UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA KARINE MARCELLE DA SILVA CONTANI

QUAL O PAPEL DA OCUPAO DO ESPAO PBLICO PARA O SUCESSO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO?

Palhoa

2009 KARINE MARCELLE DA SILVA CONTANI

QUAL O PAPEL DA OCUPAO DO ESPAO PBLICO PARA O SUCESSO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO?

Monografia apresentada ao Curso de Ps Graduao Lato Sensu em Polcia Comunitria da Universidade do Sul de Santa Catarina Campus Unisul Virtual, como requisito parcial obteno do ttulo de Especialista em Polcia Comunitria.

Orientador: Professor Giovani de Paula

Palhoa 2009 KARINE MARCELLE DA SILVA CONTANI QUAL O PAPEL DA OCUPAO DO ESPAO PBLICO PARA O SUCESSO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO?

Esta monografia foi julgada adequada obteno do ttulo de Especialista em Polcia Comunitria e aprovado em sua forma final pelo Curso de Ps Graduao em Polcia Comunitria da Universidade do Sul de Santa Catarina.

__________________, _______ de _____________________ de 2009.

BANCA EXAMINADORA

Prof.......................................... Orientador Universidade do Sul de Santa Catarina

Prof. Universidade do Sul de Santa Catarina

Prof. Universidade do Sul de Santa Catarina

A MSCARA DA MORTE RUBRA Prncipe Prspero acredita poder vencer a morte causada pela epidemia chamada morte rubra. Isola-se em seu castelo junto aos amigos. As fechaduras foram fundidas para evitar a entrada de pessoas doentes. Ele leva para o castelo orquestras, roupas, jogos, comida, provises diversas, etc. tudo que pudesse servir como entretenimento durante o tempo que ficariam espera do desaparecimento da doena. Estavam em estado de aprisionamento voluntrio e cercados pela morte. Depois de meses, j entediado, ele promove um baile fantasia onde todos devem estar mascarados. Como era extravagante, os amigos exageraram em suas fantasias e mscaras. Parecia um amontoado de sonhos vagando de um lado para o outro do salo. Ele anuncia o concurso com premiao da melhor fantasia e mscara meia-noite. O prmio vai para a melhor fantasia e mscara: a Morte Rubra. E, foi ento que, reconheceram estar ali presente A Morte Rubra. Ali penetra, como um ladro noturno e um a um, foi tombando os folies, no salo da orgia, orvalhados de sangue, morrendo na mesma posio desesperada da queda. E a vida do relgio de bano se extinguiu com a do ltimo dos folies. E o ilimitado poder da Treva, da Runa e da Morte Rubra dominou tudo. (EDGAR ALLAN POE)

RESUMO

Este trabalho tem como objetivo mostrar a importncia do espao pblico para o sucesso do policiamento comunitrio. A importncia das parcerias dos governos: Federal, Estadual e Municipal para a revitalizao dos espaos pblicos visando reduo da criminalidade. Descrevendo o processo de favelizao, o impacto que causa a desordem do espao pblico e como feito o processo de re-ocupao do espao pblico, detalhando as aes na implantao das UPPs (Unidades de Policiamento Comunitrio) do Morro Dona Marta, Cidade de Deus, Batan e Chapu-Mangueira e Babilnia, no Rio de Janeiro. Uma forma de provar que se no mudarmos os paradigmas da segurana no Rio e o padro de qualidade da polcia e sua relao com a comunidade, o Brasil no ser vitorioso. No Rio, encontramos a sntese de todos os problemas de segurana. Mas a situao no Estado comeou a mudar atravs do policiamento comunitrio, que deu sustentabilidade e qualidade da ao policial e uma nova relao com a populao. Palavras-chave: Policiamento Comunitrio. Integrao social. Espao Pblico. UPP Dona Marta. UPP Batan. UPP Cidade de Deus. UPP Babilnia.

ABSTRACT

This work aims to show the importance of public space to the success of community policing. The importance of partnerships of governments: Federal, State and City for the revitalization of public spaces aimed at reducing crime. Describing the process of favelizao, the impact that causes the disorder of public space and how it is made the process of re-occupation of public space, detailing the actions in the implementation of the UPP's (Community Policing Units) of Morro Dona Marta, Cidade de Deus, Batn, Chapu-Mangueira and Babilnia in Rio de Janeiro. One way to prove that if we change the paradigm of security in Rio and the standard of quality of police and their relationship with the community, the country will not be victorious. In Rio, we find the summary of all security problems. But the situation began to change in the state through community policing, which has sustainability and quality of police action and a new relationship with the population. Keywords: Community Policing. Social integration. Public Space. UPP Dona Marta. UPP Batn. UPP Cidade de Deus. UPP Babilnia.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AISP - reas Integradas de Segurana Pblica CDD Cidade de Deus DPO - Destacamentos de Policiamento Ostensivo GPAE Grupamento Policial em reas Especiais PMERJ Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro PPC Posto de Policiamento Comunitrio PRONASCI Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania UPP Unidade de Polcia Pacificadora

SUMRIO

1 INTRODUO...................................................................................................................10 2 O PROCESSO DE FAVELIZAO................................................................................12 2.1 A VEZ DAS COMUNIDADES CARENTES...................................................................13 3 A RELAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO E ESPAO PBLICO........15 3.1 DESORDEM DO ESPAO PBLICO.............................................................................16 4 PRINCIPAIS PROBLEMAS QUE ACARRETAM O ABANDONO DO ESPAO PBLICO PARA A POLCIA COMUNITRIA...............................................................18 4.1 ESPAO PBLICO E SUA RELAO COM A VIOLNCIA......................................19 5 REAPROPRIAO DO ESPAO PUBLICO................................................................21 5.1 INTERAO E PARCERIA COM A POPULAO......................................................23 5.2 GESTAO PARTICIPATIVA E PARTICIPAO COMUNITARIA..............................24 6 AES DE PREVENO.................................................................................................26 6.1 AES DO MUNICPIO..................................................................................................26 6.2 AES DO ESTADO........................................................................................................27 6.3 AES DO GOVERNO FEDERAL.................................................................................27 6.4 AES DA INICIATIVA PRIVADA...............................................................................28 7 UNIDADES DE POLCIA PACIFICADORA (UPP) - OS EXEMPLOS DAS UPPs DO DONA MARTA, BATAN, CIDADE DE DEUS E BABILNIA A............................30 7.1 Dona Marta.........................................................................................................................30 7.2 Batan...................................................................................................................................32 7.3 Cidade de Deus...................................................................................................................33 7.4 Chapu-Mangueira e Babilnia..........................................................................................34 8 CONCLUSO......................................................................................................................35 REFERNCIAS......................................................................................................................39

1 INTRODUO

O tema polcia comunitria est sendo muito abrangido ultimamente como ferramenta para preveno e reduo da criminalidade. Como ps-graduanda tambm na rea de Segurana pblica, me interessa muito este tema, pois entre as muitas polticas de segurana a que eu vejo que possui maior chance de dar certo, pelo envolvimento de todas as esferas do governo, tanto Municipal, Estadual e Federal. Muitos so os estudos que comprovam que segurana pblica no s problema de polcia, muitas coisas que estimulam a criminalidade so desencadeados pelo abandono do espao pblico, e pouca relevncia damos a estes problemas. Uma rua mal iluminada, no problema de polcia, mas pode vir a ser, por se tornar reduto de assaltantes; uma rua esburacada, no problema de polcia, mas pode colocar motoristas em risco por ter que reduzir a velocidade e sofrer um assalto, etc. So exemplos de problemas do abandono do espao pblico que acabam contribuindo para a criminalidade, da sim, tornam-se problemas de polcia. Focando nessas prerrogativas foi que baseei a minha pesquisa de como a ocupao dos espaos pblicos pelo governo pode ajudar a reduzir os problemas de criminalidade, contribuindo para o sucesso do policiamento comunitrio, onde o policial comunitrio passa a ser um elo entre o Governo e a sociedade, detectando suas prioridades e contribuindo para atend-las. Mostrando a importncia social deste trabalho para o desenvolvimento de aes que visam ocupao desses espaos pelo Governo funcionando como ferramenta para a polcia comunitria. No adianta pensar em polcia comunitria somente em implantar policiamento no local, para se fazer policiamento comunitrio com eficcia e eficincia necessrio aproximar o policial da comunidade, o que abrange muito mais que sua simples presena. Pois, sendo segurana pblica direito e responsabilidade de todos, conforme o artigo 144 da Constituio Brasileira cabe tambm a qualquer cidado uma parcela de responsabilidade. Muitas das causas da violncia decorrem da ausncia de uma poltica pblica sria que oferea ao cidado uma vida com dignidade, respeitando a si mesmo e ao seu semelhante. A Polcia Comunitria justamente buscar junto com a sociedade solues criativas para os

