EL COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN (CONALFA), PALANCA PARA LA ALFABETIZACIN Y EDUCACIN NO FORMAL EN GUATEMALA

Estudio de Caso

INTRODUCCIN

El propsito de este trabajo es analizar algunos aspectos relevantes del proceso de alfabetizacin guatemalteco, iniciado formalmente con la creacin del Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA) y la emisin de la Ley de Alfabetizacin, promulgada el 25 de septiembre de 1986, a travs de la cual se busca instrumentar los principios constitucionales en materia educativa. En apretadas sntesis, ambas instancias convienen en reconocer que lo ms importante en la sociedad guatemalteca es la persona, por lo cual la lucha contra la ignorancia, el analfabetismo y la marginacin social se constituyen como el eje central de un desarrollo educativo nacional con dimensin humana que pretende una mayor equidad en el acceso a las oportunidades educativas, y una mayor justicia social, todo en buscar de elevar la calidad de vida de los guatemaltecos. La creacin del Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA) y la asignacin formal de un presupuesto del 1% del PIB nacional para su operacin, constituyen la palanca constitucional que permitir abatir sustantivamente el grave estado de analfabetismo que afecta a ms de un tercio de la poblacin. Sin embargo, este proceso no est carente de dificultades, como lo dejan percibir los siguientes indicadores: en el pas se hablan 24 idiomas (21 idiomas mayas, xinca, garfuna y castellano) distribuidos en todo el territorio nacional, con la consiguiente diversidad de identidades culturales. Este hecho de que Guatemala sea un pas esencialmente multitnico, multilinge y pluricultural, representa una riqueza humana de profundas races histricas, pero tambin constituye un factor que genera gran complejidad al problema del analfabetismo. En forma paralela, ms de dos tercios de la poblacin sufren

an las consecuencias de la pobreza y la marginacin, y la estabilidad poltico-social, no ha alcanzado todava su plena consolidacin. Como contrapartida, los esfuerzos de los guatemaltecos para reorientar los procesos sociales internos hacia formas de concertacin y salidas de civilidad poltica, una vez lograda la paz en la dcada de los ochenta, constituyen el marco sociopoltico que ha permitido llevar a cabo reformas estructurales tan decisivas como la promulgacin de la Constitucin Poltica de la Repblica en 1985, en la cual se crean importantes espacios para impulsar procesos educativos bsicos, tal como se instituye en su artculo 75: La alfabetizacin se declara de urgencia nacional y es obligacin social contribuir a ella. El estado debe organizarla y promoverla con todos los recursos necesarios. Las races histricas del analfabetismo son ancestrales y derivan de una estructura socioeconmica, poltica y cultural, tradicionalmente basada en la desigualdad y en la injusta distribucin de la riqueza, lo que se materializa en un estado generalizado de pobreza extrema, miseria y marginacin en todo el pas. Como consecuencia de lo anterior, Guatemala se mantiene entre los pases con ms alto ndice de analfabetismo (44.9% en 1990), lo cual rebasa los lmites de un rezago estrictamente educativo para incidir en un ominoso problema de orden social. En el contexto actual donde se mantiene una lucha permanente contra la ignorancia a travs de instrumentos jurdicos y estrategias de alcance nacional, se refrendan los innumerables esfuerzos alfabetizadores realizados desde 1945, cuando se inicia formalmente el combate contra el analfabetismo, con la emisin de leyes, reglamentos y acciones polticas de eficacia meritoria aunque insuficiente. En este primer impulso es relevante el trabajo coordinado por la Direccin de Alfabetizacin y Educacin de Adultos (DAEA), cuyas acciones fueron reasumidas por el Movimiento Guatemalteco de Alfabetizacin (MOGAL). Estas movilizaciones contra el analfabetismo se inspiraban en un enfoque filosficoeducativo centrado en el aprendizaje de la mecnica de la lectoescritura, una visin restrictiva propia de la poca. No obstante la dimensin y envergadura de tales esfuerzos, que se resumen en once campaas nacionales de alfabetizacin, acompaadas de grandes jornadas que movilizaron a la sociedad y de programas realizados para el efecto, sus resultados y avances fueron insatisfactorios, cediendo ante condiciones econmicas y sociales incompatibles con el propsito educativo original.

Para contrarrestar los efectos negativos derivados de estos factores y garantizar el cumplimiento de la nueva Ley de Alfabetizacin el CONALFA ha diseado nuevos instrumentos tan promisorios como son: la Estrategia Nacional de Alfabetizacin Integral, para el periodo 1990-2000; las Estrategias de Post-Alfabetizacin para el periodo 1992-2000; y el Programa de Alfabetizacin y Post-Alfabetizacin Bilinge. Estos instrumentos estn apenas a un ao de concluir su primer periodo operativo, y aunque no es el momento de hacer una evaluacin exhaustiva de las metas y avances logrados, resulta vlido revisar alguna experiencia exitosa derivada de este magno esfuerzo y analizar la perspectiva que se abre ante la situacin actual. Para lograr cabalmente el propsito que nos hemos impuesto, este trabajo se aborda en tres secciones. La primera examina el contexto educativo del pas a partir de 1990, ao en que arranca la Estrategia Nacional de Alfabetizacin Integral; para desarrollar esta seccin se realiz un ejercicio de reconstruccin histrica con la participacin de un colectivo de anlisis, y la recopilacin y sistematizacin de documentos histricos, jurdicos y analticos de la poca. La segunda parte comprende el anlisis de un estudio de caso exitoso en la entrega de alfabetizacin y servicios de educacin no formal, estudiando los factores que tienden a producir xito o fracaso en la alfabetizacin, as como sus articulaciones sociales, econmicas, polticas y culturales y las conclusiones derivadas del anlisis. La tercera seccin constituye un ejercicio prospectivo que permite proyectar escenarios de futuro y reformular estrategias para lograr el escenario posible del desarrollo de la alfabetizacin y la educacin no formal al ao 2030. Las tres secciones abordadas en este trabajo representan un acercamiento a los avances alcanzados en ms de diez aos de trabajo constante, de conjuncin de esfuerzos de organismos gubernamentales, no gubernamentales e instituciones internacionales oficiales y privadas, y pretenden dar testimonio de hechos educativos que fortalezcan e impulsen la voluntad renovadora de todos los guatemaltecos comprometidos con la educacin del pas.

PRIMERA

SECCIN

EL CONTEXTO EDUCATIVO GUATEMALTECO 1990-1999

El panorama educativo de Guatemala al inicio de la dcada de los noventa, configura un escenario desolador, producto de variables internas y externas que afectaron y determinaron un estado de atraso social. Mencionemos brevemente los siguientes factores: crisis econmicas y polticas, guerra interna y, finalmente, un contexto globalizador mundial que busca insertar a cada pas en una estructura econmica favorable al capital financiero, donde las economas regionales son subsumidas por las tendencias mundiales. Los rezagos, seculares en el pas, enfrentan ahora nuevas condicionantes que slo pueden ser confrontadas con iniciativas creadoras, con imaginacin y con la participacin real de las bases sociales, la corresponsabilidad de las instituciones pblicas y privadas, la voluntad poltica de los gobernantes y el esfuerzo conjunto de toda la sociedad. En esta direccin, la poltica educativa definida por la Ley de Alfabetizacin asume la alfabetizacin integral como un proceso directamente vinculado con la educacin de adultos, la post-alfabetizacin, la educacin bsica de los nios y la incorporacin de los sectores sociales y corporaciones tales como: sindicatos, cooperativas, iglesias, instituciones no gubernamentales e instituciones gubernamentales; pluralidad que ha sido incorporada en el espritu del Comit Nacional de Alfabetizacin, al haberse integrado con representantes del sector pblico y del sector privado. La nueva Ley de Alfabetizacin establece, tambin, que alfabetizarse implica el desarrollo de habilidades y conocimientos que den respuesta a necesidades socioculturales y econmico-productivas de la poblacin, reconociendo de esta manera que justamente por ser un problema de carcter social, debe ser abordado en esta misma dimensin.

Los antecedentes estadstico-demogrficos relacionados con el analfabetismo fueron estimados por la Secretara General de Planeacin Econmica (SEGEPLAN) con la intervencin del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y datan del ao 1982. Entre la poblacin con 15 o ms aos de edad, se registr a 4509,988 personas, de las cuales el nmero de analfabetas fue de 1959,812, equivalente al 43.45%: 21.64% ubicados en el medio urbano y 78.36% en el medio rural; en ambos medios el porcentaje de mujeres analfabetas es mayor que el de hombres. De acuerdo a datos recabados por el INE-CELADE, y publicados en el documento denominado Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050, en 1990 la poblacin total del pas era de 8749,014 habitantes; la poblacin de 15 aos de edad y ms, sumaba 4729,208 habitantes, de los cuales la poblacin analfabeta alcanzaba 2123,414 habitantes, equivalente al 44.90%. Comparando los datos de 1982 con los de 1990 encontramos que el porcentaje de analfabetas creci en 1.5 puntos porcentuales. Estas cifras se recrudecen al considerar que la poblacin menor de 15 aos (55.1%) sin atencin educativa debe ser tambin significativa, dada la baja cobertura escolar derivada de la insuficiente infraestructura del sistema educativo, lo que da lugar a una acumulacin de nuevos analfabetas, que slo son registrados como tales cuando llegan a los 15 aos; a estas cifras se pueden aadir las resultantes de la desercin escolar y del analfabetismo funcional. En este contexto, y para respaldar el proceso educativo guatemalteco, se procede a la creacin de instrumentos jurdicos como es la misma Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley de Alfabetizacin, que establecen medidas fundamentales que orientan e imprimen direccionalidad al proceso educativo. En forma complementaria a la instauracin del CONALFA, se han instrumentado estrategias de alcance nacional para operativizar la nueva poltica educativa guatemalteca, la cual se sintetiza en los siguientes postulados:1 La alfabetizacin constituye uno de los procesos sociales fundamentales en la consecucin de los objetivos del desarrollo nacional.

Polticas Nacionales, en: Estrategia Nacional de Alfabetizacin Integral 1990-2000, Guatemala, 1990, pgs. 14, 15.

La alfabetizacin constituye un instrumento esencial en el desarrollo y fortalecimiento del proceso de democratizacin y la consecucin efectiva del respeto a los derechos humanos y por ende de la paz y la justicia social. El esfuerzo alfabetizador se orienta al logro de la universalizacin de la educacin bsica para todos los ciudadanos del pas, en el marco de los objetivos del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe. La alfabetizacin debe orientarse a apoyar la solucin de las necesidades, intereses y expectativas de los sujetos educativos, dentro de una visin curricular integral y participativa. El esfuerzo alfabetizador debe congregar el conjunto de las fuerzas y sectores sociales de Guatemala, dentro de una tarea colectiva y nacional, de contenido solidario y democrtico, movilizando una amplia gama de recursos y propiciando la participacin en la ejecucin del proceso. La alfabetizacin requiere de un esfuerzo sistemtico y permanente de coordinacin intersectorial e interinstitucional, con la finalidad de garantizar la eficacia en la consecucin de los objetivos y metas. Los recursos financieros se garantizarn a partir de las asignaciones presupuestarias establecidas en la Ley de Alfabetizacin, a las que se adicionarn los aportes de la comunidad nacional e internacional.

La Estrategia Nacional de Alfabetizacin Integral 1990-2000, publicada en octubre de 1990, constituye una de las principales iniciativas gubernamentales para estructurar una campaa permanente de alfabetizacin de dimensiones nacionales, cuyos objetivos fundamentales establecen: Superar el problema del analfabetismo en Guatemala, disminuyendo sustantivamente los actuales indicadores cuantitativos, poniendo en marcha estrategias innovadoras orientadas a mejorar la eficiencia y eficacia del esfuerzo alfabetizador, durante la dcada 1990-2000. Contribuir, a travs de la alfabetizacin y post-alfabetizacin, a la incorporacin de los sujetos y agentes de la alfabetizacin del pas

dentro de una tarea nacional participativa, en la bsqueda de la justicia y de la paz. Perfeccionar los instrumentos normativos y orgnicos de CONALFA, a fin de operativizar de manera efectiva la Ley de Alfabetizacin, de tal forma que se garantice el derecho de la educacin de los adultos analfabetos de Guatemala.

