Guia para Establecer Un Programa de Verificacion Vehicular

GUA PARA ESTABLECER PROGRAMAS DE VERIFICACIN VEHICULAR EN LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS
ENERO DE 2007 Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
Gua para Establecer Programas de Verificacin Vehicular en los Estados y Municipios
octubre 2006
GUA PARA ESTABLECER PROGRAMAS DE VERIFICACIN VEHICULAR EN LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS
Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, SEMARNAT
Av. Revolucin #1425, nivel 36, Col. Tlacopac San ngel, Mxico, D.F., CP: 01040 Tel: ++ 52 (55) 5624-3556
AMBIENTALIS: Consultora y Proyectos del Medio Ambiente
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AGRADECIMIENTOS
AGRADECEMOS A LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES POR SU VALIOSA Y OPORTUNA APORTACIN DE INFORMACIN:
ASOCIACIN MEXICANA DE VERIFICENTROS, A.C. SEMARNAT CHIHUAHUA SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
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CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS.................................................................................................. iii 1. INTRODUCCIN................................................................................................ 1
1.1 1.2 1.3 Objetivo de esta gua.............................................................................................2 Antecedentes bsicos ............................................................................................3 Contenido del informe...........................................................................................5 Programa descentralizado .....................................................................................6 Programa centralizado.........................................................................................14 Prueba esttica para automotores de gasolina y combustibles alternos ...............17 Prueba dinmica para automotores de gasolina y combustibles alternos.............22 Prueba esttica para automotores de diesel: ........................................................26 Prueba esttica para motocicletas de dos y cuatro tiempos .................................28 Equipo analizador de gases .................................................................................32 Dinammetro ......................................................................................................37 Tacmetro ...........................................................................................................37 Opacmetro..........................................................................................................38 Obra civil ............................................................................................................39 Personal...............................................................................................................40 Servidores de programas e impresin..................................................................40 Sistema de vdeo .................................................................................................41 Sistema de Aforo.................................................................................................42 Sistema de comunicacin ....................................................................................44 Telfono de lnea directa .....................................................................................45 Imagen institucional ............................................................................................45 rea jurdico-administrativa ...............................................................................47 rea de atencin ciudadana.................................................................................50 rea tcnica de verificacin vehicular ................................................................52 Ley General del Equilibrio y la Proteccin al Ambiente (LGEPA).....................56 Reglamento de la Ley General del Equilibrio y la Proteccin al Ambiente ........58 Normas Oficiales Mexicanas...............................................................................62 Otros Ordenamientos ..........................................................................................63
2.
DIFERENTES TIPOS DE PROGRAMA ............................................................ 6

2.1 2.2
3.
PRUEBAS DE VERIFICACIN DE EMISIONES VEHICULARES.............. 16

3.1 3.2 3.3 3.4
4.
ELEMENTOS TCNICOS DE LOS CENTROS DE VERIFICACIN........... 31

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12
5.
NECESIDADES OPERATIVAS INSTITUCIONALES................................... 47

5.1 5.2 5.3
6.
MARCO NORMATIVO .................................................................................... 56

6.1 6.2 6.3 6.4
7.
INICIANDO UN PROGRAMA DE VERIFICACIN VEHICULAR ............. 67

7.1 Determinacin sobre la necesidad de aplicar un programa de verificacin de emisiones vehiculares .......................................................................................................68 7.2 Determinacin el parque vehicular a ser verificado ............................................73 7.3 Definicin del programa de verificacin que se aplicar.....................................75 7.4 Calculo del nmero de centros de verificacin vehicular....................................80 7.5 evaluacin del costo y beneficio del programa....................................................84
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7.6 7.7
Preparacin del inicio del programa....................................................................86 Seguimiento del programa ..................................................................................95
8. COSTO-BENEFICIO DE LOS PROGRAMAS DE VERIFICACIN VEHICULAR .............................................................................................................. 100

8.1 8.2 8.3 Costos asociados a los programas de verificacin vehicular .............................100 Beneficio ...........................................................................................................104 Ejemplo de una evaluacin de programa...........................................................112 Revisin de las condiciones fsico mecnicas ...................................................115 Revisin y sustitucin del convertidor cataltico...............................................120 Restriccin a la circulacin vehicular................................................................125 Apoyo a otras acciones de gobierno..................................................................126
9.
PROGRAMAS TRANSVERSALES ............................................................... 115

9.1 9.2 9.3 9.4
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................. 1
LISTA DE APNDICES
ANEXO I: COMENTARIOS A LAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS ANEXO II: ESTUDIO DE CASO EL PROGRAMA DE VERIFICACIN VEHICULAR DE CD. JUREZ, CHIH. ANEXO III: COMPARACIN Y ANLISIS DE DOS PROGRAMAS DE VERIFICACIN EN MXICO ANEXO IV: GUA PARA OPERAR EL MODELO DE COSTOS DE UN PROGRAMA DE VERIFICACIN VEHICULAR ANEXO V: SIMULACIN DE FACTORES DE EMISIN PARA CIUDADES, CON Y SIN PROGRAMA DE VERIFICACIN VEHICULAR
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LISTA DE TABLAS
ILUSTRACIN 1: CENTRO TALLER DE VERIFICACIN DE EMISIONES VEHICULARES ........ 7 ILUSTRACIN 2: CENTRO DEDICADO DE VERIFICACIN DE EMISIONES .......................... 11 ILUSTRACIN 3: CENTRO GUBERNAMENTAL .................................................................. 14 ILUSTRACIN 4: CENTRO PRIVADO................................................................................ 14 ILUSTRACIN 5: PRUEBA ESTTICA ............................................................................... 18 ILUSTRACIN 6: PRUEBA DINMICA.............................................................................. 23 ILUSTRACIN 7: VERIFICACIN A DIESEL ...................................................................... 26 ILUSTRACIN 8: EQUIPO BAR 90 .................................................................................. 36 ILUSTRACIN 9: DINAMMETRO ................................................................................... 37 ILUSTRACIN 10: REA DE SISTEMAS ........................................................................... 41 ILUSTRACIN 11: SISTEMA DE VIDEO EN CENTROS DE VERIFICACIN .......................... 42 ILUSTRACIN 12: SENSORES DEL SISTEMA DE AFORO ................................................... 43 ILUSTRACIN 13: TELEFONA DIRECTA USUARIO-AUTORIDAD ..................................... 45 ILUSTRACIN 14: HIDROCARBUROS .............................................................................. 71 ILUSTRACIN 15: XIDOS DE NITRGENO ..................................................................... 71 ILUSTRACIN 16: PORCENTAJE DE RECHAZOS EN EL DISTRITO FEDERAL...................... 79 ILUSTRACIN 17: CAPACIDAD DE UN CENTRO DE VERIFICACIN UTILIZADA EN UN PERIODO DE DOS MESES ....................................................................................... 83 ILUSTRACIN 18: SENSOR REMOTO ............................................................................. 110 ILUSTRACIN 19: CORRIDA DE COSTOS MUESTRA, PARA UN CENTRO DE VERIFICACIN ........................................................................................................................... 113 ILUSTRACIN 20: SUSTITUCIN DE CONVERTIDOR CATALTICO ................................. 122 ILUSTRACIN 21: MEZCLA AIRE-COMBUSTIBLE Y EMISIONES VEHICULARES ................. 3 ILUSTRACIN 22: MEZCLA AIRE-COMBUSTIBLE Y EFICIENCIA DEL CONVERTIDOR ........ 7
LISTA DE ILUSTRACIONES
ILUSTRACIN 1: CENTRO TALLER DE VERIFICACIN DE EMISIONES VEHICULARES ........ 7 ILUSTRACIN 2: CENTRO DEDICADO DE VERIFICACIN DE EMISIONES .......................... 11 ILUSTRACIN 3: CENTRO GUBERNAMENTAL .................................................................. 14 ILUSTRACIN 4: CENTRO PRIVADO................................................................................ 14 ILUSTRACIN 5: PRUEBA ESTTICA ............................................................................... 18 ILUSTRACIN 6: PRUEBA DINMICA.............................................................................. 23 ILUSTRACIN 7: VERIFICACIN A DIESEL ...................................................................... 26 ILUSTRACIN 8: EQUIPO BAR 90 .................................................................................. 36 ILUSTRACIN 9: DINAMMETRO ................................................................................... 37 ILUSTRACIN 10: REA DE SISTEMAS ........................................................................... 41 ILUSTRACIN 11: SISTEMA DE VIDEO EN CENTROS DE VERIFICACIN .......................... 42 ILUSTRACIN 12: SENSORES DEL SISTEMA DE AFORO ................................................... 43
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ILUSTRACIN 13: TELEFONA DIRECTA USUARIO-AUTORIDAD ..................................... 45 ILUSTRACIN 14: HIDROCARBUROS .............................................................................. 71 ILUSTRACIN 15: XIDOS DE NITRGENO ..................................................................... 71 ILUSTRACIN 16: PORCENTAJE DE RECHAZOS EN EL DISTRITO FEDERAL...................... 79 ILUSTRACIN 17: CAPACIDAD DE UN CENTRO DE VERIFICACIN UTILIZADA EN UN PERIODO DE DOS MESES ....................................................................................... 83 ILUSTRACIN 18: SENSOR REMOTO ............................................................................. 110 ILUSTRACIN 19: CORRIDA DE COSTOS MUESTRA, PARA UN CENTRO DE VERIFICACIN ........................................................................................................................... 113 ILUSTRACIN 20: SUSTITUCIN DE CONVERTIDOR CATALTICO ................................. 122 ILUSTRACIN 21: MEZCLA AIRE-COMBUSTIBLE Y EMISIONES VEHICULARES ................. 3 ILUSTRACIN 22: MEZCLA AIRE-COMBUSTIBLE Y EFICIENCIA DEL CONVERTIDOR ........ 7
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1. INTRODUCCIN
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone en el artculo 4 que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar". Dado el trabajo y esfuerzo que se ha venido haciendo en Mxico, muchas ciudades mexicanas han mejorado su calidad del aire, pero todava existen muchas otras que tienen una calidad del aire poco saludable. Afortunadamente la experiencia internacional demuestra que existen opciones e instrumentos que pueden ayudar a reducir la contaminacin de las fuentes ms importantes de contaminacin. Recientemente, el Inventario Nacional de Emisiones (INEM 1999) muestra que los vehculos automotores ocupan el primer sitio en cuanto a emisiones de xidos de Nitrgeno (NOx) y Monxido de Carbono (CO), as como el segundo lugar en emisiones de COV. Aunado a lo anterior, la reciente publicacin (22 de agosto de 2005) del Decreto por el que se establecen las condiciones para la importacin definitiva de vehculos automotores usados provenientes de Estados Unidos a territorio nacional provocar sin duda la apertura de un importante mercado para estos vehculos usados, lo cual representar un incremento del nmero de vehculos en circulacin a lo largo del territorio nacional y una consecuente afectacin en el grado de congestionamiento de las vialidades en ciudades grandes y medianas, aumentando las emisiones de contaminantes atmosfricos y amenazando la calidad del aire en cada uno de estos centros de poblacin. Por lo anterior, la generacin y reforzamiento de programas de inspeccin y mantenimiento, mejor conocidos como Programas de Verificacin Vehicular o PVVs redundar en un mayor uso de este instrumento que ayudar a mantener una operacin eficiente de los vehculos en circulacin, al detectar oportunamente el malfuncionamiento o deterioro del sistema mecnico elctrico de cada vehculo sujeto a inspeccin, y demandar su pronta reparacin, adems de que ste puede ser utilizado como un instrumento de administracin del uso vehicular, tendiente a reducir los congestionamientos provocados por la sobresaturacin de las vialidades, y a impulsar la
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renovacin de la flota vehicular, tal y como ha sido concebido y utilizado por los Gobiernos del Distrito Federal y el Estado de Mxico en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Ante este marco de referencia, La Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), a travs de la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, realiza la presente gua, procurando que en esta se describan los aspectos fundamentales de los Programas de Verificacin Vehicular, apoyndose principalmente en las experiencias del Programa de Verificacin Vehicular del Gobierno del Distrito Federal y del Programa de Verificacin Vehicular de Ciudad Jurez Chihuahua.
1.1
OBJETIVO DE ESTA GUA
Este documento tiene como objetivo el presentar a las autoridades ambientales de los estados y municipios del pas, de forma clara y concisa, con los elementos bsicos necesarios para disear, iniciar y operar un programa de verificacin vehicular para el control de las emisiones contaminantes (tambin llamados programas de Inspeccin y Mantenimiento - I/M). La audiencia a la que se dirige este documento son tanto los tomadores de decisiones, como personal tcnico de los diferentes niveles de autoridad en materia ambiental, en particular los encargados de la calidad del aire de estados y municipios del pas. Es decir, se presentarn conceptos tcnicos fcilmente entendibles. Sin embargo, los detalles de cada programa dependern del equipamiento y dems particularidades de cada entidad o municipalidad. Sin embargo, no por bsico deja este documento de integrar informacin sumamente valiosa, que por si sola permitir al lector conocer suficiente detalle para poner en marcha un programa de verificacin vehicular. Es decir, este documento resume la experiencia mexicana en trminos de programas de verificacin vehicular, la cual se ha nutrido de las diferentes experiencias y avances en el extranjero, al grado que hoy da, se exporta.
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1.2
ANTECEDENTES BSICOS
Las ciudades en las que se presentan problemas de contaminacin del aire generalmente tienen en sus automotores, la principal fuente emisora de contaminantes. El parque vehicular, por lo regular es responsable de la emisin de ms del 95% del monxido de carbono, y entre el 50 y el 80% de las emisiones de los precursores de ozono que diariamente se incorporan a la atmsfera. Por lo anterior, no resulta extrao que una de las primeras acciones ambientales en las que se piense para controlar y prevenir las emisiones provenientes del parque vehicular, es la aplicacin de un programa de revisin de sus emisiones contaminantes vehiculares, ya que su aplicacin permite mantener la tasa de emisin de contaminantes, de los vehculos fiscalizados, en niveles ambientalmente adecuados de acuerdo a la tecnologa de cada automotor. La aplicacin de programas de verificacin de las emisiones vehiculares permite reducir hasta en un 30% las emisiones de monxido de carbono e hidrocarburos y, los programas ms exigentes, logran reducciones adicionales del orden del 10% de los xidos de nitrgeno. No obstante la importancia ambiental de la revisin de las emisiones vehiculares, no existe en nuestro pas, un documento que gue la planeacin y preparacin de este tipo de programas. Al respecto, este documento otorga informacin. Sin embargo, en tanto se pretende definir el modelo operativo del programa de verificacin de emisiones vehiculares que se aplicar al parque vehicular en circulacin, comienzan a surgir las siguientes interrogantes: Se justifica iniciar un programa de verificacin de emisiones vehiculares? Qu tipo de programa de verificacin de emisiones vehiculares se debe implementar? Cul es el beneficio ambiental que se lograra al tener un programa de este tipo? Cmo deben ser los centros de verificacin vehicular? Qu diferencias existen entre la infraestructura de verificacin de emisiones de unidades a gasolina, diesel y gas licuado de petrleo? Cunto cuesta implementar el programa? Cul debe ser el costo del servicio de verificacin?
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Cules son los equipos de verificacin vehicular que se deben usar? Existen equipos de verificacin vehicular acreditados en el cumplimiento de la norma oficial mexicana correspondiente? Qu marco normativo existe alrededor del programa? Cuntos centros de verificacin de emisiones vehiculares se necesitan? Cules son los procedimientos de inspeccin y la infraestructura que se requiere? Con qu frecuencia deben ser monitoreados los vehculos?
La existencia de tantas interrogantes y el hecho de que programas de verificacin de emisiones vehiculares son impopulares dado el gasto social que lleva implcito, tanto por el costo del servicio como por las reparaciones de los vehculos con altos niveles de emisin; as como a los eventos de corrupcin que surgen en su alrededor, cancela la voluntad de muchas autoridades ambientales respecto al inicio de la aplicacin de dicho programa. En el caso de las autoridades que deciden continuar con la aplicacin de un programa de verificacin de emisiones vehiculares an sin haber resuelto una o varias de las interrogantes mencionadas, corren el riesgo de operar un programa deficiente, el cual no generar los beneficios ambientales esperados, situacin que facilitar la aparicin de campaas mediticas tendientes a desprestigiar y cancelar la aplicacin del mismo. En Mxico han existido varias experiencias de programas de verificacin que fueron cancelados, y aunque los motivos de cierre pudieron ser distintos, la causa original indudablemente fue la mala planeacin del programa. Esta gua para establecer programas de verificacin de emisiones vehiculares tiene el objetivo de ofrecer respuestas a las interrogantes planteadas anteriormente, respuestas que se basan en la informacin reportada por gobiernos o instituciones internacionales, en la experiencia que el consultor ha generado a travs de varios aos de trabajar en estudios tendientes a evaluar las emisiones contaminantes de los vehculos en circulacin; as como en el anlisis de las lecciones aprendidas durante ms de dos dcadas de operacin de uno de los
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programas de verificacin de emisiones ms completos e importantes del mundo, el de la Ciudad de Mxico.
1.3
CONTENIDO DEL INFORME
Esta gua est compuesta de los siguientes captulos y contenidos. El captulo 1 es la presente introduccin. El captulo 2 presenta los diferentes tipos de programa de verificacin vehiculas, haciendo nfasis si son de tipo centralizado o descentralizado. El captulo 3 describe los diferentes tipos de prueba realizados en los centros de verificacin, as como su uso dependiendo del tipo de combustible del vehculo. El captulo 4 presenta los requisitos tcnicos mnimos con que deben cumplir Centros de Verificacin. El captulo 5 lista las necesidades institucionales para operar un programa de verificacin vehicular. El captulo 6 presenta el marco normativo de los programas de verificacin en Mxico, es decir, el respaldo legal de dichos programas. Finalmente, el captulo 7 presenta una gua prctica para iniciar un programa de verificacin vehicular. Adicionalmente, se incluyen 5 anexos. El primero presenta comentarios referente a la normatividad existente en el mbito de las emisiones vehiculares. Estos comentarios son de suma vala pues reflejan la experiencia de personal del Gobierno de la Ciudad de Mxico y SEMARNAT en la generacin y actualizacin de dicha normatividad. El anexo II presenta la experiencia de Cd. Jurez en la creacin de su propio programa de verificacin vehicular, que si bien est modelado en el programa de la Cd. de Mxco, tiene sus particularidades, con su problemtica de vehculos trados desde EE.UU. El anexo III presenta una comparacin muy puntual entre los dos programas sealados arriba. El anexo IV explica como operar el modelo de costos de un programa de verificacin vehicular. Dicho modelo es parte de esta gua. Finalmente, el anexo V ofrece una simulacin con el Modelo Mobile para Mxico, con una corrida para la ciudad de Guadalajara, con escenarios de factores de emisin para la flota vehicular de esa ciudad, CON y SIN programa de verificacin vehicular.
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2. DIFERENTES TIPOS DE PROGRAMA

Los programas de verificacin vehicular existentes en el mundo tienen el mismo objetivo, pero son administrados de forma distinta, siendo los ms comunes los aplicados por empresas concesionadas, toda vez que la autoridad transfiere a los particulares los costos de adquisicin de la infraestructura de verificacin, su mantenimiento, la contratacin y capacitacin del personal, la aplicacin de controles para evitar la corrupcin, y los problemas que toda relacin comercial puedan tener con el pblico por inconformidades. A continuacin se describen y analizan los distintos tipos de programas de verificacin de emisiones vehiculares:
2.1
PROGRAMA DESCENTRALIZADO
Estos programas se caracterizan por la concesin del servicio de verificacin vehicular, por parte de la autoridad responsable, a un nmero determinado de particulares. La autoridad responsable, que puede ser el Gobierno Federal, Estatal o Municipal, define las reglas operativas bajo las cuales debe prestarse el servicio, y supervisa que el particular o concesionario se sujete estrictamente a dichas reglas, sancionando cuando ste llega a incumplirlas. La concesin del servicio puede otorgarse bajo los siguientes modelos:
Centros taller de verificacin: Son talleres mecnicos en donde se

presta el servicio de verificacin vehicular. Este tipo de talleres generalmente esta asociado a programas en donde se aplican pruebas de verificacin de emisiones estticas debido a que presentan limitaciones de espacio, por lo que les resulta complicado tener un rea exclusiva para la prestacin del servicio, situacin que es obligada en el caso de pruebas dinmicas, ya que el dinammetro debe fijarse en el suelo y no es conveniente realizar, encima de l, actividades mecnicas que pudieran daarlo.
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Ilustracin 1: Centro Taller de Verificacin de Emisiones Vehiculares
La limitacin de espacio propicia que en estos lugares solamente se opere con una lnea de verificacin vehicular para unidades a gasolina o combustibles alternos, y que se carezca de lnea de verificacin de emisiones de unidades a diesel, o que este servicio lo presten en los patios de encierro de las empresas con flotillas diesel. Los beneficios y problemas de la aplicacin de este tipo de centros de verificacin de emisiones vehiculares son: Los establecimientos en donde operar la verificacin de emisiones vehiculares ya existen; de forma tal que no se tendrn problemas con la obtencin de uso del suelo, toda vez que el mismo ya esta dado para la actividad de taller mecnico y la verificacin de emisiones vehiculares es una actividad que se incluye en el mantenimiento vehicular. Existen talleres mecnicos en prcticamente cada colonia que conforman una ciudad, por lo que no resulta problemtico crear una red de centros de verificacin que tenga una cobertura total de la ciudad; con lo que se evita que los ciudadanos tengan que recorrer largas distancias para cumplir con el programa de verificacin de emisiones vehiculares.
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Los costos por la implementacin del programa de verificacin de emisiones son mnimos, porque se circunscriben a la adquisicin del equipo analizador de gases1. Los tiempos de implementacin del programa son rpidos, dado que slo se requiere comprar los equipos analizadores, y en caso que sean equipos para prueba esttica tipo BAR 90, se puede trabajar de inmediato. En el supuesto de que sean equipos para prueba dinmica tipo BAR 97 se debe realizar obra civil para la colocacin del dinammetro. Se puede exigir al titular del centro de verificacin un mnimo de equipamiento2 y capacitacin en materia de diagnstico y mantenimiento vehicular como condicin para la entrega de la concesin. El ciudadano tiene la facilidad de dejar a reparacin su vehculo en el centro en donde le fueron detectadas altas emisiones vehiculares, con la confianza que el personal de dicho taller tiene la capacitacin necesaria para interpretar los resultados de la prueba de verificacin, y realizar las reparaciones correctas. Se traslada al concesionario la obligacin de controlar a los empleados respecto a las prcticas indebidas, adems de que el concesionario tambin ser responsable de solucionar los problemas que pudieran presentarse respecto a los vehculos que llegaran a daarse3. Se genera un incentivo perverso respecto a la realizacin de prcticas incorrectas, como puede ser el rechazar vehculos en
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Generalmente se utilizan equipos BAR - 90 o sus similares europeos. An en el supuesto que se elija la aplicacin de pruebas dinmicas en este tipo de centros, los costos seran bajos, ya que se evitara la compra o renta de un terreno y la obra civil de oficinas en el establecimiento.
2
Por ejemplo, sistemas de escaneo para obtener de los sistemas electrnicos el diagnstico sobre las fallas de los vehculos modernos o sistemas de lavado por ultrasonido de inyectores, etc. Este tipo de pruebas no genera dao alguno a los vehculos pero puede darse el caso que algn problema llegue a presentarse justo en el momento en que el vehculo est en prueba, y el propietario quiera exigir el pago por la reparacin del dao. De acuerdo a entrevistas realizadas a expropietarios de estos talleres, en el Distrito Federal llegaron a ocurrir casos extremos en donde personas exigan el pago por la reparacin del aire acondicionado o por averas en el embrague (desclutchamiento) del vehculo.
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buen estado para motivar que sus propietarios los dejen a reparacin, o aprobar vehculos en mal estado cobrando una reparacin mal realizada o no hecha. La inspeccin de las actividades de los centros taller por parte del gobierno se vuelve complicada, dada la cantidad de centros que deben ser autorizados4, existiendo la posibilidad de contar con centros que slo sean inspeccionados una vez al ao. La verificacin de las unidades a diesel, generalmente se realiza en los patios de encierro de las flotas vehiculares hasta donde se desplazan los opacmetros; de forma tal, que se imposibilita la inspeccin de la autoridad respecto a estas verificaciones. La administracin del programa y coordinacin con los propietarios de las concesiones, se vuelve complicada dado el nmero de ellos. A pesar de ser pocas las consideraciones en contra de este tipo de centros de verificacin de emisiones vehiculares, la naturaleza de las fallas resta eficiencia al control de las emisiones, dadas las prcticas de corrupcin y la dificultad institucional de atenderlas. A continuacin, se presentan algunos de los problemas que ocurrieron en los centros taller de verificacin que operaron en el Distrito Federal y que motivaron la sustitucin de los mismos: En varios centros taller de verificacin vehicular, existan diversas prcticas fraudulentas que tenan como objetivo aprobar vehculos cuyas condiciones mecnicas y ambientales impedan el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas en materia de lmites mximos de emisin. Las prcticas ms comunes eran: El llenado de los certificados y hologramas de verificacin en sistemas de cmputo que simulaban el software de los equipos BAR - 90 con lo que se le evitaba al conductor llevar el vehculo al taller.
En 1993 operaban 816 centros taller en el Distrito Federal para dar servicio a 1.9 millones de vehculos.
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El uso de un vehculo en buen estado, cuyas emisiones contaminantes se relacionan en la computadora con los datos de otro auto que no pasara la prueba de emisiones, o que no fue llevado al centro taller. La utilizacin de un dispositivo elctrico que genera distintas revoluciones por minuto con lo que se podan analizar los gases del auto bajo las condiciones de manejo en las cuales, estos fueran inferiores a las establecidas en la norma, engaando al sistema de verificacin aparentando estar en marcha crucero y marcha lenta en vaco.
Estas prcticas se hacan a toda hora del da, pero era ms frecuente la realizacin de las mismas en horas y das inhbiles, con las puertas del establecimiento cerradas para evitar que la autoridad ambiental pudiera llegar a realizar inspeccin. Tan slo en 1993 se detectaron 425 centros que operaban con irregularidades, lo que significaba que el 52% de todos los establecimientos, operaban de forma fraudulenta, lo cual motiv que en ese ao se cancelaran alrededor de 300 autorizaciones. El ltimo ao de operacin de estos talleres fue 1995, ya que a partir del primero de enero de 1996 slo se permiti la verificacin vehicular en centros dedicados a la actividad de evaluacin de emisiones contaminantes. Esta situacin motiv un cambio en el nmero de vehculos detectados y rechazados por la generacin de altos niveles de gases contaminantes, pasando de un rechazo del 5.8% del parque vehicular que se present a verificar en los centros taller del Distrito Federal en 1995, a un rechazo del 22.5% de la flota vehicular en los centros dedicados a la actividad de verificacin vehicular en la misma entidad.
Centros de verificacin dedicados: Son instalaciones diseadas y construidas para prestar solamente el servicio de verificacin vehicular, mismas que pertenecen a distintas personas fsicas o morales a quienes les fue concesionado el servicio. Se caracterizan por albergar ms de una lnea de verificacin de emisiones para unidades con motor ciclo Otto, pudiendo estar montado el equipamiento para la aplicacin de pruebas estticas o dinmicas segn lo solicite la autoridad ambiental, y una para la aplicacin de prueba esttica para unidades a diesel.
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Ilustracin 2: Centro dedicado de Verificacin de Emisiones
A continuacin se mencionan las ventajas y desventajas de estos establecimientos. Se facilita la inspeccin de las actividades de estos centros toda vez que se reduce el nmero de ellos y se fija un horario de atencin, no pudiendo operar fuera de este. Se facilita la toma de decisiones, dado que existen pocos interlocutores con los que trata la autoridad ambiental. Se traslada al concesionario la obligacin de controlar a los empleados respecto a las prcticas indebidas, adems de que ser responsable tambin por la solucin de los problemas que se presenten respecto a los vehculos que llegarn a daarse5. Se elimina el incentivo perverso de rechazar unidades para ofrecer el servicio de mantenimiento.
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Este tipo de pruebas si puede llegar a daar al vehculo, sobre todo cuando el mismo se presenta manipulado en su condicin de la mezcla aire - combustible. De acuerdo a entrevistas realizadas a propietarios de estos centros en el Distrito Federal, es comn que las unidades con mezclas altamente empobrecidas se esfuercen tanto para alcanzar la potencia demandada por los dinammetros, que se calienta el motor a tal grado que se revientan mangueras y, en ocasiones, llega a desvielarse el motor.
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Se profesionaliza el servicio de verificacin vehicular. Se crean empleos nuevos. En zonas urbanas es difcil encontrar predios de grandes dimensiones y con uso de suelo adecuado para instalar este tipo de centros, lo que puede ocasionar incremento en los costos de venta o renta de los terrenos disponibles, as como zonas mal atendidas con respecto a la oferta de servicio, por la inexistencia de dichos predios. Costos altos de inversin inicial, tanto por el precio y cantidad de infraestructura, como de la obra civil necesaria para adecuar el centro. Tiempos prolongados para lograr el inicio del programa ya que los centros de verificacin deben ser construidos en su totalidad, situacin que conlleva prdida de tiempo por la obtencin de permisos, as como el tiempo natural requerido por la construccin. Los mayores beneficios que presentan este tipo de centros son: la facilidad de inspeccin y seguimiento institucional al que se pueden someter, lo que necesariamente se refleja en una mayor eficiencia del programa para detectar y sancionar vehculos en mal estado y el mejor control que tiene el dueo del centro para evitar acciones de corrupcin dentro de sus instalaciones. Este ltimo elemento es fundamental ya que, en caso de que la autoridad detectara actos de corrupcin, podra revocarse la autorizacin con lo que se perdera la utilidad de la infraestructura del centro (equipos y obra civil), y en algunos casos existirn contratos de arrendamiento de predios, y laborales, mismos que se tendr que respetar o revocar con su respectiva indemnizacin. En el caso de los centros taller de verificacin de emisiones, la cancelacin de la autorizacin no afectara la actividad principal del establecimiento, que es el mantenimiento vehicular, en donde es recomendable el uso de analizadores de gases, por lo que el
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empresario ni siquiera inutilizara el equipamiento adquirido para la actividad de verificacin de emisiones. El informe anual de 1996 del programa de verificacin vehicular obligatoria en la Ciudad de Mxico reporta que cerca del 40% de los vehculos modelos 1979 y anteriores realizaron su verificacin vehicular de forma fraudulenta, lo cual se determin al comparar sus emisiones con las generadas por vehculos nuevos de aquella poca (1994), asumiendo que era imposible que los vehculos viejos pudieran tener emisiones menores a los de vehculos nuevos equipados con convertidor cataltico. Con el objeto de comparar la eficiencia de los dos tipos de programas (centros taller y dedicados), se realiz un ejercicio similar al anterior en donde se encontr que, de 84,077 unidades 1979 y anteriores que verificaron en el segundo semestre del 2005 en el Distrito Federal, tan slo el 2.4% de estas presentaron emisiones menores al promedio de las emisiones registradas por las unidades nuevas que verificaron en ese mismo periodo (CO = 0.3, HC = 12.8 y NOx = 82.9) Este anlisis muestra una mejor eficiencia operativa del programa de verificacin de emisiones en centros dedicados que en los centros taller del Distrito Federal. Sin embargo, esta informacin debe ser tomada con reserva ya que esta situacin depende de los tipos de prueba aplicados y, sobretodo, del seguimiento institucional a los que se ven sometidos los programas6. En otras palabras, la eficiencia de los programas de verificacin depende, adems de las condiciones operativas del programa, de un estricto seguimiento de las actividades que ocurren en los centros de verificacin por parte de la autoridad ambiental. En este sentido, tanto los centros taller como los dedicados, pueden ser sujetos a rigurosos programas de inspeccin y vigilancia; sin embargo, resulta ms fcil y econmico el aplicar estos programas de inspeccin en los centros dedicados, dado el menor nmero de ellos.
En el Distrito Federal existen, actualmente, ms y mejores herramientas para inspeccionar y vigilar a los centros de verificacin de emisiones vehiculares.
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2.2
PROGRAMA CENTRALIZADO
Estos tipos de programas son administrados y operados totalmente por la autoridad ambiental, por una sola empresa a quien se le concesiona el servicio, existiendo una diferencia notable en la disponibilidad de recursos que la iniciativa privada y el sector pblico pueden dedicar a la operacin de los centros.
Ilustracin 3: Centro Gubernamental Ilustracin 4: Centro Privado
Fuente: Situacin Actual del Centro de verificacin y Diagnstico Oficial 1, DF 1999.
Fuente: Anuario 2003 del Consejo Transporte Pblico de Costa Rica.
A continuacin se describen los beneficios y problemas que este tipo de programas presentan: Se elimina el incentivo perverso de rechazar unidades para ofrecer el servicio de mantenimiento. Se profesionaliza el servicio de verificacin vehicular. Se facilita la inspeccin de las actividades de estos centros toda vez que se reduce el nmero de ellos y se fija un horario de atencin, no pudiendo operar fuera de este. La toma de decisiones sobre modificaciones a la operacin del programa es unilateral en el caso de programas operados por
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gobierno, y en el caso de la concesin a una empresa se facilita la toma de decisin.7 Se crean empleos nuevos, sobre todo en el caso de concesionar el servicio a una empresa. Costos altos de inversin inicial, tanto por el precio y cantidad de infraestructura, como de la obra civil necesaria para adecuar el centro y sus reas operativas y administrativas. En zonas urbanas es difcil encontrar predios de grandes dimensiones y con uso de suelo adecuado para instalar este tipo de centros, lo que puede ocasionar incremento en los costos de venta o renta de los terrenos disponibles, as como zonas mal atendidas respecto a la oferta de servicio por la inexistencia de predios. Tiempos prolongados para lograr el inicio del programa, ya que los centros de verificacin deben ser construidos en su totalidad, situacin que conlleva prdida de tiempo por la obtencin de permisos, as como el tiempo natural por la construccin. En el caso de la administracin del programa por parte del gobierno, una gran mayora de los empleados sern personal sindicalizado que, en trminos generales, son personas conflictivas e irresponsables. En el caso de un programa manejado por el gobierno, cada ao surgirn dudas respecto a la suficiencia del presupuesto que deber alcanzar para el mantenimiento de la infraestructura y para la actualizacin de la misma. Se pone en riesgo la actividad de verificacin vehicular ya sea por el suceso de una huelga de trabajadores, por diferencias entre la autoridad y la empresa; as como por la quiebra o disolucin de la empresa.
7
Cabe destacar que aunque se facilita la toma de decisin por tener un solo interlocutor, tambin es posible que existan diferencias que impidan llegar a acuerdo en algunos temas, lo cual ocasionara problemas, ya que la empresa podra decidir dejar de operar en caso de imposicin de alguna medida por parte de la autoridad, dejando a la ciudad sin programa de verificacin.
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3. PRUEBAS DE VERIFICACIN DE EMISIONES VEHICULARES