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problemas que a afligem, cobrando dos rgos competentes aes mais diretas como uma forma preventiva s causas da violncia. E uma dessas aes a ocupao do espao pblico. H uma relao entre o espao pblico, a melhoria da vida urbana e a questo da segurana, pois retirar um territrio do domnio ilcito e restitu-lo ao usufruto coletivo contribui para o desenvolvimento da comunidade e pela presena do Estado. Onde as ruas e os parques esto privatizados, a criminalidade tende a se elevar. Infelizmente o Rio de Janeiro caminha nessa direo: reas comuns degradadas e ruas vazias, nas quais quem tem de andar a p invariavelmente sente-se vulnervel e temeroso. Ruas com vitalidade e com sua dimenso pblica preservada so lugares nos quais o risco da criminalidade bem menor. E da a importncia de se saber: Qual o papel da ocupao do espao pblico para o sucesso do policiamento comunitrio? Para descobrir qual esse papel necessrio descrever como a ocupao do espao pblico pelo governo pode contribuir para reduzir a criminalidade. Classificando quais os principais problemas que acarretam o abandono do espao pblico para a Polcia Comunitria; Selecionando as principais medidas adotadas para a ocupao do espao pblico na reduo da criminalidade e Identificando os benefcios que a ocupao do espao pblico pode trazer para a relao polcia-comunidade.

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2 O PROCESSO DE FAVELIZAO

Como incio da minha monografia necessrio mencionar como se deu o processo de favelizao no Rio de Janeiro. Querer afastar o mal, separar o joio do trigo, limpar a sujeira, eram pensamentos do incio do sculo passado que forou a populao pobre a ocupar lugares com pouca ou nenhuma infraestrutura, fazendo com que as ruas principais da cidade passassem a ser palco de desfiles de moda, luxo e poder. No Rio de Janeiro de 1870 a 1890 a populao cresceu 120%, passando de 235 a 520 mil habitantes, onde o nmero de domiclios cresceu 74% e a habitao popular era de cortios e casa de cmodos, gerando uma crescente demanda por moradia devido migrao regional e estrangeira. Os cortios eram insalubres, anti-higinicos, com focos de doenas como clera, varola, febre amarela, dentre outras. A populao era estigmatizada e considerada uma ameaa ordem social, onde os moradores eram de capoeiristas, ladres, meretrizes de baixa classe e assassinos. Neste cenrio surge a 1 medida de Reforma da Cidade, feita na gesto de Pereira Passos, conhecido como o prefeito bota-abaixo. Onde ele reforma a rea central da cidade; construo da Avenida Rio Branco, demolio de dois cortios e com a migrao surge a 1 favela da cidade, que vista como um lugar sem lei, violento, habitados por desonestos, desordeiros sem residncia fixa e nem prpria. Em desacordo com a imagem da capital, esttica e socialmente. Em 1920 ocorre a generalizao do termo favela a qualquer conjunto / aglomerado irregular de moradias, geralmente em morros, construdo em terrenos de terceiros, sem aprovao do poder pblico. Em meados da dcada de 1920, mais de 100 mil pessoas habitavam as favelas da cidade. Ocorre o 2 Plano de Reforma Urbana que divide a cidade em zonas com fins especficos: comercial, industrial e residencial. A populao de favela seria removida para casas e edifcios coletivos prximos s zonas industriais, nos subrbios. Em 1960, com o crescimento desordenado e o empenho dos Governos em deixar essas reas isoladas da cidade, os investimentos nesses locais so demandados, investidores internacionais so estimulados para entrar no cenrio implantando rodovias, sistema de

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fornecimento de gua, de transporte, etc. O espao pblico passa a ser visto como o local de vendedores ambulantes, pobres, escravos, feira e sujeira.

E com o passar das dcadas, na tentativa de aumentar a segurana nas cidades, pode-se observar a tendncia de se fecharem os espaos pblicos, levando a um crculo vicioso entre abandono e multiplicao de medo e insegurana. No Rio este processo de favelizao se fez muito mais visvel dada a topografia peculiar da cidade com a ocupao dos morros prximos aos bairros de classe mdia e a exploso do loteamento ilegal. O que torna difcil uma ao repressiva dessa situao, mas o que no se pode, a pretexto dos problemas sociais, tolerar a sistemtica devastao e ocupao de reas de risco em encostas e margens de canais, rios e loteamentos criminosamente construdos sem infra-estrutura alguma. A ao repressiva deve ser fulminante e atacar esse processo no nascedouro, quando so erguidos os muros e ainda no h gente morando. O maior obstculo represso desses processos tambm o maior problema que vive a cidade como um todo: o poder armado do banditismo. Torna-se particularmente difcil controlar o desmatamento e a construo clandestina l onde reinam impunes e absolutos os traficantes armados.

2.1 A VEZ DAS COMUNIDADES CARENTES

Fbio Gomes, socilogo e Diretor-Presidente do Instituto Informa, escreveu que as diferenas sociais entre asfalto e morro so gritantes. A gnese dessas diferenas est nos erros recorrentes dos poderes pblicos e de toda a sociedade, desde os primeiros anos da fundao da Cidade Maravilhosa. O mundo das favelas outro. A favela vive o que a maioria da populao conhece apenas pelos jornais, livros e internet. Convive com o submundo do crime e da corrupo. Acostuma-se com a violncia como os mariscos entre a onda e as rochas, sobrevivendo em meio a essa guerra, a produzir um contingente assustador de inocentes vitimados. Historicamente o valor que a mdia e o Estado do vida de quem pobre, morador de favela, menor do que a da pessoa de classe mdia. Em algumas culturas, podemos notar que a posio social de um indivduo pode estar atrelada sua descendncia familiar ou algum tipo de papel poltico-religioso desempenhado.

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nesse contexto que vemos a importncia de se integrar o mundo da favela sociedade de forma geral. As intervenes governamentais, de todas as esferas, so de suma importncia para este acontecimento, que o de comear a pensar nesses moradores que h anos foram esquecidos. As Unidades de polcia Pacificadoras (UPP) criadas pela Polcia Militar do Rio de Janeiro nas comunidades do Morro Dona Marta, Cidade de Deus, Batan e Chapu Mangueira/Babilnia, juntamente com o investimento do PAC, abriu novas perspectivas e melhorou a qualidade de vida dos moradores dessas reas. A chegada da Plicia Pacificadora juntamente com as intervenes sociais, pode ser o caminho para que se comece a pensar na igualdade social e de dar a vez a oportunidades aos moradores de comunidades carentes, mudando um quadro de descaso que j perdura por dcadas. Os nmeros de desenvolvimento social e econmico enxergam na mobilidade social ascendente um claro indcio do acmulo e distribuio menos desigual da riqueza entre a populao. Contudo, no podemos restringir a concepo de mobilidade somente variao das condies materiais que uma pessoa tem ao longo de sua vida. Chegou a vez de se pagar a dvida com as comunidades carentes atravs da integrao social, fazendo com que o indivduo se sinta membro de um grupo social e assim partilhar suas normas, valores e crenas, se complementando. A integrao social no apaga as diferenas; antes as coordena e orienta. A relatividade e a mutabilidade do sistema social e cultural levam a que a integrao seja um processo sempre em curso. E quando se fala em integrar, integrar na sua totalidade, ou seja, em esfera federal, estadual e municipal. preciso devolver a polcia para o povo, uma vez que ela teria sido transformada numa polcia apenas de Estado.

