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Octubre, 2010
LA METODOLOGA DE MARCO LGICO (PARTE 2) APLICACIN DE LA METODOLOGA DE MARCO LGICO AL PROBLEMADEFINIDO EN LA PARTE 1 SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE GESTIN SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE GESTIN Trabajo de anlisis de los elementos de seguimiento y control de la Subsecretara de Minera. Plazo de entrega: 10-11-2010(23:00hrs) correo rosenblum.aldo@gmail.com
MECANISMOS DE INCENTIVO REMUNERACIONAL INSTITUCIONAL Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG) - Programa Marco Bsico y Avanzado Ley Mdica
ETAPA 4: SISTEMA DE EVALUACIN Y CONTROL DE GESTIN INSTRUMENTOS DE EVALUACIN Y CONTROL DE GESTIN: Instrumentos de Monitoreo y Seguimiento Indicadores de desempeo (1993) Balances de Gestin Integral (1997) Definiciones Estratgicas (2001) Presentacin Estndar de Programas al Presupuesto (2000) a partir de 2008 con entrega de asistencia tcnica
EL CICLO DE VIDA DE LOS PROGRAMAS / PROYECTOS Un Programa / Proyecto nace a partir de un problema que debe ser solucionado.
1. Identificacin del problema 2. Anlisis del problema (poblacin afectada y entorno, y bsqueda de alternativas de solucin) 3. Desarrollo de alternativas y evaluacin comparativa (la mejor se transforma en el programa) 4. Ejecucin del programa 5. Operacin del programa
PRIMERA FASE: FORMULACIN Comprende los pasos desde la identificacin de un problema hasta la seleccin de alternativas para solucionarlo. La tcnica de rboles constituye una herramienta poderosa para el desarrollo de la fase de formulacin. La ENTRADA de la fase de formulacin es un PROBLEMA y la salida es un PROGRAMA / PROYECTO. (Se aprueban recursos)
SEGUNDA FASE: EJECUCIN Consiste en hacer realidad el Programa / Proyecto. Se le dota de capacidad productiva. Es la etapa en la cual se efectan las inversiones fsicas y termina cuando se entrega una unidad en condiciones de iniciar la produccin de bienes y servicios. Ej: el Programa de Calidad del Aire, se implementa cuando se pone en marcha la institucionalidad legal ambiental que da sustento a la estrategia de calidad del aire (Aprobacin de la Norma de MP 2.5, Norma de Termoelctricas, Norma de Fundiciones, Programa de recambio de calefactores)
TERCERA FASE: OPERACIN (Produccin o funcionamiento) En esta etapa el proyecto adquiere su realizacin objetiva, se inicia la generacin del producto o servicio. Durante la operacin se repetirn muchos ciclos de generacin y entrega de productos. Debe alcanzar estndares de eficiencia y eficacia. La Entrada son los PRODUCTOS DE EJECUCIN PROGRAMA y la salida es el PROBLEMA RESUELTO. DEL
EVALUACIN DE RESULTADOS (Ex post) La evaluacin de resultados (ex post) cierra el ciclo, preguntndose por los efectos de la operacin, a la luz de lo que inici el proceso: el problema.
MARCO LGICO: Instrumento para acompaar el ciclo de programas y proyectos. (Ahora nos concentraremos en la formulacin)
METODOLOGAS DE ELABORACIN DE RBOLES En este punto utilizaremos las tcnicas de rboles como herramienta para identificar adecuadamente un problema y buscarle la mejor solucin. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Definicin del problema central Determinacin de efectos Identificacin de causas Definicin de objetivos Exploracin de acciones Planteamiento de alternativas Seleccin de alternativa ptima
Cuarto paso: Definicin de Objetivos Se debe definir el objetivo que se deber lograr para resolver el problema. El objetivo central se define como la situacin esperada que, si se alcanza, resolver el problema. Si el problema es el Deterioro de la fruta en la recoleccin, la situacin esperada para solucionarlo ser Fruta recolectada sin deterioro. Es decir, la manifestacin del objetivo central corresponde a la situacin contraria de la situacin problema.
Sexto paso: Postulacin de alternativas Qu es una alternativa? Viene del latn alter que significa otro. Es decir, se refiere a otra forma de hacer algo. Segn esto, una sola alternativa no existe. Por definicin, una alternativa se enfrenta a otra. Conclusin: alternativa es cada una de las opciones para lograr un objetivo. A B. Esto se conoce como disyuncin.
Sexto paso: Postulacin de alternativas Seleccin de acciones: debemos analizar cuales son necesarias para cumplir nuestro objetivo (complementarias o disyuntivas).
Sexto paso: Postulacin de alternativas Seleccin de acciones: debemos analizar cuales son necesarias para cumplir nuestro objetivo (complementarias o disyuntivas).
Sexto paso: Postulacin de alternativas Seleccin de acciones: lograr el objetivo con la primera accin de la derecha.
