Memorias Del Seminario Internacional y Aniversario

PARTIDOS POLTICOS Y DEMOCRACIA 63 AOS DE LA FUNCIN ELECTORAL SESIN SOLEMNE
MEMORIAS DEL SEMINARIO INTERNACIONAL
COLECCIN PUBLICACIONES DE COYUNTURA
9 789978 928950
CONTENIDO
INTRODUCCIN .........................................................................................................3 I. SESIN SOLEMNE POR LOS 63 AOS DE LA FUNCIN ELECTORAL ........................7 Resea histrica de la Funcin Electoral a Cargo del Consejero Fausto Camacho Zambrano ...................................................9 Entrega de reconocimientos a funcionarias y funcionarios con 10, 15, 20, 25 y 30 aos de labores en la Funcin Electoral ..............................14 Acuerdo de Reconocimiento al licenciado Jos Gabriel Tern Varea .....................................................................21 Agradecimiento del seor Marco Jaramillo en nombre de las personas homenajeadas ..............................................................23 Palabras de la seora Cecilia Endara Venegas, Presidenta de la Asociacin de Empleados de la Funcin Electoral .........................24 Intervencin de la doctora Tania Arias Manzano, Presidenta del 25 Tribunal Contencioso Electoral ...................................................25 Saludo del Presidente por la conmemoracin de los 63 aos de la Funcin Electoral ..............................................................................................29 Discurso del economista Carlos Cortez Castro, Presidente (e) del Consejo Nacional Electoral ..........................................................30 II. SEMINARIO INTERNACIONAL PARTIDOS POLTICOS Y DEMOCRACIA ....................33 Conversatorio: Accin de las Organizaciones Polticas en el Nuevo Marco Constitucional visin desde los Partidos y Movimientos Polticos .............................................................................................37 Movimiento Madera de Guerrero, listas 75...................................................41 Partido Sociedad Patritica, 21 de Enero, listas 3........................................44 Partido Socialista-Frente Amplio, listas 17....................................................47 Partido Izquierda Democrtica, listas 12.......................................................51 Partido Renovador Institucional Accin Nacional, listas 7.............................53 Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik - Nuevo Pas, lista 18.............57 Movimiento Patria Altiva i Soberana, listas 35...............................................60 Movimiento Encuentro Democrtico del Azuay, listas 76..............................63
CONTENIDO
Partido Unin Demcrata Cristiana, listas 5 ..............................................67 Partido Movimiento Popular Democrtico, lista 15......................................71 II. SEMINARIO INTERNACIONAL .......................................................................................75 Panel: Partidos Polticos y Democracia ...................................................................76 Partidos polticos y democracia electoral en centroamrica y el proyecto de fortalecimiento de los partidos polticos en Amrica latina. CAPEL ...........................................................................79 Partidos polticos y democracia en el rea Andina.......................................90 Mesa Redonda: Organizaciones Polticas y Democracia en Ecuador......................96 Doctor Napolen Saltos Galarza .................................................................98 Doctora Carol Murillo Ruiz ........................................................................105 Doctor Virgilio Hernndez Enrquez ..........................................................108 Doctor Marco Lara Guzmn ......................................................................114 ANEXOS .............................................................................................................................119 Medicin de opinin pblica ...................................................................................119 Acta de Inicio del Tribunal Supremo Electoral .......................................................124 Memoria fotogrfica ...............................................................................................129
INTRODUCCION INTRODUCCIN
l uso de los trminos modernizacin, cambio y reforma no ha dejado de devaluarse en las ltimas dcadas del siglo XX y en los aos que corren del presente siglo, dado su uso reiterativo y la ausencia de contenidos especficos. Estos conceptos han abundado en el vocabulario referente al cambio del Estado y se han sometido al vaivn de las ideologas inspiradoras de sucesivas reestructuraciones institucionales en el Ecuador. A causa de ese uso reiterativo y vaciado de sentido, los ciudadanos han perdido la fe en estos trminos y no han ahorrado su escepticismo al escucharlos en boca de funcionarios y polticos. Menos devaluada ha resultado la expresin independencia al momento de referirse a la interrelacin entre funciones del Estado, menos devaluada aunque tampoco menos deficitaria en cuanto a su realizacin efectiva. Ello puede ejemplificar el modo de designacin de los miembros de la funcin electoral en el pasado, cuando la democracia reinaugurada en 1979 haba dado varios pasos y atravesado un par de modernizaciones. De acuerdo con la constitucin de 1979, por ejemplo, el Tribunal Supremo Electoral - organismo antecesor del actual Consejo - era integrado por tres vocales seleccionados por el Congreso de la Repblica, y cuatro elegidos de ternas enviadas por el Presidente y la Corte Suprema de Justicia, lo que creaba una ficcin de autonoma que, en el mejor de los casos, no era ms que condescendencia. Condescendencia que entre los ciudadanos era reconocida como supeditacin e injerencia de las dems funciones del Estado y de los partidos polticos. Este actor, los partidos polticos, era precisamente el que estableca el programa de funcionamiento de lo electoral de un modo directo, en una forma peligrosamente parecida a la corporativizacin de la poltica. Desde un punto de vista analtico esto significaba un desarrollo incipiente de la organizacin del poder en nuestro pas, un rasgo retrgrado en la consolidacin de la democracia que perdurara por varios lustros. Reorganizar las instituciones con la promulgacin de la Constitucin de 2008 ha permitido trabajar en la correccin de estos defectos. Con ello, reinstitucionalizar va convirtindose en sinnimo de independencia entre las funciones del Estado y las acciones que ellas emprenden, de la misma forma que permite que el subsistema de los partidos polticos - la organizacin poltica de la sociedad civil - se articule en torno a entidades tcnicas que puedan fortalecer su mbito de especialidad, perfeccionar sus planes y contribuir a que los partidos polticos mejoren su deber de procesamiento de las inquietudes de los distintos sectores de la sociedad. De hecho la Constitucin vigente define el papel de los partidos polti-
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
cos en ese sentido. Precisa que se trata de organizaciones pblicas no estatales, que constituyen expresiones de la pluralidad poltica del pueblo y sustentarn concepciones filosficas, polticas, ideolgicas incluyentes y no discriminatorias. Y aade: su organizacin, estructura y funcionamiento sern democrticos y garantizarn la alternabilidad, rendicin de cuentas y conformacin paritaria entre hombres y mujeres en sus directivas y candidaturas mediante procesos electorales internos o elecciones primarias. Esto significa que la doble intencionalidad de nuestra mayor regulacin es consagrar la naturaleza social de los partidos polticos y su carcter incluyente y progresista. Esto presupone la separacin entre los mbitos social y estatal para la vida democrtica del pas, aunque su relacin sea indispensable e inequvoca. En la prctica ello se ha traducido en una mecnica renovada por completo a la hora de elegir a los miembros de los organismos electorales: pasar de la designacin dominada por la cooptacin corporativa a la seleccin por concursos, de la representacin directa de intereses a la competencia sobre la base de mritos. Los concursos pblicos de mritos fortalecen los principios tcnicos y profesionales al momento de seleccionar a ste u otro ciudadano para ejercer responsabilidades en la funcin pblica y acercan la especialidad de la cosa pblica a la trayectoria de los individuos. En contra de los crticos de los concursos puede decirse que no se ha ideado mecanismo ms idneo para nombrar a ciertos funcionarios y que su naturaleza no deja de ser democrtica y plural: no se trata de consagrar la desigualdad, como han querido ver esos observadores, sino de introducir nuevos mecanismos que, sin aceptar jerarquas de cuna, califiquen las capacidades de los individuos para desempear una funcin. Como consecuencia, en el caso de la funcin electoral, se ha minimizado la intervencin y se ha propendido a lo tcnico y, por lo tanto, a la independencia. En ese marco pueden entenderse iniciativas como sta, la de publicar el testimonio de unas jornadas en las que han intervenido actores centrales para la democracia como son los partidos polticos. Nuestra institucin, el Consejo Nacional Electoral, en el nimo de difundir su tarea entre los distintos actores sociales y polticos y motivar el debate sobre un tema de trascendental importancia para la vida institucional del pas, propici algunos eventos con ocasin de los sesenta y tres aos de la funcin electoral. Producto de ello se recopil el material existente para dar forma a una publicacin que permita dar testimonio de nuestra conviccin para profundizar el principio de independencia y, por lo tanto, para ser coherentes con la modernizacin del sistema poltico. En tal sentido, estos textos no pretenden emular los contenidos tradicionales de unas memorias, sino 4
INTRODUCCION INTRODUCCIN
que son la expresin de los actores de un proceso. No pretenden ser una memoria tradicional que recoge hechos realizados, sino un elemento para alimentar el debate de los partidos polticos entendidos como organizaciones necesarias para dotar de equilibrio democrtico a los acuerdos y discrepancias propios del sistema. En el fondo, el leit motiv es abrir el debate sobre los partidos polticos. No est dems recordar que los partidos polticos cumplen una funcin de cohesin social muy importante en las democracias modernas. Y ello no solo porque deben cumplir con sus objetivos de extender, profundizar y mejorar la cultura poltica de una nacin (uno de los propsitos de los partidos polticos, segn los tericos modernos), sino porque una de las reglas de los partidos polticos actuales es la de moldear la cultura poltica para darle flexibilidad y adaptabilidad al cambio, en otras palabras para permitir esa re-institucionalizacin tan ansiada. Si transitamos, como propugna la moderna teora poltica anglosajona de partidos, de la naturaleza pasiva de una organizacin a su carcter activo y participativo, podremos decir que en el Ecuador esta tendencia puede estar ocurriendo y que ello obedece a la reorganizacin de los partidos en un nuevo contexto. Si seguimos a Milbrath y su dicotoma entre una participacin activa con un valor un tanto instrumental (que se expresa a travs de manifestaciones y de la discusin poltica) y la participacin pasiva que supone la obediencia y la disciplina, observaremos que en el sistema de partidos ecuatoriano podemos ya hablar de una plena activacin de la vida partidaria. Pero no solo eso, que hasta cierto punto es una necesidad inherente a las reglas de la vida moderna, sino que los partidos polticos en el contexto de la nueva Constitucin han de articularse como legitimadores de las reglas del juego democrtico. La participacin poltica, la movilizacin y la socializacin en su conjunto son, en esta perspectiva, funciones de legitimacin. Esto es lo que se pretende comprender y a ello han de servir iniciativas como stas, en las cuales son los propios actores los que dan a conocer sus necesidades y colocan sobre el tapete sus expectativas en cuanto actores privilegiados de esta escena democrtica. Al respecto hemos procurado guiar esta publicacin con el mayor sentido plural, aunque en alguno de los casos, las opiniones vertidas por los actores de los partidos no hagan justicia y no sean fieles a la verdad que como institucin defendemos. En ese caso, y solo en l, somos categricos al decir que este tipo de opiniones corresponden a un lenguaje anticuado que debe ser superado, el del exceso de la poltica mal entendida. Sin embargo, nuestro nimo democrtico nos obliga a transcribir directamente los criterios vertidos en las intervenciones que responden a dos das de intenso 5
debate. Nosotros privilegiamos la pluralidad y el derecho a la opinin, en lugar de la cortapisa. Y es que precisamente esa orientacin har posible un rgimen ms legtimo, participativo, justo e inclusivo, asentado en un sistema de partidos moderno. Mucho ms all de los partidos de masas definidos por el socilogo alemn, Max Weber, esas organizaciones fuertes y diferenciadas, que arrojan un personal poltico profesionalizado a tiempo completo, lo que hoy denominaramos una tecnocracia funcional, se apunta a partidos que en su voluntad de inclusin, en su capacidad de movilizacin y en su reflexin ideolgica cumplan con sus deberes de representacin poltica. Creo que las discusiones expuestas pueden dar fe que se est hablando de esas temticas, se las va reconociendo y es de esperar que se profundice en ellas. Efectuado como el primer evento en el nuevo marco constitucional, se ha aprovechado para encender la preocupacin por los nuevos partidos. De igual forma hemos reconocido a los funcionarios que posibilitan el procesamiento tcnico de las demandas no solo de los partidos sino de la democracia en su conjunto. Si debemos conocer los partidos y aceptar que son uno de los pilares fundamentales de la democracia, podremos decir que hemos avanzado un peldao en el camino de la maduracin de un verdadero cambio, de una verdadera modernizacin. Animar ese debate es para la vida institucional del Consejo Nacional Electoral una tarea ineludible, comprometida y por dems crtica y necesaria.
Omar Simon Campaa PRESIDENTE DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL REPRESENTANTE DE LA FUNCIN ELECTORAL
I. Sesin Solemne por los 63 Aos de la Funcin Electoral
Mesa directiva de la Sesin Solemne. Constan interpretando el Himno Nacional del Ecuador, de izquierda a derecha: doctor Eduardo Armendriz, Secretario General del CNE; seorita Manuela Cobacango, Consejera del CNE; economista Carlos Cortez, Presidente (e) del CNE; doctora Tania Arias, Presidenta del Tribunal Contencioso Electoral; abogada Marcia Caicedo, Consejera del CNE; seor Fausto Camacho, Consejero del CNE y doctora Lucy Vallejo, Consejera del CNE. Centro de Convenciones Eugenio Espejo Mircoles 28 de abril de 2010
I. Sesin Solemne por los 63 Aos de la Funcin Electoral
1. Himno Nacional del Ecuador ejecutado por la banda del Regimiento Quito de la Polica Nacional. 2. Resea Histrica de la Funcin Electoral, a cargo del seor Fausto Camacho Zambrano, Consejero Nacional Electoral, 3. Entrega de reconocimientos a funcionarias y funcionarios del CNE por haber cumplido 10, 15, 20, 25 y 30 aos de labores en la Funcin Electoral. 4. Agradecimiento del seor Marco Jaramillo, a nombre de las personas homenajeadas. 5. Palabras de la seora Cecilia Endara Venegas, Presidenta de la Asociacin de Empleados de la Funcin Electoral. 6. Banda Juvenil del Gobierno de la Provincia de Pichincha. 7. Intervencin de la doctora Tania Arias Manzano, Presidenta del Tribunal Contencioso Electoral. 8. Discurso del economista Carlos Cortez Castro, Presidente (e) del Consejo Nacional Electoral. Mircoles 28 de abril de 2010
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PROGRAMA
Resea histrica de la Funcin Electoral a cargo del Consejero Fausto Camacho Zambrano
Si definimos a la eleccin como un proceso de toma de decisiones usado en las democracias modernas donde los ciudadanos votan por sus candidatos o partidos polticos preferidos para que acten como representantes en el gobierno, entendemos que la eleccin es un mecanismo que debe sufrir procesos y transformaciones. Es importante, entonces, conocer la evolucin y perfeccionamiento de las elecciones en el Ecuador. En 1830 nace la Repblica del Ecuador como un ente plenamente autnomo en el orden poltico interno y en las relaciones internacionales, se estableci un Estado presidencialista, alternativo, democrtico y moderno. La constitucin afirmaba, por una parte, el carcter popular del gobierno, y que la soberana resida en el pueblo; pero simultneamente limitaba de una manera radical la participacin popular en los procesos polticos electorales. Estableca un rgimen electoral, poco democrtico, ya que la eleccin era independiente e indirecta mediante asambleas parroquiales, cantonales y provinciales, en ellas solo podan votar los varones alfabetos casados de cualquier edad o solteros de 22 aos en adelante que poseyeran bienes races de por lo menos 300 pesos o una profesin no servil. Con ello se limitaba el derecho al sufragio para un grupo reducido de personas: se calcula que alrededor del 95% de la poblacin estaba excluida. El nmero de electores efectivos era inferior al 5%. La afirmacin del rgimen republicano en el pas, al igual que en el resto de Latinoamrica, va acompaada de un proceso de perfeccionamiento de las elecciones. Esta evolucin experimenta un salto en el perodo garciano: importantes reformas se implementan en las asambleas constituyentes de 1861 y 1869. Entre los principales elementos en materia electoral de estas dos constituciones tenemos:
travs de la historia, han sido diversas las formas en que las sociedades han designado sus representantes, una de esas formas son las elecciones.
Fausto Camacho Zambrano
En 1830 nace
plenamente autnomo en el orden poltico interno y en las relaciones internacionales, se estableci un Estado presidencialista.
la Repblica del Ecuador como un ente
La Constitucin de 1861 es la primera (y las posteriores siguieron ese ejemplo) que para tener la calidad de ciudadano no exiga y, por lo tanto, de elector, el ser propietario de algn bien, ni gozar de renta alguna; solamente ser mayor de veintin aos o casado y saber leer y escribir. Se condicion ser catlico para ejercer la ciudadana, no todo poda ser perfecto. Se implement el concepto de elecciones directas, cambio esencial en los mecanismos del sufragio, se determinan elecciones populares por sufragio directo y secreto. La convocatoria y realizacin de un plebiscito como requisito indispensable para la aprobacin de cualquier reforma constitucional.
electoral del pas cuando Matilde Hidalgo de Prcel logra consignar su voto, pero no es sino hasta la constitucin de 1929 en la que se consagra el voto femenino.
En 1924, sucede un hecho que marca un hito en la historia poltico-
La Revolucin Liberal del 5 de junio de 1895, logr un viraje en la vida poltica y social del Ecuador. Mediante la lucha se consiguieron importantes transformaciones, pero no as en el mbito electoral donde pocos fueron los avances. Sin embargo, como consecuencia de las reformas liberales, en 1924 sucede un hecho que marca un hito en la historia poltico-electoral del pas cuando Matilde Hidalgo de Prcel logra consignar su voto, pero no es sino hasta la Constitucin de 1929 en la que se consagra el voto femenino. El levantamiento de mayo de 1944, conocido como la gloriosa, demostr la crisis que viva el Estado ecuatoriano. Aquella realidad condujo a que el pueblo tenga una profunda desconfianza en las instituciones del Estado, y con ello se desnudaron las debilidades que tena el sistema 10
electoral ecuatoriano. Las protestas populares desembocaron en un proceso de reformas sustanciales destinadas especialmente a garantizar la pureza del sufragio y a eliminar el fraude electoral, que desafiaba el sustento democrtico de la institucionalidad estatal. La desconfianza se generaba principalmente porque la organizacin de las elecciones estaba en manos del ejecutivo que no pudo garantizar independencia, transparencia, e imparcialidad. La imperiosa necesidad de procesos electorales libres, fue acogida y establecida en la Constitucin de 1946 que en su art. 23 dispone la creacin del Tribunal Supremo Electoral, como un ente independiente del ejecutivo, que entr en funcionamiento en 1947 al igual que los tribunales electorales provinciales, luego de que se emite la Ley de Elecciones de ese ao . Varias fueron sus disposiciones importantes: el voto directo y secreto, candidaturas por lis-
tas, garanta para realizar propaganda electoral, juntas receptoras por cada seiscientos inscritos, papeletas proporcionadas por los electores para las elecciones unipersonales, proclamacin de resultados por el tribunal. As se cristaliza parte de los anhelos democrticos de los ecuatorianos. Con esa Constitucin y esa Ley se llevaron a cabo los procesos electorales hasta 1963, ao en que se introdujeron varias reformas, para luego entrar al perodo de facto. La estructura institucional electoral desapareci una vez instaurada la dictadura militar. No obstante, por la presin social y poltica, el ltimo gobierno militar se vio obligado a disear el llamado plan de reestructuracin jurdica del estado para el regreso a la democracia. As, en 1978 mediante referndum, se aprob una nueva Constitucin que vuelve a institucionalizar a la Funcin Electoral, otorgndole la calidad de mximo garante del sistema democrtico. Ms tarde, la Constitucin de 1998, elaborada y expedida por la Asamblea del ao 1997, dota expresamente al Tribunal Supremo Electoral de autonoma administrativa y econmica, sin embargo la conformacin de sus miembros continu con el mismo origen poltico, es decir, eran designados por los siete partidos o movimientos polticos ms votados, procurando encontrar un equilibrio entre los partidos polticos, principales actores de las contiendas electorales. Entre 1978 y 1998 se introducen algunos cambios en el sistema democrtico, unos negativos y otros positivos. En 1995 se incluye la presencia de candidatos independientes, hecho que incentiva el clientelismo poltico en desmedro de los principios ideolgicos; en 1997 se abren o desbloquean las listas de candidaturas
pluripersonales (diputados, consejeros y concejales), a partir de entonces los ecuatorianos podemos escoger los candidatos de una lista o entre listas; sistema eleccionario complejo que a ms de dificultar la contabilizacin de los votos, produce resultados que no son adecuado reflejo de la voluntad del sufragante. Luego, en 1998 se concreta una importante reforma que auspicia la participacin poltica de la mujer, cuando se establece la ley de cuotas con alternancia y secuencia entre hombres y mujeres, para la conformacin de las listas de candidaturas pluripersonales. Estos cambios son recogidos en la Constitucin de 1998, que nos rigi hasta el 2008. El conflictivo acontecer poltico social que inicia en los aos 90, la exclusin de los intereses de las mayoras en las polticas gubernamentales, las prcticas antidemocrticas y poco transparentes de los partidos polticos tradicionales, la crisis de representacin y credibilidad de las instituciones democrticas y la exigencia de una efectiva participacin ciudadana en la toma de decisiones, consolidaron la necesidad de un cambio estructural del estado ecuatoriano. En estas condiciones y luego de una consulta popular, ecuatorianas y ecuatorianos decidimos se instale una asamblea constituyente que construya una nueva institucionalidad estatal que sea el producto de la articulacin de las diversas propuestas de trabajadores, maestros, indgenas, mujeres, ambientalistas, jvenes y otros sectores progresistas. Es as que en octubre del 2008, luego de haber sido aprobada mediante referndum, entra en vigencia una nueva Constitucin, la que hoy nos rige y que incorpora como eje transversal la participacin ciudadana. El aporte efectivo del pueblo en su elaboracin da sustento poltico
1. Ver Anexo No. 2
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real a esta Constitucin que manda el establecimiento de polticas estatales incluyentes. Esta nueva Constitucin replantea, entre otros importantes asuntos, la participacin ciudadana y la organizacin del poder. Incorpora al ejercicio del sufragio a jvenes entre 16 y 18 aos, a policas y militares en servicio activo, a extranjeros con ms de 5 aos residentes en el pas y a las personas privadas de la libertad sin sentencia condenatoria. Garantiza los derechos de elegir y ser elegido, de revocar el mandato, de afiliarse o desafiliarse libremente de las organizaciones polticas, instancias de organizacin ciudadana que las reconoce como entidades pblicas no estatales y expresiones de la pluralidad poltica del pueblo que sustentan principios filosficos, ideolgicos y polticos incluyentes y no discriminatorios. La carta constitucional reconoce a lo electoral como una funcin del estado, que se interrelaciona con independencia frente a las dems funciones. As nacen el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral, rganos con una connotacin distinta del antiguo Tribunal Supremo Electoral, que se haba convertido en una sucursal del congreso y los partidos polticos, un ente burocrtico donde todo se manejaba mediante cuotas de poder, lo que en varias ocasiones signific una administracin antitcnica, lenta y pesada cuyas decisiones se desprendan de un cuerpo colegiado que no responda a los intereses ciudadanos sino, a los intereses polticos de las organizaciones ah representadas.
Para poder cumplir con sus funciones, desprendindose de los defectos del pasado, el Consejo Electoral debe ser administrado bajo un enfoque que le permita participar en la construccin de un pas polticamente activo y participativo, constituido por mujeres y hombres conscientes del inters pblico, que participen de una democracia directa e incluyente, que tome en cuenta las diversidades territoriales, culturales y sociales. Desde este enfoque, la ciudadana, organizada y vigilante, actuar a travs de los partidos y movimientos como sus interlocutores ante el Estado. Las organizaciones polticas deben sustentarse en ideologas y democracia interna y contar con militancia y liderazgo activo de mujeres y hombres, representantes de sectores rurales y urbanos y miembros de las diversas culturas y etnias del pas. El Consejo Nacional Electoral debe garantizar procesos electorales confiables, que hagan posible el ejercicio democrtico y la participacin equitativa, mediante procedimientos y tecnologas que amplen y faciliten el voto, lo transparenten y entreguen resultados con agilidad. En estas condiciones debimos organizar las elecciones del ao pasado, fue un desafo, no solo por su complejidad operativa: un calendario electoral casi imposible de cumplir, un nuevo registro electoral que comprenda sectores de la poblacin histricamente excluidos, jvenes, adultos mayores, discapacitados, personas en condicin de migracin, personas privadas de la libertad, alto nmero de candidatos y sobre todo, porque se desarrollaron en un momento histrico que significaba la transicin del pasado que debamos dejar atrs hacia un futuro de
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Esta imperiosa necesidad de procesos electorales libres, fue acogida y
desafos y esperanza. Para cumplir con nuestro deber debimos crear normas, sistemas y procedimientos inditos, algunos de los cuales trajeron consigo limitaciones, pero a pesar de ellas, puedo afirmar satisfecho que nuestra labor fue exitosa. Sin embargo, queda mucho por hacer, la construccin de la democracia es un proceso constante y dinmico. Casi al final dir pocas palabras con las que deba comenzar mi intervencin. El Consejo Nacional Electoral por mi intermedio agradece sentidamente la concurrencia de todos ustedes: altas autoridades nacionales, honorable cuerpo diplomtico, delegaciones de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, distinguidos funcionarios electorales. Su presencia en este acto nos est diciendo que estn preocupados, inquietos y deseosos porque la funcin electoral cumpla su deber de respetar y promover el respeto al voto ciudadano, y a travs de ello, el perfeccionamiento de la democracia para nuestro pas. Para terminar recordemos siempre que el ecuatoriano es un pueblo profundamente democrtico, por eso necesita instituciones en las que pueda confiar su soberana. El Consejo no defraudar esa confianza y hoy, en nuestro aniversario, reiteramos nuestro compromiso de trabajo que efectivamente garantice el ejercicio de los derechos polticos de las ecuatorianas y ecuatorianos. Gracias.
establecida en la Constitucin de 1946 que en su art. 23 dispone la creacin del Tribunal Supremo Electoral, como un ente independiente del ejecutivo, que entr en funcionamiento en 1947
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Entrega de reconocimientos a funcionarias y funcionarios con 10, 15, 20, 25 y 30 aos de labores en la Funcin Electoral
El seor Ramn Vallejo recibe el reconocimiento por sus treinta aos de servicio en la Funcin Electoral.
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Las funcionarias y funcionarios de la planta central del CNE recibieron un botn y un pergamino con el siguiente texto:
El Consejo Nacional Electoral Deja constancia de gratitud y reconocimiento para las funcionarias y funcionarios por sus servicios entregados en sus diez, quince, veinticinco y treinta aos de labores en la Funcin Electoral y su contribucin a la Democracia Ecuatoriana.
Quito, Distrito Metropolitano, 22 de abril de 2010.
Omar Antonio Simon Campaa

Presidente
Carlos Francisco Cortez Castro

Vicepresidente
Mara Manuela Cobacango Quishpe

Consejera
Fausto Patricio Camacho Zambrano Consejero

Secretario
Marcia Elena Caicedo Caicedo

Consejera
Eduardo Armendriz Villalva.
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10 AOS
Funcionarias y funcionarios que cumplieron diez aos de servicio: Nombres y Apellidos Daniel Argudo Pesntez Ramn Fernando Biffarine Santana Giovanni Guiseppe Bonfanti Habze Edison Efrn Chiriboga Ginez Jimmy Rafael Collante Mariana de Jess Cuaces Puetate Maria Obdulia Daz Landzuri Zara Yadhira Domnguez Guzmn Henry Fabin Garca Celi Edicta Amrica Gonzlez Silva Jos Miguel Lara Duchi Rodrigo Arnulfo Lombeida Garca Renato Eleodoro Maldonado Gonzlez Flix Adriano Maza Merino Geovanny Ivn Montao Toledo Angel Benito Morejn Sigencia Janeth Cecilia Muoz Ponce Mara Augusta Navarrete Valdospinos Mara Carmen del Pilar Paspuel Cerna Francisco Paz y Mio Ruales Fausto Quilumbaqun Chicaiza Yaro Recalde Montalvo Telmo Eduardo Reyes Arellano Nstor Eduardo Rocha Almeida Jaime Patricio Rojas Conde Eustorgio Snchez Cuvi Hctor Vinicio Silva Loja Nancy Marlene Zabala Arellano 16 Lugar de Trabajo Consejo Nacional Orellana Santa Elena Pichincha Orellana Orellana Guayas Guayas Loja Zamora Chinchipe Orellana Orellana Azuay Guayas Zamora Chinchipe Azuay Los Ros Consejo Nacional Guayas Consejo Nacional Consejo Nacional Consejo Nacional Caar Guayas Tungurahua Tungurahua Orellana Orellana
15 AOS
Funcionarias y funcionarios que cumplieron quince aos de servicio: Nombres y Apellidos Alfonso Albn Mnica del Rosario Andrango Andrango Xavier Argello Tern Marcelo Bastidas Cevallos David Alfredo Brito Ziga Lida Piedad Cabrera Cabrera Rubn Caldern Heredia Augusta Fernanda Caldern Ruiz Gilda Fuentes Torres Fernando Gallegos Vsquez Maril Imelda Guerrero Flores Jorge Geovanny Guzmn Gonzlez Edwin Fabin Haro Aspiazu Sonia Mateus Molina Pedro Morales Martnez Klver Nole Carrin Reinaldo Monsermn Nontano Maldonado Nelly Pizarro Salcedo Williams Luis Quishpe Logacho Jenith Reyes Moreno Alexis Geovanny Saca Jimnez Jos Soria Jcome Zolia Narciza Tern Juana Margarita Tufio Puertas Milton Eduardo Villacrs Molina Fabiola del Roco Villafuerte Lugar de Trabajo Consejo Nacional Pichincha Consejo Nacional Consejo Nacional Chimborazo Sucumbos Consejo Nacional Consejo Nacional Consejo Nacional Consejo Nacional Pichincha Loja Pichincha Consejo Nacional Consejo Nacional Consejo Nacional Morona Santiago Consejo Nacional Consejo Nacional Consejo Nacional Zamora Chinchipe Consejo Nacional Consejo Nacional Pichincha Cotopaxi Pichincha
17
20 AOS
Funcionarias y funcionarios que cumplieron veinte aos de servicio: Nombres y Apellidos Elsa Apulina Brito Erazo ngel Silvio Castillo Arroyo Luis Guillermo Chica Granados Elena Cobea Mero Luca Escobar Paredes Hugo Bolvar Espinoza Ortiz Mara Irma Hernndez Conza Carlos Alfredo Jimnez Barcos Martha Yolanda Landzuri Galeas Sonia Jiomar Lpez Pin Nstor Mesas Lozada Lozada Brgida Marisol Mndez Mndez Gloria Susana Morocho Reina Olga Meldita Moya Conforme Edmo Alejandro Muoz Barrezueta Germn Ramiro Muoz Enrique Pazmio Linzn Jacinto Gustavo Pineda Asanza Jos Quilumba Chushig Mara Rincones Mosquera Sandra Jaqueline Vaca Garcs Berenice Villacreces Haro Lugar de Trabajo Chimborazo Guayas Guayas Consejo Nacional Consejo Nacional Bolivar Sucumbos Guayas Morona Santiago Guayas Tungurahua Guayas Guayas Sucumbos Pichincha Consejo Nacional Consejo Nacional Pichincha Pichincha Consejo Nacional Guayas Pichincha
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25 AOS
Funcionarias y funcionarios que cumplieron veinticinco aos de servicio: Nombres y Apellidos Loyd Andrade Jaya Zoila Angulo Muoz Fabin Eduardo Balarezo Espaa Rubn Antonio Beltrn Marcelo Cadena Len lvaro Carrera Jimnez Rita Susana Carvajal Alexandra Clavijo Moreno Beatriz Correa Correa Jaime Cueva Ojeda Paulina Galarza Mio Bertha Alicia Garca Gallegos Galo Ramiro Gngora Lastra Rosa Mercy Hernndez Carvajal Mara Herrera Palacios Mara Jcome Espinel Marco Vinicio Jaramillo Jorge Arturo Montilla Garca Patricia Morales Molina Hilda Lorena Neira Tobar Cecilia Ortega Hiler Blanca Fabiola Elizabeth Ortiz Carranza Mnica Alexandra Paredes Mora Elsa Mara Quintana Muoz Consuelo Ramrez Avila Rolando Reyes Pacheco Yonny Edilson Snchez Romero Lugar de Trabajo Consejo Nacional Consejo Nacional Pichincha Consejo Nacional Consejo Nacional Consejo Nacional Pichincha Consejo Nacional Consejo Nacional Consejo Nacional Consejo Nacional Bolvar Pichincha Pastaza Consejo Nacional Consejo Nacional Consejo Nacional Guayas Consejo Nacional Esmeraldas Consejo Nacional Pastaza Galpagos Consejo Nacional Esmeraldas Consejo Nacional Manab
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25 AOS
Nombres y Apellidos Clara Santilln Santilln Tamara Sarzosa Arroyo Carlos Alberto Sotomayor Espejo Ginna Carmita Surez Cruz Alba Tobar Bastidas Grecia Vilma Yagual Darquea Ricardo Germn Ypez Trejo Luis Ziga Parra Lugar de Trabajo Consejo Nacional Consejo Nacional Pichincha Pichincha Consejo Nacional Guayas Carchi Consejo Nacional
30 AOS
Funcionarias y funcionarios que cumplieron treinta aos de servicio: Nombres y Apellidos Laura Arvalo Gutirrez Mara Teresa Escalante Herrera Pablo Estrella Bedoya Maura Gricelda Galarza Calvache Jaime Ricaurte Masson Tania Adelaida Rivera Castillo Myrian Luca Saltos Narvez Luis Narciso Solrzano Soriano Ana Cecilia Torres Palomeque Ramn Vallejo Cazorla Julis Estelina Villavicencio Galvn Lugar de Trabajo Consejo Nacional Guayas Consejo Nacional Tungurahua Consejo Nacional Los Ros Los Ros Guayas Pichincha Consejo Nacional Loja
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Acuerdo de reconocimiento al licenciado Jos Gabriel Tern Varea
El licenciado Jos Grabriel Tern Varea recibe del economista Carlos Cortez Presidente (e) del CNE el pergamino donde consta el acuerdo de reconocimiento a su labor. Los acompaan el doctor Jorge Moreno Ynez, juez del Tribunal Contencioso Electoral; coronel Jos Gallardo, edecn del Presidente del CNE; Ruth Astudillo, jefe de protocolo del CNE y la doctora Tania Arias Manzano, Presidenta del Tribunal Contencioso Electoral.
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El Pleno del Consejo Nacional Electoral Considerando Que, el licenciado Jos Gabriel Tern Varea, quien cumpli 90 aos de vida, posee una larga trayectoria de servicios a la Institucin, y es un reconocido vigilante de los derechos democrticos del pueblo ecuatoriano. Que, sus iniciativas y empeos forman parte de la historia de la Funcin Electoral. Que, es un deber reconocer los mritos sobrasalientes de las personas que con sus ejecutorias se revisten de la categora de lider en el campo de sus funciones. Acuerda Exaltar la patritica labor desarrollada por el seor licenciado Jos Gabriel Tern Varea. Sealar su erudito trabajo como ejemplo para los servidores de la Funcin Electoral. Expresar a nombre de la Funcin Electoral el reconocimiento por su vida entregada a la democracia. Entregar el presente acuerdo en la sesin solemne que se llevar a cabo el 28 de abril del 2010, al conmemorarse el Sexagsimo Tercer Aniversario de Creacin de la Funcin Electoral Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, en la Sala de Sesiones del Pleno del Consejo Nacional Electoral, el da de hoy 22 de abril de 2010.
Omar Antonio Simon Campaa

Presidente
Carlos Francisco Cortez Castro

Vicepresidente
Mara Manuela Cobacango Quishpe

Consejera
Marcia Elena Caicedo Caicedo

Consejera 22
Fausto Patricio Camacho Zambrano Consejero Eduardo Armendriz Villalva.