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3 A RELAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO E ESPAO PBLICO

Segurana Pblica o afastamento, por meio de organizaes prprias, de todo perigo ou de todo mal que possa afetar a ordem pblica, em prejuzo da vida, da liberdade ou dos direitos de propriedade de cada cidado. (Professor De Plcido e Silva). O modelo repressivo de gesto de segurana pblica vem mostrando no dar resultados, com isso buscar novas alternativas focadas na preveno essencial. Em consonncia com o Estado Democrtico de Direito e inspirado na doutrina gerencial de administrao, surgiu o policiamento comunitrio como um modelo moderno e democrtico de gerir a segurana pblica. Por outro lado, a Constituio Federal de 1988, em seu art. 144, definiu segurana pblica como sendo dever do Estado, direito e responsabilidade de todos. Ento vamos definio de Policiamento Comunitrio:
uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar, e resolver problemas contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral da vida. Baseia-se tambm no estabelecimento dos policiais como minichefes (minicomandantes) de polcia descentralizados em patrulhas constantes, onde eles gozam de liberdade de trabalhar como solucionadores locais dos problemas da comunidade, trabalhando em contato permanente com a comunidade tornado as suas comunidades melhores para morar e trabalhar. (ROBERT TRAJANOWICZ e BONNIE BUCQUEROUX)

Pelo site do Wikipdia temos a definio de que espao pblico considerado como aquele que, dentro do territrio urbano tradicional (especialmente nas cidades capitalistas, onde a presena do privado predominante), seja de uso comum e posse coletiva (pertence ao poder pblico). A rua considerada o espao pblico por excelncia. No Rio de Janeiro, as idias do policiamento comunitrio comearam a ser introduzidas na polcia militar pelo Cel. PM Carlos Magno Nazareth Cerqueira, Comandante Geral da Polcia Militar em 1983/1984 e 1991/1994, durante o governo Leonel Brizola. Fundamentando minha pesquisa nas aes lanadas recentemente pelo governo, como a UPP (Unidade de Polcia Pacificadora), que o policiamento comunitrio executado no Morro Dona Marta, na Cidade de Deus, no Batan e na Babilnia, que foram

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implementados como teste e que j est dando resultados, e deve se estender a muitas outras comunidades, onde a poltica implementada reapropriao do espao pblico pelo Estado, onde antes era ocupada por traficantes. Este tipo de policiamento visa primeiramente ocupao do espao para que se recupere a ordem pblica, para posteriormente se implementar polticas sociais, com reestruturao dos espaos pblicos para revitalizao de reas de lazer, saneamento, moradia, sade e educao. No policiamento comunitrio o cidado passa a ser visto como cliente dos servios prestados pelo Estado. Em contrapartida, busca-se uma parceria polcia-cidado na resoluo dos problemas da comunidade, em que esse passa a ser co-responsvel pela segurana pblica. A parceria com a comunidade mobiliza o pblico a fornecer informaes para a polcia, que engendra na proatividade dela, ou seja, a anteviso do crime e sua preveno. Como processos do policiamento comunitrio destacam-se a democratizao do espao e das aes; Interao e parceria com a populao; a gesto participativa e participao comunitria. Nesse sentido, o policiamento comunitrio surgiu como um novo paradigma de preveno criminal, compreendendo uma nova polcia, voltada para a satisfao da comunidade, e seguindo princpios ticos e democrticos (Cerqueira, 1988).

3.1 DESORDEM DO ESPAO PBLICO

A poltica de tolerncia zero aplicada pelo Prefeito Rudolph Giuliani em Nova Iorque, se baseava que pequenas desordens levam a maiores distrbios, e talvez at mesmo a crimes. O conceito de desordem para os autores da referida teoria seria a incivilidade, comportamentos nocivos e atentatrios que desorganizam a vida, especialmente no mbito urbano. A vida urbana est caracterizada pela presena de vrios estranhos e, em tais circunstncias, os cidados necessitam de um nvel mnimo de ordem. Por desordem, assim, os autores se referem especificamente agressividade dos pedintes, prostituio nas ruas, ao consumo pblico de bebidas alcolicas, ao vandalismo, ao ato de urinar publicamente, aos camels, dentre outros.

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Espaos pblicos vulnerveis, tais como reas abandonadas e mal iluminadas ou com pouca movimentao, favorecem os delitos espontneos, como: assassinatos planejados, crime organizado, trfico de drogas ou violncia poltica, para citar alguns exemplos. Para entender o papel do entorno fsico para a preveno do crime e da violncia, fundamental estar ciente dos elementos relacionados com um determinado ato criminoso. Segundo o tringulo do crime, trs fatores so decisivos e influenciam o prprio ato criminoso: o alvo/a vtima, o agressor e o lugar/entorno fsico do delito. O uso, ou a manipulao, do espao pblico como aliado para cometer delitos vem sendo utilizado tambm, mas em escala maior, pelas diversas fraes do trfico ou outros grupos de controle territorial, tais com as milcias. Esses grupos usam o espao para levar vantagem adiante das invases por parte de grupos rivais ou da polcia, atravs de esquemas de vigilncia do territrio que permitem um controle completo da rea em questo. Ao mesmo tempo, barreiras nas ruas mais amplas de acesso tentam dificultar a circulao e a invaso e aumentam o controle ainda mais. As conseqncias de um espao pblico violento levam a um processo de negligncia, abandono e deteriorao geral, atrapalham interaes civis e sociais saudveis, afetam negativamente as atividades econmicas, criam bairros ilhados e controlados por poderes no estaduais e podem chegar a estigmatizar e excluir certos grupos da convivncia e interao com a sociedade. Pblico, por definio, do uso de todos, deveria ser ento do uso e do zelo, somando desta forma, a responsabilidade da cidadania ao governo. O lixo jogado no espao pblico torna-se parte da desordem social; veculos sobre caladas e canteiros; disputa entre guardadores de carro para administrar um espao que pblico; ambulantes, camels, etc. So exemplos de ocupao de espao pblico que geram desordem urbana e podendo contribuir para o aumento do ndice de criminalidade. O espao pblico tem sido visto como um complemento da habitao, do comrcio, dos servios enquanto deveria ser visto como integrando, com a mesma dignidade do construdo, o nosso espao de vida quotidiano.