Adems de formular los objetivos especficos de tipo educativo, la misma estrategia asume objetivos culturales, polticos, sociales y econmicos, de corto, mediano y largo plazo. Dentro de estos mltiples objetivos destacan algunos aspectos innovadores en el marco de la educacin para adultos, por ejemplo: atender al adulto del rango de edad de 15 a 46 aos de manera prioritaria en las estrategias de alfabetizacin; definir el perfil bsico del neoalfabeta desarrollando un currculum que responda a necesidades bsicas de aprendizaje. Estos dos sealamientos son fundamentales para entender la negativa de muchos adultos a acceder a los procesos de alfabetizacin. En el primer caso, si una persona ha cumplido ms de 46 aos sin saber leer y escribir, ya tiene una familia, tiene nietos y hasta bisnietos (considerando que en las comunidades no pocas personas se casan a los 15 aos), qu motivo puede tener de suficiente impacto para iniciar este proceso? En el segundo caso, al tomar ms en cuenta las necesidades reales de aprendizaje de un adulto, se evita que lo vea como inversin intil de energa y tiempo, y se crean mejores condiciones para dar continuidad al proceso alfabetizador. En cuanto a los aspectos que se debern trabajar ms a fondo en una futura reestructuracin de esta estrategia, se encuentra el referente a los objetivos culturales, ya que si bien reconoce en principio la diversidad tnica, se habla de la construccin de la identidad nacional como si est no existiese; esto puede confundirse nuevamente con la intencin de castellanizar a las comunidades. El ultimo objetivo tambin resulta ambiguo al establecer el requerimiento de condiciones para garantizar el enriquecimiento cultural del pas, afirmando las culturas propias; nuevamente parece obviarse que la riqueza cultural ya existe, bastara con respetarla y defenderla en forma adecuada. La certeza que pueden establecer los objetivos se diluye ante tantos postulados; en total se acotan nada menos que 30 objetivos, desde los

denominados fundamentales hasta los sujetos a plazos. Parece que se debiera ser ms objetivo con los objetivos. Respecto a las metas, establecidas a corto, mediano y largo plazo, se corre el riesgo de caer en lo que se critica. As, en la pgina 7 se afirma: A partir del desidertum del Proyecto Principal de Educacin han transcurrido varios aos, y aquellas utopas parecieran ser hoy, citas demaggicas al persistir los factores y efectos, sin embargo, mientras subsistan habr que seguir insistiendo hasta alcanzar la mejor comprensin al problema y el mayor compromiso poltico en el siglo que agoniza.2 Sin entrar a fondo, no se ven bastante fundamentadas las metas cuantitativas establecidas y parecieran ser producto de lo deseable. En cuanto a las estrategias se cae en el mismo error o ambigedad de los objetivos, ya que se acotan 51 estrategias agrupadas en siete rubros, sin llegar a precisar en qu consiste la gran estrategia nacional. Otra de las iniciativas gubernamentales es la que se concreta en las Estrategias de Post-Alfabetizacin 1992-2000. Este documento retoma los principios y objetivos del analizado anteriormente y establece que La Post-Alfabetizacin, como parte de seguimiento y retroalimentacin de la etapa inicial, surge como una necesidad de consolidar el proceso de lecto-escritura, promoviendo en el neoalfabeta su participacin en actividades concretas de aprendizaje, basadas en su realidad objetiva.3 El documento es preciso al sealar las caractersticas del proceso de post-alfabetizacin, al definir las acciones estratgicas de movilizacin y participacin popular, y al definir el perfil del egresado y la propuesta curricular de post-alfabetizacin en su primera y segunda etapas; slo queda un detalle suelto: no se definen los medios para llevar a cabo estas etapas ni los instrumentos para evaluar el logro de los perfiles en cada una de ellas. Una ltima iniciativa de orden gubernamental es la referida al Programa de Alfabetizacin y Post-Alfabetizacin Bilinge del CONALFA. De los tres documentos analizados, ste es el ms acabado, tal vez por su fecha de realizacin, 1997. Cuenta con los elementos de que carecen los otros y refleja una visin clara del cmo llevar a cabo sus objetivos, los cuales
2 3

Estrategia, op. cit., pg. 7. Estrategias de Post-Alfabetizacin 1992-2000, Edicin revisada, 1999, pg. 5.

se concretan en seis postulados. Vale la pena reproducirlos dada su importancia estratgica. Objetivos generales: Promover la incorporacin del mayahablante analfabeta a la cultura letrada, desarrollando en l las habilidades de lecto-escritura y aritmtica bsica, en su lengua materna y en castellano como segunda lengua e idioma franco a nivel nacional. Desarrollar el proceso de Alfabetizacin y Post-Alfabetizacin bilinge en un marco de respeto e igualdad, abierto a la sabidura local y a los conocimientos universales.

Objetivos especficos: Desarrollar en el mayahablante, participante del proceso de Alfabetizacin Bilinge, las habilidades de lecto-escritura necesarias para su incorporacin a la cultura letrada. Incorporar los contenidos de una educacin bsica integral a la cultura del mayahablante, neolector, a travs de la PostAlfabetizacin Bilinge. Propiciar espacios para la actividad creativa del neolector mayahablante. Lograr que el neoalfabeta, al finalizar el proceso de PostAlfabetizacin Bilinge, tenga competencia en el uso y manejo instrumental de su idioma materno y del castellano, de tal manera que sea capaz de escuchar, hablar, leer y escribir mensajes sencillos en los dos idiomas.

El proceso de alfabetizacin y post-alfabetizacin bilinge se define acertadamente en los siguientes trminos: La Alfabetizacin y PostAlfabetizacin Bilinge constituyen un proceso social permanente, participativo, organizado, flexible y dinmico que parte del derecho que tienen los pueblos indgenas a una identidad propia, a la libre expresin y al ejercicio de su pensamiento en una sociedad plurilinge y pluricultural, por medio del acceso a la lectura, la escritura, la aritmtica bsica y

10

contenidos mnimos de educacin bsica integral en su propio idioma y el castellano como segunda lengua.4 Las tareas de alfabetizacin entre los grupos indgenas son las que ms han interesado a organizaciones privadas y extranjeras, aunque tales esfuerzos han sido muy incipientes. Dos ejemplos de estas experiencias son los trabajos realizados por el Instituto Lingstico de Verano -ILV- en Baja Verapaz a principios de la dcada de los ochenta, donde se alfabetiz en idioma Achi', y el trabajo desarrollado por el Instituto Guatemalteco de Educacin Radiofnica -IGER-, en los idiomas Q'eqchi', Mam, Kaqchikel e Ixil en 1983. Con la creacin del CONALFA los trabajos de alfabetizacin bilinge se intensifican, inicindose a fines de los ochenta experiencias apoyadas por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PRODERE), con especial atencin a los municipios de Nebaj, Chajul y Cotzal del departamento de Quich, hablantes del idioma Ixil. Con la promocin del Grupo Procultural Poqomam, CONALFA desarroll trabajos de alfabetizacin en idioma Poqomam en el municipio de San Luis Jilotepeque, departamento de Jalapa; en esta experiencia se introdujeron aspectos metodolgicos centrados en los intereses de la poblacin. El proyecto ha continuado con ciertas modificaciones como el uso de la cartilla elaborada por la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala (ALMG) y la inclusin de la Post-Alfabetizacin Bilinge. La alfabetizacin en idioma K'iche' se aplic en municipios de Totonicapn, Quetzaltenango, Solol y Suchitepquez, donde se elabor la cartilla Saqirisanoq! Apoyado con el financiamiento del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), y el soporte tcnico del Instituto de Lingstica de la Universidad Rafael Landvar (URL), se inici formalmente la ejecucin de alfabetizacin bilinge en cumplimiento del mandato de la Ley de Alfabetizacin. El proceso se inici en Huehuetenango, en los idiomas Q'anjob'al, Mam y Popt', hacindose ms tarde extensiva a los idiomas Chuj, Awakateko y Akateko. Para 1993, el proyecto con UNICEF y la URL, fue extendido al departamento de Quich en el idioma K'iche', Alta y Baja Verapaz, en idiomas Q'eqchi', Poqomchi' y Achi'.5

4 5

Programa de Alfabetizacin y Post-Alfabetizacin Bilinge del CONALFA, 1997, pg. 4. Ibid., pg. 6.

11

No es fortuito el hecho de que la alfabetizacin bilinge haya despertado tanto inters por parte de organizaciones privadas e internacionales, considerando la extensin de dichos grupos tnicos en Guatemala y el estado de abandono y marginacin que han padecido. Ellos representan ms del 75% de los analfabetas del medio rural, y es el sector poblacional que requiere ms atencin; por ello, A raz de la diversificacin lingstica de la oferta educativa, y al incremento de la demanda de procesos bilinges, del creciente nmero de ONGs interesadas en llevar a cabo y apoyar procesos bilinges, y al incremento de las funciones administrativas y tcnicas que todo lo anterior implica, la Secretara Ejecutiva del CONALFA cre en marzo de 1996 la oficina del Programa Bilinge, compuesta por personal que contaba con la experiencia acumulada durante varios aos de apoyo a los procesos bilinges que la institucin ha realizado. A partir de ese momento, la alfabetizacin y la post-alfabetizacin bilinge han tomado un nuevo impulso y cuentan con mayor apoyo para su ejecucin.6 En cuanto a los avances globales de los procesos iniciados en la dcada de los noventa se puede afirmar que el valor estratgico de los documentos que hemos analizado es incalculable, ya que independientemente de la existencia de algunos aspectos que se pueden mejorar o reforzar, constituyen el motor de la alfabetizacin del pueblo guatemalteco y son el factor de cohesin de los esfuerzos de organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales, de instituciones pblicas y privadas, quienes han impulsado mltiples proyectos a travs de todo el territorio nacional. Una muestra de estos logros lo representa el Programa educativo de Jutiapa, constituido por los siguientes proyectos:
6

Organizacin Comunitaria, CONDESARROLLO-POC-CONALFA; Identidad Nacional e Identidad Centroamericana, CIDETRACONALFA; Expresin Literaria, Peridico XOCHIAPAN, Radio JutiapaCONALFA; Mercado Municipal, Supervisin Educativa 94-01-CONALFA; Plantas Medicinales, ADECI-CONALFA;

Ibid.

12

La Pazn un compromiso de Vida, MINUGUA-CONALFA; Educacin CONALFA. para el Trabajo, INTECAPIglesia Catlica

En todos estos proyectos se desarrolla una etapa inicial donde se aprende a leer, escribir y el clculo matemtico bsico, y una etapa de post-alfabetizacin que permite llegar a obtener el diploma del nivel de educacin primaria. Haciendo una revisin de las cifras actuales sobre alfabetizacin, se puede afirmar que los avances alcanzados en la dcada de 1990-2000 son significativos, como se puede observar en el Cuadro 1 y en las siguientes lecturas: El porcentaje de poblacin analfabeta ha pasado de 44.9% en 1990 a 31.73% en 1998; De acuerdo con los comportamientos manifestados, para el ao 2000 se reducir a 25.91%.