Secretario
Agradecimiento del seor Marco Jaramillo en nombre de las personas homenajeadas
eoras y seores, no deseo iniciar esta intervencin con la lectura de un discurso, porque creo que es una expresin premeditada y muy elaborada. Permtanme, distinguida audiencia, apartarme un poco de la formalidad de este acto, para compartir algunos recuerdos y una que otra reflexin desde cuando nos iniciamos en la institucin en la dcada de los aos 80, 90 y ms. Cuando el padrn electoral se haca fuera de la institucin, el proceso se desarrollaba en el subsuelo del auditorio, el conteo de votos y lectura de Actas nacionales se haca en el ex Tribunal Supremo Electoral, en las papeletas constaban nicamente los nombres y apellidos de los candidatos, la participacin poltica se refera al rgimen de partidos polticos y no haba participacin de movimientos independientes.
Marco Jaramillo
Durante estos aos, se realizaron cuarenta y tres procesos electorales, entre
Este rgimen se apertura con la Consulta Popular de 1994, en la que se permiti la participacin efectiva de movimientos independientes en las elecciones de 1996 y algunas reformas electorales para que se incluya en las papeletas, los nombres de candidatos principales y suplentes y fotografas, dando lugar a las papeletas conocidas como sbanas. Durante estos aos, se realizaron cuarenta y tres procesos electorales, entre elecciones generales, seccionales, referndums, consultas populares, asambleas constituyentes, etc., en los que se cont con la experticia electoral de cada uno de nosotros, forjada a travs de exigentes jornadas de trabajo, durante sbados, domingos y feriados y desde luego con el sacrificio de nuestras familias. Todos estos elementos constituyen un verdadero aporte tcnico y operativo para el desarrollo de los procesos electorales y un verdadero fortalecimiento de la democracia en nuestro pas. No podemos dejar de mencionar igualmente el aporte sustancial que signific trabajar en continuos procesos electorales y especialmente la contribucin hacia la construccin de un nuevo marco constitucional, sometido al pronunciamiento popular, organizado por el Consejo Nacional Electoral, Constitucin que determina principios de inclusin y participacin que debemos observar todos para que no existan rangos ni distinciones y nicamente la existencia de la mejor distincin que es el servicio a la democracia. Que orgullo ser funcionario electoral! Seoras y seores. 23
elecciones generales, seccionales, referndums, consultas populares, asambleas constituyentes, etc., en los que se cont con la experticia electoral de cada uno de nosotros.
Palabras de la seora Cecilia Endara Venegas, Presidenta de la Asociacin de Empleados de la Funcin Electoral
l 11 de marzo se conmemor el da de la Funcin Electoral, habindose diferido la conmemoracin para hoy, quiero hacer llegar un caluroso saludo de felicitacin a todos mis compaeros de labor y de trabajo, quienes, da a da, con su abnegado tesn van dejando una parte de su vida en bsqueda decidida porque se fortalezca en nuestro pas, la vida en democracia a base de la realizacin de procesos electorales claros, limpios, transparentes, libres y respetados por quienes desde la Funcin Electoral estn comprometidos y obligados a garantizar ese pronunciamiento de los ciudadanos en las urnas. El honor de ser Presidenta de la Asociacin de Servidores de la Funcin Electoral, junto con el pronunciamiento favorable del seor economista Carlos Cortez Castro, Vicepresidente, encargado de la presidencia del Consejo Nacional Electoral, me da la grata oportunidad de departir con todos quienes proclamamos el honor de ser servidores de la Funcin Electoral, quienes con el transcurrir de los aos hemos adquirido experiencia, y con esa base de experiencia y entrega, ha ido creciendo el amor a la Funcin y la vocacin para servirla y entregarle lo mejor de nosotros, lo ms notable de nuestros empeos, dejando de lado muchas veces nuestros deberes de esposas, esposos, madres, padres, cuando as lo han requerido los mltiples procesos electorales, especialmente, los repetidos que se han dado desde el retorno de la democracia. Con la oportunidad del Aniversario de la Funcin, el Consejo Nacional Electoral deja constancia de su felicitacin a los funcionarios y empleados que en el 2010 cumplen 10, 15, 20, 25 y 30 aos. Esto, sin palabras dice bien de la institucin y de los servidores, es que en las dos direcciones se seala: estabilidad, responsabilidad, cumplimiento, entrega, mutuo entendimiento. Por lo mismo, reciban de parte del Directorio de la Asociacin de empleados, una felicitacin renovada y cordial para todos los servidores de la Funcin Electoral, reconociendo su entrega, su abnegacin, su sacrificio en la bsqueda de perfeccin de la democracia y al servicio de los ecuatorianos. Y redoblados esos sentimientos y esa felicitacin para los 64 servidores que cumplen 10, 15, 20, 25 y 30 de entrega a este bello ideal que es la democracia y junto con nuestras felicitaciones, les invito a que desde el fondo de nuestras almas hagamos un firme y renovado compromiso de continuar laborando para nuestra institucin y para el pas. Gracias
Cecilia Endara Venegas
invito a que desde el fondo de nuestras almas hagamos un firme y renovado compromiso de continuar laborando para nuestra institucin y para el pas.
Junto con nuestras felicitaciones, les
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Intervencin de la doctora Tania Arias Manzano, Presidenta del Tribunal Contencioso Electoral
oy celebramos el Da de la Funcin Electoral. Un da importante en un estado Democrtico, y para una sociedad que aspira a ser profundamente democrtica.
Para el Tribunal Contencioso Electoral, las juezas y jueces del Tribunal y sus servidoras y servidores -junto con el Consejo Nacional Electoral- es un da especial y digno de conmemoracin.
Tania Arias Manzano
La Funcin Electoral toma un nuevo impulso en la reciente fase constituyente. Una de las ms importantes innovaciones introducidas en la Constitucin de la Repblica del Ecuador del 2008, en materia poltica, es la definicin de la Funcin Electoral como nueva funcin del Estado, autnoma e independiente de las otras cuatro funciones, responsable de garantizar el ejercicio de los derechos polticos que se expresan a travs del sufragio, as como de los derechos relativos a la organizacin poltica de la ciudadana. Misin constitucional de la Funcin Electoral es, por lo tanto, proteger el principio democrtico en el Estado constitucional. Otro cambio sustancial es la nueva estructura de la Funcin Electoral. La nueva Funcin Electoral est conformada actualmente por dos rganos, el Consejo Nacional Electoral (CNE) y el Tribunal Contencioso Electoral (TCE), ambos con jurisdiccin nacional, autonoma administrativa, financiera y organizativa, y personalidad jurdica propia. Con esto se abandona la estructura monoltica del ex Tribunal Supremo Electoral. Para valorar la trascendencia de esta innovacin, es preciso remitirse, aunque sea brevemente, al funcionamiento de los organismos electorales a lo largo de la historia. Sin insistir en la resea histrica que acaba de realizar el Consejero Fausto Camacho, quiero destacar especialmente la poca en que se dieron los primeros pasos en el establecimiento de la independencia de la organizacin electoral respecto a las otras funciones y rganos del Estado. La Asamblea Constituyente de 1945, reunida al calor de la Revolucin del 28 de mayo de 1944 e, inspirada en los postulados de transformaciones democrticas y progresistas, expidi una nueva constitucin poltica, con el decidido afn de implementar un rgimen que asegure el ejercicio libre y transparente del derecho de elegir y ser elegido, y que ponga trmino al frau25
Misin constitucional de la Funcin Electoral

es, por lo tanto, proteger el principio democrtico en el Estado constitucional.
de electoral imperante en dcadas anteriores. Este nuevo marco constitucional contempl la creacin del Tribunal Supremo Electoral, integrado por 7 miembros, para dirigir el proceso electoral y garantizar su pureza. La norma constitucional dispuso tambin la conformacin de organismos subalternos, en provincias, cantones y parroquias. El golpe dictatorial del 30 de marzo de 1946 dej sin efecto la Constitucin de 1945 y otra Asamblea Constituyente dict una nueva Constitucin, que entr en vigencia el 31 de diciembre de 1946, y, meses ms tarde, expidi la ley de elecciones, normas que crean por primera vez en la historia republicana, el Tribunal Supremo Electoral, con carcter autnomo, integrado por siete vocales designados, tres por el Congreso, dos por la Presidencia de la Repblica y dos por la Corte Suprema de Justicia. El primer Tribunal Supremo Electoral tena como competencias principales: 1. Dirigir el proceso electoral y garantizar su pureza. 2. Verificar el escrutinio general de Presidente y Vicepresidente de la Repblica. 3. Resolver, en apelacin, los recursos sobre validez o nulidad de una eleccin. 4. Sancionar a los funcionarios y empleados subordinados por incumplimiento de sus deberes. 5. Conocer y resolver en nica instancia, las quejas contra autoridades que ejercen jurisdiccin civil, poltica o militar y miembros de los Tribunales Provinciales. Como podemos constatar, desde su creacin,
La justicia electoral
nace el mismo da en que se institucionaliza la administracin y el control electoral.
al Tribunal Supremo Electoral le fueron asignadas atribuciones y competencias tanto en el campo administrativo -organizar y llevar a cabo las elecciones-, como en el campo jurisdiccional, -administrar justicia en materia electoral-. Es decir, la justicia electoral -en sentido amplio como el conjunto de garantas administrativas y jurisdiccionales que aseguran elecciones libres y transparentes-, estaba concentrada en un solo rgano autnomo, independiente de los dems poderes del Estado. Esta fue la respuesta institucional a la tradicin pasada de fraudes electorales. Y, es as, que Ecuador logra su primera experiencia slida con la democracia electoral. Desde 1948 hasta 1960 fueron electos cuatro presidentes en elecciones verdaderamente competitivas, y se efectuaron tres sucesiones pacficas del poder, por primera vez en la historia ecuatoriana. En pocas palabras: la justicia electoral nace el mismo da en que se institucionaliza la administracin y el control electoral!. Y, de este modo, la democracia en el Ecuador recibe un impulso cualitativo importante. Esta unidad de las funciones administrativas electorales y jurisdiccionales electorales se mantuvo hasta la Constitucin del 2008. El Constitu-
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yente de Montecristi, finalmente, toma la sabia decisin de reestructurar la Funcin Electoral, concentrando las funciones tcnico-administrativas en el Consejo Nacional, y jurisdiccionales en el Tribunal Contencioso Electoral. Lo que justifica esta diferenciacin funcional es la necesidad de crear un rgano independiente que judicialmente revise los actos administrativos electorales, proteja los derechos de participacin poltica de las ecuatorianas y ecuatorianos y promueva los valores democrticos. Esta independencia y especialidad de los jueces electorales se reafirma con su seleccin mediante concurso de mritos y oposicin con impugnacin ciudadana, que garantiza experiencia profesional slida, conocimiento especializado, probidad y participacin ciudadana en el proceso de seleccin. En las ltimas elecciones del 2009, el Tribunal Contencioso Electoral jug un papel fundamental. A la par que se organizaba institucionalmente y se dotaba de las normas necesarias para su funcionamiento y para el cumplimiento de sus competencias, ejerca con responsabilidad y profesionalismo su principal obligacin: administrar justicia en materia electoral!. Por citar un ejemplo, en el mes de febrero de 2009 durante el cual se produjeron cerca de 90 impugnaciones a las resoluciones del CNE sobre la calificacin o no de candidaturas, El Tribunal Contenciso Electoral di muestras de su eficiencia. El TCE resolvi esas impugnaciones en un tiempo promedio menor al plazo mximo previsto en sus normas. Evacuamos oportunamente todas las impugnaciones y le dimos al Consejo Nacional Electoral y al pas candidaturas en firme para dar paso al proceso de elaboracin de papeletas y al inicio de la campaa electoral. Sus sentencias fueron receptadas por el Consejo Nacional Electoral, por los partidos polticos.
A estas alturas podemos afirmar que el Tribunal Contencioso Electoral ha cumplido con las expectativas del Constituyente, de crear una instancia de justicia electoral, autnoma, imparcial, especializada. Ahora, la Funcin Electoral se complementa y se realiza plenamente con el Tribunal Contencioso Electoral! Pues, en un Estado Constitucional de Derechos y Justicia no puede haber ningn derecho que no tenga una proteccin judicial. Y el Tribunal Contencioso Electoral, como rgano de administracin de justicia electoral y como Tribunal Constitucional especializado en materia electoral, cumple la noble funcin de garantizar los derechos polticos de las ciudadanas y ciudadanos ecuatorianos. La Funcin Electoral se siente orgullosa de haber asumido sus deberes constitucionales, dentro del nuevo marco institucional. Sin embargo, ms all de una clara delimitacin de competencias en la propia Constitucin, la institucionalizacin y consolidacin de este sistema mixto de justicia electoral pasa por la responsabilidad que tienen dos rganos de actuar de manera coordinada para el cumplimiento de sus fines y, principalmente, para hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin. No olvidemos que la nueva Constitucin en el artculo 226 impone esta obligacin a todas las instituciones del Estado, deber que en el caso de las instituciones que integran la Funcin Electoral est desarrollado en el Cdigo de la democracia, que expresamente ordena: Las consejeras o consejeros y juezas o jueces electorales coordinarn permanentemente los asuntos de la Funcin Electoral. Ser obligacin de los presidentes del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencio-
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Esperamos ser recordados por haber sentado las bases de un Tribunal fuerte, independiente,
imparcial, comprometido con la defensa de los derechos polticos y garante de los valores democrticos.
Sin embargo, debemos destacar que las instituciones necesitan mucho tiempo para establecerse, consolidarse e influir de manera decisiva en el comportamiento de los actores polticos. Para que la Funcin Electoral cumpla con sus objetivos constitucionales y polticos a largo plazo, es determinante el respeto de las reglas de juego democrtica, una poltica institucional sostenida y coherente con sus principios, y la estabilidad poltica a nivel de todo sistema poltico. Al cabo de este perodo y el que resta, las personas que hemos cumplido con este encargo de integrar el primer TCE del Ecuador esperamos ser recordados por haber sentado las bases de un Tribunal fuerte, independiente, imparcial, comprometido con la defensa de los derechos polticos y garante de los valores democrticos. Por ltimo, quiero expresar en nombre de las jueces y juezas y de todo el personal del Tribunal Contencioso Electoral un saludo cordial y fraterno a los servidores del Consejo Nacional Electoral y a los servidores electorales que han sido homenajeados esta noche por su trabajo y lealtad a la Funcin Electoral. Con ustedes celebramos el Da de la Funcin Electoral con alegra y con la conciencia que aportamos a la construccin de la democracia en el pas. Aprovecho esta ocasin para agradecer a mis colegas juezas y jueces por su trabajo comprometido y patritico por realizar la justicia electoral en el Ecuador. Adems mi agradecimiento a todo el personal del Tribunal Contencioso Electoral por contribuir con su esfuerzo al buen funcionamiento de la Institucin y por compartir con nosotros estos momentos importantes de la historia poltica y electoral del Ecuador. Viva la Funcin Electoral! Viva la democracia! Muchas gracias.
so, establecer mecanismo de enlace y trabajo conjunto. El presidente del CNE y la presidenta del TCE estuvieron en contacto permanente, a fin de asegurar un proceso electoral eficiente y transparente, y de garantizar una tutela eficiente y completa de los derechos de participacin poltica. El TCE ha contribuido al desarrollo de la cultura jurdica del pas, con una aplicacin de las normas legales y constitucionales conforme a los principios que inspiran al Estado constitucional de derechos y justicia, con una justicia imparcial, transparente y especializada dando una nueva vitalidad al sector justicia. La justicia ordinaria, la justicia constitucional y ahora la justicia electoral, constituye un sistema integral de proteccin de los derechos garantizados en la Constitucin.
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Saludo del Presidente por la conmemoracin de los 63 aos de la Funcin Electoral
Omar Simon Campaa
Todos, Consejo Nacional y Tribunal, encarnan el
compromiso de forjar da a da los mecanismos para fortalecer la democracia. Vaya mi reconocimiento y mi gratitud para todos ellos.
A travs de esta carta envo a todos ustedes mi saludo, reconocimiento y agradecimiento en calidad de integrantes de la Funcin Electoral de nuestro pas. Es ma la conviccin de que las jerarquas entre los seres humanos, hombres y mujeres, que conforman la Funcin Electoral son puramente formales, necesarias e indispensables para que una gran maquinaria funcione, pero estrictamente formales a fin de cuentas. Pienso que todos los componentes de la Funcin a la que nos honramos en pertenecer, cumplen idntico y definitivo papel: contribuir a que la democracia perdure, se fortalezca y perfeccione. Ese es nuestro fin en el marco de unos principios ticos que, para m, son inclaudicables y que guan mis acciones en el Consejo Nacional Electoral. Pero valga esta oportunidad para reconocer en todos ustedes su invalorable aporte para la consolidacin del rgimen democrtico cuya razn de ser es convertirse en el marco del ejercicio de la libertad y la oportunidad, es decir, de un ejercicio pleno de la ciudadana. No son stas palabras sin contenidos. Da a da con nuestro esfuerzo de tcnicos y organizadores caminamos en funcin de este propsito general que no admite otro adjetivo que no sea el institucional. Por ello envo mi afectuoso saludo a mis compaeras y compaeros consejeros, a los directores del Consejo Nacional Electoral y todos sus funcionarios, en especial aquellos que cumplen 10, 15, 20, 25 y 30 aos al servicio de la institucin y el pas, y que hoy son homenajeados. El mismo sentir lo hago extensivo a los miembros del Tribunal Contencioso: todos, Consejo Nacional y Tribunal, encarnan el compromiso de forjar da a da los mecanismos para fortalecer la democracia. Vaya mi reconocimiento y mi gratitud para todos ellos. Lamento profundamente no estar presente en esta celebracin. Compromisos familiares planificados con mucha antelacin me lo han impedido. Pero deben ustedes saber que no estoy ausente de este reconocimiento. Estoy tan presente como siempre y reconocido con ustedes por su compromiso. Omar Simon Campaa
eoras y seores, dignidades presentes, amigos:
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Discurso del economista Carlos Cortez Castro, Presidente (e) del Consejo Nacional Electoral
iudadanas y ciudadanos:
En nombre del Consejo Nacional Electoral les doy la ms cordial y fraternal bienvenida a esta sesin en la que vamos a recordar un aniversario ms de la Funcin Electoral. La Asamblea Constituyente, hace ya 63 aos, expidi los artculos 23, 24 y 25 que crearon la Funcin Electoral. Y dos meses despus, se expidi la Ley de Elecciones. Son hitos de gran trascendencia y enorme significado en la historia poltica nacional, pero an desconocidos porque pocos saben lo que la funcin y ley electoral vienen representando en la lucha por lograr una verdadera democracia. Sin la existencia de esta funcin electoral -hoy, funcin del Estado-, no hubiramos salido de tantas dictaduras. Desde hace varias dcadas, la ciudadana supo de actos de fraude electoral que burlaron y desconocieron la voluntad del soberano - el pueblo! resultando imposible castigar a sus culpables y menos an lograr la rectificacin de los resultados fraudulentos que haban sido proclamados. La transparencia en estos procesos casi nunca existi. Y las ciudadanas y ciudadanos tuvieron que aceptar el papel de espectadores y nunca de actores principales que les corresponda. Con el paso de los aos, las irregularidades fueron declinando y el elector aprendi los procesos y pudo luchar para evitar, en buena medida, los fraudes tan descarados que se dieron. Los observadores internacionales, los veedores y personal electoral ya profesionalizados comenzaron a surgir en todos los pases. Las tecnologas de punta iban dando paso a otras, descubiertas con el paso del tiempo. Los controles resultaron ser ms eficientes y rpidos. Desde hace varias dcadas, el pueblo ecuatoriano viene sosteniendo una lucha permanente, casi silenciosa, por alcanzar una autntica democracia, directa y participativa. Pero los poderes fcticos, siempre presentes en el tiempo y en el espacio, han obstaculizado alcanzar esos objetivos lo que impidi, abrir los surcos, para sembrar semillas de libertad, de derechos civiles y polticos, de la justicia social y de la equidad econmi-
Carlos Cortez Castro
Con el paso de los aos, las
irregularidades fueron declinando y el elector aprendi los procesos y pudo luchar para evitar, en buena medida, los fraudes tan descarados que se dieron.
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ca que le fueron privados al pueblo ecuatoriano. Hubo gobiernos que intentaron hacerlo, pero, terminaron por ser vctimas de golpes de Estado, y en el caso del Presidente Jaime Rolds Aguilera, a quien tuve el honor de servir como su asesor econmico y Secretario de Comunicacin, una muerte misteriosa que hasta ahora deja serias dudas. Los poderes fcticos -mediticos y econmicos, principalmente- no han cejado en sus consabidas tcticas para detener los empeos democrticos del pueblo ecuatoriano y sus luchas por la justicia y equidad. Y qu decir de los golpes en las puertas de los cuarteles para acabar con los regmenes constitucionales de nuestra frgil democracia. Y sto pasaba cuando los grandes intereses de esos poderes eran afectados por polticas de justicia. Cuntas etapas de nuestra historia poltica hemos tenido que presenciar. Hombres y mujeres,
luchando contra acciones obscuras y descompuestas. Se han escrito muchas pginas de esa lucha contra esas acciones. Hoy, ms que nunca, la democracia, mediante la voluntad del nico soberano, el pueblo, tiene que seguir adelante y su voluntad, expresada en las urnas, como el mejor camino para lograr los objetivos. Los tiempos empiezan a cambiar y aires de renovacin poltica pueden respirarse, las reformas estructurales y las nuevas instituciones comienzan a tomar formas, dejando atrs aquellos aos de corrupcin, blindados por una descarada impunidad. La pobreza y la indigencia, la injusticia, la depredacin de nuestros recursos, entre otras cosas tienen que quedar atrs. El ltimo proceso electoral es un hito electoral, ciudadanas y ciudadanos, con la Constitucin aprobada en el ltimo referndum, marc claras distancias con el pasado; hay una vertiente ideolgica diferente a las dominantes de las ltimas dcadas. Electores nuevos que estuvieron marginados fueron parte de esta ltima eleccin: jvenes entre 16 y 18 aos; miembros de las FF.AA. y Polica; personas con discapacidad, extranjeros residentes en el pas por ms de cinco aos; los presos sin sentencia. Y toda esta ciudadana supo responder a este llamado constitucional. Estamos reunidos para celebrar un nuevo aniversario de la Funcin Electoral reconocida en nuestra Constitucin como una de las cinco funciones del Estado. El mandato constitucional de organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales. como reza el numeral 1 del art. 219 de la nueva Constitucin, lo estamos cumpliendo. As lo revela una encuesta elaborada hace apenas 30 das por la empresa Perfiles de Opinin. Con una muestra que tom en cuenta ms del 15 provincias (80% de la poblacin), hoy sabemos que un 62% de esa poblacin aprob nuestra gestin con calificaciones entre buena y muy buena. 31
Existen 19 proyectos que siguen desarrollndose
lo que permitir al CNE, en los prximos aos, cumplir con su misin hacia la ciudadana, con el mejoramiento institucional
Discurso del economista Carlos Cortez Castro, Presidente (e) del Consejo Nacional Electoral
Electores nuevos que estuvieron
nizaciones polticas, las que deben reconstituirse y prosperar para representar a la ciudadana en el quehacer pblico. El registro electoral est siendo fortalecido, mediante un sistema ordenado, anticipado y permanente de identificacin del domicilio electoral, que superar los cambios de domicilio, de ltima hora, que fueron utilizados de manera oportunista e ilegal por algunos grupos no calificados. Estamos constituyendo el Instituto de Investigacin y Anlisis Poltico que asumir la capacitacin y promocin poltico-electoral, lo que ir a llenar un vaco histrico en la formacin de la ciudadana ecuatoriana. Un grupo de expertos y tcnicos sigue estudiando, de manera responsable, las diversas alternativas que existen para la automatizacin del voto, de acuerdo a nuestras realidades objetivas y financieras y a las complejidades propias del sistema uninominal de eleccin que tiene el pas, aprovechando un laboratorio de anlisis electoral. En conjunto existen 19 proyectos que siguen desarrollndose lo que permitir al CNE, en los prximos aos, cumplir con su misin hacia la ciudadana, con el mejoramiento institucional y con las necesidades de los funcionarios y funcionarias de nuestra institucin. Al terminar esta intervencin, vuelvo a felicitar a todos los que trabajan en el Consejo Nacional Electoral, de contrato o de nombramiento, que durante estos 18 meses han probado y demostrado su gran responsabilidad. Gracias, de corazn. Nunca debemos olvidar, hasta que concluyan nuestras tareas, que somos un solo equipo con un solo objetivo: construir democracia. Y en este empeo, no estaremos solos porque toda la ciudadana ama la paz, el trabajo y la unin. Gracias
marginados fueron parte de esta ltima eleccin: jvenes entre 16 y 18 aos; miembros de las FF. AA. y Polica; personas con discapacidad, extranjeros residentes en el pas por ms de cinco aos; los presos sin sentencia.
El Consejo Nacional Electoral, adems de llevar a cabo los procesos de elecciones generales, ha asumido las funciones establecidas por el mandato del artculo 219 de la Constitucin sto es, garantizar la transparencia y legalidad de procesos electorales diversos (como consultas nacionales y locales) registrar y vigilar el funcionamiento de las organizaciones polticas y fortalecer la investigacin, capacitacin y promocin poltico electoral. Para ello el Consejo Nacional Electoral est trabajando en su organizacin como institucin nueva, con una estructura orgnica renovada que incluye ms de 60 procesos que agregan valores, habilitantes y gobernantes, desarrollados por el propio personal del Consejo. Hay un impulso especial al proceso de inscripcin y registro de orga32
II. Seminario Internacional Partidos Polticos y Democracia
Auditorio de la Democracia Matilde Hidalgo de Prcel en la inauguracin del evento
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Afiche de difusin pblica del Seminario
II. Seminario Internacional Partidos Polticos Y Democracia
Jueves 29 de abril de 2010 Auditorio de la Democracia Matilde Hidalgo de Prcel 10h00
Conversatorio Accin de las Organizaciones Polticas en el nuevo marco Constitucional Visin desde los Partidos y Movimientos Polticos
Participan: Ingeniero Lucio Gutirrez Borba, Doctor Andrs Len Caldern, Doctor Pascual del Cioppo, Licenciado Freddy Bravo, Abogado Abdal Bucaram Pulley, Partido Sociedad Patritica 21 de Enero, lista 3 Partido Unin Demcrata Cristiana, lista 5 Partido Social Cristiano, lista 6 Partido Renovador Institucional Accin Nacional, lista 7 Partido Roldosista Ecuatoriano, lista 10
Doctor Dalton Bacigalupo Buenaventura, Partido Izquierda Democrtica, lista 12
PROGRAMA
Licenciado Luis Villacs Maldonado, Partido Movimiento Popular Democrtico, lista 15 Master Germn Rodas Chvez, Doctor Jorge Guamn Coronel, Doctora Doris Sols Carrin, Doctora Cinthya Viteri Jimnez, Doctora Irene Pesntez Calle, Economista Pablo Lucio Paredes, Moderadores: Partido Socialista-Frente Amplio, lista 17 Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik Nuevo Pas, lista 18 Movimiento Patria Altiva I Soberana, lista 35 Movimiento Madera de Guerrero, lista 75 Movimiento Encuentro Democrtico del Azuay, lista 76 Movimiento Ciudadano Independiente Futuro, lista 99 Consejera Manuela Cobacango Quishpe, Consejero Fausto Camacho Zambrano
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16h00
Panel: Partidos Polticos y Democracia

Doctor Rotsay Rosales (Costa Rica), Situacin Centro Amrica y El Caribe Doctor Rafael Roncagliolo (Per), Situacin de Sudamrica
PROGRAMA
Participan:
Presenta el Acto: 18h00
Consejera Marcia Caicedo Caicedo
Mesa Redonda: Organizaciones polticas y la democracia en el Ecuador. Situacin actual

