Instituciones y Normas Legales Sobre Violencia Sexual Referidas A Niñas, Niños y Adolescentes.

Instituciones y Normas Legales sobre referidas a NIOS, NIAS y ADOLESCENTES
VIOLENCIA SEXUAL
Instituciones y Normas Legales sobre
VIOLENCIA SEXUAL referidas a NIOS, NIAS

y ADOLESCENTES
Jorge Valencia Corominas
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes Asociacin Solidaridad Pases Emergentes, ASPEm Calle Coronel Zegarra 270, Lima 11-Per Telfonos: (511) 266 0504 / 265 9448 e-mail: aspem@infonegocio.net.pe web: www.aspem.org Esta publicacin ha sido elaborada en el marco del Proyecto: Cerros Seguros en el distrito de El Agustino: Una respuesta social frente al abuso sexual de nias. Financiado por el Fondo Italo Peruano. Revisin y ajuste de contenido: Carmen Rosa Sandoval Muoz Correccin de estilo: Hernando Burgos Diagramacin: Sinco Editores SAC Impreso en: Sinco Editores SAC Jr. Huaraz 449 - Brea Telfono: 433-5974 sincoeditores@yahoo.com. Primera edicin: Julio 2011 Tiraje: 1000 ejemplares Impreso en Per Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-09743
ndice ndice
Introduccin 1 Instituciones de Proteccin para la Prevencin y Atencin de la Violencia Sexual en agravio de Nios, Nias y Adolescentes 2 Normatividad Penal referida a Violencia Sexual en agravio de Nios, Nias y Adolescentes 3 Acuerdo Plenario 4 Legislacin Comparada 5 Importancia del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente y el Ente Rector Bibliografa Anexo 5 7
37
63 71 79
91 97
Introduccin Introduccin
La violencia contra nios, nias y adolescentes sigue siendo en nuestras sociedades un revelador del real estado de derecho y el grado de impunidad que sigue beneficiando a perpetradores de estos graves crmenes, ante la an insuficiente mirada y accin por parte de autoridades y miembros de nuestras comunidades. El no relevar la importancia de proteger a las personas ms vulnerables y de sancionar efectivamente a quienes violentan sus esferas, muestra negacin del problema, desconocimiento de las repercusiones personales y sociales de las mismas, y una lamentable indiferencia por el devenir de las otras y los otros. Prevenir, atender y sancionar son verbos insuficientes para explicar las necesarias articulaciones de todas las entidades y los organismos gubernamentales y sociedad en general a fin de brindar los servicios en las diferentes dimensiones que una agresin en general y una de tipo sexual, en particular pueden requerir. Las nias, los nios y los adolescentes agredidos sexualmente atraviesan las consecuencias negativas de acciones que son reconocidas como injustos jurdicamente, no obstante que la libertad sexual es un bien jurdico futuro an para ellos, el proteger su desarrollo y ejercicio latente mediante la defensa de la indemnidad sexual es uno de los mecanismos con los que cuenta la normatividad interna, y que tiene adems con correlato en la normatividad internacional, as como en las legislaciones internas de pases vecinos. Para emprender la tarea de la defensa de la indemnidad sexual de nias, nios y adolescentes, debemos comenzar por adquirir la informacin que brindan las instituciones y organismos pblicos, servicios e instrumentos legales, es por ello que el presente compendio repasa y pone nfasis en conocer aquello con lo que se puede emprender las actividades y acciones de proteccin de los menores de edad en riesgo de una vulneracin de tipo sexual, o las de atencin ante el acaecimiento de sta. El anlisis y atencin de cada situacin de vulneracin requiere desterrar ciertos mitos de nuestras mentes, siendo uno de los principales aquel que considera que el entorno
familiar y local necesariamente es seguro. La deteccin temprana de situaciones de riesgo debe empezar por educacin directa y mirada libre de prejuicio, pues de ello depender poder o no impedir que ms nias, nios y adolescentes sean victimizados sexualmente por personas de o no de su confianza. Otros aspectos a tener en cuenta son el respeto a la vctima y sus familiares, a su dignidad y derecho a reserva de la informacin, garantas bsicas para poder empezar a reparar los daos. Los impactos fsicos, psicolgicos, emocionales y sociales producto del profundo impacto que causa la violencia sexual, puede ser revertido en funcin de una pronta y oportuna atencin. En igual sentido, el proceso de obtencin de justicia se puede ver drsticamente mermado en funcin del retraso e inadecuado proceder que pudieran tener los actores llamados a brindar auxilio a las y los afectados. Otro aspecto a tener en cuenta durante el anlisis de la informacin y la implementacin de las acciones es que, si bien nuestra legislacin ha abandonado la discriminacin contra la mujer, y ha ido desarrollando el reconocimiento pleno de derechos para las personas ms all del gnero, la perpetracin de violencia sexual y su tratamiento sigue teniendo este fuerte cariz, son muchas ms las infantes, nias y mujeres que son vctimas de violencia sexual, no slo por los perpetradores de los hechos tipicados como delitos, sino que tambin son discriminadas por los sistemas pblicos, y por los prejuicios de otros miembros de la sociedad. ASPEm con el Proyecto Cerros Seguros en el Distrito de El Agustino: Una respuesta social frente al abuso sexual de nias, de la mano del Municipio, y el financiamiento y soporte del Fondo talo Peruano decidi emprender una tarea: desarrollar un modelo de intervencin integral que permita evidenciar la realidad sobre la violencia sexual en agravio de menores de edad en las zonas menos favorecidas del distrito: 7 de los asentamientos humanos ubicados en los terrenos de los cerros que se encuentran all delimitados; a fin de conocer, analizar y proponer alternativas de solucin que articulen los esfuerzos por prevenir, atender y proteger a las nias, nios y adolescentes, poner coto a la impunidad, fomentar el acceso a la justicia y a recursos fsicos y legales que puedan sentar las bases que garanticen el ejercicio irrestricto de derechos; generando condiciones de equidad y bienestar necesarios para alcanzar el desarrollo personal y comunitario, durante cada etapa debidamente construida y disfrutada. Esperamos que el presente material sirva para alcanzar estos objetivos, que an siendo complejos y progresivos, no son menos que lo imprescindible para que procurar paz, desarrollo humano sostenible y justicia.
y ADOLESCENTES
Instituciones de Proteccin para la Prevencin y Atencin de la Violencia Sexual en agravio de Nios, Nias y Adolescentes
ASPEm [9]
1.
Instituciones de Proteccin para la Prevencin y Atencin de la Violencia Sexual en agravio de Nios, Nias y Adolescentes
Cuando hablamos de proteger y atender a las vctimas de la violencia sexual, es este caso, especficamente nias, nios y adolescentes, debemos tener en cuenta que todos dentro de la sociedad cumplimos en mayor o menor medida un rol, ya sea directo o indirecto, como representantes del Estado unos y como crticos al accionar de estos, otros. Estos roles que pueden pasar por los deberes de proteccin, formacin en respeto de las personas y su dignidad, redes locales de control y prevencin, hasta el cumplimiento de deberes y funciones por parte de las autoridades con competencia en la atencin de estos casos. El Estado debe llevar a cabo una serie de acciones en cumplimiento de sus mandatos, que incluyan actividades concretas a favor del bienestar de las nias, nios y adolescentes dentro de su gestin. Para ello debe articular adecuadamente las polticas e intervenciones, lo cual slo es posible a travs de un cabal conocimiento de competencias y funciones dentro de la organizacin, por parte de funcionarios y servidores pero tambin por parte de los usuarios de los sistemas. El presente captulo se observarn una seleccin de aquellos rganos e instituciones con labores definidas o definibles en materia de proteccin y atencin de menores de edad que hayan sido agredidos sexualmente, detallndose programas, actividades y servicios -entre otros- adems de relevar los medios y mecanismo para acceder a ellos. Esperamos que esta informacin sea orientadora y resulte eficaz a la hora de generar prevencin, proteccin, asistencia y justicia a quienes su indemnidad sexual se encuentre en peligro o haya sido ya vulnerada, a fin que puedan evitarse las vulneraciones y en caso que ests sucedan, una red de servicios ayuden a reconstituir el bienestar.
Su visin al ao 2011 es ser reconocido por su efectividad en la mejora de la calidad de vida de las personas y familias en situacin de pobreza y exclusin social, en base a su participacin; mediante una gestin descentralizada de programas de proteccin social, que involucra a actores pblicos, privados y sociedad civil
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes La atencin en los Centros de Emergencia Mujer consta de cuatro etapas: admisin, atencin bsica, atencin especializada y seguimiento, y evaluacin del caso.
1.1 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)

El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) dirige las polticas sociales en materia de equidad de gnero, proteccin y desarrollo social de poblaciones vulnerables que sufren exclusin, para garantizar el ejercicio de sus derechos con la finalidad de ampliar sus oportunidades, mejorar su calidad de vida y promover su realizacin personal y social. Tiene como misin promover el fortalecimiento de la familia, la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y brindar atencin integral a los nios, nias y adolescentes1. La visin del MIMDES al ao 2011 es ser reconocido por su efectividad en la mejora de la calidad de vida de las personas y familias en situacin de pobreza y exclusin social, en base a su participacin; mediante una gestin descentralizada de programas de proteccin social, que involucra a actores pblicos, privados y sociedad civil2. A comienzos de enero de 1999, mediante Ley N 27055, se modificarn diversos artculos del Cdigo de los Nios y Adolescentes referidos a las vctimas de violencia sexual, seala: El nio o adolescente vctima del maltrato fsico, mental o de violencia sexual merecer atencin integral mediante programas que promuevan su recuperacin fsica y sicolgica. Estos programas debern incluir a su familia. El Estado tiene el deber de garantizar el respeto de los derechos de la vctima en todos los procedimientos policiales y judiciales. De acuerdo al mandato de la noma el MIMDES deber establecer y/o promover programas preventivos que reduzcan los efectos de la violencia dirigida contra los menores de edad.
Numeral 4 del Plan Estratgico Institucional 2009-2011, aprobado por Resolucin Ministerial N 092-2009-MIMDES. dem.
[10] ASPEm
ASPEm [11]
Dentro del MIMDES encontramos el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual, que tiene a su cargo los Centros de Emergencia Mujer3 (CEM). Sus principales funciones son formular y proponer lineamientos respecto a la atencin, prevencin e investigacin del problema de violencia familiar y sexual; promover y desarrollar mecanismos de articulacin intersectorial para la atencin de la violencia familiar y sexual; el estudio e investigacin sobre las causas de esta violencia y de las medidas a adoptarse; coordinar y fortalecer redes con la participacin de los diferentes actores sociales en las materias sealadas; disear y evaluar las estrategias de prevencin y apoyo integral para las personas afectadas o involucradas en casos de violencia familiar o sexual; y promover el desarrollo de Casas Refugio en coordinacin con las municipalidades y la sociedad civil. Segn el directorio de la pgina web del MIMDES se cuenta con 114 CEM a nivel nacional. Estos centros brindan atencin psicolgica, legal y social en forma gratuita. En el departamento de psicologa se debe rehabilitar la salud del menor de edad por medio de terapias y consejera. Los abogados de los Centros de Emergencia Mujer dan asesora legal a las vctimas y a sus familiares, formulan denuncias ante la polica o la Fiscala de Familia para que se investigue el caso, y solicitan la obtencin de medidas de proteccin cuando peligra la vida e integridad de la vctima. La atencin en los Centros de Emergencia Mujer consta de cuatro etapas: admisin, atencin bsica, atencin especializada y seguimiento, y evaluacin del caso. La admisin se inicia con la recepcin del caso y su correspondiente derivacin interna o externa. La atencin incluye la deteccin de la situacin de violencia y el ingreso de la persona al servicio. En esta etapa se identifica el motivo de la
Mediante Decreto Supremo N 008-2001-PROMUDEH, de fecha 24 de abril de 2001, se cre el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual como un rgano de lnea del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano.
La valoracin del riesgo es la intervencin profesional que tiene por objetivo identificar los factores de riesgo o probabilidad de ocurrencia de un nuevo evento de violencia. Para este fin es necesario valorar la peligrosidad de la persona agresora, as como las limitaciones que tiene la persona usuaria para evitar la ocurrencia de nuevos hechos violentos.
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes El MIMDES cuenta con un servicio telefnico a travs de la lnea 100, servicio pblico especializado que atiende casos de violencia familiar y sexual, ofrece asesora legal, servicio de orientacin social y apoyo psicolgico. Esta lnea atiende las 24 horas del da, las llamadas son confidenciales, annimas y se puede acceder desde cualquier telfono fijo, pblico o celular. Tambin se brinda informacin especializada a travs del mail: ayuda100@ mimdes.gob.pe.
consulta. Si la persona es afectada por hechos de violencia familiar o sexual, se registran sus datos en la Ficha de Registro correspondiente. Esta comprende la primera entrevista y la valoracin del riesgo. La valoracin del riesgo es la intervencin profesional que tiene por objetivo identificar los factores de riesgo o probabilidad de ocurrencia de un nuevo evento de violencia. Para este fin es necesario valorar la peligrosidad de la persona agresora, as como las limitaciones que tiene la persona usuaria para evitar la ocurrencia de nuevos hechos violentos4. La atencin especializada implica recibir acompaamiento psicolgico para el proceso legal, asistencia legal gratuita desde la etapa policial hasta la conclusin del proceso y atencin social orientada a fortalecer su red familiar. Seguimiento y evaluacin del caso, a fin de verificar los avances en la proteccin, recuperacin, acceso a la justicia y fortalecimiento de capacidades y redes socio-familiares de la persona afectada.
Durante el ao 2006 en los CEM se atendieron casos sobre violencia familiar y violencia sexual, que involucraron a 7,045 nios, nias y adolescentes a nivel nacional. La mitad de los menores de edad que fueron atendidos en los CEM durante el primer trimestre del 2007 fueron adolescentes que oscilan entre los 12 y 17 aos. stos representaron casi el 51% de las vctimas menores de 18 aos que acudieron al servicio entre los aos 2002 y 2007. Los nios de 6 a 11 aos constituyen aproximadamente el 35%, mientras que los nios menores de 5 aos el 15%5. El MIMDES cuenta adems con un servicio telefnico a travs de la lnea 100, servicio pblico especializado que atiende casos de violencia familiar
4 5
http://www.mimdes.gob.pe/archivos_sites/registro_pncvfs/casos_atenciones.htm MIMDES. Maltrato Sexual en el Per: A cuntos afecta y cmo enfrentarlo? Registros del PNCVFS. Folleto informativo del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual. Informacin correspondiente enero-marzo 2007.
[12] ASPEm
ASPEm [13]
y sexual. Este servicio ofrece asesora legal, servicio de orientacin social y apoyo psicolgico. Esta lnea atiende las 24 horas del da, las llamadas son confidenciales, annimas y se puede acceder desde cualquier telfono fijo, pblico o celular. Tambin se brinda informacin especializada a travs del mail: ayuda100@mimdes.gob.pe. En el ao 2006, el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual implement la lnea 100, como una respuesta del Estado frente a los altos ndices de maltrato y explotacin sexual comercial en agravio de nios, nias y adolescentes6. Esta lnea establece un nexo entre las personas afectadas y el CEM. En el ao 2009 atendi 7,052 consultas de menores de 18 aos de edad7.
1.1.1 Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010

El Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) est a cargo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, fue aprobado mediante Decreto Supremo N 003-2002-PROMUDEH del ao 2002. Posteriormente fue aprobado mediante Ley N 28487 en abril del ao 2005. Es un instrumento marco de las acciones, programas y estrategias que debern asumir y ejecutar los diferentes sectores e instituciones del Estado y la sociedad civil para garantizar el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Se adeca a los preceptos sealados en la Convencin sobre los Derechos del Nio. Los objetivos estratgicos del Plan para el ao 2010 son: 1. Asegurar una vida sana para nios y nias de 0 a 5 aos. 2. Ofrecer una educacin bsica de calidad para todos los nios y nias de 6 a 11 aos.
6 7
http://www.mimdes.gob.pe/linea-100/3660.html Informe Anual de Avances de las Metas del PNAIA 2002-2010 Periodo 2009, p.82.
El resultado esperado N 22 para el 2010 fue la disminucin del maltrato y la erradicacin del abuso sexual en nios, nias y adolescentes. La meta para el ao 2010 fue: reducir en un 50% los casos de maltrato infantil y adolescente y erradicar el abuso sexual de nios, nias y adolescentes.
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes Las cifras de violencia en los Centros de Emergencia Mujer (CEM) disminuyeron en el ao 2009, en que se reportaron 35,749 casos de sexo femenino, de los cuales 10,905 correspondieron a nias, nios y adolescentes menores de 17 aos de edad.
3. Crear espacios de participacin para los nios, nias y adolescentes de 12 a 17 aos de edad y promover su desarrollo pleno. 4. Instituir un sistema de garantas para la proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes de 0 a 17aos de edad. Estos objetivos a su vez definen: 1. Resultados esperados: son los efectos deseados sobre la niez y la adolescencia y sobre la capacidad institucional pblica, privada y de la comunidad. 2. Acciones estratgicas: conjunto de actividades y tareas que se realizan con los insumos financieros, humanos, tcnicos, materiales, organizacionales y de tiempo que se movilizan para el logro de los resultados y objetivos. 3. Metas: resultados cuantificados en trminos de tiempo, calidad y alcances de la intervencin. El Objetivo Estratgico N 4 del PNAIA contempl como resultado esperado para el ao 2010: Consolidar un ordenamiento jurdico y sistema de administracin de justicia especializada en niez y adolescencia. Infraestructura y servicios que respondan a las necesidades y cultura de todos los nios, nias y adolescentes, priorizando a quienes tienen necesidades especficas. Sistemas confiables y oportunos de informacin sobre niez y adolescencia. Reduccin de la explotacin sexual de nias y nios. Disminucin del maltrato y erradicacin del abuso sexual en nias, nios y adolescentes.
Con relacin al tema especfico de este documento, tenemos el resultado esperado N 22 para el 2010, que fue la disminucin del maltrato y la
[14] ASPEm
ASPEm [15]
erradicacin del abuso sexual en nios, nias y adolescentes. La meta para el ao 2010 fue: reducir en un 50% los casos de maltrato infantil y adolescente y erradicar el abuso sexual de nios, nias y adolescentes. Para lo cual todos los organismos e instituciones del Estado con competencias y funciones para la proteccin y defensa de la indemnidad sexual de menores deben sumar esfuerzos, articulando sus acciones de manera estratgica. Se reconoce como principales acciones estratgicas las siguientes: Promocin de campaas de informacin, educacin y comunicacin sobre crianza adecuada de nios, nias y adolescentes. Difusin de las normas relativas al maltrato y abuso sexual de nios, nias y adolescentes. Fortalecimiento de programas y servicios orientados a la atencin de nios, nias y adolescentes vctimas de maltrato y abuso sexual. Incorporacin del enfoque de resiliencia y actividades ldicas como medios de prevenir el maltrato infantil y abuso sexual y recuperar a las vctimas del mismo. Difusin de los programas que previenen y atienden casos de maltrato de nios, nias y adolescentes.
El Informe Anual de las Metas de Avances del PNAIA 2002-2010. Perodo 2009, respecto a la Meta N 2, sobre la erradicacin del abuso sexual en nios, nias y adolescentes, presenta los siguientes resultados: Las cifras de violencia en los Centros de Emergencia Mujer (CEM) disminuyeron en el ao 2009, en que se reportaron 35,749 casos de sexo femenino, de los cuales 10,905 correspondieron a nias, nios y adolescentes menores de 17 aos de edad. 768 intervenciones y operativos relacionados con denuncias sobre maltrato infantil (trabajos forzados, explotacin sexual infantil), a nivel nacional.
Tiene como misin la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos; la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin civil.
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes En los casos que las vctimas sean menores de edad, se ha elaborado un procedimiento especial para su declaracin, que contempla el uso de ambientes adecuados y la asistencia de personal especializado. Los fiscales deben estar capacitados para brindar un tratamiento adecuado a las vctimas y sus familiares durante las investigaciones.
1.2 Ministerio Pblico

