GAZATI POLITIKK

1. Jellemezze az 1998as magyar nyugdjreformot? Eredmnyek, gondok s megoldatlan problmk? Mirt lnyeges ez a krds a kvetkez vtizedek szempontjbl? Reformtervek 1. Kt rszrendszer: megklnbztetve a szocilis tmogatst a TB-tl - azonos sszeg alapnyugdj (alanyi jogon) - jrulkarnyos munkanyugdj 2. Ktelez magn nyugdjpnztri rendszer - Vilgbank hrompillres smja (llami nyugdj, magnnyugdj, nkntes nyugdjpnztr) - Jrulkarnyos TB rendszer - Svjci indexls Elfogadott jogszablyok: Az Orszggyls 1997 nyarn fogadta el azt a reformcsomagot, amely 1998. janur 1-jei hatllyal az addig egysges ktelez nyugdjrendszert kettosztotta. Megmaradt egy tovbbra is feloszt-kirov trsadalombiztostsi nyugdjrendszer, s ltrejtt egy j, tkstett magnnyugdjrendszer. A reformcsomag nem rintette az vtized elejn ltrehozott nkntes nyugdjpnztrak rendszert, vlaszts el lltotta mindazokat, akik mr szereztek jogot az elz trsadalombiztostsi rendszerben. Tovbbra is maradhattak kizrlagosan a trsadalombiztostsi nyugdjrendszerben, de be is lphettek valamelyik magnnyugdjpnztrba, magnnyugdjrendszer tagsguk mellett megtartva tagsgukat a trsadalombiztostsi nyugdjrendszerben, cskkentett nyugdjjrulkkal s cskken jogszerzssel. A plyakezdk nem vlaszthattak, szmukra a vegyes rendszer ktelez volt, ez a szablyozs garantlta, hogy hossz tvon a vegyes rendszer kizrlagoss vljon. Azokat a plyakezdket, akik nem vlasztottak maguknak magnnyugdjpnztrt, a trvny a terletileg illetkes magnnyugdjpnztrba utalta. A nyugdjkorhatrt megemeltk egysgesen 62 vre a frfiak esetn 60, nk esetn 55 vrl, a nyugdj megllaptshoz megkvnt minimlis szolglati id meghosszabbtottk 15 vrl 20 vre a rsznyugdj intzmnynek egyidej megszntetsvel. A megllaptott nyugdjak ves indexlst cskkentettk a brnvekeds temrl a brnvekedst s az rnvekedst fele-fele arnyban figyelembe vev mrtkre, ez az n. svjci indexls. A nyugdjrendszer msodik pillrnek ltrehozsa az addig egysges nyugdjrendszerbe fizetend jrulkok egy rsznek tirnytsval trtnt, a kormny pedig gretet tett Nyugdjbiztostsi Alap emiatt kies bevteleinek a kzponti kltsgvetsbl val ptlsra. A msodik pillrbe rvid tmenet utn, 2000-tl a brutt br 8%-t kitev, tagdjnak nevezett biztostotti nyugdjjrulk lett volna fizetend, ez azonban csak 2004-ben kvetkezett be. A trsadalombiztostsi nyugdjrendszerbl teljesen kilpni nem lehetett, senki sem vlaszthatta azt, hogy kizrlag a magnnyugdjrendszerben legyen tag. Mindazok, akik tlptek, a vegyes rendszer tagjai lettek, s ezzel a lpssel lemondtak a trsadalombiztostsi nyugdjrendszerben az tlpsig megszerzett jogaik negyedrl. Annak, aki tlpett, a jogszably megengedte, hogy 2000 vgig megvltoztassa dntst, s vesztesg nlkl visszalphessen a trsadalombiztostsi nyugdjrendszerbe. A magnnyugdj jogszablyi keretei

A magn nyugdjpnztrak nonprofit szervezetek, amelyek a tagjaik befizetseit a tagok egyni szmlin gyjtik s befektetik. Alapthat: - munkltat - szakmai kamara - egyeslet - rdekkpviselet - nkntes nyugdjpnztr A pnztr tulajdonosai a pnztr tagjai. Tevkenysgnek trvnyessgt a PSZF ellenrzi. A befizets 3 rszre osztdik: Mkdsi ktg (4-5 %) Tartalkok (1 %) Jvrs a tag egyni szmljn (94-95 %) Tartalkok: Likviditsi Sajt tevkenysgre tartalkalap Szolgltatsi Demogrfiai Hozamkiegyenltsi Szolgltatsok: Ha egy tag nyugdjba vonuls eltt hal meg: a kedvezmnyezett egysszeg kifizets formjban hozzjuthat (hozztartozi ellts). Ha a tag megrokkan: - jradkot kr a pnztrtl (egy msikat a TB-tl kap) - visszamegy a TB rendszerbe (teljes rokkantjradk) Nyugdjba menetel esetn: - egyszer letjradk - kt vagy tbb letre vonatkoz jradk - garancilis jradk - Garancia Alap - Nemek egyenlsge - jraeloszts tlpsek a vegyes rendszerbe Az rintetteknek 20 hnap llt rendelkezsre a vlasztshoz. Az tlpsek szma meghaladta a vrakozsokat (2 milli f). Legtbben: - fiatalabb kzpkorak - iskolzottak Vltozsok a TB nyugdjrendszerben Az regsgi s a rokkantsgi nyugdj jogosultsgi felttelei s mrtkszablyai nem vltoztak. Hozztartozi nyugdj: - 98 eltt: egy szemly-egy nyugdj - 98 utn: kt nyugdj Egyni nyilvntarts ltrehozsa Teljes kltsgvetsi garancia a nyugdjak kifizetsre Reform hatsai:

A reform az regsgi nyugdjrendszer fogyatkossgait vltozatlanul hagyta, a javtsokat a 2010 krli idszakra halasztotta. Az regsgi nyugdjjogosultsgi felttelei s mrtkszablyai kevs kivteltl eltekintve nem vltoztak. A megszerzett szolglati idtl fgg nyugdjskla 2013-ig nem vltozik. A nyugdjjrulk-kteles kereset fels hatra a mindenkori brutt tlagkereset ktszerese marad. A trvnynek meglehetsen bizonytalan hats intzkedse az, hogy 2013-tl a nyugdj adkteles jvedelemm vltozik. Mg az regsgi nyugdj szablyai lnyegileg vltozatlanok maradtak, a hozztartozi s a rokkantsgi nyugdjrendszerben jelents vltozsok trtntek. A nyugdjak emelsi szablyait a trvny megvltoztatta. Az addig rvnyes nett brindexet kvet indexlst fokozatosan felvltja a svjci index. Az 1998-as reform eltt a hozztartozi nyugdjak tern az egy szemlyegy nyugdj elv rvnyeslt. A reform ezt a szablyt megvltoztatta, lehetv tve, hogy sajt jog nyugdja mellett az zvegy korltozs nlkl megkapja az zvegyi nyugdjat is, viszont az zvegyi nyugdj mrtke cskkent. 1998 eltt az zvegy az elhunyt nyugdjnak 50 szzalkt kapta, a reform az zvegyi nyugdjat az elhunyt nyugdjnak 20 szzalkban hatrozta meg. A rokkantsgi nyugdjra jogosultsg feltteleit s mrtkszablyait a reform nem rintette, viszont megvltoztatta a rokkantsgi nyugdjak finanszrozsi rendszert. A reformot megelzen csak a korhatrukat betlttt rokkantak rokkantsgi nyugdjt finanszrozta a Nyugdjbiztostsi Alap, 1998-tl azonban t terheli a munkavgz kpessgket teljes egszben elvesztett rokkantak nyugdja is anlkl, hogy a trsadalombiztostsi jrulkok megosztsnak megfelel talaktsa is megtrtnt volna. A trsadalombiztostsi nyugdjakrl szl trvny a nyugdjak kifizetsre teljes kltsgvetsi garancit ad, belertve annak a vesztesgnek a megtrtst is, amely abbl addik, hogy a vegyes rendszer tagjai jrulkaik egy rszt a trsadalombiztostsi nyugdjrendszer helyett a magnnyugdjrendszerbe fizetik. E kltsgvetsi ktelezettsgvllalssal egy idben a jogalkot nyugdjgyekben jelentsen kiterjesztette a Pnzgyminisztrium hatskrt. A reform els hatsai. Jogszablyvltozsok 1998 s 2000 kztt Az orszggylsi vlasztsok utn a TB viszonylagos fggetlensge megsznt. Az Orszggyls feloszlatta a Nyugdjbiztostsi nkormnyzatot. A jrulkbeszeds 1999-tl az APEH feladata lett. A nyugdjemels szablyait mr 1999-re vonatkozan megvltoztattk. (fokozatos tmenet helyett tlag 3500 Ft-os nvekeds) 31 % helyett 26 %-os jrulkkulcs 2002-ben 2000: plyakezdk ktelez belpsnek megszntetse Garancik visszavonsa Eredmnyek s problmk a TB nyugdjrendszerben 1. Htramaradotti s rokkantsgi nyugdjak: - egy szemly-kt nyugdj - kedvezmnyezett vlaszthat: - TB rendszer - magn nyugdjpnztri ellts 2. Az informcis rendszer hinyossgai: - elltsi oldalon: megfelelnek a kvnalmaknak - jrulkfizetsi oldalon: - az okmnyok nincsenek digitalizlva - a munkltatk nem megfelelen fizetnek 3. Pnzgyi egyenleg:

