Professional Documents
Culture Documents
ABOGADO
Derecho Constitucional.
UNIDAD I.
QUIROGA LAVIE.
LA TEORA CONSTITUCIONAL : Es el conocimiento abstracto pro
emprico de los conceptos constitucionales fundamentales. En razn de
ser abstracto este conocimiento tiene validez universal y gracias a la
ciencia constitucional de cada pas puede sistematizar su objeto.
Es el mtodo que utilizar la ciencia constitucional para su mejor
conocimiento. Elabora el material en bruto, lo que integra la constitucin:
COSTUMBRE, NORMAS y VALORES.
DERECHO CONSTITUCIONAL POSITIVO: Es el conjunto de
normas
por
HABILITANTES:
ninguna
otorgan
sancin,
validez
no
al resto
son
del
obligatorias
ordenamiento
sino
y
su
abcestudiojuridico@blogspot.com
CONSTITUCIONAL
ARGENTINA:
es
el
conocimiento
ORDEN POLTICO:
Es el que encarna las fuerzas sociales y a travs del cual se expresa el
espritu del pueblo: cuando madura el orden poltico se traduce en el
poder constituyente, dentro del cual pujan las corrientes polticas en
pugna
con
el
Estado.
Para
llegar
al
funcionamiento
del
poder
Hay que tener en cuenta que abarca un grupo total y mximo (grupos
sin discriminacin ni privilegios).
2
abcestudiojuridico@blogspot.com
OBJETO
DEL
DERECHO
CONSTITUCIONAL
ESTUDIA
LA
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
DEL
CONSTITUCIONALISMO
CLSICO:
la
parte
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
compensar
las
desigualdades
sociales
nivelar
los
LAS
CARACTERSTICAS
DE
LA
FORMA
REPUBLICANA SON:
Divisin de poderes.
LA FORMA REPRESENTATIVA.
Es la democracia indirecta (siglo XVIII) presupone en el orden de normas
donde se encuentra descripta que el gobierno acta en representacin del
pueblo, y que el pueblo se gobierna as mismo por medio de sus
representantes es la vieja tesis de la democracia como forma de gobierno
o democracia popular. Para nosotros no existe ni puede existir. El pueblo
7
abcestudiojuridico@blogspot.com
principio
de
legalidad
responde
al
de
despersonalizacin
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
LA CONSTITUCIN FORMAL :
El derecho constitucional formal se maneja con una constitucin formal.
Si se piensa en su tipo clsico de constitucin escrita o codificada, la
podemos describir segn estas caractersticas :
de un poder
constituyente
que formalmente
aparece
elaborndola.
destaca la normatividad.
LA CONSTITUCIN MATERIAL :
Es
material
cuando
tiene
urgencia
sociolgica,
actualidad
positividad.
abcestudiojuridico@blogspot.com
la doctrina y el
derecho comparado.
Un tipo racional-normativo, cuya caracterizacin puede lograrse de la
siguiente forma:
a)
b)
suponiendo
que
la
razn
humana
es
capaz
de
ordenar
d)
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
en
normas
dispersas;
b)totalmente
escrita
en
normas
d)
e)
los
de
la
legislacin
comn;
la
rigidez
puede
consistir
g)
la constitucin
ptrea.
Sin
embargo,
14
sera
viable
repuntar
una
abcestudiojuridico@blogspot.com
i)
j)
2.2
LA
CONSTITUCIN
ARGENTINA:
SU
UBICACIN.
porque
plasmo
contenidos
que
ya
estaban
prolongaba,
nuestra
constitucin
consolid
implcitamente
15
abcestudiojuridico@blogspot.com
de
gobierno
como
opuesta
la
monarqua;
d)
la
b)
c)
d)
e)
16
abcestudiojuridico@blogspot.com
un
operativo
jurdico,
aunque
deba
computar
factores
h)
i)
se hace imprescindible
interpretar
las
normas
de
la
abcestudiojuridico@blogspot.com
haber
transitado
antes
todo
el
recorrido
que
de
modo
b)
18
abcestudiojuridico@blogspot.com
del
autor
sido
eximir
de
refrendo
algunos
actos
La Corte Suprema tiene dicho que por encima de lo que las leyes
parecen decir literalmente, es propio de la interpretacin indagar lo que
ellas dicen jurdicamente y que en esta indagacin no cabe prescindir de
las palabras de la ley, pero tampoco atenerse rigurosamente a ellas
cuando la interpretacin razonable y sistemtica as lo requiere. Tambin
afirm que la primera regla de interpretacin de las leyes es dar pleno
efecto a la intencin del legislador, computando la totalidad de sus
19
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
solo
cuando
el
recurso
fracase,
saltar
la
heterointegracin.
Tambin se puede desentraar el sentido de las normas o colmar las
lagunas interpretacin e integracin respectivamente mediante el
20
abcestudiojuridico@blogspot.com
reenvan
menudo
al
derecho
constitucional
norteamericano.
La relacin de confluencia entre integracin e interpretacin.
Bien que integracin e interpretacin difieren, no hay que desconectarlas,
porque siempre que se lleve a cabo la integracin de carencias
normativas se traba un nexo con la interpretacin.
En efecto, cuando se descubre la ausencia de norma para determinado
caso concreto, la integracin que s enderezca a colmar el vaco mediante
la elaboracin de una norma sucednea que resuelva el citado caso debe
confluir a interpretar si esa norma sustitutiva de la que falta guarda
congruencia con la constitucin o no. Adems, para dilucidar tales
extremos, tambin hay que hacer interpretacin de la constitucin,
porque no se sabe si la norma fabricada mediante la integracin es
compatible con la constitucin sin conocer, a la vez, el sentido de la
constitucin en la parte que se refiere a la carencia normativa que se
integra, y con la norma que se crea a su reemplazo. Cuando hay una
carencia dikelgica de norma y descartamos la aplicacin de una norma
existente por su injusticia, aparece la interpretacin, ya que no se puede
valorar una norma como injusta si antes no se la interpreta, debido a que
de tal interpretacin emerge la aprehensin de su injusticia. Cuando
desaplicada la norma injusta se integra la carencia que de ese modo se
provoca, la cuestin funciona de modo equivalente al caso de integracin
de la carencia histrica de normas.
La
carencia
dikelgica
de
normas
la
supremaca
de
la
constitucin.
Como principio general, podemos decir que si aceptamos la supremaca
de la constitucin formal, no es fcil admitir en ella casos de carencia
dikelgica de normas. En efecto, si la constitucin formal contiene una
norma no podemos dejar de aplicarla porque nos parezca injusta, ni
elaborar la norma sustitutiva mediante el salto a la justicia material.
Sustituir una norma existente en la constitucin y provocar la carencia
21
abcestudiojuridico@blogspot.com
de
la
constitucin.
El
procedimiento
solo
sera
viable
PREMBULO,
2.3
CONCEPTO,
CONTENIDO
VALOR.
JURISPRUDENCIA
El prembulo contiene y condensa las decisiones polticas fundamentales,
las pautas del rgimen, los fines y objetivos, los valores y principios
propugnados, el esquema del plan o programa propuesto por el
constituyente.
El prembulo suministra un valioso elemento de interpretacin. La propia
Corte ha dicho de algunas de sus clusulas que son operativas, y les ha
dado aplicacin directa en sus sentencias.
La primera definicin que encontramos en el prembulo acoge el principio
de que el poder constituyente reside en el pueblo. Nos los
representantes del pueblo.... De inmediato cuando dice por voluntad y
eleccin de las provincias..., reconoce la preexistencia histrica de
las provincias. Ambas alusiones permiten coincidir en que el sujeto
primario de nuestro poder constituyente ha sido el pueblo de las
provincias o, en otros trminos, el pueblo diversificado en las unidades
polticas provincianas que antecedieron al estado federal.
La mencin al cumplimiento de pactos preexistentes da razn de
una
fuente
instrumental
travs
de la
cual se arrib
al acto
constituyente.
Cuando consigna que la constitucin se establece con el objeto de...,
el enunciado abarcador de seis fines, bienes o valores, condensa la
ideologa de la constitucin y el proyecto poltico que ella estructura: a)
unin nacional; b) justicia; c) paz interior; d) defensa comn; e)
bienestar general; f) libertad.
22
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
c)
tendiente a evitar y
suprimir las luchas civiles, y a encauzar los disensos dentro del rgimen
poltico. Puede haber adversarios, pero no enemigos. Hoy se actualiza
significando la recomposicin de la unidad social, de la convivencia
tranquila, del orden estable, de la reconciliacin.
d)
e)
f)
Cuando
el
prembulo
enuncia:
para
nosotros,
para
nuestra
23
abcestudiojuridico@blogspot.com
c)
abcestudiojuridico@blogspot.com
concepto
de
poder
constituyente
no
puede
limitarse
al
que
b)
c)
abcestudiojuridico@blogspot.com
las
condiciones
determinantes
de
la
circunstancia
b)
c)
Incluir a los pactos preexistentes, significa dar razn de que hay lmites
colaterales tambin en el poder constituyente originario. Los pactos
preexistentes tuvieron ese carcter. No fueron una instancia superior o
ms alta, pero condicionaron colateralmente al poder originario.
26
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
constituyente.
La rigidez de nuestra constitucin se habra hecho ms dbil o atenuada,
pero sin dar paso a la flexibilidad.
La rigidez clsica: los requisitos formales y los contenidos
ptreos.
El art. 30 consagra la rigidez, tanto por el procedimiento de reforma como
por el rgano especial que habilita para realizarla.
a)
b)
abcestudiojuridico@blogspot.com
d)
e)
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
c)
b)
c)
El acto declarativo tiene, forma de ley. Est bien? Creemos que no, ese
acto tiene naturaleza poltica, y hasta preconstituyente; no es un acto de
contenido legislativo y, por ende, no debe tomar la forma de la ley;
evitando la forma de ley, se deja bien en claro que en acto no es
susceptible de veto presidencial.
Pero si el derecho vigente por fuente material espontnea nos refleja el
procedimiento antes sealado, ante el silencio del art. 30, el congreso
tambin podra optar por:
a)
b)
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
reformas
efectuadas
despus
de
vencido,
son
invlidas
inconstitucionales.
c)
abcestudiojuridico@blogspot.com
Tambin
hay
un
lmite
heternomo
proveniente
de
los
tratados
diputados
senadores
federales
que
fueron
c)
31
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
abcestudiojuridico@blogspot.com
provincias
tienen
capacidad
para
dictar
sus
respectivas
constituyente
al
que
en
sede
provincial
establece
una
constitucin local.
33
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
c)
Mutacin constitucional.
Son cambios y transformaciones reales que se operan en la constitucin
material, sin que se produzca modificacin alguna en el texto de la
constitucin formal, es decir, que el orden normativo de la constitucin
formal permanece intacto mientras la constitucin material acusa a una
transformacin respecto de la formal.
Las transformaciones mutativas pueden acontecer, en una gruesa
tipologa, de la siguiente forma:
a)
b)
abcestudiojuridico@blogspot.com
c)
d)
35
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
abcestudiojuridico@blogspot.com
pugna
frontalmente
con
esas
nuevas
valoraciones
sobreviniente
entorno
de
una
determinada
cuestin cuando sobre sta nos falte alguna pauta definitoria y clara en
la constitucin.
c)
en
la
unidad
sistemtica
de
la
Constitucin,
la
cuarta
regla
predica
la
presuncin
de
validez
de
una
sentencia,
porque
la
consideracin
de
dichas
37
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
c)
de
la
reforma
de
1994,
seala
objetivos
con
sus
correspondientes verbos:
afianzar la justicia;
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
Particular
proteccin
respecto
de
nios,
mujeres,
ancianos
40
abcestudiojuridico@blogspot.com
Reconocimiento,
respeto
garanta
los
pueblos
indgenas
Distribucin
de
los
recursos
emergentes
del
rgimen
de
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
c)
cobertura
e)
desarrollo
personal
que
ha
de
hacerse
disponible
mediante
abcestudiojuridico@blogspot.com
h)
i)
Conclusin :
Del plexo total de valores principios y derechos que se insertan en las dos
partes de la constitucin, hemos de recordar que :
a)
dualidad
de
fuentes: la interna
y la
c)
abcestudiojuridico@blogspot.com
lo
tiene
ya
declarado
V.E.,
esa
doctrina
contrara
la
2)
3)
4)
abcestudiojuridico@blogspot.com
2)
3)
abcestudiojuridico@blogspot.com
5)
6)
Que a fs. 221 la Cmara a quo desestima el recurso incoado, por cuanto
l no rene las condiciones exigidas para su procedencia por los arts.
14 y 15, de la ley 48.
7)
8)
abcestudiojuridico@blogspot.com
10)
11)
47
abcestudiojuridico@blogspot.com
EL
CONTROL
CONSTITUCIONAL,
JUDICIAL.
PRESUPUESTOS :
DERECHOS
SUBJETIVOS,
RIGIDEZ
RGANO
abcestudiojuridico@blogspot.com
sobre
la
constitucin,
es
indudable
que
no
hay
control
internacional
no
es
susceptible
de
ser
declarado
igual
rango
se
complementan.
El
derecho
abcestudiojuridico@blogspot.com
con
los
instrumentos
internacionales
de
jerarqua
c)
d)
abcestudiojuridico@blogspot.com
cuando
hay
un
rgano
jurisdiccional
nico
abcestudiojuridico@blogspot.com
entre
partes,
dejando
subsistente
la
vigencia
52
abcestudiojuridico@blogspot.com
2)
En
el
derecho
constitucional
federal
de
nuestro
pas,
podemos
Corte
Suprema
como
tribunal
ltimo
por
va
del
recurso
conforme
al
cual
la
facultad
de
declarar
la
contencioso
admitir
53
la
existencia
de
acciones
de
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
c)
d)
b)
el
derecho
constitucional
provincial
encontramos
algunas
caractersticas diferenciales :
a)
tenemos
tambin
sistema
jurisdiccional
concentrado.
Las
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
c)
d)
55
abcestudiojuridico@blogspot.com
intervencin
federal,
la
declaracin
de
guerra,
las
causas
abcestudiojuridico@blogspot.com
c)
d)
e)
Dado que las leyes y los actos estatales se presumen vlidos y, por
ende, constitucionales, la declaracin de inconstitucionalidad slo se
debe emitir cuando la incompatibilidad con la constitucin es absoluta
y evidente.
f)
57
abcestudiojuridico@blogspot.com
h)
j)
k)
l)
abcestudiojuridico@blogspot.com
sentencias
de
la
Corte
quedan
habilitadas
abcestudiojuridico@blogspot.com
3.4
Una
de estas
abcestudiojuridico@blogspot.com
Establecer
modificar
asignaciones
especficas
de
recursos
5)
6)
generales
para
toda
la
Nacin
sobre
naturalizacin
abcestudiojuridico@blogspot.com
21)
organizaciones
supraestatales
en
condiciones
de
abcestudiojuridico@blogspot.com
26)
2)
3)
abcestudiojuridico@blogspot.com
6)
7)
8)
de
las
reformas
prometidas
por
la
Constitucin,
abcestudiojuridico@blogspot.com
10)
11)
13)
14)
15)
la
Guerra
ordena
represalias
con
autorizacin
16)
17)
18)
19)
de
senado,
que
ocurran
durante
su
receso,
por
medio
de
abcestudiojuridico@blogspot.com
20)
As.
en
caso
de
receso
del
Congreso,
debe
convocarlo
JUSTICIABILIDAD
DE
LAS
CUESTIONES
POLTICAS
EL
b-
c-
d-
66
abcestudiojuridico@blogspot.com
f-
g-
Una
diferencia
entre
cuestin
constitucional,
cuestin
poltica y control
En primer lugar, cuando postulamos que en toda causa que versa sobre
puntos
regidos
por
la
constitucin
hay
cuestin
judiciable
abcestudiojuridico@blogspot.com
en
ese
campo
aparece,
claramente,
la
cuestin
abcestudiojuridico@blogspot.com
69
abcestudiojuridico@blogspot.com
las
consideraciones
presentes
de
conformidad
con
lo
de
la
ley
por
violacin
de
los
preceptos
abcestudiojuridico@blogspot.com
71
abcestudiojuridico@blogspot.com
Por
un
lado,
las
ciudades
que
los
movimientos
espaoles
de
c)
72
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
c)
El derecho federal.
