau, constituyendo
pas en
una democracia del corte de

fin,
la anti-
gua. Y, en
trata
en los artculos 16 24, se
de
las garantas individuales,
segn
las
doctrinas de los filsofos del siglo

1 )
xvm (2).
cit
.
Vase ese Reglamento en Briceo, op.

cit.,
t.
pgi-
nas 276-279, y en Lastarria, op. nas 1 17-125

(2)
IX, pgi-
No
es del caso
comparar esta Constitucin de
1812, con la espaola del
mismo
ao, sancionada por la
Corte de Cdiz, las cuales concurrieron varios diputaron de
dos de las colonias americanas. Estas Cortes se ocupamuchos asuntos americanos y la aspiracin do-
minante de los diputados coloniales fu
la
igualdad de
10
146
ALEJANDRO LVAREZ
1813, viene la invasin del
el
Pero en Abril de
general Pareja, enviada por
virrey del
Per contra
de
la
los patriotas chilenos. El personal
Junta directiva cambia. Las ideas toman
un rumbo ms definido y una nueva era se abre en el movimiento de emancipacin.
En
efecto, los
elementos moderados, que

el pas,
ya empezaban triunfar en
que aca-
baban de sealar una orientacin tan limitada

ai
Gobierno nacional y que se habran dado por satisfechos con que Fernando VII apro-
bara su Constitucin autonomista de 1812, se

vieron sumamente contrariados y heridos en
sus sentimientos criollos por
As, ese
trinario,
las ideas
la invasin.
movimiento que haba nacido docel
que se mantena an en
terreno de
y que comenzaba declinar, renace vigoroso con la guerra que Espaa le declara.
Como
en los dems pases hispano-america-
nos, el sentimiento patritico se despert en-
tonces en todo nuestro pueblo, lo impuls

la
accin y aun esfuerzos, voluntades y aspi-
raciones de un extremo otro del pas.

los
respecto, Rafael
las Repblicas
espaoles de uno y otro continente (Vase este M. de Labra, Relaciones de Espaa con
Hispano- Americanas
3.*
ed.
Madrid,
19
o. Pgs.
73' 87-)
VII
el
pesar de que
la
guerra haba encendido
patriotismo en todas la clases sociales de
Chile, llevando
muchos ciudadanos hasta

la de-
desprenderse de sus objetos de uso personal

para contribuir los gastos que impona
fensa del pas, su prolongacin produca cierto descontento, algo as
como una
desconfian-
za de que las fuerzas nacionales fueran capaces de resistir la invasin, lo cual pona en
serias dificultades al Gobierno.
El pueblo no estaba acostumbrado la guerra; la
gente acomodada empezaba temer
por su fortuna y sentirse molesta con la elevacin repentina de

la clase
media puestos
espectables en la administracin.
Las primeras fracciones bandos sufrieron

modificaciones de importancia.
Se disearon
ya con tintes bien marcados y con tendencias
48
ALEJANDRO LVAREZ
irreconciliables, las corrientes extremas de

realistas
as
patriotas)
la
sociedad se dividi
en dos campos que se combatan con en-
carnizamiento.
Pero
lo
entre los
ms grave, sin embargo, fu que mismos patriotas se suscitaron desuna paz honrosa que
les permitie-
acuerdos, rivalidades y rencillas. Muchos queran la paz,
ra ir la independencia paulatinamente.
En medio de
Gobierno y de
esta confusin, surge la idea

la
de confiar una sola persona

la
direccin del
la
guerra,
fin
de dar
dese
y energa, tal como acababa de hacer en Buenos Aires.

fensa del pas unidad
Resultado de esta situacin fu
la
asonada
del pue-
de 7 de Marzo de 1814.
Un grupo
blo penetr en ese da la sala del Cabildo
y pidi la destitucin de la Junta directiva, para que fuera reemplazada por un Director
Supremo. El movimiento tuvo
Francisco de
cargo.
la
xito,
y don
Lastra fu designado para ese
Se nombr entonces una comisin que redactara un nuevo Reglamento Constitucional, el cual se redact, en efecto, y fu promulgado
el
15 de
Marzo de
1814.
149
del Direc-
Segn ese Reglamento, adems

tor
Supremo habra un Senado Consultivo, compuesto de siete miembros, nombrados por

el
Director, propuesta de la Junta de Corpo-
raciones,
que se asignaba algo como una re-
presentacin nacional.
VIII
El desarrollo de las operaciones militares
presentaba cada da un aspecto ms favorable

los realistas, debido precisamente todas
esas disensiones entre los patriotas.
Se
tar
ofreci entonces la oportunidad de pacla
un arreglo honroso por
mediacin que
ofreci los beligerantes el
comodoro ingls
Hillyar en aguas del pacfico.
el
el
3 de
Mayo
de ese mismo ao se celebr

Lircay
Tratado de
primero, como dijimos en otra parte, de nuestra historia diplomtica entre repre,
sentantes del virrey del Per y del Gobierno
de Chile.
Y
ado
cosa digna de llamar

el
la
atencin.
Empe-
Gobierno y
el
Senado chileno en exel pas
plicar la aceptacin
que dispensaban un Traformaba
tado en que se declaraba que

parte integrante de la
monarqua espaola,
dice sido
151
que
el
movimiento de independencia ha
los
ms bien una obra personal de

el
her-
manos Carrera, que

mento ha aceptado
que revela
la
pueblo en ningn
mo-
(i).
Ms digno de atencin
la
es todava otro hecho
psicologa de este movimiento
gnesis del sentimiento patritico.
Basta leer ese Tratado, en especial

tculo
i.,
el
arl
para comprender que lo que en
se establece
no es sino
lo
mismo que decan

el
el
Reglamento Constitucional de 1812 y
Proes,
yecto de Egaa, modificado en 1813; esto

(1)
El artculo del Tratado en que esto se consagraba,
dice as:
i. Se ofrece Chile remitir Diputados con plenos poderes instrucciones, usando de los derechos impres-
que le competen como parte integrante de la Monarqua espoola, para sancionar en las Cortes la Constitucin que stas han formado despus que las mismas Cortes oigan sus representantes; y se compromete obedecer lo que entonces se determinase, reconociendo, como ha reconocido, por su Monarca al S. D. Fernando VII y la autoridad de la Regencia por quien se aprob la Junta de Chile, mantenindose entretanto el Gobierno interior con todo su poder y faculcriptibles
comercio con 1 is naciones aliadas y y especialmente con la Gran Bretaa, la que debe la Espaa, despus del favor de Dios y su vatades,
el
libre
neutrales,
lor
y constancia, su existencia
poltica." {Boletn de las
Leyes
Decretos del Gobierno, 1810-1814, pgina 333).
152
ALEJANDRO LVAREZ
la
que Chile reconoce

autonoma nacional.
Sin embargo,
lo
soberana del rey de
Espaa, trueque del reconocimiento de su
que en
los
aos 12 y 13 era
aceptado hasta por los ms exaltados patriotas,
en
el
ao 14 era considerado como una
humillacin, aun por los
ms moderados.
la
La razn de
Tratado,
slo
el
esta diferencia de apreciacio-
nes est en que, antes de
aprobacin de ese
movimiento de independencia era

poca en que se aprob,
una manifestacin de progreso en bene-
ficio del pas,
y en
la
el
sentimiento nacional que ya se haba robus-
tecido, haca ver
en
el
reconocimiento estipu-
lado en ese pacto, una patria vencida.
Durante
el
perodo de
la
reconquista (1814-
1817), ese sentimiento
no hizo ms que acen-
tuarse, para surgir en seguida
mucho ms
los docu-
poderoso y resuelto, segn se ve en
mentos de
taba
al
los
aos siguientes, en que se tra-
rey de tirano y los espaoles de opre-
sores, sobre todo en el acta de proclamacin
de
la
independencia
(1818).
IX
Por
lo
que respecta
al
espritu de nuestras
primeras cartas fundamentales, lejos de haber
una tendencia imitar
la
Constitucin de In-
glaterra asimilarse por completo la de Es-
tados Unidos
como en
el
los otros
Estados de
Amrica, hay
deseo manifiesto de huir de
esa adaptacin. "Solamente nosotros los his-
pano-americanos
deca un publicista
que
to-
m
nas
parte
muy
activa influyente en la re-
daccin de las primeras Constituciones chile-
queremos persuadirnos que

pondremos
imitando
el
Cdigo de Norte-Amrica algunas

ciones inglesas, nos
tos distantes
el
institu-
al nivel
de
es-
da
y distinguidsimos pueblos y que que tengamos Cmaras, Congresos, Juetc.,
rados, Federaciones, libertad de Culto, repre-
sentantes por provincias,

tar
debemos conma-
con
el
espritu pblico, las virtudes, la
154
ria, el
ALEJANDRO LVAREZ
comercio,
la
poblacin,
la
cultura
la
riqueza de aquellos Estados
(i)".
Y
le,
sin
embargo de
esta protesta contra la
imitacin, las diversas constituciones de Chi-
de 1811 1823, imitaban
la
organizacin
las anti-
poltica
de Estados Unidos y hasta
guas de Grecia y Roma. En todos esos cdigos "vemos un Senado aristocrtico ms menos permanente, coronando
poltica,
la
organizacin
vemos anulada
la
representacin po-
pular
y no encontramos
los principios
demo-
crticos sino al travs de mil frmulas aristocrticas
monrquicas que
los desfigura"
(2).
(1)
Memorias polticas sobre
las federaciones y
legis-
laturas en general y con relacin Chile, por el ciudada-
no donjun Egaa, pgs.

op.
cit.,
t.
53-55, citado por
Lastarria,
VII, pg. 448.

op.
cit.,
(2)
Vase sobre esta materia: Lastarria,
to-
mo
VII, pgs. 445-457; en especial pgs. 453*454
CAPITULO
IV
CARCTER POLTICO Y SOCIAL DE LA

EMANCIPACIN
De
las
observaciones anteriores resulta

la
que fu
la
represin armada que
em-
Espaa contra sus colonias y su momentneo triunfo, lo que dio la emanciprendi

pacin el verdadero carcter.
En materia poltica,
ta,
la
reforma fu comple-
mediante
el
establecimiento de un rgimen
al
de Gobierno semejante
de Estados Unidos
al
y enteramente contrario
de Espaa y de
la
Europa. Predomin, pues,

dical.
tendencia ra-
En materia
vo
tos
la
de constitucin social, se mantu-
organizacin existente, con los quebran
y modificaciones que impuso como indis-
156 pensables
el
ALEJANDRO LVAREZ
nuevo rgimen
la
poltico.
Predo-
min, pues,
tendencia conservadora.
estadistas
Cmo
los
hispano-americanos
pudieron adoptar semejante actitud, en todos

sus pases, sin acuerdo previo de ninguna especie, dotndolos de
un rgimen para
el
cual
no estaban preparados?
esto es tanto
ms de notarse cuanto que
esa actitud era completamente opuesta la
que segua
la
Europa, entonces en activa reac-
cin contra los principios de la revolucin

francesa.
Pero
ello tiene
una explicacin en
la igual-
dad de medio y de influencias en que se desarrollaron.
El triunfo de las armas patriotas, despus
de una larga y sangrienta guerra contra

de horror
sistema monrquico.
la
metrpoli, dej en todos ios espritus una huella
al
En
se-
guida, el ejemplo que les ofreca Estados Unidos, con sus slidas
y ordenadas
instituciones,
era seductor ante sus ojos y no les permiti re-
parar en que su situacin no era igual aquel pas ni en

el
la
de
pasado
ni
en
el
presente.
Por otra
parte, los filsofos del siglo

la
xvm,
proclamando
omnipotencia de
la
razn, les
LA DIPLOMACIA DE CHILS
157
enseaban que en materia

poda llevar
la
poltica el
hombre
prctica cualquiera organi-
zacin que concibiera para la felicidad pblica.
Adems, no haba en Amrica

nante que poder entronizar.
familia rei-
Y
la
por ltimo, es casi una ley histrica que
toda revolucin poltica que triunfa tienda
forma republicana; porque, desde que
el
pueblo entra en ella como un factor

portante, es
muy im-
y lgico que tenga una parte proporcional en el nuevo rgimen

natural
muy
que se establezca.
II
En cuanto
al carcter social del
movimiento
la
de emancipacin, hemos observado que

revolucin no lo consagr sino en
indispensable para adaptar
republicano.
el pas al
la
parte
sistema
Lo que mejor demuestra que
esta reforma
la
no fu entonces acentuada es que
sociedad
continu con los mismos usos y costumbres

tradicionales,
y aun con
la
misma
legislacin
privada, que los nacientes gobiernos no cre-
yeron conveniente modificar sino en aquellos

puntos en que se deba armonizarla con
la
nueva situacin.
No
por
se trat, pues,
como en Francia en
1789,
de destruir todo un
lo
An vuo Rgimen,
espaol, y aun
al
lo cual,
dems, no habra sido posible, porque,

al
aunque odiaban
europeo,
de quienes teman que pretendieran recon-
quistarlos,
159
se-
no podan hacer otra cosa que
guir
la civilizacin
europea, de la cual tenan
todos los elementos constitutivos: sangre, lengua, costumbres*, religin,

etc.
la
mejor
prueba de este aserto es que los hispanoamericanos, luego de emancipados, hicieron

la
guerra
al indio,
que habitaba en sus
terri-
consideraban de una raza y civilizacin inferiores incompatibles con la

torios,
lo
porque
suya. Pero,
al
darse una organizacin poltica de
carcter americano, ella deba tener, natural-
mente, una considerable repercusin social

fuera de las modificaciones establecidas en'
las
leyes y que antes nos
hemos
referido.
En
efecto, modific la sociedad colonial
en
su composicin
tnica,
en su organizacin
etc.
econmica, en sus ideas,
III
La base
tnica de los nuevos estados fu,
sin duda, la
misma
existente en cada una de
las divisiones administrativas
de
la
poca
tal
co-
lonial; es decir, la
sociedad qued
como
antes,
zos,
compuesta de espaoles,
criollos, mesti-
indgenas y negros en algunos pases,
con sus mismas costumbres y mentalidad.
Pero esta composicin sufri algunas

ciones.
altera-
Las ideas
tados
se
la
liberales abrieron los
nuevos Es-
inmigracin extranjera, que stos

el
empearon por atraer tanto como

lo cual
co-
mercio universal,
dificara
permiti que se mola
en no escaso grado
composicin
tnica con la mezcla de elementos europeos,
antes
sumamente reducidos, y que

la del
la civiliza-
cin del antiguo continente viniera ponerse
en activo consorcio con
nuevo.
161
Fruto de
las ideas liberales
y democrticas
fueron, adems, la abolicin de la esclavitud,

lo
que
facilit,
su vez, la mezcla de razas.