- A rokkantsgi nyugdjak egy rszt ttettk az EA-bl a NYA-ba - Nyugdjbiztostsi jrulk kulcsnak cskkentse sszegzs: - A mai magyar vegyes nyugdjrendszer pnzgyi szempontbl fenntarthatatlan. - Gazdasgpolitikai visszarendezds - A msodik pillr bevezetse nmagban nem vezet fenntarthatbb nyugdjrendszerhez, ha a bevtelkiesst tbbletadssg-kibocstssal finanszrozzk. - A nett relhozam alacsony. 2. Mirt nem vezettk be a tkefedezeti rendszert a szocializmusban? 3. Mi jellemzi a magyarorszgi munkaer piacot? Hogyan hat ez a klnbz gazati politikk feltteleire s megoldsi lehetsgeire? A foglalkoztatsban megklnbztettjk a nk s frfiak letplyjait. Tovbb vizsgldva az iskolai vgzettsg alapjn kategorizlhatunk. Az iskolai vgzettsget hrom fokozattal jellemezzk: 1.alsfok- a nyolc ltalnost vagy annyi sem vgzetteket, 2. kzpfok a szakmunksok s rettsgizettek s 3. felsfok- a diplomsok, egyetemet , fiskolt vgzettek. A magyar npessg foglalkoztatsi rtja a politikai rendszervltst kveten alig hrom v alatt kzel 20 szzalkpontot zuhanva, 1993-ban rte el trtnelmi mlypontjt. A pldtlan mrtk cskkenst rszleges regenerlds kvette. Makrogazdasgi szempontbl mindegy, hogy az aggreglt foglalkoztatsi rta mitl javul az szmt, hogy a nvekeds mibl szrmazik. Az aggreglt foglalkoztatsi rta az 1993. vi mlypontrl (amikor a 2564 ves npessg 56,5 szzalka dolgozott) 2004-ig 64,8 szzalkra emelkedett ugyan, de gy, hogy kzben sem a kpzetlen, sem a kpzett npessg foglalkoztatsi eslyei nem javultak rdemben, az emelkeds szinte teljes egszben sszettelvltozsbl addott. Az egyes iskolzottsgi csoportok foglalkoztatsi rtinak tlaga nem javult rzkelhet mrtkben. A kilencvenes vek msodik feltl kezdden mr viszonylag szerny bels mozgsok hzdtak meg.3 Tovbb romlott a 08 osztlyt vgzettek, valamint a szakmunks vgzettsg nk relatv foglalkoztatsa, s tovbb javult a diplomsok. . A foglalkoztats a nyolcvanas vek vgn s a kilencvenes vek elejn a mr nyugdjas npessg krben cskkent a legnagyobb mrtkben, 1998 utn pedig az regsginyugdjkorhatr emelsnek megkezdse utn a korhatr eltt ll, iskolzottabb csoportoknl emelkedett a leggyorsabban. A nyugdjrendszer 1988-tl veszi figyelembe a keresetet az indul nyugdjkiszmtshoz. A diplomsok relatv keresete folyamatosan ntt, amiben az ezredfordul utn a kzalkalmozatti brezsek is komoly szerepet jtszottak. 2001-re megszntek a diplomsok korosztlyai kztti kereseti klnbsgek kereseti vesztesg az idsebb diplomsok szmra. Statisztikai szempontbl a foglalkoztats hrom rszre oszthat. Egy rsze leglis: a munkt vgzk adt s jrulkot fizetnek k a jogszerzk (fehrfoglalkoztats). Egy msik rsze vagy elkerli az ad- s jrulkfizetst, vagy leglisan ad- s jrulkmentes (pldul az stermels), de a munkavgzsrl a krdezettek beszmolnak a Statisztikai Hivatal krdezbiztosnak (szrkefoglalkoztats), mg a harmadik rsz a tisztn statisztikai cl adatfelvtelekben is rejtve marad (feketefoglalkoztats). A feketefoglalkoztats nem jr nyugdjjog szerzssel. A nemzeti fejlesztsi terv 2006 nyarn rvnyes vltozata, ami 2010-re 57 szzalkos ni, valamint 69 szzalkos frfi foglalkoztatsi rtt tztt ki clul a 1564 ves npessgben, ezen bell 37 szzalkosat az 5564 ves npessg egszben.

A nyugdjrendszerek jvjrt sokan aggdnak s ltalban a npessg regedst okoljk rte. dvzt megoldsknt tntetik fel a nyugdjprivatizcit. Ezek azonban csak alrendelt jelentsgek, a f problmt a foglalkoztatottsg alacsony szinvonala jelenti. a kereskor npessget kt csoportra bontjuk: Y = keres kornl fiatalabb npessg (018), M = kereskor npessg (1962), ebbl F = foglalkoztatottak, N = nem foglalkoztatottak, O = keres kornl idsebb npessg (63). teljes demogrfiai fggsgi rta: R = (Y + O)/M. foglalkoztatsi hnyad: E = F/M. Ez a kt ismert rta azonban nem elgsges az igazi problma lershoz. Eltartani ugyanis nemcsak a fiatalokat s regeket kell, hanem a nem foglalkoztatott keres korakat is. s nem a kereskorak tartjk el ket, hanem csak a foglalkoztatottak. Ezrt javasolom, hogy vezessnk be egy harmadik mutatszmot, amely az eltartandk szmt viszonytja az eltartk szmhoz: gazdasgi fggsgi rta: G = (Y + O + N)/F. 1980-tl 2002-ig az E foglalkoztatsi hnyados 87szzalkrl 62 szzalkra sllyedt. Az egy keresrejut G eltartandk szma0,96-rl 1,64-re 71%-ra emelkedett. 2002 s 2050 kztt az R demogrfiai fggsg valban jelentsen romlik, elssorban a kereskorak szmnak drasztikus cskkense miatt. rossz lenne, ha tovbb egszen 50%-ra cskkene az E foglalkoztatsi hnyados. trhet lenne, ha legalbb vltozatlan maradnaaz E foglalkoztatottsg. j lenne, ha G gazdasgi fggsgi rta maradna vltozatlan csoda lenne ha az E foglalkoztatsihnyados visszatrne az 1980-as szinvonalra Az O idskorak nvekv szma, gyorsul teme nem elhanyagolhat, de nem tekinthet katasztroflisnak. 2050-ben mg a csoda sem tkzne demogrfiai korltba. a kereskorakra hrul eltartsi teher nem elssorban szmuktl s arnyuktl fgg, hanem a foglalkoztatottsgtl. Nem az a lnyeg, hogy hnyan vannak keres korban, hanem az, hogy ezek kzl hnyan keresnek. A foglalkoztatst elssorban a munkaer irnti kereslet hatrozza meg. Azonban egyre kevesebb emberi munkra van szksg. Csodk teht csak a rendelkezsre ll munka gykeresen ms elosztsval lennnek lehetsgesek (pl. heti 20-25 rs munkahttel). Az 1980-as vek kzepe ta a nett munkahelyteremts messze elmaradt a knlattl. Nemcsak arrl van teht sz, hogy tlagosan alacsony a foglalkoztatottsg, hanem arrl is, hogy a munkapiac ersen szegmentlt, az elvgezhet munka egyenltlenl oszlik meg a kereskor emberek kztt. Vannak szerencssek, akiknek lland, teljes munkaids llsuk van, vagy tartsan nfoglalkoztatk, de vannak msok, akik nha dolgoznak, nha nem idnymunksok, napszmosok, rszmunkaidben vagy hatrozott idre szl szerzdssel foglalkoztatottak.9 Ezrt csoportokra osztjuk a kereskorakat, s minden csoportra bevezetjk a foglalkoztatsi srsg fogalmt. Ez nem ms, mint a munkban tlttt id az egysgl vlasztott idtartam (hnap, v, keres letszakasz stb.) hnyadban.