La estructura federal de nuestro estado ha dado curso a la expresin
derecho federal. En el derecho comparado y en el derecho argentino,
dicha denominacin suele usarse latamente para mencionar al derecho
emanado del estado federal a travs del gobierno federal. Al derecho
federal en sentido amplio se lo puede integrar con dos rubros:
a)
b)
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
c)
d)
PUNTO
4.2.
REGIN :
concepto.
La
regin
en
el
derecho
ltimas,
los
municipios).
Las
provincias
siguen
siendo
las
La
regionalizacin
implica
un
sistema
de
relaciones
intergubernamentales,
que
no
podrn
producir
abcestudiojuridico@blogspot.com
ya dijimos que aun con los rganos que se establezcan para abastecer sus
fines no quede eregida una instancia de decisin poltica que presenta
perfiles de autonoma.
La competencia provincial y su alcance.
Creada una regin, y asignados sus objetivos y sus polticas, la ejecucin
del plan es competencia de cada provincia integrante dela regin. En
cuanto a los rganos provinciales que pueden ser sujetos de la
competencia para acordar la regionalizacin, lo ms sensato es remitirse
a las prescripciones de la constitucin local de cada una de las provincias
concertantes del tratado. Queda en duda, si para este regionalismo,
concurre alguna competencia del estado federal. Por esto se dice que:
a)
b)
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
abcestudiojuridico@blogspot.com
del
procedimiento
pueden
desconocer
seguido.
las
Las
sentencias
autoridades
firmes
de
federales
Tribunales
Provinciales.
Art. 8: Los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos,
privilegios e inmunidades inherentes al ttulo de ciudadanos en las
dems. La extradicin de los criminales es de obligacin recproca entre
todas las provincias.
78
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
abcestudiojuridico@blogspot.com
caminos, las islas (cuando el lveo es provincial), las playas marinas y las
riberas interiores de los ros, etc.. Las leyes del estado federal opuestas a
estos principios deben considerarse inconstitucionales.
Actualmente, el nuevo art. 124 reconoce a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Debe
quedar a salvo que en toda va de comunicacin interprovincial por tierra,
por agua y por aire, la jurisdiccin es federal a los fines del comercio
interjurisdiccional (interprovincial o internacional) y de la circulacin y
navegacin de la misma ndole. Similar jurisdiccin federal suele
reconocerse implcitamente a los fines de la defensa comn.
PUNTO 4. 5.
jurisdiccin nacional.
La ciudad de Buenos Aires.
Su autonoma: la reforma de 1994 traz un lineamiento mnimo para la
autonoma de la ciudad de Bs. As., previendo la acumulacin de tal
status con su actual calidad de capital federal.
Artculo 129: La ciudad de Bs. As. tendr un rgimen de gobierno
autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe
de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad.
Una ley garantizar los intereses del Estado nacional,
mientras la ciudad de Buenos Aires sea la capital de la Nacin.
En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso
de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires
para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el
Estatuto Organizativo de sus instituciones.
Es status de la ciudad de Bs. As., diseado de modo sumamente
esquemtico, tiene un eje claro: el rgimen de gobierno autnomo que,
ms
all
de
divergencias gramaticales,
damos
por
equiparado
80
abcestudiojuridico@blogspot.com
81
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
garantizar los intereses del estado federal, conforme al citado art. 129. La
letra del art. 75 inc. 30, en cuanto otorga al congreso la competencia de
ejercer la legislacin exclusiva en la capital de la Nacin. Debe
entenderse as :
los
municipios
conservan
sus
poderes
de
polica
del
derecho
judicial
emanado
de
la
Corte
Suprema,
83
abcestudiojuridico@blogspot.com
menoscabo
de
los
estados
contratantes
cualquier
prohibicin
de
ensayos
nucleares
eliminacin
de
abcestudiojuridico@blogspot.com
administrativo,
econmico
financiero
debe
prever
la
abcestudiojuridico@blogspot.com
PROVINCIAS :
subordinacin ;
a)
d)
de
participacin ;
igualdad
b)
coordinacin ;
cooperacin ;
e)
c)
varias.-
de
los
ordenamientos
jurdico-polticos
locales
al
orden jurdico
abcestudiojuridico@blogspot.com
La
coordinacin :
la
relacin
de
coordinacin
delimita
las
podemos citar
de carcter poltico ; ni
87
abcestudiojuridico@blogspot.com
88
abcestudiojuridico@blogspot.com
la
generacin
de
empleo,
la
educacin,
la
ciencia,
el
conocimiento y la cultura.
ARTICULO 75 inc. 17 : Reconocer la preexistencia tnica y cultural de
los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el
derecho a una educacin bilinge e intercultural ; reconocer la personera
jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitaria de las
tierras que tradicionalmente ocupan ; y regular la entrega de otras aptas
y suficientes para el desarrollo humano ; ninguna de ellas ser
enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos.
Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y
a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer
concurrentemente estas atribuciones.
ARTICULO 75 inc. 18 : Proveer lo conducente a la prosperidad del pas,
al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la
ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria, y
promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y
canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la
89
abcestudiojuridico@blogspot.com
productivas
satisfagan
las
necesidades
presentes
sin
la
Nacin
dictar
las
normas
que
contengan
los
Competencias
excepcionales
del
estado
federal
de
las
abcestudiojuridico@blogspot.com
instituir
regmenes
de
coparticipacin
de
estas
Competencias
compartidas
por
el
estado
federal
las
abcestudiojuridico@blogspot.com
Congreso,
previa
cesin
hecha
por
una
ms
Legislaturas
4.
8.
GARANTA
FEDERAL
(art.
122
C.
N.).
abcestudiojuridico@blogspot.com
93
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
2)
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
sedicin ;
b)
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
c)
El acto de intervencin.
El art. 6 encomienda la intervencin al
abcestudiojuridico@blogspot.com
con
carcter
restrictivo.
La
prudencia
del
rgano
poder
ejecutivo.
La
extensin
de
aquellas
atribuciones
debe
interpretarse restrictivamente.
97
abcestudiojuridico@blogspot.com
las
necesidades
locales,
segn
lo
ha
reconocido
la
sustituyen
la
autoridad
local
proveen
al
orden
98
abcestudiojuridico@blogspot.com
federal
en
aquel
Estado
ha
sido
dictada
por
juez
competente.
Que la competencia del juez ha sido desconocida a mrito de una doble
consideracin :
a)
b)
b)
que ella se aplica tanto a los hechos o delitos anteriores a la fecha del
nombramiento como a los que se produzcan despus, lo que coloca el
99
abcestudiojuridico@blogspot.com
100
abcestudiojuridico@blogspot.com
UNIDAD V
EL DERECHO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES
La Convencin de Viena sobre derecho de los tratados
Este tratado internacional regula el rgimen de los tratados; esta
incorporado al derecho argentino, por lo cual resulta de aplicacin
obligatoria.
La Convencin de Viena sobre los tratados define el tratado como un
acuerdo internacional celebrado por escrito entre estados y regido por
el derecho internacional; la doctrina extiende la definicin de tratado a
los acuerdos entre sujetos de derecho internacional, aunque no sean
estados.
conforme lo estipula la
abcestudiojuridico@blogspot.com
102
abcestudiojuridico@blogspot.com
anomala
comprometa
un
principio
elemental
del
sistema
abcestudiojuridico@blogspot.com
poder
abcestudiojuridico@blogspot.com
puede decidir por si solo el poder ejecutivo, porque tambin fue l quien
resolvi ratificar internacionalmente el tratado que se denuncia.
Nosotros sugerimos la siguiente; a) si un tratado establece expresamente
que el poder ejecutivo podr denunciarlo, creemos que no hace falta la
intervencin del Congreso con carcter previo a la denuncia, por que el
Congreso al aprobar ese tratado antes de su ratificacin, ya anticipo
conformidad para que luego el poder Ejecutivo lo denuncie por s solo; b)
si tal clusula no existe parece que el paralelismo de las competencias
demanda que en la denuncia converja la voluntad del Congreso y el
Ejecutivo.
Para nuestra opinin el poder ejecutivo no puede denunciar tratados sin la
intervencin del congreso.
En la constitucin material, la denuncia de los tratados ha sido efectuada,
salvo alguna contada excepcin, por el poder ejecutivo sin concurrencia
del congreso.
Para los tratados de derechos humanos con jerarqua constitucional el Art.
75, inciso 22, establece, que solo se los puede denunciar por el poder
ejecutivo con la previa aprobacin de las dos tercera partes de los
miembros de toda la cmara. Nos parece lgico interpretar que si otros
tratados de derechos humanos pueden alcanzar esa misma jerarqua por
decisin del congreso, segn el prrafo tercero del mismo inciso, la
105
abcestudiojuridico@blogspot.com
106
abcestudiojuridico@blogspot.com
la responsabilidad
internacional.
La nica previsin de la Convencin de Viena sobre la nulidad de un
tratado a causa de infraccin al derecho interno, enfoca una cuestin de
vicio en la competencia interna para celebrar
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
5/12/83) en que el tribunal declaro invalida una norma del Acuerdo Sede
entre Arg.
109
abcestudiojuridico@blogspot.com
110
abcestudiojuridico@blogspot.com
primer
lugar,
resulta
interesante
comenzar
con
los
principios
la
constitucin
con
el
derecho
internacional
es
111
abcestudiojuridico@blogspot.com
prcticas
establecidas
por
el
atraso
tecnolgico.
Eran,
postulados morales.
Edad Media.
Cuando las garantas estatales estatuidas de los derechos humanos se
promulgaban en forma documental, la proteccin de derechos rara vez
era
general ;
implicaba
privilegios
para
determinadas
ciudades,
estamentos o clases.
No supone que el hombre medieval no tena derechos fundamentales. En
la Edad Media, durante el llamado antiguo rgimen, conoce derechos
estamentales, derechos propios de los estamentos, en el que aparece
estratificada la sociedad feudal. La sociedad se presenta al hombre
medieval como estructurado en orden jerrquico de estamentos con un
status desigual, en el que la desigualdad se asienta esencialmente en el
principio hereditario condicionado por el nacimiento.
La edad media no desconoca que todos los hombres ms all de su
status social y poltico participaban de un orden tico natural.
112
abcestudiojuridico@blogspot.com
tiene
la
vanguardia
en
el
campo
jurdico
positivo
abcestudiojuridico@blogspot.com
114
abcestudiojuridico@blogspot.com
nuevas
reivindicaciones
ampliaron
el
espectro
de
derechos
abcestudiojuridico@blogspot.com
fue
creada
por
un
tratado
116
en
la
poca
de
la
Liga,
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
117
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
comunidad intelectual que estudia los aspectos normativos y polticosociales implcitos en el concepto.
Adquiere creciente relevancia en Amrica del Sur a partir de la
institucionalizacin de regmenes militares en Brasil, Uruguay, Chile y
Argentina.
Las caractersticas de la represin variaron en los diferentes pases.
En argentina la represin clandestina adquiri caracteres extremos,
esconda la renuencia a reconocer que los fines del rgimen requeran de
la utilizacin de los ms repudiables mtodos coercitivos.
La resistencia, se encarn en diversas actividades : el trabajo clandestino
en los partidos polticos puestos fuera de la ley, la mantencin de formas
de expresin cientficas, culturales y artsticas de contenido disidente y
actos individuales de repudio al poder. En Chile, Argentina y Brasil esta
resistencia se expres por excelencia en la labor de las organizaciones de
D Humanos.
La tarea de defensa de los derechos humanos, correspondi en un
comienzo a profesionales progresistas, sacerdotes, pastores, obispos en
los casos de Brasil y Chile ; familiares de perseguidos polticos y de
detenidos
desaparecidos.
Progresivamente,
se
sumaron
actores
una
crisis
social
muy
profunda.
Se
constituyeron
119
abcestudiojuridico@blogspot.com
fenmeno
reciente
generalizado
en
los
ordenamientos
6.2.
DEFINICIN.
CONCEPTO.
NATURALEZA
JURDICA.
DEL
abcestudiojuridico@blogspot.com
ESTADO.
SUJETOS
ACTIVOS
PASIVOS
DE
LOS
DERECHOS
derecho.
Siglo
18 :
se
pasa
del
teocentrsmo
al
121
abcestudiojuridico@blogspot.com
Naturaleza Jurdica
Tiene sentido preguntarse si son de ndole jurdica o si corresponden a esa
categora mestiza constituida por el D natural. Es consistente sin
embargo la tesis que ha llevado a muchos tericos a sostener que los D
H. no tiene origen en el ordenamiento jurdico positivo sino en un D
natural. El reconocimiento se fue materializando en el desarrollo espiritual
de la humanidad. Es por esto que tales derechos se descubren y no se
inventan ; se reconocen y no se otorgan. Tiene como sujeto al hombre
en cuanto pertenece a la especie que llamamos humana. Si cada hombre
es sujeto de estos derechos, todos se hayan en pie de igualdad en la
titularidad de esos derechos. Es al hombre mismo a quien elegimos como
sujeto activo de cada uno de los derechos que componen el catlogo.
Los Derechos Humanos son derechos subjetivos porque se subjetivizan en
la persona humana, corresponden al individuo como tal. Kelsen, para
quien el D subjetivo es la facultad del sujeto de poner en movimiento el
aparato jurisdiccional, para obtener el cumplimiento de lo que le es
debido, y es tambin la participacin en el proceso de formacin de las
decisiones concernientes al poder. Dice Hitters que los derechos humanos
tiene
una
esencia
distinta
de
los
derechos
subjetivos.
Esas
abcestudiojuridico@blogspot.com
de
necesidad,
sino
que
se
refiere
sobre
todo
los
123
abcestudiojuridico@blogspot.com
considerar que tambin los particulares son sujetos pasivos, junto con
el Estado, obligados a respetar los derechos del hombre.
b)
2)
Derechos :
son
facultades
prerrogativas
reconocidas
124
abcestudiojuridico@blogspot.com
Una cosa es el origen o las fuentes ideolgicas que han dado contenido
a la declaracin de derechos.
b)
Otra
cosa
distinta,
es
la
fuente
origen
formales
de
su
abcestudiojuridico@blogspot.com
Derechos
Civiles :
en
estas
rea
quedaron
adosadas
nuevas
emergentes
de
los
instrumentos
internacionales
Accin de Amparo.
Habeas Data.
Habeas Corpus.
Partes Fundamentales.
La caracterizacin de la declaracin de derechos y de los derechos que
ella reconoce, es la siguiente :
a)
b)
abcestudiojuridico@blogspot.com
1)
d)
e)
f)
Todas las normas que declaran derechos gozan de igual rango. Haya
que afirmar con el derecho judicial de la Corte, que si hay conflicto
entre valores jurdicos contrapuestos, se debe preferir el de jerarqua
mayor.
g)
h)
127
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
c)
responsabilidad
desprotegido
el
derecho
del
estado
afectado
para
el
indemnizar.
dao
Dejar
causado,
es
b)
si
el
titular
del
derecho
no
articula
la
cuestin
de
128
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
derecho
no
es
absoluto.
Derechos
deberes
se
integran
con
el
modo
en
que
nuestro
pas
manifest
su
abcestudiojuridico@blogspot.com
referidas
al
derecho
de
propiedad
la
expropiacin.
132
abcestudiojuridico@blogspot.com
133
abcestudiojuridico@blogspot.com
anlisis
del
naturaleza
concepto.
Derecho
jurdica,
principios,
Comunitario :
caracteres.-
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
c)
Derecho
ejercitar
acciones
ante
tribunales
responsabilidad
e)
como
los
estados
siguen
siendo
soberanos
continan
136
abcestudiojuridico@blogspot.com
Institucional :
la
comunidad
presupone
la
existencia
de
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
debidamente
ratificados
aprobados
tendrn,
desde
el
interesante
destacar
que,
salvo
Costa
Rica,
los
pases
139
abcestudiojuridico@blogspot.com
las
perspectivas
futuras
del
destino
comunitario
latinoamericano.