las tendencias
En armona con
dirigido el
democrti-
cas de este rgimen, los criollos,
que haban
fue-
movimiento de emancipacin,
ron ahora los que tuvieron en sus manos el
gobierno de los nuevos pases.
En vez de
ser,
como
antes, los oprimidos, ellos son
ahora los
dirigentes;
los
espaoles europeos, que
eran antes los privilegiados y opresores, son
ahora los oprimidos y aun perseguidos. El

pueblo, que era una mezcla de esos elementos,
con
el indgena, es
llamado ahora tam-
bin participar del gobierno, analfabeto
aunque es
y carece de cultura
cvica.
En cuanto
organizacin econmica, la li-
bertad de comercio, de industria y de trabajo
permiti figurar estos pases entre los pro-
ductores de toda clase de materias primas y les dio una representacin propia en los gran-
des mercados europeos, en vez de continuar

siendo meras factoras de Espaa.
Pero, pesar de eso, se encontraron con
inmensas riquezas que no podan explotar,
porque carecan de
los recursos indispensa11
162
ALEJANDRO LVAREZ
bles para hacerlo, sobre todo, de
medios de
comunicacin.
La
circunstancia de ser estos pases ya Es-
tados independientes y republicanos, deter-
min, adems, como no poda menos de suceder,
un cambio en
las ideas,
no slo
la
polticas,
sino de toda especie; ya que
ilustracin
empez desde luego

el
desarrollarse mediante
la
impulso proporcionado
enseanza y
la
libre introduccin
de libros.
el
Tenemos, pues, que con

emancipacin
te,
movimiento de
la
sociedad se modific bastanradical
aunque no en una proporcin tan

lo
como
zados.
deseaban
los doctrinarios
ms avan-
CAPTULO V
COMPARACIN DEL MOVIMIENTO DE INDEPENDENCIA Y DEL RGIMEN INSTITUCIONAL DE ESTADOS UNIDOS Y DE AMRICA LATINA. COMPARACIN ENTRE EL RGIMEN INSTITUCIONAL EUROPEO Y EL AMERICANO
Es vimiento de emancipacin y las primeras

instituciones polticas de Estados Unidos, con
el
interesante comparar por ahora el
mo-
mismo movimiento y las mismas instituciones de Amrica latina, ya que con frecuencia
se ha dicho
que hay identidad este respecto
entre
ambos continentes, cuando en realidad

la situacin
existen diferencias bien marcadas.
Esas diferencias provienen de
misma en que se hallaban ambos grupos de

colonias
(el
anglo-sajn y
el latino)
en orden
164
ALEJANDRO LVAREZ
su desarrollo poltico, social

al
tiempo de producirse
el
y econmico, movimiento de
emancipacin.
Desde
luego, la ocasin propicia motivo

la
determinante de
emancipacin de
las colo(la re-
nias inglesas, fu una causa econmica

sistencia al
pago de un impuesto), mientras

latina se debi causas
que en
la
Amrica
de
carcter poltico,
plejas,
sumamente variadas y comla inla
siendo su motivo determinante
vasin napolenica sobre

rica.
pennsula ib-
Adems,
la
independencia fu en Estados
el principio la
Unidos desde
separacin de
la
un acto franco de
metrpoli, mientras que en

fases distintas,
Amrica espaola pas por

la
en
ltima de las cuales vino solamente
manifestarse de
modo unnime y
ms que
ellas,
concreto.
La
Inglaterra haba,
las
colonizado,
poblado
regiones septentrionales del Nue-
vo Mundo, llevando
los
juntamente con
hombres de su
raza, las instituciones
li-
bertades polticas de que ya disfrutaba; mientras
que Espaa organiz
las
regiones conparticulares
quistadas,
ms como propiedades
de su corona, que como entidades nacionales.
165
En su consecuencia,
dieron desde
tado,
el
las colonias
sajonas pu-
principio constituirse en Es-
como que
los
tenan en sus propias insti-
tuciones
elementos ms indispensables;
mientras que las colonias latinas hubieron de

crearlo todo; lo que, unido su inexperiencia
poltica, fu
causa de las vacilaciones y disen-
siones que tanto perturbaron el desarrollo de
su vida interna internacional.

As, pues, las colonias inglesas de
del
Amrica
Norte estaban preparadas social y polticamente para independizarse; las de la Amrica latina,
no; de
modo
que, al paso que la
emancipacin no fu en aqullas ms que el perfeccionamiento de su mismo rgimen coen estas ltimas fu su trastorno, su destruccin completa.
lonial,
II
Veamos ahora
las diferencias entre
ambos
grupos de pases, en cuanto su primera organizacin institucional.
En Estados Unidos
de
el
el
movimiento
fu, des-
principio,
no slo bien definido, sino
que tambin tuvo como gua una doctrina

poltica generalizada, tanto
con respecto
la
la
emancipacin misma como

del
organizacin
nuevo Estado.
esta doctrina se hallaba
en perfecta conformidad con sus tradiciones,

sus hbitos, su educacin y su estado social.
Las ideas fundamentales en nombre de

que se proclam
la
las
ori-
independencia, no eran
ginales de ellos ni
tampoco
lo
lo
pretendan.
Como oportunamente
hicimos notar, reco-
nocan que se trataba de aplicar doctrinas antiguas derivadas de la filosofa inglesa del si-
glo
xvn y de precedentes
la
histricos,
de
la
po-
ca de
revolucin de Inglaterra.
167
Lo que hay
los estadistas
es,
y en eso est
el
mrito de
norte-americanos, que de todas
esas doctrinas supieron formar un conjunto de

principios
que
sirvi de credo la revolucin

poltica,
y de base su constitucin
dolos las circunstancias.
amoldn-
Tales principios eran los siguientes:

i.
Rgimen
constitucional y republicano, lo
la
cual era
un hecho enteramente nuevo en

pues ningn otro pas de
historia poltica;
tierra se haba
la
dado hasta entences una Cons-
titucin
como Estados Unidos.

expresin republicano, se sealaba
al
Con
la
la
contraposicin
rgimen monrquico, que
era contra el cual se haba dirigido principal-
mente
2.
el
movimiento de independencia.
Rgimen democrtico y liberal, con lo que quera significarse que se llamaba participar del
poder pblico todos
los ciudada-
nos y se determinaban y limitaban las facultades del Estado.
III
En Hispano-Amrica no
Bajo
el
ocurri lo mismo.
rgimen
colonial, el
Gobierno era abni la
soluto
y no
existan, por consiguiente,
libertad civil ni las garantas individuales. El
pueblo se haba acostumbrado un Gobierno

omnipotente,
al
cual obedeca sin discernilo
miento y del cual todo
esperaba. Careca,
la
pues, del hbito de la libertad poltica y de

prctica en el
blicos.
manejo de
los
negocios p-
No
debe, sin embargo, tomarse esta apre-
ciacin en sentido
muy
absoluto; pues en la
organizacin de los cabildos
instituciones
el
de carcter municipal que Espaa haba crea-
do en
las
ciudades ms importantes de las co-
lonias, nicas
en que tena representacin
elemento criollo haba ya un principio de
Gobierno democrtico.
169
De modo
el
que, segn antes lo manifestamos,
movimiento de emancipacin de estos pa-
ses fu
ms bien obra de
el
la
oportunidad que
de
la
voluntad de todo
pueblo. Slo
mucho
la
despus de comenzado se convirti en

presin de esa voluntad.
ex-
Si es verdad que en este movimiento ejerci influencia
una doctrina
poltica
de emanno hubo
cipacin,
la vez
como uno de sus
factores,
una doctrina orgnica del nuevo r-
gimen, como en Estados Unidos. Los pocos

doctrinarios de
eclcticos,
la
si
pues
poca eran empricos y se inspiraban en la Consti-
tucin de Estados Unidos, se inspiraban ade-
ms en
el
sistema ingls, en los filsofos fran-
ceses del siglo xviii

la
y aun en
los
ejemplos de
antigedad
(i).
(i)
En ninguna
parte las doctrinas polticas de los
filsofos ingleses
y franceses han tenido mayor reper-
cusin que en Amrica. Ellos son los iniciadores de la
emancipacin y constitucin de un nuevo mundo, en el cual tal vez nunca pensaron. La Constitucin de Estados Unidos fu conocida en la Amrica espaola, ya directamente, ya por la traduccin francesa de la obra Lt Fedraoste, hecha en 1792. Esta obra, por lo dems
muy conocida, es una recopilacin de artculos publicados por Hamilton, Jay y Madison en defensa de la Constitucin federal de 1787.
170
ALEJANDRO LVAREZ
las ideas polticas
las
No tomaron nada de
de
Espaa, salvo algunas de
ms avanzadas
(1).
contenidas en la Constitucin de 1812
Pero esas doctrinas no correspondan

que se quera llevar
las
necesidades del momento: eran slo un ideal

la prctica.
al
Sin embargo, ellas se vieron supeditadas
principio por la de los elementos conservadores,
que era
la
vez ms prctica y
cientfica,
la
pues estableca que deba irse hacia
inde-
pendei cia gradual y paulatinamente, mientras se preparaba al pueblo para recibirla, en lu-
gar de romper de un golpe los vnculos que

unan las colonias
pretenda
el
la
metrpoli,
como
lo lo
elemento exaltado, imitando
hecho por Estados Unidos.

El triunfo de las armas patriotas modific
esta situacin hizo prevalecer la idea de
el
que
im-
cambio
poltico deba ser inmediato,
plantando as un nuevo rgimen, sin ningn
punto de contacto con

(1)
el anterior.
Vase esta Constitucin en Mellado, Tratado

poltico.
ele-
mental de Derecho
Madrid, 1891; pginas 848
y siguientes.
IV
En suma, mientras en Estados Unidos se comenz por desear la independencia como

un medio para llegar una organizacin
tica
pol-
determinada, en Hispano-Amrica,
al
conpol-
trario, se
comenz por una organizacin

la
tica
que hizo en seguida desear
indepen-
dencia.
esta diferencia,
no slo es de carcter
prctico;
terico,
sino tambin
la
seala
muy
claramente
ndole propia de la Constitu-
cin de Estados Unidos y el espritu de imitacin con

rica.
que se procedi en Hispano-Am-
Al adoptar sus instituciones, Estados Unidos no hizo ms que continuar

la civilizacin
de que
en
la
lo
haba dotado
la
metrpoli, basada
la
libertad poltica
y en
tolerancia relila ini-
giosa,
que abra amplios horizontes
172
ALEJANDRO LVAREZ
dativa individual. Si polticamente fu un
Estado distinto de
la
metrpoli, no fu social-
mente ms que una prolongacin de ella. Los hispano-americanos, la inversa, lejos

de adoptar un rgimen conforme con su pasado, siquiera con su
nueva y delicada situacin, imitaron en gran parte el rgimen

poltico
de Estados Unidos, contrario sus
tradiciones y su sociabilidad
prctica no estaban preparados.
y para cuya
La sociedad
tarse al
colonial sufri as considera-
bles quebrantos
y modificaciones para adapnuevo rgimen establecido.

metrpoli. Fueron
Los hispano-americanos crearon, pues, una

sociedad diferente de
hispanos, porque
a;
la
la
sangre los ligaba Espa-
pero fueron tambin americanos, porque
sus instituciones polticas los separaban por
completo de
ella.
Aunque
esas diferencias entre

el
el
moviinstitu-
miento de emancipacin y
cional de Estados
rgimen
Unidos y de Amrica Latina son importantes, en cambio, desde un

punto de vista ms amplio, hay entre ambos
grupos de pases muchas semejanzas del mis-
mo
carcter que dan cierta unidad todo el
continente americano
vez, de la Europa.
lo diferencian,
su
Mientras en Europa las naciones se han ido

constituyendo paulatinamente, siendo esa for-
macin
historia,
el
resultado y
el
el
componente de su
ella
en
Nuevo Mundo
ha sido re-
pentina
se convirti en la causa, al
el objetivo,
mismo
tiempo que
de un movimiento po-
ltico-militar.
Esta diferencia en
trasciende
al
la
formacin del Estado
mecanismo constitucional de am-
174
ALEJANDRO LVAREZ
bos continentes y tiene importantes proyecciones polticas: la Europa, monrquica

tocrtica, es tradicional,
aris-
la la
evolucin se ha
doctrina
al
efectuado lentamente, en
y en
los
hechos, del rgimen absoluto

titucional;
rgimen cons-
en sus instituciones ha quedado
mucho
pretar
del pasado; de
modo
que, para interlas prescripcio-
y conocer debidamente
nes en ellas establecidas, hay que recurrir

la historia constitucional
de cada pas y aun
de toda Europa.
En Amrica,
so.
lo
que ocurri fu
muy
diver-
Se pas de un rgimen
colonial la
Reel
pblica democrtica directamente,

protesta contra el pasado colonial
como una
y contra
rgimen europeo. Los conceptos constitucionales no tienen as raz tradicional, sino ins-
piracin terica.
En
consecuencia, para cono-
cer la verdadera ndole

tituciones,
historia,
y alcance de sus inshay que consultar, antes que la

doctrinas polticas en armona
las
con
las
cuales se establecieron, el objetivo

al crearlas
que se persegua
las
necesidades
que han obedecido.
De
ah es
que
el
mecanismo constitucional
distinto.
en ambos continentes sea
Mientras
los
175
Estados americanos se empean por re-
glarlo todo en la Constitucin, para afianzar

el
nuevo rgimen, en
los
Estados europeos no
la
existe ese afn
y se deja
el
costumbre una
las insti-
gran parte en
tuciones.
funcionamiento de
Los
fines constitucionales
tambin son
dife-
rentes.
En Amrica
se trata de asegurar la
el
independencia, de organizar
Estado bajo
una estricta forma republicana y democrtica
y de garantir la libertad individual; mientras que en Europa no existe el primero de estos

objetivos, el
segundo es ms bien afianzar

la
la
li-
monarqua, y
mitada.
libertad
individual
es
Esos fines muestran de modo bastante claro

la
diferencia entre
mientras en los
la
uno y otro continentes: Estados europeos predomina
tradicin poltica, en los americanos predo-
mina una organizacin completamente nueva.
De
en las
esta contraposicin
las
resulta que,
aun
cuando hay en
Constituciones europeas y americanas muchos puntos comunes,
en realidad estos mismos tienen ms de una vez un significado y un alcance diversos.
Sin entrar por ahora en
el
estudio de este
176
ALEJANDRO LVAREZ
importante tpico de Derecho Constitucional

americano, observaremos que dos de esos
conceptos, la nocin del Estado y las garantas
individuales, tienen
un alcance
distinto
en uno y otro continentes.
En Europa,
el
Estado es encarnacin del

tie-
poder, y las atribuciones del Gobierno no
nen un carcter estrictamente limitado.
En Amrica, siendo
los
Gobiernos creacin
de un movimiento revolucionario y resultado

directo de la voluntad popular, es un princi-
pio admitido
ms menos explcitamente en
la ley
todas las Constituciones, que la autoridad no

tiene
le
ms facultades que aquellas que confiere de manera expresa.
La base
es el individualismo; es decir, la
exaltacin del individuo dotado de derechos
naturales que
l lleva
la sociedad
y que
es
menester garantir, idea tomada de

fos polticos
los filso-
de
las
los siglos
xvn y
xvin.
Por
eso,
garantas individuales, su
vez, son
concebidas de diverso modo. En

el
Amrica tienen
carcter manifiesto de
li-
mitaciones de los actos del Gobierno, carcter
que no aparece en
la
Europa.
VI
De
de,
lo
anteriormente expuesto se desprenel
en resumen, que
origen y primer des-
arrollo institucional de los pases
de Amrica
uniforme, en sus lneas generales, en casi to-
dos
peo;
ellos, difiere
considerablemente del euro-
que
el
concepto, la organizacin
los
fines constitucionales
son tambin diferentes,
y que esa diferencia transciende aun las instituciones que son comunes uno y otro
hemisferios.
El estudio de todo el proceso institucional
en Amrica, as concebido, forma lo que po-
demos denominar Derecho Constitucional Americano,
en contraposicin
al
Derecho Constitu-
cional Europeo.
El
Derecho Constitucional americano pue-
de subdivirse, su vez, en "anglo-americano" y en "hispano-americano", y aun en "la12
178
ALEJANDRO LVAREZ
si
tino-americano",
se
toma en cuenta
la
la
po-
ca posterior la organizacin de
brasilera.
Repblica
La
diferencia que existe entre
el
Derecho
no
Constitucional
americano y
el
europeo,
slo tiene un alcance poltico, sino tambin

internacional.
La
similitud de ese
rgimen entre todos
los
Estados latino-americanos y entre stos y Estados Unidos, reforz

la
solidaridad entre to-
dos
ellos,
la
comunidad internacional ameeuropea, lo que en otra
ricana revisti as caracteres diferentes de

los
que presentaba
la
parte hicimos notar.
Pero no es esto nicamente:

rgimen
la
solidaridad
americana contribuy sobre todo defender

el
poltico establecido,
al
impidiendo
el
que se extendiera
Nuevo Mundo
sistema
institucional europeo.
El estudio del origen y desarrollo de
la
co
munidad americana y de sus problemas carac tersticos constituye la materia ms interesante de lo que puede denominarse Derech
Internacional Americano
(i)
(i).
Vase
el
desarrollo de esta materia en mi obrc
antes citada, Le Droit International Amricain.
TERCERA PARTE
Problemas internacionales de
de
la la
poca
emancipacin.
CAPITULO PRIMERO
ASPECTO JURDICO DE LA GUERRA POR LA EMANCIPACIN.
DIVERSA ACTITUD DE LOS ESTADOS
ESTE RESPECTO.
Laen
poli,
guerra de
los pases
la
independencia revisti,
hispano-americanos, tanto
la
como por su parte como por parte de
metrrigor.
caracteres extremos de crueldad
El incendio, el pillaje, el apresamiento
maltrato de mujeres
nios,
y aunque no hulas
biesen
tomado participacin ostensible en

eran
jornadas militares,
que,
si
hechos
corrientes
causaban horror y heran
los
ms
ele-
mentales sentimientos de humanidad, no por

eso dejaban de cometerse con frecuencia
siempre pretexto de represalias.

