REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA SOCOP ESTADO

BARINAS

ESTADO DE DERECHO EN LA HISTORIA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

ORIENTADOR: ABG. DURN R. LUIS A. ESTUDIANTE: EMILY VARGAS

SOCOPO; ENERO 2012

NDICE

INTRODUCCIN Venezuela desde que se consolida como Estado, nace bajo una concepcin de Estado de Derecho, al reunir las condiciones o elementos existenciales. Es decir, el Estado venezolano no ha permanecido parmnico en el tiempo, sino por el contrario ha sufrido cambios y transformaciones acordes con las nuevas realidades internas y externas. Presentndose actualmente bajo una concepcin de Estado Social de Derecho y de Justicia, de acuerdo a lo establecido en el artculo 2 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999). En este sentido, constitucionalmente en Venezuela est prevista, una divisin del Poder en el sentido que se establece una multiplicidad de rganos y a cada uno se le asigna una funcin propia, lo que en modo alguno significa exclusividad en el ejercicio de esa funcin. En otras palabras, el sistema constitucional establece una separacin orgnica con la cual no coincide una supuesta separacin de funciones. Es decir, que cada rgano que integra las diferentes ramas del poder pblico en Venezuela, tiene una funcin propia, ms sta no es exclusiva ni excluyente. De forma tal, que puede existir colaboracin entre stos al momento de realizar las diferentes actividades, alcanzndose as los fines del Estado. Ahora bien, Venezuela en estos ltimos aos transit por un cambio constitucional a travs de un proceso constituyente indito. En este nuevo texto constitucional se contina consagrando la divisin de poderes en Venezuela. As como el principio de colaboracin que debe existir entre los rganos que integran las diferentes ramas del poder pblico. Por lo antes expuesto, la presente monografa busca mediante la revisin documental analizar el Estado de Derecho en la historia de la

Repblica

Bolivariana

de

Venezuela, tomando

en

consideracin la

organizacin del Poder Pblico Nacional. Lo anterior permitir al investigador dar respuesta a interrogantes, que estn directamente relacionadas con la organizacin formalmente planteada en la Constitucin venezolana del Poder Pblico, y que guardan relacin directa con los fundamentos jurdico-polticos de todo Estado de Derecho. No obstante, en la presente versin preliminar, de un trabajo ms amplio, se toman en consideracin slo algunos aspectos, tales como una aproximacin al concepto de Estado de Derecho, sus antecedentes y evolucin; el origen del Estado de Derecho en Venezuela; los principios, elementos, tipos. Componentes entre otros; y unas conclusiones en base a los planteamientos antes referidos. As mismo, se hace mencin a la vulnerabilidad del estado de derecho en Venezuela y estado constitucional. De la misma manera es importante sealar que servir de apoyo para el desarrollo de futuros trabajos de investigacin, as como tambin para estudiosos interesados en el tema investigado, resaltando la actualidad del mismo.

CAPTULO I ORIGEN Y EVOLUCIN DEL ESTADO DE DERECHO El Estado, de acuerdo a consideraciones de Zerpa (1999) proviene de la configuracin del llamado Estado Nacional Moderno (p.10), el cual transit por un largo proceso histrico. El Estado Moderno, como forma de organizacin poltica, y desde la perspectiva del Derecho Poltico, surge en Europa despus del Renacimiento, luego de la transformacin feudal. En la evolucin del Estado Nacional Moderno, se pas de un Estado Absoluto a un Estado Liberal (primera forma del Estado de Derecho); y de ste, a un Estado Social de Derecho (segunda forma del Estado de Derecho). En cuanto a esta evolucin o transformacin del Estado Moderno, de un tipo de Estado (Absolutista) hasta la actual forma (Social de Derecho), Machado de Acedo (1998) seala que Frente al antiguo rgimen absolutista, se impone la igualdad de todos ante la Ley vinculada a la libertad. Pero, pronto se siente que la garanta de la igualdad va requiriendo del Estado para hacerla efectiva, an con desmedro de la libertad... dando paso a nuevas formas de dominacin y explotacin... Surge entonces lo que Garca Pelayo denomina el Estado Social entendiendo como una de las transformaciones que sufre el Estado, para adaptarse a las exigencias de la sociedad industrial... se abre as el paso al desarrollo de la poltica social (p. 133). Por otra parte, en cuanto a la Concepcin del Estado de Derecho de acuerdo a Combellas (1990), ste no es un concepto que se remonta a la antigedad. Puesto que, sus connotaciones se vinculan de forma clara y precisa a un tipo de Estado que se consolida en el mundo occidental en el siglo XIX y que irradia su fuerza ideolgica a travs del orbe: el Estado Liberal (p. 11).