Durva bontssal lehet illusztrlni a problma slyt. Az alfk lesznek a mindig dolgozk, mg a btk a tbbiek. Annyit azrt kell biztonsggal megllapthatunk, hogy jelenleg a kereskor npessgnek kevesebb mint fele tekinthet alfnak, tbb mint fele btnak, tovbb hogy a btk tlagos foglalkoztatsi srsge aligha lehet nagyobb 30 szzalknl. Az tlagbr az alfk s az ppen foglalkoztatottakbrnek az tlaga. ha cskken a foglalkoztatsi sznvonal, akkor szksgkppen romlik a btk foglalkoztatsi srsge, s flelmetes temben emelkedik az alfk s a btk jvedelme kztti differencia. Munkaer- piaci jellemzk: - nagy mozgs ( 2. szekezetvlts), de n a foglalkoztatottsg, cskken az inaktivits, jobb minsg munkahelyek jnnek ltre - idsek bennmaradnak, fiatalok kapu eltt ( munkaer knlat 2006-ig n utna cskken) - strukturlis feszltsgek ( vgzettsg, fldrajzi elhelyezkeds) - Munkaer hiny egyes szakmkban s rgikban - Merev munkaer piac (fldrajzi s fizikai mobilits hinya9 - Viszonylag alacsony munkabrek- br dinamikus nvekeds figyelhet meg - Viszonylag magas munkaer kltsgek - Bejelents nlkli munkavgzs - 1,9 milli aktv kor nincs jelen a munkaer piacon s nem tanul - Rossz e.-i llapot EU foglalkoztatsi cljai: - foglalkoztatsi szint emelse - nk foglakoztatsi szintjnek emelse Magyar foglalkoztatspolitika cljai: - tbb, jobb munkahelyek s mindenkinek elrhet legyen Alacsony foglalkoztatottsg: 57% Alacsony munkanlklisg : 6% Magas inaktivits: 40% Oktatsi rendszer feladata a versenykpessg nvelse. Fontos, hogy sszhang legyen a kpzs s a munkaer kereslet kztt. A tanulk rdekldsk alapjn vlasztanak szakmt amely a tlkpzst eredmnyezi egyes terleteken ( pl. jogszok) Megolds: sztnzni kell a fiatalokat, hogy olyan szakmt vlasszanak ahol hiny van. 4. Mi a helye s a viszonya napjainkban a trsadalmi gondoskodsnak? Milyen tendencik figyelhetk meg napjainkban? ngondoskods - Egszsgbiztosts Az egyn szmra a sajt anyagi eszkzeinek kezelse bonyolult dntsi folyamat, melyet kls s bels erk befolysolnak. Kls tnyezk: Az orszg anyagi helyzete reged trsadalom

Nemek kztti jvedelemklnbsgek Fogyaszts-centrikus magatartsmintk Gazdasgi aktivits (ami csak rszben mlik az egynen): - A munkahely elvesztse - A munkanlkliknt eltlttt id - A gazdasgilag aktv peridus hossza

Bels tnyezk: Egyni clok (rtkrend) Ismeretek hinya vagy meglte Fizikai s mentlis adottsgok, kszsgek Az egszsg-befektetsi hajlandsg A preventv egszsgviselkedsre val hajlandsg azt jelenti, hogy az egszsges emberek ksztetst rezzenek arra, hogy egszsgkkel foglalkozzanak, idt, energit, pnzt fektessenek egszsgk megrzsbe, a betegsgek megelzsbe. Meghatrozi: Szocio-demogrfiai jellemzk: - kor - nem - iskolai vgzettsg - csaldi llapot - telepls tpusa - szubjektv anyagi helyzet Az egszsgi llapot (sajt s kortrsaihoz viszonytva) A szervezet erforrsainak percepcija (rkltt tulajdonsgok) Egszsg-jvkp (vrhat lettartam, hallozs) Egszsggel-betegsggel kapcsolatos belltds Trsas tmogats (csald s munkatrsak) A kszbkorosztly a trsadalmi helyzet fggvnyben megosztott: Az elnysebb helyzeteket a preventv magatarts, nagyobb egszsg befektetsi hajlandsg, A htrnyos helyzeteket a reaktv egszsgmagatarts jellemzi. ngondoskods Nyugdj A nyugdj eltt llk tjkozatlanok a nyugdjrendszerrel kapcsolatban. Csak nagyon kevesen kszlnek a nyugdjas veikre, a legkevsb ppen azok, akiknek a leginkbb szksgk lenne arra, hogy a vrhatan alacsony nyugdjukat kiegsztsk. Az letkor elrehaladtval egyre tbben vannak azok, akik anyagilag kszlnek a nyugdjas veikre. A jvedelem hatsa csaknem olyan jelents, mint az letkor: az 50 v feletti korosztlyban az tlagosnl magasabb jvedelmek kztt tbben kszlnek a nyugdjas korukra, mint az tlagnl szernyebb jvedelmek. Mindezek alapjn gy tnik, hogy az aktv vekre jellemz jvedelemklnbsgek jratermeldnek, st akr nvekedhetnek is a nyugdjas vek alatt.

Az idskori ngondoskods azokra a trsadalmi csoportokra jellemz legkevsb, akiknek a leginkbb szksge lenne erre ahhoz, hogy az ids veiket kielgt anyagi krlmnyek kztt lhessk. Ennek rszben objektv (a jelenlegi anyagi helyzetk nem teszi lehetv a takarkoskodst), rszben pedig szubjektv okai vannak. Legfbb ok az ltalnos tjkozatlansg. Ha az rintetteknek pontosabb kpe lenne arrl, hogy mit vrhatnak a nyugdjrendszertl s az ngondoskods lehetsges formitl, akkor ma jval kevesebben lennnek kitve az regkori elszegnyeds veszlynek.

