Seor JUEZ ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE (Reparto) E. S. D.

SANTA MARTA

HERNANDO

JOSE

ESCOBAR

MEDINA,

mayor

de

edad

identificado con la cedula de ciudadana No. 12.550.028 expedida en Santa Marta, vecino y residente en el Distrito de Santa Marta, capital del Departamento del Magdalena, actuando en mi propio nombre y en ejercicio de la ACCION DE consagrada en el artculo 227 del NULIDAD ELECTORAL Cdigo Contencioso

Administrativo Colombiano, en concordancia y armona con el artculo 84 del mismo Cdigo, con el debido respeto, comedimiento y acatamiento concurro ante Usted para DEMANDAR, que previos los tramites sealados en los artculos 223 a 251, del mencionado Cdigo, con citacin del Ministerio Publico y por sentencia, se haga la siguiente o similar DECLARACION: SE DECLARE LA NULIDAD ESCRUTADORA DEL ACTO ADMINISTRATIVO DEL DEL MAGDALENA, POR

21 DE NOVIEMBRE DE 2011, EXPEDIDO POR LA COMISION DEPARTAMENTAL MEDIO DEL CUAL SE DECLARO ELECTO, COMO ALCALDE MUNICIPAL DE CIENAGA (MAGDALENA), AL SEOR LUIS ALBERTO TETE SAMPER, PORTADOR DE LA CEDULA DE CIUDADANIA No. 12.613.092 DE CIENAGA, PARA EL PERIODO 2012-2015; CONSECUENCIALMENTE SE DECLARE LA NULIDAD DE LA CREDENCIAL EXPEDIDA A NOMBRE DE LUIS ALBERTO TETE SAMPER COMO ALCALDE MUNICIPAL DE CIENAGA (MAGDALENA) PARA EL PERIODO 2012-2015., con fundamento en los siguientes

H E C H O S: 1.) El Seor LUIS ALBERTO TETE SAMPER fue inscrito, ante el Seor Registrador Municipal del Estado Civil de Cinaga (Magdalena), como candidato a la Alcalda Municipal de Cinaga (Magdalena), avalado por el Partido Polo Democrtico Alternativo, para los comicios electorales celebrados el 30 de octubre de 2011. 2) El 30 de octubre de 2011 se celebraron las elecciones para elegir autoridades municipales y departamentales, en toda la Republica de Colombia y por ende en el Municipio de Cinaga (Magdalena). 3) Los Delegados del H. Consejo Nacional Electoral para el Magdalena, Seores GILBERTO CAICEDO ARCILA y ADRIANA RICAURTE ALDANA, Miembros de la Comisin Escrutadora Departamental, en ejercicio de funciones pblicas durante los

Escrutinios Departamentales del Magdalena, en audiencia del 21 de noviembre de 2011, declararon electo al Seor LUIS ALBERTO TETE SAMPER como Alcalde Municipal de Cinaga (Departamento del Magdalena), mediante Resolucin calendada 21 de noviembre de 2011. 4.) Los Delegados del H. Consejo Nacional Electoral para el Magdalena, Seores GILBERTO CAICEDO ARCILA y ADRIANA RICAURTE ALDANA, las Miembros de la Comisin presentadas Escrutadora por los Departamental, desestimaron atender, durante los Escrutinios Departamentales, reclamaciones apoderados de otros candidatos a la Alcalda Municipal de Cinaga con relacin a la violacin del rgimen de inhabilidades e incompatibilidades en que incurri el ciudadano LUIS ALBERTO TETE SAMPER al inscribirse como candidato a la Alcalda Municipal de Cinaga (Magdalena), habiendo suscrito Contrato de Concesin Minera con el Instituto Colombiano de Geologa y minera,
2

INGEOMINAS, dentro del ao anterior a la fecha de la eleccin.

5.) Los Delegados del H. Consejo Nacional Electoral para el Magdalena, Seores GILBERTO CAICEDO ARCILA y ADRIANA RICAURTE ALDANA, Miembros de la Comisin Escrutadora Departamental, expidieron en forma irregular el acto administrativo del 21 de noviembre de 2011 que declaro electo como Alcalde Municipal de Cinaga (Magdalena) al Seor LUIS ALBERTO TETE SAMPER; irregular por cuanto dicho acto administrativo fue expedido con desconocimiento del Rgimen de Inhabilidades consagrado en el 95, numeral 3, de la Ley 136 de 1994 que expresa, taxativa y perentoriamente seala:

ARTCULO

95.

INHABILIDADES

PARA

SER

ALCALDE.

<Artculo modificado por el artculo 37 de la Ley 617 de 2000. El nuevo texto es el siguiente:> No podr ser inscrito como candidato, ni elegido, ni designado alcalde municipal o distrital: . . . 3. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel municipal o en la celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio. As mismo, quien dentro del ao anterior a la eleccin, haya sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio. .
3