El resultado final de este periodo sera un abatimiento de 19 puntos porcentuales. Si consideramos que: a) El crecimiento de la poblacin de 8749,014 en 1990 a 11385,337 al ao 2000*, se registra un incremento del 30.1%. Si la poblacin contina creciendo y el ndice de analfabetas contina a la baja, encontramos que: Comparativamente de 1990 al 2000 se habra logrado una meta relativa del 49.1%;

b) La poblacin de 15 aos y ms, constitua en 1990 el 54%, y para el 2000 ser del 56.4%, es decir el clculo del 25.91% de analfabetismo se obtiene sobre 2.4 puntos porcentuales ms, lo que nos dara una cifra relativa de un avance del 51.5% respecto a 1990.

* Valor proyectado.

13

En relacin con las metas propuestas para los procesos de alfabetizacin en su etapa inicial y en las etapas de post-alfabetizacin, segn se seala en los Cuadros 2 y 3, las encontramos posibles, dado que: a) La poblacin de 15 aos y ms se ha incrementado en 10 aos un 35.7%, pasando de 4729,209 en 1990 a 6,420,112 al 2000, equivalente a una media de 3.6% anual, en tanto que b) La poblacin analfabeta se ha reducido en el mismo periodo en 27.6%, equivalente a un 2.8% anual. Esto permite calcular para el periodo 19992000, la siguiente relacin poblacional: Incremento de 3.6% igual a 231,124 personas ms del rango de edad de 15 aos y ms; Variacin del nmero absoluto de analfabetas de 1999 al 2000 igual a 132,710 personas menos;

Esto quiere decir que el incremento poblacional del rango analizado -que es 74% mayor que el decremento de analfabetas- al no impactar negativamente, ha sido absorbido en forma relativa en el nmero de personas atendidas lo cual significa un potencial de atencin anual de 363,834 personas. Al comparar la meta de personas por atender propuesta para 1999 (285,093 ) con la del ao 2000, (295,525), con la potencialidad hasta ahora manejada, encontramos sustento y capacidad de cubrir lo proyectado. Respecto a los logros por departamento se observa en el Cuadro 3 que en su totalidad se ha reportado reduccin del porcentaje de analfabetas oscilando en el rango de (1.74%5.28%), lo que resulta alentador. De hecho, el esfuerzo desplegado por CONALFA y las organizaciones de apoyo se refleja en todo el pas. Aunque parezca un juego maoso (adems de complicado) de la estadstica, se intenta proceder con objetividad ante las cifras, ya que estamos hablando de personas y no slo de nmeros; por lo mismo, cualquier evaluacin cuantitativa resultar parcial ante los logros alcanzados por estos grupos.

14

Tambin resulta interesante observar cmo el nmero de analfabetas empieza a decrecer con mayor intensidad a partir de 1993, lo que puede interpretarse como consecuencia de las modificaciones adoptadas en las polticas de ejecucin del proceso alfabetizador, y la integracin de organizaciones no gubernamentales y universidades como parte del cuerpo ejecutor del proceso.

CUADRO 1 ANALFABETISMO EN GUATEMALA PERIODO DE 1990-2000 RESULTADOS Y PROYECCIONES

AO

POBLACIN TOTAL

POBLACIN DE 15 AOS DE EDAD Y MS

POBLACIN ANALFABETA

% DE ANALFABETISMO

REDUCCIN PORCENTUAL DEL NDICE

1990 1991 1992 1993 1994 1995

8,749,014 8,994,397 9,239,779 9,485,162 9,730,544 9,975,927

4,729,208 4,879,618 5,030,028 5,180,438 5,330,848 5,596,345 5,669,029 5,856,800 6,044,570 6,232,341 6,420,112

2,123,414 2,137,761 2,134,744 2,102,740 2,065,704 2,096,391 2,052,188 2,018,340 1,917,943 1,796,161 1,663,451

44.90 43.81 42.44 40.59 38.75 37.46 36.20 34.46 31.73 28.82 25.91

06.2 1.09 1.37 1.85 1.84 1.29 1.26 1.74 2.73 2.91 2.91

1996 10,257,809 1997 10,539,691 1998 10,821,573 1999* 11,103,455 2000* 11,385,337

Fuente: Guatemala, Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 19502050 INECELADEAbril 97. Nota: El ao 1998, es preliminar pues sus datos corresponden a un 90% de la cobertura procesada. * Los aos 1999 y 2000 estn estimados de acuerdo a la evolucin observada en el perodo (1990-1998). Depto. de Estadstica (10-03-99).

15

CUADRO 2 METAS DE PROCESOS DE ALFABETIZACIN ETAPA INICIAL Y POST-ALFABETIZACIN PRIMERA Y SEGUNDA ETAPA1 AOS 1999-2000

ETAPA INICIAL CDIGO 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 DEPARTAMENTO 1999 TOTAL REPBLICA GUATEMALA EL PROGRESO SACATEPEQUEZ CHIMALTENANGO ESCUINTLA SANTA ROSA SOLOLA TOTONICAPAN QUETZALTENANGO SUCHITEPEQUEZ RETALHULEU SAN MARCOS HUEHUETENANGO QUICHE BAJA VERAPAZ ALTA VERAPAZ PETEN IZABAL ZACAPA CHIQUIMULA JALAPA JUTIAPA 285093 15029 6626 6132 15829 8483 9172 8627 9506 12386 10515 8512 18476 27132 23100 11647 35930 7372 6225 6185 16740 10609 10860 2000 295525 16547 7252 6395 16408 8936 9624 8984 10074 12900 11056 9214 19612 28576 23520 12896 32849 7730 6485 6941 17322 10978 11226

1RA DE POST 1999 151005 6337 5172 2455 7221 6166 5370 3306 5683 5234 6956 5896 7441 14082 14741 9120 14690 4299 3306 4208 7301 5626 6395 2000 173667 7288 5948 2835 8304 7091 6176 3802 6535 6019 7999 6780 8557 16194 16952 10488 16894 4944 3802 4839 8395 6470 7354

2 DE POST 1999 74094 3056 2580 2455 3487 2974 2586 1654 3306 2523 3241 2837 3572 6799 7116 4459 5615 2618 2315 2027 3083 2710 3081 2000 85218 3514 2967 2835 4010 3420 2974 1902 3802 2901 3727 3263 4108 7819 8183 5128 6457 3011 2662 2331 3545 3116 3543

Fuente: La estadstica de alfabetizacin integral, segn estrategias de planificacin, perodo 1990-2000, CONALFA. 1) Incluye Cobertura del Programa Bilinge.

16

CUADRO 3 NDICE DE ANALFABETISMO SEGN DEPARTAMENTO AO 1997 REPBLICA DE GUATEMALA

CODIGO
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

DEPARTAMENTO
TOTAL REPBLICA GUATEMALA EL PROGRESO SACATEPEQUEZ CHIMALTENANGO ESCUINTLA SANTA ROSA SOLOLA TOTONICAPAN QUETZALTENANGO SUCHITEPEQUEZ RETALHULEU SAN MARCOS HUEHUETENANGO QUICHE BAJA VERAPAZ ALTA VERAPAZ PETEN IZABAL ZACAPA CHIQUIMULA JALAPA JUTIAPA

1996
36.20 12.93 30.31 21.44 34.46 29.76 33.23 56.08 50.50 32.23 40.50 33.50 40.66 52.75 63.86 50.66 66.86 41.14 36.44 33.58 47.84 44.65 36.93

1997
34.46 11.84 27.88 19.68 33.52 27.35 30.58 51.64 46.49 29.64 37.27 30.79 37.41 48.51 58.82 46.62 61.58 37.88 33.53 30.91 44.04 41.09 33.96

Reduccin
1.74 1.09 2.43 1.76 2.94 2.40 2.65 4.44 4.01 2.59 3.23 2.71 3.25 4.24 5.04 4.04 5.28 3.26 2.91 2.67 3.80 3.56 2.97

Fuente: Resultados finales, proceso de alfabetizacin, Etapa Inicial, ao 1996 y proyecciones de poblacin 1990-2000. Elabor: Departamento de estadstica. CONALFA. 1) En la poblacin de 15 aos y ms de edad.

17

SEGUNDA

SECCIN

LA ENTREGA DE ALFABETIZACIN Y SERVICIOS DE EDUCACIN NO FORMAL

El anlisis general del contexto educativo guatemalteco abordado en la primera seccin, nos ofrece una panormica que es necesario retroalimentar con experiencias especficas, ya que los analfabetas no constituyen una entelequia, ni son objetos simblico-estadsticos, sino que representan el verdadero y nico agente real de transformacin en este magno proceso. Si bien las condiciones que se generan en torno a un proceso social establecen un cierto anonimato y reglas que slo operan de manera comunitaria, se hace necesario romper aunque sea de manera marginal esta despersonalizacin que se impone al individuo en aras del proyecto comn; de otra manera no lograramos la humanizacin que conlleva el proceso, al homogeneizar algo que contiene una gran diversidad geogrfica y socio-econmica, y una enorme riqueza de identidades culturales, lingsticas y tnicas. Por otra parte, de acuerdo con la Ley de Alfabetizacin lo ms importante en el proceso son las personas y cada uno de los casi 2 millones de analfabetas cuenta igual que el resto, y cada uno de ellos constituye el sujeto que genera el proceso mismo. El anlisis de un caso personal, especfico, es tan vlido como el anlisis de un proyecto, pues ste es, a su vez, una articulacin especfica de una dimensin ms amplia del proceso, que en conjunto constituye una totalidad articulada y dinmica, de forma tal que lo singular representa uno de los mltiples modos de concrecin lgicamente posibles que se generan en el devenir del proceso mismo. La historia de Mateo Cho Botzoc es apenas una ola aparentemente perdida del ocano, y aunque se diluya como una gota bajo la lluvia, constituye la muestra fractal del esfuerzo de todo el pueblo guatemalteco en su lucha contra la ignorancia.

19

HISTORIA PERSONAL7 Habla Mateo Cho Botzoc, nacido el 18 de julio de 1959 en la aldea Saqwil, a 58 kilmetros del Municipio de San Juan Chamelco del Departamento de Alta Verapaz. Pertenezco a una familia Qeqchi de escasos recursos econmicos, mis padres son iletrados, as como la comunidad entera a la que pertenecen. Con mis padres me dedicaba al trabajo agrcola para sobrevivir. Luego por necesidad me inici en la tarea del comercio en forma ambulante durante mi adolescencia. Como es costumbre en la comunidades del rea rural, la gente suele casarse desde los quince aos para lo cual yo deje pasar otros tres, casndome a la edad de 18 aos. En 1982 surge un proyecto para la construccin de un puesto de salud en mi comunidad, trabaj en dicha obra como albail a las ordenes de Don Julio Ramrez Guamuche. Fue Don Julio Ramrez Guamuche quien empieza a ensearme las primeras letras, eso fue hacia el ao de 1982 durante tres largos meses. En el ao de 1983 durante la celebracin de una misa por agradecimiento del nuevo ao, el prroco de San Miguel Tucur me hall, sorprendindose debido a que yo tena un himnario en la mano; entonces el padre sorprendido y emocionado por la respuesta, sabiendo que en esa comunidad nadie saba leer y escribir. El padre me inst a seguir estudiando, orientndome a dirigirme al Instituto Guatemalteco de Educacin Radiofnica (IGER) ubicado hasta la cabecera de Alta Verapaz. A la siguiente semana viaj a Cobn para buscar el lugar que el prroco me haba indicado, pero como no tena costumbre de viajar a la ciudad, cuando llegu a la cuidad pregunt dnde estaba la casa parroquial, a la cual le llamaban en Qeqchi, Wakax kabl porque el edificio tienen forma de ternero o vaca.
7

Se transcribe este testimonio tal como lo redacto Mateo Cho Botzoc.