Ya en 1965, el presidente de Chile proyect reformas constitucionales
cuyo art. 17 propona un agregado al art. 43 de la Constitucin, por el que
con el voto conforme de la mayora de los diputados y senadores, en
actual ejercicio, podrn aprobarse tratados que asignen, en condiciones
de reciprocidad, determinados atributos o competencias a instituciones
supranacionales, destinadas a promover y consolidar la integracin de las
Naciones de Amrica Latina.
La Constitucin del Brasil, enuncia en su art. 3 que la actividad
gubernamental del Estado Federal debe tender a garantizar el desarrollo
nacional, y en su art. 4 dice : La Repblica Federal del Brasil buscar la
integracin econmica, poltica, social y cultural de los pueblos de
Amrica
Latina,
con
vistas
la
formacin
de
una
comunidad
abcestudiojuridico@blogspot.com
minera,
el
transporte
otros
servicios
que
quedan
pues
solucin de controversias a
141
abcestudiojuridico@blogspot.com
EUROPEA
(CEE)
la
COMUNIDAD
EUROPEA
DE
designar
a las tres
comunidades
mediante
la
expresin
abcestudiojuridico@blogspot.com
fundamentales
que
los
responsables
deben
acatar
con
derechos
soberanos
con
un
ordenamiento
jurdico
143
abcestudiojuridico@blogspot.com
los campos que les han sido atribuidos, tanto los estados como sus
nacionales.
Principios fundamentales de la CE.
Entre ellos se encuentran : la consecucin de una paz duradera, la unidad,
la igualdad, la libertad, la solidaridad y la seguridad econmica y social.
Las instituciones y rganos de la CE.
La ejecucin de las tareas encomendadas a las tres comunidades
europeas
CECA,
CEE
EURATOM,
es
competencia
de
cuatro
abcestudiojuridico@blogspot.com
comunidad.
No se deba interferir ms de lo necesario en los ordenamientos jurdicos
nacionales. El conjunto del sistema normativo-jurdico de la CE obedece al
principio segn el cual las normativas nacionales deben ser reemplazadas
por un acto comunitario cuando sea necesaria una normativa comn a
todos los estados miembros. Sin embargo, cuando no exista esta
necesidad,
deben
tenerse
en
cuenta
los
ordenamientos
jurdicos
nacionales existentes.
Los tratados internacionales de la CE :
145
abcestudiojuridico@blogspot.com
no
puede
limitarse
administrar
asuntos
internos,
debe
mediante
reglamentos,
decisiones
generales,
directivas,
b)
abcestudiojuridico@blogspot.com
que
el
ordenamientos
disposiciones
derecho
comunitario
jurdicos
de
los
estados
que
se
separan
nacionales
pase
sustituir
miembros
de
una
en
los
aquellas
disposicin
comunitaria.
PRIMERO : Los estados miembros han transferido definitivamente
derechos soberanos a una comunidad creada por ellos y no pueden
147
abcestudiojuridico@blogspot.com
148
abcestudiojuridico@blogspot.com
149
abcestudiojuridico@blogspot.com
propone cada pas y que no pueden ser retirados una vez incluidos como
tales.
A partir de la segunda mitad de la dcada del sesenta, y hasta la dcada
del ochenta, los pases de Amrica Latina conocen una serie de regmenes
militares y autoritarios, lo que dificulta enormemente la marcha de la
integracin regional ya que los gobiernos dictatoriales manifiestan una
preferencia por regmenes econmicos cerrados con tendencia a la
autosuficiencia.
Como consecuencia de todas las dificultades enumeradas ya en la
segunda mitad de los 60 tiene lugar una paralizacin del proceso
negociador multilateral para las listas comunes de la ALALC.
A fines de la dcada del 60, se produce una fractura entre los pases
comercialistas -Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per-. Estos ltimos,
sin abandonar formalmente la ALALC, deciden crear un subgrupo a travs
del Acuerdo de Cartagena (1969) al que denominan Pacto Andino.
Durante sus primeros aos, el Grupo Andino evolucion en forma
bastante dinmica en lo que se refiere al establecimiento de programas
de desregulacin tarifaria, tarifa externa mnima comn, rgimen comn
sobre
patentes,
etc.
Pero
el
carcter
ambicioso
del
programa
abcestudiojuridico@blogspot.com
polticas
aduaneras,
comerciales,
agrcolas,
industriales,
de
abcestudiojuridico@blogspot.com
152
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
comercial
comn
con
relacin
terceros
estados
agrupacin de estados.
la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales contra los
EP (estados partes), de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal,
monetario, cambiario, de capitales, de servicios, aduaneras y otras
que se acuerden.
el compromiso de los EP de armonizar sus legislaciones en reas
pertinentes y otras que se acuerden.
el compromiso de los EP de armonizar sus legislaciones en reas
pertinentes para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.
c)
Poltica comercial.
2)
Asuntos aduaneros.
154
abcestudiojuridico@blogspot.com
Normas tcnicas.
4)
5)
Transporte terrestre.
6)
Transporte martimo.
7)
8)
Poltica agrcola.
9)
Poltica energtica.
10)
11)
Asuntos laborales.
cientficas,
considerablemente
Finalmente
el
la
acadmicas,
posibilidad
MERCOSUR
culturales,
de conflictos
aparece
como
un
la
cual
aleja
para
la
155
abcestudiojuridico@blogspot.com
los
valores,
tcnicas,
modalidades,
falsos
egosmos
abcestudiojuridico@blogspot.com
problemas
al
momento
de
la
incorporacin
de
normas
abcestudiojuridico@blogspot.com
efectos
inmediatos
(operativos)
y otros
necesitan leyes o
los
distintos
rganos
del
estado
para
hacer
aplicables
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
Reciprocidad.
b)
Igualdad.
c)
d)
deleguen
competencias
jurisdiccin
organizaciones
-como
consecuencia- de las
organizaciones
supraestatales
creadas por dicho tratado. Es, sin duda, el derecho comunitario. Sabemos
por el actual inc. 22, como principio , los tratados tienen jerarqua
superior a las leyes. Los que versan sobre derechos humanos y vienen
enumerados en dicho inc. invisten la misma jerarqua de la constitucin.
Los tratados de integracin habilitados en el inc. 24 no pueden alcanzar la
misma jerarqua de la constitucin. Concurren dos argumentos para
esclarecer que los tratados de integracin no pueden elevarse al nivel de
la constitucin :
a)
b)
abcestudiojuridico@blogspot.com
del
afectado.
Este
fenmeno
se
manifiesta
en
las
Las
constituciones
de
los
pases
mencionados,
han
abcestudiojuridico@blogspot.com
como
miembro
de
la
163
Organizacin
de
los
Estados
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
tratados
internacionales
delegativos
de
competencias
que
tienen
conferidos
los
poderes
constituidos
de
la
de tratados
incorporada
a la
Constitucin.
La soberana nacional y el orden supranacional.
165
abcestudiojuridico@blogspot.com
participada,
el
concepto
moderno,
en
versin
de
los
hacemos
un
tratado
internacional
de
integracin
delegando
abcestudiojuridico@blogspot.com
Otro aspecto que surge del texto constitucional que es importante tener
en cuenta, es el referido a que estos tratados de integracin, con
delegacin de competencias, se harn con estados en condiciones de
reciprocidad e igualdad. Reciprocidad quiere decir correspondencia mutua
de un estado con otro. Entonces, las competencias que parcialmente la
Argentina delegue al organismo supranacional, tambin las recibe en un
equivalente de otros estado integrantes del organismo. De modo que la
palabra reciprocidad traduce la filosofa misma de la integracin ; no
habr
integracin,
si
no
existe
una
recproca
interdelegacin
b)
167
abcestudiojuridico@blogspot.com
La
denuncia,
en
cambio,
queda
precedida
por
una
aprobacin
institucional
es un espacio territorial
cuya
poblacin
que
Comunitario,
propende
Dromi,
su
integracin
Ekmekdjian,
Rivera).
desarrollo
Esta
(Derecho
regionalismo
se
168
abcestudiojuridico@blogspot.com
de
relacin :
primero,
de
supraordenacin
(regionalismo
para
embargo,,
estos
celebrar
convenios
tratados
estn
internacionales
condicionados
por
(art.
los
124).
Sin
siguientes
aspectos :
1)
2)
3)
Que
no
afecten
el
crdito
pblico
de
la
nacin.
Cualquier
abcestudiojuridico@blogspot.com
Entendemos
que
de
aqu
se
desprende
la
idea
de
170
abcestudiojuridico@blogspot.com
8.1
RECURSOS
DEL
ESTADO
FEDERAL :
tributarios,
b)
Se intercalan los fines de la actividad financiera. Ellos son los que hacen
viable el funcionamiento integral del estado democrtico y, en su ncleo,
permiten dar efectividad (en la vigencia sociolgica) a los derechos que
tienen su raz en la constitucin.
No es fcil, pero tampoco imposible, intentar un diseo de los parmetros
que se tienden desde la constitucin hacia la poltica fiscal y la actividad
financiera, para someterlas a fines relevantes. Por ej. :
a)
b)
c)
d)
e)
abcestudiojuridico@blogspot.com
g)
h)
i)
j)
productivas
satisfagan
las
necesidades
presentes
sin
para
complementarlas,
sin
que
aquellas
alteren
las
jurisdicciones locales.
172
abcestudiojuridico@blogspot.com
un
rgimen
jubilatorio),
que
algunos
denominan
Contribuciones parafiscales.
El poder tributario del Estado admite diversas definiciones, pero todas
ellas apuntan a la posibilidad jurdica (competencia) de crear y exigir
tributos con relacin a personas o bienes que se encuentran en la
respectiva jurisdiccin.
El tributo es, lato sensu, la detraccin que, en virtud de ese poder
tributario, se hace de una porcin riqueza de los contribuyentes a favor
del estado. El tributo es una categora de lo que se llama Ingresos
Pblicos.
sin contraprestacin
de satisfacer
173
abcestudiojuridico@blogspot.com
c)
utilizacin de tal servicio pblico para cada contribuyente puede ser tanto
efectiva como potenciales. Lo de aprovechado quiere decir que si el
servicio pblico no se presta a favor de quien pague la tasa, dicha tasa
carece de fundamento. Los impuestos como las tasas tienen su
fundamento en el poder tributario del estado. La misma se impone a
quien recibe la prestacin de un servicio pblico, para cubrir el gasto y el
uso (el servicio es determinante del gravamen), mientras el impuesto se
paga en proporcin a la capacidad contributiva del contribuyente, y tiene
como caracterstica su generalidad, ya que se dirige a costear gastos del
estado sin referencia directa a los contribuyentes.
Los impuestos como las tasas tienen su fundamento en el poder tributario
del Estado ; la tasa se impone a quien recibe la prestacin de un servicio
pblico, para cubrir el gasto y el uso.
La tasa puede distinguirse del precio, en tanto la primera es la retribucin
que paga el contribuyente por servicios pblicos de utilizacin obligatoria,
y el segundo es la retribucin por servicios de utilizacin facultativa para
el usuario, la tarifa, no es sinnimo de tasa ni de precio. La tarifa es la
lista de tasas y precios fijados.
La tasa se distingue asimismo del canon : la tasa es la retribucin de un
servicio mientras el canon es el pago debido por uso de un bien del
dominio pblico.
174
abcestudiojuridico@blogspot.com
COMPLETAR
MONETARIOS
DEL
CREDITO
PUBLICO
indirectos.
El
texto
vigente
hasta
1994
se
refera
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
c)
d)
b)
c)
d)
en
materia
aduanera
establecer
los
derechos
de
176
abcestudiojuridico@blogspot.com
177
abcestudiojuridico@blogspot.com
iguales.
Tambin
la
igualdad
real
de
d)
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
sta
manifiesta
formaliza
su
pretensin
fiscal
contra
un
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
b)
El solve et repete.
Ha sido regla en nuestro derecho que la inconstitucionalidad de los
tributos no puede alegarse sino despus de haberlos satisfecho. Ello
significa que el contribuyente que paga un tributo no puede atacar la
norma que impone la obligacin fiscal sin haber cumplido previamente
con ella. Esta regla se conoce con el nombre de solve et repete.
Hay doctrina que considera actualmente derogado o improcedente el
principio solve el repete desde la incorporacin del Pacto de San Jos de
Costa Rica al derecho argentino (ahora con jerarqua constitucional).
181
abcestudiojuridico@blogspot.com
PUNTO
8.
PROVINCIA.
6.
DISTRIBUCION
LEYES
IMPOSITIVA
CONVENIO
ENTRE
(art.
75
NACION
inc.
2).
competencia
del
estado
federal
(slo
por
tiempo
abcestudiojuridico@blogspot.com
Impuestos indirectos :
externos :
competencia
exclusiva
del
estado
federal
(derechos
instituir
regmenes
de
coparticipacin
de
estas
183
abcestudiojuridico@blogspot.com
Establecer
modificar
asignaciones
especficas
de
recursos
coparticipacin
en
las
directas
cuando
stas
se
sujetan
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
abcestudiojuridico@blogspot.com
criterios
objetivos
de
reparto.
La
distribucin
ser
abcestudiojuridico@blogspot.com
judicial
en
materia
de
competencias
tributarias
federales y provinciales
El derecho judicial que antes de la reforma de 1994 ha interpretado el
reparto de competencias impositivas, comienza con la afirmacin de que
tanto el estado federal como las provincias estn constitucionalmente
autorizados a crear impuestos dentro de los lmites hasta donde alcance
su jurisdiccin. El estado federal no puede impedir a las provincias el
ejercicio del poder que no han delegado o que se han reservado y que el
poder impositivo de las provincias se extiende a todas las cosas que se
encuentran dentro de su jurisdiccin territorial y que forman parte de su
riqueza pblica, con tal que al ejercer ese poder impositivo no vulneren
los arts. 9, 10, 11 y 126 de la Constitucin Federal.
Congreso
la
facultad
de
reglar
el
comercio
interprovincial
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
c)
las
cargas
tributarias,
al
comercio
exterior
al
interprovincial.
d)
e)
f)
la
circulacin
interprovincial
comercial,
ni
el
comercio
internacional.
La competencia tributaria de los municipios de provincia.
Durante un tiempo, habamos interpretado como admisible que los
municipios de provincia ejercieran por delegacin de la provincia
determinadas competencias tributarias. Posteriormente, evolucionamos
hasta reconocer que los municipios investan poder tributario originario o
propio. Antes de la reforma constitucional de 1994.
Actualmente el art. 123 obliga a las provincias a reglar el alcance y
contenido de la autonoma municipal en el orden econmico y financiero.
188
abcestudiojuridico@blogspot.com
La circulacin territorial.
La prohibicin de establecer aduanas interiores se vincula con la
circulacin territorial, la que a su vez se enlaza con la libertad de
comercio, de navegacin, y hasta de trabajar.
La constitucin formal ha querido hacer del estado un solo y nico
territorio a los fines del trnsito o paso de personas, bienes, buques,
vehculos, etc.. Esto es lo que se llama circulacin territorial, como
libertad de circulacin sin trabas emergentes de aduanas interiores o de
gravmenes al trfico territorial interno.
El art. 10 consigna que en el interior de la Repblica es libre de derechos
la circulacin de los efectos de produccin o fabricacin nacional, as
como los gneros y mercancas de todas clases, despachados en las
aduanas exteriores.
El art. 11 aade que los artculos de produccin o fabricacin nacional o
extranjera, as como los ganados de toda especie, que pasen por territorio
de una provincia a otra sern libres de los derechos llamados de trnsito,
sindole tambin los carruajes, buques o bestias en que se transporten ; y
ningn otro derecho podr imponrseles en adelante, cualquiera que sea
su denominacin, por el hecho de transitar el territorio.