Trsadalmi szolidarits s ngondoskods A kormnyok klns felelssge esetben elssorban a politikai osztly vezeti vannak olyan helyzetben, hogy a trsadalom energiit kpesek legyenek mozgstani a kormnyok s a politikai osztly klns felelssge lehet lds s tok is. A piacgazdasg mkdse fokozza a trsadalom tagjai kztti vagyoni, jvedelmi egyenltlensget. A politikai kapcsolatok, erflny, befolyssal val visszals, korrupci, bnzs kvetkezmnyei lehetnek a jvedelmi s vagyoni egyenltlensgek. Az llami kltsgvetsen keresztli tcsoportosts mindig a jvedelmi vagyoni egyenltlensgek mrsklst clozza meg s ri el. Minl nagyobb a kltsgvets slya, annl jobban rvnyesl a szolidarits. Fontos az, hogy a jvedelem kiegsztst a valban rszorulk kapjk. A trsadalmi szolidarits mellett megjelenik az ngondoskods. Az ngondoskods elvnek httrbe szorulsa megjelenik az adcsals tmegess vlsban, a kzfeladatokat ellt intzmnyek alulfinanszrozottsgban, lland kltsgvetsi hinyokban. A knyszerszolidarits visszaszortja az nkntes szolidaritst. A trsadalmi szolidarits s ngondoskods megnyilvnul a nyugdjrendszerben, az egszsggyben, s a szegnysg krdshez is kapcsoldik. A nyugdjrendszer mindig kifejez egyfajta szolidaritst, mivel tfogja az egsz trsadalmat. A nyugdjrendszer az regkori gondoskods pnzbeli formja. Az llalmi nyugdjbiztostsi rendszer egyszerre mutatta a befizetsekkel altmasztott ngondoskodst, s kzssgen bell vllalt szolidaritst. Az egszsggyben egy kzponti, mindenkit magban foglal llami tulajdon biztost intzet ltrehozsa ssztrsadalmi szolidaritst fejez ki. A gygyts mai kzpontostott irnytsi s finanszrozsi rendje egyre kevsb tkrz valdi trsadalmi szolidaritst. Az ngondoskods megersti az egyn djfizetsi kszsgt, ami a szolidaritst ersti. A szegnysorbl val kiemelkeds sztnzsre szolgl jlti politika egyrszt az llam egyes szerveinek sszehangolt munkjt ignyli, msrszt felttelezi az ltala megclzott emberek cselekv egyttmkdst, illetve ennek kzterheit visel jobb md adfizetk tudatosan vllalt szolidaritst.

5. Mirt koraszltt jlti llam Magyarorszg? Elzmny - Az 56-os forradalom utni megtorlsok miatt megntt az igny a bkessg s az anyagi jlt irnt. - szocialista hagyomny: paternalizmus - eurpai rtk: ers a szocialista jelleg, gondoskods - emberi tkbe val beruhzs, az versenykpessg legfontosabb tnyezi az oktats s az egszsggy - transzformcis vlsg idejn a piacgazdasg okozta bizonytalansg cskken, elgedetlensg csittsa 1960-1992. A jvedelmeken bell cskkent a munkval szerzett jvedelem arnya, s ntt azok, amelyek az llam rvn kerltek a hztartsokba. Mindinkbb kiterjedt a transzferek rendszere (alanyi jogon), mikzben az orszg gazdasgi helyzete egyre romlott. Magyarorszg koraszltt jlti llamm vlt. (Kornai) Jelentse: A jlti kiadsok arny tl magas a gazdasg tehervisel kpessgeihez viszonytva. (Az llam nagyobb jlti ktelezettsgeket vllalt, mint amennyire az erforrsok adott szintje mellett tellett. Koraszltt = ern felli Pl. Magyarorszgon a jlti kiadsok rszarnya hasonl, mint Svdorszgban, pedig az egy fre jut termels nlunk sokkal kevesebb, s az elltsi szint is alacsonyabb. Ez egyedlll a rgiban.

Problma - A 90-es vek elejn ez a rendszer nvekv terhet jelentett az llamhztartsnak, s nem hatkony. A jlti rendszer megreformlsa a feladat: cskkenteni kell a jlti kiadsokat, versenyt kell teremteni, piacostani kell. DE nagyon ers a lakossg ellenllsa. Ma: A magyar jlti rendszer napjainkban sokba kerl, nem hatkony, nem clzott s ltalnos kzelgedettsg trgya. Cl: valdi llamhztartsi reform, hossz tv pnzgyi stabilizci fenntarthat s hatkony rendszer kiptse. Ehhez a magyar teherbr/teljestkpessgnek fel kell nnie, azaz fenntarthat nvekedsi plyra kell kerlni.

Jelentsen cskkentek a jlti kiadsok, de ez nem jelenti a jlti rendszer problminak megoldst. 3 nagy krds mg mindig megoldatlan: 1. Mg mindig jelentsek az llamhztarts jlti kiadsai 2. Csak a nyugdjrendszer reformja valsult meg, az se teljesen 3. Az llampolgrok egyre rosszabbnak rzik a kapott szolgltatsokat, a magas rfordtsok ellenre. (Az elltsok sznvonala esik.) A jlti rendszerek kzl egyedl a nyugdjrendszer reformja valsult meg, br korntsem problmamentesen. Ezzel lehetett volna hosszabb tvon tartsan cskkenteni az llami kiadsokat, amely erforrsokat szabadthat fel a fenntarthat nvekeds szmra. Problmk (folyt.) A trvnyjavaslat nem volt megfelelen szakmailag kidolgozva. A lakossgot nem tjkoztattk kellen a szablyozs rszleteirl. Nem hoztk ltre a szksges informatikai rendszert. Nem sszefgg rendszerknt kezelik a trsadalombiztostsi s a magnpillrt. Ketts teher: A vegyes rendszer tagjainak fizetni kell a jelenlegi nyugdjasok nyugdjt, mikzben takarkoskodniuk kell a sajt jvjkre is. A tkefedezeti rendszer mkdtetse drgbb a magas adminisztrcis kltsgek miatt. 6. Oktats. (vlemny) (alap, kzp s felsfok oktats) Kzoktats A rendszervltozs ta komoly problmkkal kzd a magyar kzoktats. A korbbi modernizcit clul kitz politikt neoliberlis ideolgin alapul oktatspoltika vltotta fel. Clja a tudsvgy megszerzse s megtarts. A korbbi centaralizltsgot decentalizltsg vltotta fel, ezek az oktatsi rendszer sztzilldshoz vezettek. Tanknyvek sokflesge Tbbfle rendszer ( 8+4, 6+6, 4+8) Iskolk kztti tjrhatsg. A kzoktats nkormnyzati feladat lett, gy minsge nagyban fgg a helyi fisklis kapacitstl. A fiatal korosztlyok ltszmnak cskkense nagy kihvst jelent a meglv iskolahlzatok gazdasgos kihasznlsban. A klnbz felmrsek (pl.: PISA-tesztek) roml eredmnyeket mutatnak. A kapacitsok nem illeszkednek a szksgletekhez. Tovbb nehezti a helyzetet, hogy bizonyos szegnysgi problmk kezelst (pl.: gyermektkeztets, ingyenes tanknyv) is az iskolarendszerbe ptettk, persze szksges forrsok biztostsa nlkl. Felsoktats A hallgati ltszm folyamatosan bvl ( 1990/1991 tanv: 108 ezer f, 2005/2006 tanv: 416 ezer f). A rendszervlts utn az extenzv hallgat bevons volt jellemz, elssorban a mennyisgi szempontok dominltak -