Contribuy, en gran parte, ese encarniza-
miento
la
oposicin de criterios con que

la
la
metrpoli y sus colonias miraban
lucha.
Espaa, en efecto, y con ella todos los de-
182
ALEJANDRO LVAREZ
pases europeos, en conformidad las
ms
ideas y principios dominantes de Derecho Internacional, consideraban el movimiento de
emancipacin hispano-americano como una

insurreccin comn,
como una guerra
civil,
en que sus ejrcitos slo se ocupaban de pacificar los territorios rebelados.
en
el
caso de
la cir-
esas colonias, haba, en su concepto,
cunstancia agravante de que se trataba de
insurgentes de
la
peor especie, ambiciosos
vulgares, cuando no bandidos piratas que
capitaneaban bandas de indios salvajes, que
no respetaban
ni los colegios, ni los asilos, ni
los conventos, ni los templos.
Los
ejrcitos espaoles procedan, en con-
secuencia, sin declaracin de guerra, sin re-
conocimiento de
la
beligerancia
al
enemigo,
sin sujetarse estrictamente las reglas
y usos
comunes de Derecho Internacional en casos

blicos.
Por
el
contrario, en las colonias, los
hom-
bres dirigentes, nutridos de los principios

filosficos
que examinamos
antes, considera-
ban
el
movimiento de independencia como un
deber y un derecho, ya que se trataba de sacudir el yugo de una metrpoli tirnica, cuyo
183
soberano no slo abusaba del poder, sino que

ejerca,
adems, una autoridad ilegtima.
En
su concepto, tratbase, pues, no de una

insurreccin,
cional.
mera
sino
de una guerra interna-
Se proceda, en consecuencia como hemos

visto se hizo
en Chile en 1813
con previa
declaracin de guerra, se trataba los ejercites peninsulares
como invasores y
cumplimiento de
se reda-
ba de ellos
usos de
rantes.
la
el
las leyes
guerra entre las naciones belige-
Llama, pues,
vista histrico
la
atencin, desde un punto de

jurdico,
esa oposicin de
y Amrica; mientras el Antiguo Continente era unnime en estimar como una rebelin el movimiento
emancipador de
les,
apreciaciones entre Europa
las colonias
y en desconocer-
por tanto, su calidad de beligerantes, en

exista la
el
Nuevo Continente
ms perfecta
unanimidad para considerar ese movimiento
como un
calidad
y para tener la de beligerantes, como un resultado
acto de emancipacin
necesario del derecho inherente todo pueblo de
poder constituir una unidad poltica
independiente de cualquiera otra.
II
La contraposicin de criterios que acabamos de exponer trajo tambin, como consecuencia, una manifiesta diversidad de actitud
respecto
cia
al
reconocimiento de
la
independen-
de
los
nuevos Estados,
los cuales
queda-
ron, durante algn tiempo, en
una situacin
por dems anmala y sui gneris.
Desde
luego, los
hombres dirigentes de esos
pases crean que,
como
lo
haba hecho Estala
dos Unidos, era menester proclamar ante

faz del
mundo y de modo solemne
la
inde-
pendencia, para poder tener derecho ser re-
conocidos como Estados libres y soberanos.

El acta de esa proclamacin era, para ellos,
la
constancia
ms inequvoca de
casi todos los
la
voluntad
de los pueblos.
De
ah es
que
nuevos Estados
se apresuraron proclamar su independencia,
185
aun antes de haberla conseguido y asegurado

por las armas.
Enviaron, en seguida, agentes confidenciaes

el
Europa y Estados Unidos, para gestionar

comercio y
la
reconocimiento de su independencia y alel
gunos para atraer
inmigrali-
cin extranjeros, ofreciendo la
ms amplia
bertad y proteccin al capital
los subditos
de esos pases que quisieran venir establecerse en los
Nuevos Estados.
No
obstante, las naciones europeas se nega-
ron verificar ese reconocimiento, entre otras

razones, por no desagradar Espaa, porque
ello iba
en contra del Derecho Internacional
entonces vigente y porque no tenan noticias ciertas acerca del grado de civilizacin de
esos pueblos, ni
poltica
menos an de su capacidad
por
lo
y de sus recursos econmicos. Crean, general, que el movimiento que los agi-
taba contra Espaa no era
ms que una vulgar

la
insurreccin indgena, que

nara
metrpoli refre-
muy
pronto.
parte,
Por otra
desde 1815, los Gobiernos
europeos se manifestaban seriamente decididos reaccionar contra los principios y las

conquistas liberales
que haban arraigado
186
ALEJANDRO LVAREZ
la
desde
Revolucin francesa y reprimir
se-
veramente toda demostracin de libertad poltica
en los pueblos, ya que
las
guerras napo-
lenicas que los Tratados de ese ao pusie-
ron trmino, haban tenido su origen precisa-
mente en aquellas doctrinas.

Slo Inglaterra miraba con inters
el
giro
que seguan
los acontecimientos
en esta sec-
cin de Amrica, por lo que poda importar

la
expansin de su comercio; pero no se atre-
va reconocer la independencia de las colonias que se emancipaban por temor probables complicaciones europeas, y principalmente,
por los recelos que poda suscitar en
las
otras potencias, sobre su preponderancia,
que
comenzaba disearse con

len.
la
cada de Napo-
Inglaterra se mantuvo, pues, neutral; pero
fcilmente podan salir de sus puertos con

destino los pases latino-americanos, soldados, buques, pertrechos de guerra, etc.
Por su
parte, los Estados latino-americanos,
adoptaron, en sus relaciones recprocas, un
temperamento diametralmente opuesto.

apresuraron reconocerse entre
s,
Se
el
desde
principio de la lucha por la emancipacin, aun
187
antes de haber declarado su independencia,

se trataron
como Estados soberanos, envin-
dose unos otros representantes investidos de un verdadero carcter diplomtico.
III
En cuanto
hallado en la
Estados Unidos, que se haban
misma
situacin de las colonias
que se emancipaban, sus estadistas entrevieron claramente, adems de

la solidaridad
de
destinos que deba existir entre Estados Uni-
dos y los nuevos pases,
la
importancia que
la
para su comercio tendra ms tarde
inde-
pendencia de todo
el
continente.
las ideas
De
en
ah
que compartieran
de stos de
la
lo relativo al carcter internacional
lucha; pero estimaban
que no
les era posible
verificar el reconocimiento inmediato de la
independencia, sino que deban guardar

neutralidad.
la
Los motivos que obraban en

eran de diverso carcter.
el
nimo de
sus estadistas para proceder de esta manera
No
<:e
daban cuenta exacta de
la
importan-
cia del
189
movimiento de emancipacin; su reco-
nocimiento los habra puesto en pugna y suscitado complicaciones, tanto con
Espaa como
con los dems pases europeos, y hasta habra

podido ocasionar una guerra, como ocurri
precisamente en
el
propio caso de Estados
Unidos, cuando Inglaterra declar la guerra

Francia y Holanda por haber reconocido
inoportunamente
la
independencia de aquella
Repblica. Adems, teman exponer sus bu-
ques
al
ataque de corsarios espaoles con per-
juicio de su comercio,
y en
fin,
no se hallaban
an en condiciones de prever qu resultado

tendra la lucha por la emancipacin.
En
el
supuesto caso de que esas colonias lograran

triunfar contra la metrpoli,
no se saba
si
contaran con suficiente capacidad para go-
bernarse por
mismas.
IV
La
poltica
de Estados Unidos, con respec-
to los pases latino-americanos, se reduce,
pues, en esa poca, dos puntos: inquirir con

inters el estado de la lucha por la indepen-
dencia y guardar en ella
la
neutralidad.
el
Empezaron por mirar con viva simpata

movimiento de independencia; recibieron
los
agentes confidenciales de esas colonias y enviaron, su vez, agentes comerciales las
ms importantes, con
la
misin de estudiar no
slo su capacidad econmica, sino tambin el
desarrollo de su movimiento revolucionario y,
en general, su situacin interna.
En
los
documentos relativos todos estos
actos trataban esos pueblos
como
vecinos,
como amigos y aun como hermanos. En 1810, la Junta de Gobierno de Caracas

envi Estados Unidos dos agentes, para po-
191
ner en su conocimiento que Venezuela haba

declarado su independencia. La Cancillera de
Washington recibi
inters,
esta declaracin con vivo

le
hizo
el
como asimismo la que en ese ao agente de Buenos Aires, segn
lo
acreditan las instrucciones que el Secretario
de Estado, Monroe, dio sus agentes Poinsset
Scott, aqul en
Buenos Aires y
este l-
timo en Caracas, en 1810 y en 1812, respecti-
vamente.
En
las
primeras, recomendaba su agente
mantenerlo informado del giro incidencias

importantes que
el
la
revolucin presentara en
virreinato de la Plata, as
como de
los re-
cursos econmicos del territorio y de la posible expansin del
comercio norte-americano
hacia Argentina.
En
las
de 1812, rememoraba
las anteriores
y manifestaba su agente en Caracas que Estados Unidos no reconocera oficialmente la
independencia de Venezuela ni
la
de
las otras
colonias espaolas del Continente, hasta no
ver
si
eran capaces de gobernarse por
mis-
mas; pero agregaba que deba haber una co-
municacin amistosa con esos pases, como si

su independencia hubiese sido formalmente reco*
192
nocida,
ALEJANDRO LVAREZ
y que su Gobierno estaba dispuesto prestar al de Venezuela sus buenos oficios
ante los Estados de Europa, haciendo
com-
prender stos que

la
la
Unin tena inters en

que son-
independencia hispano-americana.
Terminaba recomendando
deara
la,
Scott
la
opinin pblica, no slo de Venezue-
sino tambin de las colonias prximas, res-
pecto del espritu que dominaba en ellas acerca de la emancipacin; que estudiara sus condiciones para
el
Gobierno propio; sus dispo-
siciones para con las potencias europeas
para con Estados Unidos; y, en

servara
el
fin,
que ob-
sistema de Gobierno que podra
prevalecer y cuantas Confederaciones podran

formarse, en caso de que consagraran defini-
tivamente su libeitad
(i).
Mensaje del presidente Madison, de 5 de Noviembre 181 1, al Congreso de Estados

el
En
Unidos, deca que ese movimiento que se manifestaba en el hemisferio
Sur mereca
sei
considerado.
La conveniencia y buenos
senti-
mientos nos obligan tomar, aada, un proVanse las instrucciones que nos hemos referido en American State-Papers, Foreing Relation. Edi(1)
cin 1841. Tomo I (1812-1814), pagas
120
1219.
193
fundo inters por los destinos de esas comunidades, seguir con atencin los aconteci-
mientos y prevenirnos para
el futuro.
Habindose preguntado en
Relaciones Exteriores de
la
la
Comisin de
si el
Cmara
Go-
bierno norte-americano saba de algunos Estados de
Amrica
del
Sur que se hubieran

el
declarado independientes,
Secretario de
Estado, Monroe, le remiti copia de la declaracin venezolana,
agregando que muchas
otras colonias espaolas del Continente esta-
ban en revolucin.
En
vista
de estas informaciones,
la
comi-
sin declar
inters de
que Estados Unidos "miraba con

la constitucin
amigo
de
las
anti-
guas colonias espaolas de Amrica en naciones independientes, atendido

el
estado actual
de su metrpoli; que,
tantes del
como vecinos y habiel
mismo
hemisferio, tomaba Estados
Unidos gran inters por
bienestar de esos
nuevos pases, y que, cuando stos hubieren alcanzado la condicin de naciones por el
justo ejercicio de sus derechos, el
la
el
Senado y
cali-
Cmara de Representantes
se uniran con
Ejecutivo para establecer con ellos, en
dad de Estados independientes y soberanos,
194
ALEJANDRO LVAREZ
de amistad y comercio que sus
las relaciones
autoridades legislativas exigan ".
No
to
(i).
se
tom ninguna resolucin

de 1814 1817,
al
respec-
Ms
tarde,
la actitud
de
la
Cancillera de
Washington tomaba otro rumnuevos acontecimientos.
bo, por obra de
El anhelo de Estados Unidos por adquirir

la
pennsula de
La
Florida, perteneciente
fa-
Espaa,
el inters
que tena por resolver
vorablemente algunas reclamaciones de indemnizacin de este pas y

to
el
restablecimien-
de
la
dominacin espaola en muchas de

poderosaCancillera,
las colonias rebeladas, influyeron
mente en
el
nimo de aquella
para enfriar en no escaso grado sus simpatas
anteriores por la causa de la emancipa-
cin de esas colonias,
aunque
sin negarles su
carcter de beligerantes.
En
efecto, el presidente
Madison, que
el i.
de Septiembre de 1815 haba lanzado una pro-
clama contra
las
expediciones militares que
se organizaran en territorio de Estados Uni-
(1)
Moore,
t. I,
Digest of International
Law (Washing-
ton, 1906),
pgs. 75-76.
dos,
195
(i),
pai atacar los dominios espaoles
inici al
ao siguiente
las
negociaciones ne-
cesarias para incorporar al territorio de la
Unin aquella pennsula, que tanto convena
sus intereses
y que tanto anhelaban

el
los
Es-
tados limtrofes de la confederacin.
Con
tal
motivo,
plenipotenciario espaol
en Washington, Onis, pidi, entre otras cosas,
y como condiciones para
la cesin,
que se
le
indemnizaran los perjuicios causados Espaa por las expediciones armadas en
Nueva
y
Orleans, para llevar insurrectos Tejas