El art. 12 dice que los buques destinados de una provincia a otra no sern
obligados a entrar, ansiar y pagar derechos por una causa de trnsito, sin
que en ningn caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto
de otro por medio de leyes o reglamentos de comercio. Esta ltima norma
debe coordinarse con la que consagra la libre navegacin de los ros
interiores (art. 26) y con la que dispone que es competencia del congreso
reglamentar esa libre navegacin (art. 75 inc.10).
Lo abolido y prohibido es el gravamen a la circulacin territorial.
189
abcestudiojuridico@blogspot.com
que
el
pago
se
destine
solventar
gastos
de
construccin,
c)
d)
e)
que el monto sea uniforme para todos los usuarios que se hallen en las
mismas condiciones.
f)
190
abcestudiojuridico@blogspot.com
UNIDAD IX
El Congreso
La constitucin ha querido denominar al congreso poder legislativo;
este rgano detenta con exclusividad la funcin legislativa en sentido
material, pero no agota en ella todo cmulo de sus competencias, en las
que tambin aparece funcin administrativa, ocasionalmente
funcin
La reforma del 94
Los arts. 44, 45 y 54 han introducido modificaciones en la composicin de
ambas cmaras, y el art. 54 incorpora adems un cambio importante en
el nmero y eleccin de senadores.
Los arts. 44 y 45 traen dos innovaciones:
a- aaden diputados por la ciudad de Bs. As. (en virtud de su rgimen
autonmico, art. 129);
b- mantienen diputados por la capital federal para el caso de que se
traslade fuera de la ciudad de Bs. As.
De esta manera la cmara de diputados tiene prevista una composicin
tripartita:
abcestudiojuridico@blogspot.com
El art. 54; a) aade senadores por la ciudad de Bs. As.; b) suprime los
senadores por la capital federal, que dejar de tenerlos si se traslada
fuera de la ciudad de Bs. As.
La composicin del senado es bipartita; a) senadores por cada provincia;
b) senadores por la ciudad de Bs. As.
Adems:
a- eleva de dos a tres el numero de senadores;
b- reemplaza con eleccin directa el sistema mediante el cual se
elegan los senadores por las provincias y por la capital federal
c- reparte las tres bancas de cada jurisdiccin del siguiente modo; dos
senadores al partido que obtiene el mayor numero de votos;
un
192
abcestudiojuridico@blogspot.com
La representacin poltica
La constitucin alude en la norma de su art. 44 a los diputados de la
nacin, es decir, del pueblo, como reza el art. 45.
El art. 1 de la constitucin define la forma
de gobierno como
El bicamarismo
La ndole compleja del rgano congreso nos lleva al tema del bicamarismo
o estructura bicameral del rgano.
Nuestro
abcestudiojuridico@blogspot.com
Artculo 66- Cada Cmara har su reglamento y podr con dos tercios de
votos, corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta
en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad fsica o moral
sobreviniente a su incorporacin, y hasta excluirle de su seno; pero basta
la mayora de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las
renuncias que voluntariamente hicieren de sus cargos.
194
abcestudiojuridico@blogspot.com
partidos
refuerza
la
postulacin
partidaria
de
candidatos
al
electorado.
La imagen que brinda ahora el senado posee un indudable perfil de
representacin partidaria y, nos hace detectar que ac s aparece el
monopolio partidario de las candidaturas.
Los senadores representan a las provincias y a la ciudad de Bs. As. a
travs del partido al que tambin representan.
Cmara de Diputados
El numero de diputados
El Artculo 45 dispone:
abcestudiojuridico@blogspot.com
196
abcestudiojuridico@blogspot.com
Es as como se debe acudir al art. 46. Este artculo es, en realidad, una
norma transitoria que el constituyente incluy nicamente para
determinar por s mismo la composicin de la cmara de diputados y el
numero de sus miembros en la primera legislatura, pero pese a esa
circunstancialidad
abcestudiojuridico@blogspot.com
Cmara de senadores
198
abcestudiojuridico@blogspot.com
Su integracin
El senado se compone de tres senadores por cada provincia y tres por la
ciudad de Bs. As., cada senador tiene un voto (art. 54); la senadura por la
capital federal ha desaparecido.
abcestudiojuridico@blogspot.com
no
esta
vacante.
En
caso
de
realizarse
tal
eleccin
abcestudiojuridico@blogspot.com
201
abcestudiojuridico@blogspot.com
202
abcestudiojuridico@blogspot.com
El vicepresidente de la republica
El vicepresidente de la republica es el presidente nato del senado y lo es
para no romper el equilibrio de representacin de las provincias dentro de
la cmara. Con respecto al poder ejecutivo, es un rgano al margen de l
(extrapoderes), pero con respecto al senado, lo integra a titulo propio
como presidente nato. Sin embargo solo dispone de voto en caso de
203
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
El derecho parlamentario
El derecho parlamentario es la parte del derecho constitucional del poder
que se refiere a la constitucin, los privilegios y el funcionamiento de los
cuerpos parlamentarios.
El derecho parlamentario comprende solamente:
a) la constitucin del congreso en sentido formal; desde las sesiones
preparatorias hasta la incorporacin de los legisladores, abarcando
el juicio sobre la validez de la eleccin-derecho-ttulo de los
mismos, la aceptacin de sus diplomas, el juramento, y la
constitucin de las autoridades;
b) los llamados privilegios o inmunidades;
c) el funcionamiento del congreso: sesiones y sus clases, duracin,
modo de reunin, carcter de las mismas, formas de emisin de los
actos de su competencia, qurum, mayora de votos, etc.
Algunos de estos aspectos estn regulados por la propia constitucin
formal; otros mediante el reglamento interno de cada cmara, que ambas
dictan de acuerdo a la competencia acordada por la constitucin (art. 66);
muchos surgen de la practica o costumbre (derecho espontneo)
Artculo 66- Cada Cmara har su reglamento y podr con dos tercios de
votos, corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta
en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad fsica o moral
sobreviniente a su incorporacin, y hasta excluirle de su seno; pero basta
la mayora de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las
renuncias que voluntariamente hicieren de sus cargos.
206
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
208
abcestudiojuridico@blogspot.com
209
abcestudiojuridico@blogspot.com
El trabajo parlamentario
210
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
El qurum
Qurum significa el numero de miembros que se necesita para que un
rgano colegiado pueda constituirse, funcionar y adoptar decisiones.
Nuestra constitucin contiene una disposicin
abcestudiojuridico@blogspot.com
El derecho de la minora
La imposibilidad de sesionar sin qurum parece dejar librado a la voluntad
de los legisladores el funcionamiento de las cmaras, porque si no asisten
en numero suficiente para formar qurum, la cmara no puede sesionar.
La constitucin no ha ignorado esa hiptesis y por eso el mismo art. 64
aade que un numero menor nmero podr compeler a los miembros
ausentes a que concurran a las sesiones, en los trminos y bajo las penas
que cada cmara establecer.
Nos inclinamos por la posibilidad de que la minora por s misma disponga
los trminos y las penas de compulsin, a menos que la misma cmara o
su reglamento ya tuviera establecida la norma general pertinente, en
cuyo caso la minora no podra apartarse de esa norma para reemplazarla
por otra ocasional.
213
abcestudiojuridico@blogspot.com
miembros
presentes,
aquel
qurum
de
votos
debe
modificar
asignaciones
especficas
de
recursos
coparticipables.
e- El art. 75 inc. 22 se diversifica as: 1) para denunciar uno o ms
instrumentos internacionales de los que taxativamente enumera como
investidos de jerarqua constitucional, hace falta que con anterioridad a
la denuncia que le compete al poder ejecutivo el congreso la apruebe con
dos terceras partes de la totalidad de miembros de cada cmara; 2) igual
qurum de votos favorables se necesita para que otros tratados y
convenciones sobre derechos humanos gocen en el futuro jerarqua
constitucional.
214
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
estar
dadas
interpretrselas
para
en
el
el
buen
sentido
funcionamiento
que
no
pueden
del
rgano
debe
ser
declinadas
renunciadas.
Nuestra Corte Suprema en el caso Alem (1893) sostuvo que la
constitucin no ha buscado garantizar a los miembros del congreso con
una inmunidad que tenga objetivos personales; son altos fines polticos
los que se ha propuesto, y si ha considerado esencial esa inmunidad es
precisamente para asegurar no solo la independencia de los poderes
pblicos entre s, sino la existencia misma de las autoridades creadas por
la constitucin.
Su clasificacin
Los privilegios parlamentarios suelen dividirse en dos grupos: colectivos y
personales; los primeros ataen al cuerpo o cmara en conjunto y como
rgano-institucin; los segundos se refieren a la situacin o actuacin
individual de cada hombre que es miembro del cuerpo o cmara, pero no
en proteccin a su persona, sino a la funcin que comparte integrndolo,
para tutelar su libertad, su decoro y su independencia.
Comprendemos que tanto los que se consideran colectivos como los
personales comparten una igual naturaleza de resguardo al rgano.
Entre los privilegios colectivos se incluyen:
a- el juzgamiento de cada cmara de la validez de eleccin-derechottulo de sus miembros;
b- la competencia de cada cmara para hacer su reglamento;
c- el poder disciplinario de cada cmara sobre sus propios miembros y
aun sobre terceros;
217
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
f) Aun en lo que hace al juicio sobre la validez del titulo-derechoeleccin de los legisladores por cada cmara, estimamos que en
ciertas situaciones especialsimas cabra el control judicial.
219
abcestudiojuridico@blogspot.com
El poder disciplinario
Las cmaras disponen de poder disciplinario para corregir, remover y
expulsar a sus miembros. El art. 66 dispone que cada cmara podr, con
dos tercios de votos, corregir a cualquiera de sus miembros por desorden
de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad
fsica o moral sobreviniente a su incorporacin, o hasta excluirle de su
seno.
a- La correccin cabe por cualquier hecho que altere o perturbe el
trabajo parlamentario de la cmara (por ej. Incurrir en insultos,
agravios, etc. La sancin puede ser un llamamiento al orden, un
pedido de que retire las expresiones o las aclare, una multa, etc.)
b- La remocin est prevista por causa de inhabilidad fsica o moral,
posterior a su incorporacin. La medida puede carecer del carcter
de sancin; por ej. Sise remueve a un legislador que ha sufrido una
parlisis
con
privacin
de
sus
facultades
mentales
que
le
imposibilita renunciar.
c- La exclusin no lleva asignacin expresa de causa en el art. 66. La
exclusin queda librada a la discrecin de la cmara, pero siempre,
como todo ejercicio de competencias por los rganos del poder, en
forma razonable y no arbitraria.
Cualesquiera de las hiptesis de sancin parecen exigir que se resguarden
el debido proceso y la defensa, para asegurar la razonabilidad de la
medida.
Artculo 66- Cada Cmara har su reglamento y podr con dos tercios de
votos, corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta
en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad fsica o moral
220
abcestudiojuridico@blogspot.com
admitimos
dos
cosas:
a)
un
poder
disciplinario,
limitado
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
223
abcestudiojuridico@blogspot.com
Nuestra posicin
La aplicacin que la jurisprudencia de la Corte ha hecho del art. 68 es
exacta. En cambio dicha norma es criticable, porque la impunidad total y
absoluta con la que un legislador en ejercicio de su mandato puede
injuriar, calumniar, ofender, etc., no parece ticamente sostenible, sino
una irritante
interpretarla restrictivamente.
La inmunidad de arresto
Para otros hechos distintos de la expresin, los arts. 69 y 70, aun
consagrando privilegios, admiten la procedencia de causa judicial.
Artculo 69- Ningn senador o diputado, desde el da de su eleccin
hasta el de su cese, puede ser arrestado; excepto el caso de ser
sorprendido in fraganti en la ejecucin de algn crimen que merezca pena
de muerte, infamante u otra aflictiva; de lo que se dar cuenta a la
Cmara respectiva con la informacin sumaria del hecho.
La norma extiende el privilegio en el tiempo, desde la eleccin (y no
desde la incorporacin, como interpretamos implcitamente para le art.
68) hasta el cese. Concluido el mandato, el privilegio termina.
El art. Abarca dos supuestos: a) uno, genrico, y se refiere a la
imposibilidad de detencin; b) otro, que es su excepcin, y que prev la
nica hiptesis en que la detencin es posible.
224
abcestudiojuridico@blogspot.com
El desafuero
El art. 70 contempla el desafuero, la norma habilita un procesamiento de
allanamiento del privilegio, para que el juez pueda plenamente actuar su
competencia en el proceso penal.
Artculo 70- Cuando se forme querella por escrito ante las justicias
ordinarias contra cualquier senador o diputado, examinado el mrito del
sumario en juicio pblico, podr cada Cmara, con dos tercios de votos,
suspender en sus funciones al acusado, y ponerlo a disposicin del juez
competente para su juzgamiento.
No se trata de un privilegio de irresponsabilidad que implique una
limitacin personal del alcance de la ley penal, sino de un antejuicio;
consiste, pues, en un impedimento que posterga ciertos actos en el
proceso penal comn hasta que se hayan producido otros actos:
desafuero, destitucin, etc.
225
abcestudiojuridico@blogspot.com
226
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
La llamada interpelacin
a) El art. 71 dispone que cada una de las cmaras puede hacer venir a su
sala a los ministros del poder ejecutivo para recibir las explicaciones e
informes que estime conveniente.
Artculo 71- Cada una de las Cmaras puede hacer venir a su Sala a los
ministros del Poder Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que
estime convenientes.
b) Sin perjuicio del 71, ahora el 101 hace obligatoria la concurrencia del
jefe
de
gabinete
de
ministros
al
menos
una
vez
por
mes,
abcestudiojuridico@blogspot.com
responsabilidad
poltica
ante
el
Congreso
de
la
Nacin,
le
corresponde:
Inc. 11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritas que
cualquiera de las Cmaras solicite al Poder Ejecutivo.
Despus de la reforma del 94, hemos de diferenciar la interpelacin a los
ministros y la interpelacin al jefe de gabinete.
Parece que para los ministros la interpelacin posee nicamente una
finalidad informativa y tiene que recaer slo en cuestiones o materias que
guarden conexidad funcional con una o ms competencias del congreso
o de sus cmaras.
En cambio , el jefe de gabinete tiene responsabilidad poltica ante el
congreso en virtud del art. 100.
Los ministros y el jefe de gabinete no pueden negarse a concurrir, ni su
presencia puede suplirse con la remisin de un informe escrito.
Entendemos que el ministro y el jefe de gabinete interpelados gozan, en
el seno de la cmara que los ha convocado, de todas las inmunidades
propias de los legisladores.
En cuanto al posible requerimiento de informes al poder judicial, creemos
que excepcionalmente procedera si las cmaras los recabaran con un fin
especfico muy concreto, vinculado necesariamente a sus competencias.
230
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
falta
de
ley, es
indispensable
obtener
orden
judicial
de
abcestudiojuridico@blogspot.com
Al
suprime
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
2- cuando
el
congreso
considera
que
hace
falta
un
las que se
dos
ms
provincias.
Cuando
las
constituciones
interpretarse
como
declarativa
del
mbito
geogrfico
respectivo.
e- Otros casos
Supuestos que caben en el listado de facultades compartidas, pero con la
modalidad de que a veces la competencia del congreso se ejerce despus
de ejercida una competencia provincial.
Ejemplos:
1- con conocimiento del congreso federal (aprobacin) las provincias: *
celebrar los tratados parciales a que se refiere el art. 125; * crear
regiones para el desarrollo econmico y social conforme al art. 124;
235
abcestudiojuridico@blogspot.com
Otras competencias
Ha de computarse en este rubro todo lo que bajo el nombre de reserva
de la ley (principio de legalidad) implica una competencia para cuyo
ejercicio la constitucin exige ley del congreso.
El art. 4 regula la formacin del tesoro nacional; si bien slo menciona al
congreso cuando le asigna especficamente la competencia para imponer
contribuciones y decretar emprstitos y operaciones de crdito, todos
los otros ingresos del tesoro que prev el mismo art. Implican ejercicio de
facultades que , sin sealarse en l expresamente, incumben al congreso
y estn incluidas en el art. 75.
