Universidad Tcnica Particular de Loja

Escuela de Ciencias de la Educacin Maestra en Gerencia y Liderazgo Educacional Guayaquil

MEDIANTE UN ANLISIS CRTICO JURDICO REFIRASE

AL SUMARIO ADMINISTRATIVO E IDENTIFIQUE UN EJEMPLO PRACTICO

Modulo 2: Legislacin Educativa Ecuatoriana

Ciclo: Primer Ciclo Evaluacin a Distancia

Autor: Guillermo Andres Falconi Piedra

Tutor: Mgs. Willan Armando Espinosa Ordez.

2012

NDICE
CAPTULO I
CAPTULO II DEL PROCEDIMIENTO DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO ..................................3 2.1 ART. 90.- PERIODO ............................................................................................................... 3 2.2 ART. 91.- ACCIONES PREVIAS ............................................................................................. 3 2.3 ART. 92.- INICIO DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO ............................................................ 4 2.4 ART. 93.- DE LA NOTIFICACIN ........................................................................................... 4 2.5 ART. 94.- DE LA CONTESTACIN ........................................................................................ 5 2.6 ART. 95.- DEL TRMINO DE PRUEBA .................................................................................. 5 2.7 ART. 96.- DE LA AUDIENCIA ORAL ...................................................................................... 5 2.8 ART. 97.- DE LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................5 2.9 ART. 98.- DE LA SANCIN ....................................................................................................6 2.10 ART. 99.- DE LA RENUNCIA EN SUMARIO ADMINISTRATIVO ...........................................6 2.11 ART. 100.- DE LA REHABILITACIN POR DESTITUCIN ................................................... 6 CAPTULO III CAPTULO IV CAPTULO V EJEMPLO PRACTICO ............................................................................................ 7 CONCLUSIONES.................................................................................................. 10 BIBLIOGRAFA .................................................................................................... 11

ii

CAPTULO II DEL PROCEDIMIENTO DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO

2.1

ART. 90.- PERIODO Dentro del trmino previsto en el inciso segundo del artculo 92 de la LOSEP, la

autoridad nominadora o su delegado podr disponer el inicio y sustanciacin del respectivo sumario administrativo e imponer la sancin correspondiente a travs de la expedicin de la respectiva resolucin. 2.2 ART. 91.- ACCIONES PREVIAS

Antes de dar inicio al sumario administrativo se debern cumplir con las siguientes acciones previas:

1 2 3

CUANDO VINIERE EN CONOCIMIENTO DE UNA AUTORIDAD, FUNCIONARIO O SERVIDOR LA PRESUNCIN DE LA COMISIN DE UNA FALTA DISCIPLINARIA GRAVE POR PARTE DE LA O EL SERVIDOR DE LA INSTITUCIN, TAL INFORMACIN

CONOCIDO Y ANALIZADO POR LA UATH ESTOS HECHOS, EN EL TRMINO DE TRES DAS INFORMAR A LA AUTORIDAD NOMINADORA O SU DELEGADO SOBRE LA PROCEDENCIA DE INICIAR EL SUMARIO ADMINISTRATIVO, CONSIGNANDO LOS FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO Y LOS DOCUMENTOS DE RESPALDO, EN EL CASO QUE HUBIERE LUGAR, DICHO INFORME NO TENDR EL CARCTER DE VINCULANTE

RECIBIDO EL INFORME, LA AUTORIDAD NOMINADORA O SU DELEGADO MEDIANTE PROVIDENCIA, DISPONDR A LA UATH, DE SER EL CASO, EL INICIO DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO, EN EL TRMINO DE 5 DAS

2.3

ART. 92.- INICIO DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO

En conocimiento del informe de la UATH, la autoridad nominadora expedir la respectiva providencia de inicio del sumario administrativo. A partir de la recepcin de la providencia de la autoridad nominadora o su delegado en la que dispone se d inicio al sumario administrativo, el titular de la UATH o su delegado levantar el auto de llamamiento a sumario administrativo en el trmino de 3 das, que contendr:

LA ENUNCIACIN DE LOS HECHOS MATERIA DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO Y LOS FUNDAMENTOS DE LA PROVIDENCIA EXPEDIDA POR LA AUTORIDAD NOMINADORA