Sociloga Carol Murillo Ruiz Doctor Marco Lara Guzmn Doctor Virgilio Hernndez Enrquez Doctor Napolen Saltos Galarza
Participantes:
Moderador:
Consejero Fausto Camacho Zambrano
Notas:
1. No asistieron al Conversatorio Accin de las Organizaciones Polticas en el nuevo marco Constitucional. Visin desde los Partidos y Movimientos Polticos, las siguientes organizaciones polticas invitadas: Partido Social Cristiano Partido Roldosista Ecuatoriano Movimiento Ciudadano Independiente Futuro ya
Las siguientes organizaciones polticas estuvieron representadas por delegados: 2. Movimiento Patria Altiva I Soberana por el Doctor Mario Ramos Movimiento Madera de Guerrero por el Licenciado Jun Fernndez
Los textos de todas las intervenciones fueron revisados y corregidos por sus autores.
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Conversatorio: Accin de las organizaciones polticas en el nuevo marco constitucional visin desde los partidos y movimientos polticos
Panormica del conversatorio llevado a cabo en el Auditorio de la Democracia Matilde Hidalgo de Prcel
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Conversatorio: Accin de las organizaciones polticas en el nuevo marco constitucional visin desde los partidos y movimientos polticos
MODERADORES: Consejeros: Manuela Cobacango Quishpe Fausto Camacho Zambrano
Saludo de bienvenida:
Economista Carlos Cortez Castro Presidente del Consejo Nacional Electoral (e).
Quiero enviar un saludo afectuoso, sincero y cordial, en nombre del Consejo Nacional Electoral, a todos quienes van a participar en este conversatorio, el mismo que es parte de la programacin para recordar un aniversario ms de la Funcin Electoral Ecuatoriana. Estoy seguro que sacaremos mucho provecho de este conversatorio, porque se refiere a las acciones que tomarn las organizaciones polticas, bajo el marco de la nueva Constitucin.
Moderador:
Fausto Camacho
Muchas gracias, seor presidente, compaeras y compaeros consejeros; Ricardo Valverde representante del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (CAPEL) Centro de Asesora y Promocin Electoral, coauspiciante de este seminario; funcionarios del gora Democrtica, otra de las instancias que coauspician este evento; y finalmente a la Universidad Central del Ecuador. En el marco de la celebracin del Sexagsimo Tercer Aniversario de Fundacin de la Funcin Electoral, el Consejo Nacional Electoral, considero muy importante, llevar a cabo este Seminario Internacional con una temtica actual y trascendente. Se dice que no hay partidos polticos sin democracia, y que no hay democracia sin partidos polticos, aseveracin absolutamente real. Si es que en una sociedad que se precia de democrtica, de moderna, de participativa, no existen importantes y fuertes partidos polticos, seguramente el resultado del ejercicio democrtico pleno tendr muchas deficiencias. La constituyente decidi hacer una suerte de borrn y cuenta nueva en el caso de los partidos polticos y estableci que todos los que tenan registro, dejaban de tenerlo y adicionalmente estableci las nuevas reglas del juego para la conformacin, registro y funcionamiento de las organizaciones polticas. En el marco
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de esas nuevas reglas del juego, a las cuales los panelistas seguramente se referirn, el Consejo Nacional Electoral juega un papel importante, porque pasa a ser el organismo de control de las organizaciones polticas y al mismo tiempo, un organismo de apoyo, que pretende llevar adelante todas las acciones que estn a su alcance, para apoyar la accin poltica. Es tarea de este organismo lograr que el accionar poltico, el pertenecer a un movimiento o un partido poltico ya no sea satanizado. Este propsito nos anim para organizar este seminario como el primer acto de un eje de accin del Consejo Nacional Electoral que permita promocionar la participacin poltica, para que, los actores propiamente dichos, los sujetos polticos sean quienes implementen acciones en el mbito de sus respectivas tiendas polticas, con sus respectivos militantes y en el conjunto de la poblacin. Con este criterio se organiz este evento donde tendremos el punto de vista desde los actores polticos, desde los partidos y movimientos polticos que en la prctica existen, ms all de que an no se hayan reinscrito ante el Consejo Nacional Electoral. En la tarde tendremos una visin acadmica de dos panelistas internacionales, el Doctor Rotsay Rosales Valladares, de Costa Rica, quien dar una visin de lo que sucede con los partidos y la democracia en Centroamrica y el Caribe y luego el doctor Rafael Roncagliolo, de nacionalidad peruana, quien dar esta visin desde el mbito de lo que pasa en Sudamrica y particularmente en el rea Andina. Para complementar el seminario, tendremos a partir de las seis de la tarde una muy interesante mesa redonda, en la cual, con el mismo tema, participarn cuatro panelistas, la sociloga Carol Murillo Ruiz, el doctor Marco Lara Guzmn, el doctor Virgilio Hernndez Enrquez y doctor Napolen Saltos Galarza, todos ellos profesores universitarios que en sus ctedras de una u otra manera, abordan la temtica de la poltica y por supuesto varios de ellos, no todos, con activa militancia poltica, pero siempre con una clara definicin o postura ideolgica que nos permitir tener una visin plural de la poltica y sus organizaciones y aspirar a que los partidos sean la expresin de la pluralidad poltica e ideolgica del pueblo ecuatoriano, como establece la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
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Moderadora:
Manuela Cobacango
Buenos das seoras y seores, panelistas y todas y todos los presentes. La Constitucin de la Repblica del Ecuador garantiza el derecho a la organizacin y participacin poltica de ecuatorianas y ecuatorianos. Resalta un rol importante de las organizaciones polticas en el fortalecimiento de la democracia, para lo cual se incorporan prcticas en la vida interna de los partidos y movimientos polticos, tal como seala el Cdigo de la Democracia, que permiten ampliar el quehacer poltico, en un marco de transparencia y legitimidad. El Consejo Nacional Electoral tiene tareas que cumplir por mandato constitucional y legal, que no las vamos a ejecutar solos, sino tambin escuchando opiniones, ideas de los partidos y movimientos polticos, tomando en cuenta que la tarea de construir la democracia y el Estado intercultural es tarea de todos. El Consejo Nacional Electoral en su lnea de procedimiento independiente, ha querido dar a los sujetos polticos la oportunidad de expresar su pensamiento frente a lo que consideramos una misin y oportunidad para la democracia ecuatoriana. Por este motivo y al conmemorar un aniversario ms de la Funcin Electoral, hemos invitado a trece expositores que representan al mismo nmero de organizaciones polticas, quienes aceptaron la invitacin del CNE y van a compartir con nosotros su visin sobre los retos y oportunidades de los partidos y movimientos polticos del Ecuador.
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Movimiento Madera de Guerrero, listas 75 licenciado Jun Fernndez
uy buenos das, prestigiosos ciudadanas, ciudadanos, hoy estamos celebrando un aniversario ms, de lo que es la Funcin Electoral. Vengo en representacin del Movimiento Madera de Guerrero, al cual pertenezco y realmente porque gozo de la confianza y el respaldo de la ciudadana de esta provincia. Hoy nos permitimos expresar un saludo a aquellos que forman parte de esta mesa directiva y adems aquellos que nos acompaan como expositores de cada uno de los partidos y movimientos polticos. Queremos expresar a ustedes cul es la visin de los movimientos polticos. La actual Constitucin de la Repblica, ratifica en forma expresa que uno de los principales derechos de participacin de las ecuatorianas y ecuatorianos, consiste en conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente y participar en todas las decisiones que estos aducen; conforme establece el numeral 8 de su artculo 71, principio que ha sido recogido por el numeral 6 del artculo 2 de la Ley Orgnica Electoral, Cdigo de la Democracia, que fuera promulgada hace prcticamente un ao, ya sea que se trate de partidos o movimientos polticos. Estamos hablando de grupos caracterizados por una afinidad de criterios, intereses y aspiraciones, que se conforman y trabajan con la finalidad principal de alcanzar el poder poltico, y de servir a los ecuatorianos, pero este ltimo fin no sera posible si no existiera una accin colectiva, menos an, si cada partido o movimiento no son capaces de expresar en forma dinmica y efectiva las demandas populares o si no son capaces de reafirmar pblicamente tal requerimiento social. Dadas las condiciones actuales en la que se debate nuestro pas, entre las que se destaca la nueva estructura institucional de Estado, se avizora un panorama social, en el que el nmero de partidos y movimientos polticos pueden llegar a ser mltiples y variados, pero se debe insistir en lo siguiente: lo que en realidad los definir como organizaciones polticas ser su capacidad de actuar en forma constante y dedicada en favor de los intereses que en realidad representa.
Jun Fernndez
capacidad de actuar en forma constante y dedicada en favor de los intereses que en realidad representa.
Lo que en realidad lo definir como organizaciones polticas ser su
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Hoy cada uno de los partidos y movimientos polticos, deberan tener como finalidad el pago de la deuda social, lo que es educacin, salud, vivienda, bienestar, generacin de empleo que realmente hoy no tienen. Cabe comparar a este respecto, y a modo de ejemplo, que en las elecciones del 16 de marzo
ciertas caractersticas para ser considerados como tales:
Es necesario comprender que los partidos y movimientos polticos deben tener
del ao 2008, participaron catorce actores polticos, esto es seis partidos polticos, un movimiento nacional, tres movimientos provinciales y cuatro alianzas; en contraparte en las elecciones del 26 de abril y del 14 de junio de 2009, hace apenas un ao, se verific la participacin de cuatrocientos cuarenta y siete actores polticos, es decir, diez partidos polticos, diecinueve movimientos nacionales, ciento cuarenta y un alianzas entre partidos y movimientos nacionales, dos movimientos del exterior, una alianza entre partidos y movimientos del exterior, doscientos treinta y seis movimientos provinciales y treinta y ocho alianzas entre partidos, movimientos nacionales y movimientos provinciales. Esto nos debe llevar a reflexionar respecto del gran reto que tienen los partidos polticos para equiparar tan explosivo desarrollo de movimientos polticos en la Repblica del Ecuador, por otra parte, ms all de los requisitos formales a cumplir que se encuentran previstos en la Constitucin de la Repblica y la Ley Orgnica Electoral, es necesario comprender que los partidos y movimientos polticos deben tener ciertas caractersticas para ser considerados como tales: 1. Los partidos y movimientos deben tener su propia identidad poltica, porque sta permite establecer con claridad y precisin todos aquellos aspectos que son comunes a sus integrantes y que lo motivan a asociarse, la identidad poltica hace relacin al propsito de la organizacin, su filosofa e ideologa, los intereses que la caracterizan y aspiraciones concretas que en su conjunto la diferencian de las dems. De all, que tanto el artculo 108 de la Constitucin de nuestra
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Movimiento Madera de Guerrero, listas 75 licenciado Jun Fernndez
Repblica, como el 308 de la Ley Orgnica Electoral, establezcan que los partidos y movimientos polticos que son organizaciones pblicas estatales que constituyen expresiones de la pluralidad poltica del pueblo, que deben en lo esencial presentar concepciones filosficas, polticas ideolgicas, incluyentes no discriminatorias. 2. Esta necesidad de diferenciar entre partidos y movimientos polticos ha sido recogida en el artculo 108 de la Constitucin, que en lo puramente formal obliga a las organizaciones polticas a presentar una declaracin de principios ideolgicos, su programa de gobierno y sus propios smbolos, siglas, emblemas y distintivos. 3. Los partidos y movimientos polticos deben tener una finalidad poltica que, en este caso, no fuese otra que la de alcanzar el poder poltico, sto es tener la suficiente capacidad de decisin sobre los asuntos de Estado, como para orientar su accionar bajo su concepcin ideolgica y mientras esta finalidad poltica no se realice, la Constitucin de la Repblica reconoce y estima en su artculo 111 una opcin lgica para estas organizaciones, la oposicin poltica en todos los niveles de gobierno. L 4. Los partidos y movimientos polticos deben tener una visin poltica de carcter general. 5. Los partidos y movimientos polticos, deben tener una estrategia jurdica que determine
su accionar, que debe permitir cumplir la finalidad poltica. 6. Deben tener una estructura interna, que es el fundamento para su accionar y permanencia en el tiempo. 7. Deben tener capacidad de financiamiento, que de acuerdo con el artculo 110 de la Constitucin de la Repblica, debe provenir como es lgico de los aportes de sus afiliados, afiliadas y simpatizantes. Pero no hay que perder la perspectiva de que todo este esfuerzo poltico no debe confundirse con un simple proceso de una institucin poltica, que es un verdadero riesgo para todos los movimientos polticos que deben acceder ante los encantos de una burocracia partidista que limite y opaque su iniciativa poltica. La oposicin debe dar sus pasos cualitativos de la protesta a la propuesta. Seores y seoras. Gracias.
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Partido Sociedad Patritica, 21 de Enero, listas 3 ingeniero Lucio Gutirrez B.
En primer lugar a nombre de nuestro partido poltico Sociedad Patritica, lista nmero 3, un saludo a todos los participantes de este Seminario Internacional y una felicitacin sincera y profunda a los miembros del Consejo Nacional Electoral por la organizacin del mismo. En cuanto a lo que nos compete sobre la accin de las organizaciones polticas en el nuevo marco constitucional, quiero manifestarles que todos los afiliados y simpatizantes de Sociedad Patritica nos encontramos muy a gusto con estas nuevas disposiciones, estamos afiliando en todas las provincias del pas y necesitamos de todos aquellos que quieran, junto con nosotros, luchar por mejores das para el pueblo ecuatoriano.
Lucio Gutirrez B.
uenos das damas, caballeros y seores del Consejo Nacional Electoral.
para el fortalecimiento de la democracia, es que el proceso electoral sea democrtico para que todos estemos tranquilos, para que todos no solamente aplaudamos al que triunfe limpiamente, sino que lo apoyemos con todo entusiasmo
Lo ms importante
Tenemos la meta de liderar la autntica democratizacin de los partidos polticos, si es que algo hubo de dedocracia en Sociedad Patritica se ha terminado. Nos hemos propuesto designar a todas nuestras directivas y candidatos en elecciones, con la elaboracin de un padrn electoral y votacin secreta en las urnas, de tal manera que tanto los dirigentes como los candidatos sean autnticos y legtimos representantes de nuestras bases, de nuestros simpatizantes, del pueblo ecuatoriano. Se acab la dedocracia y empieza de manera total la meritocracia y autntica democracia, porque solamente cuando los procesos son transparentes y democrticos permanecen en el tiempo y queremos ser una alternativa permanente de bsqueda de mejores das para el pueblo ecuatoriano. Obviamente todo lo que hagamos tendr resultados si es que hay transparencia en el proceso electoral, debemos hacer todos los esfuerzos para que el proceso electoral sea ntido, que no tenga la ms mnima sospecha de que hubo manipulacin o fraude electoral y nosotros, Sociedad Patritica, proponemos al Ecuador que se discuta la conformacin de un Consejo Nacional Electoral, si cabe el trmino paralelo, constituido por todos los movimientos y partidos polticos del Ecuador, para que tengan acceso a todo lo que haga el Consejo Nacional Electoral,
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antes, durante y despus del proceso electoral. Por qu hacemos esta propuesta? Porque no queremos que en el futuro se repita lo que nosotros hemos calificado como fraude electoral en las elecciones de hace un ao y hemos presentado innumerables pruebas. Por ejemplo, tengo aqu en las juntas receptoras del voto de la provincia del Guayas, en el Cantn El Triunfo, en la Parroquia El Triunfo, en la Junta No. 0031, femenino, Lucio Gutirrez, tuvo 69 votos, pero en el acta computada, es decir en las juntas intermedias tuve cero votos. Esto no puede repetirse en el Ecuador. Lo que sucedi en la Provincia de Los Ros, en el cantn Quevedo, parroquia Quevedo, junta No. 074, en donde Lucio Gutirrez, tuvo 32 votos; Rafael Correa, tuvo 7 votos y luego en el acta computada, Lucio Gutirrez, continu con 32 votos y al candidato Rafael Correa Delgado, le subieron 90 votos, le pusieron 97 votos, esto para nosotros se llama fraude en las juntas receptoras del voto y fraude en las juntas intermedias de voto. No puede repetirse lo que pas en el programa informtico del Consejo Nacional Electoral, aqu tenemos una impresin de su pgina Web (del Consejo Nacional Electoral) el da 27 de abril del ao 2009 a las cuatro y once minutos Lucio Gutirrez tiene un milln trescientos treinta y seis mil votos, cuatro minutos ms tarde Oh sorpresa!, Lucio Gutirrez tiene un milln doscientos cuarenta y dos mil votos, casi cien mil votos menos. Esto no puede darse ecuatorianos y ecuatorianas, sino todos los esfuerzos que hagamos se van por la ventana. En tal virtud nuestro Presidente Nacional del Partido ha presentado a la Asamblea Nacional un
pedido de juicio poltico a los miembros del Consejo Nacional Electoral, porque nosotros pedimos una auditora informtica, una ingeniera forense y una revisin del sistema informtico y no nos entregaron todos los documentos. Tanto hacer, el Consejo Nacional Electoral nos entrega un CD y tenemos un informe que dice que existen serias evidencias de que los documentos entregados fueron redactados luego de recibir la solicitud del asamblesta Klever Garca y no antes de la construccin del sistema como se pretende hacer creer. Elaborar el diseo de un sistema despus de que ste ya estaba construido y sometido a pruebas, equivale a elaborar los planos de un edificio, despus de haberlo construido. El Presidente del Consejo Nacional Electoral, a quien se le entreg la peticin del asamblesta Klver Garca, se demor cuarenta y dos das en entregar el CD con la informacin requerida, esta demora es injustificable de ser verdad que los treinta y un archivos solicitados ya existan al momento de la peticin. La calidad de los documentos en su forma y en su contenido no resisten el menor anlisis, estos documentos al parecer han sido elaborados apresuradamente, por personas que no tienen formacin ni experiencia profesional en ingeniera de software, ingeniera informtica o afines, los actores del documento confunden anlisis con diseo. La carpeta de anlisis presenta un grupo de diagramas sin ninguna explicacin y que de ninguna manera corresponden a la documentacin formal que deba desarrollarse de acuerdo con las mejores prcticas utilizadas en ingeniera de software. En la carpeta diseo, la situacin es todava ms crtica, el documento entre comillas diccionario de datos, consta como producido automticamente a partir de la base de datos ya implementada y en produccin. Tcni-
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camente se nota que el diseo ha sido realizado despus de la construccin del sistema. Entonces yo les deca damas y caballeros aqu presentes, que lo ms importante para el fortalecimiento de la democracia, es que el proceso electoral sea democrtico para que todos estemos tranquilos, para que todos no solamente aplaudamos al que triunfe limpiamente, sino que lo apoyemos con todo entusiasmo, porque el momento que el gobierno tiene xito, nos beneficiamos todos los ecuatorianos, el momento que el gobierno fracasa perdemos todos los ecuatorianos y ante la crisis que estamos viviendo, yo creo que todos tenemos que hacer un mea culpa. Hay diferentes grados de responsabilidad: unos podemos ser cmplices por haber callado si es que algo conocamos y otros posiblemente por ser autores intelectuales o materiales de lo que para nosotros fue un fraude electoral en las elecciones de hace un ao. Para que sto no ocurra, insisto, lanzamos la propuesta de conformar un Consejo Nacional Electoral paralelo, constituido por todos los partidos y movimientos polticos y que tengamos acceso directo, que tengamos voz, no voto, pero s acceso directo a todo el trabajo que realiza el Consejo Nacional Electoral titular, antes, durante y despus del proceso electoral. Yo creo que cualquier esfuerzo para demostrar que realmente hay transparencia, vale la pena; as ganamos todos y no solamente aplaudiremos a los que triunfen sino que les apoyaremos con entusiasmo y con patriotismo. Muchsimas gracias.
Nota: El Consejo Nacional Electoral, como muestra de irrestricto respeto a la democracia y al principio de tolerancia, incluye en esta publicacin la versin integra de la intervencin, en la que el ing. Lucio Gutierrez Borba emite graves acusaciones respecto a la actuacin de este organismo en las elecciones 2009 El Consejo Nacional Electoral ha demostrado la falsedad de estas acusaciones por reiteradas ocasiones y en diversos foros
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Partido Socialista-Frente Amplio, listas 17 master Germn Rodas Chvez
eor presidente encargado del Consejo Nacional Electoral, Consejeros Manuela Cobacango y Fausto Camacho, responsables de la actividad que nos convoca, seores y seoras Consejeros del Organismo Electoral; seores funcionarios, compaeros panelistas y dirigentes polticos; seoras y seores. En realidad hablar sobre la accin de las organizaciones polticas en el nuevo marco constitucional, necesariamente nos obliga a varias reflexiones para entender como surgieron los partidos polticos en el pas. No voy a hacer en este corto tiempo una recuperacin de lo que ha significado en la vida histrica del pas la presencia de los partidos, y de que forma surgieron. Pero s es necesario decir, por ejemplo y en mi condicin de representante del socialismo, que en medio de la crisis cacaotera de inicios del siglo anterior, hubo el espacio necesario para la presencia del liberalismo y que su truncada revolucin, ms la influencia de la revolucin mexicana de 1910, la presencia de la revolucin rusa de 1917, la masacre de los trabajadores en Guayaquil de 1922, entre otros factores, contribuyeron a la fundacin del socialismo que en mayo de este ao celebra 84 aos de vida. La historia de los partidos polticos es compleja. Y lo ha sido porque a manera de un nuevo ejemplo, en 1979 la institucionalidad que entonces se constituy, entreg a los partidos polticos el rol que al sistema le interesaba que deban cumplir en ese perodo, en el marco de una serie de restricciones. En efecto, las dictaduras previeron que los partidos polticos articularan un proceso de relacin entre el Estado y la sociedad, para amortiguar los conflictos de contradiccin, mientras al pas ingresaban los capitales extranjeros e hipotecaban la soberana nacional. El Estado, entonces, determin el accionar del modelo poltico a contrapelo del desarrollo del capitalismo en el Ecuador. Luego, en el proceso de desarrollo del capitalismo, lleg el neoliberalismo que en su accionar ideolgico tiene el inters del pensamiento nico, del pensamiento achatado y no confrontacional. Este modelo econmico se preocup de impedir el debate de las ideas que fueron sustituidas por la fanfarria poltico-electoral.
Germn Rodas Chvez
Que no seamos capaces de pensar sino en funcin del inters de la estructura
econmica; el debate poltico y la discusin doctrinaria han desaparecido en medio de lo que yo podra llamar la farndula poltica.
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Qu ha significado aquello? Que no seamos capaces de pensar sino en funcin del inters de la estructura econmica; el debate poltico y la discusin doctrinaria han desaparecido en medio de lo que yo podra llamar la farndula poltica. Los procesos electorales no sirven para debatir los problemas econmicos, sociales o culturales de nuestra sociedad. Se habla de asuntos de poca monta o intrascendentes. El marketing suple los temas de fondo. Sobre la crisis de los partidos polticos valga decir una verdad: la crisis estructural financiera del 2001 fue encubierta para no sancionar a los responsables de esa crisis. Se fractur en aquella oportunidad al andamiaje poltico del Ecuador y as se ocult la responsabilidad de los banqueros en el asalto que ellos perpetraron al pueblo ecuatoriano, mientras a contrapelo se establecieron responsabilidades de lo que ocurra en el pas acusando nicamente a los partidos polticos que, ciertamente muchos de ellos -vinculados a las corrientes de la derecha econmica y poltica-, haban devenido en impostores del quehacer poltico y haban puesto en marcha prcticas deleznables. As, en aquellos aos en el eje del poder hubo un acuerdo: delegar la responsabilidad de la crisis de aquel momento a los sectores polticos y as hacer de ellos los malos de la pelcula. Esta perversidad pretende extenderse en el andamiaje poltico actual mientras paralelamente se promueve la reinscripcin de los partidos. Actuar de esta manera vulnera la credibilidad del Cdigo de la Democracia y abre la puerta a sospechas de prcticas antidemo-crticas fraguadas por quienes hoy nos gobiernan.
En medio de ese entorno, luego del fracaso del modelo neoliberal, que no significa el fin del capitalismo, aparecieron nuevas ideas que yo las denomino, en el campo de la ideologa, como las del pos-neoliberalismo que se empearon en deslegitimar a los partidos polticos y dar paso a lo que llaman el rol de la ciudadana. La presencia de la ciudadana est bien, pero tampoco es justo que los post-neoliberales fabriquen ciudadanos de primera y segunda categora. Y a los militantes partidarios los han ubicado en la segunda categora. Una compleja pirueta fabricada por antiguos militantes de diversos partidos polticos que hoy forman parte de Alianza Pas. As hemos llegado al punto de la obligada reinscripcin de los partidos polticos, conforme manda el actual Cdigo de la Democracia, para lo cual debemos recoger un porcentaje elevado de adhesiones y afiliaciones. Luego del ataque institucional en contra de los partidos polticos debemos actuar en contracorriente a una opinin pblica nada favorable. Precisamente por lo sealado es imperativo promover, hoy ms que nunca, el debate ideolgico y, adems, el CNE debe informar sobre este proceso de reinscripcin a la ciudadana. Yo considero que el Consejo Nacional Electoral, adems, est obligado a propiciar el debate y la discusin ideolgica y doctrinaria sobre temas fundamentales: Qu pensamos sobre el plan Colombia los diversos grupos politicos?, Qu ocurre con nuestra visin sobre la deuda externa?, Cul es nuestra visin sobre problemas de la interculturalidad?, es decir abrir el foro para que las distintas visiones ideolgicas y doctrinarias permitan que la ciudadana opte por una concep-
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Partido Socialista-Frente Amplio, listas 17 master Germn Rodas Chvez
Considero que el Consejo Nacional Electoral, adems, est
obligado a propiciar el debate y la discusin ideolgica y doctrinaria sobre temas fundamentales
Seores y seoras, conciudadanos reunidos aqu esta maana, el que exijamos a los partidos polticos la declaracin de sus principios es el punto de partida para el debate; que les demandemos sus planteamientos doctrinarios, el programa de gobierno, forman parte del impedimento para que no aparezcan grupsculos que confunden a la ciudadana que no ofrecen en las ideas nada, pero que pueden tener recursos econmicos para recolectar firmas a favor de sus eslganes. No hago propaganda pero es la verdad, cuando se habla del Socialismo est dicho todo: su ideologa, su pensamiento poltico y programa, pero estamos obligados a decir, tambin cunto nos hemos renovado, cmo hemos cambiado y cmo miramos al Ecuador de hoy da. A esta visin de conjunto, en el caso de los socialistas, queremos que se adhieran los ecuatorianos. En la ciudadana se ha generado un temor: la poltica. Ser poltico es psimo, tiene mala fama. Este tema adems ha sido exacerbado en el entorno de los que forman parte del proyecto posneoliberal, pues ellos se han dado el trabajo de anular a los partidos polticos y a las militancias, lo cual estrecha el debate ideolgico y hace el juego a posturas neoliberales.
cin ideolgica o por otra a partir de las ideas de fondo que se debatan y se contrapongan. No puede adherirse al comportamiento de los candidatos en la tarima, no puede dejarse sorprender por la capacidad econmica de las empresas electoreras. No deberamos permitir que deambulen falsos caudillos convocando a afiliarse sin decirnos cmo piensan. La ciudadana debe afiliarse a ideas y doctrinas.
Finalmente al CNE: cuidado con la recoleccin de firmas para cuyo fin se pretenden imponer reglamentos en los que se demanda que debe recolectarse, adems, la huella digital, casi la entrega de la informacin absoluta de quienes somos. Esto se haca en Alemania, en el fascismo, ese fue el instrumento que termin favoreciendo la persecucin a los partidos contestatarios al sistema fascista y que ha servido para que los regmenes dictatoriales cumplan sus objetivos de represin.
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Los partidos democrticos, los partidos que tenemos una visin de contrapeso en la sociedad, no podemos estar obligados, no deberamos estar obligados a estos extremos. Nadie debe estar obligado a estas normas que contribuyen, tambin a restringir la recoleccin de las adhesiones y afiliaciones. Las elecciones son un instrumento adicional en la vida de los partidos, no se trata por lo tanto de recolectar firmas para pensar solamente en el proyecto eleccionario. A los partidos hay que darles las facilidades para que cumplan su rol de difusin del pensamiento, para que se agrupen conforme las circunstancias y de acuerdo con los eslabones ideolgicos en construccin. La oposicin, tambin, debe ser garantizada no solo en el debate sino en su propio accionar. Ojal el nuevo Cdigo de la Democracia inaugure ante todo un nuevo momento democrtico para el pas y para la vigencia de las ideas y de los partidos polticos. El CNE tiene all un rol fundamental. Muchas gracias.
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Partido Izquierda Democrtica, listas 12 doctor Dalton Bacigalupo B.
uiero empezar saludando a la Funcin Electoral del pas, por estar conmemorando 63 aos de institucionalidad. Quiero tambin saludar a la dirigencia poltica del Ecuador, aqu presente. En nuestras manos, compaeros dirigentes polticos, est el futuro de la democracia ecuatoriana. Yo vengo a hacer una defensa absoluta de la necesidad dirigencial de los partidos polticos en todo rgimen democrtico, y quiero recordar el da de hoy, las palabras del dos veces Presidente de la Repblica de Venezuela y macizo pensador poltico, el ilustre repblicano venezolano, Rafael Caldera, quien en su libro Reflexiones de la Rbida nos dice lo siguiente: a veces el lenguaje contestatario de las estructuras polticas de la democracia formal, se concentra en un ataque severo contra los partidos polticos. Se llega a or la afirmacin de que los partidos estn llamados a desaparecer para ser sustituidos por otras formas de organizacin social, pero los partidos son cada vez ms necesarios, como instituciones de formacin y de expresin de los programas polticos y orientaciones de gobierno, como vehculos para establecer en doble va, la comunicacin entre el pueblo y gobierno y entre gobierno y pueblo, ningn otro tipo de asociacin o de organizacin puede llenar este papel y si se crea con otro nombre, un mecanismo u organismo para sustituir al partido, pronto se ver, sea cual fuere el nombre o etiqueta que adopte, que en definitiva lo que ha surgido es un partido ms. Este pensamiento nos pone en la realidad ecuatoriana. Aqu se ha pretendido sustituir la malamente llamada partidocracia, por la que ahora podemos llamar movimientocracia, que est reproduciendo en estos momentos, en las actuales circunstancias nacionales, las viciosas prcticas que se condenaron en las organizaciones polticas, que vienen actuando en los ltimos 25 aos. No es slo la normativa, son las prcticas las que nos dirn a los ecuatorianos, cul es la democracia que vamos a sustentar en los prximos aos. Si las viejas prcticas se siguen reproduciendo, ecuatorianos, no habremos mejorado nuestra calidad democrtica. Siempre emergern los liderazgos de ocasin y de coyuntura, para alzarse sobre una insatisfaccin, para terminar repitiendo lo que no podemos repetir, y a eso creo que de-
Dalton Bacigalupo B.
partidos polticos en todo rgimen democrtico
Vengo a hacer una defensa absoluta de la necesidad dirigencial de los
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bemos comprometernos la clase poltica de nuestro pas. Creo que hay normas importantes en la legislacin ecuatoriana, que debemos practicar honesta y sinceramente los partidos polticos. Hay un gran aporte en la actual legislacin, cuando se establece por primera vez en el Ecuador la Defensora del Afiliado. As como hay un Defensor del Pueblo para defender los derechos de los ciudadanos, existe hoy en da en la legislacin partidista en el Ecuador, la Defensora del Afiliado, a fin de que se garantice a cada afiliado a un partido poltico realmente el ejercicio pleno de sus derechos: ser dirigente, participar en elecciones internas, ser capacitado; son sus derechos como afiliado. La nueva legislacin est obligando tambin a que los partidos polticos mantengan abierto permanentemente un Instituto de Capacitacin, no
ocasionalmente, no con conferencias intermitentes o con cursos de capacitacin de cuarenta y ocho horas o de una semana, sino una verdadera capacitacin que vaya formando a los lderes polticos que tendrn que intervenir en algn momento en la funcin pblica, para que precisamente cumplan, primero con su conciencia, a travs de cumplir con su conciencia, con los deberes que le impone la sociedad ecuatoriana, para que cumplan con servir al pas y a la ciudadana y no estn pensando en sus intereses personales como se ha dado en nuestra poltica tradicional y se sigue dando en la poltica actual en el Ecuador. Garantizar la democracia interna de los partidos, lo que nos deca Lucio Gutirrez, es importante. Siempre con fallas, siempre con algunas circunstancias que no hacen que la democracia brille totalmente, pero empujando para ir perfeccionando esa democracia interna. Si no vivimos al interior de nuestros partidos la democracia, cmo la podemos practicar hacia afuera?, si no aprendemos a dirigir un partido en democracia, cmo podemos gobernar en democracia? El gobernante democrtico debe tener cultura democrtica y eso est faltando en la realidad poltica nacional. No hay cultura democrtica, creo que lo que el pas est reclamando es la autenticidad, miren ustedes lo que est pasando en Colombia, Antanas Mockus habla simplemente de una palabra, decencia, quiere devolverle a la poltica colombiana, la decencia, aqu tiene que haber nuevos Antanas Mockus, para que le digamos al pas, el Ecuador lo que est reclamando es decencia a los polticos ecuatorianos. Gracias.
la podemos practicar hacia afuera?, si no aprendemos a dirigir un partido en democracia, cmo podemos gobernar en democracia?
Si no vivimos al interior de nuestros partidos la democracia, cmo
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Partido Renovador Institucional Accin Nacional, listas 7 Freddy Bravo Bravo
uenos das, seor presidente, seoras Consejeras seores Consejeros, respetados dirigentes polticos.
No es siempre la mayora de la masa fsica la que decide, sino que es la superioridad de la fuerza moral, la que inclina haca s la balanza poltica, pero esto no lo dijo la partidocracia, lo dijo nada ms ni nada menos el supuesto inspirador de sto que han dado en llamar revolucin ciudadana, me refiero al libertador Simn Bolvar. Represento al PRIAN, partido poltico finalista en los ltimos procesos electorales con su mximo lder el abogado Alvaro Noboa Pontn Quiero sumarme a lo que dijo Dalton Bacigalupo, debemos hacer una defensa, a prueba de lo que sea, de la institucionalidad partidista, haciendo autocrticas, revisando procedimientos individuales y colectivos desde luego un mea culpa si se quiere, lo que obligar tambin a reflexionar y responsabilizarse a todos y cada uno de los integrantes de ese coctel que gobierna, que por sus poses y fragmentos ideolgicos contradictorios parecen haber venido de la estratsfera a habitar este pas del cual para bien o para mal todos hemos dejado desde diferente sitiales modesto pero sincero rastro. Al referirme a los colectivos polticos, creo que es justo no enredar instituciones, a no ser que stas tengan cuando menos complacencia manifiesta, cada acto pblico tiene autor y/o autores, se me ocurre un ejemplo, tengo en mis manos esta revista, y entre sus contenidos hay uno que me llam la atencin, declaraciones el ex. Presidente Borja en una de sus visitas a la ciudad de Azogues, provincia del Caar, se inauguraba una obra en 1990, y la revista titula la nota as: el servicio del poder debe volver al pueblo, nos hablaban de la inauguracin del tren, entre Cuenca y Azogues, Dnde est el tren?, no existe, ser justo decir: la Izquierda Democrtica es la responsable de sto, no, ah debe haber habido un Ministro de Obras Pblicas, un Consejo de Ferrocarriles del Estado a quienes responsabilizar por este evento poltico fracasado, lo que obligara incluso a los involucrados a dar una explicacin, que bien puede ser hasta comprensible, seguramente estoy hablando de una actividad poltica que este momento puede sonar a una hereja, hoy que vivimos el preciso instante en que gobierna un invicto rodeado de reciclados aduladores que pretenden
Freddy Bravo Bravo
Los partidos polticos deben ser instrumentos de la sociedad,
donde por sobre todas las cosas se tenga conceptos firmes de respeto a la dignidad, a la persona humana, a la familia
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descalificar todo lo que varias mujeres y hombres hicieron con buena fe por servir a su patria. He puesto este ejemplo pretendiendo hacer notar que las generalizaciones y la pretensin de encerrarnos entre blanco y negro vienen a ser una monumental mediocridad. Seor presidente, seoras Consejeras, seores Consejeros, si ustedes verifican en el departamento de Partidos Polticos y estoy seguro que ya lo han hecho. Muchas ms son la coincidencias que las divergencias en las declaraciones de principios de los partidos polticos, sto debe haber sorprendido a ustedes, porque ustedes tambin tienen la ventaja de ser nuevos; sto para estar a tono con sus mentores y quin sabe ya cuando sean menos nuevos que hoy nos den la noticia que ha sido verdad que nada es nuevo que hay muy poco por hacer y decir, que los partidos siempre tendrn propsitos parecidos y, lo que es ms importante, que siempre tendrn que existir y que la movimientocracia no es otra cosa que la novelera de los tiempos, novelera, digo, daina para la patria que tendr pronto una medicina que la extinga, haciendo el oficio de un antdoto en cuya etiqueta diga: DEMOCRACIA Y LIBERTAD. Mi colega en la dirigencia poltica, Dalton, Bacigalupo, por la precisin de sus palabras hizo referencia a los movimientos y dice declararse defensor a ultranza de los partidos polticos, as actan los seres humanos de recia personalidad y franqueza evidente, complementada en este recinto con el talento de su sonora voz, s seor yo me sumo a ese coro rebelde, si se quiere me ubico en la lnea de combate para reinstalar la democracia en la patria con sus principales actores y para salirles al frente a esos mercachifles de la poltica que por los votos hacen el smil del cuentero que
oferta el precio en la plaza, esta vez con un grito desgarrador diciendo POR MI MADRE QUE NO SOY POLTICO, POR MI MADRE ABAJO LA PARTIDOCRACIA, pero no es la primera vez que se inventan un maquillaje de bambalina. Tengo en mis manos la revista La Verdad un nmero del ao 1989, el abogado Jaime Nebot, aqu est su fotografa, hablaba de los independientes, y cuando le preguntan sobre su posible candidatura a la diputacin del Guayas en las elecciones intermedias de 1990, dice: soy independiente y quisiera seguir sindolo, algn da se derogar esa ley de partidos polticos que excluye al 70% de los ecuatorianos como ustedes notarn, no se propona una reforma a Ley de Partidos Polticos, era la Ley supuestamente el problema, era la novelera del momento LOS INDEPENDIENTES. Autoridades del tribunal, damas y caballeros, recuerdan ustedes la historia de los independientes en el Congreso?, tenan en la punta de la lengua la palabra DEPENDE permtanme una ancdota recuerdo este momento con profundo afecto a un viejo amigo, al Coronel Rafael Armijos, y si al l lo recuerdo no puedo dejar de recordar tambin a este ilustre hombre aqu presente, el Lcdo. Jos Gabriel Tern Varea, pero la ancdota es como sigue: a propsito de los independientes, que vino un representante de la Provincia de Caar y le dijo: Coronel, yo soy un hombre pobre y como a lo mejor no vuelvo por estos lares djeme ser independiente en la votacin para presidente del Congreso porque ya me hablaron, pero de esos casos que se iban a la casa afiliados y amanecan independientes y que de un momento a otro les entraba el amor por sus provincias, hay varios. Solo para cerrar, en qu se parecen los diputados independientes a los asamblestas de los movimientos polticos? para m me ha sido muy
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Partido Renovador Institucional Accin Nacional, listas 7 Freddy Bravo Bravo
difcil encontrar la similitud, saben en qu se parecen: EN TODO!. Pero los medios contribuyeron de forma entusiasta en esto, yo me he preguntado varias veces, Cmo es que los polticos fueron tan astutos que supuestamente engaaban al pueblo con tanta facilidad? Y los que preguntan siguen siendo los mismos y ellos se dejaron sorprender con tanta facilidad. Tengo en mis manos un nmero de la revista Vistazo, ven el titular y la foto del seor Mata, y el titular dice MATA MATA POLTICOS y si leemos el contenido dice que le gustan los perros con los que vive y que no sabe si le gustan ms los perros o las perras, entonces este titular es un despropsito, habr algn ciudadano presentando un proyecto importante para el pas con este espacio? Y miren como paga el diablo a sus devotos, nunca antes hubo tanta parcializacin de algunos medios que en la segunda vuelta electoral del ao 2006: un periodista se ufanaba de agredir diariamente al lder de mi partido, el Ab. Alvaro Noboa, con total falta de tica e imparcialidad, llegando casi a imponer la corona de su obra a su rey, de suerte que toda esta aventura que vivimos y de la que pronto tenemos que salir como sea, no es un asunto de destino ni de hechiceras, es el producto del abuso del poder, de quien se crey dueo del Ecuador y puso algo as como a la fila a los dbiles que se entregaron por migajas en las Cortes, en los Tribunales y en los gobiernos que armaron luego de los golpes de Estado, lo que nos llev a lo que hoy vivimos, a un pas desinsti-tucionalizado y angustiado por una crisis inimaginable y con su verdadero heredero que ha perfeccionado sus prcticas. Mi pensamiento est del lado de la libertad, creo que los partidos polticos deben ser instru-
mentos de la sociedad, donde por sobre todas las cosas se tenga conceptos firmes de respeto a la dignidad, a la persona humana, a la familia como institucin eterna, que no la van a poder terminar jams, el hombre es el centro de la creacin y su libre iniciativa es el motor de desarrollo de los pueblos. A la Constitucin de la Repblica, la respeto, mientras est en vigencia, ojal en un futuro cercano desarmemos este vehculo alegrico de ofertas, concesiones y trampas. Y a propsito se habla de la Defensora de los militantes, suena tan bien que invita a reflexionar con cautela, tendremos que estar muy atentos porque no sea que bajo el auspicio de una instancia estatal que atente contra la libertad de una organizacin poltica en sus decisiones internas, vsperas de un proceso electoral, a pretexto de defender a los militantes corten participaciones legtimas.
De esos casos que se iban a la casa afiliados y amanecan independientes y que

