LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE La LEGEEPA es el instrumento Jurdico cardinal vigente, relativo a la proteccin al ambiente

de forma integral. Su gnesis se remonta a la iniciativa que envi el Ejecutivo Federal al congreso de la Unin en el mes de septiembre de 1987, habindose publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 1988. Con la expedicin de esta Ley, se pretendi construir un sistema Jurdico normativo completo, suficiente y coherente, que regulara de manera clara y adecuada las problemticas bsicas de la Constitucin Poltica relativas al medio ambiente y al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Adems, no sobra decir que la ley en comento en el resultado material de las disposiciones bsicas de la Constitucin Poltica Relativas al medio ambiente y al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. La LGEEPA reemplazo a la Ley Federal de Proteccin al ambiente que se encontraba vigente desde 1982. A su vez, esta ltima sustituyo a la Ley Federal para prevenir y controlar a la Contaminacin Ambiental que entro en vigor en 1971. Actualmente, la LGEEPA se encuentra integrada por seis ttulos a saber: 1.- Disposiciones Generales. En este ttulo, adems de las normas preliminares, se aborda la distribucin de competencias y la coordinacin entre los tres niveles de Gobierno. 2.- Biodiversidad. En esta parte se regulan las reas naturales protegidas, se establecen sus tipos y caractersticas, se estatuyen las declaratorias correspondientes para su establecimiento, administracin y vigilancia. 3.- Aprovechamiento sustentable de los recursos. Aborda lo relativo al aprovechamiento sustentable del agua y los ecosistemas acuticos, la preservacin y aprovechamiento sustentable el suelo y sus recursos. 4.- Proteccin al ambiente. Adems de las disposiciones generales se establece la regulacin de la prevencin y control de la contaminacin de: la atmosfera, del agua y de los ecosistemas acuticos y del suelo. 5.- Participacin social e informacin ambiental. Se regula la participacin social y el derecho a la informacin ambiental. 6.- Medidas de control y seguridad y sanciones. Adems de las disposiciones generales, se establecen la facultades de inspeccin y vigilancia, las medidas de seguridad las infracciones y sancin es administrativas y, la denuncia popular. Cabe destacar que el recurso administrativo de revisin y los delitos ambientales, actualmente son regulados por la Ley Federal de procedimiento administrativo y el Cdigo Penal Federal respetivamente.

DIFERENCIAS MEDULARES ENTRE LA LGEEPA Y LAS LEYES QUE LA ANTECEDIERON La expedicin de la LGEEPA en el ao de 1988, represento un adelanto importante en el desarrollo de la Legislacin ambiental hasta entonces promulgada en nuestro pas. A) La LFPCCA (Ley Federal para Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental) en su artculo 1 estableca que dicha ley y su reglamento regiran la prevencin y el control de la contaminacin y el mejoramiento, conservacin y restauracin del medio ambiente. En ese orden de ideas resulta claro que el ordenamiento jurdico de referencia coloco en primer lugar, como objeto primordial a perseguir, la contaminacin ambiental, solo despus de este, se ocupa de la proteccin al medio ambiente. Tan fue as, que las disposiciones Legales que integraron dicha Ley se ocupaban sustancialmente de la contaminacin ambiental. b) por su parte la LFPA en su artculo 1 estableca que dicha ley era de orden pblico e inters social, que tena por objeto establecer las normas para la conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente del recurso que lo integran y para la prevencin y control sobre los contaminantes y las causas reales que lo originan. c) por su parte, la LGEEPA tiene como objeto de acuerdo a su artculo 1 la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la proteccin al ambiente, propiciando el desarrollo sustentable. Por ende, la diferencia entre la LGEEPA y los otros dos ordenamientos Jurdicos es importante destacar que con fecha de 13 de Diciembre de 1996 se Publicaron en el Diario Oficial de la Federacin la reformas adiciones de que fue objeto la LGEEPA. La reforma tuvo como propsitos los siguientes: 1.- Establecer un proceso de descentralizacin ordenado, efectivo y gradual de la administracin y vigilancia ambiental. 2.- Ampliar los mrgenes Legales de participacin ciudadana en la gestin ambiental. 3.- Reducir los mrgenes de discrecionalidad de la autoridad a fin de ampliar la Seguridad Jurdica de la ciudadana en materia ambiental. 4.- Incorporar instrumentos econmicos de gestin ambiental. 5.- Fortalecer y enriquecer los instrumentos de la Polica ambiental para que cumpla su finalidad.