LA DISPOSICIN DE INCORPORACIN DE LOS DOCUMENTOS QUE SUSTENTAN EL SUMARIO

EL SEALAMIENTO DE 3 DAS PARA QUE EL SERVIDOR D CONTESTACIN A LOS HECHOS PLANTEADOS QUE SUSTENTAN EL SUMARIO

EL SEALAMIENTO DE LA OBLIGACIN QUE TIENE EL SERVIDOR DE COMPARECER CON UN ABOGADO Y SEALAR CASILLERO JUDICIAL PARA FUTURAS NOTIFICACIONES A FIN DE EJERCER SU DERECHO DE DEFENSA

LA DESIGNACIN DE SECRETARIO AD HOC, QUIEN DEBER POSESIONARSE EN UN TRMINO MXIMO DE 3 DAS A PARTIR DE LA FECHA DE SU DESIGNACIN

2.4

ART. 93.- DE LA NOTIFICACIN El auto de llamamiento a sumario ser notificado por el Secretario Ad Hoc en el

trmino de un da, mediante una boleta entregada en su lugar de trabajo o mediante tres boletas dejadas en su domicilio o residencia constantes del expediente personal del servidor, conforme a las disposiciones generales establecidas en el Cdigo de Procedimiento Civil, si no fuera posible ubicarlo en su puesto de trabajo, a la que se

adjuntar toda la documentacin constante del expediente, al cual se adjuntar toda la documentacin que obrare del proceso.

Si el servidor o servidora se negare a recibir la notificacin, se sentar la respectiva razn por parte del Secretario ad-hoc. 2.5 ART. 94.- DE LA CONTESTACIN Recibida la notificacin la o el servidor, en el trmino de 3 das, contestar al planteamiento del sumario, adjuntando las pruebas de descargo que considere le asisten. 2.6 ART. 95.- DEL TRMINO DE PRUEBA Una vez vencido el trmino establecido en el artculo anterior, con la contestacin de la o el servidor o en rebelda, se proceder a la apertura del trmino de prueba por el trmino de 7 das, en el cual la o el servidor podr solicitar se practiquen las pruebas que considere pertinente y la institucin de estimarlo pertinente solicitar la incorporacin de nuevos documentos o la prctica de otras pruebas que estimen pertinente. 2.7 ART. 96.- DE LA AUDIENCIA ORAL

Vencido el trmino de prueba, se sealar da y hora en las cuales tenga lugar una audiencia oral, en la cual el solicitante del sumario o su delegado y el sumariado sustentarn las pruebas de cargo y de descargo de las que se crean asistidas. Dicha audiencia ser convocada con por lo menos 24 horas de anticipacin. De lo actuado en la audiencia, se dejar constancia por escrito, mediante acta sucinta que contenga un extracto de lo actuado en la misma, suscrita por el titular de la UATH o su delgado, las partes si quisieren suscribirla, y el Secretario Ad Hoc que certificar la prctica de la misma. 2.8 ART. 97.- DE LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Concluida la audiencia oral, el titular de la UATH o su delegado, en el trmino mximo de 10 das, previo el anlisis de los hechos y de las bases legales y reglamentarias, remitir a la autoridad nominadora el expediente del sumario administrativo y un informe con las conclusiones y recomendaciones a que hubiera lugar, sealando, de ser el caso, la 5

sancin procedente, dependiendo de la falta cometida, informe que no tendr el carcter de vinculante para la posterior decisin de la autoridad nominadora o su delegado. 2.9 ART. 98.- DE LA SANCIN

La autoridad nominadora, mediante providencia, dispondr, de ser el caso, y de manera motivada, la aplicacin de la sancin correspondiente, providencia que ser notificada a la o el servidor sumariado, de haber sealado domicilio legal para el efecto, o, mediante una nica boleta en su domicilio o lugar de residencia que conste del expediente personal.

El titular de la UATH o su delegado, elaborar la accin de personal en la que se registrar la sancin impuesta, la cual ser notificada conjuntamente con la resolucin del sumario administrativo.