El Ministerio Pblico es otro organismo cuyo rol es gravitante para la atencin de casos en agravio de menores de edad Segn la Constitucin Poltica del Per, el Ministerio Pblico es un organismo autnomo del Estado, presidido por el Fiscal de la Nacin. Son funciones del Ministerio Pblico Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia. Representar en los procesos judiciales a la sociedad. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin. La visin del Ministerio Pblico es ser un ente organizado, moderno y eficiente, que brinde un servicio de alta calidad a la sociedad y contribuya a mejorar la administracin de justicia; integrado por fiscales, funcionarios y profesionales con una cultura humanista, de slidos valores morales y ticos y compromiso para enfrentar nuevos retos, que inspiren la confianza de la sociedad y el respeto del Estado. El Ministerio Pblico representa a la sociedad cuando sta resulta agraviada por la comisin de todo delito, salvo los de accin privada, como las querellas. Tiene como misin la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos; la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters
[16] ASPEm
ASPEm [17]
social, as como para velar por la moral pblica8; la persecucin del delito y la reparacin civil. Velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley9 y por la independencia de los rganos judiciales y la recta administracin de justicia y las dems que la sealan la Constitucin Poltica y el ordenamiento jurdico de la nacin. Como titular del ejercicio de la accin penal pblica acta de oficio, a instancia de la vctima, por accin popular o policial. La Ley N 27115,10 establece la accin penal pblica en los delitos contra la libertad sexual; as mismo, establece nuevos lineamientos para la intervencin en los procesos de violacin sexual. En los casos que las vctimas sean menores de edad, se ha elaborado un procedimiento especial para su declaracin, que contempla el uso de ambientes adecuados y la asistencia de personal especializado. Los fiscales deben estar capacitados para brindar un tratamiento adecuado a las vctimas y sus familiares durante las investigaciones. El Ministerio Pblico es una de las instituciones encargadas del cumplimiento del Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2002 2010, (PNAIA). En cumplimiento de dicho Plan, el Ministerio Pblico, mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 981-2003-MP-FN, aprob el Plan Estratgico Institucional (PEI) 2004-2006, as como la Adecuacin y Actualizacin del Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) para el perodo 2004-2006. El propsito de esa medida es que se incorporen los lineamientos de poltica institucional encaminados a intensificar las acciones de implementacin del PNAIA 2002-2010.
La moral pblica es un concepto amplio, generalmente referido a la moral y a la forma en la que ella es ejercida por el Estado. El sentido pblico tiene relacin con aquellos actos en los que se expresa la moral en el llamado Derecho Pblico. Decreto Legislativo N 052, del 18 de marzo de 1981. Publicada el 26 de abril de 1999.
9 10
A travs de la pgina web del Ministerio Pblico se pueden realizar denuncias, cuando se tiene conocimiento de la presuncin de un delito. Recomendamos acceder a dicho enlace a travs de la siguiente direccin: www.mpfn. gob.pe/denuncias.php
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes Las preguntas que se realizan a la vctima en el reconocimiento mdico se deben ceir solo a los aspectos vinculados al examen practicado, evitando preguntas o comentarios que resulten impertinentes. Si la vctima se niega a someterse al examen, no se continuar con el mismo...
Ambos instrumentos de gestin proponen dinamizar las acciones para efectivizar los objetivos sealados en el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia, con el fin de erradicar la violencia ejercida contra nios, la violacin y acoso sexual de nios, adolescentes y escolares dentro de los centros educativos, as como contribuir con la reduccin del trfico de los mismos y el consumo de drogas11. El Ministerio Pblico cre el programa de Fiscales Escolares. Este programa tiene como finalidad promover la formacin de los estudiantes en temas de derechos humanos, derechos del nio y del adolescente, prevencin del pandillaje, consumo de drogas, castigo fsico, abuso sexual y proteccin del medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Tambin se promueve el desarrollo de capacidades en los adolescentes para ejercer la funcin de fiscal escolar, afianzando su liderazgo entre los dems alumnos. A travs de la pgina web del Ministerio Pblico se pueden realizar denuncias, cuando se tiene conocimiento de la presuncin de un delito. Recomendamos acceder a dicho enlace a travs de la siguiente direccin: www.mpfn.gob.pe/denuncias.php. Para ingresar una denuncia a travs de la web se debe registrar el nombre del denunciante, lugar y fecha donde ocurrieron los hechos, nombre del denunciado, nombre del agraviado, domicilio del agraviado, describir los hechos y sealar la prueba o documentacin que se presentara. Estos datos sern corroborados a travs de la RENIEC y por va telefnica.
1.2.1 Instituto de Medicina Legal (IML)

El IML, es un rgano desconcentrado del Ministerio Pblico. Su visin es ser el rgano rector de la Medicina Legal y las Ciencias Forenses a nivel nacional que brinde servicios especializados con calidad, eficiencia, tica y respetando las normas jurdicas, para contribuir a la administracin de
11
Ministerio Pblico. Fiscala de la Nacin. Plan Estratgico de Infancia y Adolescencia del Ministerio Pblico 2004- 2010.
[18] ASPEm
ASPEm [19]
justicia. Su misin es brindar la consultora y asesora tcnica forense especializada y cientfica que requieran la funcin fiscal, judicial y otros que colaboren con la administracin de justicia. Cuenta con peritos que brindan servicios a travs de los exmenes especializados a las vctimas, entre otras, de violencia sexual. El mdico forense y el mdico psiquiatra deben realizar el examen clnico y psiquitrico integral de la vctima y del procesado, y describir las lesiones y patologas. Los exmenes de peritaje cientfico-forenses que realiza la Clnica Forense son: integridad fsica, integridad sexual, gineco-obsttrico, casos de tortura, estado de salud, enfermedades laborales, determinacin de edad aproximada, violencia familiar, psicosomticos, reconocimiento mdico legal, valoracin de dao psquico y valoracin de dao fsico. Las preguntas que se realizan a la vctima durante el reconocimiento mdico se deben ceir slo a los aspectos vinculados al examen practicado, evitando preguntas o comentarios que resulten impertinentes. Si la vctima se niega a someterse al examen, no se continuar con el mismo y se har constar lo sucedido en el certificado correspondiente. El examen mdico legal ser practicado, previo consentimiento de la vctima, exclusivamente por el mdico encargado del servicio con la asistencia de un profesional auxiliar. Se permitir la presencia de otras personas previo consentimiento de la vctima12. Las condiciones de atencin a vctimas menores de edad estn normadas por Ley, as tenemos que En el Instituto de Medicina Legal existe un servicio especial y gratuito para nios y adolescentes, debidamente acondicionado, en lugar distinto al de los adultos. El personal profesional, tcnico y auxiliar que brinda atencin en este servicio estar debidamente capacitado13.
12 13
Ley N 27115 artculo 3.2. Ley 27337, Ley del Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes
...tendrn valor probatorio del estado de salud fsica y mental en los procesos por violencia familiar, los certificados que expidan los mdicos de las instituciones privadas con las cuales el Ministerio Pblico y el Poder Judicial celebren convenios para la realizacin de determinadas pericias.
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes ..es necesario que la polica brinde un trato especial cuando la vctima se apersona a la comisara a denunciar. En el interrogatorio se debe respetar el estado emocional del menor de edad. La polica debe evitar formular preguntas impertinentes.
Los certificados de salud fsica y mental que expiden los mdicos del Instituto tienen valor probatorio del estado de salud fsica y mental en los procesos sobre violencia familiar. Esos certificados deben contener informacin de los resultados de las evaluaciones fsicas y psicolgicas a las que se someti a la vctima. Los exmenes o pruebas complementarias para emitir diagnsticos sern gratuitos siempre que lo justifique la situacin econmica de la vctima. Estos certificados tambin pueden ser expedidos en los establecimientos de salud del Estado, como el Ministerio de Salud, ESSALUD, las dependencias especializadas de las municipalidades, por los mdicos de los centros parroquiales, cuyo funcionamiento se encuentre autorizado por el Ministerio de Salud y se encuentren registrados en el Ministerio Pblico. Asimismo, tendrn valor probatorio del estado de salud fsica y mental en los procesos por violencia familiar, los certificados que expidan los mdicos de las instituciones privadas con las cuales el Ministerio Pblico y el Poder Judicial celebren convenios para la realizacin de determinadas pericias14. El portal de la pgina web del Instituto de Medicina Legal indica que estn exonerados de pago los exmenes solicitados por orden del Ministerio Pblico o del Poder Judicial15.
1.3 Polica Nacional del Per (PNP)

La PNP, es una institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. La polica tiene por finalidad garantizar, mantener y restablecer el orden interno; presta proteccin y ayuda a las personas y la comunidad; garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado; previene,
14
Ley N 27016, ley que modific el artculo 29 del Texto nico Ordenado de la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar. http://www.mpfn.gob.pe/iml/servicios.php
15
[20] ASPEm
ASPEm [21]
investiga y combate la delincuencia16. Entre sus funciones brinda proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las infracciones penales17. En las investigaciones referidas a las nias, nios y adolescentes que son vctimas de violencia sexual, es necesario que la polica brinde un trato especial y adecuado cuando la vctima se apersona a la comisara a denunciar. En el interrogatorio se debe respetar la dignidad y el estado emocional del menor de edad. La polica debe evitar formular preguntas impertinentes, subjetivas o calificativas respecto a la conducta de la o el menor. La polica sirve de apoyo al Fiscal Especializado. Cuando se presume la existencia de delito, realiza las diligencias propias de la investigacin. En los casos de violencia sexual colabora con las fiscalas y juzgados de familia en la aplicacin de medidas de proteccin a favor de los menores de edad. Mediante Resolucin Directoral 007-2010-DIRGEN/EMG, del 11 de enero del 2010, se cre la Direccin de la Familia, Participacin y Seguridad Ciudadana (DIRFAPASEC) de la PNP. Este es un rgano especializado, tcnico, normativo y de carcter sistmico a nivel nacional, fusionando ambas especialidades; y actualmente, con el DS-001-2010-IN del 18 de agosto del 2010 se le considera como una Direccin Especializada
Existen 1,204 comisaras a nivel nacional, de las cuales26 son Comisaras de Mujeres. En Lima existen siete comisaras y en el Callao una.
16 17
Artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per. Artculo 7, numeral 4, de la Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per y artculo 9 numeral 5, del Decreto Supremo N008-2000-IN, Reglamento de la Ley Orgnica de la PNP , coinciden en establecer que es una de las funciones de la polica el brindar proteccin y ayuda al nio y al adolescente que se encuentren en situacin de riesgo de su libertad e integridad personal, en abandono moral o material, o expuestas a peligro y colaborando en la ejecucin de medidas socio-educativas, en coordinacin con entidades pblicas y privadas. El artculo 51 de dicho Reglamento indica que la PNP tiene entre sus obligaciones actuar con imparcialidad, responsabilidad, diligencia, eficiencia y prontitud, as como conportarse con lealtad y tica profesional.
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes Al Ministerio de Salud, le corresponde promover y fortalecer los Centros especializados de atencin a nias, nios y adolescentes vctimas de abuso sexual infantil. Es necesario que las vctimas y sus familiares identifiquen los Centros de Salud y hospitales para la atencin que sea necesaria.
dentro de los rganos Ejecutivos de Orden y Seguridad de la PNP18. Esta Direccin realiza actividades y tareas orientadas a consolidar la labor de organizacin y capacitacin de la poblacin para la seguridad ciudadana. As como la prevencin y atencin de la violencia familiar, maltrato explotacin y abuso sexual infantil de la poblacin vulnerable. Promociona los derechos y desarrollo de los nios, nias y adolescentes, y de las mujeres. La visin de la DIRFAPASEC es ser una polica especializada con reconocimiento nacional e internacional por su valiosa contribucin al fortalecimiento familiar, seguridad ciudadana y paz social. Su misin es prevenir e investigar los delitos de violencia familiar y las infracciones a la ley en que se encuentren inmersos los nios, nias y adolescentes. Tambin promueve la participacin activa y organizada de la comunidad en la seguridad ciudadana para mejorar los niveles de orden, tranquilidad, seguridad, respeto de derechos y desarrollo integral familiar, que posibiliten la paz social y el fortalecimiento de la relacin comunidad y polica. La Divisin de la Familia y sus Sub Unidades, desarrollan un conjunto de actividades preventivas, propias de su especialidad, dentro de las que se destacan el patrullaje especializado en terminales terrestres y aeropuertos. Sin embargo, debido a que este tipo de patrullaje, sus formas, frecuencia y modalidades, estn considerados en diversos manuales del servicio policial bsico, se obvia incluirlos en el presente capitulo, destacndose las acciones preventivas frente a la violencia sexual19. La DIRFAPASEC capacita al personal policial y la comunidad en temas de prevencin y atencin de vctimas de violencia familiar, maltrato y abuso infantil. Realiza campaas de sensibilizacin para la prevencin del maltrato y abuso sexual Infantil. Promueve la difusin de la Ley N 26260, Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar en diferentes espacios pblicos y privados.
18 19
htp://www.dirfapasec.gob.pe/ quienes-somos.html P . Manual de Procedimientos Policiales Operativos en la Intervencin con Familia 2006, p. 32. .N.P
[22] ASPEm
ASPEm [23]
La mujer polica cumple un rol estratgico en la atencin de las denuncias por violencia familiar. Existen 1,204 comisaras a nivel nacional, de las cuales 26 son Comisaras de Mujeres. En Lima existen siete comisaras de este tipo y en el Callao, una20. Las comisaras de mujeres atienden especialmente a nios, nias, adolescentes, mujeres y ancianos; investigan los delitos de violencia familiar; desarrollan actividades educativas, recreativas y de rehabilitacin dirigidas a nios, nias, adolescentes y mujeres afectados por violencia familiar; colaboran con las fiscalas y juzgados de familia en la aplicacin de las medidas protectoras21. Tambin realizan acciones de prevencin en contra del comercio sexual de nias, nios y adolescentes; vigilan a los nios, nias y adolescentes trabajadores para protegerlos; coordinan con los directores de las instituciones educativas los casos de castigo fsico y ausentismo escolar; atienden temporalmente a las nias y nios vctimas de maltrato dndoles residencia provisional en los centros preventivos, donde se les proporciona albergue y atencin mdica, hasta que el Juez de Familia determine la medida correspondiente.
1.4 Ministerio de Salud

El Ministerio de Salud es un rgano del Poder Ejecutivo. Es el ente rector del Sector Salud que conduce, regula y promueve la intervencin del sistema nacional coordinado y descentralizado de Salud, con la finalidad de lograr el desarrollo de la persona humana, a travs de la promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin de su salud y del desarrollo de un entorno saludable22. Su visin incluye el establecimiento de mecanismos equitativos de acceso a los servicios de salud mediante un sistema nacional coordinado y descentralizado de salud, y desarrollando una poltica nacional de salud que recoja e integre los aportes de la medicina tradicional
20
Fuente: Instituto de Defensa Legal, Entrevista al general PNP Erick Roman Coronado, Director de Familia, Participacin y Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional (DIRFAPASEC) por Aldo Blume Rocha y Enrique Arias Arstegui, 16 de marzo del 2010. http://www.accionporlosninos.org.pe/archivos/publicaciones/sm_86326_gspavv.pdf http://www.minsa.gob.pe/portalminsa/directorioinstitucional/nododis.asp?nodo=01
21 22
Los Mdulos de Atencin al Maltrato Infantil en Salud (MAMIS) se encargan de atender a nios, nias y adolescentes vctimas de maltrato o violencia familiar, estn ubicados en los establecimientos de salud (hospitales).
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes Estos mdulos tienen tambin como objetivo sensibilizar y capacitar al personal de establecimientos de salud a fin de que puedan identificar los casos de maltrato para que puedan recibir un tratamiento oportuno.
y de las diversas manifestaciones culturales23 de la poblacin. Tiene la misin de proteger la dignidad de la persona, promover la salud, prevenir las enfermedades y garantizar la atencin integral de salud de los habitantes del pas. Propone y conduce los lineamientos de polticas sanitarias en coordinacin con todos los sectores pblicos y los actores sociales. Se encarga de respetar el derecho a la vida y los derechos fundamentales de todas las personas, desde la concepcin. Al Ministerio de Salud, le corresponde promover y fortalecer los centros especializados de atencin a nias, nios y adolescentes vctimas de abuso sexual infantil. Es necesario que las vctimas y sus familiares identifiquen los Centros de Salud y hospitales para la atencin que sea necesaria, para ello todas las autoridades deben orientarles acerca de los servicios especializados. Los Lineamientos para la Accin en Salud Mental aprobados por Resolucin Ministerial N 075-2004/MINSA, constituyen la base de la planificacin en salud mental. Establecen como una de sus prioridades la atencin de la violencia y el diseo de un programa de Intervencin en maltrato Infantil y abuso sexual. Los Mdulos de Atencin al Maltrato Infantil en Salud (MAMIS) se encargan de atender a nios, nias y adolescentes vctimas de maltrato o violencia familiar, estn ubicados en los establecimientos de salud (hospitales). El personal mdico que recibe a la vctima debe emitir un diagnstico e informar al Ministerio Pblico de la situacin del nio, nia o adolescente vctima de la violencia. Los Centros de Salud deben dar un tratamiento integral que incluye apoyo psicolgico a las vctimas24.
23
Artculo 2 del Reglamento de la Ley No 27657, Ley del Ministerio de Salud. http://www.sis. gob.pe/Portal/Transparencia_pdf/Datos_Generales/Marco_Legal/Norma_de_Creacion/Regla_ Ley_27657_Ley_del_MINSA.pdf Los exmenes mdicos tambin pueden ser realizados, segn lo prescrito en el art. 3 de la Ley N 27055, en los establecimientos de salud estatales y los centros mdicos autorizados.
24
[24] ASPEm
ASPEm [25]
Los MAMIS trabajan bajo seis premisas: Atencin Integral (tanto a la vctima como a su familia), Atencin Multidisciplinaria (apoyo de salud mental y social), Trabajo en Equipo (para coordinar acciones de proteccin a la vctima adems de la evaluacin y reajuste de las estrategias de intervencin), Entrenamiento y Capacitacin (jornadas informativas para el personal de salud y para el equipo del MAMIS), Intervencin segn Niveles de Complejidad (se delimitaron los sistemas de abordaje segn la complejidad de los establecimientos del salud), e Intervencin en Red (donde el MAMIS se convierte en integrante de una red de servicios complementarios e intersectoriales)25. Estos mdulos tienen tambin como objetivo sensibilizar y capacitar al personal de establecimientos de salud a fin de que puedan identificar los casos de maltrato para que puedan recibir un tratamiento oportuno. Segn el artculo 3 de la Ley N 2760426, Toda persona tiene derecho a recibir, en cualquier establecimiento de salud, atencin mdico quirrgica de emergencia cuando lo necesite, estando los establecimientos de salud sin excepcin obligados a prestar esta atencin, mientras subsista el estado de grave riesgo para su vida y salud. Despus de atendida la emergencia, el reembolso de los gastos ser efectuado de acuerdo a la evaluacin del caso que realice el Servicio Social, en la forma que seale el Reglamento de la Ley General. Las personas indigentes debidamente calificadas estn exoneradas de todo pago. El Reglamento establece los criterios para determinar la responsabilidad de los conductores y personal de los establecimientos de salud, sin perjuicio de la denuncia penal a que hubiere lugar contra los infractores.
1.5 Ministerio de Justicia