. . 6.) LUIS ALBERTO TETE SAMPER suscribi, con el INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGIA Y MINERIA contrato de CONCESION MINERA No. GER-101 para la exploracinexplotacin de un yacimiento de roca o piedra caliza en bruto y materiales de construccin. 7.) En el PARAGRAFO de la CLAUSULA PRIMERA del contrato de concesin minera No. GER-101, suscrito entre LUIS ALBERTO TETE SAMPER e INGEOMINAS se dispuso: Adicin al Objeto de la Concesin. Cuando por los trabajos de exploracin o explotacin se encontraren minerales distintos de los que son objeto del presente contrato y que no se encontraren en las circunstancias sealadas en el Artculo 61 del Cdigo de Minas, EL CONCESIONARIO podr solicitar que su concesin se extienda a dichos minerales sin ms trmite o formalidad que la suscripcin de un acta adicional que se anotara en el Registro Minero Nacional. Esta adicin no modificara ni extender los plazos establecidos en el contrato original y, si a ello hubiere lugar, EL CONCESIONARIO, solicitara la correspondiente ampliacin o modificacin de la Licencia Ambiental que cubra los minerales de la adicin, en el caso de que los impactos ambientales de estos, sean diferentes de los impactos de la explotacin original. 8.) En la CLAUSULA CUARTA del contrato de concesin minera No. GER-101, suscrito entre LUIS ALBERTO TETE SAMPER e INGEOMINAS se dispuso: Duracin del Contrato y Etapas. El presente contratos tendr una duracin total de TREINTA (30) AOS, contados a partir de la fecha de sus suscripcin en el Registro Minero Nacional, y para cada etapa as: a) Plazo para Exploracin: Tres (3) aos contados a partir de su inscripcin en el Registro Minero para hacer la exploracin tcnica del rea contratada, pudiendo ser un trmino menor a solicitud del mismo,
4

cindose

los

Trminos

de

Referencia

Para

Trabajos

de

Exploracin y Programa de Trabajos y Obras PTO adoptados por el Ministerio de Minas y Energa mediante Resolucin No. 18 0859 de 2002, y Guas Minero Ambientales adoptadas por los Ministerios de Minas y Energa y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a travs de la Resolucin No. 18 0861 de 2002, las cuales constituyen el Anexo No. 2 de este Contrato. Dicha etapa puede ser prorrogada por dos (2) aos, con el fin de completar o adicionar los estudios y trabajo dirigidos a establecer la existencia de los minerales concedidos y la factibilidad tcnica y econmica de explotarlos. La prorroga se debe solicitar con una antelacin no menor de tres (3) meses al vencimiento del periodo que se trate-b) Plazo para Construccin y Montaje: Tres (3) aos para la construccin e instalacin correr una vez de la infraestructura y del montaje definitivamente el periodo de necesario para las labores de explotacin, tiempo que empezara a terminado exploracin. Esta etapa puede ser prorrogada por un (1) ao, siempre y cuando sea solicitado con una antelacin no menor de tres (3) meses del vencimiento de este periodo. c) Plazo para la Explotacin : El tiempo restante, en principio, veinticuatro aos (24) aos, o el que resulte segn la duracin efectiva de las dos etapas anteriores junto con sus prorrogas. Antes del vencerse el periodo de explotacin, EL CONCESIONARIO podr solicitar una prrroga del contrato de hasta treinta (30) aos que se perfeccionara mediante un acta suscrita por las partes, que se inscribir en el Registro Minero. Para acceder a la prorroga se deber haber cumplido con las obligaciones correspondientes al contrato inicial y pagadas las sanciones que se hubieren impuesto a la fecha de la anterior solicitud. PARAGRAFO 1: para que la solicitud de prrroga de los periodos establecidos en la presente clausula pueda ser autorizada, EL CONCESIONARIO deber haber cumplido con las obligaciones correspondientes y pagado las sanciones que se le hubieren impuesto hasta la fecha de la solicitud. PARAGRAFO2. : EL CONCESIONARIO tendr igualmente preferencia para contratar de nuevo la misma area, y continuar
5

con las labores de explicacin sin suspensin de las mismas mientras se perfecciona el nuevo contrato, y podr ofrecer la sustitucin de la obligacin de revertir bienes del Estado por la de pagar una suma equivalente al valor de tales bienes. 9.) El artculo 5. De la Ley 685 de agosto 15 de 2001 estable: Propiedad de los Recursos Mineros. Los minerales de cualquier clase y ubicacin, yacentes en el suelo o el subsuelo, en cualquier estado fsico natural, son de la exclusiva propiedad del Estado, sin consideracin a que la propiedad, posesin o tenencia de los correspondientes terrenos, sean de otras entidades pblicas, de particulares o de comunidades o grupos 10.) El artculo 50 de la Ley 685 de agosto 15 de 2001 estable que los contratos de concesin minera se perfeccionan con su inscripcin en el Registro Minero Nacional. 11.) El artculo 197 de la Ley 685 de agosto 15 de 2001 determina: Constitucin y ejercicio del derecho. La celebracin y perfeccionamiento del contrato de concesin y su inscripcin en el Registro Minero Nacional, se regulan por las disposiciones de este Cdigo. Para el ejercicio emanado de dicho contrato, antes de la iniciacin y ejecucin de obras y labores materiales de explotacin, ser necesario cumplir con los requisitos y condiciones de orden ambiental previstos en el presente Captulo y en lo no previsto en el mismo, en las normas ambientales generales. 12.) El registro minero es un medio de autenticidad y publicidad de los actos y contratos estatales y privados, que tengan por objeto principal la constitucin, conservacin, ejercicio y gravamen de los derechos a explorar y explotar minerales, emanados de ttulos otorgados por el Estado o de ttulos de propiedad privada del subsuelo.
6