Las pruebas de evaluacin de emisiones vehiculares representan el alma de los programas de fiscalizacin vehicular, ya que son stas las que permiten identificar a los vehculos con problemas ambientales. Por esta razn, se han desarrollado y analizado una gran variedad de procedimientos de anlisis de emisiones vehiculares, los que se pueden agrupar en mtodos estticos, mtodos dinmicos en estado estable y mtodos dinmicos en estado variable. Adicionalmente, se han desarrollado pruebas para la medicin de la eficiencia de componentes o sistemas especficos tales como el canister, el tapn de gasolina o el convertidor cataltico. Mtodos estticos: Se les llama as a todas las pruebas que no aplican carga y que son realizadas con la transmisin en neutral. Este tipo de pruebas son las ms populares en el mundo, dada su rapidez de aplicacin y el costo de la infraestructura, entre ellas se encuentran dos de los procedimientos establecidos para nuestro pas. Mtodos dinmicos en estado estable: Estas pruebas son realizadas sobre dinammetros en donde se aplica carga y velocidad constante a los automotores, obteniendo las lecturas de contaminantes durante la fase de carga. Mtodos dinmicos en estado transitorio: En estos protocolos los autos se conducen en el dinammetro siguiendo un ciclo de manejo en donde se aplican cargas y velocidades variables en todo momento, por lo que es necesario simular el peso inercial del vehculo. La evaluacin de los contaminantes se realiza obteniendo pequeas muestras del gas de escape a lo largo de toda la prueba, determinando el resultado en unidades de masa de contaminante por distancia recorrida. Debido a las bajas concentraciones de contaminantes que se pueden encontrar en las muestras diluidas de gas, es indispensable tener analizadores de contaminantes de alta precisin, razn por la cual la
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infraestructura para realizar este tipo de pruebas es idntica a los laboratorios de emisiones en donde se certifican las emisiones de los vehculos nuevos, siendo la duracin de las pruebas la nica diferencia entre la certificacin de emisiones y la verificacin de las mismas. De los tres tipos de pruebas, las dinmicas en estado transitorio son las nicas que presentan una excelente correlacin con el protocolo de certificacin8 de emisiones vehiculares que se utiliza para los automotores nuevos9. Sin embargo, el costo de la infraestructura necesaria para aplicarlas las hace impopulares e inaplicables en la mayor parte de las ciudades del mundo. A continuacin se presentan los protocolos de prueba que establecen las normas oficiales mexicanas para realizar la verificacin de emisiones de los distintos automotores en el pas.
3.1
PRUEBA ESTTICA PARA COMBUSTIBLES ALTERNOS
AUTOMOTORES
DE
GASOLINA
La prueba esta definida por la norma oficial mexicana NOM-047SEMARNAT-1999, y aplica obligatoriamente10 en la determinacin de las emisiones vehiculares en todo el pas, con excepcin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico en donde aplica un protocolo de verificacin dinmico. La prueba se divide en cuatro etapas, la primera de ellas es una revisin visual de la existencia y operacin de los componentes que han sido incorporados al vehculo por el fabricante del mismo, con el propsito de cumplir con la norma ambiental para unidades nuevas. De esta forma, se debe revisar la existencia del sistema de escape, filtro de aire, tapn del dispositivo de aceite, tapn del depsito de combustible, bayoneta de medicin del nivel de aceite en el crter, sistema de ventilacin del crter, filtro de carbn activado y mangueras del motor.
En los Estados Unidos de Norteamrica aplica el Federal Test Procedure 075 mismo que en nuestro pas se define a partir de la norma NMX-AA-011-1993-SCFI.
9 Unidades con motor ciclo Otto (gasolina, gas natural, gas licuado de petrleo, etanol, metano, o cualquier otro combustible alterno que se utilice en este tipo de motor). 10 La norma permite que las autoridades ambientales de cada zona del pas puedan, si as lo deciden, aplicar la prueba de verificacin vehicular dinmica a los vehculos de su ciudad o Estado, en lugar de aplicar la prueba esttica. 8
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La segunda etapa es una revisin visual del humo, para lo cual se efecta una aceleracin a 2,500 revoluciones por minuto (rpm), mantenindose por 30 segundos. Si se llegase a observar humo azul o negro de manera constante por ms de 10 segundos, se da por concluida la prueba con resultado reprobatorio, dado que la presencia de humo negro es un indicador de una mezcla aire - combustible rica en combustible, en tanto que el humo azul denota la existencia de aceite en el sistema de combustin, en ambos casos los hidrocarburos en el escape seran tan altos que resultara imposible obtener un resultado aprobatorio en la evaluacin de gases.
Ilustracin 5: Prueba esttica
La tercer etapa se llama prueba en marcha crucero11 y consiste en acelerar el motor 2,500 rpm manteniendo dichas revoluciones por 30 segundos, tomando las lecturas de emisiones de los ltimos cinco segundos, las cuales se promedian para obtener la concentracin de las emisiones vehiculares (hidrocarburos, monxido de carbono, oxgeno y bixido de carbono). La cuarta y ltima etapa se llama prueba en marcha lenta en vaco, y consiste en mantener al vehculo con el motor encendido pero sin acelerar (ralent o punto muerto). Sus revoluciones por minuto no podrn ser menores a 350 ni mayores a 1,100. Se mantiene el motor operando en esas condiciones durante 30 segundos, tomando las
11
Esta etapa se conoce en el mbito mundial como ralent acelerado fast idle.
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lecturas de emisiones de los ltimos cinco segundos, las cuales se promedian para obtener la concentracin de las emisiones vehiculares. El vehculo aprueba si no presenta alteracin en los componentes revisados en la prueba visual, si no presenta humo negro o azul, y si en ninguna de las pruebas de emisiones rebasa los lmites mximos permisibles establecidos en la norma oficial mexicana correspondiente. Los lmites mximos permisibles de emisin de contaminantes que aplican para los vehculos que son evaluados bajo esta prueba, estn dados por las normas oficiales mexicanas NOM-041-SEMARNAT-1999 y NOM-050-SEMARNAT-1993 que aplica a los vehculos a gasolina y con combustibles alternos, respectivamente.
Tabla 1: Lmites de Emisin para Vehculos de Pasajeros a Gasolina
AO MODELO HC CO O2 CO+CO2 DEL VEHCULO (ppm) (% volumen) (% volumen) (% volumen) 1986 y anteriores 500 4 1987 a 1993 400 3 6 7 a 18 1994 y 200 2 posteriores Los vehculos con inyeccin de aire al convertidor cataltico tienen un lmite de 15% en volumen de oxgeno.
Tabla 2: Lmites de Emisin para Camiones Ligeros y Utilitarios a Gasolina12

CO+CO2 AO MODELO HC CO O2 (% volumen) DEL VEHCULO (ppm) (% volumen) (% volumen) 1985 y anteriores 600 5 1986 a 1991 500 4 6 7 a 18 1992 a 1993 400 3 1994 y 200 2 posteriores Los vehculos con inyeccin de aire al convertidor cataltico tienen un lmite de 15% en volumen de oxgeno.
El da 3 de julio del 2006 fue publicado un proyecto de norma que sustituir a la NOM-041SEMARNAT-1999, mismo que modificar los lmites mximos permisibles presentados en estas tablas, quedando el oxgeno en 3% en volumen y la sumatoria de CO + CO2 entre 13 y 16.5 % en volumen.
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Tabla 3: Lmites de Emisiones para Automviles y Vehculos Comerciales con Combustibles Alternos
AO MODELO DEL VEHCULO 1979 y anteriores 1980 a 1986 1987 a 1993 1994 y posteriores HC (ppm) 700 500 400 200 CO (% volumen) 6 4 3 2 O2 (% volumen) 6 CO+CO2 (% volumen) 7 a 18
Tabla 4: Lmites de Emisin para Camiones y Utilitarios con Combustibles Alternos

AO MODELO DEL VEHCULO 1979 y anteriores 1980 a 1985 1986 a 1991 1992 a 1993 1994 y posteriores HC (ppm) 700 600 500 400 200 CO (% volumen) 6 5 4 3 2 O2 (% volumen) CO+CO2 (% volumen)
7 a 18
Esta prueba es la ms utilizada en los programas de verificacin de emisiones vehiculares a nivel nacional e internacional debido a la cantidad y costo de infraestructura requerida, as como a la facilidad y rapidez de aplicacin. Sin embargo, este protocolo presenta algunos inconvenientes operativos, a continuacin se presenta una evaluacin de la misma: La prueba puede detectar la operacin inadecuada de los sistemas de regulacin de la mezcla aire - combustible, en los vehculos con carburador, cuando esta opera de forma rica provocando altos niveles de hidrocarburos y monxido de carbono, pero es inservible para sancionar la operacin inadecuada con mezclas pobres. Cabe destacar que la operacin de vehculos con mezcla pobre es poco comn en las calles, toda vez que se pierde potencia y, dependiendo la pobreza de la mezcla, se presentan problemas operativos en el motor. Sin embargo, los vehculos pueden ser puestos en operacin con mezclas pobres para bajar los niveles de contaminacin y aprobar el proceso de fiscalizacin de sus emisiones.
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En el caso de los vehculos con sistema electrnico de control de la mezcla aire - combustible y convertidor cataltico, estos pueden presentar problemas en el convertidor cataltico o en el sensor de oxgeno que generalmente no son detectados por la prueba. Un convertidor cataltico daado parcialmente puede operar correctamente en condiciones de bajo flujo de gases de escape (tales como marcha lenta en vaco y marcha crucero), pero no podr abatir eficientemente los contaminantes cuando se aumente el flujo de gases bajo condiciones operativas de carga y velocidad transitorias. La falla del sensor de oxgeno se notar en la oferta aire combustible que se est entregando al motor. Si la mezcla estuviera enriquecida, se tendran altos valores de hidrocarburos y monxido de carbono, contaminantes que seran oxidados por el convertidor cataltico (siempre y cuando este se encuentre en buen estado), logrando aprobar la prueba de fiscalizacin de emisiones.
La aplicacin de pruebas estticas propicia la generacin de una cantidad mnima de xidos de nitrgeno, razn por la cual este gas no se fiscaliza en la realizacin de estas pruebas. Cabe sealar que la aplicacin de pruebas de verificacin estticas, puede generar incrementos en la emisin de los xidos de nitrgeno, de los vehculos que sean manipulados para aprobar de forma fraudulenta la prueba. En conclusin, esta prueba no es adecuada para fiscalizar la emisin de los vehculos con convertidor cataltico y sistemas electrnicos de control de la mezcla aire - combustible13 y en el caso de los vehculos carburados la prueba permite identificar problemas operativos a travs de la deteccin de altos niveles de emisin de contaminantes, pero la prueba puede ser engaada empobreciendo la mezcla aire combustible.
13
Unidades 1993 y posteriores (salvo por algunas camionetas), pero a partir de 1995 la totalidad de los vehculos a gasolina comercializados en Mxico cumplen con estas caractersticas.
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3.2
DINMICA PARA COMBUSTIBLES ALTERNOS
PRUEBA
AUTOMOTORES
DE
GASOLINA
Al igual que la prueba esttica anterior, este protocolo esta definido por la norma oficial mexicana NOM-047-SEMARNAT-1999, y aplica obligatoriamente en la determinacin de las emisiones vehiculares de los automotores matriculados en el Distrito Federal y en los Municipios Conurbados del Estado de Mxico. La prueba se divide en cuatro etapas, siendo las dos primeras idnticas a las descritas en la prueba esttica, salvo por el hecho de que en la revisin visual del humo, el vehculo se opera encima de un dinammetro en donde se aplica una carga basada en el peso del vehculo o en el nmero de cilindros, la clasificacin y carrocera de las unidades. La tercera fase se llama aceleracin simulada 50/24 y consiste en conducir al vehculo sobre el dinammetro a una velocidad de 24 kilmetros por hora aplicando una carga definida por: (peso vehicular sin carga + 136 kilogramos)/(0.4536*250). El vehculo debe operar bajo estas condiciones por un tiempo mnimo de 60 segundos, tomndose las lecturas corregidas14 de las emisiones generadas en los ltimos diez segundos de la prueba para determinar la emisin del vehculo, lo cual se logra al hacer un promedio mvil de las lecturas de emisiones.
14
Las lecturas se corrigen para eliminar los errores posibles por efecto dilucin y humedad.
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Ilustracin 6: Prueba Dinmica
La ltima fase es conocida como aceleracin simulada 25/40 la cual es similar a la 50/24 pero con una velocidad de 40 kilmetros por hora y con la aplicacin de una menor carga la cual se obtiene de una tabla contenida en la norma. Se da por aprobada la prueba cuando el vehculo no presenta alteracin en los componentes revisados en la prueba visual, si no presenta humo negro o azul y si en ninguna de las pruebas de emisiones rebasa los lmites mximos permisibles establecidos en la norma oficial mexicana correspondiente. Los lmites mximos permisibles de emisin de contaminantes que aplican para los vehculos que son evaluados bajo esta prueba, estn dados por las normas oficiales mexicanas NOM-041-SEMARNAT-1999 y NOM-050-SEMARNAT-1993 que aplican a los vehculos a gasolina y con combustibles alternos respectivamente.
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Tabla 5: Lmites de Emisin para Vehculos de Pasajeros a Gasolina15

AO MODELO DEL VEHCULO 1990 y anteriores 1991 y posteriores HC (ppm) 300 200 CO (% volumen) 4 2 O2 (% volumen) 6 CO+CO2 (% volumen) 7 a 18
Los vehculos con inyeccin de aire al convertidor cataltico tienen un lmite de 15% en volumen de oxgeno.
Tabla 6: Gasolina
Lmites de Emisin para Camiones Ligeros y Utilitarios a

HC (ppm) 350 200 CO (% volumen) 3 2 O2 (% volumen) 6 CO+CO2 (% volumen) 7 a 18
AO MODELO DEL VEHCULO 1993 y anteriores 1994 y posteriores
TABLA 7. LMITES DE EMISIN PARA TRANSPORTE DE PASAJEROS A 15 GASOLINA AO MODELO DEL VEHCULO Todos HC (ppm) 100 CO (% volumen) 1 O2 (% volumen) 6 CO+CO2 (% volumen) 7 a 18
Tabla 7: Lmites de Emisin para Todos los Automotores con Combustibles Alternos
AO MODELO DEL VEHCULO Todos HC (ppm) 200 CO (% volumen) 1 O2 (% volumen) 6 CO+CO2 (% volumen) 7 a 18 NOx (ppm) 1,000
15 El da 3 de julio del 2006 fue publicado un proyecto de norma que sustituir a la NOM-041SEMARNAT-1999, mismo que modificar los lmites mximos permisibles presentados en estas tablas, quedando el oxgeno en 3% en volumen, la sumatoria de CO + CO2 entre 13 y 16.5 % en volumen, se elimina la tabla para vehculos de transporte de pasajeros a los que se les sanciona de acuerdo al tipo de vehculo y no a su uso; se aaden lmites de emisin de xidos de nitrgeno y el concepto lambda como elemento de fiscalizacin, aplicndose un valor de 2,500 ppm de NOx con 1.1 mximo en lambda para unidades carburadas y 1,500 ppm de NOx con un lambda de 1.05 mximo para aquellas con control electrnico de la mezcla aire combustible.
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En la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, los vehculos de gasolina que presentan ms de 2,500 ppm de xidos de nitrgeno son rechazados en la prueba de verificacin de emisiones vehiculares, a pesar de no estar considerado este valor en la norma oficial mexicana. Asimismo, esta prueba permite detectar convertidores catalticos en mal estado, situacin que se logra al aplicar un algoritmo que correlaciona al monxido de carbono, bixido de carbono y oxgeno. Cabe mencionar que estudios internacionales realizados en 1989, con vehculos modelos 1976 a 1986, en el cual se generaron problemas intencionales a distintos componentes de los sistemas de control de emisiones vehiculares, tales como la desconexin de la vlvula de recirculacin de gases de escape, remocin del convertidor cataltico, desconexin del sensor de oxgeno, mala calibracin de bujas, aplicacin de mezcla aire - combustible enriquecida, etc., obtenindose un correlacin, en el caso del NOx, de 0.83 comparado con la prueba de certificacin de emisiones FTP - 75, en tanto que la correlacin encontrada con la prueba en marcha crucero y lenta en vaco apenas fue de 0.16. La aplicacin de carga permite identificar y evitar que los vehculos que se presentan con mezclas aire - combustible muy empobrecidas aprueben indebidamente, toda vez que en algunas ocasiones los vehculos aborten la aplicacin de la prueba, dado que no tienen la potencia para alcanzar la velocidad exigida; y en otras ocasiones se demanda tanto al motor que se calienta notablemente, ocasionando que los xidos de nitrgeno se incrementen tanto que no puedan cumplir con el lmite mximo permisible. En conclusin, esta prueba genera mejores resultados ambientales que la prueba esttica, por lo que es recomendable que las autoridades ambientales de la ciudad o Estado en donde se desea implementar un programa de verificacin de emisiones vehiculares consideren su aplicacin en lugar del protocolo esttico.
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3.3
PRUEBA ESTTICA PARA AUTOMOTORES DE DIESEL:
La prueba esta definida por la norma oficial mexicana NOM-077SEMARNAT-1995 y aplica obligatoriamente en la determinacin de la opacidad de los automotores que utilizan diesel como combustible. La misma consiste en llevar el motor del vehculo a 1,500 revoluciones por minuto y esperar su estabilizacin, a partir de este punto se debe acelerar rpidamente el motor hasta alcanzar el corte de gobernador. Esta accin debe repetirse un mnimo de seis ocasiones, y se deber registrar la lectura de opacidad mxima obtenida en cada aceleracin, la prueba concluye cuando se obtienen cuatro valores consecutivos que se siten en una banda, cuya diferencia entre ellas no supere el 0.25 m1 , y no formen una secuencia decreciente.
Ilustracin 7: Verificacin a Diesel
Se considerar aprobado el vehculo cuando el promedio de las cuatro lecturas de opacidad que cumplan con las condiciones anteriormente descritas, no se site por encima del lmite mximo permisible establecido para dicho vehculo. Los lmites mximos de emisin normados en el pas son:
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Tabla 8: Lmites de Emisin para Vehculos a Diesel Menores a 2,727 Kilogramos16

AO MODELO DEL VEHCULO 1995 y anteriores 1996 y posteriores COEFICIENTE DE ABSORCIN DE LUZ (m-1) 1.99 1.07 PORCENTAJE DE OPACIDAD (%) 57.61 37.04
Tabla 9: Lmites de Emisin para Vehculos a Diesel Mayores a 2,727 Kilogramos16

AO MODELO DEL MOTOR 1990 y anteriores 1991 y posteriores COEFICIENTE DE ABSORCIN DE LUZ (m-1) 1.99 1.27 PORCENTAJE DE OPACIDAD (%) 57.61 42.25
Este es el procedimiento de prueba que ms se utiliza en el mundo17 por ser de rpida aplicacin, y requerir de poca y econmica infraestructura de medicin; adems de generar informacin sobre el estado del motor y del sistema de alimentacin de combustible. El mtodo ha recibido criticas constantes debido a la falta de correlacin con la medicin de emisiones con carga (los vehculos a diesel generalmente operan con carga, por lo que esta prueba puede generar conclusiones equivocadas sobre las emisiones vehiculares), a la omisin en la deteccin de los xidos de nitrgeno, a la complejidad de obtener las revoluciones por minuto de los motores y al uso difundido de sistemas retardadores de la aceleracin que presentan los motores de ltima generacin.
El da cuatro de julio del 2006 se public el proyecto de norma PROY-NOM-045SEMARNAT-2006 en donde se establece un lmite de 3 y 2.5 m-1 para los estratos de la tabla. Cabe mencionar que el mtodo de medicin tambin fue modificado, hacindolo ms estricto, razn por la cual se ajustaron los lmites de emisin. Con la diferencia que las pruebas a nivel mundial se realizan desde las revoluciones por minuto que el automotor tenga cuando est operando en ralent a corte de gobernador, y en Mxico se aplica de 1,500 revoluciones a corte de gobernador. Cabe sealar que el proyecto de norma PROY-NOM-045-SEMARNAT-2006 ya homologa esta situacin.
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3.4
PRUEBA
TIEMPOS
ESTTICA PARA MOTOCICLETAS DE DOS Y CUATRO
Las pruebas de medicin de contaminantes producidos por las motocicletas estn dadas por la norma NOM-049-SEMARNAT-1993, que establece un protocolo de emisin esttico aplicable a las motocicletas de dos tiempos; en tanto que para las motocicletas de cuatro tiempos se define un mtodo de prueba dinmico. El procedimiento para motos de dos tiempos esta inspirado en la prueba esttica que aplica a los vehculos a diesel pero con las siguientes variaciones: La aceleracin rpida se realiza de marcha lenta en vaco a 7,000; 8,000 y 9,000 revoluciones por minuto, dependiendo del volumen de desplazamiento de las motocicletas. La definicin de estos puntos de corte de la aceleracin se realiz dado que las motocicletas carecen de gobernador. El nmero de aceleraciones es de cinco en lugar de un mnimo de seis como marca la norma de diesel. Se toman las tres lecturas que mayor cercana tengan entre s, siendo validas cuando no exista una variacin entre ellas mayor a tres unidades Hartridge. Los lmites mximos de emisin se definen en porcentaje de opacidad, en unidades Hartridge o unidades Bosh.
Este procedimiento de prueba no se aplica en ninguna otra ciudad del mundo, lo cual no es extrao, dado que el principal problema de las motocicletas es la emisin de hidrocarburos y xidos de nitrgeno, y la obtencin del porcentaje de opacidad del gas de escape de estos vehculos no tiene ninguna correlacin con la tasa de emisin de dichos contaminantes. Adems, los lmites mximos de opacidad que aplican a las motocicletas son increblemente mayores a los que aplican en los vehculos de diesel, situacin que no presenta congruencia, dado que estos ltimos presentan una mayor emisin de partculas de coloracin negra o grisceo.
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Al respecto, cabe mencionar que los opacmetros leen valores bajos de opacidad en gases con coloraciones distintas al negro18 situacin que puede deberse a la refraccin de la luz que producen las partculas de coloracin distinta al negro.
Tabla 10: Lmites de Emisin para Motocicletas de Dos Tiempos

VOLUMEN DE DESPLAZAMIENTO (cc)19 0 a 100 101 y posteriores PORCENTAJE DE OPACIDAD 55 60 UNIDADES HARTRIDGE 55 60 UNIDADES BOSCH 4.2 4.5
Por lo anterior, es extremadamente difcil que con este mtodo se identifiquen a las motocicletas con problemas de emisiones vehiculares, razn por la cual no se recomienda la aplicacin de la misma en los programas de verificacin vehicular en el pas. El procedimiento para motos de cuatro tiempos esta inspirado en la prueba esttica que aplica a los vehculos a gasolina pero con las siguientes variaciones: No existe revisin visual de los componentes de control de las emisiones vehiculares. La revisin visual de humo slo especifica la existencia del mismo de forma ostensible sin precisar coloracin, en tanto que con los automviles se mencionaba la existencia de humo negro o azul. Las pruebas en marcha crucero y lenta en vaco se realizan entre 10 y 20 segundos. No se especifica qu lectura tomar de hidrocarburos y monxido de carbono.
La coloracin de las partculas provenientes de las motocicletas de dos tiempos es azul dada la mezcla de la gasolina con aceite. Cuando el color del gas en el escape es negro o grisceo es cuando se presentan serios problemas en la dosificacin de la mezcla aire - combustible.
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Centmetros cbicos.
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Se considera aprobada una motocicleta cuando no presenta humo ostensible en la revisin visual de humo, y no se sobrepasan los lmites mximos permisibles establecidos en norma NOM-049-SEMARNAT1993. Los valores normados de emisin son:
Tabla 11: Lmites de Emisin para Motocicletas de Cuatro Tiempos
VOLUMEN DE 19 DESPLAZAMIENTO (cc) 50 a 249 250 a 749 750 y posteriores MONXIDO DE CARBONO (%) 3.5 4.0 4.5 HIDROCARBUROS (ppm) 450 500 550
Este procedimiento de prueba es el ms utilizado en el mundo, dado la rapidez y facilidad de aplicacin, as como el bajo costo de la infraestructura requerida. Sin embargo, en la prctica presenta algunos problemas operativos que pueden ser la causa de que dicha norma no se aplique en Mxico: Es extremadamente difcil mantener las revoluciones por minuto en el rango que establece la norma, dado la sensibilidad en la aceleracin que presentan algunas de las motocicletas de alta cilindrada. El flujo de desplazamiento de los gases de las motocicletas, generalmente es menor al flujo absorbido por las bombas de succin para la toma de muestra de los equipos de verificacin de emisiones utilizados para vehculos; por lo cual, los gases analizados generalmente se encuentran diluidos, generndose resultados equivocados.
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4. ELEMENTOS TCNICOS DE LOS CENTROS DE VERIFICACIN

En los captulos anteriores se describieron los modelos de centros de verificacin vehicular que existen en el mundo, as como las pruebas para determinar las emisiones de los vehculos que deben aplicar en el pas; de forma tal, que la matriz de abajo representa las posibilidades de operacin de los centros en Mxico.
Tabla 12: Esquemas de Operacin de Centros de Verificacin
ESQUEMA Descentralizado Dedicado Dedicado privado Centralizado Dedicado gubernamental CENTRO Taller OTTO ESTTICA OTTO DINMICA DIESEL
Aunque las posibilidades permiten que todo tipo de centro aplique todo tipo de prueba, los modelos que mayormente aplican son: Centro taller descentralizado con aplicacin de prueba esttica para unidades a gasolina o combustibles alternos. Centro privado centralizado con aplicacin de pruebas estticas para todo tipo de unidades. Centro dedicado descentralizado con aplicacin de todo tipo de pruebas para todo tipo de unidades.
De esta forma, cada tipo de operacin centro-prueba tendr caractersticas y necesidades distintas; razn por la cual, en este captulo se presentan las consideraciones generales y obligatorias que cada prueba exige, as como una descripcin de los elementos adicionales que operan en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.
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4.1
EQUIPO ANALIZADOR DE GASES
La norma oficial mexicana NOM-047-SEMARNAT-1999 establece los requerimientos de precisin, ruido, resolucin, repetibilidad, tiempo de respuesta, interferencias, tiempo de calentamiento, construccin, calibracin y verificacin de los analizadores de gases que se utilizan en los protocolos esttico y dinmico de verificacin de emisiones vehiculares para unidades a gasolina y combustibles alternos. Las nicas diferencias que la norma establece entre los analizadores de gases para pruebas estticas y dinmicas son:
Tabla 13: Diferencias entre Analizadores: Pruebas Estticas vs. Dinmicas
ANALIZADOR PARA PRUEBA ESTATICA Los gases a analizar son HC, CO, CO2 y O2 . El equipo debe impedir la realizacin de pruebas de verificacin cuando sus lecturas de concentracin de hidrocarburos en el aire ambiente sean de 25 ppm o mayores. ANALIZADOR PARA PRUEBA DINAMICA Se analizan los gases anteriores ms los NOx El equipo debe impedir la realizacin de pruebas de verificacin cuando sus lecturas de concentracin de hidrocarburos, monxido de carbono y xidos de nitrgeno en el aire ambiente sean de 15 ppm o mayores, 0.02% en volumen o mayores, y 25 ppm o mayores, respectivamente. Adicionalmente, el equipo debe impedir la realizacin de pruebas cuando la diferencia de las lecturas de hidrocarburos obtenidas a travs de un muestreo de aire ambiente por sonda y otro hecho por puerto de muestreo sea mayor de 7 ppm o mayor. Para la calibracin de los equipos se deben utilizar cuatro gases de distintas concentraciones. Los efectos de interferencia para los gases de no inters no deben exceder de 10% para HC y 0.05% para CO. Para la calibracin de los equipos se deben utilizar cinco gases de distintas concentraciones. Los efectos de interferencia para los gases de no inters no deben exceder de 4% para HC y 0.02% para CO.
Estas diferencias permiten suponer que la realizacin de la Norma Oficial Mexicana, se bas en las caractersticas de las especificaciones de los analizadores de gases BAR 90 y BAR 97. Al respecto, los
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equipos de verificacin diseados para la aplicacin de las pruebas dinmicas son ms precisos, y tal vez sea por esta razn que la norma oficial mexicana establece en su numeral 9.10.3 que Para equipos analizadores utilizados exclusivamente para la prueba esttica, .., es decir; la norma permite realizar pruebas estticas con los equipos definidos para realizar pruebas dinmicas, pero no permite la realizacin de pruebas dinmicas con los equipos definidos para realizar pruebas estticas. Las diferencias respecto a las exigencias para los equipos BAR 90 y BAR 97 son las siguientes:
Tabla 14: Equipamiento: BAR 90 vs. BAR 97
BAR 90 La repetibilidad de las lecturas debe ser menor al 3%. BAR 97 La repetibilidad de las lecturas debe ser menor a 3% excepto en los casos los HC en el rango de 0 a 20 1,400 ppmh , del CO en el rango de 0 a 7% y el CO2 en el rango de 0 a 10%. Incertidumbre puntual: HC en intervalo de 0 a 2,000 = 3%.
Incertidumbre absoluta: HC en intervalo de 0 a 400 = 12. HC en intervalo de 401 a 1,000 = 30 HC en intervalo de 1,001 a 2,000 = 80 CO en intervalo de 0 a 2 = 0.06 CO en intervalo de 2.01 a 5 = 0.15 CO en intervalo de 5.01 a 9.99 = 0.40 CO2 en intervalo de 0 a 4 = 0.6 CO2 en intervalo de 4.1 a 14 = 0.5 CO2 en intervalo de 14.1 a 16 = 0.6 O2 en intervalo de 0 a 10 = 0.5 O2 en intervalo de 0 a 25 = 1.3 Ruido absoluto: HC en intervalo de 0 a 400 = 6
20
CO en intervalo de 0 a 10 = 3%.
CO2 en intervalo de 0 a 16 = 3%.
O2 en intervalo de 0 a 25 = 5%.
Ruido puntual: HC en intervalo de 0 a 1,400 = 2%.
Partes por milln de hexano.

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BAR 90 HC en intervalo de 401 a 1,000 = 10 HC en intervalo de 1,001 a 2,000 = 20 CO en intervalo de 0 a 2 = 0.02 CO en intervalo de 2.01 a 5 = 0.06 CO en intervalo de 5.01 a 9.99 = 0.1 CO2 en intervalo de 0 a 16 = 0.2 O2 en intervalo de 0 a 10 = 0.3 O2 en intervalo de 0 a 25 = 0.6
BAR 97 HC en intervalo de 1,401 a 2,000 = 3% CO en intervalo de 0 a 7 = 2%. CO en intervalo de 7.01 a 10 = 3%. CO2 en intervalo de 0 a 10 = 2%. CO2 en intervalo de 10.1 a 16 = 3%. O2 en intervalo de 0 a 25 = 3%.
Al hacer el clculo para un determinado valor, se encuentra que son ms exigentes las tolerancias aplicables a los analizadores de gases Tipo BAR 97 que a los analizadores BAR 90; por ejemplo, la tolerancia en la incertidumbre para un analizador BAR 90 cuando se analiza un gas con 100 ppm es de 12 ppm, en tanto que para su similar BAR 97 la tolerancia es de 3 ppm. Por otra parte, la norma slo hace referencia a las condiciones generales de los analizadores, razn por la cual en su numeral 9.8.10 establece que Las autoridades locales podrn establecer especificaciones adicionales para el analizador, con el objeto de mejorar la confiabilidad de los resultados y la seguridad. En este sentido, las autoridades locales que mayor preocupacin han mostrado por definir con precisin las caractersticas de los equipos de verificacin son las del Estado de Mxico y del Distrito Federal, quienes desarrollaron en 1996 un documento que contiene a detalle los elementos de diseo y operacin del hardware - software de los equipos, en el que se establecen una gran cantidad de requisitos de seguridad. Como ejemplo, se tiene el hecho de que el documento contiene 54 causas de mala operacin del equipo, mismos que deben ser detectados por el sistema, en cuyo caso el equipo se bloquea evitando que se realicen verificaciones con un equipo en mal estado. Este documento ha sido modificado infinidad de ocasiones a travs de circulares que requeran la actualizacin de los equipos para resolver
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fallas que estos tenan, o para generar elementos adicionales de seguridad que impidieran la realizacin de corruptelas. Uno de los elementos de seguridad que se incorporaron recientemente a los equipos de verificacin en dichas entidades federativas, es un sistema que detecta la manipulacin electrnica del analizador de gases21, bloquendolo al instante para evitar su uso. Cabe sealar que en el ao 2002, el Instituto Nacional de Ecologa retom el documento arriba mencionado, as como las circulares que lo fueron modificando, y con dichos materiales como base, dieron forma a un Manual Tcnico de Verificacin Automotriz, el cual consta de nueve captulos en donde se detallan las caractersticas de los equipos de verificacin as como el procedimiento de homologacin de los mismos. Otra gran diferencia entre los equipos de verificacin con el concepto BAR 90 y BAR 97 estriba en el nmero de posiciones. En el caso de los equipos BAR 90, su concepto fue desarrollado para operar en sitios con poco espacio, por lo que el sistema integral de verificacin se encuentra en un gabinete, el cual est montado sobre ruedas para facilitar su desplazamiento para cuando se requiera utilizar en algn taller.
21 La manipulacin electrnica de los analizadores de gases se realiza utilizando el software de ingeniera mismo que, en teora, slo deben tener los fabricantes de los analizadores de gases ya que es una herramienta para el mantenimiento de estas.
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Ilustracin 8: Equipo BAR 90
En el caso de los equipos BAR 97, su desarrollo fue realizado pensando en centros dedicados en donde resulta fundamental aprovechar al mximo el tiempo, razn por la cual estn diseados para operar en dos posiciones. En la primera posicin se capturan los datos del vehculo y propietario; en tanto que, en la segunda posicin las unidades son verificadas en sus emisiones, posteriormente las unidades pasan a un rea de espera de resultados en donde se imprime el resultado final de la prueba. Hoy da, la mayor parte de los fabricantes de los equipos de verificacin vehicular ofertan sistemas que satisfagan el concepto BAR 90, pero generalmente utilizan analizadores de gases que cumplen con las especificaciones BAR 97. Es pertinente aclarar que los analizadores de gases tan slo son un elemento de los equipos de verificacin, los cuales tambin poseen un sistema de toma de muestra, diverso equipo de cmputo, y un software
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que permite la interaccin de todos los sistemas. El analizador de gases es desarrollado y comercializado por pocas empresas internacionales (en el pas slo hay dos marcas de estos analizadores Andros y Sensors), en tanto que los equipos de verificacin de gases son elaborados por diversas empresas nacionales e internacionales (en el pas hay cerca de 10 empresas fabricantes y/o comercializadoras de equipos de verificacin de gases vehiculares).
4.2
DINAMMETRO
La norma oficial mexicana establece las especificaciones generales del dinammetro, sus capacidades, la incertidumbre de medicin, la expresin de carga, y los tipos de calibraciones que requiere. En trminos generales, el dinammetro deber disearse para soportar un peso mnimo de 3,500 kilogramos, as como permitir la realizacin de pruebas a cualquier velocidad menor a 101 kilmetros por hora. La potencia generada por el vehculo deber ser transmitida a travs de los rodillos a un sistema de absorcin de energa, misma que debe permitir la variacin y el control de la carga aplicada al motor.
Ilustracin 9: Dinammetro
4.3
TACMETRO
Los centros de verificacin deben tener dos tipos de tacmetro, uno para obtener las revoluciones por minuto a travs de cualquier cable de
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buja y otro de no contacto, mismos que debern medir la velocidad angular del motor con una precisin de 3%, y con un tiempo mximo de respuesta de un segundo.
4.4
OPACMETRO
La norma oficial mexicana NOM-077-SEMARNAT-1995 es la que describe las caractersticas que deben tener los opacmetros que se utilicen para cuantificar la opacidad de las emisiones de los vehculos a diesel. La norma mexicana, a diferencia de las normas internacionales, slo acepta el uso de opacmetros de flujo parcial cmara cerrada, cuyos elementos de diseo y operacin se definen detalladamente en la norma y son: la fuente de luz, del receptor del haz de luz, las escalas de medicin, la respuesta, la temperatura a la que debe estar el gas medido y la calibracin del aparato. En este caso, a diferencia de los analizadores de gases, existe una mayor precisin en las especificaciones del equipo, no habiendo mucho que agregar a estas. Sin embargo, la norma presenta un error grave que debe ser considerado por los gobiernos que decidan operar un programa de verificacin vehicular, y es el hecho de que no se establece un valor de longitud ptica efectiva del opacmetro, por lo que no sern homogneas las mediciones del coeficiente de absorcin de luz que se obtengan con opacmetros de distintas longitudes que no corrijan esta situacin. En Europa se solicitan longitudes pticas efectivas o corregidas de 430 milmetros, en tanto que en los Estados Unidos de Amrica no se hace referencia a esta situacin, dado que en ese pas la norma se expresa en porcentaje de opacidad. En estricto cumplimiento a las normas oficiales mexicanas, los centros de verificacin de emisiones vehiculares slo requeriran de lo anterior para poder operar. Sin embargo, existen otros elementos que se han obligado operar en los centros de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, mismos que se exponen dados los beneficios de seguimiento institucional que propician. Validacin de la temperatura del aceite del motor. La temperatura del motor es un elemento establecido en el procedimiento de norma,
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por lo que resulta conveniente validar este elemento. En caso de aplicar la prueba de emisiones con baja temperatura de motor, la emisin de opacidad ser mayor, pudiendo provocar un resultado no aprobatorio al vehculo. Validacin de las revoluciones por minuto. La prueba de verificacin de opacidad se basa en la evaluacin de la opacidad del humo emitido en un esfuerzo sbito del motor, al operar de ralent a corte de gobernador, para lo cual resulta indispensable leer, validar y registrar las revoluciones por minuto. Por lo anterior y con el objeto de asegurar que las pruebas de opacidad se realicen a corte de gobernador, el equipo est alimentado con una base de datos que contiene las revoluciones mximas para cada motor, de acuerdo a especificaciones del fabricante, por lo que cada prueba debe, por lo menos, alcanzar estas revoluciones por minuto. En caso contrario, existira la posibilidad que no se llegue al corte de gobernador, con lo que las emisiones seran menores y se podra aprobar el lmite de norma de forma indebida. Validacin de la prueba de verificacin: Los equipos de opacidad generalmente traen cargado en su software, el procedimiento de prueba que aplica en Europa o el que aplica en los EUA y, considerando las diferencias del procedimiento mexicano con estos, se solicit la incorporacin del protocolo de la norma mexicana al software.
4.5
OBRA CIVIL
La obra civil de los centros dedicados debe incluir oficinas, baos pblicos y privados, zona de entrega de resultados y cobro del servicio, sitio de cmputo, lneas de verificacin, estacionamiento para empleados y visitas, reas de acumulacin de vehculos en espera de ser verificados y aquellos en espera de recibir resultados; as como bodega de gases y refacciones. En el caso de los centros taller, tradicionalmente no se requiere obra civil adicional a la que ya cuentan dichos negocios, y slo se les requiere de un espacio libre en donde se ubique el vehculo a ser
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verificado, mismo que no es necesario que sea exclusivo para la actividad de verificacin, toda vez que ah se pueden realizar reparaciones mecnicas cuando no exista demanda de servicio de verificacin.
4.6
PERSONAL
Los centros dedicados deben contar como mnimo con dos personas tcnicas por lnea de verificacin vehicular, un cajero, un responsable de entrega de resultados, dos personas de intendencia, dos ms que realicen funciones de seguridad, un responsable del centro y un tcnico de mantenimiento. En el caso de los centros taller, slo basta con un tcnico de verificacin, ya que tradicionalmente la demanda de servicio no es mucha, y el personal de intendencia, seguridad, administrativo, gerencial, etc., ya esta contratado para ejercer funciones en el taller mecnico original.
4.7
SERVIDORES DE PROGRAMAS E IMPRESIN
Los centros de verificacin dedicados con ms de una lnea de verificacin, deben contar con una red local que coordine y administre las actividades de todo el sistema de verificacin, para lo cual se requiere de un servidor central, en donde se coloca el software de verificacin vehicular y se almacena la informacin generada en las actividades de verificacin diarias del centro; asimismo, debe contar con un servidor de impresin centralizada en donde se generen los resultados de verificacin. En el caso de los centros taller, tradicionalmente con una sola lnea de verificacin, tanto el software de verificacin como la impresora, estn integrados al gabinete en donde se encuentra el analizador de gases.
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Ilustracin 10: rea de Sistemas
4.8
SISTEMA DE VDEO
El sistema consiste en mantener cmaras de vdeo que graban las actividades que ocurren en las lneas de verificacin, con el objeto de evitar el uso de vehculos en buen estado, a los cuales se les toman las emisiones generando certificados de emisin para otros vehculos que no son evaluados, ya sea porque no pueden aprobar o porque el dueo decide no llevarlo al centro, tambin se evita la realizacin de actividades mecnicas en la lnea y la manipulacin ilegal de los equipos de verificacin. Estas cmaras comenzaron instalndose en las lneas de verificacin, y gradualmente se fueron ampliando a otros sectores del centro de verificacin; tales como, el rea de entrega de resultados (para evitar que los hologramas se entreguen en la mano a los conductores y que estos sean colocados en otros vehculos), en el rea de acumulacin de vehculos (para evitar las actividades mecnicas en dicha rea), en el rea de sistemas de cmputo (para evitar la instalacin de software alterno en los equipos con lo que se podran manipular resultados), en el rea de cajas (por seguridad del personal en caso de asalto) y, finalmente una cmara mvil con la que se realizan recorridos en todo el centro de verificacin y con la que se pueden hacer acercamientos a las distintas partes del centro en caso de detectar irregularidades.
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Las imgenes de las cmaras fijas se graban en vdeo y siempre estn encendidas (para evitar los trabajos de verificacin en horas inhbiles), los vdeos son entregados a la autoridad ambiental y son utilizados en caso de requerir identificar actividades ilcitas en los centros. Cabe mencionar que existe personal de gobierno viendo las distintas cmaras todo el da para detectar irregularidades, situacin que a juicio del consultor, no es una actividad productiva, ya que nunca habr suficiente personal para cubrir la totalidad de cmaras de vdeo, por lo que la posibilidad de detectar algn problema es mnima.
Ilustracin 11: Sistema de Video en Centros de Verificacin
En este sentido, resulta preferible utilizar los vdeos slo en caso de alguna denuncia, de algn evento extrao detectado en base de datos o revisin de papelera, o en la observacin de las condiciones de verificacin de los vehculos detectados en las calles con certificado de verificacin que presentan emisin de humo.
4.9
SISTEMA DE AFORO
El sistema permite contabilizar a los vehculos que entran al centro de verificacin, los que verifican y los que salen, con lo cual se tiene
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conocimiento de las unidades que ingresan al centro de verificacin, pudiendo identificar aquellos centros de verificacin en donde se registraron ms verificaciones que autos ingresando al centro, ya que esto significara que un vehculo fue utilizado para simular la verificacin de otros.
Ilustracin 12: Sensores del Sistema de Aforo
Otro objetivo del sistema, es calcular el tiempo aproximado de atencin a los usuarios cuando ingresan al centro de verificacin, para lo cual existe una pantalla electrnica de aviso en la puerta de ingreso al centro. Este tiempo se calcula al conocer el nmero de autos existentes en el interior del centro, el nmero de lneas de verificacin del centro y el tiempo promedio de duracin de la prueba. Finalmente, presenta en pantalla las matrculas de los vehculos que se deberan encontrar verificando en cada una de las lneas de verificacin, as como el tiempo de permanencia de cada unidad, con lo que puede identificar a vehculos que permanecen por mucho tiempo en cada una de las lneas de verificacin, situacin que requerira la supervisin del rea de inspeccin para determinar las causas de la tardanza de la verificacin. Este sistema no parece ser de gran utilidad desde el punto de vista del control de actos ilcitos, toda vez que requerira de una gran cantidad de personas que estuvieran visualizando las n pantallas correspondientes a todos los centros de verificacin para intentar detectar algn problema; que en caso de existir se podra identificar a travs de los vdeos o de las bases de datos. De esta forma, la nica utilidad real
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que se aprecia al sistema es el informar al usuario del tiempo de espera en caso de desear verificar las emisiones de su unidad.
4.10 SISTEMA DE COMUNICACIN