de un momento a otro les entraba el amor por sus provincias, hay varios
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Dice la Constitucin que los partidos deben presentar la declaracin de principios, me pregunto Cul es la novedad?, la novedad podra ser que esto que se han dado en llamar revolucin ciudadana tenga principios, dicen que hoy los partidos son instituciones pblicas, se me ocurre otra pregunta Qu hace el Estado queriendo meterse en los partidos?, qu van a hacer cuando encuentren en la declaracin de principios de los partidos coincidencia. Tal vez les van a obligar a pensar diferente, la normativa nueva dice que los partidos tienen que presentar un plan de gobierno. Nuevamente Cul es la novedad?, si eso ya exista en la Ley de Partidos, ser que el organismo electoral va a calificar el plan de gobierno de los candidatos para que se pueda inscribir, estas son preocupaciones que debera de parte de la Funcin Electoral dar respuestas concretas y oportunas. Ser que si un candidato en su plan de gobierno auspiciado por un partido poltico ubicando conceptualmente un texto estatista auspicia un ciudadano de manifiesta tendencia liberal, la Funcin Electoral intervendr haciendo notar la incompatibilidad? Para finalizar quiero sumarme a lo que hizo referencia el doctor Rodas, quisiramos saber ms o menos el tipo de formulario que debemos usar para la afiliacin de los ecuatorianos a nuestras organizaciones y como l los conoce hace bien en preocuparse. Hoy el ex-Presidente Lucio Gutirrez ha invitado a afiliarse a su partido. Aprovecho para preguntar y esas afiliaciones que l est haciendo sirven ya para el proceso de reinscripcin? Muchas gracias, por la invitacin a este evento tan importante, me he sentido como en casa y ahora que ya no estn aqu esos reos de abrogacin de funciones dirigidos por cachafaz que dieron el golpe de Estado a la Funcin Legislativa, respiramos un aire un poco ms democrtico Muchas gracias.
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Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik - Nuevo Pas, lista 18 doctor Jorge Guamn Coronel
Jorge Guamn Coronel
El hablar del tema poltico hoy en nuestro medio, es casi como hablar una mala palabra, el exponer los criterios de cualquier ndole siempre ser con cuidado y creo que debemos estar absolutamente convencidos los que tenemos este privilegio de estar aqu presentes, donde debatamos temas de inters para el pas, preguntarnos, a cada hombre o a cada mujer qu estoy haciendo por mi pas, ya sea desde un partido o movimiento poltico, qu he hecho a lo largo de mi militancia con mis acciones durante los ltimos treinta aos, una evaluacin de conciencias nada ms. Hagamos una evaluacin, porque es ms fcil decir, esos son as, malos politiqueros, los mismos, corruptos, y no decimos, con qu voto ganan y ms, qu estoy haciendo yo, ms fcil es coger un telfono, llamar a la radio y criticar, ms fcil es no decir nada obviamente en cualquier momento, descalificar y poner en el mismo saco a todos. El accionar de los partidos polticos y movimientos polticos no puede ser distinto de las crisis de los ltimos diez aos en el Ecuador, aqu hemos batido el rcord al tener en los ltimos diez aos siete presidentes. Entonces, Cmo un partido poltico, un movimiento poltico debe estar fortalecido, si la crisis econmica, poltica, social, todo ha llevado a esa conmocin social? No es fcil, desde nuestra visin, hacer un partido o movimiento, estos deben tener las directrices coherentes a la realidad del pas, a veces solo soamos las experiencias de otros paises o ms queremos remitir a nuestras realidades que son otras. Qu fcil es ahora, ver a compaeros y amigos que conocemos en las acciones polticas de la militancia y que anteriormente estuvieron en partidos polticos de derecha, izquierda, hoy estn en la Revolucin Ciudadana, as de fcil. Ser por convencidos o por la pega Dnde est la cuestin tica, el compromiso real de su ideologa, que tanto hablaron en su momento del poder? Por eso la pregunta que yo hago. Deben tener ya la doctrina revolucionaria mejor que el padre nuestro que tan
ueno das a todos y todas, saludos a la mesa directiva, compaeros dirigentes, comunicadores sociales, pblico presente.
Cmo un partido poltico, un movimiento poltico debe estar
fortalecido, si la crisis econmica, poltica, social, todo ha llevado a esa conmocin social?
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fcil han aprendido, Dnde hay esa escuela de adoctrinamiento? as de tan fcil cambio de color,
sabor, para yo tambin aprender. Nosotros creemos que la autenticidad y la calidad de un partido o movimiento y de sus militantes parte de su base social y la formacin que tengan, la que debe estar organizada, debatidos los temas internos y externos y sus programas trabajados en forma planificada, ordenada con cuadros que salen con nuevas visiones de innovar sus estrategias en funcin de servir a un Estado y hacer Poltica y no politiquera. Por otro lado de los militantes de partidos o movimientos existen firmantes que firman en cinco partidos polticos, cinco movimientos independientes que gritan con fuerza en las provincias, pero siendo reales casi los mismos militantes de los partidos de donde expulsaron, por ser renegados, oportunistas o tambin tenemos cuestionadores de las malas prcticas de los dirigentes, ah abren ese abanico y a veces hacen solo por la curiosidad de saber que pasa en esos casos de afiliacin, de la participacin, en otras palabras, donde resulta algo, para tener una candidatura o un trabajo organizan un colectivo poltico. La gente del pueblo, la gente que est ah en las ciudades o el campo no es tonta, tambin piensan y actan aunque ajeno de las decisiones finales de las lneas partidarias, pero debemos tener muchsimo en cuenta sus comentarios, estimados dirigentes o colegas. Hoy mismo aqu tenemos este privilegio de debatir, de hacer conocer nuestro pensamiento y hablar a nombre de ellos, es una enorme responsabilidad. La gente que est afuera, en la calle, seguramente no sabr lo que estamos haciendo aqu, lo que estamos queriendo, mejorar nuestras acciones partidarias a favor de ellos, es una responsabilidad con nosotros mismos. En estos espacios debemos aprender las buenas prcticas y elaborar nuevo lxico para
La autenticidad y la calidad de un partido o movimiento y de sus militantes parte de
su base social y la formacin que tengan, la que debe estar organizada, debatidos los temas internos y externos y sus programas trabajados en forma planificada, ordenada con cuadros que salen con nuevas visiones de innovar sus estrategias en funcin de servir a un Estado y hacer Poltica y no politiquera.
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Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik - Nuevo Pas, lista 18 doctor Jorge Guamn Coronel
cambiar los viejos estilos, pero con prcticas, no con discursos, uno de los temas es la capacitacin permanente de las bases de los partidos y movimientos. Tenemos el derecho y la responsabilidad de formar y capacitar en temas culturales, educativos, polticos, econmicos, sociales, medio ambientales, para que la gente sepa de qu se trata y as involucrar a la sociedad para que ejerzan sus derechos. No puede ser iluminado solamente el dirigente nacional o provincial de un partido o movimiento, debe haber una iluminacin de todos sus actores principales, desde las bases sociales, hay que democratizar la participacin y la representacin de hecho en los espacios de nuestra estructura del Movimiento Pachakutik tenemos esas buenas prcticas, para hacer una democracia viva, para tener un partido o un movimiento vivo, permanente, una militancia viva, con voz, con autocrtica, a pesar de ser difcil hacer una autocrtica en estos tiempos de revolucin debemos intentar formalizar. A pesar de pensar distinto del gobierno de turno, los partidos y movimientos debemos hacer respetar la democracia real, donde debatimos con temas, con objetivos del pas. Yo no estoy criticando a ningn representante, sino al modelo que tenemos. Pero partamos desde nosotros de ser corts entre nosotros porque somos actores polticos que proponemos, intercambiamos experiencias para corregir y autocriticar la mala prctica del ejercicio del poder, vivir la cotidianidad diaria es otra, pero como ecuatorianos buscamos mejorar las condiciones de vida a travs de la participacin poltica, pero del bien comn para todos y todas. Si los partidos y movimientos solamente estn pensando como mrtires o salvadores de los problemas no hemos entendido los tiempos de
cambio, no hemos formado las buenos modales polticos, poca modernizacin conceptual y solo privilegiamos como ganar las elecciones, no hemos cambiado absolutamente nada, seguiremos con el mismo modelo que tanto criticamos y ms ha daado a nuestro pas, pero tampoco queremos asumir En el caso particular de Pachakutik Nuevo Pas, hace doce aos fue fundado por nuestros abuelos, nuestros padres, lderes y dirigentes ahora estamos conduciendo una nueva generacin donde planteamos nuevos retos No se trata de complacer a la gente, ms bien es que entiendan que todos podemos apoyar y que construyamos juntos, la democracia se hace todos los das en la cotidianidad que lleve a mejorar nuestra situacin social y tiene que crecer viva, diaria, permanente, y tolerante. Ese mensaje estamos socializando a las bases. No s si nos volvamos a inscribir como Movimiento Poltico pero vamos a seguir siendo un actor social permanente por muchos aos estemos o no con la lista 18, Pachakutik ya es un actor que forma parte de la historia en nuestro pas y otras generaciones seguirn viniendo llevarn la bandera del arco iris que ayude a construir un nuevo modelo del quehacer poltico. Entonces la democracia no hace el partido, ni el Movimiento ni el dirigente, ni acadmico, ni el intelectual, ni los nombres, la democracia la debemos construir todos y todas hacer desde las realidades locales en forma permanente y fomentar a otros ahora que est de moda el tema de la plurinacionalidad y la interculturalidad debemos crear herramientas tericas y con la buena prctica para consolidar la nueva tesis. Muchas gracias.
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Movimiento Patria Altiva i Soberana, listas 35 doctor Mario Ramos
as instituciones polticas, son las que permiten el funcionamiento de una sociedad y se constituyen en las mediadoras que contribuyen a entramar el tejido social, en la medida en que esas instituciones tengan fuerza y susciten credibilidad y confianza. En la medida en que la gente las acepte y participe en ellas. Si recordamos nuestro reciente pasado, las instituciones polticas ecuatorianas, cayeron en una profunda crisis que erosion todo el sistema poltico y desencadenaron apata general. Es en el marco de toda esta situacin que surge Alianza PAIS como confluencia de varios sectores sociales y polticos dispuestos a refundar nuestro pas a travs del impulso de una Asamblea Constituyente.
Mario Ramos
La desconfianza en los partidos trae aparejada la desconfianza en los polticos del partido, recordemos que la palabra poltica se convirti en mala palabra. La consecuencia ms grave de la crisis del sistema que se lo calific de partidocrtico, fue precisamente el descreimiento hacia la poltica como actividad humana, y sin poltica no se pueden organizar las sociedades humanas. Precisamente uno de los grandes logros de la Revolucin Ciudadana, es haber conducido con xito el proceso constituyente que ha permitido reglas de juego ms transparentes en la lnea de superar esa crisis de credibilidad en las instituciones polticas y as sentar bases para el desarrollo de una sociedad verdaderamente democrtica. Entre los aspectos a resaltar que seala la Constitucin respecto a las organizaciones polticas, tenemos por ejemplo: Cito: Los partidos y movimientos polticos son organizaciones pblicas no estatales, que constituyen expresiones de la pluralidad poltica del pueblo y (que) sustentarn concepciones filosficas, polticas, ideolgicas, incluyentes y no discriminatorias. Su organizacin, estructura y funcionamiento ser democrticos y garantizarn la alternabilidad, rendicin de cuentas y conformacin paritaria entre mujeres y hombres en sus directivas.
La consecuencia ms grave de la crisis del sistema
que se lo calific de partidocrtico, fue precisamente el descreimiento hacia la poltica como actividad humana, y sin poltica no se pueden organizar las sociedades humanas.
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Seleccionarn a sus directivas y candidaturas mediante procesos electorales internos o elecciones primarias. En los ms de 25 aos de democracia partidocrtica alguna vez esas organizaciones polticas organizaron primarias? Acaso firmar presurosos esas famosas Cartas de Intencin las del Consenso de Washington, lo cual lo hicieron todos los gobiernos partidocrticos, era fomentar una poltica incluyente? Sern capaces de trabajar por el Buen Vivir quienes impulsaron el salvataje bancario, el pago doloso de deuda externa, la desconstitucin y desinstitucionalizacin del Estado ecuatoriano, la poca inversin en educacin y salud, el irresponsable olvido en inversin en infraestructura de generacin hidroelctrica que nos llev hace poco tiempo a una crisis energtica por un estiaje prolongado, quienes entregaron la Base de Manta a una potencia extranjera y dejaron de invertir en la defensa nacional, que trajo como una de sus consecuencias el bombardeo de Angostura, solo para poner unos pocos ejemplos. Gracias a la crisis orgnica del sistema poltico que gener la partidocracia, es que Alianza PAIS, que supo ser consecuente con las demandas polticas de la ciudadana, ha merecido la confianza manifestada en siete procesos electorales victoriosos, algo indito y nico en nuestra historia, que adems ha convertido a Alianza PAIS en la primera organizacin poltica ecuatoriana de carcter nacional, si nos basamos en los resultados electorales. Por lo general, los partidos polticos en el Ecuador no han copado el espacio nacional, han sido regionales, y se han caracterizado por estar conformados por clientelas feudales y controlados grupos familiares.
Fue el pensador poltico italiano Giovannni Sartori, uno de los primeros, sino el primero, en emplear el trmino partidocracia, y se refera al ejemplo paradigmtico de Tangentopoli, donde la irresponsabilidad poltica, la impunidad, la ilegalidad, la corrupcin, la complicidad con las mafias, agobiaron en tal magnitud el sistema poltico italiano, que se gener una gravsima crisis de representatividad y legitimidad. Los ecuatorianos y ecuatorianas estbamos completamente hastiados con los que ofrecieron morir en el intento, los enviados de Dios, los de las siete armonas los que dijeron que Ahora le toca al pueblo y otros que ofrecieron Pan, Techo y Empleo. Alianza PAIS ha demostrado su voluntad profunda de transformacin en la bsqueda de una democracia autntica, que destierre una institucionalidad poltica caduca y corrupta. Como ha sealado nuestro Presidente, la posicin al llegar al gobierno fue decir que no vivamos una poca de cambio sino un cambio de poca. Y esa transformacin requera de una Constitucin acorde a los tiempos, a la necesidad de superar el dogma neoliberal y la democracia partidocrtica. Fuimos consecuentes con el mandato popular de impulsar una Asamblea Nacional Constituyente, como instrumento para llevar a cabo la Revolucin Ciudadana que no solo fue una consigna electoral, sino que recoge, aquel espritu forajido que exiga que Se vayan todos, que exiga que re-institucionalice la Patria, y eso es lo que estamos haciendo. Un partido poltico responde a determinados principios. A una determinada mentalidad, cosmovisin tica y filosfica, es decir, construye una base ideolgica; que trae como consecuencia un posicionamiento geopoltico y determina una visin del desarrollo.
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En este sentido estamos construyendo una nueva nocin de desarrollo. El Buen Vivir, el socialismo del siglo XXI representa una nueva nocin de desarrollo, entendida no desde el crecimiento, el consumismo y la acumulacin, sino como la consecucin del buen vivir de todas y de todos y la expresin, la expansin, de sus libertades y potencialidades, en paz y armona con la naturaleza, y la prolongacin indefinida de las culturas humanas, como lo ha sealado el Presidente Rafael Correa. Como organizacin poltica buscamos la generacin de una ciudadana activa, ya que un proceso revolucionario debe ser defendido, profundizado, procesado por la ms amplia base social. Para terminar y para hacer honor al nombre de este conversatorio: Accin de las organizaciones polticas en el nuevo marco constitucional, Alianza PAIS siguiendo con el mandato ciudadano, busca perfeccionar su estructura organizativa para canalizar de mejor manera las energas ciudadanas, para nutrirse de la realidad heterognea de los movimientos y organizaciones sociales, como nica forma de alimentarse de contenidos polticos y valores para el proceso de transformacin. Busca mejorar el dilogo que permita contacto permanente con la dinmica y realidad socio poltica, para enriquecimiento mutuo entre organizacin poltica y pueblo organizado, para sostener la Constitucin y concretar los objetivos constitucionales que primariamente no son problemas de derecho sino de poder, es decir, ser el poder popular el que finalmente permita hacer realidad el Buen Vivir planteado en la Constitucin. Buenos das, quiero saludar a la mesa directiva, a los compaeros que nos acompaan en la mesa para las exposiciones y quiero agradecer la apertura de este espacio porque nos da la oportunidad de escuchar diferentes puntos de vista sobre un tema tan importante como el de los partidos y movimientos polticos en el pas.
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Movimiento Encuentro Democrtico del Azuay, listas 76 doctora Irene Pesntez Calle
uenos das, quiero saludar a la mesa directiva, a los compaeros que nos acompaan en la mesa para las exposiciones y quiero agradecer la apertura de este espacio porque nos da la oportunidad de escuchar diferentes puntos de vista sobre un tema tan importante como el de los partidos y movimientos polticos en el pas. Yo expondr mis opiniones desde dos posiciones: desde una posicin personal, profesional y poltica, sto es desde el feminismo y desde lo local, pues soy una mujer del sur y hablar tambin desde esta posicin para rescatar esta identidad poltica que no ha logrado visibilizarse para plantear la descentralizacin de la poltica. Ustedes quiz, por vivir o estar en Quito, en la capital poltica del pas, no sientan este centralismo, pero yo como cuencana y azuaya, s. Este sentimiento cruza por reconocer que hay un centralismo poltico. El Movimiento Encuentro Democrtico, surge precisamente para, entre otros rescates, rescatar esa identidad poltica de lo local y plantear desde los propios intereses, necesidades y demandas, su ideologa, su propuesta y sus aspiraciones. Quiero plantear algunas ideas previas y la primera idea versa sobre la lucha del Movimiento de Mujeres. Precisamente estamos en un espacio que hace honor a una de las luchadoras histricas de las Mujeres, Matilde Hidalgo de Prcel, ella fue una de las pioneras para que las mujeres podamos participar en un mbito que ha sido, y es considerado an como un espacio masculino, el de la poltica. Las mujeres hemos ingresado en ese mbito y planteado nuevas reglas de juego, porque resulta que la poltica masculinizada como est, es muy competitiva y eso quita oportunidad para que las mujeres podamos plantear nuestros intereses. La discriminacin contra la que, Matilde Hidalgo de Prcel y muchas ms mujeres, han venido luchando, es una situacin normal dentro del sistema poltico de este pas, las mujeres le seguimos siendo extraas a la poltica y la poltica nos es esquiva; por eso es que las mujeres a pesar de la participacin que hemos tenido y de los logros que hemos alcanzando en
Irene Pesntez Calle
las mujeres le seguimos siendo extraas a la poltica

y la poltica nos es esquiva
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El principio de paridad nos exige desarrollar una normativa que garantice la presencia de las mujeres en una proporcin justa, esto
es el cincuenta por ciento en todos los cargos de decisin en los mbitos pblicos y privados; o al menos evitar que cualquier espacio de decisin, la presencia de uno de los gneros, sea mayor al 60% o menor al 40%, eso guardara un justo equilibrio.
nos reconoci cuotas para la participacin poltica; las cuotas son para las minoras pero resulta que las mujeres somos la mitad de la poblacin, ms del cincuenta por ciento del electorado. La nueva Constitucin, nos hace justicia al reconocer el principio de paridad como bsico para la estructuracin de la administracin pblica y privada; pero ese principio de paridad quedara solamente como otra cuota, esta vez del cincuenta por ciento, en caso de no transformar el sistema poltico de acuerdo al alcance de este principio. La paridad no solamente es la participacin de las mujeres en las listas, es esta participacin cuantitativa en todo el sistema poltico del Pas, para cualificarlo, es decir para incidir en l y aprovecharlo a favor de las necesidades e intereses estratgicos de las mujeres. Necesitamos esa representacin porque nos garantiza que el punto de vista de las mujeres, sus necesidades y sus experiencias de vida sern ubicados tambin en el mbito de la participacin poltica. Cuando las mujeres podamos participar y ejercer de manera libre y plena el derecho a la participacin poltica, se contribuir al perfeccionamiento de la democracia y su institucionalidad de forma definitiva; en este momento podra darse el salto cuntico que tanto necesitamos en el proceso de transformacin social; el principio de paridad por lo tanto, no tiene que ver solo con porcentajes, o con nmeros, tiene que ver principalmente con elementos civilizatorios que nos permitan dialogar y concertar; que nos permitan vivir el quehacer poltico, no como una guerra, sino como un proceso de evolucin de la democracia. Necesitamos entonces dar un golpe de timn y cambiar el rumbo; pero ese cambio lo podemos dar siempre y cuando incluyamos en este proceso a aquellos sectores que histrica y sistemticamente han sido exiliados de la participacin po-
el terreno de la poltica y de lo poltico, tenemos todava largo camino por recorrer y la democracia una larga deuda que saldar. Quiero denunciar que el sistema poltico ha tratado a las mujeres como a una minora, por ello
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Movimiento Encuentro Democrtico del Azuay, listas 76 doctora Irene Pesntez Calle
ltica y por lo tanto de la oportunidad de decidir. El principio de paridad nos exige desarrollar una normativa que garantice la presencia de las mujeres en una proporcin justa, esto es el cincuenta por ciento en todos los cargos de decisin en los mbitos pblicos y privados; o al menos evitar que cualquier espacio de decisin, la presencia de uno de los gneros, sea mayor al 60% o menor al 40%, eso guardara un justo equilibrio. El reto es encontrar y guardar este equilibrio respondiendo a los intereses de las mujeres. Esta ampliacin de la democracia, es la pretensin ltima de la norma mxima, para cumplirlo debe modificarse de forma profunda el sistema poltico del Pas. En este contexto deberemos modificar sustancialmente los partidos y los movimientos polticos y la reinscripcin parece ser una buena oportunidad, para ello y de manera general, propongo algunas ideas que bien podemos ejecutar en el seno de nuestros espacios polticos con un poco de voluntad poltica: Deberemos reconocer al principio de paridad, como un concepto integral, garantiza, con fuerte sentido poltico, cuyo objetivo final es lograr la presencia de las mujeres, esta presencia deber cruzar o transversalizar todos los espacios de poder pblico para garantizar la toma de decisiones desde nuestras demandas. Lo importante no solo es la presencia de las mujeres, sino lo que digamos y hagamos desde esa presencia. No todas las mujeres nos representarn, pero habr que hacer un esfuerzo suficiente para cumplir con este objetivo de legitimidad. Tendremos que garantizar la elegibilidad y ello implica incorporar el principio de paridad en todo el sistema electoral y poltico de este Pas;
es urgente asegurar que las normas y reglamentaciones en este sentido sean claras para que no queden al buen juicio o arbitrio de los movimientos y los partidos, por ello ser preciso que la norma en esta materia sea vinculante para las organizaciones y los organismos polticos, para el Estado y por supuesto para la sociedad civil. La capacitacin y la formacin es otro planteamiento que todos lo hemos dicho aqu. Todos los que han venido, hemos pedido con urgencia que se abran espacios de capacitacin sistemtica. Es hora de que sean los centros acadmicos, adems de los alternativos, los que abran espacios para la formacin de los politlogos y politlogas. Es preciso cualificar la participacin poltica y esto se lo puede hacer de muchas formas. La participacin paritaria deber cumplirse en todas las instancias de direccin y decisin de los partidos y movimientos, el incumplimiento del principio de paridad, ser causal suficiente para no inscribirlo. El principio de paridad es un principio constitucional que deber aterrizar de manera coherente en cada uno de los espacios polticos. Los partidos y los movimientos debern crear las oportunidades y las instancias necesarias para asociar a las mujeres militantes a fin de hacer dos cosas: 1) que las mujeres militantes puedan plantear sus propias necesidades y aspiraciones dentro de sus nichos polticos; 2) que recojan las demandas de las mujeres para elaborar las propuestas de gobierno, los programas polticos y los principios ideolgicos, desde una perspectiva de equidad y de gnero. Como principio irrenunciable la participacin paritaria, secuencial y alternada en las listas electorales debe exigirse para los casos de elec-
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cin pluripersonal; de la misma forma deber procederse en caso de elecciones unipersonales o en espacios colectivos (consejos municipales, cmaras provinciales, ministeriosetc.) Por ejemplo en el caso de que la alcalda estuviera en manos de un varn, para la eleccin de la vice alcalda deber respetarse el principio de paridad; si el titular es un ministro varn, el vice ministerio deber ser ocupado por una ministra mujer; y si hay una prefecta deber haber un viceprefecto en la frmula. El sistema de designacin de escaos debera desarrollarse de tal forma que se pueda cubrir los puestos con los candidatos ms votados y con las candidatas ms votadas. Esto se hara con un conteo separado por sexo para estructurar una representacin paritaria, la regla es simple: se identifica a los hombres y a las mujeres con mayor votacin por separado para luego estructurar la lista general; si el candidato ms votado es hombre el segundo lugar deber estar ocupado por la mujer de mayor votacin y viceversa, hasta completar la lista ganadora. Por ltimo, la Sociedad Civil no est exenta de la responsabilidad que le corresponde para garantizar el cumplimiento de este principio, para ello deber formar y posicionar mujeres polticas que puedan participar con conocimiento y desde los intereses de las mujeres. La idea no est en que nosotros/as podamos dudar o no de la capacidad por ser hombres o mujeres, lo que las mujeres pedimos es tener iguales oportunidades para plantear nuestros problemas. Es urgente comprender que la gran cuestin a resolver es el cumplimiento efectivo de la ciudadana para las mujeres y en consecuencia la ampliacin de la democracia. El cambio del universo poltico depende de cunto transformemos el universo personal, poltico y profesional de quienes nos hemos arriesgado y seguimos arriesgndonos a creer que la poltica sigue siendo un instrumento y un mecanismo vlido para el servicio incondicional. Muchsimas gracias.
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Partido Unin Demcrata Cristiana, listas 5 Andrs Len Caldern
uchsimas gracias por esta invitacin y un saludo al Consejo Nacional Electoral.
Para tratar el tema, me ha tocado ser uno de los ltimos panelistas y pido por eso que tengan paciencia. Creo que la amistad que encuentro en esta sala, sin duda, permitir esa paciencia. Amistad que se fortaleci como vocal del ltimo Tribunal Supremo Electoral y que hoy me permite asegurar que cuando pase el momento poltico que vivimos ser necesario recuperar aquello de supremo, no como simple denominacin, sino en base al profundo significado de potenciar a la funcin electoral y darle en el pas el puesto que por historia y logros le corresponde.
Andrs Len Caldern
se los critic al mximo, se trat de destruirlos como que esa era la solucin para la democracia, sin darse cuenta que al destruir los partidos, estaban destruyendo la democracia.
Se sataniz a los partidos polticos,
Tengo que recordar algunos conceptos que muy inteligentemente ya han dicho varios de quienes han participado antes que yo. En primer lugar, la aseveracin de que los partidos polticos estn en crisis y esto es una realidad. Es una realidad que se ha demostrado desde hace mucho tiempo, es una realidad que la hemos reconocido muchos de los partidos polticos, como hemos reconocido que los culpables han sido los propios partidos polticos que no supieron entender el movimiento de la historia y menos an asumir la responsabilidad que tenan en esos momentos del acontecer nacional. La representacin de quienes estamos aqu, de la cual soy parte, nos demuestra uno de los grandes errores: la divisin enorme que fue crendose en el Pas y que di origen a esa cantidad de partidos y lo que es peor, a esa afluencia de movimientos que aparecan, por todo lado y que casi, casi sin condiciones se presentaban en los procesos electorales, complicndolos y quitando su concepto de democracia y que fue auspiciada por organismos del Estado, en los cuales estaban representados los partidos polticos. Ese derrame de partidos polticos, de movimientos polticos, ha afectado por supuesto al verdadero sistema democrtico. No estoy contra de todos los movimientos polticos, los hay muy serios y muy respetables; estoy contra aquellos que surgen para participar en una eleccin, que consiguen firmas, valga sa-
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ber por dnde. Inclusive haba organizaciones o entes estatales que pasando sobre las decisiones constitucionales del Tribunal, permitan que continen con vida, cuando haban sido eliminados por no cumplir con los mnimos requisitos de ley. Luego de ese error de los partidos polticos ciertamente, como lo deca Fausto Camacho - y voy a repetir una palabra que l la utiliz, - se sataniz a los partidos polticos, se los critic al mximo, se trat de destruirlos como que esa era la solucin para la democracia, sin darse cuenta que al destruir los partidos, estaban destruyendo la democracia. Se lleg al extremo cuando se pretendi poner artculos discriminatorios en la Nueva Constitucin, asunto que menos mal que en la mayora de casos no pas. Se pretenda que por haber militado en un partido poltico, no se poda ocupar determinadas funciones del Estado, eso es una barbaridad que no la habra soportado ningn organismo internacional, porque este Pas, al ser signatario y miembro de tantos organismos mundiales de derechos humanos, reconoce que no hay, ni puede existir, ninguna forma de discriminacin y no se podra inventar esa forma de absurda por cumplir con un deber de conciencia, como es militar en un partido poltico. Por ltimo, en este sentido, desde hace cuatro o cinco aos, tenemos un ataque permanente, a la llamada partidocracia de la que ya se ha hablado, y sto verdaderamente es grave, porque esa criticada partidocracia est fuera del poder, est fuera del gobierno, pero sin embargo qued una especie o una forma de partidocracia de segunda, de tercera, o de cuarta categora, como es la que est integrada por los ex militantes de los partidos polticos, por los rechazados por ellos, y que en muchos casos ahora son parte del gobierno.
Los polticos que formaron parte de la revolucin ciudadana pero con conceptos ideolgicos, los movimientos y partidos doctrinarios que estaban ah, han ido marcando diferencias y poniendo distancias con el gobierno y ste es el caso de Pachakutek, del Partido Socialista y el MPD. Estas organizaciones han marcado distancias y diferencias, ya que no han salido de sus conceptos bsicos y definitorios porque son partidos ideolgicos, pero s lo han hecho de un gobierno que est vendido a ese grupo de ex militantes de partidos, de ex supuestos independientes, que estn ahora haciendo lo que se critic que hacan antes y si no, preguntmosles -porque estn sufriendo su propia medicina- qu es lo que les est pasando a quienes se atrevieron a plantear una fiscalizacin a un amigo de la autoridad reinante en este momento. En el Ecuador, desde ese momento, desde que tenemos este proceso, se ha ido promoviendo un sistema autoritario, concentrador del poder en manos de una sola figura y lo que es ms, este sistema est en la Constitucin, se refleja en la Ley de Partidos y por cierto en sus reglamentos y ah que vivimos una especie de simulacro, de apariencias de verdadera democracia, que se concreta invitando a que se reinscriban los partidos polticos, pero por esa descripcin los requisitos son por dems recargados y las reglas del juego no son claras. En el Reglamento para la Inscripcin de Partidos, Movimientos Polticos y Registro de sus Directivas en correspondencia con la Ley de Partidos Polticos, en el artculo 9, con respecto a los Movimientos se pide un doble registro. Primero, se dice que debe haber un Registro de adherentes y se da las condiciones, 1.5% del registro electoral utilizado en la ltima eleccin; pero en el inciso
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Partido Unin Demcrata Cristiana, listas 5 Andrs Len Caldern
Podrn destruir los partidos polticos,