6.- Asegurar la congruencia de la LGEEPA con la Leyes sobre normalizacin, Procedimientos Administrativos y organizacin de la Administracin Pblica Federal

OBJETO DE LA LEY NATURALEZA JURIDICA DE LA LEGEEPA Esta ley fue elaborada y expedida en base a lo que se conoce como LEY MARCO. Esta caracterstica le da su naturaleza Jurdica. Las Leyes marco, adems de tener como finalidad el regular la materia para que fueron expedidas, dejan subsistente la dems leyes primigenias que se ocupan de temas especficos que tiene relacin directa con la materia objeto de la ley marco. Las Leyes marcos se sobre ponen a la Legislacin ambiental causal o deliberada existente y en vigor, varindola mediante reglas generales y respeto de la cuales quedan Supeditadas las reglas particulares contenidas en la referida Legislacin. Ahora bien, la forma de subordinar la Legislacin ambiental casual o deliberada a la ley marco, es a travs de la figura conocida como Supletoriedad. Esto es la Ley marco establece que las disposiciones de la Legislacin Sectorial de relevancia ambiental, se aplicaran solo a falta de una regla sobre la materia de dicha Ley. La propia LGEEPA en su artculo 160, relativo al ttulo denominado medidas de control, seguridad y sanciones, establece: Las disposiciones de este ttulo se aplicaran en la realizacin de actas de inspeccin y vigilancia, ejecucin de medidas de seguridad, determinacin de infracciones administrativas y de comisin de delitos y sus sanciones y procedimientos y recursos administrativos cuando se trate de asuntos competencias Federal regulados por esta Ley salvo que en otras Leyes regulen en forma especificas dichas cuestiones en relacin con las materias de que trate este propio ordenamiento.

FACULTADES CONCURRENTES EN EL ENFOQUE ACTUAL Durante muchos aos se ha desarrollado la idea de que nuestro sistema federal es una realidad oficial. Sin embargo en la actualidad se hacen papables los efectos del centralismo real que han campeado. A travs de nuestra historia. Ante la presin de la sociedad, el discurso oficial se dirige a tratar de hacer realidad junto con los mbitos estatales. Pero a pesar de ello y dado el centralismo ha cendrado del pas, el nico federalismo sincero que se a podido desarrollar es el que se constituye del centro hacia la periferia. Es decir el federalismo que da realidad a los poderes locales a partir de una decisin poltica fundamental del poder central. Debe reconocerse que a partir de las dos ltimas dcadas se ha utilizado un modelo legal mas autentico para distribuir competencias. Con ello el federalismo ha tomado un nuevo impulso de carcter cooperativo, a partir de las experiencias descentralizadoras en las materias de Educacin y salubridad General para recibir este fenmeno se ha adoptado el no muy afortunado concepto de facultades correspondientes veamos por qu. Legalidad del ejercicio poltico. a) Elas Daz reduce a cuatro los rasgos medulares del estado de derecho: 1.- Imperio de la ley; 2.- Divisin de Poderes 3.- Legalidad de los actos de la administracin; 4.- Garanta de los derechos y libertades fundamentales Resulta evidente el hecho de que la ley es el principal elemento ordenador de la vida moderna pro que concreta el ideal de los tres. 1.- Generalizacin: reduccin de la diversidad causal de los hechos sociales. 2.- Construccin: definicin de la relevancia jurdica de ciertas acciones tpicas que se producen dentro de una colectividad 3.- Sistematizacin: formulacin de reglas completas que se obtiene de la mltiple relacin de casos considerados. Los instrumentos jurdicos con los que se equipa al estado de derecho, tratan de ofrecer formulas que permitan operar lo mecanismo del control en sentido inverso.

Consecuentemente, los actos de Gobierno en general deben contener un soporte normativo directo. b) la realidad social y la necesidad de certeza del orden jurdico. Si aceptamos que la caracterstica substancial del orden jurdico lo proporciona su especfico carcter tcnico consiste en ordenar compartimientos a travs de controles normativos de carcter general. El principio de legalidad es ms un smbolo de la legitimidad moderna, que en un sistema de anticipacin regulativa con plenitud efectiva acreditada protege de manera principal los casos de conflictos de flagrante entre Gobernantes y Gobernados. As para Garca de Enterra toda accin administrativa se nos presente as como ejercicio un poder atribuido previamente por la Ley y por ella delineado y construido. Consecuentemente las normas definen mbitos de accin para los poderes pblicos efectivamente reconstruyen la realidad social y la traducen al mbito artificial donde el derecho transcurre. c) construccin de potestades por materia los actos legislativos a travs de los cuales se habilitan de manera especfica a un rgano pblico para actuar en el cumplimiento de los cometidos del estado concretamente lo que fijan la exacta dimensin de su participacin. Luego entonces en el plano de la realidad y de los hechos cotidianos la operacin de los rganos constituidos provoca encuentros conflictos y ocultamientos. Estos solo pueden superarse a travs de la interpretacin judicial de los mbitos competenciales. d) las normas de competencias su estructura y su naturaleza para Alf Ross el derecho est compuesto por normas de conducta las que prescriben una cierta lnea de accin y las normas de competencia las que crean un poder o una autoridad bajo esta tesitura se puede afirmar que el orden jurdico no solo contiene elementos de tipos normativos, si no tambin entraa una vertiente institucional en la actualidad los ordenes jurdicos de los estados contemporneos prevn numerosas reglas que no se esbozan directamente bajo el influjo de la amenaza de sancin, si no que constituyen como reglas habilitantes, en caminada en dos propsitos principales bien ampliar el campo de accin de los particulares o bien a investir de capacidad de accin de los rganos especializados en la creacin, adaptacin y aplicacin del derecho. e) naturaleza de las normas de competencias