Con este sistema se genera una red privada virtual a travs de la cual, la autoridad ambiental y los centros de verificacin de emisiones intercambian informacin diversa relacionada al programa de verificacin de emisiones vehiculares. En el caso de la autoridad ambiental, sta recibe informacin en tiempo real de cada una de las verificaciones de emisiones que se realizan en los centros de verificacin, pudindose detectar de inmediato aquellas verificaciones en donde existan condiciones que permitan suponer la existencia de irregularidades. En el caso de los centros de verificacin, reciben informacin sobre las verificaciones histricas de cada vehculo que se presenta a verificar; de forma tal, que se pueden detectar documentos apcrifos de verificacin vehicular, ya que la unidad no aparecer verificada aunque el automovilista presente algn certificado. Cabe sealar que, para el caso de la ZMVM, el sistema esta siendo usado para aplicar medidas de control vehicular ajenas al programa de verificacin de emisiones, ya que a travs de l, se informa a los centros de verificacin sobre los vehculos que adeudan tenencia o infracciones de trnsito, impidindose la verificacin de emisiones hasta en tanto se liquiden los adeudos. De acuerdo al sistema que le fue presentado al consultor en una visita realizada a las instalaciones del Distrito Federal, este sistema es una poderosa herramienta para controlar las acciones de corrupcin en los centros de verificacin, y sera conveniente que la misma se compartiera con todos los gobiernos que aplican programas similares. Sin embargo, el desarrollo del sistema fue realizado considerando la totalidad de caractersticas operativas impuestas en el programa de verificacin de la ZMVM, por lo que, en caso que algn gobierno local se viera interesado en aplicarlo, deber adecuar el sistema a su programa o el programa al sistema.
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4.11 TELFONO DE LNEA DIRECTA

Otro elemento interesante que opera en los centros de verificacin del Distrito Federal es la operacin de un telfono en un rea pblica del mismo, en donde los usuarios del servicio pueden tener comunicacin con las autoridades ambientales, ya sea para solicitar informacin o para denunciar alguna irregularidad.
Ilustracin 13: Telefona Directa Usuario-Autoridad
4.12 IMAGEN INSTITUCIONAL

Los centros de verificacin de emisiones vehiculares deben cumplir con una imagen que permita a los usuarios identificarlos. La utilidad de mantener una imagen homognea es darle la seguridad al conductor de que el servicio y trato que recibir ser exactamente el mismo en cualquiera de los centros de verificacin que se ubiquen en la ciudad, por lo que la preferencia respecto al centro al que se acudir, estar condicionada por la cercana al domicilio o lugar de trabajo del conductor. Esta caracterstica es recomendable aplicarla en los programas de verificacin, siempre y cuando la autoridad ambiental se preocupe y
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ocupe en evitar que la imagen sea utilizada en otros negocios que pudieran confundir al automovilista. Lo anterior se comenta porque en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico se observan talleres mecnicos en donde la fachada presenta la imagen de los centros de verificacin, y en donde se puede leer preverificentro.
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5. NECESIDADES OPERATIVAS INSTITUCIONALES

Las necesidades institucionales variarn dependiendo del tipo de programa que la autoridad ambiental decida aplicar, ya que en algunos casos ser responsable de la definicin de las reglas de operacin del programa, as como de la supervisin de los concesionarios del servicio, pero en otras ocasiones deber ser tambin el prestador del servicio. A continuacin se mencionan las necesidades institucionales para la operacin de los sistemas centralizados y descentralizados de verificacin vehicular, exceptuando los centralizados operados por la autoridad:
5.1
REA JURDICO-ADMINISTRATIVA
El rea debe estar compuesta, o por lo menos ser dirigidas, por profesionistas que tengan la licenciatura en derecho, en administracin de empresas o en contadura. Debern tener un mnimo de tres aos en el manejo de la administracin pblica, ya que entre sus actividades estar la adquisicin de materiales, as como el inicio de procedimientos en contra de los centros de verificacin que sean descubiertos actuando en forma inadecuada. A continuacin se describen las actividades ms importantes que esta rea debe realizar: Emitir concesiones y/o revalidaciones de las mismas: Previo al inicio del programa de verificacin vehicular, se debern establecer las bases sobre las cuales se otorguen las concesiones para operar centros de verificacin de emisiones vehiculares y, en su caso, para comercializar equipos de evaluacin de las emisiones vehiculares. Asimismo, se debern publicar los requisitos para otorgar la revalidacin de las autorizaciones a dichos centros o proveedores de equipo. Elaboracin del programa de verificacin vehicular: En este documento deben definirse con precisin las reglas operativas que tienen que ser atendidas por los centros de verificacin concesionados y por el conductor del vehculo que es presentado a verificar.
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El documento debe publicarse en el rgano de difusin de cada entidad para hacerlo del conocimiento de los propietarios de los vehculos a los que regula dicho programa, publicacin que debe realizarse previo inicio del programa de verificacin. La vigencia de los programas de verificacin generalmente est ligada con la periodicidad con la que aplica dicha obligacin, es decir en aquellos lugares en donde la verificacin se realiza semestralmente, se publican dos programas de verificacin vehicular al ao, en tanto que slo se publica un programa al ao en los sitios en donde la verificacin es anual. Aunque sta es la prctica comn, toda vez que permite incorporar correcciones al programa de acuerdo a los problemas detectados en el periodo de verificacin anterior, no es una regla, por lo que es posible emitir un programa con alta vigencia y corregirlo cuando sea necesario publicando las modificaciones en el rgano de difusin de la entidad. Administracin de la papelera oficial de verificacin: Los programas de verificacin vehicular en el mundo, utilizan un distintivo visual que permita identificar a los vehculos que han cumplido con su verificacin de emisiones contaminantes; de forma tal, que son fcilmente detectables las unidades que no han dado cumplimiento a este proceso. El distintivo de mayor uso son las calcomanas que se pegan en la matrcula o en el medalln trasero del vehculo, mismas que pueden derivarse de un mtodo de impresin serigrfico u hologrfico, dependiendo de la seguridad que se desee dar al sistema, es importante mencionar que las segundas son mucho ms complicadas de falsificar. Asimismo, es comn la entrega de un certificado de verificacin vehicular, en donde se hacen constar las emisiones obtenidas por el vehculo, la fecha de verificacin y datos diversos del centro en donde fue realizada la misma. Por lo anterior, se vuelve indispensable tener un rea que se encargue de la realizacin de las siguientes actividades: Elaboracin del diseo de estos documentos, mismo que se recomienda modificar cada perodo de verificacin, para facilitar su identificacin y dificultar su falsificacin.
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Recibir la totalidad de los documentos solicitados y resguardarlos, para lo cual se requiere un almacn con todos los elementos de seguridad que amerita el almacenar formas valoradas; por lo que se requiere, contar con un espacio protegido por una alarma y estar resguardado por personal de seguridad, mantener a un responsable del almacn quien debe ser el nico con la posibilidad de activar y desactivar la alarma, as como mantener en operacin una bitcora de entradas y salidas de los documentos oficiales. Realizar la venta de los documentos oficiales a las empresas autorizadas; para lo cual, se debe tener control de los folios entregados a cada centro de verificacin, del personal de los centros que tiene la autorizacin para adquirir dichos documentos, de la facturacin y cobro exacto del valor de los mismos, as como de la entrega oportuna de los recursos generados al rea competente de la administracin central del gobierno. Adquisicin de los documentos a travs del proceso administrativo correspondiente, el cual generalmente se refiere a una licitacin. Recibir los documentos oficiales utilizados por parte de los centros de verificacin y revisar la documental soporte que acompae a cada uno de ellos, con el objeto de evitar la realizacin de fraudes; tales como, el no pago de multas por verificaciones realizadas extemporneamente. Recibir los reportes de robo o extravo de estos documentos a los centros de verificacin, y realizar las acciones correspondientes para evitar que los mismos sean utilizados para acreditar la verificacin vehicular de un automvil que no cumpli con dicho proceso. Denunciar ante la instancia correspondiente el robo o extravo de estos documentos que llegase a ocurrir en las instalaciones del gobierno, as como tomar las acciones correspondientes que eviten acreditar una verificacin vehicular a los automotores que porten documentos reportados como robados. Almacenar estos documentos y promover su destruccin cuando los mismos pierdan valor, situacin que ocurre cuando ha pasado suficiente tiempo para suponer que los mismos no sern utilizados
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para acreditar fraudes administrativos.
realizados
iniciar
procedimientos
Inicio de los procedimientos administrativos: En los casos que se detecte la realizacin de prcticas inadecuadas en los centros de verificacin de acuerdo a la reglamentacin que rige al programa de verificacin de emisiones vehiculares, se deber iniciar el procedimiento administrativo correspondiente en contra del centro. Al respecto, es indispensable que los procedimientos sean realizados siguiendo escrupulosamente la metodologa oficial, para evitar que por fallas en la presentacin del procedimiento, ste sea declarado nulo, lo cual motivara a que el centro quedara sin castigo. Registro de los centros de verificacin: Se debern realizar los cambios de razn social, representantes legales o razn social que soliciten los Verificentros, as como tener un archivo con toda la documental que se genere con relacin a cada uno de los centros autorizados. Atencin a procedimientos legales: Existe la posibilidad que se presenten procedimientos legales, tales como juicios de nulidad o amparos en contra de los actos de autoridad, as como procedimientos establecidos por las autoridades fiscalizadoras de la administracin pblica, razn por la cual se debe contar con un rea que atienda estos juicios con la mayor presura posible, ya que estos procedimientos tienen trmino. El personal mnimo que se recomienda atienda esta rea son cuatro abogados, dos administradores o contadores, un encargado de almacn y un encargado de caja, debiendo contar con personal de apoyo tales como un par de secretarias, una decena de tcnicos - administrativos de base y un mensajero. De los cuales las ocho primeras personas relacionadas en el documento, debern contar con equipo de cmputo.
5.2
REA DE ATENCIN CIUDADANA
Esta rea debe encargase de orientar a los usuarios en los trmites y procedimientos necesarios para cumplir con el programa de verificacin de emisiones vehiculares; adems de atender los problemas
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particulares que se le presenten a cada usuario; tales como, la reposicin de documentos oficiales certificado o calcomana, condonacin de multas por verificacin extempornea a personas que demuestren fehacientemente un motivo de fuerza mayor por lo cual no pudo cumplir con la obligacin de verificar tal como lo es el robo o descompostura del automvil, el radicar por un tiempo en otra ciudad, la muerte o enfermedad de algn pariente, etc. En esta rea no hace falta tener personal profesionista, pero las personas adscritas a ella deben conocer perfectamente el programa de verificacin de emisiones vehiculares, para poder generar orientacin correcta a las dudas de los usuarios, deben saber manejar un equipo de computo para generar los oficios de contestacin a las peticiones que por escrito sean ingresadas al rea, deben ser amables y pacientes para soportar el trato de personas molestas por el rechazo de su automvil o por el cobro de multas por verificacin extempornea. Se recomienda que la mayor parte de las personas que atiendan esta rea sean mujeres, ya que tienen una mejor imagen pblica desde el punto de vista de incorruptibles, y por su gnero, pueden evitar ser vctimas de agresiones verbales o fsicas por parte de las personas que no logren obtener respuesta favorable a su peticin (exencin del pago de multa por ejemplo). El personal mnimo que debe operar en esta rea es: una persona que oriente sobre las dudas verbales que presenten los usuarios, tres personas que revisen las peticiones que los usuarios desean ingresar, as como la documental que acompae dicha peticin, informando de inmediato al ciudadano sobre la improcedencia del trmite por falta de documentacin, dos personas que se dediquen a elaborar las contestaciones por escrito a cada uno de los trmites iniciados (a quienes apoyarn por las tardes el personal que recibe documentos en las maanas), una persona que entregue las contestaciones, y un responsable de rea que supervise las actividades ah realizadas y, en su caso, atienda a los usuarios que soliciten hablar con personal de mayor nivel. Las actividades arriba mencionadas requieren de un mnimo de seis computadoras, una para el responsable del rea y cinco comunes que sern utilizadas para la realizacin de contestaciones.
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5.3
REA TCNICA DE VERIFICACIN VEHICULAR
En esta rea recaen las actividades de inspeccin y el desarrollo de las acciones que permitan mejorar los sistemas y equipos de verificacin vehicular a travs de la implementacin de candados en el software que detecten y/o eviten la realizacin de fraudes. El rea debe contar con personal profesionista en el rea de sistemas, as como ingenieros mecnicos, ambientales o qumicos. A continuacin se mencionan las principales actividades que realiza esta rea: Inspecciones en campo: Se deben generar protocolos generales de inspeccin, los cuales se enfocarn a la revisin de la calibracin de los distintos componentes de los centros de verificacin vehicular (analizador de gases, opacmetro y, en su caso, dinammetro, estacin meteorolgica, y red local de comunicacin). Se recomienda una frecuencia mnima de una inspeccin ordinaria al trimestre a la totalidad de los centros de verificacin vehicular autorizados, visitas en donde se debern aplicar los protocolos de inspeccin establecidos. Adicionalmente, debern realizarse visitas extraordinarias basadas en los reportes obtenidos de la revisin de base de datos o documentacin oficial, para lo cual cada visita tendr un protocolo distinto de revisin, el cual depender de la falta que el personal se este cometiendo. Por ejemplo, si se detectan emisiones de gases imposibles de ocurrir, es altamente probable la existencia de un simulador de emisiones vehiculares o la alteracin del analizador de gases por lo que se requerir una inspeccin minuciosa en el equipo analizador as como del software de verificacin para determinar la falla y la sancin correspondiente. Asimismo, las visitas extraordinarias pueden derivarse de denuncias pblicas sobre las prcticas inadecuadas que observan las personas al llevar su carro a verificar. Evaluacin de trampas desde la oficina: En esta rea se deber evaluar toda la informacin existente sobre las verificaciones vehiculares en donde se tengan dudas respecto al comportamiento de las mismas. La informacin ms importante que se tiene es la base de datos que generan los equipos de verificacin vehicular, en donde
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quedan registrados como mnimo los siguientes datos, de acuerdo a la norma NOM-047-SEMARNAT-1999:
Tabla 15: Datos Mnimos Necesarios para una Verificacin Vehicular
DATOS DEL CENTRO DE VERIFICACIN Folio del certificado. Clave del centro de verificacin. Fecha de la prueba. Tipo de verificacin realizada. Entidad federativa del centro. Hora de la prueba. DATOS DEL PROPIETARIO DEL VEHCULO Nombre. Domicilio. Colonia. Ciudad. Cdigo postal. Delegacin o municipio. Estado
1. 2. 3. 4. 5. 6.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. 2. 3.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
DATOS DEL VEHCULO Nmero de la tarjeta de circulacin. Lectura del odmetro. Ao modelo del vehculo. Placas. Clase. Tipo de combustible. Marca. Submarca. Nmero de serie.
10. Tipo de servicio. 11. Nmero de cilindros. 12. Alimentacin de combustible.
DATOS DE LA PRUEBA Mtodo de prueba. HC, CO, CO2 y O2 en marcha lenta. HC, CO, CO2 y O2 en marcha crucero. 4. HC, CO, CO2, O2 y NOx en PAS2540. 5. HC, CO, CO2, O2 y NOx en PAS5024. 6. Rev. por minuto en marcha lenta y crucero. 7. Velocidad en PAS2540 y PAS5024. 8. Carga en PAS2540 y PAS5024. 9. Rev. por minuto en PAS2540 y PAS5024. 10. Resultado de la prueba.
Sin embargo, existen programas en donde se solicita mayor informacin al sistema de verificacin vehicular, tal como es el caso de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, en donde se exige informacin respecto a la calibracin de los equipos, sobre el tcnico que realiz la prueba de verificacin, las emisiones segundo a segundo que presentaron los vehculos, los distintos accesos al sistema de verificacin, los clculos de correccin de las emisiones, la temperatura y humedad en el momento de la prueba, etc. Con esta informacin es posible detectar desde la oficina aquellos centros o lneas de verificacin en donde est ocurriendo un comportamiento anormal, por lo que es conveniente enviar la realizacin
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de pruebas de inspeccin dirigidas a los elementos en donde se descubri el foco de alerta. Cabe mencionar que existen centros de verificacin en el pas en donde se exige la grabacin de todas y cada una de las verificaciones vehiculares, as como de la aplicacin de un sistema aforo vehicular. El primer punto puede ser de gran ayuda cuando se recibe una denuncia por la entrega de documentos aprobatorios a vehculos que emitan humo ostensiblemente o cuando se detectan vehculos viejos con emisiones muy bajas, lo cual puede significar que se utiliz un vehculo para acreditar las emisiones de otro, situaciones que pueden ser corroboradas mediante la revisin de los vdeos respectivos. Supervisin de las auditorias de calibracin: De acuerdo a la norma NOM-047-SEMARNAT-1999, cada lnea de verificacin de emisiones debe ser auditada en su calibracin cada treinta das, por laboratorios aprobados por la Entidad Mexicana de Acreditacin. Al respecto, existe un rea que da seguimiento a los reportes que dichos laboratorios realizan para asegurar que se cumpla con la normatividad. Mejoramiento constante del programa: Como su nombre lo indica, se debe trabajar en la elaboracin de mecanismos y herramientas de oficina o de implementacin en el software de verificacin, que impidan o dificulten la realizacin de trampas, con el objeto de ser preventivos y no slo correctivos en la lucha contra la corrupcin. Por ejemplo, la evaluacin de los xidos de nitrgeno o del sistema de dosificacin de la mezcla aire - combustible fueron iniciativas del Gobierno de la Ciudad de Mxico, mismas que ahora estn a punto de convertirse en norma. El personal que se requiere para atender esta rea es un par de cuadrillas de inspectores conformadas por tres personas cada una. Cada cuadrilla necesita una camioneta de carga, gases de calibracin, manmetro, mangueras y lentes graduados para auditar los equipos de medicin de gases y opacidad, adems de una computadora para la realizacin de los reportes sobre la situacin encontrada en cada visita. Asimismo, se requieren de otras tres computadoras de buena capacidad para el anlisis de bases de datos, del apoyo de un par de secretarias y personal de base para realizar trabajos de archivo, mensajera y seguimiento a los asuntos varios.
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En el caso de que sea el gobierno el encargado de operar los centros de verificacin vehicular, se deben omitir las actividades de inspeccin en campo; y en su lugar, debe considerarse la contratacin de dos personas por cada una de las lneas de verificacin en cada uno de los dos turnos que operarn los centros; as como siete personas de apoyo que realicen actividades de revisin de documentos, cobro del servicio, atencin a clientes, limpieza y vigilancia del centro. La infraestructura requerida ser de una lnea de verificacin a gasolina por cada 1,350 vehculos que deban ser atendidos mensualmente, y una lnea de verificacin a diesel por cada 560 unidades que potencialmente deban ser atendidas cada mes. Evidentemente, se requerir obra civil para construir oficinas, baos y cercar el terreno por lo menos.
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6. MARCO NORMATIVO
Los programas de verificacin vehicular en nuestro pas encuentran su sustento normativo en la Ley General del Equilibrio y la Proteccin al Ambiente, en su reglamento en materia de prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera y en las Normas Oficiales Mexicanas que establecen los lmites de emisin mximos permisibles, el protocolo de medicin y las caractersticas de los equipos con que se aplica el protocolo de prueba. Adicionalmente, cada entidad federativa tiene una Ley Ambiental, as como reglamentos u ordenamientos locales que regirn el programa de verificacin vehicular.
6.1
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE (LGEPA)
Distribuciones de competencias y coordinacin Ttulo primero, captulo II, artculo 5, fraccin XII: Establece que es competencia de la Federacin, la regulacin de la contaminacin de la atmsfera, proveniente de todo tipo de fuentes emisoras, as como la prevencin y el control en zonas o en caso de fuente fijas y mviles de jurisdiccin federal. Ttulo primero, captulo II, artculo 7, fraccin III: Establece que es competencia de los Estados, la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, as como por fuentes mviles que no sean de competencia federal. Ttulo primero, captulo II, artculo 7, fraccin XIII: Establece que es competencia de los Estados, la vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la Federacin, en las materias y supuestos a que se refiere la fraccin III de este mismo artculo.
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Ttulo primero, captulo II, artculo 8, fraccin IV: Establece que es competencia de los Municipios, la aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, as como de emisiones de contaminantes a la atmsfera provenientes de fuentes mviles que no sean consideradas de jurisdiccin federal, con la participacin que de acuerdo con la legislacin estatal corresponda al Gobierno del Estado. Ttulo primero, captulo II, artculo 8, fraccin XII: Establece que es competencia de los Municipios, la vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la Federacin, en las materias y supuestos a que se refiere la fraccin IV de este mismo artculo. Ttulo primero, captulo II, artculo 11, fraccin III: Establece que la Federacin podr suscribir convenios o acuerdos de coordinacin con el objeto de que los Estados o el Distrito Federal asuma la funcin de prevenir y controlar la contaminacin de la atmsfera proveniente de fuentes mviles de jurisdiccin federal.
Disposiciones generales de proteccin al ambiente Ttulo cuarto, captulo I, artculo 110, fracciones I y II: Establece que para la proteccin a la atmsfera se considerarn los siguientes criterios: I.- La calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos humanos y las regiones del pas, y II.- Las emisiones de contaminantes de la atmsfera, sean de fuentes artificiales o naturales, fijas o mviles, deben ser reducidas y controladas, para asegurar una calidad del aire satisfactoria para el bienestar de la poblacin y el equilibrio ecolgico. Prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera Ttulo cuarto, captulo II, artculo 111, fraccin III: Para controlar, reducir o evitar la contaminacin de la atmsfera, la federacin podr expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan por
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contaminante y por fuente de contaminacin, los niveles mximos permisibles de emisin de olores, gases as como de partculas slidas y lquidas a la atmsfera provenientes de fuentes fijas y mviles. Ttulo cuarto, captulo II, artculo 112, fraccin V: En materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los municipios, establecern y operarn, sistemas de verificacin de emisiones de automotores en circulacin.
6.2
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL PROTECCIN AL AMBIENTE
DEL
EQUILIBRIO
Y LA
Disposiciones generales de proteccin al ambiente Captulo I, artculo 7, fraccin X: Compete a la federacin establecer los procedimientos a los que debern sujetarse los centros de verificacin obligatoria de los vehculos de transporte pblico federal autorizados por la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Captulo I, artculo 7, fraccin XIII: Compete a la federacin promover con los gobiernos de los estados y municipios, el establecimiento de sistemas de verificacin del parque vehicular. Captulo I, artculo 8, fracciones I, II, III, IV y V: Compete a la Secretara de Comunicaciones y Transportes: I.- Autorizar el establecimiento de centros de verificacin obligatoria de los vehculos del transporte pblico federal. II.- Establecer el programa para la verificacin de los vehculos del transporte pblico federal. III.- Llevar el registro de los centros de verificacin obligatoria de los vehculos del transporte pblico federal. IV.- Determinar las tarifas que regirn en la presentacin de los servicios de verificacin obligatoria que lleven a cabo los centros autorizados en los trminos del reglamento.
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V.- Expedir las calcomanas de baja emisin previstas en el reglamento. Captulo I, artculo 13, fracciones I y II: Para la proteccin al ambiente se considerarn los siguientes criterios: I.- La calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos humanos de las regiones del pas. II.- Las emisiones de contaminantes a la atmsfera, sean de fuentes artificiales o naturales, fijas o mviles, deben ser reducidas o controladas, para asegurar una calidad del aire satisfactoria para el bienestar de la poblacin y el equilibrio ecolgico. De la emisin de contaminantes a la atmsfera generada por fuentes mviles Artculo 31: Los concesionarios del servicio de transporte pblico federal debern tomar las medidas necesarias, para asegurar que las emisiones de sus vehculos no rebasarn los niveles mximos de emisin de contaminantes a la atmsfera que establezcan las normas tcnicas ecolgicas correspondientes. Artculo 32: Para efecto de lo dispuesto en el artculo anterior, los propietarios de los vehculos destinados al transporte pblico federal terrestre, debern someter a verificacin sus vehculos en el perodo y en el centro de verificacin que corresponda, conforme al programa que formule la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Asimismo, debern cubrir los productos que por este concepto establezca la legislacin aplicable. Artculo 33: El programa a que se refiere el artculo anterior ser publicado en el Diario Oficial de la Federacin y en los rganos oficiales locales, en el mes de enero de cada ao. Artculo 34: Los centros de verificacin expedirn una constancia sobre los resultados de la verificacin del vehculo. Dicha constancia deber contener la siguiente informacin: I.- Fecha de verificacin;
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II.- Identificacin del centro de verificacin obligatoria y de la persona que efectu la verificacin; III.- Nmeros de registro y de motor, tipo, marca y ao modelo del vehculo y nombre y domicilio del propietario. IV.- Identificacin de las normas tcnicas ecolgicas aplicadas en la verificacin. V.- Declaracin en la que se indique que las emisiones a la atmsfera del vehculo rebasan o no los niveles mximos permisibles previstos en las normas tcnicas ecolgicas aplicables, y; VI.- Las dems que se determinen en el programa de verificacin. Artculo 35: Cuando del resultado de la verificacin en los centros autorizados, se determine en la constancia correspondiente que los vehculos del transporte pblico federal terrestre, rebasan los niveles mximos de emisin de contaminantes a la atmsfera, establecidos en las normas tcnicas ecolgicas correspondientes, los propietarios debern efectuar las reparaciones que procedan. Una vez efectuada la reparacin de los vehculos, stos debern someterse a una nueva verificacin en alguno de los centros de verificacin autorizados. La Secretara de Comunicaciones y Transportes nicamente revalidar la vigencia de la matrcula vehicular, cuando exista constancia expedida por un centro autorizado, en la que se determine que el vehculo de que se trate no rebasa los niveles mximos permisibles previstos en las normas tcnicas ecolgicas correspondientes. Artculo 36: Se podr promover ante la Secretara de Comunicaciones y Transportes, la suspensin o, en su caso, la cancelacin del permiso para circular por las vas generales de comunicacin, de aquellos vehculos de transporte pblico federal terrestre que, de manera reincidente, violen las disposiciones del
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reglamento y las normas tcnicas ecolgicas, independientemente de que se apliquen las sanciones que procedan. Artculo 37: Los interesados en obtener autorizacin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes para establecer y operar centros de verificacin obligatoria de los vehculos de transporte pblico federal terrestre, debern presentar a dicha dependencia solicitud por escrito con la siguiente informacin y documentacin. I.- Nombre, denominacin o razn social y domicilio del solicitante; II.- Los documentos que acrediten su capacidad tcnica y econmica para realizar la verificacin; III.- Ubicacin y superficie de terreno destinada a realizar el servicio, considerando el espacio mnimo necesario para llevarlo a efecto en forma adecuada, sin que se provoquen problemas de vialidad: IV.- Infraestructura del equipo que se emplear para llevar a cabo la verificacin: V.- Descripcin del procedimiento de verificacin, y VI.- Los dems que sean requeridos. Artculo 38: Presentada la solicitud, la Secretara de Comunicaciones y Transportes proceder a su anlisis y evaluacin. Dentro de un plazo no mayor de sesenta das naturales a partir de la fecha en que hubiere recibido dicha solicitud, notificar la resolucin en la que otorgue o niegue la autorizacin correspondiente. Dentro del Plazo a que se refiere el prrafo anterior, la Secretara de Comunicaciones y Transportes podr promover la formulacin de un dictamen tcnico al respecto, el cual deber ser expedido en un plazo no mayor de treinta das naturales a partir de recibida la promocin. Si transcurrido el plazo, la Secretara no hubiese emitido dictamen expreso, se entender otorgado en sentido aprobatorio. El dictamen podr determinar si el proyecto cumple con los requerimientos tcnicos, si es necesaria su modificacin para la
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satisfaccin de dichos requerimientos, o si el proyecto no puede autorizarse por no satisfacer la normatividad aplicable. Otorgada la autorizacin para establecer, equipar y operar un centro de verificacin, se notificar al interesado, quien deber estar en aptitud de iniciar la operacin dentro del plazo sealado en la propia autorizacin, el cual no podr ser menor de treinta das naturales prorrogables a partir de su notificacin. Si transcurrido el plazo sealado, no se hubiera iniciado la operacin del centro de verificacin de que se trate, la autorizacin otorgada quedar sin efectos. La autorizacin para operar los centros de verificacin a que se refiere este reglamento establecer un perodo de su vigencia, transcurrido el cual podr ser revalidada previa solicitud de los interesados, debiendo en su caso, satisfacer los requisitos previstos para el otorgamiento de toda autorizacin. Artculo 39: Los centros de verificacin vehicular autorizados debern: I.- Operar conforme a los procedimientos de verificacin que establezca la Secretara, y II.- Mantener sus instalaciones y equipos en un estado de funcionamiento que garantice la adecuada prestacin de sus servicios. Art. 40.- El personal que tenga a su cargo la verificacin en los centros autorizados, deber contar con la capacitacin tcnica necesaria para el cabal cumplimiento de sus funciones.
6.3
NORMAS OFICIALES MEXICANAS
NOM-041-SEMARNAT-1999 que establece los lmites mximos permisibles de emisin de gases contaminantes provenientes del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan gasolina como combustible.
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NOM-045-SEMARNAT-1996 que establece los lmites mximos permisibles de opacidad de humo proveniente del escape de vehculos automotores en circulacin que usan diesel o mezclas que incluyan diesel como combustible. NOM-047-SEMARNAT-1999 que establece las caractersticas del equipo y el procedimiento de medicin para la verificacin de los lmites de emisin de contaminantes, provenientes de los vehculos automotores en circulacin que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural u otros combustibles alternos. NOM-048-SEMARNAT-1993 que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos, monxido de carbono y humo, provenientes del escape de las motocicletas en circulacin que utilizan gasolina o mezcla de gasolina aceite como combustible. NOM-049-SEMARNAT-1993 que establece las caractersticas del equipo y el procedimiento de medicin, para la verificacin de los niveles de emisin de gases contaminantes, provenientes de las motocicletas en circulacin que usan gasolina o mezcla de gasolina aceite como combustible. NOM-050-SEMARNAT-1993 que establece los niveles mximos permisibles de emisin de los gases contaminantes provenientes del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan gas licuado de petrleo, gas natural u otros combustibles alternos como combustible. NOM-077-SEMARNAT-1995 que establece el procedimiento de medicin para la verificacin de los niveles de emisin de la opacidad del humo proveniente del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan diesel como combustible.
6.4
OTROS ORDENAMIENTOS
Leyes ambientales estatales y sus reglamentos estatales o municipales: Cada estado del pas, as como el Distrito Federal,
cuentan con su propia Ley Ambiental en donde estn contenidas las funciones que facultan y delimitan la aplicacin de los programas de verificacin vehicular. Los elementos ms importantes que deben contener dichas leyes son:
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Facultades para: Vigilar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas de los vehculos materia de su responsabilidad. Establecer y operar de forma directa o indirecta los sistemas de verificacin de emisiones vehiculares. Determinar y aplicar acciones de vigilancia y, en su caso, aplicar sanciones a quienes incumplan con el marco legal de la verificacin vehicular. para la circulacin de los vehculos, el la correcta operacin ambiental de la la sancin correspondiente, misma que y cuyo monto sea de los ms altos
Reglamento de trnsito: Los reglamentos de trnsito deben

establecer como una obligacin portar el distintivo que acredite unidad y, en su caso, establecer se recomienda sea econmica contenidos en el reglamento.
La existencia de un esquema de sancin a quien no haya realizado su verificacin de emisiones vehiculares, as como a quienes presenten emisiones ostensibles, an y cuando hayan cubierto el trmite de verificacin de emisiones, garantizar xito en la reduccin de la tasa de emisin de la flota vehicular a fiscalizar. En caso que el reglamento de trnsito no contemple esos elementos de sancin, ser muy complicado que funcione el programa de verificacin de emisiones, ya que se dificultar la aplicacin de una sancin a los dueos de las unidades en falta, por lo que los usuarios no estarn presionados para dar cumplimiento a la realizacin de dicha obligacin.
Reglamento de desarrollo urbano: En estos reglamentos se fijan

las condiciones de uso de suelo en donde se pueden establecer centros de verificacin de emisiones vehiculares. En las ciudades en las que no han operado programas de verificacin vehicular, generalmente su Plan de Desarrollo Urbano omite mencionar dicha actividad dentro de la clasificacin de uso de suelo, razn por la que, es conveniente que exista una modificacin al Plan o que se equipare la verificacin con otra actividad clasificada.
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Slo a manera de ejemplo, se menciona que en el Distrito Federal, los centros de verificacin son considerados como Comercios y se permite su instalacin y operacin en zonas habitacionales con oficinas, habitacionales mixto e industrial. Habitacional con oficinas: Son las zonas en las que pueden existir inmuebles destinados a vivienda u oficinas, generalmente ocupan la longitud de los ejes viales. Habitacional mixto: Zonas en las cuales pueden construirse inmuebles destinados a vivienda, comercio, oficinas, servicios e industria no contaminante. Industrial: Como su nombre lo indica, permite la instalacin de todo tipo de industria, siempre y cuando cumpla con la autorizacin respectiva en materia ambiental.
Permisos locales: La construccin de los centros de verificacin

conllevar la realizacin de una serie de trmites ante las autoridades respectivas, mismas que pueden variar de entidad a entidad. A continuacin se sealan aquellas que seguramente debern cubrirse para la construccin y operacin de los centros, aunque se aclara al lector, que se deber consultar en su entidad, sobre la totalidad de trmites que se requerirn: Licencia de construccin. Alineacin y nmero oficial. Permiso de impacto ambiental. Licencia de operacin. Uso de suelo.
Programa de verificacin: Resulta indispensable la publicacin de

un programa de verificacin mediante el cual se informe a la poblacin sobre las condiciones operativas, legales y administrativas bajo las cuales se desarrollar dicho programa. El contenido mnimo del programa debe ser: el objetivo del programa, el marco normativo en el que se inserta el programa haciendo especial nfasis en los lmites mximos permisibles para cada tipo de vehculo,
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el calendario de verificacin de los automotores, la tarifa por el servicio de verificacin, la documental que debe presentarse para poder realizar la verificacin de emisiones, la falta y el monto de la sancin a la que se hace acreedor el propietario que no verifique su unidad; as como la direccin y los telfonos de los sitios en donde se puedan resolver dudas, realizar trmites o denunciar irregularidades.
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7. INICIANDO UN PROGRAMA DE VERIFICACIN VEHICULAR