Ciertamente, el origen del Estado de Derecho, est asociado a valores, a contenidos espirituales que surgieron frente al Estado Polica o Gendarme; tal como lo seala Combellas (1990) como concepto central en torno al que se pretendi establecer, nada menos, el nuevo orden de relaciones entre el individuo y el Estado (p.31). Originariamente, el Estado de Derecho, como seala Garca-Pelayo (1980), es un concepto polmico orientado contra el Estado Absolutista, es decir, contra el Estado poder y, especialmente, contra el Estado polica, que trataba de fomentar el desarrollo general del pas y hacer la felicidad de sus sbditos a costa de incmodas intervenciones administrativas en la vida privada y que, como corresponde a un Estado burocrtico, no era compatible con la sujecin de los funcionarios y de los jueces a la legalidad (p.52). Respecto a la construccin cientfica del trmino Estado de Derecho y su concepto, este se asocia al ingenio filosfico y jurdico de los alemanes. En este sentido, Combellas seala: La idea de Estado de Derecho fue expuesta en trminos filosficos por primera vez por Kant, Humboldt y el joven Fichte. Luego los juristas lo desarrollan sistemticamente en oposicin a la concepcin jurdica del Estado Polica. No obstante, ha de aclararse que, tambin guarda relacin, con la Revolucin Francesa (Asamblea Nacional, 1789; donde se fijaron las bases de las diferentes instituciones que sustentaran todo el mbito terico-conceptual). As como el hecho de que est asociado, a lo que Brewer denomina una preparacin terica de algunas dcadas anteriores a la materializacin de este tipo de Estado Moderno (Brewer Caras, 1975; Garca-Pelayo, 1980; Combellas, 1990). A continuacin se presenta un cuadro-resumen, que contiene a grandes rasgos los aspectos jurdico, poltico, social y econmico; que caracteriza a las diferentes formas de Estado de Derecho, de acuerdo a esquema planteado por Brewer Caras.

Origen del Estado de Derecho en Venezuela Para contextualizar tanto institucional como jurdicamente la evolucin del Poder Pblico en Venezuela, es necesario tomar en consideracin la concepcin de Estado que formalmente ha tenido y tiene consagrado constitucionalmente Venezuela, desde que surge como tal. As como, de forma ms reciente, la concepcin otorgada en las dos ltimas Constituciones venezolanas: la Constitucin de la Repblica de Venezuela

de 1961, y la actual Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. En cuanto a Venezuela, desde que se consolida como Estado, nace bajo una concepcin de Estado de Derecho. El surgimiento de los nuevos Estados independientes iberoamericanos en el primer tercio del siglo XIX, constituye uno de los procesos polticos ms complejos e interesantes de la historia contempornea. Con el colapso o crisis de las monarquas ibricas, las guerras americanas de emancipacin se comienzan este proceso. As, sirven de fuente inspiradora la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica de 1789, la Declaracin Francesa que se produce en el contexto de la Revolucin de 1789 (Declaracin de los Derechos del Hombre) y la Constitucin Francesa de 1791 (Olavarra, 1999). Este proceso se realiza de forma aislada, pero como dice Olavarra en asombroso paralelismo de origen y crisis, en todas las naciones hispnicas, tanto las de Amrica, desprendidas y emancipadas en forma traumtica y simultnea de la autoridad que las gobernaba, como por la sociedad espaola cuya monarqua colaps (1999:5). Las estructuras que se heredan de la colonia pasan casi intactas a los nuevos Estados emergentes; mantenindose, mediante la imposicin desde arriba de las instituciones, el derecho, la autoridad, el lenguaje, la religin y la cultura; cierta unidad poltico administrativa. Producto de que el sistema colonial impone a sus dominios americanos una organizacin subordinada, radial y centrifuga de sus economas y sociedades, con el centro de la metrpolis (Kaplan, 1983).