13.) La inscripcin en el Registro Minero ser la nica prueba de los actos y contratos sometidos a este requisito. 14.) Los Contratos de Concesin Minera, por ende sus modificaciones, se inscribirn en el Registro Minero Nacional. 15.) La inscripcin de los actos y documentos sometidos al Registro debern inscribirse dentro de los quince (15) das siguientes a su perfeccionamiento o vigencia. (Artculo 333, Ley 6785 de agosto 15 de 2001). El Registro Minero Nacional es un medio de inscripcin, autenticidad y publicidad de los ttulos mineros que otorgan el derecho a explorar y explotar los recursos naturales no renovables yacentes en el suelo y subsuelo estatal, as como de los gravmenes y dems actos establecidos en el Cdigo de Minas. 16.) El Seor LUIS ALBERTO TETE SAMPER, contratista

concesionario de INGEOMINAS, titular del Contrato de Concesin No. GER-101 solicito a la Entidad Contratante se modificara, de comn acuerdo, la CLAUSULA CUARTA del Contrato mencionado. La solicitud de TETE SAMPER consisti en plantear la modificacin de las Etapas del Contrato, renunciando a la Etapa de CONSTRUCCION y MONTAJE. Esa solicitud fue aprobada por INGEOMINAS mediante Resolucin No. GTRV-0192. La Resolucin GTRV-0192 dispuso, en su ARTICULO SEGUNDO, modificar la CLAUSULA CUARTA del Contrato de Concesin Minera suscrito entre LUIS ALBERTO TETE SAMPER e INGEOMINAS al establecer: Las Etapas de duracin del contrato GER-101, quedaran as: A) EXPLORACION: 6 meses contados a partir de la inscripcin en el RMN. B) CONSTRUCCION Y MONTAJE cero (0) aos C) EXPLOTACION 29 aos y 6 meses. Como consecuencia de lo anterior, el INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGIA Y MINERIA procedi a ANOTAR en el Registro
7

Minero Nacional (RMN), con fecha 4 de agosto de 2011, la Resolucin que modifico el contrato GER-101 suscrito con LUIS ALBERTO TETE SAMPER. La modificacin a la CLAUSULA CUARTA del Contrato de Concesin Minera, cuya vigencia es a partir de aquella ANOTACION en el Registro Minero Nacional (RMN), permiti que LUIS ALBERTO TETE SAMPER, despus de los primeros seis (6) meses de de ejecucin del Contrato de Concesin Minera, pasara directamente a la Etapa de EXPLOTACION. Lo inicialmente Contratado, de conformidad con esa CLAUSULA CUARTA eran Tres (3) aos de EXPLORACION; Tres (3) aos de CONSTRUCCION Y MONTAJE y Veinticuatro (24) aos de EXPLOTACION. En virtud de la modificacin de la CLAUSULA CUARTA del Contrato de Concesin Minera GER-101, suscrito entre LUIS ALBERTO TETE SAMPER e INGEOMINAS, los tiempos de las Etapas de la Concesin quedaron as: A) EXPLORACION: Seis (6) meses; B) CONTRUCCION Y MONTAJE: cero (0) aos; C) EXPLOTACION: Veintinueve (29) aos y Seis (6) meses. Efectos de la Modificacin de la CLAUSULA CUARTA del Contrato de Concesin Minera GER-101. La Resolucin GTRV-0192 que acepta la renuncia presentada por el Titular del Contrato GER-101, LUIS ALBERTO TETE SAMPER, a la Etapa de CONSTRUCCION y MONTAJE y modifica las Etapas de EXPLORACION y EXPLOTACION establece que los nuevos Plazos de cada Etapa son contados a partir de la inscripcin de dicha Resolucin en el RMN (Registro Minero Nacional): 4 de Agosto de 2011. En consecuencia, el Contrato de Concesin Minera GER-101, suscrito entre LUIS e ALBERTO TETE (Entidad SAMPER (Contratistade la Concesionario) INGEOMINAS Contratante

Concesin), con la modificacin a la CLAUSULA CUARTA, entra en vigencia y es publicado formal y oficialmente a partir del 4 de agosto de 2011, fecha en que se anotan esas modificaciones a la
8

CLAUSULA CUARTA y se aprueban los Nuevos Plazos de las Etapas de EXPLORACION, CONSTRUCCCION Y MONTAJE Y EXPLOTACION. 17.) LUIS ALBERTO TETE SAMPER se inscribi como Candidato a la Alcalda Municipal e Cinaga (Magdalena) para las elecciones que se efectuaron el 30 de octubre de 2011 estando inhabilitado. La inhabilidad en El se predica en virtud de haber sido anotadas las modificaciones al Contrato de Concesin Minera que haba celebrado con INGEOMINAS, y que se ejecutara en el Municipio de Cinaga (Magdalena), el 4 de agosto de 2011, en el RMN (Registro Minero Nacional). Es decir, las nuevas condiciones del Contrato de Concesin fueron perfeccionadas y publicadas solo hasta el 4 de agosto de 2011, dentro del ao anterior a la eleccin, generando en LUIS ALBERTO TETE SAMPER la inhabilidad de que trata el numeral 3 del artculo 95 de la Ley 136 de 1994.

NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACION La norma violada con la inscripcin, como candidato a la Alcalda Municipal de Cinaga (Magdalena), para el periodo 2012-2015, y la declaratoria de eleccin para dicho cargo que hiciera la Comisin Escrutadora Departamental del Magdalena, mediante Acto Administrativo del 21 de noviembre de 2011, es el artculo 95 de la Ley 136 de 1994, numeral 3, modificado por el artculo 37 de la Ley 617 de
2000, que reza: Inhabilidades para ser alcalde. No podr ser inscrito como

candidato, ni elegido, ni designado alcalde municipal o distrital:

. . . 3. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel municipal o en la celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel en 9

inters propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio . . .

El hecho que tpica la NULIDAD deprecada consiste en que LUIS ALBERTO TETE SAMPER al inscribirse como candidato, por el Partido Polo Democratice Alternativo, para la Alcalda Municipal de Cinaga (Magdalena), para las elecciones efectuadas el 30 de octubre de 2011 prximo pasado, transgredi burdamente lo sealado en el numeral 3 del artculo 95 de la Ley 136 de 1994, al estar incurso en la inhabilidad sealada para ser inscrito como candidato, elegido o designado como Alcalde Municipal o Distrital, teniendo en cuenta que celebro contrato de concesin minera, en nombre propio, con el Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS, entidad pblica del orden nacional, dentro del ao anterior a la eleccin (30 de octubre de 2010 - 30 de octubre de 2011) y siendo que dicho contrato de concesin minera se ejecuta en el Municipio de Cinaga (Magdalena). Dentro del ao anterior a la eleccin, se afirma, habida consideracin a que el Contrato de Concesin Minera GER101 celebrado con INGEOMINAS por TETE SAMPER se perfecciono con la anotacin en el RMN (Registro Minero Nacional) el 4 de agosto de 2011. De esta forma se tipifico la inhabilidad, para ser elegido Alcalde Municipal de Cinaga (Magdalena), que acompaa al seor LUIS ALBERTO TETE SAMPER al momento de su inscripcin y de la fecha de las elecciones; no era factible que pudiera ser inscrito como aspirante a la Alcalda Municipal de Cinaga (Magdalena), mucho menos elegido, por lo que ser procedente y necesario que su Seora declare PROFERIDO LA NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO, POR LA COMISION ESCRUTADIORA

DEPARTAMENTAL DEL MAGDALENA, EN VIRTUD DEL CUAL SE DECLARO ELECTO COMO ALCALDE MUNICIPAL DE CIENAGA ( DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA), PARA EL PERIODO
10

2012-2015, AL SEOR LUIS ALBERTO TETE SAMPER, portador de la cedula de ciudadana No. 12.613.092 expedida en Cinaga, al tener la competencia para as hacerlo, en virtud de lo consagrado en el numeral 9 del artculo 134B del Cdigo Contencioso Administrativo
modificado por el artculo 42 de la Ley 446 de 1998-.

El candidato LUIS ALBERTO TETE SAMPER jams se desprendi de la condicin de CONTRATISTA CONCESIONARIO, ante INGEOMINAS, bajo la cual se ubic en situacin privilegiada aprovechando una oportunidad de la cual, por su parte, no dispusieron los dems candidatos, por lo tanto, al momento de ser elegido como Alcalde Municipal de Cinaga (Magdalena), ciertamente se encontraba incurso en la inhabilidad descrita en la primera hiptesis del numeral 3 del artculo 95 de la Ley 136 de 1994, al ostentar durante todo el trmino inhabilitante la condicin de CONTRATISTA CONCESIONARIA ante INGEOMINAS, carcter con el cual tom parte en la realizacin de diligencias y adelant actuaciones ante esa entidad del orden nacional, tratando diferentes asuntos del contrato suscrito con dicha entidad y que se ejecuta en el Municipio de Cinaga (Magdalena). TETE SAMPER intervino directamente ante INGEOMINAS en la gestiones que determinaron la suscripcin del Contrato y sus posteriores adiciones y modificaciones; contrato que se ejecuta en el rea del Municipio para el cual se inscribi, como candidato a su Alcalda para las elecciones del 30 de octubre de 2011 y del que resulto electo como Primera Autoridad Poltico-Administrativa. TETE SAMPER suscribi, conjuntamente con INGEOMINAS, un Contrato de Concesin minera cuya ejecucin se da en el mismo Municipio donde resulto electo como su Alcalde Municipal, en los comicios celebrados el pasado 30 de octubre. Esa suscripcin del contrato, como tambin de su modificacin, dentro del ao anterior a la eleccin, produjo en favor de LUIS ALBERTO TETE SAMPER una alteracin de los principios de igualdad
11

y de equilibrio que debieron primar en la eleccin pblica en la que particip. Significa ello que el inters tambin puede ser, en principio, de carcter extrapatrimonial que puede consistir, entre otras modalidades, en el provecho o la ventaja que puede representarle tomar parte en diligencias y en trmites ante organismos pblicos, INGEOMINAS en este caso, en tanto le posibilitan propiciarse una imagen preponderante ante el elector. Y, en otra va, evitar que el candidato que realiza, participa o toma parte en diligencias o ejecuta actuaciones pre o post-negociables de cualquier ndole ante entidades pblicas, obteniendo la suscripcin de un contrato de concesin minera que se ejecuta en el Municipio donde participa como candidato a Alcalde Municipal, utilice o se valga de su condicin de candidato a esa Alcalda para conseguir mejor atencin, agilidad en los trmites, o materializacin y concrecin del objeto pretendido para s, recibiendo un tratamiento preferencial de parte del servidor pblico quien al conocer que se trata de un presunto Alcalde, considere que en el evento de llegar a ser elegido, le represente la posibilidad de obtener alguna contraprestacin. El numeral 3 del artculo 95 de la Ley 136 de 1994 busca que quienes aspiren a ser elegidos Alcaldes Municipales o Distritales no tengan ventaja frente a los dems candidatos, por utilizar factores como los vnculos jurdicos creados por la celebracin de contratos con el Estado, ni pueda influir en el electorado al haber ejecutado dichos contratos en el rea del Municipio para el cual se postulan como candidatos a su Alcalda, administrando y usufructuando recursos pblicos, durante el ao anterior a la eleccin. El punto en la mencionada causal de inhabilidad no es otro que su finalidad, esto es: evitar que el poder poltico sea conquistado por personas que han roto el principio de igualdad y que se han hecho elegir pese a llevar sobre s una inhabilidad.