pero no podrn destruir las ideologas serias, las ideologas fuertes. Podemos no compartir con alguna de ellas pero merecen respeto y posibilidades de presencia.
No ser que lo que se pretende es potenciar la tendencia a un listado nico, la tendencia a un slo partido o a un slo grupo de partidos coincidentes, que puedan tener una sola direccin y que no permitan la oposicin clara y definida. De igual manera, por ejemplo, yo pregunto si hay elecciones antes del 2013, si las hay, cmo van a participar los partidos polticos que estn en proceso de reinscripcin?, es que no van a poder participar?, es que tendrn que quedarse fuera del proceso?; porque no dice nada la ley ni los reglamentos ya aprobados. Propuestas al respecto s haba en alguno de los proyectos que se pusieron en circulacin hace algunos meses, en ellos haba unas disposiciones claras, ahora eso ha desaparecido. Adems, sto de que el Consejo Electoral podr ayudar a los partidos polticos, tambin significa que van meterse -con perdn de los seores consejeros, entre los cuales cuento con buenos amigos- van a meterse en la vida de los partidos polticos y puede llegar a manipular las situaciones internas de los partidos polticos. Esto no es una forma de control, sto es una intromisin inaceptable. Por eso, desde el punto de vista del partido al cual represento, la Unin Demcrata Cristiana, hemos tomado la decisin de promover la reconstitucin de un partido o un movimiento nacional que aglutine a los ciudadanos que quieran desarrollar su accin cvica inspirados en los valores del humanismo cristiano y eso es fundamental. Podrn destruir los partidos polticos, pero no podrn destruir las ideologas serias, las ideologas fuertes. Podemos no compartir con alguna de ellas pero merecen respeto y posibilidades de presencia. Reitero esas ideologas no podrn ser acabadas por ninguna Constitucin, por ningn
siguiente del mismo artculo se pide otro registro, as dice un registro de adherentes permanentes. Cabe preguntarse para qu creamos adherentes permanentes en otra cantidad, esta vez es de al menos, por diez veces el nmero de integrantes de sus organismos directivos. No ser que lo que se pretende, con disposiciones como stas, es crear complicaciones para que sea ms difcil la inscripcin, para que los partidos y movimientos no lo puedan hacer, con excepcin, por cierto de aquellos proyectos de partidos o de movimientos, que utilizan a los funcionarios gubernamentales, a los tenientes polticos, etc. para la recoleccin de fichas de afiliacin o adhesiones.
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Consejo, ni por ninguna manipulacin o discurso de los sbados; las ideologas permanecern vivas, actuantes en todo momento. Nosotros pretendemos enfrentar al futuro inspirados en esa ideologa del humanismo cristiano, que en este Pas vive ya 50 aos. Yo me siento orgulloso de ser fundador de mi partido y de nunca haber cambiado en ms de 45 aos de militancia, cuando aqu que se cambia todo el mundo de camiseta y algunos hasta se precian de hacerlo, yo nunca me he cambiado y sigo fiel a los principios ideolgicos ms all de las ocasionales circunstancias. Es necesario que este humanismo defienda la democracia, la libertad, la igualdad de las personas y sus derechos fundamentales, el pluralismo, la tica poltica, la tolerancia, ya que son valores que no podemos dejarlos perder y tenemos que trabajar por ellos. De igual manera tenemos la plena disposicin para contribuir en un abierto dilogo democrtico, con todos los movimientos y partidos, tratando de formar una fuerza grande, amplia, permanente, que nos permita enfrentar las posiciones que vienen desde el poder dominante, con actitudes represivas, inclusive como ya lo estamos viendo, hasta contra sus propios militantes. Para finalizar. es decisin del partido, de la Unin Demcrata Cristiana, mantener la voluntad poltica de seguir participando activamente en la vida nacional, de contribuir a la recuperacin de los valores, de esos valores que mencionaba y que hoy estn siendo despreciados: dnde est la tica poltica?, dnde est el respeto a los dems?, dnde est el pluralismo?. Todo sto y ms, tenemos que recuperar. Esta es la postura del partido y su decisin, de all que s recoger firmas, se inscribir o no se inscribir, nos dir la historia, pero lo que s hacemos y lo seguiremos haciendo es defender una ideologa, una posicin poltica y defender en este Pas la democracia y la paz social, ahora terriblemente amenazadas. Muchas gracias.
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Partido Movimiento Popular Democrtico, lista 15 abogado Luis Villacs Maldonado
aludo a los seores del Consejo Nacional Electoral, a los distinguidos dirigentes de los partidos polticos presentes en este seminario.
Yo creo que este seminario es expresin de un avance en el proceso legislativo, constitucional para la participacin de los sujetos polticos. En un anlisis de esta naturaleza tenemos que evidenciar los elementos positivos y negativos. Sobre todo quienes hacemos poltica, necesitamos participar con sugerencias para mejorar la participacin poltica en la sociedad ecuatoriana. Hay una expresin que es muy conocida por todos nosotros, en el Ecuador leyes no faltan, leyes sobran, el problema es quin aplica esas leyes. Miren ustedes, nosotros somos tan ricos en haber tenido constituciones a millares surgir, prcticamente es un deporte en el Ecuador, mucho ms popular que el ftbol, el hacer nuevas Constituciones. Ahora tenemos una nueva Constitucin, el tema central es si esta nueva Constitucin que fue aprobada en un referndum con el 64% de apoyo popular, se cumple o no se cumple. Ah se inscribe el quehacer de los partidos polticos. Nosotros estamos convencidos que los partidos polticos para actuar deben tener una declaracin de principios ideolgicos y polticos, tienen que actuar y ser consecuentes con esa ideologa y con esa poltica. El tema central es que aqu ocurre la primera violacin. Entonces aparece el oportunismo en el mbito poltico que no tiene ningn empacho en el quehacer diario, en estar en contra de sus posiciones ideolgicas. Los enemigos de ayer, los que se insultan pblicamente, en el momento de tomar decisiones estn unidos; si no vean el titular del diario El Universo del da de ayer, con respecto al juicio poltico al Ministro Fiscal, los pactos para salvarlo, ah est la prueba, de que no se trata solamente de tener una norma constitucional, sino que se trata de ser coherente entre lo que se dice, entre lo que profesa y lo que hace, a costa inclusive de la vida!, porque cuando uno se toma una posicin ideolgica la hace, con alma, vida y corazn, en funcin de defender estas metas y defender esos principios.
Luis Villacs Maldonado
El Cdigo de la Democracia, tiene algunos elementos interesantes,
pero tiene un modelo concentrador, en la cuestin de formulacin de distribucin de escaos, se sigue con las mismas prcticas anteriores
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Es lo que est pasando en el Ecuador, es lo que estamos viendo ahora. Miren quienes nos quieren dar lecciones, los que han estado de partido en partido, ahora nos dan lecciones del quehacer poltico. Me parece realmente muy interesante poder debatir estos temas, el artculo 108, de la Constitucin de la Repblica, habla precisamente de trazarnos finalidades polticas, de tener estructura organizativa. Ahora mismo, no han existido partidos, existen empresas electorales, no ha habido dirigentes polticos, salvo evidentemente, excepciones, sino que han existido gerentes propietarios de los partidos polticos. Si sali del escenario, por diversas circunstancias, el gerente propietario del partido poltico se termin el partido poltico. Entonces tienen que comenzar a moverse en otro mbito, sto es lo que tiene que cambiar. Tiene que haber una estructura organizativa, que responda a principios, a la participacin democrtica de sus integrantes y no a los dueos de los partidos polticos. Respecto a la inscripcin nosotros no le vemos el problema en recoger las firmas, yo quiero anunciarle al Pas, 150.000 hombres y mujeres se han afiliado al MPD, sin problema y vamos a cumplir esta meta, estaremos tambin entre las primeras organizaciones polticas que cumplan con este mandato constitucional, en funcin de darle respetabilidad al accionar poltico, porque no puede aparecer de la noche a la maana, un aventurero poltico con un movimiento que le hace Presidente. Si las organizaciones polticas tienen fundamentos ideolgicos, polticos e identifican el inters de una determinada clase social, a los intere-
ses econmicos, sociales, polticos, espirituales, en todos los mbitos. Es en esta lnea que deben enrumbarlos y en base a eso precisamente tienen que desarrollar el debate que permitir tambin elevar el nivel poltico de nuestro pueblo. No nos vengamos a quejar, yo comparto la preocupacin que se ha expresado en este seminario, de toda la campaa en contra de los partidos polticos, pero quines son pues precisamente los que han provocado est campaa, los propios partidos polticos, que no han sido coherentes con sus posiciones ideolgicas y polticas. Necesitamos en este momento tambin democratizar a los partidos polticos. Esto ha sido una de las fallas y la concepcin de la oligarqua ha sido tener empresas electorales. No puede haber democratizacin si la concepcin es distinta de los partidos polticos. Para democratizar el accionar poltico implica institucionalizar el tema de las elecciones internas de los partidos polticos y las elecciones primarias para sacar a los mejores cuadros, en funcin del quehacer del Estado. Ah estn hechos muy concretos, si es que eso no se d, entonces tenemos las consecuencias, como bien deca, Jorge Guamn de Pachakutik, el hecho de que en poco tiempo, miren cuantos presidentes han pasado por el gobierno y a cuantos el pueblo ecuatoriano, por su incoherencia los ha sancionando y los ha castigado, porque han traicionado a los intereses de los pobres del Ecuador. Ofrecen el oro y el moro en campaa electoral, traicionan y el pueblo les quita el mandato en las calles y plazas de este Pas. Disculpen, puede parecer pura coincidencia, pero lo hago con todo respeto, es en relacin de lo que se trata en este Seminario, pero todos
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Partido Movimiento Popular Democrtico, lista 15 abogado Luis Villacs Maldonado
participacin democrtica de sus integrantes y no a los dueos de los partidos polticos
Tiene que haber una estructura organizativa, que responda a principios, a la
trabajamos para que este pas salga adelante y necesitamos elevar el nivel de debate poltico, en funcin de la realidad que estamos viviendo, porque las consecuencias son graves, como bien se ha dicho ac, aparece como mala palabra decir yo soy poltico. Yo les debo decir a ustedes todo lo contrario, yo me siento orgulloso de decir yo soy poltico y soy poltico de izquierda revolucionaria. Independientemente de la campaa que hagan nuestros detractores, los oportunistas y demagogos del accionar poltico en este pas y la propia oligarqua que saben hasta dnde vamos, y no slo con crticas a las elecciones, sino construir una Patria Nueva y avanzar hacia el socialismo, terminando con este sistema de oprobio, de injusticia y de desigualdad, el sistema capitalista. Slo una sugerencia final; yo creo que el Cdigo de la Democracia, tiene algunos elementos interesantes, pero tiene un modelo concentrador, en la cuestin de formulacin de distribucin de escaos, se sigue con las mismas prcticas anteriores del Febresborjismo. Se pretende implementar la distritalizacin, hay que analizarla mejor, sto es una postura que no viene de nuestra realidad, que pretenden implantarla. Tambin se requiere ubicar bien, si conviene o no la eleccin de asamblestas en segunda vuelta, Queremos concentrar todos los poderes con la eleccin de los legisladores?, significa que se pretende instaurar, entre comillas democrticamente una dictadura o tener una asamblea cuestionada, porque ustedes podrn ver las consecuencias de lo que est pasando en este momento. Muchas Gracias.
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Moderador:
Fausto Camacho
Muchas gracias a todos los participantes. a nombre del Consejo, creo que hemos podido dar un primer paso. En ningn momento nuestro papel ser, ni pretender ser intervencionista, sino de acompaamiento a la accin poltica, pero no por ello dejaremos de cumplir el mandato constitucional, es nuestra obligacin y derecho llevar adelante un control para que las normas establecidas en la Constitucin y la ley se cumplan al interior de las organizaciones polticas. El Consejo Nacional Electoral contrat un estudio de opinin respecto de diferentes temas que tenan que ver bsicamente con una situacin institucional, pero se incluy la visin que la poblacin tiene respecto de los partidos y movimientos polticos, la consulta se la realiz en quince provincias representativas de todas las regiones, con excepcin de Galpagos. De los consultados quienes han firmado en apoyo de algn candidato en el pasado asciende al 37%; cuntos ecuatorianos estaran dispuestos afiliarse a un partido o a ser adherentes de un movimiento? el 35%, un porcentaje alto, positivo en una sociedad donde los partidos estn desacreditados; que una sociedad tenga el 30% o pudiera llegar a tener el treinta por ciento de sus habitantes como afiliados, es algo extraordinariamente alto, evidentemente eso est acompaado de una serie de otros elementos que nos puede producir la lectura de la encuesta que ustedes podrn tener a mano para hacer los anlisis pertinentes.2: Pero creo que el escenario que tienen los activistas, los integrantes de las organizaciones polticas es bueno y el Consejo va a actuar sobre ese escenario, para eso hicimos la consulta. Nosotros en el segundo semestre de este ao, haremos una accin de promocin de la poltica, no de ningn partido, no de ninguna ideologa, de la promocin de la accin poltica como un mecanismo de cumplimiento de nuestra obligacin constitucional, para contribuir a que los actores polticos, puedan inscribirse o reinscribirse. Las reglas del juego estn dadas, nosotros no somos sino funcionarios que tenemos la obligacin de cumplirlas, no somos legisladores. Est el Cdigo de la Democracia, por nuestra parte, hemos expedido el Reglamento para la Inscripcin de Partidos, Movimientos Polticos y Registro de Directivas, que est en sus manos y que efectivamente fue construido con la participacin en buena medida de ustedes, de los actores polticos, no necesariamente fueron recogidas todas las observaciones, pero me atrevera a decir que la gran mayora de ellas s se recogieron, adicionalmente estamos abiertos a
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2. Ver Anexo No. 1
II. Seminario Internacional Partidos Polticos y Democracia
receptar cualquier opinin que pueda perfeccionar los procedimientos, los reglamentos, los instructivos, por supuesto, es nuestra obligacin. Creo que la presencia de todos ustedes tanto de los ponentes, cuanto de los escuchas, de quienes han venido a enterarse de los puntos de vista, es alentador. En la tarde tendremos la presencia de dos panelistas internacionales, que estn presentes: Rafael Roncagliolo, del Per y Rotsay Rosales, de Costa Rica, que harn un enfoque de esta misma problemtica de Partidos Polticos y Democracia.
Intervencin: Economista Carlos Cortez Quisiera aadir algunas palabras a las que pronunci Fausto, el problema nuestro, junto a todos los puntos aqu planteados, es que tenemos que enfrentar an, porque no han desaparecido esos grandes poderes fcticos, que fueron los patrocinadores, los que impulsaron los golpes de Estado. Se quiso convencer a la ciudadana que haban desaparecido las ideologas; las ideologas jams van a desaparecer, nunca van a desaparecer, y en cuanto a los partidos polticos tambin anunciaban su desaparicin. Qu democracia puede haber sin ellos?. Quiero decirles que de la encuesta que realizamos no hay el rechazo a los partidos polticos, como se insinu malvolamente, a travs de uno de los poderes fcticos. Lo que pide la gente es que mejoren los partidos polticos, lo que es un reconocimiento tcito que hubo errores, que hubo fallas, que tendrn que superarse. Hoy da y con estas programaciones, hemos y estamos demostrando algunas cosas: podemos entendernos, podemos dialogar, podemos expresar nuestras ideas. El horario para este conversatorio fue de diez a doce horas y lo hemos cumplido. Estoy seguro que esta tarde, en la mesa redonda, habr tal riqueza de ideas en los debates, que tambin tendremos satisfacciones. Solamente les pido a las distinguidas, a los distinguidos representantes de las organizaciones polticas que esta magnfica respuesta que demuestra el inters que tienen por la poltica y la confianza depositada en sus voceros, sin importar la ideologa o vertiente poltica de cada uno de ellos. Todos vamos a salir enriquecidos con las ideas que nos permitiriremos recogerlas para armar un buen diagnstico de la vida poltica nacional.
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Panel: Partidos Polticos y Democracia
Doctor Rotsay Rosales de Costa Rica; Abogada Marcia Caicedo Consejera del CNE y Doctor Rafael Roncagliolo de Per durante la realizacin del panel.
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Saludo:
Economista Carlos Cortez Presidente del CNE(e).
Quiero darles la bienvenida, el saludo cordial a los dos distinguidos conferencistas y amigos el Doctor Rotsay Rosales de Costa Rica y al Doctor Rafael Roncagliolo de Per. Bienvenidos.
Moderadora:
Abogada Marcia Caicedo Consejera del CNE
Seor presidente encargado economista Carlos Cortez; seorita Manuela Cobacango, Consejera; seorita Lucy Vallejo, Consejera; seor Fausto Camacho, Consejero; seor Eduardo Armendriz, Secretario General; distinguidos expositores que nos acompaan en esta tarde, distinguidos invitados que nos honran con su presencia en este Seminario, funcionarios y funcionarias del Consejo Nacional Electoral, pblico presente, todos y todas buenas tardes, permtanme saludar tambin a los auspiciantes de este evento, al seor Ricardo Valverde, Representante de CAPEL, al delegado de gora Democrtica y a la Universidad Central del Ecuador que auspicia este Seminario. Para el Consejo Nacional Electoral constituye un agradable reto el asumir este Seminario Internacional Partidos Polticos y Democracia, tras algunos aos del retorno a la democracia de nuestro pas, hecho que acarre consigo una masa de optimismo y esperanza, hoy podemos decir que el trabajo del organismo electoral ha cimentado en las y los ecuatorianos un sentimiento de participacin y representacin. Los ltimos procesos electorales significan sin duda alguna un escenario en el cual los pueblos han podido expresar, en buena medida, estas esperanzas; la consulta popular, las votaciones del referndum, son espacios en los que la democracia no se ha limitado a una simple mecnica electoral, sino ms bien en el ejercicio del debate y toma de decisiones de una forma ms transparente para el futuro del pas. En este Seminario Internacional abordaremos la temtica de los partidos polticos y democracia, lo importante que resulte del accionar de los partidos polticos en un rgimen democrtico, su ntima vinculacin y ms all de ello, la democracia an en el interior de los mismos. Los partidos polticos desempean tareas importantsimas
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al ser ellos representantes de importantes sectores de la sociedad, son, sin duda, representantes de la movilizacin de la opinin pblica, encarnan los intereses de sus afiliados. La democracia en nuestro pas no se construye en un slo da, es un episodio heroico en la historia, es algo que se consigue con muchas acciones sencillas, con faenas cotidianas, batallas arduas que incluyen la participacin ciudadana que debe traducirse en el aporte de los pueblos, en la toma de decisiones. Mucho hay por hacer en esta materia, muchas son las tareas pendientes y las deudas que los partidos y las organizaciones polticas tienen con los pueblos, entre las principales tenemos: una autntica democracia interna, libre de caudillos y liderazgos hereditarios, tienen la obligacin de proveer los valores democrticos, el respeto de los derechos humanos, la prctica de la tolerancia, as como tambin la de capacitar a sus miembros en los principios ideolgicos del partido y difundir stos entre los ciudadanos. La democracia interna es otra de las materias determinantes para la vida democrtica, no slo los partidos sino del pas en su conjunto, va ms all de elegir y ser elegidos. Regular la democracia interna no significa interferir, sino dar fuerza a una indiscutible deuda que los partidos en el Ecuador tienen consigo mismo. La realizacin de las elecciones primarias es un ejemplo, otra tarea pendiente es la educacin cvica, tanto al interior de los partidos como con la ciudadana en general. Para ello contamos con dos expositores de renombre que participarn en este panel. Nos acompaa desde Costa Rica el Doctor Rotsay Rosales y desde el Per el Doctor Rafael Roncagliolo. El Doctor Rotsay Rosales Balladares es politlogo, profesor universitario, tambin es investigador acadmico y consultor. El Doctor Rafael Roncagliolo, es socilogo, periodista y profesor universitario peruano. Conociendo un poco de lo que han hecho nuestros expositores, damos la bienvenida e iniciamos este panel.
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Partidos polticos y democracia electoral en centroamrica y el proyecto de fortalecimiento de los partidos polticos en Amrica latina. CAPEL doctor Rotsay Gerardo Rosales - Valladares Universidad de Costa Rica
uchas gracias y buenas tardes a todas y a todos. En particular, un agradecimiento especial al Consejo Nacional Electoral por esta invitacin y les extiendo mis ms sinceras y afectuosas felicitaciones por cumplir un aniversario ms de la Funcin Electoral en el Ecuador. Esta exposicin se estructur con un esquema bsico de tres partes, que espero cumplir con el tiempo que se me ha asignado. La primera parte consiste en algunas apreciaciones sobre las principales perspectivas tericas y metodolgicas que subyacen y fundamentan el anlisis de las relaciones entre democracia electoral y partidos polticos, especialmente en Amrica Latina.
Rotsay Gerardo Rosales - Valladares
La idea es entender en perspectiva positiva la crisis de los partidos polticos, como

una oportunidad de mejoramiento de estas instituciones para los regmenes democrticos
En segunda instancia hablaremos del proyecto -hoy plan estratgico- de fortalecimiento de los partidos polticos en Amrica Latina, ejecutado bajo la coordinacin del Instituto Interamericano de Derechos Humanos mediante el Centro de Asesora y Promocin Electoral (IIDH/CAPEL) y con el invaluable aporte del programa regional de la Agencia de Cooperacin para el Desarrollo de los Estados Unidos (USAID). En tercer lugar, plantearemos algunas reflexiones generales de la situacin actual de las democracias electorales, de los partidos polticos y tambin de manera tangencial de los sistemas de partidos polticos en Centro Amrica y Repblica Dominicana. Hay que considerar algunas premisas bsicas de los enfoque tericos -como llamamos en ciencias sociales- o doctrinales -como llaman en derecho- de la vinculacin entre democracia y partidos polticos. Bien se coment en la maana del da de hoy, que es un presupuesto terico de trabajo el que no pueden existir democracias sin partidos polticos. Lo cierto es que los regmenes democrticos no existen con la ausencia de elecciones y las elecciones son tradicionalmente, legalmente, formalmente y de manera prctica, activadas por esas organizaciones de la representacin poltica llamados partidos polticos.
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He ah la primera razn de la importancia de su vigencia. Hasta la fecha, no conocemos ninguna experiencia histrica emprica, relativamente exitosa, que prescinda de los partidos polticos en los procesos eleccionarios, ni mucho menos si estamos hablando del rgimen democrtico. La segunda, es que la gran mayora de los estudios estasiolgicos -como sugiri Maurice Duverger llamar al estudio especfico de los partidos polticos - diagnostica al da de hoy la situacin actual de los partidos como una situacin crtica. Hay que tener cuidado con este concepto de crisis, porque de una crisis se puede salir de diversas formas, hasta en trminos mdicos: podemos morirnos despus de una crisis o podemos salir de algn modo y la idea es entender en perspectiva positiva la crisis de los partidos polticos, como una oportunidad de mejoramiento de estas instituciones para los regmenes democrticos. Me interesa subrayar que si bien es cierto los partidos se consideran indispensables, hay que reconocer que en la situacin actual de las democracias en el mundo, ya no son las entidades exclusivas de representacin, de movilizacin, de generacin, ni de articulacin de intereses en nuestras sociedades. An siendo indispensables, no son nicos y este es un factor del contexto general poltico que hay que considerar de manera indiscutida. En ese sentido el diagnstico de la situacin actual de los partidos polticos y sobre todo tambin el pronstico de su devenir histrico en el mediano y largo plazo, estn ntimamente relacionados en la mayora de los ejercicios acadmicos y de investigacin aplicada, a los estudios de democratizacin en trminos amplios. Desde la ciencia poltica se han entendido los estudios de democratizacin como aquellos anlisis evaluativos y de monitoreo que se originan
desde la transicin de regmenes autoritarios a la instauracin de las reglas bsicas del juego democrtico, de all a la consolidacin democrtica y posteriormente a la etapa de profundizacin, de fortalecimiento y eventualmente de calidad democrtica, que se supone que es la que estaramos viviendo en la actualidad en la mayora de los pases de Amrica Latina. Ntese que ste es un anlisis lineal, hasta cierto punto determinista y evolutivo, y debo decir que comparto la apreciacin de que esa visin lineal es insostenible. Me parece que lamentablemente, por ejemplo, Centro Amrica hoy por hoy es un ejemplo contrario a ese evolucionismo, y ms bien deberamos pensar si acaso hemos pasado la segunda etapa del proceso de democratizacin. Acaso tenemos que revisar otra vez el concepto de instauracin democrtica antes de pensar de
prescinda de los partidos polticos en los procesos eleccionarios, ni mucho menos si estamos hablando del rgimen democrtico.
No conocemos ninguna experiencia histrica emprica, relativamente exitosa, que
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manera ilusa en la profundizacin y el mejoramiento de nuestras democracias. Los hechos recientes, lamentablemente, siguen revelando en la actualidad que en la mayora de nuestros pases, la instauracin se sostiene sobre pies muy frgiles; sin embargo, sta es la perspectiva terica que sustenta el anlisis de democratizacin y fundamentalmente democratizacin de los partidos polticos. Veamos el resumen de esta introduccin terica en la siguiente figura de la diapositiva3:
REFLEXIN DE: - Rgimen en poltica Democrtica - Democratizacin en A.L. - Representantes polticos -Partidos como organizaciones
ENFOQUES: - Formal e informal - Cultura poltica - Nuevo institucionalismo
Partidos Polticos: - Indispensables / no exclusivos - Desafios = oportunidad