A magyarorszgi felsoktatst sajtos finanszrozsi rendszer jellemzi: Az llamilag tmogatott kpzsek tandjmentesek, de vannak kltsgtrtses hallgatk is (kzel 50%, ebben a klfldi dikok is benne vannak). Ltezik tandjhitel, de nem olyan formban s npszersggel, mint klfldn. A felsoktats gy nagyon sokba kerl. A 2008-as npszavazson ksrletet tettek a tandj bevezetsre, de ezt nem szavaztk meg. Tovbbi problmk: Sokan csak a hallgati jogviszony pozitv vonzatai miatt iratkoznak be egy felsoktatsi intzmnybe. (pl.: kedvezmnyes utazs, egszsgbiztosts) A felsoktats szerkezete nem igazodik a munkaerpiac szksgleteihez. A minsg cskkenst a 3 szint kpzsi rendszer nem tudta lasstani. 7. Mi a szerepe s feladata egy demokratikus trsadalomban az nkormnyzatisgnak? Az nkormnyzati rendszerben mi a viszony a decentralizcinak s a hatkonysgnak? A helyi nkormnyzatisg jogi felttelrendszernek kiteljesedse, a meghatrozott feladat- s hatskri kvetelmnyek teljestse a trvnyi garancikon, a kapcsolatokon tl, mindenekeltt az adott nkormnyzat sajt elhatrozsaitl s azok megvalstsi mdjtl fgg. A helyi kzgyek intzsben a feladatkrk s a fejlesztsi terletek pontos megszabsa, dinamikus gyakorlata vezethet csak sikerre. Ezt szolglhatja az nkormnyzati hivatal j61 mkd informcis rendszere. A helyi nkormnyzatok jogi felttelrendszert, feladat- s hatskrt ngy alrendszer szablyozza: a.) Az alkotmny adja az nkormnyzati alapjogok meghatrozst. b.) Az nkormnyzati trvny adja az nkormnyzatisg feladat- s hatskri meghatrozsnak rendszert, a tovbbi trvnyek kapcsoldsnak formjt, kerett. c.) Tovbbi trvnyek rszletezik a feladats hatskrket. d.) A helyi nkormnyzatok a fentieknek megfelel elhatrozsai adjk a gyakorlati tevkenysg irnyt, a munka alapjt. Az nkormnyzatisg ltalnos jellemzi Az tfog felelssg helyi nkormnyzat egyidejleg tbb kzgy helyi igazgatst vgzi. Md nylik az egymssal tbb szlon sszefgg gyek helyi sszehangolsra, a terleti reg komplexits megvalstsra. A helyi nkormnyzat feladat- s hatskrei a helyi kzgyek n szles krt fogjk t, trvny csak kivtelesen utalhat helyi kzgyet ms szervezethez. nkormnyzataink szles feladat- s hatskrt rszben a trvnyalkot hatrozza meg, n rszben sajt maguk alaktjk az nknt vllalt, megoldand kzgyeik szerint. nkormnyzataink nknt vllalhatnak minden olyan helyi rdek kzgyet, amelyet jogszably nem utalt ms szervhez. Az nkormnyzat - a helyi ignyek s lehetsgek fggvnyben - maga hatrozhatja meg, hogy mely feladatokat, milyen mrtkben s mdon lt el. E tnyek befolysoljk az informciszksglet mlysgt s minsgt is.

A feladatvllals helyi szabadsga a trvnyalkothoz kpest s nem a helyi vlasztk akarathoz kpest jelenik meg. A helyi nkormnyzati testleteket s vezetiket a helyi lakossg rknyszerti a helyben legfontosabb feladatok megoldsra. Az nknt vllalt feladatkrkben a helyi nkormnyzat mindent megtehet, ami nem srti a jogszablyt. A trvny ktelezen elltand (obligatrius) nkormnyzati feladat- s hatskrket is elr, a fakultatv gyek elltsa azonban nem veszlyeztetheti a trvnyi ktelezettsgek nll helyi teljestst. Mindez befolysolja az informciszerzs irnyt, organikus mozgst, vltozst.

A helyi kzgyek fogalma Azt nevezzk helyi kzgynek:

amit a trvnyalkot annak minst. Ez a feladat- s hatalommegoszts legfontosabb terlete a kzponti hatalom rszrl; illetve amit a helyi nkormnyzat sajt dntsvel kzssgi gondoskodsra felvllal. Ez egybknt a kiteljesed nkormnyzatisg fokmrje. A helyi kzgy tartalmban mindig megjelennek helyi rdekeltsgi elemek.

Helyi kzgy az lehet, ahol felttelezhet az nkormnyzati feladat-megoldsi s felelssgvllalsi kpessg, akr nllan akr trsulssal. Ezek a kzszolgltatsok szervezshez, a helyi kzhatalmi teendkhz (helyi hatsgi szablyozs, nkormnyzati hatsgi gyintzs) ktdnek, s szervezeti, szemlyi, anyagi feltteleik megteremtsvel fggnek ssze. Telepls tervezst zemeltetst, mkdst -- az nkormnyzati gyeket -- az adott rendszeren bell a teleplsi (kzsgi, vrosi, megyei jog vrosi, megyei, fvrosi s kerleti) nkormnyzatok ltjk el. Alapelv, hogy a teleplsi nkormnyzatok lssk el a helyi kzgyeket, a megyeiek csak kisegt -- szubszidirius -- mdon kapcsoldjanak be az nkormnyzati kzszolgltatsi s kzhatalmi gyek megoldsba. A teleplsi nkormnyzatok kzszolgltatsi feladatkrt az nkormnyzati trvny sorolja fel. Ezek: -teleplsfejleszts s teleplsrendezs; -az ptett s a termszeti krnyezet vdelme; -laksgazdlkods; -vzrendezs s a csapadkvz elvezetse; -csatornzs; -kztemet fenntartsa; --.helyi kzutak s kzterletek fenntartsa, vilgtsa; -helyi tmegkzlekeds; -teleplstisztasg; -tzvdelem; -a kzbiztonsg helyi feladatai; -kzremkds a helyi energiaszolgltatsban; -aktivits a helyi foglalkoztats megoldsban; -az vodrl, az alapfok nevelsrl-oktatsrl val gondoskods; -az egszsggyi s szocilis ellts teljestse; -kzssgi tr biztostsa, -kzmveldsi, tudomnyos, mvszeti tevkenysg, -a sport tmogatsa, -- a nemzeti s etnikai kisebbsgek jogainak rvnyestse.

A modern llam vertiklis hatalmi szerkezett alapveten nem a helyi szinten biztostott nllsg mrtke, hanem a kzpszint slya hatrozza meg, amennyiben teht decentralizlt llamot akarunk, a kzpszintet kell megersteni. Nem a mretrl kell elssorban dnteni, hanem arrl a tnyrl, hogy talaktjuk-e a hatalom homokra-szerkezett, elindulunk-e a centralizlt llam modelljtl a decentralizlt llam irnyba. Nem a decentralizci azonban a cl nmagban, hanem a hatkonyabb, tlthatbb, demokratikusabb llam. A decentralizcival prhuzamosan van esly a mkds hatkonysgt, rugalmassgt, demokratikus begyazottsgt s tlthatsgt javtani. Krds, vajon a decentralizcit milyen mdon kell vgrehajtani? Termszetesen mrlegelni kell a trbeli, strukturlis vltozsok szksgessgt: Elsdlegesen nem a gazdasgfejleszts, hanem a kzszolgltatsok, az igazgats szksgletei s az elrhetsg oldalrl kell megadni a regionlis kzigazgats lptknek optimumt, ami csak a kzszolgltatsok, a kzigazgats funkci- s intzmnyrendszernek alapos elemzsvel, modellszmtsokkal dnthet el. Ilyen elemzsekrl azonban nem sokat hallani, mg az elindtott kzszolgltatsi reformok vonatkozsban sem! Rendkvl fontos szempont a hatalomgyakorls optimlis szerkezete is. Azt kell eldnteni, hogy a magyar politikai-hatalmi rendszer mkdkpessge hogyan vltozik a jelenlegi megyknl lnyegesen nagyobb dntshozsi egysgek ltrejttvel. A polarizltabb, koncentrltabb hatalmi szerkezet jobban vagy kevsb kpes kezelni a konfliktusokat, jobban vagy kevsb tlthat, jobban vagy kevsb ad lehetsget a rszvtelre? A krds fontossgt a 2006. vi nkormnyzati vlasztsi eredmnyek vilgosan bizonytjk. Szles a mozgstr a rgik, mint politikai-hatalmi egysgek kzjogi intzmnyestse krdsben is. A regionalizci modellje tekintetben markns vlemnyeltrs mutatkozik a klasszikus nkormnyzati rgik s a regionlis kormnyzatok modelljt tmogatk kztt (Horvth, 2004). Az nkormnyzati s a fderlis logika realitsa mellett ne feledjk azt sem, hogy az llamigazgatsi rgik ltrehozsa elvileg brmikor lehetsges (ahogy ez megtrtnt Magyarorszgon is, 2006 vgn), s a nyugat-eurpai tapasztalatok is jelzik, hogy a regionalizls jelszavval vissza is lehet lni! A rgi lehet a kzpontosts eszkze is, mint ahogy bizonyos jelenlegi kormnyzati reformlpsek erre utalnak. A megyei nkormnyzatok tovbbi visszaszortsa teht egyrtelmen a kormnyzat hatalmt nvelte. 8. Mi jellemzi az egszsggy rendszert? Milyen f gondok s problmk jellemzik? Mi lehet a megoldsok/reformok irnya Magyarorszgon? Szolgltats s finanszrozs elmlsa a gygytsban Pnzt ad akr kzvetlenl a gygytst vgz intzmnyek, akr valamely attl klnbz szervezetnek, amely helyette vsrolja meg a gygyt szolgltatsokat. Minl inkbb elvlik a szolgltats kzvetlen ignybevtele a tnyleges fizetstl, annl inkbb megkettzdik a gygyts intzmnyes szerkezete is, annl lesebben rajzoldik ki a munkamegoszts a gygytst vgz s a gygyts kltsgeit fedez intzmnyek kztt. A gygyts minsge a vsrlnak letfontossg, mikzben az alig kpes megtlni. A gond akkor kezddik, ha a gygytsi szolgltatsok knlati oldaln jelentkez kltsgnvekedst keresleti oldalrl semmi sem korltozza.

