Análisis de Las Fuentes de Información Del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de La Niñez y La Adolescencia

2010
Anlisis de las fuentes de informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia
Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia CDIA
Javier Chamorro, Observatorio CDIA
Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 1
Gracias a la colaboracin especial de Alicia lvarez Alvarenga de la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censo (DGEEC) y a todas las dems personas e instituciones, gubernamentales y no gubernamentales, que apoyaron la elaboracin de este material.
Contenido
Presentacin ...................................................................................................................... 6 Introduccin ...................................................................................................................... 7 Hacia la Construccin de un Sistema de Indicadores de la Niez y la Adolescencia en Paraguay. Enfoques y Antecedentes. ....................................................................... 9 Paraguay y la utilizacin de indicadores para niez y adolescencia ............................ 9 Qu es un indicador en derechos humanos (InDH)? ................................................ 11 Indicadores Orientados a la Niez y la Adolescencia ................................................ 13 Indicadores con enfoque de Derechos e indicadores de bienestar.................................. 14 Indiciadores de Infancia y el Enfoque de bienestar .................................................... 14 Indicadores y el enfoque de derechos de la niez y la adolescencia .......................... 18 Anlisis de Fuente ......................................................................................................... 28 Metodologa del Anlisis de Fuente ........................................................................... 28 Concepto de Indicador para el anlisis de fuente ....................................................... 29 Caractersticas deseables para un indicador ............................................................... 29 Tipo de datos .............................................................................................................. 30 Fuentes de datos utilizadas para la generacin de estadsticas ................................... 31 Fuentes de Informacin de Registros Administrativos ............................................. 33 Ministerio de salud pblica y bienestar social ........................................................... 33 Direccin General de Informacin Estratgica en Salud (DIGIES) ........................... 33 Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) .......................................................... 42 Programa Nacional de Control de ITS-VIH/SIDA (PRONASIDA) .......................... 43 Instituto Nacional de Alimentacin y Nutricin (INAN) ........................................... 45 Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) ................................................................ 48 Sistema de informacin estadsticas continuas (SIEC) .............................................. 49 Corte Suprema de Justicia (CSJ) ................................................................................ 53 Seccin de Procesamiento de Datos (S.P.D.) Estadstica Civil .................................. 53 Oficina de Estadstica del rea Penal......................................................................... 55 Ministerio Pblico ........................................................................................................ 57 Direccin de Planificacin - Departamento de Estadstica ........................................ 57 Centro de Estudios Judiciales del Paraguay (CEJ) ................................................... 61 Oficina de Estadstica Judicial .................................................................................... 61 Secretaria Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA) ...................................... 63 Ministerio del Interior - Polica Nacional ................................................................... 64 Diagnsticos de las Fuentes de Informacin de Encuestas y Censos Nacionales .... 67 Direccin General de Estadstica, Encuestas, y Censos (DGEEC) .......................... 67 Censo Nacional de Poblacin y Viviendas ................................................................. 68 Encuestas de Hogares ................................................................................................. 69 Encuestas Integrada de Hogares 1997/98 2000/01 .................................................. 71 Encuestas Permanente de Hogares ............................................................................. 72 Sistema Integrado de Datos ParInfo ........................................................................... 78 Diagnsticos de las fuentes de informacin de encuestas especficas............................ 83 Encuesta Nacional de Victimizacin .............................................................................. 83 Diagnsticos de las fuentes de informacin de encuestas de demografa y salud ... 85 Centro Paraguayo de Estudios de Poblacin (CEPEP) ............................................ 85
Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS) .................................................. 85 Encuesta Nacional de Demografa y Salud Reproductiva (ENDSR) ......................... 87 Encuesta Nacional de Demografa y Salud Materno Infantil (ENSMI). .................... 89 Encuesta Nacional de Demografa y Salud Sexual y Reproductiva (ENDSSR) 2004 y 2008. ........................................................................................................................... 91 Otras fuentes de informacin .......................................................................................... 96 Base de datos de casos de Trata de Personas en el Paraguay ..................................... 96 Consideraciones finales ................................................................................................ 98 Bibliografa consultada .............................................................................................. 100 Sitios Web Consultados ................................................................................................ 101
Presentacin
Este trabajo tiene como objetivo fundamental ofrecer un diagnstico de las diferentes fuentes de informacin estadstica relevantes sobre la infancia y adolescencia que producen las distintas instancias, permitiendo con ello contribuir a validar la pertinencia de la inclusin de indicadores en relacin con los aspectos metodolgicos y desde la perspectiva de los derechos de la infancia en el sistema sobre la situacin de la niez y la adolescencia en Paraguay, desarrollado por la CDIA. Toma como punto de partida la matriz de indicadores validados en los talleres de trabajo sectoriales desarrollados en el ao 2010 de los dominios: salud, educacin y proteccin. Para el anlisis, se han tomado en cuenta las principales fuentes de informacin basada en registros administrativos y estimaciones. El anlisis de fuente que se presenta en este documento se logr como parte de la consultora Fortalecimiento del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia en el marco de la cooperacin tcnica no reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ATN/OC 11744-PR Fortalecimiento de las Polticas Pblicas de la Niez y la Adolescencia, convenio entre la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia y la Organizacin de Estados Iberoamericanos.
Introduccin
El desarrollo del sistema estadstico en Paraguay es relativamente reciente y an es dbil. Si bien desde mediados de la dcada de los noventa se fortalece el sistema con la aplicacin de encuestas a hogares, an no se ha diseado un plan nacional de estadsticas que asegure continuidad y por lo tanto comparabilidad en cada encuesta y establezca las reas de investigacin de cada una de las mediciones para avanzar hacia un sistema integrado de encuestas a hogares1. En materia de datos de registros administrativos, es importante tener presente que gran parte de la poblacin paraguaya vive en mbitos rurales y la extensin de los servicios bsicos an es notoriamente deficiente, con fuertes disparidades urbano-rurales. La baja cobertura del sistema condiciona la calidad de los datos. En algunos casos se suple parcialmente la carencia con estimaciones, no siempre documentadas, o utilizando datos de encuestas. Disminuir el nivel de disparidad actual supone un desafo importante para el diseo de instrumentos de diagnstico y para el monitoreo de polticas que contemplen las necesidades diferenciales de nios, nias y adolescentes. La disminucin de las disparidades sociales requiere, cada vez ms, georreferenciar las polticas para poder identificar problemticas diferenciales, y disear polticas adecuadas de intervencin. Por ello el desarrollo de sistemas de informacin es un requisito bsico para el diagnstico, y tambin es una herramienta que permite avanzar en la redistribucin y la igualdad de oportunidades, pues otorga visibilidad a problemticas que deben ser atendidas. Esto es importante, pues la falta de visibilidad se traduce en que la definicin de las polticas y las asignaciones presupuestarias benefician principalmente a quienes tienen el poder de expresarlas en mbitos en las cuales son escuchadas. En Paraguay se observan profundas disparidades en las condiciones de vida, razn por la cual es necesario incorporar las dimensiones de nivel de ingreso y mbito geogrfico. Otra dimensin que debe ser incorporada cuando se analizan las disparidades es la del idioma hablado en el hogar, ya que el idioma usualmente hablado por la mayora de los hogares es el guaran. En las ciudades, el castellano es el idioma predominante; no obstante, una elevada proporcin de la poblacin urbana tambin utiliza el guaran como idioma frecuente. En cambio, en las reas rurales el guaran es la lengua usual de los hogares. A pesar de que Paraguay se reconoce como un pas bilinge, las personas que solo hablan guaran tienen importantes desventajas comparativas en el acceso a los servicios sociales, el ingreso y las posibilidades de insertarse en el mercado de trabajo cuando se las compara con quienes hablan espaol.
Desde 1995 se han aplicado distintas encuestas, con una cobertura nacional urbana y rural, a excepcin de los departamentos Boquern y Alto Paraguay de la regin Occidental o Chaco, que si bien representa ms del 60% del territorio nacional, en ella se encuentra asentado apenas el 2,6% de la poblacin total. Estos departamentos son los ms carenciados, con difcil acceso, baja cobertura de los servicios de salud y alta proporcin de la poblacin indgena.
Anlisis de las fuentes de informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia La posibilidad de avanzar en cambios culturales supone el diseo de polticas que contemplen las necesidades diferenciales de las personas. La concepcin de realizar un anlisis de fuentes de los datos existentes sobre infancia en el Paraguay parten de la experiencia compartida con la CDIA por parte del Sistema de Indicadores del proyecto La Infancia Cuenta en Mxico de la Red por los Derechos de la Infancia de Mxico y la iniciativa Kids Count de los Estados Unidos de Norteamrica a travs de su modelo Data Base Advocacy.
Hacia la Construccin de un Sistema de Indicadores de la Niez y la Adolescencia en Paraguay. Enfoques y Antecedentes

Al Iniciarnos en la construccin de un sistema de indicadores en niez y adolescencia, nos encontramos frente a una complejidad de conocimientos y disciplinas para cuya elaboracin debemos ubicarnos en una tarea respetuosa de los modos procesuales, debiendo alimentarnos de diferentes experiencias, diseos y pensamientos que nos orienten en la adecuacin de una poderosa herramienta que encuentre su expresin en la experiencia nacional que arrancamos desde esta iniciativa de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia desde su rea de trabajo creada en el ao 2008, llamada Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia. En este punto es importante mencionar el importante apoyo de la Secretaria Nacional de la Niez y la Adolescencia como tambin el de la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos. Otra condicin que nos planteamos como desafo es la participacin de diferentes actores en este proceso, tanto de la propia estructura del Estado como de las organizaciones de la sociedad civil, tanto de personas adultas como de las organizaciones de nios, nias y adolescentes. Esta propuesta no pretende ser un modelo acabado, sino el comienzo de un proceso que con una mirada amplia y abierta permita la incorporacin de aprendizajes que posibiliten evolucionar hacia un sistema de indicadores, ajustados a un marco nacional y local, sobre la situacin de la niez y la adolescencia en el Paraguay. Este sistema tiene la finalidad de incidir a travs de la vigilancia, y de las acciones que se consideren en consecuencia, para mejorar la calidad de vida de nios, nias y adolescentes. En este sentido el Estado y la sociedad civil tienen la responsabilidad de proteger e implementar todos los esfuerzos para promover el ejercicio efectivo de los derechos de la niez y la adolescencia. El uso de indicadores en derechos humanos, adems de proveer de una herramienta robusta sobre las acciones de vigilancia, tambin responde a la necesidad de contar con instrumentos tiles y actualizados para reforzar la rendicin de cuentas, articular y presentar reclamaciones sobre las entidades garantes del Estado y contribuir con la formulacin de polticas y programas pblicos necesarios para garantizar la realizacin de los derechos humanos. Esto ltimo en concordancia con el espritu que presenta el Informe sobre indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos, aprobado en la decimoctava reunin de presidentes de los rganos creados en virtud de tratados de derechos Humanos realizada el 22 y 23 de junio de 2006 en Ginebra2.
Paraguay y la utilizacin de indicadores para niez y adolescencia

A nivel mundial el inters sobre la creacin y monitoreo de indicadores que permitan la vigilancia sobre el cumplimiento de las obligaciones que los Estados tienen como
Naciones Unidas. Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos. HRI/MC/2006/7. 11 de mayo de 2006.
Anlisis de las fuentes de informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia garantes de los derechos humanos ha ido en franco y significativo aumento, aunque con pasos muy lentos en el proceso. Igualmente, en este transitar, se han podido conocer diversas experiencias que confluyen en una riqueza metodolgica e instrumental que ha posibilitado avanzar y perfeccionar los recursos de seguimiento. Sin embargo, desde la ratificacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y la Nia (CIDN), Paraguay demostr dificultades con la generacin de informacin oportuna sobre la situacin de la niez y la adolescencia. Aunque existan algunas iniciativas, estas se encuentran limitadas a temticas o polticas especficas y que no son sostenidas en el tiempo. Ya en los aos 1997 y 2001 el Comit de Derechos del Nio de las Naciones Unidas (CRC, por sus siglas en ingls) en sus observaciones finales o recomendaciones al Paraguay, como Estado Parte, se refera del siguiente modo: El Comit recomienda () que el Estado Parte preste atencin prioritaria a la elaboracin de un sistema de acopio de datos y a la determinacin de los adecuados indicadores desglosados con vistas a supervisar todos los aspectos de la Convencin y a todos los grupos de nios de la sociedad. Mecanismos de ese tipo pueden desempear un papel esencial en la supervisin sistemtica de la condicin de los menores, la evaluacin de los progresos alcanzados y las dificultades que obstaculizan la realizacin de los derechos del nio. Se pueden utilizar como base para elaborar programas de mejora de la situacin de los nios, en particular de los ms desfavorecidos, entre ellos los nios con discapacidades; las nias; los nios maltratados en sus familias, en instituciones o privados de libertad; los nios vctimas de explotacin sexual y los que viven y/o trabajan en la calle. Se propone adems que el Estado Parte solicite cooperacin internacional a este propsito (CRC, 1997)3. Del mismo modo, el Comit mencionado, en el ao 2001, cita sobre el punto reunin de datos lo siguiente: () [El Comit] manifiesta su preocupacin por el hecho de que los datos estadsticos no estn actualizados y de que no hay datos suficientes, ni desglosados, sobre todas las esferas que abarca la Convencin, y, cuando los hay, no se utilizan de manera adecuada para evaluar las tendencias y como base para la adopcin de las polticas en el mbito de los derechos del nio (CRC, 2001)4. Por lo que recomienda al Estado y en consonancia con la recomendacin anterior (CRC/C/15/Add.75, prr. 32): el Comit recomienda al Estado Parte que: a) contine mejorando, ampliando y actualizando su base de datos; y b) utilice esos indicadores y datos de forma eficaz para formular y evaluar polticas y programas destinados a aplicar y vigilar la aplicacin de la Convencin (CRC, 2001)5.
Es importante mencionar de igual manera que desde la oficina encargada de procesar datos estadsticos en el pas, la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC), desde el ao 2000 en adelante tuvo iniciativas de inters como la publicacin del informe sobre la niez y la adolescencia en el ao 2005, con base en el procesamiento de datos proveniente del Censo de Poblacin y Vivienda 2002, y
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UN. CRC/C/15/Add.75. 18 de junio de 1997. Prrafo 32. UN. CRC/C/15/Add.166. 6 de noviembre de 2001. Prrafo 17. 5 UN. CRC/C/15/Add.166. 6 de noviembre de 2001. Prrafo 18.
Anlisis de las fuentes de informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia adems desarrolla el sistema ParInfo (Paraguay Information) al cual haremos un acercamiento en siguiente apartado de manera sinttica y del cual se encontrar mayor informacin en el cuerpo del anlisis de fuentes propiamente dicho. ParInfo. Sistema Integrado de Datos de la DGEEC La Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC) y el Sistema de las Naciones Unidas en el Paraguay, en el marco de un convenio de cooperacin, han desarrollado un sistema de informacin social y econmica que permite acceder a datos disponibles en el mbito nacional. El uso de ParInfo permite brindar informacin confiable y oportuna que contribuye a la toma de decisiones, realizacin de diagnsticos y al desarrollo, seguimiento y evaluacin de planes nacionales y compromisos asumidos a nivel internacional (lvarez, 2010). El proyecto es implementado por la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos y el Sistema de Naciones Unidas. La DGEEC es la responsable de la administracin de los datos, y la difusin de informacin en el mbito nacional con el apoyo del equipo tcnico del Sistema de Naciones Unidas. La Direccin de Gnero de la DGEEC es la responsable de operativizar las tareas. Los objetivos de implementacin de ParInfo son: Fortalecer la capacidad nacional en el seguimiento y evaluacin de cumplimiento de los diferentes planes nacionales y compromisos adquiridos a nivel internacional (lvarez, 2010). En particular aqu queremos mencionar que este sistema cuenta con un sector de estudio especfico sobre niez y adolescencia para lo cual se desarrollaron talleres para la identificacin de indicadores relevantes relacionados con este sector, revisin de metodologas utilizadas, conciliacin de fuente de datos y la visualizacin de las reas carentes de informacin. Lamentablemente, a la fecha, la difusin y acceso a este sistema est limitado y carece de una importante diseminacin y utilizacin por parte de los destinatarios definidos en el proyecto; pero promete importantes contribuciones en el mbito de la vigilancia del cumplimiento de los compromisos del Estado en materia de derechos humanos.
Qu es un indicador en derechos humanos (InDH)?