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4 PRINCIPAIS PROBLEMAS QUE ACARRETAM O ABANDONO DO ESPAO PBLICO PARA A POLCIA COMUNITRIA

Aumentar o nmero de policiais no reduz necessariamente o ndice de criminalidade, nem eleva a proporo de crimes solucionados. O crescimento da violncia e a difuso do sentimento de insegurana vm assumindo propores endmicas, em diversas reas do pas, particularmente nos grandes centros urbanos. Com efeito, segurana pblica vem se tornando um grande desafio para os governos. A implementao de polticas pblicas de segurana pblica, nesse sentido pressupe um conjunto de aes governamentais que no devem se limitar a atuao das instituies policiais. Numa operao policial na comunidade da Mangueira no incio deste ano, foi descoberta uma fortaleza construda pelos traficantes no alto do morro. O muro de concreto e ferro dava proteo para os traficantes, alm de possibilitar uma ampla viso das vias de ligao mais importantes da zona norte at o centro da cidade. Esse exemplo mostra como conceitos de limitar territrios, exercer uma observao permanente e controlar acessos atravs do desenho de espao vm sendo utilizados por grupos criminosos e traficantes. Assim, a escolha do lugar para serem cometidos tais crimes depende de fatores como: rotas de fuga de fcil acesso, m iluminao, pouca freqncia de pedestres e outros fatores que, em seu conjunto, diminuem a possibilidade de o agressor ficar detido aps cometer o crime. A combinao de princpios de desenho e gesto, quando implementada de forma inovadora e consistente, pode criar um ambiente que aumenta a segurana urbana e a confiana dos investidores, fortalecendo a interao social e cultural. Ao mesmo tempo, grupos criminosos, principalmente traficantes, esto aplicando os mesmos conceitos, muitas vezes intuitivamente, para os seus prprios mritos, criando espaos seguros para cometer delitos e exercer poder. reas abandonadas, com pouca movimentao, mal iluminadas so ambientes favorveis para assassinatos, crime organizado, trfico de drogas ou violncia poltica. O abandono do espao pblico e a proliferao de espaos fortificados privados para uso coletivo tambm no resolvem a questo da violncia, alm de aprofundarem alguns de seus aspectos. Qualquer um que j tenha tentado entrar a p num condomnio fechado ou que j tenha assistido ao humilhante ritual de revista a que empregados tm que se submeter

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diariamente nas suas portarias no ter dvidas de que "medidas de segurana" so na verdade medidas de controle e excluso social. 4.1 ESPAO PBLICO E SUA RELAO COM A VIOLNCIA

Na tentativa de aumentar a segurana nas cidades, podemos observar a tendncia de se fecharem os espaos pblicos, levando a um crculo vicioso entre abandono e multiplicao de medo e insegurana. So necessrias no somente polticas de preveno e polticas repressivas ou ostensivas aliadas a polticas sociais, econmicas e culturais para romper esse crculo, mas tambm uma poltica dirigida aos espaos pblicos (BORJA, s/d, p. 20-26). Os moradores hoje de grandes centros urbanos, amedrontados pelo aumento do crime violento e descrentes da eficcia da polcia ou da Justia, procuram se proteger o mais que podem. Erguem muros, reforam as grades e fechaduras, compram armas, consomem as mais diversas tecnologias de segurana e contratam guardas privados, saem menos, se mudam para condomnios fechados, trocam as ruas pelos shoppings, abandonam os transportes coletivos, etc. Para completar, tendem a apoiar medidas violentas para lidar com a criminalidade, como a pena de morte muitas vezes confundida com execuo sumria pela polcia e a atacar os que defendem os direitos humanos. Aos que so barrados e ficam de fora dos espaos privilegiados, resta o espao das ruas e dos transportes coletivos, percebidos como cada vez mais perigosos e desprestigiados. Mas iluso pensar que se pode construir uma sociedade segura apenas dentro dos muros de espaos protegidos. O que se consegue com esses muros aprisionar as pessoas e segregar os mais pobres, mas no necessariamente maior segurana. Cada delito ou ato violento pode ocorrer basicamente em dois tipos de cenrio: espao pblico (roubo e furtos em ruas, por exemplo); e espao privado (delitos como violncia domstica e intra-familiar). Cabe ressaltar que a maioria dos tipos de violncia, seguindo o modelo da OMS, pode ocorrer tanto em espaos pblicos quanto nos privados, embora com freqncias e/ou probabilidades especficas. As conseqncias de um espao pblico violento levam a um processo de negligncia, abandono e deteriorao geral, atrapalham interaes civis e sociais saudveis, afetam negativamente as atividades econmicas, criam bairros ilhados e controlados por poderes no estaduais e podem chegar a estigmatizar e excluir certos grupos da convivncia e interao com a sociedade. Uma srie de causas diversas influencia negativamente o nvel de

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insegurana percebido em espaos pblicos, tais como: gerenciamento inadequado de processos de urbanizao que resultam numa falta de servios e equipamentos de bens comuns; falha contnua de incorporao de assuntos de segurana pblica em polticas de governana urbana; existncia de espaos abertos, pouco protegidos e sem gerenciamento; e falta de apropriao e proteo informal por parte dos moradores. Uma estreita relao entre os conceitos espaciais e sociais do espao pblico obvio e, portanto, intervenes tm que ser de carter integrado e de aes mltiplas. Cidades segregadas, cidades de guetos, so reconhecidamente as cidades mais violentas que se conhece. Os pases que tm atualmente as taxas mais baixas de criminalidade violenta (os da Europa Ocidental e o Japo) tem espao pblico altamente valorizado e apropriado. O espao pblico usado intensamente tende a ser o espao urbano mais seguro.

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5 REAPROPRIAO DO ESPAO PBLICO

O papel do espao pblico e o seu desenho como estratgia de preveno do crime e da violncia surgiram, na dcada de 70, com as teorias de Oscar Newman sobre o espao defensvel (defensible space, no original), seguido pelo conceito de Preveno do Crime atravs de Desenho Ambiental (Crime Prevention through Environmental Design), at a preveno situacional, nos anos 90, e a criminologia ambiental. Todas essas teorias receberam amplo apoio emprico, por meio de uma variedade de pesquisas cientficas, destacando e comprovando a importncia de planejamento urbano e desenho adequado de espaos pblicos para contribuir com a melhora da segurana nas cidades. Defensible space / espao defensvel Em 1969, Oscar Newman criou essa expresso para descrever uma variedade de mecanismos para a vigilncia, objetivando o controle do ambiente por parte dos seus moradores. O conceito inicial visava devolver reas pblicas em zonas residenciais para uso produtivo dos moradores. Espaos que antes eram considerados alm do controle dos moradores, tais como portarias, entradas e ruas adjacentes, tornaram-se acessveis aos mesmos. Os espaos defensveis, segundo Newman, desenvolver-se-iam em uma hierarquia social e espacial, partindo do espao privado, atravs dos espaos semi-privados e semi-pblico, at o pblico. Para aumentar a segurana em espaos urbanos, Newman define quatro elementos de desenho fsico que podem ser aplicados individualmente ou em conjunto. A definio territorial refere-se ao entorno fsico como rea de baixa influncia dos moradores. Aumentar o espao de convivncia das comunidades, com criao de reas de lazer e a participao da populao em locais at ento abandonados pelo poder pblico e comunidades, locais onde as pessoas tm medo de passar e propcios para o trfico de drogas, pode reduzir o ndice de criminalidade da regio, principalmente focando nos jovens entre 15 e 29 anos, que corresponde 70% das vtimas de homicdios (IBGE). Se a comunidade se apropria o lugar se torna seguro. Da mesma forma que a interatividade da cidade obstruda pelos muros dos condomnios fechados, as favelas tambm com suas estreitas ruelas, criam impedimentos para mobilidade com o entorno urbano. H uma relao entre o espao pblico, a melhoria da vida urbana e a questo da segurana, pois retirar um territrio do domnio ilcito e restitu-lo ao usufruto coletivo contribui para o desenvolvimento da comunidade e pela presena do Estado.