Si la autoridad nominadora o su delegado, en su providencia final, determina que no existen pruebas suficientes para sancionar ordenar el archivo del sumario, sin dejar constancia en el expediente personal de la o el servidor sumariado. 2.10 ART. 99.- DE LA RENUNCIA EN SUMARIO ADMINISTRATIVO En caso de que la o el servidor, contra quien se haya instaurado un proceso de sumario administrativo, presentare su renuncia al puesto que desempea, la mxima autoridad no la aceptar hasta que concluya el proceso administrativo, de conformidad con el artculo 45 de la LOSEP, y en caso de abandono del puesto, se continuar con el sumario administrativo an en ausencia del servidor. 2.11 ART. 100.- DE LA REHABILITACIN POR DESTITUCIN

La o el servidor que hubiera sido destituido por una causal que no hubiera conllevado responsabilidad civil o penal, ni sea de aquellas relacionadas por indebida administracin, manejo, custodia o depsito de recursos pblicos, bienes pblicos o por delitos relacionados con estos asuntos, transcurridos dos aos de la fecha de destitucin, podr solicitar ante el Ministerio de Relaciones Laborales, su rehabilitacin para desempear un puesto en las instituciones sealadas en el artculo 3 de la LOSEP, que no sea la que lo destituyo.

CAPTULO III EJEMPLO PRACTICO

LA SUBSECRETARIA DE APOYO Y SEGUIMIENTO A LA GESTION EDUCATIVA CONSIDERANDO:

QUE

mediante Resolucin N. 060 de 28 de diciembre de 2010, el licenciado Mario

Orna Director Provincial de Educacin Hispana de Napo, EN CONOCIMIENTO DEL Oficio N. 3902 DIRFIN-CGAF de 17 de diciembre de 2010, suscrito por la seora Isela Snchez Vian, Coordinadora General Administrativa de este portafolio, a travs del cual corre traslado de Memorando N. 3401-CGAJ-2010 de 3 de diciembre de 2010, en el que consta el criterio del doctor Carlos Cisneros Pazmin, Coordinador General de Asesora Jurdica, respecto al presunto desacato a las reiteradas disposiciones d autoridad superior, en las que habra incurrido el licenciado WALTER HUMBERTO CRESPO SANMARTIN, Rector del Colegio Fiscal Tcnico Carlos Julio Arosemena Tola del cantn del mismo nombre, al no realizar los trmites de actualizacin de nombramientos del personal docente, por cambio de ubicacin geogrfica del zona rural a urbana: en tal virtud, de conformidad a su competencia prevista en el artculo 112, del Reglamento General a la Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional, vigente a esa fecha, dispuso la instruccin del correspondiente sumario administrativo en contra del prenombrado profesional de la educacin, designado a los seores: Msc. Roberto Bastidas, como Coordinador. Msc. Luis Rubio Medina y Licenciada Flor Coello Cadena, como miembro de la Subcomisin Especial Investigadora, providencia que fue notificada con Memorando N. 001 de 4 de enero de 2011, quienes el 24 de enero del 2011, presentan el expediente e informe final

QUE la Comisin de Defensa Profesional de Napo, en sesin ordinaria efectuada el 4 de marso de 2011, conoci el expediente e informe final que dicen relacin al sumario administrativo incoado al licenciado WALTER HUMBERTO CRESPO SANMARTIN, Rector del Colegio Fiscal Tcnico Carlos Julio Arosemena Tola del cantn del mismo nombre, organismo que luego de revisin, anlisis y valoracin de los documentos que obran el proceso; declaracin rendida por el encausado: y, pruebas de cargo y descargo concluyen, que en la prctica del sumario se han observado los derechos fundamentales y el debido proceso consagrados en la Constitucin de la Republica del Ecuador, Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional, vigente a esa fecha, no habindose omitido solemnidad substancial alguna que acarree la nulidad de lo actuado, declara su validez que el indicado no ha dado cumplimiento a ninguna de las insistentes rdenes impartidas por el 7