Como puntapi inicial y a la luz de poder analizar sustantivamente el trabajo nos vimos abocados a revisar conceptualmente qu es un indicador, para luego vincularlo al mbito de los derechos humanos. En este sentido, en primer lugar podramos citar ideas como las que Sampieri expone en relacin con los llamados indicadores empricos. Sampieri supone que los indicadores se desarrollan a partir de un razonamiento que asigna nmeros a objetos y eventos de acuerdo a reglas; sin embargo, este concepto no sera el ms aplicable para las ciencias sociales, ya que varios fenmenos que se pretenden medir en mbitos sociales no pueden caracterizarse como objetos o eventos, puesto que son demasiado abstractos para ello y en esta lnea la medicin podra darse como el proceso de vincular conceptos abstractos con indicadores empricos, proceso que se realiza mediante un plan explcito y organizado para clasificar (y frecuentemente cuantificar) los datos disponibles los indicadores en trminos del concepto que el investigador tienen en
Anlisis de las fuentes de informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia mente. Esa medicin es efectiva cuando el instrumento de recoleccin de los datos realmente representa a las variables que tenemos en mente (Sampieri, 1994)6. Por otra parte, para Kerlinger los indicadores forman parte de una clase especial de variables. Aunque estn estrechamente relacionados con los ndices de hecho muchas veces son ndices, los indicadores son variables de la estructura analizada7. Hasta aqu vemos que el uso de los indicadores se orienta a la medicin cuantitativa; pero, como veremos ms adelante, cuando estamos en el campo de los estudios en derechos humanos, debe necesariamente complementarse con indicadores del tipo cualitativo, que permitan una mirada ms amplia y que facilite la interpretacin de las situaciones estudiadas destacando que no se trata de dos enfoques opuestos, sino complementarios en relacin con los derechos humanos. Resaltamos que, sin lugar a dudas, uno de los aportes ms importantes en el abordaje sobre los indicadores en derechos humanos ha sido el realizado por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, en la cual se ha presentado a pedido de los presidentes de los rganos de Tratados de las Naciones Unidas el documento llamado Informe sobre Indicadores para la vigilar el cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos. El mencionado documento esboza un marco conceptual y metodolgico para definir indicadores cuantitativos (y cualitativos) para la vigilancia del cumplimiento de los tratados internacionales de derechos humanos por los Estados Parte. Tomando como punto de referencia el informe sobre indicadores mencionado en el prrafo anterior, consideramos conceptualmente para este trabajo que los indicadores de derechos humanos son aquellos que brindan informaciones concretas sobre el estado de un acontecimiento, actividad o resultado que pueden estar relacionados con las normas de derechos humanos, que abordan y reflejan las preocupaciones y principios en materia de derechos humanos y que se utilizan para evaluar y vigilar la promocin y proteccin de los derechos humanos. Definindolos de esta manera, podra haber algunos indicadores que sean solo de derechos humanos porque deben su existencia a determinadas normas de derechos humanos y generalmente no se utilizan en otros contextos. ste podra ser el caso, por ejemplo, de un indicador como el nmero de nios/as que no tienen acceso a la enseanza primaria debido a la discriminacin practicada por funcionarios. Al mismo tiempo, podra haber muchos otros indicadores, como las estadsticas socioeconmicas (por ejemplo, los indicadores del desarrollo humano del PNUD), que podran reunir (al menos implcitamente) todos los requisitos sealados para constituir un indicador de derechos humanos (InDH). En todos estos casos, en la medida en que esos indicadores se refieran a las normas de derechos humanos y se utilicen para la evaluacin de los derechos humanos, sera til considerarlos como indicadores de derechos humanos (Naciones Unidas, 2006). Se puede afirmar que los indicadores son medidas indirectas de algo que en realidad no puede medirse, pero s apreciarse desde una dimensin numrica. Por ejemplo, la salud pblica no es propiamente medible, pero el conocer la tasa de morbilidad,
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Sampieri & Co. Metodologa de la Investigacin. 1994. Pag. 242 Kerlinger y Lee. Investigacin del comportamiento. Mtodo de investigacin en ciencias sociales. Pag 191-192.
Anlisis de las fuentes de informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia mortalidad, el nmero de clnicas, el nmero de mdicos por persona, etc., son indicadores que brindan ideas claras al respecto8. Los indicadores cuantitativos pueden facilitar las evaluaciones cualitativas al medir la magnitud de determinados acontecimientos. A su vez, la informacin cualitativa puede complementar la interpretacin de los indicadores cuantitativos. En efecto, la eleccin de un determinado tipo de indicador en un monitoreo o en una evaluacin depende, en primer lugar, de los requisitos y las necesidades del usuario. En el presente documento se examinan esencialmente los indicadores cuantitativos que, en virtud de su definicin y presentacin y de la metodologa utilizada para generar los datos, resultan particularmente adecuados para apoyar el cumplimiento por los Estados Parte de sus obligaciones a la luz de los tratados internacionales de derechos humanos. Es de suma importancia para dar una mayor aproximacin sobre lo que se quiere dar vigilancia que la principal cuestin metodolgica guarda relacin con las fuentes de datos y la creacin de mecanismos y criterios para la seleccin de indicadores, y la flexibilidad del marco para admitir indicadores contextualmente pertinentes. Por esta razn creemos necesaria la adopcin de indicadores que nos permitan contextualizar el dato para generar una informacin en contraste o concordancia.
Indicadores orientados a la niez y la adolescencia

La implementacin de indicadores que pongan como centro de atencin a la niez y la adolescencia se inscribe en un marco social an ms amplio en el cual como antecedente de una nueva perspectiva encontramos que ya desde la dcada de 1980 se registra la primera experiencia impulsada por el Unicef y que se expresa en la elaboracin del primer reporte llamado Estado Mundial de la Infancia. Con la entrada en vigor de la CIDN se inician una serie de reportes, anlisis y reflexiones por parte de diversos actores de la sociedad civil, entre los que se destaca a la academia y a las organizaciones no gubernamentales como impulsores o actores claves en la incidencia con la finalidad de dar cuenta sobre la situacin en la que viven nios, nias y adolescentes (OHare en ACEF / REDIM. 2008). Actualmente, a dos dcadas de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CIDN), resulta de significativa importancia realizar una revisin sobre los avances y retos en el cumplimiento de la misma, destacando la coyuntura actual en la que se vislumbra un nuevo escenario para Amrica Latina, con nuevos desafos y retos por avanzar. En esta lnea, el uso de indicadores se presenta como uno de los puntos centrales en la construccin de una nueva agenda para los Estados y de la sociedad civil respecto a la Convencin (Norberto Liwski en ACEF / REDIM. 2008). En agosto del ao 2008, la Fundacin Annie Casey y la Red por los Derechos de la Infancia de Mxico impulsaron el encuentro regional llamado El Uso de Datos para Promover los Derechos y el Bienestar de la Infancia en el cual se presentaron experiencias sobre la utilizacin de indicadores en niez y adolescencia en la que participaron organizaciones de la sociedad civil (Acadmicas y varias ONG) de pases como Brasil, Canad, Ecuador, Estados Unidos, Mxico, Nicaragua, Puerto Rico, Paraguay y la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI). En el mencionado
Cunta la infancia en Mxico? Diagnstico sobre fuentes de informacin de la infancia y sus derechos en Mxico. Red por los Derechos de la Infancia en Mxico. 2005. Pag 17
Anlisis de las fuentes de informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia encuentro se lleg a la siguiente conclusin: los indicadores y el uso de datos son una herramienta estratgica, que permite producir diversos reportes sobre la situacin que vive la infancia y sus derechos. La construccin de un sistema de indicadores permitira reconocer la utilidad del uso de datos, como materia prima necesaria para avanzar en el monitoreo y evaluacin de polticas pblicas (ACEF / REDIM. 2008)9.
Indicadores con enfoque de derechos e indicadores de bienestar

En este apartado quisiramos hacer referencia a las experiencias que han sido acumuladas en los ltimos aos en la utilizacin de indicadores para el monitoreo de la situacin de la niez y la adolescencia. Si bien existen importantes antecedentes y modelos de implementacin que han contribuido a este campo que se encuentra en permanente construccin, quisiramos centrarnos en los dos enfoques que mostraron mayor desarrollo y que son ampliamente aceptados y demostrados en su pertinencia, estos son: el enfoque de derechos y el enfoque de bienestar.
Indicadores de infancia y el enfoque de bienestar

Este enfoque pretende la medicin del bienestar de la niez a travs de indicadores que contienen un vasto conjunto de campos o dimensiones del desarrollo infantil y que permiten alcanzar las habilidades para integrarse con xito a la vida econmica, social y cultural en la edad adulta. Algunas de las dimensiones ms utilizadas son: la alimentacin, la salud, y la educacin, con nfasis en la empleabilidad futura de la niez (Bradshaw en Quintero y Gonzlez, 2007). La discusin ms importante con base en este enfoque, en contraste con el enfoque basado en derechos humanos, guarda relacin con la diferenciacin sobre si los nios tienen derechos o tienen necesidades y en el objetivo de la calidad de vida en los primeros aos de vida: el disfrute pleno de los derechos como ciudadanos, o el desarrollo de capacidades que, por ejemplo, mejoren en la adultez la empleabilidad y eviten caer en la pobreza (Bradshaw en Quintero y Gonzlez, 2007)10. Con la intencin de presentar mayor claridad sobre esta discusin, creemos importante detenernos en la discusin tener derecho/tener necesidades. Reconocer los fundamentos de ambos enfoques nos aportar una mayor comprensin para marcar el rumbo respetuoso del enfoque de derecho. Basados en un modelo explicativo de amplia difusin, elaborado por la organizacin Save the Children, encontramos que un enfoque de derechos para el desarrollo se define, frecuentemente, contrastndolo con un enfoque que se basa en necesidades. Estos enfoques se basan en el deseo de colaborar con la supervivencia de las personas y el desarrollo pleno de su potencial. Ambos buscan identificar rangos de
En este encuentro particip la CDIA a travs de la ponencia para la reflexin Participacin de nios y nias en el uso de datos, a cargo de Heve Otero, Directora ejecutiva de CDIA. 10 AGUADO QUINTERO, Luis Fernando y GARCIA GONZALEZ, Carlos Alberto. Monitoreando el bienestar de la niez en Colombia. Revista de Ciencias Sociales. [online]. ago. 2008, vol.14, no.2 [citado 04 Marzo 2010], p.199-219. Disponible en la World Wide Web: http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S131595182008000200002&lng=es&nrm=iso>. ISSN 1315-9518. (corregir nota al pie y pasar a bibliografa informacin de fuente)
Anlisis de las fuentes de informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia asistencia y accin necesarias para lograr su objetivo pero que podrn colocarse en evidencia a la hora de la elaboracin de una programacin. Save the Children afirma que una de las diferencias ms marcadas entre las dos perspectivas est en que el enfoque de necesidades, como lo dice su nombre, se basa en la necesidad y que esta no implica rendicin de cuentas. No hay obligacin moral o legal de parte del Estado y/u otro cuerpo estatutario para brindar proteccin y ayuda sino ms bien est sobre la base de la caridad. Muchos derechos se han desarrollado sobre la base de las necesidades, pero un enfoque de derechos agrega obligaciones morales y legales adems de responsabilidad (Save the Children Suecia 2004). Save the Children ampla esta explicacin afirmando que un enfoque de derechos exhorta y faculta a las personas a exigir sus derechos, esto es que no son vistos como objetos de caridad, sino como sujetos sociales que exigen sus derechos legales. Finalmente aunque necesidades y derechos son diferentes, no son independientes ni excluyentes, ya que partiendo de la necesidad se llega a los derechos. En un trabajo con enfoque de necesidad, la tendencia es que nios y nias no participan ni son consultados sobre sus opiniones, ya que son vistos como beneficiarios y objetos pasivos, contrariamente al enfoque de derechos. Reproducimos a continuacin una tabla demostrativa con caractersticas clave de ambos enfoques, que muestra cmo pueden colocarse en extremos diferentes del mismo contnuum (Save the Children Suecia 2004). Tabla 1. Perspectiva de necesidad y perspectiva de derechos Perspectiva de necesidad Caridad privada Perspectiva de derechos Responsabilidad poltica, moral obligacin, deber Obligatorio Trata las races y las causas Metas totales: todas las personas tienen iguales derechos (20% es la brecha de cumplimiento del derecho, ya que la inmunizacin al 80% significa que el derecho a la inmunizacin no se ha cumplido) Los derechos no pueden dividirse, son indivisibles e interdependientes y pblica, legal,
Voluntario Trata los sntomas Metas parciales (se inmuniza al 80% de nios y nias; se pretende prestar servicio al mayor nmero de personas)
Jerarqua de necesidades. Algunas necesidades son ms importantes que otras (alimentos antes que educacin) Ciertos grupos tienen la especializacin tcnica para satisfacer necesidades de la
Todas las personas pueden desempear un papel para el logro de los derechos, en
Anlisis de las fuentes de informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Perspectiva de necesidad niez y la adolescencia Perspectiva de derechos particular los propios nios y nias
Fuente: Observatorio CDIA basado en la tabla 1. Action for the Right of children. Acciones por los Derechos de la Niez en Situaciones de Emergencias. Coordinacin Regional para Emergencias (CRE) de la Alianza Save the Children en Amrica del Sur. Retomando el planteamiento sobre indicadores de bienestar en la niez y la adolescencia, en los ltimos veinte aos se han desarrollado avances en la materia entre las cuales se comienza a integrar y considerar el enfoque derechos. Por citar algunas de las experiencias ms destacadas encontramos la iniciativa del Proyecto Multinacional de Indicadores de Infancia, impulsada por la Chipin Hall Center For Children de la Universidad de Chicago, esfuerzo en el que han participado ochenta expertos y expertas de veintiocho pases en el que se centraron en la redefinicin del concepto del bienestar de la infancia. En su segunda fase11 fue rebautizado con el nombre de Proyecto Multinacional para el Seguimiento y medicin del Bienestar de los Nios. Los objetivos especficos de esta iniciativa son cuatro. 1. Identificar medidas de indicadores y construir un protocolo cientfico para recolectar nuevos datos sobre el bienestar de la infancia. 2. Construir una red de colaboracin multinacional de colegas e investigadores que usen este protocolo para estudiar el bienestar de la infancia. 3. Desarrollar un archivo de los datos recolectados en los estudios nacionales y locales. 4. Construir un plan estratgico para diseminar el conocimiento ganado de los estudios, y establecer alianzas con los usuarios potenciales de datos: profesionales, diseadores de polticas, comunidades, nios, nias y jvenes12. Segn lo advierten en el informe de anlisis de fuentes de la Red de Infancia de Mxico, este proyecto es ms bien una propuesta de sistema y an no funciona como fuente de indicadores. Comprende un marco terico, criterios, dominios de estudio y escalas recomendadas (Infancia Cuenta en Mxico. 2005). El importante aporte en este modelo es el de asimilar un sistema de indicadores a sus bases conceptuales y de all poder integrar ms pases en esta corriente. Otro punto a considerar en este modelo se resume en los siguientes cuatro puntos: El medir y monitorear el bienestar de la infancia es un esfuerzo que vale la pena realizar.
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La primera fase se desarroll entre los aos 1996 y 2000. La segunda fase, desde el 2001 al 2005. http://multinational-indicators.chapinhall.org/Index.html consultado el 4 de marzo de 2010. Versin en espaol Cuenta la Infancia en Mxico? Diagnstico situacional sobre fuentes de informacin de la infancia y sus derechos en Mxico. REDIM. 2005.
Anlisis de las fuentes de informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia El campo de indicadores sobre bienestar de la infancia est tomando cuatro giros principales: de supervivencia ms all de la supervivencia (e.g. desarrollo, proteccin, provisin y participacin), de lo negativo a lo positivo, de dominios tradicionales a nuevos dominios, y del enfoque hacia la preparacin a la adultez (transformado a futuro en bienestar) a las vidas presentes (bienestar) de la infancia. El construir un nuevo conjunto de indicadores es una tarea compleja e imaginativa. Esta tarea depende de la cultura de cada lugar y necesita de una gran variedad de habilidades, disciplinas y culturas (Infancia Cuenta en Mxico. 2005). Finalmente presentamos los cinco dominios que propone este diseo: 1. seguridad y estado fsico, 2. vida personal, 3. vida cvica, 4. recursos econmicos de los nios y nias e impuestos, 5. actividades de los nios y las nias. Sistema de indicadores KIDS COUNT (La infancia cuenta) Por ms de dos dcadas la Fundacin Anni E. Casey (AECF) en Estados Unidos ha desarrollado el proyecto Kids Count13 para proporcionar indicadores comparables basados en datos sobre el bienestar de la infancia a travs de los diversos Estados como un esfuerzo por incrementar el inters pblico en la agenda sobre la infancia (ACEF/REDIM. 2008). La experiencia desarrollada sobre indicadores de infancia Kids Count se encuentra presente en cincuenta Estados de los Estados Unidos de Norteamrica, distrito de Columbia, Islas Vrgenes de Estados Unidos y Puerto Rico (Beavers, 2009) y es actualmente el de mayor consulta en el pas mencionado. En cada Estado de este pas existe una organizacin aliada AECF que se encarga de la implementacin de los reportes por cada Estado y que se genera de manera sistemtica y permanente adems de un reporte global anual para toda la nacin. Este sistema muestra cifras por Estado y el lugar o rango de cada uno con respecto al conjunto. Cada Estado ha desarrollado su sistema de indicadores, de acuerdo a sus necesidades de informacin y a los datos que tienen disponibles (REDIM, 2005). El objetivo del proyecto Kids Count es visualizar la situacin del bienestar de la niez y la adolescencia a nivel nacional, estatal y local para: a) aumentar la visibilidad de temticas sobre la niez y la adolescencia; b) hacer a las personas gobernantes responsables por sus hechos; c) proveer a defensores de la niez y diseadores de polticas pblicas con datos e informacin para que desarrollen decisiones oportunas para planificar y evaluar programas de infancia; d) mejorar los resultados para nios/as y sus familias (Beavers, 2009).
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Para ms informacin: www.kidscount.org
Anlisis de las fuentes de informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia El Kids Count Nacional, que publica un libro de datos por ao, hace seguimiento a diez indicadores principales del bienestar de la niez y la adolescencia para todos los Estados en EE. UU14. Adems, incluye un ranking de todos los Estados y tambin incorpora un informe sobre la importancia de temas polticos importantes para la fundacin con base en temticas de impacto para el bienestar de la niez y la adolescencia en ese pas. Otro importante aporte de esta experiencia es el despliegue de recursos que utiliza, ya que cuenta con diferentes herramientas con acceso a travs de un sitio en la red de Internet la cual se establece como un lugar para encontrar informacin local, estatal y nacional sobre la niez y sus familias; categoriza a Estados, ciudades y condados; genera mapas y grficos personalizados; demuestra mapas y grficos que se actualizan automticamente en la pgina web o blog; herramientas disponibles para tecnologas con paquetes de datos de telefona mvil entre otros recursos que se enlazan desde su sitio o direccin electrnica: http://datacenter.kidscount.org. Los principales resultados de esta experiencia estn en relacin con el haber posicionado al proyecto Kids Count como un recurso creble e imparcial para obtener informacin sobre nios y nias y sus familias; la incidencia a travs de la utilizacin de los indicadores evaluados por Kids Count, por ejemplo, con presencia inmediata en los medios de comunicacin en EE. UU.; la red de Kids Count es unas de las redes de defensores de la niez ms fuertes y respetables en EE. UU. (Beavers, 2009).
Indicadores y el enfoque de derechos de la niez y la adolescencia