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Onde as ruas e os parques esto privatizados, a criminalidade tende a se elevar, a questo dos gestores de espao urbano ganha assim uma importncia crucial para o sucesso das operaes de reabilitao urbana. Os resultados desses esforos de proteo podem ser resumidos da seguinte maneira: para fazer face violncia, os moradores, adotam solues privadas de proteo e progressivamente abandonam a esfera pblica. No entanto, tudo indica que esse tipo de reao alimenta o ciclo da violncia, em vez de contrapor-se a ele. O que poderia ser efetivo para interromper esse ciclo a retomada e o fortalecimento da esfera pblica. reas comuns degradadas e ruas vazias, nas quais quem tem de andar a p invariavelmente sente-se vulnervel e temeroso. Ruas com vitalidade e com sua dimenso pblica preservada so lugares nos quais o risco da criminalidade bem menor. Tem alguns locais onde d para se urbanizar, levar escola, cultura. H outros em que voc tem que remover. Para uma poltica como essa funcionar, preciso ainda que os moradores tenham acesso a transporte de massa e a servios essenciais como gua e esgoto. No basta recuperar o pavimento da rua, preciso que ele se mantenha em bom estado de conservao por muito tempo; a presena de lixo abandonado num local durante dois dias, convida instalao de uma lixeira de dimenses incontrolveis; uma parede pichada que no prontamente repintada, transmite uma imagem de abandono e permissividade. No o abandono da esfera pblica, mas a sua apropriao pelos cidados de todas as classes sociais, que permite criar uma melhor qualidade de vida e controlar a violncia. A polcia por si s no pode fazer o trabalho sozinha, necessrio ao conjunta com todos os nveis dos governos e tambm aes enrgicas, como: Radical proibio do uso de armas na comunidade; radical proibio do envolvimento de crianas com o comrcio de drogas; radical proibio da violncia e da corrupo policial. Para a democratizao do espao pblico o trabalho da polcia comunitria deve ter uma filosofia diferente da polcia tradicional atuante no Rio de Janeiro, pois para esta democratizao necessrio que a polcia seja o pblico e o pblico a polcia, com o papel de dar um enfoque mais amplo visando a resoluo de problemas, principalmente por meio da preveno, com a prioridade de quaisquer problemas que estejam afligindo a comunidade. O benefcio maior da retomada do espao pblico est no aumento da sensao de segurana em comunidades ocupadas pelo policiamento comunitrio.

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5.1 INTERAO E PARCERIA COM A POPULAO

Toda a cidade tem uma histria prpria e importante, que afeta o departamento de polcia: uma tradio de governo, uma economia, uma base populacional em mudana, um clima poltico instvel. (...) Fizemos assim porque logo ficou evidente que a interao entre polcia e a localidade fator importante e afeta qualquer inovao introduzida no policiamento. (Skolnick e Bayley pg 22/23).

A segurana pblica, como exposto abrange no somente encargos atinentes s polcias, mas de uma ao complexa por parte do poder Pblico e, modernamente do conjunto social atendido. Especialmente pela nova ordem constitucional, quando diz que a responsabilidade de todos. Como exarado no artigo 144 da Constituio Federal de 1988. A comunidade assistida tem sua parcela de contribuio a dar, no mais como mero expectador das aes estatais ou solicitador de socorros pblicos, mas como agente reformador da segurana pblica, visto que os problemas comunitrios, os dficits sociais, os fatores geradores da delinqncia esto permeados no seio da comunidade, h que se tratar do mal no seu nascedouro, criando-se para tanto programas governamentais voltados ao resgate social com a participao ativa da comunidade serventuria, fugir a esse imperativo retrocesso e mantena de um modelo que se mostra claramente exaurido. A interao entre a polcia e os cidados tem como pressuposto, tambm, a reduo do hoje elevado nmero de mortos e feridos entre policiais e civis no cumprimento do dever. Interagir significa agir reciprocamente, ou seja, uma ao que se exerce mutuamente entre duas pessoas ou mais coisas, ou duas ou mais pessoas. Com a implementao do envolvimento dos moradores com a polcia, criando uma confiana mtua, essa passa a dispor de competncias e recursos no-penais para o exerccio de suas funes e, ao mesmo tempo, a ter voz na discusso de polticas pblicas, com reflexo, direto ou indireto, sobre a sua esfera de atuao. A constituio de uma rede de preveno no deve estar necessariamente centrada no eixo policial. Pelo contrrio, a polcia o ator central, mas deve ser vista como parceira de coalizo de sujeitos. A interagencialidade pressupe que o tema da segurana pblica deixe de ser visto como questo de polcia, para converter-se em questo de poltica. Segundo TROJANOWICZ, consenso em todo o mundo que a eficincia da polcia est diretamente ligada a sua proximidade com a populao e o alto grau de confiana alcanado junto comunidade. Em regra geral, projeto de policiamento comunitrio emergiram em conseqncia da deteriorao da imagem policial frente ao cidado.

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Essa imagem ainda mais arranhada quando a polcia se utiliza do monoplio da violncia com abuso ou excesso. O policiamento comunitrio muda o papel da polcia. Esta passa a adotar uma postura proativa interveno sobre os elementos da insegurana, em que o policial exerce as funes de planejamento, soluo das demandas, organizao da comunidade em prol do objetivo comum e intercmbio de informaes. Segundo Bayley, ns temos que falar em policiamento inteligente e policiamento inteligente leva ao policiamento com respeito ao pblico, e policiamento com respeito ao pblico requer responsabilizao (accountability). O policiamento comunitrio baseia-se na premissa de que tanto a Polcia quanto a Comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas Contemporneos tais como: crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral da vida na rea.

5.2 GESTAO PARTICIPATIVA E PARTICIPAO COMUNITARIA

As polcias comunitrias so verdadeiros espaos pblicos democrticos no interior da sociedade brasileira, ajudando a transformar no s as polcias, mas tambm a cultura poltica do pas. Deve existir uma maior integrao das aes governamentais entre a Unio, os estados e os municpios, tanto na rea das polticas econmicas, sociais e culturais quanto na rea das polticas de segurana pblica e das polticas criminais e penitencirias. A importncia da constituio de foras-tarefas para preveno de crimes, a partir do municpio, com a participao de organizaes policiais federais, estaduais e municipais, e acompanhamento de lideranas comunitrias. A importncia da integrao das aes de organizaes policiais, outras organizaes governamentais e organizaes da sociedade num mesmo Estado, bem como de intercmbio de experincias entre organizaes policiais em estados diferentes. Polcia comunitria um modelo para prestao de servios. Para obter sucesso, preciso realinhar as estruturas e sistemas organizacionais para sustentar a filosofia. Depois, vem treinamento mais voltado para o modelo preventivo, onde procura-se resolver os problemas da raiz, de preferncia se antevendo os problemas para evit-los.

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S o servio policial militar no traz qualidade de vida. Os moradores precisam de emprego, curso, condies bsicas de higiene, saneamento, moradia, enfim, necessidades bsicas. O objetivo do policiamento comunitrio abrir as portas para o governo do estado conseguir dar o que de direito dos moradores da comunidade. No Rio de Janeiro, foram criadas em 1999 as reas Integradas de Segurana Pblica (AISP), subdivises geogrficas das reas de atuao das Polcias Civil e Militar, pela Secretaria de Segurana Pblica, a fim de implementar a gesto participativa, estreitando as relaes entre as corporaes para melhor assistir a populao. O estado do Rio de Janeiro possui 40 AISP e seus respectivos Conselhos Comunitrios de Segurana so uma das formas de discutir aes integradas e avaliar o policiamento local, junto aos representantes da sociedade. Portanto a gesto participativa, por meio da polcia comunitria, abre um leque de opes que o modelo tradicional impede em face do Ethos organizacional vigente, no qual se trabalha na mantena do status quo do Estado neoliberal e suas elites, em detrimento daqueles que em ultima anlise sustentam a pirmide social. fundamental a melhoria da qualidade de vida das populaes carente para que haja a melhoria da qualidade da segurana pblica.

