Capitulo:___I___ CONCEPTUALIZACIN DEL ORDEN PUBLICO Y JUSTIFICACION DE LA ACTUACION DE LAS UNIDADES DE LA GUARDIA NACIONAL.

El trmino ORDEN PUBLICO es tan impreciso que el diccionario jurdico de Guillermo Cabanellas comienza la definicin de dicho trmino, manifestando que el Orden Pblico es ms fcil sentirlo que definirlo y en la doctrina, las definiciones dadas han sido las unas contrarias a las otras sin poder determinar cuales son sus lmites, cuales son sus factores, o cuales son las lneas divisorias exactas del mismo. Basndose en la definicin anteriormente descrita, podemos decir que a las unidades de intervencin de la Guardia Nacional en Operaciones de Control, Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Pblico, les corresponde actuar a partir de una situacin inestable y difcil, por la complejidad de los factores o elementos que se hacen presentes. Por una parte, el sentido de autoridad, legalidad, juridicidad y representatividad de quienes ostentan en un momento determinado el poder supuestamente legtimo de actuar y por otra parte, quienes irrumpen el orden establecido. La Guardia Nacional se convierte, por lo tanto, en "la fuerza restablecedora del orden" porque "el orden debe ser restablecido por la fuerza"; segn la opinin de todos los tratadistas, aunque la prctica indica que la amenaza del empleo de la fuerza constituye un disuasivo que ha dado buenos resultados en el manejo de las alteraciones del orden pblico en Venezuela, por parte de la Guardia Nacional. En un sistema democrtico, representativo y en un "Estado de Derecho", el pensamiento jurdico y tico en unnime; es que una vez perturbado el orden publico, debe ser restablecido por la fuerza, es decir, por la represin. El Diccionario de Derecho Usual de Guillermo Cabanellas, clarifica el concepto de Orden Pblico acudiendo al trmino antnimo de Desorden Pblico. Segn este Diccionario, este concepto se define como: Alteracin de la Paz Pblica o del desorden material, en escala variable desde acciones contra el rgimen gobernante hasta una simple perturbacin callejera.

A pesar de la complejidad para definir y entender el concepto de Orden Pblico, podemos decir que las actuaciones de las Unidades de intervencin de la Guardia Nacional en Operaciones de Control, Mantenimiento y Restablecimiento del orden pblico, estn enmarcadas dentro de las siguientes razones legales y doctrinarias: 1. La Guardia Nacional se rige por las Leyes y Reglamentos Militares, cumpliendo, a titulo excepcional o circunstancial y por la va de la cooperacin, funciones de orden pblico que normalmente cumple la polica administrativa general.

2. La Doctrina vigente sobre la estructuracin de la Seguridad del Estado, prev la existencia de niveles en la aplicacin del Poder de Polica, situacin sta que est claramente definida en la normativa legal correspondiente.

3. La Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales y el Reglamento de Servicio de Guarnicin, prev con claridad el rgimen para la actuacin de las Fuerzas Armadas en materia de orden pblico.

4. Las actuaciones de la Guardia Nacional en el cumplimiento de Operaciones de Control, Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Pblico, debern ser entendidas como actuaciones circunstanciales y, por lo tanto, no continuas, ni permanentes, participando en aquellas situaciones coyunturales, logrando un efecto disuasivo y el impacto psicolgico que causa su despliegue en operaciones puntuales de mantenimiento o de restablecimiento del orden publico.

De igual forma se puede sealar, que el Manual de Empleo de la Guardia Nacional en Situacin de Emergencia establece cuales son las tareas especficas de la Guardia Nacional, en situacin de emergencia y entre otras menciona: la prevencin y represin de motines y
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alteraciones del Orden Pblico. Represiones de huelgas de todo tipo, disolucin de reuniones prohibidas; control de actividades de elementos sospechosos; destruccin de los focos de agitacin. Sin embargo, toda la normativa legal vigente respecto a las misiones de la Guardia Nacional, reafirman el aspecto esencial de Garantizar y Mantener el Orden Pblico. No obstante, el orden pblico cuando es turbado, le corresponde intervenir, en primer momento, a las policas uniformadas. Pero, en la prctica, es muy difcil determinar los lmites de sta primera intervencin y cuando se debe pasar a un segundo nivel es decir, cuando la responsabilidad de controlar el orden pblico se le transfiere a la Guardia Nacional y cuando se pasa al tercer nivel de control, atendindolo mediante la intervencin de las Fuerzas Armadas Nacionales en conjunto.

A continuacin se presenta el Mapa Conceptual del Orden Pblico, el cual explica claramente la responsabilidad que tiene el Estado Venezolano de mantener el Orden Pblico, conservando la Paz Pblica. Esta funcin la cumple el Estado a travs de los tres Poderes Pblicos (Legislativo, Judicial y Ejecutivo), todos y cada uno de estos poderes tienen su participacin en el mantenimiento del orden, debido a que el Poder Legislativo est en la obligacin de promulgar leyes que regulen dicha materia; el Poder Judicial conocer en todos aquellos casos en los cuales se produzcan detenciones de alteradores del orden y el Poder Ejecutivo, representado por el Presidente de la Repblica, en caso de alteraciones del Orden Pblico, interviene a travs del Ministerio de Relaciones Interiores y del Ministerio de la Defensa.

El Ministerio de Relaciones Interiores acta en coordinacin con las Gobernaciones de Estados, las cuales autorizan ciertas manifestaciones pacficas, y en caso de que estas manifestaciones se conviertan en violentas, se produce la intervencin de las Polica Uniformadas (nivel I), si se logra la normalidad se termina la actuacin policial y se logra la Paz Pblica. Si las Policas Uniformadas son desbordadas, comienza la actuacin del Ministerio de la Defensa, el cual interviene a travs de los Comandos de Guarnicin y se ordena la actuacin de la Guardia Nacional (nivel II), si la Guardia Nacional logra la normalidad se termina la actuacin y se alcanza la Paz Pblica; pero si no se logra la normalidad se ordena la actuacin conjunta de los Cuatro componentes de las FF.AA.NN y se alcanza el (nivel III).
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MAPA CONCEPTUAL DEL ORDEN PUBLICO