La evolucin en la construccin de indicadores con enfoque de derechos est en plena construccin y nos gustara referirnos a dos importantes iniciativas, la primera sin lugar a duda debe ser el reporte Estado Mundial de la Infancia, de Unicef y la segunda por su importancia como pionera en la regin latinoamericana es la experiencia de la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico (Redim) con el proyecto La Infancia Cuenta en Mxico. Antes de abocarnos a hacer un acercamiento a las dos iniciativas presentadas haremos una breve aproximacin al concepto sobre el enfoque de derechos. Enfoque de derechos Brevemente haremos un acercamiento al enfoque de derechos sobre lo cual existe una extensa bibliografa que pudiera servir para profundizar en sus debates y certezas ms importantes.
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Low-birthweight babies; Infant mortality; Child deaths; Teen deaths from all causes; Teen births by age group; Teens who are high school dropouts; Teens not attending school and not working; Children living in families where no parent has full-time, year-round employment; Children in poverty; y Children in single-parent families. Traducin al espaol sin correccin realizada para este informe: Bebes con bajo peso al nacer; Tasa mortalidad infantil; Tasa Mortalidad de nios/as por causa (1 a 14 aos); Tasa de Motalidad adolescente; Partos de adolescentes por grupo de edad; adolescente que han abandonado la escuela secundaria; adolescentes que no asisten a la escuela y no trabajan; Los nios que viven en familias donde los padres no tiene a tiempo completo, empleo todo el ao; niez por situacin de pobreza; niez con familias monoparentales. Fuente en internet: http://datacenter.kidscount.org/data/acrossstates/Default.aspx?group=DataBook consultado el 1 de febrero de 2010.
Anlisis de las fuentes de informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Luis Claudio Celma presenta en su artculo llamado Qu es el enfoque de derechos?15 que el enfoque de derechos es un paradigma de trabajo en intervencin, accin y servicios jurdicos y sociales en el cual se orientan las diferentes acciones y los diferentes procedimientos de trabajo16 (Cabaas y Caldern 1999 en Celma, 2008). El enfoque de derechos reconoce que las personas, por su condicin de seres humanos, son sujetos sociales de derechos. Este reconocimiento tiene que ver con una construccin histrica de la cultura occidental de raz judeocristiana y responde a procesos sociales situados en nuestra cultura y en sus diferentes pocas. Los derechos humanos son a la vez un reconocimiento de una realidad inherente a la persona humana y una construccin cultural. Por eso, como concepto incorpora progresivamente los avances histricos y culturales, pero tambin es una unidad indivisible, completa en s misma y abierta a nuevos reconocimientos (en este sentido es integral)17. As el concepto de derechos humanos es universal, la misma Declaracin Universal de Derechos Humanos lo afirma en su denominacin, ya que no es internacional, no son derechos reconocidos por las naciones a sus habitantes sino derechos propios de las personas y los grupos, de toda persona y todo grupo independientemente de la organizacin social y estatal en que participen. Celma afirma que el reconocimiento de los derechos especficos se va dando en la historia de nuestra cultura en torno al reconocimiento de la existencia de las diferencias particulares en la igualdad esencial de todos los seres humanos. As, los movimientos por los derechos de la mujer, de nios y nias, de los pueblos indgenas, de las personas con discapacidad, de los grupos migrantes y refugiados, entre otros y otras se constituyen en derechos humanos especficos que permiten reconocer condiciones de vulnerabilidad frente al sistema establecido y por tanto de necesidades de proteccin determinadas18. Ahora, enfocndonos en la perspectiva de derechos de la niez y la adolescencia es importante resaltar que este enfoque fomenta el protagonismo de nias, nios y adolescentes y el cumplimiento de los derechos en todos los mbitos. La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, ratificada por el Paraguay en el ao 1990, se basa en cuatro principios generales, adems de las que ya son propias de la Carta Universal de Derechos Humanos, que son: la No discriminacin (artculo 2); el Inters superior (artculo 3); Supervivencia y desarrollo (artculo 6); y la Participacin (artculo 12).
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Luis Claudio Celma, Qu es el enfoque de derechos? documento de estudio presentado en el Programa de actualizacin en exigibilidad y derechos humanos. GLOBALInfancia. 2008. 16 Para las diferencias entre accin social, intervencin social y servicio social, cf. Miguel Lpez Cabaas y Fernando Chacn (1999): Intervencin psicosocial y servicios sociales. Un enfoque participativo. Madrid: Sntesis. Nota al pie n 2 en Celma 2008. 17 Pedro Nikken basa los conceptos de Estado de Derecho, universalidad, transnacionalidad, irreversibilidad y progresividad de los derechos humanos en su carcter inherente a la persona humana. Pedro Nikken (1994): El concepto de derechos humanos en: Antologa bsica en derechos humanos. San Jos de Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Pp. 13-17. Nota al pie n 3 en Celma 2008. 18 Esta condicin no significa que cuenten con derechos especiales, sino con derechos especficos que posibilitan que sus derechos humanos sean garantizados y cumplidos.
Anlisis de las fuentes de informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia La no discriminacin es un principio presente en todos los tratados de derechos humanos y que aplicados a un sistema de indicadores nos orienta a visualizar las brechas de desigualdad y con inters especfico sobre gnero, grupos tnicos y grupos vulnerables. El Inters Superior del Nio (best interests of the child) que permite que los derechos de la niez prevalezcan sobre otros intereses, sobre todo si entran en conflicto con aquellos. Indica adems que la sociedad y los gobiernos han de realizar el mximo de esfuerzo posible para construir condiciones favorables a fin de que nios, nias y adolescentes (NNA) puedan vivir plenamente, en dignidad y desplegar todo su potencial. As en un conjunto de indicadores se ha de considerar a la niez y la adolescencia como unidad de estudio en s, que contemple indicadores sistemticos de inversin y el impacto de las polticas pblicas sobre la situacin de NNA (Sauri, 2009). Supervivencia y Desarrollo es fundamentalmente que los Estados partes reconocen que toda nia, todo nio y adolescente tiene el derecho intrnseco a la vida garantizando al mximo la supervivencia y desarrollo, por ende para un sistema de indicadores es superar el enfoque de bienestar y asistencialismo (Sauri, 2009). La Participacin como proceso que construye nuevas relaciones entre nias, nios y adultos/as y que para considerar en una herramienta con indicadores ha de tener en cuenta los puntos de vista del sujeto social de derechos sobre temas o situaciones que le afectan. Fortaleciendo sus capacidades y fomentando su interlocucin (Sauri, 2009). Reiteramos que existe una extensa bibliografa y ensayos sobre esta temtica que invitamos a seguir profundizando para ampliar las reflexiones sobre el enfoque de derechos y su aplicacin en la vida ciudadana.
Algunas experiencias sobre indicadores y enfoque de derechos Estado Mundial de la Infancia de UNICEF La Asamblea General de las Naciones Unidas ha confiado al UNICEF el mandato de promover la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, de ayudar a satisfacer sus necesidades bsicas y de aumentar las oportunidades que se les ofrecen para que alcancen plenamente sus potencialidades. De este modo el UNICEF se gua por lo dispuesto en la Convencin sobre los Derechos del Nio y se esfuerza por conseguir que esos derechos se conviertan en principios ticos perdurables y normas internacionales de conducta hacia la niez y la adolescencia (unicef.org). El UNICEF vigila la situacin de la infancia en todos los pases que son parte de las Naciones Unidas. Esta organizacin, tiene especial inters en el seguimiento de la Convencin de Derechos del Nio. Para este efecto, lleva un sistema de indicadores que describen la situacin de la infancia en cada pas, y anualmente emite un reporte de todas las naciones (Redim, 2005). Desde que se inici en 1980, el Estado Mundial de la Infancia es la principal publicacin anual de UNICEF en materia de indicadores. Esta publicacin, creada por James Grant con la idea de que fuese una publicacin destinada a la promocin se consolid como instrumento de anlisis amplio sobre las tendencias mundiales que afectan a la infancia. El informe analiza todos los aos un tema decisivo para la niez
Anlisis de las fuentes de informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia y presenta en un formato accesible estadsticas econmicas y sociales sobre los pases y territorios del mundo, con una referencia especial al bienestar de la infancia. De conformidad con el mandato general de UNICEF, el Estado Mundial de la Infancia se ha convertido no solo en una importante fuente de consulta sobre la infancia del mundo, sino tambin en un importante instrumento de promocin para quienes trabajan en la defensa de los derechos de la niez. El sistema de indicadores del Estado Mundial de la Infancia est organizado en 9 dominios temticos que son: Indicadores bsicos 1. Nutricin 2. Salud 3. VIH/SIDA 4. Educacin 5. Indicadores demogrficos 6. Indicadores Econmicos 7. Situacin de las mujeres 8. Proteccin infantil 9. Ritmo de progreso
Adems presenta una posicin de los pases y territorios segn su Tasa de mortalidad de menores de 5 aos (TMM5), un indicador fundamental para medir el bienestar de los nios y nias segn este modelo. Si bien este sistema se centra principalmente en supervivencia y no cubre todos los dominios de la Convencin por los Derechos del nio y adems algunos indicadores no siempre son centrados en niez y adolescencia (Redim, 2005) es sin duda la experiencia ms relevante como uno de los primeros sistemas de indicadores sobre la situacin de la niez y la adolescencia, y con caracterstica sostenida a nivel mundial.
Infancia Cuenta en Mxico La Red por los Derechos de la Infancia en Mxico (Redim) ha experimentado una de las experiencias ms ricas en torno a la construccin de un sistema de indicadores en niez y adolescencia destacndose como uno de los principales referentes y promotores de esta herramienta para la regin de Latinoamrica y el Caribe. Este modelo, que por su rigor tcnico-metodolgico, su socializacin y su construccin desde un enfoque de derechos de la niez y la adolescencia, se constituye para el Observatorio de la CDIA en uno de sus principales referentes en la materia.
Anlisis de las fuentes de informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Impulsada por la iniciativa Kids Count, la Redim ha venido desarrollando un Sistema de Indicadores como mecanismo de medicin, monitoreo y seguimiento del estado de los derechos de la infancia en Mxico a travs del proyecto La Infancia Cuenta en Mxico. Con este Sistema de Indicadores la Redim busca enriquecer entre diversos actores gubernamentales y no gubernamentales a nivel local, estatal y nacional, los debates dirigidos a garantizar los derechos de todos los nios y todas las nias que, al mismo tiempo, forma parte del compromiso como sociedad civil por promover el cumplimiento de la Convencin de los Derechos del Nio. En febrero de 2005, la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico public el primer producto de su Sistema de Indicadores el cual se titul Cuenta la Infancia en Mxico? Diagnstico situacional sobre fuentes de informacin de la infancia y sus derechos en Mxico. Este documento presenta los resultados del ejercicio de bsqueda, anlisis y sistematizacin de las diversas fuentes de informacin sobre los nios y las nias en Mxico y de su evaluacin en relacin con los sustentos conceptuales y metodolgicos del proceso de produccin de informacin estadstica y desde la perspectiva de los derechos de la infancia. En el transcurso de los aos 2005 y 2006, el Sistema de Indicadores sobre los derechos de la infancia en Mxico proporcion informacin para la elaboracin de los documentos: Infancias mexicanas, rostros de la desigualdad; el Informe Alternativo para el Comit de los Derechos del Nio de la ONU 1999-2004; y para La Infancia Cuenta-Una mirada general a la infancia en Mxico a lo largo de su frontera norte. As en el ao 2009 conserva un esquema de organizacin a travs de ocho dominios: Demogrfico, Ciudadana, Salud, Educacin, Economa, Seguridad, Hbitat y Legislativo. Considera un bloque de panorama nacional de comportamiento, y la presentacin por cada una de las 32 entidades federativas, as como el desarrollo de un ndice con 12 indicadores clave (Infancia cuenta, 2009).
Otras experiencias en el monitoreo de la niez y la adolescencia En el ao 2008 se presenta la publicacin Monitoreando a los que monitorean, un trabajo realizado a travs del Observatorio sobre Infancia de la Universidad Nacional de Colombia junto a Save the Children UK, Visin Mundial y Plan Internacional como producto de su participacin en la elaboracin del Informe Complementario al Informe del Estado Colombiano al Comit de Derechos del Nio 1998-2003 y como parte del grupo de monitoreo y seguimiento de la Alianza por la Niez Colombiana en la cual se han planteado la necesidad de fortalecer el seguimiento y monitoreo a la situacin de la niez y la adolescencia y a las polticas pblicas dirigidas a este sector, mediante la creacin de herramientas que incorporen una participacin activa de la sociedad y que permita un amplio acceso a la informacin (Alianza, 2008). Esta investigacin, segn el informe consultado, pretende contribuir a la construccin de un marco de anlisis del estado actual del desarrollo del conocimiento y las prcticas en la temtica, que sirva para el desarrollo de acciones orientadas tanto a la elaboracin de los informes complementarios ante el Comit de Derechos del Nio de la ONU, o en la consolidacin de sistemas de seguimiento en los mbitos territoriales, o como insumo para la construccin de indicadores para algunos grupos de derechos o para la cualificacin de sistemas de seguimiento
Anlisis de las fuentes de informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia internos desde la garanta de derechos por parte de las organizaciones (Alianza, 2008) El estudio contiene una caracterizacin de experiencias significativas de monitoreo y seguimiento de la situacin de los derechos y de las polticas pblicas dirigidas a la niez y la adolescencia, desarrolladas por instituciones del Estado, entidades de cooperacin, grupos de la sociedad civil o grupos acadmicos, a nivel local, regional y nacional; as como algunos procesos de vigilancia, monitoreo y seguimiento adelantados en otros pases, con el inters de retomar las diversas experiencias y herramientas metodolgicas que puedan ser tiles para el desarrollo de un proceso similar en Colombia. En el primer captulo de esta publicacin se presenta el desarrollo conceptual, introduciendo la importancia de sustentar los procesos desde el enfoque de derechos, la relacin entre las nociones de Monitoreo y Seguimiento y su relacin con procesos evaluativos y, la importancia de los sistemas de informacin. En el segundo, se expone la metodologa empleada en la realizacin del estudio exploratorio. El tercer captulo presenta los procesos de monitoreo y seguimiento consultados a nivel internacional, nacional, regional y local. Considerando los valiosos aportes en este tercer captulo reproducimos brevemente algunas caractersticas de ciertas experiencias internacionales sobre el monitoreo de la niez y la adolescencia a nivel internacional. Ver tabla 2.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Tabla 2 Procesos de monitoreo de carcter internacional consultados - Descripcin
Proceso Naturaleza jurdica Organizacin Objetivo rea de trabajo Estrategias de accin y/o productos Tipo de indicadores Fuentes
INFANCIA EN NORTE AMRICA. Pas: CANAD MXICO USA
SOCIEDAD CIVIL
Canadian Council On Social Development The Annie E. Casey Foundation Red Por Los Derechos De La Infancia En Mxico
Originar un retrato social y econmico de la infancia de Amrica del Norte, en el cual se resalten las distintas dimensiones del bienestar de nios/as de frente a un ambiente familiar que est en proceso de constante transformacin.
Derechos de la niez desde un enfoque de bienestar
EUROCHILD AISBL. Pas: Internacional
ESTATAL
COMISIN EUROPEA: Programa de Accin para combatir la Pobreza y la Exclusin Social
Promover el bienestar y los derechos de los nios y la gente joven.
Derechos generales polticas pblicas
DEVINFO.
COOPERACIN INTERNACIONAL
NACIONES UNIDAS/UNICEF
Es una herramienta
Derechos generales
Documentar la situacin actual de la infancia en cada uno de los pases. Establecer una lnea de base que permita medir, dar seguimiento y controlar el bienestar de la infancia a travs del tiempo. Desarrollar la capacidad de continuar la labor de medir y dar seguimiento al bienestar de la infancia en todo el territorio de cada uno de los tres pases y a travs de sus fronteras. Suministrar informacin y conocimiento a luchadores sociales, a las autoridades, a los investigadores y a otras personas interesadas para que los utilicen con el objetivo de despertar el inters e impulsar acciones en Canad, Mxico y Estados Unidos. Producir, desarrollar y compartir informacin sobre poltica y prcticas (). Hacer recomendaciones e influir en instituciones internacionales como la Comisin Europea, el Parlamento Europeo, el Consejo de Europa ante Naciones Unidas. Empoderar a los nios y gente joven para hacer escuchar sus puntos de vista. Crear foros de discusin, consulta y cooperacin. Organizar conferencias, seminarios, capacitaciones y otros eventos. Prestar asistencia a los pases en el seguimiento de los ODM y promover el
INDICADORES SIMPLES Basados en un modelo ecolgico agrupa indicadores en dos tipos de dominios: dominios contextuales o ambientales y dominios de resultados o bienestar.
ORGANISMOS ESTATALES Censos nacionales
INDICADORES SIMPLES: 11 primarios, 3 secundarios y 11 de contexto
OFICIALES EUROSTAT
Indicadores simples
Censos Encuestas De Hogares
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia
Pas: Internacional
informtica creada para registrar datos asociados con el avance de los pases en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en los mbitos nacional, regional y mundial.
SIMPOC: Programa de Informacin, Estadstica y de Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil. Pas: Internacional
OIT - IPEC
Establecer un sistema de informacin de carcter cuantitativo y cualitativo que permita conocer la magnitud del trabajo infantil en el mundo, impulsar polticas sobre trabajo infantil y desarrollar programas en cada uno de los pases.
Trabajo infantil poltica pblica
logro de los mismos por medio de medidas de poltica, estrategias multisectoriales y el desarrollo de intervenciones apropiadas. Proporciona un depsito de datos y permite la recopilacin y presentacin de datos. Posibilita el uso de indicadores globales o definidos por el usuario, permite hacer anlisis de tendencias sobre tiempo, compilar todos los datos en un sistema, tener fuentes mltiples de datos. Facilita la presentacin de los datos en cuadros, grficas y mapas temticos. Permite la inclusin de indicadores cualitativos () Proporciona asesora tcnica a Estados miembros de Organizacin Internacional de Trabajo para generar datos confiables, comparables y comprensivos sobre el trabajo infantil en todas sus formas. Desarrolla metodologas especiales para la medicin del trabajo infantil y disea indicadores en trabajo infantil que permiten realizar monitoreo y evaluacin de impacto, y medir la magnitud, distribucin, causas, y consecuencias del problema. Genera informacin cuantitativa comprensible y fiable, as como datos cualitativos sensibles sobre trabajo infantil en todas sus formas.
Encuestas Especiales Estadsticas Continuas Registros Administrativos Informes
Simples
Investigaciones Nacionales, Censos, Encuestas de Hogares, Encuestas Especficas, Estadsticas Continuas.
PIINFA: Programa De Informacin Sobre Niez Y Familia. Pas: Internacional Pases De Amrica
INSTITUTO NTERAMERICANO DEL NIO
Promover el uso del Sistema de informacin para el Monitoreo de Derechos del Nio SIPI; fortalecer una Red Interamericana de Informacin sobre Niez y Familia en la regin; facilitar la preparacin de los informes ante el CDN; aportar informacin para el seguimiento de los Derechos del Nio y la elaboracin de polticas sociales de infancia; democratizar el acceso y uso de informacin.
Enfoque de Derechos: Generales Polticas Pblicas
Apoyar con acompaamiento tcnico a los Estados para sistematizar y generar informacin cuantitativa y cualitativa para medir de manera adecuada, los progresos y dificultades en la implementacin de la Convencin. Produccin y promocin del uso de sistemas de informacin dirigidos a todas aquellas personas e instituciones que trabajan en favor de la niez en la regin. Diseo de herramientas flexibles para procesar la informacin capaces de generar datos sobre el propio sistema, para facilitar la evaluacin. Capacitacin en el uso de Informacin. Promover, investigar, elaborar y proponer a los gobiernos herramientas tcnicas, polticas y jurdicas, que ayuden a enfrentar, en forma eficaz y eficiente los problemas de la Niez y la Adolescencia en la Regin. Compilar, analizar y actualizar la legislacin atinente al nio, nia y la familia en una Base de Datos Jurdica. Desarrollar instrumentos de recoleccin y procesamiento de datos y soportes para el monitoreo, que permitan a los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil. Mejorar la calidad de los reportes presentados al CDN.
indicadores simples
18 Pases de Amrica del Sur, Amrica Central Y El Caribe
FUENTE: Resumen del cuadro 1 Procesos de monitoreo de carcter internacional consultados Descripcin. En Monitoreando a los que monitorean. Alianza por la Niez Colombiana (Observatorio sobre la Infancia Universidad Nacional de Colombia/Save the Children UK/ Visin Mundial/ Plan Internacional). 2008. Pp. 41, 42, 43, 44.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Finalmente en este apartado quisimos dar a modo introductorio una revisin de los antecedentes principales que han marcado el camino que experimenta el Observatorio de la CDIA en la construccin del Sistema de Indicadores de la Niez y la Adolescencia en el Paraguay. En las prximas secciones se abordar de forma especfica las fuentes de informacin que se presentan en nuestro pas en relacin con la infancia y la adolescencia.
Anlisis de Fuente
Metodologa del Anlisis de Fuente
Para orientar la realizacin de la presente investigacin se tuvo en cuenta el documento obtenido de los diferentes talleres de validacin de indicadores realizados por la CDIA, donde se han identificado las fuentes de informacin. La recoleccin de informaciones se realiz obteniendo informacin a travs de referentes institucionales a travs del mtodo de trabajo de campo y el anlisis de las mismas se har por el mtodo de trabajo de gabinete. Cmo tcnicas de investigacin se utilizarn el anlisis, grupos focales y las entrevistas en los casos que fueren necesarios. Descripcin de Actividades En el marco de esta consultora se realizaron las siguientes actividades: a) Identificacin de las fuentes de informacin: La misma se realiz sobre la matriz del Listado de Indicadores sobre la situacin de la niez y la adolescencia en Paraguay 19, identificndose las siguientes instituciones que cuentan con sistemas de informacin: -Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social -Direccin General de Estadsticas, Encuestas, y Censos (DGEEC) -Ministerio de Educacin y Cultura -Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA) -Ministerio Pblico -Centro Paraguayo de Estudios de Poblacin
b) Identificacin de referentes institucionales: Referentes institucionales que permitan proporcionar la informacin requerida a la institucin. c) Recopilacin de informacin en la Matriz de fuentes de informacin como herramienta interna de estudio: Se recopilaron las experiencias estadsticas desarrolladas. La matriz, pretende contener la siguientes informaciones: Nombre de la fuente de informacin, Institucin coordinadora, Tipo de dato, Periodicidad, Aspectos metodolgicos de la fuente de informacin (tamao de muestra, error muestral, poblacin objetivo, periodo en que se releva la informacin), Niveles de informacin (desagregaciones disponibles), Variables utilizadas, Indicadores disponibles para el sector infancia que pueden ser extrados de la fuente de informacin.
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Desde 1995 se han aplicado distintas encuestas, con una cobertura nacional urbana y rural, con excepcin de los departamentos Boquern y Alto Paraguay de la regin Occidental o Chaco, que si bien representa ms del 60% del territorio nacional, en ella se encuentra asentada apenas el 2,6% de la poblacin total. Estos departamentos son los ms carenciados, con difcil acceso, baja cobertura de los servicios de salud y alta proporcin de la poblacin indgena.
Concepto de Indicador para el anlisis de fuente