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6 AES DE PREVENO

6.1 AES DO MUNICPIO

No se trata da municipalizao da segurana pblica, tampouco da transferncia da responsabilidade para os municpios. Na verdade a expanso da participao do poder municipal no desenvolvimento e execuo de programas e aes de preveno da violncia. A importncia com a iluminao pblica de v ser primordial, pois precariedade da iluminao pblica em vrios pontos da cidade funciona como catalisador da violncia, ampliando o sentimento de insegurana, principalmente nas periferias dos grandes centros urbanos, percebido principalmente nos horrios em que os trabalhadores saem e retornam para as suas casas aumentando assim o medo de se tornarem vtimas de crimes, como assaltos a pedestres, estupros... As ruas esburacadas e at mesmo os radares de velocidade mal posicionados, pode tornar uma rua mais propcia para assaltos, assassinatos planejados, etc. Pois o fato do motorista ter que reduzir a velocidade e se tornar alvo de aes de criminosos uma chamariz enorme para os marginais. Os terrenos e praas abandonados podem ser tambm atrativos para que os marginais se apropriem desses lugares para o trfico de drogas, crackolndia, e cometerem crimes como estupros e roubos. Vrios autores do tema segurana pblica consideram os focos de desordem pblica como um importante passo para a instalao de um ambiente propcio para o crime. Aes pblicas municipais de represso desordem pblica podem e devem ser realizadas e/ou acompanhadas pelas guardas municipais e secretarias de segurana municipais, onde existirem. Exemplos de aes que podem ser realizadas pela esfera municipal seriam: A reurbanizao de locais com focos de criminalidade, como praas e logradouros pblicos; A utilizao de monitoramento com cmeras das vias pblicas; A limpeza de terrenos baldios e sua transformao para uso comum; Iluminao pblica; Criao de programas nas escolas pblicas no horrio noturno, como cursos, atividades desportivas, capacitao, para tirar os jovens das ruas no turno propcio para crimes; etc.

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6.2 AES DO ESTADO

Extraindo do art. 144 da Constituio, que o papel do Estado deve ser caracterizado pela ampliao do conceito de segurana para envolver na formulao das polticas os trs poderes do Estado, o Ministrio Pblico e os Municpios, j que a segurana constitui um direito do cidado e um dever do Estado considerado em seu conjunto. A referncia feita na Constituio de que a segurana uma responsabilidade de todos implica na efetiva participao do cidado e das instituies da sociedade na formulao e controle das polticas. Cada vez mais vemos percebendo que os problemas da segurana pblica no se resolvem somente por aes nicas e exclusivas do Estado, nem to pouco pela ao nica do policial. Prova disso a linha de ao que o governo estadual ultimamente tem iniciado, aes para ocupao do estado nas reas a muito abandonadas pelo governo, conjugando ocupao militar e social em zonas conflagradas pelo crime, ou seja, sufocando o trfico e implantando programas de gerao de emprego, poltica habitacional e oferta de bens pblicos capazes de devolver as favelas um ambiente de respeito e dignidade. A ocupao permanente da polcia integrada com um choque de dignidade, oferecendo aos moradores servios que os faam ser membros da sociedade que fazem parte, isso feito atravs da ocupao militar e social, melhorando a qualidade de vida dos moradores. A busca por parcerias, sejam elas governamentais ou privadas uma ferramenta essencial para o sucesso das aes implementadas. Buscar parcerias com universidades, empresas privadas para criao de cursos profissionalizantes, oportunidades do primeiro emprego, preveno do consumo de drogas e lcool, etc.

6.3 AES DO GOVERNO FEDERAL

Com a preocupao da segurana pblica de forma nacional, o Governo Federal vem subsidiando recursos para a segurana pblica em parceria com os estados e Municpios, e com o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) vem desenvolvendo vrios programas para reduo da criminalidade. Aes como os programas:

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- Minha casa, Minha Vida que oferece moradia com subsdios de at R$ 23.000,00 do Governo para a populao adquirir suas casa prpria e morar com dignidade. - Bolsa-Formao que visa valorizar e capacitar o profissional de segurana pblica, oferecendo ao agente de segurana uma bolsa mensal de R$ 400,00 (para aqueles que ganham at R$ 1.700,00), pelo perodo de 12 meses para que este faa cursos de capacitao profissional - Mulheres da Paz - tem como objetivo incentivar mulheres, por meio de transferncia direta, a construir e fortalecer redes sociais de preveno e enfrentamento s violncias que envolvem jovens expostos violncia. Essas e outras aes do Governo Federal agem diretamente ou indiretamente na reduo da criminalidade. Aes como: Territrio da Paz; o Policiamento Comunitrio; Programa de Acelerao de Crescimento (PAC); Policiamento Comunitrio; etc.. So aes bem sucedidas que vm envolvendo cada vez mais a participao do Governo Federal na problemtica da segurana pblica. Exemplo das parcerias desenvolvidas que vem demonstrando benefcios para as comunidades que como estudo que a iluminao pblica interfere no sentimento de insegurana motivou o governo federal a inserir, no mbito do primeiro Plano Nacional de Segurana Pblica, o programa RELUZ, coordenado pelo Ministrio das Minas e Energia, que visa a melhoria da vida noturna e segurana dos cidados, onde pretende desenvolver sistemas eficientes de iluminao pblica, diminuindo os gastos pblicos municipais atravs de uma reduo de consumo. O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) e o chamado PAC Favelas se propem fixar a presena do poder pblico, na forma de padres civilizados de moradia, infra-estrutura e servios, juntamente com o respeito lei e as garantias do Estado de Direito em regies onde a presena estatal at hoje tem sido insuficiente, descontnua e, freqentemente, violenta e temida.

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6.4 AES DA INICIATIVA PRIVADA

O papel da iniciativa privada talvez seja o recurso mais importante para aproximao do agente de segurana com a comunidade. Pois envolvendo a iniciativa privada nas suas diversas atividades o que motiva uma participao entre o poder pblico e o econmico do bairro. Pois atravs de parcerias com a iniciativa privada que podemos resolver vrias questes crimingenas nas reas de educao, sade, habitao, transporte e cidadania. Parcerias com Universidades, buscando alunos voluntrios para desenvolver trabalhos na comunidade como: prestao de servios de sade; consultas jurdicas; aulas de reforo; aulas de dana e msica; etc. Parcerias com universidades visando oferecer cursos de capacitao profissional; Parcerias com empresas buscando oferecimento de estgios e oportunidades de primeiro emprego; Parcerias com a iniciativa privada para a construo de prdios residenciais e comerciais; etc. Muitas so as parcerias que podem ser estabelecidas com as iniciativas privadas para que possa oferecer uma qualidade de vida melhor e assim ajudando na preveno, pois numa viso de futuro o importante no combater somente os marginais que j existem, o trabalho deve estar focado na preveno, no permitindo que surjam mais jovens no mundo do crime. Outra forma de participao so os programas sociais desenvolvidos pela iniciativa privada, as igrejas e o terceiro setor, enfocando, por exemplo, a preveno ao uso de drogas, violncia domstica e explorao cultural e promovendo a cultura da paz.

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7 UNIDADES DE POLCIA PACIFICADORA (UPP) OS EXEMPLOS DAS UPPs DO DONA MARTA, BATAN, CIDADE DE DEUS E BABILNIA

Para pacificar e manter a ordem pblica nas comunidades carentes, o governador Srgio Cabral baixou decreto criando a Unidade de Polcia Pacificadora (UPP). O novo grupo fica integrado s estruturas da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro e subordinado ao Comando do Estado Maior. O Secretrio de Segurana Pblica, Jos Mariano Beltrame, O decreto n. 41.650 entrou em vigor no dia 21 de janeiro. O policiamento comunitrio feito em parceria do governo do estado e da prefeitura. Essa parceria d o direito dos policiais militares lotados nessas unidades uma gratificao mensal de R$ quinhentos reais, dada pela Prefeitura. O novo Comandante Geral da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, Coronel Mario Srgio Duarte, que assumiu o comando no dia 08 de julho de 2009, tomou como medidas iniciais fechar os postos de policiamento comunitrio (PPC) e os Destacamentos de Policiamento Ostensivo (DPO) nas favelas, pois pensa que so fonte de corrupo, pois para o policial entrar na favela necessrio uma negociao com o crime e se o policial no se corromper, ele morre. Mas pretende dar continuidade ao modelo de trabalho da Polcia Militar implantado nas Unidades de Polcia Pacificadora (UPP), estendendo para mais comunidades, como graduado em filosofia, o Coronel defende que a polcia tenha mais aes de servio social, que esteja sempre presente nas comunidades e no somente quando h incurses.