Se encarga de formular las polticas, normas y programas de alcance nacional del sector. Tambin presta servicios jurdicos a la ciudadana. Le
25 26
http://www.unicef.org/peru/spanish/protection_3226.htm Ley que modifica la Ley General de Salud N26842, respecto a la obligacin de los establecimientos de salud a dar atencin mdica en emergencias y partos.
...el Ministerio de Justicia se encargar de brindar asistencia judicial integral y gratuita a travs la defensa de oficio de sus abogados. Establece que en los casos de violencia sexual contra nios y adolescentes, la asistencia legal gratuita al agraviado y a su familia es obligatoria.
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes Lnea de Orientacin Legal Gratuita, ofrece asesora legal a las personas que requieren ser orientadas sobre sus derechos, cmo y dnde ejercerlos y defenderlos. La lnea de atencin gratuita es (01) 4215454.
corresponde garantizar el derecho a la defensa de oficio tanto del imputado como la vctima, esto implica que las partes que tienen escasos recursos puedan contar con asesora legal gratuita. El Ministerio de Justicia tiene la visin de ser un Ministerio reconocido por su liderazgo como asesor jurdico y legal del Poder Ejecutivo. Su misin es velar por la vigencia del imperio de la Ley, el derecho y la justicia. Le corresponde promover una eficiente y pronta administracin de justicia; fortalecer el Estado constitucional y el acceso a la justicia; reforzar las coordinaciones con los organismos vinculados a la administracin de justicia, a fin que la informacin jurdico-legal y los mecanismos de acceso a la justicia estn al alcance de todos27. El Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes seala en el artculo 146 que el Ministerio de Justicia se encargar de brindar asistencia judicial integral y gratuita a travs la defensa de oficio de sus abogados. Establece que en los casos de violencia sexual contra nios y adolescentes, la asistencia legal gratuita al agraviado y a su familia es obligatoria28. Entre los servicios gratuitos de acceso a la justicia que presta, se encuentra la Asistencia Legal Gratuita (ALEGRA), que tiene como visin institucionalizar los Centros y Lneas de Orientacin, como organizacin lder del medio y la regin, en la promocin de un mayor y ms efectivo acceso a la justicia del ciudadano de escasos recursos29. Su misin es brindar al ciu27
El artculo 6 de la Ley Orgnica del Sector Justicia, Decreto Ley N 25993, establece las funciones del Ministerio de Justicia: c) Formular las polticas, normas, planes y programas de alcance nacional del Sector Justicia, as como supervisar y evaluar su cumplimiento; i) Centralizar, coordinar, asesorar y promover la tutela y vigencia de los Derechos Humanos. La Ley N 27019 cre el Sistema Nacional de Defensa de Oficio con el objetivo de brindar asesora y defensa legal gratuita a personas de escasos recursos econmicos. El reglamento de esta Ley, el D.S. N 005-99-JUS, reconoce el derecho de de las nias, nios y adolescentes agraviados en los delitos contra la libertad sexual a contar de manera obligatoria con un abogado de oficio, as como a la familia de las vctimas. En igual sentido, tenemos el artculo 146 del Cdigo de Nias, Nios y Adolescentes. http://www.minjus.gob.pe/alegra/1vision.html
28
29
[26] ASPEm
ASPEm [27]
dadano la informacin sobre el contenido de sus derechos humanos, civiles y polticos, cmo y dnde defenderlos cuando sean amenazados o vulnerados, garantizando as la sostenibilidad del estado de derecho. Cambiar la percepcin negativa que tiene el ciudadano de los servicios de justicia en el Per, con la atencin gil y eficiente, cultivando una cultura de paz30. Los servicios que presta ALEGRA son: La Defensa de Oficio, competente para brindar asistencia legal en comisaras, asumiendo la defensa de las personas a las que se inician investigaciones, tambin atiende a aquellas personas que estn sometidas a una investigacin fiscal. Est facultada para ejercer la defensa gratuita de los imputados o procesados en salas y juzgados especializados en materia penal. El defensor de oficio asesora a los internos recluidos en establecimientos penitenciarios. Consultorio Jurdico Popular, tiene competencia para absolver consultas, prestar asesoramiento legal en temas de derecho administrativo, laboral, de familia. Ejerce el patrocinio legal en asuntos civiles, laborales, administrativos, e interpone denuncias penales. Lnea de Orientacin Legal Gratuita, ofrece asesora legal a las personas que requieren ser orientadas sobre sus derechos, cmo y dnde ejercerlos y defenderlos. La lnea de atencin gratuita es (01) 421-5454. Conciliacin Extrajudicial, promueve la conciliacin en materias civil, familiar, comisin de faltas leves y otros, a travs de los Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos. El conciliador extrajudicial () ejecuta de manera efectiva la poltica preventiva, evitando la judicializacin de conflictos y promoviendo una cultura de paz entre las personas de la comunidad31. En temas de familia se concilia sobre tenencia, rgimen de visitas y alimentos. Segn la norma vigente no es materia conciliable la violencia familiar.
dem. http://www.minjus.gob.pe/alegra/1conciliacion.html
30 31
...instrumenta polticas que aseguran a los nios y jvenes de todo el pas iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato sin ninguna forma de discriminacin, en un sistema educativo flexible, adecuado a las necesidades y exigencias de la diversidad y el logro de competencias bsicas...
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes Resulta necesario que se capacite al personal docente en temas de educacin sexual. Los educadores deben cumplir con ensear el contenido de las leyes que protegen a los nios, nias y adolescentes de la violencia sexual, as como tambin las normas que sancionan a los que cometen el delito.
De acuerdo al pblico objetivo, estos servicios priorizan la atencin a los sectores C, D y E, en atencin a la mayor vulnerabilidad de las personas.
1.6 Ministerio de Educacin

Es responsable de definir la poltica educativa y pedaggica nacional, preservar su unidad y mantener una relacin tcnico-normativa con las instancias de gestin educativa descentralizada32. Tiene la misin de asegurar ofertas educativas de calidad, sustentadas en el trabajo concertado con la sociedad civil y centradas en la formacin integral de las personas, bajo una perspectiva de interculturalidad, equidad, cohesin social y desarrollo humano sostenible, que permita formar personas capaces de desarrollar su identidad, autoestima y capacidades, e integrarse adecuada y crticamente a la sociedad. Su visin es ser un organismo rector que lidera una sociedad educadora con la participacin y vigilancia de la sociedad civil, para garantizar una educacin integral, pertinente y de calidad que contribuya al desarrollo pleno de las personas. El Ministerio de Educacin dispone de una eficiente y eficaz capacidad de gobierno sectorial en el nivel central y descentralizado e instrumenta polticas que aseguran a los nios y jvenes de todo el pas iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato sin ninguna forma de discriminacin, en un sistema educativo flexible, adecuado a las necesidades y exigencias de la diversidad y el logro de competencias bsicas para que todas las personas se desenvuelvan social y laboralmente, tiendan a la creatividad e innovacin, orienten su comportamiento por los valores democrticos, promueven el desarrollo humano integral y sostenible la justicia social y la cultura de paz, as como para que ejerzan el derecho a aprender en forma continua y con autonoma33.
32
Artculo 4 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin, aprobado mediante Decreto Supremo N 006-2006-ED. http://www.minedu.gob.pe/normatividad/reglamentos/ROF-MED2006.php En el Ttulo Segundo del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin se establece la naturaleza jurdica, visin, misin y objetivos del MINEDU.
33
[28] ASPEm
ASPEm [29]
Le corresponde al MINEDU promover polticas que mejoren la calidad de la educacin pblica. Por lo que debe garantizar y asegurar el normal desarrollo de los nios, nias y adolescentes incentivando su participacin en todos los mbitos de su vida. Resulta necesario que se capacite al personal docente en temas de educacin sexual. Los educadores deben cumplir con ensear el contenido de las leyes que protegen a los nios, nias y adolescentes de la violencia sexual, as como tambin las normas que sancionan a los que cometen el delito34. Con la finalidad de brindar atencin inmediata al educando para promover su recuperacin fsica, psicolgica y acadmica en caso de que haya sido vctima de maltratos fsicos, psicolgicos o de violencia sexual por el personal docente, y sancionar con la debida celeridad a quienes se les acredite responsabilidad en tales hechos, se establecieron los Lineamientos de Accin en los casos de Maltrato Fsico o Psicolgico, Hostigamiento Sexual y Violacin de la Libertad Sexual a estudiantes de Instituciones Educativas35. Estos lineamientos de accin regulan el procedimiento para la formulacin y atencin de denuncias; sealan las acciones de prevencin, asistencia y proteccin en casos de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y/o violencia sexual, en agravio de los educandos, cometidos por el personal directivo, docente o administrativo de las instituciones educativas; y determinan el proceso de investigacin y sancin (administrativa) cuando el agresor es personal del sector educacin.
...en toda medida concerniente al nio y al adolescente que adopte el Estado a travs de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus dems instituciones, as como en la accin de la sociedad, se considerar el principio del inters superior del nio y del adolescente y el respeto a sus derechos.
34
En caso de que los infractores del delito de violencia sexual sean los docentes la Ley N 27911 regula las medidas administrativas extraordinarias donde se establecen el retiro definitivo de la Institucin Educativa y el registro de sanciones que est a cargo de la Unidad de Personal del Ministerio de Educacin con la finalidad de impedir el reingreso del destituido a otras dependencias del sector de educacin como la administracin pblica. Aprobados mediante Resolucin Ministerial N 405-2007-ED.
35
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes Cualquier acto irregular o ilcito puede ser denunciado al telfono gratuito 080013687, en el horario de atencin de lunes a domingo de 8:00 a.m. a 6:00 p.m.
Ante el maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y/o violacin de la libertad sexual las autoridades educativas deben considerar los siguientes principios rectores: El inters superior del nio y adolescente: El Cdigo de los Nios y Adolescentes en su ttulo preliminar, artculo IX, seala que en toda medida concerniente al nio y al adolescente que adopte el Estado a travs de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus dems instituciones, as como en la accin de la sociedad, se considerar el principio del inters superior del nio y del adolescente y el respeto a sus derechos. El inters superior del nio es un principio rector que no est definido en el cdigo. Para determinar que se debe entender por inters superior del nio debemos tener en cuenta otros principios como el derecho a que se respete su integridad moral, psquica y fsica, el derecho a vivir en un ambiente sano, el derecho a la privacidad y todos aquellos derechos que garanticen y promuevan un trato digno en casos de maltrato fsico o psicolgico, hostigamiento sexual y violacin de la libertad sexual a estudiantes. Reserva, confidencialidad y derecho a la privacidad: Las autoridades educativas estn prohibidas de exponer a los medios de comunicacin, la identidad o imagen del estudiante vctima de maltrato fsico o psicolgico, hostigamiento sexual y violacin de la libertad sexual. Proteccin integral de la vctima: La vctima de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y/o violacin de la libertad sexual tiene derecho a la atencin integral que permita su recuperacin.
Integridad personal: Implica el respeto a la integridad fsica, psquica y moral. Quin denuncie un hecho de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y/o violacin de la libertad sexual no debe ser sujeto de presin de parte de la comunidad educativa36.
36
dem.
[30] ASPEm
ASPEm [31]
Celeridad: Toda intervencin se impulsar de inmediato, de modo que el procedimiento tenga la mxima prontitud, siendo responsable la autoridad educativa de la instancia correspondiente en la que se encuentre el proceso, de cualquier demora por su inactividad37. El Ministerio de Educacin instal la Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos (CADER), la misma que recibe, verifica, investiga y procesa las denuncias, quejas y reclamos de hechos contrarios al ordenamiento legal y de actos reidos contra la moral y las buenas costumbres. Cualquier acto irregular o ilcito puede ser denunciado al telfono gratuito 0800-13687, en el horario de atencin de lunes a domingo de 8:00 a.m. a 6:00 p.m. Los directores de las instituciones educativas tienen la obligacin de abrir proceso disciplinario contra los profesores que atenten contra la integridad sexual de los alumnos y dictar medidas de proteccin para el estudiante agraviado, las mismas que incluyen la denuncia inmediata. Deben comunicar el hecho a sus padres e informar a la Comisin de Denuncias y Reclamos (CADER) dentro del plazo mximo de 24 horas de conocido el acto. Las oficinas de auditora interna de cada rgano intermedio del Sector Educacin deben llevar un control y realizar el seguimiento de las denuncias y procesos penales relacionados a delitos contra la libertad sexual en agravio de los estudiantes. En caso de sentencia condenatoria por la comisin del delito contra la libertad sexual en agravio de un educando, con la constancia que se encuentra consentida o ejecutoriada, el titular del rgano intermedio del sector educacin aplicar la sancin de separacin definitiva para los docentes y de destitucin para los servidores administrativos, y la pondr en conocimiento de la Unidad de Personal del Ministerio de Educacin,
37
dem.
...no desempea funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad alguna. No dicta sentencias, no impone multas ni sanciones. En consecuencia, sus opiniones o manifestaciones de voluntad no constituyen actos administrativos ni jurisdiccionales con efectos coercitivos. El cumplimiento de sus recomendaciones y sugerencias se basa en la persuasin...
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes La Adjunta para la Niez y la Adolescencia es el rgano encargado de la defensa y promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes y debe garantizar que las instancias estatales cumplan adecuadamente sus funciones en materia de defensa y promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Tambin desarrolla investigaciones y elabora informes vinculados a la defensa y promocin de la niez y adolescencia.
a efectos de que sta se inscriba en el Registro de Docentes y Personal Administrativo Sancionados. El docente o servidor administrativo tendr derecho a solicitar una reasignacin inmediata a otra institucin educativa de su eleccin, con prescindencia del procedimiento ordinario, en caso de archivamiento o sentencia absolutoria por parte del Ministerio Pblico o autoridad jurisdiccional, segn sea el caso, respecto a la comisin de delitos de violacin de libertad sexual38.
1.7 Defensora del Pueblo

Es un rgano constitucional autnomo, se encarga de proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, adems debe supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin pblica y la prestacin de servicios pblicos a la ciudadana39. La Defensora del Pueblo no desempea funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad alguna. No dicta sentencias, no impone multas ni sanciones. En consecuencia, sus opiniones o manifestaciones de voluntad no constituyen actos administrativos ni jurisdiccionales con efectos coercitivos. El cumplimiento de sus recomendaciones y sugerencias se basa en la persuasin, con la cual se busca crear conciencia en los poderes pblicos respecto de que su actuacin debe sujetarse a la legalidad y al respeto de los derechos de los ciudadanos40. Tiene como misin defender y promover los derechos de las personas y la comunidad. Para ello supervisar la actuacin del Estado y la prestacin de los servicios pblicos. Pondr en evidencia cuando se afecten y vulne38
Decreto Supremo N 005-2003-ED, Reglamento de la Ley que regula las medidas administrativas extraordinarias para el personal docente o administrativo implicados en delitos de violacin de la libertad sexual. Cuando los derechos fundamentales son vulnerados la Defensora del Pueblo brinda un servicio de quejas en lnea: http://www.defensoria.gob.pe/serv-cuidadano.php. http://www.defensoria.gob.pe/la-defensoria.php.
39
40
[32] ASPEm
ASPEm [33]
ren los derechos de las personas e incidir en la mejora de la poltica y la gestin pblica. Su visin es ser una institucin que contribuya efectivamente con la defensa y realizacin de los derechos humanos, promoviendo la gobernabilidad y buen gobierno de nuestro pas, aportando a la consolidacin de una sociedad inclusiva, equitativa y sostenible; sustentada en una organizacin eficiente y eficaz con personal altamente calificado y con vocacin de servicio. La Defensora del Pueblo dando cumplimiento a una recomendacin del Comit de Derechos del Nio, en el ao 2006 cre la Adjunta para la Niez y la Adolescencia41. La Adjunta para la Niez y la Adolescencia es el rgano encargado de la defensa y promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes y debe garantizar que las instancias estatales cumplan adecuadamente sus funciones en materia de defensa y promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Tambin desarrolla investigaciones y elabora informes vinculados a la defensa y promocin de la niez y adolescencia. Entre las funciones que realiza destaca la de asesorar a las oficinas defensoriales42 para el desarrollo de investigaciones referidas a quejas especficas sobre violaciones a los derechos de nios, nias y adolescentes cometidas por entidades de la administracin estatal y proponer al Defensor del Pueblo la interposicin o intervencin en procesos constitucionales, jurisdiccionales o procedimientos administrativos para la defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes. La Defensora del Pueblo, en el mes de noviembre del ao 2007, public el Informe 126, La Aplicacin de la Justicia Penal ante los casos de Violencia Sexual perpetrados contra Nios, Nias y Adolescentes, elaborado por la Adjunta para la Niez y la Adolescencia.
41 42
http://www.unicef.org/peru/spanish/children_3785.htm Existen al menos una oficina defensorial por departamento, llegando a un nmero de 28. Tambin cuenta con Mdulos de Atencin los cuales suman 10 en departamentos con mayor extensin territorial y/o poblacin.
En ms de la mitad de los casos en que se dispuso una reparacin civil, el monto no super los 1,000 nuevos soles o aproximadamente 300 dlares. Dentro de estos en un grupo importante de sentencias se dispuso una reparacin que no super los 500 soles o 150 dlares
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes La Defensora es definida en el artculo 42 del Cdigo de los Nios y Adolescentes como: Un servicio del Sistema de Atencin Integral que funciona en los gobiernos locales, en las instituciones pblicas y privadas y en organizaciones de las sociedad civil, cuya finalidad es promover y proteger los derechos que la legislacin reconoce a los nios y adolescentes. Este servicio es de carcter gratuito.
Se destacan en las conclusiones los siguientes hechos: La informacin recogida de los expedientes judiciales revela en forma alarmante que en ninguno de los procesos se mantuvo en reserva la identidad de la nia, el nio o el adolescente, vctima de delito sexual. Es decir, en la totalidad de los casos, esta identidad fue revelada en alguna o varias de las etapas del proceso, tanto por la PNP, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial43. En ms de la mitad de los casos en que se dispuso una reparacin civil, el monto no super los 1,000 nuevos soles o aproximadamente 300 dlares. Dentro de estos en un grupo importante de sentencias se dispuso una reparacin que no super los 500 soles o 150 dlares44. Los mayores niveles de dilacin se presentan en la etapa judicial, especialmente en primera instancia, mientras que durante la investigacin preliminar no se aprecian signos significativos de dilacin. Con respecto al tiempo de duracin del procedimiento (desde la denuncia hasta la conclusin del proceso), la presente investigacin revela que el 42.9% de los expedientes sobre procesos sumarios tuvo una duracin total que superaba en tres veces el plazo legal (previsto en 238 das). En los procesos ordinarios se observa en el 18.5% de los casos una duracin global que no supera el plazo legal (previsto en 430 das), mientras que el 27.8% de casos tiene una duracin que supera moderadamente el plazo legal. Por ltimo, se ha registrado un 24.1% de casos que supera este ltimo lmite, pero que es inferior al doble del plazo legal45.
Estas conclusiones deben ser tomadas en cuenta para realizar una adecuada atencin de las vctimas menores de edad, vctimas de violencia familiar.
43 44 45
Pg. 252. Pg. 257 Pg. 259.
[34] ASPEm
ASPEm [35]
Adems de la atencin en vivo, la Defensora del Pueblo, en caso de la vulneracin de los derechos fundamentales de la persona, brinda un servicio de quejas en lnea: http://www.defensoria.gob.pe/serv-cuidadano.php.
1.8 Municipalidades
El artculo 73 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, establece como funcin especfica de los gobiernos locales en materia de servicios sociales locales: Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor propiciando espacios para su participacin a nivel de instancias municipales. Asimismo, en su artculo 84 estipula como funcin especfica de las Municipalidades Provinciales: Establecer canales de concertacin con las instituciones que trabajan en defensa de los derechos de nios y adolescentes. Desde el ao 1993, las municipalidades provinciales y distritales han venido implementando los servicios de las Defensoras Municipales del Nio y del Adolescente (DEMUNAS). Estos servicios se instalan de acuerdo a lo sealado por el Cdigo de los Nios y Adolescentes46. La DEMUNA es definida en el artculo 42 del Cdigo de los Nios y Adolescentes como: Un servicio del Sistema de Atencin Integral que funciona en los gobiernos locales, en las instituciones pblicas y privadas y en organizaciones de las sociedad civil, cuya finalidad es promover y proteger los derechos que la legislacin reconoce a los nios y adolescentes. Este servicio es de carcter gratuito. De acuerdo al Cdigo de Nias, Nios y Adolescente, artculo 45, tiene competencia para denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en agravio de nios, nias y adolescentes, como suce46
El Decreto Ley 26102, aprob el Cdigo de los Nios y Adolescentes en el ao 1992. Dicha norma fue derogada por la Ley 27337 que aprob en el mes de agosto del ao 2000, el Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Desde el ao 1993, las municipalidades provinciales y distritales han venido implementando los servicios de las Defensoras Municipales del Nio y del Adolescente (DEMUNAS).
dera si toma conocimiento de un caso de presunta violacin o sexual en agravio de un o una menor de edad, para ello debe respetarse el anonimato. La DEMUNA47 podr darle seguimiento al caso.
47
Los delitos y faltas no conforman parte del encargo de las DEMUNAS, por lo que no constituirn casos de atencin, debiendo ser derivados o denunciados.
[36] ASPEm
y ADOLESCENTES
Normatividad Penal referida a Violencia Sexual en agravio de Nios, Nias y Adolescentes
ASPEm [39]
Normatividad Penal referida a Violencia Sexual en agravio de Nios, Nias y Adolescentes
Un mbito importante de atencin a vctimas de la violencia sexual, es la jurisdiccin penal, donde hay que tener en cuenta -entre otros aspectos- la influencia histrica de la moral en la determinacin del bien jurdico y la discriminacin de la nia, la adolescente y la mujer en el alcance de la proteccin. Desde la poca de Colonia hasta comienzos del siglo pasado, el derecho protegido ha ido evolucionando, desde un tratamiento ms relacionado al honor y la honestidad de las personas (considerndose para ello en las primeras normas, estos bienes como propios del hombre esposo de la vctima, para luego pasar a ser los de la familia, llegando a reconocerse agraviada a la mujer vctima en pocas ms recientes). El tratamiento en s sobre libertad sexual como bien jurdico es mucho ms reciente. Muchos cambios han debido operar para considerar -al menos normativamente- el derecho de toda persona a no ser vulneradas sexualmente, y an con los avances alcanzados, ellos no han sido suficientes para reconocer a las nias, nios y adolescentes como sujetos de derecho pleno sino hasta pocas recientes. No obstante la postura legislada actual, an continua teniendo peso en las investigaciones mitos devastadores que sostienen que la vctima de alguna manera es responsable (en todo o en parte) del crimen perpetrado en su contra y que los agresores suelen ser personas ajenas al entorno familiar, comunitario o educativo. Prejuicios y concepciones erradas como las mencionadas, dificultan brindar las medidas de proteccin adecuada a menores en situaciones de riesgo, as como, atencin oportuna, digna e integral frente a sucesos de violencia sexual ya acaecidos.
La libertad sexual es la facultad que tiene toda persona mayor de edad y en pleno ejercicio de sus facultades, para disponer de su sexualidad. Al disponer de su libertad la persona tiene tambin que ser responsable y consciente de las consecuencias que puedan traer sus actos.
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes ...no se podra hablar de libertad en el caso de menores de edad o incapaces absolutos o relativos...
Si bien la evolucin de los considerados delitos sexuales ha respondido a criterios morales, basndose en el no reconocimiento de derechos por igual a todas las personas, perjudicando en mayor medida a nias y mujeres, el derecho penal actual no debe ser instrumentalizado (potestad punitiva), tomando conceptos morales ya que estos son vagos, amplios y variantes cultural y personalmente, que no son lo suficientemente certeros ni generales para determinar las responsabilidades en una afectacin a derechos fundamentales. En el caso materia, el objeto de tutela legal es la indemnidad sexual, como derecho presente y derecho futuro (futura libertad sexual), debe ser promovido, tutelado y defendido a la luz de la equidad de gnero y el derecho a un pleno desarrollo libre de intervenciones negativas y/o traumticas.
2.1 Diferencia entre el Bien Jurdico Protegido de Indemnidad Sexual y Libertad Sexual en los Menores de Edad
La indemnidad sexual y la libertad sexual son bienes jurdicamente protegidos. Sin embargo es necesario desarrollar ambos conceptos, a fin de entender las diferencias entre ellas.
2.1.1 Libertad sexual