El art. 7 otorga al congreso la facultad de dictar leyes generales que
determinen la forma probatoria de los actos pblicos y procedimientos
judiciales de cada provincia y los efectos legales que producirn.
El art. 9 asigna al congreso la facultad exclusiva de establecer las tarifas
que regirn en las aduanas nacionales.
El art. 15 estipula que una ley especial reglar lsa indemnizaciones a que
da lugar la abolicin de la esclavitud.
El art. 17 otorga al congreso la competencia exclusiva para declarar y
clarificar por ley la utilidad pblica en caso de expropiacin.
236
abcestudiojuridico@blogspot.com
El art. 18, al estatuir que nadie puede ser penado sin juicio previo
fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni sacado de los jueces
designados por la ley antes del hecho
de la
desmembrar
consentimiento
la
de
integridad
sus
territorial
legislaturas;
237
art.
de
14
las
provincias
sin
bis,
prohibicin
de
abcestudiojuridico@blogspot.com
consecuencia,
implican
prohibir
que
el
congreso
dicte
leyes
dictar
El articulo 85
238
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
240
abcestudiojuridico@blogspot.com
241
abcestudiojuridico@blogspot.com
242
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
embargo,
las
partes
no
observadas
solamente
podrn
ser
1994].
ADICIN, CORRECCIN O RECHAZO. Art. 81 : Ningn proyecto de ley
desechado totalmente por una de las Cmaras podr repetirse en las
sesiones de aquel ao. Ninguna de las Cmaras puede desechar
totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese
sido adicionado o enmendado por la Cmara revisora. Si el proyecto fuere
objeto de adiciones o correcciones por la Cmara revisora, deber
indicarse el resultado de la votacin a fin de establecer si tales adiciones
o correcciones fueron realizadas por mayora absoluta de los presentes o
por las 2/3 partes de los presentes. La Cmara de origen podr por
mayora absoluta de los presentes aprobar el proyecto con la adiciones o
correcciones introducidas o insistir en la redaccin originaria, a menos que
las adiciones o correcciones las haya realizado la revisora por 2/3 partes
de los presentes. En este ltimo caso, el proyecto pasar al poder
ejecutivo con las adiciones o correcciones de la Cmara revisora, salvo
que la Cmara de origen insista en su redaccin originaria con el voto de
las 2/3 partes de los presentes. La Cmara de origen no podr introducir
nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cmara revisora.
[art. introducido por la Convencin C. de 1994].
SANCIN EXPRESA .art. 82 : La voluntad
de cada Cmara
debe
abcestudiojuridico@blogspot.com
245
abcestudiojuridico@blogspot.com
Las leyes nacionales u ordinarias de derecho comn son las que sanciona
el Congreso cuando, en el art. 75, inc.12, se alude a los Cdigos llamados
de fondo, que pueden dictarse en cuerpos unificados o separados (Civil,
Penal, etc.).
Las leyes de Derecho Comn son aplicadas judicialmente por tribunales
federales o provinciales segn las personas o las cosas caigan en una
jurisdiccin o en otra (Art. 75, inc.12).
Que el Congreso invista competencia para dictar los Cdigos que cita el
mencionado art. no significa que les pueda asignar cualquier contenido en
el rea de las materias propias de cada uno. Ello quiere decir que la sola
circunstancia de que el art. 75 inc. 12 le adjudique al Congreso la
competencia de dictar los cdigos no exime por s sola de eventual
inconstitucionalidad a las normas de los mismos.
El derecho judicial permite elaborar la categora de leyes de derecho
comn federalizadas. Ello ocurre cuando una ley del Congreso sobre
derecho comn decide, apartar la materia regulada del mbito del
derecho comn. Con lo que sustrae su aplicacin a los tribunales
provinciales.
Esta federalizacin excepcional de materias propias del derecho comn
significa que las normas de derecho comn federalizados son aplicadas
en todo el pas por tribunales federales ; o sea, escapan a su aplicacin
por los tribunales provinciales y, por ende, a la reserva de las
jurisdicciones locales.
Las leyes locales del Congreso
Desde la reforma de 1994 la legislacin nacional local presenta un perfil
distinto al que revesta antes.
Fue normal decir que las leyes nacionales locales eran las que el
Congreso dictaba con mbito de aplicacin en la Capital Federal, en los
territorios nacionales o gobernaciones y para los lugares que se hallaban
sujetos a jurisdiccin federal.
Ahora el panorama es otro. La Ciudad de Bs. As. sigue siendo capital
federal, pero tiene autonoma y facultades de legislacin y jurisdiccin
judicial. La legislacin exclusiva que para la Capital sigue previendo el
art. 75 inc. 30 queda acotada en la disposicin transitoria 7, a tenor de la
246
abcestudiojuridico@blogspot.com
cual slo ejerce, mientras la ciudad de Bs. As. mantenga la capitalidad, las
atribuciones legislativas que el Congreso conserve con arreglo al art. 129.
Es de advertir, que como la ciudad de Bs. As. en tanto capital ya no es un
territorio federalizado, recprocamente la legislacin del Congreso en ella
se limita a la garanta de los interese federales.
Las leyes locales que dicta el Congreso no deben confundirse con las
leyes provinciales que, por reducir su vigencia al mbito de una
provincia, se llaman tambin, dentro de ese mbito, leyes locales. Las del
congreso son leyes nacionales-locales y las de provincia son leyes
locales-provinciales.
Tambin son leyes locales las propias de las competencias de la
Legislatura de la ciudad de Bs. As. (art. 129), anlogas a las de las
legislaturas provinciales.
10.3)
b)
247
abcestudiojuridico@blogspot.com
Actualmente
el
juicio
poltico
ha
quedado
reservado
para
las
b)
el presidente de la repblica.
b)
el vicepresidente.
c)
abcestudiojuridico@blogspot.com
2)
3)
Crmenes comunes.
por
el
presidente
de
la
Corte
Suprema,
no
por
el
en
vicepresidente,
caso
la
de
destitucin.
constitucin
no
Cuando
dice quin
el
acusado
preside
es
el
el senado ;
249
abcestudiojuridico@blogspot.com
imposibilidad
de
juicio
penal
viene
impuesta
por
la
propia
250
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
IMPORTACIN
EXPORTACIN :
Legislar
en
materia
aduanera.
abcestudiojuridico@blogspot.com
los
miembros
de
cada
Cmara,
no
podr
ser
modificada
4)
5)
6)
7)
8)
253
abcestudiojuridico@blogspot.com
10)
11)
12)
14)
15)
16)
17)
abcestudiojuridico@blogspot.com
para
el
desarrollo
humano ;
ninguna
de
ellas
ser
18)
estos
fines
por
concesiones
temporales
de
privilegios
recompensas de estmulo.
19)
que
consoliden
la
unidad
nacional
respetando
las
abcestudiojuridico@blogspot.com
TRIBUNALES,
EMPLEOS,
HONORES
AMNISTA :
Establecer
22)
TRATADOS
CONVENCIONES
INTERNACIONALES :
Aprobar
sobre
la
Eliminacin
de
todas
las
formas
de
256
abcestudiojuridico@blogspot.com
24)
25)
26)
27)
257
abcestudiojuridico@blogspot.com
29)
30)
31)
32)
258
abcestudiojuridico@blogspot.com
259
abcestudiojuridico@blogspot.com
de
cuatro
aos
podrn
ser
reelegidos
sucederse
260
abcestudiojuridico@blogspot.com
provincia alguna.
Artculo
93 :
Al
tomar
posesin
de
su
cargo
el
presidente
hubiere
vlidamente
obtenido
emitidos,
ms
sus
de
45%
integrantes
de
los
sern
votos
afirmativos
proclamados
como
porcentuales
respecto
del
total
de
los
votos
afirmativos
abcestudiojuridico@blogspot.com
PUNTO
11.
3.
INDEPENDENCIA
ACEFALIA.
EN
SUS
GARANTIA
FUNCIONES.
DE
EFICACIA
RESPONSABILIDADES.
demente,
secuestrado,
preso,
etc.,
es
un
presidente
abcestudiojuridico@blogspot.com
exclusivo
del
presidente
ponderar
la
oportunidad,
la
d)
abcestudiojuridico@blogspot.com
reasuma
sus
funciones ;
el
vicepresidente
es
solo
b)
la
segunda,
el
congreso
reunido
en
asamblea
elige
264
abcestudiojuridico@blogspot.com
11.
4.
MINISTROS :
carcter,
condiciones,
2)
Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las
facultades que le atribuye este artculo y aquellas que le delegue el
presidente de la Nacin, con el refrendo del ministro secretario del
ramo al cual el acto o reglamento se refiera.
3)
4)
5)
6)
7)
abcestudiojuridico@blogspot.com
de
sesiones
extraordinarias
los
mensajes
del
10)
266
abcestudiojuridico@blogspot.com
267
abcestudiojuridico@blogspot.com
Poltico.
poderes
Conduccin
co-legislativos.
Convocatoria
al
diplomtica,
Indulto
Congreso.
poder
reglamentario,
conmutacin
Nombramientos
de
Art.
penas.
99
C.N :
b)
c)
texto
actual
reza
que
es
responsable
poltico
de
esa
administracin ; pero
el art. 11 inc. 1 asigna el ejercicio de la administracin al jefe de
gabinete.
d)
e)
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
La jefatura de la administracin.
La responsabilidad poltica por la administracin general del pas est
atribuida al presidente por el art. 99 inc. 1,
el ejercicio de esa misma administracin le incumbe al jefe de
gabinete,
es posible inferir de ello un desglose entre la titularidad (o jefatura) y
el ejercicio : la primera pertenece al presidente, y la segunda al jefe
de gabinete.
La conduccin de las relaciones exteriores y la representacin
internacional del estado.
El presidente asume la representacin del Estado como persona jurdica
en el mbito internacional. Aunque muchas de las facultades en orden a
269
abcestudiojuridico@blogspot.com
de
buenas
relaciones
con
las
organizaciones
abcestudiojuridico@blogspot.com
271
abcestudiojuridico@blogspot.com
13.
1.
PARTE
HISTORICA.
El
Poder
Judicial
en
la
la
administracin
MAGISTRATURA
con
de
funciones
justicia ;
otra,
especficas
en
el
CONSEJO
DE
LA
la
seleccin
de
los
272
abcestudiojuridico@blogspot.com
Los rganos del Poder Judicial, a los que genricamente se les llama
tribunales de justicia, son los jueces naturales a los que tienen derecho
todas las personas que habiten en la Nacin (art. 18 C. N.).
El Poder Judicial es el pilar bsico del sistema de control, con competencia
exclusiva para la defensa de la Constitucin, siempre y cuando se invoque
el
menoscabo
de
clusulas,
derechos,
declaraciones
garantas
de
control
se
ha
visto
fortalecido
por
la
restablecida
273
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
b)
la propia de su capitalidad.
cdigos
de
fondo
no
alterna
las
jurisdicciones
locales
274
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
c)
d)
e)
f)
g)
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
276
abcestudiojuridico@blogspot.com
SUPREMA
DE
JUSTICIA
DE
LA
NACION :
creacin,
277
abcestudiojuridico@blogspot.com
El
presidente
de
la
corte
la
representa,
firma
las
recibirn
por
sus
servicios
una
compensacin
que
abcestudiojuridico@blogspot.com
DE
TRIBUNALES
INFERIORES.
LA
DOBLE
abcestudiojuridico@blogspot.com
c)
d)
e)
f)
g)
h)
280
abcestudiojuridico@blogspot.com
observar
que
hasta
1930,
esa
prctica
ejemplariz
la
pblico ;
la
constitucin
281
de
tribunales
militares ;
las
abcestudiojuridico@blogspot.com
2)
la
jurisdiccin
decisin
de
algn
rgano
recurso
extraordinario
inconstitucionalidad
ante
la
arbitrariedad,
propia
ya
que
Corte
ello
no
basado
en
satisface
la
las
Su
nombramiento
lo
es
para
un
cargo
judicial
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
c)
El sueldo.
El art. 110 dispone que la remuneracin de los jueces es determinada por
la ley y que no puede ser disminuida en materia alguna mientras
permanezcan en sus funciones.
Si es la ley la que fija la retribucin de los jueces, el no poder disminuirla
en manera alguna tiene el sentido de prohibir las reducciones
nominales por acto del prncipe, las que dispusiera una ley. Si la ley no
283
abcestudiojuridico@blogspot.com
por
descifrar
si
la
garanta
de
irreductibilidad
de
las
de
los
tribunales
de
provincia.
pero
se
encuentra
tan
administrativas,
comerciales,
profesionales,
etc., ni
tener
b)
abcestudiojuridico@blogspot.com
Otra atiende a la propia dignidad del juez, para sancionar las ofensas y
faltas de respeto hacia l durante el proceso.
b)
c)
Llamaramos
facultades
disciplinarias
procesales
efectos
de
b)
c)
LA UNIDAD DE JURISDICCION.
Nuestro derecho constitucional acoge el principio que consiste en que :
a)
b)
285
abcestudiojuridico@blogspot.com
d)
LA JURISDICCION MILITAR.
LA
JURISDICCION
ADMINISTRATIVA
(O
ADMINISTRACION
JURISDICCIONAL)
El ejercicio de la funcin jurisdiccional por la administracin.
En el derecho argentino discrepan tres posiciones doctrinarias :
a)
b)
Materialmente,
funcin jurisdiccional en la
b)
condicin
de
que
cuando
los
rganos
de
la
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
la
negacin
de
la
competencia
administrativa
para
dictar
como
principio
someterse
totalmente
organismos
administrativos.
La
revisin
judicial
procede
tambin
respecto
de
la
actividad
287
abcestudiojuridico@blogspot.com
DEL
DERECHO
POSIBILIDAD
COMN
POR
CONSTITUCIONAL
LOS
DE
LA
TRIBUNALES
CASACIN
en
los
lugares
especialmente
determinados
por
la
Constitucin.
Esta jurisdiccin es ejercida por rganos que se llaman Tribunales de
Justicia o Judiciales, cuyo conjunto integra el Poder Judicial Federal o de la
Nacin.
Adems de la Corte Suprema como cabeza del Poder Judicial, hay por
creacin de la ley Tribunales Federales de Primera Instancia (Juzgados) y
de Segunda Instancia (Cmara de Apelacin).
La jurisdiccin federal y la jurisdiccin provincial
Puede hablarse de jurisdiccin o fuero federal en oposicin a jurisdiccin
provincial, para distinguir el poder judicial federal del provincial. A sido la
dicotoma tradicional en nuestra estructura judiciaria.
Despus de la reforma de 1994, ese deslinde necesita integrarse y
completarse con una tercera administracin de justicia, que es la de la
Ciudad autnoma de Bs. As.
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA :
abcestudiojuridico@blogspot.com
La jurisdiccin federal admite que la ley del Congreso regule los casos
de su competencia, sin que se oponga a ello la generalidad de lo
trminos del art. 116, atento que el art. 75. Inc 20 presupone que la
organizacin de los tribunales federales por ley del Congreso incluye
la de atribuirles jurisdiccin y competencia.
Adems de esta regulacin legal, hay casos en que las partes a cuyo
favor esta discernida la jurisdiccin federal pueden prorrogarla a
favor de tribunales no federales, lo que significa que en el proceso en
que acontezca tal prrroga intervendrn tribunales no federales en
vez de federales.
c)
improrrogables.
En
virtud
del
carcter
limitado,
b)
c)
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
c)
La constitucin federal ;
b)
c)
Pueden alguna vez ser de jurisdiccin federal por razn de personas (si
por ej., litigan los vecinos de distintas provincias) ; en ese caso, la
290
abcestudiojuridico@blogspot.com
El derecho intrafederal
Las causa regidas por el derecho no federal que corresponden a la
jurisdiccin federal por razn de personas o de lugar.
Las causas que por razn de materia (no federal) se sustraen a la
jurisdiccin federal, pueden llegar a pertenecer a dicha jurisdiccin por
razn de personas (o partes) o por razn de lugar, pese a que su
materia sea de derecho comn, o de derecho provincial.