La correcta planeacin y definicin de como debe ser el programa de verificacin de emisiones vehiculares que se aplicar, permitir maximizar el beneficio ambiental que emane de ellos, beneficio que ser suficiente para respaldar, ante la posible crtica y demanda de suspensin del programa por parte de la opinin pblica y poblacin en general, la necesidad de mantener funcionando un programa de este tipo. Por el contrario, programas de verificacin mal planeados ocasionarn una serie de problemas de distinta naturaleza, por ejemplo; en caso que no se tenga claridad respecto al nmero de vehculos que conforman el parque vehicular y que el programa sea concesionado a la iniciativa privada, se podran generar los siguientes problemas: Instalacin de un mayor nmero de lneas de verificacin a las necesarias lo cual provocar competencia desleal (corrupcin), en algunos centros de verificacin que desean atraer mayor nmero de clientes y con ello incrementar sus ingresos. Necesidades mayores de cuadrillas de inspeccin del gobierno, lo que significa ms gasto, tanto en salarios de personal como en infraestructura, para realizar la vigilancia ambiental. Presiones de los titulares de las concesiones de los centros de verificacin solicitando incremento en la tarifa por la prestacin del servicio, ya que desearn ampliar sus ingresos de esa forma a falta de un volumen importante de clientes. Cuestionamiento de la opinin pblica respecto a la corrupcin existente en los centros de verificacin de emisiones vehiculares y, en su caso, solicitud de cancelacin del programa.
Por lo anterior, es fundamental realizar un anlisis detallado de los elementos que componen este captulo, para minimizar la posibilidad de
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tropiezos en la implementacin de algn programa de verificacin de emisiones vehiculares.
7.1
DETERMINACIN SOBRE LA NECESIDAD DE APLICAR PROGRAMA DE VERIFICACIN DE EMISIONES VEHICULARES
UN
El punto de partida en la planeacin de cualquier programa de verificacin de emisiones vehiculares, es determinar si la ciudad tiene o no la necesidad de aplicar un programa de este tipo, situacin que resulta evidente cuando se presentan problemas de calidad del aire y el inventario de emisiones de la ciudad, muestra a las fuentes mviles como la principal causa emisora del o de los contaminantes que estn propiciando el incumplimiento de las normas de calidad del aire. Sin embargo, no todas las ciudades cuentan con informacin de calidad del aire ni con un inventario de emisiones que permita justificar la aplicacin de un programa de verificacin. Adems, existirn ciudades en las que se hace necesario un programa de verificacin de emisiones vehiculares, an cuando no existan violaciones a las normas de calidad del aire. A continuacin se presentan elementos que permitirn conocer a la autoridad si es necesario establecer un programa de verificacin de emisiones, adems de contar con argumentos que permitan explicar y justificar ante la opinin pblica la decisin de aplicar un programa de este tipo:
Violaciones a las normas de calidad del Aire: El monitoreo de las

concentraciones de monxido de carbono, xidos de nitrgeno y ozono en el aire, permitir conocer, si las normas de estos contaminantes estn siendo violadas, en cuyo caso se justifica la aplicacin de un programa de verificacin de emisiones vehiculares, ya que en las ciudades grandes las fuentes mviles tradicionalmente representan entre el 50 y el 80% de la emisin de los precursores de ozono y cerca del 100% de la emisin de la emisin de monxido de carbono.
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Tabla 16: Emisiones Vehiculares en Distintas Ciudades del Mundo

CIUDAD Londres Madrid Buenos Aires Guadalajara 1995 Monterrey 1995 Ciudad Jurez 1996 Mexicali 1996 Toluca 1996 Tijuana 1998 Cuidad de Mxico 2002 NITRGENO 76 83 74 91 64 91 81 89 81 71 HIDROCARBUROS 97 94 54 57 66 71 61 58 47 54 MONXIDO DE CARBONO 99 100 99 99 99 99 91 99 94 99
Fuente: Programas de calidad del Aire en Mxico.
En caso que se detectaran violaciones a las normas de bixido de azufre y plomo, no es necesario ni recomendable la aplicacin de programas de verificacin de emisiones vehiculares ya que, aunque los automotores puedan ser responsables de un alto porcentaje de la emisin de estos contaminantes, nada se lograr, porque su emisin depende del contenido de azufre y plomo en el combustible, y no del estado mecnico de los motores. Si las violaciones a las normas ocurrieran en la medicin de partculas, entonces si se considera conveniente elaborar un inventario de emisiones, para conocer la participacin de los vehculos en la generacin del material particulado; sobre todo en las partculas finas, en donde la participacin de unidades a diesel puede ser importante aunque difcilmente ser la fuente principal.
Tendencias crecientes de concentracin de contaminantes en el aire: En caso que existan registros del monitoreo de los
contaminantes del aire que muestren que no existen violaciones a ninguna de las normas, o que estas ocurran espordicamente, pero que se encuentre una tendencia creciente en las concentraciones del monxido de carbono, el ozono o los xidos de nitrgeno, se justifica la aplicacin de un programa de verificacin de emisiones vehiculares, ya que se estar tomando una accin preventiva que evitar en lo futuro, tener eventos de alerta ambiental.
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Estado del parque vehicular en circulacin: La presencia de

humo visible, ya sea negro o azul, en los escapes de los vehculos a gasolina, es un indicador inequvoco de las psimas condiciones ambientales en que esos vehculos se encuentran. La emisin de los hidrocarburos estar superando las 3,000 partes por milln; es decir, estarn superando los niveles de norma establecidos para los vehculos ms viejos, en ms de seis veces. La observacin frecuente de este tipo de vehculos en las vialidades de cualquier ciudad, es un elemento de alerta a la autoridad ambiental respecto a la necesidad de establecer un programa de verificacin de emisiones vehiculares que obligue la realizacin de mantenimiento de estos vehculos.
Migracin de parque vehicular de otras ciudades: La migracin

masiva de parque vehicular proveniente de otras ciudades en donde existen estrictos controles ambientales para los vehculos en circulacin, representa un llamado de atencin a las autoridades ambientales de la ciudad a la que estn llegando los vehculos, ya que los mismos pueden requerir reparaciones costosas para aprobar el programa de verificacin en la ciudad de donde provienen; razn por la cual, su dueo decide ponerlo a la venta para evitar la reparacin del vehculo. Un estudio realizado por el Centro Mario Molina, en donde se analiz el comportamiento ambiental de los vehculos que circulan en Ciudad Jurez y que provienen de los Estados Unidos de Norteamrica, muestra que dichas unidades emiten hasta un 50% ms que sus similares del Distrito Federal.
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200 180 160 140

+ 51% + 50% + 40% + 21%
Ciudad Jurez
HC (ppm)
120 100 80 60 40 20 0 Fronterizo Vehculos usados norteamericanos Estatal A mericano D.F.
Ilustracin 14: Hidrocarburos

Fuente: Centro Mario Molina.
1600
Ciudad Jurez
1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Fronterizo Vehculos usados norteamericanos Estatal Americano D.F.
+ 48% + 50% + 48%
NOx (ppm)
+ 23%
Ilustracin 15: xidos de Nitrgeno

Fuente: Centro Mario Molina.
No obstante, las unidades que migran por motivos ambientales, al haber estado sometidas a programas de verificacin de emisiones vehiculares, difcilmente van a estar en tan psimo estado de mantenimiento que presenten emisiones de humo negro o azul. Por lo que se recomienda la realizacin de un estudio que permita conocer el estado de los
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vehculos y de esa forma estar en posicin de emitir una conclusin respecto a la migracin de los vehculos (ya que no necesariamente puede deberse a la evasin de programas ambientales de las ciudades de origen). El estudio debe consistir en evaluar la emisin de la mayor cantidad de vehculos posible para establecer el porcentaje de vehculos que circulan en incumplimiento de las normas ambientales nacionales, para lo cual se recomienda cualquiera de los siguientes procedimientos: Realizar una campaa de medicin de las emisiones del parque vehicular con equipo remoto de medicin de gases. Estos equipos permiten la evaluacin a distancia de los vehculos que circulan en las vialidades de cualquier ciudad, detectando sus emisiones vehiculares sin que el conductor sea molestado. Una gran ventaja de este equipo, es que permite monitorear cientos de vehculos por da bajo condiciones reales de circulacin sin requerir a los conductores a detenerse para evaluar sus vehculos. Sin embargo, debe tomarse en cuenta que la medicin de estos equipos no presenta una correlacin con los resultados obtenidos en prueba oficial, por lo que se debe tener cuidado con la interpretacin de los resultados. Existen cuatro equipos de este tipo en el pas, uno de ellos lo tiene el Instituto Mexicano del Petrleo en tanto que los otros tres pertenecen a los gobiernos del Distrito Federal, de Nuevo Len y de Ciudad Jurez. La autoridad ambiental que desee realizar un monitoreo de las emisiones del parque vehicular de su estado, puede solicitar apoyo de cualquiera de los tres gobiernos o bien contratar un estudio al Instituto Mexicano del Petrleo. Realizar una campaa de medicin de las emisiones del parque vehicular con equipo esttico de medicin de gases. Esta campaa de monitoreo presentara la ventaja de aplicar el procedimiento establecido en la Norma Oficial Mexicana, determinando con precisin aquellos vehculos que incumplen con los lmites mximos permisibles. Sin embargo, la campaa necesariamente estar limitada en nmero de vehculos, toda vez
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que slo se podran realizar un mximo de diez pruebas por hora de trabajo, siempre y cuando exista un monitoreo continuo; es decir que se verifique un vehculo tras otro, sin hacer pausas.
Nmero de poblacin: En California es obligatoria la revisin de las

emisiones vehiculares de los automotores registrados en las ciudades que tienen un mnimo de 500,000 personas, con lo que se estima que el 87% del parque vehicular de dicho Estado de la Unin Americana, esta sujeto a revisin ambiental. Este criterio no presenta un sustento ambiental cuantitativo por lo que no se recomienda su utilizacin en esta gua. Sin embargo, sera ideal que las autoridades ambientales de ciudades mexicanas cuya poblacin supere a las 500,000 personas, establezcan una red de monitoreo atmosfrico que arroje datos sobre la calidad del aire, de forma tal que se pueda estar al pendiente del momento en que se requieran la aplicacin de acciones tendientes a prevenir y controlar las emisiones contaminantes, entre las cuales, la verificacin de emisiones vehiculares ser una de las mejores opciones.
7.2
DETERMINACIN DEL PARQUE VEHICULAR A SER VERIFICADO
Una vez que se ha dejado en claro la necesidad de aplicar un programa de verificacin de emisiones vehiculares, se debe conocer el parque vehicular al que aplicar dicho programa. El primer paso, es identificar a los vehculos sobre los cuales se tiene una responsabilidad, para lo cual se debe revisar el marco legal de cada entidad, existiendo las siguientes posibilidades: Facultades a los gobiernos estatales para verificar las emisiones de una parte del parque vehicular, generalmente aquel que cuenta con permiso estatal para prestar servicios de transporte pblico de pasajeros o mercancas. El resto de los vehculos deben ser revisados en sus emisiones vehiculares por las autoridades municipales (ejemplo: Nuevo Len). Facultades a los gobiernos estatales para verificar las emisiones de todo el parque vehicular matriculado en la entidad (ejemplo: Distrito Federal y Estado de Mxico).
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Facultades al Gobierno Federal para verificar las emisiones del parque vehicular matriculado por la Secretara Federal de Comunicaciones y Transportes.
Obsrvese que para cualquier gobierno local, ser imposible obligar la realizacin de verificaciones vehiculares peridicas a los vehculos matriculados en la Federacin o en otra entidad, limitndose su accionar a sancionar a estos vehculos cuando circulen contaminando de forma notoria. Definido el tipo de parque vehicular sobre el cual existe facultad para controlar sus emisiones vehiculares, se deber contabilizar el nmero de unidades a verificar, estratificndolas de acuerdo al combustible utilizado. Para lograr lo anterior, se sugiere obtener la base de datos que contiene el nmero de vehculos matriculados en la zona donde se aplicar el programa de emisiones vehiculares. Dicha base es generada por la autoridad de transporte del Estado o Municipio que emite las matrculas. Al respecto, deber considerarse que en nuestro pas, las personas no estamos acostumbradas a realizar el trmite de baja de los vehculos cuando vendemos la unidad, cuando nos la roban, o cuando la accidentamos y sta queda inservible (a menos que la misma est asegurada y para el pago del seguro sea requisito el obtener la baja vehicular). De esta forma, la informacin registrada por la autoridad de transporte de cada entidad generalmente presenta un nmero mayor de vehculos al que realmente circula en la ciudad. La diferencia entre el nmero de vehculos registrados y el nmero de unidades reales en cada ciudad, depender de la ltima ocasin en que se haya realizado un reemplacamiento, ya que entre ms reciente haya sido el mismo, mayor certeza tendr el padrn de vehculos de las autoridades de transporte. En el supuesto y poco probable caso que exista una ciudad en la que no se haya realizado un programa de reemplacamiento en ms de una dcada, se sugiere multiplicar el nmero de vehculos particulares registrados en la ciudad por un factor de seguridad de 0.6, y trabajar sobre el nmero de unidades resultantes. En caso que el nmero real
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de vehculos sea mayor al resultante, entonces existir la posibilidad de ampliar el nmero de lneas de verificacin, situacin que resulta ms fcil y viable, que la de eliminar lneas cuando se sobreestim el parque vehicular. La desagregacin de los vehculos por tipo de combustible utilizado es conveniente para establecer el nmero de lneas que se requieren para medir gases (unidades con motor ciclo Otto gasolina, gas natural, gas licuado de petrleo, etanol, gasol, etc.), y aquellas para medir opacidad (motores con ciclo diesel). Asimismo, y slo en caso de pensar en aplicar un programa de verificacin de emisiones vehiculares que incluya la revisin fsico mecnica de los automotores, se deber estratificar al parque vehicular de acuerdo a su tamao. Esto, con el objeto de establecer con precisin el nmero de lneas de revisin de unidades pesadas, medianas y ligeras.
7.3
DEFINICIN DEL PROGRAMA DE VERIFICACIN QUE SE APLICAR
Se deber establecer el tipo de programa de verificacin de emisiones vehiculares que se desea aplicar en la entidad, en donde es necesario definir quin lo aplicar, qu pruebas de emisin se exigirn, qu lmites de emisin se utilizarn, con qu frecuencia se evaluar a cada tipo de vehculo, y cuales otros conceptos adicionales a las emisiones se evaluarn.
Tipo de programa: En el caso del manejo de programa que se

aplicar, existen algunos modelos bsicos, el primero de ellos se refiere a la operacin de los centros de verificacin por parte de la autoridad ambiental, otro modelo es concesionar la operacin a un particular, un modelo ms es otorgar la verificacin a varios particulares que operan en centros taller, tambin se puede autorizar a los particulares a otorgar el servicio de verificacin en centros creados con el fin de realizar esta actividad y, finalmente se puede utilizar un modelo mixto en donde se combinen dos de estas modalidades. En el captulo I se establece con detalle las condiciones de operacin de cada uno de estos modelos, dndose las ventajas y desventajas de cada uno de ellos, por lo que cada autoridad ambiental podr
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determinar el ms conveniente de acuerdo a las condiciones particulares de su ciudad. No obstante, se recomienda que la autoridad concesione la operacin de los centros de verificacin de emisiones vehiculares y que sta se concentre en asegurar que el servicio prestado por dichos centros corresponda en calidad, rapidez, costo, eficiencia y honestidad, a lo solicitado y establecido en la Ley Ambiental, el programa de verificacin, la autorizacin y dems ordenamientos legales.
Pruebas de verificacin de emisiones vehiculares: Para la

medicin de las emisiones vehiculares de los vehculos con motor ciclo Otto (excepto el caso de motocicletas), existen dos tipos de pruebas establecidas en las normas oficiales mexicanas, en tanto que la norma para unidades a diesel slo define un procedimiento de medicin. Una de las pruebas que aplica a unidades con motor ciclo Otto es de aplicacin obligatoria en el Distrito Federal y Zona Metropolitana del Estado de Mxico, la cual consiste en evaluar las emisiones bajo condiciones de velocidad y carga, por lo que se debe utilizar un dinammetro. El otro procedimiento de prueba, denominado esttico, es de aplicacin obligatoria para el resto de la Repblica Mexicana, y establece la medicin de los gases sin aplicacin de carga al automotor. Cabe sealar que la normatividad permite que las autoridades ambientales que as lo decidan, utilicen el procedimiento de prueba obligado para la Zona Metropolita del Valle de Mxico, en lugar de la aplicacin de la prueba esttica. Cada uno de estos protocolos de prueba, esta asociado con diferentes lmites de emisin, incluso con distintos contaminantes medidos, ya que en la prueba esttica se omite la medicin de xidos de nitrgeno, en tanto que para la prueba dinmica, la norma actual establece la posibilidad de medir este contaminante. En el proyecto de norma que esta en proceso de publicarse como norma definitiva, se exige la medicin de este ltimo gas en la prueba dinmica. En el caso de las autoridades ambientales de ciudades distintas a las que conforman la ZMVM, podrn optar por aplicar la prueba esttica o la
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dinmica, para lo cual, en el captulo II se presenta un detallado anlisis de las ventajas y desventajas de cada procedimiento de prueba. Sin embargo, se recomienda la aplicacin de la prueba que mayores beneficios ambientales genera, por lo que la mejor opcin, de acuerdo a la opinin de quien esto escribe, es la prueba dinmica. Es importante mencionar que cada protocolo de pruebas esta asociado con sus lmites de emisin, de acuerdo a lo que tcnicamente puede ser exigido de los distintos estratos tecnolgicos en que se divide el parque vehicular del pas, razn por la cual es fundamental que, en caso de adoptar voluntariamente la prueba dinmica, tambin debern adoptarse los valores de emisin que aplican en la ZMV; de lo contrario, el programa no generar el beneficio ambiental de l esperado.
Frecuencia de verificaciones: No existe un criterio nico sobre la

frecuencia con la que deben ser verificadas las emisiones de los vehculos, de forma tal que existen programas en donde la verificacin de emisiones es semestral, anual o bianual, siendo las dos ltimas las ms frecuentes. Asimismo, existen programas en donde se exenta a las unidades nuevas de la obligacin de revisar sus emisiones, debido a los avances tecnolgicos que en materia ambiental presentan dichas unidades. Sin embargo, la frecuencia de revisin depender de las condiciones particulares del parque vehicular que cada regin tenga, para lo cual se deber atender los siguientes elementos: 1. Lmites de emisin de los vehculos nuevos: En muchos pases de primer mundo se establecen estrictos lmites de emisin para los vehculos nuevos, mismos que se evalan en condiciones simuladas de alto recorrido, razn por la cual sus programas de verificacin de emisiones vehiculares exentan de la revisin a los vehculos de hasta seis aos, toda vez que existen las condiciones tecnolgicas para que las bajas emisiones de los vehculos se mantengan durante mucho tiempo. California es un ejemplo de la exencin de vehculos por largo perodo de tiempo. En nuestro pas, la Norma Oficial Mexicana estableca la posibilidad de exencin, por un perodo de hasta dos aos, de los vehculos que en 1999 cumplieran de forma voluntaria con los valores de emisin que aplicaran a partir del 2001.
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Los lmites de emisin que aplicaron hasta hace un ao en nuestro pas eran idnticos a los que regan en el vecino pas del norte, con la enorme diferencia que en aquel pas los niveles de emisin aplicaban a los 80,000 kilmetros de recorrido en tanto que en Mxico aplicaban a los cero kilmetros. Actualmente, la Comisin Ambiental Metropolitana acaba de anunciar la exencin de la verificacin vehicular por un periodo de hasta seis aos para aquellos vehculos que presenten niveles de emisin hasta 80% ms bajos a los que aplicaran por norma en el 2010 y/o mejores rendimientos energticos a los que actualmente presentan. De esta manera, la Comisin Ambiental Metropolitana esta utilizando al programa de verificacin de emisiones vehiculares como una herramienta que permitir incentivar la introduccin de automotores ms eficientes y menos contaminantes a los que se venden en el pas. 2. Combustible disponible: La operacin y vida til de algunos de los sistemas que reducen la emisin de contaminantes vehiculares requieren de combustibles especiales (sin contenido de plomo y bajos niveles de azufre). Las ciudades con oferta de este tipo de combustible pero en donde tambin existe oferta de combustible con plomo o altas concentraciones de azufre, ya sea que la oferta sea en la misma ciudad o en ciudades contiguas, presentan la posibilidad de que conductores de automotores decidan utilizar el combustible errneo toda vez que, generalmente, es mucho ms econmico. En California se aplica un programa bianual de verificacin de emisiones vehiculares de aquellos vehculos que tienen ms de siete aos de antigedad (los de menor edad slo se verifican cuando se registran por primera vez en el Estado o cuando cambian de propietario). Sin embargo, existe una iniciativa para obligar la realizacin de pruebas anuales a los vehculos con ms de quince aos, dado que a esa edad es cuando los vehculos incrementan notablemente sus emisiones vehiculares.
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La iniciativa en California aplicara a 4.4 millones de automviles por lo que el beneficio esperado sera cercano a las 10 toneladas de hidrocarburos y 15 de xidos de nitrgeno. Con el objeto de revisar el comportamiento de los vehculos en nuestro pas y compararlo con la situacin de California, se realiz un anlisis a las bases de datos de verificaciones vehiculares del Distrito Federal, de donde se obtuvo lo siguiente: El 25% de los vehculos 1987 y posteriores presentaron lmites de emisin mayores a los establecidos en la norma oficial mexicana correspondiente en, al menos, su primer verificacin. En los vehculos nuevos se incrementa el porcentaje de vehculos que incumplen la norma, de forma lineal durante los primeros diez aos. Posteriormente, existe una marcada elevacin de este porcentaje.
160,000 140,000 120,000 Nmero de vehculos 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 5.0% Vehculos Porcentaje de rechazo 20.0% Porcentaje de rechazo 30.0%
25.0%
15.0%
10.0%
0.0%
Ilustracin 16: Porcentaje de Rechazos en el Distrito Federal

Fuente: Base de datos del 2006 del programa de verificacin del DF.
Dados los datos generados por el programa de verificacin del Distrito Federal, se recomienda que las verificaciones vehiculares sean semestrales para el caso de vehculos de uso particular con diez o ms
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aos de antigedad y anuales para aquellas unidades que tengan un mximo de nueve aos. En el caso de los vehculos de uso intensivo, se recomienda que la verificacin vehicular se realice cada semestre. En los Estados fronterizo del sur, se recomienda considerar la realizacin de una verificacin de emisiones semestral para todo tipo de vehculo, toda vez que en dichas ciudades pudiera estarse cargando combustible ms econmico y de menor calidad proveniente de Belice y/o Guatemala.
7.4
CALCULO
VEHICULAR
DEL
NMERO
DE
CENTROS
DE
VERIFICACIN
El nmero de vehculos y la frecuencia de verificacin de los mismos determinarn la cantidad de lneas de verificacin que se deben instalar. Para calcular el nmero de vehculos a verificar se deber multiplicar el nmero autos a verificar por la frecuencia de verificacin para cada perodo del programa (semestral, anual o bianual), considerando las excepciones de las unidades que no verificarn (unidades de coleccin, unidades de modelos recientes, vehculos no carreteros u otros que la autoridad determine). En el caso de los vehculos con motor ciclo Otto, las verificaciones estticas y dinmicas toman alrededor siete minutos en realizarse desde el momento en que se capturan los datos hasta que se concluye la medicin de los gases de escape ms otros cuatro minutos para imprimir el resultado y pegar el engomado en el medalln trasero de la unidad. Cabe sealar que la prueba esttica se realiza en menor tiempo que la dinmica, pero en el caso de la primer prueba se utilizan equipos de una sola estacin en donde se genera la captura de la informacin del vehculo, posteriormente se realiza la prueba para finalmente en el mismo punto obtener el documento que acredite el resultado obtenido, todo realizado en un slo lugar y por una sola persona o equipo tcnico. En el caso de las pruebas dinmicas, los equipos estn separados en tres posiciones, la primera es el rea de captura de informacin de las generales de los automotores en donde una persona de encarga de capturar el nmero de unidades que desee, mismas que se quedan en cola de espera en el equipo de verificacin vehicular, de ah cada
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unidad pasa la posicin de realizacin de la prueba de emisiones vehiculares (misma que es atendida por personal distinto), y al concluir, inmediatamente se dirige al tercer punto en donde se le entrega el resultado por otra persona. El diseo de los equipos de prueba dinmica llamado esta pensado en agilizar los tiempos y movimientos de los centros de verificacin de emisiones vehiculares, con lo que se iguala el tiempo de realizacin de la prueba dinmica con la esttica. En el caso de las unidades a diesel, la prueba de verificacin de emisiones vehiculares se realiza en un promedio de 20 minutos, pero puede llevarse hasta 35 minutos en caso de tener problemas en la lectura de las revoluciones por minuto y/o que no se logren las cuatro mediciones similares con una tendencia no decreciente). De esta forma, en cada lnea de verificacin de unidades a diesel se podr hacer un mximo de 936 vehculos mensuales (20 minutos por verificacin * 12 horas diarias de servicio * 26 das laborables al mes). En el caso de las lneas de verificacin para unidades ciclo Otto, estas tienen un potencial para atender 2,674 unidades mensualmente (7 minutos por verificacin * 12 horas diarias de servicio * 26 das laborables al mes). Con estos elementos como base, se podra calcular el nmero de lneas de verificacin dividiendo el parque vehicular entre el nmero de autos que cada lnea puede atender en el perodo de tiempo en que se atender al total de la flota vehicular. Sin embargo, esto significara que no deberan existir momentos de inactividad en el proceso de verificacin vehicular, ni lneas de verificacin inactivas por mantenimiento, descompostura o sancin administrativa ya que de ocurrir dichos eventos, no alcanzara la infraestructura para satisfacer la demanda de servicio. La lgica indica que no existe posibilidad alguna que las lneas trabajen de manera contina ya que el comportamiento de las personas ante estos programas, muestra que una gran parte de los vehculos son presentados a verificar cuando la fecha lmite esta por cumplirse. Por lo anterior, se recomienda que el clculo de lneas de verificacin de emisiones vehiculares se realice considerando un uso mensual del 50%
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de la capacidad total de las mismas. De esta forma, se duplicar la infraestructura de verificacin de las emisiones, lo que garantizar suficiencia en la oferta de servicio an en los ltimos das de cada perodo de verificacin o an cuando se tengan que cerrar momentneamente las lneas por problemas de mantenimiento e incluso eliminar algunas de ellas por malos manejos de sus tcnicos.
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350,000 325,000 300,000 275,000 250,000 Nmero de verificaciones 225,000 200,000 175,000 150,000 79.02% 125,000 100,000 75,000 50,000 20.28% 25,000 Ene-1 (12 dias) Ene-2 (14 dias) Feb-1 (14 dias) Feb-2 (13 dias)
50.08%
28.33%
Capacidad utilizada
Capacidad sin utilizar
Ilustracin 17: Capacidad de un Centro de Verificacin Utilizada en un Periodo de Dos Meses

Fuente: Base de datos de verificacin en el DF 83
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Una vez determinadas las lneas de verificacin de emisiones vehiculares, se deber calcular el nmero de centros de verificacin de emisiones vehiculares. En caso de que la verificacin de emisiones se realice en centros de verificacin con una sola lnea, entonces el nmero de centros ser equivalente al nmero de lneas. En el supuesto que los centros de verificacin de emisiones sean multilnea, entonces se recomienda que los mismos tengan un mnimo de tres lneas dinmicas22, aunque podra haber centros que alberguen un mayor nmero. Esto ocurrira en aquellas zonas, generalmente las centrales de la ciudad, en donde se presente carencia de terrenos disponibles el uso de suelo condicione el nmero de centros que se puedan instalar.
Ubicacin de los centros: En el caso de las centros de verificacin