CAPTULO II

CONCEPTOS, REQUISITOS, PRINCIPIOS, ELEMENTOS, COMPONENTES Y TIPOS DEL ESTADO DE DERECHO EN VENEZUELA CONCEPTO El Estado de Derecho es aquel en el que sus autoridades se rigen, permanecen y estn sometidas a un Derecho vigente en lo que se conoce como un Estado de Derecho formal. En una definicin ms compleja Andueza (1991) seala es "aquel Estado dentro del cual se presenta una situacin en la que su poder y actividad se encuentran reguladas y controladas por el Derecho; donde la esfera de derechos individuales es respetada gracias a la existencia de un sistema de frenos y contrapesos que permite un adecuado ejercicio del poder publico"1 Este se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma; es as que el poder del Estado queda subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacin y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del Estado a travs de sus rganos de gobierno, creando as un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden pblico.

Andueza, Jos Guillermo (1991). El Presidencialismo Venezolano. XVI Jornadas Domnguez Escovar. Derecho Constitucional 1811-1961. Instituto de Estudios Jurdicos del estado Lara. Barquisimeto.

REQUISITOS Deben crearse diferentes rganos de poder del Estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de estado. Esos rganos de poder del Estado deben actuar autnomamente. Es decir, sus dictmenes o decisiones no pueden ser invalidados, modificados o anulados por otro rgano. Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo rgano, y las solemnidades y procedimientos para poner trmino a sus cargos. El poder debe estar institucionalizado y no personalizado, vale decir, debe recaer en instituciones jurdico-polticas y no en autoridades especficas, las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo. Tal vez el requisito ms importante tiene que ver con que tanto las normas jurdicas del respectivo Estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas jurdicas, deben respetar, promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad. Para estar en presencia de un verdadero y autntico Estado de Derecho, no basta con que exista una autoridad pblica sometida al Derecho. El ordenamiento jurdico del Estado debe reunir una serie de caractersticas que dan origen a un Estado de Derecho real o material. El concepto de estado de Derecho se explica por dos nociones: El Estado de Derecho en sentido formal y el Estado de Derecho en sentido material.

PRINCIPIOS Segn Bobbio (1991) sus principios son: 1. El principio de sujecin o imperio de la Ley: El poder est sometido a normas jurdicas pre-establecidas. En este tipo de organizacin, las personas obedecen a los principios y a las leyes, antes que a los funcionarios. El poder poltico solo puede expresarse a travs de actos sometidos a las reglas, que no dependen nicamente del propio poder. Los gobernantes y los legisladores de toda clase son esclavos de las leyes, para evitar que los ciudadanos sean esclavos de los poderosos. Ninguna funcin est exenta de cumplir la Constitucin y la Ley. Cualquier afectacin al principio, o la superposicin de actos de poder, indican que el Estado de Derecho ya no rige, porque en tal sistema los gobernantes son simples ejecutores de las normas, y porque incluso su reforma se somete a procedimientos pre-establecidos. 2. El principio de limitacin: En el Estado de Derecho se ejerce, sin excepcin alguna, un poder limitado, circunscrito por las leyes. No hay poderes absolutos o totales, ese concepto es contrario al sistema. El principio de sujecin se concreta en el de limitacin. Las potestades pblicas son regladas y muy excepcionalmente discrecionales. Incluso la discrecionalidad -esto es, la opcin de que el Gobierno elija entre varias alternativas-, opera exclusivamente entre las posibilidades que marca la Ley. No hay, por tanto, discrecionalidad absoluta o abierta, ni en el orden gubernativo, ni en el ejercicio de la administracin pblica. Ni siquiera el legislador puede obrar sin reglas. 3. El principio de legalidad. Es precepto bsico segn el cual desde el poder solo se puede hacer aquello que est expresamente mandado por la

Constitucin o la Ley. Esto es lo que podra llamarse el principio de atribucin de potestades, lo que significa que los gobernantes y los funcionarios no tienen en realidad derechos, en el sentido filosfico y civil del trmino, porque los derechos inmanentes solo corresponden a las personas naturales, a los seres humanos en virtud de su dignidad. Los mandatarios y los diputados comunes o constituyentes, tienen apenas 'facultades' transitorias, revocables y condicionadas, derivadas de una norma legal que les atribuye o asigna tal poder. Esas facultades no pueden lesionar jams los derechos fundamentales. 4. El principio de motivacin: El Estado de Derecho prohbe

absolutamente la arbitrariedad, ms an la sanciona, de all que los poderes pblicos cuando expiden cualquier acto, llmese ley, reglamento, acto administrativo o sentencia, estn obligados a motivar la decisin basndola en normas pre-establecidas, consecuencia del principio de legalidad propio de derecho pblico. La falta de motivacin resta eficacia a los actos del poder, les quita legalidad y legitimidad. La motivacin real de los actos est asociada con su legitimidad, y es lo contrario al arbitrio o voluntad libre del gobernante o legislador.