Olyan helyzetben, amikor a vgs fogyasztk, a betegek a szolgltats ignybevtelnek pillanatban egyltaln nem vagy csak jelkpes mrtkben fizetnek kzvetlenl a gygyt intzmnynek, akkor az elismert kltsgnvekeds fkezsnek minden terhe a kzvetlen kltsgviselre, a betegbiztostsi alapra, zleti biztostra vagy az llami kltsgvetsre hrul. Biztosts s szolidarits prhuzamos fejldse A jellemzen nem egszsgbiztostsi, hanem betegbiztostsi pnztrak elszr ugyancsak a bismarki porosz-nmet birodalomban terjedtek el a XIX. szzad vgen, amikor a felvilgosult vezets szndka tallkozott az ersd munksmozgalom nyomsval. nfinanszroz mdon mkdtek. A biztostsi elv alkalmazsa kezdettl fogva termszetes volt. A kockzatkzssg eleve jelen lv szervezsi elv volt, a pnzgyi egyensly pedig alapvet kvetelmny. Ez megerstette a kiskzssgi szolidaritst. Az ngondoskods elve is mltkppen rvnyeslt. Az elklnlt betegbiztostsi pnztrak rendszere nem biztostott egyenl esly hozzfrst s azonos sznvonal szolgltatst a klnbz pnztrak tagjai szmra.Nemhogy a trsadalom klnbz rtegei szmra. Az llami alkalmazottak tagdjt ugyan biztosan fizette a kzponti kltsgvets, de az gy megszerezhet szolgltats igen klnbz sznvonal volt. A hivatsos katonatisztek els osztly elltst kaptak, a vasutasok tlagosat, a kztisztasgi dolgozk gyengt. Fontos rtegek szegnyparasztsg s a vrosi munkanlkliek kimaradtak a betegbiztosts rendszerbl, mert nem volt rendszeres jvedelmk, amibl tagdjat fizethettek volna. Ezek a rtegek a szegnyhzak krtermeiben kaphattak minimlis orvosi elltst. Szolidarits s trsadalombiztosts A politikai hatalomhoz elrkez szocildemokrcia, a trsadalmi szolidarits magasztos elveinek megfelelen, univerzlis alapon, azon trsadalmi lptkben s mindenki szmra egyenl jogokkal igyekezett megjtani a gygyts intzmnyeit szinte egsz Eurpban. Az elkpzels az volt, hogy mindenki (munka)jvedelmnek meghatrozott szzalkt fizesse be egy trsadalmi mret kockzatkzssget megjelent kzponti llami betegbiztostsi pnztrban, amely aztn mindenki szmra egyenlen hozzfrhet s azonosan magas sznvonal gygyt szolgltatsokat vsrol gy, hogy azokrt az ignybevtel pillanatban mr nem kell fizetni. A megolds egy-egyetlen, kzponti, mindenkit magban foglal, llami tulajdon biztostintzet ltrehozsa, amely ssztrsadalmi szolidaritst fejez ki. Megvalsul egy hrmas irny jvedelem-tcsoportosts: - a gazdagoktl a szegnyekhez - a dolgoz emberektl a munkanlkliekhez, a gyerekekhez, idsekhez - az egszsgesektl a betegekhez Megszletett a trsadalombiztosts. A trsadalombiztosts vlsga Nem valsult meg a mindenki szmra egyenl esly hozzfrs elve. Az llami egszsggyi szolglat keretein bell nyugaton s keleten ma egyarnt jellemz a sorban lls, fontos mttekre heteket, hnapokat, kell vrni. Egyrszt a tehets betegek megkerlik a sort, hogy elmennek a magnklinikkra s fizetnek azonnal, msrszt hlapnzt fizetsvel idt vsrolnak. Kv.: a szegnyek, munkanlkliek htrnyba kerlnek. Nem rvnyesl a mindenki szmra egyformn magas sznvonal gygyts elve sem. A kommunista rendszer mg a szabad orvosvlasztst is megszntette, gy a betegek kiszolgltatottsga a krzetileg illetkes orvosokkal, intzmnyekkel szemben teljess vlt.

Kv.: politikai hivatali hatalommal val gyakori visszals, kzpnzbl magnhaszon, klcsns szolglatok tlthatatlan rendszere, szegnyek kirv htrnya. A gygyts ktelez jrulkbl pnzelt rendszere egyltaln nem jelent meg trsadalmi mret kockzatkzssget, hiszen sokan nem fizetnek semmilyen jrulkot, a szolgltatst azonban ignybe veszik. Az nfinanszrozs elve sohasem rvnyeslt. A gygyts mai kzpontostott, velejig brokratikus irnytsi, finanszrozsi rendje egyre kevsb tkrz valdi trsadalmi szolidaritst. Verseny s magnbiztosts a gygytsban A legfbb cl a trsadalom egszsgi llapotnak rdemi javulsa, a gygytsi szolgltatsok minl magasabb sznvonalnak biztostsa. Ezek a szolgltatsok mindenki szmra csaknem egyforma esllyel hozzfrhetk s kzel azonosan j minsgek legyenek. A gygytsi szakmba szinte technikailag beptett kltsgrobbanst a mindennapok gyakorlatban hatkonyan ellenslyozni lehessen. Megolds: a gygytst vgz s finanszroz intzmnyek kztti verseny jelents fokozst ignyli. 1, rvnyesteni kell korltlanul szabad orvos- s intzmnyvlaszts jogt minden beteg szmra, belertve a szegnyeket, elesetteket, regeket, gyerekeket. 2, Az idejtmlt s a gyakorlatban gysem rvnyesl biztostsi elvet kihuzzuk mind a gygytsi alapszolgltatsok finanszrozsi rendjbl, mind pedig a kzgondolkodsbl Gygytsi ad: mindenfle szemlyi jvedelem utn fizetend lenne fels korlt nlkl. Akinek nincs semmifle jvedelme, az utn fizethet az llam, vagy a helyi nkormnyzat. Ez persze csak akkor fontos, ha az gy befolyt pnz vgs soron egy elklnl llami pnzalapba , valamifle llami gygytsi alapba kerl, amelynek feladata, hogy versenyre knyszertse az orvosokat, s gygyt intzmnyeket a minl sznvonalasabb, kltsgtakarkos, hatkony szolgltatsok knlatban. 3, A magntkn alapul, ktelez betegbiztostst visszahozzuk a gygyts rendjbe. Az zleti jelleg magnbiztostk meghatrozott keretek kztt szabadon alakthat szolgltatsi csomagok sszelltsval versenyezhetnek majd a biztostottak pnzrt, gy hogy maguk is versenyre ksztetik a gygyt intzmnyeket. Aki betegsge esetn mg sznvonalasabb elltsban kvn rszeslni, az vsrolhat magnak nkntesen tovbbi betegbiztostsi csomagot, vagy kzvetlenl fizeti a kiegszt szolgltats teljes tbbletkltsgt annak ignybevtele pillanatban. 4, Kzvetlen djfizets Az igazn rszorulk kaphatnak felmentst, kzvetlen llami seglyt, gygytsi csekket, brmi mst, a tbbiek pedig valban felelsek sajt egszsgkt. Ez a leghatkonyabb mdszer a gygyt szolgltatsok irnti indokolatlan kereslet szszer korltozsra. A fogyaszti trsfinanszrozst az zleti betegbiztostk gyis alkalmazzk Idvel kiszortja, helyettestheti a hlapnz ngondoskods s szolidarits egyenslya Az llami gygyt szolglat, a nyltan adkkal tpllt els pillr egyetlen, mgoly piacelv reform nyomn sem lesz kpes nmagban kell egyensly kpezni a gygyt intzmnyekben tapasztalhat kltsgnvekedssel szemben. A ktelez magnbiztosts mint msodik pillr helyrelltsa.