de emisiones de las unidades a diesel pesadas, se recomienda que los mismos se ubiquen en lugares cercanos a los accesos carreteros o sobre las vialidades por donde transita el trfico pesado de la ciudad, pero por ningn motivo se deber autorizar un centro de este tipo en la zona central de la ciudad ya que eso motivar la circulacin innecesaria de las unidades pesadas lo cual entorpecer la circulacin y velocidad de desplazamiento de los otros vehculos. Asimismo, se recomienda evitar que estos centros de verificacin se ubiquen cerca de escuelas, hospitales o instalaciones de atencin a emergencias, deportivas o de servicios pblicos.
7.5
EVALUACIN DEL COSTO Y BENEFICIO DEL PROGRAMA
Esta evaluacin es bsica para cualquier medida ambiental que desea instrumentarse ya que permite conocer la lnea base sobre la cual se quiere reducir emisiones, los beneficios tericos que la medida ofrece as como el costo que implicar para cada uno de los involucrados la aplicacin de dicha medida.
22
Este tipo de centros requiere de espacios amplios por lo que la renta del terreno generalmente es costosa, de forma tal que un nmero menor de lneas no generar un volumen suficiente de verificaciones para cubrir los costos operativos del centro.
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Con estos datos es posible calcular cuanto cuesta reducir una tonelada de contaminantes, resultado que permitir homogenizar el costobeneficio de la aplicacin de otras medidas, con el objetivo de facilitar la toma de decisiones respecto a la o las acciones ambientales en que se invertirn los recursos disponibles; as como a priorizar la aplicacin de cada una de ellas. Para la evaluacin del beneficio ambiental existen simuladores de emisiones que permiten calcular escenarios con distintos programas de verificacin de emisiones vehiculares (protocolos de prueba, periodicidad de revisin, rechazos esperados, tipo de gasolina o diesel utilizado, etc.). Estos simuladores parten de un factor de emisin base para cada ao modelo vehicular, el cual se incrementa ao con ao simulando el desgaste que la unidad tendra al operar bajo condiciones distintas, de acuerdo a las variables que permite alimentar cada simulador. El beneficio del programa deseado de verificacin vehicular se obtiene al simular, para una flota vehicular determinada, el escenario respecto al parque vehicular que la ciudad vive; es decir, si tiene o no programa de verificacin vehicular en ese momento, en caso que si lo tenga, hacer la simulacin con el esquema de verificacin que este aplicando. Los resultados que se obtengan, debern compararse con la simulacin del programa de verificacin de emisiones vehiculares que desea instrumentarse. La diferencia entre los factores de emisin para cada tipo de vehculo que se fiscalizar ambientalmente, permitir, al multiplicarse por el nmero de vehculos existentes y por los recorridos diarios de los mismos, estimar el beneficio ambiental a obtenerse. En el anexo III se describe la operacin de los modelos Mobile e IVEI. Cabe sealar que los modelos generalmente arrojan un resultado ponderado de emisiones por tipo de vehculo, el cual se pondera para una flota vehicular particular y sus recorridos promedio. Se debe tener cuidado con esto ya que la distribucin por edades de las flotas vehiculares puede variar notablemente entre ciudad y ciudad, por lo que se recomienda obtener datos por ao modelo y hacer el trabajo, en hoja de clculo, de obtencin de las emisiones totales multiplicando los resultados por el nmero total de vehculos y sus recorridos.
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En el capitulo VII se presenta una corrida a manera de ejemplo en donde se comparan los beneficios obtenidos al aplicar una prueba de medicin esttica en una ciudad en donde no se aplica programa de verificacin vehicular. Asimismo, los costos asociados a los programas de verificacin de emisiones vehiculares en donde se describe con precisin la forma de cuantificar los costos de inicio y operacin de este tipo de programas, tanto para la iniciativa privada como para el gobierno.
7.6
PREPARACIN DEL INICIO DEL PROGRAMA
Una vez que la autoridad ambiental ha definido el tipo de programa de verificacin de emisiones vehiculares que desea aplicar en su entidad, deber realizar una serie de acciones que dependern del tipo de centro de verificacin que se ubicar en la ciudad. En el caso de programas centralizados manejados por el gobierno, se debern obtener los recursos necesarios para la renta o adquisicin de terrenos, compra e instalacin de equipo y realizacin de obra, para lo cual se seguirn los procedimientos legales y administrativos establecidos para cada entidad. Si el programa fuera centralizado o descentralizado pero concesionado el servicio a particulares, entonces se debern preparar los concursos necesarios para entregar la autorizacin de la aplicacin del programa. Infraestructura: Con relacin a los equipos de verificacin vehicular, surgen dos elementos que deber ser resueltos para iniciar del programa, el primero de ellos se refiere al tipo y caractersticas del equipo que se adquirir, el segundo es la autorizacin de los equipos. Respecto al tipo de infraestructura, existirn diferencias en los equipos de evaluacin de gases, toda vez que para la evaluacin de la opacidad no existen diferencias normativas, siendo el mismo equipo el que se utiliza en todo el pas.23
23
No existen diferencias normativas, pero se debe recordar que la norma presenta errores (ver anexo I), por lo que los opacmetros pueden presentar lecturas hasta 60% distintas entre las distintas marcas, situacin que bsicamente depender del tamao de la longitud ptica efectiva.
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Los equipos que se soliciten debern cumplir en sus caractersticas con la norma oficial mexicana correspondiente de acuerdo al protocolo de medicin que se vaya a utilizar. Sin embargo, se recomienda establecer parmetros adicionales de seguridad en los equipos as como de actualidad en cuanto a los sistemas utilizados, de forma tal que se evite la venta de sistemas de desecho en otras entidades o nuevos pero desfasados tecnolgicamente. Los elementos mnimos que se recomienda incluir son: Equipos que corran en un ambiente de 32 bites. De esta forma, se asegurar el obtener un desarrollo nuevo y se evitar la adquisicin de equipo usado que ya se haya desechado en otra ciudad. Bases de datos homogneas tanto en contenido como en estructura. Esta situacin permitir un anlisis consolidado de las bases datos.24 Bloqueo de las celdas analizadoras de gases cuando se manipule la calibracin de las mismas por fuera del sistema de verificacin (haciendo uso del software de ingeniera de la propia celda). En el caso de los equipos para medir opacidad, deben tener una longitud ptica efectiva de 430 milmetros.
Con relacin a la autorizacin de los equipos de verificacin de emisiones vehiculares, la autoridad ambiental encontrar que no existen en Mxico equipos autorizados por la SEMARNAT, tal como lo establecen las normas oficiales mexicanas correspondientes. Por este motivo, los gobiernos de las entidades en donde operan programas de verificacin han realizado lo siguiente: Revisar a travs de s mismo, o de un consultor, institucin acadmica o institucin de investigacin, el cumplimiento de los equipos con respecto a los requisitos establecidos en la convocatoria correspondiente.
24
Se recomienda revisar la conformacin de las estructuras que tiene cada uno de los archivos que se generan en la verificacin de emisiones en el Distrito Federal y Estado de Mxico, de donde se podr conformar una estructura propia de acuerdo a las necesidades de cada entidad.
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Este esquema es el ms adecuado, pero conlleva un mayor tiempo ya que requiere establecer el documento con respecto al que se realizar la evaluacin correspondiente. Adems, requiere montar las tcnicas de evaluacin de los diversos componentes del equipo. Solicitar que los equipos estn acreditados y estn operando en algn programa del pas o del extranjero. Este proceso es el ms fcil de instrumentar, ya que slo requiere revisin documental que acredite el uso del equipo en otro programa de verificacin del pas, pero siempre cancelar la posibilidad de competencia de proveedores nuevos, que pudieran ser mejores o ms econmicos. Convocatorias y autorizaciones: Una acreditarn los equipos de verificacin, condiciones necesarias para la realizacin cual se acrediten proveedores de equipo, considerar los siguientes elementos: vez definido el cmo se se debern establecer las de un concurso mediante el para lo cual se recomienda
Publicacin de una convocatoria que establezca a quien va dirigida, los horarios de venta y costo de las bases as como el calendario del proceso para autorizar. Fundamentar la convocatoria para lo cual es necesario revisar la normatividad ambiental y administrativa del territorio en el que se realizar el concurso. Se requiere un apartado de antecedentes en donde se justifique la emisin de la convocatoria, las necesidades de la dependencia, as como informacin necesaria para los participantes y una breve explicacin del producto que se requiere. Elaboracin de las bases generales, en donde se debe especificar a quin va dirigida la convocatoria, fechas y tiempos de presentacin de la solicitud y la documentacin que se debe acompaar a la misma, as como la forma y trminos de presentacin. Debe existir un apartado que regule los casos no contemplados, por aquellas situaciones imprevistas que se puedan presentar en el procedimiento, previendo inclusive, la forma de cancelar el proceso.
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Reunin(es) para aclarar dudas, en dicha(s) reunin(es) se levantar un acta que formar parte de las bases y los participantes debern sujetarse a las aclaraciones o nuevas disposiciones. Tambin, se puede sealar una reunin para la presentacin y apertura de solicitudes con sus anexos, as como para dar a conocer los fallos. Se debe establecer quin o quines van a evaluar las solicitudes y documentacin anexa, y el cumplimiento dentro de los tiempos previstos, as como precisar la fecha o forma en que la dependencia haga entrega del documento que autorice la operacin, en caso de ser un comit o grupo de trabajo se deben establecer quines lo integraran y sus funciones. Solicitar una fianza que garantice el cumplimiento de las bases y el buen funcionamiento del centro cuando est concluido. Es conveniente establecer la fecha de inicio de operaciones y en caso de que el centro de verificacin no cumpla, determinar que medidas se tomarn. Debe existir un apartado de elementos tcnicos, en donde se deben incluir todos los aspectos tcnicos que el participante debe considerar y desarrollar en el proceso.
Los elementos que se recomienda contenga la autorizacin, tanto de equipos, como de centros de verificacin son: La normatividad que sustenta la competencia de la autoridad y la legislacin que permite que se emitan este tipo de documentos. Un apartado que identifique a la empresa o persona moral a la que se le autoriza la operacin del centro de verificacin vehicular, y que ser la nica responsable de la construccin y operacin del centro. Sealar la vigencia, siendo claros en su inicio y fin de la misma, debindose considerar la posibilidad de revalidarla, estableciendo bajo que condiciones y sujetndola en todo momento a las disposiciones legales y administrativas aplicables.
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Establecer la posibilidad o no de transferir las autorizaciones, y bajo que condiciones. Se debe hacer saber al titular de la Autorizacin que se obliga a cumplir con todas y cada una de las condiciones que considere la dependencia, quien deber especificarlas detalladamente. En ellas incluir a qu tipo de vehculos y qu procedimiento utilizar para prestar el servicio y con cuantas lneas operar. Incluir los datos de la ubicacin y marca (en caso de existir varias) del equipo de dinammetros, analizadores de gas e impresoras, especificando que en todo momento est sujeto a visitas o inspecciones por parte de la autoridad. Especificar cada cuando se deben calibrar los equipos y los reportes que se deben entregar a la autoridad y la periodicidad de estos, as como qu otro equipo debe contener (equipo de video y aforo) y en qu condiciones. Se considera recomienda solicitar plizas de fianzas y seguro para que en caso de no cumplir con las obligaciones especificadas en la autorizacin y se hagan efectivas, siendo las siguientes: Fianza para garantizar el cumplimiento de las obligaciones y la confidencialidad de los sistemas de seguridad, durante la vigencia de la autorizacin, misma que se har efectiva en los casos que la prestacin del servicio contravenga las disposiciones aplicables. Fianza por el buen uso, posesin, manejo, extravo, destruccin o deterioro de los documentos oficiales que se utilizarn en la verificacin; as como la devolucin oportuna del remanente de la documentacin oficial, al trmino de cada periodo. Fianza contra los riesgos de incendio, inundacin, robo con violencia y/o asalto y terremoto.
La dependencia deber establecer la forma, trminos y condiciones en que se obtendrn los distintivos de la verificacin, especificando, quien puede comprar papelera oficial y el procedimiento para hacerlo, as como las tarifas por la prestacin del servicio de
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verificacin vehicular sern determinadas por la autoridad y el horario de servicio. Definir las causas de revocacin, suspensin o cancelacin, en los casos que la autorizada ella o la ley prevean.
Estrategia de difusin del programa: Los programas de verificacin de emisiones vehiculares generalmente son mal recibidos por la sociedad en general debido a los siguientes elementos: El costo que significa el pago de los derechos por la realizacin de la inspeccin de los contaminantes y, en caso de salir rechazado el vehculo por presentar altas emisiones, el mantenimiento vehicular. Se recomienda informar a la sociedad sobre los costos directos e indirectos asociados a la contaminacin del aire, entre los cuales se pueden destacar el incremento en el gasto social por la atencin mdica a personas que enferman, afectacin en el sector turstico por imagen negativa de la ciudad, ausentismo escolar y laboral de las madres trabajadoras que deben quedarse en casa a cuidar al nio enfermo, cancelacin de actividades econmicas en caso de tener que disminuir la actividad industrial en caso de contingencias ambientales, etc. Tambin resulta conveniente que se informe que al mejorar las condiciones ambientales de los vehculos, indirectamente se estar incrementando el rendimiento energtico de los vehculos con el consecuente ahorro econmico por consumir menos combustible. Esto slo se notar en los vehculos que originalmente circulaban con mezclas aire - combustible ricas. En caso que se aplique la revisin fsico mecnica, entonces podr esperarse una disminucin del hasta un 20% de los accidentes vehiculares, lo cual propiciar ahorros en reparaciones mayores vehiculares, deducibles de seguros, pero lo ms importante, salvar vidas humanas. El tiempo invertido en llevar a revisin al vehculo, sobre todo cuando existan largas filas de espera para poder llevar a cabo la verificacin de emisiones.
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Esto se puede atender a travs de otorgar descuentos en la tarifa de la revisin de las emisiones al verificar la unidad en las primeras semanas del perodo de tiempo dado para verificar. El alto porcentaje de vehculos que sern rechazados al inicio del programa, situacin que es de esperarse en ciudades en donde exista un alto nmero de unidades sin convertidor cataltico y no exista una cultura del mantenimiento vehicular. Para evitar el rechazo de un alto nmero de unidades, se recomienda lanzar una campaa en medios en donde se informe a la ciudadana a presentar su vehculo a verificar despus de haber sido afinado. Hace varios aos, existi en la ZMVM una campaa en donde el lema deca Afine no contamine, con la que se invitaba a los automovilistas a afinar su mquina para evitar la emisin de contaminantes. El que su vehculo sea rechazado por tener emisiones altas, sobre todo cuando la unidad acaba de ser llevada a mantenimiento y no aprueba, lo cual puede ocurrir con frecuencia ya que los mecnicos generalmente dejan a los vehculos con mezclas ligeramente ricas para que las unidades operen con mayor suavidad y con mejor potencia, lo cual incrementa los hidrocarburos. Este problema puede ser atendido mediante la oportunidad al conductor de no pagar su segunda verificacin de emisiones. En este sentido, se puede establecer que el pago de los derechos de verificacin incluya dos verificaciones de emisiones para un mismo automotor, siempre y cuando se realicen las verificaciones en un mismo centro de verificacin de emisiones y dentro de un mismo perodo de verificacin (el pago del servicio no incluira el exentar la multa de verificacin por no ser realizada en tiempo). El rechazo reiterado de algn vehculo an cuando el mismo haya sido llevado a mantenimiento, situacin que puede ocurrir cuando el mecnico carbura el motor de odo, sin utilizar un analizador de gases para el ajuste. Este tipo de equipamiento generalmente no es adquirido por los talleres mecnicos cuando no existen programas en la ciudad en la que trabajan, por lo que tomar tiempo en que los mismos sean adquiridos por una gran parte de los talleres.
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Se recomienda tener reuniones con instituciones acadmicas, previas al inicio del programa, para establecer cursos de capacitacin que se ofrezcan a bajo costo a los titulares de los talleres mecnicos, en donde se les debe ensear, por lo menos lo siguiente: o Interpretacin de los resultados generados en las evaluaciones de gases, opacidad y, en su caso, elementos de seguridad del vehculo. Conocimiento, diagnstico y reparacin de los sistemas de control de las emisiones vehiculares, haciendo especial nfasis en el convertidor cataltico, sensor de oxgeno y control de la mezcla aire - combustible. Utilizacin de las herramientas actuales de diagnstico de las condiciones vehiculares (escners, analizadores de gases, opacmetros, frenmetros, etc.). Procedimientos de revisin de las emisiones vehiculares, sobre todo en el caso de las pruebas estticas, con lo que los mecnicos pueden hacer pruebas de control de calidad para poder asegurar la aprobacin de los vehculos. Importancia de la prevencin de la contaminacin vehicular, para fomentar conciencia ecolgica en este sector.
La circulacin de vehculos gubernamentales, del sistema pblico o privado de transporte de pasajeros, as como de unidades con placa federal con emisiones visibles, en tanto que sus autos particulares no presentan esas emisiones visibles y an as llegan a ser rechazados. Este es sin lugar a dudas, uno de los elementos ms difcil de explicar a la ciudadana, toda vez que los vehculos pesados que se utilizan para las actividades mencionadas anteriormente, generalmente utilizan diesel. El motor diesel, por su diseo, presenta emisiones de partculas de carbn, las cuales presentan una coloracin negra, por lo que la emisin de estos vehculos es visible a pesar de estar dentro de parmetros de norma, en tanto
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que para las unidades a gasolina, sus emisiones de gases pueden ser muy altas y an as no ser visibles. Es extremadamente difcil evitar que la gente genere esta percepcin. Sin embargo, si es importante que la emisin de partculas de los vehculos no sea en exceso, para lo cual se recomienda iniciar con un programa paralelo de revisin en vialidad de estos vehculos, ya que de esta forma se podr sancionar a las unidades que no estn obligadas a verificar en nuestra entidad, y aquellas que estn circulando con motores desgobernados y/o con sobrecarga y/o con combustible adulterado con aceite quemado. En el caso de los vehculos del gobierno se recomienda la realizacin de mantenimiento contino para evitar que los niveles de partculas genere niveles altos de opacidad y, en la medida que la economa lo permita, instalar convertidores catalticos de dos vas a estas unidades. Asimismo, se recomienda que se busque la calibracin ideal urbana de la bomba de combustible para operarla en condiciones en donde no emita tantas emisiones sin que afecte demasiado la potencia y torque del motor. La deteccin de corrupcin en algn centro de verificacin. Esta es la piedra angular del programa de verificacin de emisiones en cualquier parte del mundo, especialmente en aquellas ciudades en donde un alto porcentaje de su flota vehicular es viejo. Siempre existirn personas cuyo vehculo no aprueba y prefiera otorgar una gratificacin a los tcnicos de los centros de verificacin, en lugar de reparar la falla del vehculo, an cuando dicha reparacin no sea costosa, simplemente no desean perder ms tiempo. Para atacar este problema, es necesario contar con un sistema de inspeccin y vigilancia capaz de detectar dichos actos, para sancionarlos en consecuencia, de forma tal que ante el sealamiento de problemas de corrupcin, la autoridad ambiental puede mostrar las sanciones ejecutadas en contra de los concesionados y/o malos funcionarios. La percepcin de que el programa es recaudatorio y no ambiental.
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Para evitar esta percepcin, se recomienda presentar a la opinin pblica informacin relacionada con, el nmero de violaciones a las normas de calidad del aire y/o la tendencia incremental que muestra la concentracin de contaminantes en el aire, la participacin de las fuentes mviles en la emisin de contaminantes del aire, el estado que guardan los vehculos respecto al cumplimiento de la norma de calidad del aire, la afectacin de los contaminantes del aire en la salud de las personas, sobre todo en la de los grupos de riesgo (nios y ancianos) y los beneficios ambientales esperados de la aplicacin del programa. Adems, se recomienda etiquetar los recursos que se generarn de la aplicacin del programa de verificacin, para que los mismo slo puedan ser utilizados en apoyo a las actividades relacionadas con el medio ambiente (construccin, ampliacin y/u operacin de un sistema de monitoreo de calidad del aire, realizacin de estudios por parte de instituciones acadmicas, reforestacin y embellecimiento de parques pblicos, etc.) Por lo anterior, se recomienda disear y presentar una campaa de difusin mediante la cual se informe a la sociedad sobre el beneficio esperado por la aplicacin del programa de verificacin de emisiones vehiculares as como los elementos explicados lneas arriba.
7.7
SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA
Como se ha mencionado en captulos anteriores, el seguimiento institucional al programa es fundamental, ya que el mejor sistema de verificacin de emisiones vehiculares no generar los beneficios de l esperado si no existe una supervisin que garantice la correcta operacin del mismo.
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Tabla 17: Emisiones Vehiculares por Estrato Tecnolgico

PROMEDIO/ MODELOS 1980 y ant. 1981-1990 1991-1992 1993-1998 1999 y post. PROMEDIO/ MODELOS 1980 y ant. 1981-1990 1991-1992 1993-1998 1999 y post. CO (%vol) 2.21 2.29 1.70 0.71 0.36 CO (%vol) 3.32 2.64 1.85 0.90 0.39 DISTRITO FEDERAL 2005 CO2 HC (%Vol) (ppm) 13.43 13.36 13.78 14.50 293 305 256 146 NOx (ppm) 1,258 1,403 1,557 1,262 647 NOx (ppm) 1,239 1,443 1,582 1,403 651
14.78 80 ESTADO DE MXICO 2005 CO2 HC (%Vol) (ppm) 12.62 13.10 13.67 14.36 14.76 379 406 303 181 81
Fuente: SMA GDF
En la tabla anterior, construida a partir de un estudio con un sistema de sensor remoto, se pudo observar que el parque vehicular de una de las ciudades que conforman la ZMVM presentan emisiones mayores a la de la otra ciudad, a pesar de ser sistemas de verificacin idnticos, situacin que puede deberse a la diferencia de seguimiento institucional entre los programas. Los elementos de seguimiento que se recomienda existan en el programa son: Inspeccin de los centros: Debe definirse el procedimiento de evaluacin de las mismas, el cual se recomienda consista en llevar gases de concentracin conocida a los centros y hacer fluir dicho gas en los equipos de evaluacin de gases, debiendo obtenerse lecturas dentro de un rango de tolerancia, de lo contrario se deber cerrar la lnea hasta que sea calibrada nuevamente. Se recomienda establecer lmites para aprobar y para la aplicacin de sanciones, es decir, aplicar sanciones diferenciadas ya que no debe castigarse de igual forma a quien se salga de los lmites por un mnimo porcentaje que aquellos que duplican o triplican dicho parmetro. En la ZMVM las tolerancias respecto al gas medido es 8% en HC, CO y CO2, en tanto que para NOx es 12%. En el caso de los opacmetros, la
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inspeccin deber realizarse con lentes previamente revisados en su transmitancia por el Centro Nacional de Metrologa y Normalizacin. Tambin se deber establecer un procedimiento de medicin para determinar la correcta operacin de los dinammetros y la estacin meteorolgica; as como de los sistemas de cmputo que cada centro tiene. Indudablemente la evaluacin de los sistemas de cmputo sern los que mayor dificultad presenten, ya que la autoridad no particip en la elaboracin del software de verificacin y, generalmente, no tiene acceso al cdigo fuente, por lo que es posible que existan programas simuladores de emisin cuya presencia podra pasar inadvertida para el inspector. Inspeccin de los elementos generados en centros: Esta puede ser la forma ms eficiente de inspeccionar ya que se realiza desde la comodidad de la oficina y sin la presin del tiempo, de los empleados de los centros o de los usuarios que desean verificar sus emisiones. Para la realizacin de este tipo de evaluaciones resulta bsico tener bases de datos homogneas de todos los fabricantes acreditados como proveedores de equipos de verificacin. El tratamiento de los datos para detectar irregularidades no tiene lmites y slo depender del conocimiento e ingenio de los inspectores. Algunos ejemplos de los elementos que pueden ser revisados desde la oficina son: Nmero de vehculos verificados en una hora: Las lneas de verificacin tienen un potencial de verificaciones posibles en una lapso de tiempo determinado, por lo que, en aquellas lneas en que se rebase dicho potencial, se podran estar haciendo verificaciones fantasmas. Anlisis de las emisiones vehiculares: La comparacin de las emisiones que presentan los vehculos de distintas tecnologas puede llevar a detectar centros en donde se utilicen vehculos o motores en buen estado para acreditar la verificacin de unidades en mal estado. Al respecto, el detectar vehculos de carburacin con emisiones parecidas o menores a las que generan las unidades con convertidor cataltico es un indicador claro de que esto pueda estar ocurriendo.
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Otra modalidad de la evaluacin de las emisiones vehiculares lo constituye el hecho de detectar emisiones imposibles de ocurrir, lo cual puede ser un problema de descalibracin de los equipos o del uso de software alterno de verificacin. Ejemplo de esto es la aparicin de pruebas de unidades a diesel con cero en opacidad o el detectar unidades aprobadas con bajos niveles de CO, O2 y CO2 o con valores altos pero en norma de los tres gases al mismo tiempo. Revisin de los rechazos: El nmero y el tipo de rechazos que ocurren en los centros de verificacin son un indicador de acciones indebidas que pudieran estar ocurriendo. Al respecto, se debe identificar aquellos centros en donde existan bajos niveles de vehculos rechazados, sobre todos cuando este porcentaje se presente en lugares en donde se presentan a verificar vehculos, preferentemente, viejos. No resulta extrao que los centros que presentan bajos niveles de rechazos, tambin presenten una alta afluencia vehicular, incluso puede a llegar el caso que dos centros ubicados en una misma rea de influencia, presenten diferencias notables respecto al nmero y edad del parque vehicular que verifican. Evaluacin de la papelera oficial: A travs de la papelera se puede detectar trampas que eviten el pago de multas por verificacin extempornea. Sin embargo, resultara mejor obligar la captura del folio de las multas pagadas en el software de verificacin, con lo que resultara mucho ms fcil cruzar la informacin de las multas ingresadas en el rea de finanzas y la reportada por los centros de verificacin. Evaluacin de los vdeos: Esta evaluacin slo se recomienda realizarla cuando existan evidencias de que algo pudiera haber ocurrido en algn centro de verificacin, por ejemplo, la denuncia de algn ciudadano, la observacin de algn vehculo con emisiones ostensibles (para revisar que no las hubiera presentado al ser aprobado) o la identificacin de elementos extraos en las bases de datos que pudieran inferir el uso de otro auto.
Evaluacin del faltante del parque verificado: Es posible identificar a los vehculos que no han cumplido con la verificacin de emisiones, con
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lo que es posible tomar acciones legales que garanticen el cumplimiento de dicha obligacin. Evaluacin en va pblica del cumplimiento de la verificacin: Esta accin es fundamental ya que permite la fiscalizacin de los vehculos sobre los que no se tienen facultades legales, por ejemplo a los de placa federal o matriculados en otro Estado. La forma ms comn de aplicar esta medida es a travs de inspectores que se encuentran en las principales avenidas de la ciudad, quienes detienen a los vehculos a diesel con alto nivel de opacidad en su emisin y, cuando los vehculos de motor ciclo Otto, presentan humo negro o azul. A los vehculos de diesel se les prctica una prueba de opacidad y, en caso de no aprobarla, se le retira una placa al vehculo, misma que slo se le regresa cuando se demuestra ya haber reparado el vehculo y haber pagado la multa. En el caso de los vehculos a gasolina o gas, es suficiente conque presenten humo negro o azul para sancionarlo. Cabe mencionar que resulta complicado la sancin de las unidades a gasolina en mal estado, ya que deben estar en psimo estado para presentar emisiones visibles, por lo que en Ciudad Jurez se ha resuelto identificar a los altos emisores con sistemas de deteccin remota de emisiones. Asimismo, se debe sancionar a los vehculos que no porten el identificador que acredite la aprobacin de la prueba de emisin vehicular.
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8. COSTO-BENEFICIO DE LOS PROGRAMAS DE VERIFICACIN VEHICULAR

El clculo del costo-beneficio que traer la aplicacin de un programa de verificacin de emisiones vehiculares es bsico para que la autoridad ambiental defina el tipo de programa a instrumentar, incluso para definir la prioridad respecto a la aplicacin del programa o de otra medida que puede abatir ms emisiones a un menor costo.
8.1
COSTOS ASOCIADOS A LOS PROGRAMAS DE VERIFICACIN VEHICULAR
Inversin inicial para centros de verificacin: La inversin que requiere un programa de verificacin vehicular depende del tipo de programa, de las pruebas de verificacin que se aplicarn y de los perifricos de seguridad que se exijan en el programa. A continuacin se presentan los distintos componentes que permiten cuantificar la inversin inicial de cualquier tipo de centro:
Tabla 18: Inversin Inicial para Centros de Verificacin
CONCEPTO Equipo tipo BAR 90 para gases. Equipo tipo BAR 97 para gases. Dinammetro. Equipo para opacidad. Adecuacin lnea dual (incluir opacidad en lnea ya existente). Obra civil oficinas. Sistema de vdeo. COSTO 10,600 dlares. 34,600 dlares. 17,000 dlares. 11,500 dlares. 7,200 dlares. 1,600 metro cuadrado. 4,500 por cmara (dos cmaras por lnea de verificacin), 2,000 pesos por monitor y 16,000 por procesador de imagen. 32,000 pesos. 20,000 pesos. 35,000 dlares. 52,000 dlares.
Red de gases. Sistema de aforo. Equipo para pruebas fsico mecnicas unidades ligeras. Equipo para pruebas fsico mecnicas unidades pesadas.
Fuente: Comercial Autoindustrial, S.A de C.V
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Adicionalmente, se debern considerar los costos de los estudios, planos, permisos y servicios (acometida de energa elctrica, telfono, agua y drenaje, seguro social de los trabajadores de la construccin, etc.). Costos de operacin para centros de verificacin: Los centros dedicados deben contar como mnimo con dos personas tcnicas por lnea de verificacin vehicular, un cajero, un responsable de entrega de resultados, dos personas de intendencia, dos ms que realicen funciones de seguridad, un responsable del centro y un tcnico de mantenimiento. En el caso de los centros taller, slo basta con un tcnico de verificacin, ya que tradicionalmente la demanda de servicio no es mucha, y el personal de intendencia, seguridad, administrativo, gerencial, etc., ya esta contratado para ejercer funciones en el taller mecnico original.
Tabla 19: Salarios Base para la Operacin de un Centro de Verificacin

CONCEPTO Tcnico. Cajero. Entrega de resultados. Intendencia. Seguridad. Responsable. Mantenimiento.
Fuente: Asociacin Mexicana de Verificentros.
SALARIO 5,000 pesos 5,000 pesos 3,000 pesos 2,000 pesos 8,500 pesos 15,000 pesos 7,000 pesos
Adicionalmente, debern considerarse los siguientes conceptos: Certificados de verificacin: Se refiere al costo de adquisicin de la papelera oficial de verificacin por parte de los titulares de los centros de verificacin, el cual tendr el precio que la autoridad ambiental decida imponer. En la ZMVM el costo de los certificados es cercano a los 26 pesos. Gases de calibracin: Este gasto es variable y depender de la cantidad de gas que se hace fluir a los sistemas de verificacin para la realizacin de la autocalibracin diaria de los equipos, as como del nmero de equipos. Se puede considerar un gasto mensual de 1,600 pesos por lnea de verificacin para gases.
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Salarios: La nomina mensual que se pagar en cada centro, depender del nmero de lneas y del tipo de centro, ya que en un centro taller, los mismos mecnicos pueden realizar las actividades de verificacin de emisiones, por lo que este gasto ya no debera considerarse. Es importante, que se considere el pago de aguinaldos. Impuestos relacionados con el personal: Se refiere al pago de previsin social, Infonavit, SAR, seguro social, nminas, etc. Para calcular los gastos en que se incurrir por estos conceptos, se recomienda aplicar un factor de 0.42% al gasto de salarios. Arrendamiento: En caso que el titular de la concesin para verificar emisiones no sea dueo del predio en donde se operar el centro, entonces se deber considerar la renta mensual del mismo. Se recomienda aplicar un factor del 0.3% del valor del inmueble, para calcular el pago mensual del mismo. Servicios: Se incluyen conceptos tales como energa elctrica, agua, telfono, etc, los cuales varan notablemente de regin en regin. Adems, la variacin resultar an ms importante entre los centros que operen con y sin dinammetro. Auditoria de calibracin de equipos: De acuerdo a la norma oficial mexicana, los equipos deben ser auditados por Unidades de Verificacin autorizadas. Generalmente, el cobro por un servicio de auditoria es de 1,200 pesos por lnea de gases. Mantenimiento: Las lneas dinmicas de verificacin tienen un costo de mantenimiento cercano a los 6,500 pesos mensuales. Costo de financiamiento: En caso de que el titular de la concesin se vea necesitado de solicitar un crdito para financiar su inversin inicial, entonces se deber considerar el pago de las mensualidades del mismo. Seguros y fianzas: Los programas de verificacin deben protegerse con fianzas y seguros que garanticen su operacin y continuidad. Los centros de verificacin de la ZMVM gastan alrededor de 5,500 pesos mensuales por este concepto. Impuesto sobre la renta: Considerar un 30% de la utilidad.
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Gastos de publicidad: Este concepto no siempre debe considerarse ya que la verificacin vehicular generalmente presenta un parque vehicular cautivo por lo que no es necesario invertir en ella.
Inversin inicial para la autoridad ambiental: En caso que la autoridad decida instrumentar un programa administrado por l mismo, entonces deber considerar un presupuesto que le permita hacer frente a los costos iniciales y operativos descritos anteriormente. Sin embargo, se decide concesionar el servicio a particulares, slo deber establecer un rea de seguimiento institucional al programa.
En el captulo 5 se mencionan las necesidades de personal y de infraestructura que, a juicio del consultor, resultan necesarias para operar un programa de verificacin de emisiones vehiculares. Sin embargo, cada autoridad podr establecer el nmero de personal y el nivel que cada uno de ellos tendr (de lo cual depende la nmina). Un ejemplo de lo que podra ser un rea completa para atender un programa de verificacin es:
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Tabla 20: Costos Institucionales de Personal para la Operacin de un Programa de Verificacin

Personal Nomina Unitaria ($mx) 23,000 6,000 2,500 17,000 4,000 4,000 3,000 3,000 17,000 5,000 3,000 17,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 Nomina Mensual ($mx) 23,000 6,000 5,000 17,000 24,000 8,000 6,000 3,000 17,000 15,000 3,000 17,000 3,000 3,000 18,000 3,000 3,000 174,000
Computo
1 1
Coches
Vdeo
Subdirector Secretaria Mensajero - chofer Jefe de unidad tcnico Inspector Analista base de datos Revisores papelera Secretaria Jefe de unidad jurdico Abogados Secretaria Jefe de unidad admn. Vendedor de papelera Almacenista Atencin ciudadana Apoyo varios Secretaria
1 1 2 1 6 2 2 1 1 3 1 1 1 1 6 1 1
2 1 3 2 1 1 1 3 1 1 1 3 1 1 1 2 1
Las 22 computadoras tendran un costo total aproximado de 440,000 pesos, 560,000 por los cuatro vehculos y 36,000 pesos por el equipo de vdeo. De esta forma, acondicionar un rea de seguimiento institucional para verificacin costara alrededor de 936,000 y se tendran que erogar cerca de 2 millones de pesos en salarios. Sin embargo, los ingresos al erario pblico por concepto de verificaciones vehiculares y multas a infractores del programa de verificacin, permitira hacer autosustentable este programa.
8.2
BENEFICIO
El beneficio se obtiene de la diferencia en las emisiones que generan los vehculos con y sin programa de verificacin, asumiendo que un programa de este tipo lograr que los vehculos circulen con niveles de emisin que cumplan con las normas oficiales mexicanas, en tanto que al no existir programa de verificacin, tampoco existirn restricciones a dichos niveles.
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El clculo de las emisiones vehiculares en los dos escenarios se obtiene de la aplicacin de la siguiente frmula: Emisiones = kilmetros recorridos * factor de emisin. En donde se espera que la aplicacin de cualquier programa de verificacin genere una disminucin en el factor de emisin de los vehculos. A continuacin se presentan un par de metodologas que pueden utilizarse para obtener los datos necesarios para alimentar esta ecuacin: Recorridos vehiculares: Debe obtenerse informacin sobre los recorridos promedio que realiza el parque vehicular, desagregndolo de acuerdo al uso de los vehculos y combustible utilizado (autos particulares, taxis, camionetas, camiones ligeros, camiones de carga, buses, etc.) En el caso de los vehculos de uso particular, se recomienda la realizacin de encuestas en gasolineras, asegurndose de realizar la encuesta en establecimientos distribuidos en toda la ciudad (para asegurar la afluencia y entrevista de conductores de toda clase social), durante quince das continuos incluyendo sbados y domingos (para asegurar captar a los usuarios que utilizan poco el vehculo). La encuesta debe considerar, como mnimo, las siguientes preguntas: Cunto paga de gasolina cada que carga combustible? Cuntas cargas de combustible realiza al mes? Cul es la submarca de su vehculo? Cul es el modelo de su vehculo?
Estas simples preguntas permitirn que la encuesta sea muy gil y proporcione la informacin necesaria para estimar los recorridos. En primer lugar, se deber obtener el precio de la gasolina y de ah, calcular los litros utilizados mensualmente. Segundo, se podr obtener de las revistas especializadas en automviles, el rendimiento de los distintos autos en ciudad. Con esta informacin, resultar fcil estimar el recorrido de las unidades.
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En el caso de los vehculos que son utilizados para usos distintos, la encuesta puede hacerse directamente en las asociaciones de cada sector involucrado (sitios de taxis, dirigencia de empresas de transporte, etc.). Como elemento de control de calidad, se puede solicitar a Petrleos Mexicanos informacin sobre la cantidad de combustible comercializada en las gasolineras de la ciudad, en perodos determinados de tiempo (mensual, semestral, anual). El volumen de litros comercializados deber ser cercano al estimado de las encuestas realizadas, con lo que se asegurar la validez del resultado. Otra forma de obtener los recorridos de los diversos vehculos es, exigir la captura de la informacin del odmetro en el programa de verificacin de emisiones, de forma tal que al comparar las lecturas de los autos en dos perodos consecutivos de verificacin, se podr tener con precisin el recorrido de los mismos. Desafortunadamente, este esquema slo funciona cuando el programa de verificacin ya ha iniciado y ya se concluyeron dos perodos de verificacin, por lo que slo puede utilizarse para calcular beneficios en modificaciones al programa que ya este operando. Factores de emisin por modelacin: Es posible utilizar los simuladores de emisiones vehiculares que permiten modificar los datos de alimentacin para simular distintos escenarios, entre ellos la aplicacin de programas de verificacin de emisiones vehiculares. Uno de ellos y quizs el de mayor aplicacin en nuestro pas es el Mobile, cuya primera generacin fue creada a mediados de los aos setentas y, desde entonces, ha tenido numerosas actualizaciones y revisiones para incorporar los cambios de la legislacin ambiental y los avances tecnolgicos. El modelo ha sido modificado para considerar las caractersticas tecnolgicas del parque vehicular que histricamente se ha comercializado en Mxico. Actualmente, existe un Mobile modificado a las condiciones de las reas metropolitanas de las ciudades de Mxico, Monterrey y Ciudad Jurez.
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Los modelos modificados para la Ciudad de Mxico y Monterrey, utilizan una matriz de equivalencia para la tecnologa de control que identifica los factores de emisin bsicos de Mobile para los vehculos del parque vehicular mexicano con base en la edad del vehculo y sus controles de emisin.
Tabla 21: Matriz de Equivalencia de la Tecnologa de Control de Emisiones Tpica
Ao Modelo Ao Equivalente Estadounidense (Escape) modelo LDGV LDGT1 LDGT2 HDGV LDDV LDDT HDDV Mexicano 1971 1968 1968 1968 1968 1968 1968 1968 1972 1968 1968 1968 1968 1968 1968 1968 1973 1971 1971 1971 1971 1971 1971 1971 1974 1971 1971 1971 1971 1971 1971 1971 1975 1971 1971 1971 1971 1971 1971 1971 1976 1971 1971 1971 1971 1971 1971 1971 1977 1971 1971 1971 1971 1971 1971 1971 1978 1971 1971 1971 1971 1971 1971 1971 1979 1971 1971 1971 1971 1971 1971 1971 1980 1971 1971 1971 1971 1971 1971 1971 1981 1972 1972 1972 1972 1972 1972 1972 1982 1972 1972 1972 1972 1972 1972 1972 1983 1972 1972 1972 1972 1972 1972 1972 1984 1972 1972 1972 1972 1972 1972 1972 1985 1972 1972 1972 1972 1972 1972 1972 1986 1972 1972 1972 1972 1972 1972 1972 1987 1972 1972 1972 1972 1972 1972 1972 1988 1975 1974 1974 1974 1974 1974 1974 1989 1975 1974 1974 1974 1974 1974 1974 1990 1980 1974 1974 1974 1974 1974 1974 1991 1980 1974 1974 1974 1974 1974 1974 1992 1981 1974 1974 1974 1974 1974 1974 1993 1988 1977 1977 1977 1977 1977 1977 1994 1988 1981 1981 1981 1981 1981 1981 1995 1989 1981 1981 1981 1981 1981 1981 1996 1990 1981 1981 1981 1981 1981 1981 1997 1990 1981 1981 1981 1981 1981 1981 1998 1994 1985 1985 1985 1985 1985 1985 1999 1995 1985 1985 1985 1985 1985 1985 2000 1996 1985 1985 1985 1985 1985 1985 2001 1997 1993 1993 1990 1993 1993 1990 Fuente: Manuales del programa de inventarios de Mxico. LDGV= Vehculo ligero a gasolina LDGT1= Camin ligero a gasolina (<2,727 kg) LDGT2= Camin ligero a gasolina (2,727 a 3,857 kg) HDGV= Camin pesado a gasolina (>3,857 kg) LDDV= Vehculo ligero a diesel LDDT= Camin ligero a diesel (<3,857 kg) HDDV= Vehculo pesado a diesel (>3,857 kg) MC= Motocicleta MC 1971 1972 1971 1971 1971 1971 1971 1971 1971 1971 1972 1972 1972 1972 1972 1972 1972 1974 1974 1974 1974 1974 1977 1981 1981 1981 1981 1985 1985 1985 1993
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En el programa Mobile, existe la posibilidad de simular distintos escenarios de verificacin de emisiones, siendo los principales elementos a modificar: Ao de inicio del programa. Nivel de exigencia, o porcentaje de los vehculos que reprueban el primer ao. Modelos vehiculares sujetos al programa. Tasas de tolerancia o porcentaje de vehculos a los que se les otorga una exencin de reparaciones. Tasa de cumplimiento, o porcentaje del parque vehicular sujeto a la participacin en el programa. Tipo de programa (slo inspeccin, inspeccin y reparacin manual, o inspeccin y reparacin computarizada). Frecuencia de la inspeccin (anual o bienal). Tipos de vehculos sujetos al programa I/M. Tipo de prueba a aplicar (estacionarias o dinmicas). Aplicacin de pruebas antialteraciones (equivalente a la verificacin visual de la norma mexicana para la bomba de aire, el convertidor cataltico, el limitador de entrada de combustible, la deteccin de plomo en el escape, el sistema de recirculacin del gas del escape, el sistema de control de emisiones evaporativas, la ventilacin positiva del crter y el tapn de gasolina).
De esta forma, se recomienda realizar un las corridas necesarias del modelo para obtener los factores de emisin de los vehculos en la ciudad en donde se establecer el programa. Teniendo los valores de emisin para los dos escenarios y con los recorridos vehiculares de cada tipo de unidad, se podr calcular el tonelaje anual de contaminantes que dejarn de emitirse. Por ejemplo, consideremos dos escenarios, uno de ellos es la Ciudad de Guadalajara en donde no existe programa de verificacin vehicular y el otro es un programa que opera desde 1991 con prueba dinmica, en donde el 50% de los vehculos viejos son rechazados por altas emisiones y el 10% de estos obtiene de forma fraudulenta el holograma de verificacin, en donde se revisa la operacin de los convertidores catalticos, obligndose la sustitucin de los que ya no funcionan.
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Los resultados en los factores de emisin para las unidades ligeras a gasolina seran:
Tabla 22: Comparacin de Factores de Emisin
AO MODELO 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 CON PROGRAMA HC CO NO 1.70 34.70 0.44 1.56 31.26 0.45 1.30 24.05 0.88 1.14 19.64 0.91 1.08 18.32 0.92 0.93 13.21 0.91 0.83 10.40 1.29 0.73 9.02 1.27 0.66 8.51 1.22 0.61 8.47 1.18 0.55 8.25 1.15 0.48 8.03 1.09 0.42 7.78 1.06 0.30 7.76 1.05 0.21 6.86 0.81 0.13 5.95 0.58 0.10 5.34 0.46 0.09 5.05 0.43 0.08 4.18 0.38 0.07 3.34 0.34 0.05 2.34 0.28 0.03 2.04 0.14 0.02 1.70 0.12 0.02 1.24 0.10 0.02 0.90 0.02 Corridas con el Mobile de la Ciudad de Mxico. HC 2.37 2.15 1.70 1.40 1.31 1.03 0.91 0.79 0.73 0.67 0.60 0.53 0.47 0.34 0.24 0.14 0.10 0.09 0.08 0.07 0.06 0.03 0.02 0.02 0.02 SIN PROGRAMA CO 61.71 55.61 41.75 32.44 29.90 19.60 15.32 12.90 12.19 12.05 11.60 11.24 10.79 10.44 8.80 7.16 6.14 5.69 4.64 3.62 2.43 2.11 1.74 1.25 0.90 NO 0.56 0.60 1.17 1.22 1.25 1.07 1.50 1.47 1.44 1.39 1.34 1.28 1.24 1.20 0.92 0.65 0.50 0.47 0.41 0.35 0.28 0.14 0.12 0.10 0.02
Las corridas del Mobile se realizan por ao modelo del vehculo, ya que el simulador puede generar un dato nico por cada tipo de unidades, pero este dato es ponderado de acuerdo a la distribucin por edades del parque vehicular, a los recorridos del mismo y a los factores de emisin por ao modelo. Como se podr apreciar en las tablas, conforme el vehculo es ms viejo, se incrementan las diferencias entre los factores de emisin, llegando a ser de 40% para monxido de carbono, 28% para hidrocarburos y de 26% para xidos de nitrgeno. Estos factores deben multiplicarse por el nmero de vehculos de cada ao modelo y por el recorrido que presentan los mismos (entre ms viejo un auto, su recorrido se ve disminuido) y comparar ambos escenarios.
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Factores de emisin usando el sensor remoto: El sensor remoto es un equipo con el cual se miden las emisiones contaminantes de la flota vehicular en circulacin en vialidades de la ZMVM, sin detener ni causar molestias al conductor del vehculo, los gases que se monitorean son: monxido de carbono, hidrocarburos, xidos de nitrgeno y bixido de carbono. El equipo cuenta con un mdulo fuente de luz infrarrojo y ultravioleta, un mdulo detector, una cmara digital para la toma de la placa trasera de los vehculos, dos barras para medir velocidad y aceleracin; as como una computadora personal basada en Windows para grabar los registros de emisiones, la velocidad y la fotografa de la placa de cada uno de los vehculos que pasan por el lugar donde se instala el sensor remoto.
Ilustracin 18: Sensor Remoto
El procedimiento para monitorear los vehculos consiste en montar el equipo antes descrito en vialidades, procurando colocarlo en aquellas en donde se conozca circulan todo tipo de vehculos. Una vez, colectada la informacin de los vehculos (pueden ser decenas de miles en un par de semanas), se debe hacer un trabajo de identificacin de las unidades para lo cual se capturan las placas registradas en las fotografas que tom el equipo y se cruza dicha captura con bases de datos de las reas de transporte de los municipios o estados, de forma tal que se puede tener informacin de ao modelo de cada vehculo.
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Una vez que se tiene listo el cruce de base de datos se agrupa la informacin por ao modelo o marca para obtener los promedios de emisin. Se sugiere agrupar los vehculos por ao modelo para realizar el estudio por estrato tecnolgico. Con dicha informacin, se aplica la siguiente formula:
Ep = (Qp /(1 + Qco + 3QHC )) ( FC * / 12) * PM
Donde EP = HC, NO, CO (gr/lt) Qp = CO/CO2, HC/CO2, NO/CO2 FC = Fraccin de carbn en la gasolina
= Densidad de la gasolina
PM = Peso Molecular
Algoritmo de conversin de CO de % en volumen a g/km Ejemplo. Si tenemos que las mediciones de gases de vehculos 1990 y anteriores resultaron ser: [CO]= 0.47 % en Vol. [CO2]=13.8 % en Vol. [HC]=55.9 ppm [NOx]= 521.4 ppm con: PM1= 28 (peso molecular del CO) Fraccin carbn en la gasolina=0.863 Densidad de la gasolina = 732 gr/L Entonces: Ep= (([CO]/[CO2])/(1+( [CO]/[CO2])+(3*(2.2*[HC]/10000)/[CO2])))*(FC* /12)*PM1 Desglosando la frmula anterior tenemos que: Ep= C*D Donde:
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A=[CO]/[CO2]= 0.03405797 B=1+(0.03405797)+((3*2.2*55.9/10000)/13.8)= 1.03673145 C=A/B=(0.03405797)/(1.03673145)=.0328513 D=(FC*/12)*PM1=(0.863*732/12)*28=52.643*28=1,474.004 Ep= C*D= 0.0328513*1,474.004=48.42 gr/ L Si tenemos que el rendimiento de combustible es de 5.4 km/l en promedio para los vehculos 90 y anteriores, tenemos que (48.42 gr/L) / (5.4 km/l)= 8.97 g/km. Este valor permitir obtener los factores de emisin y comparar los vehculos en buen estado y los que no lo estn, de forma tal que la aplicacin del programa de verificacin permitir igualar dichos factores.
8.3
EJEMPLO DE UNA EVALUACIN DE PROGRAMA
Retomando el caso de Guadalajara en donde se podran obtener beneficios ambientales importantes25 de la aplicacin de un programa dinmico de verificacin vehicular, el programa debera desarrollarse bajo los siguientes elementos: El parque a verificar sera de 454,760 unidades ligeras a gasolina.26 El costo del holograma al centro sera de 15 pesos. El costo del holograma al usuario sera de 150 pesos. El costo del holograma al gobierno sera de 3 pesos. Lneas de verificacin = 28. Nmero de centros de verificacin = 9.
Con esta informacin como base, cada centro de verificacin tendra una utilidad despus de impuesto de 186,000 pesos mensuales, lo que representar una utilidad neta del 29.4%. (La siguiente imagen es la corrida realizada con el simulador desarrollado para este trabajo, mismo que se presenta en medio electrnico y cuya explicacin esta contenido en el anexo III).
25
Es imposible calcular el beneficio real ya que el programa para el mejoramiento de la Calidad del Aire en la ZMCG menciona la existencia de 454,760 vehculos ligeros a gasolina, pero no presenta una distribucin del parque por ao modelo. Slo se hace el ejercicio con los vehculos ligeros a gasolina.
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Ilustracin 19: Corrida de Costos Muestra, para un Centro de Verificacin