12

Tal como se ha descrito en varios hechos de la demanda el seor LUIS ALBERTO TETE SAMPER, obrando en nombre propio, intervino en la celebracin de un contrato de concesin minera ante INGEOMINAS, en la modificacin y adicin del mismo, en favor de si mismo (Ver todos los documentos que hacen parte del expediente No. GER-101 de INGEOMINAS, anexados a la presente demanda), dentro del ao anterior a la fecha de la eleccin de Alcalde Municipal de Cinaga (Magdalena) y que se ejecuta en el mismo Municipio donde resulto electo Alcalde Municipal, como puede colegirse de los documentos que obran como pruebas en la presente demanda de nulidad electoral. Con estos antecedentes es dable afirmar categricamente que el ciudadano, contratista concesionario de INGEOMINAS, LUIS ALBERTO TETE SAMPER al inscribirse como candidato a la Alcalda Municipal de Cinaga (Magdalena) para los comicios electorales celebrados el 30 de octubre de 2011 y al haber sido declarado electo por los miembros de la Comisin Escrutadora Departamental del Magdalena mediante Acto Administrativo del 21 de noviembre de 2011 violento, violo, transgredi lo dispuesto en el numeral 3 del artculo 95 de la Ley 136 de 1994. El acto de declaracin de eleccin de LUIS ALBERTO TETE SAMPER est viciado de nulidad porque este ciudadano se encontraba incurso en la inhabilidad que consagra el numeral 3 del artculo 95 de la Ley 136 de 1994, al haber celebrado y modificado contrato con INGEOMINAS, Entidad Pblica del orden nacional, dentro del ao anterior a la fecha de la eleccin y al ejecutarse dicho Contrato de Concesin Minera en el mismo Municipio para el cual se inscribi, y resulto electo, como candidato a su Alcalda Municipal: Cinaga (Magdalena). Ese Contrato termino beneficindolo econmicamente al recibir recursos econmicos derivados de la explotacin minera concesionada a El por INGEOMINAS en el Municipio de Cinaga, Departamento del Magdalena; explotacin minera, en Cinaga, que es propiedad del Estado Colombiano y que fue concesionada a LUIS
13

ALBERTO TETE SAMPER mediante la suscripcin y modificacin del Contrato de Concesin contenido en el expediente GER 101 de INGEOMINAS. Ese Contrato de Concesin y sus modificaciones fueron perfeccionados dentro del ao anterior al 30 de octubre de 2011, fecha de eleccin del Alcalde Municipal de Cinaga (Magdalena), y permiti, a LUIS ALBERTO TETE SAMPER, entrar a la Etapa de EXPLOTACION del Contrato de Concesin GER-101 Cinco (5) aos y Seis (6) meses antes de lo establecido inicialmente. Ese Contrato de Concesin Minera GER-101 fue perfeccionado y publicado el 4 de Agosto de 2011, al inscribirse en el RMN (Registro Minero Nacional) las modificaciones introducidas al mismo, en su Clausula CUARTA. Esta hiptesis de inhabilidad la describe el numeral 3 del artculo 95 de la Ley 136 de 1994, en los siguientes trminos:
No podr ser inscrito como candidato, ni elegido, ni designado alcalde municipal o distrital: . . . Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel municipal o en la celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio. As mismo, quien dentro del ao anterior a la eleccin, haya sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones. . .. . . .

La situacin que segn esta disposicin ocasiona inhabilidad para ser elegido, corresponde entonces a: i) Haber intervenido, dentro del ao anterior a la eleccin, en la celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel en inters
14

propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio.

El Seor LUIS ALBERTO TETE SAMPER, dentro del ao anterior a las elecciones, celebro con INGEOMINAS (Entidad Pblica del Orden Nacional) Contrato de Concesin Minera (Modificaciones al Contrato de Concesin Minera No. GER-101) que fue perfeccionado y publicado el 4 de agosto de 2011 en el RMN (Registro Minero Nacional), segn la documentacin que se aporta a la presente demanda y que obra en la misma como pruebas. TETE SAMPER, Alcalde Electo del Municipio de Cinaga (Magdalena), entra a ejecutar el contrato de concesin minera el 4 de agosto de 2011, cuando dicho contrato es perfeccionado con su anotacin en el RMN (Registro Minero Nacional), es decir, dentro del ao anterior a la eleccin como Alcalde Municipal de Cinaga (Magdalena). LUIS ALBERTO TETE SAMPER, Alcalde Electo del Municipio de Cinaga (Magdalena), Contratista Concesionario de INGEOMINAS a travs del Contrato de Concesin Minera GER-101, modificado el 4 de agosto de 2011, comunico el 23 de septiembre de 2011 a INGEOMINAS, mediante escrito calendado 20 de septiembre de 2011, que actuando en su calidad de titular del Contrat GER-101 daba aviso de la cesin a realizar del cien por ciento (100%) de los derechos mineros que tengo sobre el Contrato de Concesin Minera No. GER-101 a favor de la Sociedad MINERALES LUIS TETE SAMPER Y CIA S. C. A. En le misma comunicacin manifest: Este trmite se surte conforme a lo dispuesto en el articulo 22 y siguientes de la Ley 685 de 2001. Posteriormente a la presentacin de este aviso para su evaluacin, autorizacin y se remitir a este despacho el respectivo contrato de cesin perfeccionamiento mediante la anotacin en el registro minero nacional. Es absolutamente consciente LUIS ALBERTO TETE SAMPER que todos los actos que guardan relacin con la celebracin de un Contrato de
15

Concesin Minera deben surtir su anotacin en el Registro Minero Nacional para su perfeccionamiento; as lo manifiesta en su escrito del 20 de septiembre/11, como ya se ha citado. Bastante curioso es haya que el CANDIDATO-CONTRATISTAdeslindarse, desligarse,