7.1 DONA MARTA

Primeira comunidade a receber a UPP, desde novembro de 2008, aps um meticuloso trabalho realizado por um grupo de inteligncia da Polcia Militar, a comunidade do Morro Dona Marta, em Botafogo, na Zona Sul do Rio, est passando por um importante processo de ressocializao. Para realizar esse trabalho, os 10 mil moradores do local contam com 125 policiais, comandados pela capit da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro Priscila de Oliveira Azevedo. O Dona Marta recebe investimentos dos governos federal, estadual e municipal para que sejam realizadas obras de reurbanizao e aes sociais na

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comunidade. Instalada em uma creche localizada no topo do morro, a Companhia de Policiamento Comunitrio do Santa Marta ajuda na misso de aproximar a comunidade da corporao. A ideia levar populao segurana pblica e cidadania. Para iniciar a UPP na Dona Marta foram necessrias vrias aes no Morro, desde abril de 2008, apreendendo armas, entorpecentes, animais silvestres, caa-nqueis e depsitos clandestinos de gs, TV a cabo e internet, foi uma operao de choque, que contou com o auxilio de policiais de onze batalhes. Durante a primeira etapa das intervenes, a populao recebeu o plano inclinado, redes de esgoto, gua potvel e drenagem. Uma creche reformada, um campo de futebol com grama sinttica e a adaptao para internet comunitria tambm fazem parte da nova realidade do morro. Os moradores da comunidade ganharam tambm o Centro de Educao Tecnolgico e Profissionalizante (Cetep), que oferecer cursos gratuitos de ingls, espanhol, informtica, corte e costura, eletricista, bombeiro hidrulico, cabeleireiro, manicure e pedicure. Vrias aes feitas no Morro so prova de que a Retomada do espao pblico pelo Estado ferramenta essencial para o sucesso do policiamento comunitrio, exemplo disto o que aconteceu na Praa Canto, onde o que se via era um cenrio de crianas que passavam os dias dormindo e as noites roubando e fumando crack. Aps a ocupao a praa ficou livre do mau cheiro e desses dramas infantis. Em menos de dois meses, os policiais militares conquistaram o respeito de boa parte dos moradores do local. Um exemplo do papel da iniciativa privada o que relata a publicao do Jornal do Brasil do dia 27 de maro de 2009, onde informa que a light em parceria com os governos federal, estadual e municipal, est investindo 2,1 milhes na modernizao e regularizao da rede eltrica do Morro, alm de atividades sociais que vo beneficiar 1600 famlias da comunidade. Modernizao da rede de distribuio, instalao de 34 transformadores e sistema moderno de iluminao publica e de medio. Paralelamente Programa Comunidade Eficiente, que promove a cidadania e a responsabilidade social associadas prestao dos servios de energia eltrica. Outra ao atravs de parceria que est sendo desenvolvida no Santa Marta a Ao social pela msica, uma Parceria do governo do estado, do Rio Solidrio, da Brascan Energtica S.A, do consulado da Alemanha, da Escola alem corcovado e da ONG que tem o mesmo nome do projeto. Alem de cursos, os alunos tero atendimento psicolgico e social, alimentao e cesta bsica.

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O sucesso desta retomada do espao pblico pode ser medido pela sensao de segurana, que aumento aps a comunidade ter recebido sua Unidade de Policiamento Comunitrio. Srgio Cabral afirmou que as concessionrias, como a Light, a Cedae, estavam todas envolvidas no trabalho e anunciou em janeiro de 2009 um auxlio de R$ 500,00 para os policiais militares lotados nas UPPs, bancados pelo municpio, para os 120 policiais militares que ocupam o Dona Marta desde o fim de novembro. Uma parceria que, segundo a prefeitura e o governo do estado, vai alm das aes de segurana nas favelas. Voc vai ter um programa de sade da famlia no Dona Marta, Comlurb vai aumentar o nmero de garis comunitrios, tem apoio s atividades culturais na comunidade, afirmou Paes em entrevista televisiva.

7.2 CIDADE DE DEUS

A ocupao que comeou em novembro de 2008, com 200 policiais militares, visava o cerco da comunidade para posterior implantao da UPP, pois trs reas da Cidade de Deus ainda estavam sob domnio dos traficantes. Homens do Batalho de Operaes Especiais (Bope) tambm permaneceram dia e noite concentrados na regio conhecida como Karat, na parte central da favela, um dos pontos mais pobres e onde os criminosos ainda resistiam. A vegetao alta facilitava o esconderijo. Os policiais descobriram uma base usada pelo trfico de drogas. Um lugar com paredes de concreto. Os criminosos tinham armadilhas, ponto certo para atirar e holofotes para atrapalhar a viso de quem se aproximasse. As equipes precisaram explodir os muros. Uma creche abandonada serviu como quartel improvisado para os policiais, que usaram mapas para identificar as reas de ao. Fiscais da prefeitura aproveitaram a ocupao para ordenar o espao. Derrubaram um muro que impedia a passagem de pedestres e demoliram outras construes que tambm invadiam as caladas. Uma central de TV a cabo clandestina foi desmontada e 38 construes irregulares, demolidas. O Batalho de Operaes Especiais (Bope) hasteou a bandeira do Brasil na comunidade. Assim foi a preparao do ambiente para receber a UPP em fevereiro de 2009, com 190 policiais militares nas praas, nas ruas, e uma sensao de segurana em todos os cantos da comunidade. Policiais recm formados foram deslocados para a unidade, pois

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segundo o secretrio estadual de Segurana, Jos Mariano Beltrame, Porque um policial que entra sem nenhum tipo de vcio, recm-sado das academias, e ns entendemos que um policial que vem dessa forma, mais motivada, saindo da escola, tem muito a dar ao policiamento de proximidade Para os moradores, no h dvida: a segurana na Cidade de Deus muito bemvinda. Mas a criminalidade, uma questo que parece estar sendo resolvida, apenas um dos problemas enfrentados por quem vive na comunidade. Mas para que o policiamento implementado tenha sucesso, para os moradores ainda falta: saneamento bsico, posto de sade, reas de lazer. A ocupao veio para ficar, a interao da polcia com a comunidade, o bom relacionamento vai se dando aos poucos. Aos poucos, os moradores vo ganhando a confiana dos policiais e vice-versa, e no h nenhuma frmula secreta, no chegar e implantar. Temos que nos adaptar caracterstica da comunidade, explica o capito Romeu, comandante da UPP Cidade de Deus. Segundo a Polcia Militar, a ocupao ajudou a derrubar os ndices de criminalidade na regio. Houve queda de 40% nos principais crimes: homicdios, roubos a carros e assaltos em nibus.

7.3 BATAN

A Favela do Batan, em Realengo, foi a terceira a receber o policiamento comunitrio. Inaugurada no dia 18 de fevereiro de 2009, o efetivo conta com 55 policiais militares e cinco viaturas, alm de policiamento a p, policiais estes especialmente treinados com lies de policiamento comunitrio. O comando a cargo do Capito Elizer de Oliveira Farias, oficial com vasta experincia na filosofia a ser empregada. Essa comunidade ficou conhecida no ano de 2008 aps uma equipe de jornalistas do Jornal O Dia ter sido feita refm e torturada por milicianos. No ano de 2007 um grupo de milicianos invadiu o Batan e expulsou o trfico de drogas do local, e apartir da passaram a ter o domnio sobre o Batan. Porm, em maio de 2008, uma equipe de jornalistas que estava fazendo uma srie de reportagens sobre a milcia local, foram descobertos pelos milicianos e em seguida torturados.