Sexto paso: Postulacin de alternativas Seleccin de acciones: lograr el objetivo con la segunda accin de la derecha.
Sptimo paso: seleccin de la alternativa ptima El equipo debe tener en cuenta criterios y restricciones. Criterios (grados de satisfaccin): son las condiciones que desea que cumpla la solucin (ej: mximo beneficio, mnimo costo, mnimo esfuerzo, mayor probabilidad de ocurrencia) Se recomienda usar indicadores (Beneficio/costo, TIR, costo unitario, produccin por hectrea) Restricciones (filtros): son los factores limitantes que determinan el espacio posible de solucin (Ej: no puede demorarse ms de 3 aos, el presupuesto mximo es de M$100.000). La alternativa a elegir debe estar dentro de la frontera de restricciones.
BASES CONCEPTUALES Lgica vertical La esencia conceptual del Marco Lgico radica en su lgica vertical, que consiste en un encadenamiento contributivo de objetivos, donde, de abajo hacia arriba, cada nivel de objetivo contribuye al logro del nivel de objetivo inmediatamente superior y as hasta llegar al objetivo superior ms amplio. Ejercicio 1: ordene los siguientes niveles de objetivo de 1 a 5 , donde 1 corresponde al nivel superior y 5 al nivel inferior:
Niveles de objetivo El nmero de niveles de objetivos puede diferir de un proyecto a otro, en funcin del mayor o menor alcance. El Marco Lgico es una estructura eslabonada de 4 niveles de objetivos, con la siguiente lgica de incidencias de abajo-arriba:
El Propsito El propsito es el resultado que asegura la solucin del problema. Corresponde, por tanto, al objetivo central del proyecto (definicin conceptual). Por otro lado, el propsito es el resultado de usar los productos (componentes) que entrega el proyecto al trmino de su instalacin (definicin operacional). El propsito se expresa por el efecto directo de la operacin de los componentes, o por la satisfaccin del consumo (bien o servicio) por los beneficiarios.
El Propsito El problema original fue definido como: i)Ineficiente transporte pblico urbano en Pueblo Lento
Los componentes El propsito pide componentes. Los componentes son condicin necesaria para la realizacin de propsito. Los componentes son los productos resultantes de la fase de ejecucin (instalacin, implantacin) del proyecto, es decir, de la fase en la que se dota al proyecto de la capacidad para operar. Recordemos que en el ciclo del proyecto la fase de ejecucin culmina con la entrega de una capacidad instalada. El conjunto de productos que constituyen la capacidad instalada son los componentes.
Los componentes En el ejemplo de la tabla, Equipo automotor de la empresa de transporte pblico en buen estado es uno de los componentes, necesario para que se pueda realizar el propsito. El conjunto completo de componentes del proyecto del ejemplo puede ser: Sistema de circulacin de trnsito rediseado para transporte masivo Equipo automotor de la empresa de transporte pblico en buen estado Construida la infraestructura vial Establecido el reordenamiento institucional para gestin del nuevo sistema Conductores de autobuses habilitados para desempearse con idoneidad Pasajeros educados para el nuevo sistema.
Las actividades Componente pide actividades. Las actividades son las tareas o acciones que deben ser realizadas para completar cada uno de los componentes. En el Marco Lgico no es necesario que las actividades se detallen o desagreguen demasiado. Es suficiente con que se identifiquen en el nivel de macroactividades, indicando a qu componente pertenecen. La desagregacin en subactividades y tareas detalladas se establecer en los cronogramas o redes que se diagramarn para programacin y control con base en la informacin del Marco Lgico.
Las actividades Ejemplo: Para entregar el componente Equipo automotor de la empresa de transporte pblico en buen estado es necesario realizar las siguientes actividades: Elaborar programa de requerimientos de nuevos vehculos Renovar el parque automotor Implantar nuevo sistema de mantenimiento Incorporar parmetros de desempeo y calidad a cargo de conductores.
Fines Ejemplo: Fines a los que aporta el propsito Mejorada la eficiencia del transporte pblico urbano en Pueblo Lento: Incrementada la productividad local Disminuido el grado de contaminacin atmosfrica Disminuido el nivel de estrs de los ciudadanos
Lgica horizontal En el sentido horizontal, el Marco Lgico interrelaciona cuatro conceptos: El resumen narrativo del nivel de objetivo, el indicador con el que se medir el logro del objetivo, los medios de verificacin en los que se encontrar la informacin sobre el avance del indicador y los supuestos, que son condiciones externas que deben cumplirse para facilitar el aporte del nivel de objetivo al nivel superior inmediato.