20

Yo no me animaba a entrar en el edificio y cuando lo hice me dio un poco de miedo cuando sub al segundo nivel. Encontr en la primera oficina al profesor Enwin Rolando Choc Caal, quien empez a contarme el objetivo de IGER, yo hice algunas preguntas al profesor entre otras, que si era posible solucionar el problema de mis escasos recursos econmicos, pero cual fue la respuesta del profesor Choc Caal que el estudio no era un medio de solucionar los problemas de la vida sino que solamente servira para saber leer y escribir. Viendo este problema me traslad a la otra oficina encontrndome con el Profesor Mario Sebastin Jucub Caal, quien con todo gusto me motiv para que estudiara y me inscribiera dando un primer pago de un Quetzal, porque eran Q3,00 la cuota del ciclo, As qued comprometido a viajar cada sbado para recibir clases, lo cual me tomaba nueve horas para llegar y nueve para regresar a mi comunidad. En 1987 egres de la cuarta etapa, la cual era equivalente a 6to. Primaria de la educacin formal. En 1988 inici a cursar la educacin bsica en el Instituto Privado por Madurez Lic. Guillermo Putzeys Alvarez, terminando en 1989 con dificultades por falta de dinero y tambin por ser en Castellano los contenidos educativos. Cuando termin el ciclo bsico, el director del Instituto me insisti para que yo siguiera el bachillerato, pero yo ya no quera saber nada de estudio porque me senta verdaderamente cansado y pobre debido a las cargas familiares que tena; pero el director me convenci y empec a cursar el bachillerato, el cual al concluirlo recib un reconocimiento honorfico por mi perseverancia. En 1991 se abre la extensin de la Universidad Rafael Landvar. A finales de 1992 sal favorecido por CONALFA al otorgarme una beca de estudios para seguir estudiando, esta vez a nivel universitario en el grado de tcnico en educacin de adultos, logrando alcanzar dicho ttulo obteniendo el primer lugar de aquella promocin. En 1996 continu mis estudios de la carrera de Licenciatura en Lingstica logrando cerrar pensum en 1998. Actualmente estoy pendiente de realizar mi examen privado.

21

Como conclusiones personales Mateo Cho Botzoc, sufr las consecuencias del analfabetismo durante diecisiete aos + 5 aos en la infancia sumado esto 22 aos. Gracias a la alfabetizacin, (en mi caso la educacin de adultos), logr salir del dominio de la ignorancia que es el analfabetismo. Ahora mi meta es llegar a obtener una maestra y posteriormente un doctorado para apoyar con facilidad a la poblacin maya-hablante. Cundo voy a hacer este sueo realidad? Pues no s exactamente, pero s se que nunca es demasiado tarde si se tiene la voluntad de hacerlo y la meta a donde uno quiere llegar, nada es imposible es esta vida mientras estemos vivos. Actualmente soy impulsor de la educacin bsica bilinge en mi comunidad, motivando la participacin activa de los jvenes adultos y lderes comunitarios con sed de educacin para el desarrollo de esta comunidad. Mi superacin letrada me ha servido para impulsar a personas que no terminaron su educacin primaria, secundaria y superior, esta experiencia les ha motivado para continuar a nivel primario, secundario y alcanzar su superacin. Esta experiencia ha generado a nivel comunal, municipal, departamental, regional y nacional debido a mis servicios profesionales que presto al Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA. Especialmente al Programa Bilinge. Considero que a travs del ejemplo concreto, se emita el juicio necesario de acuerdo al impacto a la poblacin beneficiaria. Con esto estoy agradeciendo al Ajaw, Dios supremo de todas las fuerzas morales y espirituales y fsicas que me ha dado a lo largo del trayecto de mi formacin. Al Instituto de Educacin Radiofnica IGER-, al Instituto Bsico y Bachillerato Privado por Madurez Guillermo Putzeys Alvarez, a la Universidad Rafael Landvar por todos los conocimientos cientficos que me han proporcionado.

22

Y en especial al Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA-, el apoyo econmico incondicional que me brind a travs de ejercer mis conocimientos en la Educacin de Adultos. (Con las funciones de alfabetizador, tcnico operativo con funciones de supervisin, capacitacin y supervisin.

Anlisis del caso

Como puede observarse, el caso de Mateo Cho Botzoc puede considerarse paradigmtico en el sentido de cmo se entretejen las distintas variables y articulaciones intervinientes, tanto fortalezas como debilidades, van configurando su caso personal, hasta convertirlo en un modelo. Las condiciones originales podan determinar un escenario lgico en el que Mateo Cho sera uno ms de los 2 millones de analfabetas del pas. Mateo Cho Botzoc: Varn, de ms de 15 aos, analfabeta de padres analfabetas, indgena mayahablante; en su comunidad todos los habitantes son analfabetas, una comunidad marginada, agrcola; su primer oficio es de campesino y despus obrero de la construccin. Factores personales que determinan el cambio: Don Julio Ramrez Guamuche, persona con ideas y acciones filantrpicas que inicia el proceso; el prroco de San Miguel Tucur, quien orienta y da apoyo tico y moral a Mateo; el IGER, que mantiene una oferta educativa; el profesor Choc Caal, quien a pesar de la incomprensin de su labor no desanima a Mateo; el profesor Jucub Caal, quien logra cooptar a Mateo y comprometerlo a tener que dar la cuota. Factores que mantienen el proceso: La existencia de instituciones en cada fase de su desarrollo, el deseo de superacin de Mateo renovado en cada fase exitosa de su proceso; el apoyo oportuno de CONALFA al estimular a Mateo

23

con una beca; el regreso a su comunidad para intentar reproducir su caso orientado profesionalmente a la alfabetizacin. Conclusin, hacia un escenario posible: Ciertamente que la sincronizacin de variables favorables al desarrollo de Mateo pareciera ser producto del azar o de la buena suerte. Sin embargo su futuro que siempre fue incierto, y dej de serlo cuando alguien lo motiv a pensar en l. Aunque Mateo no lo declara expresamente, se deja sentir su deseo de continuar hacia un escenario deseable que finalmente se devela cuando afirma: Ahora mi meta es llegar a obtener una maestra y posteriormente un doctorado... Su conviccin es clara porque sabe hacia dnde quiere avanzar: Nada es imposible en esta vida mientras estemos vivos. Su fe en Ajaw, producto de su identidad indgena se constituye en una fortaleza. Finalmente, la existencia de las instituciones llena los vacos que pudieron truncar su proceso. La difusin de estas experiencias puede ser un factor de atraccin, sin embargo en ellas interviene siempre una carga de voluntarismo. As pues, se puede desarrollar un modelo anlogo sustituyendo las variables que surgen del azar y generarlas intencionadamente a travs de promotores educativos, pero sobre todo a travs de la vinculacin de los diferentes factores y agentes educativos y potenciales detonadores de procesos, elevando la capacidad de los profesores que atienden al pblico, diseando estrategias de motivacin y buscando soportes econmicos bsicos que apoyen a los estudiantes ms comprometidos y que deseen permanecer en sus comunidades.

24

TERCERA

SECCIN

VISIN PROSPECTIVA DE LA ALFABETIZACIN EN GUATEMALA, 2000-2030

Sustento metodolgico Las rmoras de la inercia y la equivocada fidelidad al pasado impiden con regularidad vislumbrar el futuro de las instituciones en un mundo globalizado de cambios acelerados; un mundo de ritmos veloces e improvisaciones temporales en el cual se crean modelos de desarrollo que tienen corta duracin y cada uno de los cuales es rpidamente reemplazado por otro de acuerdo al grupo de intereses dominantes, modelos desechables y provisionales, pero que influyen en nuestro comportamiento, nuestras opiniones y preferencias dejando su huella en beneficios o perjuicios a veces de larga duracin. Aunque el futuro es incierto para todos, resulta an ms incierto y catico para quienes no piensan en l y no se orientan por l. Hoy en da ya no es posible planificar en forma certera si no es a la luz de un futuro. Futuro que podemos construir si somos capaces de romper esquemas tradicionales, de superar debilidades y utilizar eficazmente las fortalezas. La herramienta que nos abre ante la virtualidad un mundo posible es la prospectiva. La prospectiva se sustenta en la esperanza como una fortaleza que hace hoy realidad el futuro deseado porque desencadena estrategias y mecanismos que permiten comenzarlo a vivir, transformando as la realidad presente con cambios que dan congruencia al sentido original de la institucin. La propuesta metodolgica prospectiva es una actitud ante el futuro capaz de transformar en el presente las relaciones de las personas y de las instituciones hacia s mismas, hacia la sociedad y hacia el mundo. Es un instrumento que ayuda a clarificar las finalidades por las que se acta, el para qu de la existencia y las posibilidades reales de modelar

25

las circunstancias presentes trayendo hacia ellas las intenciones del porvenir. La prospectiva que se propone es un enfoque que busca desatar una sinergia que impida proseguir las rutinas paralizantes y el uso de modelos remediales y estrategias provisionales, cediendo su lugar a propuestas y acciones sustentables. Este ejercicio prospectivo puede constituirse en un instrumento metodolgico de fcil difusin y aplicacin en cualquier comunidad que inicia un proyecto o que busque alternativas de evaluacin de los avances de sus proyectos; pero bsicamente permite definir hacia dnde se quiere avanzar, prefigurar en qu escenarios se montan los procesos y anticipar cmo pueden reorientarse intencionadamente, apropindose con ello de la posibilidad de ser copartcipes en la construccin del futuro, con la toma de decisiones dirigidas hacia el porvenir deseado y posible. La prospectiva que aqu se desarrolla se sustenta en la accin comn de los participantes y propone vivenciar el pasado a travs de un ejercicio de reconstruccin histrica que permite organizar una historia comn, refrendando la identidad compartida de los actores sociales que intervienen en el proceso. Se constituye de hechos de relevancia pragmtica, con sus resultados, y del juicio que valora la vigencia, actualidad e influencia de la realidad ante las condiciones actuales del proceso, logrando con ello un diagnstico del presente. Esencialmente, se trata de presencializar el futuro mediante el establecimiento de escenarios futuros que permitan acercar al presente el futuro deseado, tomando desde ahora las decisiones estratgicas necesarias para ello. La determinacin de un horizonte al ao 2030 deriva de consideraciones metodolgicas que garantizan la supresin o reduccin de la influencia de variables que responden a intereses inmediatistas de orden econmico o poltico, que pueden sesgar los procesos e imponer tendencias basadas en el poder que ahora tienen y que en apariencia perdurar al menos otros diez aos. Es una estrategia de tipo preventivo que favorece el predominio de lo procesual sobre lo estructurado, de la apertura a lo diverso, y la promocin de la participacin democrtica.

26

Antecedentes: 1985 1989 Corresponden al contexto previo al periodo de anlisis, y se incluyen debido a la importancia histrica que representan para el pas los eventos que se dan durante esos aos.

1985 Hecho q Promulgacin de la Constitucin Poltica de la Repblica. Artculos transitorios 13 y 14. Resultados q Se declara la alfabetizacin de urgencia nacional. q Asignacin presupuestaria del 1%, al CONALFA. Juicio q Con la creacin del CONALFA y la respectiva asignacin presupuestaria se han reducido los ndices de analfabetismo y se ha despertado la conciencia de participacin social.

1986 Hechos q Emisin de la Ley de Alfabetizacin, Decreto Legislativo No. 43-86. Si bien es cierto que la Constitucin Poltica fue elaborada en 1985, fue hasta el 14 de enero de 1986 cuando entra en vigencia. El 17 de enero de 1986 se juramenta al COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACION y se promulga la Ley correspondiente el 25 de septiembre de 1986. Resultados q Organizacin y estructuracin del CONALFA. q Incorporacin al COMIT, de los sectores pblico y privado. q Preparacin del proceso de alfabetizacin. Juicio q Se inicia, a nivel nacional, la atencin a las comunidades con la prctica de una investigacin participativa para determinar ndices de analfabetismo y contenidos curriculares.