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Respecto al ingreso esperado para el gobierno del Guadalajara, se tiene que habra un mnimo de 454,760 verificaciones (tal vez existan ms por aquellas unidades que no logren aprobar). Este nmero de verificaciones generara un ingreso al erario de 454,760 verificaciones * (15 pesos 3 pesos) = 5457,120 pesos. En el Distrito Federal se estima que alrededor del 6% de los vehculos son sancionados por no verificar en tiempo y forma, situacin que motiva el pago de una sancin, que en el caso dicha entidad supera los 900 pesos. Si estas cifras fueran similares para Guadalajara, se tendra que cerca de 27 mil unidades se haran acreedores de una sancin, lo que representara ingresos por 24.5 millones de pesos.
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9. PROGRAMAS TRANSVERSALES 9.1 REVISIN DE LAS CONDICIONES FSICO MECNICAS
Los programas de inspeccin-mantenimiento (I/M) en Europa y Sudamrica generalmente incluyen, adicional a la revisin de los gases contaminantes, la evaluacin de diversos componentes de seguridad27 de los automotores con el objetivo de disminuir los accidentes vehiculares relacionados con la mala operacin de dichos elementos. De acuerdo a informacin internacional proveniente de Europa, los accidentes automovilsticos tienen su origen en tres posibles causas: humanas, ambientales y fallas vehiculares; siendo esta ltima la responsable de ocasionar entre un 20 y 25 por ciento de dichos accidentes. Este dato muestra la importancia de la aplicacin de estas revisiones, ya que un buen programa de verificacin de las condiciones de seguridad, podra evitar uno de cada cuatro accidentes. En el caso de nuestro pas, el porcentaje de accidentes automovilsticos relacionados con la operacin deficiente de alguno de sus componentes, podra ser mayor si consideramos que la edad promedio del parque vehicular en nuestras ciudades es ms alta28 que el de los pases europeos en donde se gener el dato anterior. En Costa Rica, se aplica un programa de revisin integral de su parque vehicular (mismo que puede ser ms parecido al de las diversas ciudades de Mxico que el de las ciudades europeas), en donde los datos ms importantes, obtenidos en el 2003, fueron: El 73% de su parque vehicular fue rechazado en su primera inspeccin. 39% presentaba problemas de emisiones vehiculares.
27
Sistema de frenado, llantas, suspensin, luces, cinturones de seguridad, etc.
28 El uso de los vehculos va generando desgaste en sus diversos componentes, por lo que entre mayor sea la edad del automotor, se incrementar la posibilidad de presentar sistemas que operan deficientemente, o que han dejado de operar.
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26.5% presentaba frenos en mal estado. 18% presentaba problemas con su eje o suspensin. 13% presentaba problemas con la direccin. Nota: Los porcentajes no suman el 73% porque algunos vehculos pudieron haber presentado ms de una falla. En los vehculos de uso intensivo se observ un mayor ndice de rechazo. 52% de las motocicletas presentaron alguna falla. 70% de los autos particulares presentaron alguna falla. 81% del transporte de residuos peligrosos presentaron alguna falla. 83% de los taxis presentaron alguna falla. 85% del transporte de mercancas presentaron alguna falla. Los vehculos presentan un mayor ndice de rechazo conforme avanza su edad. 73% de unidades 1990 rechazadas. 56% de unidades 1995 rechazadas. 36% de unidades 2000 rechazadas. 4% de unidades 2003 rechazadas. Los resultados de las revisiones ocurridas en Costa Rica pueden dar una idea de las condiciones mecnicas bajo las cuales operan los vehculos en algunas ciudades mexicanas, situacin que ameritara la aplicacin de un programa de revisin de las condiciones de seguridad. Cabe sealar que en nuestro pas existen diversos programas de inspeccin de condiciones fsico - mecnicas de automotores, incluso existe la norma 068 de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, que aplica a las unidades que portan placa federal. Sin embargo, existe diferencia entre los sistemas especializados de inspeccin de condiciones de seguridad y los que aplican en nuestro pas: La primera diferencia es el campo de aplicacin. En nuestro pas slo aplica a vehculos del servicio pblico y privado de transporte de pasajeros y mercancas, en tanto que en otros pases, se
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incluyen a los vehculos de uso particular que generalmente constituye el 70% o ms del parque vehicular. La segunda diferencia es que en Mxico la aplicacin de las inspecciones de seguridad es aplicada de manera separada a la revisin de las condiciones ambientales del vehculo, llegando a existir ciudades en donde se apliquen las dos revisiones, slo una de ellas o ninguna dos. La tercera y ms importante diferencia, es que en otros pases se utiliza infraestructura especializada para la revisin de los parmetros ms importantes, misma que emite resultados ms precisos, en donde no existe la discrecionalidad ni el criterio de los tcnicos que evalan visualmente a la unidad. Adems, esta infraestructura esta conectada a un computador en el cual se vacan los datos de cada prueba, con lo que se evita que los mismos puedan ser modificados por el tcnico que realiza la prueba.
La inspeccin vehicular de seguridad con infraestructura especializada consiste en la evaluacin a travs de equipo como el sonmetro para obtener las lecturas de ruido, frenmetro de rodillo para medir el esfuerzo y equilibrio de frenado aplicado en todo el vehculo, en cada uno de sus ejes y en cada una de sus llantas; luxmetro con regloscopio integrado para comprobar la intensidad de luz as como la alineacin de las luces bajas y altas, alineador de direccin al paso para comprobar la convergencia o divergencia de las ruedas; y finalmente el banco de suspensin para medir la eficiencia de la suspensin delantera y posterior, as como la amplitud mxima de oscilacin en resonancia de cada una de las ruedas.
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Ilustracin 20: Prueba de Frenos
Todos los equipos anteriores estn conectados con un sistema de cmputo para recibir los valores medidos de cada uno de los componentes vehiculares de seguridad, valores que al ser comparados con los lmites normados, permiten calificar y, en su caso, aprobar o rechazar, cada unidad. Adicional a estos elementos, existe una revisin visual para evaluar ruidos o vibraciones anormales, holguras, puntos de corrosin, soldaduras mal realizadas, fisuras, fugas de lquidos, cromtica de automotores que deben presentar alguna imagen oficial, uso de piezas incorrectas y, en su caso, revisin de los nmeros vehiculares para detectar autos reportados como robados. Los resultados de la evaluacin de estos elementos se introducen manualmente a la computadora para poder entregar un resultado integral. Los defectos encontrados en los vehculos, generalmente se agrupan en tres categoras, la primera son los problemas moderados, mismos que no generan un riesgo importante para la seguridad de los ocupantes del automotor pero que podran, de no ser atendidos, acrecentarse hasta convertirse en un problema ms serio. En el caso de estos defectos, slo se informa al conductor, sin que l mismo deba
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presentar nuevamente su vehculo a revisin, pero debindose subsanar para la siguiente verificacin. El segundo tipo de defecto es conocido como grave y se refiere a los que implican un riesgo potencial para los ocupantes del vehculo, sobre todo si existen dos o ms defectos en un mismo auto. En este caso, el vehculo debe ser reparado, y regresar a una nueva evaluacin en un trmino mximo establecido por la autoridad. El tercer y ltimo tipo es el defecto peligroso el cual representa un riesgo inminente para los ocupantes del vehculo que los presenta. En varios pases se prohbe la circulacin de estas unidades, obligando al propietario a recoger su unidad con gra, para dirigirlo a un taller mecnico o a un sitio de almacenamiento, de donde debe ser movido para ser llevado a reparacin. Existen tres tipos de lneas de revisin de acuerdo al peso de los automotores, la primera de ellas es para unidades livianas, destinada a la revisin de motocicletas, trimotos, etc. La segunda aplica a unidades de cuatro ruedas con un peso mximo de 3.5 toneladas, como lo son los automviles particulares, camionetas, remolques, etc. Finalmente se tiene la lnea de evaluacin pesada, que aplica a unidades con peso mayor a 3.5 toneladas, tal es el caso de autobuses, camiones, tractocamiones, etc. El costo de los equipos de evaluacin es variable segn el tipo de lnea de evaluacin y la marca que se pretenda adquirir, pero en trminos generales, las lneas de inspeccin de elementos de seguridad, considerando frenmetro de rodillo, sistema de alineacin al paso y banco de suspensin, tienen un costo de 35,000 dlares para unidades ligeras, y de 52,000 dlares en el caso de unidades pesadas. La frecuencia de revisin recomendada para la realizacin de estos chequeos es anual en el caso de los vehculos de uso particular, iniciadnos con ellos a partir de su tercer ao de antigedad, en tanto que para los vehculos de uso intensivo se recomienda una frecuencia semestral, comenzando a partir del segundo ao de uso. Se recomienda que los programas de verificacin en Mxico incluyan este tipo de revisiones, ya que permitiran evitar accidentes con lo que se disminuiran las lesiones y muertes asociadas con estos incidentes
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viales. Sin embargo, se debe considerar que de arrancar un programa de este tipo, se tendrn un elevado nmero de vehculos que no podrn aprobar la prueba en su primer intento y habr sectores cuyos vehculos podran reprobar casi en su totalidad (transporte de pasajeros o mercancas cuyas unidades sean muy antiguas), adems existirn mecnicos que no sepan interpretar los reportes que emiten este tipo de equipos (por ejemplo, se reporta la fuerza de frenado en Newtons pero tambin en % de eficiencia, o la alineacin en metros sobre kilmetros). Por lo anterior, se recomienda comenzar con un programa de inspeccin, en donde slo se cobre el primer servicio a los propietarios de los vehculos que sean rechazados, adems de acreditarse una cadena de talleres mecnicos que estn preparados para la realizacin de las reparaciones vehiculares necesarias, en tanto, la totalidad de los talleres se prepara en la interpretacin de los resultados vehiculares que emite este tipo de equipos.
9.2
REVISIN Y SUSTITUCIN DEL CONVERTIDOR CATALTICO
En los programas de verificacin de emisiones vehiculares de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, se evala la operacin y funcionamiento de los convertidores catalticos, obligando la sustitucin de aquellos que no operan correctamente. La obligatoriedad de sustituir los convertidores catalticos se sustenta en los siguientes elementos: La descompostura o mala operacin del convertidor cataltico incrementa la emisin de los vehculos hasta en diez veces. Los niveles de emisin de los vehculos que presentan un convertidor cataltico daado, no siempre van a ser tan altos que les impida aprobar la verificacin de emisiones vehiculares. Esto ocurre porque la tecnologa de control electrnico de la mezcla aire - combustible que presentan los vehculos de modelo reciente, garantiza el suministro exacto de combustible para cada condicin de operacin de los vehculos; de forma tal, que se propician las condiciones para generar bajos niveles de gases contaminantes. Estos niveles de emisin se mantienen por debajo de los lmites establecidos en las normas oficiales mexicanas correspondientes.
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De esta forma, un vehculo de tecnologa reciente y en condiciones adecuadas de operacin, cuyo convertidor cataltico se encuentre daado por contacto (golpe contra un tope o bache), incrementar hasta en diez veces sus emisiones, pero an as lograr aprobar los laxos niveles de emisin que establece la norma 041 actual. A pesar de lo delicado que son los convertidores catalticos al uso de gasolina con plomo, a la operacin de los motores con mezclas ricas, al envenenamiento con aceite que se fuga al motor o al golpeo, en la ZMVM no exista un mercado de venta de convertidores catalticos de reemplazo, dado que los propietarios de los automotores preferan eliminar los dispositivos que no funcionaban, en lugar de sustituirlos.
La deteccin de los convertidores catalticos que operan de forma incorrecta, se logra al evaluar la relacin de las concentraciones del oxgeno, del monxido de carbono y del bixido de carbono, presentes en el tubo de escape de los vehculos. La relacin entre contaminantes que determina la mala operacin de los convertidores catalticos es: cuando el monxido de carbono es mayor a 0.3% en volumen, el oxgeno es mayor o igual a 0.4% en volumen, y el bixido de carbono es mayor a 14% en volumen. Dicha evaluacin se basa en el hecho de que, al conjuntarse cantidades significativas de los dos primeros gases en un medio cataltico, debiera existir una reaccin qumica de oxidacin que los transforme en bixido de carbono, por lo que, al detectarse altos niveles de oxgeno y monxido de carbono, conjuntamente con una baja concentracin de bixido de carbono, se asume que el convertidor ha dejado de operar. La operacin del programa, consiste en detectar a los vehculos modelos 1991 y posteriores29 cuyas emisiones cumplan con la relacin de contaminantes que indica la mala operacin de los convertidores catalticos. Cuando esto ocurre, se le entrega al conductor del vehculo un documento que indica que debe sustituir el convertidor cataltico de su unidad y regresar a verificar sus emisiones.
29
En 1991 se comenz a utilizar el convertidor cataltico de dos vas en la gran mayora de los vehculos ligeros que se comercializaron en el pas, pero fue hasta 1993 cuando todos los vehculos ligeros lo incluyeron. En el caso de las camionetas, fue hasta 1994 cuando el total de ellas incluan al convertidor cataltico como elemento de lnea.
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El usuario acude a cualquiera de los talleres mecnicos autorizados por los gobiernos del Estado de Mxico y el Distrito Federal, en donde se le practica, de forma gratuita, una evaluacin de las condiciones operativas del motor y sistemas anticontaminantes, informndole sobre las reparaciones que debe realizar al vehculo para evitar que el convertidor cataltico que se incorporar, se dae.
Ilustracin 20: Sustitucin de Convertidor Cataltico
El taller realiza la sustitucin del convertidor cataltico y, en su caso, las reparaciones necesarias al vehculo, otorgando una garanta de dos aos o 40,000 mil kilmetros sobre el convertidor cataltico. En caso de que el poseedor del vehculo decida no hacer el mantenimiento vehicular en ese taller, entonces el taller slo cambia el convertidor cataltico, negando la garanta del mismo. Realizado el cambio del convertidor cataltico, el vehculo nuevamente es llevado a verificar sus emisiones vehiculares. Cabe sealar, que el software de los equipos de verificacin de emisiones vehiculares, contiene un sistema de control para asegurar que en los vehculos detectados con el convertidor cataltico en mal estado, sea efectivamente sustituido dicho dispositivo.
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Este concepto slo aplica en las verificaciones dinmicas realizadas en el Valle de Mxico y en California, por lo que se desconoce si es posible aplicarlas en programas que operen pruebas estticas. En caso que alguna autoridad ambiental desee instrumentar un programa de sustitucin de convertidores catalticos, y su programa de verificacin se realice con prueba esttica, entonces se recomienda la realizacin de pruebas de eficiencia, en la deteccin de convertidores en mal estado. Dichas pruebas, pueden realizarse en vehculos a los que se les haya quitado el convertidor cataltico (para simular que el mismo se ha descompuesto); en cuyo caso, la prueba debera arrojar un resultado negativo. El costo por la aplicacin de este programa es despreciable en los centros de verificacin de emisiones vehiculares, ya que su aplicacin slo requiere de una pequea modificacin al software para que compare la relacin existente entre los gases resultantes de la medicin. Sin embargo, los talleres mecnicos que son aprobados, deben contar con una infraestructura mnima para realizar diagnsticos vehiculares por computadora, hacer mantenimiento vehicular y sustituir los convertidores catalticos, lo cual generar costos variables en cada taller mecnico, dependiendo de la infraestructura con la que cada uno cuente. En el caso de los programas de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, el equipamiento mnimo que se solicit a cada taller fue: Para cambiar el convertidor cataltico: rea mnima de trabajo de 100 metros cuadrados destinados exclusivamente para el rea de PIREC. Equipo para diagnosticar sensores de oxgeno. Pirmetro y un equipo de soldadura de microalambre. Rampas y/o fosas para remover e instalar los convertidores catalticos. Equipo de cmputo para los servicios que pretende prestar. Compresor de aire de 3 HP. Para diagnosticar fallas y afinar los vehculos Laboratorio de afinacin con multiprobador, osciloscopio primariosecundario, vacumetro, lmpara de tiempo con avance.
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Analizador de 4 gases con lambda. Scanner completo para revisar motor, OBDI y OBDII genricos. Multmetro digital (didos, volts, amps, ohms y frecuencia). Probador y simulador de inyectores. Lavador de inyectores por ultrasonido. Focos de prueba. Manmetro. Dado para sensores de oxgeno. Calibrador de bujas. Desarmador para ajuste de carburador. Ajustador para flotador de carburador.
Por otra parte, se debe contemplar el uso de convertidores catalticos de buena calidad que, aparte de propiciar importantes reducciones de emisiones vehiculares, tengan una vida til de por lo menos 40 mil kilmetros. En la ZMVM se acreditaron equipos que cumplieran con: Carga mnima de 0.7 gramos de metales por convertidor cataltico. Relacin de 5 partes de platino o paladio o alguna combinacin de ambas, por una parte de rodio. Acreditar ante el Instituto Mexicano del Petrleo el cumplimiento de los niveles mximos de emisiones y eficiencia de conversin requerida de la tabla siguiente.
Tabla 23: Requerimientos para Convertidores Catalticos
CONTAMINANTE Nivel mximo permitido Eficiencia mnima de conversin HC 0.769 g/km 70% CO 6.438 g/km 70% NOx 1.25 g/km 60%
Durabilidad de 40,000 kilmetros. Tambin se permitieron convertidores con menor cantidad de metales y con una relacin distinta, siempre que se acreditar una durabilidad de 80,000 kilmetros con los mismos lmites.
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Los resultados del programa en la ZMVM indican un beneficio promedio de 19.06 gramos de monxido de carbono, 3.09 gramos de xidos de nitrgeno y 2.45 gramos hidrocarburos por kilmetro recorrido. Esto significa que cada vehculo que sustituya su convertidor cataltico en mal estado, deja de emitir media tonelada anual de contaminantes30. El costo de la sustitucin del convertidor cataltico depende de la cilindrada del mismo, presentando un promedio de 1,200 pesos por unidad de cuatro cilindros, 1,800 pesos por convertidor sustituido en vehculos de seis cilindros y 2,700 por dispositivo cambiado en unidades de ocho cilindros.
9.3
RESTRICCIN A LA CIRCULACIN VEHICULAR
En la Zona Metropolitana del Valle de Mxico aplica un programa, conocido coloquialmente como Hoy No Circula, que restringe la circulacin de los automotores por un da a la semana. Cuando inici el programa, la restriccin se aplicaba a todo el parque vehicular; de forma tal, que cada da hbil de la semana descansaba el 20% de los vehculos matriculados en el Distrito Federal o en el Estado de Mxico. Con el tiempo, se establecieron exenciones al programa de aquellos vehculos que presentaban baja tasa de generacin de contaminantes, por lo que hoy da se exentan del programa: Los vehculos que utilizan convertidor cataltico de tres vas y sistemas de regulacin electrnico de la mezcla aire combustible, y que tienen hasta diez aos de uso. Las unidades que utilizan combustibles alternos (gas licuado de petrleo y/o gas natural), aunado a sistemas electrnicos de la mezcla aire - combustible. Los vehculos a diesel que, perteneciendo a flotillas de transporte de pasajeros o mercancas, ingresan de forma voluntaria a un esquema de autorregulacin, en donde se aplican estrictos programas de mantenimiento vehicular, se auditan los niveles de emisiones cada
30
Este clculo se realiza bajo la suposicin de un recorrido de 52 kilmetros diarios durante los 365 das del ao.
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tres meses, y se operan los vehculos en emisiones 40% por debajo de lo permitido en norma. Estos tres programas ambientales tienen en comn el que sea a travs del programa de verificacin vehicular como se evalen las emisiones vehiculares y, en su caso, se les entregue el distintivo de exencin al programa (holograma cero de verificacin vehicular). Evidentemente, los sitios en donde no existe ninguna de estas medidas, no requieren de un programa que facilite la administracin de los mismos. Sin embargo, existirn ciudades en donde se decida aplicar, no slo con un programa de verificacin de emisiones vehiculares, sino con una cartera de proyectos ambientales tendientes a disminuir la emisin proveniente de las fuentes mviles.
9.4
APOYO A OTRAS ACCIONES DE GOBIERNO
El programa de verificacin de emisiones vehiculares de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico incluye un proceso de revisin de adeudos de tenencia y, en el caso del Distrito Federal, de infracciones al reglamento de trnsito, de forma tal que se niega el servicio de verificacin de emisiones vehiculares a los automotores que presentan dichos adeudos. Aunque estas medidas son eminentemente recaudatorias, se decidi mencionarlas ya que son un ejemplo de la utilidad que puede llegar a tener la aplicacin de un programa de verificacin de emisiones vehiculares.
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ANEXO I: COMENTARIOS A LAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS

NOM-041-SEMARNAT-1999 QUE ESTABLECE LOS LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE EMISIN DE GASES CONTAMINANTES PROVENIENTES DEL ESCAPE DE LOS VEHCULOS AUTOMOTORES EN CIRCULACIN QUE USAN GASOLINA COMO COMBUSTIBLE. La norma establece los lmites de emisin de hidrocarburos, monxido de carbono, xidos de nitrgeno, bixido de carbono y oxgeno que aplican a los vehculos que utilizan gasolina y cuyo peso bruto vehicular es igual o mayor a los 399 kilogramos, exceptuando a las motocicletas, a los tractores agrcolas y a la maquinaria dedicada a las industrias de la construccin y minera. Los lmites de emisin presentan, a juicio del consultor, algunas inconsistencias que pueden afectar el beneficio ambiental esperado de la aplicacin de los programas de verificacin de emisiones vehiculares en el pas. A continuacin se describen dichas inconsistencias: Oxgeno
Las cinco tablas de lmites mximos de emisin que se presentan en la norma establecen un valor mximo de 6% en volumen de oxgeno, pero se permite un lmite mximo de 15% a los vehculos que cuentan con bomba de aire como equipo original. La combustin completa de cualquier hidrocarburo implica la oxidacin total de sus componentes, es decir; la combinacin del carbono e hidrgeno con oxgeno para dar lugar al bixido de carbono y vapor de agua, de acuerdo a la siguiente formula: CxHy + (x+(y/4))O2 xCO2 + (y/2)H2O De la formula se desprende que al ingresarse una mezcla estequiomtrica de aire y combustible, se consume la totalidad del oxgeno presente en el aire. Sin embargo, en la prctica se ha
Anexo I: 1
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encontrado que no es posible alcanzar la combustin completa sin adicionar un pequeo exceso de aire. En el caso de los vehculos a gasolina31, la mezcla estequiomtrica se obtiene al juntar 14.7 partes de aire por una parte de gasolina situacin que es conocida como lambda 1. La siguiente grfica muestra la variacin de las emisiones contaminantes generadas por un motor cuando es modificada la relacin aire combustible.
31
La gasolina se compone de varios tipos de hidrocarburos que puede caracterizarse como C8 H17.
Anexo I: 2
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Ilustracin 21 Mezcla Aire-Combustible y Emisiones Vehiculares
En el grfico se presentan los productos de la combustin de un motor alimentado por gasolina, en donde se observa que el oxgeno tiende a incrementar su concentracin conforme mayor es la cantidad de aire utilizada en la mezcla aire - combustible32 y al mismo tiempo baja notablemente la concentracin de los hidrocarburos y del monxido de carbono.
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Los nmeros en el eje de las X expresan las partes de aire por una de gasolina.
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Esta situacin parecera indicar que es conveniente que los vehculos operen con mezclas de combustible empobrecidas33, pero esto no es correcto ya que las mezclas pobres dificultan el encendido en fro de los motores, operan inadecuadamente en marcha lenta, reduce la potencia del motor, responden con lentitud a los cambios de posicin del ahogador y reducen la eficiencia del motor con cargas bajas. Estudios realizados indican que el rango empobrecido de un motor en donde el mismo puede operar es de 17.6 partes de aire equivalente a un lambda de 1.2, situacin en la que se tiene un oxgeno mximo de 2.5% en volumen. De esta forma, niveles superiores al 2.5% de oxgeno indican que los vehculos tienen mezclas muy empobrecidas por lo que difcilmente podran estar circulando bajo esas condiciones. Sin embargo, y toda vez que la norma lo permite, es posible que algunos mecnicos manipulen al motor de los vehculos en mal estado de mantenimiento, de forma tal que se empobrezca la mezcla aire - combustible para abatir los niveles de los gases contaminantes hasta el grado que se pueda cumplir con la norma oficial mexicana, sin importar que los vehculos presenten altos niveles de oxgeno ya que la norma lo permite. Los vehculos que se presentan a verificar manipulados en su mezcla aire - combustible, son regresados a su condicin ambiental original, posterior a cumplir con la obligacin de acreditar el nivel de sus emisiones. As, la alta concentracin de oxgeno permisible en la norma, slo facilita la realizacin de trampas en los vehculos. Monxido de carbono
El ltimo estrato de las tablas 1 y 2 presentan un lmite mximo de 2% en volumen de monxido de carbono para todos los vehculos modelos 1994 y posteriores. Los vehculos 1994 comercializados en Mxico incluyen sistemas electrnicos de regulacin de la mezcla aire - combustible, el cual monitorea continuamente el contenido de oxgeno en el gas del
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Las mezclas de aire - combustible que contienen aire en exceso se llaman mezclas pobres.
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escape del automotor y, dependiendo el valor del oxgeno, se ajusta el volumen de aire con el que se alimenta la cmara de combustin asegurando que se trabaje con lambdas cercanos a 1 la mayor parte del tiempo. Adicionalmente, estos vehculos presentan en su gran mayora, convertidores catalticos que permiten abatir en ms del 90% las emisiones de monxido de carbono que se hayan generado. De hecho la directiva 92/55/EEC de la Comunidad Europea establece un valor de 0.5% en volumen de monxido de carbono para el caso de los vehculos que presentan sistemas de control avanzados de emisiones y a los que se les aplica una prueba en marcha lenta, a estos mismos vehculos les aplica un lmite de 0.3% para las pruebas estticas en modo crucero. En el caso de las tablas 3, 4 y 5, estas aplican slo en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y en ellas se definen diferentes lmites mximos de emisin de acuerdo al peso bruto vehicular y al uso del vehculo, estableciendo valores de 3% y 2% en el caso de los autos particulares y los distintos camiones, pero slo se permite un lmite de 1% para los taxis y microbuses. Esta situacin resulta incorrecta dado que las normas de emisin para vehculos en circulacin deben definirse de acuerdo a la tecnologa del automotor y no por el uso del mismo. Esto es, no existe diferencia entre un vehculo modelo Tsuru que se compra para uso personal y que despus se utiliza como taxi. En el caso de los camiones ligeros ocurre lo mismo, a los vehculos 1993 y anteriores le aplica un lmite de 3% en volumen de monxido de carbono, pero a ese mismo vehculo al que se le cambia la carrocera y se utiliza como microbs, le aplica un lmite de 1%, es decir; 66% menos a pesar que el motor y el sistema de control de emisiones es el mismo. Monxido de carbono + bixido de carbono
Con el objeto de evitar la aprobacin de vehculos con problemas de dilucin del gas en el escape, la norma establece un intervalo de valores de la sumatoria de monxido y bixido de carbono que va de 7% a 18% del volumen del gas de escape.
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Aunque el concepto es correcto, los valores mnimo y mximo que se manejan son errneos. Basta mirar la tabla de emisiones nmero XX (seccin oxgeno), para darse cuenta que no existe un slo punto en donde la relacin aire - combustible permita que la sumatoria del monxido y bixido de carbono sea menor a 12%; asimismo no existe ningn punto en que la sumatoria de estos gases supere el 17% cuando el monxido de carbono se encuentra dentro de norma. xidos de nitrgeno
El numeral 4.5.2 de la norma permite la evaluacin de xidos de nitrgeno en la ZMVM pero slo para tener los valores de referencia. Este argumento es equivocado dado la limitacin que impone. Al respecto, los sistemas catalticos de tres vas requieren un estricto control de la mezcla aire - combustible dado que el empobrecimiento de la mezcla, por pequeo que sea, afecta notablemente la eficiencia de reduccin de los xidos de nitrgeno. Asimismo, los vehculos con motores que regulan la mezcla aire combustible con el carburador, al ser sometidos a programas de verificacin de emisiones, pueden llegar a incrementar la concentracin de xidos de nitrgeno. Esta situacin ocurre porque en los sitios en donde no existen programas de verificacin vehicular, los automotores de carburador generalmente estn calibrados para su operacin en mezclas aire - combustible ricas, dada la potencia y suavidad que se obtiene en el manejo. Sin embargo, estas unidades al ser puestas a operar en el punto estoquimtrico elevan su generacin de xidos de nitrgeno (ver grfico 20), el cual puede ser reducido por la operacin de la vlvula de recirculacin de gases, para lo cual es indispensable que la misma opere correctamente. En ambos casos expuestos anteriormente es indispensable que se fiscalice la emisin de xidos de nitrgeno, de lo contrario la aplicacin de los programas de verificacin de emisiones puede incrementar la tasa de emisin de xidos de nitrgeno de una gran parte de los vehculos monitoreados.
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Ilustracin 22 Mezcla Aire-Combustible y Eficiencia del Convertidor
Lmites de emisin en la ZMVM
El numeral 4.5.2 establece que a los vehculos de la ZMVM se obliga la aplicacin del procedimiento de prueba dinmico, exceptuando a los vehculos que no pueden ser montados en dinammetro. La norma establece esta consideracin de forma correcta pero no modifica los niveles de emisin aplicables a los vehculos de la ZMVM a los que se les aplica el procedimiento esttico de medicin. Este error es grave si consideramos que los niveles mximos de emisin de los contaminantes esta directamente relacionado con el mtodo de prueba que se aplica al vehculo, de forma tal que no es comprensible que a una camioneta de doble traccin de modelo
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1993 se aplique un lmite de monxido de carbono de 2% en la ZMVM y de 3% en el resto del pas. Aprobacin de los lmites de emisin
El numeral 4.5.3 establece que los vehculos aprueban la norma cuando no se rebasan los lmites mximos de emisin en las evaluaciones realizadas con el procedimiento esttico (marcha crucero y marcha lenta), pero le falta mencionar en que momento se consideran aprobados o rechazados los vehculos que son probados bajo protocolo dinmico de prueba.
PROY-NOM-041-SEMARNAT-2006 QUE ESTABLECE LOS LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE EMISIN DE GASES CONTAMINANTES PROVENIENTES DEL ESCAPE DE LOS VEHCULOS AUTOMOTORES EN CIRCULACIN QUE USAN GASOLINA COMO COMBUSTIBLE. El proyecto de norma establece los lmites de emisin de hidrocarburos, monxido de carbono, xidos de nitrgeno, bixido de carbono y oxgeno que aplican a los vehculos que utilizan gasolina y cuyo peso bruto vehicular es igual o mayor a los 399 kilogramos, exceptuando a las motocicletas, a los tractores agrcolas y a la maquinaria dedicada a las industrias de la construccin y minera. La propuesta de norma corrige en gran medida los elementos errneos que presenta la norma vigente, sin embargo sigue presentando algunos elementos que podran ser mejorados: Lmites de emisin
Las tablas 1 y 2 establecen los lmites de emisin de los vehculos que son probados bajo mtodo de prueba esttico Estos lmites siguen siendo laxos para el caso de las unidades con convertidor cataltico por lo ya explicado en el anlisis de la norma NOM-041-SEMARNAT-1999. Definicin de mtodo esttico
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El numeral 6.3.3 define al mtodo como la prueba efectuada a un vehculo, en funcin de sus caractersticas mecnicas que no permite realizar prueba dinmica consistente en marcha lenta en vaco. Esta definicin se toma de la norma NOM-047-SEMARNAT-1999, sin embrago esta definicin no es correcta por las razones que se exponen en el anlisis de dicha norma. Lambda
Las tablas 3 y 4 incluyen la relacin de la mezcla aire-combustible como elemento de fiscalizacin. Esta situacin es un concepto novedoso para la aplicacin de pruebas dinmicas, toda vez que en algunos pases Europeos aplica desde hace varios aos bajo protocolo de prueba de marcha crucero. Dicha regulacin ser un elemento valioso que permitir mejorar la eficiencia del programa. No obstante, la fiscalizacin del lambda slo aplica para en Zona Metropolitana del Valle de Mxico, por lo que la propia norma establece diferencias enormes en el control de las emisiones vehiculares en el pas, de forma tal que se esta dando permiso para contaminar a los vehculos ajenos a la ZMVM.
NOM-045-SEMARNAT-1996 QUE ESTABLECE LOS LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE OPACIDAD DE HUMO PROVENIENTE DEL ESCAPE DE VEHCULOS AUTOMOTORES EN CIRCULACIN QUE USAN DIESEL O MEZCLAS QUE INCLUYAN DIESEL COMO COMBUSTIBLE. El proyecto de norma establece los lmites de opacidad aplicable a los vehculos que utilizan diesel, exceptuando a la maquinaria dedicada a las industrias de la construccin y minera; as como a las actividades agrcolas. A continuacin se presentan los comentarios a dicha norma. Definiciones
Los numerales 3.4, 3.5 y 3.6 establecen las definiciones de Humo de diesel, Humo negro y Humos blanco y azul respectivamente.
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Los conceptos definidos por la norma no son mencionados en ninguna parte de la norma, razn por la cual resulta intil definirlos. Lmites de emisin
Las tablas 1 y 2 establecen los lmites de emisin para los vehculos que utilizan motores diesel. Cada una de las tablas estratifica a los vehculos de acuerdo a su ao-modelo, establecindose slo dos lmites en cada una de las tablas. El lmite aplicable a las unidades recientes es ms laxo que los normados en los EUA, por el contrario los lmites de las unidades menos recientes son ms estrictos en Mxico. Esta situacin pareciera no tener explicacin lgica34 toda vez que los mismos motores que se comercializan en los EUA son los que se venden en el pas existiendo desfasamientos en los aos de comercializacin pero no en la tecnologa; por ejemplo, en EUA y Mxico se comercializ el motor que cumpla la norma EPA 98 durante varios aos, hoy da en nuestro pas se sigue comercializando este motor, en tanto que en el pas vecino ya se vende un motor ms limpio. En este sentido, se esperara la aplicacin de los mismos lmites de emisin de opacidad en Mxico que en los EUA, diferenciando los aos de aplicacin. El lmite de opacidad para vehculos viejos es de 57.6% en tanto que en los EUA aplica un lmite de 70%, incluso existen algunos modelos que estn exentos de la regulacin dado que estn imposibilitados de cumplirla. Por el contrario, el lmite que aplica a los vehculos ms recientes es de 42.25% en tanto que en el pas vecino el lmite es de 40%.
PROY-NOM-045-SEMARNAT-2006 VEHCULOS EN CIRCULACIN QUE USAN DIESEL COMO COMBUSTIBLE.- NIVELES MXIMOS PERMISIBLES DE OPACIDAD, MEDIDA EN COEFICIENTE DE ABSORCIN DE LUZ,
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A menos que exista un estudio que justifique estos lmites, mismo que el consultor desconoce.
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PROCEDIMIENTO DE PRUEBA Y CARACTERSTICAS TCNICAS DEL EQUIPO DE MEDICIN. El proyecto de norma conjunta el contenido que actualmente se encuentra en las normas NOM-045-SEMARNAT-1996 y NOM-077SEMARNAT-1995 con lo que se establece las caractersticas de los equipos de medicin, el protocolo de medicin y los lmites de emisin aplicables a los vehculos diesel, salvo aquellos que sea maquinaria dedicada a las industrias de la construccin y minera; as como a las actividades agrcolas. Sin embargo, el protocolo presenta una gran cantidad de errores, mismos que se presentan a continuacin: Definicin
El numeral 3.5 establece que el coeficiente de absorcin de luz es la magnitud que representa la absorcin de luz a travs de la muestra de gases que se introduce en el opacmetro. La definicin es incorrecta porque define un trmino utilizando a este mismo en la definicin, situacin que no clarifica el concepto. Se recomienda retomar la definicin contenida en el SAEJ1667. El numeral 3.10 define al motor diesel como la fuente de potencia que se caracteriza por el ciclo de ignicin del combustible por la compresin de la mezcla aire combustible. La definicin es incorrecta porqu en los motores con ciclo diesel slo se comprime el aire. Se recomienda retomar la definicin contenida en la NOM-077-SEMARNAT-1995 vigente. El numeral 3.11 define a la opacidad como estado en el cual un material impide parcial o totalmente el paso de un haz de luz, expresado en trminos de la luz obstruida a partir del coeficiente de absorcin de luz. La definicin es incorrecta porqu la opacidad no tiene que ver con el estado de la materia (slido, lquido o gas). Se recomienda retomar la definicin contenida en la NOM-077-SEMARNAT-1995 vigente. Niveles de emisin
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Las tablas 1 y 2establecen los lmites mximos de emisin de opacidad de las unidades a diesel en circulacin. Los valores que se han propuesto para Mxico son los mismos que aplican en la Comunidad Europea como valores mximos (2.5 y 3.0), los cuales son tomados por los Estados en donde sus autoridades decidan no aplicar los lmites establecidos en la Directiva 72/306/CEE. Dicha Directiva aplica valores de coeficiente de absorcin de luz que van desde 1.06 hasta 2.26, dependiendo el flujo nominal de los vehculos. Al respecto, se recomienda revisar el estudio mediante el cual se decidi la aplicacin de estos lmites, ya que los mismos podran ser laxos para algunos automotores. Por otra parte, las normas europeas establecen lmites mximos de opacidad expresada como coeficiente de absorcin de luz, para lo cual definen una longitud efectiva para clculo de 430 milmetros con una tolerancia de +/- 0.5 milmetros. Sin embargo, la norma mexicana omite precisar esta longitud, con lo que las mediciones realizadas de un mismo porcentaje de opacidad variarn de acuerdo a la longitud de la cmara del opacimetro. Lo anterior ocurre dado que el coeficiente de absorcin de luz es un elemento que se calcula con el siguiente algoritmo: K = (-1/L)ln ((1-(N/100) En donde N es la opacidad y L es la longitud efectiva de la cmara de humo, por lo que a menor longitud, mayor coeficiente de absorcin de luz y viceversa.
NOM-047-SEMARNAT-1999 QUE ESTABLECE LAS CARACTERSTICAS DEL EQUIPO Y EL PROCEDIMIENTO DE MEDICIN PARA LA VERIFICACIN DE LOS LMITES DE EMISIN DE CONTAMINANTES, PROVENIENTES DE LOS VEHCULOS AUTOMOTORES EN CIRCULACIN QUE USAN GASOLINA, GAS LICUADO DE PETRLEO, GAS NATURAL U OTROS COMBUSTIBLES ALTERNOS.
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La norma establece dos mtodos de prueba para la evaluacin de las emisiones de los vehculos con motor ciclo Otto, asimismo define las caractersticas con las que deben cumplir los equipos analizadores de gases. A continuacin se presentan los elementos que a juicio del consultor pudieran ser mejorados: Definicin de mtodo esttico
El numeral 3.7.1 define al mtodo como la prueba efectuada a un vehculo, en funcin de sus caractersticas mecnicas que no permite realizar prueba dinmica consistente en marcha lenta en vaco. El texto que se presenta en la norma no define el concepto de mtodo esttico, siendo que slo se limita presentarlo como una opcin para verificar las emisiones de los vehculos a los que no se les puede aplicar un procedimiento dinmico. De esta forma, no slo esta equivocada la definicin sino tambin el concepto ya que la prueba esttica para la revisin de gases es la de mayor aplicacin en el mundo, tan slo basta recordar que esta prueba se utiliza en todas las ciudades en donde existe verificacin vehicular de Europa, Asia y Sudamrica, de hecho la norma establece este procedimiento para todo Mxico, exceptuando a los municipios y delegaciones del valle de Mxico. Revisin visual del vehculo
El numeral 5.2.1 establece un listado de componentes vehiculares que el tcnico debe revisar para asegurar que estn en buen estado y operando adecuadamente. Existen algunos vehculos cuyo diseo impide la revisin visual de uno o varios componentes listados en la norma a menos que se retiren los elementos que impiden la revisin (por ejemplo el canister). Asimismo, existen elementos que difcilmente el tcnico podra saber si operan o no con slo verlos (por ejemplo el carbn activado). Por otra parte, los programas de verificacin ms grandes existentes en el pas (Distrito Federal y Estado de Mxico), tienen estrictamente prohibido la realizacin de actividades distintas a la
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verificacin vehicular, entre ellas la realizacin de actividades mecnicas en los motores. En este sentido, no es posible que los tcnicos muevan cubiertas o elementos para poder ver los componentes que establece la norma, dado que podra interpretarse como una reparacin. Toma de lecturas de emisiones
Los numerales 6.2, 6.3 y 7.4.3 establecen el momento en que deben tomarse las lecturas de emisiones y la forma como debe promediarse. En el caso de la prueba esttica se aplica un promedio a las emisiones de los ltimos cinco segundos de cada etapa; para la prueba dinmica la norma indica la aplicacin de un promedio mvil para los ltimos diez segundo de la prueba. No es claro del porqu la diferencia entre la forma de promediar las lecturas. Sin embargo, resulta evidente que en el caso de la prueba dinmica el resultado estar fuertemente influenciada por el ltimo segundo de la prueba, lo cual puede resultar inadecuado dado que los tcnicos podran sacar la sonda del escape de forma tal que en los ltimos dos segundos de la prueba se tenga alguna lectura baja dada la dilucin generada (esto se puede lograr con prctica sin que el equipo se bloquee por deteccin de dilucin). Cabe sealar que la EPA, en la gua denominada Acceleration simulation mode test procedures, emission standards, quality control requirements, and equipment specifications, establece promedios simples de los ltimos diez segundos. Verificacin de la calibracin del equipo
El numeral 9.10.1 indica la introduccin de gas a presin atmosfrica ms tres milmetros de mercurio permitiendo la utilizacin de un globo como indicador de la medicin de la presin. La calibracin de un sistema de fiscalizacin debe ser realizada utilizando infraestructura de precisin, por lo cual no es comprensible que la norma permita la utilizacin de un globo en lugar de solicitar el uso de un manmetro.
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NOM-050-SEMARNAT-1993 QUE ESTABLECE LOS NIVELES MXIMOS PERMISIBLES DE EMISIN DE LOS GASES CONTAMINANTES PROVENIENTES DEL ESCAPE DE LOS VEHCULOS AUTOMOTORES EN CIRCULACIN QUE USAN GAS LICUADO DE PETRLEO, GAS NATURAL U OTROS COMBUSTIBLES ALTERNOS COMO COMBUSTIBLE. La norma establece los lmites mximos permisibles aplicables a los vehculos cuyos motores usen gas licuado de petrleo, gas natural u otros combustibles alternos, exceptuando los menores a 400 kilogramos, motocicletas, tractores agrcolas o maquinaria para construccin. El documento presenta algunas fallas que se mencionan a continuacin: Campo de aplicacin
El numeral 2 establece como obligatorio la aplicacin de los lmites de emisin a los vehculos que usan combustibles alternos. En el pas han sido convertidas al uso de gas licuado de petrleo y gas natural varias unidades que originalmente utilizaban gasolina. Sin embargo, dada la falta de infraestructura de abastecimiento de estos combustibles, es comn que las unidades tengan la posibilidad de utiliza gasolina35. Al respecto, la norma no es clara que limites de emisin aplican a los vehculos (los de gasolina, los de esta norma o ambos lmites probando al vehculo con los dos combustibles). Asimismo, existen camiones colectores de basura que utilizan diesel y gas natural mezclados, por lo que no es claro que lmites y que procedimiento de prueba aplica a estos automotores. xidos de nitrgeno
El numeral 5.3 establece el lmite mximo permisible de xidos de nitrgeno.