Las competencias es simplemente capacidad jurdica y en cuanto a tal resulta una forma especfica de facultamiento que no se distingue sustancialmente de cualquier otra investidura jurdica. Una norma jurdica esta completa cuando prescribe una sancin; por este motivo, las reglas de competencia no pertenecen al rubro de las normas independientes; su naturaleza es complementaria y solo adquiere pleno sentido jurdico dentro de la teora pura. Por lo tanto, la tcnica jurdica es, en el caso de las potestades, un sistema de lmites cuya transgresin conduce a la nulidad. Es por ello que el orden jurdico proviene de procedimientos a travs de los cuales es posible anular los efectos de los actos exorbitantes de los poderes constituidos, con los que se consuma el sistema de garantas de las libertades privadas. En el mbito del estado de derecho la idea de los lmites normativos a la accin del gobernante resulta fundamental. Se puede concluir que la competencia no representa un dato externo del ejercicio del poder poltico, sino que es un componente interno e inseparable de la funcin pblica. La investidura jurdica de ndole competencial no cubre a personas concretas. Es decir, su proyeccin es totalmente impersonal y se refiere a rganos o aparatos institucionales con un perfil de tipo funcional de ah que las normas de competencia no tengan destinatarios en sentido subjetivo, sino que su receptores sean siempre impersonales.

LA DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS POR LA VIA DEL SISTEMA FEDERAL. El resguardo normativo del sistema federal ha sido proverbialmente confiado a las cartas constitucionales, por que se consideran que la opcin por una organizacin de tipo federal reviste el carcter de una decisin poltica fundamental y, por lo tanto, su garanta debe someterse al amparo de las normas constitucionales de una carta con caractersticas rgidas. El problema jurdico principal que plantea la organizacin federal es el del reparto de competencias entre los rganos centrales y los estados miembros. a) el federalismo dual. Las soluciones de los problemas vinculados a la soberana desde su origen tuvieron una doble referencia: por una parte la definicin de potestades sobre el territorio y, por la otra, la determinacin de atribuciones sobre las personas. b) Bajo este enfoque, se hizo menester empalmar dos tipos de criterios para dotar las atribuciones a los poderes constituidos y ambas vertientes fueron atendidas por los modernos poderes constituyentes. 1.- fue necesario acotar el tipo de funcin desde el punto de vista de la divisin de poderes; 2.- tambin fue indispensable distribuir territorialmente el ejercicio de las funciones de gobierno. Resultando adecuado para ello generar un orden dual con disposiciones de alcance territorial exclusivo para cada entidad y, a la vez, con disposiciones generales de alcance territorial integra. Por lo tanto un rgimen democrtico y participativo definitivamente se puede sustraer en forma deliberada de las decisiones del carcter local y de su influjo comunitario. Quizs por ello al federalismo se le ha identificado con una formula compatible con la modernidad democrtica. La estructura efectiva de un estado demanda continuamente su modulacin jurdica, pero desde otro punto de vista, los valores constitucionales positivizados en una determinada carta son factores que ofrecen resistencia tenaz contra las transformaciones. La disyuntiva que ofrece las concepciones del federalismo se plantea entre dos posiciones fundamentales: 1.- federalismo dual, que se sustenta en la idea de que la distribucin de competencias entre dos rdenes de gobierno es posible y pueden mantener su
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operacin fundamental, aunque en contra de los embates dinmicos de la realidad; 2.- federalismo cooperativo, que entiende este sistema como un proceso permanente de distribucin de atribuciones, reconocimiento de todo momento que los balances especficos de competencias se alteran y se ajustan de acuerdo con las variantes que presenta la realidad. El sistema dual, en sntesis ofrece como principal argumento a su favor el de la certeza. Sus criterios fijos de atribucin de competencia hacen posible para el gobernado la accin de los poderes constituidos. La competencia concurrente. Cuando se habla de concurrencia, no es que se trate de un ejercicio simultneo de competencias sino de una ocupacin temporal de una materia federal por conducto de los estados miembros, cuyas legitimidad transitorio ha sido reconocido por el poder judicial en atencin a la titularidad originaria de cada estado par autor regularizarse ya que mediante el pacto federal de los estados fundadores delegaron en los poderes centrales determinadas materias competencionales que ellos posean. La mencionada competencia concurrente, presume la existencia de una actividad jurdica local intensa que compite con los centros de decisin federal por el control de las conductas y actividades de los gobernados. La competencia concurrente constituye un autntico caso de disimulo u ocultamiento de la legalidad, ya que su frmula implica mantener de forma temporal la vigencia de determinadas normas que carecen de un apoyo constitucional directo. En Mxico, los escenarios de contradiccin de nuestro federalismo no se han dado de manera intensa y efectiva an como para producir una actividad jurdica local realmente independiente, por ello, los casos de competencia concurrente prcticamente no se han dado en nuestro pas. Las facultades implcitas. Por facultades implcitas debe entenderse que los poderes federales son competentes para desarrollar aquellas acciones que pueden considerarse instrumentales para el ejercicio de las facultades que tienen explcitamente concedidas. En efecto, en el marco referencial de las facultades implcitas, la norma restrictiva queda definida como una regla semi abierta. As, el efecto resultante es la imposicin del poder central sobre los mbito locales y, a su lado,
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la legitimacin del empalme que s consuma con el reconocimiento judicial al ejercicio del poder federal, el cual se efecta sin apoyo normativo expreso. En el caso de las llamadas facultades concurrentes, el movimiento oscilante de atribuciones disimulado por el empalme beneficia a los estados miembros. El poder judicial de la federacin en nuestro pas, ha desarrollado una interpretacin ligera de las atribuciones implcitas a travs de ciertas tesis jurisprudenciales. Conforme a su criterio y en base a sus sentencias, ha llegado a admitir que la federacin tiene facultades para legislar, en aquellas materias en que la Constitucin habilita su intervencin, aunque no se reconozca expresamente la potestad legislativa en el artculo 73 de la Carta Magna. As, la corte la Corte ha expuesto: Es notorio que las facultades legislativas de la Federacin no son nicamente las consignadas de modo expreso en el artculo 73 de la Constitucin, puesto que diversas disposiciones de la misma Carta Fundamental, se refieren a esas facultades sobre materias distintas de las especificadas en el mencionado precepto, en cuanto a tales disposiciones imparten competencia y jurisdiccin a la federacin.