5. El principio de responsabilidad: Todos los principios anteriores se articulan y se concretan en la responsabilidad poltica y administrativa del Estado y de los funcionarios y magistrados, quienes deben asumir y reparar las consecuencias de sus actos, cuando se adoptan violando la Constitucin o la ley o afectando a los derechos de los ciudadanos. Este es el fundamento de la responsabilidad del Estado y de sus funcionarios. 6. La seguridad jurdica: La seguridad jurdica es el elemento inspirador del Estado de Derecho, es su razn de ser. Supone primero, que

los ciudadanos sepan que los derechos estn protegidos y los delitos previstos legalmente y de antemano. Por otro lado, se asegura un mnimo de estabilidad en las reglas de juego admitidas por la sociedad. La seguridad jurdica es el hilo conductor de los dems principios del Estado de Derecho y es uno de los derechos fundamentales de las personas. 7. Divisin de las funciones del Estado: La idea de la Constitucin y del Estado de Derecho naci en contra del monopolio y la concentracin del poder poltico. Estado de Derecho significa poder fraccionado, controlado, responsable y esencialmente limitado. Cualquier forma de concentracin del poder es la negacin del Estado de Derecho. El poder concentrado es siempre arbitrario, Arbitrio significa obrar exclusivamente segn la voluntad y planes del poderoso. El puro arbitrio es lo opuesto al Derecho que impone reglas y conductas al poder. La divisin de las funciones del Estado, sus limitaciones y responsabilidades, son asuntos conceptuales y de la naturaleza misma del Estado de Derecho. La concentracin de poder en cualquier rgano, es contraria al Estado de Derecho, incluso si esa decisin tiene origen en una decisin del pueblo. No todas las decisiones del pueblo son necesariamente legtimas, ni ajustadas al Derecho, porque el pueblo est sometido a la Constitucin y sus decisiones tambin estn limitadas y condicionadas por los derechos fundamentales y los principios y valores. 8. Impugnabilidad de los actos del poder: Como expresin concreta de la limitacin y del sometimiento a la Constitucin y a la Ley, en el Estado de Derecho todos los actos del poder son susceptibles de impugnacin, ya sea que provengan del legislador, ya del Ejecutivo, ya de los jueces. No hay excepcin ni factor de poder exento de esta regla. Todos los actos del poder son impugnables en la va administrativa y judicial.

9. Poder de reforma. La ANC, en trminos jurdicos, lo que tiene es un amplio poder de reforma, de la Constitucin exclusivamente, derivado de la democracia plebiscitaria que estamos ensayando. No es poder constituyente porque el Estado ya est constituido, ms an si se afirma que no se habra roto el ordenamiento legal y que estara vigente el Estado de Derecho, si fuese as, el poder de reforma no est libre de legalidad, est vinculado con ella y con todos los principios del Estado de Derecho. ELEMENTOS El Estado de Derecho, tiene una serie de elementos jurdico-polticos que lo configuran, tal como lo seala Combellas (1990). Constituyendo estos elementos: el de los derechos fundamentales, el de la divisin de los poderes, y el de la autoridad de la ley. En lneas generales, puede entenderse que el primer elemento jurdico-poltico, guarda relacin con las garantas de las libertades individuales; es decir, el principio de distribucin, libertad del individuo ilimitada en principio, frente a la facultad del Estado, que encuentra su expresin en los llamados derechos fundamentales o de libertad. El segundo y tercer elemento, el de la divisin de los poderes y el elemento de la autoridad de la ley; los cuales se entienden como elementos de organizacin jurdica y delimitacin de todas las funciones del Estado; el poder del Estado se divide y se encierra a un sistema de competencias circunscritas en las diferentes normativas jurdicas existentes. Especficamente, en lo que concierne a la organizacin del poder, tal como lo considera Garca Pelayo: Montesquieu establece una teora clave que se expresa en los dos postulados siguientes: a) cada funcin capital del Estado (legislativa, ejecutiva y judicial) ha de tener un titular distinto