En el caso del uso de gas licuado de petrleo, la norma prohbe que los vehculos que son convertidos a este combustible, mantengan la posibilidad de utilizar gasolina. Sin embargo, prcticamente todos los vehculos mantienen la dualidad de combustible. En el caso del gas natural no existe esta limitante normativa.
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La norma establece que la tabla 4 debe aplicarse slo en la ZMVM, debiendo utilizarse el procedimiento de norma correspondiente, mismo que, de acuerdo a la norma NOM-047-SEMARNAT-1999, es la prueba dinmica. Sin embargo, en la tabla 4 existe la palabra crucero, siendo este concepto aplicable en prueba esttica, lo cual genera confusin. Oxgeno
Las tablas 1, 2, 3 y 5 establecen el valor mximo de oxgeno. El comentario es idntico al ya expresado en el anlisis de la norma 041.
NOM-077-SEMARNAT-1995 QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO DE MEDICIN PARA LA VERIFICACIN DE LOS NIVELES DE EMISIN DE LA OPACIDAD DEL HUMO PROVENIENTES DEL ESCAPE DE LOS VEHCULOS AUTOMOTORES EN CIRCULACIN QUE USAN DIESEL COMO COMBUSTIBLE. La norma establece el procedimiento de verificacin de la opacidad de los vehculos a diesel. El documento presenta dos fallas graves que deben ser corregidos: Definicin de marcha lenta
El numeral 3.8 define a la marcha lenta como las condiciones de prueba de un vehculo con su motor encendido sin carga, a una velocidad angular de 1,500 revoluciones por minuto. El procedimiento de prueba que aplica en Mxico es el mismo que aplica en la mayor parte del mundo con la gran diferencia del punto inicial de aceleracin, ya que, a excepcin de nuestro pas, la aceleracin siempre inicia de marcha ralent y finaliza en corte de gobernador. De esta forma, al tener un intervalo de aceleracin menos amplio, el golpe de humo se reduce drsticamente, por lo que los niveles de opacidad esperados son mucho menores.
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Coeficiente de absorcin de luz
El numeral 4.5 establece las relaciones que permiten obtener el coeficiente de absorcin de luz partiendo del valor ledo opacidad. En la norma se omite hacer referencia a la longitud efectiva para realizar los clculos del coeficiente de absorcin de luz y obtener resultados comparables sin importar el tamao del opacimetro utilizado. Este error se mantiene en el proyecto de norma PROYNOM-045-SEMARNAT-2006.
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ANEXO II: ESTUDIO DE CASO EL PROGRAMA DE VERIFICACIN VEHICULAR DE CD. JUREZ, CHIH.
A manera de resumir un programa de Verificacin Vehicular, se presenta el caso de Ciudad Jurez, Chihuahua. (Documento basado en el Manual Tcnico del Programa de Verificacin Vehicular de Ciudad Jurez, Chihuahua, publicado y aprobado por el Cabildo del ayuntamiento de Jurez en 1997)
I. INTRODUCCIN En Ciudad Jurez se cuenta con un parque vehicular creciente, donde cerca del 90% han sido adquiridos en alguna parte de los Estados Unidos de Amrica Por otro lado, la calidad del aire es afectada de manera negativa por las emisiones contaminantes de dicho parque vehicular. Por ejemplo, de acuerdo a la informacin de las estaciones de monitoreo de la calidad del aire, en 1997 se encontraron 24 excedencias de monxido de carbono (CO), 7 excedencias de ozono (O3) y 11 de partculas (PM10). En ese ao se tuvieron tambin 4 excedencias en ozono (O3), 17 excedencias en monxido de carbono (CO), y 4 de partculas (PM10), por encima de la norma oficial mexicana de lmites mximos permisibles de contaminacin atmosfrica.
II. EL PROGRAMA DE VERIFICACION VEHICULAR. Dada la importancia del sector transporte en la emisin de contaminantes a la atmsfera se determin implantar un procedimiento para certificar los niveles de emisin de contaminantes a la atmsfera. Dicho procedimiento es la verificacin vehicular, que permite la medicin de las emisiones vehiculares con dispositivos analizadores de gases.
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El Programa de Verificacin Vehicular comenz en Cd. Jurez de manera voluntaria en 1992, pero se volvi obligatorio en 1994, considerado en la Ley Ecolgica del Estado de Chihuahua as como por su Reglamento, y en la Ley de Transito para el estado de Chihuahua, siendo aplicado hasta la fecha en conjunto con el Reglamento municipal de Ecologa de Cd. Jurez. Sin embargo, la instrumentacin del programa en gran medida fue reflejo de cmo se implant el programa de verificacin vehicular de la Cd. de Mxico.
Marco Jurdico y Obligatoriedad. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece ya en su artculo 4 el derecho de toda persona a la proteccin de la salud; es en este sentido el primer fundamento que obliga al aseguramiento de una calidad del aire satisfactoria para el bienestar de la poblacin y el equilibrio ecolgico. A nivel nacional, el marco jurdico para la administracin de la calidad del aire lo constituye la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente con su respectivo Reglamento en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin ambiental, publicada en 1988. En el ao de 1992 entran en vigor la Ley Ecolgica para el Estado de Chihuahua y su Reglamento, cuyo articulado conserva criterios congruentes con los de la Ley General y es de observancia general en el Territorio del Estado. Asimismo, la Ley de Trnsito para el Edo. de Chihuahua modificada, contempla la obligatoriedad de la verificacin de emisiones vehiculares en el decreto 491/96 publicado el 23 de Diciembre de 1996.
Lugar y Frecuencia de Verificacin Las verificaciones son realizadas en los centros autorizados por la Direccin Municipal de Desarrollo Urbano y Ecologa.
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La frecuencia de la verificacin es anual, excepto para los vehculos de uso intensivo (transporte publico), los cuales aplican una verificacin semestral.
III. ELEMENTOS TCNICOS, HUMANOS E INFRAESTRUCTURA DE LOS CENTROS DE VERIFICACIN Los Centros de Verificacin utilizan un dispositivo analizador de gases de escape para comparar la concentracin de los mismos con la Norma Oficial Mexicana para lmites mximos permisibles de contaminantes vehiculares. Infraestructura y Equipo Un centro de verificacin vehicular debe cumplir con una serie de requisitos, determinados segn criterios tcnicos y funcionales: 1.- La superficie mnima de un centro de verificacin ser de 300 metros cuadrados y de uso exclusivo para la verificacin. El mismo debe tener una estructura slida, techada y ventilada, con piso de cemento y una instalacin elctrica que asegure un voltaje estable para el equipo de medicin de emisiones. 2.- Deber estar identificado el centro con su nombre y nmero dado por la Direccin Municipal de Desarrollo Urbano y Ecologa; adems de contar con un tablero slido a la vista del pblico, que tenga las siguientes caractersticas: a.- Medr 1.0 m de ancho por 2.0 m de alto, de material acrlico o lmina metlica. b.- Mostrar en el mismo, los logotipos de la Direccin Municipal de Desarrollo Urbano y Ecologa y del programa de verificacin vehicular; enseguida el nmero de centro que le fue asignado por la Direccin, la Norma Oficial Mexicana NOM-CCAT-003 ECOL/93 de lmites mximos permisibles de emisin de contaminantes vehiculares, los puntos de revisin de los dispositivos de control de emisiones y la tarifa oficial por el servicio de verificacin vehicular. 3.- El centro deber disponer de las reas de servicio al pblico que a continuacin se describen:
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a.- rea de recepcin y revisin visual de vehculos b.- rea de medicin y anlisis c.- rea de pago de servicios d.- rea sanitaria de servicios pblicos 4.- El rea destinada para la verificacin o el diagnstico constar de 30m para cada equipo que se utilice en el centro, en razn de que es la superficie mnima necesaria para maniobrar los vehculos; la misma no podr ser utilizada para otro fin. 5.- El acceso a las reas de verificacin o de diagnstico sern de uso exclusivo para este fin. 6.- El dictamen de calificacin de la infraestructura propuesta, se apoyar en fotografas de las instalaciones, as como del plano correspondiente donde deber sealarse la superficie que ocupara el centro de verificacin, la oficina de atencin al pblico, los servicios sanitarios, el estacionamiento, el acceso de entrada procedente de la va pblica, as como las colindancias del predio y calles mas prximas. 7.- Utilizar equipo analizador de gases que determine la concentracin de hidrocarburos, monxido de carbono, bixido de carbono y oxgeno en los gases del escape del vehculo, del tipo guila 4, homologado a Bar-90 o en su caso cualquier otro autorizado por la Direccin Municipal de Desarrollo Urbano y Ecologa. 8.- Este equipo deber tener una escala total de medicin de 0 a 10% en volumen, para el caso de monxido de carbono; 0 a 2000 ppm, tratndose de hidrocarburos; 0 a 4000 ppm para xidos de nitrgeno; 0 a 16% en volumen, para el caso del bixido de carbono; y 0 a 22% en volumen, para el caso del oxgeno. 9.- El analizador debe estar diseado para soportar un servicio continuo de trabajo pesado mnimo de 8 horas por da. Criterios de ubicacin Las convocatorias para el establecimiento de los centros de verificacin sern pblicas; los criterios para la ubicacin de los mismos estarn en funcin de las siguientes consideraciones:
Anexo II: 4
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1. La Direccin Municipal de Desarrollo Urbano y Ecologa, determinar en base a una sectorizacin demogrfica del Municipio, as como a la facilidad de acceso a travs de vialidades primarias, y considerando la compatibilidad con el uso del suelo, la mejor ubicacin de los centros de verificacin, que logre satisfacer las necesidades de atencin por el servicio. Dentro de los requisitos para proceder a emitir una autorizacin de funcionamiento, el tramitador del centro de verificacin deber cumplir con lo siguiente: 1.- Contar con autorizacin de uso del suelo y el dictamen ecolgico correspondiente. 2.- Deber contar con oficinas de atencin al pblico y vas de entrada y salida, sin obstruccin de la vialidad durante su funcionamiento. 3.- No causar daos ni molestias a los vecinos. Personal Tcnico Todos los centros de verificacin vehicular debern contar con personal tcnico capacitado en los procedimientos de la verificacin; ser por ello un requisito indispensable que los mismos cuenten con una constancia que les acredite haber recibido adiestramiento en afinaciones mayores y/o control de emisiones vehiculares. Procedimiento de Medicin de las Emisiones Los centros de verificacin vehicular autorizados, debern contar con tableros que exhiban los valores de emisin vehicular vigentes, segn la norma oficial mexicana establecida, considerando las dimensiones indicadas en prrafos anteriores. Estar prohibido verificar las emisiones de vehculos visualmente humeantes. Los datos tanto del vehculo como su propietario, deben ser registrados desde el momento en que se inicia la verificacin visual del vehculo. Toda la informacin se registrar en una base de datos, que ser solicitada y recopilada por personal de la Direccin.
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El horario de operacin de los centros deber cubrir por lo menos 10 horas diarias, de lunes a sbado. Procedimiento de Verificacin El mtodo utilizado en este programa de verificacin vehicular obligatorio para medir las emisiones de vehculos automotores que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural u otros combustibles alternos, ser la prueba esttica. La prueba esttica consistir de tres etapas; una revisin visual de humo, una prueba de marcha crucero y una prueba de marcha lenta en vaco. Para la prueba de revisin visual del humo, se deber conectar el tacmetro del equipo de medicin al sistema de ignicin del motor del vehculo y efectuar una aceleracin a 2,500 + 250 revoluciones por minuto, manteniendo sta durante un mnimo de 30 segundos. Si se observa emisin de humo negro o azul y ste se presenta de manera constante por ms de 10 segundos, no se debe continuar con el procedimiento de medicin y debern tener por rebasados los lmites mximos permisibles establecidos en la norma oficial mexicana correspondiente. Esta prueba no deber durar ms de un minuto. La emisin de humo azul es indicativa de la presencia de aceite en el sistema de combustin y la emisin de humo negro es indicativa de exceso de combustible no quemado, y por lo tanto cualquiera de las dos indican altos niveles de emisin de hidrocarburos entre otros contaminantes. En la prueba de marcha en crucero, se deber introducir la sonda de medicin al tubo de escape de acuerdo con las especificaciones del fabricante del propio equipo, asegurndose de que sta se encuentre perfectamente fija. Se procede a acelerar el motor del vehculo hasta alcanzar una velocidad de 2,500 250 revoluciones por minuto, manteniendo sta durante un mnimo de 30 segundos. Despus de 25 segundos consecutivos bajo estas condiciones de operacin, el tcnico debe determinar las lecturas promedio que aparezcan en el analizador durante los siguientes 5 segundos y registrar estos valores. Esta prueba no debe durar ms de un minuto.
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Para la prueba de marcha lenta en vaco, se proceder a desacelerar el motor del vehculo a la velocidad de marcha en vaco especificada por su fabricante que no ser mayor a 1,100 revoluciones por minuto, manteniendo sta durante un mnimo de 30 segundos. Despus de 25 segundos consecutivos bajo estas condiciones de operacin, el tcnico verificador debe determinar las lecturas promedio que aparezcan en el analizador durante los siguientes 5 segundos y registrar estos valores. Esta operacin no debe durar ms de un minuto. Revisin visual del vehculo antes de la prueba. Las condiciones que debe reunir el vehculo para someterlo al procedimiento de medicin previsto en la norma oficial mexicana son: 1.- El tcnico verificador debe revisar que los componentes de emisiones y elementos de diseo que han sido incorporados o instalados en el vehculo por el fabricante del mismo, con el propsito de cumplir con las normas de control de emisiones aplicables a la unidad no han sido: a) Retirados del sistema de control de emisiones del vehculo. b) Alterados para que el sistema de control de emisiones no funcione correctamente. c) Reemplazados con un componente que no fue vendido por su fabricante para este uso. d) Reemplazados con un componente que no tiene la capacidad de conectarse a otros componentes de control de emisiones. e) Desconectados, aunque el componente est presente y montado correctamente al vehculo. 2.- El tcnico debe asegurar que el escape del vehculo se encuentre en perfectas condiciones de funcionamiento y que no tenga ninguna salida adicional a las de diseo, que provoque una dilucin de los gases del escape o una fuga de los mismos. 3.- La revisin visual estar dirigida a los siguientes dispositivos del vehculo: a).- Escape (no defectuoso, no ruidoso, no perforado) b).- Filtro de aire. c).- Tapn de gasolina. d).- Depsito de aceite (tapn y bayoneta de nivel). e).- Carburador (libre de fugas y derrames de gasolina).
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f).- Termmetro con temperatura normal de operacin. g).- Mangueras de vaco conectadas y funcionando. h).- Mangueras de agua del motor en buen estado. i).- Cableado en buen estado. j).- Filtro de carbn activado. k).- Ventilacin del crter. m).- Sistema de admisin de aire caliente. n).- Vlvula PCV. o).- Vlvula EGR. En particular, los dispositivos causales de reprobacin de la verificacin por mal estado o inexistencia sern: tubo del escape, vlvula EGR, y vlvula PCV. En el caso de que un vehculo cuente con doble sistema de escape, la medicin debe efectuarse en cada uno de ellos, considerando como valor de emisin de cada uno de los contaminantes, el promedio de lecturas registradas en cada sistema de escape. El equipo de medicin ser manejado nica y exclusivamente por el tcnico responsable o su asistente acreditado. Para ello deber operarlo de acuerdo con las indicaciones del manual del fabricante; calibrarlo de acuerdo con las mismas indicaciones y las especificaciones contenidas en esta norma, y eliminar de los filtros y de la sonda cualquier partcula extraa y/o agua o humedad que se acumule.
Anlisis de resultados. Se considera que un vehculo pasa la prueba cuando ninguno de los valores registrados en las lecturas de las pruebas en marcha lenta en vaco y en marcha en crucero rebasan los niveles mximos permisibles previstos en la norma oficial mexicana respectiva. Recomendaciones a los usuarios del servicio de verificacin El propietario o conductor que lleva su vehculo a verificar, deber: 1.- Presentar la tarjeta de circulacin, permiso provisional de circulacin o en su defecto carta factura. 2.- Presentar el vehculo en buenas condiciones mecnicas, con los aditamentos y accesorios que especifica el fabricante.
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3.- Cerciorarse de que la prueba se realice apegada a las normas oficiales. 4.- Exigir el certificado de verificacin y colocacin del engomado en un lugar visible del vehculo en caso de aprobar, conservando el comprobante, ya que ser requisito indispensable para su prxima verificacin. Supervisin de la operacin y mantenimiento de los centros de verificacin. Para los propsitos de supervisin, el equipo analizador de gases deber contar con una placa de identificacin adherida a la parte exterior del mismo, en la que se precise: modelo, nmero de serie, nombre y direccin del fabricante, requerimientos de energa elctrica y lmites de voltaje de operacin. La recopilacin de los datos tcnicos de las mquinas de verificacin y de diagnstico, se har con una frecuencia semanal; para ello los operativos de recopilacin de informacin buscarn optimizar tiempos y esfuerzos. Calibracin del analizador de gases El propietario del centro de verificacin autorizado, deber calibrar su equipo analizador de acuerdo a la periodicidad especificada por el fabricante. Esta certificacin deber ser demostrada a la Direccin con la frecuencia que esta considere conveniente.
IV. VEHICULOS QUE DEBERN SER VERIFICADOS Para la verificacin se contar con dos tipos de centro: 1.- Uno dedicado exclusivamente a la verificacin de vehculos destinados al uso pblico, al transporte de pasajeros o carga, a las entidades gubernamentales, al transporte escolar y de empleados, as como los vehculos a gas y diesel destinados a cualquier servicio. Este centro de verificacin estar ubicado en las instalaciones de la Direccin de Transporte Pblico. 2.-En los otros centros de verificacin autorizados se realizar la verificacin de los vehculos a gasolina de uso particular, as como de motocicletas y otros no contemplados en el 1er. punto.
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Los vehculos nuevos de cualquier tipo, debern ser cerificados por la misma agencia distribuidora, antes de ser entregados y puestos en circulacin. Comprobantes de verificacin Los engomados ecolgicos y los certificados de verificacin de emisiones contaminantes sern los comprobantes de la verificacin vehicular; estos debern contener los siguientes datos: 1.- En caso aprobatorio: a) Fecha de verificacin. b) Identificacin del centro de verificacin obligatoria y de quien efectu la misma. c) Tipo, ao, modelo, marca y nmero de placas de circulacin, de motor y de serie del vehculo de que se trate, as como nombre y domicilio de propietario. d) Identificacin de los valores de concentracin registrados en el anlisis de emisiones. e) Una declaracin en la que se indique que el vehculo inspeccionado satisface las exigencias establecidas en las normas oficiales mexicanas en lo que se refiere al mximo de las emisiones permisibles de contaminantes. 2.- En caso de no aprobar la verificacin: a) Fecha de verificacin. b) Identificacin del centro de verificacin obligatoria y de quien efectu la misma. c) Tipo, ao, modelo, marca y nmero de placas de circulacin, de motor y de serie del vehculo de que se trate, as como nombre y domicilio de propietario. d) Identificacin de las normas tcnicas ecolgicas aplicadas en la verificacin, as como de los valores de concentracin registrados en el anlisis de emisiones. e) Nmero de intento de pasar la verificacin. f) Fecha lmite para presentar el vehculo a una segunda verificacin sin costo. g) Una declaracin en la que se indique que el vehculo inspeccionado no satisface las exigencias establecidas en las normas oficiales mexicanas en lo que se refiere al mximo de las emisiones permisibles de contaminantes.
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VI. ALGUNAS ESTRATEGIAS DEL PROGRAMA DE VERIFICACIN Con el propsito de llevar a buen trmino los objetivos de este programa, se plantean las siguientes estrategias de accin, que buscan involucrar en una responsabilidad compartida, a los distintos actores involucrados en la consecucin de la meta propuesta. Mediciones con Sensor Remoto El equipo de deteccin remota, se compone de una serie de dispositivos que permiten identificar las emisiones de los vehculos en movimiento y con ello verificar y evaluar el cumplimiento del programa de verificacin vehicular. Con el uso de dicho equipo se pueden colectar datos masivos sobre emisiones del parque vehicular, as como la composicin del mismo por ao-modelo, marca y tipo de vehculo. Esta informacin podr ser utilizada para detectar vehculos con altas emisiones e incluso elaborar estrategias de restriccin de la circulacin en situaciones de contingencia ambiental, limitando la circulacin de los modelos o marcas de vehculos ms contaminantes. Finalmente, podr ser indicativo del comportamiento de los resultados del programa de verificacin vehicular obligatoria y una herramienta de auditoria aleatoria a los centros de verificacin autorizados. Educacin Mecnica de los Automovilistas Una estrategia ms es difundir a travs de los medios de comunicacin, informacin sobre la importancia que tiene el programa para mejorar el mantenimiento de los vehculos y sus dispositivos de control de emisiones, con el propsito de abatir los niveles de contaminacin del aire derivado de fuentes mviles. En esta labor de educacin, se abordarn los detalles de inspeccin y mantenimiento as como de antimutilacin de los dispositivos de control de emisiones, buscando prevenir al automovilista sobre los operativos de inspeccin de la autoridad y alertar a los mismos respecto a la compra-venta de vehculos sin dispositivos de control o estos no funcionales.
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La estrategia considera aprovechar los servicios de un especialista en control de emisiones para difundir este tema. Centros de Diagnstico Los centros de diagnstico tienen el propsito de identificar el estado y desempeo de los dispositivos de control de emisiones de los vehculos, a travs de una inspeccin de los mismos. El servicio es una alternativa econmica y accesible de diagnstico al usuario, que le permite conocer las condiciones mecnicas de su vehculo. Estos centros son atendidos por personal profesional capacitado, con equipo y tecnologa comparable a la utilizada en los centros de verificacin, homologada a Bar-90. Otra de las funciones de estos centros es la de capacitar a tcnicos en mantenimiento mecnico y control de dispositivos de emisiones, que les permite desempearse como tcnicos verificadores en los diferentes centros de verificacin vehicular autorizados. Recursos de Vigilancia: Autoridad y supervisin Como lo estipulan los ordenamientos mencionados en las pginas iniciales de este programa, es fundamental que a travs de la autoridad, representada por la Direccin de Desarrollo Urbano y Ecologa, la Direccin General de Seguridad Pblica y Vialidad Municipal y el Departamento de Transporte Pblico del Gobierno del Estado, se lleven a cabo las labores de inspeccin y vigilancia para la verificacin del cumplimiento de los mismos. En el caso de vehculos para importacin, el cumplimiento con las normas oficiales mexicanas o del pas de origen, que establecen los niveles mximos permisibles de emisin de gases contaminantes vehiculares, deber ser comprobado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de la Aduana Fronteriza. Las acciones de supervisin relacionadas con la obligatoriedad de la verificacin de emisiones, tendrn como referencia los siguientes puntos: 1.- La autoridad vigilar que los vehculos que hayan aprobado la verificacin de emisiones, traigan consigo en el lado izquierdo del parabrisas, el engomado ecolgico correspondiente, as como el comprobante que avala dicha verificacin.
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2.- Si un vehculo no satisface en un primer intento la verificacin de emisiones, su conductor deber demostrar a requerimiento de la autoridad, el comprobante que le fue expedido de no-aprobado, mismo en el que se le otorgan 30 das de plazo a partir de la fecha de su primer intento de verificacin, para realizar los ajustes o reparaciones a que haya lugar de su vehculo. Durante este plazo, el conductor del vehculo no-aprobado no podr ser sancionado, a menos que se le encuentre visiblemente contaminante, ya que esto ltimo no lo exime de que cuantas veces sea necesario, se le apliquen las sanciones de ley correspondientes. La presentacin del mismo vehculo para un segundo intento de certificacin de emisiones en el mismo centro de verificacin autorizado, dentro del plazo de 30 das, no representar otra erogacin. Si el vehculo no aprueba el segundo intento de certificacin de emisiones en el plazo de 30 das, ser retirado de circulacin. 3.- Si dentro del plazo otorgado de 30 das contados a partir de la fecha de la infraccin es presentado el comprobante del certificado aprobatorio de la verificacin ecolgica, la Direccin de Desarrollo Urbano y Ecologa solicitara la cancelacin de la multa. Cuando un vehculo no haya aprobado en su segundo intento de certificacin o sea visiblemente contaminante, y por lo tanto se le infraccione y retire de la circulacin, el propietario del mismo voluntariamente podr solicitar ante la Direccin de Desarrollo Urbano y Ecologa, la firma de un compromiso de cumplimiento por escrito, donde se le conceder un plazo de 30 das para reparar las fallas de su vehculo. En este caso la autoridad deber informarle y proponerle que puede acudir a cualquiera de los centros de diagnostico autorizados, con el propsito de que sea orientado acerca de las fallas mecnicas que presenta el motor, para que una vez reparado, acuda a cualquiera de los centros a efectuar la verificacin correspondiente. 4.- Los vehculos de transporte pblico visiblemente contaminantes sern infraccionados y retirados de la circulacin, permitindoseles nicamente trasladar el pasaje hasta un lugar donde pueda ser recogido por otra unidad. La unidad solamente podr ser recuperada mediante una carta compromiso que tendr que firmar el propietario o conductor ante la Direccin de Desarrollo Urbano y Ecologa, en la cual se
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compromete a repararlo en un plazo no mayor a 30 das y comprobarlo mediante el certificado de la aprobacin ecolgica correspondiente, expedido por el centro de verificacin vehicular autorizado, para el transporte pblico. Para el propietario o conductor de este tipo de transporte, la Direccin de Desarrollo Urbano y Ecologa, no otorgar carta de condonacin del pago de la infraccin a la que se haya hecho acreedor. Sistema Sensor Remoto y evaluacin aleatoria de vehculos en movimiento La utilizacin del equipo Sensor Remoto como recurso de apoyo a la vigilancia de la marcha y cumplimiento del programa, se fundamenta en la factibilidad de caracterizar en diferentes sitios, las emisiones de vehculos en movimiento y con ello tambin, en identificar aquellos vehculos ms contaminantes o altos emisores. Con la informacin del Sensor Remoto se podr elaborar un perfil de los vehculos con elevadas emisiones, esto en funcin de los resultados de deteccin, as como del ao-modelo del vehculo, marca y tipo, el cul podr ser importante para propsitos regulatorios en situaciones de contingencia ambiental. Los vehculos detectados como altos emisores por el equipo Sensor Remoto, sern citados para acudir a reparacin inmediatamente, sea de manera expedita a partr de notificaciones en el acto por parte de la autoridad, o va correo mediante apercibimiento escrito. Al igual que los vehculos visualmente contaminantes, los mismos nicamente podrn circular a partir de la notificacin, a un taller de reparacin vehicular. El Sensor Remoto es una herramienta vlida para evaluar los resultados de la certificacin de emisiones realizada en los centros de verificacin vehicular autorizados. Es de esta forma, un tipo de recurso de evaluacin y auditora del funcionamiento de estos centros, del cual se pueden derivar acciones de inspeccin por la autoridad. Cuotas de Cumplimiento por Sectores de Actividad Se promover en las diferentes actividades industriales, comerciales y educativas, el cumplimiento de la verificacin vehicular:
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* A travs de la AMAC y CANACINTRA, tratando de cumplir la verificacin en programas que involucren los vehculos de los trabajadores durante la jornada laboral. * A travs de CANACO principalmente para empleados de comercio y servicios y para flotillas de reparto. * A las principales empresas de la localidad que cuenten con flotillas de comercializacin de refrescos, leche, frutas y legumbres, gas, etc. * A los vehculos de estudiantes, particularmente en centros de educacin superior.
Decomiso de vehculos ostensiblemente contaminantes por la Direccin de Seguridad Publica y Vialidad. La Direccin de Seguridad Publica y Vialidad, realizar diariamente labores de decomiso de vehculos que circulan en la ciudad y que son visiblemente contaminantes. Estos sern llevados a los Patios Fiscales del Municipio. Los vehculos podrn ser liberados bajo la firma de un convenio o carta compromiso con La Direccin de Desarrollo Urbano y Ecologa. Dicho convenio estipula que la unidad que ha sido decomisada, puede salir del patio fiscal bajo las siguientes condiciones: Se cuenta con treinta das hbiles a partir de la fecha de firma de convenio La unidad no puede circular en la ciudad, nicamente para ser verificada o reparada. La unidad tiene que ser reparada en un taller mecnico legalmente establecido. La unidad tiene que ser llevada a un Centro de Verificacin Vehicular. Si al trmino de los treinta das la unidad no ha sido reparada o llevada a verificar, se aplicar una sancin, equivalente a veinte (20) das de salario mnimo vigente.
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Si ocurre que esta sancin no se liquide en 15 das hbiles para el pago de la multa fiscal, se proceder al embargo total de la unidad, o en su caso al embargo de bienes por el valor de la multa. Si la unidad se verifica en el lapso de treinta (30) das, considerados en el convenio y se cuenta con el Certificado Vehicular Aprobatorio, se cancelar el procedimiento de multa, as como tambin se devolvern los documentos originales de la unidad, que fueron dejados previamente en calidad de depsito en el Departamento de Ecologa al momento de firmar el convenio.
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ANEXO III: COMPARACIN Y ANLISIS DE DOS PROGRAMAS DE VERIFICACIN EN MXICO

