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SANTOS, Carlos Nelson F. dos. A cidade como um jogo de cartas. Niteri: Universidade Federal Fluminense.

EDUFF; So Paulo: Projeto Editores, 1988. p. 11 72. Resenha por: Elane Badar Coelho1 O texto de Carlos Nelson dos Santos traz uma anlise das cidades a partir da comparao de sua estrutura como se fosse um jogo de cartas. Para isto, num primeiro momento, apresentada a histria das cartas e toda subjetividade e correlaes simblicas que envolvem o seu universo. interessante perceber como as cartas refletiam sociedade que se originaram, exemplo de como cada naipe uma classe: copas, o clero; espadas, a nobreza; ouro, a burguesia; e paus, os camponeses. No captulo que segue, o autor traz o que ele chama de comos e porque introdutrios, onde justifica o seu trabalho e como este foi desenvolvido. O trabalho consiste numa srie de reflexes sobre como se formam e desenvolvem as cidades, se ordenam e controlam os espaos edificados. Traz tambm, de forma prtica, alguns conceitos e formulaes, a ttulo de demonstrao. Afirma ser necessrio refazer uma rea de domnio profissional, propondo novos conceitos, examinando os resultados do que era antes apresentado como verdade. Apresenta uma tentativa de resolver diversas questes enfrentadas na criao e/ou modificao das cidades. O principal objetivo orientar os planos especficos para cada uma das novas cidades do estado de Roraima, que o foco de seu trabalho. Seguindo os captulos, apresenta o espao e os jogos (do poder), onde faz um retrospecto importante da arquitetura e urbanismo no mundo. A importncia da arquitetura e do urbanismo s foi descoberta pelas tcnicas de governo no sc. XVIII. Reflete sobre a organizao do espao das cidades, os servios coletivos, a higiene e a construo de prdios. A seguir procuram modelos e tipos que materializem suas pretenses.

Estudante do 6 semestre do curso de Urbanismo pela Universidade Estadual da Bahia UNEB.

O autor afirma que a conscincia dos novos papeis que pode e deve desempenhar a cidade est ligada s espetaculares mudanas a que assistia a Europa. Na urbe surge a idia de afirmar o poder do Estado at as ultimas conseqncias e tratar o territrio nacional como se fosse uma desmesurada (exceder as medidas de) cidade. O conceito de ordem ter cada recanto vigiado e sob controle. O espao indispensvel ao exerccio do mando e suporte necessrio e suficiente para que surjam disputas de poder. Segundo Santos, no existe atividade humana, histrica ou mtica que dispense referncia a um lugar real ou imaginrio que lhe sirva de cenrio. Questiona como encarar a arquitetura e o urbanismo? As ideologias racionalistas, as proposies resultantes dos CIAM foram incapazes de perceber que a forma a maneira mais direta de expressar e perceber a dimenso social da arquitetura. Criando espaos para ordenar as relaes sociais, os edifcios revestem a sociedade como so de fato, no apenas no que aparentam ou pretendem ser. (SANTOS, 1988, p. 25). Afirma que Cidades s fazem sentido atravs de padres que, ao mesmo tempo, revelam o mundo e permitem percebe-lo. O racionalismo modernista transformou o espao em descontinuidade, fragmentao, desconforto e insegurana. Acabou por destruir a noo de lugar e por realar um vazio infinito. Traz que as antteses complementares que o racionalismo se esforou por confundir e negar, no ps modernismo a resposta para os questionamentos. A rua surge como elemento fundamental para entendimento da vida urbana. Santos traz que o discurso utpico do urbanismo (Choay, 1973 apud santos 1988) se define por uma operao trplice: produo de um espao prprio; substituio da resistncia teimosa das tradies por um no-tempo ou sistema sincrnico; e criao de um tema universal e annimo que a prpria cidade. preciso analisar as prticas microscpicas, singulares e plurais que um sistema urbanstico deveria controlar ou suprimir e que (no entanto) sobrevivem sua caducidade (Certeau, 1980 apud Santos 1988). Embasado em Certeau, Santos resume as relaes entre espao, jogo e poder, como que a prtica do espao pudesse ser, em uma s cidade, vrias cidades.