Guillermo Cabanellas seala que la libertad es la facultad humana de dirigir el pensamiento o la conducta segn los dictados de la propia razn y de la voluntad del individuo, sin determinismo superior ni sujecin a influencia del prjimo o del mundo exterior. Por lo que se entiende que la libertad es innata a cada persona, y mediante ella uno puede disponer y decidir lo que realizar. Se distingue entre dos tipos de libertad: libertad positiva y libertad negativa. La primera de ellas est relacionada a la voluntad de cada persona para realizar un acto, sin que esta voluntad se encuentre condicionada. La segunda, est relacionada al comportamiento que conlleva esa voluntad, hecho que tampoco se encontrar limitado o restringido.
[40] ASPEm
ASPEm [41]
La libertad sexual es la facultad que tiene toda persona mayor de edad y en pleno ejercicio de sus facultades, para disponer de su sexualidad. Al disponer de su libertad la persona tiene tambin que ser responsable y consciente de las consecuencias que puedan traer sus actos. Se reconoce esta libertad solo a personas mayores de edad y con plena capacidad, puesto que ellas son conscientes de los actos que realizan. Las personas tienen que ser responsables de los actos que realizan para as evitar consecuencias como embarazos no deseados o enfermedades de transmisin sexual. Se trata de un bien jurdicamente protegido y de carcter disponible, es decir, las personas en uso de su derecho pueden disponer de esta libertad y ejercerla. Si nos encontramos en casos en que esta disposicin o libertad se ve vulnerada nos encontraramos frente a situaciones de violacin, supuestos contemplados en el Cdigo Penal48.
2.1.2 Indemnidad sexual

La indemnidad sexual es un bien jurdicamente protegido, pero que a diferencia de la libertad sexual, esta es aplicable a los menores de edad que no han desarrollado su sexualidad fsica ni psicolgica, por ello, se concluye que no tienen plena conciencia de sus actos.
...por las mismas condiciones fsicas y psicolgicas, estas personas no podran disponer de su sexualidad con plena conciencia y raciocinio de sus actos. Es por esto que la norma penal trata de proteger a estas personas, y considera que la indemnidad sexual es un bien jurdico protegido de carcter indisponible.
48
Capitulo IX : Violacin de la Libertad Sexual Artculo 170.- Violacin sexual Artculo 171.- Violacin de persona en estado de inconsciencia o en la imposibilidad de resistir Artculo 172.- Violacin de persona en incapacidad de resistencia Artculo 173.- Violacin de menor de catorce aos de edad Artculo 173 A.- Violacin de menor de catorce aos seguida de muerte o lesin grave Artculo 174.- Violacin de persona bajo autoridad o vigilancia Artculo 175.- Seduccin Artculo 176.- Actos contra el pudor Artculo 176- A.- Actos contra el pudor en menores Artculo 177.- Formas agravadas Artculo 178.- Responsabilidad civil especial Artculo 178-A.- Tratamiento teraputico
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes La modificacin a la norma tambin provoca que los adolescentes no puedan acceder formalmente a los servicios de planificacin familiar que el Estado brinda, as como a los programas de paternidad responsable, pese a que estn aptos para recibir esos servicios.
Autores como Bramont Arias y Garca Cantizano, sealan que: hay comportamientos dentro de los delitos sexuales en los que no puede afirmarse que se proteja la libertad sexual, en la medida que la vctima carece de esa libertad49. Se entiende que no se podra hablar de libertad en el caso de menores de edad o incapaces absolutos o relativos50, supuestos contemplados en el Cdigo Civil. En los supuestos mencionados, por las mismas condiciones fsicas y psicolgicas, estas personas no podran disponer de su sexualidad con plena conciencia y raciocinio de sus actos. Es por esto que la norma penal trata de proteger a estas personas, y considera que la indemnidad sexual es un bien jurdico protegido de carcter indisponible.
2.2 El Cdigo Penal y la tipificacin del Delito de Violacin Sexual en agravio de Nios, Nias y Adolescentes
Es un instrumento legal que tipifica la violencia sexual como delito. Establece sanciones que van de 25 a 30 aos de crcel y en algunos casos cadena perpetua para los abusadores de nios, nias y adolescentes.
49
BRAMONT - ARIAS TORRES, Luis Alberto y GARCA CANTIZANO, Mara del Carmen. Manual de Derecho Penal. Parte especial. 3 ed. Lima: Editorial San Marcos 1997, p. 199. Artculo 43.- Incapacidad absoluta Son absolutamente incapaces: 1.- Los menores de diecisis aos, salvo para aquellos actos determinados por la ley. 2.- Los que por cualquier causa se encuentren privados de discernimiento. 3.- Los sordomudos, los ciegosordos y los ciegomudos que no pueden expresar su voluntad de manera indubitable. Artculo 44.- Incapacidad relativa Son relativamente incapaces: 1.- Los mayores de diecisis y menores de dieciocho aos de edad. 2.- Los retardados mentales. 3.- Los que adolecen de deterioro mental que les impide expresar su libre voluntad. 4.- Los prdigos. 5.- Los que incurren en mala gestin. 6.- Los ebrios habituales. 7.- Los toxicmanos. 8.- Los que sufren pena que lleva anexa la interdiccin civil.
50
[42] ASPEm
ASPEm [43]
La legislacin que tipifica el delito de violacin sexual de un menor de edad ha sido objeto de diversas modificaciones. La modificatoria realizada mediante Ley N 28704 ha generado una seria discusin poltica, jurdica y pblica al elevar la edad de indemnidad sexual hasta los 18 aos. Actualmente, se considera delito de violacin sexual a toda relacin sexual con adolescentes incluso aquellas que pudieran contar con el consentimiento de los mismos; sin embargo, hay que tener en cuenta que no obstante la minora de edad de las partes, efectivamente puede tratarse de una agresin sexual; aunque algunos afirman que esa norma no se ajusta a la realidad; no existen estudios concluyentes sobre el grado fsico-psquico de menores en Per, que puedan dar certeza sobre el consentimiento. Uno de los problemas de la irrelevancia del consentimiento se puede presentarse, por ejemplo cuando las adolescentes madres acuden a los Registros Civiles tienen temor de sealar el nombre del padre en la partida de nacimiento, pues ste podra ser denunciado de oficio por el delito de violacin sexual. El hecho descrito trae como consecuencia la vulneracin del derecho a la identidad del menor de edad; y si los padres se negaran a cumplir con los alimentos a favor de sus hijos, las adolescentes madres no podran iniciar un proceso judicial por alimentos por falta de acreditacin del vnculo de filiacin, es decir el vinculo de parentesco entre el padre y el hijo. La modificacin a la norma tambin provoca que los adolescentes no puedan acceder formalmente a los servicios de planificacin familiar que el Estado brinda, as como a los programas de paternidad responsable, pese a que puedan estar necesitando esos servicios. Sin embargo, se debe hacer uso de la norma tcnica de planificacin familiar51, as como el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010, indican que se podr suministrar mtodos anticonceptivos temporales a aquellos adolescentes que lo soliciten, siempre que hayan recibido orientacin y
51
Aprobada por Resolucin Ministerial N 536-2005-MINSA.
La legislacin que tipifica el delito de violacin sexual de un menor de edad ha sido objeto de diversas modificaciones. La modificatoria realizada mediante Ley N 28704 ha generado una seria discusin poltica, jurdica y pblica al elevar la edad de indemnidad sexual hasta los 18 aos.
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes ...desde la perspectiva sustancial del principio de proporcionalidad, es necesario adecuar la cantidad y la calidad de la pena al dao causado a la vctima, al perjuicio que con el delito inflige a la sociedad y al grado de culpabilidad, as como al costo social del delito entendido en su relacin con sus consecuencias sociales y para el imputado.
consejera, especialmente cuando presentan riesgo de embarazo no deseado, presentan riesgo de contraer una ETS o VIH SIDA, son sexualmente activos, presentan antecedentes de embarazo o han sido vctimas de violencia sexual. A lo anterior, a fin de salvaguardar los derechos de las personas, cabe ampararse en lo estipulado por el Cdigo Civil, que permite el matrimonio a los menores de edad. Tanto varones como mujeres pueden contraer matrimonio, con la autorizacin de sus padres, a partir de los 16 aos de edad. Tambin admite el derecho de las adolescentes madres a reconocer a sus hijos, demandar los gastos de embarazo y parto, as como a exigir el reconocimiento de filiacin extramatrimonial52. A la hora de administrar justicia, los juzgadores debern sopesar la pertinencia o no del Acuerdo Plenario53 N7-2007/CJ-116 que considera, en el punto 3, aplicar el principio de proporcionalidad o de prohibicin de o en exceso, el cual est regulado en el artculo VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal. Por lo tanto, el rgano jurisdiccional debe desarrollar con mayor nfasis la proporcionalidad concreta de la pena, cuando la proporcionalidad abstracta de la misma no ha sido respetada por el legislador, dentro de las posibilidades que permite el ordenamiento jurdico en su conjunto y, en especial, de los principios y valores que lo informan. En consecuencia, desde la perspectiva sustancial del principio de proporcionalidad, es necesario adecuar la cantidad y la calidad de la pena al dao causado a la vctima, al perjuicio que con el delito inflige a la sociedad y al grado de culpabilidad, as como al costo social del delito entendido en su relacin con sus consecuencias sociales y para el imputado.
52
El artculo 46 del Cdigo Civil establece que a partir del nacimiento de un hijo cesa la incapacidad del mayor de 14 aos. Asimismo la Ley N 29600 fomenta la reinsercin escolar por embarazo. El artculo 116 del TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial, los Acuerdos Plenarios son adoptados por Plenos Jurisdiccionales y sirven para fijar la interpretacin de las normas y unificar la jurisprudencia, de tal manera que los acuerdos se convierten en vinculantes para los rganos judiciales.
53
[44] ASPEm
ASPEm [45]
El objetivo de las propuestas jurisprudenciales es que la pena tenga una proporcionalidad concreta, adecuada, y equitativa, basada en el anlisis de cada caso en particular y las condiciones en las que se encuentran los sujetos vinculados.
2.3 Anlisis de los artculos del Cdigo Penal referidos a los delitos de violencia sexual en agravio de los nios, nias y adolescentes
Artculo 173.Violacin Sexual de Menor de Edad El que tiene acceso carnal por va vaginal, anal o bucal o realiza otros actos anlogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vas, con un menor de edad, ser reprimido con las siguientes penas privativas de libertad: 1. Si la vctima tiene menos de diez aos de edad, la pena ser de cadena perpetua. 2. Si la vctima tiene entre diez aos de edad y menos de catorce, la pena ser no menor de treinta aos, ni mayor de treinta y cinco. 3. Si la vctima tiene entre catorce aos de edad y menos de dieciocho, la pena ser no menor de veinticinco ni mayor de treinta aos. Si el agente tuviere cualquier posicin, cargo o vnculo familiar que le d particular autoridad sobre la vctima o le impulse a depositar en l su confianza, la pena para los sucesos previstos en los incisos 2 y 3, ser de cadena perpetua. El delito de abuso sexual de menor de edad se configura cuando hay un acceso carnal por va vaginal, anal, bucal o por otros actos anlogos como introducir objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vas. Cuando se refiere a los actos anlogos importa la introduccin de objetos que
El delito de abuso sexual de menor de edad se configura cuando hay un acceso carnal por va vaginal, anal, bucal o por otros actos anlogos como introducir objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vas. Cuando se refiere a los actos anlogos importa la introduccin de objetos que sean similares al rgano sexual masculino (palos y prtesis) o partes del cuerpo que pueden ser dedos, manos y pies.
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes El delito tambin permite la coautora y la complicidad. En el primer caso no hace falta que dos o ms sujetos tengan acceso carnal con la vctima, basta advertir cmo se ha desarrollado el reparto funcional de roles segn el plan acordado...
sean similares al rgano sexual masculino (palos y prtesis) o partes del cuerpo que pueden ser dedos, manos y pies. A diferencia del tipo de violacin sexual forzado (artculo 170), que requiere la concurrencia de medios de coaccin (amenaza grave y violencia), este tipo penal no requiere de los elementos antes mencionados para que se configure el delito de violacin sexual. El acceso carnal sexual equivale a acoplamiento sexual de dos personas, una necesariamente hombre, con penetracin de su rgano genital por una de las vas indicadas: vagina, ano, boca. En consecuencia, podr ser tpica una relacin entre dos hombres o entre un hombre y una mujer, pero no entre dos mujeres. Las prcticas homosexuales femeninas pueden encajar en un delito contrario al pudor, salvo si van acompaadas de la introduccin de objetos en vagina o ano54. En la tipicidad subjetiva se requiere necesariamente el dolo para realizar el acto sexual u otro anlogo. En este delito cabe la tentativa y la consumacin. Se consuma con la penetracin total o parcial del pene en la vagina o en el ano del menor de edad. Bramont indica como ejemplo que si se realiza el acto sexual con un nio de tres aos, resulta imposible lograr la penetracin del pene, aunque sea parcial, dada la desproporcin de los rganos genitales; en estos casos, el delito se consumara con el simple contacto de los rganos sexuales, hecho que en la prctica, indudablemente, va a generar graves problemas de prueba55. El delito tambin permite la coautora y la complicidad. En el primer caso no hace falta que dos o ms sujetos tengan acceso carnal con la vctima, basta advertir cmo se ha desarrollado el reparto funcional de roles segn el plan acordado; por ejemplo: el que se limita a sujetar al menor a fin que
54 55
Banco Mundial. Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia. Op.cit., p.21. BRAMONT-ARIAS TORRES, Luis Alberto y Mara del Carmen GARCA CANTIZANO. Op.cit., p. 249.
[46] ASPEm
ASPEm [47]
otro le acceda sexualmente, o el que se limita a que terceros eviten que otro sujeto acceda sexualmente al menor56. El artculo 173 establece una causal de agravante cuando el agente haya abusado de su posicin, cargo o vnculo familiar sobre la vctima o le impulse a depositar su confianza. En caso de que la vctima sea menor de 14 aos la pena ser de cadena perpetua. En este supuesto se encuentran todas aquellas personas estn en una relacin de superioridad respecto de la vctima, sea porque son sus padres, profesores, sacerdotes, mdicos, o tambin cuando el hecho es cometido por miembros de la PNP, Fuerzas Armadas, Serenazgo en ejercicio de sus funciones. Artculo 173-A.Violacin sexual de menor de edad seguida de muerte o lesin grave Si los actos previstos en los incisos 2 y 3 del artculo anterior causan la muerte de la vctima o le producen lesin grave, y el agente pudo prever este resultado o si procedi con crueldad, la pena ser de cadena perpetua. Este artculo tipifica otra causal de agravante y seala que en los casos donde se haya producido la muerte de la vctima o en caso que se haya ocasionado una lesin grave al menor y el agente pudo prever este resultado o si procedi con crueldad, se sancionar al que cometi el delito de abuso sexual con cadena perpetua. La crueldad con la que ha actuado el abusador implica que le cause dolor fsico y le haga sufrir padecimientos excesivos. En este artculo se recogen dos tipos de agravantes: por el resultado, que es cuando se produce la muerte o lesin grave en el menor, siempre que el agente pudo preveerlo; por el medio empleado, que se presenta cuando el agente procedi con crueldad.
56
Banco Mundial. Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia. Delitos contra la Libertad Sexual y Delitos contra la Familia. Lima, 2007, p. 24.
El artculo 173 establece una causal de agravante cuando el agente haya abusado de su posicin, cargo o vnculo familiar sobre la vctima o le impulse a depositar su confianza. En caso de que la vctima sea menor de 14 aos la pena ser de cadena perpetua.
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes ...en los casos donde se haya producido la muerte de la vctima o en caso que se haya ocasionado una lesin grave al menor y el agente pudo prever este resultado o si procedi con crueldad, se sancionar al que cometi el delito de abuso sexual con cadena perpetua. La crueldad con la que ha actuado el abusador implica que le cause dolor fsico y le haga sufrir padecimientos excesivos.
Artculo 176-A.Actos contra el pudor en menores El que sin propsito de tener acceso carnal regulado en el artculo 170, realiza sobre un menor de catorce aos u obliga a ste a efectuar sobre s mismo o terceros, tocamientos indebidos en sus partes ntimas o actos libidinosos contrarios al pudor, ser reprimido con las siguientes penas privativas de la libertad: 1. Si la vctima tiene menos de siete aos, con pena no menor de siete ni mayor de diez aos. 2. Si la vctima tiene de siete a menos de diez aos, con pena no menor de seis ni mayor de nueve aos. 3. Si la vctima tiene de diez a menos de catorce aos, con pena no menor de cinco ni mayor de ocho aos. Si la vctima se encuentra en alguna de las condiciones previstas en el ltimo prrafo del artculo 173 o el acto tiene un carcter degradante o produce grave dao en la salud fsica o mental de la vctima que el agente pudo prever, la pena ser no menor de diez ni mayor de doce aos de pena privativa de libertad. La conducta tpica en este delito se caracteriza por realizar otro tipo de conductas sexuales diferentes al coito, sobre s mismo o sobre terceros, conductas como tocamientos indebidos en partes ntimas, no limitadas a los rganos sexuales, o libidinosos contrarios al pudor. Este texto permite tambin la punicin de conductas que no impliquen un contacto corporal directo con la vctima. Se amplan las formas de comisin al contemplar no solo la imposicin de realizacin de actos a una persona, sino la posibilidad de imponer la ejecucin de estos a otra persona sobre s o sobre un tercero. El bien jurdico protegido en esta figura delictiva es la indemnidad sexual. En la tipicidad objetiva el sujeto activo puede ser hombre o mujer. El sujeto pasivo es siempre un menor, ya sea hombre o mujer, menor de 14 aos de edad.
[48] ASPEm
ASPEm [49]
En la tipicidad subjetiva se encuentra el dolo, es decir, la conciencia y voluntad de realizar actos contrarios al pudor. Bramont indica que el delito se consuma en el momento que se ejecuta el acto contrario al pudor con el menor de 14 aos de edad, aunque el agente no haya podido satisfacer sus propias apetencias libidinosas57. Como agravantes del delito de actos contra el pudor: Se establece por remisin a lo establecido en el ltimo prrafo del artculo 173 del Cdigo Penal, donde se recoge como agravante si el sujeto activo tuviere cualquier posicin, cargo o vnculo familiar que le d, particularmente, autoridad sobre la vctima o le impulse a depositar en l su confianza58. Otras artculos a tener en cuenta son: Artculo 153.Trata de personas El que promueve, favorece, financia o facilita la captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de otro, en el territorio de la Repblica o para su salida o entrada del pas, recurriendo a: la violencia, la amenaza u otras formas de coaccin, la privacin de libertad, el fraude, el engao, el abuso del poder o de una situacin de vulnerabilidad, o la concesin o recepcin de pagos o beneficios, con fines de explotacin, venta de nios, para que ejerza la prostitucin, someterlo a esclavitud sexual u otras formas de explotacin sexual, obligarlo a mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, a la servidumbre, la esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud u otras formas de explotacin laboral, o extraccin o trfico de rganos o tejidos humanos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince aos.
57
BRAMONT-ARIAS TORRES, Luis Alberto y Mara del Carmen GARCA CANTIZANO. Op.cit., p.260. Ibd., p.261.
58
...permite tambin la punicin de conductas que no impliquen un contacto corporal directo con la vctima. Se amplan las formas de comisin al contemplar no solo la imposicin de realizacin de actos a una persona, sino la posibilidad de imponer la ejecucin de estos a otra persona sobre s o sobre un tercero.
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes ...cuando se trata de delitos de libertad sexual e indemnidad sexual se deja de lado la publicidad y en algunos casos se prohbe la confrontacin.
La captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de nio, nia o adolescente con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios sealados en el prrafo anterior. Artculo 153-A.Formas agravadas de la Trata de Personas La pena ser no menor de doce ni mayor de veinte aos de pena privativa de libertad e inhabilitacin conforme al artculo 36 incisos 1, 2, 3, 4 y 5 del Cdigo Penal, cuando: 1. El agente comete el hecho abusando del ejercicio de la funcin pblica; 2. El agente es promotor, integrante o representante de una organizacin social, tutelar o empresarial, que aprovecha de esta condicin y actividades para perpetrar este delito; 3. Exista pluralidad de vctimas; 4. La vctima tiene entre catorce y menos de dieciocho aos de edad o es incapaz; 5. El agente es cnyuge, conviviente, adoptante, tutor, curador, pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o tiene a la vctima a su cuidado por cualquier motivo o habitan en el mismo hogar. 6. El hecho es cometido por dos o ms personas. La pena ser privativa de libertad no menor de 25 aos, cuando: 1. Se produzca la muerte, lesin grave o se ponga en inminente peligro la vida y la seguridad de la vctima. 2. La vctima es menor de catorce aos de edad o padece, temporal o permanentemente, de alguna discapacidad fsica o mental. 3. El agente es parte de una organizacin criminal.
[50] ASPEm
ASPEm [51]
Artculo 177.Formas agravadas En los casos de los artculos 170, 171, 174, 175, 176 y 176-A, si los actos cometidos causan la muerte de la vctima o le producen lesin grave, y el agente pudo prever este resultado o si procedi con crueldad, la pena privativa de libertad ser respectivamente no menor de veinte ni mayor de veinticinco aos, ni menor de diez ni mayor de veinte aos. De presentarse las mencionadas circunstancias agravantes en el caso del artculo 172, la pena privativa de la libertad ser respectivamente no menor de treinta aos, ni menor de veinticinco ni mayor de treinta aos para el supuesto contemplado en su primer prrafo; y de cadena perpetua y no menor de treinta aos, para el supuesto contemplado en su segundo prrafo. En los casos de los delitos previstos en los artculos 173, 173-A y 176-A, cuando el agente sea el padre o la madre, tutor o curador, en la sentencia se impondr, adems de la pena privativa de libertad que corresponda, la pena accesoria de inhabilitacin a que se refiere el numeral 5) del artculo 36.(*) Artculo 181-A.Explotacin sexual comercial infantil y adolescente en mbito del turismo El que promueve, publicita, favorece o facilita la explotacin sexual comercial en el mbito del turismo, a travs de cualquier medio escrito, folleto, impreso, visual, audible, electrnico, magntico o a travs de Internet, con el objeto de ofrecer relaciones sexuales de carcter comercial de personas de catorce (14) y menos de dieciocho (18) aos de edad ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro (4) ni mayor de ocho (8) aos. Si la vctima es menor de catorce aos, el agente, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de seis (6) ni mayor de ocho (8) aos. El agente tambin ser sancionado con inhabilitacin conforme al artculo 36 incisos 1, 2, 4 y 5.
Se busca evitar que la situacin psicolgica y emocional en la que se encuentra el nio, nia y adolescente se vea ms afectada. Se prohbe la reconstruccin del delito sexual con menores de edad.
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes De haberse acreditado la comisin del delito deber dictar medidas de proteccin, que se dictan sin escuchar a la otra parte. La ley N 27982 permite el retiro del agresor del domicilio y la suspensin temporal de visitas a solicitud de la vctima o de oficio. El inciso 3 del artculo 3 de la Ley N 27115 precisa la importancia de tener en cuenta el estado psicolgico en el que se encuentra la vctima...
Ser no menor de ocho (8) ni mayor de diez (10) aos de pena privativa de la libertad cuando ha sido cometido por autoridad pblica, sus ascendientes, maestro o persona que ha tenido a su cuidado por cualquier ttulo a la vctima. Artculo 181-B.Formas agravadas En los casos de los delitos previstos en los artculos 179, 181 y 181-A, cuando el agente sea el padre o la madre, el tutor o curador, en la sentencia se impondr, adems de la pena privativa de libertad que corresponda, la pena accesoria de inhabilitacin a que se refiere el numeral 5) del artculo 36.(*) Artculo 182-A.Publicacin en los medios de comunicacin sobre delitos de libertad sexual a menores Los gerentes o responsables de las publicaciones o ediciones a transmitirse a travs de los medios de comunicacin masivos que publiciten la prostitucin infantil, el turismo sexual infantil o la trata de menores de dieciocho aos de edad sern reprimidos con pena privativa de la libertad no menor de dos ni mayor de seis aos. El agente tambin ser sancionado con inhabilitacin conforme al inciso 4 del artculo 36 y con trescientos sesenta das multa.(*) Artculo 183-A.Pornografa infantil El que posee, promueve, fabrica, distribuye, exhibe, ofrece, comercializa o publica, importa o exporta por cualquier medio incluido la internet, objetos, libros, escritos, imgenes visuales o auditivas, o realiza espectculos en vivo de carcter pornogrfico, en los cuales se utilice a personas de catorce y menos de dieciocho aos de edad, ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco das multa. Cuando el menor tenga menos de catorce aos de edad la pena ser no menor de seis ni mayor de ocho aos y con ciento cincuenta a trescientos sesenta y cinco das multa.
[52] ASPEm
ASPEm [53]
Si la vctima se encuentra en alguna de las condiciones previstas en el ltimo prrafo del artculo 173, o si el agente acta en calidad de integrante de una organizacin dedicada a la pornografa infantil la pena privativa de libertad ser no menor de ocho ni mayor de doce aos. De ser el caso, el agente ser inhabilitado conforme al artculo 36, incisos 1, 2, 4 y 5.
2.4 Cdigo Procesal Penal (NCPP)