Para el anlisis de fuente de informacin se entiende por Indicadores a aquellas variables que intentan medir en forma cuantitativa o cualitativa, sucesos colectivos para as, poder respaldar acciones polticas, evaluar logros y metas20. Sirven para poder objetivar una situacin determinada y a la vez poder evaluar su comportamiento en el tiempo mediante su comparacin con otras situaciones que utilizan la misma forma de apreciar la realidad. En consecuencia, sin ellos tendramos dificultades para efectuar comparaciones.
Caractersticas deseables para un indicador

Considerando que el propsito principal del sistema de indicadores que se desea obtener desde el Observatorio de la CDIA, como herramienta de seguimiento de la Convencin de Derechos de Infancia, la construccin de un buen indicador tiene que partir de una pregunta clara y precisa. Los indicadores no son medidas exactas y aunque deben hablar por s mismos cuanto ms expresivos, ms tiles sern no pueden dejar de situarse en un determinado contexto; a menudo, los indicadores se formulan al margen de las polticas que pretenden evaluar, y esto de partida es un problema. Se pretende que los indicadores a ser incorporados presenten estas caractersticas21: 1) Relevancia: Los indicadores han de responder adecuadamente a los aspectos relevantes de las polticas sociales de equidad, por lo tanto la seleccin de los indicadores deber ser aquella que maximice la respuesta a los problemas de inequidad en forma clara y concisa, reduciendo al mnimo en lo posible el nmero de indicadores. 2) Perdurabilidad: Los indicadores deben hacer referencia a aspectos duraderos en el tiempo, aunque susceptibles de cambio. 3) Fcil comprensin: La informacin que pueda proporcionar cada indicador no va dirigida necesariamente a expertas(os) en el tema o tcnicos familiarizados con la metodologa utilizada. Por consiguiente, los indicadores, en su expresin, han de ser fcilmente comprensibles por la mayor parte del pblico al que est dirigido. 4) Viabilidad: Los instrumentos estadsticos no siempre tienen la cobertura necesaria para satisfacer las demandas exhaustivas para el clculo de indicadores. 5) Fiabilidad y validez: Los procedimientos tcnicos y metodolgicos empleados en la construccin de cada indicador deben ser, vlidos y confiables desde el punto de vista estadstico. La presencia de sesgos en la recoleccin, las preguntas ambiguas, una alta tasa de no respuesta, la baja cobertura muestral, la ausencia de procesos de validacin y consistencia, pueden resultar en informacin distorsionada dando lugar a indicadores que no tienen la capacidad de representar adecuadamente el objetivo para el cual fueron planteados.
20
Universidad Andrs Bello Direccin General de Aseguramiento de la Calidad Gua de asistencia tcnica para produccin y uso de indicadores.
21
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia 6) Comparabilidad: Los indicadores debern tener en la medida de lo posible comparabilidad regional e internacional, privilegiando el uso de estndares y clasificaciones internacionales ya validadas; asimismo debern tener la capacidad de monitorear los cambios en el tiempo para lo cual se sugiere mantener las definiciones utilizadas en su construccin, sin que para ello se pierda de vista que en ocasiones exista necesidad de modificar algunas definiciones o clasificaciones en aras de eliminar sesgos de gnero. 7) Oportunidad: Los indicadores deben estar disponibles en forma oportuna, por tanto, hay que prever con suficiente anticipacin el tiempo requerido entre la recoleccin y procesamiento de la informacin y la presentacin de resultados, a fin de servir a la toma de decisiones polticas en forma eficiente.
Tipo de datos
Los sistemas nacionales de estadstica en Paraguay se abastecen de informacin a travs de instrumentos que bsicamente pueden ser clasificados en dos grandes categoras: Encuestas y Registros Administrativos. 1) Las encuestas corresponden a aquellas operaciones estadsticas que estn orientadas a obtener informacin directamente a travs de la unidad informante, personas, hogares, viviendas, empresas, instituciones, etc. Los censos tambin pueden ser clasificados en esta categora aunque estas operaciones abarcan a la totalidad de la poblacin objeto de estudio, en contraposicin con las encuestas representativas de la poblacin, que se basan en muestras estadsticas. Esta caracterstica otorga a los censos una mayor capacidad de desagregacin de la informacin en distintos niveles territoriales y para diferentes grupos poblacionales. Las encuestas pueden a su vez clasificarse segn la cantidad y profundidad con que se investigan ciertos tpicos, distinguiendo entre especializadas y multipropsitos. a) Encuestas especializadas: Este tipo de instrumento aborda con mayor intensidad un tema especfico. Con una amplia batera de preguntas se intenta caracterizar en profundidad los diferentes factores que intervienen y explican el fenmeno en estudio, por ej: Encuestas de violencia y trabajo infantil.
b) Encuestas multipropsitos: Abarcan una gran cantidad de temas pero con una limitada cantidad de preguntas en cada mdulo especfico; tienen por finalidad analizar las interrelaciones que se desprenden de los cruces de las variables investigadas. Por su amplia variedad temtica y la regularidad en el tiempo con que se realiza el levantamiento de estas encuestas (en muchos pases), esta fuente se ha constituido en un insumo importante para la generacin y seguimiento de indicadores, a la vez que ha recibido una importante atencin para promover la necesaria armonizacin de conceptos, mtodos, clasificaciones y contenidos para avanzar en la comparabilidad internacional. 2) Los registros administrativos se refieren a informacin que es recolectada para propsitos administrativos y que permite ser utilizadas con fines estadsticos; sin embargo, considerando su orientacin hacia la gestin, algunas de las propiedades
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia estadsticamente deseables para la construccin y seguimiento de algunos indicadores no siempre estarn presentes, dado que pueden cambiar de un periodo a otro en sus formatos de recoleccin y no necesariamente utilizan las nomenclaturas y clasificaciones internacionales lo que suele limitar la comparabilidad en el tiempo y con otras fuentes de informacin. Entre sus ventajas se cuenta el bajo costo, as como la posibilidad de acceder a un conocimiento universal de los registros, lo que permite trabajar en distintos niveles de desagregacin sobre las variables que contienen. stos registros ofrecen una importante fuente de informacin que puede ser explotada ampliamente para un anlisis descriptivo y de diagnstico de diversas temticas, especialmente donde otras fuentes presentan vacos de informacin, por ejemplo: registros de estadsticas vitales, de niveles educativos, de la polica y la justicia sobre la violencia, sobre juicios de alimentos o pensiones alimenticias, de vivienda, de morbilidad y recursos para la salud, etc.
Fuentes de datos utilizadas para la generacin de estadsticas

a) Censos de poblacin y viviendas La universalidad y simultaneidad de la informacin que recogen los censos de poblacin y vivienda permiten desagregar datos sobre las caractersticas econmicas y sociales de la poblacin. Adems, dada su naturaleza, se pueden medir fenmenos que por sus caractersticas son difciles de medir, como la migracin interna y la internacional. Entre las principales variables contenidas en los censos y que cuentan con un gran potencial para calcular indicadores se cuentan: sexo, edad, personas con dicacidad, estado civil o conyugal alfabetismo, nivel de instruccin, asistencia escolar, condicin de actividad, ocupacin, categora ocupacional, posicin en el trabajo, rama de actividad, nmero de hijos/as nacidos vivos/as, tenencia, caractersticas de la vivienda, saneamiento, parentesco de los miembros del hogar, jefatura del hogar, condicin migratoria, pertenencia a una etnia o una comunidad indgena, raza, religin, entre otras comnmente recolectadas por esta fuente. Entre las limitaciones ms frecuentes que tienen estas fuentes de datos estn: La omisin de personas, generalmente con menos de cinco aos; La mala declaracin de la edad, particularmente en el caso de las personas de edad avanzada; Problemas en la declaracin de hijos/as nacidos/as vivos/as entre las mujeres muy jvenes y entre las de edad avanzada; Omisin de declaracin del trabajo femenino.
Dado su carcter universal, esta fuente tiene serias limitaciones para la inclusin del nmero de preguntas que permiten la identificacin de las caractersticas de temas especficos relacionados a la infancia y la adolescencia. Sin embargo se estn realizando esfuerzos a nivel regional por mejorar la captacin de esta informacin.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia b) Estadsticas vitales Son registros oficiales sobre los principales hechos vitales que ocurren en una poblacin, tales como nacimientos, defunciones, matrimonios, divorcios, etc. Para algunos de estos hechos se recogen algunas variables tiles para el anlisis de la temtica infancia y adolescencia, tales como la edad al matrimonio, la asignacin de pensiones alimenticias, el reconocimiento de los hijos, entre otras variables importantes. Los principales problemas que afectan a esta fuente de informacin son: rezago entre el registro y la disponibilidad de la informacin, falta de cobertura adecuada, y subregistro de informacin. c) Encuestas de demografa y salud La cantidad de informacin disponible en estas encuestas permite explorar los temas relativos al proceso de formacin de la familia, la salud reproductiva, la salud materna, la morbilidad y mortalidad en la niez. La inclusin de mdulos especiales ha permitido investigar en profundidad algunos otros temas, como el conocimiento sobre la transmisin del VIH/SIDA, la nutricin de los nios, las nias y de las madres, y en algunos tambin se ha incluido un mdulo para medir violencia en la relacin de pareja. Si bien es posible investigar en detalle una gran cantidad de temas, son pocas las posibilidades de desagregar la informacin en niveles geogrficos ms precisos. En la mayora de los pases sin registros adecuados, son las encuestas de fecundidad y salud las que permiten comparar los cambios en el tiempo de las medidas relativas a la dinmica demogrfica, la salud de la mujer y de la niez. d) Encuestas de hogares En rigor, e independientemente de su temtica, podra denominarse bajo esta categora cualquier encuesta que utilice una muestra probabilstica cuya unidad de observacin sea el hogar. Sin embargo, suele agruparse bajo esta denominacin a un conjunto de encuestas que se efecta en los pases como parte de sus trabajos estadsticos oficiales y cuyos principales objetivos son proporcionar informacin demogrfica y socioeconmica confiable entre periodos intercensales y satisfacer la demanda de informacin en relacin con el diseo y evaluacin de polticas econmicas y sociales.
Fuentes de Informacin de Registros Administrativos Ministerio de salud pblica y bienestar social

Tradicionalmente, la prestacin de los servicios de salud se ha dado bajo un esquema centralizado y de programas verticales desarticulados, que excluyen a una porcin significativa de la poblacin. La presente administracin ha iniciado una Poltica Pblica para la Calidad de Vida y Salud con Equidad y ha adoptado la Poltica Nacional de Salud para los Pueblos Indgenas. Se ha hecho efectiva la gratuidad de la atencin mdica, los anlisis laboratoriales, los medicamentos bsicos y la atencin odontolgica, y est en proceso, un nuevo modelo de atencin primaria en salud en territorios geogrficos y sociales determinados. Asimismo, con la necesidad de actualizar las condiciones de gestin de la informacin en los distintos niveles y dependencias del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS), para adecuarlas a las estrategias de la actual administracin ministerial se dio la creacin de la Direccin General de Informacin Estratgica en Salud (DIGIES). En el ao 2008 se comenz a llevar adelante el Plan Estratgico de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Informacin en Salud (SINAIS), a travs del cual se busca contribuir a desarrollar y fortalecer este sistema para mejorar la disponibilidad, calidad y uso de los datos para la toma de decisiones en Salud.
Direccin General de Informacin Estratgica en Salud (DIGIES)