Nivel de Objetivo Para cada uno de los cuatros niveles se especifica su significado y contenido, tal como se indic anteriormente. Cada nivel de objetivo se describe como una situacin esperada, o como un resultado que se desea lograr. Es una situacin-imagen anticipada del estado al que se quiere llegar en ese nivel. De ah la convencin de redactarlo en participio para los niveles superiores. Ejemplo, en el nivel de propsito: Mejorada la eficiencia del transporte pblico urbano en Pueblo Lento En el nivel de Actividades se ha adoptado la convencin de hacer la narracin en infinitivo, para expresar accin y no resultado. Ejemplo, en el nivel de actividad: Renovar el parque automotor
Paso 6: Verificar consistencia integral Para consolidar la formulacin, el equipo de proyecto revisa integralmente el ML y verifica su consistencia en todas las lgicas: vertical, horizontal y zigzag, hace los ajustes y constata que dispone de un instrumento adecuado para acompaar el proyecto en todas sus fases.
EVALUACIN: EJERCICIO DE APLICACIN El ejercicio consiste en la aplicacin de la MML (al problema definido en la parte 1) en sus tres lgicas: vertical, horizontal y zig-zag: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Fin Propsito Componente Actividades Indicadores Medios de Verificacin Lgica Horizontal Supuestos mximo 3 personas. en clase agalarce@mma.gob.cl Informe.
Qu es el presupuesto por resultado? Las interrogantes que surgen frente al desafo de evaluar el desempeo de las instituciones pblicas y sus acciones se pueden sintetizar en dos preguntas fundamentales: 1. A travs de qu instrumentos es posible efectuar esta funcin? y 2. Cmo incorporamos los juicios evaluativos que surjan de tales evaluaciones en acciones concretas?. Los tres objetivos del sistemas de presupuesto: 1. Disciplina fiscal; 2. Eficiencia en la asignacin de los recursos distribuyndolos de acuerdo con las prioridades de gobierno y la efectividad de los programas; y 3. Eficiencia operacional promoviendo la eficiencia en la entrega de los servicios. Una gestin presupuestaria basada en resultados es necesaria para el logro de stos tres objetivos.
El sistema de control de gestin comprende los siguientes instrumentos: 1. 2. 3. 4. Indicadores de desempeo; Evaluaciones de programas e institucional (comprehensiva del gasto); Fondo concursable para el financiamiento de programas pblicos; Programas de mejoramiento de la gestin (PMG), ste ltimo vinculado a un pago por desempeo a los funcionarios; y 5. Balance de gestin integral (BGI).
Otros elementos que se incorporan al sistema As como los instrumentos presentados precedentemente, tambin se podran incorporan otros, tales como: 1. Glosas presupuestarias; 2. Informes requeridos por el Congreso; 3. Convenios de Implementacin (intendencia) e 4. Interpelaciones ciudadanas.
Sistema de Evaluacin y Control de Gestin A partir del ao 2000, considerando los avances y experiencia de aos anteriores en la implementacin de instrumentos de evaluacin y gestin, la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda inici la implementacin de un sistema de control de gestin. Este tiene por objeto contribuir a la eficiencia de la asignacin de los recursos pblicos a los diferentes programas, proyectos e instituciones, propiciando adems una mejor gestin de stas. Lo anterior ha permitido disponer de un modelo de evaluacin y seguimiento del desempeo de la gestin presupuestaria, incorporando los conceptos de presupuesto por resultados. Dicho modelo retroalimenta el ciclo de toma de decisiones. Cmo?, En base a qu?
PMG
PROCESO PRESUPUESTARIO
REPORTES PBLICOS
BGI
INDICADORES DE DESEMPEO
FONDO CONCURSABLE
Una caracterstica de la conformacin de este sistema es su desarrollo gradual. Actualmente se cuenta con informacin de evaluacin de un conjunto de programas y de indicadores de desempeo de los Servicios Pblicos, instrumentos cuyo desarrollo se inici en los aos 1994 y 1997, respectivamente. Los indicadores de desempeo fueron discontinuados y reincorporados al proceso presupuestario correspondiente al ao 2001. En este mismo proceso (2001) se cre un Fondo Central de Recursos para Prioridades Gubernamentales (Fondo Concursable); se reformularon los PMG cuya primera versin correspondi al ao 1998; y se incorpor el desarrollo de evaluaciones de impacto de programas. Por otra parte, en el ao 2000 se dio un nuevo impulso a la elaboracin de balances institucionales a travs de los Balances de Gestin Integral (BGI), creados el ao 1997. Finalmente, en el ao 2002 se incorpor una modalidad de evaluacin de desempeo institucional denominada Evaluacin Comprehensiva del Gasto.
El creciente nfasis en el desarrollo de informacin de desempeo, en la forma de mediciones o evaluaciones, ha tenido por objeto cambiar el foco desde los insumos a los resultados de los acciones publicas sobre la poblacin. Diferentes formas institucionales y procesos de implementacin han caracterizado estas reformas a travs de los pases, no existiendo un nico modelo. De igual forma nuevos preguntas y desafos surgen, tanto en el plano tcnico como respecto de los alcances y forma de incorporacin en la toma de decisiones de polticas pblicas.
Octubre, 2010