En el Derecho Penal se describe la conducta y el castigo para ella, mientras que en el Derecho Procesal Penal se investiga si hubo conducta, quien fue el autor, cules fueron los mviles. Tambin se determina si el sujeto merece una sancin y, qu tipo de sancin es la que merece. El principio acusatorio garantista es uno de los pilares rectores en el Nuevo Cdigo Procesal Penal y tiene su mxima expresin en la fase de juzgamiento en la que las partes, imputado y agraviado, deben intervenir en igual condicin de armas. Es decir, deben tener idnticas posibilidades y cargas de alegacin, prueba e impugnacin. Sin embargo, cuando se trata de delitos de libertad sexual e indemnidad sexual se deja de lado la publicidad y en algunos casos se prohbe la confrontacin. El legislador tambin ha previsto diversas medidas de seguridad dirigidas a los policas, fiscales y jueces con el fin de impedir que las vctimas menores de edad sean expuestas a un proceso de victimizacin secundaria en la etapa probatoria. Se busca evitar que la situacin psicolgica y emocional en la que se encuentra el nio, nia y adolescente se vea ms afectada. Se prohbe la reconstruccin del delito sexual con menores de edad59. La acusacin fiscal y el proceso judicial de los delitos contra la libertad sexual sern reservados, preservndose la identidad de la vctima
59
Artculo 146 del Cdigo de Procedimientos Penales.
...que la confrontacin solo proceder en los casos en que la vctima lo solicite.
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes En las diligencias de inspeccin judicial y reconstruccin no se exigir la concurrencia de los menores agraviados por delitos contra la libertad sexual, o de las vctimas que pueden ser afectadas psicolgicamente con su participacin.
bajo responsabilidad del funcionario o magistrado que lleva la causa60. Asimismo, el artculo 218 inciso 1del Cdigo Procesal Penal establece la reserva absoluta de las actuaciones judiciales en todas las etapas del proceso. Esto implica que los rganos jurisdiccionales y los rganos auxiliares (PNP e IML) tienen la obligacin de ocultar los nombres de la vctima y todos los datos que hagan posible detectar su identidad personal. Por ejemplo, el revelar el nombre de los padres o el domicilio. Al Fiscal de Familia le corresponde intervenir de oficio cuando se presentan indicios de la comisin del delito de violacin sexual. Debe disponer que se acten los medios probatorios necesarios, como solicitar al Instituto de Medicina Legal la pericia psicolgica y fsica61. El examen mdico legal ser practicado, previo consentimiento de la vctima, exclusivamente por el mdico encargado del servicio con la asistencia de un profesional auxiliar. Se permitir la presencia de otras personas previo consentimiento de la vctima62. El Fiscal de Familia debe intervenir desde la etapa inicial, en toda clase de procedimientos policiales y judiciales en resguardo y proteccin de los derechos del nio y del adolescente. Es obligatoria su presencia en las declaraciones que se acten en casos de violencia sexual contra nios y adolescentes, ante la polica, bajo sancin de nulidad y responsabilidad funcional. En este caso ordena la evaluacin clnica y psicolgica de la vctima por personal especializado y concluida dicha evaluacin remite al Fiscal Provincial Penal de turno un informe, el acta que contiene el interrogatorio de la vctima y los resultados de la evaluacin. Durante la
60
Ley N 27115, artculo 3 inciso 1: La investigacin preliminar, la acusacin fiscal y el proceso judicial de los delitos contra la libertad sexual sern reservados, preservndose la identidad de la vctima bajo responsabilidad del funcionario o magistrado que lleva la causa. El artculo 144 del Cdigo de Nios, Nias y Adolescentes establece que es obligatoria la presencia del Fiscal de Familia ante la polica en las declaraciones que se acten en casos de violencia sexual contra nios o adolescentes y responsabilidad funcional. Ley N 27115, artculo 3 inciso 2.
61
62
[54] ASPEm
ASPEm [55]
declaracin de la vctima podr participar cualquiera de los padres o la persona que tenga bajo su tutela al menor, siempre que no fueran stos los denunciados. Si los padres o la persona que tiene bajo su tutela al menor no pudieran participar, podrn designar una persona que los represente63. De haberse acreditado la comisin del delito deber dictar medidas de proteccin, que se dictan sin escuchar a la otra parte. La ley N 27982 permite el retiro del agresor del domicilio y la suspensin temporal de visitas a solicitud de la vctima o de oficio. El inciso 3 del artculo 3 de la Ley N 27115 precisa la importancia de tener en cuenta el estado psicolgico en el que se encuentra la vctima: Los representantes del Ministerio Pblico y magistrados del Poder Judicial adoptarn las medidas necesarias para que la actuacin de pruebas se practique teniendo en cuenta el estado fsico y emocional de la vctima. Los rganos jurisdiccionales auxiliares adecuarn sus procedimientos a efectos de cumplir con esta disposicin. En este escenario no slo es de vital importancia la presencia de los abogados defensores, sino tambin la de los padres o de otros familiares o personas cercanas con las que el menor de edad siente confianza. En consideracin a la situacin de vulnerabilidad en la que se encuentra el nio, nia y adolescente respecto del presunto agresor, el careo puede ocasionarle traumas psicolgicos. El artculo 143 segundo prrafo del Cdigo Procesal Penal establece que la confrontacin solo proceder en los casos en que la vctima lo solicite. Las normas procesales pretenden, en primer lugar, proteger al menor de una posible victimizacin terciaria; y, por ello, impide la publicidad y modulan determinados actos de investigacin y de prueba, al restringir, por ejemplo, la posibilidad de ser careado con el imputado y al exigir el interrogatorio
63
Artculo 168 del Cdigo de Nios, Nias y Adolescentes.
El fiscal o el juez, segn el caso, pueden dictar de oficio o a instancia de las partes, segn el grado de riesgo o peligro, las medidas necesarias para preservar la identidad del protegido, su domicilio, profesin y lugar de trabajo, sin perjuicio de la accin de contradiccin que asista al imputado.
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes Una vez finalizado el proceso, siempre que se estime que se mantiene la circunstancia de peligro grave, el Fiscal decidir sobre la continuacin de las medidas de proteccin...
indirecto, a travs del juez, e incluso declarar frente al imputado. En segundo, condiciona las diligencias de instruccin y plenarias a su estado de salud psicolgica, permite la presencia de un familiar y la concurrencia de un perito psicolgico cuando debe intervenir en acto policial, fiscal o judicial. En tercero, configura medidas instrumentales restrictivas de derechos que incluso pueden comprenderlo (es el caso de pruebas genticas, revisiones ntimas). En cuarto, introduce medidas de proteccin de diversa ndole64. Con la entrada en vigencia del Nuevo Cdigo Procesal Penal65 las etapas del proceso fueron modificadas. Ya no se considera la etapa de instruccin o investigacin judicial sino que se establece la investigacin preparatoria, a cargo del Ministerio Pblico. As, el fiscal investiga, y en caso considere que existe delito en los hechos analizados podr solicitar una sancin, es decir, podr formular acusacin. Esto permitir poner fin a la sobreposicin de investigaciones que se daba, donde el fiscal y el juez investigaban un mismo caso.
2.5 Especialidades Procedimentales en los Delitos de Violencia Sexual

El artculo 182 inciso 3 denomina careo a la confrontacin y establece que no procede el careo entre el imputado y la vctima menor de catorce aos de edad, salvo que quien lo represente o su defensa lo solicite expresamente. El Artculo 171 inciso 3 establece que cuando deba recibirse testimonio de menores y de personas que hayan resultado vctimas de hechos que las
64 65
Banco Mundial. Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia. Op.cit., p. 33. Mediante Decreto Legislativo N 957, el Nuevo Cdigo Procesal Penal entr en vigencia el 1 de julio del 2006 en el distrito judicial de Huaura. El Decreto Legislativo N 958 regula el procedimiento para la implementacin y transitoriedad del nuevo cdigo promulgado. Este cdigo se encuentra vigente en los distritos judiciales de Huaura, La Libertad, Arequipa, Moquegua, Tacna, Tumbes, Piura, Lambayeque, Cusco, Puno, Madre de Dios, Ica, Caete, Amazonas, Cajamarca y San Martn. Su implementacin en Ayacucho, Huancavelica y Apurmac se program a partir de abril del 2011 y en octubre del mismo ao se har lo propio en Hunuco, Pasco y Junn. En tanto en el 2012, el Cdigo entrar en vigencia en Ucayali, Loreto, Lima, Lima Norte y Callao.
[56] ASPEm
ASPEm [57]
han afectado psicolgicamente, se podr disponer su recepcin en privado. Si el testimonio no se actu bajo las reglas de la prueba anticipada, el juez adoptar medidas necesarias para garantizar la integridad emocional del testigo y dispondr la intervencin de un perito psicolgico, que llevar a cabo el interrogatorio propuesto por las partes. Igualmente, permitir la asistencia de un familiar del testigo66. En las diligencias de inspeccin judicial y reconstruccin no se exigir la concurrencia de los menores agraviados por delitos contra la libertad sexual, o de las vctimas que pueden ser afectadas psicolgicamente con su participacin (artculo 194 inciso 3). Respecto al examen corporal de personas no inculpadas, el artculo 212 inciso 1 establece que stas pueden ser examinadas sin su consentimiento, solo en consideracin de testigos, siempre que deba ser constatado, para el esclarecimiento de los hechos, si se encuentra en su cuerpo determinada huella o secuela del delito. Los exmenes o extracciones de anlisis sanguneos pueden ser rehusados por los mismos motivos que el testimonio. Si se trata de menores de edad o incapaces, decide su representante legal, salvo que est inhabilitado para hacerlo por ser imputado en el delito, en cuyo caso decide el juez (artculo 212 inciso 3).
2.5.1 Medidas de Proteccin