Mjico;
las
que se desconociera
la
beligerancia de
colonias rebeladas contra la metrpoli es-
y que se impidiera la entrada de los buques de estas mismas colonias los puerpaola;
tos
norte-americanos.
pesar de su vivo inters por adquirir
Florida, Estados
Unidos
satisfizo
slo
La me-
dias esas exigencias. Dict la ley
de 3 de
Marzo de 1817 sobre neutralidad; ley que,

modificada
al
ao siguiente, constituye un verla
dadero Cdigo sobre
materia; pero se neg
desconocer
la
beligerancia de las colonias
(1)
Moore, op.
cit,
tomo
I,
pg. 171.
196
ALEJANDRO LVAREZ
(i).
cerrar sus puertos los buques de stas
Sin embargo, no pudo impedir siempre que

los colonos se
proveyeran de armas en
los
puertos norte-americanos ni que muchos de

sus nacionales ejercieran el corso contra
el
comercio espaol provistos de patentes de

pases que se emancipaban.
los
El mensaje que en 1817 present so

el secretario
al
Congreen
de Estado volvi
la
insistir
su declaracin de que reconoca

cia
beligeran-
de
los rebeldes,
agregando que Estados

la
Unidos haba guardado
neutralidad.
Esta actitud de Estados Unidos contribuy
en gran parte para que

sobre
la
las
negociaciones
cesin de
trmino sino
La Florida no llegaran mucho ms tarde (22 de Febrero

all
de
1819).
Hasta entonces no se haba planteado

la
cuestin de reconocimiento de la indepen-
dencia de los pases hispano-americanos. Pero
en 1817, y con motivo de

yecto de ley relativo
(1)
la
discusin del pro-
la
neutralidad, uno de
Comunicacin del secretario de Estado, Monroe, al ministro espaol, Onis, de 19 de Enero de 1816, en Moore, op. cit., 1. 1, pg. 172; vanse, adems, pginas
439-445-
sus impugnadores,
197
Henry
la
Clay, inici en esta

del
ocasin una aidorosa
campaa en favor
reconocimiento de
pases, sosteniendo
independencia de esos
que no eran incapaces de

la libertad.
obtenerla y de gozar de
Esta campaa result infructuosa.
Cuando mediados de 1817 llegaron la cancillera de Washington noticias ms favorables sobre el movimiento de la emancipacin, tales
como
la
declaracin de la indepenla
dencia de las Provincias Unidas del Ro de
Plata (9 de Julio de 1816), los triunfos de Bolvar
en
la
regin oriental de Venezuela, y de
San Martn y O'Higgins en Chile, la impresin del Gobierno de Estados Unidos, pesar
de no haber adquirido an La Florida, volvi
nuevamente ser de simpata para

pases,
los
nuevos
y envi
ellos otra
vez agentes para
estudiar los progresos de ese movimiento y

las
condiciones en que las antiguas colonias
se hallaban para obtener su independencia.
En Noviembre
bordo de
la
del
mismo ao
partieron
fragata Congress, en direccin

tres emisarios norte-ameri-
Buenos Aires,
canos,
199
uno de
los cuales, Bland,
pas Chile.
A
en
el
principios de 1818, Clay volvi abogar
Congreso de su pas por

la
el
reconoci-
miento de
independencia de las antiguas
colonias espaolas,
se remitieran
al
y uno de sus amigos pidi Congreso los informes de
esos agentes.
Estos fueron, efectivamente, enviados con

el
mensaje de 17 de Noviembre de 1818. En
ste se hace, en vista de esos informes,
una
resea del estado del movimiento de emancipacin en esa poca
se llega la conclusin
de que existen buenos motivos para estar satisfechos con la actitud
asumida por Estados
Unidos, respecto
la
lucha y se estima que se

actitud.
debe continuar en esa
Por
lo
dems, esos informes eran relativalos pases estudiados

(1).
mente favorables
al
reconocimiento de su independencia
Segn
(1)
oficial
ellos, al
Este de los Andes,
el
Go-
Bland, particularmente en la solemne recepcin
que
le
hizo
el
Gobierno de Chile, declar de un
modo categrico que su gobierno miraba esta lucha no como una rebelin, sino como una guerra de Estado
Estado, en
la cual todas los simpatas de su pueblo estaban por las colonias hispano-americanas que luchaban por su libertad.
200
ALEJANDRO LVAREZ
bierno de Buenos Aires pretenda representar las Provincias
Unidas de Sur-Amrica, y afirmaba tener soberana sobre todo el territorio federal; pero,
en
el
hecho, esta sobera-
na era negada
Paraguay y
la
y repelida con xito por el Banda Oriental (Uruguay),

un estado de guerra entre
existiendo, adems,
Buenos Aires y esta ltima regin. Al Oeste de los Andes, Chile se encontraba en poder
de un dictador, sin gobierno representati-
vo
(i).
Aparte de
noticias
eso, los
informes proporcionaban
muy
interesantes acerca del movias
miento de independencia y sus causas,
como sobre
la situacin poltica,
(2).
econmica y
militar de estos pases
Sin embargo,
el
gobierno de
la
Unin no se
atrevi llevar cabo el reconocimiento.
Hay que
advertir, adems,
la
que tanto esos
agentes que enviaba

Moore, op. cit,
Amrica antes espa-
(1)
t. I,
pgs. 81-82.
Vanse estos informes en American State Papers, (2) Foreing Relations, t. IV, pgs. 207-348. Cf. Brackenridge (secretario de la comisin que vino bordo de la
fragata Congress. Voyage to South America, perfomed by order of the America government in the years 18 17 and 818 in the fregate Congress (Baltimore, 1819).
1
ola,
201
pases, ca-
como
los
que reciba de estos
recan de investidura diplomtica, por cuyo
motivo no poda decirse que, por intermedio

de
ellos,
Estados Unidos reconociera

las
la
inde-
pendencia de
antiguas colonias.
Los agentes que enviaba Estados Unidos

tenan el
mismo
carcter confidencial que los
que
haba enviado Europa antes del reco-
nocimiento de su independencia,
agentes que
l
n su
vez
los
reciba de la
Amrica espaola
no se crea
eran de igual calidad. Los escuchaba y haca

justicia sus reclamaciones, lo cual
incompatible con
del secretario de
el i.
(1)
la
neutralidad. (Declaracin
Estado
Adams
Mr.
Rush
de Enero de 1819
Moore, op.
cit.,
t.
(1).
I,
pp. 206-207.
Vase sobre
toda esta materia, Garca Hrou, Historia de la diplomacia americana. (Buenos Aires, 1904), 1. 1, cap. IX, pginas 258-281.
VI
Dos hechos ponen de
manifiesto el verda-
dero carcter que se reconoca estos agentes.
Referimos antes que, en 1817,
los
gobiernos
de Chile y Argentina haban enviado conjuntamente

al
ciudadano argentino don Manuel

el
H. Aguirre Estados Unidos, con
objeto
de comprar armamentos y buques para preparar

la
expedicin libertadora del Per y de
solicitar
de
la
Cancillera de
la
Washington
el
reconocimiento de
independencia, por
lo
menos
el
de
la
Argentina.
esta misin,
En desempeo de
tario
Aguirre hizo
gestiones, desde fines de 1817, ante el secre-
de Estado Adams, para que se recono-
ciera la independencia de las Provincias Uni-
das del Ro de
la Plata,
invocando
la
solidael
ridad americana y haciendo presente
hecho
de haber sido ya,
el
ao anterior, proclamada
la
203
independencia de ese pas y
las condicio-
nes ventajosas que esto presentaba para ser
reconocido como Estado soberano.
Adams
exigi que se le demostrara que esas
provincias estaban realmente emancipadas,
pues no quera hacer un reconocimiento pre-
maturo que habra venido violar

tralidad.
la
neutra-
hecho y el derecho combinados podan autorizar un neuagreg que slo

el
tral
para reconocer una soberana nueva y

seguida, se mostr favorable hacer el
disputada.
En
reconocimiento, pero no por una declaracin
formal y expresa, sino por medio de un Trata-
do de Amistad, Comercio y Navegacin, en
que aparecieran pactando como naciones independientes y soberanas Estados Unidos y las Provincias Unidas del Ro de la Plata, observando, este propsito, que de igual
se haba procedido entre Estados
modo
la
Unidos y
Espaa, cuando este ltimo pas reconoci
independencia de aqul, por

1778
(i)
el
Tratado de
(1).
Vase American State Papers, Foreing Reat.
tions,
XII, pgs. 337-387. Cf. Moore, op.
cit., t. I,
pgs. 77-79.
204
ALEJANDRO LVAREZ
Aquel mismo ao, Aguirre compr hizo

equipar dos buques, que
le
haban sido encar-
gados por sus Gobiernos mandantes. El juez

de Nueva York dict orden de prisin en contra
suya por haber violado
la neutralidad.
la
Aguirre protest, alegando
exencin del
arresto personal, por investir carcter diplomtico, pero los tribunales de
Estados Uni-
dos no admitieron esta excepcin, sostenien-
do que Aguirre se
en
el
le
haba reconocido slo

el
carcter de
mero agente y no
de un
ministro diplomtico.
Entre
el
Gobierno norte-americano y Aguiasunto tuvo no escasa re-
rre se cambiaron, con este motivo, diversas
comunicaciones y
sonancia
(i).
el
Un hecho
semejante tuvo lugar en 1818. El
Gobierno argentino pretendi acreditar un

Cnsul en Estados Unidos, designando, con
este objeto, al ciudadano norte-americano
De
Forest.
El secretario
Adams
se neg reconocerlo
en
tal
carcter, manifestando
que su acepta-
cin importara reconocer la autoridad de don-
(1)
Vase Palomeque, op.
cit.,
t.
I,
caps. V-IX.
205
de emanaba, como poder libre y soberano, lo
que no estaba dispuesto ejecutar
(i).
pesar de
la actitud
adoptada por Estados
Unidos con
los
agentes que reciba de los
pases latino-americanos, ello equivala, sin
embargo, un principio de reconocimiento,

por mejor decir, un semi-reconocimiento
que, sin hacerlo aparecer ante las potencias
europeas en una actitud diferente de
la
que
stas adoptaban, le permita comerciar con los
nuevos Estados,
al
amparo de
la
libertad de
comercio que se haba decretado con anterioridad.

(i)
Vase Palomeque, op.

cit., t
I,
cit.,
t.
I,
pgs. 75-80. Cf.
Moore, op.
pgs. 79-80.
VII
y sui gneris de los Estados hispano-americanos que acababan de

emanciparse en esa poca, queda, pues, diseada. Haban proclamado su independencia, y
La
situacin anmala
procedido como naciones soberanas; pero los

pases extranjeros
los
tales.
europeos principal-
mente
no daban an
como
ni el
menor
indicio de
reconocerlos
Se
trataba ya, no de las antiguas colonias,
sino de nuevas entidades; pero que no tenan
una organizacin interna bien definida
ni
una
personalidad internacional. Eran entidades de
Derecho de Gentes, hasta entonces desconocidas en

l.
Esta situacin se prolonga durante
el
pe-
rodo siguiente, que nos hemos propuesto estudiar (1818-1837). Entonces volveremos sobre
esta materia.
207
No
parece superfluo, sin embargo, recordar
aqu que el tratar de dar solucin una situacin tan
anmala como
la
bosquejada, fu uno
la poltica
de los principales objetivos de

terior
ex-
de los nuevos Estados.

especial,
la poltica
Veamos, ahora, en
Chile sobre
puestas.
las
de
materias que
quedan ex-
CAPITULO
II
PROCLAMACIN DE LA INDEPENDENCIA DE CHILE

Y GESTIONES HECHAS PARA SU RECONOCIMIENTO.
Nuestros
buan
la
estadistas, lo
mismo que
los del
atri-
resto de la
Amrica antes espaola,

la
declaracin de
independencia un
tal
grande alcance internacional, de

sin efectuarla,
modo
que,
pensaban que
el
pas no que-
daba constituido como libre y soberano.

ah la importancia
De
que concedan ese
acto.
Se
crea al
mismo tiempo, que una
declara-
cin de tanta trascendencia deba ser esen-
cialmente democrtica, consultndose con este

objeto la voluntad de todos los ciudadanos
del
nuevo Estado.
lo
Como
rico,
recordamos en
el
bosquejo hist-
O'Higgins decidi proclamar solemne14
210
mente
13 de
la
ALEJANDRO LVAREZ
independencia de Chile, y con fecha
1817*
Noviembre de
mand
abrir
un
plebiscito popular para
que todos
los ciudasi
danos emitieran su voto, acerca de

ceda inmediatamente
la difera.
la
se prosi
declaracin
se
El resultado del plebiscito fu unnime en

el el
sentido de una proclamacin inmediata,
12 de Febrero de 1818 se juraba en todo el
territorio del pas sometido las

triotas la
armas pa-
independencia nacional.
Como
en otros pases hispano-americanos,
este acto se llev efecto antes de
que
las
la
armas hubiesen decidido definitivamente

suerte de la causa patriota,
siguiente, sufri en
la cual,
en Marzo
tal
Cancha Rayada
causa nacional,
que-
branto, que punto estuvo de sucumbir.
Por fortuna para

lla
la
la
bata-
de Maip,
el
5 de Abril de 1818, confirm
de un modo definitivo esa independencia.

Sin embargo, todo
el territorio
del pas no
qued entonces dominado por

patria,
las
armas de
la
pues
la
regin del Sur sigui an ocu-
pada por tropas espaolas, durante algunos

aos.
II
Desde antes de
la
declaracin de indepen-
dencia, O'Higgins,
militar
que juntamente con ser
de genio era tambin un estadista su-
perior, por su
gran amplitud de miras, com-
prendi
dirigir
la
conveniencia de enviar agentes
comunicaciones Estados Unidos y de Europa, para que

hi-
los principales pases
cieran
propaganda en favor de Chile, induje-
ran los capitales
los nacionales de esos
pases venir establecerse en el

tado,
nuevo Es-
y gestionaran, en
independencia.
las
fin, el
reconocimiento
de
la
En
los
comunicaciones dirigidas por
soberanos de Inglaterra, Francia, Rusia

al
Holanda y
rcter
gobierno norte-americano se
el
empeaba por demostrarles

de
la
verdadero ca-
emancipacin, les manifestaba
que
la batalla
de Chacabuco haba sido deci-
212
ALEJANDRO LVAREZ
siva para la causa de la independencia
taba de interesarlos en el
cantil
y traintercambio mer-
con un pas como

la
el
nuestro, que haba
decretado
ms amplia
libertad comercial
que trataba
al
extranjero en las mismas con-
diciones que los nacionales
y aun dispensn(i).
doles decidida hospitalidad y proteccin
Como
que
la
era de esperarlo,
muy
poco fruto po-
da obtenerse de todas estas gestiones, por-
ignorancia en que se viva en Europa,

la lentitud
con respecto estos pases, y

ficultad
di-
de
las
comunicaciones, no permitan
las
los
hombres dirigentes de
grandes po-
tencias imponerse sin recelo de la verdader

situacin en
los
que se hallaba nuestro

la
pas,
com
dems de
Amrica espaola.
en Inglaterra se daba especia' dadas al agente importancia. Vanse chileno en Londres, Irizarri, en Barros Arana, op. cit.
(i)
la propaganda
las instrucciones
t.
XI, pgs. 256-258.
III
Pero
si
esto ocurra con relacin Europa,

lo
no pasaba
Unidos.
mismo con respecto
Estados
Hemos
los
visto
que esta Repblica sigui con

de
nuevos Estados hispano-americanos una
poltica
muy
distinta
la
de
los pases euro-
peos.
En cuanto
Chile, las relaciones con Esta-
dos Unidos fueron, desde 1811, extremada-
mente cordiales.
En
el
ao anterior,
la
Cancillera de
Wascomo
su-
hington haba enviado las Provincias Unidas del Ro de la Plata, Poinssett,
agente consular, con instrucciones
muy
gestivas respecto de la independencia de estos pases.
Poinssett pas Chile en 181 1.
Su
llegada
214
fu
ALEJANDRO LVAREZ
muy
celebrada entre nosotros y dio
ori-
gen diversas interpretaciones. Mientras

patriotas crean
los
que
la sola
designacin de
in-
este Cnsul importaba
un reconocimiento
directo de la soberana de Chile, los realistas,
por
el contrario,
manifestaban que
el
envo de
este funcionario no tena nada de particular;
pues era
la
consecuencia lgica de los trata-
dos vigentes entre Estados Unidos y Espaa,
que autorizaban
les, lo cual' no
el
recproco envo de cnsu-
se haba podido hacer antes, de
parte de Estados Unidos en Chile,

existir el libre
por no
comercio con este
pas.
Poinssett,
entretanto, fu recibido por el

los
Gobierno provisorio de Chile con todos
honores de un diplomtico; y en su contestacin al discurso de bienvenida que aqul

dirigi,
le
abund en
las ideas
de confraternidad
internacional que contenan sus instrucciones,
declarando que: "los americanos del Norte miran generalmente con
sumo
inters los sula
cesos de estos pases y desean con ardor
prosperidad y felicidad de sus hermanos del