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LAS COMPETENCIAS CONCURRENTES EN EL FEDERALISMO MEXICANO. A partir de que nuestro pas adopt en el texto del artculo 124 de la Constitucin vigente la frmula clsica del federalismo dual, la cual consiste en el hecho de que: Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados, el articulado de nuestra ley fundamental ha sido modificado en varias ocasiones en aras de otorgarle al federalismo mexicano matices peculiares. Sobre este particular sobresalen dos cuestiones principales: 1.- La adopcin en ciertas materias de las llamadas leyes generales o leyes marco. 2.- el otro factor trascendente para la organizacin federal mexicana, es el fortalecimiento de las atribuciones del municipio impulsado a travs de la Constitucin. Es en base a lo anterior, que en la actualidad el Constituyente Permanente ha conferido atribuciones concurrentes a la federacin y a los Estados en materia de educacin, salud, asentamientos humanos, conservacin y proteccin del ambiente. La distribucin de competencias, en todos estos casos, la realiza el legislador secundario a travs de una ley general o ley marco, como tambin se les conoce, con la consecuente desnaturalizacin constitucional del proceso distributivo. a) La desnaturalizacin constitucional de la atribucin de competencias. Las concurrencias mexicanas. Queda en claro que las llamadas facultades concurrentes en el federalismo estadounidense, no tienen una equivalencia puntal en la prctica jurdica mexicana. Aqu no se ha dado el caso de qu las legislaturas locales produzcan leyes sobre las materias atribuidas a la federacin y, mucho menos, que la Suprema Corte haya decidido al respecto que los legislativos estatales tuvieran una especie de facultad provisional para regular aquellas actividades no cubiertas por la legislatura central, aun cuano esta ltima estuviera investida para hacerlo. En Mxico, se ha utilizado el concepto de facultades concurrentes para caracterizar, sin mucho rigor, un conjunto de fenmenos ms bien heterogneos; a saber:

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Concurrencias de jurisdicciones El artculo 104 constitucional, al definir la jurisdiccin de los tribunales federales, dispone en su fraccin I que, cuando dichas controversias, las del orden civil o criminal que se susciten sobre el cumplimiento y aplicacin de las leyes federales, slo afectan intereses particulares, podrn conocer tambin de ellas, a eleccin del actor, los jueces y tribunales del orden comn de los Estados y el Distrito Federal. En este caso, como puede constatarse, la Constitucin no obliga a una discriminacin tajante de jurisdicciones; al contrario, permite que la competencia judicial para resolver controversias privadas sobre asuntos civiles o penales quede a la eleccin del actor. Debe aclararse, sin embargo, que una vez determinado el rgano judicial, local o federal, que conoce del asunto en cuestin, el cauce procesal seleccionado deber mantenerse hasta su terminacin ordinaria dentro de la jurisdiccin elegida. Ello quiere decir que los tribunales federales y los locales no convergen simultneamente en el conocimiento del caso; lo que ucede es que en determinado momento, ambas jurisdicciones son elegibles de manera disyuntiva por el actor. Concurrencia de tipo ejecutivo. De manera muy cuestionable, el constituyente de 1917 recibi de su antecesor de 1857 un precepto francamente incompatible con la lgica que consagra el artculo 124 vigente; este es el caso del artculo 120 constitucional, donde se dispone que: Los gobernadores de los Estados estn obligados a publicar y hacer cumplir las leyes federales. Segn los trminos puntuales del artculo 120 constitucional, los ejecutivos locales estn capacitados para aplicar disposiciones jurdicas de la Federacin. Esta norma orilla a confundir los mbitos materiales de accin ejecutiva entre la Federacin y los Estados, porque segn el sentido del precepto, los gobernadores actuaran como agentes de la Federacin dentro de su propio territorio; ello sin excluir la accin ejecutiva, en este caso s concurrente, de la Federacin. Adems, actualmente existe un precepto constitucional que produce un efecto parecido al del artculo 120, me refiero a la fraccin VI del artculo 116 de la Constitucin. All se establece que La Federacin y los Estados, en los trminos de ley, podrn convenir la asuncin por parte de estos del ejercicio de sus funciones, la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos cuando el desarrollo econmico y social lo haga necesario. Que la Federacin est facultada, si lo autoriza una ley, a convenir con los Estados la transferencia de cualquier acto ejecutivo; Que la competencia del rgano estatal que se llegare a beneficiar de este tipo de traslado estara sustentada por la disposicin genrica de una ley
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federal y por la atribucin especfica proveniente de las clusulas de un convenio Finalmente, que no existe ms un coto cerrado para la distribucin de potestades entre la Federacin y los Estados, sino que, por esta va, la Federacin podra consumar cualquier proceso de descentralizacin de atribuciones ejecutivas. CONCURRENCIAS DE TIPO LEGISLATIVO. En nuestro lenguaje constitucional se llaman concurrencias legislativas las que derivan de la atribucin combinada, segmentaria, y hasta compartida que efecta el constituyente en favor de los distintos rdenes de gobierno, en relacin con una materia competencial especfica, a travs de la distribucin que se establece en una ley del Congreso llamada ley general. Los casos ms tpicos en nuestra experiencia constitucional los representan las materias de salud, educacin, asentamientos humanos y proteccin al ambiente. Aunque con algunas diferencias importantes participan tambin de ete tipo de procesos la materia tributaria y las comunicaciones. No es aqu el lugar para desarrollar en forma pormenorizada la historia constitucional de cada una de las materias apuntadas, pero s debe hacerse un sealamiento mnimo para cada una de ellas. SALUD. Desde 1908 en que se reform la Constitucin de 1857 para conferir algunas atribuciones a la Federacin en materia de salubridad general, relacionados con puertos y zonas fronterizas, se ha venido desarrollando poco a poco un proceso de consolidacin de un Sistema Nacional de Salud, cuyos parmetros los fija el poder central a travs de una ley del congreso que distribuye segmentos complementarios de regulacin y ejecucin entre la Federacin y los Estados. EDUCACION Originalmente la constitucin de 1971 estableca una genuina concurrencia de la Federacin y los Estados. Como excepcin al artculo 124 Constitucional, tanto uno como otro orden de Gobierno eran capaces para regular y organizar al Servicio Educativo. Este panorama comenz a variar en 1921, ao en el que se perfilaron en la Constitucin algunos rubros de accin Educativa especialmente Federal el giro definitivo del sistema concurri de 1934 cuando se adicion la fraccin relativa del artculo 73 Constitucional.

ASENTAMIENTOS HUMANOS La materia constituye un nuevo enfoque de la propiedad inmobiliaria dentro de los Centros de Poblacin la que tradicionalmente se haba considerado materia local el proceso tiene origen en la adiccin al artculo 27 Constitucional
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que se efectu en el ao 1976. En el prrafo III de dicho artculo se estableci que la nacin seria competente para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, uso y reservas y destino de tierras aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras Pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin. PROTECCION AL AMBIENTE Desde su orgenes, el artculo 27 Constitucional un criterio de aprovechamiento responsable de los recursos naturales, a portndose as de los criterios exclusivamente explotacionalista de la Legislacin Administrativa. La proteccin al ambiente no fue recibida como materia autnoma en la Constitucin si no hasta que se reformo el Artculo 25 de la Carta Magna en el ao de 1983 COORDIANCION FISCAL

La materia tributaria fue, junto con la educacin, una verdadera Institucin a la Frmula del Federalismo dual que existi desde el origen de la Constitucin. La necesidad de facultar simultneamente y a los estados para fijar regular y recaudar contribuciones es de fcil justificacin. La faculta tributaria parcialmente convergente no ha tenido salida por la va de la ley marco, porque en esta caso no se trata de distribuir competencias fragmentarias en torno a una misma materia, si no de coordinar un ejercicio simultaneo sobre mbitos recaudatorios parcialmente coincidente la solucin en esta caso se ha concretado en dos leyes sucesivas de coordinacin fiscal la de 1953 y 1978 que estn vigentes. LA LEY DE COORDINACIN FISCAL No es entonces una ley marco pero si un instrumento jurdico que participa de la tendencias cooperativa del federalismo y que apunta a la consolidacin de los poderes perifricos a partir de un proceso paulatino de descentralizacin arbitrario desde el centro LEYES GENERALES O LEYES MARCO En Mxico se le ha dado en nombre de leyes generales a las que elabora en congreso de la unin para cumplir con dos propsitos simultneo. 1.- distribuir competencias entre la federacin y los estados otorgando las bases para el desarrollo de las leyes locales correlativas.
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2.- establecer en su propio cuerpo normativo el rgimen federal para regular la accin de los poderes centrales en la materia de que se trate. El objeto de la ley marco puede consistir en la regulacin de un sistema nacional de servicio como sucede en con la educacin y la salubridad mental.