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A equipe de jornalistas, aps serem liberados pelos milicianos, acabou divulgando a notcia no jornal e desta vez foram os milicianos que acabaram sendo expulsos do local, s que pela polcia. E desde fevereiro de 2009 com a instalao da UPP, a polcia tem feito policiamento juntamente com aes sociais. Em maio de 2009 foi lanado pelo prefeito da cidade do Rio de Janeiro, Eduardo Paes, o projeto Rio em Forma, que vai oferecer s crianas da comunidade prticas esportivas e aulas de ginstica. Conforme Jornal O DIA ONLINE de 16 de outubro de 2008, Batan ganhou sinal de TV a cabo regular fora da clandestinidade. O acordo feito com a operadora NET permite que moradores paguem menos do que eles gastavam com o gatonet dos milicianos, o projeto administrado pela associao de moradores da comunidade. Durante o evento, Paes ouviu reclamaes diversas reclamaes. Ele prometeu trocar toda a iluminao da local, construir creche para 120 crianas, bem como adotar o programa sade de famlia para comunidade O Batan atingiu um requisito fundamental. Com a polcia comunitria saram os ilcitos. A polcia feita pelos moradores daqui e todos transitam sabendo quem est no policiamento. No adianta colocar policiais em reas conflagradas em que a populao no tem tranqilidade em interagir com a polcia. Aqui, todos esto engajados para pedir aes para no permitir que o ilcito seja implantado, afirmou o secretrio de Segurana.

7.4 CHAPU-MANGUEIRA E BABILONIA

A Polcia Militar inaugurou no dia 10 de junho de 2009, a quarta Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) que abrange as Comunidades da Babilnia e Chapu Mangueira, no Leme. Ao todo so 100 policiais militares escalados em dois turnos para permanecer na comunidade. A sede da Companhia de Policiamento Comunitrio do 19 BPM (Copacabana) est localizada na Ladeira Ary Barroso, s/n, na Comunidade da Babilnia. Com esta medida o Vice Presidente da Ademi-Rio acredita numa recuperao de 30 a 40% do valor dos imveis do bairro no perodo de um ano.

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um momento muito significativo para a cidade do Rio em termos de integrao. Ao mesmo tempo em que o Chapu Mangueira e a Babilnia passam a ter segurana vinte e quatro horas, existe tambm uma srie de aes implementadas. Os policiais militares tm o papel de garantir no s o policiamento, mas a presena do Estado. Em 2008, brigas entre faces rivais levaram pnico aos moradores de ambas as comunidades e do entorno. A sede da UPP, situada em uma posio estratgica da Ladeira Ary Barroso, na Babilnia, foi construda em seis meses pela Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro (Emop) e custou R$ 651,8 mil. Haver tambm investimento de capacitao profissional por meio de cursos atravs do Centro de Educao tecnolgica e Profissionalizante (CETEP), da FAETEC, com 2772 novas vagas por ano, cursos nas reas idiomas, informtica, hotelaria e beleza. O acesso dos moradores ao mundo digital tambm ser facilitado, com a internet na praa. (DOERJ 1032 de 15/06/2009 Elianah Jorge) e o PAC tem previsto um investimento de R$ 65 milhes no plano inclinado com seis estaes e seiscentos metros de extenso e a explorao do potencial turstico da regio. A presidente da Associao dos Moradores do Chapu-Mangueira, Maria Helena Rodriguez, disse que a segurana melhorou para os cerca de trs mil moradores, depois da chegada de 50 policiais militares, que ocupam a rea desde o dia 16 de maio, mas alertou para a necessidade de polticas sociais para a comunidade.

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9 CONCLUSO A segurana uma necessidade primria ou higinica sem a qual o homem no sobrevive. Depreende-se disso que a insegurana provoca desequilbrios de toda ordem na qualidade de vida do homem moderno, especialmente os residentes nos grandes centros urbanos. O clima de insegurana tende a recrudescer em face da exposio constante na mdia, dando a entender que existe um delinqente atrs de cada poste de iluminao pblica pronto para fazer mais uma vtima, coisa que no verdade. A segurana pblica no Brasil tm sofrido graves ataques por parte da delinqncia que se instalou nas suas grandes cidades, fruto de uma sociedade desigual e injusta que no oferece as condies de evoluo aos jovens residentes em subrbios. Quando tratamos de polticas pblicas de preveno ao crime e criminalidade, via de regra, dividimos as esferas da preveno em trs categorias: Preveno Primria aes focadas em fatores sociais, econmicos, psicolgicos e ambientais fomentadores do aumento da criminalidade. Exemplos: polticas pblicas de gerao de empregos, polticas pblicas de incluso social, polticas pblicas de renda mnima, polticas de sade pblica, polticas pblicas de incluso escolar e combate ao abandono escolar, polticas de revitalizao de espaos pblicos particularmente nas reas de risco ou de excluso; Preveno Secundria aes focadas nas pessoas, locais e condies sociais propcias a estarem em situao de alto risco de se tornarem agentes agressores ou vtimas do crime e da criminalidade. Exemplos: Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD), Mulheres da Paz (PRONASCI), Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel PROTEJO (PRONASCI), Projeto Comunicao Cidad Preventiva (PRONASCI); Preveno Terciria aes focadas em problemas do crime e criminalidade especficos e j existentes. Alguns autores consideram essa esfera o momento de tratar a preveno da reincidncia, retaliao ou reproduo da violncia. Exemplos: projetos de ressocializao dos egressos do sistema prisional, projetos de ressocializao, educativos e profissionalizantes para jovens e adolescentes moradores de rua, vtimas ou agentes, da violncia urbana. O policiamento comunitrio, neste diapaso, traz vrios benefcios potenciais tanto para a comunidade quanto para a polcia, no s por desenvolver um consenso sobre o uso moderado da fora fsica em cada comunidade, como: coibindo desordens pblicas,

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melhorando a imagem da polcia frente comunidade, criando a confiabilidade mtua, melhorando a preveno do crime, aumentando a ateno ao pblico por parte da polcia, aumentando a responsabilizao da polcia frente comunidade, dentre outros. Quando os cidados de todos os grupos sociais perceberem que tm que sair de trs dos muros, se apropriar do espao pblico e como co-cidados organizar a segurana de todos, quem sabe o problema da violncia comece a encontrar o seu encaminhamento. sabido que a nica forma de Estado que sobe o morro a polcia. Mas, para que isso seja feito com eficincia, necessrio que a polcia suba e permanea na favela, levando consigo aes sociais. A retomada do espao pblico nas favelas, como exemplos citados das quatro unidades de polcia pacificadora implantadas no Rio de Janeiro, aumentou a sensao de segurana nas comunidades ocupadas. A presena de Policiais Militares em tempo integral nas favelas j rende bons resultados: em pelo menos duas reas antes dominadas por traficantes moradores avaliam positivamente o trabalho, sentem-se mais seguros e esto otimistas em relao ao poder pblico. Pesquisa do Instituto Informa, produzida para O DIA, mostra que no Dona Marta e na Cidade de Deus mais de 40% da populao consideram que a segurana pblica melhorou. Nos morros do Salgueiro, na Tijuca, e Pavo-Pavozinho, em Copacabana, ainda dominados por bandidos fortemente armados, a proporo de pessoas que se sentem mais seguras cai sensivelmente de apenas 8% e 24%, respectivamente. O levantamento do Informa foi realizado em quatro comunidades e seus bairros correspondentes dois deles com policiamento comunitrio. Foram ouvidas 1.031 pessoas entre 20 e 22 deste ms. O otimismo nas reas com a nova estratgia de patrulhamento tambm maior. Dos moradores de favelas ocupadas, 73% acreditam que o Rio estar melhor daqui a um ano. O ndice cai para 50% nas comunidades sem o policiamento e para 42% nos quatro bairros. A segurana pblica tem soluo no atendimento das demandas sociais, h que se reverem os procedimentos estatais em relao s populaes carentes, haja vista a necessidade de romper-se com a estrutura arcaica onde a polcia existe para garantia das elites dominantes em detrimentos da massa desvalida, a polcia deve ser aliada do povo e no seu inimigo.

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REFERNCIAS

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