Sur...
Me
felicito,
agreg, de haber sido

el
el
primero que tuvo
cargo honorfico de esta-
blecer relaciones entre dos naciones genero-
sas
215
que deben unirse como amigas y aliadas

(i).
naturales"
Estas declaraciones eran hechas en la poca en
que Estados Unidos pareca inclinarse

la
decididamente en favor de
independencia
de los pases hispano-americanos; pero su actitud
cambi poco despus, como oportunalo
mente
hicimos notar
(2).
En cuanto
la actitud de los Estados hispaal
no-americanos, con respecto
reconocimien-
Barros Arana, op. cit. t. VII, pg. 556. Nos parece oportuno recordar aqu el desagrado (2) que caus en Chile actitud vacilante de Estados Unidos desde 1817. El Telgrafo, de Santiago, en uno de sus nmeros de 1819, deca: En este estado de cosas quin no hubiera credo que reconocera nuestra independencia
(1)
una nacin, cuya revolucin presentaba tanta analoga con la nuestra, que haba tenido que seguir la misma marcha que nosotros, que se jacta de sus principios liberales, y cuyos intereses estn ntimamente ligados con los de Amrica del Sur, en contraposicin las pretensiones y los intereses europeos? Mas no contento con no haber adoptado este partido, no satisfecho con no haber propendido nuestro auxilio en cuanto fuese conciliable con el sistema de neutralidad, el Gobierno americano promulga, en 2 de Marzo de 1817, un acta que equivale una hostilidad directa contra los pases independientes de la Amrica del Sur, y presenta un contraste singular con la proclama del prncipe regente de Inglaterra*. Citado por Lastarria, Obras Completas,
t.
VLI, pg. 323).
216
to
ALEJANDRO LVAREZ
de nuestra independencia, merecen espe-
cial
mencin
las ntimas relaciones
que manPero
tuvieron nuestros Gobiernos con los de las
Provincias Unidas del Ro de
la Plata.
no nos ocuparemos aqu de este punto, por

haberlo ya tratado en un captulo anterior.
CAPTULO
II
PROBLEMAS SOBRE LA EXTENSIN TERRITORIAL DE LOS NUEVOS ESTADOS. EXTENSIN TERRITORIAL DE CHILE.
problemas internacionales de Uno deimportancia, ntimamente ms

los
vincula-
do
la
constitucin interior de cada uno de
los pases
que se libertaban, fu
la
extensin
terri-
territorial, es decir, la
determinacin del
torio sujeto su soberana.
Dada
ces
la
simultaneidad del movimiento de
emancipacin, esta materia tuvo desde enton-
un carcter sui gneris en todo
el
Nuevo
Mundo y aquel problema ha sido una de las preocupaciones ms constantes de todos sus
Estados.
Los
litigios
de fronteras llegaron pronto
218
ALEJANDRO LVAREZ
ser los principales perturbadores de la solida-
ridad continental, que se inici de

feliz
modo
la
tan
desde
los
primeros pasos de
eman-
cipacin
y que
tan opimos frutos prometi en
esa poca.
Al juzgar slo por
la
naturaleza del movi-
miento emancipador, parecera que esta cuestin,
que tantos
conflictos
ha dado origen,
efecto,
no debi haber formado todas

latino,
existido.
las
En
habiendo
nuevas naciones del grupo
excepcin del Brasil, parte integran-
te
de un solo imperio colonial, unidas por es-
trechos vnculos de sangre y costumbres, y
habiendo adems estallado en todas

un tiempo
la
ellas casi
agitacin emancipadora, era
lgico esperar que todas constituiran tam-
bin un solo Estado.
esto apareca tanto
ms
plausible, cuanto
que varios de sus ms distinguidos publicistas fueron partidarios
de una confederacin;
ellos lo manifesta-
que sta se impona, como

bierno propio,
ban, para asegurar su independencia

y,
y su Go-
en
fin,
que esa forma haba
sido adoptada por Estados Unidos, pas que

les serva
ltica.
de modelo en su organizacin po-
219
Pero diversas circunstancias, que no tene-
mos para qu examinar en

tudiamos,
el
perodo que esvasto imperio
impidieron que
el
colonial pudiera al
emanciparse conservar su
antigua unidad. Tales eran las enormes distancias

les, la
que separaban sus ciudades capita-
dificultad de las comunicaciones, la fal-
ta
de un centro en torno del cual reunirse con

la
aquel objeto,
la
carencia de preparacin para

el
vida independiente,
ellas
espritu regionalista
que en
dominaba, que haca de cada una

el
entidades distintas y que iba hasta
extremo
de pretender subdividir algunas de las anti-
guas divisiones administrativas,
y,
en
fin,
el
caudillaje militar, fruto de las ambiciones de

los jefes,
que pretendan dominar
las
regiones
en que ellos haban combatido.
II
Este imperio colonial se dividi, pues, en
muchos Estados soberanos,
al
revs de lo
ocurrido en las antiguas colonias britnicas.
Como
consecuencia,
el
problema que neceel
sariamente se impuso fu
saber sobre qu
bases se delimitaran esos nuevos Estados.
Lo
natural habra sido que las regiones dolas
minadas por
armas
patriotas,
y en donde
poda hacerse efectiva su autoridad, hubieran
sealado
la
vez los lmites de esos pases.

lgico, sobre todo si se
Era esto
lo
ms
al
toma
en cuenta que
emanciparse
las antiguas co-
lonias rechazaban toda la organizacin poltica
de
la
metrpoli y en nada queran ser los

ella.
herederos de
Si esa base se hubiera aceptado, el
mapa
de Amrica del Sur habra sido algo

distinto de lo
muy
la
que es en
la actualidad.
Proba-
blemente Chile y Argentina, pesar de
cordillera,
221
no habran constituido ms que un
solo Estado, atendida su estrecha unin en las
luchas por la independencia.
Sin embargo, desde que se constituyeron

las
primeras Juntas de Gobierno, se not en
todos los patriotas de las diversas circunscripciones administrativas la tendencia casi

innata, asi
puede decirse, considerar su
res-
pectiva circunscripcin colonial

tidad propia,
como una
en-
De
la
este
como la patria futura. modo se confirmaba solemnemente

de esas circunscripciones.
unidad
territorial
As, en el acta de deposicin del virrey de
Buenos Aires, firmada

se presta
el
25 de
Mayo de
1810,
juramento de "conservar
la integri-
dad de aquella porcin de los dominios de
Amrica".
Por eso
temano
cia
los
libertadores que pasaban de
una circunscripcin otra reconocan de anqu. iban
luchar por
la
independen-
de una nacin hermana y no por incorpo-
rar esa regin al territorio de su pas.
De modo, pues, que la fraternidad, que era muy intensa para aquella liberacin, no lo era
sin
la
embargo
lo suficiente
para hacer de toda
Amrica antes espaola un solo Estado.
III
Aunque
la
base instintivamente adoptada
por todos, sin acuerdo de ninguna especie,

fueron los deslindes administrativos de las colonias, la
determinacin de estos deslindes
presentaba dificultades materiales y jurdicas de no poca entidad. No eran geogrficamente

bien definidos y aun dentro de las zonas que
abarcaban, haba extensas porciones de territorio inexploradas
y hasta completamente
des-
conocidas.
esto no es de extraar, desde
que, siendo todas las colonias parte de un
mismo
imperio, la metrpoli no tena
mayor
inters en demarcar con rigurosa precisin
sus fronteras.
Complicaba singularmente
la
la situacin,
en
poca que estudiamos,
la
circunstancia de
hallarse todava extensas porciones de territorio en
poder de
las
armas espaolas y otras

hala
ocupadas por
los indgenas, los cuales, ni
ban reconocido de
modo formal
domina-
223
cin de Espaa, ni participado en la lucha de

los patriotas
por
la
independencia.
tos,
pesar de todo eso, los nuevos Estados no
se preocuparon de discutir siquiera estos pun-
sino que consideraron
como hecho
incon-
trovertible
que
la
las divisiones administrativas

la
vigentes
poca de
emancipacin, deban
constituir su extensin territorial.
Es
lo
que se denomina
el uti possidetis
de
1810, expresin la cual se
agrega con fre-
cuencia
lo
la
palabra juris, para indicar, no slo

lo
que posee cada Estado, sino tambin

poseer
(1).
que
se tiene derecho
(1)
El Gobierno de Estados Unidos reconoci, su

las divisiones
vez,
de los nuevos Estados hispanoamericanos deban fundarse en el uti possidetis de 1810. Los agentes confidenciales que l envi estos pases y los que recibi de ellos, as como las diversas de-
que
claraciones que hizo al Congreso, referentes
al
movi-
miento de emancipacin hispano-aniericano, comprue-
ban este
el
modo de
sentido.
ver.
Despus ha hecho tambin declaraciones formales en

nota de 26 de Julio de 1856, del Secretario de Estado Marcy Mr. Dallas, dice: Los Estados Unidos consideran
mismo
En
como
principio establecido de
Derecho Pblico y de Derecho Internacional (Americano, debi agregar) que al independizarse una colonia europea en Amrica, el nuevo Estado sucede en los lmites territoriales de la colonia, tal como estaban en manos de la metrpoli. Moore, op. cit., t. I. pg. 303.
IV
Este criterio de delimitacin territorial, es
esencialmente americano y contrario los

principios de
Derecho Internacional entonces
vigentes en Europa.
Segn
s
stos,
no poda un
Estado declararse por

rritorio
soberano de un tesoberana efectiva
que estaba bajo
la
de otro Estado, sobre todo cuando ste haba

sido
el
soberano de dicho territorio y
el
otro
proceda por desmembracin; ni tampoco de

aquellos enteramente inocupados y
de
los
cuales no haba tomado posesin formal.
En conformidad
rritorios en
estos principios, esos te-
Amrica, deban seguir pertela metrpoli,
neciendo
pasar ser nullius
y cualquier Estado poda apoderarse de ellos. Y por lo que respecta al territorio ocupado
por indgenas,
la
singularidad es tanto ms
la so-
grande, cuanto que stos no reconocan
225
berana del Estado en cuyos lmites habitaban, ni ste los haba reducido su obediencia.
Aplicaban
al
indio un principio entera-
mente contrario
la metrpoli.
al
que sostenan con respecto

era, pues,
La cuestin indgena
convertida por ellos en una cuestin de
De-
recho Pblico interno en vez de reconocerle

el
carcter internacional que en realidad tena;
ya que esos territorios debieron considerarse

en igual condicin los ocupados por las
tri-
bus semi-civilizadas salvajes de los dems

continentes.
15
En
Chile, estos problemas se presentaron
mismo modo que en los pases hispano-americanos. Desde los primeros momentos de la emancipacin, se declar
resolvieron del
y dems
que
el
territorio nacional
comprenda toda
la colonia.
la
antigua circunscripcin de
Martnez de Rozas, en
ciado en
el
el
discurso pronun-
Alto Congreso de 1811, deca
este respecto:
"Nuestra posicin es
pacfica;
por
el
Norte
estamos separados por un desierto apenas
Andes nos sirven de barrera; al Sur el terrible Cabo de Hornos nos defiende; al Poniente el mar Patransitable; al Oriente los helados
cfico;
y en
el centro, el valor,
unin y fruga-
lidad de nuestros naturales"

(1)
(1).
Vase este discurso en Lastarria,

lo
op. cit.,
t.
IX,
pg. 38.
Por
dems, esta idea era participada por todos en
227
Adems, en
el
Acta de proclamacin de
"que
islas
el
nuestra Independencia, se declara:

territorio continental
de Chile y sus
ad-
yacentes, forman de hecho
y por derecho un Estado libre, independiente y soberano, y quedan para siempre separados de la monarqua de Espaa, con plena aptitud de adoptar
la
forma de Gobierno que ms convenga
sus intereses."
Hay en
al
esta declaracin
una alusin directa

en consecuencia,
nti possidetis de 1810; y,
dentro del territorio que de derecho era nacional,
se
comprendan tambin aquellas porcio-
nes que ocupaban an las armas espaolas,

aquellas en
que vivan
los indgenas
las
que
no haban sido todava exploradas.
De
este
modo,
la
zona austral, casi desco-
nocida en esa poca; la Araucania, poblada

por indgenas
cuya civilizacin se miraba

la
como incompatible con

aquella poca.
1819,
europea que nos
don Bernardo Vera la incorpor, en en nuestro primer himno nacional, en una estrofa
as:
que dice
El Pacfico
al Oriente, los
al
Sud y
Occidente;
Andes y el Sol; por el Norte, un inmenso desierto, y en el Centro, libertad y unin.
228
ALEJANDRO LVAREZ
las provincias
habamos asimilado, y
cepcin. Valdivia
los realistas, se
de Con-
y Chilo, que dominaban
consideraban todas parte in-
tegrante del territorio del Estado de Chile; y

la poltica
de su Gobierno
fu,
desde enton-
ces,
someter su soberana efectiva esas re-
giones.
VI
base sui gneris y esencialmente americana de que los lmites de

Partiendo, pues, de
la
los
nuevos Estados eran
los
mismos de
la
las
antiguas divisiones administrativas de

ca colonial,
po-
veamos ahora por
lo
que respecta
nuestro pas, cules
eran esos lmites.
No remontaremos
esta
las primeras divisiones
administrativas que la Espaa estableci en
parte de
la
Amrica en
el
el
siglo
xvj,
cuando conceda
derecho de conquista
asignndoles
determinadas personas,
este efecto territorios
para
de extensin veces
imaginaria, que deban explorar
y gobernar
divisin ad-
despus que los hubiesen conquistado. La

zona de exploracin era
ministrativa.
as,
la
Pero recordaremos que, en virtud de

cdula de 1537,
el
la real
maiqus don Francisco
Pi-
230
zarro,
ALEJANDRO LVAREZ
gobernador del Per, concedi Pedro

derecho de conquistar y po"Gobernacin de Nueva Toledo y proel
de Valdivia
blar la
vincias de Chile." Valdivia,
que
inici
su
el
campaa en
hasta
1540,
manifest
muy
pronto
deseo de que su gobernacin se extendiera

el
Estrecho de Magallanes por
el
Sur y
hasta el
Ocano Atlntico por

la
el
Oriente. El
Real Audiencia de Lima y gobernador provisorio del Per, Pedro de la

presidente de
Gasea, delimit en 1548
la
gobernacin de
Chile, desde el paralelo 27 hasta el 41,
y de
Este Oeste "la costa del

leguas
la tierra
mar
Pacifixo, cien
adentro".
El soberano espaol confirm en 1552 esta
demarcacin, y por su parte, Valdivia, hbil emprendedor, hizo efectiva su autoridad al