Por ende, la jurisdiccin federal est habilitada a aplicar normas de
derecho no federal (que no corresponden a sus tribunales por razn de
materia)
cuando
la
competencia
federal
procede por
razn
de
b)
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
c)
d)
Hay dos causas en que, pese a ser parte una provincia, es improcedente
su agregacin a las nicas cuatro antes citadas.
a)
b)
b)
abcestudiojuridico@blogspot.com
d)
Critica.
Cuando la ley y/o por derecho judicial se exige una determinada materia
de la causa (civil) en algunas de las cuatro causas anteriores en que es
parte una provincia, y en caso de tratarse de otra materia distinta la
causa se excluye de la competencia originaria de la Corte estamos ciertos
de que se configura inconstitucionalidad, por las siguientes razones :
a)
b)
293
abcestudiojuridico@blogspot.com
competencia
originaria
la
apelada.
Ampliacin.
Las
cuestiones polticas).
LA JURISDICCION Y LA COMPETENCIA DE LA CORTE SUPREMA.
La divisin en instancia originaria e instancia apelada.
La jurisdiccin federal estipulada en el art. 116 determina globalmente las
causas y los asuntos que, en trminos generales, son de jurisdiccin de
los tribunales federales, sin dividir instancias ni competencias.
La constitucin slo especfica luego -en el art. 117- los casos en que esa
competencia es originaria y exclusiva de la Corte Suprema de Justicia.
De ello surge que se prevn dos clases de instancias para la Corte :
a)
b)
por va ordinaria.
b)
294
abcestudiojuridico@blogspot.com
c)
Jurisdiccin
no
es
totalmente
suprimible,
de
forma
que
sera
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
295
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
abcestudiojuridico@blogspot.com
d)
de
trascendencia
institucional,
inters
institucional,
hizo
procedente
el
recurso
extraordinario,
sea
aliviando
f)
g)
abcestudiojuridico@blogspot.com
con
las
naciones
extranjeras ;
de
las
causas
concernientes
48
Jurisdiccin
competencia
de
los
Tribunales
Nacionales.
Artculo 14 : Una vez radicado un juicio ante los tribunales de Provincia,
ser sentenciado y fenecido en la jurisdiccin provincial, y slo podr
apelarse a la Corte Suprema de las sentencias definitivas pronunciadas
por los tribunales superiores de Provincia en los casos siguientes :
Inciso 1 : Cuando en el pleito se haya puesto en cuestin la validez de un
tratado, de una ley del Congreso, o de una autoridad ejercida en nombre
de la Nacin, y la decisin haya sido contra su validez.
Inciso 2 : Cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de Provincia
se haya puesto en cuestin bajo la pretensin de ser repugnante a la
Constitucin Nacional, a los tratados o leyes del Congreso, y la decisin
haya sido en favor de la validez de la ley o autoridad de Provincia.
Inciso 3 : Cuando la inteligencia de alguna clusula de la Constitucin, o
de un tratado o ley del Congreso, o una comisin ejercida en nombre de la
autoridad nacional haya sido cuestionada y la decisin sea contra la
validez del ttulo, derecho, privilegio o exencin que se funda en dicha
clusula y sea materia de litigio.
298
abcestudiojuridico@blogspot.com
BOLILLA N XV.
PUNTO 15.1.
299
abcestudiojuridico@blogspot.com
Seleccionar
mediante
concursos
pblicos
los
postulantes
las
magistraturas inferiores.
2)
3)
4)
5)
6)
300
abcestudiojuridico@blogspot.com
2)
3)
4)
5)
6)
abcestudiojuridico@blogspot.com
cada
miembro
titular
se
elegir
un
suplente,
por
igual
4:
Requisitos.
Para
ser
miembro
del
consejo
de
la
abcestudiojuridico@blogspot.com
2)
3)
4)
Designar su vicepresidente ;
5)
6)
7)
de
magistrados
-previo
dictamen
de
la
comisin
de
el Jurado de
9)
Reglamentar
el
procedimiento
de
los
concursos
pblicos
de
abcestudiojuridico@blogspot.com
Judicial.
12)
13)
al
Tribunal
de
Enjuiciamiento,
no
hubieran
resultado
removidos por decisin del Tribunal o por falta de resolucin dentro del
plazo constitucional.
14)
de
sus
funciones.
El
acusado
no
podr
votar
en
el
procedimiento de su remocin.
ARTICULO 8 : Reuniones. El Consejo de la Magistratura se reunir en
sesiones plenarias ordinarias en la forma y con la regularidad que
establezca su reglamento interno o cuando decida convocarlo su
presidente, el vicepresidente en ausencia del presidente o a peticin de
ocho de sus miembros.
ARTICULO 9 : (Texto segn ley 24.939). Qurum y decisiones. El qurum
para sesionar ser de doce miembros y adoptar sus decisiones por
mayora absoluta de miembros presentes, salvo cuando por esta ley se
requiere mayoras especiales.
CAPITULO III.
304
abcestudiojuridico@blogspot.com
AUTORIDADES.
ARTICULO 10 : Presidencia. El presidencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin presidir el Consejo de la Magistratura, ejerciendo las
atribuciones que dispone esta ley y las dems que establezcan los
reglamentos que dicte el Consejo. Mantendr el cargo y ejercer sus
funciones mientras desempee la presidencia de la Corte Suprema. El
presidente tiene los mismos derechos y responsabilidades que los
miembros del Consejo y en caso de empate en una votacin, su voto se
computar doble.
ARTICULO 11 : Vicepresidencia. El Consejo de la Magistratura elegir
entre sus miembros un vicepresidente que ejercer las funciones
ejecutivas que establezcan los reglamentos internos y sustituir al
presidente en caso de ausencia o impedimento.
CAPITULO IV.
COMISIONES Y SECRETARIA GENERAL.
ARTICULO 12 : Comisiones. El Consejo de la Magistratura se dividir en
cuatro comisiones :
a)
b)
de Disciplina ;
c)
de Acusacin ; y
d)
de Administracin y Financiera.
abcestudiojuridico@blogspot.com
acadmicos
cientficos,
preferentemente
por
los
se
determinarn
los
criterios
mecanismos
de
la
Procedimiento : el Consejo -a propuesta de la Comisin de Seleccinelaborar anualmente listas de jurados para cada especialidad. Dichas
listas debern estar integradas por jueces, abogados de la matrcula
federal, con quince aos de ejercicio de la profesin y profesores
regulares, titulares y adjuntos, de derecho de las universidades
nacionales, que adems cumplieren con los requisitos exigidos para ser
miembro del Consejo.
306
abcestudiojuridico@blogspot.com
al
plenario
del
Consejo
sanciones
disciplinarias
los
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
c)
d)
e)
f)
g)
B)
De los recursos.
abcestudiojuridico@blogspot.com
Financiera
elevarlo
la
consideracin
de
su
presidente.
b)
c)
d)
e)
f)
abcestudiojuridico@blogspot.com
h)
i)
j)
k)
II.
Recursos.
abcestudiojuridico@blogspot.com
ARTICULO
22 :
Integracin.
El
Jurado
de
Enjuiciamiento
estar
2.
3.
mantenga
dicho
cargo-
podrn
ser
reelectos
en
forma
311
abcestudiojuridico@blogspot.com
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
abcestudiojuridico@blogspot.com
el
desempeo
incompatibilidades
que
de
sus
rigen
cargos.
para
los
Estarn
jueces,
sujetos
mientras
las
dure
su
31 :
Previsiones
presupuestarias.
Los
gastos
que
32 :
Personal.
Los
empleados
funcionarios
que
abcestudiojuridico@blogspot.com
314
abcestudiojuridico@blogspot.com
BOLILLA N XVI.
PUNTO 16. 1.
Pblico,
como
rgano
independiente,
encargado
de
la
menos
lo
ubican
dentro
de
la
rbita
del
Poder
Ejecutivo,
abcestudiojuridico@blogspot.com
de
organizacin
de
nuestros
tribunales
han
sido
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
FUNCIONES
La constitucin reformada con un nuevo diseo y definicin institucional,
ha incorporado l Ministerio Pblico con un cometido especfico :
promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los
intereses
generales
de la
sociedad.
Tutela
el inters
pblico
en
b)
c)
abcestudiojuridico@blogspot.com
estos
funcionarios
la
irreductibilidad
intangibilidad
de
sus
abcestudiojuridico@blogspot.com
320
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
COMPOSICION
ART. 2 - El Ministerio Pblico est compuesto por el Ministerio Pblico
Fiscal y el Ministerio Pblico de la Defensa.
ART. 3 - El Ministerio Pblico Fiscal est integrado por los siguientes
magistrados:
a) Procurador General de la Nacin.
b) Procuradores Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin y Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas.
c) Fiscales Generales ante los tribunales colegiados, de
casacin, de segunda instancia, de instancia nica, los de la
Procuracin General de la Nacin y los de Investigaciones
Administrativas.
d) Fiscales Generales Adjuntos ante los tribunales y de los
organismos enunciados en el inciso c).
e) Fiscales ante los jueces de primera instancia; los Fiscales de
la Procuracin General de la Nacin y los Fiscales de
Investigaciones Administrativas.
f) Fiscales Auxiliares de las fiscalas de primera instancia y de
la Procuracin General de la Nacin.
ART. 4 - El Ministerio Pblico de la Defensa est integrado por los
siguientes magistrados:
a) Defensor General de la Nacin.
b) Defensores Oficiales ante la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin.
322
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
Justicia
de
Administrativas;
la
Fiscal
Nacin;
General
Fiscal
ante
Nacional
los
de
tribunales
Investigaciones
colegiados,
de
abcestudiojuridico@blogspot.com
Para presentarse a concurso para ser Fiscal General Adjunto ante los
tribunales y de los organismos enunciados en el artculo 3 inciso c); Fiscal
ante los jueces de primera instancia; Fiscal de la Procuracin General de
la Nacin; Fiscal de investigaciones Administrativas; y los cargos de
Defensores Pblicos enunciados en el artculo 4 incisos d) y e), se
requiere ser ciudadano argentino, tener veinticinco (25) aos de edad y
contar con cuatro (4) aos de ejercicio efectivo en el pas de la profesin
de abogado o de cumplimiento -por igual trmino- de funciones en el
Ministerio Pblico o en el Poder Judicial con por lo menos cuatro (4) aos
de antigedad en el ttulo de abogado.
Para presentarse a concurso para Fiscal Auxiliar de la Procuracin General
de la Nacin, Fiscal Auxiliar de Primera Instancia y Defensor Auxiliar de la
Defensora General de la Nacin, se requiere ser ciudadano argentino,
mayor de edad y tener dos (2) aos de ejercicio efectivo en el pas de la
profesin de abogado o de cumplimiento -por igual trmino- de funciones
en el Ministerio Pblico o en el Poder Judicial de la Nacin o de las
provincias con por lo menos dos (2) aos de antigedad en el ttulo de
abogado.
JURAMENTO
ART. 8-Los magistrados del Ministerio Pblico al tomar posesin de sus
cargos, debern prestar juramento de desempearlos bien y legalmente,
y de cumplir y hacer cumplir la Constitucin Nacional y las leyes de la
Repblica.
El Procurador General de la Nacin y el Defensor General de la Nacin
prestarn juramento ante el Presidente de la Nacin en su calidad de Jefe
Supremo de la Nacin. Los fiscales y defensores lo harn ante el
Procurador General de la Nacin o el Defensor General de la Nacin
-segn corresponda- o ante el magistrado que stos designen a tal efecto.
INCOMPATIBILIDADES
ART. 9 - Los integrantes del Ministerio Pblico no podrn ejercer la
abogaca ni la representacin de terceros en juicio, salvo en los asuntos
325
abcestudiojuridico@blogspot.com
la
forma
que
establezcan
las
leyes
reglamentaciones
abcestudiojuridico@blogspot.com
solamente
sobre
remuneracin
los
tems
Acordada
sueldo
C.S.J.N.
bsico,
71/93,
de
la
presente
ley,
percibirn
una
remuneracin
previsionales
tributarios.
Idntica
equivalencia
se
327
abcestudiojuridico@blogspot.com
pertinentes.
Las cuestiones que los miembros del Ministerio Pblico denuncien con
motivo de perturbaciones que afecten el ejercicio de sus funciones
provenientes de los poderes pblicos, se sustanciarn ante el Procurador
General de la Nacin o ante el Defensor General de la Nacin, segn
corresponda, quienes tendrn la facultad de resolverlas y, en su caso,
poner el hecho en conocimiento de la autoridad judicial competente,
requiriendo las medidas que fuesen necesarias para preservar el normal
desempleo de aquellas funciones.
Los miembros del Ministerio Pblico no podrn ser condenados en costas
en las causas en que intervengan como tales.
328
abcestudiojuridico@blogspot.com
TRASLADOS
ART. 15. - Los integrantes del Ministerio Pblico slo con su conformidad
y conservando su jerarqua, podrn ser trasladados a otras jurisdicciones
territoriales. Slo podrn ser destinados temporalmente a funciones
distintas de las adjudicadas en su designacin, cuando se verifique alguno
de los supuestos previstos en los artculos 33, inciso g), y 51, inciso f).
PODER DISCIPLINARIO
ART. 16. - En caso de incumplimiento de los deberes a su cargo, el
Procurador General de la Nacin y el Defensor General de la Nacin,
podrn imponer a los magistrados que componen el Ministerio Pblico
Fiscal y el Ministerio Pblico de la Defensa, respectivamente, las
siguientes sanciones disciplinarias:
a) Prevencin.
b) Apercibimiento.
c) Multa de hasta el veinte por ciento (20%) de sus remuneraciones
mensuales.
Toda sancin disciplinaria se graduar teniendo en cuenta la gravedad de
la falta, los antecedentes en la funcin y los perjuicios efectivamente
causados.
Tendrn la misma atribucin los Fiscales y Defensores respecto de los
magistrados de rango inferior que de ellos dependan.
Las causas por faltas disciplinarias se resolvern previo sumario, que se
regir por la norma reglamentaria que dicten el Procurador General de la
Nacin y el Defensor General de la Nacin, la cual deber garantizar el
debido proceso adjetivo y el derecho de defensa en juicio.
En los supuestos en que el rgano sancionador entienda que el
magistrado es pasible de la sancin de remocin, deber elevar el
sumario al Tribunal de Enjuiciamiento a fin de que evale la conducta
reprochable y determine la sancin correspondiente.
329
abcestudiojuridico@blogspot.com
Las sanciones disciplinarias que se apliquen por los rganos del Ministerio
Pblico sern recurribles administrativamente, en la forma que le
establezca la reglamentacin. Agotada la instancia administrativa, dichas
medidas sern pasibles de impugnacin en sede judicial.
CORRECCIONES DISCIPLINARIAS EN EL PROCESO
ART. 17. - Los jueces y tribunales slo podrn imponer a los miembros
del Ministerio Pblico las mismas sanciones disciplinarias que determinan
las leyes para los litigantes por faltas cometidas contra su autoridad o
decoro, salvo la sancin de arresto, las cuales sern recurribles ante el
tribunal inmediato superior.
El juez o tribunal deber comunicar al superior jerrquico del sancionado
la medida impuesta y toda inobservancia que advierta en el ejercicio de
las funciones inherentes al cargo que aqul desempea.
Cuando la medida afecte al Procurador o al Defensor General de la
Nacin, ser comunicada al Senado de la Nacin.
MECANISMOS DE REMOCION
ART. 18. - El Procurador General de la Nacin y el Defensor General de la
Nacin slo pueden ser removidos por las causales y mediante el
procedimiento establecidos en los artculos 53 y 59 de la Constitucin
Nacional.
Los restantes magistrados que componen el Ministerio Pblico slo podrn
ser removidos de sus cargos por el Tribunal de Enjuiciamiento previsto en
esta ley, por las causales de mal desempeo, grave negligencia o por la
comisin de delitos dolosos de cualquier especie.
