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Direito Administrativo I
Unidade VI Administrao Pblica Direta, Indireta e Fundacional. 1. Consideraes Iniciais

O Direito Administrativo tem, entre outros, por objeto a administrao pblica. Sendo assim, evidente que esse subramo do Direito pblico no pode prescindir de algumas noes a respeito dessa expresso. Da a importncia de ser essa precisada e conceituada corretamente.

2. Conceito de Administrao Pblica:

Dada a etimologia do vocbulo administrao (manus, mandare, cuja raiz e man) -lhe natural idia de comando, orientao, direo e chefia, ao lado da noo de subordinao, obedincia e servido, se entender sua ligada a minor, minus, cuja raiz e min. De qualquer modo, a palavra encerra a idia geral de relao hierrquica e de um comportamento eminentemente dinmico. Pelo critrio formal, tambm denominado orgnico ou subjetivo, a expresso sub examine indica um complexo de rgos responsveis por funes administrativas. De acordo com o critrio material, tambm chamado de objetivo, um complexo de atividades concretas e imediatas desempenhadas pelo Estado sob os termos e condies da lei, visando o atendimento das necessidades coletivas. Nesse complexo, esto as atividades de fomento, polcia administrativa ou poder de policia e os servios pblicos.

De acordo com o critrio formal, sinnimo de Estado (Administrao Pblica); pelo material, equivale a atividade administrativa

2 (administrao pblica). Com esses dois sentidos a Constituio Federal usa no atr. 37, a locuo Administrao Publica, conforme ensina Jos Afonso da Silva (Curso de direito, cit., p.635), ao asseverar: Como conjunto orgnico, ao falar em Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Como atividade administrativa, quando determina sua submisso aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia da licitao e os de organizao do pessoal administrativo.

Portanto!
a atividade desenvolvida pelo Estado ou seus delegados, sob o regime de Direito Pblico, destinada a atender de modo direto e imediato, necessidades concretas da coletividade. todo o aparelhamento do Estado para a prestao dos servios pblicos, para a gesto dos bens pblicos e dos interesses da comunidade. A Administrao Pblica direta e indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia...

3. Caractersticas
Praticar atos to somente de execuo estes atos so denominados atos administrativos; quem pratica estes atos so os rgos e seus agentes, que so sempre pblicos; Exercer atividade politicamente neutra - sua atividade vinculada Lei e no Poltica; Ter conduta hierarquizada dever de obedincia - escalona os poderes administrativos do mais alto escalo at a mais humilde das funes; Praticar atos com responsabilidade tcnica e legal busca a perfeio tcnica de seus atos, que devem ser tecnicamente perfeitos e segundo os preceitos legais;

3 Carter instrumental a Administrao Pblica um instrumento para o Estado conseguir seus objetivos. A Administrao serve ao Estado. Competncia limitada o poder de deciso e de comando de cada rea da Administrao Pblica delimitada pela rea de atuao de cada rgo.

4. Organizao da Administrao Pblica

Organizado o Estado no que respeita diviso do territrio, forma de governo, investidura dos governantes, instituio dos Poderes e s garantias individuais, estruturam-se, hierarquicamente, os rgos encarregados do desempenho de certas atribuies que esto sob sua responsabilidade. A organizao do Estado matria constitucional, cabendo ao Direito Constitucional disciplin-la, enquanto a criao, estruturao, alterao e atribuio das competncias dos rgos da Administrao Pblica so temas de natureza administrativa, cuja normatizao da alada do Direito Administrativo. A primeira cabe Constituio enquanto a segunda toca lei, conforme, por exemplo, exige o art. 88 da Constituio Federal para a criao, estruturao e atribuies dos Ministrios. No significa, nesta ltima hiptese, que a Constituio no possa dispor sobre essas matrias, mas to-s uma correta utilizao dos princpios de tcnica legislativa. 5. rgos Pblicos

O Estado por ser pessoa criada pelo Direito, no tem vontade nem ao prprias. Estas so qualidades das pessoas fsicas. Mesmo assim, juridicamente, so-lhe reconhecidas tais atributos, Isto , um querer e um agir que se constituem pela vontade atuao dos agentes pblicos pessoas que prestam servios ao Estado ou executam atividades de sua alada). Ademais, as responsabilidades que, por lei, lhe so atribudas ho de ser, em face do principio da eficincia administrativa, repartidas e desempenhadas pelas diversas unidades que compem a sua estrutura. 5.1 A natureza dos rgos pblicos Trs so as teorias que se propem explicar o que rgo pblico: teoria subjetiva, teoria objetiva e teoria mista.

Teoria Subjetiv a

Os rgos so os prprios agentes pblicos. So estes que, no exerccio de suas competncias, manifestam a vontade do Estado, exprimem suas decises e agem em seu nome. O rgo no agente pblico, mas um complexo de funes. Assim, o rgo no o Ministro, mas o Ministrio, ou no exemplo de Celso Antonio Bandeira de Mello (Apontamentos, cit., p. 64) no o Presidente, mas a Presidncia. Essa teoria, por desconhecer no autor da atividade (Estado) a sua razo de ser (pessoa criada pelo Direito para o desempenho de atividade administrativa) e por erigir categoria de rgo o feixe de poderes ou competncias que se encontram na unidade estatal. Os rgos so a resultante da composio dos dois elementos que, separadamente, serviram de arrimo s teorias subjetiva e objetiva, ou seja, o agente pblico e o feixe de atribuies. Essa teoria recebeu, apesar disso, a seguinte crtica: no melhor que as anteriores; ao contrrio, pior por trazer ambos os defeitos que aquelas teorias apresentam.

Teoria objetiva

Teoria Mista

6. Governo e administrao: Governo e administrao so termos que andam juntos e muitas vezes confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vrios aspectos em que se apresentam.

Governo Em sentido formal, o conjunto de poderes e

rgo constitucionais; em sentido material, o complexo de funes estatais bsicas; em sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos. Na verdade, o Governo ora se identifica com os poderes e rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas funes originais desses Poderes e rgos como manifestao da Soberania. O Governo atua mediante atos de soberania ou, pelos menos, de autonomia poltica na conduo dos negcios Pblicos.
Administrao Pblica Em sentido formal, o conjunto de

rgos, institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estrado ou por ele assumidos em beneficio da coletividade. Numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, visando satisfao das necessidades coletivas. 7. Entidades estatais: So pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos, tais como a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o Distrito Federal. A Unio soberana; as demais entidades estatais tm apenas autonomia poltica, administrativa e financeira, mas no dispem de Soberania, que privada da Nao e prpria da Federao. 8. Entidades autrquicas: So pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou. Funcionam e operam na forma estabelecida na instituidora e nos termos de seu regulamento. As autarquias podem desempenhar atividades educacionais, previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua administrao e da conduo de seus dirigentes.

9. Entidades paraestatais: So pessoas jurdicas de direito privado que, por lei, so autorizadas a prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico, mas no exclusivos do Estado. So espcies de entidades paraestatais.