Universidade de Braslia Centro de Desenvolvimento Sustentvel Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Sustentvel Gesto Ambiental

FICHA ANALTICA n 3 Aluna: Cristiane Gomes Barreto Mdulo: 3 Gesto Ambiental Bibliografia bsica: BURSZTYN, M. Novas institucionalidades da gesto do meio
ambiente. In: RIO+10 BRASIL: uma dcada de transformaes. FBIO FELDMANN (Ed.). SAMYRA CRESPO, JOS AUGUSTO DRUMMOND (Co-Ed: ISER.MMA.FBMC. Rio de Janeiro: Quickgrafic Editora LTDA, 2002. 84-92p. PHILIPPI JR., Arlindo et al. (orgs). Municpios e Meio Ambiente: perspectivas para a municipalizao da gesto ambiental no Brasil. ANAMA, S. Paulo, 1999. 13-18; 47-55p. SCARDUA, F.P. & BURSZTYN, M.A.A. Descentralizao da poltica ambiental no Brasil. Revista Sociedade e Estado. Vol 18(1/2). Jan/dez. 2003. 291-314p. Lei n. 6938/81.

GESTO AMBIENTAL
A institucionalizao ambiental, no Brasil, obedeceu a trs fases de implementao, cujos marcos referenciais foram a criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema) em 1973, a publicao da Lei n 6.983 de 1981, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), a criao do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e por fim, a instituio da Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica (Semam) que veio a se tornar o atual Ministrio do Meio Ambiente (BURSZTYN, 2002). A reunio das diferentes responsabilidades ambientais governamentais no mbito de um nico ministrio culminou a transformao da gesto ambiental como uma nova funo pblica, uma questo que demanda, por sua vez, regulao estatal (BURSZTYN, 2002). Logo despontaram as desvantagens dessa estrutura centralizada numa nica instituio. Essa organizao supe, para instituies de outros setores, uma absoro de competncias alheias, que por fim, gera despesas e dificuldades a outros rgos de governos, para, por exemplo, atender a questes de licenciamento ambiental. A subordinao de aes competncia de outra instituio, hierarquicamente igual, gera clima de tenso burocrtica entre as esferas governamentais e cimes institucionais. Alm disso, a centralizao dessa funo, de gesto ambiental, desfavorece a desconcentrao e conseqente internalizao das responsabilidades ambientais em cada rgo de governo (BURSZTYN, 2002). Por outro lado, a reunio da responsabilidade ambiental num nico ministrio, cria a oportunidade de construir um espao decisrio diferenciado, que se sobressai s polticas setoriais, possuindo caractersticas prprias e imparciais. As decises, no caso ambiental, no consideram apenas as questes pblicas, faz uso de mecanismos de participao da sociedade, por meio de conselhos e consultas, exercitando a democracia participativa (BURSZTYN, 2002). Outro aspecto se refere possibilidade de outras instituies passarem a se organizar de forma a

09 de setembro de 2008

Universidade de Braslia Centro de Desenvolvimento Sustentvel Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Sustentvel Gesto Ambiental

internalizar meios de interlocuo e operacionalizao de aes ambientais, diminuindo assim, eventuais entraves regulatrios do setor ambiental. Quando se ultrapassa a esfera do governo federal, verifica-se a descentralizao da regulao ambiental que tem sido almejada e planejada desde a instituio da PNMA, em 1981, no sentido de dar maior autonomia e responsabilidade na gesto ambiental para os municpios. Nesse sentido, possvel observar diversos obstculos, que dificultam o processo de descentralizao da regulao ambiental. Um deles deve-se variedade de contextos polticos, econmicos e sociais que se encontram os municpios brasileiros. Em alguns casos, a descentralizao e o conseqente repasse de responsabilidades aos municpios, poderia intensificar as desigualdades sociais. Conforme o grau de envolvimento e organizao da sociedade civil, os municpios ficam vulnerveis influncia de grupos que defendem interesses muito particulares, oligrquicos, e que no representam os interesses da comunidade (SCARDUA & BURSZTYN, 2003). Essa estratgia reduz a presena do Estado, no sentido da governana federal, sobre os municpios, deixando-os, dessa forma, passveis da atuao de grupos que se beneficiaro com polticas sociais de seu interesse. sabido, ainda, que sociedades, tal como a brasileira, com baixo capital social, ensejam medidas do governo central para que a sociedade venha a participar dos esforos de melhoria de qualidade de vida, mesmo que sejam iniciativas de origem no mbito local (SCARDUA & BURSZTYN, 2003). Outro aspecto a falta de confiana normalmente delegada a instancias hierrquicas inferiores (BUARQUE, 2002), j que imperam casos diversos de fracassos e improbidade administrativa dos recursos pblicos nessas instncias. Alm de todos os aspectos citados, predomina a herana do modelo patrimonialista, dos rgos centrais, cuja forma de atuao predominante centralizadora. Uma das formas de reverter os obstculos harmonizar os interesses ou objetivos da esfera municipal com o da esfera federal (PHILIPPI et alli., 1999). A divulgao das polticas ambientais de ambas as esferas e a difuso da conscincia a respeito das questes ambientais nas instituies governamentais tambm facilitam a execuo das polticas descentralizadas. Sem esse cenrio mnimo, que pressupe uma gesto compartilhada com o governo federal, dificilmente ser possvel alcanar um estado de plena execuo de polticas municipais. Isso porque, alm de problemas institucionais, tcnicos e operacionais, as baixas esferas governamentais ficam vulnerveis s presses econmicas e polticas locais, alm das mudanas de mercado e dos governos estaduais (AZEVEDO & SCARDUA, 2006). Alm das questes de ordem poltica e administrativa, uma das dificuldades de se assumir atribuies, no mbito municipal, alm do previsto pela legislao federal, a ausncia de regulamentao para a maioria dos instrumentos legais que
09 de setembro de 2008