Oriente de
la Cordillera,
y de hecho hasta
el
el
Estrecho de Magallanes, pesar de
la limita-
cin que se le haba impuesto hasta
gra-
do
41.
Esto influy para que, accediendo los deseos del conquistador,

el
soberano de Espaa,
la
por Real Cdula de 1555, extendiera

bernacin de Chile hasta ese Estrecho.
go-
Siguieron despus diversas expediciones
al
otro lado de los Andes, de las cuales
231
no tene-
mos para qu ocuparnos. No

sin
estar de ms,
las
embargo, tener en consideracin que
ciudades de Santiago del Estero y Mendoza,

centros, respectivamente, de las regiones de
Tucumn y Cuyo, fueron fundadas por orden

de los primeros gobernadores de Chile.
As, pues,
si lo
que vulgarmente se entenzona en que se concen-
da por Chile era la
traba de preferencia el elemento espaol del

pas,
l la
administrativamente se comprenda en
mayor parte de
la
Patagonia tierras
magallnicas, con el Estrecho
la
Tierra del
Fuego, y hasta 1776,
las
regiones de Mendoza,
San Juan y San Luis, que entonces componan la provincia de Cuyo.
Como
ocurre con todas estas divisiones
administrativas espaolas en Amrica, ellas
no eran enteramente precisas, lo cual dio

base
al
gobierno argentino para sostener des-
pus, en el litigio de lmites
que en
la
segun-
da mitad del siglo pasado mantuvo con nuestro pas,
que
la
delimitacin de Chile que
queda expuesta no era en todas sus partes

efectiva.
Apoyndose en diversos documentos

i.
(principalmente en la Real Cdula de
de
232
ALEJANDRO ALVAREZ
1776,
Agosto de
Ro de
que cre
afirm que
el
Virreinato del
la Plata),
el lmite oriental
entre los dos pases era la Cordillera de los
Andes, expresin que tampoco tena nada de

preciso.
Lo
cierto es
que desde
el
ao 1776, en que
gobierno esfijara
se cre el Virreinato del Ro de la Plata,
hasta 1810, no se expidi por
el
paol ningn documento que alterara

los lmites entre Chile
to
(1).
el
nuevo Virreina-
(i)
Vase sobre esta materia
la
Exposicin que por
parte de Chile y en respuesta la Exposicin Argentina

se someti
Su Majestad
t. I,
Britnica, en su carcter de
Arbitro de la controversia de Lmites entre los dos

pases. Pars, 1902,
cap.
I-
VIL
Vil
Lo expuesto, en cuanto nuestro pas por el Sur y por

cuanto nuestra frontera por
los lmites
el
de
Oriente.
En
el
Norte, ten-
dremos ocasin de ocuparnos de

del litigio
ella al
hablar
de lmites entre Chile y Bolivia.
Por ahora recordaremos que, segn

orden de 1798,
la
Real
Capitana general de Chile

Virreinato
fu declarada independiente del

del Per,
que por disposicin de
las leyes
de
Indias haba sido subordinada cin de las leyes de Indias

tt. I,
l.
(Recopilalibro 2.
,
tt.
XVI,
y tt. III, libro 3.) (1). Observaremos, adems, que Chilo estaba
libro 5.
la
en
poca de
la
emancipacin dependiente
de ese Virreinato,
como
lo
estaban tambin
(i) Barros Arana, op. cit., t. VII, pgs. 318-319. Cf Aranda, Tratados del Per, t. I (Lima, 1890), pgina 183. Vial Solar, op. cit., t. II, caps. II-IV.
.
234
las Islas
ALEJANDRO LVAREZ
de Juan Fernndez. (Real Cdula de
(1).
de Junio de 1726)
Como
eran
el
se ve, el hecho de hallarse nuestro
pas delimitando con
dos Virreinatos, que
centro de vida y accin del Gobierno

lo
de Espaa en Amrica del Sur, fu
que
dio nuestras fronteras, en la poca de la in-
dependencia, esa situacin tan

tica
(2).
caracters-
En suma,
la
los lmites
la
que Chile reconoca en
poca de
Independencia son, segn ya
hemos
dicho, por el Norte, el desierto de Atael
cama; por
Sur,
el
Cabo de Hornos; por
el
Este, la Cordillera de los

te, el
Andes y por
el
Oes-
Ocano
Pacfico.
Debe
(1)
tenerse, adems,
lo
muy
en cuenta que
que respecta al alcance de esta Real Cdula, as como al de la de 1804, que mand incorporar al Departamento de Artillera de Lima, entre otros territorios, la provincia de Chilo, y la de i. de Octubre de 1803, en la cual se orden agregar al Virreinato del Per el puerto del Paposo y costas y territorios adyacentes, vase Vial Solar, op. cit., t. I, cap. II, nm. XIII.
Por
De nuestro pas, como de los dems hispano(2) americanos, pesar de esa indeterminacin de fronteras, se levantaron innumerables cartas geogrficas, representando el territorio, ya total, ya parcialmente. Vase una enumeracin de esas cartas en Medina. Ensayo
acerca de una Mapoteca Chilena, Santiago, 1889.
235
no slo consideraba como parte integrante de

su territorio las islas situadas en
.orial,
el
mar
terri-
sino tambin las que se hallaban alcosta,
guna distancia de su
As,
islas
pero frente
ella.
quedaron reconocidas como chilenas
las
de San Ambrosio y San Flix, Sala y Gmez; las de Mejillones, Totoral y Pjaros; de Juan Fernndez, Quiriquina, Santa Ma-
las
ra
y La Mocha;
el
Archipilago de Chilo, de
Guaitecas,
Chonos, Wellington,
Madre de
Fuego y
de-
Dios, Reina Adelaida, Tierra del
ms
al
Sur, hasta Diego Ramrez.

as
Qued
desde
el
extendido
el territorio
de Chile
paralelo 23 al 56 S.,
y ms menos
al
entre los
meridianos' 62 75
Oeste de
Greenwich.
CAPITULO
IV
PROBLEMAS RELATIVOS A LA NACIONALIDAD DE LOS HABITANTES DE LOS NUEVOS ESTADOS Y EN ESPECIAL DE CHILE
Otra cuestin sui gneris como

rior
el
la
ante-
y de suma importancia, no slo en

interno, sino tambin en el Inter-
Derecho
nacional, es la determinacin de quines eran

los nacionales
de los nuevos Estados que aca-
baban de emanciparse.
Y
si
esta materia tiene tal trascendencia que,
los
Gobiernos se hubiesen equivocado
al
respecto, considerando
como sus
nacionales
quienes no deban serlo, ello habra podido

traer
como consecuencia confusiones y per-
turbaciones interiores de excepcional gravedad.
238
ALEJANDRO LVAREZ
El primer esbozo de esta determinacin se
encuentra naturalmente en las fracciones polticas
que iniciaron
el
movimiento emancipalos criollos
dor.
Se tienen por nacionales
que
simpatizan con ese movimiento y por espaoles, los partidarios del antiguo rgimen, en su
casi totalidad oriundos
de
la
Pennsula, quie-
nes se llama tambin despreciativamente "sarracenos".
II
En cuanto
nuestro pas, el primer acto gudis-
bernamental en que se trata de hacer una

tincin entre chilenos
y extranjeros es la convocatoria que la Junta de 1810 hizo ai Congreso
que deba reunirse en 1811.
Se dice en
y concurrir
ella
la
que tienen derecho elegir
eleccin "todos los individuos
que, por su fortuna, empleos, talentos calidad,
gocen de alguna consideracin en
los
"partidos" (circunscripciones territoriales
que
equivalan nuestros actuales departamentos)
en que residan, siendo vecinos y mayores de

veinticinco aos",
y se agregaba que "no
tie-
nen derecho de asistir las elecciones los extranjeros, los fallidos, los
los
que no son vecinos,
procesados por
delito, los
que hayan sula real
frido
pena infamatoria y
los
deudores
hacienda".
240
ALEJANDRO LVAREZ
dispone, asimismo, que po-
La convocatoria
drn ser elegidos diputados "los habitantes

naturales del partido ", etc.
Luego despus, en
brero de 181 1, sobre
el
decreto de 21 de Fe-
la libertad
de comercio,
expedido por
de cosas
la
misma
Junta, se habla
como
habi-
distintas,
pero sin decir en qu conde extranjero, espaol,
siste la distincin,
tante
chileno.
El primer Reglamento para la "apertura y
fomento del Comercio y Navegacin", dictado casi en la
misma
fecha, viene arrojar
ms
tes,
luz sobre este punto.
El artculo 30 establece que "los fabricanagricultores
y artesanos extranjeros, des

l..."
de que sean avecindados en este Reino, de
ben reputarse como naturales de

artculo 74 es
ms
explcito todava; pues dic<
que
"...por naturales se
comprende, no slo
tambin
si
los hijos del pas, sino
los avecin-
dados en
por ms de cuatro aos y los ex

(1).
tranjeros naturalizados"
Como
se ve, el criterio dominante para
dis
El 28 de Octubre de 1811 el Congreso expidi (1) primera carta de naturalizacin favor de un extrai
jero.
tinguir la nacionalidad es el
pas,
241
suelo del
los
amor
al
que se supone tcitamente no slo en
nacidos, sino tambin en los avecindados en

l
durante cierto tiempo,
as
como
los extran-
jeros que piden naturalizacin.
Las "bases constitucionales" redactadas
el
mismo ao 1811 por don Juan Egaa, vienen
contemplar un caso importante:
el relativo
los originarios de otras porciones
de
la
mo-
narqua espaola, estableciendo, en su artculo 7.

,
que
tales
personas, prestando
el
jura-
mento constitucional, se reputan chilenos.
Tenemos, pues, que en

la
esta poca en
que
patria es todava
una entidad embrionaria,
las ideas
son ese respecto confusas y as se

las expresiones: extranjeros, habi-
emplean
tantes del Reino, naturales, espaoles, chilenos,
como tratndose de individuos de nacioms bien

dicho, sin determi-
nalidades distintas, sin indicar en qu consiste

la
diferencia,
nar siempre con precisin quin es chileno
quin es extranjero.
III
En
1813, por fuerza de los acontecimientos,
estas ideas 'toman otra orientacin.
En
esa
fecha, el Gobierno, hacindose eco de la opi-
nin, distingue a los individuos en dos clases:
partidarios de la causa de la independencia y
adversarios de
ella.
En cuanto
los primeros, los criollos na-
cidos en el pas, que antes eran mirados con
desdn, pasan ser los nacionales por excelencia,
los espaoles,
que antes eran
los
ciudadanos privilegiados, pasan ser los extranjeros.
El europeo, incluso
el
espaol, poda pedir
carta de ciudadana chilena, justificando siem-
pre su adhesin
la patria.
Por decreto de 8 de Mayo de 1813 se establecen los requisitos necesarios para obtener
la carta
de ciudadana chilena. El artculo
pri-
243
mero
al
prescribe:
"Todo europeo puede pedir

de
el
Gobierno carta de ciudadano chileno, jusla patria
tificando su adhesin la causa
satisfaccin del Gobierno."
artculo 4.
aade:
"De
esta fecha en adelante
no podr
persona alguna adquirir empleo eclesistico,

secular regular, poltico, militar
ser
civil, sin
americano afecto
la
causa de
la patria,
europeo ciudadano."
Segn
el artculo 6., la carta
de ciudadana
poda revocarse, siempre que no se reconocieran en el agraciado pruebas manifiestas de

su adhesin inters por la patria.
Por decreto de 2 de Junio del mismo ao,

se
del
del
exige
al
peticionario un juramento previo

la
reconocimiento de
soberana nacional
pueblo de Chile.
bien establecido
Ya desde entonces qued

quines tenan
el
carcter de nacionales y,
por consiguiente, de ciudadanos; ya que en

esa
poca era imposible separar esta idea de
aqulla.
Atendida
la situacin
poltica
de esos
das,
en que tantos elementos sociales contrariaban

los
progresos de
la
emancipacin,
la distincin
antes sealada entre chileno
de origen na-
244
turalizado
ALEJANDRO LVAREZ
pues
el
y extranjero era muy importante; extranjero, ms bien el europeo,

cierto desprecio se deca, estaba en-
como con
tonces sujeto muchas trabas, conforme las
mismas incertidumbres de
Al ao siguiente,
de 1817.
la situacin
(i).
1814, vino la reconquista
espaola, que dur hasta el 12 de Febrero
Declarada
cesario en
la
emancipacin, no se crey ne-
los
primeros momentos definir

la calidad
quines tenan
de nacionales de
ciudadanos, atenindose para esto lo que
por tales se entenda en 1813,

reconquista.
la
vspera de
la
De
ah es que,
cuando por decreto de 13 de
Noviembre de 1817 la Suprema Junta consult al pas por medio de inscripciones en registros pblicos sobre
si
se declaraba n
ins<
mediatamente
la
independencia nacional,
llam votar todos los ciudadanos, sin de-
terminar quines se entenda por

al
tales.
Mas
ao siguiente, cuando por decreto supremc

al pa
de 10 de Agosto de 1818 se consult
igualmente por medio de inscripciones en re

(1)
Boletn de 18 10 1814, pginas 312
329;
1817 1818, pginas 12-14, 18 y 28.
gistros pblicos,
si
245
se aprobaba no el pro-
yecto de constitucin provisoria elaborado
por una comisin nombrada por
el
Director
los habitu-
Supremo, se llam votar todos

tantes
que fueran padres de familia que
vieran algn capital ejercieran algn
oficio,
y que no se hallaren procesados por infidencia sedicin; siendo claro que dicha palabra
habitante deba tomarse
como sinnima de
y
ciula
ciudadano.
En dicha
tal
constitucin no se esta-
blece distincin alguna entre nacionales
dadanos.
confusin subsiste hasta
Constitucin de 1822, en la que se prescriben
ya claramente quines tienen

chilenos
nal
la
calidad de
y se distingue, adems, entre nacio-
y ciudadano.
IV
Adems de
ta
nacionales y extranjeros, exis-
otra entidad
muy
la del
caracterstica de todos
el
los pases
hispano-americanos,
indgena, y
en algunos, an
negro todava esclavo.
Estos ltimos, dada su condicin, no tenan
entonces nacionalidad, ni importaba determinarla.

as; la
Pero en cuanto
los indgenas,
no era
con be
ley los consideraba

(i).
los trataba
nevolencia
De
este modo, ellos tenan nala
turalmente ipso jure

(i)
nacionalidad del pas
siciones de aquella poca,
muchas otras dispoque podrian citarse en favor de los indgenas, recordaremos las contenidas en el Reglamento dictado en 1813 por la Junta de Gobierno coi acuerdo del Senado y el Senado-Consulto de 4 de Marz(
Con respecto
Chile, entre
(Vase al respecto, Boletn de Leyes y Decreto, del Gobierno (1810-1814), pginas 253-258 y (1819-1820) pg. 31. Cf. la proclama fraternal del Director Supremo los indgenas de la frontera araucana, en el mismc Boletn, pginas 32-36.)
de
1
819.
247
en que estaban radicados. Ms an, pasaron

ser los nacionales por excelencia, aun aquellos
que no reconocan
la
soberana del Esta-
do en que habitaban y que no estaban dominados por l. Y es tanto ms original esta

apreciacin, cuanto
que algunas regiones ha-
bitadas por esos indgenas no slo desconocan la soberana del Estado
que
les
daba su
nacionalidad, sino que aun la rechazaban con
indignacin, considerando los patriotas

dirigan los
que
nuevos Gobiernos como usurpa-
dores sanguinarios, quienes queran expulsar del territorio
que ocupaban.
CAPITULO V
LA SOCIEDAD INTERNACIONAL AMERICANA.
DIFERENCIAS CON LA EUROPEA
SUS
Las
consideraciones antes expuestas son,
nuestro juicio, suficientes para
demos-
trarnos que
los
al
pases hispano-americanos
constituyeron
emanciparse una sociedad
in-
ternacional de ndole
muy
distinta
que
la
so-
ciedad internacional europea.
Y
cin
esto no es difcil explicarlo,

el
si
se
toma
en cuenta
carcter
mismo de
la
emancipa-
las
condiciones en que ella se produjo.
No
slo fu
un mivimiento contrario
la
metrpoli, sino tambin

blicano, con lo cual
eminentemente repuel
qued sealado
el
antago-
nismo entre
el
antiguo y
nuevo mundo.
los pa-
Ninguna extraeza causa, pues, que
250
ses
ALEJANDRO LVAREZ
europeos consideraran ese movimiento
como una insurreccin y miraran con marcado disgusto

los
la
organizacin republicana de
al
nuevos Estados, rgimen tan contrario

ellos tenan establecido.
la inversa,
que todos
Los Estados americanos,

sideraron el movimiento
con-
de emancipacin
como
el ejercicio el
legtimo de un derecho
adoptaron
rgimen republicano como una
protesta contra el rgimen monrquico eu-
ropeo.
Esta diversidad de miras entre ambos continentes deba tener su necesaria repercusin
en
las respectivas
normas de conducta
inter-
nacional.
Lgico
aos de
la
es,
pues, que desde los primeros
emancipacin, pesar del natural
anhelo de mantener estrechas relaciones con
Europa, sostuvieran que tenan un derecho

adquirido
la
siguiente, ni
independencia y que, por conla metrpoli ni ningn otro pas
europeo, poda reconquistarlos conquistarlos.
Sostuvieron, asimismo, que ellos eran en
teramente libres de darse
el
rgimen que ha
ban elegido, sin que ningn otro Estado pu-
251
diera intervenir para modificarlo para contrariar sus destinos.
En defensa de
la
emancipacin y de todos
estos principios, los Estados de
Amrica se
declararon solidarios; y esta nocin internacional,
tan
nueva como fecunda, contribuy
poderosamente consagrar su existencia como