(poderes); b) en el marco de esta separacin, los poderes se vinculan recprocamente mediante un sistema de correctivos y vetos. El peor enemigo de la libertad dice Montesquieu, es el poder, ya que es una experiencia eterna que todo hombre que tiene poder tiende a su abuso; ms como el poder es necesario, solo existe un medio para garantizar la libertad, a saber: encontrar una disposicin de las cosas en la que el poder detenga el poder, y ello solo puede lograrse mediante su divisin. COMPONENTES El Estado de derecho segn Caldern (2002) est formado por dos componentes: el Estado (como forma de organizacin poltica) y el derecho (como conjunto de las normas que rigen el funcionamiento de una sociedad). En estos casos, el poder del Estado se encuentra limitado por el derecho. El Estado de derecho surge por oposicin al Estado absolutista, donde el rey se encontraba por encima de todos los ciudadanos y poda ordenar y mandar sin ningn otro poder que le hiciera contrapeso. El Estado de derecho, en cambio, supone que el poder surge del pueblo, quien elige a sus representantes para el gobierno. Con el desarrollo del Estado de derecho, aparece la divisin de poderes (el Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo, tres instancias que, en el Estado absolutista, se reunan en la figura del rey). De esta forma, los tribunales se vuelven autnomos respecto al soberano y aparece el parlamento para contrarrestar el poder del gobernante. La nocin de democracia es otro concepto relacionado con el Estado de derecho, ya que supone que el pueblo tiene el poder y lo ejerce mediante las elecciones, cuando elige a sus representantes. De todas formas, hay que tener en cuenta que la democracia no implica que exista un verdadero Estado de derecho. Un lder puede llegar al poder por

vas democrticas y despus abolir el Estado de derecho, como el caso de Adolf Hitler en Alemania. Tambin pueden existir gobiernos que respetan el funcionamiento democrtico en ciertas cuestiones pero que violan el Estado de derecho en otras. TIPOS CAPTULO III VULNERABILIDAD DEL ESTADO DE DERECHO EN VENEZUELA Y ESTADO CONSTITUCIONAL

RECOMENDACIONES Articulo 2.- Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de derecho y de justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin , la vida la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social, y, en general, la pre-eminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Citado el articulo anterior, recomendamos que la Administracin Pblica en Venezuela sea re-estructurada y depurada y se haga un anlisis y estudio de sus empleados pblicos a nivel de preparacin acadmica y nivel de estudios actuales, para lograr obtener unos trabajadores pblicos de alta eficiencia y colaboracin al servicio del pas. De igual forma incentivar a los mismos a superarse profesionalmente e ideolgicamente acerca de la situacin actual

que esta viviendo el pas. Por cual motivo cito a que los diputados realicen un estudio a fondo sobre el problema de la Administracin Pblica y que busquen las soluciones ms seguras para garantizar que los mismos sean funcionarios preparados, honestos y responsables al servicio de su pueblo.

CONCLUSIONES

Para culminar, a manera de conclusin en cuanto a lo que a la vulnerabilidad del Estado de Derecho en Venezuela, tomando en consideracin la organizacin actual del Poder Pblico respecta; se puede apreciar que formalmente estn presente en la actual Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los Principios Jurdico-Polticos de un Estado que se considere como Estado de Derecho. Dichos principios jurdico-polticos estn configurados por: el de los derechos fundamentales, el de la divisin de los poderes, y el principio de la autoridad de la ley. En cuanto al principio de la divisin de los poderes, en Venezuela constitucionalmente siempre se ha previsto. Por cuanto desde su gnesis hasta la actualidad, Venezuela ha sido y es un Estado de Derecho. Es as que, que cada rgano que integra las diferentes ramas del poder pblico en Venezuela, tiene una funcin propia, ms sta no es exclusiva ni excluyente, de forma tal, que puede existir colaboracin entre estos al momento de realizar las diferentes actividades, alcanzndose as los fines del Estado; y tienen su propia autonoma. La actual organizacin del Poder Pblico Venezolano atiende a una divisin pentapartita. Por lo que, en la nueva conformacin del Poder Pblico Nacional, previsto en la actual Constitucin, en el artculo 136, es: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral (stas dos ltimas son las nuevas ramas del poder que se incluyen en la nueva Constitucin). Superndose as, la divisin tripartita del Poder, en los trminos previstos en la Constitucin de 1961.

En cuanto a esta divisin pentapartita, slo se observa en el nivel nacional. Por lo que los niveles estadal y municipal no atienden a esta divisin. Ello puede asociarse al carcter peculiar de Federalismo que tiene Venezuela, en los trminos que establece la propia Constitucin Bolivariana.

APNDICE

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