Son medidas de urgencia o satisfactorias, cuyo objetivo es proteger a la vctima de maltrato fsico, psicolgico o sexual, ante una amenaza o violacin de derechos fundamentales. Constituyen un requerimiento urgente de fuerte probabilidad del derecho invocado, se dictan sin escuchar a la otra
66
Le corresponde al juez de la investigacin preparatoria realizar los actos de prueba anticipada (artculo 323 inciso 2). En el Nuevo Cdigo Procesal Penal le corresponde al juez de la investigacin preparatoria servir de apoyo al fiscal en la etapa de investigacin. ste juez cumple diversas funciones que se diferencian de la labor del juez de la etapa de juzgamiento.
Las medidas de suspensin preventiva de derechos las puede dictar el juez a pedido del fiscal, cuando se trata de delitos sancionados con pena de inhabilitacin...
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes La Cmara de Gessel se utiliza en casos de violaciones sexuales infantiles, para que el menor de edad relate lo sucedido ante un psiclogo infantil.
parte, la resolucin se ejecuta inmediatamente, y el derecho a la contradiccin se difiere o posterga al proceso judicial. Son aplicables a quienes en calidad de testigos, peritos, agraviados o colaboradores intervengan en los procesos penales. Para que estas medidas se dicten el fiscal de la investigacin preparatoria o el juez deben apreciar racionalmente un peligro grave para la persona, la libertad o los bienes de quien pretenda ampararse en ellas, su cnyuge o su conviviente, o sus ascendientes, descendientes o hermanos. El fiscal o el juez, segn el caso, pueden dictar de oficio o a instancia de las partes, segn el grado de riesgo o peligro, las medidas necesarias para preservar la identidad del protegido, su domicilio, profesin y lugar de trabajo, sin perjuicio de la accin de contradiccin que asista al imputado (artculo 248 inciso 1). Las medidas de proteccin que pueden adoptarse son las siguientes: a. Proteccin policial. b. Cambio de residencia. c. Ocultacin de su paradero. d. Reserva de su identidad y dems datos personales en las diligencias que se practiquen, y cualquier otro dato que pueda servir para su identificacin, pudindose utilizar para sta un nmero o cualquier otra clave. e. Utilizacin de cualquier procedimiento que imposibilite su identificacin visual normal en las diligencias que se practiquen. f. Fijacin como domicilio, a efectos de citaciones y notificaciones, la sede de la Fiscala competente, desde la cual se las har llegar reservadamente a su destinatario. Una vez finalizado el proceso, siempre que se estime que se mantiene la circunstancia de peligro grave, el Fiscal decidir sobre la continuacin de las medidas de proteccin (artculo 249 inciso 2).
[58] ASPEm
ASPEm [59]
El juez de la etapa de juzgamiento puede variar las medidas de proteccin dictadas por el fiscal o el juez de la investigacin preparatoria. El artculo 250 inc. 1 establece que el rgano judicial competente para el juicio se pronunciar motivadamente sobre la procedencia de mantener, modificar o suprimir todas o algunas de las medidas de proteccin adoptadas durante las etapas de la investigacin preparatoria o intermedia, as como ver si proceden otras medidas nuevas. Se debe precisar que el rgano jurisdiccional, en el mismo auto que declara la pertinencia de la prueba propuesta, y si resulta indispensable para el ejercicio del derecho de defensa, podr facilitar el nombre y apellidos de los protegidos, respetando las restantes garantas. Las medidas de proteccin previstas por la Ley N 26260, Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar, permiten el retiro del agresor del domicilio, impedimento de acoso a la vctima, suspensin temporal de visitas, inventarios sobre bienes y otras que garanticen su integridad fsica, psquica o moral. La ejecucin de estas medidas se realiza a travs de las comisaras de la jurisdiccin del domicilio de las partes a efectos de brindar las garantas para la integridad fsica o impedimento de acoso de la vctima, entre otras. Las medidas de retiro del hogar son temporales. Para dictarse deben ponderarse los derechos fundamentales de la persona. La medida cautelar es solicitada con la demanda, a fin de garantizar su ejecucin.
2.5.2 Suspensin Preventiva de Derechos

Las medidas de suspensin preventiva de derechos las puede dictar el juez a pedido del fiscal, cuando se trata de delitos sancionados con pena de inhabilitacin, sea sta principal o accesoria, o cuando resulte necesario para evitar la reiteracin delictiva. Se requiere de dos requisitos para imponer sta medida:
...se espera que la declaracin que rindan los nios vctimas de abuso sexual se efecte una sola vez, ante un psiclogo especializado y no varias veces como ocurre hasta ahora...
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes Esta cmara permite que el juez, los abogados y los peritos, puedan observar a la persona que presta su declaracin sin ser vistos.
a. Se debe contar con suficientes elementos probatorios de la comisin de un delito que vincule al imputado como autor o participe del mismo. b. Peligro concreto de que el imputado, en atencin a las especficas modalidades y circunstancias del hecho o por sus condiciones personales, obstaculizar la averiguacin de la verdad o cometer delitos de la misma clase de aqul por el que se procede. El artculo 298 del nuevo CPP regula los tipos de medidas de suspensin preventiva de derechos que pueden imponerse. Estas medidas son cinco: a. Suspensin temporal del ejercicio de la patria potestad, tutela o curatela, segn el caso. b. Suspensin temporal en el ejercicio de un cargo, empleo o comisin de carcter pblico. Esta medida no se aplicar a los cargos que provengan de eleccin popular. c. Prohibicin temporal de ejercer actividades profesionales, comerciales o empresariales. d. Suspensin temporal de la autorizacin para conducir cualquier tipo de vehculo o para portar armas de fuego. e. Prohibicin de aproximarse al ofendido o su familia y, en su caso, la obligacin de abandonar el hogar que compartiere con aqul o la suspensin temporal de visitas.
2.6 La Cmara de Gessel

La Cmara de Gesell se utiliza en casos de violaciones sexuales infantiles, para que el menor de edad relate lo sucedido ante un psiclogo infantil. Tambin es utilizada para las vctimas de violencia familiar, testigos de violencia y testigos que hayan sido amenazados en su integridad en razn de procesos judiciales y en casos de procesos de familia que ameriten su uso.
[60] ASPEm
ASPEm [61]
Esta cmara permite que el juez, los abogados y los peritos, puedan observar a la persona que presta su declaracin sin ser vistos. Se mantiene la privacidad del dilogo y as se puede analizar y preguntar en un ambiente ms tranquilo y menos traumtico para el menor de edad. Facilita y mejora la capacidad de expresin de la persona emisora y minimiza el riesgo de la revictimizacin. La Cmara de Gesell constituye un espacio especficamente diseado y acondicionado para realizar diversas observaciones en vivo de personas interactuando en situaciones reales. Est formada por dos ambientes o habitaciones continuas y separadas por un vidrio de visin unilateral (una para observadores y otra para observados), que permite una visin unidireccional de un saln hacia el otro, para as promover y facilitar un desarrollo ms natural de la actividad observada. Los principios que rigen en todo momento al utilizar las Cmaras de Gesell son: la no revictimizacin, el acceso a la justicia, la igualdad y el debido proceso. La finalidad de las cmaras Gesell es minimizar los efectos de la revictimizacin, se espera que la declaracin que rindan los nios vctimas de abuso sexual se efecte una sola vez, ante un psiclogo especializado y no varias veces como ocurre hasta ahora en varios distritos judiciales. El equipamiento electrnico (audio y video) permite que las dems autoridades competentes del Ministerio Pblico, Polica Nacional o Poder Judicial puedan formular sus preguntas o dudas a travs del psiclogo, lo que evitar que la vctima vuelva a repetir su versin varias veces. El doctor Gino Dvila Herrera, jefe del Instituto de Medicina Legal, manifest que se trata de un proyecto puesto en marcha desde el ao pasado que ha dado buenos resultados, por lo que se vio necesario replicarlo en otras zonas. Entre los beneficios de este sistema, mencion que el tiempo para recopilar el testimonio sera un da y no hasta diez, y si el agresor es un
El equipamiento electrnico (audio y video) permite que las dems autoridades competentes del Ministerio Pblico, Polica Nacional o Poder Judicial puedan formular sus preguntas o dudas a travs del psiclogo, lo que evitar que la vctima vuelva a repetir su versin varias veces.
miembro de la familia que acompaa al menor ser inmediatamente detenido. En el pas existen cmaras Gesell en los departamentos de Loreto, Madre de Dios, Cusco, Lima y en el Callao.
[62] ASPEm
y ADOLESCENTES
Acuerdo Plenario
ASPEm [65]
3.
Acuerdo Plenario
PLENO JURISDICCIONAL DE LAS SALAS PENALES PERMANENTES Y TRANSITORIAS