27

1987 Hechos q Creacin de las Coordinaciones departamentales, regionales y municipales. q Se implementa y pone en marcha el proceso de alfabetizacin a nivel nacional. Resultados q Se atiende a poblacin analfabeta en el mbito nacional. Juicio q El nmero de alfabetizados fue bajo debido a la carencia de material didctico por incumplimiento de la asignacin presupuestaria constitucional.

1988 Hecho q Capacitacin al personal tcnico y ejecutor del proceso de alfabetizacin. Resultados q Aplicacin de metodologa participativa. q Toma de decisiones a nivel local. Juicio q Se alfabetiz con base en el contexto socio-cultural de las comunidades expresado en el currculum.

28

1989 Hechos q Se sistematiza el proceso de alfabetizacin. q Se recibe apoyo internacional de UNICEF. q Ensayo pre-institucional de la Alfabetizacin Bilinge realizado por ILV, IGER e iglesias catlicas. Resultados q Se incorporan proyectos econmico- productivos. Juicio q Se asume explcitamente mejorar la calidad de vida de los participantes. q Se incrementa la participacin de los analfabetas al asociar la alfabetizacin con proyectos econmico-productivos. q Sensibilizacin de algunos sectores sociales acerca del CONALFA (concientizacin sobre el programa).

29

Periodo objeto de Anlisis: 1990 2000 1990 Hechos q Elaboracin de la Estrategia Nacional de Alfabetizacin Integral (1990-2000). q Creacin de materiales didcticos regionales. Resultados q Se redisean las polticas, objetivos y metas a ejecutar a corto, mediano y largo plazo. q Se ampla la cobertura del CONALFA. q Se diversifica la utilizacin de cartillas, metodologas y material didctico. q Se utiliz el paquete educativo Que Aclare! Que Amanezca!, a manera de validacin en la regin suroccidental. Juicio q Se mejor la calidad del proceso incorporando a ONGs y OGs como ejecutores de alfabetizacin. q Result eficaz el paquete educativo Que Aclare! Que Amanezca!, para validacin. 1991 Hechos q Mayor coordinacin con OGs y ONGs para el desarrollo del proceso de alfabetizacin. q Se generaliza el uso del paquete educativo Qu Aclare! Qu Amanezca!. q Creacin del programa de alfabetizacin bilinge inicial. Resultados q CONALFA asume el rol de coordinador del proceso. q Mayor apoyo logstico por parte de OGs y ONGs. q Los participantes utilizan el paquete educativo. Juicio q No todas las OGs y ONGs cumplen con lo pactado en los mecanismos de cooperacin suscritos. q Se facilita el aprendizaje de la lecto-escritura y la aritmtica bsica por medio del uso de paquetes educativos.

30

1992 Hechos q Elaboracin de la estrategia de post-alfabetizacin 1992-2000. q Uso del paquete educativo PEBI de la Asociacin de Amigos del Pas. q Se homologa el proceso de post-alfabetizacin a travs de un Acuerdo Ministerial 8-91 con la educacin primaria. q Se aplica el programa de alfabetizacin bilinge a nivel de plan piloto en la regin suroccidental. q Apoyo financiero de UNICEF y URL a la alfabetizacin bilinge. q Evaluacin curricular del CONALFA. Resultados q Se cuenta con perfil de ingreso y egreso del participante de post-alfabetizacin. q Aplicacin de la estrategia de post-alfabetizacin, Septiembre de 1992. q Toma de decisiones tcnico-administrativas. q Atencin a las necesidades y demandas de los participantes a nivel nacional. q Motivacin de los participantes con la acreditacin. q Inicio a la alfabetizacin bilinge en idioma Kiche en la Regin VI. q Elaboracin de material didctico bilinge. q Mejoran las acciones y estrategias del CONALFA. Juicio q Se sistematiza el proceso de post-alfabetizacin para beneficio de los participantes. q Cambio de actitudes de los participantes como consecuencia del uso del paquete PEBI. q Incorporacin de participantes a los grupos de la Primera etapa de Post-alfabetizacin. q Esta modalidad sanciona el derecho a alfabetizarse en idioma materno. q Mejora el proceso de alfabetizacin.

31

1993 Hechos q Mencin honorfica del CONALFA otorgada por UNESCO. q Ampliacin de cobertura de atencin a nivel nacional. q Inicio de la post-alfabetizacin en forma sistematizada. q Elaboracin de materiales en idiomas mayas. q Formacin de personal especializado en nivel superior. q Congreso de mujeres mayas. q Evaluacin de las acciones de alfabetizacin. Resultados q Reconocimiento y apoyo internacional. q Credibilidad. q Se brinda mayor atencin a la poblacin objetivo para reducir los altos ndices de analfabetismo de acuerdo con la estrategia de alfabetizacin. q Sistematizacin y creacin de un programa, seguimiento especializado de la fase inicial. q Aplicacin de materiales en idiomas mayas a nivel de plan piloto. q Personal graduado a nivel tcnico y de licenciatura mejora cualitativamente el desarrollo del proceso. q Incorporacin de la mujer. q Anlisis de la problemtica general. Juicio q Importante para fortalecer las acciones del CONALFA. q Congruente con las estrategias de cobertura. q Favorable para la consolidacin del proceso de alfabetizacin. q til para el perfeccionamiento de materiales especficos. q Importante para elevar la calidad tcnica y la capacidad del personal. q Importante para lograr mayor participacin de la mujer y brindarle atencin adecuada. q Algunas acciones irrelevantes por falta de seguimiento.

32

1994 Hechos q Se incrementa la participacin ONGs-OGs. q En alfabetizacin se atiende a nios en sobreedad, usando el material bilinge 1a etapa, y el paquete educativo CONALFA. q Proyecto de atencin a grupos migrantes. Resultados q Mayor participacin institucional en la ejecucin del proceso de alfabetizacin. q Ampliacin de cobertura a un sector poblacional vulnerable con una metodologa adecuada a la edad, al origen tnico y a los movimientos migratorios. Juicio q Fortalecimiento del proceso a nivel local. q Favorable al sector objetivo: grupos en sobreedad, grupos tnicos y grupos migrantes.

33

1995 Hechos q Reformulacin de la planificacin con la metodologa ZOOP. q Reestructuracin y sistematizacin del programa bilinge. q Departamentalizacin financiera. q Elaboracin y adaptacin de materiales. q Capacitacin del personal en el extranjero y en Derechos Humanos a nivel nacional. Resultados q Se elabora una matriz de planificacin para identificar la problemtica y plantear alternativas de solucin. q Sistematizacin y creacin de un programa adecuado a cada idioma. q Asignacin de un fondo disponible. q Brindar ms opciones educativas pertinentes con la realidad. q Personal capacitado en Derechos Humanos. Juicio q Importante para replantear las acciones. q til para la consolidacin del proceso. q Favorable la ejecucin de acciones diversas a nivel departamental. q Necesaria para la atencin diferenciada de la poblacin. q Importante para elevar la calidad y capacidad del personal y la conciencia respecto de los Derechos Humanos.

34

1996 Hechos q Atencin masiva a la poblacin maya. q Elaboracin de material bilinge y castellano. q Reestructuracin de la Unidad de Seguimiento y Evaluacin. q Certmenes pro-paz. q Estrategias bilinges. Resultados q Ampliacin en la cobertura y reduccin del porcentaje de analfabetismo. q Respuesta a la demanda de los usuarios. q Creacin de tres programas especficos para la especificacin de funciones. q Divulgacin de las acciones de los Acuerdos de Paz. q Reorientacin del proceso y mejorar la calidad en el contexto multicultural y plurilinge. Juicio q Favorable al cumplimiento de las metas. q Necesario para la atencin diferenciada. q Importante para la especificacin de funciones. q Importante para la formacin del alfabetizando. q Vlido para fomentar la identidad nacional.

35

1997 Hechos q Capacitacin presencial, con temtica ampliada, a tcnicos monolinges (espaol). q Expansin del programa bilinge. q Elaboracin de materiales impresos en castellano y bilinges: Participantes fases inicial y post-alfabetizacin y formacin permanente de tcnicos. q Atencin a grupos especiales de poblacin. q Cumplimiento del aporte financiero constitucional. q Vinculacin del proceso de alfabetizacin con la reforma educativa y los acuerdos de paz. q Promocin del proceso de alfabetizacin a nivel nacional. Resultados q Mayores ndices de asimilacin por parte de tcnicos y facilitadores. q Ampliacin de la cobertura a 14 idiomas mayas. q Participantes y tcnicos cuentan con materiales de estudio y con capacitacin adecuada. q Integracin de poblacin migrante, desmovilizada y desarraigada. q Mayor cobertura y apoyo logstico. q Fortalecimiento del proceso de alfabetizacin. q Mayor conocimiento, inters y apoyo institucional al proceso de alfabetizacin. Juicio q Fortalecer los proceso de capacitacin en todos los programas. q Priorizar el apoyo financiero y de funcionamiento al proceso bilinge. q Mejorar la estrategia de elaboracin y entrega oportuna de materiales. q Ampliar la atencin (experiencia) a los grupos en el pas. q Mayor relacin con autoridades del gobierno. q Ampliacin de las estrategias de atencin. q Mayor efectividad en la divulgacin y promocin.

36

1998 Hechos q Creacin del Centro de Capacitacin Regional del Sur-occidente, sede Quetzaltenango. q Expansin del programa bilinge. q Elaboracin y actualizacin de materiales de apoyo para participantes de fase inicial, y post-alfabetizacin bilinges y monolinges en espaol. q Continuacin y ampliacin de grupos de desmovilizados y desarraigados. q Recepcin de apoyo de organismos internacionales. q Sistematizacin de proceso de planificacin y control (POA, informes, Memoria). q Ampliacin de la temtica de capacitacin. Resultados q Interferencia de funciones. q Ampliacin de la cobertura a 18 idiomas mayas. q Mayores ndices de atencin. q Creciente integracin de la poblacin desmovilizada y desarraigada. q Mayor atencin en departamentos prioritarios. q Mejor organizacin y orden en la ejecucin del proceso. q Mayores aprendizajes para el enriquecimiento personal. Juicio q Descentralizacin de las actividades de capacitacin. q Revisin de la estrategia de creacin. q Apoyo financiero y de funcionamiento al proceso bilinge. q Mejoras en la estrategia de distribucin. q Aplicacin de la estrategia de acreditacin para esta poblacin. q Ampliacin de los contactos con organizaciones internacionales. q Mayor control en la ejecucin de actividades programadas. q Ms contacto con instituciones para fortalecer los ejes temticos ya establecidos.

37

1999 Hechos q Incorporacin de nuevos ejes temticos en las capacitaciones. q Creacin del libro de lecturas complementarias para neo-alfabetas Quin lo dijo? q Validacin y elaboracin de textos para la I y II etapas de postalfabetizacin, en idiomas chorty kaqchiquel. q Planificacin de la evaluacin de impacto social del Abcespaol. q Realizacin de supervisiones conjuntas con personal de fase inicial y post-alfabetizacin del programa bilinge. q Taller de sistematizacin de las acciones de alfabetizacin por UNESCO. Resultados q Se incorporan temas: Democracia, participacin, paz, enfoque de gnero, medio ambiente, trabajo. q Validacin con personal tcnico a nivel nacional. q Enmiendas para una aplicacin masiva. q Conocimiento de las deficiencias y fortalezas de su aplicacin. q Coordinacin y mayor cobertura. q Mayor visin de conjunto sobre el impacto del CONALFA. Juicio q Se fortalece la capacitacin con el apoyo de otras instituciones. q Si la validacin es positiva, se reproduce para el personal de fase inicial (el libro est en proceso de validacin). q Se atiende la demanda de estos grupos. q Se fortalecen los aspectos dbiles para consolidar su aplicacin. q Se realizan acciones conjuntas para la toma de decisiones con criterio unificado. q Se reformulan polticas y estrategias para el futuro posible.