O quarto capitulo, intitulado como as cidades como foram sendo em todo mundo traz um histrico da constituio, surgimento e evoluo das cidades. Antes baseadas nas ordens do divino, as cidades e o urbano comeam a serem pensados para se ajustarem s condies do campo intelectual hegemnico. Santos fala da criao de teorias respeitveis e de alcance o mais universal possvel. So criadas a duas correntes de arquitetos e urbanistas: o culturalismo e o progressismo. Santos afirma, ao fim deste captulo, que o estudo das cidades exige anlise e reflexes crticas. As cidades como puderam ser no Brasil o prximo captulo do livro, onde Santos traz a histria das cidades brasileiras. As primeiras cidades no Brasil foram criadas pela atividade aqui desenvolvida na poca, que tinha destinao para a e exportao, o que favoreceu a localizao das mesmas ao longo do litoral. H um questionamento sobre essa espontaneidade do surgimento dessas cidades, j que os portugueses trouxeram consigo determinadas regras: regulava-se a boa disposio espacial, o abastecimento e a defesa das cidades. Segundo Santos, com o uso funcional das cidades como impulsionadoras do desenvolvimento e sedes do capitalismo brasileira, a disparidade entre as cidades s cresce. Mas existem muitos conflitos tambm dentro das cidades, principalmente o que est fora das abstraes idealizadas. Santos traz o problema do governo brasileiro, sempre enfrentou dificuldades de gesto devido a ambigidade da sociedade. Era preciso controlar a populao que se destinava as cidades, devido a disponibilidade limitada de recursos, prever e organizar os impactos causados. O governo vai comear a intervir no cenrio urbano com novas proposies a partir dos anos 30. A partir dos anos 60, as correntes ligadas prtica terica ganharam muito prestgio. Onde as questes fundamentais so relativas ao uso e ao mercado. Seja por iniciativa pblica ou privada, a configurao global do espao sempre resulta da ao do governo. Os espaos urbanos e arquitetnicos no Brasil esto sendo gerados sobre representaes artificiais separadas: representaes simblicas e representaes materiais. Entretanto, nas cidades jamais sero encontradas distines rgidas entre anlise e sntese, entre usos e trocas, sejam materiais ou simblicas.

Ao fim do captulo, Santos afirma que o lugar onde est cada pessoa no mundo percebido como o lugar da vida e o smbolo daquele tipo de vida que a situa em relao a outras possibilidades. Apresenta a essncia social do espao. Em a cidade como um jogo, Carlos Nelson traz, de forma mais evidente, a relao entre a cidade e o jogo de cartas, ttulo do livro em anlise. Afirma que o jogo serve para representar, de uma forma suave e sem maiores traumas, as maneiras de estabelecer alianas e oposies, de enfrentar conflitos e preservar a unio do conjunto, respeitando-se as diferenas e atribuindo um papel a cada um.
O que acontece em uma cidade pode ser comparado ao jogo de cartas. O jogo urbano se joga sobre um stio determinado que sua mesa. A se juntam parceiros que se enfrentam segundo os grupos e filiaes a que pertenam. H os polticos, tcnicos e funcionrios que representam o GOVERNO ... Existem as EMPRESAS que agem atravs de investimentos na indstria, no comrcio e nos servios, com especial destaque para o capital ligado aos ramos imobilirio e da construo civil, cujas aes tm reflexos diretos no meio urbano. Por fim, entra a POPULAO, fragmentada nos mais diversos grupos ... O ideal que os jogadores, ou AGENTES do desenvolvimento urbano, dominem as regras estruturais e se acertem quanto sua aplicao. (SANTOS, 1988, p. 50 e 51)

Os naipes, os nmeros e as figuras do jogo urbano so os elementos considerados mais simples, que so a base da organizao do espao. So o lote e o espao e logradouros pblicos. As diversas combinaes entre esses elementos configuram a chamada estrutura urbana. A estrutura da cidade tambm marcada pelos centros e pelas edificaes. O centro a rea mais dinmica da cidade. Conjuntos de lugares e dos edifcios que os ocupam do uma conformao s cidades e definem seus ritmos. Atravs deles se produzem e se mantm memrias. Aps essa correlao mais explicita entre cidade e jogos de cartas, o autor vai trazer, no captulo informaes sobre o territrio, como o prprio nome j diz, informaes sobre o estado de Roraima, que o objeto principal do seu estudo. Traz informaes e caractersticas como a composio geogrfica, o histrico de ocupao, o transporte, a economia, as polticas de governo e os municpios que compem o estado.