En este anexo, se comparan dos de los programas con mayor antigedad y cuya operacin es obligatoria en el pas, el del Distrito Federal (representativo de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico), y el de Ciudad Jurez, Chihuahua.
Inicio de los programas

Distrito Federal: El programa en el Distrito Federal data de 1976, fecha en la que la Direccin General de Polica y Trnsito operaba 13 centros de verificacin. A partir de 1982 se transfirieron los centros a la Comisin de Ecologa del Departamento del Distrito Federal, quienes aplicaban revisiones gratuitas de monxido de carbono para que el usuario pudiera comparar su emisin con la definida por el fabricante de cada auto. En 1988 se hizo obligatoria la verificacin y se concesion el servicio a cerca de 800 centros taller en donde se aplicaban pruebas estticas de verificacin. En 1997 comenz la aplicacin de las pruebas dinmicas que hoy da siguen vigentes. Ciudad Jurez: El programa de verificacin vehicular inici voluntariamente en 1992 y se hizo obligatorio un ao despus. En 1997 se pretendi darle una orientacin que permitiera mejorar la respuesta ciudadana y lograr buenos nmeros en vehculos aprobados, por lo que se elabor el documento de operacin del programa y se someti al Cabildo del Ayuntamiento, siendo aprobado de inmediato.
Infraestructura de verificacin
Distrito Federal: La verificacin de emisiones vehiculares, en su fase obligatoria, originalmente se realiz con el apoyo de 25 centros propiedad de la autoridad (13 centros fijos y 12 mviles) y con la participacin de casi 800 centros taller.
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Actualmente, el servicio de verificacin se realiza en 81 centros multilnea que pueden verificar unidades con motores ciclo Otto (dinmicas y estticas de cinco gases), de los cuales, cuatro centros tambin pueden evaluar unidades a diesel. Adems, operan tres centros de verificacin no lucrativos que prestan su servicio a los vehculos propios (Secretara de la Defensa Nacional, Sistema de Aguas y Compaa de Luz y Fuerza del Centro). Los equipos con que se opera en el Distrito Federal son de marca ATDS, ESP, TECNOTEST y Herramientas Quintana. Ciudad Jurez: El programa inicial operaba con 44 centros de verificacin los cuales tenan, como nico proveedor de equipo a Smog Supply, cuyo modelo guila 4 funcionaba bajo el concepto BAR 90. En el ao 2000 se convoc a personas fsicas y morales a participar en la apertura de 22 centros de verificacin, para lo cual se realiz un concurso cuyas bases establecan que los equipos deban estar homologadas al sistema CAM-97 que operaba en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, aunque con un software adaptado a las condiciones y necesidades del programa de Ciudad Jurez. El resultado de dicha convocatoria fue la autorizacin de 22 centros de verificacin los cuales obtuvieron equipos de marca Environmental Systems Products y Tecnotest, cuyos costos rondaron los 18,000 y 11,000 dlares respectivamente. Ambos equipos estn diseados y preparados para operar con dinammetro y leer las emisiones de xidos de nitrgeno, en el momento en que la autoridad solicite cambiar la prueba esttica por una dinmica.
Seguimiento Institucional
Distrito Federal: A partir del ao 2001, el programa de verificacin de emisiones vehiculares es manejado por dos direcciones de rea, una de las cuales se encarga de la administracin, normatividad, evaluacin y actualizacin del programa; en tanto que la otra direccin realiza la vigilancia del mismo y, en su caso, sanciona a quienes lo incumplen. En el seguimiento institucional del Distrito Federal participan cerca de 70 personas, las cuales se encargan de atender las actividades relacionadas con la administracin de los documentos oficiales de
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verificacin, atencin ciudadana, inspeccin de centros, inicio de procedimientos administrativos contra centros detectados con operacin inadecuada, revalidacin de autorizaciones, operacin del programa ostensiblemente contaminante, operacin del programa de sustitucin de convertidores catalticos, evaluacin y actualizacin del programa, etc. Ciudad Jurez: El programa opera con ocho personas, un jefe de departamento quien administra el programa, un asistente quien elabora los reportes, estadsticas, recibe cada mes el reporte de engomados vendidos por cada centro, elabora permisos de salida, est al tanto de las calibraciones semestrales a cada mquina y atiende los bloqueos o desperfectos en la operacin de los equipos. Un inspector para flotillas, quien requiere semestralmente a las flotillas con ms de diez vehculos a la verificacin semestral y revisa que se de en los trminos establecidos por la Direccin, adems supervisa las salidas de los centros a cada flotilla. Un inspector para supervisar las salidas a maquiladoras, centros comerciales e instituciones educativas y cuatro policas que apoyan la verificacin en campo del cumplimiento del programa.
Operacin de los programas

El programa de verificacin de Ciudad Jurez (CJ) es coincidente en la gran mayora de los aspectos a los que operan en la Ciudad de Mxico (DF y EDOMEX), a pesar de lo cual guarda algunas diferencias importantes, siendo las principales: La verificacin para unidades de uso particular es anual en CJ y semestral en el Distrito Federal DF aunque en el caso de los vehculos nuevos, estos verifican cada dos aos. La superficie mnima de los centros en CJ es de 300 metros cuadrados sin limitar el nmero de lneas de verificacin, en tanto que en el DF es de 500 metros cuadrados en donde deben operar tres lneas de verificacin para unidades motor ciclo Otto. Los centros en el DF son exclusivos para realizar la verificacin de emisiones, en tanto que el CJ pueden operar centros taller, aunque
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debe existir un rea de 30 metros cuadrados, por cada equipo de verificacin, exclusiva para las labores de verificacin. Los gases que debe medir el equipo de verificacin solicitado por CJ son el monxido de carbono, los hidrocarburos, el bixido de carbono y oxgeno, en tanto que para el DF a estos cuatro gases se le debe aadir los xidos de nitrgeno. En el DF opera la prueba dinmica de verificacin en tanto que en CJ la prueba que se realiza es la esttica. La inspeccin a los centros incluye la revisin a distintos elementos, situacin obvia derivada de los protocolos de prueba utilizados en cada ciudad. La verificacin de los vehculos de uso particular a gasolina se realiza, en CJ, en los centros de verificacin autorizados, en tanto que la verificacin para unidades a gas y diesel, as como los de transporte escolar, uso pblico, de gobierno, etc., se realizan en un centro de verificacin ubicado en la Direccin de Transporte Pblico del Gobierno del Estado. En el Distrito Federal, no existe distincin del parque vehicular, pudiendo verificar cualquier vehculo en el centro de su preferencia. El costo del servicio de verificacin en CJ incluye dos evaluaciones (siempre y cuando se hubiese reprobado la primera), en el DF esto slo ocurre con la evaluacin non a partir del tercer intento. En el programa de CJ se permite la realizacin de verificaciones vehiculares mediante unidades mviles que se desplazan a los centros de trabajo para verificar el parque vehicular de los trabajadores de dicho centro. En el DF ese esquema fue eliminado desde 1993. En el programa de CJ existe una modalidad de centro de diagnstico mediante el cual se puede obtener, a bajo costo, un dictamen de las emisiones de los vehculos. En el DF no existe esta modalidad.
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En CJ se permite la verificacin del cumplimiento del programa a travs de la evaluacin con sensor remoto de las emisiones vehiculares. En el DF este equipo slo se usa para evaluar eficiencia del programa. En el programa del DF se asocia el programa de verificacin a una serie de programas transversales que no operan en CJ (sustitucin de convertidores catalticos, exencin al programa Hoy No Circula, apoyo al pago de tenencias e infracciones de trnsito). En el DF se especifica un mnimo de personas para los centros de verificacin de acuerdo a las lneas de verificacin, definiendo con precisin la actividad de las personas y el nmero de ellas por actividad. En CJ slo se exige la existencia de personal capacitado en la realizacin de las pruebas. La sancin por circular sin verificacin en CJ es de 10 a 12 salarios mnimos en tanto que en el DF es de 24 das de salarios mnimos. En CJ se etiqueta una cantidad del pago por cada holograma que compran los titulares del centro de verificacin, recurso que puede ser utilizado por el rea ambiental para mejorar sus actividades. En el caso del DF el recurso integro ingresa al rea de finazas de dicho gobierno, de donde se distribuye a las distintas reas que lo conforman.
Normatividad
En la parte normativa, el programa de verificacin de Ciudad Jurez se fundamenta en la Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Chihuahua, en el Reglamento Municipal de Ecologa y Proteccin al Ambiente y en el Programa de Control y Reduccin de Emisiones Vehiculares. Asimismo, opera un reglamento de trnsito mediante el cual se le otorgan facultades a los oficiales de trnsito para detener y sancionar a los vehculos que circulen con emisiones ostensibles o que no cuenten con calcomana de verificacin de emisiones. En el caso del programa de verificacin de emisiones del Distrito Federal, el programa se fundamenta en la Ley Ambiental del Distrito
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Federal y en el programa de verificacin que se publica de forma trimestral en la Gaceta Oficial de Gobierno. Al igual que en Ciudad Jurez, el Reglamenta de Trnsito del Distrito Federal permite la detencin y retiro de la circulacin de los vehculos que no cumplan con el programa de verificacin de emisiones o que presenten emisiones ostensibles.
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ANEXO IV: GUA PARA OPERAR EL MODELO DE COSTOS DE UN PROGRAMA DE VERIFICACIN VEHICULAR
Este programa realiza el clculo de los resultados financieros probables para un centro de verificacin vehicular de acuerdo a parmetros alimentados y a constantes conocidas en la operacin diaria de programas de verificacin vehicular ya establecidos hace tiempo36. La mayora de las variables involucradas en el proceso tiene asignado un valor predeterminado, sin embargo ste puede ser modificado para adecuarse a las condiciones particulares de una regin y tiempo dados. Estos parmetros estn organizados en 4 grupos: Generales, Centro, Financieros, y Equipo y Sueldos y se describen a continuacin.
Parmetros Generales Tipo de cambio (pesos por dlar).- Es utilizado para realizar los clculos en donde est involucrada la divisa, como en la conversin del precio de los equipos de verificacin. Nmero de verificaciones por ao.- Indica cuantas veces por ao se deben someter los vehculos al proceso de verificacin vehicular. Afecta directamente al rubro de ventas en el estado de resultados para un centro de verificacin. Costo del holograma.- Es el precio en el cual el gobierno oferta los hologramas de verificacin a los centros de verificacin. Afecta al rubro Costo certificado del grupo de costos variables del estado de resultados. Precio al pblico del holograma.- Indica el precio al cual se vender el holograma a los usuarios del servicio de verificacin. En algunas regiones (ZMVM), los distintos tipos de hologramas tienen distintos
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Los datos que se presentan en el modelo fueron obtenidos de la experiencia de la Asociacin Mexicana de Verificentros del Distrito Federal.
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precios de venta al pblico, por lo que en estos casos se deber utilizar un precio de venta ponderado. Renta promedio m2 terreno.- Valor promedio de la renta por metro cuadrado en pesos mexicanos de terrenos en donde podran establecerse centros de verificacin vehicular. Afecta directamente al rubro Arrendamiento del grupo de costos fijos del estado de resultados. El valor de la constante para el tamao de terreno necesario para establecer un centro de verificacin es 1,000.
Parque vehicular registrado Gasolina.- Es el nmero de vehculos a gasolina registrados en el padrn vehicular de la regin que se est calculando y que son susceptibles de someterse al proceso de verificacin. Diesel.- Es el nmero de vehculos a diesel registrados en el padrn vehicular de la regin que se est calculando y que son susceptibles de someterse al proceso de verificacin. Estos dos parmetros afectan directamente al clculo del nmero de lneas de verificacin necesarias en la regin y de las ventas esperadas en los centros de verificacin.
Parmetros Centro Nmero de lneas Gasolina.- Es el nmero promedio de lneas de verificacin de vehculos a gasolina que se estima deben tener los centros de verificacin. Este parmetro es utilizado para calcular el nmero total de centros que debe haber en la regin, las ventas esperadas por cada centro (rubro Vehculos del grupo de ventas del estado de resultados), y el monto de inversin necesaria para el equipamiento de los centros, reflejndose en el clculo de la depreciacin (rubro Depreciacin del grupo de costos fijos) y en el costo del financiamiento bancario en caso de que aplique (rubro Costo de financiamiento). A su vez, este parmetro afecta al clculo de los siguientes rubros: Sdos. y p.aguinaldo, Mantenimiento y Calibracin equipos, todos del grupo de costos fijos.
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Diesel.- Es el nmero promedio de lneas de verificacin de vehculos a diesel que se estima deben tener los centros de verificacin. Este parmetro es utilizado para calcular el monto total de la inversin requerida por concepto de lneas diesel por centro. Este parmetro no es considerado para el clculo del nmero de centros de verificacin en la regin, ni en las ventas esperadas por centro, ya que el nmero total de lneas diesel por regin es irrelevante. Meses depreciacin.- Es la cantidad de meses en que se aplicar la depreciacin del equipo. Afecta al rubro Depreciacin del grupo de costos fijos del estado de resultados.
Parmetros Financieros Costos Fijos de Operacin Seguros y fianzas.- Es el monto, en pesos mexicanos, del costo por seguros y fianzas. Afecta directamente al rubro Seguros y fianzas del grupo de costos fijos del estado de resultados. Traslado de valores.- Es el monto, en pesos mexicanos, del costo de la contratacin de unidades de traslado de valores para el manejo de los hologramas de verificacin vehicular. Afecta directamente al rubro Traslado de valores del grupo de costos fijos del estado de resultados. Energa elctrica, agua, radios, etc.- Es la suma de montos, en pesos mexicanos, de los costos de servicios tales como: energa elctrica municipal, agua potable municipal, comunicacin va radio, comunicacin va telefnica, etc. Afecta directamente al rubro energa elctrica, agua, etc. del grupo de costos fijos del estado de resultados. Aseguramiento de la calidad.- Es el monto, en pesos mexicanos, del costo de utilizacin de servicios para el aseguramiento de la calidad, tales como: renta de una red privada virtual para transmisin de datos, servicio telefnico dedicado para quejas, etc., afecta directamente al rubro aseguramiento de la calidad en donde se incluyen elementos tales como mantener el sistema ISO 9000 del grupo de costos fijos del estado de resultados.
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Gastos de Administracin Gastos de publicidad.- Es el monto, en pesos mexicanos, del costo erogado mensualmente por concepto de publicidad. Afecta directamente al rubro Gastos de publicidad del grupo de gastos de administracin del estado de resultados. Gastos de administracin.- Es el monto, en pesos mexicanos, del costo erogado mensualmente por administracin del centro de verificacin. Afecta directamente al rubro Gastos de administracin. del grupo de gastos de administracin del estado de resultados. Costo por Financiamiento Tasa de inters anual por prstamo.- Es el porcentaje de inters bancario anual del crdito contratado para adquisicin de los equipos de verificacin. Para no ver reflejado ningn costo por efecto de financiamiento, se deber registrar una tasa de 0% en este parmetro. Afecta directamente al rubro Costo financiamiento del estado de resultados. Equipos y Sueldos Costos de Equipo (en dlares americanos) Todos los parmetros que se describen a continuacin se registran en dlares americanos ya que es la divisa de cotizacin de la mayora de los equipos de verificacin. Lnea gasolina.- Es el costo del equipo necesario para montar una lnea de verificacin a gasolina. Este parmetro sirve como base para el clculo de la inversin necesaria por centro para lneas de gasolina. Afecta directamente al rubro Depreciacin del grupo de costos fijos y al rubro Costo financiamiento del estado de resultados. Opacmetro.- Es el costo del opacmetro necesario para montar una lnea de verificacin a diesel. Este parmetro sirve como base para el clculo de la inversin necesaria por centro para lneas de diesel. Afecta directamente al rubro Depreciacin del grupo de costos fijos y al rubro Costo financiamiento del estado de resultados. Cmaras.- Es el costo de las cmaras de vigilancia necesarias para el monitoreo de la operacin de un centro de verificacin. Este parmetro sirve como base para el clculo de la inversin necesaria por centro
Anexo IV: 4
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para lneas de diesel. Afecta directamente al rubro Depreciacin del grupo de costos fijos y al rubro Costo financiamiento del estado de resultados. Monitores.- Es el costo de los monitores necesarios para la vigilancia de la operacin de un centro de verificacin. Este parmetro sirve como base para el clculo de la inversin necesaria por centro para lneas de diesel. Afecta directamente al rubro Depreciacin del grupo de costos fijos y al rubro Costo financiamiento del estado de resultados. Procesadores de imagen.- Es el costo de los procesadores de imagen digital necesarios para la vigilancia de la operacin de un centro de verificacin. Este parmetro sirve como base para el clculo de la inversin necesaria por centro para lneas de diesel. Afecta directamente al rubro Depreciacin del grupo de costos fijos y al rubro Costo financiamiento del estado de resultados. Sistema de aforo.- Es el costo del sistema de conteo de vehculos ingresados a lneas. Este parmetro sirve como base para el clculo de la inversin necesaria por centro para lneas de diesel. Afecta directamente al rubro Depreciacin del grupo de costos fijos y al rubro Costo financiamiento del estado de resultados. Costos de Equipo (en pesos mexicanos) El parmetro que se describe a continuacin se registra en pesos mexicanos. Compresor.- Es el costo del compresor necesario para la operacin de las lneas del centro de verificacin. Este parmetro sirve como base para el clculo de la inversin necesaria por centro para lneas de diesel. Afecta directamente al rubro Depreciacin del grupo de costos fijos y al rubro Costo financiamiento del estado de resultados. Sueldos Todos los sueldos se manejan en pesos mexicanos y son para una persona. Tcnicos.- Es el sueldo estimado para cada tcnico de verificacin. Se considera el empleo de 2 tcnicos por lnea, por lo que el clculo final reflejado en el estado de resultados depender de distintos factores, como se muestra en la frmula: 2 tcnicos x lneas a gasolina del centro
Anexo IV: 5
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x sueldo tcnicos. Este parmetro forma parte del clculo de los sueldos erogados por centro. Afecta directamente al rubro Sdos. y p. aguinaldo del rubro de costos fijos del estado de resultados. Cajeros.- Es el sueldo estimado para el cajero del centro de verificacin. Se considera el empleo de 1 cajero. Este parmetro forma parte del clculo de los sueldos erogados por centro. Afecta directamente al rubro Sdos. y p. aguinaldo del rubro de costos fijos del estado de resultados. Resultados.- Es el sueldo estimado para el personal encargado de imprimir el resultado de la prueba de verificacin y del pegado del holograma. Se considera el empleo de 1 persona. Este parmetro forma parte del clculo de los sueldos erogados por centro. Afecta directamente al rubro Sdos. y p. aguinaldo del rubro de costos fijos del estado de resultados. Limpieza.- Es el sueldo estimado para el personal encargado de la limpieza del centro de verificacin. Se considera el empleo de 2 personas. Este parmetro forma parte del clculo de los sueldos erogados por centro. Afecta directamente al rubro Sdos. y p. aguinaldo del rubro de costos fijos del estado de resultados. Seguridad.- Es el sueldo estimado para el personal de vigilancia del centro de verificacin. Se considera el empleo de 2 personas. Este parmetro forma parte del clculo de los sueldos erogados por centro. Afecta directamente al rubro Sdos. y p. aguinaldo del rubro de costos fijos del estado de resultados. Mantenimiento.- Es el sueldo estimado para el personal de mantenimiento de los equipos e infraestructura del centro de verificacin. Se considera el empleo de 1 persona. Este parmetro forma parte del clculo de los sueldos erogados por centro. Afecta directamente al rubro Sdos. y p. aguinaldo del rubro de costos fijos del estado de resultados. Gerente.- Es el sueldo estimado para el gerente del centro de verificacin. Este parmetro forma parte del clculo de los sueldos erogados por centro. Afecta directamente al rubro Sdos. y p. aguinaldo del rubro de costos fijos del estado de resultados.
Anexo IV: 6
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Anexo IV: 7
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ANEXO V: SIMULACIN DE FACTORES DE EMISIN PARA CIUDADES, CON Y SIN PROGRAMA DE VERIFICACIN VEHICULAR
Corrida Sin Programa de Verificacin Vehculos particulares ********************* Header Section ******************** MOBILE6 INPUT FILE : Input Extensions : INTL EFS HI-EM TECHFRAC > 2003/6/25 Example input file - All M6Mexico options enabled. * Header report options as needed. DATABASE OUTPUT WITH FIELDNAMES DAILY OUTPUT PARTICULATES EMISSIONS TABLE POLLUTANTS SPREADSHEET Run Data : : : : : GUADALAJARA.TB1 REPLACE : CO HC NOx : :
********************** Run Section ********************** * Run section report options as needed. Express HC As VOC : Expand Exhaust : Expand Evap : Fuel RVP Min/Max Temp Intl Fleet File We Da Tri Len Di We En Tri Len Di : 8 : 64 77 : MexFleet.inc : Mex_Trip_Leng_WeekDay.dat : Mex_Trip_Leng_WeekEnd.dat
******************* Scenario Section ********************
Anexo V: 1
octubre 2006
SCENARIO RECORD : GUADALAJARA CALENDAR YEAR : 2007 ALTITUDE : 1 AVERAGE SPEED : 25.3 ARTERIAL SULFUR CONTENT : 500.0 DIESEL SULFUR : 500.0 PARTICULATE EF : PMGZML.CSV PMGDR1.CSV PMGDR2.CSV PMDZML.CSV PMDDR1.CSV PMDDR2.CSV PARTICLE SIZE : 10.0 SOAK DISTRIBUTION : Mex_Soak_Dist.dat HOT SOAK ACTIVITY : Mex_Hot_Soak_WeekDay.dat DIURN SOAK ACTIVITY: Mex_Diurn_Soak_WeekDay.dat
*********************** End of Run ********************* END OF RUN
POL 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
VTYPE ETYPE FTYPE AGE 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2
24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2
g/milla MYR 3.4512 1983 3.1119 1984 2.1286 1985 1.4702 1986 1.4045 1987 0.7098 1988 0.565 1989 0.4786 1990 0.4526 1991 0.4409 1992 0.4239 1993 0.4094 1994 0.3899 1995 0.3708 1996 0.292 1997 0.2165 1998 0.1716 1999 0.1541 2000 0.1292 2001 0.1053 2002 0.0801 2003 0.0231 2004 0.0184 2005
Anexo V: 2
octubre 2006
POL 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
VTYPE ETYPE FTYPE AGE 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2
1 0 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12
g/milla MYR 0.0138 2006 0.0084 2007 55.1025 1983 50.6366 1984 38.3264 1985 30.0443 1986 28.2216 1987 18.3917 1988 13.9933 1989 12.1099 1990 11.4648 1991 11.3689 1992 10.9655 1993 10.7709 1994 10.3296 1995 9.8995 1996 8.1299 1997 6.387 1998 5.2609 1999 4.7374 2000 3.7877 2001 2.8765 2002 1.8799 2003 1.5806 2004 1.2218 2005 0.779 2006 0.4284 2007 0.6059 1983 0.6513 1984 1.2868 1985 1.3436 1986 1.3791 1987 1.1 1988 1.5829 1989 1.5806 1990 1.5476 1991 1.5022 1992 1.4629 1993 1.4125 1994 1.3638 1995
Anexo V: 3
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POL 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
VTYPE ETYPE FTYPE AGE 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2
11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
g/milla MYR 1.3165 1996 1.0168 1997 0.7313 1998 0.5746 1999 0.5354 2000 0.468 2001 0.4019 2002 0.3282 2003 0.1674 2004 0.1466 2005 0.1129 2006 0.0238 2007
Anexo V: 4
octubre 2006
Corrida con Programa de Verificacin tipo ASM Vehculos particulares
********************* Header Section ******************** MOBILE6 INPUT FILE : Input Extensions : INTL EFS HI-EM TECHFRAC > 2003/6/25 Example input file - All M6Mexico options enabled. * Header report options as needed. DATABASE OUTPUT WITH FIELDNAMES DAILY OUTPUT PARTICULATES EMISSIONS TABLE POLLUTANTS SPREADSHEET Run Data : : : : : GUADALAJARAasmfat.TB1 REPLACE : CO HC NOx : :
********************** Run Section ********************** * Run section report Express HC As VOC : Expand Exhaust : Expand Evap : ANTI-TAMP PROG : 12121112 I/M PROGRAM : I/M MODEL YEARS : I/M VEHICLES : I/M STRINGENCY : I/M COMPLIANCE : I/M WAIVER RATES : options as needed.
02 91 10 21111 11111111 1 11 96 1 1 1 1 1 1 1997 2010 1 T/O ASM 2525/5015 FINAL 1960 2010 21111 11111111 1 50.0 95.0 10.0 3.0
Fuel RVP Min/Max Temp Intl Fleet File We Da Tri Len Di We En Tri Len Di
: 8 : 64 77 : MexFleet.inc : Mex_Trip_Leng_WeekDay.dat : Mex_Trip_Leng_WeekEnd.dat

Anexo V: 5
octubre 2006
******************* Scenario Section ******************** SCENARIO RECORD : GUADALAJARA CALENDAR YEAR : 2007 ALTITUDE : 1 AVERAGE SPEED : 25.3 ARTERIAL GASOLINE SULFUR : 500.0 DIESEL SULFUR : 500.0 PARTICULATE EF : PMGZML.CSV PMGDR1.CSV PMGDR2.CSV PMDZML.CSV PMDDR1.CSV PMDDR2.CSV PARTICLE SIZE : 10.0 SOAK DISTRIBUTION : Mex_Soak_Dist.dat HOT SOAK ACTIVITY : Mex_Hot_Soak_WeekDay.dat DIURN SOAK ACTIVITY: Mex_Diurn_Soak_WeekDay.dat * Alternate soak activity for weekends. *HOT SOAK ACTIVITY : Mex_Hot_Soak_WeekEnd.dat *DIURN SOAK ACTIVITY: Mex_Diurn_Soak_WeekEnd.dat *SCENARIO RECORD *CALENDAR YEAR *ALTITUDE : High altitude scenario : 1999 : 2
*SOAK DISTRIBUTION : Mex_Soak_Dist.dat *HOT SOAK ACTIVITY : Mex_Hot_Soak_WeekDay.dat *DIURN SOAK ACTIVITY: Mex_Diurn_Soak_WeekDay.dat *********************** End of Run ********************* END OF RUN
POL 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
VTYPE ETYPE FTYPE AGE 1 1 2 1 6 2 1 1 2 1 6 2 1 1 2 1 6 2 1 1 2 1 6 2 1 1 2 1 6 2
24 24 23 23 22 22 21 21 20 20
g/milla MYR 1.6791 1983 1.239 1983 1.5157 1984 1.2358 1984 1.0424 1985 1.2306 1985 0.7307 1986 1.2241 1986 0.707 1987 1.2112 1987
Anexo V: 6
octubre 2006
POL 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
19 19 18 18 17 17 16 16 15 15 14 14 13 13 12 12 11 11 10 10 9 9 8 8 7 7 6 6 5 5 4 4 3 3 2 2 1 1 0 0
g/milla MYR 0.4166 1988 1.1916 1988 0.3252 1989 1.1613 1989 0.2853 1990 1.1191 1990 0.2558 1991 1.0622 1991 0.2494 1992 0.9907 1992 0.2431 1993 0.9056 1993 0.2357 1994 0.8097 1994 0.227 1995 0.7069 1995 0.2393 1996 0.391 1996 0.204 1997 0.2448 1997 0.1698 1998 0.1072 1998 0.1468 1999 0.0694 1999 0.1354 2000 0.0611 2000 0.1166 2001 0.0543 2001 0.0984 2002 0.0487 2002 0.0782 2003 0.0441 2003 0.0221 2004 0.0405 2004 0.0179 2005 0.0378 2005 0.0137 2006 0.0357 2006 0.0084 2007 0.034 2007
Anexo V: 7
octubre 2006
POL 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10
g/milla MYR 26.4475 1983 24.665 1984 19.5894 1985 16.3708 1986 15.7005 1987 11.2107 1988 8.6151 1989 7.8188 1990 7.3493 1991 7.3966 1992 7.2355 1993 7.209 1994 6.9799 1995 6.9245 1996 5.9859 1997 5.0521 1998 4.389 1999 4.045 2000 3.2795 2001 2.568 2002 1.7795 2003 1.5042 2004 1.1725 2005 0.7716 2006 0.4284 2007 0.4519 1983 0.4635 1984 0.9217 1985 0.9412 1986 0.9662 1987 0.9012 1988 1.3091 1989 1.3184 1990 1.2753 1991 1.2411 1992 1.2108 1993 1.172 1994 1.136 1995 1.1194 1996 0.8785 1997
Anexo V: 8
octubre 2006
POL 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
VTYPE ETYPE FTYPE AGE 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
g/milla MYR 0.6465 1998 0.5201 1999 0.4927 2000 0.4382 2001 0.3852 2002 0.3248 2003 0.1656 2004 0.1462 2005 0.1129 2006 0.0238 2007
Anexo V: 9
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BIBLIOGRAFA
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Bibliografa: 1
octubre 2006
16. Centro Mario Molina para Estudios Estratgicos sobre Energa y Medio Ambiente. Campaa de Medicin de Emisiones Vehiculares Ciudad Jurez2006. Resumen General. 17. Clean Cars for Clean Air: Inspection and Maintenance Programs. U.S. Environmental Protection Agency. Office of Mobile Sources. EPPA 400 F92-016, july 1994. 18. Considerations for State I/M Program Optimization. 1-5 pp. 19. Convocatoria a Fabricantes, Importadores y Distribuidores de Convertidores Catalticos de repuesto para Control de Emisiones Vehiculares en el Distrito Federal y Estado de Mxico, a Revalidar su Certificacin o Acreditacin, segn corresponda, para el Programa Integral de Reduccin de Emisiones Contaminantes. DGGAA-DGPCCAT-PIREC2001. Gaceta Oficial del Distrito Federal, 31 de diciembre de 2001. 20. Curso Avanzado en Diagnstico de Emisiones. Capacitacin Tcnica Automotriz, S.A. de C.V., MZ Comercializacin, S.A. de C.V., 1999. 21. Decreto por el que se Reforma y Adiciona la Ley Ambiental del Distrito Federal. Gaceta Oficial del Distrito Federal, 21 de junio de 2006. 22. Department of Consumer Affairs Bureau of Automotive Repair. Inspection and Maintenance in California Fact Sheet. Clean air is everyones job, july 2006. 23. Department of Consumer Affairs Bureau of Automotive Repair. Inspection and Maintenance in California Fact Sheet. Oxides of Nitrogen Fact Sheet, july 2006. 24. Draft 2007AQMP, 2002 baseline Emissions. South Cost, Air Quality Management District. 25. Final Regulation Order. South Cost, Air Quality Management District. 26. Gary A. Bishop and Donald H. Stedman. Motor vehicle Emissions Variability. Air and Waste Management Association. 1996, 46, 667-675. 27. Gary A. Bishop and Donald H. Stedman. On-Road Remote Sensing of Vehicle Emissions in Mexico. Environmental Science and Technology. 1997, 31, 3505-3510. 28. Guidance on Use of Remote Sensing for Evaluation of I/M Program Performance. US-EPA420-B-04-010. Office of Transportation and Air Quality. July 2004. 29. Heavy-Duty Truck and Bus Engines. South Cost, Air Quality Management District. 30. Ley Ambiental del Distrito Federal. Gaceta Oficial del Distrito Federal, 13 de enero del 2000. ltima reforma, 4 de junio de 2004. 31. Ley de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Chihuahua. Ley Nueva POE, 6 de agosto de 2005. 32. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, 17 edicin, Mxico, 1999. 33. Manual de Capacitacin para Verificadores Vehiculares de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico 2004-1. SIAT, enero 2004.
Bibliografa: 2
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provenientes del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan gas licuado de petrleo, gas natural u otros combustibles alternos como combustible. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Diario Oficial de la Federacin, 23 de abril de 2003. NOM-068-SCT-2-2000. Transporte Terrestre - Servicio de Autotransporte Federal de Pasaje, Turismo, Carga y Transporte Privado - Condiciones Fsico - Mecnica y de Seguridad para la Operacin en Caminos y Puentes de Jurisdiccin Federal. Secretara de Comunicaciones y Transporte. Diario Oficial, 24 de julio de 2000. NOM-077-SEMARNAT-1995. Norma Oficial Mexicana que establece el procedimiento de medicin para la verificacin de los niveles de emisin de la opacidad del humo proveniente del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan diesel como combustible. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Diario Oficial de la Federacin, 23 de abril de 2003. Programa de Administracin de la Calidad del Aire del rea Metropolitana de Monterrey 1997-2000. Subsecretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Nuevo Len, 13 de marzo de 1997. Programa de Capacitacin de Tcnicos en Verificacin de Emisiones Vehiculares. ICIC-COM. Programa de Gestin de la Calidad del Aire de Ciudad Jurez 1998-2002. Direccin de Desarrollo Urbano y Ecologa del Municipio de Jurez, 15 de mayo de 1998. Programa de Verificacin Vehicular Obligatoria en la Ciudad de Mxico. Informe Anual 1996. Direccin General de Prevencin y Control de la Contaminacin, Secretara del Medio Ambiente del Departamento del Distrito Federal, agosto de 1997. Programa de Verificacin Vehicular Obligatoria para el Segundo Semestre del ao 2006. Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Gaceta Oficial del Distrito Federal, 30 de junio del 2006. Programa de Verificacin Vehicular Obligatoria para el Segundo Semestre del ao 2006. Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Estado de Mxico, Gaceta del Gobierno, junio del 2006. Programa para el Mejoramiento de la Calidad del Aire en la Zona Metropolitana de Guadalajara 1997-2001. Comisin Estatal de Ecologa del Gobierno del Estado de Jalisco, 25 de marzo de 1997. Programa para Mejorar la Calidad del Aire de Mexicali 2000-2005. Direccin General de Ecologa del Gobierno del Estado de Baja California, diciembre de 1999. Programa para Mejorar la Calidad del Aire Tijuana Rosarito 2000-2005. Direccin General de Ecologa del Gobierno del Estado de Baja California, agosto del 2000. Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-041-SEMARNAT-2006. Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de gases contaminantes provenientes del escape de los vehculos automotores en
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GUA PARA ESTABLECER PROGRAMAS DE VERIFICACIN VEHICULAR EN LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS

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AMBIENTALIS: Consultora y Proyectos del Medio Ambiente

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AGRADECEMOS A LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES POR SU VALIOSA Y OPORTUNA APORTACIN DE INFORMACIN:

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DIFERENTES TIPOS DE PROGRAMA ............................................................ 6

PRUEBAS DE VERIFICACIN DE EMISIONES VEHICULARES.............. 16

ELEMENTOS TCNICOS DE LOS CENTROS DE VERIFICACIN........... 31

NECESIDADES OPERATIVAS INSTITUCIONALES................................... 47

MARCO NORMATIVO .................................................................................... 56

INICIANDO UN PROGRAMA DE VERIFICACIN VEHICULAR ............. 67

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Preparacin del inicio del programa....................................................................86 Seguimiento del programa ..................................................................................95

8. COSTO-BENEFICIO DE LOS PROGRAMAS DE VERIFICACIN VEHICULAR .............................................................................................................. 100

PROGRAMAS TRANSVERSALES ............................................................... 115

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OBJETIVO DE ESTA GUA

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programas de verificacin de emisiones ms completos e importantes del mundo, el de la Ciudad de Mxico.

CONTENIDO DEL INFORME

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2. DIFERENTES TIPOS DE PROGRAMA

Centros taller de verificacin: Son talleres mecnicos en donde se

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Ilustracin 1: Centro Taller de Verificacin de Emisiones Vehiculares

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Ilustracin 2: Centro dedicado de Verificacin de Emisiones

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Fuente: Situacin Actual del Centro de verificacin y Diagnstico Oficial 1, DF 1999.

Fuente: Anuario 2003 del Consejo Transporte Pblico de Costa Rica.

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3. PRUEBAS DE VERIFICACIN DE EMISIONES VEHICULARES

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PRUEBA ESTTICA PARA COMBUSTIBLES ALTERNOS

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Ilustracin 5: Prueba esttica

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Tabla 2: Lmites de Emisin para Camiones Ligeros y Utilitarios a Gasolina12

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Tabla 4: Lmites de Emisin para Camiones y Utilitarios con Combustibles Alternos

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DINMICA PARA COMBUSTIBLES ALTERNOS

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Ilustracin 6: Prueba Dinmica

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Tabla 5: Lmites de Emisin para Vehculos de Pasajeros a Gasolina15

Lmites de Emisin para Camiones Ligeros y Utilitarios a

AO MODELO DEL VEHCULO 1993 y anteriores 1994 y posteriores

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