38

Algunas observaciones acerca del periodo analizado Si bien el conjunto de eventos relacionados en el periodo analizado cubren lo ms relevante del proceso alfabetizador llevado a cabo por los guatemaltecos, los siguientes aspectos merecen un comentario aparte dada su particular importancia e impacto en el proceso alfabetizador:

Programa ABCespaol Los comentarios acerca de este programa podran referirse tambin a los dems que se han utilizado en el proceso alfabetizador ya que la aplicacin sistemtica de cualquier metodologa siempre arroja resultados de mayor o menor envergadura. Sin embargo, es preciso subrayar algunos aspectos sobre este programa: aunque hipottico considero el siguiente planteamiento como vlido: que si bien se logra que la persona bajo proceso identifique y asimile la primera relacin consistente en asociar la palabra con la figura y hacerlas embonar en la tabla, se rompe el proceso al no existir una siguiente relacin, o si existe, est desarticulada. De esta manera, el proceso que desata los mecanismos cerebrales para lograr los enlaces sinpticos que den origen al conocimiento son discontinuos y frgiles; se requiere, pues de una visin ms articulada del fragmento de realidad a la que se quiere acceder para lograr una asociacin ms fuerte y con sentido para la persona. Por otra parte, es necesario esclarecer mejor la realidad que se confronta; los grupos indgenas, por ejemplo, tienen su propia visin del mundo y no ser el instrumento ms adecuado para hacerlos ampliar su visin aquel que no provenga de su propia identidad. Un tercer aspecto que debe ser comentado es el referido al costo del instrumento, ya que significa un adelanto de recursos sin tener garantizado un resultado significativo. Con la intencin de no restar importancia a la visin que CONALFA tiene del mtodo abcdespaol, a continuacin transcribo un juicio tcnico elaborado por la propia Secretara de CONALFA donde se establecen algunas precisiones que disienten de lo expresado en el prrafo anterior: Respecto a la desarticulacin o ruptura, en la utilizacin del mtodo abcdespaol , el proceso se inicia con la lectura de una imagen contenida en la ficha, la cual evoca el conocimiento del objeto representado, su recuerdo y/o su reconocimiento. En este primer momento se desata un

39

proceso cerebral, el anlisis de la imagen, la comparacin con el objeto real. La segunda relacin se da a partir del desarrollo del aspecto ldico. Mediante la manipulacin de la ficha se hacen clasificaciones diversas a propuesta de los participantes. Adems la observacin constante contribuye al aprendizaje. La tercera relacin se produce al colocar las fichas en la cartilla, relacionarlas con las palabras e iniciar de este modo el reconocimiento de las grafas, este es el eslabn que provoca el aprendizaje de la lectura. Con este mtodo el papel del Animador (alfabetizador) es de facilitador, es decir, una persona que media el desarrollo del proceso enseanzaaprendizaje, lo orienta, lo facilita. Cada participante tiene su propia cartilla y realiza en sta ejercicios de lectura y escritura. La escritura se realiza en forma inductiva, el participante repasa las grafas que aparecen en la cartilla en forma de silueta impresa con trama o pantalla. Este es un mtodo activo que se trabaja en grupos de 4 5 personas cuyo requisito es hablar castellano (lengua materna). Su aplicacin permite al participante aprender a su propio ritmo al respetar las diferencias individuales, as como a una autoevaluacin constante, al desarrollo del pensamiento lgico; la solidaridad, el respeto mutuo, la responsabilidad, la participacin y por ende contribuye a la socializacin. En cuanto a su costo, el cual a simple vista parece caro, no lo es si se analiza la duracin, ya que el juego didctico (49 fichas impresas de ambos lados, 10 plantillas problema, un tablero base y un tablero depsito) tiene una duracin mxima de 10 aos una mnima de 5 aos y la cantidad de veces y personas que lo pueden utilizar, es mucho mayor por lo que resulta ms econmico que las cartillas de lectura cuya base es la palabra generadora que deben reproducirse para cada participante. Con el abcdespaol lo nico que hay que reproducir peridicamente para cada participante, son las dos cartillas de ejercicios (una para cada etapa).

40

La utilizacin que se hizo en CONALFA con los primeros 5,000 juegos es la siguiente

No. De Poblacin total Juegos beneficiada 1 100 1 000 5 000

Personas beneficiadas

Veces

4 400 4 000 20 000

1 2 3 4

4 800 12 000 80 000

Adicionalmente, este mtodo ha sido elaborado en otros idiomas, entre ellos: rabe, alemn e ingls y estamos en este momento formando un proyecto para hacer la adaptacin a los 4 idiomas mayas mayoritarios Kekchi, Kakchiquel, Mam y Kiche El xito de este mtodo ha sido tan evidente que los pases centroamericanos lo adoptamos con algunas modificaciones en el mundo vocabular a raz de la experiencia en Guatemala. La experiencia en su ampliacin nos ha demostrado que el tiempo para el aprendizaje es menor que con otros mtodos y materiales, y que la capacidad de reflexin, el enriquecimiento de vocabulario y la redaccin es tambin mayor. Esta transcripcin tiene como objeto que este estudio recoja tambin la opinin tcnica de quienes han adaptado y aplicado con esmero el mtodo abcdespaol. Atencin a la poblacin bilinge analfabeta Sin duda, uno de los aspectos de mayor certeza dentro del conjunto de acciones emprendidas en el proceso de alfabetizacin guatemalteco, fue la consideracin de crear un programa especfico para atender a la poblacin mayahablante y los dems grupos tnicos. El principio de justicia que ha inspirado este movimiento social ser una realidad plena slo cuando todos los guatemaltecos accedan a la alfabetizacin, sin

41

embargo, uno de los sectores que tradicionalmente ha sufrido la marginacin, adems de constituir el sector poblacional ms grande del pas, es el correspondiente a los grupos tnicos. El reconocimiento de las diversas identidades culturales que constituyen la nacin y la puesta en prctica de programas en los idiomas maternos, es ante todo un acto de justicia, que si no elimina las diferencias de clase ni supera el acceso restringido al bienestar, s contribuye a la elevacin de la calidad de vida de nuestros connacionales. Y por calidad hemos de entender no slo la satisfaccin de necesidades bsicas y cierto nivel de bienestar material, sino el derecho a una vida digna, al pleno desarrollo de las facultades del hombre y a la realizacin de sus aspiraciones, morales, intelectuales, afectivas y estticas, para lo cual es bsica la alfabetizacin. No deja de llamar la atencin el hecho de que los programas bilinges hayan alcanzado un buen nivel de difusin y de apreciacin, adems de un impacto social que ha contribuido a la concurrencia de muchas organizaciones y del apoyo internacional; por una parte debido a la dimensin del sector poblacional indgena marginado, y por otra, a la complejidad del problema que significa la existencia de 24 lenguas habladas en todo el pas. En este sentido, los avances de la alfabetizacin y post-alfabetizacin bilinge se vuelven doblemente meritorios y dignos de reconocimiento no slo interno sino por parte de la comunidad internacional. Cabe sealar, no obstante, que no todo ha sido xito en este programa. Uno de los retos que an es necesario vencer son las tendencias contradictorias de los grupos indgenas que prefieren ser alfabetizados en castellano por encima de su lengua madre, particularmente los grupos monolinges, lo que podra acarrear la prdida de algunos de estos idiomas nativos. Esto exige un replanteamiento de la oferta sin llegar a perder de vista el para qu de la alfabetizacin, como instrumento de comunicacin que no demerite las lenguas naturales de la regin.

Anlisis de la estrategia de contratacin de ONG's y universidades Las dimensiones de la poblacin analfabeta por atender en el momento de la creacin del CONALFA, rebasaban los 2 millones de personas. Pese a la buena disposicin de sus dirigentes y la mejor de las voluntades para

42

contender en contra del analfabetismo, el CONALFA se vio rebasado al intentar atender directamente el problema creando coordinaciones departamentales, regionales y municipales. La carencia de material didctico y el incumplimiento inicial en la entrega de los recursos asignados constitucionalmente contribuyeron a que el nmero de alfabetizados hasta 1989 fuera muy bajo. La capacitacin del personal tcnico y ejecutor del proceso de alfabetizacin, la aplicacin de la metodologa participativa y la vinculacin del proceso alfabetizador con proyectos econmico productivos abrieron nuevas perspectivas al lograr la sensibilizacin de algunos sectores sociales en torno al programa de alfabetizacin, el cual ya tena presencia en todo el territorio nacional, pero sin lograr el impacto esperado. La sistematizacin de los resultados del proceso de alfabetizacin realizada en 1989, evidenci la necesidad de llevar a cabo modificaciones en relacin a las estrategias de ejecucin directa del programa; el apoyo internacional recibido por parte de UNICEF y el ensayo preinstitucional de la alfabetizacin bilinge realizado por el Instituto Lingstico de Verano (ILV) y las iglesias catlicas, constataron de alguna manera que el CONALFA tendra que redefinir su papel para convertirse ms en promotor y coordinador del movimiento nacional alfabetizador que en ejecutor del mismo. Con la puesta en marcha de la Estrategia Nacional de Alfabetizacin en 1990, se redisean las polticas, objetivos y metas a ejecutar, ampliando la participacin de varios sectores en el proceso. La incorporacin de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y Organizaciones Gubernamentales (OGs) como ejecutores de la alfabetizacin, le dan otra dimensin al proceso. Por otra parte, la utilizacin de diferentes paquetes educativos, cartillas y materiales didcticos regionales le imprimen una nueva dinmica, la que sera reforzada con la introduccin de la estrategia de Post-Alfabetizacin y el Programa de Alfabetizacin y PostAlfabetizacin Bilinge, en 1991 y 1992, logrando entre otras cosas, el derecho a alfabetizarse en idioma materno. El reconocimiento dado por la UNESCO en 1993 al CONALFA, gener una mayor credibilidad en el proceso, lo cual permiti el incremento del apoyo internacional, de las ONGs, OGs y universidades, factor que

43

definitivamente ha contribuido a mejorar el desarrollo de la estrategia alfabetizadora.

Relacin de CONALFA con la Reforma Educativa 1999

Los avances logrados por las estrategias impulsadas por CONALFA en sus casi 15 aos de existencia debern servir de referencia base para el diseo de la nueva reforma educativa, ya que ahora constituye la empresa educativa de mayor envergadura en la nacin. Los resultados en materia de organizacin, de acceso a las comunidades, a los diversos grupos poblacionales y a las diversas identidades culturales; de participacin social de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, de universidades y grupos de diverso origen social, arrojan un cmulo de logros y enseanzas que le ha costado al pas una enorme inversin de recursos, de tal manera que corresponde a los promotores de la reforma educativa la recuperacin ms pertinente de cada una de tales experiencias y generar una renovacin que asuma como uno de sus ejes de accin el proceso alfabetizador.