No captulo uma estrutura para as cidades, Carlos Nelson destaca a insistncia de solues emblemticas das tipologias urbanas brasileiras. O Estado e a sociedade investem, de comum acordo, em um futuro que pode ser apressado atravs da construo de novas cidades. A cidade, smbolo e conseqncia do progresso, usada como sindoque. Traz um dos grandes problemas da estrutura das cidades brasileiras que os modelos de ocupao do espao virem sempre de fora, das chamadas fontes superiores. Os brasileiros no passaram a se identificar melhor com as cidades; ao contrario, descobriram moldes capazes de enquadrar idias dispersas e fracas. Santos afirma que a estrutura de uma cidade sua sintaxe espacial e que os espaos se articulam em muitos padres que nada mais so que a combinao estilstica de elementos fundamentais. Apresenta o caso das cidades de Roraima, onde foi feita uma escolha alternativa do que deve estruturar o espao urbano. Os elementos estruturantes mais universais (lote; quarteiro; e rua) foram tomados e agrupados numa ordem hierrquica. E esta estrutura que vai orientar e articular o espao urbano roraimense. No captulo sobre lotes e quarteires, Santos afirma que h muitas controvrsias sobre tamanhos ideais para lotes e quarteires. As depuraes na legislao urbanstica progressivamente vo fechando as possibilidades de uso de morfologias tradicionais. Acusadas de anacrnicas, no foram aplicadas a essas solues alternativas de desenho que as fizessem evoluir, sem rompimento obrigatrio com a tradio. Apesar de toda sua fora, exacerbada em atos autoritrios, o Estado no age sozinho no espao urbano. Sendo este o ltimo captulo em anlise nesta resenha, terminaramos por aqui o seu resumo, se no fosse importante, ao ver desta resenhista, trazer alguns conceitos que so tratados mais a diante no livro. Desta forma, resumo aqui os mais importantes, de forma sistemtica, apenas para complemento e maior compreenso da anlise:

O lote: Densidade a relao entre pessoas e terra disponvel e medida em habitantes por hectare (10000 m). Conforme a densidade de ocupao do solo varia o tamanho de uma cidade. O lote uma rea, ocupada por uma nica edificao e por espaos no construdos, que so geralmente arborizados. Para uma cidade, no bom que os lotes sejam de tamanho exagerado e que sua ocupao seja mnima, pois os custos de urbanizao (ruas, redes de servios, equipamentos pblicos) ficam muito caros quando as densidades so baixas. Quanto maior a frente do lote, sua testada, mais desperdiadas as obras que passam adiante. A forma ideal de um lote a retangular. As dimenses devem ser tais que permitam vrios tipos de construo. Alm disso, medida que a cidade mude e os interesses dos proprietrios mudem, vai ser preciso juntar lotes (remembrar) ou separar um lote existente em vrios pedaos (desmembrar). O lote um mltiplo de um mdulo, que possui 12m x 12m, ou seja, 144 m. O quarteiro: O quarteiro, tambm chamado de Quadra, o resultado da agregao de lotes formando um conjunto com acessos comuns. No miolo de cada quarteiro h uma rea protegida, onde no permitido edificar. Pode haver, dentro de um mesmo quarteiro, o acrscimo progressivo de lotes. Se tudo for bem feito, as necessidades vo sendo atendidas e os resultados sairo harmoniosos, sem desrespeito aos princpios estabelecidos. Quando um lote comprido dividido, algumas parcelas ficam no fundo, sem acesso direto para a rua. preciso ento criar uma servido de acesso. A servido, conhecida tambm como vila, um elemento urbanstico muito interessante. uma rua privada, estreita, cuidada e vigiada pelos interessados diretos, que no precisa ter as dimenses e o tratamento da via pblica. A servido ajuda muito a aumentar a densidade, permitindo aproveitar ao mximo o interior do quarteiro. Porm duas providncias so necessrias: s se podem dividir em parcelas menores aqueles lotes grandes, os mesmos cujos fundos constituam reas non aedificandi; e liberar essa rea interna como espao de uso comum, uma espcie de condomnio de todos os moradores da quadra, fazendo que a terminem as servides.

O ideal ter uma cidade misturada, com quarteires com lotes pequenos ao lado de outros com lotes grandes. Quanto maior a variedade de lotes melhor, pois as famlias so diferentes e os objetivos e necessidades dos ocupantes da terra bastante distintos. Variedade e complementaridade de funes, cruzamento de usos e pessoas so excelentes na cidade: garantem vida, segurana, animao. H usos que no so compatveis e se tornam intolerveis juntos. O isolamento nas cidades s favorece a morte do bom relacionamento entre as pessoas. A grelha: o conjunto de ruas e quarteires. Uma determinada rea conformada por espaos pblicos e privados tende a se diversificar e a exigir atividades complementares. reas que tm carter prprio e necessidades peculiares vizinhana. O conceito de vizinhana assemelhado ao de bairro; ela seria a unidade mnima do bairro e este uma grande vizinhana. Para os habitantes de um bairro, ele existe em funo do seu centro. A noo de centralidade mais importante do que os reconhecimentos de limites. Geralmente, nos centros urbanos mais antigos, os bairros so mais fceis de identificar. Eles tendem a ficar maiores e mais imprecisos quando se afastam para as periferias. Pela lei 6.766/1979, obrigatrio que, no mnimo, 35% dos terrenos de uma gleba parcelada sejam destinados a vias de circulao e a equipamentos comunitrios. Um conjunto de nove quarteires configura a base de um bairro, a unidade de vizinhana mnima. Oito quadras seriam parceladas em lotes de propriedades privadas e a nona poderia se situar em qualquer posio e seria destinada a uso pblico. Quatro conjuntos de vizinhanas com nove quarteires cada articulam a escala de bairro. A cada trs ruas, uma se destaca por ser mais importante. No interior de cada grelha de vizinhana, as quadras podem ser divididas de muitas maneiras, pois a mistura de lotes grandes e pequenos com vrios formatos garante a diversidade de ocupaes e usos.