seor Director Provincial de Educacin Hispana de Napo, mismas que obran de los Oficios nmeros: 2062 de 2 de julio de 2010 y 3044 de 8 de noviembre de 2010, incluso, en la ltima comunicacin le conmina a que en el termino de 72 horas proceda a la actualizacin de nombramientos del personal docente del plantel, mediante reforma en la web, por nueva ubicacin geogrfica de la institucin educativa, bajo prevenciones de ley: que el sumario haciendo caso omiso de las ordenes tanto de autoridades Ministeriales cuando del Director Provincial de Educacin Hispana de Napo, insiste que en cantn Carlos Julio Arosemena Tola, no existe Jefe Poltico, entidad bancaria y hospitales, por lo que debe seguirse manteniendo al cantn como zona rural, y por su naturaleza al Colegio que el regenta; que las versiones rendidas dentro del sumario por el Rector no tiene ningn asidero legal; que en el presente caso el seor Procurador General del Estado, emite su pronunciamiento indicando que, para que el establecimiento educativo siga conservndose bajo la denominacin de rural debe existir la respectiva Ordenanza Municipal que as lo declare al no contar con dicho instrumento legal, el plantel debe ser ubicado con la denominacin de urbano, mismo que no se ha cumplido; por lo expuesto, el encausado ha incurrido en desacato a los mandatos impartidos por las autoridades superiores, infringiendo las disposiciones prescrita en el artculo 96, literal a) del Reglamento General a la Ley Orgnica de Educacin; articulo 4 literal f) de la Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional, falta que se encasilla en la causal de sancin tipificada en el numeral 1 del artculo 32 de la Ley antes invocada, sancionada al tenor de lo prescrito en el numeral 4 del artculo 33, reformado, en concordancia con lo que establece el literal a) del numeral 3.1 de su Reglamento; por estas consideraciones, resolvi de remover de las funciones de Rector del Colegio Fiscal Tcnico Carlos Julio Arosemena Tola del cantn del mismo nombre provincia del Napo al licenciado Walter Humberto Crespo Sanmartn, sancin que fue ejecutada con Resolucin N. 039 de 21 de marzo de 2011

QUE notificado que fue el 28 de marzo de 2011, el licenciado Walter Humberto Crespo Sanmartn, no conforme con la sancin impuesta por la comisin de Defensa Profesional de Napo, el 31 del mismo mes y ao, interpone recurso de apelacin para ante la instancia superior. QUE en atencin a lo reglado en la Segunda Disposicin Transitoria de la Ley Orgnica de Educacin Intercultural, publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial N. 417 el da jueves 31 de marzo del 2011, concordante con el inciso primero del articulo 1 y artculo 3 del Acuerdo Ministerial N. 167-11 de 15 e abril de 2011; y, Oficio Circular N.0057-DM-2011 de 22 de junio de 2011, la Comisin de Defensa Profesional Regional 1, en sesin ordinaria 8

celebrada el catorce , quince y veinte de septiembre de dos mil once, avoca conocimiento en segunda y definitiva instancia en la va administrativa, el recurso de apelacin interpuesto por el licenciado WALTER HUMBERTO CRESPO SANMARTIN, Rector del Colegio Fiscal Tcnico Carlos Julio Arosemena Tola del cantn del mismo nombre cuerpo colegiado que luego del estudio y anlisis de las piezas que obran el proceso; haberle escuchado su exposicin a su abogado patrocinador cuando fue recibido en comisin general en el seno de este organismo; y, deliberaciones pertinentes, concluye; que el indicado ha observado una conducta inadecuada impropia de un maestro, que por el contrario est obligado a comportarse dignamente y construirse en ejemplo permanente de probidad, disciplina y trabajo, frente a autoridades, compaeros, educandos y comunidad: que en esta instancia el sumario no ha presentado pruebas de descargo que desvirten o atenen las imputaciones vertidas en su contra, que determinaron que el tribunal inferior le aplique la sancin apelada, por lo que no ha cambiado el estado de la causa; que mediante Accin de Personal N. 054 de 25 de agosto de 2011, suscrito por los seores: Pascual Gabriel Cerda Grefa, Coordinador Zonal 2 Y Vladimir Ruiz P. Jefe de Talento Humano de la Coordinacin Zonal de Educacin, lo declaran cesante definitivamente de las funciones de Rector del Colegio Fiscal Tcnico Carlos Julio Arosemena Tola del cantn del mismo nombre, al licenciado WALTER HUMBERTO CRESPO SANMARTIN, por acogerse a los benefician de la jubilacin obligatoria; en consecuencia, no siendo el recurrente miembro activo del Magisterio Fiscal y no tener derecho ni obligaciones para con el Ministerio o Direccin Provincial de Educacin Hispana de Napo, los miembros de este organismo, por unanimidad resuelven: DISPONER EL ARCHIVO del expediente que dice relacin al sumario administrativo practicado al licenciado WALTER HUMBERTO CRESPO SANMARTIN, Ex Rector del Colegio Fiscal Tcnico Carlos Julio Arosemena Tola del cantn del mismo nombre provincia del Napo

EN uso de las atribuciones conferidas en el artculo 5 del acuerdo ministerial N. 167-11 de 15 de abril de 2011, publicado en el Registro Oficial N. 442 en el da viernes 6 de mayo de 2011.