Construccin de escenarios
La configuracin de contextos de futuro nos permite un primer acercamiento a la presencializacin del porvenir de manera intencionada, por que es ponindose en situacin ante las mltiples posibilidades como se logra ubicar el gran escenario donde aparecen los protagonistas de este proyecto. La prospectiva es una propuesta metodolgica de tipo procesual, es decir, asume la apertura a nuevas visiones paradigmticas donde la experiencia personal se revalora y se toma como la base para la construccin de una nueva manera de conocer. La produccin de un conocimiento posible del futuro sustentado en lo vivencial, en intercambio y discusin grupales, asume que los sujetos que reflexionan desarrollan un ejercicio comprensivo que los sita como

44

personajes ante distintos escenarios que son prospectados bajo cierta direccionalidad e intencin, en nuestro caso el proceso alfabetizador. La asuncin del futuro como conjunto de mltiples potencialidades susceptibles de ser colapsadas en un nico presente da lugar a la configuracin de diferentes escenarios donde los sujetos reflexivos dan carcter presencial a las distintas posibilidades de futuro en relacin a la accin presente y a sus diferentes alternativas de modificacin. El desarrollo del ejercicio prospectivo propone la elaboracin de tres escenarios, los cuales se prefiguran como tres situaciones diferentes de desarrollo institucional, en este caso del CONALFA. Descripcin de escenarios Escenario lgico Describe de manera sinttica un porvenir que tiene mayor posibilidad de ocurrir y al que se llegar lgicamente si no ocurre una alteracin o cambio de rumbo en la institucin y sus polticas. Ocurre cuando predomina un rechazo a realizar cambios estructurales por temor a lo desconocido, o por la comodidad que representa el seguir actuando con lo establecido por las normas y la tradicin; en sntesis haciendo ms de lo mismo. Escenario ideal Es una descripcin sinttica de lo que parece reflejar el conjunto de los deseos prospectivos de quienes participan en la configuracin futura, sin considerar los obstculos de la confrontacin con la realidad, donde todas las condiciones fueran favorables y los recursos aparentemente ilimitados. El futuro as visualizado es el ideal que se desea para la institucin; no obstante, representa un sueo irrealizable ya que supone personajes actuando en

45

situaciones sin conflicto. Descubre, sin embargo, los deseos positivos que mueven a los sujetos de la accin. Escenario posible Es una descripcin sinttica del escenario que conjuga las premisas realizables de lo deseable con lo alcanzable, para conformar lo posible -no sin esfuerzo- dentro de lo ideal. Los contenidos de este escenario prefiguran un futuro congruente y coherente de desarrollo institucional y da lugar al establecimiento de mecanismos que la sustenten y la mantengan siempre renovada. De no ser solucionados oportunamente los problemas actuales, ste sera el

ESCENARIO LGICO 2030

Violencia / Guerra. Indigencia. Problema de drogadiccin. Prdida de identidad. Explosin demogrfica. Baja calidad de vida. Extincin de idiomas mayas. Pocos profesionales. Analfabetismo generalizado. Sin recursos naturales. Paternidad irresponsable. Dependencia colectiva exterior.

Carencia de participantes. Gobiernos autoritarios. Poca participacin poltica. Carencia de lderes. Baja autoestima. Proliferacin de sectas. Baja o nula produccin. Carencia de paz social. Subdesarrollo extremo. Endeudamiento. Corrupcin legalizada.

46

Si se da una solucin oportuna a los problemas, ste sera un

ESCENARIO IDEAL 2030

Sociedad democrtica, justa y solidaria. Hablantes de dos (2) idiomas locales. Gobierno representativo. Pas desarrollado. Mejores condiciones econmicas. Sociedad lectora. Sociedad participativa. Alto niveles educativos. Prctica del arte y la cultura. Paz nacional. Equilibrio intercultural social. Mejor calidad y seguridad de vida. Independencia. Tolerancia. Libertad. Proteccin al ambiente.

Sociedad sana. Calidad de vida. Participacin activa de ambos gneros con equidad. Autoestima. Respeto e igualdad cultural (multiculturalidad). Justicia social. Sociedad sin violencia. Igualdad de oportunidades. Sociedad responsable. Sociedad visionaria. Sistema educativo incluyente. Desarrollo tecnolgico humano. Reconocimiento internacional de los productos guatemaltecos. Igualdad de uso lingstico. Uso adecuado de los recursos naturales.

47

Si se da una solucin acertada a los problemas, ste es el

ESCENARIO POSIBLE 2030

Analfabetismo erradicado. Participacin activa de la sociedad. Libertad de accin y expresin. Mejores ndices de salud. Proteccin ambiental. Vas de comunicacin eficaces a todas las comunidades. Vivencias de valores guatemaltecos. Mayor nmero de escritores y lectores. Acceso de bienes culturales a toda la poblacin. Desarrollo econmico, cultural y social con dimensin humana. Eliminacin de la pobreza extrema. Gobierno comprometido con el desarrollo humano. Promocin y vivencia de los derechos humanos. Pas desarrollado con justicia social. Convivencia en paz y democracia. Bajos niveles de delincuencia. Utilizacin y desarrollo de tecnologa apropiada. Uso de los idiomas mayas en los mbitos social y jurdico. Aprovechamiento racional de los recursos naturales. Produccin de ciencia y tecnologa propia. Manejo mnimo de una lengua extranjera. Participacin poltica. rea recreativa para todos. Rescate de los valores ticos, morales y culturales.

49

ESTRATEGIAS

PARA LOGRAR POSIBLE

EL

ESCENARIO

Los contenidos organizados del escenario posible son la base para desarrollar una ideoleccin de donde se derivan elementos fundamentales para la definicin de las grandes estrategias de la institucin. Para ser consistente, todo cambio exige modificaciones estructurales que le den solidez a su proceso de consolidacin. La definicin de estrategias para lograr el escenario posible tiene por objeto fundamentar los cambios pensando en las innovaciones estructurales necesarias para acercar al presente el futuro posible prefigurado, desatando con ello un movimiento de transformacin con direccionalidad; esto requiere desarrollarlas en una dinmica de intersubjetividad, asumida como la fuerza que genera cambios o reformas en la sociedad o en sus instituciones. El conjunto de contenidos seleccionados colectivamente y concretados en un escenario posible, se analiz a la luz de las fortalezas con las que cuenta actualmente el CONALFA de manera que, al asumir un conjunto de decisiones, el futuro pudiera comenzar a hacerse realidad en el presente, abrindose as, con diversidad de criterios a un proceso dialgico y praxiolgico de construccin. Se sealan a continuacin las principales decisiones estratgicas sistematizadas en nueve categoras: a) Las que se refieren a la PARTICIPACIN SOCIAL Fortalecer la participacin social en los programas de alfabetizacin. Fortalecer la participacin activa de la sociedad en la solucin de los problemas. Entablar negociaciones con los diversos ministerios gubernamentales a fin de que todos los proyectos de desarrollo tengan sustento educativo. Reforzar la participacin de las ONGs-OGs en el desarrollo del proceso para ampliar la cobertura. Suscribir documentos de cooperacin con diferentes organizaciones sociales.

b) Las que se refieren a la DESCENTRALIZACIN DE LAS FUNCIONES EDUCATIVAS Planificar acciones a nivel departamental.

50

Seleccionar y contratar personal tcnico operativo local. Redisear un modelo educativo orientado a la interculturalidad, al respeto de los valores sociales, los derechos humanos, la paz social, la democracia y el aprovechamiento de los recursos naturales. Proponer ejes temticos para consolidar la descentralizacin. Manejar fondo rotativo a nivel departamental.

c) Las que se refieren al REFORZAMIENTO DE LAS ESPECIFIDADES Continuar la alfabetizacin en idiomas las diversas lenguas originarias . Diversificar la atencin a los diversos grupos sociales (etreos, tnicos, migrantes, y otros). Disear programas de educacin a distancia que atiendan la diversidad lingstica y cultural.

d) Las que se refieren a las METODOLOGAS PARTICIPATIVAS Alfabetizar a los participantes con base en sus necesidades. Atender a las comunidades como resultado del estudio de cada una ellas. Elaborar monografas de las comunidades. Aplicar metodologas participativas de investigacin.

e) Las que se refieren a la VINCULACIN CON LA PRODUCTIVIDAD Correlacionar el mbito educativo con el productivo. Vincular las acciones educativas a procesos de desarrollo econmicoproductivos. Incluir en los procesos de alfabetizacin el aprendizaje para generar proyectos productivos que aprovechen los recursos comunitarios para la produccin. Promover una economa autosostenible en las comunidades que se alfabetizan.

f) Las que se refieren a la FORMACIN DE LOS AGENTES EDUCATIVOS Disear modelos de formacin permanente. Crear mecanismos que comprometan al personal operativo, tcnico y administrativo en procesos de educacin permanente. Utilizar los medios de comunicacin e informtica para realizar acciones de formacin del personal de CONALFA.

51

g) Las que se refieren a los CONTENIDOS EDUCATIVOS Impulsar el acceso de la poblacin alfabeta y analfabeta a todo tipo de servicios educativos y culturales, escolarizados o no. Redisear modelos educativos orientados a la interculturalidad, al respeto de los valores sociales, los derechos humanos, la paz social, la democracia y el aprovechamiento de los recursos naturales. Incluir contenidos curriculares de mejoramiento de la salud, conservacin y proteccin del ambiente, valores culturales y derechos humanos. Poner en marcha un programa para mejorar la autoestima.

h) Las que se refieren a la OPERACIN DE CONALFA Seleccionar al alfabetizador y animador en el mismo lugar de origen. Manejar eficientemente los recursos disponibles. Establecer das, horarios y locales de trabajo. Remunerar a los alfabetizadores. Agilizar los mecanismos administrativos.

i) Las que se refieren a la EVALUACIN Establecer un sistema de evaluacin de todos los elementos del sistema CONALFA. Evaluar interna y externamente los diferentes niveles de decisin y ejecucin. Revisar de modo contino los contenidos de los materiales existentes para actualizarlos, tomando en cuenta las necesidades de los beneficiarios. Promover que la evaluacin est presente a lo largo de los procesos de alfabetizacin. Incluir la autoevaluacin como un proceso educativo personal y colectivo.

La sistematizacin y aplicacin de estas estrategias permitir definir proyectos de distinto gnero como son: estratgicos, cuya realizacin y proyeccin son a largo plazo, y trascienden a quienes los generaron al proponer soluciones de carcter estructural; prioritarios, aquellos cuya puesta en marcha anticipada puede prevenir conflictos al interior de la institucin y van ms all del mbito acadmico; de impacto, aquellos que sin ser prioritarios ni estratgicos resultan indispensables desde un punto de vista de difusin

52

para promover acciones que permitan propiciar una opinin favorable para otros proyectos; de apoyo, aquellos que son instrumento para la realizacin de otros proyectos de mayor importancia o alcance. El conjunto de proyectos derivados de las acciones estratgicas permiten disear un Plan de Trabajo para iniciar la operacin de una nueva etapa del proceso alfabetizador.

53

CONCLUSIONES

La riqueza de la experiencia alfabetizadora guatemalteca es muy amplia y contiene una diversidad de aspectos que difcilmente se podran citar en su totalidad. Tratar, pues, de abordar los de mayor relevancia o que ms han aportado para el mejoramiento de este proceso, sin dejar de mencionar oportunamente los xitos alcanzados. Lo primero que es necesario poner en consideracin es que un proyecto de las dimensiones de CONALFA y de largo plazo, no puede estar desvinculado de un sistema educativo nacional, ni se puede asumir en paralelo. La educacin es un proceso que, por su propio carcter permanente no debera discriminarse en aspectos formales y aspectos no formales, independientemente del sujeto de la accin, nio o adulto. Ambos procesos son formales he implican el compromiso de autoridades y sociedad, aunque se corre el riesgo de entrar en disputa tanto por los recursos como por los potenciales educandos. Un ejemplo que puede asociarse a lo anterior es que no se ha logrado generar una cultura escolar en los alfabetizados; es decir, existe resistencia para mandar a los hijos a la escuela en la edad que normativamente les corresponde. En tal caso, al dejar pasar dos o tres aos, los rezagados pueden ser absorbidos en el sistema no formal y cursar en tres aos la equivalencia de la primaria. Es necesario crear conciencia en torno a la comprensin de la existencia y significacin de CONALFA como un sistema para confrontar el rezago educativo, y apoyar a los medios formales para que absorban la demanda real de educacin bsica. En el contexto de alfabetizacin y como parte del proceso mismo, es necesario promover una visin de futuro individual y colectiva, que permita otorgar la debida dimensin a las personas el sentido individual y comunitario, abriendo hacia contextos ms amplios su manera de pensar y de verse a s mismos. Esto puede ser la base para poder contar con programas de ms largo plazo que superen las fases seriadas de alfabetizacin y post-alfabetizacin, y dar continuidad al proceso educativo con proyectos para la capacitacin para el trabajo o la capacitacin tcnica, por ejemplo.