VARIEDAD DE TEMAS: - Vida interna - Legislacin electoral - Cultura poltica interna Amplia produccin acadmica v.s. Dficit en perspectiva que propone esta investigacin
Limitada y tangencial (y ausencia) de reflexin entre desafios, cultura, intrapartidaria, dimensin organizacional
De modo tal que la teora bsica y la teora central de estos enfoques parten de supuestos integrativos de modelos de democracia alrededor del mundo. Dando por supuesta la instauracin del rgimen poltico democrtico en Amrica Latina, el eje fundamental de trabajo y su pregunta de investigacin principal es esta: cmo hacer ms democrtica a la democracia?4:
Instalacin del rgimen en Poltico democrtico en Amrica Latina
Modelos Integrativos de Democracia
Partidos Polticos
Cmo hacer ms democrtica la democracia?
Democratizacin (profundizacin) cultural e institucional
3. Tomado del libro Los Partidos Polticos: Institucioanalizacin, democratizacin y transparencia (2009) de Rotsay Rosales. San Jos: Editorial Educatex, p 43.
4. Ibid. Pgina 121
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Inauguramos la segunda parte de esta exposicin as, pues circunscrito en esta visin terica de la democratizacin y con esa pregunta fundamental por supuesto debatible-, el IIDH/CAPEL con el auspicio invaluable de USAID, propuso desde el ao dos mil tres la ejecucin de un proyecto que derivara, cuatro aos despus, en un plan estratgico para el fortalecimiento de los partidos polticos, concentrndose no en el anlisis tradicional y mayoritario de los sistemas de partidos polticos5: -entindase la interrelacin entre las unidades partidarias- sino un aspecto que haba sido dejado de lado durante ms de cincuenta aos en el anlisis estasiolgico: el anlisis de la vida interna de los partidos polticos o de la organizacin interna de los partidos polticos. El proyecto se concentra en esa vida interna y propone para ellos una suerte de protocolo metodolgico. Ese protocolo lo que hace es proponer un ordenamiento analtico de matrices de normas jurdicas o lo que llamamos las reglas del juego. Ustedes recordarn que democracia es sobre todo certeza en las reglas del juego con incertidumbre relativa en el resultado de las reglas del juego. Pero tiene que haber certeza absoluta en las reglas del juego, por eso un anlisis de democratizacin supone, implica, requiere un anlisis de esa normativa jurdica. La segunda matriz analtica sistematiza, a modo de estado de la cuestin, la doctrina o la teora que se aborda para el anlisis y la evaluacin de los partidos polticos en Amrica Latina. Y la tercera matriz, expone una dimensin que, por lo menos en el desarrollo de la ciencia poltica dominante en el ltimo cuarto de siglo ha sido fundamental: el anlisis de la cultura poltica, tanto al interior de las sociedades en general como lo que hemos llamado la cultura poltica al interior de los partidos o cultura poltica intrapartidaria.
El objeto es demostrar una integracin de los resultados entre estas tres grandes matrices analticas, en las que se evidencia la existencia o ausencia de normas jurdicas y de doctrina, la valoracin del cumplimiento de esas normas, y cunto se diferencian en cada pas y cada partido, de modo que tambin podamos apreciar la dimensin de lo informal instituido e instituyente. Hoy en la maana hablbamos tambin de esto ltimo: lo que est en el papel y lo que se traduce como prcticas y conductas polticas en un pas. Al respecto, hemos encontrado en el proyecto que hay distancias abismales entre la existencia de normas jurdicas y la valoracin de prcticas sobre ejercicios recientes de democracia en los partidos polticos de Amrica Latina. Este protocolo analtico, es en realidad un producto de investigacin aplicada y de investigacin accin, que tiene las virtudes de sustentarse en la rigurosidad acadmica, pero sobre todo tiene una orientacin prctica. No pretende ser un ejercicio estril de reflexin acadmica aburrida, sino que pretende ser fundamentalmente, como dira el politlogo norteamericano Sheldon Wolin, un conocimiento con consecuencias y eso es sumamente importante para entender la calidad instrumental y pragmtica que pueden tener instrumentos de esta naturaleza. Pero qu entiende el proyecto por fortalecimiento? Por fortalecimiento podramos utilizar al menos de manera analgica otros dos conceptos que son modernizacin y profundizacin, pero fundamentalmente mejoramiento de los partidos polticos. Eso supone que los partidos polticos pueden estar bien o pueden estar mal, pero indudablemente deben estar mejor, y fundamentalmente deberan estar mejor en sus funciones de ejercicio del gobierno -en el Ejecutivo, en el Legis-
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5 IIDH /CAPEL. Plan estratgico. Fortalecimiento de Partidos Polticos en Amrica Latina 2006 - 2010. Marzo 2007. San Jos, Costa Rica: USAID. ASDI. IIDH / CAPEL
El mejoramiento de los partidos implica ajustar sus propios
productos y sus propios resultados a los cambios que sin duda se han dado en los mbitos culturales, polticos, econmicos y sociales de nuestras sociedades.
de o cmo se pueden evaluar, monitorear esas funciones que hemos explicado anteriormente. Bsicamente a partir de tres grandes ejes analticos en la vida interna de los partidos polticos: su nivel de institucionalizacin, su nivel o grado de democratizacin o democracia interna y tambin su grado o nivel de desarrollo de su transparencia interna. Estas tres dimensiones son conformes con los valores de lo que se denominan las democracias modernas del siglo veintiuno, como instrumentos polticos para conseguir objetivos superiores, ya no procedimentales meramente, sino sustantivos de la democracia, por ejemplo, facilitar una mejor calidad de vida y un desarrollo humano integral de las sociedades donde la democracia se instaura. Pero qu entendemos por cada uno de estos tres conceptos o dimensiones Por institucionalizacin estamos hablando de procesos de creacin de las estructuras para la toma de decisiones y la organizacin del partido en una dinmica no conservadora -como se vea la institucionalizacin antes- o solamente de previsibilidad y estabilidad, sino fundamentalmente en un contexto de cambio y adaptacin de esas estructuras, para hacerlas adaptables como un organismo que se adapta a su ambiente. Pero eso s, con absoluta previsibilidad en que las reglas se han de respetar. La segunda tiene que ver con la democracia interna en trminos muy sencillos. Tiene que ver con la extrapolacin de los valores fundamentales de la democracia del nivel del rgimen poltico al interno de cada partido. Bien decan hoy en la maana algunos de los expositores, que el deber ser de los regmenes democrticos, es que operen con partidos polticos democrticos. Lamentablemente nos damos cuenta que esto no es necesariamente una premisa que se sostiene en la realidad. Debo decir aqu mi posicin.
lativo o en los Gobiernos locales-, en el ejercicio de los procesos y los procedimientos electorales, activndolos, dndoles sustento y vida, y en otros fines o funciones sociales como la promocin del desarrollo y la consolidacin de la democracia en cada una de las sociedades latinoamericanas. El mejoramiento de los partidos implica ajustar sus propios productos y sus propios resultados a los cambios que sin duda se han dado en los mbitos culturales, polticos, econmicos y sociales de nuestras sociedades. El fortalecimiento es entendido como el papel protagnico que deben tener los partidos polticos en la democracia moderna, bajo valores de gobernabilidad, construccin de ciudadana y del respeto de los derechos humanos. Con ese marco general se plantea el proyecto y el plan estratgico del fortalecimiento de los partidos polticos desde IIDH/ CAPEL, pero en dn-
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Para muchos casos y no es excepcin Centro Amrica y la regin del Caribe, coexisten, democracias formales con partidos polticos muy pocos democrticos internamente. Y la tercera tiene que ver con la transparencia, que la entendemos como la claridad y la probidad del manejo financiero de la organizacin y con una constante dinmica de peticin y rendicin de cuentas al interno del propio partido, velando por el cumplimiento y la legalidad interna de los partidos y de los derechos y deberes de los miembros que conforman los partidos polticos. As podemos entender estas tres grandes dimensiones, de modo tal que hemos generado esa matriz que les hablaba con indicadores muy particulares que podemos ver en este grfico.
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Se ha desarrollado de esa manera, para medir -en trminos amplios-, determinar, evaluar la situacin, el cambio o el estado de los partidos polticos, pero fundamentalmente para que estos mismos indicadores no slo sean referentes evaluativos, sino herramientas de trabajo interno de los partidos polticos. Entindase que es una investigacin aplicada. Que ms all de los elementos de juicio tericos, conceptuales, analticos, lo que interesa es que tengan resultados efectivos para los partidos polticos en democracia en nuestros pases. El objetivo estratgico consecuentemente es fortalecer a los partidos polticos en su organizacin y capacidad de gestin. Entiendo capacidad de gestin como eficiencia y eficacia, con el especial nfasis en esas tres dimensiones, algo que se considera vital para elevar la legitimidad de las democracias y la promocin de los derechos humanos, del desarrollo humano integral de los pases en Amrica Latina. El camino recorrido desde el ao dos mil tres, ha supuesto consultas a lo largo de todo el continente. No hemos llegado a estas definiciones operacionales, no hemos llegado a estas matrices analticas y no hemos llegado a proponer algunos instrumentos de accin para los partidos polticos, porque ha sido producto solamente del Olimpo Acadmico, sino que justamente, lo que ah interesaba fue crear un instrumento -tambin y principalmente- desde y con los propios partidos polticos y otros actores polticos relevantes de nuestras sociedades. Con ese objetivo, se realizaron diversos talleres en Centroamrica, en la Regin Andina, en el Cono Sur y en Mxico durante todos estos aos. El primer producto de esa investigacin aplicada fue un documento coordinado por Ricardo Valverde y por este servidor, que fue un estudio com-
parativo del estado de la democracia interna en Bolivia, Repblica Dominicana y Chile.6: Se ha sometido tambin este instrumento a discusin en tres cursos Interamericanos de Elecciones y Democracia y todo ello gener como producto un plan estratgico que ya hoy se est implementando tambin con la ayuda de la USAID en Repblica Dominicana, con bastante xito. Los principales hallazgos de ese proceso de consulta son los siguientes y creo que es importante numerarlos. 1. La famosa crisis de los partidos polticos, si es tal, debe ser un punto de partida y no un punto de llegada. El punto de llegada es el fortalecimiento y el mejoramiento de los partidos polticos. La situacin de autoflagelacin y lamentos de los partidos polticos no debe conducir a la inmovilidad o a la desaparicin, sino al mejoramiento. Es necesario transformar las relaciones conflictivas, antagnicas de los partidos polticos con los medios de comunicacin y con las organizaciones de la sociedad civil. Los partidos pueden contribuir a la democracia en el tanto tambin sean aliados de estos otros actores trascendentes. Es necesario tambin propiciar un espacio para otros actores y para la cooperacin internacional. De hecho, la cooperacin internacional est fundamentalmente interesada en promover la constitucin de instituciones y estados - naciones predecibles y democrticos en sus reglas de juego. Es necesario un abordaje de sus diversos ngulos, no slo desde la academia, sino fundamentalmente a partir de los propios actores polticos involucrados.
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6 Rosales Valladares, Rotsay y Valverde, Ricardo (2006). Democratizacin de los partidos polticos en Bolivia, Chile y Repblica. Hacia el fortalecimiento y de los Partidos Polticos en Amrica Latina. San Jos, Costa Rica: IIDH / CAPEL.
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Otro hallazgo es que a pesar que es un proyecto altamente factible, no est exento de dificultades. Se puede y se debe trabajar simultneamente en la institucionalizacin, en la democracia interna y en la transparencia; y olvidarnos quizs un poco de que lo ms importante y nico es la institucionalizacin. Si partimos de esa premisa nos olvidamos de los valores de la democracia del siglo veintiuno y perpetuamos para siempre la ley de la oligarqua de Michels. Lamentablemente es posible la existencia de regmenes democrticos con partidos polticos oligrquicos y no democrticos y ese es un enorme riesgo. Hay que considerar que en este instrumento los ejes temticos suponen puntos de refuerzos y puntos de tensin. Puntos de refuerzo como por ejemplo la disciplina partidaria. Puede ser y de hecho est demostrado emprica y tericamente que la disciplina partidaria es indispensable para favorecer la institucionalizacin de los partidos polticos, pero puede ser terriblemente nociva si se ejecuta mal para la democracia interna de los partidos polticos y para la expresin del pluralismo. Ese es un tpico caso de un punto de contradiccin o de tensin entre las distintas dimensiones. Pero hay puntos de refuerzos tambin que hay que considerar y pongo como ejemplo de todos los posibles, la formacin y capacitacin de nuevos miembros y de los miembros de los partidos polticos. La capacitacin, el reclutamiento y la formacin sistemtica de las personas miembros de los partidos polticos favorecen la democracia interna, favorecen la institucionalizacin y sin duda con los valores adecuados y las prcticas adecuadas, favorecen
la transparencia y la peticin y rendicin de cuentas. Cmo identificar los escenarios propicios para ejecutar este plan estratgico? Identificando puntos donde confluyan de modo sinrgico, experiencias pero fundamentalmente demandas y necesidades de las siguientes lneas: formacin poltica con distintos niveles y temas, asesora tcnica e intercambio para reforma interna, generacin de espacios de encuentros con otros sectores de inters, construir informacin especializada y redes cibernticas informales, y profundizar la investigacin y diagnstico particularizado de cada partido poltico. Cmo adaptar ese esquema general a cada pas? Es importante que aclaremos lo siguiente: no se trata de una receta, un modelo tiene dos significados; el modelo es simplificacin de la realidad, pero tambin el modelo tiene otra virtud que significa eso, significa un referente para caminar
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polticos oligrquicos y no democrticos y ese es un enorme riesgo.
Lamentablemente es posible la existencia de regmenes democrticos con partidos
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hacia, significa moda, en algn sentido; sin embargo ese modelo de fortalecimiento de partidos polticos pretende ser todo, menos una camisa de fuerza y menos una receta. Pretende ser adaptado a cada contexto nacional y cmo se puede adaptar?, justamente a partir de esos criterios y necesidades especficas en cada pas y de cada partido poltico. Pasamos con sto a la tercera parte y final. Son reflexiones generales de la situacin actual de la democracia electoral y de los partidos polticos en Centroamrica y Repblica Dominicana, a partir de la experiencia de este proyecto y fundamentalmente de los ltimos procesos electorales en nuestra regin. Podemos darnos cuenta, primero, que definitivamente los procesos electorales tienen efectos, no slo en los sistemas de partidos sino tambin en la vida interna de los partidos polticos y eso es una premisa que hay que recordar. Es muy importante considerar si en la realidad Centroamericana -incluyendo Repblica Dominicana- actual est realmente asentada o instaurada la democracia en todos los pases de la subregin. Recordarn el ms reciente caso, quizs ms significativo, que vivi Honduras con el golpe de Estado de 2009. Pero viniendo en el vuelo a Quito, me entero de lo que est pasando en la propia Honduras con los periodistas y con los funcionarios de los medios de comunicacin, y tambin lo que est sucediendo en Nicaragua con directrices del gobierno al margen de la legalidad. Ntese que nuestra subregin, siendo la ms pequea, es la ms explosiva histricamente del continente, y si no remtanse a la ltima gran batalla del campo ideolgico entre el este y el oeste en los aos ochenta, justamente teniendo como escenario privilegiado nuestra regin. Creo que
eso es absolutamente indispensable para entender qu pueden hacer los partidos polticos hoy en nuestros pases. Si partimos de una hiptesis o una premisa de trabajo alejada de la realidad, como que la democracia est instaurada en nuestros pases, yo creo que vamos por el camino equivocado. En trminos generales, Manuel Rojas Bolaos y este servidor7: hemos coincidido con autores como Terry Lynn y Carothers al entender a los regmenes polticos en Centroamrica como regmenes hbridos; a saber, tenemos democracias formales, reglas de juego instauradas, pero sustentadas en bases absolutamente autoritarias, y eso hace insostenible en s a la democracia como rgimen poltico. Adems observamos que Centroamrica se caracteriza en sus sistemas de partidos por seguir trayectorias inciertas en medio de una heterogeneidad significativa. No hay dos pases en Amrica Central y en Repblica Dominicana que se parezcan mucho en trminos de sus sistemas de partidos polticos. El Salvador mantiene un pluralismo moderado con concentracin fundamentalmente en dos fuerzas polticas. En Costa Rica el quiebre del famoso bipartidismo costarricense a finales del siglo pasado an no termina de consolidar la institucionalizacin de nuevos partidos; encontramos un polo dominante pero con otro polo absolutamente difuso. En el caso de Panam, el multipartidismo de la era democrtica se ha visto atenuado por el sistema particular de alianzas que promueve el sistema electoral panameo y tambin con un polo dominante que es Partido Revolucionario Democrtico (PRD), en esto s se parece a Costa Rica. En Guatemala habra que preguntarse si es que existe un sistema de partidos en sentido amplio.
7 Rojas Bolaos Manuel y Rosales Valladares, Rotsay (2009). Democracia electoral y partidos polticos en Centroamrica: heterogeneidad y trayectorias inciertas. EN: Revista SISTEMA. No. 208 209. Madrid: Fuencarral. p. 193 209
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La famosa personalizacin de la poltica tiene su campo frtil en Centroamrica

y eso se acenta ms en el mbito local. Los partidos adems operan como maquinarias electorales
mente y elegantemente caracterizar como bipolar, con mucha fluidez parlamentaria; y el caso de Honduras. Todos nos dimos cuenta de lo que sucedi recientemente con un sistema de partidos de mentirillas, que fue considerado durante mucho tiempo uno de los sistemas bipartidistas ms estables de Amrica Latina, hoy entrando en profundo cuestionamiento en virtud de los ltimos hechos. Precisamente estos dos casos son los que refuerzan la hiptesis que mencionaba hace un rato, de regmenes hbridos. Tenemos instituciones que en lo formal existen pero que en la prctica estn sostenidos por una cultura poltica y una sinergia institucional absolutamente autoritaria y regresiva. Para concluir voy a hacer algunas reflexiones de la visin interna de los partidos polticos en la Regin fundamentndonos en los tres ejes de anlisis precitados. La institucionalizacin es un tema en el que se ha avanzado poco. Por ejemplo en la mayora de pases hay una absoluta dependencia de liderazgo personalista. La famosa personalizacin de la poltica tiene su campo frtil en Centroamrica y eso se acenta ms en el mbito local. Los partidos adems operan como maquinarias electorales y esto puede ser un lugar comn de anlisis, sin embargo es importante considerar que para Amrica Central la justificacin de la personalizacin de la poltica est dada por la ausencia -segn las dirigencias- de financiamiento permanente y por la disminucin del espectro ideolgico en la vida interna de los partidos polticos. En la dimensin de democratizacin, me parece que todava esto es materia ms deficitaria junto con la transparencia para los partidos polticos en Centroamrica. La inclusin y el pluralismo han
Pero partiendo de la hiptesis de que exista, se trata del pas con el pluralismo ms fragmentado de toda la regin. Quiero ilustrarlo con dos frases de un amigo cercano de CAPEL que deca, mire Rotsay, en Guatemala el peor negocio es ganar una eleccin, porque el partido que la gana desaparece y tambin nos deca: es interesante, en Guatemala los partidos polticos operan con una lgica inversa al darwinismo: nacen, no se desarrollan, no se reproducen y mueren. Pero eso es una caracterstica propia tambin de muchos de los partidos polticos en nuestra regin. En el caso de Repblica Dominicana, me parece que los ltimos aos hay un reacomodo hacia el bipartidismo nuevamente. Han surgido nuevas opciones pero que tienen an caractersticas de ser sucursales de los viejos partidos polticos de Repblica Dominicana. Me aventuro a proponer esta hiptesis que slo el tiempo podr probar. Dejo para lo ltimo los dos casos, a mi juicio, ms delicados de la crisis de los partidos en nuestra regin. Nicaragua, que lo podramos tcnica-
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avanzado muy poco; la representacin de grupos tnicos es mnima. Algunos ejemplos exitosos hay en Guatemala y Nicaragua. Asimismo, los jvenes son prcticamente inexistentes en los partidos polticos centroamericanos y las personas con discapacidad tambin. Tienen mnima o ninguna representacin sostenible en nuestros partidos. El gran tema de la democratizacin es la participacin poltica de las mujeres. Y he aqu con este grfico y datos elaborados por Mark Jones de la Universidad de Rise en Texas, que podemos extraer varias conclusiones al respecto.8: Una conclusin muy importante es que, quirase o no, las leyes y las normas s ayudan al desarrollo democrtico. Aquellos pases que han aprobado cuotas de representacin femenina son los que ms han avanzado en ese tema. Al respecto, la ltima reforma electoral en Costa Rica aprob la paridad a partir de la prxima eleccin: se obliga a un cincuenta por ciento de representacin poltica de las mujeres y cincuenta por ciento de representacin poltica de los hombres en los puestos de eleccin popular, lo cual es un tema altamente polmico. La transparencia es el gran hoyo negro del fortalecimiento, de la modernizacin o del mejoramiento de los partidos polticos en Centroamrica. Somos cualquier cosa, menos sistemas polticos transparentes y consecuentemente hay una nula regulacin, hay una dbil peticin y rendicin de cuentas y no hay un rgimen sancionatorio eficaz. Adems hay ausencia o inefectividad de los lmites a los gastos y contribuciones de las campaas polticas. Todo esto se relaciona con los procesos de reforma electoral que viven nuestros pases centroamericanos. Apostamos mucho -y con esto quiero hacer alguna advertencia-, avanzamos mucho en
8 Mark P. Jones (2010). La representacin de las mujeres en la Asamblea Nacional de Panam. Diagnstico, buenas prcticas y propuestas de Reforma. En: Las Reformas Electorales en Panam: claves de desarrollo humano para la toma de decisiones. Panam: Tribunal Electoral y PNUD, Panam. Enero 2010
los procesos de discusin de reformas a las leyes y a las reglas del juego democrtico, pero no debemos pensar tampoco que esto es la panacea y que va a resolver todos los problemas de la democracia. Centroamrica ha vivido procesos de profunda reforma electoral en todos los pases en los ltimos diez aos. Todos los pases experimentaron procesos de reforma electoral. Por ejemplo, Panam lo tiene por disposicin jurdica obligatoria, cada cinco aos. Honduras, segn lo que deca el Proyecto del Estado de la Regin en Centroamrica en el ao dos mil ocho,9: logr aprobar la reforma electoral de ms alcance, con la promulgacin de una nueva ley electoral en el ao dos mil cuatro. En ese pas se introdujeron las candidaturas independientes y las nuevas medidas afectaron positivamente tambin a la autoridad electoral. Adems se instaur la eleccin directa de un Vicepresidente en lugar de designados presidenciales, entre otros aspectos considerados como logros en teora electoral. Todo esto mostraba un mapa perfecto para que Honduras obtuviera la mejor calificacin en trminos de reforma poltica electoral en la regin y ya sabemos hoy cules han sido los resultados de eso. Debemos preocuparnos y con esto concluyo, por tener partidos polticos estables, partidos slidos, pero tambin partidos ms inclusivos, ms plurales y ms transparentes. As podemos promocionar mejor aquellos valores de la democracia sustantiva allende la procedimental o mnima. Hablo de la promocin de democracia como sistema de gobierno orientado a mejorar la calidad de vida, la resolucin pacfica de conflictos, los derechos humanos y el desarrollo humano integral.
9 Programa Estado de la Nacin (2008). Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible un informe desde Centroamrica y para Centroamrica. San Jos, Costa Rica: Proyecto Estado de la Nacin, p. 291.
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Partidos polticos y democracia en el rea Andina doctor Rafael Roncagliolo IDEA Internacional
e me ha invitado a hablar sobre los partidos polticos en el rea andina y lo primero que hay que preguntarse es si tiene sentido hablar del rea andina, si existe un rea andina, pregunta muy frecuente y relevante, sobre todo a partir del retiro de Venezuela de la CAN. Sostengo que, por encima de las coyunturas polticas y los avatares institucionales, hay algunas identidades y homogeneidades fuertes que unen entre s a estos pases que llamamos los pases andinos, algunas de las cuales se remontan muy atrs en la historia, Para empezar por lo ms obvio, stos son, adems de Mxico y Guatemala, los pases de Amrica Latina con una mayor poblacin y presencia indgena, lo que se remonta a las grandes culturas prehispnicas, aimaras y quechuas. No slo eso. Se trata de los cinco pases bolivarianos, cuya independencia proviene de Bolvar y del ejrcito bolivariano. Los dems pases sudamericanos de habla hispana, son los pases sanmartinianos, aunque el Per sea a la vez, bolivariano y sanmartiniano. No slo esto, sino que al inicio de la historia republicana existi la Gran Colombia, donde hasta 1830 estaban Venezuela, Colombia y Ecuador; y existi, por unos aos, la Confederacin Per-Boliviana. Todo esto habla de una historia comn. No es casualidad que el Pacto Andino, sea el primer intento de integracin subregional en Amrica Latina. Tampoco que la historia constitucional reciente de estos pases aparezca signada por novedosos propsitos comunes, como el de la democracia participativa que se inaugur con la constitucin colombiana de 1991. Asumo, pues, que tiene mucho sentido seguir pensando en los pases andinos como un conjunto y quiero dividir el tiempo breve de que dispongo en cuatro puntos; primero, los orgenes de los partidos; segundo, los grandes pactos; tercero, los derrumbes partidarios; y cuarto, el futuro de los partidos en la democracia meditica.
Rafael Roncagliolo
1830 estaban Venezuela, Colombia y Ecuador; y existi, por unos aos, la Confederacin PerBoliviana. Todo esto habla de una historia comn
Al inicio de la historia republicana existi la Gran Colombia, donde hasta
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Los orgenes de los Partidos
Yo creo que no hay historia de los partidos polticos como historia autnoma: La historia de los partidos polticos se entiende slo a partir de los contextos en que los partidos nacen, viven y mueren. Por eso, no es casualidad que desde la independencia hasta 1870 no existieran partidos en estos pases (con la sola excepcin de Colombia), porque hasta 1870, ellos, como toda Amrica Latina, estn abocados enteramente a los tres procesos simultneos de construccin de naciones, construccin de estados y construccin de economas. Haba que inventar y construir las naciones sobre territorios que emergieron bsicamente a partir de audiencias, intendencias y cabildos fragmentados. Salvo en Mxico, los territorios de la corona espaola se disgregaron y volvieron a juntarse, de tal manera que hasta 1870 no hubo condiciones para pensar en estados nacionales mnimos. Lo que haba era repblicas areas, como las llamaba Bolvar. Por eso, resulta ilustrativo que los primeros nombres de varias naciones usen con frecuencia un trmino estrenado en los Pases Bajos cuando stos se liberan de Espaa y producen la primera revolucin burguesa y republicana de la edad contempornea: Las Provincias Unidas. As tuvimos, Provincias Unidas de Centroamrica, Provincias Unidas del Ro de la Plata y Provincias Unidas de Nueva Granada. En los primeros 50 aos de vida republicana la tensin poltica principal se da entre conservadores y liberales. Los conservadores defienden los
poderes de facto, el poder de la iglesia, el orden; mientras que los liberales asumen la proteccin de derechos individuales, la ampliacin del voto y el gobierno laico. Existen (a mediados del siglo XIX) clubes de inspiracin conservadora y clubes de inspiracin liberal, y antes an generales de uno y otra inspiracin, pero no existen partidos hasta 1870. En este paisaje andino hay dos casos muy ilustrativos; uno es el caso de Per. En el Per nunca existi un partido que se llamara partido conservador y apenas hubo un partido liberal muy efmero, a comienzos del siglo XX. El primer partido, que apareci en 1870, fue un partido que se llam Partido Civil. Se llam civil, porque se propona poner fin a 50 aos de gobiernos de militares.
inspiracin conservadora y clubes de inspiracin liberal, y antes an generales de uno y otra inspiracin, pero no existen partidos hasta 1870.
Existen (a mediados del siglo XIX) clubes de
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El otro caso muy interesante es el colombiano, porque Colombia tiene algunos de los partidos ms antiguos del mundo, que son el Partido Conservador y el Partido Liberal fundados ambos hacia 1849. El Partido Conservador Colombiano se declara inspirado en Simn Bolvar y el Partido Liberal inspirado en Santander, o sea, estamos frente a una excepcin andina, en la que rpidamente aparece una institucionalidad, que explica mucho la historia colombiana. Una historia de institucionalidad y violencia crnica, dentro de la cual se desarrolla este bipartidismo que ha durado hasta hace poco. Para fines del siglo XIX, se han generalizado los partidos conservadores y liberales, que son bsicamente partidos de notables, en la vieja clasificacin de Duverger. Luego, ya en el siglo XX, y sobre todo a partir de 1930, aparecen partidos socialistas, partidos comunistas, y, despus de 1945, partidos demcratas cristianos. As, el paisaje poltico se ampla y diversifica. Los nuevos partidos, a veces reemplazan a los ms antiguos y a veces conviven con ellos. As, como tambin ocurri en otros pases, en el Ecuador hay una filiacin genealgica entre el Partido Conservador y el Partido Social Cristiano y otra entre el Partido Liberal e Izquierda Democrtica. De manera que el panorama se van transformando a lo largo del tiempo, con la emergencia de nuevas fuerzas polticas. La poltica la hacen los partidos, pero tambin los poderes fcticos. Si en el Per no hubo partido conservador fue sin duda, en parte, porque los militares asumieron directamente la defensa y representacin del conservatismo. Y ah donde y cuando las nuevas fuerzas sociales y polticas amenazaban con ganar las elecciones, como en
Chile, conservadores y liberales se fusionaron en un solo partido. La emergencia de estas nuevas fuerzas sociales y polticas, ya en el marco de la guerra fra, fue respondida con golpes militares intermitentes, la mayora de ellos (no todos), auspiciados por los Estados Unidos. La ltima ola de estos golpes se inici en Brasil en 1964. Y fue tan extensa que para 1977, slo haba cuatro pases que no eran gobernados por militares: Costa Rica, que como no tiene ejrcito, no poda tener gobierno militar; Mxico donde gobern durante setenta aos el PRI; y dos pases andinos, Venezuela y Colombia. II Los grandes pactos
Por qu no hubo golpes militares en Venezuela y en Colombia? Seguramente, entre otras razones, porque funcionaban grandes pactos polticos que le daban solidez al sistema de partidos.
Partido Conservador y el Partido Liberal fundados ambos hacia 1849.
Colombia tiene algunos de los partidos ms antiguos del mundo, que son el
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En Colombia ello se expres en el Frente Nacional, creado en 1959, despus del gobierno militar de Rojas Pinillas. Colombia no parece un pas latinoamericano, porque ha tenido solamente dos golpes militares importantes en su historia, uno en 1854 y el otro en 1954. Prcticamente, un golpe cada cien aos (ser el prximo en el 2054?). El Frente Nacional fue un reparto formal entre ambos partidos, que le dio estabilidad poltica a Colombia, a pesar de la violencia, hasta 1991. En Venezuela, y por la misma fecha, se suscribe el pacto de Punto Fijo, al terminar con la dictadura de Prez Jimnez. Y tambin este pacto le da estabilidad al pas y funda un bipartidismo en base al Partido Social Cristiano COPEI y al Partido Accin Democrtica. Tanto el bipartidismo colombiano como el venezolano fueron excluyentes. Ambos tenan que terminar haciendo crisis; y el venezolano fue un campo de cultivo para una corrupcin de polendas. En Bolivia hubo tambin un pacto, de duracin ms corta, menos solemne pero no menos efectivo. Se lo ha llamado la democracia pactada, y durante su vigencia los tres grandes partidos bolivianos (MNR, MIR, AD) se repartieron el poder, desde el regreso a la democracia hasta la vspera de la eleccin de Evo Morales. III Los derrumbes
Sin duda, el Frente Nacional haba protegido al pas de los golpes militares, pero, al mismo tiempo, haba consagrado la exclusin. Y la exclusin alimenta la insurreccin. La insurreccin colombiana, por supuesto, tiene antiguas races crnicas, pero es la insurgencia guerrillera y el acuerdo de paz con el M 19, lo que lleva a la constituyente de 1991, que se propone acabar con el bipartidismo. El pacto Fijo Venezolano tambin entra en crisis ya en 1992 con la eleccin de Rafael Caldera, como candidato desde fuera del bipartidismo puntofijista. Aunque Caldera haba sido antes Presidente por el Partido COPEI, en el 92 su victoria anuncia el comienzo del fin de este sistema de partidos, que culmina con los gobiernos de Chvez. El otro gran pacto, el boliviano, le haba dado estabilidad a Bolivia en torno a tres partidos muy distintos entre s: el MNR, el partido histrico que hizo la revolucin del 52, en la que el movimiento popular derrot al ejrcito en las calles; el MIR, un partido de la llamada Nueva Izquierda, es decir un partido socialista, no alineado con ningn foco internacional; y la ADN, del ex dictador Hugo Bnzer. Estos son los grandes pactos que entran en descomposicin en los ltimos aos ah donde existieron, lo que no me parece que fuera el caso para el Ecuador o para el Per, donde an sin pacto tambin los partidos hicieron crisis, Por cierto, cabe sealar que Amrica Latina ha tenido cuatro pases en que los sistemas y partidos del siglo XIX se extendieron hasta el final del siglo veinte, que son Honduras, Colombia, Uruguay y Paraguay; y es muy interesante observar
En los ltimos aos asistimos a la crisis de estos grandes pactos. Ms que de colapsos repentinos, se trata de procesos complejos. En el caso de Colombia, la crisis de sus dos partidos tradicionales (reducidos a su mnima expresin en las elecciones de este ao 2010), se manifiesta desde 1991.
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que estos cuatro sistemas longevos, centenarios, se han derrumbado casi al mismo tiempo: el colombiano a partir del 91; el uruguayo con la eleccin del Frente Amplio; el paraguayo con la eleccin de Lugo y el hondureo con el golpe contra Zelaya. IV La Democracia Meditica
pas: la etapa parlamentaria, la etapa de partidos y la etapa que l llama de audiencias, y que yo prefiero llamar meditica. Qu caracteriza a cada una de estas etapas?: en la primera etapa el escenario principal de la poltica es el parlamento y sa es la democracia del siglo XIX. Por cierto, llamar democracia a esta primera etapa es un acto de generosidad, porque los gobiernos representativos fundados en Estados Unidos y en Francia, justamente queran evitar la democracia; su afirmacin republicana se propona evitar los peligros de las mayoras. La segunda etapa es la etapa de partidos, donde es el partido el que manda, y el parlamentario est subordinado al partido. Qu es lo que detectan Michels, Ostrogorsky, Mosca y todos los que al comienzo del siglo XX descubren que los partidos al final no son tan bonitos como pareca, sino que tienden a desarrollar oligarquas, luchas internas, etc., etc. Pero lo interesante es que en la segunda mitad del siglo XX, sobre todo a partir de la televisin, entramos a una tercera etapa, donde ya el escenario principal no es el parlamento, ni tampoco el partido, sino que son los medios de comunicacin y en particular la televisin. Por eso Sartori habla de la video poltica. Una somera caracterizacin de esta democracia meditica incluye: 1. 2. El desplazamiento de las ideas, en beneficio de las imgenes. La sustitucin de los planes de gobierno por el marketing y la lectura de encuestas (encuestocracia).
Esto me lleva al ltimo punto: cul es el porvenir de los partidos polticos de los pases andinos, en esta etapa de la democracia que es la etapa meditica? Tomo esta idea del britnico Bernard Manin, que, al igual que otros autores, considera que la democracia contempornea (o sea, la que empez en Inglaterra, en Estados Unidos y en Francia, no estoy hablando de Grecia, ni de Roma, ni de Florencia), ha pasado por tres eta-
En la segunda mitad del siglo XX,
sobre todo a partir de la televisin, entramos a una tercera etapa, donde ya el escenario principal no es el parlamento, ni tampoco el partido, sino que son los medios de comunicacin y en particular la televisin.
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La conversin de la poltica en espectculo banal (que se transmite como si los debates fueran peleas de box y las elecciones carreras de caballos). La reduccin de los partidos a meras mquinas electorales. El tratamiento de los electores como consumidores a los que hay que seducir, ya no como ciudadanos a los que es necesario convencer. El debilitamiento de la deliberacin en beneficio del trueque (clientelismo). El crecimiento exponencial de los costos de la poltica, que son principalmente los costos de la televisin.
efectos sobre la vida democrtica. En cualquier caso, tiene mucha razn Norberto Bobbio al apostar por la democracia y creer en ella, precisamente porque para un rgimen democrtico, estar en transformacin es su condicin natural; la democracia es dinmica, el despotismo es esttico y siempre igual a s mismo (Bobbio: 15). Lo que toca ahora, sobre todo a los polticos, es tomar las medidas para que ese extraordinario invento que es la televisin sirva para democratizar la democracia y no para envilecerla. El desafo: Construir partidos en la democracia meditica Para terminar, creo que estamos frente a un gran desafo, porque no podemos tener una vida democrtica sin partidos slidos, pero construir partidos hoy en da es nadar contra la corriente. Cuando sealo esto no es para transmitir ningn tipo de pesimismo (si fuera pesimista, no estaramos ac), sino para sealar que la tarea no es fcil, pero que es imprescindible. Es un desafo abordable desde los pases andinos, porque los pases andinos estn dando demostraciones cotidianas de creatividad. Y toda creatividad es conflictiva, toda creatividad tiene riesgos, toda creatividad incuba la posibilidad de abusos que hay que evitar. Muchas gracias.
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Antes, el partido buscaba sus mejores cuadros para presentarlos como candidatos. Hoy en da, con frecuencia los partidos tienen que buscar como candidatos a quienes puedan contribuir a financiar la campaa. Antes, el que quera ser poltico iba a un partido para iniciar su carrera poltica. Hoy, es frecuente encontrar precandidatos que recorren los partidos para trocar un puesto en la lista por una suma de dinero. Este me parece un drama central de la creciente privatizacin y mercantilizacin de la poltica. Todo esto vuelve a trastocarse a inicios del siglo XXI, con la aparicin de la poltica electrnica, tan bien utilizada por Obama en los Estados Unidos y, en estos mismos das, por Mockus en Colombia. Estas campaas anuncian la posibilidad de generar nuevos mecanismos de movilizacin y organizacin polticas. Sin embargo, es demasiado temprano para intentar evaluar cabalmente sus
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Mesa Redonda: Organizaciones Polticas y Democracia en Ecuador
Integrantes de la mesa redonda: doctor Virgilio Hernndez, doctor Napolen Saltos Galarza, sociloga Carol Murillo Ruiz, Fausto Camacho Zambrano, doctor Marco Lara Guzmn.
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Moderador: Fausto Camacho Seoras y seores buenas noches. En primer lugar agradezco la presencia de nuestros panelistas invitados, la de ustedes tambin por cierto. La mesa redonda en esta noche tiene que ver con las Organizaciones Polticas y la Democracia en el Ecuador, una visin de la situacin actual. Tendremos como participantes al Doctor Napolen Saltos Galarza, quien es Catedrtico Universitario de la Universidad Central del Ecuador, ha sido dirigente poltico, en varias ocasiones representante de eleccin popular; y en la actualidad viene en representacin de la Universidad Central del Ecuador, entidad coauspiciante de este evento; de igual manera tenemos la presencia de la Sociloga Carol Murillo Ruiz, ella es de profesin sociloga, ha incursionado tambin en el periodismo, de hecho su ms reciente presencia pblica tiene que ver con su paso por la Direccin de El Telgrafo, le hemos pedido que acuda para tener una visin desde ese mbito. Tenemos la presencia del Doctor Marco Lara Guzmn, quien es abogado y doctor en jurisprudencia, periodista profesional, profesor universitario, condicin que tambin tienen los panelistas anteriores, dos veces Presidente Nacional del Partido Social Cristiano, en su momento Ministro de Informacin Pblica, autor y editor de una treintena de libros sobre poltica e historia del Ecuador, fue en su momento tambin integrante de las comisiones para la reformas de elecciones y de partidos polticos, en la dcada del noventa y en el ao dos mil, el Tribunal Supremo Electoral, conform dichas comisiones para elaborar la propuesta de reforma poltica electoral. Tendremos tambin la presencia del Doctor Virgilio Hernndez, Asamblesta quien fue tambin Presidente de la Comisin de Participacin Ciudadana y de Sistemas de Representacin de la Asamblea Constituyente, profesor universitario de Ciencia Poltica y de alguna manera coautor de hecho, del Cdigo de la Democracia en su condicin de Asamblesta.
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Paradojas partidarias la mscara de Dorian Grey doctor Napolen Saltos Galarza
I En nuestro pas vivimos una paradoja: un tiempo de copamiento electoral y de debilitamiento, hasta la disolucin de los partidos. La paradoja de una poltica sin partidos. En el Continente asistimos a la superposicin de dos procesos: uno de saturacin de las democracias electorales y otro de crisis de las antiguas modalidades de articulacin y representacin de intereses. Esta superposicin corresponde a la paradoja de estar viviendo Amrica Latina su perodo de democracia electoral ms largo y con mayor cobertura geogrfica, en contraste con una muy insuficiente e ineficiente democracia de ciudadana. (Roncagliolo, 2010: 5). Los retornos a la democracia coincidieron con la implantacin del modelo neoliberal. Este modelo, predominante desde mediados de los ochenta hasta mediados de la dcada actual, llev a instaurar democracias electorales sin resultados econmicos y sociales relevantes y suficientes para garantizar la legitimidad del sistema. Las ofertas no cumplidas pronto se convirtieron en desencantos de la democracia. Ha cambiado esta situacin con el advenimiento de los gobiernos posliberales? En el 2005-2006 una ola electoral cubri a Amrica Latina, al realizarse 11 comicios presidenciales a lo largo de 14 meses. En el 2009 se ha iniciado una nueva ola de elecciones que culminarn en el 2012. Durante el perodo, el total de los pases (salvo Paraguay que tiene previsto celebrar sus elecciones presidenciales en el 2013) ha celebrado o celebrar elecciones presidenciales y legislativas, as como importantes procesos de democracia semi-directa. (Latinobarmetro, 2009) En medio de este tiempo hiperelectoral observamos dos tendencias en el Continente en cuanto a los sistemas de representacin.
Napolen Saltos Galarza
manifestado la crisis del viejo sistema de partidos, sin que surja uno nuevo
En medio de este tiempo electoral permanente se ha
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Ante la crisis de los sistemas tradicionales de representacin y despus de los dos derrumbes, del Muro de Berln y de Wall Street, y de la irrupcin de gobiernos posliberales, la tendencia general es a la transicin a nuevos sistemas de representacin, a reestructuraciones del sistema de partidos. Donde han triunfado los nuevos gobiernos posliberales se presentan nuevos actores partidarios: la polarizacin entre los nuevos partidos de gobierno; frente a las viejas fuerzas dominantes reestructuradas en torno a una representacin partidaria principal; y en el borde fuerzas disidentes de izquierda que pugnan por retomar el proyecto original de cambio. El signo es Brasil, la batalla electoral es entre el Partido de los Trabajadores de Lula aliado a versiones modernizadoras de la burguesa, y el PSDB de Cardoso; en el borde el MST y el PSUB. En Uruguay la batalla fue entre el Frente Amplio de los Tupamaros y el Partido Colorado de La Calle. En el Salvador, fue entre el FMLN y la antigua ARENA. En Chile sigue la larga batalla electoral entre una Convergencia Democrtica que de tanto girar al centro termin abriendo la puerta al retorno de la derecha, mientras se producan disidencias internas. Frente a esta tendencia de reestructuracin partidaria electoral, el caso de Ecuador es diferente: se combina el tiempo electoral permanente con la disolucin del sistema de partidos. A partir del 2006 hemos vivido un tiempo electoral permanente: siete elecciones, en las que el movimiento PAIS ha obtenido otros tantos triunfos. En el 2006 la primera y segunda vuelta presidenciales. En el 2007 dos elecciones constituyentes:
plebiscito aprobatorio y eleccin de asamblestas. En el 2008 el plebiscito ratificatorio de la Constitucin. En el 2009 elecciones generales. En el 2010 hay un receso, aunque en el horizonte aparece el fantasma de la muerte cruzada. La paradoja fundamental es que en el Ecuador no existen partidos polticos. En medio de este tiempo electoral permanente se ha manifestado la crisis del viejo sistema de partidos, sin que surja uno nuevo. Los triunfos del rgimen han precipitado la crisis de los partidos que dominaron en el perodo anterior, sobre todo el Partido Social Cristiano, la Democracia Cristiana y la Izquierda Democrtica.
Ante la crisis de los sistemas tradicionales
de representacin y despus de los dos derrumbes, del Muro de Berln y de Wall Street, y de la irrupcin de gobiernos posliberales, la tendencia general es a la transicin a nuevos sistemas de representacin, a reestructuraciones del sistema de partidos.
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La crisis se ahonda por la alta capacidad de cooptacin del gobierno de Correa para el alineamiento de las organizaciones partidarias o de diversos cuadros reciclados de los viejos partidos. Esta situacin afecta a los partidos de la izquierda electoral que se debaten en la disolucin programtica y en el esfuerzo de unos pocos militantes por recuperar el proyecto original. Sin embargo tampoco el Movimiento PAIS logra constituir una estructura partidaria; y tampoco le interesa. Un signo: el juicio al Fiscal. La forma velasquista se articula a las nuevas doctrinas neoinstitucionalistas. El partido de gobierno es la estructura de mando del gobierno, concentrada en torno a la Presidencia. II Nuestra Amrica barroca vive de las formas, de los discursos. Las palabras y las cosas se distancian. Las palabras se vacan, pero con ello ejecutan su poder hegemnico, no solo de ocultamiento sino de consenso, no solo para velar la realidad, sino para dominarla. La paradoja de fondo es que vivimos un tiempo de inflacin de las propuestas y de disolucin de los sujetos. Inflacin de los discursos y disolucin de la poltica. Aqu est el centro de la crisis de los partidos. El centro de la inflacin de la palabra est en el paradigma secretado por el Banco Mundial y la red de organismos difusores, paradigma que va desde la alocucin del ciudadano y la ciudadana hasta el discurso de la gobernanza y la participacin ciudadana controlada por la institucionalidad. Y sin embargo, la primera constatacin que hace el PNUD es que en nuestro Continente vivimos democracias sin ciudadana.
No hay propuesta sin sujeto. No hay poltica sin sujeto. Se ha vuelto un lugar comn la proclama de la democracia participativa, sin embargo en la prctica se suplanta el sujeto social por el aparato y por la decisin de un poder concentrado. En nuestra Amrica barroca nos quedamos con las formas. Quizs Habermas tiene razn cuando proclama que no hay postmodernidad sino hipermodernidad. En el caso de Occidente l se refiere al dominio, le llama imperialismo, de la racionalidad instrumental utilitaria sobre las otras formas de racionalidad, tica, moral. Pero nuestra Amrica tiene su propia forma de modernidad, el barroquismo, como seala Bolvar Echeverra. Ahora estamos en nuestra hipermodernidad: el poder de las formas, el poder de las palabras y de los discursos, escindidos de la realidad, de las prcticas. Nos quedamos con las formas, centradas sobre todo en las formas jurdicas. En el campo de la representacin, tenemos las normas constitucionales y el Cdigo de la Democracia que copan todas las reas partidarias. Nada queda por fuera: se consignan todos los derechos polticos de los ciudadanos y ciudadanas, todos los constitutivos partidarios formales, la exigencia de programas, de afiliados, de estructuras orgnicas, de prcticas democrticas internas, etc. El Cdigo perfecto: la perfeccin del retrato de Dorian Grey. El debate y las reflexiones se centran all, en el retrato. Una inversin del relato de Oscar Wilde: el retrato no envejece. El discurso se concentra en las ofertas y se distancia de las cosas. Despus de analizar los problemas del sistema electoral, Virgilio Hernndez, uno de los autores
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del Cdigo de la Democracia, en un artculo de la Revista gora, proclama que las disposiciones sobre reforma que se prevn en la nueva Constitucin, intentan dar respuesta a los problemas surgidos en la ltima dcada (sobre el sistema electoral y el sistema de partidos), por tanto marcan el tiempo histrico y pretenden: Generar mecanismos de corresponsabilidad poltica entre ejecutivo y legislativo, introduciendo frenos y contrapesos en el proceso decisional. Democratizar el sistema electoral para recuperar la legitimidad, ganar en eficiencia y fortalecer las instancias de representacin poltica.
Reconstruir un sistema de partidos como organizaciones pblicas no estatales, sustentados en corrientes polticas ideolgicas. Y el Cdigo realiza en la norma las ofertas. Pero all comienza el problema: el retrato se convierte en mscara. Mencionemos algunos elementos a partir del propio campo de las normas: La visin neoinstitucional que prima en el Gobierno va en la direccin contraria a la independencia de poderes: estamos ante la reduccin de la soberana parlamentaria y el fortalecimiento del ejecutivo. En el Cdigo de la Democracia se mantiene el viejo sistema de listas y entrelistas (Art. 160). En la asignacin de escaos en elecciones pluripersonales, excepto para asamblestas se mantiene una especie de sistema D`Hont adaptado, con lo cual se elude la proporcionalidad y se favorece a las fuerzas mayoritarias en detrimento de las minoras. La realidad no es el fortalecimiento del sistema de partidos, sino la disolucin de los partidos. Aunque formalmente en la norma regresamos al ciclo del monopolio de la representacin de las organizaciones polticas, despus de un perodo de irrupcin de los independientes. Se trata ms de una reingeniera que de una reforma, en torno a cuatro temas: eliminacin de las candidaturas independientes y retorno al ciclo del monopolio de la representacin en las organizaciones polticas, financiamiento pblico del gasto electoral, separacin entre el organismo ejecutivo y el organismo judicial electoral, y modificacin de la integracin de los organismos electorales que
La realidad no es el fortalecimiento del sistema de partidos,