CONCESIONARIO

pretendido

desprenderse, salirse de la inhabilidad que le acompaaba dentro del ao anterior a la fecha de la eleccin para la que se inscribi, en virtud de lo preceptuado por el numeral 3 del artculo 95 de la Ley 136 de 1994, a travs del artificio leguleyo de CEDER, antes de que se celebraran las elecciones en las que participo y resulto declarado electo Alcalde, el Contrato de Concesin Minera, suscrito con INGEOMINAS y perfeccionado el 4 de agosto de 2011, a una Sociedad que El mismo haba constituido aos atrs y que se llama MINERALES LUIS TETE SAMPER Y CIA S. C. A., constituida mediante Escritura Pblica No. 000701 del 20 de octubre 1998 de la Notaria nica de Cinaga (Magdalena). Tal solicitud de CESION se plasmo en escrito del 20 de septiembre de 2011 firmado por LUIS ALBERTO TETE SAMPER. El 1 de octubre de 2011, no obstante la sesin la cesin realizada por LUIS ALBERTO TETE SAMPER, del cien por ciento (100%) de los derechos mineros que tiene sobre el Contrato de Concesin Minera No. GER-101, a favor de la Sociedad MINERALES LUIS TETE SAMPER Y CIA S. C. A, el mismo Seor TETE SAMPER oficia a INGEOMINAS, en su condicin de Contratista Concesionario referentes al Contrato de Concesin Minera GER-101. INGEOMINAS, con fecha 19 de Octubre de 2011, expide el Concepto Tcnico GTRV-CT-0578 en el que se reconoce como titular del Contrato de Concesin Minera GER-101 al Seor LUIS ALBERTO TETE SAMPER. Las inhabilidades han sido definidas por la jurisprudencia y la doctrina como aquellas circunstancias creadas por la Constitucin
16

sobre asuntos

o la ley que impiden que una persona sea elegida o designada para un cargo pblico, y tienen como objetivo primordial lograr la moralizacin, idoneidad, probidad, imparcialidad y eficacia de quienes van a ingresar a empleos pblicos.1 La finalidad que cumplen los regmenes de inhabilidades

corresponde a la preservacin de la integridad del proceso electoral, el equilibrio en la contienda poltica y la igualdad de oportunidades entre los competidores en una eleccin, los cuales por su trascendencia constituyen fines no solo legtimos, sino imperiosos.2 Por eso la regla prevista en el numeral 3 del artculo 95 de la Ley 136 de 1994 es la consagracin normativa en dicha Ley del Legislativo en preservar estos valores que deben caracterizar la mxima expresin de la democracia, representada para este caso en la eleccin de los Alcaldes Municipales y Distritales. Las inhabilidades pretenden garantizar la independencia y la espontaneidad del electorado, y que de no existir el rgimen de inhabilidades, podra estar sometido a presiones deformantes, de su libertad de autonoma.2 Indiscutible resulta afirmar que la inhabilidad est cimentada en la garanta de los principios que rigen el campo electoral pblico, en especial el del equilibrio en la contienda poltica y el de la igualdad de condiciones y de oportunidades en campaa entre los que compiten por una eleccin. Tiene que ver, en este caso, con la necesidad de prevenir que quien siendo candidato a Alcalde Municipal y de manera simultnea se desempee como Contratista de cualquier Entidad Pblica, cuyo
1

Corte Constitucional, Sentencia C-558 de 1994.

22

antecedentes articulo 179 Asamblea Nacional Constituyente, Pg. 28.

17

contrato se ejecute en el mismo Municipio al que aspira gobernar como su Alcalde, influya en el manejo de asuntos derivados del Contrato suscrito con tal Entidad y de temas que impliquen participar o tomar parte en actuaciones ante entidades pblicas en la realizacin de cualquier diligencia ya en nombre propio, ya en nombre de la persona jurdica que representa, pueda valerse de tal situacin para obtener prevalentemente sobre los dems candidatos la concrecin o la materializacin del asunto de inters que desarrolle con ocasin del contrato suscrito con dichas entidad oficial. Igualmente, impedir que el aspirante que se encuentre en estas circunstancias de vinculo contractual con organismos Estatales, por cuenta del contrato que ejecuta, se beneficie, porque el mismo puede traducirse en prestigio para su candidatura. La teleologa que inspir la prohibicin de que el aspirante a ser elegido como Alcalde Municipal contrate con Entidades Pblicas en el respectivo Municipio, dentro del ao anterior a la eleccin, consiste en evitar que el candidato aprovechando las posibilidades y situacin de vinculo contractual, cercana y de contactos ante Entidades de carcter pblico, desarrolle actuaciones que se traduzcan en favorecimientos en doble va. En una va, impedir que a consecuencia de ser Contratista de una Entidad Pblica y cuyo contrato se ejecute en el respectivo Municipio, dentro del ao anterior a la fecha de la eleccin, se dote de preeminentes condiciones respecto de los dems candidatos, porque adquiere preponderancia como buen negociador, persona con cualidades de gestor para la consecucin de beneficios comunitarios o como ejecutor de acuerdos bilaterales, o incluso simplemente de buen tramitador de propuestas y de peticiones, situacin que indiscutiblemente beneficia la promocin de su candidatura ante el electorado. Y en otra va, evitar que el candidato que realiza, participa o toma parte en diligencias o ejecuta actuaciones pre o post-contractuales
18