Universidade de Braslia Centro de Desenvolvimento Sustentvel Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Sustentvel Gesto Ambiental

instituem a descentralizao. Alm de ensejar leituras ou interpretaes dspares de um mesmo assunto legal, a ausncia de regulamentaes da legislao faz com que a descentralizao, dependente tambm, de meios contratuais ou de convnios, cooperao, entre outros, no se efetive, aguardando ainda por instrumentos legais que viabilizem os meios de realiz-la (BONAVIDES, 1996). Sendo assim, a base legal existente, traz orientaes importantes gesto descentralizada, porm praticamente limita-se a isso, sem criar condies ou instrumental para sua efetivao. No se pode considerar a Constituio Federal, no que tange s polticas ambientais, plenamente efetiva com seus dispositivos ainda carentes de regulamentao. As descontinuidades tambm constituem outro aspecto que marca a poltica ambiental, sejam elas inerentemente vinculadas ou no ao processo de descentralizao (SCARDUA & BURSZTYN, 2003). Um dos aspectos marcantes na Gesto Ambiental brasileira a cultura poltica de rateio do aparelho de Estado entre aliados. As implicaes disso se refletem na falta de um programa unificado e compatvel com os programas de Estado. Na maioria das vezes os cargos pblicos de gesto ambiental so ocupados por polticos sem o devido comprometimento ambiental ou expectativas temporrias e limitadas quando a sua administrao. Abre-se assim, oportunidades para a m gesto desse aparelho de Estado, enfraquecendo a instituio politicamente. Complementarmente, os conflitos existentes entre os instrumentos legais disponveis, aumentam a dificuldade de implementao de polticas pblicas, especialmente ambientais, no Brasil. Um dos pontos de conflito entre a Constituio Federal de 1988 e a PNMA a garantia que esta primeira assegura, no seu art. 170, do exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao (BONAVIDES, 1996). Felizmente, salvaguardam-se os casos previstos em lei, e a compatibilidade com a previso de fixao de padres ambientais. No entanto, com a escassez de regulamentao para o setor ambiental, prevalecem as interpretaes que forem mais favorveis a quem interessa. Apesar disso, a descentralizao da gesto ambiental no Brasil ganhou importncia somente aps a constituio de 1988. Antes disso, a PNMA tambm previa a descentralizao, mas a CF d uma certa autonomia e competncia aos municpios e pressupe a democracia participativa, de forma complementar representativa (SCARDUA & BURSZTYN, 2003). A PNMA, no entanto, previa a descentralizao por meio, especialmente de democracia representativa, contando com conselhos e sistemas ambientais que garantissem uma participao social institucionalizada (AZEVEDO & SCARDUA, 2003). O Brasil, em suas diferentes esferas governamentais, carece de arcabouo institucional, administrativo e financeiro para efetivar a descentralizao, e quando esses meios existem, ficam revertidos para interesses oligrquicos, devido a fraqueza da organizao social. Dessa forma, a descentralizao no Brasil, parece
09 de setembro de 2008

Universidade de Braslia Centro de Desenvolvimento Sustentvel Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Sustentvel Gesto Ambiental

ser ainda, um processo de lento amadurecimento, com muitas dificuldades a serem revertidas.

Referncias Complementares
AZEVEDO, A. & F. SCARDUA. 2006. Descentralizao da gesto florestal: o (des)caso do Mato Grosso. III Encontro da ANPPAS. 23 a 26 de maio de 2006. Braslia DF. BONAVIDIS, Paulo. A Constituio Aberta. So Paulo: Malheiros Editores, 1996. BUARQUE, Srgio C. Construindo o desenvolvimento local sustentvel: metodologia de planejamento. Rio de Janeiro: Editora Garamond, 2002. BURSZTYN, M. Estado e meio ambiente no Brasil: desafios institucionais. In: Bursztyn, M. (Org.). Para pensar o desenvolvimento Sustentvel. Braslia: Brasiliense. 1994. 83-101p. BURSZYTN, M.A.A. & BURSZTYN, Marcel. Rio-92: balano de uma dcada.. In: Revista Techbaia, v.17. n.1. jan/abr. 2002. Salvador.

09 de setembro de 2008