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LA GESTION AMBIENTAL

El trmino gestin significa: accin y efecto de gestionar. A su vez gestionar implica hacer los trmites necesario para lograr algn asunto La gestin ambiental es el conjunto de actividades humanas que tiene por objeto el ordenamiento del ambiente sus componentes principales son la Poltica el Derecho y la Administracin Ambiental. Por ende, la instrumentacin de la poltica y la legislacin relativas al medio ambiente, es una tarea que forma parte de la gestin ambiental.

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LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIN DE LA GESTION AMBIENTAL Tradicionalmente se conocen tres distintas formas de organizacin de la gestin ambiental a saber: 1.- Centralizada y descentralizada 2.- Sectorizacin y transectorizacion 3.- Participacin social. En el caso de nuestro pas, conforme al artculo 40 constitucional el pueblo mexicano decidi constituirse en una repblica representativa, democrtica y federal, compuesta de estas libres y soberanos en todo concerniente a su rgimen interior pero unido en una federacin establecida segn los principios consignados en dicha ley fundamental. A travs de precepto constitucional invocado se determina las caractersticas de estado mexicano consistente en cuatro conceptos fundamentales a saber 1. 2. 3. 4. Republica Representacin Democracia Federacin

Sin embargo, de estos, el concepto toral es el de la Repblica ya que los tres nos indican el tipo de republica que eligi tener Mxico

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LA DESCENTRALIZACIN DE LA GESTIN AMBIENTAL

Implica un fortalecimiento del pacto federal con el propsito de promover el desarrollo general, mejorar los servicios pblicos abatir los costos administrativos y acercar las decisiones a los lugares donde se requiere la descentralizacin de la administracin pblica federal hacia los gobiernos estatales y municipales implica la transferencia de aquellas atribuciones y recursos actualmente bajo la responsabilidad de las dependencias federales. La desencentralizacion de la gestin ambiental, debe plantear sus estrategias considerando las particularidades del sector y de las regiones estados y municipios en un proceso gradual y diferenciado, que se orienten a transitar hacia el desarrollo sustentable mediante el aprovechamiento racional de los recursos naturales y medio ambiente.

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SECTORIZACION TRANSECTORIZACION DE LA GESTION AMBIENTAL La gestin ambiental contemplada como parte integrante de la estructura de la administracin pblica, se enfrenta la inconveniente de que sta, por lo general se encuentra organizada de manera sectorial. Con la palabra Sectorizacin se designa aquella caracterstica de la administracin pblica en su divisin en sectores definidos. Entre esos sectores estn algunos que tradicionalmente han ejercido funciones respecto de determinado elementos ambientales. Sin embargo, como ya se ha expresado con antelacin la gestin ambiental no debe de abordarse de manera exclusiva como poltica esta dual referida a cada uno de los elementos del ambiente por separado. Por el contrario lo aconsejable es de que tal poltica se ocupe de todos los elementos del ambiente en su conjunto y de sus procesos de interaccin.

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LA PARTICIPACION SOCIAL La participacin social en la gestin ambiental dada las caractersticas que revisten a la LEGEEPA y de la corresponsabilidad que establecen entre los tres niveles de gobierno y de estos con la sociedad conforme a sus artculos 4 y 157, entre otros la gestin ambiental se trata realmente de una funcin compartida entre el estado y la sociedad civil Mundialmente se encuentra plenamente aceptada la participacin social en la gestin ambiental para corroborarlo basta remitirse al principio 10 de la declaracin del rio de 1992, la cual adems pone especial nfasis en la participacin de la mujer y los jvenes. En nuestro pas como ya hemos visto al inicio del presente capitulo la participacin social en la gestin ambiental encuentra sustento constitucional en los articulo 40 y 41 de la constitucin poltica. La participacin social en la gestin ambiental se encuentra regulada en la LEGEEPA por ello en su artculo 157 establece que el gobierno federal promover la participacin responsable de la sociedad en: 1.- la planeacin 2.- ejecucin 3.- evaluacin 4.- vigilancia de la poltica ambiental y recursos naturales Para alcanzar tal fin la propia ley de la materia en su artculo 158 y 159 establece, la acciones que debe llevar a cabo la autoridad competente.

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LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

Con forme a lo dispuesto por el artculo 3 Fraccin 19 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y proteccin al ambiente ( LEGEEPA) se considera impacto ambiental la Modificacin del ambiente ocasionad por la accin del hombre o de la naturaleza. Como ambiente se entiende, al conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismo vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados. Ahora bien, conforme a los dispuesto en el articulo 3 Fraccin 20 de la LEGEEPA la manifestacin de impacto ambiental entre (MIA) es: el documento mediante el cual se da a conocer con base en estudios el impacto ambiental significativo y potencia que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso que se negativo. Por lo tanto, la evaluacin del impacto ambiental tiene como objetivos: Identificar los efectos que puede causar un proyecto sobre el medio ambiente; Estimar la magnitud de los efectos; Prevenir los efectos sobre el medio y evitarlos o minimizarlos.