sino la disolucin de los partidos. Aunque formalmente en la norma regresamos al ciclo del monopolio de la representacin de las organizaciones polticas, despus de un perodo de irrupcin de los independientes.
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En el juego del rgimen asistimos ms bien al recambio de los grupos de poder,
ma de representacin partidaria y, sobre todo, un nuevo tipo de democracia. El Cdigo se mueve en una contradiccin: formalmente restablece el monopolio de la representacin electoral en las organizaciones polticas, establece normas para su funcionamiento y democratizacin, pero termina privndolas de su papel dentro del sistema democrtico. Hay una brecha no resuelta entre democracia representativa y democracia participativa; y en ese vaco se impone la discrecionalidad del poder, tanto del poder visible encabezado por el Ejecutivo, como el poder invisible, operado desde los grupos emergentes de poder y los poderes transnacionales. El discurso de la ciudadana, tomado del repertorio del Banco Mundial, disuelve las identidades y las organizaciones sociales, las criminaliza; y con ello impide cerrar la brecha entre presentacin y representacin, entre participacin y representacin. El cierre se expresara en el surgimiento de un nuevo sujeto, de un nuevo poder. En el juego del rgimen asistimos ms bien al recambio de los grupos de poder, al desplazamiento de las hegemonas desde el capital financiero agroexportador y la representacin del Partido Social Cristiano, hacia la hegemona del capital financiero-importador de la Costa y del Austro en alianza con el grupo financiero-importador de la Sierra. El PRE se alinea con las posiciones oficiales, no solo por el viejo sueo de djenlo volver, sino por la confluencia de intereses representados.
al desplazamiento de las hegemonas desde el capital financiero agroexportador y la representacin del Partido Social Cristiano, hacia la hegemona del capital financiero-importador de la Costa y del Austro en alianza con el grupo financiero-importador de la Sierra.
ya no tendran representacin partidaria, sino un origen en la meritocracia bajo el discurso de la despartidizacin y la participacin ciudadana. La descalificacin de los partidos tradicionales en torno al discurso de la partidocracia, termin por disolver la crtica social al poder tradicional y por debilitar el surgimiento de un nuevo siste-
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Al mismo tiempo, el rgimen ha logrado reordenar la presencia de los brokers del capital transnacional extractivo, en un desplazamiento hacia el eje Este-Oeste, China-Brasil, como el segundo pilar de su fuerza. Impulsa la reubicacin de piezas claves, como los Dapelo-lvarez, denostados inicialmente por Correa como gngsteres y ahora bendecidos con la llave del ITT en el campo Armadillo, o la promocin de personajes reciclados, como Wilson Pstor, representante de los intereses petroleros del eje China-Brasil y ahora nombrado Ministro de Recursos Mineros. El smbolo est en la inminente constitucin de una empresa mixta entre SINOPEC y PETROECUADOR, mientras se liquida a la empresa estatal petrolera. Ha logrado disciplinar a la red de tecncratas de las ONGs y Universidades vinculadas, que han copado y suplantado la representacin de los movimientos sociales y se han constituido en los ejecutores de las polticas pblicas, desde el SENPLADES hasta el novsimo Consejo de Participacin Ciudadana y decenas de organismos pblicos nacionales y locales. III Pero entonces queda una pregunta, cmo funciona la poltica en nuestro pas? El dispositivo principal es la implantacin del biopoder, de la policy, encargada de distribuir los roles dentro del orden existente, en particular el orden del habla, quienes intervienen en el lenguaje compartido y quienes solo emiten ruidos; en sustitucin de la poltica como el terreno del disenso de los cualquiera y de la construccin de un nuevo orden. (Ranciere, 1996: 43) Agotada la oportunidad del tiempo constituyen-
te, la nueva preocupacin es el orden y el disciplinamiento no solo hacia afuera, sino tambin hacia dentro de la fuerza gobernante. Y esa es la angustia de algunos interpelantes en el juicio del Fiscal. La angustia de un poder que funciona por encima de la participacin y la representacin. La angustia de los partidos tradicionales es su enclaustramiento en representaciones locales o sectoriales. La angustia de la izquierda no electoral est en la incapacidad para recuperar el proyecto histrico de transformaciones profundas. Los dispositivos de poder tienen como matriz una variante velasquista del neoinstitucionalismo. La poltica se transforma en un orden concentrado en torno al Ejecutivo, en el control clientelar y meditico de la masa y en la estrategia del cuarto de guerra, la poltica se estructura en la relacin amigo-enemigo. Y sin embargo la poltica regresa por el lado de una lenta presencia de los actores sociales en la participacin y representacin poltica, como la de las mujeres y los indios, y de intentos todava frustrados o subterrneos, pero ubicados en las fronteras antisistmicas, con posibilidades de mostrar alternativas en un tiempo de crisis no solo de los sistemas de partidos, sino civilizatoria. Regresa en la resistencia de los actores subalternos al modelo extractivista en el Yasun-ITT, o en el eje Manta-Manaos articulado al IIRSA, o en la invasin de las transnacionales mineras. Aunque ese es otro tema: ya no es la representacin, sino la nueva presentacin; es la posibilidad del poder popular que va ms all del discurso de la participacin ciudadana.
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BIBLIOGRAFIA CITADA RANCIRE Jacques, El desacuerdo, Buenos Aires, Ediciones Nueva Visin, 1996, p 43 RONCAGLIOLO Rafael, A modo de presentacin: el contexto regional, Revista Agora Politica, N. 1, Enero 2010, Quito, p. 5
Preguntas Ser acaso en lugar de la existencia de efmeros y obsoletos partidos polticos, se logra confluir alianzas programticas y no slo electorales, como prescribe el Cdigo de la Democracia?, Para qu quieren que se creen partidos polticos, acaso Alianza Pas, no es un Movimiento Poltico que va a solucionar las aspiraciones del pueblo ecuatoriano?; Ser que los partidos no respondieron a la sociedad, por eso la crisis?. Doctor Napolen Saltos Creo que aqu hemos coincidido esta tarde, tanto en las conferencias internacionales, como en el anlisis del problema nacional. Qu es lo que ha sucedido? creo que hay que ligar esta pregunta a un punto central, dnde estara el cambio del funcionamiento poltico en el Pas, qu es lo que necesitamos cambiar?, si hacemos un estudio de los ltimos cincuenta aos, treinta aos, yo creo que hay una estructura de funcionamiento poltico en el Ecuador, que podramos llamar la estructura velasquista, que va modificndose, que va tomando diversas formas. El Velasquismo del siglo XX, era un Velasquismo que tena la plaza, el gora, o una pequea herencia del gora, la plaza y el balcn, hoy da es la televisin, los medios de comunicacin, pero la estructura de relacin con las masas, con los actores sociales, con los ciudadanos, es prcticamente la misma. Cul es la relacin?, es una relacin vertical, el caudillo, es una relacin clientelar, que es el otro elemento que permite la constitucin de la fuerza, y es una relacin, no de ideas fuerza como plantea en el deber ser. Es posible esto solucionar a travs de grandes alianzas, yo dira que esa debera ser una lnea, no tanto por decreto de eliminacin de los partidos, no por ingeniera, sino por construccin y permtanme ser optimista, si creo y soy optimista, creo que vamos a una de las tres clases que se mencion de la democracia; la democracia parlamentaria, la democracia de partidos y la democracia meditica, creo que vamos a pasar a una cuarta fase o hay que hacer el esfuerzo de pasar a una cuarta fase, en donde combinemos una democracia de partidos con actores sociales, una democracia que combine la representacin con la presentacin, actores sociales con capacidad de decidir, no como base de maniobra. 104
El fraude sociolgico de la partidocracia doctora Carol Murillo Ruiz
Muchas gracias al Consejo Nacional Electoral por la invitacin. He preparado un corto trabajo que se titula: El fraude sociolgico de la partidocracia. Quiero reflexionar, especialmente, sobre esa categora que los polticos en el pas, tanto de izquierda como de derecha mencionan como una especie casi de muletilla. Quisiera diseccionar qu realmente significa esa palabra, que se ha transformado en una especie de elemento articulador de las visiones de la poltica en los ltimos 30 aos del Ecuador. El fraude sociolgico de la partidocracia
Carol Murillo Ruiz
La radicalizacin de la democracia a partir de prcticas

que concilien el valor de la lucha social y la dialctica del genuino hacer poltico en todas las instancias
Los nuevos tiempos marcan rutas polticas que bien podramos denominar hbridas. S, rutas hbridas que encadenan una serie de fenmenos que la democracia latinoamericana, mutatis mutandis, ha sabido adaptar a las particularidades de las naciones que la practican. Por eso, cuando nos referimos a la democracia en abstracto caemos en la trampa de idealizar los espacios en los que se encarna la subjetividad poltica de las masas; precisamente de las masas que acuden a las urnas sin otro recado que esa otra forma de democracia visual: la propaganda meditica que activa todos los dispositivos que conforman su imaginario de fugaz pertenencia social. En esos escenarios resulta imprescindible volver sobre las prcticas que un da parecan copar las ideas y los modelos de partidos polticos y organizaciones que encarnaban los distintos intereses de la vida social y econmica. Pero repasar esas prcticas tambin genera una especie de erizo moral porque los partidos, en el Ecuador, al finalizar el siglo XX, fueron subsumidos por la nocin delatora de la partidocracia. Ciertamente, esa categora la partidocracia- alcanzada por algn sabio meditico supuso tambin la reduccin de conceptos e interpretaciones polticas contemporneas. Me parece esencial diseccionar parte del corpus que sostuvo el delito partidocrtico en un pas en el que los partidos apenas propugnaban ejes ideolgicos y tesis programticas. Pues en mu-
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alude a un abstracto en el que parecen estar todos los que son y los que no son; y que solo pronunciar la palabreja causa la inhabilitacin de los partidos y todo aquello que se le parezca.
Cuando se dice partidocracia se
blemente ligado a una oligarqua machihembrada con el show democrtico. La partidocracia, es decir, la construccin de esta categora como prototipo de corrupcin poltica, esparce una mitologa que mezcla una serie de componentes consustanciales a la vida democrtica: partidos, afiliados, lderes, ideologa, carisma, sociedad, Estado, organizaciones sociales, movimientos, masa, populismo, etc. Dichos elementos son diluidos, adrede, cuando la categora partidocracia se di el lujo de encharcar el lxico poltico del Ecuador. El escalofriante fraude sociolgico que entraa la supuesta perversidad de la partidocracia, adems, solo fue posible porque la crisis de las ideologas surgida en la dcada de los 90 del siglo pasado- fusion y potenci el descreimiento de la poltica como espacio del cambio social real y sustituy su cauce por la membresa del mercado y el estado enano. Incluso los partidos quizs ms slidos, ligados a concretos intereses de clase, sufrieron la catalepsia del fin de la historia y soportaron estoicos el divorcio con el proletariado o el pueblo o los pobres o los desclasados. Ya no importaba. Aunque el miedo a dejar de vivir del discurso de la miseria los empuj a rehabilitar las partes menos ortodoxas de su pasado. Y siendo de izquierdas y lo digo en plural- tambin asumieron el desprecio por la partidocracia, creyendo que el trmino se refera, connotativamente, a los vicios de la derecha. Es claro que cuando se dice partidocracia se alude a un abstracto en el que parecen estar todos los que son y los que no son; y que solo pronunciar la palabreja causa la inhabilitacin de los
chsimos momentos, la izquierda y la derecha se confundan en el pozo de los matices ideolgicos. Recin un amigo me record el graffiti que pint en un puente de Quito a fines de los 80: con la izquierda me limpio y con la derecha me hago la paja. As, el fantasma de la partidocracia, entendido como aquel recurso poltico que facilitaba a ciertos partidos el dominio temporal? del aparato estatal, en realidad, no sirve para desmontar las redes que el mundo de lo privado, con gran comodidad, ubicaba en los resortes de un Estado nota-
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El fraude sociolgico de la partidocracia doctora Carol Murillo Ruiz
partidos y todo aquello que se le parezca. Pero el conflicto social, la historia lo constata, no deja de movilizar las aguas profundas del imaginario poltico. El desplazamiento de las fuerzas sociales que se organizan para suplir el fiasco de los partidos acoplados al aparato estatal, canaliz otras formas de intervencin poltica y denuncia colectiva. El movimiento indgena es el mejor ejemplo de dicha intervencin y de dicha denuncia. Y los distintos movimientos sociales, todava con las herencias hbridas de la izquierda reconciliada con la naturaleza y sus nuevas expresiones humanistas, hicieron posible que la poltica no muriera del todo en el Ecuador. Es ms: gracias a su emergencia e influencia en momentos claves de la vida -poltica y econmica- nacional (la lucha contra el TLC, por ejemplo) determin que la lucha social cobrara un sentido poltico claro y tangible. No todo estaba perdido. Si partimos de este ejemplo, es obvio que la alusin a la partidocracia aparente fuerza destructora del Estado- funciona bien para las culpas y las omisiones de quienes ejercen la poltica como proyeccin demaggica; pero no para elaborar una radiografa de las luchas que s asuman y desplegaban con innegable xito- las organizaciones que estaban por fuera del protocolo partidocrtico. La repeticin de las culpas de la partidocracia debe terminar. No porque su influjo y su distorsin poltica no le hicieron dao al pas sino porque dilatar su maldad oculta la apariencia de la muerte de la poltica en los tiempos de la membresa neoliberal. Si nos remitimos al Ecuador de hoy, es indudable que las organizaciones levantadas por fuera de los despojos de los partidos- han ido recupe-
rando la matriz poltica que las vincula a la vida social general y, al mismo tiempo, las emplaza a depurar su participacin en espacios de lucha que no son estrictamente los concedidos por quienes hoy o maana estn dirigiendo el Estado. Por el contrario, las experiencias polticas de la ltima dcada muestran que el conflicto, producido en los diversos estadios sociales, debera potenciar algo superior: la radicalizacin de la democracia a partir de prcticas que concilien el valor de la lucha social y la dialctica del genuino hacer poltico en todas las instancias. Persistir en la idea de que la partidocracia envenen al pas, termina por relativizar y acaso menospreciar -hoy ya con poqusima elegancia- el rol de los nuevos actores polticos en la redefinicin de nuestra democracia.
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La urgencia de construir partidos doctor Virgilio Hernndez Enrquez
La Necesidad de volver a los orgenes Se han ensayado en la ciencia poltica diversos conceptos sobre los partidos polticos; se ha enfatizado en los aspectos organizativos o en las dimensiones temporales o de representatividad. De igual forma, uno de los temas que ms anlisis ha merecido es el relacionado con la democracia interna, ms all que todo partido poltico es una instancia organizativa jerarquizada, en la que sus militantes aceptan conscientemente determinadas restricciones. En el momento actual, marcado por la crisis de la representacin y la vertiginosidad de los cambios sociales, un aspecto clave colocado en el centro de la discusin es el poltico-ideolgico. Solo la posibilidad de la coherencia con un objetivo estratgico y trascendente va a permitir el desarrollo del debate, la incorporacin de la ciencia en la vida y las decisiones partidarias, y la ampliacin del pensamiento. Es necesario el desarrollo y coherencia con un principio primigenio. El avance de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) han desplazado a los partidos como constructores de opinin pblica, de pensamiento y de discusin democrtica. Sin embargo, los grandes medios de comunicacin, con todo su aparataje y poder no han sido capaces, ni es su rol, sustituir ni asumir la responsabilidad poltica respecto de una toma de posicin que tiene trascendencia con la sociedad. Los medios hacen poltica pero no tienen el compromiso de construir poltica, su obligacin se agota en propiciar, en el mejor de los casos, el debate. En cambio la poltica tiene que reflejarse en decisiones vinculantes que afectan o benefician al bienestar colectivo, a la voluntad general, al buen vivir. Esta realidad y dinmica social actual no impide la formacin de partidos ideolgicos; al contrario, solo la consistencia y horizonte programtico puede permitir amplitud sin llegar al eclecticismo; y, recoger lo ms avanzado del pensamiento moderno sin menospreciar todo el aporte de los pueblos originarios. El ciclo de los partidos atrpalo todo que privilegiaban diluir sus
Virgilio Hernndez Enrquez
espacios de participacin que propicien mecanismos de democracia directa
Necesitamos partidos conectados con la sociedad que generen
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Las prioridades e incluso los sacrificios
que puedan establecerse para la militancia deben estar en relacin con los intereses generales, con los valores y la ideologa.
reparto de la institucionalidad pblica, la ineficiencia, la preeminencia de acuerdos tras bastidores e incluso el apalancamiento de funcionarios con falta de probidad notoria en el desempeo de sus cargos. Las prioridades e incluso los sacrificios que puedan establecerse para la militancia deben estar en relacin con los intereses generales, con los valores y la ideologa. Digamos que la accin poltica no se justifica por los fines sino por cmo se construyen y se desarrollan esos fines. Ahora, los avances de la informtica nos permiten estar y permanecer en contacto con la sociedad, con lo que constituye la base potencial de cada uno de los partidos. La diferencia entre los grupos de presin y los partidos polticos, precisamente radica en tener la capacidad de trascender los intereses corporativos, inmediatos o mafiosos para intentar, desde una perspectiva ideolgica, construir una voluntad colectiva, es decir reconstituir la poltica. El Partido Poltico como una Construccin de Coherencia y Cohesin Social La construccin de un partido debe permitir la coherencia en la prctica poltica, como un ejercicio crtico que se construye en el debate amplio y democrtico. No existe una verdad preestablecida ni iluminados que la profetizan, sino colectivos en bsqueda, abiertos al dilogo, dispuestos a conceder la razn y a defender argumentos. La cohesin partidaria debe resultar de la bsqueda de incentivos colectivos que vinculen permanentemente a las estructuras jerrquicas con la base social. El partido se inspira y nutre del sujeto histrico-social para constituir su ideologa, su base tica, su programa. Un partido de izquierda asume el mandato transformador del sujeto histrico-social popular y no se atribuye el
postulados ideolgicos por captar votantes parece llegar a su fin, puesto que en sociedades con mayor informacin los electores no quieren solo elegir sino tambin tener la posibilidad de seleccionar entre opciones diferentes. Como seala Isidre Molas (Caminal, 1999: 319), un partido poltico establece prioridades, ordena sacrificios y contrapesa exigencias contradictorias para determinar el punto o el nivel que le resulta conveniente de acuerdo con los intereses generales, su ideologa y sus valores. Este aspecto es trascendental y debe repensarse. La existencia de un partido no puede explicarse solo en el establecimiento de sus propios fines, as estos aparezcan imbuidos de fines altruistas. En el Ecuador, es as como se ha justificado el
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papel de conductor de las masas inconscientes, ni acta por intereses o ambiciones personales o de grupo, distintos a los intereses de los mandantes. La construccin de la simbologa y de la mstica interna no debe convertirse en un simple aparataje para el marketing publicitario sino en una dimensin profunda del ser escatolgico y de la sociedad que se pretende construir; as como tambin de la celebracin colectiva y de la renovacin del compromiso y de la militancia. El momento en que se sustituye la coherencia y cohesin por la coercin, es, como dice Chantal Mouffe, cuando los partidos justifican su razn de ser en lo poltico y abandonan el espacio de la poltica. En ese punto los partidos se convierten en maquinarias de poder que se justifican por y en sus xitos, en los resultados de poder acumulados, pero vaciados del espritu y sustancia, transformadores que generan desconfianza y provocan la prdida de credibilidad entre sus afiliados y seguidores. La crisis moderna de los partidos, que ha llevado a algunos autores a hablar del fin de la poltica, son en realidad expresiones del ocaso del ciclo de Maquiavelo en las organizaciones partidarias, y de la creciente demanda ciudadana de poner a la tica en el centro del quehacer de la poltica. Sin tica no hay revolucin posible. Las Funciones de los Partidos Polticos Se ha dicho que las funciones clsicas de los partidos polticos son la socializacin poltica, la creacin de opinin pblica, la capacidad de agregar demandas y permitir que se conviertan en polticas pblicas, la formacin de las lites polticas y el procesamiento de la conflictividad
social en la esfera institucional Estas funciones, suenan como un mundo paralelo que se desarrolla, no por fuera de la sociedad, sino en contraposicin a sta. Los partidos, lejos de politizar la vida social, han contribuido a su privatizacin; despreocupados de generar opinin pblica siguen a la opinin publicada: las encuestas; han dejado de ser simples herramientas de anlisis para sustituir a los principios, programas y postulados ideolgicos. No resulta suficiente formar lites sino contribuir a la politizacin de la sociedad; que los temas del cuarto oscuro de los partidos o de los parlamentos se conviertan en temas de la agenda poltica y ciudadana, en la preocupacin de los electores. Esta forma de ejercicio de la poltica ha cosificado los partidos y movimientos polticos y ha produci-
como dice Chantal Mouffe, cuando los partidos justifican su razn de ser en lo poltico y abandonan el espacio de la poltica.
El momento en que se sustituye la coherencia y cohesin por la coercin, es,
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do el extraamiento de la sociedad. No se trata de plantear un deber ser sino de reconocer que existe la necesidad de reinventar las formas de relacin e interrelacin de los partidos y sus mandatarios con la sociedad. Es necesario reconocer que la democracia representativa es solo una esfera de la representacin, que en el momento actual, es cada vez ms dual, fragmentado y diverso, por ello los partidos, sin dejar de ser urgentes y necesarios, no agotan la escena democrtica. Es fundamental recuperar la capacidad crtica y para ello hay que desafiar a los poderes fcticos, a la videocracia (Homovidens, la sociedad teledirigida de Giovanni Sartori). Urge la construccin de una nueva hegemona que contribuya a politizar la poltica, a sostener un debate con el pensamiento conservador que alimenta el sentido comn antes que desafiarlo para renovarlo y de esa manera recuperar una dimensin de la poltica en cada uno de los hechos cotidianos, reconstituir la certeza de que siempre habr una revolucin posible. Los partidos deben contribuir a que la poltica no se esconda perversamente en la tcnica sino que implique mecanismos claros para la decisin de la ciudadana, para la movilizacin y organizacin, para la expresin de un escenario polifnico de actores que buscan representacin sin que por ello necesariamente tenga que adscribirse a una militancia partidaria especfica. Qu partidos queremos (necesitamos)? Generalmente la ley corre detrs de la realidad, esta es la paradoja del derecho que pretende normar con los ojos de la experiencia pasada sin mirar hacia adelante; sin embargo, ahora que tanto los partidos como los movimientos polticos deben ratificar su existencia jurdica, es fundamental de-
cir que un gran avance democrtico constituira, por lo menos, sintonizarse con la Constitucin de la Repblica de 2008 y lo que dispone la actual Ley Orgnica de Elecciones, Partidos y Movimientos Polticos. Por ahora necesitamos partidos conectados con la sociedad que generen espacios de participacin que propicien mecanismos de democracia directa e implementen la democracia electrnica para facilitar la interaccin; partidos que promuevan consultas y no teman la revocatoria del mandato como ejercicio de control directo de los ciudadanos y ciudadanas. Los partidos y movimientos polticos, definidos como organizaciones pblicas no estatales, que constituyen expresiones de la pluralidad poltica del pueblo y que se sustentan en concepciones filosficas, polticas, ideolgicas, incluyentes y no discriminatorias (Art. 108 Constitucin). Sigue siendo un desafo organizaciones polticas cuya estructura y funcionamiento sean democrticos y que garanticen la alternabilidad, rendicin de cuentas y conformacin paritaria entre mujeres y hombres en sus directivas. An est muy lejos de ser una realidad los partidos que seleccionan a sus directivas y candidaturas mediante procesos electorales internos o elecciones primarias, que establezcan mecanismos de control del gasto y el financiamiento partidario, que cuenten de forma obligatoria con mecanismos de defensa de los derechos de los militantes y con centros de formacin e investigacin partidaria. Ahora que los partidos y movimientos polticos en el Ecuador estn obligados a reinscribirse es necesario que repiensen su simbologa, su programa y, en coherencia con ste, una estructura democrtica y con muy amplios canales de comu-
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nicacin con la sociedad. Es el momento oportuno para que las fuerzas de izquierda que histricamente han reivindicado su vinculacin con los movimientos sociales, reflexionen sobre su relacin con los mismos, construyendo una relacin dinmica marcada por la coincidencia y la distancia. La autonoma de los procesos sociales puede constituirse en una voz cercana y crtica que permita mantener la revolucin tambin al interior de los procesos de transformacin. Si un partido copta la organizacin social la convierte en un instrumento de su vocera; si mantiene una relacin dinmica se nutre de las diferencias y de esta manera se radicaliza a s misma y su proceso. Hay avances significativos en el marco de la nueva ley, es fundamental que estos se conviertan en una oportunidad para transformar la cultura poltica y desarrollar partidos que no monopolizan la representacin sino que entienden que el nuevo ciclo de la poltica pasa por una comprensin pos liberal, es decir con otras voces que habitan y enriquecen el escenario democrtico.
qu comentario puede hacer?; y se vota por una ideologa o por un candidato lder, se debera votar por una ideologa o por un candidato?. Doctor Virgilio Hernndez Hay un tema de fondo que deberamos tambin ponerlo en debate y es Qu posibilidad hay de construir un sistema de partidos diferentes y este sistema de alguna manera es consustancial con un rgimen poltico presidencialista?. Creo que este es un tema que en la democracia ecuatoriana a veces ha estado en el debate, pero no ha sido materia de suficiente anlisis, es decir, cunta posibilidad hay, efectivamente de poder avanzar hacia otro tipo de partidos, hacia funcionamientos ms democrticos, cuando tenemos un rgimen poltico que bsicamente juega sobre la preeminencia de una persona y este modelo se reproduce tambin en los gobiernos locales. Qu es lo que pasa con los alcaldes, qu es lo que pasa hasta con los Presidentes de las Juntas Parroquiales?. Digo, esta forma de organizacin del poder poltico de alguna manera tambin contribuye a generar partidos como los que tenemos o formas de organizacin poltica como las que hemos tenido. Creo que ah hay un problema de fondo. Entonces creo que eso es importante, es decir, no creo que se trata de un ataque a los partidos, creo que se trata de indicar que esta posibilidad de desarrollar otro tipo de partidos, est no slo
Preguntas Qu opinin tiene sobre la necesidad de la institucionalizacin de materias cvicos electorales en nuestro pas?; Los partidos polticos constituyen la esencia de la democracia, Por qu el ataque tan furibundo tratando de extinguirlos,
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en proponer, de un deber ser, no slo en establecer un manual de cmo se hace un buen partido, sino sobre todo de reconocer que hay unas nuevas circunstancias y en ellas se cambiaron fundamentalmente los escenarios. El escenario nico de la representacin ya no es el que agota la posibilidad de la poltica, la poltica ahora se expresa de muchas y mltiples formas, a travs de actores tambin que son cada vez ms diversos y que cada vez tienen menos posibilidad de coincidencia como un eje nico que es generalmente a veces el que tiene el partido. El tema del sistema de materia cvico electoral y eso, si soy un poco ms optimista respecto de la relacin entre rgimen poltico y cultura poltica. Es la primera vez que la Constitucin del 98 pone el tema de que no somos una sociedad homognea, que somos una sociedad diversa y esa Constitucin con todos los lmites, sin embargo ayuda a construir, no que haya menos racismos en el pas, pero ayuda a construir, por lo menos una cultura poltica, en la que hay una mayor aceptacin del otro y creo que en la del 2008 se profundiza sto, hasta hace quince, veinte aos eran parte del debate poltico, las estigmatizaciones en torno a la procedencia tnica
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Doctor Marco Lara Guzmn
Voy a hablar de los partidos polticos ecuatorianos y la situacin actual en el Pas, respecto de la condicin democrtica en que vivimos, expresin que contiene, desde luego, algo de eufemismo e irona. En primer lugar, los partidos polticos, como lo han dicho muy bien la doctora Murillo y el doctor Saltos, y lo dira cualquier persona, son indispensables y esenciales para la vida democrtica. Por qu? Bsicamente por un asunto que es insoslayable. Un partido poltico representa la manera de pensar y la manera de opinar de cada ecuatoriano o de un grupo, frente a los distintos fenmenos sociales, sin que, valga la oportunidad, podamos permitir, en modo alguno, que desaparezca la posibilidad y el perfectsimo e inalienable derecho de que cada ecuatoriano pueda expresar sus puntos de vista.
Marco Lara Guzmn
Un partido poltico tiene que esforzarse y contribuir, no solamente a