ACUERDO PLENARIO N 7-2007/CJ-116 Concordancia Jurisprudencial Art. 116 TUO LOPJ ASUNTO: Violacin Sexual: alcance interpretativo del artculo 173 Inc. 3 del Cdigo Penal modificado por la Ley 28704 para la determinacin judicial de la pena Lima, diecisis de noviembre de dos mil siete.Los Vocales de lo Penal, integrantes de las Salas Penales Permanente y Transitorias de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, reunidas en Pleno Jurisprudencial, de conformidad con lo dispuesto en el artculo veintids del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, han pronunciado el siguiente: ACUERDO PLENARIO I. ANTECEDENTES 1. Las Salas Penales Permanente y Transitorias de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, con la autorizacin del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, acordaron realizar un Pleno Jurisdiccional de los Vocales de lo Penal, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto por los artculos 22 y 116 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial. 2. Para estos efectos, con carcter preparatorio, se delimit el mbito de las Ejecutorias Supremas que correspondan analizar y se aprob revisar las decisiones dictadas en 2006. A continuacin, el Equipo de Trabajo designado al efecto, bajo la coordinacin del seor San
Martn Castro, present a cada Sala un conjunto de Ejecutorias que podan cumplir ese cometido. Las Salas Permanente y Transitorias, en sesiones preliminares, individual y en conjunto, resolvieron presentar al Pleno las Ejecutorias que estimaron procedentes, y que constan en las carpetas de discusin y materiales que se distribuyeron a cada uno de los seores Vocales Supremos de lo Penal. 3. En el presente caso, el Pleno decidi tomar como referencia las Ejecutorias Supremas en las que la aplicacin del inciso 3) del artculo 173 del Cdigo Penal recaa sobre imputados mayores de 18 aos y menores de 21 aos de edad, a quienes se les impuso penas privativas de libertad no menores de 25 aos. 4. En tal virtud, se resolvi invocar el artculo 116 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial que, en esencia, faculta a las Salas Especializadas del Poder Judicial dictar Acuerdos Plenarios con la finalidad de concordar jurisprudencia de su especialidad. Dada la complejidad y especiales caractersticas del tema abordado, que rebasa los aspectos tratados en las Ejecutorias Supremas analizadas, se decidi redactar un Acuerdo Plenario incorporando los fundamentos jurdicos correspondientes necesarios para configurar una doctrina legal y disponer su carcter de precedente vinculante. 5. La deliberacin y votacin se realiz el da de la fecha. Como resultado del debate y en virtud de la votacin efectuada, por unanimidad, se emiti el presente Acuerdo Plenario. Se design como ponentes a los seores Villa Stein, Prado Saldarriaga y Lecaros Cornejo, quienes expresan el parecer del Pleno. II. FUNDAMENTOS JURDICOS 1. El artculo 22, prrafo segundo, del Cdigo Penal excluye el efecto atenuante que dicha norma establece en su prrafo inicial, para el agente que haya incurrido en delito de violacin de la libertad sexual, trfico ilcito de drogas, terrorismo, terrorismo agravado, atentado
[66] ASPEm
ASPEm [67]
contra la seguridad nacional y traicin a la Patria u otro delito sancionado con pena privativa de libertad no menor de veinticinco aos o cadena perpetua. 2. Por otro lado, el artculo 173, inciso 3), del Cdigo Penal incorpora una prohibicin y una penalidad excesivas en relacin con otros delitos similares. Es as, por ejemplo, que el delito de abuso deshonesto o actos contra el pudor de menores, tipificado en el artculo 176 A del citado Cdigo considera atpica la realizacin de tales actos si hay consentimiento y el sujeto pasivo tiene catorce o ms aos de edad. De igual manera, el artculo 179 A del texto punitivo slo reprime con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos, al que mediante una prestacin econmica o ventaja de cualquier naturaleza, tiene acceso carnal por va vaginal, anal o bucal, o realiza otros actos anlogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vas con una persona de catorce y menor de dieciocho aos. Finalmente, el artculo 175 del aludido Cdigo sanciona con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos, a quien mediante engao tiene acceso carnal por va vaginal, anal o bucal o introduce objetos o partes del cuero por alguna de las dos primeras vas, a una persona de catorce aos y menos de dieciocho aos. 3. Al respecto, se tiene presente, como reconoce la doctrina y la jurisprudencia nacionales, el principio de proporcionalidad o de prohibicin de o en exceso, incorporado positivamente en el artculo VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal, en cuya virtud: ...la pena debe ser adecuada al dao ocasionado al agente, segn el grado de culpabilidad y el perjuicio socialmente ocasionado (FELIPE VILLAVICENCIO TERREROS: Derecho Penal Parte General, Editorial Grijley, Lima, dos mil seis, pginas ciento quince y ciento diecisis). Por consiguiente, es funcin del rgano jurisdiccional ejercitar y desarrollar con mayor nfasis la proporcionalidad concreta de la pena, cuando la proporcionalidad abstracta de la misma no ha sido respetada por el legislador, dentro de las posibilidades que permite el ordenamiento jurdico en su conjunto y,
en especial, de los principios y valores que lo informan. En consecuencia, desde la perspectiva sustancial del principio de proporcionalidad, es necesario adecuar la cantidad y la calidad de la pena al dao causado a la vctima, al perjuicio que con el delito se inflige a la sociedad y al grado de culpabilidad, as como al costo social del delito [entendido en su relacin con sus consecuencias sociales y para el imputado influencia en su mundo personal, familiar y social] (LVARO PREZ PINZN: Introduccin al Derecho Penal, Editorial Universidad Externado de Colombia, Bogot, dos mil cinco, pginas ciento nueve y ciento doce). 4. A la luz de los antecedentes normativos y jurisprudencia evaluados se ha demostrado que el tratamiento penal que establece el artculo 173, inciso 3), del Cdigo Penal incluso si se tiene en cuenta delitos de un indudable mayor contenido de injusto, tales como los delitos contra la vida es abiertamente desproporcionado en su escala punitiva abstracta. Por consiguiente, deben explorarse y desarrollarse propuestas jurisprudenciales que permitan alcanzar desde la determinacin judicial de la pena una proporcionalidad concreta, adecuada y equitativa, en base a las circunstancias particulares del caso y a las condiciones especiales de los sujetos del delito. 5. En este contexto es pertinente sostener que si el legislador reprime con penas privativas de libertad no mayores de seis aos las relaciones sexuales que mantiene el agente con el sujeto pasivo cuando media para ello engao, contraprestacin econmica o ventaja de cualquier naturaleza, el rgano jurisdiccional no debe tratar con mayor severidad por lo contradictorio e implicante que ello significara desde las propias normas penales vigentes a quien realiza prcticas sexuales con una persona mayor de catorce aos y menor de dieciocho aos de edad que preste su pleno consentimiento para dicha relacin sin que medie ninguna presin o vicio de conciencia. 6. Ahora bien, para una mejor determinacin y justificacin del tratamiento penal privilegiado del agente, en los trminos anteriormente sealados, el rgano jurisdiccional debe considerar tambin la concu-
[68] ASPEm
ASPEm [69]
rrencia en el caso sub judice, y segn sus propias particularidades, de factores complementarios de atenuacin como los siguientes: a. Que la diferencia entre los sujetos activo y pasivo no sea excesiva. b. Que exista entre los sujetos activo y pasivo un vnculo sentimental carente de impedimentos o tolerado socialmente. c. Que las costumbres y percepcin cultural de los sujetos postule la realizacin de prcticas sexuales o de convivencia a temprana edad. d. La admisin o aceptacin voluntaria en la causa por el sujeto activo de las prcticas sexuales realizadas. 7. Desde esta perspectiva, deber atenuarse la pena, en los casos del artculo 173, inciso 3), del Cdigo Penal hasta los lmites considerados para los delitos tipificados en los artculos 175 y 179 A del Cdigo acotado que tratan de conductas semejantes, en las que incluso como se ha indicado median el engao y la prestacin econmica como determinantes de la prctica sexual antijurdica. Por otro lado, si se asume, como corresponde, la plena vigencia de los artculos 44, 46 y 241 del Cdigo Civil que afirman la plena capacidad de las personas mayores de dieciocho aos, que las personas mayores de diecisis aos tienen una incapacidad relativa, que la prohibicin absoluta est radicada en las mujeres menores de catorce aos, y que pasada esa edad esa incapacidad cesa por matrimonio, entonces, cuando la relacin sexual es voluntaria y el agraviado tiene entre diecisis y dieciocho aos de edad, es aplicable el artculo 20, inciso 10), del Cdigo Penal que regula la institucin del consentimiento puesto que con arreglo a lo precedentemente expuesto tiene libre disposicin de su libertad sexual, al punto que la ley civil autoriza que pueda casarse. Pero si la relacin sexual es voluntaria y el agraviado tiene entre catorce y diecisis aos de edad, como se ha dejado sentado y conforme a las pautas ya sealadas, se aplicar una pena acorde con lo previsto en los artculos 175 y 179 A del Cdigo Penal. Es claro, por lo dems,
que cuando el acceso carnal con una persona entre catorce y dieciocho aos de edad no es voluntario, y se hace con violencia o amenaza, aprovechando el estado de inconsciencia de la vctima o cuando esta ltima es incapaz, es de aplicacin en toda su extensin punitiva el artculo 173, inciso 3), del Cdigo Penal. III. DECISIN 1. En atencin a lo expuesto, las Salas Penales Permanente y Transitorias de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, reunidas en Pleno Jurisdiccional, y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 116 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial; por unanimidad. ACORDARON: 1. ESTABLECER como doctrina legal, conforme a los fundamentos jurdicos nueve al doce, los criterios para el alcance interpretativo del inciso 3) del artculo 173 del Cdigo Penal, modificado por la Ley nmero 28704 en cuanto a la determinacin judicial de la pena. A estos efectos, los Jueces y Salas Penales debern tener en cuenta, obligatoriamente, los criterios indicados en dichos prrafos. 2. PRECISAR que el principio jurisprudencial que contiene la doctrina legal antes mencionada debe ser invocado por los Magistrados de todas las instancias judiciales, sin perjuicio de la excepcin que estipula el segundo prrafo del artculo 22 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial. 3. PUBLICAR el presente Acuerdo Plenario en el Diario Oficial El Peruano. Hgase saber. SS. SALAS GAMBOA, SIVINA HURTADO, SAN MARTN CASTRO, VILLA STEIN, PRADO SALDARRIAGA, RODRGUEZ TINEO, LECAROS CORNEJO, VALDEZ ROCA, MOLINA ORDOEZ, PRNCIPE TRUJILLO, SANTOS PEA, CALDERN CASTILLO, ROJAS MARAV, URBINA GANVINI
[70] ASPEm
y ADOLESCENTES
Legislacin Comparada
ASPEm [73]
4. Legislacin Comparada
Los pases han venido regulando el tratamiento jurdico de la violencia sexual de diversa forma, y sus maneras de tipificar y sancionar estos delitos han ido evolucionando hasta reconocer meridianamente el derecho a ejercer la libertad sexual de cada persona y la necesidad de tutelar la proteccin de este derecho futuro para los menores de edad, que estando en fases de su desarrollo deben gozar de la tranquilidad y bienestar para alcanzar plenitud fsica, psquica y emocional. Para lograr un mejor entendimiento de nuestro ordenamiento jurdico y aprender de lecciones internas y externas, es sumamente til analizar las normas de los pases de la regin con similitudes culturales, sociales y econmicas, es por ello que se ha considerado pertinente hacer un breve repaso a las legislaciones de cuatro pases de la regin andina: Argentina, Chile, Colombia y Ecuador para poder entender a partir de la comprensin del otro.
4.1 Argentina
La legislacin argentina no tiene una definicin legal para el trmino indemnidad sexual; sin embargo, existen dos corrientes doctrinarias que desarrollan este trmino. La postura absoluta o tradicional reconoce el derecho a no sufrir la interferencia de terceros en cuanto al bienestar psquico, normal y adecuado proceso de formacin sexual de los menores e incapaces. Prima la proteccin del menor. La postura relativa resguarda el correcto proceso de formacin de los menores e incapaces en materia sexual con el propsito de que una vez adultos puedan decidir en libertad su comportamiento sexual y no acten como objetos sexuales de terceras personas. Considera que estos actos pueden ocasionar graves daos traumticos a las vctimas. La postura relativa protege, al igual que la legislacin peruana, dos bienes jurdicos, por un lado la libertad sexual propia de sujetos mayores y por otro, la indemnidad sexual para garantizar la proteccin de los menores e incapaces.
La postura absoluta o tradicional reconoce el derecho a no sufrir la interferencia de terceros en cuanto al bienestar psquico, normal y adecuado proceso de formacin sexual de los menores e incapaces. Prima la proteccin del menor. La postura relativa resguarda el correcto proceso de formacin de los menores e incapaces en materia sexual con el propsito de que una vez adultos puedan decidir en libertad su comportamiento sexual y no acten como objetos sexuales de terceras personas.
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes En Argentina, la edad de consentimiento es de 13 aos. A pesar del reconocimiento legal de este consentimiento, existen algunas restricciones para el sexo con adolescentes entre las edades de 13 y 16 aos que proceden siempre y cuando alguien mayor de 18 aos, se aprovecha de la inmadurez sexual del menor o de su propia superioridad para practicarle cualquier clase de acceso carnal.
En Argentina, la edad de consentimiento es de 13 aos67. A pesar del reconocimiento legal de este consentimiento, existen algunas restricciones para el sexo con adolescentes entre las edades de 13 y 16 aos68 que proceden siempre y cuando alguien mayor de 18 aos, se aprovecha de la inmadurez sexual del menor o de su propia superioridad para practicarle cualquier clase de acceso carnal.
4.2 Chile
La legislacin chilena incluye los delitos contra la libertad e indemnidad sexual en el Titulo VII Libro II del Cdigo Penal. Los delitos sexuales son actos agresivos que atentan contra la libertad o autodeterminacin sexual de
67
Artculo 119 del Cdigo Penal Argentino, Ley N 25087: Ser reprimido con reclusin o prisin de seis meses a cuatro aos el que abusare sexualmente de persona de uno u otro sexo, cuando sta fuera menor de trece aos o cuando mediare violencia, amenaza, abuso coactivo o intimidatorio de una relacin de dependencia, de autoridad, o de poder, o aprovechndose de que la vctima por cualquier causa no haya podido consentir libremente la accin. La pena ser de cuatro a diez aos de reclusin o prisin cuando el abuso, por su duracin o circunstancias de su realizacin, hubiere configurado un sometimiento sexual gravemente ultrajante para la vctima. La pena ser de seis a quince aos de reclusin o prisin cuando mediando las circunstancias del primer prrafo hubiere acceso carnal por cualquier va. En los supuestos de los dos prrafos anteriores, la pena ser de ocho a veinte aos de reclusin o prisin si: a) Resultare un grave dao en la salud fsica o mental de la vctima, b) El hecho fuere cometido por ascendiente, descendiente, afn en lnea recta, hermano, tutor, curador, ministro de algn culto reconocido o no, encargado de la educacin o de la guardia, c) El autor tuviere conocimiento de ser portador de una enfermedad de transmisin sexual grave, y hubiere existido peligro de contagio, d) El hecho fuere cometido por dos o ms personas, o con armas. e) El hecho fuere cometido por personal perteneciente a las fuerzas policiales o de seguridad, en ocasin de sus funciones. f) El hecho fuere cometido contra un menor de dieciocho aos, aprovechando la situacin de convivencia preexistente con el mismo. En el supuesto del primer prrafo, la pena ser de tres a diez aos de reclusin o prisin si concurren las circunstancias de los incisos a), b), d), e), f). Artculo 120 del Cdigo Penal Argentino: Ser reprimido con prisin o reclusin de tres a seis aos el que realizare algunas de las acciones previstas en el segundo o en el tercer prrafo del artculo 119 con una persona menor de diecisis aos aprovechndose de su inmadurez sexual, en razn de la mayora de edad del autor, su relacin de preeminencia respecto de la vctima, u otra circunstancia equivalente, siempre que no resultare un delito ms severamente penado. La pena ser de prisin o reclusin de seis a diez aos si mediare alguna de las circunstancias previstas en los incisos a), b), c), e) f) del cuarto prrafo del artculo 119.
68
[74] ASPEm
ASPEm [75]
las personas o bien contra la indemnidad sexual de los menores de edad. La violencia sexual no slo est referida a la fuerza fsica, sino que involucra diversas y variadas formas de coaccin, agresiones y abusos en torno a la sexualidad. Implica una relacin de sometimiento entre agresor y vctima, en la cual esta ltima rechaza implcita y explcitamente el acto sexual o bien se encuentra incapacitada para consentir por falta de discernimiento. La libertad sexual es entendida por la legislacin chilena como la autodeterminacin sexual. Es la libre disposicin de las potencialidades sexuales, tanto en el mbito privado como frente a terceros. Tambin es el derecho de la persona a no verse o sentirse involucrada por otro, sin su consentimiento, en un hecho que presente un contexto sexual. La indemnidad sexual es entendida como el derecho del menor de edad, principalmente los menores de 12 aos, a desarrollar su sexualidad en forma normal y natural, sin interferencias de hechos que por su naturaleza anormal pervierten, corrompen o impiden dicho desarrollo. En Chile, el consentimiento de una persona para tener relaciones sexuales, es generalmente vlido desde los 14 aos. El consentimiento de una persona menor de 14 aos no es relevante para el ordenamiento jurdico chileno. En consecuencia la persona adulta, es decir de 18 o ms aos, que tiene una relacin sexual con un nio de 13 o menos aos, aunque el consienta en tener la relacin sexual, comete el delito de violacin. Los delitos sexuales, en el Cdigo Penal Chileno, se encuentran tipificados de manera distinta a la legislacin peruana. El sexo sin consentimiento, cuando medie la fuerza o la intimidacin, con cualquier persona mayor de 14 aos ser una violacin, as lo establece el artculo 361, prrafo 1, del Cdigo Penal chileno. Cuando exista cualquier contacto sexual con una persona de menos de 14 aos de edad se considera abuso sexual infantil, segn lo dispuesto en el artculo 361, prrafo 3, del mismo cuerpo normativo. Tambin existe la figura legal llamada estupro. Esta figura establece
El sexo sin consentimiento, cuando medie la fuerza o la intimidacin, con cualquier persona mayor de 14 aos ser una violacin...
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes ...se aplica especficamente cuando el consentimiento a las relaciones sexuales con mujeres adolescentes de entre 14 y 18 aos se obtiene por medio de la seduccin o el engao.
algunas restricciones a los contactos sexuales con adolescentes mayores de 14 aos y menores de 18. La legislacin sobre el estupro est tipificada en el artculo 363.
4.3 Colombia
En el Cdigo Penal Colombiano se tipifican una serie de conductas con el fin de proteger el bien jurdico de la libertad, integridad y formaciones sexuales. Dichos tipos penales conforman el Ttulo IV que se encuentra conformado por cuatro captulos. Estos se encuentran referidos a la posibilidad de ejercer la sexualidad, de manera consciente y con plenitud del consentimiento fsico y psquico. La edad de consentimiento en Colombia es de 14 aos, segn el artculo 208 del Cdigo Penal Colombiano - Ley 599 de 200069. El Cdigo Penal Colombiano siempre considera como no consentidos los abusos realizados sobre menores de 13 aos, o personas privadas de sentido o que padecen de trastorno mental. Los delitos sexuales se definen como cualquier acto no querido que atente contra la indemnidad sexual de otra persona, sea cual sea el acto sexual, incluyendo el acceso carnal vaginal, anal o bucal y la penetracin de objetos por las dos primeras vas, en las que no exista violencia ni intimidacin, debido a que atentan contra el normal desarrollo de la sexualidad, sobre todo, tratndose de menores sin la madurez para enfrentar situaciones sexuales. Para la legislacin colombiana es importante proteger la formacin sexual debido a que esta necesita de un conjunto de pasos biolgicos y psquicos que deben obedecer a un patrn normal, social y mdicamente adecuado.
69
Artculo 208 del Cdigo Penal Colombiano, Ley 599 de 2000: Aquel que tenga acceso carnal con una persona menor de 14 aos de edad, ser encerrado en prisin por 4 (cuatro) a 8 (ocho) aos.
[76] ASPEm
ASPEm [77]
4.4 Ecuador
Con respecto a la regulacin de los delitos sexuales en Ecuador, la edad de consentimiento es de 14 aos, tanto para los actos heterosexuales como homosexuales, segn se define en el Cdigo Penal Ecuatoriano, Artculo 512, tem 1, para el crimen de violacin de menores, y tambin segn el artculo 506 para el crimen de atentado contra el pudor sin violencia o amenaza. En el Cdigo Penal Ecuatoriano se regula la figura tpica del estupro, que se aplica especficamente cuando el consentimiento a las relaciones sexuales con mujeres adolescentes de entre 14 y 18 aos se obtiene por medio de la seduccin o el engao. La adolescente, sin embargo, debe cumplir con la definicin de mujer honesta para que resulte un crimen. El Cdigo de Minoridad y Adolescencia de 2003, en su Artculo 68, ampli la definicin de abuso sexual de menores para incorporar cualquier contacto fsico o sugerencia de naturaleza sexual obtenida mediante la seduccin, chantaje, acoso, engao, amenaza o medidas similares
...en Ecuador, la edad de consentimiento es de 14 aos, tanto para los actos heterosexuales como homosexuales, segn se define en el Cdigo Penal Ecuatoriano...
y ADOLESCENTES
Importancia del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente y el Ente Rector
ASPEm [81]
5.
Importancia del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente y el Ente Rector70
Cada organismo y entidad con competencia para la proteccin y la atencin integral de nias, nios y adolescentes, est llamado por la especificidad de sus competencias y funciones, a realizar una serie de acciones que garanticen el progresivo pleno ejercicio de derechos, en condiciones de equidad y respeto integral. Para ello, es necesario establecer estrategias que articulen esfuerzos, coordinando sus actuaciones especialmente en zonas o barrios desfavorecidos, donde las nias, los nios y adolescentes pueden encontrarse en situaciones de especial vulnerabilidad. Las vctimas y sus familiares necesitan contar con la certeza que sus necesidades y demandas, ante cualquier instancia, sern atendidas bajo criterios homogneos y acordes con el respeto a la ley y a la dignidad de las personas. Para identificar los objetivos comunes y coordinar la proteccin y ejercicio de derechos de la niez y adolescencia es necesario contar con un sistema articulado y un ente rector que establezca, consensue y de seguimiento a las polticas pblicas que garanticen ello, facilitando el intercambio de informacin, la colaboracin y la asistencia recprocas, adoptando criterios comunes de actuacin, anticipndose a los problemas y desafos. Estos requerimientos no sern posibles en tanto no se dote al Ente Rector de la capacidad humana, tcnica y presupuestaria para llevarse a cabo, para llevar a cabo acciones que deben ir desde la prevencin, pasando por el reconocimiento de los problemas de violencia sexual que afectan a nias, nios y adolescentes, hasta llegar a la atencin en todo aspecto
70
Texto escrito por Jorge Valencia Corominas y publicado por UNICEF para Amrica Latina.
Con la promulgacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes del ao de 1992, se estableci el Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente, el cual debera estar integrado por todas las instituciones pblicas nacionales, regionales y locales que desarrollen programas dirigidos para nios y adolescentes.
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes ...un Ente Rector del Sistema Nacional, ubicado en el ms alto nivel de la estructura de Gobierno, dirigido por el mismo presidente de la Repblica o por el presidente del Consejo de Ministros, pues estaba convencido que las polticas y los programas de atencin a nios y adolescentes suponan necesariamente una dimensin especializada y un mbito de competencia intersectorial que debera involucrar necesariamente a los sectores pblicos competentes, dirigidos desde el ms alto nivel de Gobierno.
que haya lastimado la vulneracin sexual. Slo as los perpetradores de estos crmenes dejarn de beneficiarse de la indebida impunidad que an debilita al sistema y a la sociedad, a fin que las vctimas puedan obtener la justicia necesaria para reparar el dao sufrido. Para efectos de la presente investigacin el desarrollo de este punto resulta de importancia, pues permite analizar el proceso de conceptualizacin de los derechos de los nios en la legislacin nacional a partir de la adopcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Para la prevencin y proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes vctimas de violencia sexual es necesario articular a las instituciones pblicas y privadas que integran el Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente, y construir el Ente Rector de dicho sistema. Con la promulgacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes del ao de 1992, se estableci el Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente, el cual debera estar integrado por todas las instituciones pblicas nacionales, regionales y locales que desarrollen programas dirigidos para nios y adolescentes. Tambin incluira la participacin de organizaciones privadas, as como de organizaciones sociales de base que desarrollaran acciones. Las instituciones pblicas y privadas deberan de superar la notoria escasez y dispersin de esfuerzos, la evidente insuficiencia de recursos econmicos de la poca y deficiencias en la calificacin tcnica de personal del sector pblico, as como la distancia existente entre el Estado y las organizaciones privadas, sociales y de base.
[82] ASPEm
ASPEm [83]
El Ente Rector debera dictar las polticas de atencin para la niez y conducir la ejecucin del Plan Nacional de Accin por la Infancia, que fue aprobado por el gobierno peruano el 20 de noviembre de 199271. El legislador que redact el Cdigo del ao de 1992 vision un Ente Rector del Sistema Nacional, ubicado en el ms alto nivel de la estructura de Gobierno, dirigido por el mismo presidente de la Repblica o por el presidente del Consejo de Ministros, pues estaba convencido que las polticas y los programas de atencin a nios y adolescentes suponan necesariamente una dimensin especializada y un mbito de competencia intersectorial que debera involucrar necesariamente a los sectores pblicos competentes, dirigidos desde el ms alto nivel de Gobierno. La existencia de un sistema integrado y dirigido por un Ente Rector se orientaba a superar la dispersin de esfuerzos multisectoriales y el uso distorsionado de los escasos recursos orientados para la infancia. El Ente Rector debera afrontar la tarea de la necesaria intersectorialidad de los programas a favor de nios y adolescentes a fin de poner en marcha el sistema, siendo necesario partir de la situacin de cada una de las instituciones pblicas relacionadas con la atencin de nios y adolescentes y sus posibilidades de coordinacin. Para garantizar su funcionamiento era necesario contar con el presupuesto y personal tcnico idneo y garantizar su ejecucin por las autoridades gubernamentales, con canales institucionales y capacidades tcnicas que los sustenten72. En lo que respecta a los sectores pblicos se trataba de articular y coordinar la ejecucin de planes comunes a favor de la niez no slo con las instancias del gobierno central, sino tambin con los niveles regional y
71 72
Dicho Plan Nacional fue aprobado mediante Decreto Supremo 090-92-PCM. VALENCIA COROMINAS, J., YAEZ MALAGA, A. y CAPUAY CHAVEZ, L. Los derechos del nio y el adolescente. Compilacin: Cdigo de los Nios y Adolescentes, Exposicin de Motivos y Convencin de los Derechos del Nio y el Adolescente. Lima: Ministerio de Justicia; Radda Barnen, 1997, p. 21.
...luego de la conclusin de los trabajos de redaccin por la comisin, el proyecto de Ley elaborado no fue presentado por el Poder Ejecutivo al Congreso de la Repblica por la falta de inters de las autoridades polticas...
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes La Ley seal que el Sistema de Atencin Integral al Nio y el Adolescente tiene la finalidad de orientar, integrar, estructurar, coordinar, supervisar y evaluar las polticas, planes, programas y acciones a nivel nacional, destinados a la atencin integral de nios y adolescentes.
local. De acuerdo con el Cdigo, para ser eficaces en el cumplimiento de su misin a nivel nacional, el sistema y el Ente Rector deberan ser descentralizados. Al respecto el artculo 31 del Cdigo sealaba que los Gobiernos Regionales y Locales estableceran dentro de sus respectivas jurisdicciones, entidades tcnicas semejantes al rgano central del sistema que tendran a cargo la normatividad, registros, supervisin y evaluacin de las acciones que desarrollen las instancias ejecutivas. El Ente Rector coordinara con dichas entidades tcnicas regionales y locales el cumplimiento de sus funciones.
5.1 Hacia la Constitucin del Ente Rector del Sistema Nacional de Atencin al Nio y el Adolescente
Luego que concluy el trabajo de redaccin del Cdigo en diciembre de 1992, a principios del ao 1993 se instal en el Ministerio de Justicia una comisin73 encargada de elaborar el proyecto de la Ley Orgnica del Ente Rector. Sin embargo, luego de la conclusin de los trabajos de redaccin por la comisin, el proyecto de Ley elaborado no fue presentado por el Poder Ejecutivo al Congreso de la Repblica por la falta de inters de las autoridades polticas; muchos polticos de la poca pensaban que era suficiente la labor que vena desarrollando el Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF)74, y por lo tanto, no era necesario incurrir en mayor gasto pblico para crear un Ente Rector para los nios. Debemos tener presente que el INABIF fue creado con la finalidad de realizar programas de proteccin, promocin del menor para su realizacin como persona til en la sociedad y para la integracin de la familia. Este rgano, eminentemente asistencialista, no poda ser el competente para el diseo de las polticas sociales sobre los derechos de los nios.
73
Integrada por Enriqueta Gonzlez, Jorge Valencia, Ana Mara Yez, Ral Canelo y representantes del INABIF. Fue creado mediante Decreto Legislativo N 118 en el ao 1981.
74
[84] ASPEm
ASPEm [85]
Es recin que en el ao 1995, y a partir del inters del congresista Csar Fernndez Arce, quien se desempeaba como presidente de la Comisin de Justicia en el Congreso de la Repblica, se inici la redaccin del proyecto de Ley del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y el Adolescente, aprobado como Ley N 26518 en el mes de agosto de 1995. La Ley seal que el Sistema de Atencin Integral al Nio y el Adolescente tiene la finalidad de orientar, integrar, estructurar, coordinar, supervisar y evaluar las polticas, planes, programas y acciones a nivel nacional, destinados a la atencin integral de nios y adolescentes. Se definieron como integrantes del Sistema de Atencin Integral al Nio y el Adolescente a los rganos sectoriales e instituciones pblicas que desarrollan programas y prestan servicios de atencin al nio y al adolescente; a los gobiernos regionales, locales e instancias descentralizadas de gobierno; a las instituciones privadas, las organizaciones comunales y sociales de base que desarrollan programas y acciones dirigidos al cumplimiento de los fines del sistema; y a las instituciones privadas y las organizaciones comunales y sociales de base que lleven a cabo programas en favor de los nios y adolescentes. Se estableci al Ente Rector como el rgano central del sistema, con autonoma tcnica y funcional, encargado de dirigir y formular las polticas, planes y programas sectoriales e institucionales de atencin al nio y al adolescente. El directorio del Ente Rector estaba integrado por un representante del Ministerio de la Presidencia quien lo presida, un representante del Ministerio de Salud, un representante del Ministerio de Educacin, un representante del Ministerio de Justicia, un representante del Ministerio de Trabajo, un representante del Ministerio de Economa, dos representantes de la Iglesia Catlica y tres representantes de la sociedad civil. El Ente Rector contaba con una secretara tcnica de monitoreo y evaluacin, como el rgano responsable de proponer, coordinar, supervisar y evaluar las polticas y programas regulares y especiales que ejecuten las instituciones pblicas, privadas y las organizaciones comunales y so-
...el Ente Rector fue desintegrado e incorporado al Ministerio de la Mujer, perdindose una gran oportunidad para fomentar la articulacin intersectorial de las instituciones pblicas y privadas que desarrollaban programas para la infancia...
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes El artculo 45 del Cdigo de los Nios y Adolescentes defini a la Defensora del Nio y del Adolescente como un servicio del sistema de atencin integral que funciona en los gobiernos locales y en las instituciones pblicas y privadas, cuya finalidad es resguardar los derechos que la legislacin les reconoce.
ciales de base en funcin de su naturaleza. Tambin tena a su cargo a la Secretara Tcnica de Adopciones y al Servicio de Defensoras. El Ente Rector, de corta duracin en la estructura gubernamental, se constituy como un programa presupuestal del Ministerio de la Presidencia75 que dependa directamente del Ministro de la Presidencia. Lamentablemente, con la creacin del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (PROMUDEH),76 en octubre de 199677, se estableci en la primera disposicin complementaria de la norma de creacin, la transferencia de las funciones correspondientes del Ente Rector del Sistema de Atencin Integral del Nio y el Adolescente y sus respectivas secretaras. De esta forma, el Ente Rector fue desintegrado e incorporado al Ministerio de la Mujer, perdindose una gran oportunidad para fomentar la articulacin intersectorial de las instituciones pblicas y privadas que desarrollaban programas para la infancia; y tambin para el diseo de las polticas sociales. La estructura funcional del Ente Rector, primero, fue reducida a una direccin general, y hoy est reducido a su mnima expresin como una Direccin de Nios, Nias y Adolescentes, integrada a una Direccin General de Familia y la Comunidad. Actualmente, entre otras funciones, la Direccin de Nios, Nias y Adolescentes tiene la coordinacin y supervisin del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y el Adolescente, de acuerdo a las funciones establecidas en el Cdigo de los Nios y Adolescentes. Asimismo, la promocin de programas y proyectos para mejorar la calidad de vida y elevar el desarrollo humano de la niez y adolescencia, especialmente aquellas en situacin de pobreza, pobreza extrema, violencia, discriminacin y exclusin social. Estas funciones dis-
75
Durante el primer quinquenio de la dcada de los aos 90, el Ministerio de la Presidencia era el encargado del diseo y ejecucin de las polticas sociales. Actualmente tiene el nombre de Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Decreto Legislativo N 866.
76 77
[86] ASPEm
ASPEm [87]
tan mucho de ser cumplidas por el minimalismo al que fue sometida la estructura funcional del Ente Rector. El espritu de la comisin que elabor el Cdigo de 1992, de ubicar al Ente Rector en el ms alto nivel de la estructura gubernamental, qued finalmente aniquilado.
5.2 Las Defensoras del Nio y del Adolescente