ante entidades pblicas, utilice o se valga de su condicin de candidato a la Alcalda del Municipio que pretende regentar, y en el que ejecuta el Contrato suscrito con Entidad Pblica, para conseguir mejor atencin, agilidad en los trmites, o materializacin y concrecin del objeto pretendido, ya para s o ya para quien represente, recibiendo un tratamiento preferencial de parte del servidor pblico quien al conocer que se trata de un presunto Alcalde, considere que en el evento de llegar a ser elegido, le represente la posibilidad de obtener alguna contraprestacin. De estas caractersticas surgen que, para la configuracin de la inhabilidad de que trata el numeral 3 del artculo 95 de la Ley 136 de 1994, no se requiere que el deseo o la intencin se logren en la prctica, como consecuencia de la ejecucin del contrato suscrito con Entidad Pblica para ser implementado en el Municipio donde aspira a ser elegido el Contratista. Lo relevante es la potencialidad que la participacin en la ejecucin del Contrato con Entidad Publica le otorga al aspirante en la obtencin de ventajas respecto de los dems candidatos, quienes no tienen posibilidades para relacionarse con entidades pblicas a ese nivel. Permitir al aspirante valerse dentro del ao anterior a su eleccin, de esta condicin preferencial en cuanto al vinculo, cercana y trato con servidores pblicos, participando en actuaciones contractuales y/o adelantando diligencias ante ellos, dara al traste con la transparencia y con el equilibrio que deben primar en la contienda electoral, en la cual es preciso que ningn candidato derive privilegios a costa de sus vnculos contractuales oficiales. Corresponde a una prohibicin que se tipifica de manera objetiva, puesto que se incurre en ella por la sola realizacin material de la actuacin proscrita. Para su estructuracin, cuando se desarrollan obligaciones contractuales que no poseen por fin alguno la realizacin del inters general, no tienen cabida consideraciones tales como los mviles o las circunstancias bajo los cuales se realiz
19

la conducta tipo. Porque ya en s la sola ejecucin de la actuacin no permitida: celebracin de contratos con entidades pblicas de
cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio, posibilita la

obtencin del provecho indebido que consiste en colocarse en situacin ventajosa con relacin a los dems aspirantes. Por tanto, no se requiere para que el candidato quede incurso en la inhabilidad que el contrato suscrito, prctica se consolide. El artculo 95, numeral 3, de la Ley 136 de 1994 contempla dos supuestos generadores de inhabilidad para ser Alcalde Municipal o Distrital que deben concurrir, con ocurrencia en el ao anterior a la eleccin. a) Celebrar contratos con entidades pblicas de cualquier nivel en
inters propio o de terceros. b) que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio. En el caso del Ciudadano Contratista, elegido Alcalde Municipal de Cinaga (Magdalena), concurren los dos supuestos: celebro contrato de Concesin Minera con INGEOMINAS,

en el cual es parte, en la

Por las consideraciones conceptuales expuestas, por los hechos narrados en esta demanda, puede colegirse que en el Seor LUIS ALBERTO TETE SAMPER se configura la causal de inhabilidad sealada en el numeral 3 del artculo 95 de la Ley 136 de 1994: celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel en inters
propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio, por haber celebrado contrato con la Entidad

Publica INGEOMINAS en el periodo inhabilitante. LUIS ALBERTO TETE SAMPER perfecciona el contrato suscrito con INGEOMINAS el 4 de agosto de 2011 al ser anotadas las modificaciones al expediente GER-101 en el Registro Minero Nacional (RMN), dentro del ao anterior a la fecha de la eleccin para la que se presento a como candidato del Partido la Alcalda Municipal de Polo Democrtico Alternativo Cinaga

(Magdalena) y que se celebro el 30 de octubre de 2011; candidato

20

fue para ese proceso eleccionario y resulto elegido como Alcalde del mismo Municipio donde ejecutaba, desde el 4 de agosto de 2011, el Contrato de Concesin Mineras tan aludido. El perodo inhabilitante para el seor LUIS ALBERTO TETE SAMPER, por haberse inscrito como candidato a la Alcalda Municipal de Cinaga, habida consideracin de la fecha en la cual se llevara a cabo la jornada de eleccin (30 de octubre de 2011), abarc desde el da 30 de octubre de 2010 hasta el da 30 de octubre de 2011, esto es, el ao anterior a la eleccin. En desarrollo o ejecucin del Contrato de Concesin Minera suscrito con INGEOMINAS, perfeccionado el 4 de agosto de 2011, y por ende como Contratista-Concesionario, el Seor LUIS ALBERTO TETE SAMPER, tal y como consta con los documentos obrantes en el expediente GER-101, cumpli con obligaciones contractuales para acceder, como en efecto accedi, a recursos derivados de su actividad minera; recursos derivados de la ejecucin, en el Municipio de Cinaga (Magdalena), del contrato suscrito con aquella Entidad Pblica. Existi una conducta concreta, positiva, efectiva y real, ejercida por LUIS ALBERTO TETE SAMPER, actuando como Contratista Concesionario de INGEOMINAS en el Municipio de Cinaga, para obtener el beneficio del Contrato de Concesin Minera celebrado con aquella Entidad Pblica, el cual se perfecciono el 4 de agosto de 2011, dentro del ao anterior a la eleccin para la que se presento como candidato a la Alcalda del mismo ente territorial. Puede concluirse que los documentos allegados a la presente demanda SAMPER, y en que su se encuentran de relacionados ms adelante, de constituyen plena prueba que el ciudadano LUIS ALBERTO TETE calidad Contratista-Concesionario INGEOMINAS, celebro Contrato de Concesin Minera, perfeccionado con su anotacin en el Registro Minero Nacional el 4 de agosto de
21

2011, dentro del ao anterior a las elecciones de octubre de 2011, en las que participo y resulto elegido como Alcalde de Cinaga. Es evidente entonces que con esta actuacin que cumpli el seor LUIS ALBERTO TETE SAMPER, por cuenta del Contrato de Concesin Minera celebrado con INGEOMINAS y perfeccionado el 4 de agosto de 2011, en su condicin de candidato a la Alcalda de Cinaga se proyect ante la comunidad de ciudadanos cienagueros, situndose en circunstancia ventajosa para efectos de la promocin de su aspiracin a la Alcalda de ese Municipio en el que ejecutaba ese Contrato de Concesin Minera. Teniendo en cuenta todo lo anterior, puede afirmarse