ACUERDA: ARTICULO UNICO.- DISPONER EL ARCHIVO del expediente que dice relacin al sumario administrativo practicado al licenciado WALTER HUMBERTO CRESPO SANMARTIN, , Ex Rector del Colegio Fiscal Tcnico Carlos Julio Arosemena Tola del cantn del mismo nombre provincia del Napo 9

COMUNIQUESE.- En el Distrito Metropolitano de Quito

SUBSECRETARIA DE APOYO Y SEGUIMIENTO A LA GESTION EDUCATIVA PRESIDENTA DE LA COMISION DE DEFENSA PROFESIONAL REGIONAL

C.C. MINISTRA DE EDUCACIN C.C. DIRECTOR DE RECURSOS HUMANOS DEL MINISTERIO DE EDUCACIN (E) C.C. UNIDAD DE ESCALAFN DEL NIVEL CENTRAL C.C. JEFE DE LA DIVISIN DE ESPECIES VALORADAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIN C.C. JEFE DE LA DIVISIN DE CORRESPONDENCIA Y ARCHIVO DEL MINISTERIO DE EDUCACIN C.C. DIRECTOR PROVINCIAL DE EDUCACIN HISPANA DE NAPO C.C. ESCALAFN Y REGISTRO PROFESIONAL DE LA DIRECCIN PROFESIONAL DE EDUCACIN HISPANA DE NAPO C.C. JEFE DE RECURSOS HUMANOS DE LA DIRECCIN PROVINCIAL DE EDUCACIN HISPANA DE NAPO C.C. RECTOR DEL COLEGIO FISCAL TCNICO CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA C.C. COLECTOR DEL COLEGIO FISCAL TCNICO CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA C.C. LICENCIADO WALTER HUMBERTO CRESPO SANMARTN. C.C. DOCTOR JOS ROMERO ENRQUEZ.

CAPTULO IV CONCLUSIONES.

El sumario administrativo es el medio mediante el cual, se sanciona la actuacin de un servidor pblico que hubiere incurrido en una falta que pueda acarrear su destitucin o cesacin de funciones, dicho sumario otorga el derecho a la defensa y garantiza el debido proceso al servidor pblico y no por el hecho de retirarse el servidor, luego de haberse iniciado este procedimiento administrativo, queda suspendido por haber presentado la renuncia, es decir el sumario administrativo deber concluir y el servidor o ex servidor deber obtener una resolucin que establezca su inocencia o culpabilidad.

Cuando un servidor fuere destituido podr impugnar dicho acto administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la respectiva Jurisdiccin de la Corte Provincial de Justicia, la que puede en el auto inicial ordenar la suspensin provisional de los efectos de la resolucin que dispuso la destitucin. Estas resoluciones de destitucin no sern susceptibles en accin de proteccin, evitando de esta manera el sufrimiento de los servidores pblicos que en la actualidad han concurrido ante los Jueces Comunes a solicitar esta proteccin, los cuales les han negado este derecho aduciendo que son asuntos de mera legalidad, sin analizar que la pretensin a ellos no es la nulidad o la ilegalidad del acto, 10

sino la inconstitucionalidad del mismo, lo cual hace muy distinta la razn de la existencia de la Accin de Proteccin.

Se incorpora la facultad para que la autoridad nominadora pueda despedir de sus funciones al servidor pblico, para lo cual slo bastar contar con la disponibilidad presupuestaria. Considerando que las garantas que tienen dichos servidores, la estabilidad es una de las ms fundamentales.

CAPTULO V BIBLIOGRAFA 1. http://rsa.utpl.edu.ec/eva/file.php/37567/c23e4d_reglamentodelaleyorganicadelservidorpu blico.pdf 2. Gua Didctica Universidad Tcnica Particular de Loja, Maestra y Liderazgo Educacional; Legislacin Educativa Ecuatoriana. 3. http://www.educacion.gob.ec/ 4. ACUERDO_360-11 sumario administrativo

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