TRIBUNAL DE ENJUICIAMIENTO
ART. 19. - El Tribunal de Enjuiciamiento estar integrado por siete (7)
miembros:
a) Tres (3) vocales debern ser ex-jueces de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin, o ex-Procuradores o Defensores
Generales de la Nacin, y sern designados uno por el Poder
330
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
DE
PROCEDIMIENTO
ANTE
EL
TRIBUNAL
DE
ENJUICIAMIENTO
ART. 20. - El Tribunal de Enjuiciamiento desarrollar su labor conforme a
las siguientes reglas:
a) La instancia ante el Tribunal de Enjuiciamiento ser abierta
por decisin del Procurador General de la Nacin o el Defensor
General de la Nacin, segn corresponda, de oficio o por
denuncia,
fundados
en
la
invocacin
de
hechos
que
332
abcestudiojuridico@blogspot.com
333
abcestudiojuridico@blogspot.com
Federal.
El
recurso
deber
interponerse
CAPITULO III
ADMINISTRACION
GENERAL
FINANCIERA
DEL
MINISTERIO
PUBLICO
ART. 21. - El Procurador General de la Nacin y el Defensor General de la
Nacin, cada uno en su respectiva rea, tendrn a su cargo el gobierno y
la administracin general y financiera del Ministerio Pblico, de acuerdo
con lo establecido en la presente ley y en las reglamentaciones que se
334
abcestudiojuridico@blogspot.com
Dictar
reglamentos
financiera,
de
de
superintendencia
organizacin
funcional,
general
de
personal,
Celebrar
los
contratos
que
se
requieran
para
el
AUTARQUIA FINANCIERA
ART. 22. - A los efectos de asegurar su autarqua financiera, el Ministerio
Pblico contar con crdito presupuestario propio, el que ser atendido
con cargo a rentas generales y con recursos especficos.
El Procurador General de la Nacin y el Defensor General de Nacin,
elaborarn el proyecto de presupuesto y lo remitirn al Congreso para su
consideracin por intermedio del Ministerio de Economa y Obras y
Servicios Pblicos.
335
abcestudiojuridico@blogspot.com
336
abcestudiojuridico@blogspot.com
carcelarios,
judiciales,
de
polica
de
abcestudiojuridico@blogspot.com
sometidos
torturas,
tratos
crueles,
inhumanos
de
seguridad
interviniente,
debern
requerir
de
stas
el
del
Estado
y/o
del
Fisco
en
juicio,
as
como
el
abcestudiojuridico@blogspot.com
339
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
Podr
ofrecer
pruebas
cuando
se
debatan
general
de
los
recursos
extraordinarios
341
abcestudiojuridico@blogspot.com
atribuciones
que
le
confieren
las
leyes
los
reglamentos.
e) Disear la poltica criminal y de persecucin penal del
Ministerio Pblico Fiscal.
f) Delegar sus funciones en los Procuradores Fiscales ante la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, de conformidad con lo
previsto en los artculos 35 y 36 de esta ley.
g) Disponer fundadamente, de oficio o a pedido de un Fiscal
General, cuando la importancia o dificultad de los asuntos lo
hagan aconsejable, la actuacin conjunta o alternativa de dos
o ms integrantes del Ministerio Pblico Fiscal de igual o
diferente jerarqua, respetando la competencia en razn de la
materia y del territorio. Esta limitacin no regir para los
magistrados de la Procuracin General de la Nacin. En los
casos de formacin de equipos de trabajo, la actuacin de los
fiscales que se designen estar sujeta a las directivas del
titular.
342
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
de
Economa
Obras
Servicios
Pblicos,
el
Servicio
Administrativo
Financiero
del
organismo.
p) Disponer el gasto del organismo de acuerdo con el
presupuesto asignado, al Ministerio Pblico Fiscal, pudiendo
delegar esta atribucin en el funcionario que designe y en la
cuanta que estime conveniente.
q) Responder las consultas que formulen los funcionarios y
empleados del Ministerio Pblico Fiscal.
r) Convocar, por lo menos una vez al ao, a una reunin de
consulta,
la
que
asistirn
todos
los
magistrados
el
Reglamento
interno
de
la
Fiscala
de
Investigaciones Administrativas.
344
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
ART. 38. - Los Fiscales Generales Adjuntos ante los tribunales colegiados
de casacin, segunda instancia o instancia nica, actuarn en relacin
inmediata con los Fiscales Generales ante dichos tribunales y tendrn los
siguientes deberes y atribuciones:
a) Sustituir o reemplazar al Fiscal General titular en el ejercicio
de la accin cuando por necesidades funcionales ste as lo
resuelva y en caso de licencia, excusacin, recusacin,
impedimento o vacancia.
b) Informar al Fiscal General titular respecto de las causas en
que intervengan y asistirlo en el ejercicio de sus funciones, en
la medida de las necesidades del servicio.
FISCALES ANTE LOS JUECES DE PRIMERA INSTANCIA
ART. 39. - Los Fiscales ante los jueces de primera instancia tendrn las
facultades y deberes propios del Ministerio Pblico Fiscal en el mbito de
su competencia por razn del grado, debiendo realizar los actos
procesales y ejercer todas las acciones y recursos necesarios para el
cumplimiento de los cometidos que les fijen las leyes.
Debern intervenir en los procesos de amparo, de hbeas corpus y de
hbeas data y en todas las cuestiones de competencia; e imponer
sanciones disciplinarias a los funcionarios y empleados que de ellos
dependan, en los casos y formas establecidos por esta ley y su
reglamentacin.
ART. 40. - En particular, los Fiscales ante la justicia de primera instancia en
lo Criminal y Correccional tendrn los siguientes deberes y atribuciones:
a) Promover la averiguacin y enjuiciamiento de los delitos y
contravenciones que se cometieren y que llegaren a su
conocimiento por cualquier medio, velando para que en las
causas se respete el debido proceso legal, requiriendo para
ello las medidas necesarias ante los jueces o ante cualquier
otra autoridad administrativa, salvo aquellos casos en que por
las leyes penales no est permitido obrar de oficio.
348
abcestudiojuridico@blogspot.com
verificando
el
trmite
de
las
otras
pruebas
presentadas en el proceso.
c) Ejercitar todas las acciones y recursos previstos en las leyes
penales, contravencionales y de procedimiento, cuidando de
instarlos cuando se trate de prevenir o de evitar una efectiva
denegacin de justicia.
d) Concurrir a las crceles y otros lugares de detencin,
transitoria o permanente, no slo para formar conocimiento y
controlar la situacin de los alojados en ellos, sino para
promover o aconsejar medidas tendientes a la correccin del
sistema penitenciario y a dar cumplimiento a lo dispuesto en
el artculo 18 de la Constitucin Nacional.
ART. 41. - Los fiscales ante la justicia de Primera Instancia Federal y
Nacional de la Capital Federal, en lo civil y comercial, Contencioso
Administrativo, Laboral y de Seguridad Social, tendrn los siguientes
deberes y atribuciones:
a) Hacerse parte en todas las causas o trmites judiciales en
que el inters pblico lo requiera de acuerdo con el artculo
120 de la Constitucin Nacional, a fin de asegurar el respeto
al debido proceso, la defensa del inters pblico y el efectivo
cumplimiento de la legislacin, as como para prevenir, evitar
o remediar daos causados o que puedan causarse al
patrimonio social, a la salud y al medio ambiente, al
consumidor, a bienes o derechos de valor artstico, histrico o
paisajstico en los casos y mediante los procedimientos que
las leyes establezcan.
b) Ofrecer pruebas en las causas y trmites en que
intervengan y verificar la regularidad de la sustanciacin de
349
abcestudiojuridico@blogspot.com
CAPITULO II
FISCALIA DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS
ORGANIZACION
ART. 43. - La Fiscala de Investigaciones Administrativas forma parte del
Ministerio Pblico Fiscal como rgano dependiente de la Procuracin
General
de la
Nacin.
Est
integrada
por
el Fiscal Nacional
de
DESIGNACIONES Y REMOCIONES
350
abcestudiojuridico@blogspot.com
agentes
integrantes
de
la
administracin
nacional
351
abcestudiojuridico@blogspot.com
pblica,
cuando
los
fiscales
competentes
antes
Ejercer
la
superintendencia
sobre
los
magistrados,
supresin
de
cargos
de
funcionarios,
abcestudiojuridico@blogspot.com
Sustituir
al
Administrativas
Fiscal
en
los
Nacional
de
sumarios
Investigaciones
administrativos
Reemplazar
al
Fiscal
Nacional
de
Investigaciones
Informar
Administrativas
al
Fiscal
respecto
Nacional
de
las
de
causas
Investigaciones
en
las
que
intervengan.
47.
Los
Fiscales
Generales
Adjuntos
de
Investigaciones
abcestudiojuridico@blogspot.com
354
abcestudiojuridico@blogspot.com
355
abcestudiojuridico@blogspot.com
de
cada
una
de
las
partes
con
intereses
incapaces
la
separacin
entre
las
funciones
356
abcestudiojuridico@blogspot.com
ejercer
su
representacin
con
las
diversas
generales
necesarios
para
establecer
una
el
Servicio
Administrativo
Financiero
del
organismo.
p) Disponer el gasto del organismo de acuerdo con el
presupuesto asignado al Ministerio Pblico de la Defensa,
pudiendo delegar esta atribucin en el funcionario que
designe y en la cuanta que estime conveniente.
q) Convocar, por lo menos una vez al ao, a una reunin de
consulta,
la
que
asistirn
357
todos
los
magistrados
abcestudiojuridico@blogspot.com
ante
los
organismos
internacionales
que
358
abcestudiojuridico@blogspot.com
su
intervencin
dictamen
cuando
por
en
toda
oportunidad
359
en
que
se
encuentre
abcestudiojuridico@blogspot.com
360
abcestudiojuridico@blogspot.com
al
Registro
de
Incapaces,
las
comunicaciones
pertinentes.
h) Emitir dictmenes en los asuntos en que sean consultados
por los tutores o curadores pblicos.
i) Citar y hacer comparecer a personas a su despacho, cuando
a su juicio fuera necesario para pedir explicaciones o
contestar cargos que se formulen, cuando se encuentre
afectado el inters de menores e incapaces.
j)
Inspeccionar
peridicamente
los
establecimientos
de
Imponer
sanciones
disciplinarias
los
magistrados,
abcestudiojuridico@blogspot.com
Incapaces
ante
las
instancias
inferiores
abcestudiojuridico@blogspot.com
procurarn
su
restablecimiento
pedirn,
abcestudiojuridico@blogspot.com
364
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
ante
las
instancias
inferiores
impartirles
366
abcestudiojuridico@blogspot.com
DEFENSORES
PUBLICOS
OFICIALES
ADJUNTOS
ANTE
LOS
suficientes.
A tal fin,
el tribunal
regular
los
honorarios
adecuados,
el
juez
ordenar
una
informacin
367
abcestudiojuridico@blogspot.com
SECCION IV
FUNCIONARIOS Y PERSONAL AUXILIAR DEL MINISTERIO PUBLICO
ART. 65. - Los funcionarios y el personal auxiliar del Ministerio Pblico se
regirn por la presente ley, las normas pertinentes del decreto-ley
1285/58 y las reglamentaciones que dicten el Procurador General de la
Nacin y el Defensor General de la Nacin. En particular se establece:
a) Los funcionarios y empleados del Poder Judicial de la
Nacin que hubieren pasado a desempearse en el Ministerio
Pblico Fiscal o en el Ministerio Pblico de la Defensa, y se
encuentren prestando servicios all, quedan incorporados a su
planta permanente.
b) Todo traspaso de funcionarios o empleados desde el
Ministerio Pblico al Poder Judicial de la Nacin, o a la inversa,
no afectar los derechos adquiridos durante su permanencia
en uno u otro rgimen, que comprendern el reconocimiento
de su jerarqua, antigedad y los beneficios derivados de la
permanencia en el cargo o categora y otros anlogos, a fin de
garantizar
el
ascenso
indistinto
en
ambas
carreras,
abcestudiojuridico@blogspot.com
Los
magistrados
mencionados
podrn
TITULO III
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
REPRESENTACION DEL ESTADO EN JUICIO
369
abcestudiojuridico@blogspot.com
el
Estado
nacional
sus
entes
descentralizados
sern
de
la
Nacin.
En
defecto
de
ellas,
los
representantes
abcestudiojuridico@blogspot.com
integrantes
del
Ministerio
Pblico
continuarn
ejerciendo
la
la
creacin,
supresin,
transferencia
redistribucin
de
abcestudiojuridico@blogspot.com
372
abcestudiojuridico@blogspot.com
Mientras permanezca en el cargo, la actual titular de la SubProcuracin General del Trabajo conservar la equiparacin
presupuestaria, remuneratoria, previsional, de protocolo y
trato que prev el artculo 9 de la ley 18.345.
f) Los Fiscales y los Agentes Fiscales ante los jueces de
primera
instancia,
los
Fiscales
Adjuntos
Mviles
de
la
Criminal
Correccional
tendrn
la
equiparacin
EQUIPARACIONES
MINISTERIO PUBLICO DE LA DEFENSA
ART. 73. - Los actuales cargos del Ministerio Pblico de la Defensa
modificarn su denominacin de acuerdo a las siguientes equiparaciones:
a) El Defensor General de la Nacin, en el cargo de igual
denominacin previsto en el inciso a) del artculo 4.
373
abcestudiojuridico@blogspot.com
la
Cmara
de
Casacin
Penal,
sus
Adjuntos,
los
abcestudiojuridico@blogspot.com
en
los
cargos
de
Defensores
Auxiliares
de
la
ESTRUCTURA
ART. 74. - El Procurador General de la Nacin y el Defensor General de la
Nacin, en sus respectivos mbitos, podrn modificar la estructura bsica
existente a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley mediante el
dictado
de
reglamentaciones,
en
tanto
no
afecten
los
derechos
abcestudiojuridico@blogspot.com
tribunales
de
primera
instancia
percibirn
la
remuneracin
376
abcestudiojuridico@blogspot.com
el
mencionado
Proyecto
de
Ley
constituye
un
soporte
de
GENERAL
DE
LA
NACION
elaborarn
el
proyecto
de
las
respectivas
jurisdicciones
entidades,
compensando
con
abcestudiojuridico@blogspot.com
17.1.
LA
AUDITORIA
GENERAL
DE
LA
NACION :
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
El
Congreso,
encomienda
estudios,
investigaciones
exmenes
abcestudiojuridico@blogspot.com
381
abcestudiojuridico@blogspot.com
Se
gobierna
mandando
controlando ;
es
la
gran
abcestudiojuridico@blogspot.com
383
abcestudiojuridico@blogspot.com
situacin
general
de
la
administracin
publica,
se
concesiones
en
los
contratos
de
384
transferencia.
Por
disposicin
abcestudiojuridico@blogspot.com
Actividades Controladas :
estn
comprendidos,
directa
indirectamente,
algunos
385
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
17.4
rgano
desconcentrado
sin
personalidad
jurdica,
pero
con
abcestudiojuridico@blogspot.com
compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado nacional, por
aquellos que hayan pertenecido o correspondido por todo concepto al
Tribunal de Cuentas de la Naci y por aquellos que le sean transferidos
por cualquier causa jurdica.
ART.117 : Es materia de su competencia el control externo posterior de la
gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, legal y de
gestin, as como el dictamen sobre los
17.5
COMPARADA.
El origen del ombudsman se produce en el ao 1713, en Suecia, para
controlar el funcionamiento del Consejo Real. En 1809, fue incorporado a
la Constitucin como funcionario dependiente del Poder Legislativo.
En el derecho comparado se ha impuesto la institucin del Ombudsman,
originado en el derecho sueco, como un funcionario parlamentario que,
tiene como cometido principal controlar la administracin del Estado Civil
y Militar, con competencias de investigacin, fiscalizacin, recepcin de
denuncias, e impugnacin de decisiones administrativas que agravien los
principios de una sana administracin, o los derechos de los ciudadanos.
La funcin es la de velar por la vigencia y respeto de los derechos e
intereses de los gobernados mediante el control y la fiscalizacin de la
actividad de la Administracin Pblica y, en algunos casos, de los tribuales
judiciales.