55

En cuanto a los aspectos tcnicos, se puede destacar la necesidad de promover una mayor vinculacin entre las ONG's y OG's, ya que la poca interaccin que se da actualmente entre ellas rompe o desvirta la intencin de actuar como sistema. Es urgente crear mecanismos para sistematizar acciones y lograr efectos de sinergia, potencialidades que por ahora no se han explotado suficientemente. Es conveniente mantener la diversidad de modalidades, instrumentos y mtodos, ya que la inversin y riesgos probables pueden ser mayores al tratar de homogeneizar los procesos: lo cual no se opone a la necesidad de sistematizacin, la accin conjunta, organizada y vinculada. Una recomendacin que considero relevante en materia de inversin, se refiere a buscar materiales menos sofisticados y de origen local, as como el incremento de esfuerzos e inversin en investigacin, sistematizacin e intercambio de experiencias. Es necesario romper con las tendencias privilegian el pragmatismo. No debe perderse de vista que una prctica sana en busca del desarrollo humanizado, la justicia social y la inclusin, necesita contar con un sustento conceptual firme para evitar caer en tendencias simplistas y reduccionistas de la realidad. Estos y otros aspectos deficientes o riesgosos exigen reflexin y replanteamiento, aunque al mismo tiempo tenemos que reconocer las acciones exitosas de este proceso. Se han superado ampliamente las expectativas iniciales del proceso al hacer los ajustes necesarios y oportunos a la empresa alfabetizadora; se ha mostrado capacidad para descentralizar las acciones e integrar instancias diversas, logros que han dado presencia a CONALFA en todo el territorio nacional, pues se reconoce que ha conseguido ampliar los campos de accin concreta. Las estrategias seguidas para ir en busca de los sujetos del proceso han sido afortunadas, pues stos no se trasladan ni descuidan sus labores productivas, sino que aprovechan al mximo la visita de los promotores. Tal es el caso de un mercado de Mazatenango, donde los promotores visitan a los locatarios directamente en su lugar de trabajo. Otro logro relevante es la vinculacin del proceso alfabetizador con proyectos productivos y de salud, dos dimensiones que imprimen sentido al proceso mismo en forma inmediata, asociando lo aprendido con aspectos de su realidad.

56

Es importante destacar la capacidad mostrada por CONALFA para aplicar un eficaz sistema de acreditacin en todas las fases del proceso, ya que esto genera seguridad y promueve la autoestima de los alfabetizados. En aras de la brevedad expositiva, son muchos los aspectos que dejamos fuera de este trabajo. Algunos ya han sido mencionados en otros apartados; baste recordar la importancia de la integracin del Programa de Alfabetizacin y PostAlfabetizacin Bilinge, con los procesos en lenguas maternas; el decremento real del nmero de analfabetas en el pas y la cobertura nacional de todas las estrategias. Como evaluacin conjunta, consideramos que el movimiento liderado por CONALFA se puede calificar de exitoso, entre otras razones porque ha logrado una amplia participacin social y resultados significativos, as como la continuidad del proyecto a lo largo de tres administraciones gubernamentales. Por ltimo, debemos insistir en la necesidad de evitar la desvinculacin del CONALFA con el resto del sistema educativo del pas, ya que la situacin de emergencia nacional decretada no puede mantenerse indefinidamente, lo que resultara contradictorio con el espritu que dio lugar a la creacin de este proyecto. Para lograrlo, el proceso de Reforma Educativa que ha emprendido la actual administracin gubernamental ofrece ocasin propicia y abre un espacio muy importante para el reconocimiento de la accin alfabetizadora realizada. Y, resaltemos una vez ms, lo esencial de todo proyecto educativo y en particular de la labor realizada por CONALFA: la necesidad de establecer un escenario futuro donde se elimine el analfabetismo, escenario que habr de actuar como motor de una accin educativa congruente. A MODO DE RECOMENDACIN FINAL El 16 de mayo de 1999 se llev a cabo una Consulta Popular para realizar modificaciones a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala cuyos resultados afectan el artculo 13 de las Disposiciones transitorias y finales que se refieren a la asignacin financiera para la alfabetizacin. Considero que sera injusto no expresar la profunda preocupacin por lo que se refiere al posible futuro de CONALFA. La labor desarrollada por esta institucin, particularmente en los ltimos siete aos, es sin duda un modelo de accin vinculadora de diversos agentes educativos en vistas a un objetivo educativo comn. De esta experiencia, los pases de la regin tenemos mucho que aprender. Sera triste que justamente

57

cuando CONALFA est en su mejor poca, cuando sus resultados educativos son evidentes, cuando la sociedad reconoce su capacidad y eficiencia alfabetizadora y educativa desaparezca o se minimice su accin por falta de financiamiento justo. Esta nota es un llamado a todos los pases de la regin latinoamericana y del Caribe para que, unidos solicitemos al gobierno y al pueblo guatemalteco la pervivencia de CONALFA, al consideraren que se trata de un esfuerzo exitoso por generar un movimiento educativo ejemplar cuyas acciones han trascendido las fronteras de su pas. Esta solidaridad con CONALFA puede ser tambin un hecho educativo sin precedentes en nuestro continente. Vale la pena llevarlo a cabo.

Luis Benavides Ilizaliturri Mayo de 1999 CIPAE, S.C.

3 Poniente 711 Centro Histrico, Puebla, Pue. C.P. 72000 Mxico E-mail: cipae@sicomnet.edu.mx Http:\\www.cipae.edu.mx

58

BIBLIOGRAFA

COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Quin lo Dijo?, UNIDAD DE INVESTIGACION Y PLANIFICACION, Guatemala, 1998. COORDINADOR DEPARTAMENTAL, Baja Verapaz, CONALFA, Guatemala, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Coordinacin Departamental de Alfabetizacin Huehuetenango, CONALFA, Huehuetenango, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Croquis Ubicacin de Grupos de Alfabetizacin, CONALFA, Huehuetenango, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Croquis de Cabecera Municipal de Jutiapa, COORDINADOR MUNICIPAL, Jutiapa, 1997 1998. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Mapeo Chiquimula, CONALFA, Chiquimula, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Descripcin de las Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales ms importantes que apoyan el Proceso de Alfabetizacin y Postalfabetizacin I y II Etapas en el Departamento, CONALFA, Guatemala, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Diseo Curricular del Programa de Educacin para Jvenes y Adultos; Jutiapa: mi Departamento Escuela, CONALFA, Jutiapa, 1999. Educacin a los Soldados, Edic. priv. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, CONALFA, Chiquimula, 1999. Estadsticas Chiquimula,

COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Estrategia Nacional Alfabetizacin Integral, Periodo 19902000, CONALFA, Guatemala, 1990. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Estrategias Alfabetizacin Periodo 19922000, CONALFA, Guatemala, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Estructura Conalfa, El Progreso, CONALFA, Guastatoya, 1999. de

de

Post

Organizacional

59

COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Estructura Organizacional de la Coordinacin Departamental de Chimaltenango, CONALFA, Guatemala, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Estructura Organizacional del Personal, Mtodos y Materiales Empleados en Fase Inicial y Etapas I y II de PostAlfabetizacin en el Departamento de Jalapa, CONALFA, Jalapa, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Evaluacin del Analfabetismo en Guatemala, Periodo de 19902000, CONALFA, Guatemala, 1999. CHVEZ Zepeda Juan Jos, Fundamentacin filosfica de las diferentes corrientes educativas y su incidencia en el Sistema Educativo Nacional, UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS EN GUATEMALA, Guatemala, 1995. COORDINACIN EDUCATIVA Y CULTURAL CENTROAMERICANA, Identidad Nacional e Identidad Centroamericana, CECC, Jutiapa, 1998. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Indices de Analfabetismo segn Depto. Y sexo, CONALFA, Guatemala, 1998. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Informe de la Coordinacin Departamental de Alfabetizacin de Totonicapan, Estructura, Organizacin de Personal, Metodologa y Materiales de los Procesos de Alfabetizacin y Post Alfabetizacin, CONALFA, Totonicapan, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Informe a la Coordinadora de la Unidad de Investigacin y Planificacin UIP-, CONALFA, Jutiapa, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Informe de la Organizacin de la Coordinacin del Conalfa, Zacapa, CONALFA, Zacapa, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Informe del Progreso del Departamento de Sacatepequez, CONALFA, La Antigua Guatemala, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Informe Gerencial Alfabetizacin (Presentacin preliminar), CONALFA, Guatemala, 1999. de

CASTRO Salguero Mario Daniel, La Alfabetizacin un Proceso de Innovacin, CONALFA, Jutiapa, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, La Ley de Alfabetizacin, Decreto No. 4386, CONALFA, Guatemala, 1998. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Departamento de Jalapa, CONALFA, Jalapa, 1999. Mapeo de Cobertura,

60

COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Meta de Alfabetizadores por Municipio, CONALFA, Huehuetengo, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Anexo 1. Cuadro de Contratacin de Alfabetizadores y Funcionamiento de Grupos, CONALFA, 1999. MISION DE VERIFICACION DE LAS NACIONES UNIDAS EN GUATEMALA, La Paz un Compromiso de Vida, MINUGUA, Guatemala, 1998. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Organizacin del Proceso de Alfabetizacin, Chiquimula, CONALFA, Chiquimula, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Organizacin Tcnico Administrativa y Financiera de la Coordinacin Departamental, CONALFA, Retalhuleu, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Organizacin y Funcionamiento de Coordinacin Regional de Alfabetizacin, Regin VIII-Petn, CONALFA, Guatemala, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales que Ejecutan el Proceso de Alfabetizacin, CONALFA, Guatemala, 1998. COORDINACIONES DEPARTAMENTALES DE ALFABETIZACIN, Plan Estratgico Evaluacin Unesco, CONALFA, Santa Rosa, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Plan para Desarrollo Humano del Personal de la Coordinacin Departamental de Jutiapa, CONALFA, Jutiapa, 1999. COMIT NACIONAL DE CONALFA, Jutiapa, 1998. ALFABETIZACIN, Planeacin Estratgica,

COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Proceso de Alfabetizacin y PostAlfabetizacin Departamento de Alta Verapaz, CONALFA, Coban, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Programa de Alfabetizacin y PostAlfabetizacin Bilinge del Conalfa, CONALFA, Guatemala, 1997. COORDINACIN DEPARTAMENTAL DE ALFABETIZACIN, Evaluacin del Plan Operativo del Ao 1998 (Informe Condensado), CONALFA, Jutiapa, 1998. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Proyectos con Asodechi y Cunori, CONALFA, Guatemala, 1999.

61

COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Estructura, Organizacin y Cobertura del Proceso de Alfabetizacin, CONALFA, Santa Cruz del Quich, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Organigrama de la Coordinacin Regional de Alfabetizacin, Regin -I- CONALFA, Guatemala, 1999. COMIT NACIONAL DE ALFABETIZACIN, Estructura Organizativa Funcional de la Coordinacin del Departamento de Alfabetizacin de San Marcos, CONALFA, San Marcos, 1999.

62

NDICE

INTRODUCCIN....................................................................................... 1 EL CONTEXTO EDUCATIVO GUATEMALTECO 1990-1999 ................... 5 LA ENTREGA DE ALFABETIZACIN Y SERVICIOS DE EDUCACIN NO FORMAL.................................................................................................. 19 VISIN PROSPECTIVA DE LA ALFABETIZACIN EN GUATEMALA, 20002030......................................................................................................... 25 CONCLUSIONES .................................................................................... 55 BIBLIOGRAFA........................................................................................ 59

63