Direccin de Bioestadsticas Su misin es generar y proveer informacin de las Estadsticas Vitales del pas y las Estadsticas de Salud para apoyar la conduccin y formulacin de polticas, elaboracin de planes, ejecucin y evaluacin institucionales del sector y contribuir al mejoramiento de la salud de la poblacin paraguaya. La Direccin de Bioestadstica recibe, con fines meramente estadsticos y de carcter oficial, los Certificados de Nacimientos, Defunciones y Defunciones fetales remitidos por todas las instituciones dependientes del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social y otras instituciones tales como los Hospitales Especializados, Instituto de Previsin Social, algunos Sanatorios Privados entre otros. Por su parte, el Registro del Estado Civil de las Personas, del Ministerio de Justicia y Trabajo, provee a esta dependencia informacin sobre los nacimientos, defunciones, y matrimonios registrados. Con stos datos, se encargan de clasificar, codificar, procesar y publicar los datos estadsticos generados; establecen y mantienen una Base de Datos de Estadsticas Vitales, Estadsticas de Salud y Estadsticas Hospitalarias; adems provee datos e informaciones a los diferentes niveles de la Institucin y a los usuarios en general; elaboran y publican anualmente los Indicadores Bsicos de Salud, de Mortalidad, entre otros. Las cifras de los nacidos vivos del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social tienen la limitacin de la subcobertura en los estratos sociales extremos aunque con peso
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia diferenciado. Por una parte, los sanatorios o clnicas privados envan solo una parte de sus registros al Ministerio, excluyendo as a un conjunto pequeo y de mayores recursos. Por otra, se halla el grupo mayoritario, en relacin con el anterior, de quienes nacieron en sus casas o en la casa de partera no registrada o habilitada por el Ministerio pertenecientes a sectores pobres. A su vez, los nacimientos registrados en el Registro del Estado Civil de las Personas, nunca se inscriben todos o casi todos o la mayora de los que nacen, en el ao de su nacimiento. Consiguientemente, siempre es mayor la cantidad de personas registradas civilmente despus del ao de su nacimiento que en el mismo. Las operaciones estadsticas del Departamento Bioestadstica son: a) Subsistema de Informacin de las Estadsticas Vitales SSIEV Las Estadsticas Vitales son informaciones recogidas sistemticamente, recopiladas en forma numrica, que se refiere a las actas de los hechos vitales o que se deriva de ellas. Por tanto, este sistema provee estadsticas de nacimiento y defunciones que permite determinar el volumen y la tendencia de la natalidad y mortalidad. Los datos consignados en los Certificados, son llenados por los funcionarios de salud en cada establecimiento, que posteriormente son remitidos a las Regiones Sanitarias y por ltimo al Departamento de Bioestadstica. Los datos son proporcionados a instituciones gubernamentales, ONGs, estudiantes y pblico en general; as como a organismos internacionales. La unidad de elemento de la investigacin son: las madres, el recin nacido y los fallecidos, que por medio de los certificados de nacido vivo y defuncin, de obtienen los datos. El periodo de referencia utilizado es de los ltimos 30 das de la fecha del registro. Las variables de estudio o temas de inters son: Nacimientos: siendo clasificadas por Datos del nacimiento (sexo peso talla Lugar de nacimiento), datos de la madre (edad estado civil nivel de instruccin - lugar de residencia nmero de hijos vivos y muertos), datos de quien expide el certificado. Defunciones: Datos de la defuncin (Fecha lugar de la muerte y lugar de residencia grupos de edad nivel educativo), tipos de muertes (Violenta, defuncin fetal, defuncin de mujeres en edad frtil), causas de la defuncin. El SSIEV con la obtencin de los datos facilita la construccin de indicadores, de los cuales son: Mortalidad neonatal, posneonatal, infantil y menores de 5 aos de edad segn regiones sanitarias Mortalidad perinatal, fetal y materna segn regiones sanitarias Nmero y porcentaje de defunciones por sexo segn grupos de edad. Mortalidad neonatal y pos neonatal por causas. Mortalidad infantil por causas.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Mortalidad perinatal por causas. Mortalidad fetal por causas Nmero y porcentaje de defunciones por causas. Mortalidad de 1 a 4 aos de edad por causas. Mortalidad de menores de 5 aos de edad por causas. Mortalidad de 5 a 9 aos de edad por causas. Mortalidad de adolescentes de 10 a 19 aos de edad por causas. Defunciones de menores de 1 ao por regiones sanitarias segn asistencia mdica. Porcentaje de defunciones de menores de 1 ao segn asistencia mdica. Defunciones de 1 a 4 aos de edad por regiones sanitarias segn asistencia mdica. Defunciones de menores de 5 aos de edad por regiones sanitarias segn asistencia mdica. Principales indicadores de mortalidad en menores de 1 aos de edad. Serie 1986-2008 Mortalidad neonatal, postneonatal, infantil por causas segn serie 2000-2008. Establecimientos del Ministerio de Salud y N de camas disponibles segn regiones sanitarias. Adems otras variables disponibles con las desagregaciones mencionadas. Las regiones sanitarias son: CONCEPCION SAN PEDRO (Norte y Sur) CORDILLERA GUAIRA CAAGUAZU CAAZAPA ITAPUA MISIONES PARAGUARI ALTO PARANA CENTRAL NEEMBUCU AMAMBAY CANINDEYU PTE. HAYES
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia ALTO PARAGUAY BOQUERON ASUNCION EXTRANJEROS
Las edades se agrupan: 0 - 11 meses 1 ao 2 aos 3 aos 4 aos 5 - 9 aos 10 - 14 aos 15 - 19 aos 20 - 24 aos 25 - 29 aos 30 - 34 aos 35 - 39 aos 40 - 44 aos 45 - 49 aos 50 - 54 aos 55 - 59 aos 60 - 64 aos 65 - 69 aos 70 - 74 aos 75 - 79 aos 80 y + aos
La clasificacin de las causas de la mortalidad infantil son: Lesiones Debidas al Parto Diarrea Infecciones del Recin Nacido y septicemia Neumona e Influenza Malformaciones Congnitas Prematuridad
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Meningitis Enfermedades Nutricionales y Anemias Ttanos Neonatal Sntomas, Signos y Hallazgos Anormales Clnicos y de Laboratorio no clasificados en otra parte Resto.
Los datos se pueden obtener a una desagregacin geogrfica total pas, departamental y distrital, adems por rea de residencia. La informacin se tiene disponible a partir del ao 1996 hasta el 2009, segn cada indicador, anualmente se realiza la difusin en formato impreso y los datos se recogen de manera continua. La ltima publicacin se tiene del ao 2008, esta fuente de informacin tiene enlace a la pgina web de datos es: www.mspbs.gov.py, donde se puede obtener la serie de indicadores a nivel total pas y las desagregaciones disponibles. b) Generacin de Indicadores de Morbilidad Esta fuente de informacin provee al pas estadsticas de morbilidad tiles en la formulacin de polticas y programas de salud, y en su administracin, adems del seguimiento y evaluacin en epidemiologa, en la identificacin de poblaciones expuestas a riesgos especficos, conociendo la prevalencia y la gravedad de las enfermedades sujetas a control. Proporciona datos a instituciones gubernamentales, ONGs, estudiantes y pblico en general; as como a organismos Internacionales. La unidad de informacin (elemento de investigacin del cual se obtiene toda la informacin) son las personas que consultan en instituciones dependientes del MSPyBS. Las mismas son registradas en los formularios diarios de consultas los establecimientos de salud dependientes del MSPyBS. Esta informacin se carga la base en un plazo no mayor de 30 das de la fecha del registro. Las variables de estudio son: el Diagnstico o Motivo de consulta (enfermedad), estas se clasifican por regin sanitaria, establecimiento de salud, grupos de edad y sexo. El indicador generado es: Morbilidad de Consultorio Externo por grupos de edad y sexo, segn enfermedades.
La variable edad se agrupa de la siguiente forma: Menores de 1 ao De 1 a 4 aos 5 a 14 aos 15 a 19 aos
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia 20 a 39 aos 40 a 49 aos 50 a 59 aos 60 y ms aos
Existen ms de 170 tipos de enfermedades, de las cuales la ms frecuente en nios y adolescentes son: IRA - Infeccin Respiratoria Aguda (no Neumona) Diarrea s/ Deshidratacin IRA - Infeccin Respiratoria Aguda Moderada(neumona) Desnutricin de primer grado Anemia (otros tipos) Parasitosis Intestinal Conjuntivitis IRA - Infeccin Respiratoria Aguda Neumona Grave -Bronconeumona Diarrea con deshidratacin Escabiosis o Sarna Desnutricin de segundo grado Piodermitis Dermatitis Candidiasis (Muquet) Alergia Anemia Parsito Nutricional.
El nivel de desagregacin geogrfica de los indicadores se obtiene para total pas, departamental y distrital pero las publicaciones no siempre se realiza con esta desagregacin ni tampoco con el corte para edades exactas que comprende la adolescencia segn se establece en nuestro pas a travs de la Ley 2169 (Adolescentes: toda persona humana de 14 a 17 aos de edad). Por ello, no siempre se permite hacer anlisis totalmente vlidos para la adolescencia ya que los datos son presentados en grupos de edades como 15 a 19 aos. En este sentido se podr observar que no comprenden edades de la adolescencia los 18 y 19 aos de edad, segn el marco normativo nacional. Del mismo modo sucede al quedar incluida la edad de 14 aos en un grupo de menor edad. La informacin se tiene disponible a partir del ao 1994 hasta el 2009, siendo la periodicidad de la difusin anualmente y se recoge los datos de manera continua. Las publicaciones se hallan impresas en las oficinas del MSPyBS. El Ministerio cuenta con un portal web www.mspbs.gov.py, donde se puede obtener la serie de indicadores a nivel
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia total pas aunque no siempre es fcil la exploracin e identificacin de estos documentos y en otros casos no se encuentran. c) Estadsticas Hospitalarias Otra de las operaciones que se encuentra a cargo de la Direccin Bioestadstica es referente a las Estadsticas Hospitalarias que tiene el objetivo de recoger informacin del rea de Hospitalizacin que permita conocer la magnitud y la demanda de los servicios de salud; adems de conocer las causas de hospitalizacin para elaborar programas de prevencin y mejorar los tratamientos; por otro lado facilita la construccin de indicadores como Utilizacin de camas, Promedio de los das de internacin, Camas por habitante, entre otros. Proporciona datos a instituciones gubernamentales, ONGs, estudiantes y pblico en general; as como a organismos internacionales. La unidad de informacin son los establecimientos de salud del MSPyBS; siendo la fuente de informacin los registros administrativos a travs del formulario de egreso hospitalario y por otro lado se tiene datos del Censo Hospitalario. El periodo de referencia para la recogida de los datos, se tiene en cuenta los ltimos 30 das de la fecha del registro. Las variables estudiadas son los Recursos fsicos y las Personas Internadas, siendo clasificadas en: cama por servicio, partos por tipo, nacidos segn peso, condicin de cncer, egresos por establecimiento, por servicios clnicos y mes, causas de hospitalizacin por edad, sexo. Los datos se pueden obtener geogrficamente a nivel total pas, departamental y distrital. La informacin se tiene disponible desde el ao 2000 hasta el 2008, anualmente se realiza la difusin en formato impreso y la recogida de los datos es de manera continua. La ltima publicacin se tiene del ao 2008, esta fuente de informacin no tiene enlace a la pgina web. d) Subsistema de Informacin de los Servicios de Salud SSISS Este subsistema recoge informacin de: Consultorio externo, Consultorio de urgencias y Consultas extramurales que permita conocer la magnitud de las atenciones prestadas y la demanda de los servicios de salud que faciliten la formulacin, seguimiento y evaluacin de los programas de salud y la toma de decisiones. El SSISS provee al pas datos sobre servicios, recursos, coberturas, saneamiento, promocin y proteccin de la salud, que facilitan la construccin de indicadores. Las unidades de informacin son las personas que acuden a los servicios de las instituciones dependientes del MSPyBS, siendo la fuente de informacin el formulario con los registros diarios de consultas; que son transcriptos a la base en un plazo no mayor a 30 das desde la fecha de registro.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Las variables de estudio o temas de inters son: los Recursos fsicos, humanos y Cobertura de los servicios, siendo clasificadas por institucin, consulta por especialidad, etnia, cobertura por seguro mdico, en algunos casos por grupos de edad, y no permite obtener informacin desagregadas por sexo. Actualmente se est desarrollando el sistema para que se obtenga los datos por sexo; mientras que, toda la informacin de las consultas totales o por enfermedad se puede desagregar por grupos de edad y regiones sanitarias. El nivel de desagregacin geogrfica del sistema se puede obtener para total pas, departamental y distrital. La informacin se tiene disponible a partir del ao 1996 hasta el 2008, siendo la periodicidad de la difusin anualmente y la recoleccin de datos se realiza de manera continua. Se realizan publicaciones impresas, siendo la ltima del ao 2008. Programa Sistema Nacional de Informacin en Salud (SINAIS). El proyecto Mejoramiento del sistema nacional de informacin en salud tiene como objetivo, a travs de la asistencia tcnica al Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, contribuir a desarrollar y fortalecer el Sistema Nacional de Informacin en Salud (SINAIS) cuya meta es mejorar la disponibilidad, calidad y uso de los datos para la toma de decisiones en salud. El proyecto es desarrollado por el Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo (CIRD) mediante un acuerdo suscrito con la Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El Sistema Nacional de Informacin en Salud (SINAIS) se encuentra en etapa incipiente y se desenvuelve en medio de dificultades, por lo que el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS) est apoyando el fortalecimiento del SINAIS, con la cooperacin de la iniciativa USAID/MEASURE y OPS. Con ese apoyo el Ministerio de Salud desde hace cierto tiempo est llevando adelante el proceso de mejoramiento del Sistema de Informacin para lo cual se han realizado Diagnsticos del Sistema de Informacin en Salud y se ha elaborado un Plan estratgico 2007-2011 para el Desarrollo y Fortalecimiento del Sistema Nacional de Informacin en Salud (SINAIS), diseado con participacin de los organismos involucrados y afectados. Para la elaboracin de este plan se llev a cabo investigacin diagnstica previa. El Sistema de Informacin actualmente en uso por el Ministerio de Salud carece de la mayor parte de los atributos que estn plenamente aceptados como esenciales para la correcta identificacin de los problemas y las necesidades, el diseo de programas, la asignacin de recursos, la toma de decisiones, la ejecucin de las actividades, el monitoreo y supervisin, la evaluacin del impacto de las intervenciones y la consecuente retroalimentacin. El objetivo del SINAIS es producir informacin relevante y de calidad asociada a las funciones del sistema de salud. La administracin de informacin til y oportuna orientada a la toma de decisiones basada en la evidencia dentro de la gestin pblica en salud.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Algunas reas temticas contenidas en el SINAIS son: Informacin epidemiolgica. Informacin econmica financiera y administrativa. Informacin socio demogrfica. Informacin de carcter clnico. Informacin para la investigacin y educacin sanitaria.
A su vez, estas reas temticas se agrupan de la siguiente manera: Estadsticas vitales: informacin sobre nacimientos y defunciones. Vigilancia de la salud: incidencia y prevalencia de las enfermedades consideradas prioritarias para la salud de la poblacin, transmisibles y no transmisibles. Vigilancia de laboratorios. Servicios prestados por el sistema de salud: los servicios del MSPyBS y dems prestadores del Sistema Nacional de Salud (SNS). Esta informacin debiera estar relacionada con las metas establecidas y con la poblacin cubierta. Informacin demogrfica y determinantes de la salud: poblacin actual y proyecciones, por regiones y distritos, por caractersticas socioeconmicas, estimaciones de embarazos y nacimientos. Informacin del Sistema Nacional de Salud (SNS): polticas y organizacin del SNS; Consejos de Salud: nacional, regionales y locales. Seguimiento a la implementacin de sus planes de accin. Recursos humanos: nmero, distribucin, caractersticas, situacin laboral y profesional, incluyendo datos sobre la capacitacin de los mismos. Recursos fsicos: con informacin sobre los establecimientos de la red pblica y privada, su infraestructura fsica, transporte y equipamiento, situacin de habilitacin sanitaria. Logstica: informacin sobre disponibilidad, distribucin entrega y uso de suministros bsicos como vacunas, kit de partos, medicamentos, anticonceptivos, etc. Financiamiento en salud: informacin sobre presupuesto y su ejecucin, cuentas nacionales en salud, disponibilidad financiera. Bienestar social: informacin sobre instituciones pblicas y privadas que trabajan en reas sociales, como niez, discapacidad, tercera edad, etc. Vigilancia sanitaria: informacin sobre medicamentos registrados, laboratorios farmacuticos y farmacias, entre otros. Vigilancia ambiental: informacin sobre conservacin y mejoramiento del agua, control sanitario sobre los recursos hdricos, desechos slidos, sustancias txicas y peligrosas, zoonosis, desastres y emergencias, entre otros.
Los responsables de la entrada de datos o proveedores para el sistema son: Servicios de Salud del MSPyBS.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Servicios de salud del IPS. Servicios de salud de otros entes pblicos del sector (Sanidad Militar y Policial, Municipalidad, etc.). Servicios de salud del sector privado. Servicios de salud de universidades (pblicas y privadas) Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos.
Si bien se han mostrado avances significativos, el mejoramiento del sistema de registro e informacin en salud y su actualizacin con datos consistentes y confiables sigue siendo una tarea pendiente y muy necesaria, en la medida que posibilitar el diseo e implementacin de planes y programas que respondan a las necesidades y realidades del pas. La definicin de indicadores de salud de los nios y nias indgenas y la elaboracin de planes y programas que tomen en consideracin los aspectos culturales de las comunidades indgenas es una prioridad que no puede ser postergada.
Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI)