Populao e densidade variaro conforme o parcelamento interno de cada quarteiro e com a maior ou menor intensidade de ocupao dos lotes. Quando as aglomeraes se expandirem, virar seu centro. Os bairros se disporo em torno do centro segundo os vetores lgicos de expanso urbana. As foras de crescimento da cidade so: o crescimento populacional; a diversidade de atividades econmicas; a expanso de eixos virios e de meios de transporte coletivos; as periferia. Quando a cidade cresce ultrapassando as fronteiras das reas atuais, ser necessrio reestruturar o sistema virio pensando no futuro, surgindo grandes diagonais que, junto ao anel cercando o que ser o centro, configuram um sistema de vias arteriais. As vias arteriais tero ligao direta com os diversos bairros que podero atravessar sem perturbar seu interior, tranqilo, dedicado habitao. As margens das diagonais tero um formato particular: triangular. Eles estaro muito perto das reas residenciais, tero acesso privilegiado ao sistema virio, formaro uma barreira, criaro descontinuidade visual e funcionaro como marcos. Configuraro tambm faixas longitudinais arborizadas e ajardinadas servindo a grandes extenses do tecido urbano. Equipamentos urbanos: So aqueles servios pblicos que exigem reas ou edificaes prprias para funcionarem. Tm de ser programados em avano para atender bem aos fins a que se destinam. H equipamentos pblicos voltados para vizinhanas e bairros. Devem ser salpicados com a maior regularidade possvel pelo territrio urbano. Outros so nicos e servem ao conjunto da cidade. Sua localizao no est vinculada habitao. Devem mesmo, em alguns casos, evit-la. necessidades, possibilidades e aspiraes dos cidados; o adensamento e a saturao de reas centrais; e a demanda por reas vazias na

Tendo aqui evidenciado os conceitos mais importantes tratados de maneira prtica na parte final do livro de Carlos Nelson Santos, retomo aos captulos em anlise nessa resenha para, enfim, conclu-la. Carlos Nelson traz, durante todo o livro, questes histricas, conceitos, exemplos, questes tcnicas, todos tratados de maneira mais informal inclusive correlaciona a cidade, que uma forma e um conceito de difcil compreenso, com um jogo de cartas, que remete a uma presena no cotidiano da maioria das pessoas e compreendido por todos. Esta forma de abordagem permite que seu texto seja melhor compreendido por um nmero maior de pessoas, inclusive que no tenham uma formao acadmica na rea de estudo, que a estrutura urbana. Tal fato importante e deve servir de exemplo a outros estudos que venham a acontecer, inclusive em outros estados brasileiros, pois os mesmos so feitos com um objeto de estudo de interesse de toda a populao que reside numa rea urbana, e at mesmo em reas rurais, e deve por tanto ser, ou tentar ser, compreendida pela mesma. Em relao forma como se estruturou o espao urbano em Roraima, partindo da diviso com base nos elementos lote quarteiro rua, interessante fazer um contraponto com a atual situao da cidade de Salvador. A capital baiana no conta com uma diviso oficial do seu territrio2 . Entretanto, a Secretaria Municipal de Desenvolvimento, Habitao e Meio Ambiente SEDHAM est realizando um projeto de geoprocessamento3 da cidade, onde est analisando e georeferenciando a mesma, a partir de uma diviso em setor- quadra lote da cidade, que remete ao caso ocorrido em Roraima.

A diviso atual de bairros de Salvador no oficial, existindo unicamente nas relaes sociais da cidade. Existe uma diviso de Regies Administrativas, mas que no so utilizadas para uma anlise da estrutura urbana devido ao seu tamanho, que muito grande para o interesse de um eventual estudo. 3 Conjunto de tecnologias que abrange procedimentos de coleta, manipulao, armazenamento e anlise de dados espacialmente referenciados.