A biztostsi elv valdi rvnyestse kivlan sszefr az igazi szolidaritssal. Az ngondoskods megersti az egyn djfizetsi kszsgt, ami a szolidaritst ersti. 9. Hogyan rtkelhetjk Magyarorszg jvedelmi viszonyait, egyenltlensgeit? Milyen okok vezetnek, vezethetnek a szegnysg kialakulshoz, az llam hogyan s mennyiben tud segteni? Mirt nagyobbak az rzkelt egyenltlensgek mint a tnyleges mrtk? A trsadalmi hierarchia als szintjeit a szegnyek foglaljk el, akik nem csupn pozcijuk miatt tekinthetk a legrosszabb helyzet csoportnak, hanem azrt is, mert mobilitsi eslyeik rendkvl szksek, teht helyzetk megvltoztatsnak sincs vals perspektvja. nerbl legalbbis erre tbbnyire kptelenek. Termszetesen a szegnysg jelensge nmaga is tbbrteg, a szegnyek trsadalmi csoportja erteljesen tagolt. A szegnysg egysges jelensge mgtt megklnbztetnk individulis, illetve csoportos szegnysget. Br mindkt esetben ugyanarrl a jelensgrl van sz, megkzeltsk s oksgi magyarzatuk eltr. Az individulis szegnysg olyan egynhez ktd okokkal magyarzhat, melyek alapveten a szemlyes lett, illetve letvitel eredmnyeknt jtszanak kzre a szegnysg kialakulshoz. Ide soroljuk pldul azt, ha valaki hosszan tart krnikus betegsge rvn munkakptelenn vlik, ha csaldi okok miatt hajlktalan lesz stb. A csoportos szegnysg fogalma al azok tartoznak, akik sokakat rint trsadalmi tnyezk, teht mintegy felettk ll okok miatt deprivldtak. Kzttk megemlthetk az idsek, a munkanlkliek, a szakkpzetlenek, a sokgyermekesek, a gazdasgilag elmarad rgikban lk stb. Napjainkban a magyar trsadalomnak mintegy 40%-a tekinthet deprivltnak. Magyarorszgon a szegnysg alapveten a trtnelmi-regionlis hagyomnyokbl, a viszonylagos gazdasgi fejletlensgbl, a trsadalomszerkezet talakulsi sajtossgaibl, a mobilitsi eslyek egyenltlensgeibl, a trsadalmi egyenltlensgek megnvekedsbl, a gazdasgi s trsadalmi talakulsbl, az iskolzottsg s a rugalmas lakspiac hinya illetve a szocilis ellt- s tmogatrendszer hinyossgaibl fakad. Ennek megfelelen a magyar trsadalomban a szegnyek tbb csoportjt klnbztetjk meg: A tradicionlis szegnysg: Ebbe a csoportba tartoznak azok, akik mr tbb vtizede szegnynek minslnek. Pl.: szakkpzetlen dolgozk, a gazdasgilag elmaradott rgikban lk stb. Az j szegnysg: Ide sorolhatak a rendszervlts ta megjelent deprivltak, illetve az azta deprivldott egynek, csoportok. Pl.: munkanlkliek, rokkantnyugdjasok, hztartsbeliek, eltartott felnttek, a munkt nem tall plyakezdk. A demogrfiai szegnysg: Demogrfiai szempontbl alapveten kt csoport sorolhat ide. Egyrszt az idsek, msrszt a fiatalok. Mg korbban csak az idsek bizonyos csoportjai tartoztak a deprivltak kz, addig napjainkban egyre ersd tendenciaknt a fiatalok Arrl, hogy a szegnysg mekkora mreteket is lt ma Magyarorszgon, egymstl nagysgrendileg eltr szmok tapasztalhatk. Ennek az az oka, hogy a szociolgusok nem definiltk egysgesen a szegnysg fogalmt, a szegnysgi kszbt. Van, aki a Kzponti Statisztikai Hivatal ltal szmtott ltminimumrtket, s van, aki az tlagjvedelem felt veszi szmtsainak alapjul. Mg az elbbi alapjn, amit abszolt szegnysgnek hvunk, az

orszg lakossgnak 25-30 szzalka l a szegnysgi kszb alatt, addig az utbbi szmts szerint - ami a relatv szegnysg - a npessg 12-15 szzalka. A szegnysg legfontosabb kzvetlen oka a munkanlklisg s a brek egy rsznek rendkvl alacsony sznvonala. Az 1990-es vek elejn a kelet-eurpai piacok elvesztse, a recesszi s a piacgazdasgra val tmenet egytt idztk el a munkanlkliek robbansszer nvekedst. A szociolgusok szerint a szegnysg slyosbodsnak htterben j okok is fellelhetk: az uzsorakamatos klcsn s a csaldok knyszervndorlsa a falvak s a vrosok kztt. A kzs a rgi s az j okokban az, hogy felttelezheten vglegesen megpecsteli az emberek sorst, ami klnsen megnehezti a problma kezelst, slyosbodsnak megakadlyozst, a folyamat visszafordtst. Az elszegnyeds megakadlyozsnak hrom tnyezje van: leghathatsabb eszkze a rendszeres jvedelmet biztost munkhoz juts, a lakshoz juts s a csaldszerkezetben trtn vltozsok. llami segtsg: A kormny takarkossgi intzkedsei ellenre folytatdnak s szlesebb krek lesznek az adcskkentsi programok a fiatal munkaerpiacra belpk, a munka vilgba visszatr szlk s az 50 v fltti tarts munkanlkliek esetben. Aktv munkakeresst tmogat intzkedsek bevezetse, amelyek a munkanlkliek ltal kapott szolgltatsokat s juttatsokat rintik. Egy integrlt szocilis s foglalkoztatsi szolgltat rendszer ltrehozsa. A foglalkoztatsi rehabilitci talaktsa azzal a cllal, hogy hogy nagyobb hangsly kerljn a munkaer-piaci eredmnyekre. Olyan intzkedsek, amelyek megksrlik jobban kihasznlni az alternatv foglalkoztatsi lehetsgeket (pl. szocilis gazdasg). Szemlyes gondoskodst nyjt szolgltatsok reformja, amely igazgatsi rendszert vezet be a helyi ignyek s a szolgltatk minsge szerinti sszerbb kapacitseloszts rdekben. A kezdemnyezsek az eladsodottsg s a hajlktalansg cskkentsre irnyul, habr az llam erre irnyul kltsgvetse vges, teht nem lehet hossz tv megolds a folyamatos llami tmogats. Az "llam" szmra sem kedvez, ha nagy a jradkokra, szocilis juttatsokra jogosultak szma, mert egyre kevesebb embernek kell kigazdlkodnia egyre tbb ember szmra a meglhetshez szksges pnzt. Az adk, jrulkok beszedse s azok klnbz formban trtn sztosztsa rvn jvedelem-jraeloszts valsul meg, amely sorn megprblja az llam a piac ltal okozott "jvedelemtorzulsokat" mrskelni. De a htrnyos helyzet rgik felzrkztatsra szolgl intzkedsek valsznleg kptelenek lesznek fellkerekednia nagy regionlis klnbsgeken. Kik a szegnyek? Az egyharmadorszg igazsga sajnos jra rvnyes. Eszerint haznkban a lakossg egyharmada tisztessgesen megl, rendszeresen kpes megtakartani, ezltal mdja van gyarapodni, felhalmozni. A kzps egyharmad szernyen, de megl, tlli az egyik fizetstl a msikig terjed idszakot, megtakartani nem kpes. A legszegnyebb egyharmad mr tbb kevsb nlklzve l. Ennek a tmegnek kzel fel, a vilgbanki felmrsben pontosan kimutatott 15%-a az, amely abszolt rtelemben szegny, rtve ez alatt a megfelel tpllkozs hinyt.