EL PAI es un programa de la Direccin General de Vigilancia de la Salud del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social a travs de la Direccin de Vigilancia de Enfermedades Transmisibles. El programa es una accin conjunta de los pases de la Regin y del mundo para apoyar acciones tendientes a mejorar coberturas de vacunacin a fin de disminuir las tasas de morbilidad y mortalidad causadas por enfermedades prevenibles por vacuna. El PAI tiene como objetivos principales reducir la morbilidad y mortalidad causada por: Tuberculosis, Sarampin, Poliomielitis, Ttanos Neonatal, Difteria, Tos convulsa, Hepatitis B, tambin enfermedades causadas por el Haemophilus influenzae, Fiebre Amarilla, Rubeola Congnita entre otras, a travs de la aplicacin de las diferentes vacunas. Otro de sus objetivos es erradicar, eliminar o controlar enfermedades inmunoprevenibles, de acuerdo a metas prioritarias en Salud Pblica. Y como ltimo objetivo, incluir nuevas vacunas de demostrada costo/efectividad en el esquema de inmunizaciones del pas. La poblacin objeto del PAI son los nios/as con menos de 1 ao de edad, los nios/as de 1 aos de edad, las mujeres embarazadas o mujeres en edad frtil. Las informaciones se pueden obtener a nivel de desagregacin departamental y distrital; adems por tipo de vacunas segn los siguientes inmunoprevenibles22: BCG: previene formas graves de la tuberculosis, meningitis tuberculosa, tuberculosis miliar que se aplica a recin nacidos en una dosis nica.
22
Cabe sealar que estas vacunas son disponibles de manera gratuita por el MSPyBS.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia OPV- SABIN: previene la poliomielitis y parlisis infantil; se aplica a los 2 meses, 4 meses, 6 meses, 1 ao y seis meses, y 4 aos. Pentavalente: contra la difteria, tos convulsa, ttanos, hepatitis B, meningitis, neumona y otras por Hib; se aplica a los 2, 4 y 6 meses. DPT: para proteger contra difteria, tos convulsa, ttanos; se aplica a los 1 ao y 6 meses, y a los 4 aos. SPR: contra sarampin, paperas, rubola; se aplica a los 1 y 4 aos. TD: protege contra la tuberculosis y la difteria; se aplica principalmente a las mujeres en edad frtil de 15-49 aos de edad. HB: contra la Hepatitis B, se aplica a grupos de riesgo como el personal de salud, cruz roja, bomberos, personal de limpieza de hospitales, trabajadoras del sexo, drogadictos, etc. FA Antiamarlica: se aplica desde el ao de vida en adelante
El programa proporciona a nivel nacional, a partir de todas las informaciones registradas en los puestos de salud, indicadores relacionados a cobertura de vacunacin y vigilancia epidemiolgica de enfermedades inmunoprevenibles. Los datos no estn disponibles por sexo. La pgina web, oficial del programa, se encuentra en construccin pero se puede acceder a informacin en la Direccin General de Vigilancia de la Salud, pero estn disponibles en las oficinas de la institucin en caso que se precise informacin adicional o clculos con desagregaciones especficas.
Programa Nacional de Control de ITS-VIH/SIDA (PRONASIDA)

Es una dependencia del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social que funciona desde el 1988 cuya responsabilidad social se concentra alrededor de dos ejes de accin: ejerce la rectora de la Respuesta nacional amplia, integrada y comprometida a la epidemia de VIH e infecciones de transmisin sexual y provee en forma descentralizada los servicios de promocin, prevencin y atencin integral a las personas, bajo los principios de respeto a los derechos humanos, la equidad y el acceso universal, y el enfoque de gnero, para disminuir el avance de la epidemia y mejorar la calidad de vida de las personas que viven o son afectadas por el VIH e infecciones de transmisin sexual. Adems promueve en la poblacin conocimientos, actitudes y prcticas tendientes a la prevencin de la infeccin del VIH/SIDA y control de las Infecciones de Transmisin Sexual (ITS) en forma eficiente y eficaz, con la plena participacin de los actores sociales para la disminucin del impacto socioeconmico de la epidemia y contribuye a mejorar la calidad de vida de las personas con VIH/SIDA, bajo los principios de equidad, solidaridad y universalidad. EL PRONASIDA cuenta con un manual de organizacin con el propsito de operar ordenadamente y establecer una adecuada distribucin, de deberes y responsabilidades entre los funcionarios que conforman los diferentes departamentos. nica institucin que ofrece atencin mdica y tratamiento antirretroviral en forma gratuita en el pas; provee informacin sobre la situacin epidemiolgica del VIH/SIDA y las ITS (Infecciones de Transmisin Sexual), mediante los datos registrados en los puestos de salud del Ministerio y los estudios centinelas realizados en los centros urbanos.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia El SIDA es una enfermedad cuya incidencia, prevalencia y transmisin se intenta reducir segn el ODM 6; las medidas de control se basan en la prevencin y las estrategias de atencin. La vigilancia epidemiolgica consiste en la recoleccin sistemtica y peridica de informacin sobre la ocurrencia, distribucin y factores determinantes de la infeccin del VIH. En este sentido la vigilancia es necesaria para evaluar las necesidades nacionales en materia de educacin, suministros y atencin de salud y para prevenirla en la comunidad. La vigilancia adems proporciona datos epidemiolgicos tiles para la prevencin y el plan de atencin nacional y ser esencial para evaluar la repercusin de las actividades de control. El PRONASIDA tiene implementada dos tipos de vigilancia: Vigilancia de 1 Generacin: se refiere a la notificacin pasiva de casos del VIH y SIDA, definiendo las caractersticas de la epidemia; obteniendo la distribucin de la enfermedad por poblaciones, lugar y tiempo. Tambin proporciona informacin sobre cambios o tendencias en la distribucin de la enfermedad de acuerdo a la localizacin geogrfica, caractersticas socio demogrficas, categoras de exposicin e identificacin poblacional de mayor riesgo para intervencin especficas. Vigilancia de 2 Generacin: se refiere a la vigilancia activa del VIH realizada mediante estudios de prevalencia y/o comportamientos que incluyen encuestas en poblaciones definidas, que aportan informacin sobre la tipologa de la epidemia, los grupos afectados y las conductas de relevancia; y esto permite mejorar el entendimiento de la dinmica de la epidemia e identificar e interpretar los cambios a travs del tiempo.
Se puede hablar de epidemia concentrada, teniendo en cuenta la clasificacin del tipo de epidemia que han propuesto la OMS (Organizacin Mundial de la Salud) y el ONUSIDA (Programa Conjunto de las Naciones Unidas dedicado al VIH/SIDA) que define las caractersticas conforme a los valores de prevalencia detectados en las poblaciones estudiadas. Los datos generados por el programa se encuentran desagregadas por sexo, grupos quinquenales de edad, poblaciones estudiadas como: Mujeres Purperas, Trabajadoras Sexuales Femeninas (TSF), Usuarios de Drogas Inyectables (UDIs), Clientes de Trabajadoras Sexuales, Militares, Hombres que tienen sexo con hombres (HSH), Hombres y Mujeres privadas de libertad (PPL). Algunos de los indicadores son: Porcentaje de prevalencia de VIH en todas las poblaciones estudiadas por ao 2006-2009. Porcentaje de uso de condn en la ltima relacin sexual por poblaciones estudiadas. Nmero de parejas sexuales en la ltima semana por poblaciones estudiadas. Porcentaje con pareja estable por poblaciones estudiadas. Porcentaje de uso de inyectables por poblaciones estudiadas.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Porcentaje ITS previa por poblaciones estudiadas. Nmero de VIH/SIDA notificados por sexo. Ao 2004 2009. Razn Hombre-Mujer de casos SIDA y VIH. Ao 1991 2009. Distribucin de VIH/SIDA acumulado por grupos de edad y sexo. Casos de VIH/SIDA acumulados segn va de trasmisin por sexo. Tendencia de Casos acumulados por quinquenio segn categora de exposicin y sexo. Casos de VIH/SIDA acumulados por departamento. Tasa de mortalidad por SIDA, segn sexo. Ao 1986-2009.
Los indicadores son oficiales a nivel nacional siendo la fuente el Dpto. de Vigilancia Epidemiolgica PRONASIDA. Una materia pendiente es el mejoramiento de los registros que permitan generar informacin del nmero de hogares encabezados por nios como consecuencia del VIH/SIDA, as como el nmero/porcentaje de nios y nias infectados por el VIH/SIDA. El PRONASIDA cuenta con una pgina web que contiene informaciones tiles: www.pronasida.gov.py.
Instituto Nacional de Alimentacin y Nutricin (INAN)

El INAN, dependiente del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social es creado por resolucin N 246, como organismo tcnico responsable de la implementacin y desarrollo del Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin, que posibilite afianzar la oferta de servicios a la poblacin, adems de promover la investigacin y la capacitacin del Gabinete del MSPyBS. El objetivo general del INAN es de proteger la salud de la poblacin fomentando hbitos alimentarios saludables y asegurando el consumo de alimentos inocuos y de buena calidad nutricional, contribuyendo adems a mantener la disponibilidad de alimentos. Como funciones especficas tiene la de formular la poltica sanitaria del Gobierno Nacional, y su plan correspondiente, en materia de alimentacin y nutricin: as como propiciar estudios de investigacin epidemiolgica, clnica y operativa en relacin con los factores casuales y asociados a los problemas nutricionales, que permita la implementacin de un sistema de informacin en el rea, a nivel nacional, que se constituya en la base de datos sobre la materia. El INAN tiene tambin como competencia planificar y desarrollar el Programa Nacional de Vigilancia Alimentaria y Nutricional; y fortalecer el Registro Nacional de Alimentos. El INAN posee las siguientes direcciones tcnicas: Direccin de Vigilancia de Alimentos Su objetivo es disminuir la incidencia de enfermedades transmitidas por alimentos, desarrollando actividades en las reas de difusin y verificacin de las condiciones
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia de elaboracin, manipulacin y comercializacin higinica de los alimentos. Adems, integra, conduce y coordina interinstitucionalmente las tareas relacionadas con la normalizacin y reglamentacin en el rea alimentaria. Direccin de Laboratorio de Alimentos Tiene como objetivos apoyar a los distintos departamentos para dar cumplimiento de los objetivos de la institucin; realizar determinaciones Fsico-Qumicas, Microbiolgicas y de Micronutrientes (yodo, hierro) a productos alimenticios, adems de anlisis a pedido del interesado. Adems lleva a cabo investigaciones del nivel de micro-nutrientes (yodo, hierro y vitaminas), relacionadas con los programas de nutricin, Yodo en orina en nios y escolares y realiza determinaciones de micronutrientes conforme a lo programas de Enriquecimiento de Harina y DDY (Desrdenes por Deficiencia de Yodo). Direccin de Programas en Nutricin Su objetivo general es contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin del pas promoviendo acciones de alimentacin y nutricin con la visin integral del desarrollo humano. Ejecuta su plan a travs de las siguientes dependencias: a) Programas de Prevencin en Nutricin: a travs de las Guas Alimentarias que consiste en 12 Guas sobre la manera de alimentarse la poblacin en general, tambin contiene 9 Guas Alimentarias para nios y nias menores de 2 aos de edad. b) Sistema de Vigilancia Alimentaria Nutricional (SISVAN): realiza investigaciones sobre evaluacin nutricional en mujeres embarazadas que acuden a control prenatal; Situacin nutricional de nios y nias menores de 5 aos que acudieron a los servicios de salud y Evaluacin Nutricional en Escolares de 6 a 18 aos de edad. Referente a la investigacin sobre evaluacin nutricional en mujeres embarazadas que acuden a control prenatal, se inici la implementacin en el ao 2000 en 7 Hospitales Regionales que son: San Pedro, Cordillera, Guaira, Caaguaz, Paraguar, Amambay y Canindey, stos departamentos registran mayor mortalidad materna segn estadsticas sanitarias del ao 1997, para el ao siguiente (2001) fueron incluidas hospitales, centros y puestos de Salud de las mismas regiones; entre los aos 2002 a 2004 aumentaron a 12 el nmero de regin, incluyendo: Concepcin, Caazap, Misiones, Alto Paran y Central; actualmente se llega a las 18 Regiones Sanitarias. Se realiza la evaluacin nutricional, de las mujeres embarazadas, a travs de indicadores: Peso, Talla y Edad Gestacional segn grfica Rosso Mardones (MS de Chile.1986). La poblacin objeto en este caso son las mujeres embarazadas que acuden a los servicios asistenciales de las regiones sanitarias especificadas. La evolucin de la Situacin Nutricional en mujeres embarazadas en servicios de salud de Regiones Sanitarias desde el ao 2000 al 2008, podemos observar una elevada prevalencia de la malnutricin tanto por dficit como por exceso, que constituyen un problema de salud pblica significativo por las consecuencias en la salud Materno-Infantil.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Y por otro lado, la investigacin de situacin nutricional de nios y nias menores de 5 aos que acudieron a los servicios de salud de 15 regiones sanitarias: Concepcin, San Pedro, Cordillera, Guair, Caaguaz, Caazap, Itapa, Misiones, Paraguar, Central, eembuc, Canindey, Villa Hayes, Alto Paraguay, Boquern para el ao 2008; pero se tiene una serie de datos a partir del ao 2000. Para la situacin nutricional de nios y nias menores de 5 aos, se realiza la estimacin nutricional, a travs de indicadores: Peso, Talla y Edad. Los datos relevados tienen como poblacin objetivo a nios y nias menores de 2 aos y de 2 a 5 aos que acuden a los servicios asistenciales de las regiones sanitarias especificadas, los cuales son evaluados segn los Patrones de Referencia para el Crecimiento de Nios y Nias menores de 5 aos de edad, recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud OMS (menores de 2 aos Peso/Edad), de 2 a 5 aos Peso/Talla, y Talla/Edad en ambos grupos. Estos son procesados y evaluados en el Departamento del Sistema de Vigilancia Alimentaria Nutricional - SISVAN, de la Direccin de Programas en Nutricin del INAN. Algunos de los indicadores para la investigacin situacin nutricional de nios y nias menores de 5 aos que acudieron a los servicios de salud son: Porcentaje de nios y nias menores de 2 aos de edad que acudieron a los servicios de salud con Desnutricin Severa Global segn peso/edad. Porcentaje de nios y nias menores de 2 aos de edad que acudieron a los servicios de salud con Desnutricin Moderada Global segn peso/edad. Porcentaje de nios y nias menores de 2 aos de edad que acudieron a los servicios de salud con riesgo de Desnutricin Global segn peso/edad. Porcentaje de nios y nias menores de 2 aos de edad que acudieron a los servicios de salud, no desnutridos segn peso/edad. Porcentaje de nios y nias menores de 2 aos de edad que acudieron a los servicios de salud con Desnutricin Crnica segn talla/edad. Porcentaje de nios y nias menores de 2 aos de edad que acudieron a los servicios de salud con talla/edad adecuado. Porcentaje de nios y nias menores de 2 aos de edad que acudieron a los servicios de salud con riesgo de Desnutricin Crnica segn talla/edad. Porcentaje de nios y nias menores de 2 a 5 aos de edad que acudieron a los servicios de salud con Desnutricin Severa Aguda segn peso/talla. Porcentaje de nios y nias menores de 2 a 5 aos de edad que acudieron a los servicios de salud con Desnutricin Moderada Aguda segn peso/talla. Porcentaje de nios y nias menores de 2 a 5 aos de edad que acudieron a los servicios de salud con riesgo de Desnutricin Aguda segn peso/talla. Porcentaje de nios y nias menores de 2 a 5 aos de edad que acudieron a los servicios de salud con peso/talla adecuado. Porcentaje de nios y nias menores de 2 a 5 aos de edad que acudieron a los servicios de salud con sobrepeso segn peso/talla.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Porcentaje de nios y nias menores de 2 a 5 aos de edad que acudieron a los servicios de salud con obesidad segn peso/talla.
Por ltimo la investigacin situacin nutricional de escolares de Escuelas Pblicas de 9 regiones sanitarias: Guair, Caaguaz, Misiones, Alto Paran, Central, eembuc, Canindey, Alto Paraguay y Asuncin, cuyos datos han sido procesados a fin de obtener la Situacin Nutricional de esta poblacin de Escolares, y evaluados segn Peso, Talla y edad para el ao 2009. En total se evaluaron 6.117 escolares de ambos sexos: varn-mujer, de 6 a 18 aos de edad, se obtuvo los resultados de la evaluacin nutricional segn ndice de Masa Corporal (IMC): Bajo peso; Sobre peso y Obesidad. Estas informaciones se hallan en oficinas del INAN, y es de acceso pblico. Constituyen an retos importantes a superar la desnutricin crnica en menores de 5 aos de edad y la desnutricin en mujeres embarazas, ampliando la cobertura en el relevamiento de la informacin, garantizando la periodicidad.
Ministerio de Educacin y Cultura (MEC)