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LA PLANEACIN AMBIENTAL Y EL ORDENAMIENTO EXISTENTE

La evaluacin del impacto ambiental es una metodologa y un procedimiento mediante el cual la SEMARNAT analiza las obras y actividades de competencia federal, para prevenir los efectos adversos a los medios natural y humano.

El artculo 28 de la LEGEEPA, establece que tipo de obras o actividades quedan sujetas a la evaluacin de impacto ambiental, siendo stas, en trminos generales, las siguientes:

Hidrulicas, vas generales gaseoductos, carboductos y poliductos;

de

comunicacin,

oleoductos,

Industria del petrleo, qumica, petroqumica, siderrgica, papelera, azucarera, cemento y electricidad; Minerales y sustancias reservadas a la federacin; Servicios Tursticos Federales Residuos peligrosos y radiactivos; Aprovechamientos Forestales de selvas tropicales Especies de difcil regeneracin Obras en reas naturales protegidas de competencia federal. Plantaciones forestales; Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias. Los cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas u zonas ridas; Materiales radiactivos;
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Parques industriales; Desarrollos inmobiliarios; Obras o actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados al mar, as como en litorales y zonas federales.

As los proyectos de obras y actividades de competencia federal, podrn ser evaluados por medio de un estudio que de acuerdo con el Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental, publicado en el Diario Oficial de la federacin el 30 de mayo del 2000. REGIONAL Las manifestaciones de impacto ambiental se presentarn en esta modalidad, cuando se trate de: I.- Parque s Industriales y acucolas, granjas acucolas, granjas acucolas de ms de 500 hectreas , carreteras y vas frreas, proyectos de generacin de energa nuclear, presas y, en general proyectos que alteren las cuencas hidrolgicas; II.- Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico, que sea sometido A consideracin de la SEMARNAT con insuficiencia impidan la evaluacin del proyecto. tales que

III.- Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en una regin ecolgica determinada, y IV.-Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios que por su interaccin con los diferentes componentes ambientales regionales, que prevean impactos acumulativos, sinrgicos o residuales que pudieran ocasionar la destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los sistemas.

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CONCEPTO DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

La Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA), es un procedimiento jurdico administrativo que tiene por objeto la identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos ambientales que un proyecto o actividad producida en caso de ser ejecutado, as como la prevencin correccin y valoracin de los mismos, todo aquello con el fin de ser aceptado, modificado, o rechazado por parte de las administraciones actuantes.

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EL CAMPO DE APLICACIN DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL La evaluacin del impacto ambiental es una metodologa y un procedimiento mediante el cual la SEMARNAT analiza las obras y actividades de competencia federal, para prevenir los efectos adversos a los medios natural y humano. El artculo 28 de la LEGEEPA, establece que tipo de obras o actividades quedan sujetas a la evaluacin de impacto ambiental, siendo stas, en trminos generales, las siguientes: Hidrulicas, vas generales gaseoductos, carboductos y poliductos; de comunicacin, oleoductos,

Industria del petrleo, qumica, petroqumica, siderrgica, papelera, azucarera, cemento y electricidad; Minerales y sustancias reservadas a la federacin; Servicios Tursticos Federales Residuos peligrosos y radiactivos; Aprovechamientos Forestales de selvas tropicales Especies de difcil regeneracin Obras en reas naturales protegidas de competencia federal. Plantaciones forestales; Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias. Los cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas u zonas ridas; Materiales radiactivos; Parques industriales; Desarrollos inmobiliarios;

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Obras o actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados al mar, as como en litorales y zonas federales.

As los proyectos de obras y actividades de competencia federal, podrn ser evaluados por medio de un estudio que de acuerdo con el Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental, publicado en el Diario Oficial de la federacin el 30 de mayo del 2000.

REGIONAL

Las manifestaciones de impacto ambiental se presentarn en esta modalidad, cuando se trate de: I.- Parque s Industriales y acucolas, granjas acucolas, granjas acucolas de ms de 500 hectreas , carreteras y vas frreas, proyectos de generacin de energa nuclear, presas y, en general proyectos que alteren las cuencas hidrolgicas; II.- Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico, que sea sometido A consideracin de la SEMARNAT con insuficiencia impidan la evaluacin del proyecto. tales que

III.- Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en una regin ecolgica determinada, y IV.-Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios que por su interaccin con los diferentes componentes ambientales regionales, que prevean impactos acumulativos, sinrgicos o residuales que pudieran ocasionar la destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los sistemas.

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PARTICULAR En todos los dems casos. En la intencin del gobierno federal para descentralizar sus facultades, cabe destacar que mediante publicacin en el diario oficial de la federacin de fecha 31 de diciembre del 200l, se reform el artculo II fraccin III de la LEGEEPA, con el fin de que SEMARNAT pueda suscribir convenios o acuerdos de coordinacin con los gobiernos del Distrito Federal o de los estados, con la participacin en su caso, de sus municipios, en el mbito de su jurisdiccin territorial, para que estas partes cuenten con facultad legal para recibir y autorizar las manifestaciones de impacto ambiental, con excepcin de las obras o actividades sealadas en el precepto de referencia.