A gazdagok s trsadalom tbbsge kztti vagyoni s ezltal lethelyzetbeli egyenltlensgek akkor is nvekednek, amikor a tehetsek viszonylagos jvedelme egybknt nem nvekszik a trsadalom tbbi csoportjhoz kpest. A tehetsek megtakartsukat befektetik ingatlanban, rtkpaprba, akkor vagyon szerezhetnek, amelynek rtke nvekedhet, jabb jvedelmet hozhat. Mirt szegnyek a szegnyek? A szegnysg kockzatt nvel tnyezk: - A volt szocialista orszgokban a munkanlklisg. A terleti eltrsek jelentsek: mg Budapesten s Gyrben gyakorlatilag teljes a foglalkoztatottsg, st egyes szakmkban munkaerhiny van, addig az orszg szakkeleti (rszn) megyiben 20, 30% feletti a bejegyzett munkanlklisg. - az iskolzottsg s a rugalmas lakspiac hinya. Az egyre korszertlenn vl fels- s szakoktats Magyarorszgon is jelentsen hozzjrul a szegnysg nvekedshez Ahol a munkahelyek vlasztka igen szks, ahol a piacok messze vannak, ott alig keletkezik jvedelem, ott nem lesz j iskola, nem lesz korszer krhz, s minden egymst erst rdgi krben fondik ssze. 10. Mi a kapcsolat az egyes gazati politikk s az llamhztarts kztt? Ht elg sokban kapcsoldik hozz, fleg ami a pnzt illeti. A Kormny hatskrbe tartozik az gazati politikk kialaktsa. Az gazati politikk a gazdasgpolitika eszkztra ( +szablyozk, pnzgypolitika). "Az gazati politika magba foglalja az adott gazdasgi gazatot rint llami szndkokat s cselekvseket." Klnbz politikk - versenypolitika, kereskedelmi politika, terletfejlesztsi politika, kutats-fejleszts kzsen hatnak egy-egy gazat mkdsre. Ktsgkvl gyakran kerlnek ellenttbe egymssal. sszehangolsukra teht felttlenl szksg van. Az sszehangol (pro-activ) megkzelts voltakppen az gazatpolitika legfbb feladata. Ilyen rtelemben a piaci rendezelveket eltrbe helyez (be nem avatkoz) megkzelts szintn gazati politiknak tekinthet, br (sokak szerint) egy-egy szakterletnek az a legnagyobb segtsg, ha a kzponti beavatkozs a lehet legkisebb. Az gazati politika s a fejlesztsi politika kapcsolatt rinti. Pl.:van egy nemzeti fejlesztsi tervnk. E nemzeti fejlesztsi terv valban valamennyi gazatra komoly stratgit fogalmaz meg. A nemzeti fejlesztsi tervben megvalsul fejlesztseket eurpai pnzekbl finanszrozzuk.

Utasts: a miniszter s az orszgos hatskr (kzponti llamigazgatsi) szerv vezetje a kzvetlen irnytsa al tartoz szervek tevkenysgt szablyoz utastst adhat ki (pl. valamely gazati miniszter utastsa a miniszter irnytsa alatt mkd llamigazgatsi szervek szervezeti s mkdsi szablyzatainak megalkotsra). Itt van a kapcsolat : Az gazati politikkat az nkormnyzatok hajtjk vgre, az gazati politikk fell az gazati miniszter dnt. Aki az llamhztarts legfbb alrendszerhez tartozik, a kzponti kormnyzathoz, ahogy az elklntett llami pnzalapok is, ahonnan a vgrehajtshoz hvjk le a forrsokat. llamhztarts rszei: I. Kzponti kormnyzat 1.Kzponti 2. Trsadalombiztostsi alap 2.1 Egszsgbiztostsi Alap 2.2 Nyugdjbiztostsi Alap 3. Elklntett llami pnzalapok II. Helyi nkormnyzati szektor

kltsgvets

A magyar trsadalombiztosts (mint gazati politika) kt jogcmen is rszesl llami finanszrozsban. Az egyik az llami garancia, a msik a trsadalombiztosts igazgatsi szervei ltal megllaptott s folystott elltsok fedezeteknt. Az llami garancia, ami tulajdonkppen az llam vtkessg nlkli helytllsa a trsadalombiztosts szablyszer s rendszeres mkdse rdekben. Leggyakrabban pnzgyi garanciaknt nyilvnul meg, gy f forrsa a kzponti kltsgvets. Teht az llam biztostja kiadsait, ha a bevtelek nem is fedezik. A kzponti kltsgvets klnbsg sszegt elirnyzatknt biztostja. A magyar trsadalombiztosts az llamhztarts nll alrendszere, pnzeszkzeinek kezelse alapgazdlkods keretben trtnik. llami, illetve nkormnyzati egszsggyi elltrendszer (mint gazati politika) ad alap rendszerek: alapveten az nkormnyzati rendszerhez ktd egszsggyi rendszer, vagy llami egszsggyi szolglat. A politika rtegeit akknt lehet meghatrozni, hogy a politikai rdekrvnyests szntere hol tallhat, gazati politika esetben a szntr a minisztrium (miniszteri kabinet, minisztriumi llamtitkrok, helyettes llamtitkrok). A pnzgyi, szablyozsi s intzmnyi feltteleknek az elemzsre is, amelyek befolysoljk a stratgiai clok teljeslst, amelyek kzvetlenl meghatrozzk az gazati politika mozgstert, s amelyek kzvetlen alaktsra az gazati politiknak a leginkbb mdja nylik. Miniszterilis gazati struktrkon keresztl csatornzdtak be a szubnacionlis szintekbe az erforrsok, ami ktszeres vesztesget jelentett. Egyrszt maguk az gazatok centralizlt, hierarchikusan felptett, klasszikus kormnyzati struktrk maradtak egyre nvekv brokrcival, felduzzadt szemlyi llomnnyal s a httrintzmnyek dzsungelvel , amelyek egyre rzketlenebb vltak a trsadalmi ignyek gyors vltozsa irnt. Msrszt ezek a tlcentralizlt struktrk teljesen negligltk a terletfejlesztsi dimenzit, a regionlis klnbsgeket, s ugyanakkor vadul ellenlltak mindenfle regionlis decentralizcinak. A fejleszts centrikus modern trsadalompolitika szerint viszont gy kell a kzszolgltatsok fejlesztst s a szocilpolitikai dimenzi rvnyestst vgrehajtani, hogy annak ltalnos gazdasgfejlesztsi s konkrt terletfejlesztsi clzata legyen. Horizontlis szakpolitika: olyan szakpolitika, melynek szempontrendszert s elveit az sszes gazati politika integrlja s rvnyesti. A terletfejlesztsi politika is horizontlis szakpolitika, mert szemllete megjelenik az egyes gazati szakpolitikkban.