Las experiencias78 de defensa de los derechos del nio en el Per deban fortalecerse e institucionalizarse para extenderse a las municipalidades, escuelas, parroquias y organizaciones sociales de base y organizaciones no gubernamentales. Con la finalidad de establecer una estrategia de defensa de los derechos que la Convencin y el Cdigo reconocen a la infancia, se propuso la creacin del Servicio de Defensora. Se pens que las defensoras deberan ubicarse en las instituciones ms cercanas a la poblacin y ofrecer servicios dirigidos a nios y adolescentes. Una de las funciones asignadas fue la de promover la conciliacin extrajudicial en materias de alimentos, tenencia y rgimen de visitas como una alternativa a la solucin de conflictos familiares y de acceso a la justicia. Las defensoras tambin deberan de articularse con el sistema de administracin de justicia, con los jueces y fiscales especializados en nios y adolescentes. El artculo 45 del Cdigo de los Nios y Adolescentes defini a la Defensora del Nio y del Adolescente como un servicio del sistema de atencin integral que funciona en los gobiernos locales y en las instituciones pblicas y privadas, cuya finalidad es resguardar los derechos que la legislacin les reconoce. El artculo 48 otorg funciones especficas a las defenso-
78
La propuesta fue presentada a la comisin por Yalile Beltrn, quien coment sobre el desarrollo de un programa de defensora exitoso que haba promovido el Instituto Nacional de Bienestar Familiar. A esta experiencia se sumaron otras que haban sido desarrolladas por organizaciones no gubernamentales en el interior del pas.
Las Defensoras se convirtieron en un primer espacio de acceso a la justicia y de atencin de conflictos en materia familiar para los ciudadanos de menores recursos econmicos, al afrontar y solucionar casos de alimentos, tenencia y rgimen de visitas a travs de actas de conciliacin extrajudiciales.
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes ...todava no existe una visin poltica del Gobierno central para convertirlas en un primer espacio estratgico de intervencin para la ejecucin de polticas sociales sobre infancia y adolescencia desde el gobierno local.
ras, tales como: intervenir cuando los derechos del nio se encuentren en conflicto para hacer prevalecer su inters superior; promover el fortalecimiento de los lazos familiares, para lo cual podr efectuar conciliaciones entre cnyuges, padres y familiares, fijando normas de comportamiento, alimentos y colocacin familiar provisional, siempre que no existan procesos judiciales sobre estas materias; promover el reconocimiento voluntario de filiaciones; orientar programas de atencin en beneficio de los nios y adolescentes que trabajan; brindar orientacin multidisciplinaria y a la familia para prevenir situaciones crticas; impulsar acciones administrativas de los nios y adolescentes institucionalizados y presentar denuncias ante las autoridades competentes por faltas y delitos en agravio de los nios y adolescentes e intervenir en su defensa. A partir del ao 1993, diversas organizaciones79, promovieron la creacin de Defensoras del Nio y de Adolescentes en diversos espacios como municipalidades, organizaciones sociales de base, parroquias y escuelas. Las Defensoras Municipales del Nio y del Adolescente DEMUNAS se iniciaron en septiembre de 1993 y a fines de ese ao ya se haban instalado defensoras en seis municipalidades de la ciudad de Lima80. Durante los tres primeros meses de funcionamiento, estas atendieron cien casos referidos a violaciones de los derechos de los nios. A partir de 1994 se increment el nmero de DEMUNAS en las municipalidades de Lima mientras que en provincias comenzaron a funcionar en las ciudades de Trujillo, Arequipa, Piura y Chiclayo. La estrategia al implementar las Defensoras en las municipalidades81, fue que estos rganos de gobierno local podan garantizar su sostenibilidad con la infraestructura existente y asegurar los recursos humanos necesarios.
79 80 81
Tales como Radda Barnen de Suecia (actualmente Save The Chidren) y UNICEF Per Distritos de San Borja, San Luis, Miraflores, Chorrillos, San Juan de Lurigancho y Cercado. Provinciales y distritales.
[88] ASPEm
ASPEm [89]
Las Defensoras se convirtieron en un primer espacio de acceso a la justicia y de atencin de conflictos en materia familiar para los ciudadanos de menores recursos econmicos, al afrontar y solucionar casos de alimentos, tenencia y rgimen de visitas a travs de actas de conciliacin extrajudiciales. En 1998, la Ley N 2700782 dispuso que las Defensoras debidamente autorizadas por el Ministerio de la Mujer realicen conciliaciones extrajudiciales sobre derechos disponibles83, y que las actas suscritas ante ellas tengan ttulo de ejecucin84. Tambin se constituyeron en un espacio estratgico para la ejecucin de programas sociales para nios y adolescentes. Sin embargo, todava no existe una visin poltica del Gobierno central para convertirlas en un primer espacio estratgico de intervencin para la ejecucin de polticas sociales sobre infancia y adolescencia desde el gobierno local. Las DEMUNAS en la actualidad tienen problemas por la permanente rotacin del personal municipal, que muchas veces es capacitado por el Ministerio de la Mujer o por organizaciones de cooperacin y luego es transferido a otras unidades del municipio. La mayora reciben poco apoyo y los recursos presupuestarios que les son asignados son generalmente muy reducidos. En un documento85 preparado por la Defensora del Pueblo que analiz la intervencin de algunas DEMUNAS en los casos de castigo fsico contra nios, nias y adolescentes, el 84% de los entrevistados86 jefes o responsables sealaron que no cuentan con el apoyo de las municipalidades, y el 81% seal que no haba recibido capacitacin en torno a la proteccin de los derechos de los nios frente a actos de castigo fsico.
82 83 84
Del 2 de diciembre de 1998. Alimentos, Tenencia y Rgimen de Visitas. Segn el Cdigo Procesal Penal, constituyen instrumentos que tienen Titulo de Ejecucin: las sentencias, los laudos arbitrales y los dems que seale la Ley. Defensora del Pueblo. La Defensora del Pueblo contra el Castigo Fsico y Humillante a Nios, Nias y Adolescentes. Lima, 2009. Se entrevist a 36 jefes o responsables de DEMUNAS.
85
86
Defensa: se realiza a travs de la atencin de casos, vale decir, el despliegue de acciones organizadas para cesar un peligro o vulneracin de un derecho restituido.
Segn la Gua de Procedimientos para la Atencin de Casos en las Defensoras,87 estas intervienen en asuntos de su competencia a travs de los siguientes ejes: a. Promocin: es el despliegue de acciones planificadas, orientadas a cambiar la forma de pensar y actuar de las personas en torno a los derechos de la niez y a la adolescencia a fin de lograr su cumplimiento. b. Defensa: se realiza a travs de la atencin de casos, vale decir, el despliegue de acciones organizadas para cesar un peligro o vulneracin de un derecho restituido. c. Vigilancia: acciones orientadas a que las Defensoras del Nio y del Adolescente, conjuntamente con la poblacin organizada, exijan el cumplimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes y de los servicios dirigidos a los mismos.
87
Resolucin Ministerial 66-2006-MIMDES.
[90] ASPEm
Bibliografa Bibliografa
1. BANCO MUNDIAL. Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia. Delitos contra la Libertad Sexual y Delitos contra la Familia. Lima, 2007. 2. BUSTO RAMREZ. Manual de Derecho Penal. Parte Especial. En: BRAMONTARIAS TORRES y GARCA CANTIZANO. Manual de Derecho Penal. Parte Especial. Lima: Editorial San Marcos, 2006. 3. BRAMONT-ARIAS TORRES, Luis Alberto y Mara del Carmen GARCA CANTIZANO. Manual de Derecho Penal. Parte Especial. Cuarta edicin. Lima: Editorial San Marcos, 2006. 4. CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. 24 ed. Buenos Aires: Editorial Heliasta. 5. CANIO MELI, Manuel, HORNLE, Tatjana, GARCA PREZ, Octavio, REYNA ALFARO, Luis, PARMA, Carlos. Los Delitos Contra la Libertad e Indemnidad Sexual. Lima: Jurista Editores, 2005. 6. CARO CORIA, Dino C., SAN MARTN, Csar. Los Delitos Contra la Libertad e Indemnidad Sexuales. Lima: Edit. Grijley, 2000. 7. Compilacin de ponencias. III Congreso Mundial sobre Derechos de la Niez y Adolescencia. En: Incesto y abuso sexual infantil: Un enfoque desde la psicologa preventiva. Lima: Ministerio de Salud, Asociacin Kallpa y Organizacin Panamericana de la Salud, 2003.
8. DECRETO LEGISLATIVO N 957. Nuevo Cdigo Procesal Penal Peruano. 9. DECRETO SUPREMO N 005-99-JUS. Reglamento de Ley del Servicio Nacional de la Defensa de Oficio, 7 de abril de 1999. 10. DECRETO SUPREMO N 008-2001-PROMUDEH. Crea el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual, 24 de abril del 2001. 11. DECRETO SUPREMO N 008-2000-IN. Reglamento de la Ley Orgnica de la PNP, 4 de octubre del ao 2002. 12. DECRETO SUPREMO N 016-2002-SA.: Reglamento de Ley N 27604 que modifica la Ley General de Salud N 26842, respecto de la obligacin de los establecimientos de salud a dar atencin mdica en caso de emergencias y partos, 18 de diciembre del 2002. 13. DECRETO SUPREMO N 005-2003-ED. Reglamento de la ley que regula las medidas administrativas extraordinarias para el personal docente o administrativo implicado en delitos de violacin de la libertad sexual, 13 de febrero del 2003. 14. DECRETO SUPREMO N 003-2003. Reglamento de la Ley de Creacin de Hogares de Refugio Temporales para Menores Vctimas de Violacin Sexual, 21 de marzo del 2003. 15. DEFENSORA DEL PUEBLO. En <http://www.defensoria.gob.pe/la-defensoria. php> [Visitado el 27 de marzo, 2011]. 16. FORO ECONMICO MUNDIAL (WORLD ECONOMIC FORUM, WEF). Informe de la brecha global de gnero, 2005. 17. GARCA CANTIZANO, Mara del Carmen. Los delitos contra la libertad sexual como delitos de accin pblica. Gaceta Jurdica, Lima, 1999.
18. IDL-SC, INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL. Entrevista al general PNP Erick Roman Coronado, Director de Familia, Participacin y Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional (DIRFAPASEC), por Aldo Blume Roche y Enrique Arias Arstegui, 16 de marzo del 2010. En: <http://www.seguridadidl.org.pe/destacados/2010/16-03/ banda_del_general.htm> [Visitado el 27 de marzo, 2011]. 19. LEY N 25087. Cdigo Penal Argentino. 20. LEY 599. Cdigo Penal Colombiano. 21. LEY N 25993. Ley Orgnica del Sector Justicia Decreto. 22. LEY N 26260. Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar, promulgada en el ao 1993. 23. LEY N 27019. Ley que crea el Servicio Nacional de la Defensa de Oficio, 15 de diciembre de 1998. 24. LEY N 27055. Ley que modifica diversos artculos del Cdigo de los Nios y Adolescentes y del Cdigo de Procedimientos Penales, referidos a los derechos de las vctimas de violencia sexual, 15 de enero de de 1999. 25. LEY N 27115. Ley que establece la accin penal publica en los delitos contra la libertad sexual, 26 de abril de 1999. 26. LEY N 27238. Ley de la Polica Nacional del Per, 14 de diciembre de 1999. 27. LEY N 27337. Aprueba el Nuevo Cdigo de los Nios, Nias y Adolescentes, 2 de agosto del ao 2000. 28. LEY N 27637. Ley que crea Hogares de Refugio Temporales para Menores Vctimas de Violacin Sexual, 18 de diciembre del 2001.
29. LEY N 27911. Ley que regula medidas administrativas extraordinarias para el personal docente o administrativo implicado en delitos de violacin de la libertad sexual, 8 de enero del 2003. 30. LEY N 27972. Ley Orgnica de Municipalidades, 27 de mayo del 2003. 31. LEY N 27982. Ley que modifica el texto nico ordenado de la Ley N 26260 Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar, 29 de mayo del 2003. 32. LEY N 28487. Ley que otorga rango de ley al Decreto Supremo N 003-2002-PROMUDEH, el cual aprob el Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2002 -2010, 8 de abril del 2005. 33. LEY N 28704. Ley que modifica artculos del Cdigo Penal relativos a los delitos contra la libertad sexual y excluye a los sentenciados de los derechos de gracia, indulto y conmutacin de la pena, 13 de marzo del 2006. 34. LEY N 29600. Ley que fomenta la reinsercin escolar por embarazo, 15 de octubre del 2010. 35. MIMDES. Maltrato sexual en el Per: a cuntos afecta y cmo enfrentarlo? Folleto informativo del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual Lima: MIMDES, Enero-marzo 2007. (Registros del PNCVFS). 36. MIMDES. En <http://www.mimdes.gob.pe/linea-100/3660.html> [Visitado el 27 de Marzo, 2011]. 37. MIMDES. Sistema de Registro Nacional en Violencia Familiar y Sexual. En:<http://www.mimdes.gob.pe/archivos_sites/registro_pncvfs/casos_atenciones. htm> [Visitado el 27 de marzo, 2011]. 38. MIMDES. Informe del plan estratgico institucional 2009-2011.
39. MINISTERIO PBLICO. Plan Estratgico de Infancia y Adolescencia, 2004 -2010. 40. MINISTERIO PBLICO. En: <http://www.mpfn.gob.pe/denuncias.php> [Visitado el 27 de marzo, 2011]. 41. MINISTERIO PBLICO. Instituto de Medicina Legal. En: <http://www.mpfn.gob. pe/iml/servicios.php> [Visitado el 27 de marzo, 2011]. 42. POLICIA NACIONAL DEL PER. Manual de Procedimientos Policiales Operativos en la Intervencin con Familia, 2006. 43. POLICIA NACIONAL DEL PER. Direccin de Familia, Participacin y Seguridad Ciudadana. En: <http://www.dirfapasec.gob.pe/index.html> [Visitado el 27 de marzo, 2011]. 44. RESOLUCIN MINISTERIAL N 075-2004/MINSA. Aprueba Lineamientos para la Accin en Salud Mental, 28 de enero del 2004 45. RESOLUCIN MINISTERIAL N 0405-2007-ED. Aprueba los Lineamientos de accin en caso de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y violacin de la libertad sexual a estudiantes de instituciones educativas, 10 de septiembre del 2007. 46. UNICEF. Situacin del pas, Contexto poltico y social. En <http://www. unicef. org/peru/spanish/protection_3226.htm > [Visitado el 17 de marzo, 2011]. 47. UNICEF. Situacin del pas, Contexto poltico y social. En <http://www.unicef. org/peru/spanish/children_3785.htm > [Visitado el 17 de marzo, 2011].
Anexo Anexo
Decreto Supremo publicado en el Diario El Peruano el mircoles 19 de octubre de 2011, aprobando Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas 2011 2016
[98] ASPEm
Instituciones y Normas Legales sobre Violencia Sexual referidas a Nios, Nias y Adolescentes Se termin de imprimir en diciembre de 2012 en los talleres grficos de SINCO editores Jr. Huaraz 449 - Brea Telfono 433-5974 sincoeditores@yahoo.com
ASSOCIAZIONE SOLIDARIET PAESI EMERGENTI
ASOCIACIN SOLIDARIDAD PASES EMERGENTES

Instituciones y Normas Legales Sobre Violencia Sexual Referidas A Niñas, Niños y Adolescentes.

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Instituciones y Normas Legales Sobre Violencia Sexual Referidas A Niñas, Niños y Adolescentes.

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Instituciones y Normas Legales sobre referidas a NIOS, NIAS y ADOLESCENTES

Instituciones y Normas Legales sobre

VIOLENCIA SEXUAL referidas a NIOS, NIAS

Jorge Valencia Corominas

Instituciones y Normas Legales sobre

VIOLENCIA SEXUAL referidas a NIOS, NIAS

1.1 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)

1.1.1 Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010

1.2 Ministerio Pblico

1.2.1 Instituto de Medicina Legal (IML)

1.3 Polica Nacional del Per (PNP)

1.4 Ministerio de Salud

1.5 Ministerio de Justicia

1.6 Ministerio de Educacin

1.7 Defensora del Pueblo

Pg. 252. Pg. 257 Pg. 259.

Instituciones y Normas Legales sobre

VIOLENCIA SEXUAL referidas a NIOS, NIAS

Normatividad Penal referida a Violencia Sexual en agravio de Nios, Nias y Adolescentes

Normatividad Penal referida a Violencia Sexual en agravio de Nios, Nias y Adolescentes

2.1.1 Libertad sexual

2.1.2 Indemnidad sexual

Aprobada por Resolucin Ministerial N 536-2005-MINSA.

2.4 Cdigo Procesal Penal (NCPP)

Artculo 146 del Cdigo de Procedimientos Penales.

...que la confrontacin solo proceder en los casos en que la vctima lo solicite.

Artculo 168 del Cdigo de Nios, Nias y Adolescentes.

2.5 Especialidades Procedimentales en los Delitos de Violencia Sexual

2.5.1 Medidas de Proteccin

2.5.2 Suspensin Preventiva de Derechos

2.6 La Cmara de Gessel

Instituciones y Normas Legales sobre

VIOLENCIA SEXUAL referidas a NIOS, NIAS

PLENO JURISDICCIONAL DE LAS SALAS PENALES PERMANENTES Y TRANSITORIAS

Instituciones y Normas Legales sobre

VIOLENCIA SEXUAL referidas a NIOS, NIAS

Instituciones y Normas Legales sobre

VIOLENCIA SEXUAL referidas a NIOS, NIAS

5.2 Las Defensoras del Nio y del Adolescente

Resolucin Ministerial 66-2006-MIMDES.

ASSOCIAZIONE SOLIDARIET PAESI EMERGENTI

ASOCIACIN SOLIDARIDAD PASES EMERGENTES

You might also like