La misin fundamental del MEC es garantizar una educacin de calidad a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la poblacin. Siendo sus objetivos principales: Mejorar la aplicacin de procesos de seguimiento, monitoreo y evaluacin en todo el sistema. Promover el uso de los medios de comunicacin social para la educacin. Estimular y desarrollar programas de investigacin educativa, cientfica y tecnolgica. Promover el desarrollo de procesos de descentralizacin. Desarrollar e implementar un sistema de gestin de calidad, optimizando los recursos. Desarrollar, implementar y optimizar la Reforma Educativa en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. Gestionar programas de cooperacin tcnica y financiera, nacionales e internacionales. Lograr niveles efectivos de comunicacin internos y externos.
El MEC, a travs de la Direccin General de Planificacin Educativa y Cultural DGPEC impulsa, coordina y apoya los procesos de planificacin, mediante sistemas de informaciones; propiciando el uso y anlisis de la informacin producida por los mismos. El sistema de informacin del MEC, que est ms enfatizada con respecto a la temtica Niez y Adolescencia, es el Sistema de Informacin Estadsticas Continua (SIEC).
Sistema de informacin estadsticas continuas (SIEC)

El SIEC est definido como un conjunto de instancias intervinientes, recursos humanos, procedimientos, equipos y sistemas informticos, que gestionan el procesamiento de datos y administra la informacin estadstica del sector educativo del Paraguay; interrelacionadas coordinadamente y permiten la normal ejecucin del trabajo de recoleccin, procesamiento, difusin y uso de dicha informacin. La estructura y organizacin del SIEC sigue un modelo desconcentrado, de modo a dar respuestas a las necesidades de informacin a las diferentes instancias y actores involucrados en el quehacer educativo. Los objetivos del sistema son: Mejorar la calidad, confiabilidad, disponibilidad y oportunidad informacin estadstica. de la
Dotar a los niveles educativos que intervienen en los procesos de la estadstica (recoleccin, procesamiento, anlisis, etc.) con la capacidad suficiente para procesar y utilizar la informacin. Fortalecer el proceso de toma de decisiones sobre la base de la utilizacin adecuada de la informacin. Difundir la informacin segn las caractersticas de los diversos usuarios tanto en el interior como al exterior del sector.
El SIEC instrumenta operativos censales en distintos momentos del periodo escolar para obtener las estadsticas educativas que reflejen fielmente la compleja realidad del sector. Los datos estadsticos son recabados en dos etapas del ao lectivo; en el mes de abril se recoge el informe inicial de los/as alumnos/as matriculados/as, recursos humanos, instituciones y secciones; mientras que en el mes de noviembre, se colecta la informacin sobre matricula final, inscriptos con posterioridad, salidos y datos relacionados a las ausencias. Por otro lado, los programas de Educacin Media a Distancia para Jvenes y Adultos/as, Educacin Media Alternativa para personas jvenes y adultas y Profesionalizacin Docente son relevados en el primer semestre. Los operativos de relevamiento de datos abarcan a todas las instituciones educativas del pas, de gestin oficial, privada subvencionada y privada. En el 2009 se obtuvo una cobertura censal del 99,3% de las instituciones de Educacin Inicial Formal. La Educacin Escolar Bsica (EEB) tuvo una cobertura censal del 99,4%; la Educacin Media en el Bachillerato Cientfico del 99,9% y el Tcnico del 99,8%. Los programas de Educacin Permanente (Alfabetizacin, Educacin Bsica Bilinge para Jvenes y Adultos y Formacin Profesional Inicial) obtuvieron una tasa de respuesta de 86,3%. La Educacin Media a Distancia para Jvenes y Adultos de 73,3% y la Educacin Media Alternativa para Jvenes y Adultos de 67,4%. Finalmente, Profesionalizacin Docente tuvo una respuesta censal de 44,6%. El SIEC est enfocado principalmente para facilitar el procesamiento de datos estadsticos de los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo nacional: Educacin Inicial, Educacin Escolar Bsica, Educacin Media, Educacin Superior y Educacin Permanente, lo cual permite conocer la realidad educativa nacional y local; adems, constituye un
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia insumo fundamental para las actividades de evaluacin, planificacin y presupuestario de las acciones sectoriales. Los datos del sistema son obtenidos a travs de un proceso censal donde intervienen instituciones educativas, Supervisiones Educativas, Coordinaciones Departamentales de Supervisin, Unidades Departamentales de Estadstica (UDE) y Unidades de Estadstica de las Direcciones Generales de los distintos niveles educativos, coordinados tcnicamente por la Direccin General de Planificacin Educativa, instancia encargada de regular el SIEC y de consolidar, editar y difundir la estadstica educativa nacional. Las informaciones del sistema corresponde a las instituciones educativas que presentaron sus Planilla Estadstica (PE) durante el periodo correspondiente, es decir, en la base de datos del SIEC no son aplicados los procedimientos de estimacin de datos faltantes ante situaciones de omisin censal. Como no se cuenta con una tasa de respuesta censal del 100%, esto conlleva a una subestimacin de los valores obtenidos, por lo que la informacin tiene un valor referencial particularmente til para visualizar los principales datos estadsticos del sistema educativo nacional. Las tasas de ingreso y escolarizacin son calculadas con informacin de dos fuentes diferentes. La matrcula inicial se obtiene del relevamiento censal al inicio del ao lectivo y los datos de poblacin de las estimaciones elaboradas por la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC). La definicin de los niveles educativos considerados corresponde a la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE) a partir de la adaptacin de los programas educativos equivalentes en contenido ofrecido por el sistema educativo paraguayo. La CINE es un marco metodolgico que permite homologar las diversas estructuras de los sistemas educativos de manera que se constituye en una herramienta fundamental para asegurar la comparabilidad internacional de la informacin. A nivel Departamental cuenta con: 18 Coordinaciones Departamentales de Supervisin (CDS) Cada CDS cuentan con Unidades Departamentales de Estadstica (UDEs) Cinco departamentos cuentan con dos sedes de UDE. Existen en total 23 UDE.
Las funciones del Sistema de informacin son: Ajuste y/o rediseo de planillas estadsticas. Mantenimiento y actualizacin del Sistema Informtico de Procesamiento de Estadsticas Continua (SIPEC). Establecimiento de normas y pautas para el funcionamiento del SIEC. Consolidacin de la base de datos estadsticos educativos del pas. Actualizacin de la base de datos del Mapa Educativo Nacional. Difusin de la informacin estadstica educativa del pas. Monitoreo, evaluacin y asistencia tcnica a las Unidades de Estadsticas de:
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Las Direcciones Generales de los niveles y modalidades de educacin que intervienen en el SIEC. Las UDEs.
Organizacin y realizacin de capacitaciones dirigidas a los integrantes de las Unidades de Estadstica de: Las Direcciones Generales de los niveles y modalidades de educacin que intervienen en el SIEC.
El SIEC consta de dos componentes: Informacin georreferenciada Informacin estadstica que incluye aspectos referentes a alumnos/as, Recursos Humanos, e infraestructura fsica: Matricula por grado/curso, sexo, edad, sector y zona, turno Datos de alumnos/as aprobados/as, repitentes, desertores Directivos, docentes, personal tcnico pedaggico/administrativa Datos de instituciones educativas, secciones Datos de infraestructura escolar
Con los datos del Sistema, el MEC, publica anualmente el Anuario de Estadsticas Educativas que contiene las variables de alumnos (matrcula), repitencia, desercin, instituciones educativas y secciones correspondientes a los distintos niveles y modalidades del sistema educativo nacional, desagregados por departamento geogrfico, zona, sector y total pas. Las informaciones se tiene disponible a partir del ao 1990 al 2009, estos pueden obtener por sexo, edad, zonas (urbana, rural) y tipo de institucin (pblica, privada, subvencionada), departamentos, entre otras caractersticas. Las publicaciones de los aos 2008 y 2009 fueron publicados oficialmente, siendo datos preliminares para el 2009. Las publicaciones contienen algunos de los siguientes indicadores: a) Educacin Inicial y Preescolar: La Educacin Inicial y preescolar se desarrolla en tres modalidades: formal, no formal e informal o refleja. Se estructura en dos etapas: Etapa 1: para nios y nias desde el nacimiento hasta los 3 aos. Etapa 2: para nios y nias desde los 3 hasta los 6 aos, Pre jardn (3 aos), Jardn (4 aos) y Preescolar (5 aos) Matricula por modalidad/etapa (Maternal, Pre-Jardn, Jardn de Infantes, Preescolar) y sexo, segn departamento, zona urbana-rural y sector (Oficial, Privado y P. Subvencionado). Matricula por modalidad/etapa (Maternal, Pre-Jardn, Jardn de Infantes, Preescolar) y sexo, segn departamento, zona urbana-rural y edad.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Matricula por modalidad/etapa (Maternal, Pre-Jardn, Jardn de Infantes, Preescolar) y sexo, segn departamento, sector (Oficial, Privado y P. Subvencionado) y edad. Secciones independientes por Modalidad/etapa (Maternal, Pre-Jardn, Jardn de Infantes, Preescolar) y zona urbana-rural, segn departamento y sector (Oficial, Privado y P. Subvencionado). Secciones con plurigrado de etapas por zona urbana-rural y cantidad de modalidad/etapa (Maternal, Pre-Jardn, Jardn de Infantes, Preescolar), segn departamento y sector (Oficial, Privado y P. Subvencionado). Secciones con plurigrado de etapas y grados de la EEB por zona y cantidad de etapas y grados, segn departamento y sector.
b) Educacin Escolar Bsica: La Educacin Escolar Bsica es obligatoria y gratuita en las escuelas pblicas de gestin oficial. Comprende nueve grados y se imparte a nios de 6 a 14 aos de edad. Este nivel se divide en tres ciclos de tres aos de duracin cada uno: Primer ciclo (1, 2 y 3 grado), segundo ciclo (4, 5 y 6 grado) y tercer ciclo (7, 8 y 9 grado) Matrcula por grado y sexo, segn departamento, zona y sector. Matrcula por sector, zona y sexo, segn departamento. Porcentaje de matriculados con sobre-edad por sector, zona y sexo, segn departamento. Matrcula en aulas inclusivas por sector, zona y sexo, segn departamento. Matrcula en aulas inclusivas por dificultad, segn departamento. Repitentes por sector, zona y sexo, segn departamento. Repitentes por motivo, segn departamento. Porcentaje de repitentes por sector, zona y sexo, segn departamento. Docentes por sector y zona, segn departamento.
c) Educacin Media: La Educacin Media, corresponde a tres aos de estudio y abarca a los adolescentes de 15 a 17 aos de edad. Se organiza en Bachillerato Cientfica (con nfasis en Letras y Artes; Ciencias Sociales; y Ciencias Bsicas y Tecnologa) y Bachillerato Tcnico (Industrial, Servicios y Agropecuario). Un hecho importante los constituye la entrada en vigencia la gratuidad de la educacin secundaria correspondiente al primero, segundo y tercer curso; esto significa que los alumnos y las alumnas dejarn de pagar aranceles por matrcula y certificados de estudios. Matrcula por grado y sexo, segn departamento, nfasis/modalidades, zona y sector. Matrcula por sector, zona y sexo, segn departamento Porcentaje de matriculados con sobre-edad por sector, zona y sexo, segn departamento.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Repitentes por sector, zona y sexo, segn departamento. Repitentes por motivo, segn departamento Porcentaje de repitentes por sector, zona y sexo, segn departamento Docentes por sector y zona, segn departamento
El usuario se pude dirigir a la oficina de la DGPEC en caso de precisar informacin adicional, desagregaciones secundarias, valores absolutos o aclaraciones metodolgicas.
Corte Suprema de Justicia (CSJ)

El artculo 247 de la Constitucin paraguaya dispone que el Poder Judicial es el custodio de esta Constitucin. La interpreta, la cumple y la hace cumplir. La administracin de justicia est a cargo del Poder Judicial, ejercido por la Corte Suprema de Justicia, por los tribunales y por los juzgados, en la forma que establezcan esta Constitucin y la ley. El artculo 256 de la misma Constitucin establece por su parte que toda sentencia judicial debe estar fundada en esta Constitucin y en la ley. La crtica a los fallos es libre. Entre los deberes y atribuciones de la Corte Suprema de Justicia que se encuentran consagrados en el artculo 259 de la Constitucin: ejercer la superintendencia de todos los organismos del Poder Judicial y decidir, en instancia nica, los conflictos de jurisdiccin y de competencia, conforme con la ley; conocer y resolver en los recursos ordinarios que la ley determine; conocer y resolver, en instancia original, los hbeas corpus, sin perjuicio de la competencia de otros jueces o tribunales; conocer y resolver sobre inconstitucionalidad; conocer y resolver en el recurso de casacin, en la forma y medida que establezca la ley; suspender preventivamente por s o a pedido del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, por mayora absoluta de votos de sus miembros en el ejercicio de sus funciones, a magistrados judiciales enjuiciados, hasta tanto se dicte resolucin definitiva en el caso; supervisar los institutos de detencin y reclusin; y entender en las contiendas de competencias entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos departamentales y entre stos y los municipios. En materia de sistematizacin de la informacin judicial se cuenta con dos reas con actividades especficas segn su funcin: a) Seccin de Procesamiento de Datos (S.P.D.) Estadstica Civil b) Oficina de Estadstica del rea Penal
Seccin de Procesamiento de Datos (S.P.D.) Estadstica Civil

El objetivo de la seccin es generar estadsticas judiciales mediante el suministro de informacin vital para la toma de decisiones y definicin de las polticas pblicas, sin descuidar sus otros roles entre los que se encuentra la salvaguarda de la documentacin referente a los fallos judiciales. En el marco de la misin del Poder Judicial, esta seccin tiene por objetivo contar con informacin para la Gestin del Poder Judicial, para el diseo y monitoreo de polticas
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia pblicas judiciales que involucran al trabajo de los rganos judiciales, y para la rendicin de cuentas a la ciudadana. La S.P.D. Estadstica Civil fue creada por el cdigo de la Organizacin Judicial, Ley 879/81 en sus artculos 242; 243; 244; 245; y 246. La Oficina de Estadsticas es la responsable de registrar y sistematizar los siguientes datos: Los juicios que se promuevan ante la Corte Suprema de Justicia, los Tribunales y Juzgados, Las sentencias interlocutorias y definitivas; Los exhortos o cartas rogatorias de los Jueces y Tribunales , y los recibidos del extranjero; y Los juicios que pasan al archivo de los Tribunales.
Estos datos a su vez se discriminan detallando las siguientes informaciones: Da, mes y ao en que se efecta la inscripcin; Nombre y apellido de las partes y de sus apoderados; Naturaleza de la diligencia o juicio; Naturaleza y lugar de comisin de los delitos y penas impuestas por sentencias definitivas, con indicacin de la nacionalidad, origen, domicilio, sexo, edad, estado civil y profesin de los condenados y dems datos indicados en los reglamentos; Juez o Tribunal que dicte la sentencia; y Diligencia pedida en los exhortos.
Los datos estadsticos se anotan en Libros de Registro llevados con tal fin. Se destina un libro para cada tipo de asuntos o datos a que se refieren los incisos del artculo anterior. Se llevan, adems, ndices de referencia. Las penas impuestas por sentencia definitiva, se anotan despus de quedar ejecutoriadas. Los Libros de Registro de la Oficina de Estadstica solo pueden ser retirados de la misma mediante orden judicial. La Corte Suprema de Justicia dispone oportunamente la actualizacin de los mtodos de registro. Hecha la anotacin en el respectivo libro, el Jefe de Estadstica coloca al margen izquierdo del escrito o en la primera foja del documento o sentencia, el nmero de orden que corresponda, su firma y el sello de la oficina. Cuando la inscripcin se refiere a un asunto del que se tom razn a su inicio, el encargado de la Estadstica pone al margen de los respectivos asientos las notas que indiquen la correlacin de los mismos, con indicacin de pginas y fojas. Los servicios de la S.P.D. Estadstica Civil son: Brindar informacin estadstica de la cantidad de expedientes que ingresan en juzgados de la Capital en causas de los fueros de la Niez y de la Adolescencia
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia como as tambin de los fueros Penal, Civil, Comercial, Laboral, con sus diferentes tribunales de apelacin y la Corte Suprema de Justicia. Brindar informacin estadstica de la cantidad de resoluciones dictadas por los diferentes juzgados de Capital. A partir de esa informacin se puede conocer la cantidad de causas de violencia domstica, o de Convocatorias de Acreedores o Quiebras, entre otras causas relacionadas al fuero Civil y Comercial y Laboral. Puesta a disposicin del archivo de las Resoluciones de los juzgados de Paz, Justicia letrada, en lo Civil y Comercial de Primera Instancia, Tribunales de Apelacin, Tribunales de Cuentas, CSJ. Emisin de fotocopia de Resoluciones Judiciales, ante solicitudes del pblico interesado. Estas solicitudes se realizan en la oficina de Estadsticas previo pago de una Tasa Judicial por cada una, en la Direccin de Ingresos judiciales. Emisin de Informes: informes estadsticos para organizaciones y particulares, ingreso de causas. Informes para reconstitucin de expedientes, solicitados por oficio por jueces. Informes estadsticos para la Direccin de Presupuesto del Poder Judicial, a efectos de facilitar el movimiento de causas del fuero civil, comercial y laboral. Puesta a disposicin del pblico interesado del Archivo de Resoluciones Judiciales.
Oficina de Estadstica del rea Penal