la toma del poder por parte de cada uno de ellos, lo que es asunto absolutamente legtimo, sino que tiene que luchar para que en un medio pluralista, en el medio que ambicionamos todas las personas, todos los ecuatorianos, salvo a quienes no les convenga eso, podamos ejercer actos de libertad.
Por tanto, vaya de entrada el rechazo a cualquier intencin, provenga de donde provenga, que pretenda instaurar el pensamiento nico o anatematizar y condenar a aquellos que se atreven a disentir de tal o cual pensamiento. Ese sera el momento ms oscuro en la oscuridad de la historia ecuatoriana. Un partido poltico es pues, en esencia, la expresin de la libertad de pensamiento, de la libertad de opinin del ser humano. Un partido poltico tiene que esforzarse y contribuir, no solamente a la toma del poder por parte de cada uno de ellos, lo que es asunto absolutamente legtimo, sino que tiene que luchar para que en un medio pluralista, en el medio que ambicionamos todas las personas, todos los ecuatorianos, salvo a quienes no les convenga eso, podamos ejercer actos de libertad. En un medio en el que existe diversidad de pareceres, se obtiene que esos distintos pareceres, confrontados unos con otros, arrojen dos cosas: uno, la luz, la solucin, los planteamientos para resolver los problemas; y, segundo, la posibilidad, si no se conversa y no se debate no habr nunca la posibilidad a su vez de encontrar lo que es la vieja aspiracin de todos nosotros, encontrar la posibilidad de acercamiento entre los ecuatorianos para lograr lo que hemos llamado, desde dcadas atrs: una plataforma mnima comn, en la cual los ecuatorianos podamos coincidir.
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El Partido Demcrata Cristiano, la Izquierda Democrtica y el Partido Social Cristiano, se menciona que estn en crisis. Yo dira que no estn solamente en crisis, sino en una situacin ms angustiosa todava, decrecidos sus votos y casi silencioso su accionar. Varias son las causas de su actual raquitismo, pero pienso que al rbano no hay que tomarlo por las hojas, porque dicho de manera frontal, otra sera la suerte del Partido Social Cristiano si al frente suyo estuviera una persona de las dotes, de las caractersticas, de la fuerza, de la energa y la capacidad de direccin de Febres Cordero, enfermo los ltimos aos, muerto hace poco. Lo mismo ha sucedido con la Izquierda Democrtica, el doctor Rodrigo Borja Cevallos, hombre de extraordinaria inteligencia, de gran capacidad, se ausent, se autoexili de la poltica. La Democracia Cristiana sufri idntico problema por la ausencia voluntaria de Oswaldo Hurtado. Cunto habran variado las circunstancias y los resultados con la presencia activa de esos tres lderes! Pero quisiera mencionar que hemos escuchado dos intervenciones excelentes, de mucha profundidad, de mucha capacidad y de mucha teora como han sido las exposiciones del doctor Saltos y de la doctora Murillo. Pero yo tengo una salvedad importante: siempre desde las graderas es facilsimo meter gol y tambin desde las graderas es facilsimo torear muy bien, pero en el csped o en la arena, la cosa cambia totalmente. Por eso me quiero referir a la praxis de la poltica ecuatoriana y a un problema muy serio. Tengo la impresin que tener experiencia poltica, y por tanto conocer el asunto desde ms adentro de las pginas de un libro, implica haber intervenido en las actividades polticas, en la primera lnea o en la segunda lnea, donde me haya
correspondido durante largos aos. Quiero decirles, por ende desde el interior de la actividad poltica, que uno de los problemas gravsimos de la poltica ecuatoriana no radica en las flores y las frutas que produce la planta de la poltica ecuatoriana, porque la dificultad verdadera est en la raz y en el surco. Cul es la raz y cul es el surco? Sin duda, son y estn en la forma de pensar y reaccionar de la generalidad de los ecuatorianos frente al campo de la poltica. La poltica ha sido siempre en el fondo lo mismo a lo largo de la historia nacional, si se quiere desde 1830 en que aparecieron los dos primeros partidos polticos, el unitarista y el federalista, de los que derivaron el Partido Liberal y el Partido Conservador. Despus naci el Progresismo de efmera existencia. Luego irrumpi el Liberalismo democratiqusimo, como creen los alfaristas de conviccin o de acomodo, y luego advino la presencia heterodoxa del Velasquismo, que de alguna manera descompuso el cuadro tradicional de la poltica ecuatoriana. Despus aparecieron el resto de partidos polticos y de dirigentes, muchos de los cules hicieron su partido poltico, casi todos con el objetivo de que ese partido poltico sirviera de trampoln en algunos casos, de alfombra en otros casos, de resorte para sus aspiraciones presidenciales. Ha sido la poltica una matriz personalizante para que las gentes vayan detrs de las personas y no de las ideas, lo que se llama o se llamaba antes caudillismo y ahora debera calificarse como culto semi sagrado a la personalidad. Qu es lo que pasa? Sucede que la ciudadana, globalmente considerada, no busca ni se funda en ideologas sino en personalismos. Ah est el surco y la raz del problema. En el Ecuador
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Doctor Marco Lara Guzmn
tenemos que hacer partidos polticos, verdaderos partidos polticos. Los partidos polticos verdaderos son aquellos que constan de tres elementos por lo menos; primero, tener claridad doctrinaria o sea poseer una doctrina; segundo, tener una disciplina estatutaria, es decir, sujetarse a las normas de los estatutos, no al mandn, sino a sus propias normas legales y reglamentarias; tercero, tener como objetivo el poder, porque si se queda en lo primero sera una academia de estudio poltico, si se queda en lo segundo sera un grupo de gente puramente obediente al arbitrio de los caciques. Hay que unir esos tres elementos. Esta es la tarea trascendental del momento en el Ecuador, sta es la tarea ms importante que tienen los ecuatorianos al frente suyo. Preguntas Segn su experiencia, para formar un partido poltico nuevo, cul sera su recomendacin para tener xito? Van a ser iguales Alianza Pas sin Correa, la ID sin Borja, el Partido Social Cristiano sin Febres Cordero y la Democracia Popular sin Hurtado? La Izquierda Democrtica, el Partido Social Cristiano y la Unin Demcrata Cristiana, si no hubieran tenido caudillos y hubieran formado a sus militantes, no cree usted que hubieran mantenido la misma fuerza a travs del tiempo. Doctor Marco Lara Guzmn Va a ser igual Alianza Pas sin Correa, que ID sin Borja, PSC sin Febres Cordero y DP sin Hurtado?, Yo creo que s en algunos aspectos y n en otros. En lo doctrinario entiendo que esos par-
tidos tienen su proceso de formacin ideolgica ms o menos constante. Pero hay un hecho insoslayable: los tamaos son los tamaos y eso es evidente en las tallas de los dirigentes. Por ejemplo, el tamao del economista Correa es singularmente notorio dentro de su organizacin poltica, en la que, aunque sea dicho de paso, hay gente de mucho talento como Virgilio Hernndez, aqu presente tambin como expositor. Sin embargo, habra que preguntarse por qu en el Gobierno se producido un notorio proceso de reciclaje funcional. Hay muchos funcionarios que ya han tenido sucesivamente tres y cuatro posiciones distintas, logrndose un milagro extraordinario. El rgimen ha logrado un imposible, como que si al Director de la Sinfnica le pasaran tranquilamente a Director de la Maternidad y de la Maternidad a Gerente de una industria pesquera o minera, pudiendo llegar hasta a Director de la NASA. Eso plantea dificultades de eficiencia y, digo yo, hasta de identidad. Si bien es verdad que la Izquierda Democrtica tiene su filosofa poltica, un socialismo democrtico que ha triunfado en muchas partes de Europa, que ha triunfado en muchas partes de Amrica, no es menos cierto que el peso especfico del doctor Rodrigo Borja, era el peso especifico del doctor Rodrigo Borja, empezando porque nadie ms ha escrito enciclopedias en ese partido. Es similar lo que ocurre en la Democracia Popular o Partido Demcrata Cristiano, que sin Hurtado tambin ha experimentado debilitamiento. Es pues evidente el peso especfico de las personas y algo que no se puede dejar de lado. En el Partido Social Cristiano, ya hemos visto lo que ha pasado sin Febres
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Cordero. El Partido Social Cristiano, primero en muchas elecciones, est perdiendo todas y me temo que ha perdido la brjula, el barco y hasta el ocano. Ahora bien, Qu es peor, tener grandes lderes a los que se les acusa de caudillos, o tener mini lderes? Buena pregunta que dejo flotando en el ambiente, Cmo capacitar honestamente a la ciudadana para generar verdadera democracia incluyente y participativa, ya que la propaganda meditica nos trata como consumidores tiles slo al sufragar? Me refiero a la ltima pregunta que dice: La Izquierda Democrtica, el Partido Social Cristiano y la Unin Demcrata Cristiana, si no hubieran tenido caudillos y hubieran formado a sus militantes, no cree usted que habra mantenido la misma fuerza a travs del tiempo? La teora dice que s, porque si las ideas subsisten, por ms que haya deserciones y esquinazos, como sabr mi estimado amigo Virgilio Hernndez, por ms que a veces la poltica se vuelva calvario e incomprensiones y camino empedrado de dificultades, a pesar de eso uno se queda en su ideologa, pero hay que tener una gran resistencia para mantenerse al pie de las ideas, dejando de lado las adversidades. Finalmente quisiera decir que resultara provechoso y muy agradable vernos peridicamente en este local para conversar de sto y formar grupos de anlisis y estudio, para ver en qu nos entendemos, dejando de lado la malsana costumbre de enarbolar garrotes cada vez que hay que hablar con los adversarios y de descalificarlos a priori. Creo que esta iniciativa sera un gran ejercicio que podra originarse aqu en el Consejo Nacional Electoral.
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Mesa Redonda: Organizaciones Polticas y Democracia en Ecuador
Intervencin:
Economista Carlos Cortez
Permtanme hacer unas reflexiones antes de proceder a entregar estos reconocimientos que hace el Consejo Nacional Electoral a los distinguidos panelistas y representantes de las entidades y organismos que han coauspiciado este programa. Cuando el plenario del Consejo Nacional Electoral me encarg presidir la organizacin de estos actos para celebrar el Aniversario 63 de la creacin de la Funcin Electoral, comprend inmediatamente que la responsabilidad era grande, pero que poda asumirla porque iba a partir de algo que es necesario en la vida: se construye sumando, nunca restando y dividiendo; y acud a mis compaeras Consejeras, a mi compaero Consejero, acud a las funcionarias y funcionarios de todas las direcciones, a personas que tenan ganas de trabajar y de colaborar. En mi opinin hemos cumplido a cabalidad lo que nos propusimos, y esta es la segunda parte que quiero destacar; ha sido un xito la convocatoria del Consejo Nacional Electoral, ha sido un xito por el nmero de asistentes, por la calidad de los participantes. Esta maana estuvieron representantes de diez o doce organizaciones polticas, hablaron de las acciones que tienen que asumir bajo la tica de la nueva Constitucin. Hubo esta maana representantes de todas las tendencias, gente plenamente identificada con sus vertientes ideolgicas. Anoche, en la sesin solemne, tuvimos la oportunidad de escuchar una historia de la Funcin Electoral a travs de una bien presentada intervencin de Fausto Camacho. Tambin un reconocimiento a la vida, a la inteligencia, a la pujanza, a la existencia cuando reconocimos el gran trabajo del licenciado Tern Varea. Hago un llamado a la conciencia para que la gente siempre recuerde que las ideologas nunca van a morir y que los partidos polticos son esencia de la misma democracia. Con estas palabras y con el agradecimiento sincero del Consejo Nacional Electoral, voy a invitar a mis compaeras Marcia y Manuela, que tengan la bondad de entregar estos reconocimientos al doctor Marco Lara Guzmn, al doctor Virgilio Hernndez Enrquez y al doctor Napolen Saltos, a Carol Murillo le enviaremos por correo. Ahora quiero hacer la entrega al Maestro, expositor brillante, doctor Rosales; en la persona de Napolen un agradecimiento a la Universidad Central del Ecuador; a gora Democrtica; finalmente, al Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Considero que el aplauso de nosotros es el mejor reconocimiento a las compaeras y compaeros que han trabajado en estos eventos
118
Anexos
1: Medicin de opinin pblica 2: Acta de Inicio del Tribunal Supremo Electoral 3: Memoria fotogrfica
119
Anexo No. 1: Medicin de opinin pblica

Encuesta de medicin de Opinin Pblica contratada por el Consejo Nacional Electoral. Fecha de Realizacin: 27 y 28 de Marzo de 2010 Muestra: 1480 personas Margen de error: +/-4% Confiabilidad: 95% Valores expresados en porcentajes
Ud. ha estado afiliado a algn partido poltico?

AGREGADOS COSTA REGIN SIERRA MUJER SEXO HOMBRE NINGUNA FORMACIN PRIMARIA SECUNDARIA ACADMICA SUPERIOR 18-27 28-37 GRUPO DE EDAD 38-52 53 y + URBANO ZONA RURAL SI 18,03 21,47 18,33 20,60 8,33 20,92 18,42 22,94 21,21 19,11 21,64 14,39 19,64 18,95 NO 80,39 78,09 80,32 78,05 77,08 76,47 81,23 76,34 78,13 79,32 77,26 83,16 79,00 79,74 NSC 1,58 0,44 1,35 1,36 14,58 2,61 0,35 0,72 0,67 1,57 1,10 2,46 1,36 1,32
Total
19,46
79,19
1,35
120
Anexos
Alguna vez Ud. ha firmado para apoyar una candidatura?

AGREGADOS
REGIN SEXO FORMACIN ACADMICA
GRUPO DE EDAD ZONA
Total
COSTA SIERRA MUJER HOMBRE NINGUNA PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR 18-27 28-37 38-52 53 y + URBANO RURAL
SI
37,84
40,66 35,15 37,74 37,94 18,75 39,22 36,95 42,29 41,29 40,31 36,16 31,23 38,82 35,00
NO
57,91
56,97 58,53 57,82 57,99 66,67 55,56 59,86 53,05 55,36 54,97 59,73 63,51 57,18 60,00
NSC
2,37 6,32 4,45 4,07 14,58 5,23 3,19 4,66 3,35 4,71 4,11 5,26 4,00 5,00
4,26
Los partidos polticos deberan desaparecer o mejorar?

AGREGADOS COSTA REGIN SIERRA MUJER SEXO HOMBRE NINGUNA FORMACIN PRIMARIA SECUNDARIA ACADMICA SUPERIOR 18-27 28-37 GRUPO DE EDAD 38-52 53 y + URBANO ZONA RURAL
DESAPARECER
Total
39,59
36,45 41,76 37,74 41,46 52,08 42,16 38,49 37,99 37,72 42,15 37,53 41,75 41,18 35,00
MEJORAR 53,95 49,56 53,77 48,51 27,08 48,04 52,77 53,76 53,35 47,64 52,33 50,88 51,64 49,74
51,15
NSC 9,61 8,68 8,49 10,03 20,83 9,80 8,74 8,24 8,93 10,21 10,14 7,37 7,18 15,26
9,26
121
Cuando los partidos y movimientos polticos se reinscriban. Cree Ud. que van a funcionar mejor, igual o peor que antes?
AGREGADOS COSTA REGIN SIERRA MUJER SEXO HOMBRE NINGUNA FORMACIN PRIMARIA SECUNDARIA ACADMICA SUPERIOR 18-27 28-37 GRUPO DE EDAD 38-52 53 y + URBANO ZONA RURAL MEJOR 20,92 19,85 20,08 20,46 16,67 21,24 20,31 19,71 20,09 22,51 19,45 18,60 20,73 18,95 IGUAL 53,55 38,38 46,09 45,53 22,92 41,83 47,93 47,67 45,09 47,38 44,66 46,32 45,27 47,37 PEOR 18,42 28,68 22,10 23,98 31,25 23,53 22,43 22,94 25,00 19,11 23,56 24,56 22,91 23,42 NSC 7,11 13,09 11,73 10,03 29,17 13,40 9,33 9,68 9,82 10,99 12,33 10,53 11,09 10,26
Total
20,27
45,81
23,04
10,88
Confa Ud. en los partidos y movimientos polticos?

AGREGADOS MUCHO A ALGO B 28,03 20,74 26,28 22,76 18,75 23,86 25,27 24,01 22,77 26,70 26,30 22,11 26,09 20,00 POCO C 39,74 31,18 33,42 36,99 22,92 29,08 38,96 32,62 36,83 35,34 35,34 32,28 35,36 34,74 NADA D 19,08 39,41 29,38 28,86 50,00 36,93 24,09 32,26 27,90 26,18 28,22 36,14 27,73 33,16 NSC N
REGIN SEXO FORMACIN ACADMICA
GRUPO DE EDAD ZONA
Total
COSTA SIERRA MUJER HOMBRE NINGUNA PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR 18-27 28-37 38-52 53 y + URBANO RURAL
7,09
8,29 5,74 7,01 7,18 4,17 5,56 8,03 6,45 7,59 7,33 7,12 5,96 7,27 6,58
24,53
35,20
29,12
4,05
4,87 2,94 3,91 4,20 4,17 4,58 3,66 4,66 4,91 4,45 3,01 3,51 3,55 5,53
122
Anexos
Qu tan dispuesto estara Ud. a firmar para que un partido o movimiento poltico se reinscriba?
AGREGADOS COSTA REGIN SIERRA MUJER SEXO HOMBRE NINGUNA FORMACIN PRIMARIA SECUNDARIA ACADMICA SUPERIOR 18-27 28-37 GRUPO DE EDAD 38-52 53 y + URBANO ZONA RURAL
MUY DISPUESTO
Total
A 7,50 10,59 9,84 8,27 0,00 8,82 8,38 12,90 11,16 8,90 9,04 5,96 8,55 10,53
ALGO DISPUESTO
9,05
26,49
B 32,50 19,85 26,42 26,56 10,42 25,82 27,86 25,81 24,78 30,63 26,03 24,21 28,55 20,53
POCO DISPUESTO
32,64
C 36,18 29,71 31,00 34,28 27,08 31,37 34,95 27,96 36,16 29,06 32,60 31,93 32,82 32,11
NADA DISPUESTO
27,57
D 21,05 35,29 28,71 26,42 41,67 30,07 24,68 31,18 24,33 26,70 28,77 32,28 25,64 33,16
NSC
N 2,76 4,56 4,04 4,47 20,83 3,92 4,13 2,15 3,57 4,71 3,56 5,61 4,45 3,68
4,26
123
Anexo No. 2: Acta de Inicio del Tribunal Supremo Electoral
124
Anexos
Transcripcin del acta original Acta de Instalacin del Tribunal Supremo Electoral Sesin inicial del once de Marzo de mil novecientos cuarenta y siete. En Quito, a 11 de Marzo de 1947, a las seis y quince minutos de la tarde, se instalan los Vocales Doctores Alfonso Troya, Jos Mara Egas, Benjamn Tern Varea, Ingeniero Alfonso Caldern Moreno y Coronel Carlos H. Guerrero. Acta como Director de la Sesin el Dr. Tern Varea, y como Secretario Ad-hoc el suscrito. El Dr. Tern Varea lee las principales disposiciones constitucionales y de la Ley de Elecciones relacionadas con las inmediatas actividades del Tribunal. A continuacin se procede a la eleccin de Presidente del Tribunal actuando como miembro escrutador, el Ing. Alfonso Caldern, y obtenindose el siguiente resultado: por el Dr. Alfonso Troya, un voto; por el seor Guillermo Bustamante un voto; por el Dr. Benjamn Tern Varea, tres votos. Por haber obtenido mayora absoluta de votos, el Dr. Benjamn Tern Varea, se le declara legalmente elegido Presidente del Tribunal Supremo Electoral. El favorecido agradece la distincin y espera la valiosa colaboracin de sus colegas, hacer todo lo posible por corresponder al honor que se le ha dispensado. El Dr. Benjamn Tern di su voto firmado por el Dr. Troya al elegirse Presidente del Tribunal. A pedido del Dr. Jos Mara Egas, se resuelve que el Secretario del Tribunal sea un Abogado, y a solicitud del Coronel Carlos Guerrero, se posterga dicha eleccin, para el da de maana. Por unanimidad se declaran nombrados para Ayudante, Amanuense y Portero del Tribunal, respectivamente a los seores Pedro Gomez, Gustavo Chvez y Eloncio Gallardo. El Dr. Egas sugiere que se formule cuanto antes, el Reglamento Interno del Tribunal, designndose como Comisionados para el efecto, al Sr. Presidente y al Dr. Alfonso Troya. El Dr. Egas cree que hay que sentar un criterio general para estas designaciones, y que la designacin recaiga en dos Conservadores, dos Liberales y un Independiente en cada uno de los Tribunales. El Ing. Caldern, modifica la proposicin en el sentido de que sea un Conservador, un Liberal, un izquierdista, y dos Independientes. El Dr. Tern Varea, es del mismo parecer y asi se lo aprueba.
127
Se procede a la designacin del Tribunal Electoral Provincial de Pichincha, y por unanimidad, el resultado del escrutinio es el siguiente: Dr. Sergio Laso Meneses, Dr. Jorge Prez Serrano, Dr. Alfredo Prez Guerrero, Dr. Alberto Acosta Velasco y Sr. Richard Espinosa Palacios, como vocales Principales. El Dr. Wilson Crdova Moscoso, Dr. Federico Ponce, Dr. Juan Isaac Lovato, Dr. Fabian Orellana y el Sr. Enrique Huerta, como primeros suplentes. El Sr. Cnel. Manuel E. Cepeda, Dra. Isabel Robalino, Sr. Luis Maldonado Tamayo, Sr. Gustavo Valencia y Dr. Ernesto Cisneros, como segundos Suplentes. Para la eleccin de los Miembros de los otros Tribunales Provinciales de la Repblica, se resuelve que los vocales Dr. Troya, Cnel. Guerrero, e Ing. Caldern, sugieran, respectivamente, los representantes de derecha, centro e izquierda, elecciones que tendrn lugar desde maana a las cuatro de la tarde. Se resuelve pasar sendas comunicaciones al Sr. Presidente de la Repblica, Presidente de la H. Asamblea Nacional, y Presidente de la exema Corte Suprema de Justicia, y a los principales diarios del pas, participando la organizacin del Tribunal Supremo Electoral. Tambin al Sr. Ministro de Gobierno, recordndole la obligacin contenida en la segunda de las Disposiciones Transitoras de la Ley de Elecciones. Y, por ltimo sugerir al Sr. Presidente de la Repblica la conveniencia de que se designe cuanto antes al otro representante del Ejecutivo ante el Tribunal Supremo Electoral, aclarndole la necesidad que ha habido de que se integre al Tribunal lo antes posible; e insinuar al Sr. Guillermo Bustamante su incorporacin al seno del Tribunal. Se levanta la sesin a las 7 y 30 pm.quedando convocados todos los concurrentes a la prxima sesin el da de maana a las cuatro de la tarde.
El Presidente B. Tern. V.
El Secretario- Ad- hoc.
128
Anexos
Anexo No. 3: Memoria fotogrfica
129
Asistentes a la Sesion Solemne por el 63 aniversario de la Funcin Electoral
Clever Nole - Nely Pizarro - Wiliam Quishpe - Jenith Reyes - Jos Soria
130
Anexos
Daniel Argudo - Yaro Recalde - Fausto Quilumbaqu
Laura Arvalo - Pablo Estrella - Maril Guerrero
131
Elena Cobea - Luca Escobar - Gustavo Pineda - Edmo Muoz
Enrique Pazmio - Ramiro Muoz - Mara Rinconez - Jos Quilumbaqui - Berenice Villacrs
132
Anexos
Xavier Argello - Marcelo Bastidas - Enriqu Pazmio
Zoila Angulo - Rubn Beltrn - Fabin Balarezo - Rebeca Moreno - Alvaro Carrera - Alexandra Clavijo
133
Luis Zuiga - Edison Chiriboga - Pablo Chiluiza - Ginna Surez - Carlos Sotomayor - Clara Santilln
Ramiro Muoz - Edmo Muoz
134
Anexos
Carlos Sotomayor
Fabin Haro - Fernando Gallegos - Sonia Mateus - Gilda Fuentes
135
Augusta Caldern - Ruben Caldern - Marcelo Bastidas - Mnica Andrango Xavier Argello - Alfonso Albn
Lcdo. Jos Gabriel Tern Varea al recibir el reconocimiento por parte del Eco. Carlos Cortez
136
Anexos
Invitados internacionales
Consejeros del CNE presiden la realizacin del Seminario Internacional Partidos Polticos y Democracia
137
Conversatorio: Accin de las Organizaciones Polticas en el nuevo marco Constitucional
Dra. Lucy Vallejo - Srta. Manuela Cobacango - Ab. Marcia Caicedo - Dr. Eduardo Armendriz Consejeras y Secretario General del CNE
138
Anexos
Participantes interviniendo en el Seminario Internacional
Rafael Roncagliolo - Fausto Camacho Z. - Rotsay Rosales - Ricardo Valverde
139
Anexos
Paulina Galarza - Vernica Cevallos, encargadas de la transcripcin de las intervenciones
Participantes del Seminario Internacional reciben su diploma de asistencia
140

Memorias Del Seminario Internacional y Aniversario

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PARTIDOS POLTICOS Y DEMOCRACIA 63 AOS DE LA FUNCIN ELECTORAL SESIN SOLEMNE

MEMORIAS DEL SEMINARIO INTERNACIONAL

COLECCIN PUBLICACIONES DE COYUNTURA

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

I. Sesin Solemne por los 63 Aos de la Funcin Electoral

I. Sesin Solemne por los 63 Aos de la Funcin Electoral

Fausto Camacho Zambrano

la Repblica del Ecuador como un ente

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En 1924, sucede un hecho que marca un hito en la historia poltico-

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

Esta imperiosa necesidad de procesos electorales libres, fue acogida y

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

Quito, Distrito Metropolitano, 22 de abril de 2010.

Omar Antonio Simon Campaa

Carlos Francisco Cortez Castro

Mara Manuela Cobacango Quishpe

Fausto Patricio Camacho Zambrano Consejero

Marcia Elena Caicedo Caicedo

Eduardo Armendriz Villalva.

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

Acuerdo de reconocimiento al licenciado Jos Gabriel Tern Varea

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

Omar Antonio Simon Campaa

Carlos Francisco Cortez Castro

Mara Manuela Cobacango Quishpe

Marcia Elena Caicedo Caicedo

Fausto Patricio Camacho Zambrano Consejero Eduardo Armendriz Villalva.

Agradecimiento del seor Marco Jaramillo en nombre de las personas homenajeadas

Durante estos aos, se realizaron cuarenta y tres procesos electorales, entre

Cecilia Endara Venegas

Junto con nuestras felicitaciones, les

Tania Arias Manzano

Misin constitucional de la Funcin Electoral

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

Saludo del Presidente por la conmemoracin de los 63 aos de la Funcin Electoral

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