Generalmente, el ombudsman ejerce sus funciones de oficio, a pedido de
un
particular
respondiendo
instrucciones
impartidas
por
el
Parlamento.
Este
instituto
se
ha
extendido
en
pases
de
diversa
estructura
388
abcestudiojuridico@blogspot.com
17.6
NACIN.
Vanossi, lo concibe como un delegado del Congreso para cumplir las tares
de un operador de la informacin pblica, encargado de recibir las
mltiples denuncias respecto al mal o defectuoso cumplimiento de la
funcin pblica por las autoridades.
Las caractersticas principales que surgen de la redaccin del art. 86 C. N.
son :
Es
un
ORGANO
EXTRAPODER,
ES
INDEPENDIENTE,
tiene
plena
abcestudiojuridico@blogspot.com
DERECHOS
GARANTAS
INTERESES
tutelados
por
la
abcestudiojuridico@blogspot.com
391
abcestudiojuridico@blogspot.com
productivas
satisfagan
las
necesidades
presentes
sin
abcestudiojuridico@blogspot.com
para
complementarlas,
sin
que
aqullas
alteren
las
jurisdicciones locales.
Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos
actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos
ARTICULO 42 : Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen
derecho, en relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e
intereses econmicos ; a una informacin adecuada y veraz ; a la libertad
de eleccin y a condiciones de trato equitativo y digno.
Las autoridades proveern a la proteccin de esos
derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la
competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control
de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los
servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y
de usuarios.
La legislacin establecer procedimientos para la
prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los
servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria
participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las
provincias interesadas, en los organismos de control.
ARTICULO 43 : Toda persona puede interponer accin expedita y rpida
de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra
todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en
forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidas
por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr
declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u
omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de
discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a
la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de
393
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
FUNCIONES
Mediante su insercin en el seno del Poder Legislativo contribuir al
indispensable proceso de fortalecimiento del Parlamento en el contexto
institucional y social... (Jorge Maiorano).
Precisamente su insercin y relacin con el Congreso, ha sido sealada
como un elemento fundamental que determina el alcance del control
realizado por el Defensor del Pueblo. El aspecto ms valioso del efecto
accionario de los comisionados parlamentarios es que se deriva de su
relacin
con el Congreso.
Produzcan
o no resultado
positivo
las
395
abcestudiojuridico@blogspot.com
de
persuasin
porque
con
sus
recomendaciones
396
abcestudiojuridico@blogspot.com
organizacin
funcionamiento
sern
conformes
una
ley
abcestudiojuridico@blogspot.com
tambin,
que
las
actuaciones
son
GRATUITAS
para
el
ADMINISTRADO.
La organizacin correspondiente a este instituto es encargado a una ley,
donde se establecer la forma de nombramiento y remocin, duracin en
el cargo, las funciones especficas que desarrollar y la estructura interna
que tendr el organismo.
Carta Orgnica Municipal de la Ciudad de Neuqun (arts. 97-9899-100).
Promueve la defensa y proteccin de los derechos, garantas e interese
concretos y difusos de los individuos y de la comunidad que estn
protegidos por la C. N., la Constitucin Provincial y la propia Carta
Orgnica Municipal.
El funcionario que asuma este cargo tiene DEDICACIN EXCLUSIVA, solo
es compatible con la docencia.
Es removido por el procedimiento de Juicio Poltico.
398
abcestudiojuridico@blogspot.com
Ley 24.156.
TITULO VII. Del Control externo.
CAPITULO I. Auditoria General de la Nacin.
Art. 116.- Crase la Auditoria General de la Nacin, ente de control
externo del sector pblico nacional dependiente del Congreso Nacional.
El ente creado es una entidad con personera jurdica propia, e
independencia funcional. A los fines de asegurar sta cuenta con
independencia financiera.
Su estructura orgnica, sus normas bsicas internas, a distribucin de
funciones y sus reglas bsicas internas, a distribucin de funciones y sus
reglas bsicas de funcionamiento sern establecidas por resoluciones
conjuntas de las Comisiones Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas y
de Presupuesto y Hacienda de ambas Cmaras del Congreso de la Nacin,
por vez primera.
Las modificaciones posteriores sern propuestas por la auditoria, a las
referidas comisiones y aprobadas por stas. Su patrimonio estar
compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado nacional, por
aquellos que hayan pertenecido o correspondido por todo concepto al
Tribunal de Cuentas de la Nacin y por aquellos que se sean transferidos
por cualquier causa jurdica.
Art. 117 .- Es materia de su competencia el control externo posterior de
la gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, legal y de
gestin, as como el dictamen sobre los estados contables financieros de
399
abcestudiojuridico@blogspot.com
del
Estado,
entes
reguladores
de
servicios
pblicos.
b)
c)
abcestudiojuridico@blogspot.com
e)
para
formarse
opinin
sobre
la
situacin
de
este
g)
h)
i)
j)
mxima
autoridad
de
organismos
descentralizados
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
Exigir la colaboracin de todas las entidades del sector pblico, las que
estarn obligadas a suministrar los datos, documentos, antecedentes e
informes relacionados con el ejercicio de sus funciones.
c)
comunicando
sus
conclusiones
la
Comisin
e)
f)
se
les
hubieren
otorgado...su
instalacin
econmicas
derecho,
con
probada
especializacin
en
abcestudiojuridico@blogspot.com
tres
que
permanecern
en
sus cargos
durante
cuatro
aos,
b)
bsicas,
dictar
normas
internas,
atribuir
facultades
d)
e)
f)
En
general,
resolver
todo
asunto
concerniente
al
rgimen
administrativo de la entidad.
403
abcestudiojuridico@blogspot.com
ambas
Cmaras
delegan
en
sus
comisiones
permanentes
especiales.
Art. 129.- Para el desempeo de sus funciones la Comisin Parlamentaria
Mixta Revisora de Cuentas debe :
a)
b)
c)
404
abcestudiojuridico@blogspot.com
e)
f)
se
encontrare
comprendida
en
regmenes
especiales
de
responsabilidad patrimonial.
Art. 131.- La accin tendiente a hacer efectiva la responsabilidad
patrimonial de todas las personas fsicas que se desempeen en el mbito
de los organismos y dems entes premencionados en los arts. 117 y 120
de esta ley, prescribe en los plazos fijados por el Cdigo Civil contados
desde el momento de la comisin del hecho generador del dao o de
producido ste si es posterior, cualquiera sea el rgimen jurdico de
responsabilidad patrimonial aplicable con estas personas.
TITULO VIII. Disposiciones varias.
CAPITULO I. Disposiciones generales.
Art. 132.- Los rganos con competencia para organizar la Sindicatura
General de la Nacin y la Auditoria General de la Nacin quedan
facultados para subscribir entre s convenios que posibiliten reasignar los
funcionarios y empleados de la Sindicatura General de Empresas Pblicas
y del Tribunal de Cuentas de la Nacin. El personal de los organismos de
control
reemplazados
conservarn
el
nivel
jerrquico
alcanzado,
405
abcestudiojuridico@blogspot.com
406
abcestudiojuridico@blogspot.com
BOLILLA XVIII
18.
situaciones
jurdicas
subjetivas
que
no
son
derechos
subjetivos.
Con un perfil o con otro, con mencin expresa en la constitucin o con
hospedaje en nuestra clusula de los derechos implcitos del art. 33,
hemos de afirmar que estas situaciones jurdicas subjetivas no esfuman ni
pierden la naturaleza de tales por la circunstancia de que cada uno de los
sujetos que la titularicen componga un grupo o conjunto humano al que
le es comn ese mismo inters. La subjetividad no desaparece por el
hecho de que cada uno entre muchos tenga una porcin o parte en lo que
es comn a otros y a todos. La afectacin del inters perjudica al
conjunto, y por eso mismo tambin a cada persona que forma parte de l.
La parte individual en el inters comn o en el derecho de incidencia
407
abcestudiojuridico@blogspot.com
individual
est
lejos
de
significar
que
no
haya
abcestudiojuridico@blogspot.com
la igualdad de
abcestudiojuridico@blogspot.com
constitucionales
idneos
que
las
tutelaran.
De
ah
la
incorporacin expresa del amparo, del habeas corpus y del habeas data.
Hoy el hombre necesita la tranquilidad frente a los abusos de que ha sido
objeto en numerosas oportunidades de contrato con normas legales
expresas que tienden a proteger sus derechos, ya no se contenta con
dejar librado al criterio judicial su proteccin ; necesita y exige que el
propio juez se encuentre atado a la ley para erradicar cualquier riesgo. Lo
real y cierto es que la idea del legislador preconstituyente ha sido, cuanto
menos, la de realizar la jerarquizacin de estos medios de tutela de los
derechos individuales y ello responde a la evolucin de la doctrina
constitucional y de las corrientes filosficas del pensamiento, que con el
paso del tiempo y con los impactos sociales van dotando de un cariz
distinto, a la norma constitucional.
En este espritu constitucional, los derechos se encuentran adjetivados
para que tengan mayor jerarqua : igualdad real, trato equitativo y digno,
distribucin equitativa y solidaria. La operatividad y formas jurdicas del
automatismo de algunos derechos, constituyen su ejercicio de pleno
derecho sin la participacin de otra voluntad.
18.2.
abcestudiojuridico@blogspot.com
Tales
fuentes
tambin
tienen
capacidad
de
engendrar
obligaciones.
Se llaman zona de reserva de la ley el mbito donde la regulacin de
una materia es de competencia legislativa del congreso.
El derecho judicial se ha encargado de incorporar a nuestro derecho
constitucional material este contenido que cubre la insuficiencia del
principio formal de legalidad. La jurisprudencia nos muestra el ejercicio
del control de razonabilidad de leyes y actos estatales, y los descalifica
como arbitrarios cuando hieren las pautas de justicia nsitas en la
constitucin. Los jueces verifican el contenido de la ley ms all de su
forma, permitindose aseverar que el principio formal de legalidad cede
al principio sustancial de razonabilidad, y que si la ley no es razonable (o
sea, es arbitraria) resulta inconstitucional.
La jurisprudencia de la Corte Suprema ha construido toda una fecunda
doctrina sobre la arbitrariedad de las sentencias, exigiendo que stas,
411
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
412
abcestudiojuridico@blogspot.com
18.3.
DERECHOS
CIVILES.
DERECHOS
ENUMERADOS
NO
basado
en
la
libertad
poltica.
La
representacin
est
hoy
abcestudiojuridico@blogspot.com
414
abcestudiojuridico@blogspot.com
debe respetar
el principio
de igualdad de oportunidades,
abcestudiojuridico@blogspot.com
33
de
la
Carta
Constitucional
(1853-1860)
se
ve
ahora
abcestudiojuridico@blogspot.com
417
abcestudiojuridico@blogspot.com
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
419
abcestudiojuridico@blogspot.com
d)
e)
f)
g)
h)
i)
la
ndole
de
las
normas
respectivas,
crear
derechos
420
abcestudiojuridico@blogspot.com
del
conocimiento
de
los
jueces
una
cuestin
b)
c)
abcestudiojuridico@blogspot.com
expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones
que se expresan en el art. 4. Ningn servicio personal es exigible, sino
en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es
propietario exclusivo de su obra, invento o queda borrada para siempre
del Cdigo Penal argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer
requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.
Este artculo se relaciona con el art. 14, donde se expone el concepto de
propiedad. sta tiene en nuestra constitucin un amplio amparo : se
prohbe la confiscacin como sancin (art. 17) ; la prdida de la propiedad
slo podr ser por sentencia fundada en ley (art. 17) ; se la reglamenta
por ley (art. 14), y se la expropia por causa de utilidad pblica (art. 17).
Este artculo expresa que la propiedad es inviolable. Ello no significa
que la propiedad sea absoluta ni exenta de funcin social. Lo que la
clusula constitucional quiere decir es que ni el Estado ni los particulares
pueden daarla, turbarla, desconocerla o desintegrarla.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de
Costa Rica) en su art. 21 (Derecho a la propiedad privada) dispone :
1.
Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede
subordinar tal uso y goce al inters social.
2.
3.
abcestudiojuridico@blogspot.com
la
subsistencia
del
Estado
y del
orden
poltico-jurdico
supervivencia del hombre, que no puede vivir aislado fuera del organismo
social que integra.
Esto no significa que cada argentino, individualmente o en grupos, pueda
constituirse en rbitro del orden constitucional que precisamente prohbe
el art. 22. Pero cuando se encumbran en el poder regmenes tirnicos que
en forma abierta, sistemtica y reiterada, violan permanentemente la
Constitucin, nace el derecho natural de resistencia a la opresin, usando
el pueblo de una legtima defensa del orden jurdico fundamental del
Estado.
Para el cumplimiento de los fines del art. 21 de la Constitucin se ha
establecido el rgimen del servicio en las fuerzas armadas, que ha sido
estructurado con miras al alto objetivo de hacer material y efectivamente
posible la preparacin de la defensa de la Nacin, en tiempo de paz,
mediante el adiestramiento militar de sus hijos.
Esta norma se compadece en su letra y en su espritu con la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, llamada Pacto de San Jos de Costa
Rica, que a partir de la reforma constitucional de 1994, goza de jerarqua
423
abcestudiojuridico@blogspot.com
2.
art.
22
ratifica,
en su primera
parte,
la
forma
de
gobierno
424
abcestudiojuridico@blogspot.com
de
la
prevencin
prohibicin
adoptadas
por
los
constituyentes.
En efecto, la Legislatura de dicha provincia, por la ley del 6 de diciembre
de 1829, nombr gobernador y capitn general al coronel Juan Manuel de
Rosas, a quien revisti de las facultades extraordinarias que juzgue
necesarias para arreglar la administracin interior, proveer a sus
necesidades, prevenir ataques que intenten los anarquistas y afianzar el
orden y tranquilidad pblica.
Por decreto del 25 de enero de 1830, la Junta de Representantes resolvi
aprobar en todas sus partes la conducta poltica y militar del ciudadano
del Juan Manuel de Rosas como comandante general de campaa, desde
el primero de diciembre de 1828 hasta el 8 de diciembre prximo pasado,
en que tom posesin del gobierno de la provincia.
Adems declar que el ciudadano don Juan Manuel de Rosas ha sido
restaurador de las leyes e instituciones de la provincia de Buenos Aires.
Tambin se confiri a Rosas el grado de brigadier de la provincia,
reservndose la Legislatura promover oportunamente se reconozca bajo
este carcter en toda la Repblica.
La ley del 7 de marzo de 1835 deposita la suma del poder pblica de la
provincia en la persona del brigadier general don Juan Manuel de Rosas,
sin ms restricciones que las siguientes :
a)
abcestudiojuridico@blogspot.com
Este art. 29 se complementa ahora con las normas del art. 36,
incorporado a nuestra ley suprema por la reforma de 1994, disposiciones
que
genricamente
se
han
denominado
de
defensa
del
orden
mediante
medidas
represivas,
proteger
la
vida
b)
c)
abcestudiojuridico@blogspot.com
atender
su
salud,
decorosamente,
educarse,
colmar
sus
contar
necesidades
con
y
vivienda
ejercer
digna,
realmente
vivir
sus
derechos.
Como consecuencia de ello, el Estado debe crear condiciones favorables
(seguridad social, justa distribucin de ingresos, pleno empleo, etc.) ; es
decir, el orden jurdico y la estructura social para que, con su esfuerzo,
cada persona logre las condiciones dignas de trabajo y de vida que le
permitan su seguridad plena, el respeto de s misma y su contribucin al
mejoramiento social.
Por supuesto que el Estado no debe ni puede estar aislado en la creacin
de esas condiciones. El individuo y la sociedad tambin, a travs de su
pluralismo
decididamente
de
la
iniciativa
solidario,
como
privada,
deben
concrecin
427
brindar
de
un
un
aporte
principio
de
abcestudiojuridico@blogspot.com
b)
organizacin
castrense,
planes
de
combate,
claves
para
428
abcestudiojuridico@blogspot.com