categricamente que el candidato LUIS ALBERTO TETE SAMPER, dentro del ao anterior a la fecha de la eleccin, jams se desprendi de su condicin de Contratista-Concesionario; tal condicin bajo la cual, valindose de la funcin de ejecutar el Contrato ejecutado firmado en con INGEOMINAS, se ubic para en ser desarrollado o Cinaga, situacin privilegiada

aprovechando una oportunidad de la cual, por su parte, no dispusieron los dems candidatos. El cargo formulado contra la eleccin del Seor LUIS ALBERTO TETE SAMPER debe prosperar en los trminos del numeral 5 del Art. 223 del Cdigo Contencioso Administrativo, para producir la nulidad del acto administrativo expedido por la Comisin Escrutadora Departamental del Magdalena, en virtud del cual se declaro la eleccin de LUIS ALBERTO TETE SAMPER como Alcalde Municipal de Cinaga (Magdalena), al haber violado grosera y palmariamente lo preceptuado en el numeral 3 del artculo 95 de la Ley 136 de 1994 y as ha de declararlo su Seora, en sentencia que ha de proferir surtido el rigor procesal. PRUEBAS:
22

Tnganse como pruebas, para que obren en la presenten demanda, los siguientes documentos: 1) Acto Administrativo de 21 de noviembre de 2011, expedido por la Comisin Escrutadora Departamental del Magdalena, en virtud del cual se DECLARO ELECTO como Alcalde Municipal de Cinaga (Magdalena) al Seor LUIS ALBERTO TETE SAMPER, identificado con la cedula de ciudadana No. 12.613.092. 2.) Copia Autenticada del Acta Municipal de Escrutinios de Cinaga (Magdalena). 3.) Copia autenticada del ACTA DEL ESCRUTINIO GENERAL PRACTICADO POR LOS DELEGADOS DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, SOBRE LOS VOTOS EMITIDOS EN LAS MESAS DE VOTACION DE LAS ELECCIONES DE AUTORIDADES LOCALES (ALCALDE, GOBERNADOR, ASAMBLEA, CONCEJO Y JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES) CELEBRADAS EL DOMINGO 30 DE OCTUBRE DE 2011 EN LA CIRCUNSCRIPCION ELECTORAL DEL DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA. 4.) Copia autenticada de todos y cada uno de los cuatrocientos trece (413) folios del expediente No. GER-101, contentivo de la documentacin del Contrato de Concesin Minera suscrito entre LUIS ALBERTO TETE SAMPER y el Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS. 5.) Original del Oficio cursado por este demandante al Seor Registrador Municipal del Estado Civil de Cinaga (Magdalena), recibido el 19 de diciembre de 2011, en el que se solicita, entre otros documentos, copia del Acta de Escrutinio Departamental del Magdalena en la que conste la declaratoria de eleccin como Alcalde del Municipio de Cinaga (Magdalena), periodo 2012-2015, del Seor LUIS ALBERTO TETE SAMPER.
23

6.) Copia autenticada del Oficio cursado por este demandante a los Seores Delegados Departamentales del Seor Registrador Nacional del Estado Civil en el Magdalena en el que se solicita, en copia o fotocopias autenticas, autenticadas o certificadas, entre otros documentos, del Acto Administrativo en virtud del cual se determino declarar electo al Seor LUIS ALBERTO TETE SAMPER como Alcalde Municipal de Cinaga (Magdalena), en virtud de que la declaratoria de eleccin del mencionado Ciudadano fue realizada por la Comisin Escrutadora Departamental del Magdalena.
Los documentos de que tratan los numerales 1, 5 y 6 del acpite de pruebas fueron solicitados, por escrito, por este demandante al Seor Registrador Municipal del Estado Civil de Cinaga (Magdalena) y a los

Seores

Delegados

Departamentales

del

Seor

Registrador

Nacional del Estado Civil en el Magdalena. Sin embargo, aun no han

sido entregados por esos despachos. Lo anterior expresado bajo la gravedad del juramento y para lo cual se anexa copia autentica de los oficios respectivos, con el recibido correspondiente, como se ha manifestado atrs.

De conformidad con lo reglado por el artculo 139 del Cdigo Contencioso Administrativo su Seora se servir requerir al Seor Registrador Municipal del Estado Civil de Cinaga (Magdalena) y a los Delegados Departamentales del Seor Registrador Nacional del Estado Civil en el Magdalena para solicitarles el envi de aquellos documentos, en el trmino de la distancia, y obren as como pruebas documentales en el proceso respectivo.

COPIAS Y ANEXOS

Adjunto copias autenticas y original de los documentos relacionados en el acpite de pruebas. Agrego, adems, copia de la demanda para el archivo y sendas copias con todos sus anexos para que se
24

surtan los traslados correspondientes, tanto a la persona cuya eleccin aqu se demanda, como al Agente del Ministerio Publico.

PROCEDIMIENTO Y COMPETENCIA

Por tratarse de una Accin Publica de Nulidad Electoral, es Usted competente para conocer de la presente demanda de conformidad con lo consagrado por los artculos 227 y 228 del Cdigo Contencioso Administrativo Colombiano y en atencin a lo dispuesto en el numeral 9 del artculo 134B del Cdigo Contencioso Administrativo
modificado por el artculo 42 de la Ley 446 de 1998-.

El trmite es el sealado en los artculos 223 y siguientes del Cdigo Contencioso Administrativo. CITACIONES Y NOTIFICACIONES El suscrito HERNANDO JOSE ESCOBAR MEDINA las recibir en el electrnico nandoescobar25173@hotmail.com; en mi domicilio profesional ubicado en la calle 17 No. 20-25 de la ciudad de Santa Marta o en su Despacho El demandado, LUIS ALBERTO TETE SAMPER, las recibir en la carrera 21 No. 7-06 de Cinaga (Magdalena). Atentamente,

HERNANDO JOSE ESCOBAR MEDINA

25