Estados independientes y soberanos.
II
no es esto tan
solo.
Los Estados del Nuetal
vo Mundo rechazaban de
manera
la polti-
ca de equilibrio y de intervencin que domi-
naba en Europa y tan seguros estaban de su

porvenir en
do,
la
vida nueva que haban iniciaestadistas,
que muchos de sus principales
tanto en el Norte
como en
el
Sur
del conti-
nente, aspiraron constituir

internacional,
si
una comunidad
no completamente desligada
de Europa,
ta
lo
menos completamente
distin-
de
ella.
Por
lo
que respecta Estados Unidos, estas

padre de
independencia
ideas fueron ya calurosamente sostenidas por
Washington,
el
la
norte-americana. En su Farewell Address sien

ta
bien netamente
la
idea de que los Estados

la
Unidos deben vivir independientes de

ropa, pues sus intereses son
Eu-
muy
distintos;
su situacin de Estados "separados
tes" los inclina seguir
253
y distan-
una
lnea poltica di-
versa
(i).
Despus de Washington, puede observarse

Jefferson participando de las
mismas
ideas.
En
carta de 3 de
Octubre de 1801, dirigida
Short, Jefferson deca:
"Tenemos un gran horror hacia cualquiera

cosa que signifique entrar en conexin con la
poltica europea... El
mezclarnos en
el
ella sera
un mal mucho mayor que
adherir por al-
gn tiempo
prevalecido"
los falsos principios

(2).
que
all
han
en 1808 escriba
al
gobernador de Nueva
de Cuba y de Mjico,
Orleans que
el inters
como
rio"
el
de
los
Estados Unidos, era "el ex-
cluir toda influencia

(3).
europea de este hemisfe-
Pero cuando ms acentu Jefferson sus

ideas este respecto, fu en 1820.
En
carta
que con fecha 4 de Agosto de ese ao escriba Short, le deca:

(1)
Richardson's Messages I, 222. Citado por Foster, Century of American diplomacy (1901) p. 439.
(2)
(3)
Vase Moore. op.

cit.,
VI, p. 372. Writngs of Jefferson, IX, 213, citado por

cit., t.
el
mis-
mo
Foster, op.
pg. 440.
254
ALEJANDRO LVAREZ
l
ver y promover en su nueva posicin las ventajas de una cordial
"Espero que
fraternidad entre todas las naciones america-
nas y
la
importancia que hay en que ellas se

poltica
unan en un sistema americano de
en
todo independiente y desprendido del de Europa.
No
est distante el da en
que nosotros
exijamos formalmente se trace un meridiano
de particin travs del Ocano que separa

los
dos hemisferios, de
tal suerte,
que este
lado de dicho meridiano nunca se oiga el es-
tampido de un can europeo,

ca se oir en
el
as
como nun-
otro lado el can americano,

la
y mientras arda
Europa en guerras eter-
nas, en nuestras regiones el len
el
cordero
vivirn en amigable consorcio... All

las
y aqu
pa-
bases sociales son, por consiguiente, radidistintas,
calmente
triota
y espero que ningn
americano pierda jams de vista
la pol-
tica esencial
de prohibir en los mares y

las feroces
terri-
torios de
Amrica
y sanguinarias
disputas de la Europa.
Deseo ver principiar
esa coalicin"
(2)
(2).
Vase Moore, op.
cit., t.
VI, pg. 371-372.
III
Si la idea de separar la
cional
comunidad
interna-
americana de
la
europea correspondi
principalmente los americanos del Norte,

en cambio los americanos del Sur acentuaron de preferencia dos ideas distintas, pero en
cierto
modo complementarias de
ms directamente
la
la anterior,
y que ellos
la
interesaban:
solidaridad continental hispano-americana
y una forma tangible de
misma confederahemos ocupado
cin de todos los Estados de origen espaol.
De
la
solidaridad ya nos
oportunamente. Nos cumple, pues, tratar ahora de la
anhelada confederacin.
Fueron dos de nuestros ms distinguidos

publicistas
de
la
emancipacin, Martnez de
Rozas y Egaa, los primeros en concebir y exponer acentuadamente esta idea, que despus ejerci influencia considerable en
la
po-
256
ltica
ALEJANDRO LVAREZ
exterior del 'continente, hasta llegar
celebrarse Congresos y convenios internacionales con

el
objeto de llevarla la prctica.
Martnez de Rozas no slo tena
como ya
el
hemos expuesto
tica,
ideas de organizacin polle atribuye,
sino tambin de alcance internacional.
En
el escrito
que se
y que bajo
rubro de Catecismo poltico-cristiano vio
la luz
en Santiago mediados de 1810, escrito que

reflejaba las ideas de los patriotas
zados de esa poca, se
ms avanrecomienda formar un
las colonias es-
Gobierno provisorio mientras

paolas de Amrica del Sur
las inglesas
ejemplo de
de Amrica del Norte
formen
tal
una confederacin de Estados capaces de rechazar

la
dominacin extranjera.
vez
Egaa, por su parte, con un espritu
ms
tranquilo es, sin embargo, un reformael
dor doctrinario sumamente radical, en

tido de
senr-
que no slo aspira un cambio de

poltico, sino
gimen
tambin una profunda
transformacin social.
los
fic
peticin de la Junta Gubernativa, redact
en 1810 un "Proyecto de una Declaracin de
Derechos del Pueblo de Chile", que modien 181 1; y solicitud del Alto Congresc
257
de este ltimo ao, redac^ tambin un proyecto de Constitucin, que slo se public, por
disposicin gubernativa
tal
vez con algunas
modificaciones, en 1813.
El primero de esos documentos es una obra
maestra para
la
poca,
y se
l
refiere principal-
mente
la situacin
internacional del
Nuevo
mundo. Se consignan en
damentales:
i.
cuatro ideas fun-
La independencia de
los pases his-
pano-americanos;
2.
La unin
entre todos ellos, para consoel
lidar esa rior

3.
independencia y
Gobierno inte-
de cada uno;
El acuerdo con la Europa para llevar
la
prctica estos propsitos;

4.
y La reunin de un Congreso general
americano, para hacer respetar los derechos de las colonias emancipadas

(1).
(1)
continuacin ese documento,
Por su importancia internacional, damos ntegro que se halla publicado

histrico-crtica del
en
la
Memoria
por
leno,
Ramn
Briceo
Derecho Publico Chi(Santiago, 1849), pginas
266-269:
Proyecto
de una declaracin de los derechos del pueblo
de Chile, consultado en
1810 por
el
Supremo Gobierno,
17
258
ALEJANDRO LVAREZ
Martnez de Rozas y varios otros
dirigentes,
Como
hombres
Egaa comprendi que
modificado segn el dictamen que por orden de l y del alto Congreso, se pidi su autor en 1811.
mismo
No habr
poltico legislador,
que
al
declarar la re-
presentacin y derechos naturales y sociales de algn pueblo de Amrica, olvide en las presentes circunstancias:
Primero.
blo
Que
siendo
el
principal objeto de
un Pueli-
que trata de
dirigirse s
mismo, establecer su
la
bertad de un
modo que asegure
tranquilidad exterior
interior, los Pueblos de
Amrica necesitan que, quedando privativa cada uno su economa interior, se renan para la seguridad exterior contra los proyectos de Europa, y para evitar las guerras entre s, que aniSegundo.
aislada,
quilaran estas Sociedades nacientes.

solo sostenga, es muy difcil que cada pueblo por s aun fuerza de peligros, una soberana y que no la creemos de mayor inters, siempre
Que
que se asegure
Tercero.
la felicidad interior.
Que hallndose la Europa en combustiones

violentas que las de Amrica,
mucho ms
y existiendo
tantas relaciones, tanta influencia entre los intereses de
una y otra parte del mundo, es casi imposible que la Amrica pueda consolidar perfectamente su sistema, sin ponerse de acuerdo con la Europa con alguna parte principal de ella. Por consiguiente, siendo dos los objetos primordiales de Amrica, i., su felicidad; 2, la permanencia de esta felicidad, debe de todos modos, y
aventu rndolo todo, resolverse perecer, ser feliz, asegurando su Gobierno interior; pero para la fuerza y consolidaciu de este Gobierno es preciso que est de acuerdo, no slo con los pueblos de su continente, sino
259
por sus condiciones geogrficas y etnogrficas y por las peculiaridades de su vida econ-
tambin en muchos objetos, con los de Europa; y por este principio, no debe establecerse la clase y naturaleza de sus soberanas, hasta hallarse de acuerdo entre
s.
Cuarto.
Que
el
da que la Amrica reunida en un
Congreso, ya sea de la Nacin, ya de sus dos Continentes, ya del Sur, hable al resto de la tierra, su voz se har respetable, y sus resoluciones difcilmente se contradecirn.
Pero aunque todos confiesan estas verdades, creen algunos difcil la formacin de tal Congreso: y por qu? su justicia y necesidad son notorias, y as tiene esta empresa el voto y deseo de todos los pueblos americanos, y no debe contradecirse por los extranjeros. Estamos unidos por los vnculos de sangre, idioma, relaciones, leyes, costumbres y religiones; y sobre todo, tenemos una necesidad urgentsima de verificarlo, que nos ha de inducir irresistiblemente ello. Slo nos parece que falta el que la voz autorizada por el consentimiento general de algn pueblo de Amrica, llame los dems de un modo solemne y caracterizado. Y quin impedir este Congreso? No se divisa motivo para que lo hagan las naciones extranjeras, y antes, s, todos los de justicia para que lo apoyen, y muchsimos de conveniencia. Ser la Espaa? Pero ms que no le queda otro arbitrio para no hacer de los americanos unos enemigos implacables perdindolo todo, es natural que se sujete lo que consientan las dems potencias. El estado actual de las cosas, aun sin formar sublimes clculos, nos
anuncia que,
la
la
Espaa ser francesa,
si
se restablece
fortuna de Napolen, y entonces todas las naciones
260
ALEJANDRO LVAREZ
social,
mica y
Amrica deba ser un Contiel
nente distinto de Europa, en
cual los pases
independencia de Amrica, si prevalecen los aliados, la Espaa tendr un rey un Gobierno, puesto de manos de ellos, y que aumente el poder de alguna de las Casas Reinantes; y en
libres se
han de empear en
la
tampoco querrn que las Amricas hagan copoder de aquella Casa. Es difcil, y sin ejemplo creer que en la ambicin de Europa y prdidas que ha sufrido, y en la debilidad en que quedara la Espaa por s sola, restituyan generosamente los pueblos espaoles la libre eleccin de un Gobierno y gobernantes, que no podran sostenerse por sus propias fuerzas; y mucho ms difcil sera que en este caso se encargase graciosamente alguna nacin de reconquistar las Amricas, y que lo permitiesen las dems naciones. La Espaa jams podra hacerlo por s sola. Pero los virreyes de Lima y Mjico podrn impedir este Congreso? Considrese la naturaleza del poder de estos hombres, y los principios que sostienen. Su poder es precario, abusivo y sin representacin legal: cada novedad que sobrevenga al Gobierno espaol ha de debilitar la influencia de los virreyes y el partido que tenga la Espaa en Amrica. Los pueblos que sostienen la causa de Espaa, despus del desconsuelo de pelear por una metrpoli que ignoran en qu manos vendr parar y cuyos gobernantes slo tienen una representacin arbitraria, y que no puede ni debe subsistir, se hallan ms exhaustos y aniquilados que los pueblos revolucionarios, que se aade que no puede tardar el momento en que se cansen de sostener unas guerras tan duras y de xito tan difcil para privarse de sus derechos y ser esclavos sin saber de quin. Por consieste caso
losal el
261
que
los
lo
componan deban estar ligados por

solidaridad.
ms estrechos vnculos de
guente, en el da
que se proclame un Congreso, donde
todo pueda pacificarse y donde ellos seguramente divisen la adquisicin de sus derechos, es muy difcil que
tengan la imprudencia de negarse su formacin y casi imposible que los pueblos toleren tal iniquidad. A lo menos parece que la Naturaleza y la poltica nos anuncian que ste es el momento preciso en que rompern el freno. Finalmente, siendo evidente que la revolucin de Amrica slo puede organizarse bien en un Congreso, debemos promoverlo, seguros de que la necesidad lo har fcil. Y qu se perdera cuando nada de esto se verificase? Un pueblo que establece por principio su independencia interior y que se declara la exterior slo sujeta un Congreso, y de lo contrario, reconcentrada en l, nada
los virreyes
deja incierto: asegura cuanto le permiten las circunstancias presentes
deja libre
el
camino para
consoli-
darse
ms en
lo futuro.
Viene en seguida una declaracin pomposa, en que y termina formulando las siguientes bases de Constitucin, cuyo artculo 3. fu agregado en 18 13, poca de reaccin conse trata de justificar la independencia,
tra las exaltaciones del espritu revolucionario:
Artculo
i.
En
la
cunstancia de
cualquier estado, mudanza cirnacin espaola, ya exista en Europa,
ya en Amrica, el pueblo de Chile forma y dirige perpetuamente su Gobierno interior, bajo una Constitucin
justa, liberal
y permanente.
El pueblo de Chile retiene en
s el
Art.
2.
derecho
?
y ejercicio de todas sus relaciones exteriores, hasta que formndose un Congreso general de la nacin la ma-
262
ALEJANDRO LVAREZ
lo
Por
dems, como en
tnez de Rozas, en el
Marproyecto de Egaa se
el
discurso de
observa patente
la influencia doctrinaria
de
yor parte de ella, lo menos de la Amrica del Sur (si no es posible el de la nacin), se establezca el sistema general de unin y mutua seguridad, en cuyo caso transmite al Congreso todos los derechos que se reservan en este artculo. Art. 3. Fernando VII, la persona fsica moral que sealase el Congreso, sern reconocidos en Chile por jefes constitucionales de toda la nacin. Los derechos, regalas y preeminencias de este jefe los declarar el Congreso, cuya voluntad general se conforma Chile desde ahora, salvo el artculo i. Chile forma una nacin con los pueblos Art. 4. espaoles que se renan declaren solemnemente querer reunirse al Congreso general, constituido de un
modo
igual
5.
Gobierno de Chile todos los Gobiernos de la nacin de las presentes declaraciones, para que, por medio de sus respectivos comisionados, puedan (si se conforman) acordar el
Art.
el
y libre. Inmediatamente dar parte
lugar, forma, da
y dems circunstancias preliminares
la reunin del Congreso general y su libertad independencia y absoluta igualdad de representacin, con-
forme
Art.
los
la
poblacin libre de cada uno.
Art. 6.
7.
La religin de Chile es la catlica romana. Todo individuo natural de cualquiera de
dominios de la Monarqua espaola, prestando el juramento constitucional, debe reputarse por un chileno, y cumpliendo con los deberes de ciudadano, segn la Constitucin, es apto para todos los misterios del Estado que no exijan otros requisitos.
263
Estados Unidos y de la filosofa del siglo xvm, aun en lo que se refiere la confederacin de
los pases hispano-americanos,
que no es ms
de Montes-
que una derivacin de

quieu y de Rousseau.
las ideas
De
que
todas maneras,
Egaa demuestra, en
el
esta parte,
una gran amplitud de miras, por-
estas ideas las
veremos reaparecer en
perodo siguiente y ejercer una

fluencia.
gran in-
Su Proyecto
es el esbozo casi proftico de
la poltica futura del
Continente americano, y contiene ya en forma precisa todos los principios que,
ms
tarde,
en 1823, con no menos
precisin
exactitud, habra de
exponer
el
clebre presidente Monroe, de Estados Unidos, trazando des

las bases
'e
entonces para siempre

internacional de los
de
la poltica
Estados del Nuevo Mundo.
Una observacin haremos, sin embargo, este respecto: en Egaa la solidaridad americana aparece conviniendo los Estados europeos y
co, al
como resultado de su
equilibrio poltial
revs de Monroe, que proclama
Nue-
vo Mundo enteramente distinto del europeo y sin relacin con ese equilibrio; pero, por otra
264
parte,
ALEJANDRO LVAREZ
Egaa va ms
la
all
que Monroe
al
pro-
clamar
conveniencia de los Congresos in-
ternacionales americanos para crear una con-
federacin continental.
Por
lo
dems, estas ideas de unificacin no
constituan el pensamiento aislado de algunos
hombres superiores, sino que eran abrigadas

por casi todos los estadistas de los pases
pano-americanos.
As,
his-
hemos
visto expresarlas al delegado
argentino ante nuestra Junta de 1810, lvarez