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PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

El Reglamento de la ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de mayo del 2000, establece que dicho ordenamiento es de observancia general en todo el territorio nacional y en las zonas donde la nacin ejerce su jurisdiccin. Los interesados en que la SEMARNAT evale el proyecto de la obra o actividad respecto de la que soliciten autorizacin, debern presentar la informacin correspondiente a esta, siempre referida a las circunstancias ambientales relevantes y vinculadas con la realizacin del proyecto. Para tal efecto, la SEMARNAT proporcionar a los interesados las guas oficiales para facilitar la presentacin y entrega de la manifestacin de impacto ambiental, de acuerdo al tipio de obra o actividad que se pretende llevar a cabo La manifestacin de impacto ambiental en su modalidad regional, deber contener la siguiente informacin I.- Datos generales del proyecto del promovente y del responsable del estudio de impacto ambiental; II.- Descripcin de las obras o actividades y, en su caso , de los programas o planes parciales de desarrollo; III.- Vinculacin con los instrumentos de planeacin y ordenamientos jurdicos aplicables; IV.- Descripcin de sistema ambiental regional y sealamiento de tendencias de desarrollo y deterioro de la regin; V.- Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales, acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional; VI.-Estrategias para la prevencin y mitigacin, de impactos ambientales, acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional; VII.- Pronsticos ambientales regionales y, en su caso, evaluacin de alternativas; VIII.- Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos que sustentan los resultados de la manifestacin de impacto ambiental. Por otra parte, la manifestacin de impacto ambiental en su modalidad particular, deber contener la siguiente informacin: I.- Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de impacto ambiental; 28

II.- Descripcin del proyecto; III.- Vinculacin con los instrumentos con los ordenamientos jurdicos aplicables en materia ambiental y, en su caso, con la regulacin sobre uso de suelo; IV.-Descripcin del sistema ambiental y sealamiento de la problemtica ambiental, detectada en el rea de influencia del proyecto; V.- Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales; VI.- Medidas preventivas y de mitigacin de los impactos ambientales; VII.- Pronsticos ambientales y, en su caso, evaluacin de alternativas, o VIII.-Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos que Sustentan la informacin sealada anteriormente. As mismo cuando presenten los interesados el proyecto a la Secretaria la solicitud de autorizacin de impacto ambiental, deber pagar los aranceles correspondientes.

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AUTORIDADES COMPETENTES PARA CONOCER SOBRE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL Los delitos ambientales, al tener el rango de inlicitos federales son perseguidos por la Procuradura General de la Republica (Agente del Ministerio Publico de la Federacin), atento a lo dispuesto por el artculo 21 de la Constitucin Federal, su Ley Orgnica y reglamento de esta. En ese orden de ideas la Procuradura General de la Republica atendiendo al echo que existen delitos que por su complejidad requieren de una atencin especializada, y para que su debida atencin y seguimiento es necesario que existan rganos especializados que se encarguen de la persecucin de los delitos que por su caractersticas as lo requieran Que los delitos ambientales atentan contra valores esenciales de la sociedad, siendo necesario atenderlos de manera especializada. Por lo tanto, mediante publicacin en el diario oficial de la federacin de fecha 10 de agosto de 1988 creo las fiscalas especializadas para la atencin de delitos ambientales A B y C, adscritas a la direccin general del ministerio pblico especializado A B y C. Tales fiscalas tienen las siguientes funciones: I.- conocer de los delitos ambientales previstos en el captulo nico del titilo vigsimo del cdigo penal federal. II.- ejercer las atribuciones previstas de los artculos 8 y 13 de la Ley orgnica de la procuradura general de la repblica en materia de delitos ambientales. III.- conocer las averiguaciones previas relacionadas con los delitos al que se refiere el punto I, sobre lo que el ministerio pblico de la federacin sea competente o determine el ejercicio de la facultad de atraccin; IV.- ejercer la facultad de atraccin de las averiguaciones previas iniciadas por delitos ambientales que se consideren relevantes o que iniciadas por delitos ambientales que se consideren relevantes, o que por su naturaleza tcnica requieran del conocimiento de la fiscala especial. V.- fungir como enlace de las autoridades centrales ambientales. VI.- analizar la informacin relacionada con ilcitos ambientales, planificar y realizar acciones operativas;
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NORMAS OFICIALES MEXICANAS EN MATERIA AMBIENTAL Este instrumento jurdico se encuentra previsto en la ley federal sobre meteorologa y normalizacin publicada en el diario oficial de la federacin el primero de julio de 1992. Dentro de las finalidades establecidas en el articulo 40 podemos destacar las siguientes la cuales se encuentran relacionadas con la materia que nos ocupa: Las caractersticas y y/o especificaciones que deben reunir los productos y procesos cuando estos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o daar la salud humana, animal, vegetal, el medio ambiente general y laboral, o para la preservacin de recursos generales. El objeto que se persigue con la expedicin de las normas oficiales mexicanas es el de: Establecer los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas, parmetros y lmites permisibles que debern de observarse en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas, en aprovechamiento de recursos naturales, en el desarrollo de actividades econmicas en el uso y destino de bienes, insumos y procesos.

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