Jonte,
y las participaron tambin todos los prohombres de la independencia de esta porcin del continente: Miranda, Sucre,
tn,
San Mar-
O'Higgins,
etc.
1
Bolvar, el gran Libert
!cr,
que emancip
repblicas
por
mismo
la
mayora
\e las
americanas, y que indirectamente refirm con su poder y con sus triunfos la emancipacin
de
las
dems, destruyendo definitivamente
el
imperio espaol en Sur-Amrica; Bolvar,
cuyo genio
de 1810
poltico era igual, si
no superior
su genio guerrero, proclam tambin desla
idea de solidaridad
continental
entre las repblicas de habla espaola.
As vemos que en Santiago y en Caracas,
265
es decir, en los extremos del continente Sur,
dos americanos,
coinciden en
el
aun
tiempo, sin conocerse,

ideal
mismo
Bolvar, desde
la
que aparece en escena, en
aurora de
la
revolucin, habla, no en
bre de su pas nativo, sino
nomen nombre de
fe
Amrica. Todos sus documentos dan

ello.
de
Desde que
inicia su carrera llama sus

la
ejrcitos
"vengadores de Amrica, hijos de

Derecho".
libertad, soldados del
En un documento de
1813, evidentemen-
te inspirado por Bolvar, se
propone ya
casi
el
Libertador, que era para entonces
un
la
desconocido fuera de su
pas,
que toda
Amrica
del
Sur se rena confedere bajo
un gobierno central para servir de contrape-
y establecer "el equilibrio del Universo". "Por qu dice el documento en
so Europa
cuestin
toda
la
Amrica Meridional no se
reunira bajo un gobierno nico
El documento excita Bolvar
y central?" cuya ambi-
cin de gloria
ser
el jefe
y de poder ya era inmensa

quien
la
de aquella Confederacin. "Vuesla
tra Excelencia,
Amrica contempla
la
victorioso,
que es
admiracin y
el
esperan-
za de sus conciudadanos, es
ms propio
266
ALEJANDRO LVAREZ
las
para reunir los votos de todas
regiones
meridionales y ocuparse desde ahora en hacer un tiempo la gran nacin americana
preservarla de los males que ha trado

la
Europa
el
sistema de sus naciones (dividilas
das)".
"La ambicin de
el sello
naciones de Euro-
pa lleva
de
la
esclavitud las
dems
partes del mundo;
y todas
estas partes del
mundo deban
tratar de establecer el equili-
brio entre ellas
la
Europa, para destruir
la
preponderancia de
el
la ltima.
Yo
llamo esto
equilibrio del Universo,
y debe entrar en
(i).
los clculos
de
la poltica
americana"
al
Este documento anuncia
Csar de raza.
Descubre tambin una visin genial con respecto

rica. el
la poltica
internacional de
Sur-Am-
Ese
ideal de solidaridad continental ser
norte de la poltica de Bolvar durante
toda su vida pblica.
En 1815
En
lo
descubrimos patente en una
carta clebre, llamada carta de Jamaica.

1818, en
medio de
la terrible
guerra que
sostiene contra las tropas europeas que han
Felipe Larrazbal, Vida de Bolvar, vol. (1) gina 251, edicin de New- York, 1871.
I,
p-
invadido en repetidas expediciones
267
la tierra
de Venezuela, Bolvar escribe Pueyrredon,

jefe del
gobierno argentino: "Cuando circuns-
tancias
ms favorables nos permitan comunicaciones ms frecuentes y relaciones ms estrechas, nosotros nos apresuraremos, con el
ms vivo
te el
inters, entablar por nuestra par-
pacto americano que, formando de todas
nuestras repblicas un Cuerpo poltico, presente la
Amrica
al
mundo con un
aspecto de
majestad y grandeza sin ejemplo en las naciones antiguas. La Amrica, as unida, podr
llamarse
las
la
reina de las naciones, la

(i).
madre de
Repblicas"
promedio de 1819
el
Libertador tramon-
ta los
Andes
independiza el Virreinato
de
Nueva Granada; inmediatamente, antes de que finalice el ao, ha reunido en un solo Estado,
que bautiza Repblica de Colombia,
Nueva Granada y Venezuela. Pronto incorporar el
Ecuador
la
nueva Repblica. Va
rea-
lizando, su
modo, su
ideal unificador de los
pueblos americanos.
(1)
Cartas de Bolvar; 1799-1822, pginas 451-452;
edicin Louis-Michaud. Pars.
Buenos Aires.
268
ALEJANDRO LVAREZ
invita,
En 1822
las
en nombre de Colombia,
del Continente cele-
dems repblicas
brar tratados de alianza; y los celebra con

Chile, Mxico, Per, etc.
(1).
En
1825 se puede decir que Bolvar ha sus-
En el tratado con Chile, semejante los hechos (1) con Mxico y Per, se comprometen los gobiernos que pactan influir para que todos los Estados americanos entren en la alianza y para que se establezca el Arbicuya admisin en el Derecho pblico americano se debe exclusivamente Bolvar. He aqu los artculos 13 y 14 de aquel tratado de 1822
traje internacional,
entre Chile y Colombia: Art. 13. Ambas partes se obligan interponer sus
con los gobiernos de los dems Estados de la Amrica, antes espaola, para entrar en este pacto de
oficios
buenos
Art. 14.
unin, liga y confederacin. Luego que se haya conseguido este grande
importante
objeto,
se
reunir una
Asamblea general de los Estados americanos, compuesta de sus plenipotenciarios, con el encargo de cimentar de un modo ms slido y establecer las relaciones ntimas que deben existir entre todos y cada uno de ellos y que les
sirva de consejo en los grandes conflic-
de punto de contacto en los peligros comunes, de fiel intrprete en sus tratados pblicos cuando ocurran dificultades y de Juez Arbitro y conciliador en sus
tos,
disputas y diferencias.
titudo al rey
269
de Espaa en Amrica. Gobier-
na Venezuela, Nueva Granada, Panam,

Ecuador, Per y Bolivia.
No
le basta.
Ejerce
influencia en la poltica de la Repblica Ar-
gentina,
donde existe un fuerte partido de

el
oposicin contra
sicin
el
gobierno, partido de opoel
que aspira apoyarse en
Libertador;
mismo gobierno argentino

triunfante
solicita el
auxi-
lio del
el Brasil.
y poderoso guerrero contra Tampoco le basta; y ofrece Chile

el
un contingente de tropas para independizar

Espaa. Por
Archipilago de Chilo, todava en poder de

el
Norte trata de extender, con
ms menos
co.
xito, su influencia hasta
Mxi-
Se dispone, por medio de una expedicin

una de
las cua-
militar, libertar las Antillas,

les, la
Dominicana, se ha declarado ya, desde

parte integrante de Colombia. Hasta
el
1821,
amenaza Espaa
ao siguiente (1826) con de
llevar la guerra las posesiones asiticas

Filipinas.
Por ltimo, en 1826 rene en Panam

primer Congreso de
las
el
naciones americanas
para darle forma jurdica la unidad que ha
soado para
la
Amrica.
su poltica internacional, concretada
270
expuesta por
la
ALEJANDRO LVAREZ
l
mismo en pginas felices, se ha llamado ms tarde doctrina de Bolvar.

la
Esta doctrina de Bolvar consiste en
unin,
en
la
solidaridad de todas las repblicas de

la
origen espaol contra
absorcin europea y contra la ingerencia de los Estados Unidos.
CONCLUSIN
Terminado
este esbozo de la historia dila
plomtica de Chile, durante
poca de
l
la in-
dependencia, creemos que de
se despren-
den algunas ideas sobre

llamar
la
las cuales
conviene
atencin.
luego, nos parece haber demostrado
Desde
que
la historia
de Amrica debe escribirse,
formando en
diar cada
ella
un cuadro de conjunto que

pases, en vez
comprenda todos sus
de estu-
uno de stos separadamente, y que en ese cuadro deben tomarse de preferencia

en consideracin
los
rasgos peculiares que

el
dan su fisonoma caracterstica todo vo Mundo.
Nue-
Creemos haber demostrado tambin que es

imposible escribir aisladamente
plomtica de nuestro pas,
la historia dila
como
de cual-
272
ALEJANDRO LVAREZ
la
quier otro de Amrica, sin estudiar
vez
su vida poltica y su desarrollo institucional,
porque son estos aspectos de

problemas internacionales de
la
actividad del
Estado los que nos permiten observar los

la
poca y
la
los
que mejor contribuyen mostrarnos
im-
portancia y verdadero alcance de los mismos.
La
similitud entre todos los pases de nues-
tro continente,
y en
particular entre los de la

es tanta, desde los
Amrica antes espaola,

puntos de vista
rior,
poltico, institucional
el
y exte-
que ya desde
perodo de
la
emancipa-
cin proporciona bases generales para un De-
recho constitucional y un Derecho internacional americanos hispano-americanos.
Slo estudiada y expuesta
la historia
de
nuestro continente desde esos tres aspectos,
podremos estimar
de
la originalidad del
la
Nuevo
Mundo, en cuanto
las
formacin y desarrollo
naciones que lo constituyen, y valori-
zar la contribucin que ha aportado al pro-
greso de
la civilizacin universal.
Santiago, Septiembre de ipio.
NDICE
Pgs.
Introduccin.
PRIMERA PARTE
Captulo primero. Concepto de
ricana
la historia
ame15
II.
Rasgos descriptivos
del
movi39
III.
miento de emancipacin en Chile. La solidaridad americana.
Sus diversas manifestaciones.

Solidaridad chileno-argentina. ...
57
SEGUNDA PARTE
Introduccin
87
Captulo primero.
La
doctrina de la emanci-
pacin.
Sus
precursores.
Los
89
acontecimientos que la hacen viable. Simultaneidad indivisibilidad de este movimiento Desarrollo del movimiento de II. emancipacin y primer esbozo institucional de los nuevos Estados hispano-americanos
107
18
274
NDICE
Pgs.
Captulo
III.
Desarrollo del movimiento
de
29
55
emancipacin y primer esbozo del Estado en Chile IV. Carcter poltico y social de la emancipacin V. Comparacin del movimiento de independencia y del rgimen institucional de Estados Unidos y de Amrica Latina Comparacin entre el rgimen institucional europeo y el americano
163
TERCERA PARTE
Captulo primero.
Aspecto jurdico
de
rra por la emancipacin.
gueDiversa
la
actitud de los Estados este res-
pecto
181
II.
Proclamacin de la independeny gestiones hechas

209
sobre la extensin
217
cia de Chile
para su reconocimiento
III.
Problemas
de
nuevos Estados. Extensin territorial de Chile. ... IV. Problemas relativos la nacionalidad de los habitantes de los nuevos Estados, y en especial de
territorial
los
Chile
V.
La sociedad internacional americana. Sus diferencias con la
237
europea
Conclusin.
249
271
En
la Biblioteca
Andrs Bello se irn publi-
cando, sucesivamente, obras de:

Jos Enrique
Rod. Hubn
Daro.
Pedro-Emilio
B.
Coll.Jos Verssimo.Juan Zorrilla San Martn.

Francisco y Ventura Garca Caldern. Manuel Ugarte.
Jos Ingegnieros.
R.
Blanco-Fombona.
Sanin
Cano. Luis Orrego Luco. M. de
Oliveira Lima.
Alcides Arguedas. Manuel Daz Rodrguez.
Cornelio
Hispano. Manuel Gonzlez Prada. Enrique Gmez

Carrillo. F. Garca
Godoi. Antonio Gmez Restre-
po.Juan C. O'Leary. Alfonso Reyes. Amado ervo. Santiago Arguello. Ernesto de la Cruz. Carlos de Velasco Fabio y Rene Fiallo. Enrique Banch.
Hermanos Henrquez Urea. Alberto Ghiraldo. Martiniano
Leguizamn.
Jorge
Ricardo Vejarano.
ArPi-
mando Donoso. M. Urbaneja Achelpoll. Arturo R. Carnearte. Manuel Glves. Tulio M. Cestero.
Manuel Sanguily.F. Henrquez y Carvajal.
cn-Fbres.
G.
Froiln Turcios. Orestes Ferrara. Juan Concha. Jacinto Lpez. Luis Llorens Torres, Roberto F. Giusti. A. Hernndez Cata. E. Cuervo
i
Mrquez. Manuel
rez Triana.J.
J.
Calle. Jess
Semprm. S.
P-
Hugo D. Barbagelata
S. Daz Mirn.
la
Gil
Fortoul.Javier de Viana. E. Rodrguez La-
rreta,
y otros autores americanos de
misma impor-
tancia.
Tw
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F 309^
1916
Alvarez, Alejandro La diplomacia de Chile durante la emancipacin, y la sociedad internacional americana
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La Diplomacia de Chile Durante La Emancipación y La Sociedad Internacional Americana. (1910)

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Gcdoy: La Literatura Americana de mies-

sensibilidad en la poesa cas-

M. Gonzlez Prada: Pginas libres. VIII. Tulio M. Cestero: Hombres y piedras.

Bello: Historia de las Literaturas de

El Hombre de oro (novela).

P. E. Coll: El castillo de Elsinor.

PUEYO, MESONERO ROMANOS,

sin duda, de inters considerable el re-

vida poltica de nuestro pas

ante la comunidad de las naciones, despus

de un siglo de vida independiente.

cesidades que ha obedecido, los problemas

ha debido solucionar, es importante, no slo

desde un punto de vista

cer la contribucin que ha aportado la

Derecho Internacional, sino tambin

desde un punto de vista prctico, para recoger, en el

que nos ha ido dejando

roce con los dems pases, inferir, de este

modo, cules son

rumbos en que conviene

perseverar y cules aqullos que conviene

los cuatro perodos

en que los acon-

tecimientos dividen naturalmente nuestra vida

lucha por la emancipacin

vida independiente, hasta la guerra

contra la Confederacin Per-Boliviana 18181837);

guerra del Pac-

fico (1837 -187'9);

poltica exterior de Chile, desde la

gera del Pacfico hasta

constituye un poca gloriosa en nuestra vida

que tiene un inters continen-

pues todos han alcanzado una considerable

La independencia de Chile asegur, en

independencia de las de-

desde entonces, los hechos culminantes de

diplomacia chilena han sido,

diplomtica del continente.

Chile disolvi, por medio de las

Confederacin Per-Boliviana forel

general Santa Cruz, destruyendo

Despus, en 1866, nuestro pas puso todas

servicio de la causa americael

Per, Bolivia y Ecuador,

antigua metrpoli que,

de reivindicacin, pretenda dominar de

que, desde 1879 hasta 1883 sos-

da "guerra del Pacfico", modific considera-

de Amrica del Sur

dio Chile preponderancia martima sobre

toda esa regin.

esos hechos fundamentales en

^tL/\ i^JsJF-^lk- ^.