La oficina fue reglamentada por la Ley 879/81 Cdigo de Organizacin Judicial, cuyo objetivo es garantizar la emisin de informes de Antecedentes Judiciales del rea Penal, y la generacin de datos estadsticos. La misma tiene a su cargo una serie de funciones reglamentadas en la Ley 879/81 del Cdigo de Organizacin Judicial. Algunas de ellas son: El mantenimiento y actualizacin de la base de datos de procesos penales (JUDISOFT) de su respectiva circunscripcin judicial; como registro nico de procesados. Esta base de datos constituye tambin el Registro de Antecedentes Penales. La produccin y emisin de informes estadsticos peridicos, ya sean los previstos en la reglamentacin del mismo como cualquier otro que sea solicitado por las autoridades correspondientes. El archivo de resoluciones. En este sentido, son sus funciones mantener la conservacin y seguridad de las resoluciones archivadas; organizarlas de tal forma que la informacin sea fcilmente recuperable, a partir de esta funcin de archivo la Oficina de Estadsticas Penales tiene la funcin de evacuar los procedimientos administrativos de exclusin de homonimia.
La oficina fue reglamentada por la Ley 879/81 Cdigo de Organizacin Judicial, siendo sus servicios: Obtener datos estadsticos de Casos Jurisdiccionales 1 Instancia y 2 Instancia por trimestral, mensual segn casos ingresados, casos resueltos. Generar estadsticas en cuanto a:
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Tipos de resoluciones; autos interlocutorios y sentencias definitivas. Produccin de los Juzgados, Tribunales del rea Penal; segn sus resoluciones. Tipos de delitos
Mantener actualizado la base de datos: La base de datos informticos del rea penal tiene varias ramificaciones, pero en lo que comprende a la Estadstica Penal, es la de generar la Informacin para los Informes de Datos Estadsticos y Antecedentes Judiciales, denominada Gestin de Casos (JUDISOFT) encontrndose el mismo, ajustando la herramienta para la mejor extraccin de datos a fines estadsticos.
La Base de Datos de Procesos Penales La base de datos de procesos penales se denomina Registro nico Nacional De Procesados, est definida y regulada por la Resolucin N 1075 de 2002. Los Juzgados, la Oficina de Estadstica Criminal de la Capital y las de las Circunscripciones Judiciales son las nicas competentes para realizar anotaciones en la base de datos. Estn autorizados a acceder a la informacin de la base de datos, los jueces, fiscales, defensores del fuero penal y los funcionarios habilitados de la Oficina, cuando actuaren en el ejercicio de sus funciones. El acceso de los particulares surge del Artculo N 2 de la Ley 1682/01, con la redaccin dada por el Artculo N 1 de la Ley 1969/02 Emisiones de fotocopias de resoluciones judiciales Atencin al pblico para brindar informacin producida por la oficina: Las solicitudes de fotocopias de resoluciones u otro informe solicitado podr presentarse en horario de oficina de 7 a 13 horas. Y podr recibir lo solicitado en una plazo de 24 a 48 horas hbiles o segn lo establecido por la Organizacin.-
Emisin de informes: Para la Corte Suprema de Justicia Para la Oficina de Presupuesto del Poder Judicial Para la Comisin de Superintendencia
Direccin de Comunicacin. La Corte Suprema de Justicia en su sesin del 27 de diciembre de 2005, por Acta N 65, cre la Direccin de Comunicacin con el objetivo de llevar adelante la poltica comunicacional que garantice el acceso a la informacin pblica del Poder Judicial y genere espacios de socializacin y colectivizacin de su gestin a travs de la implementacin de mecanismos institucionales de comunicacin. Las funciones especficas de la Direccin son:
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Facilitar el acceso a la informacin pblica de la Corte Suprema de Justicia. Facilitar informacin de las actividades del Poder Judicial a los medios de comunicacin. Desarrollar nuevos medios de comunicacin en la Red al servicio de la institucin. Visibilizar la gestin pblica de la Corte Suprema de Justicia.
La Direccin de Comunicacin tiene el compromiso de trabajar para el cumplimiento de los objetivos de la Corte, para alcanzar ideales de Justicia ms eficaz, ms transparente, ms cercana a la gente a travs del acceso a la Informacin. A continuacin, se menciona sintticamente los programas y acciones institucionales de la Corte Suprema de Justicia a travs de la Direccin de Comunicacin y otras dependencias que abordan los temas sealados: el acceso a la informacin, la transparencia institucional y la comunicacin estratgica para el fortalecimiento de la participacin y el relacionamiento con la sociedad civil. En este sentido, la Corte Suprema de Justicia, con base en su plan estratgico vigente, ha promovido el fortalecimiento institucional en estas reas al orientar los programas y acciones hacia los siguientes ejes: a) Informacin sobre la gestin jurisdiccional y administrativa. b) Comunicacin directa con la ciudadana. c) Acceso a la justicia. d) Programas de fortalecimiento institucional.
Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico, conforme al artculo 266 de la Constitucin, representa a la sociedad ante los rganos jurisdiccionales del Estado, y goza de autonoma funcional y administrativa en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones. Lo ejercen el Fiscal General del Estado y los agentes fiscales, en la forma determinada por la ley. Segn el Art. 268 de la Constitucin Nacional corresponde al Ministerio Pblico, por medio de los agentes fiscales, funcionarios designados y sus rganos auxiliares dirigir la investigacin de los hechos punibles y promover la accin pblica. Con este propsito realizar todos los actos necesarios para preparar la acusacin y participar en el procedimiento, conforme a las disposiciones previstas en este Cdigo y en su ley orgnica. Tendr a su cargo la direccin funcional y el control de los funcionarios y de las reparticiones de la Polica Nacional, en tanto se los asigne a la investigacin de determinados hechos punibles (Art. 52, del CPP).
Direccin de Planificacin - Departamento de Estadstica

El Ministerio Pblico a travs de su Departamento de Estadstica dependiente de la Direccin de Planificacin recopila informacin cuantitativa referente a las denuncias y
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia atencin de victimas de hechos punibles as como de procedimientos realizados con respecto a intervenciones en pericias forenses y levantamiento de cadveres ocurridos por hechos violentos. Se constituye en representante de la sociedad en otras reas con algn tipo de relacin jurdica como lo es el rea Civil, el de Niez y Adolescencia, entre otros. La fuente de datos responde a las registradas en a) las Mesas de Entrada; b) el Centro Atencin a Vctimas y Testigos; y c) la Direccin de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Estos se detallan brevemente a continuacin.
a) Mesas de entrada Son las reas encargadas de la recepcin y registro de las causas que ingresan ya sea por denuncia, parte polica o iniciativa fiscal. b) Centro de Atencin a Vctimas y Testigos Tiene como objetivo atender las necesidades propias de las vctimas con enfoque interdisciplinario, con alcance a nivel nacional. En mayor parte son atenciones referentes a casos de hechos punibles contra menores, especialmente abuso sexual, maltrato a menores y estupro. As tambin son atendidas victimas de hechos punibles contra la autonoma sexual, como coaccin sexual, trata de personas, entre otros. En ambos casos, la informacin disponible es por departamento y fiscalas zonales, por sexo, tipo de hechos punibles. Los indicadores generados son: Cantidad de causas ingresadas Hechos punibles ms frecuentemente denunciados Distribucin de unidades fiscales por causas y hechos punibles Causas atendidas segn sedes de atencin Causas atendidas por victimas Casos atendidos segn hechos punibles ms frecuentes Victimas (directas e indirectas) y Victimarios segn grupos de edad, ocupacin Tipo de relacionamiento entre vctima y victimario
Las edades se agrupan: 0 3 aos 4 - 6 aos
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia 7 - 9 aos 10 12 aos 13 15 aos 16 18 aos 19 21 aos 22 24 aos 25 27 aos 28 30 aos 31 33 aos 34 36 aos 37 39 aos 40 42 aos 43 45 aos 46 48 aos 49 51 aos 52 54 aos 55 57 aos 58 60 aos 61 y + aos
Los departamentos son: Concepcin San Pedro Cordillera Guaira Caaguaz Caazap Itapu Misiones Paraguar Alto Paran Central eembuc Amambay Canindey Asuncin Chaco (correspondiente a los departamentos de Presidente Hayes, Boquern y Alto Paraguay)
La base de datos es actualizada peridicamente. Los datos son presentados en tablas, grficos y mapas en la publicacin Anuario Estadstico del Ministerio Publico cuya ltima publicacin corresponde al ao 2009.
c) Direccin de Medicina Legal y Ciencias Forenses En el marco del requerimiento del Ministerio Pblico, al apoyo de carcter cientfico y tcnico en el mbito de la medicina para dilucidar ciertos hechos ilcitos que caen bajo su jurisdiccin, se ha dispuesto la creacin de la Direccin de Medicina Legal y Ciencias
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Forenses, constituida por mdicos forenses, que se forman en auxiliares de la justicia, dentro de un contexto de sostenibilidad y crecimiento con calidad, responsabilidad social y humanizacin de los servicios. Como una situacin frecuente se presencia varios tipos de actos criminales que se caracteriza por la violencia y/o por la alta complejidad. Son mnimos los indicios o las evidencias dejados por el autor o la autora en el lugar del hecho generalmente debido a la desigualdad de posibilidades entre el/la autor/a y la vctima, as como a la utilizacin de instrumentos y armas sofisticadas. Paralelamente, tambin la ciencia se ha desarrollado posibilitando la aplicacin de nuevas tecnologas con capacidad identificadora sobre indicios mnimos como la denominada tecnologa del ADN. Deben acompaar, por su parte la medicina legal y las ciencias forenses en general, en este desarrollo teniendo una visin y concepto integral e integrador del proceso de investigacin a fin de no invalidar la investigacin criminal, privando de esa forma a la Administracin de la Justicia y a la sociedad en su conjunto de datos que permiten esclarecer hechos delictivos cada vez ms frecuentes. Como antecedente se tiene que durante mucho tiempo el trabajo en Medicina Legal fue realizado por los Mdicos Forenses de la Corte Suprema de Justicia y el trabajo en Ciencias Forenses en General, realizado por peritos de la Polica Nacional o del rea privada. Posteriormente, con el advenimiento del nuevo Cdigo Penal y Procesal Penal, el peso de la investigacin recae en el Ministerio Pblico, con lo cual el mismo nombra a mdicos forenses en diferentes reas, mdicos forenses, psiclogos forenses y psiquiatras forenses. El Departamento de Medicina Forense del Ministerio Pblico obtuvo categora de Direccin y fue acomodada de modo a hacer frente a la reforma integral de la justicia del pas, as se establece como el referente del Ministerio Pblico en cuanto a los requerimientos de carcter cientfico y tcnico en materia de Medicina Legal y Ciencias Forenses de la Institucin, dentro de un contexto de sostenibilidad y crecimiento con calidad, responsabilidad social y humanizacin de los servicios. La Direccin tiene a su cargo la coordinacin y la direccin tcnica de las distintas dependencias forenses del Ministerio Pblico, cuenta con una Secretaria y una encargada de administracin y RR.HH (por encontrarse esta sede en la morgue judicial). Asimismo se han creado los siguientes departamentos especializados: Departamento de Tanatologa Departamento Clnica Laboratorio y Mdicos Auxiliares
La Direccin de Medicina Legal y Ciencias Forenses forma parte del Gabinete de Apoyo Tcnico del Ministerio Pblico y tiene una cobertura nacional. Los mdicos que integran esta direccin practican las autopsias y dems investigaciones mdico-legales en cadveres, restos humanos y/u orgnicos, as tambin amplan dichas investigaciones si el Tribunal competente lo requiere. Tambin practican exhumaciones, tanto de cadveres inhumados con autopsia previa, como sin autopsia y evacuan peritajes solicitados por los fiscales o los tribunales de justicia sobre los siguientes datos, entre otros relacionados a sus objetivos: Naturaleza y gravedad de agresiones fsicas sufridas por las personas.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Agresiones sexuales (abusos y coacciones). Enfermedades psiquitricas (imputabilidad, interdiccin). Evacuar informes sobre responsabilidad mdica (mal praxis). Exmenes mdicos: enfermedades, edad fisiolgica, invalidez.
Esta dependencia maneja datos sobre lo mencionado, por medio de registros, estudios e investigaciones.
Centro de Estudios Judiciales del Paraguay (CEJ)

Es una asociacin sin fines de lucro dedicada al fortalecimiento del sistema judicial del Paraguay, que nace con el objetivo de mejorar la calidad de la democracia y el fortalecimiento del Estado de Derecho en Paraguay. Incidir en la calidad de la democracia, en el mejoramiento del sistema judicial, en el fortalecimiento del Estado de Derecho y la plena vigencia de los derechos humanos constituye su misin y para el logro de sus objetivos, las tareas realizadas giran en 4 ejes: Acceso a la Justicia: construccin de ciudadana y fortalecimiento de sistemas democrticos de resolucin de conflictos. Reforma del Poder Judicial que apunte a un sistema de administracin de justicia eficiente Institucionalidad para los Derechos Humanos: el fortalecimiento de la capacidad institucional del Estado Paraguayo, para cumplir con sus obligaciones de garantizar el respeto, proteccin y cumplimiento de todos los derechos humanos Lucha contra la Corrupcin: ya que constituye un obstculo para la plena vigencia de los derechos humanos. Participacin ciudadana: fomentando el proceso de adopcin de las decisiones de inters pblico, a fin de lograr una efectiva correspondencia entre la decisin estatal y sentir de la sociedad.
Oficina de Estadstica Judicial

Esta rea del CEJ se encuentra abocada en atender y satisfacer las necesidades de informacin sobre el Poder Judicial. Tambin tiene a su cargo la captacin, interpretacin y difusin de los datos estadsticos relativos a las actividades de los tribunales y otras dependencias del Organismo Judicial. Mantener una base de datos estadstico actualizado de la gestin jurisdiccional de la CSJ a nivel nacional y cotejar las informaciones de carcter general son sus principales funciones as como el cruzar los datos con informaciones provedas por diferentes fuentes (CSJ del Mercosur y Latinoamrica), con la finalidad de proveer de informacin fidedigna y comparativa sobre la administracin de justicia.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia En una primera etapa, la tarea es identificar las fuentes de informacin estadstica y establecer la metodologa en la captura y procesamiento de los datos recabados. Otro aspecto es la recolectar de forma peridica la informacin estadstica relacionada a la gestin jurisdiccional de la CSJ de Paraguay; como tambin colaborar en la construccin de indicadores que permitan realizar las mediciones Analizar la informacin recabada conforme a un nmero de indicadores establecidos por la organizacin (CEJ) Brinda informacin en su portal web de las distintas circunscripciones de casos iniciados, sentencias definitivas, autos interlocutorios en las materias jurdicas: Civil Niez y Adolescencia Juzgado de Paz Penal
Asimismo cuenta con informacin de casos ingresados de las Circunscripciones Judiciales de: Circunscripcin: Capital Circunscripcin: Guair Circunscripcin: Itapa Circunscripcin: Concepcin Circunscripcin: Amambay Circunscripcin: Alto Paran Circunscripcin: Caaguaz Circunscripcin: eembuc Circunscripcin: Misiones Circunscripcin: Paraguar Circunscripcin: Caazap Circunscripcin: San Pedro Circunscripcin: Cordillera Circunscripcin: Canindey Circunscripcin: Central que comprende: San Lorenzo, Luque, Lambar, Capiat y J. Augusto Saldvar.
Su publicacin principal es La Justicia Paraguaya en Cifras que presenta informacin disponible del Poder Judicial para ser utilizada en la toma de decisiones por autoridades judiciales. Hasta la fecha se cuenta con 2 ediciones del publicadas en el 2007 y 2010. Entre sus principales indicadores se encuentran: Tasa de litigiosidad Jueces por cada 100.000 habitantes Abogados por cada 100.000 habitantes Porcentaje de juezas en relacin con el total Cantidad de funcionarios Jurisdiccionales Cantidad de funcionarios administrativos Cantidad de funcionarios registrales Relacin auxiliar jurisdiccional por juez o jueza
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Relacin personal administrativos por juez o jueza Carga de trabajo por juez y cantidad de jueces por cada 100.000 habitantes Cobertura de casos por juez Cobertura de casos por cada habitante
Los mismos cuentan con serie del 2002 al 2009 segn la disponibilidad de informacin.
Secretaria Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA)

La SNNA es la responsable de articular a las instituciones y organizaciones sociales, en torno a la niez y la adolescencia, ubicando el Inters Superior del nio y la nia como centro de las polticas destinadas al sector, haciendo efectiva la vigencia plena de sus derechos; como tambin, trabajar en acciones relacionadas a la restitucin de derechos, dirigidas a poblaciones vulnerables, con propuestas que favorecen la movilizacin comunitaria para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral de los Derechos. Entre sus ejes de trabajo se halla el funcionamiento efectivo de las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral, instalado desde el Consejo Nacional de Niez y Adolescencia y rganos descentralizados que brindan servicios a nias, nios y adolescentes; la articulacin con actores claves para la implementacin de polticas pblicas, direccionadas a la restitucin de derechos de nias, nios y adolescentes en situacin de vulnerabilidad y vinculadas a la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes; la promocin de procesos de participacin protagnica, de nias, nios, adolescentes y adultos y la construccin de una opinin pblica respetuosa de los derechos de la niez y adolescencia. La SNNA tiene vigente un Plan Estratgico 2009-2013; Adems el Estado tiene en relacin con la infancia y la adolescencia la Poltica Nacional de la Niez y la Adolescencia POLNA; los planes: Plan Nacional de Accin PNA, Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo de los Adolescentes; Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes en Paraguay y el Plan Nacional de Salud Integral de la Niez 2008-2012 Actualmente la SNNA se halla embarcada en la creacin y gestin del Sistema Nacional de Informacin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia (SIDNA) en estrecha coordinacin con los sistemas de informacin y estadsticas nacionales; generando un mecanismo de produccin, anlisis, divulgacin y uso de datos e informes oficiales a travs de publicaciones y de un sitio en internet; constituyndose as en un insumo que facilitar a la SNNA la planificacin/actualizacin, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas relacionadas de niez y adolescencia. El SIDNA abarcar: la creacin, recopilacin, evaluacin y ajustes de indicadores sobre la implementacin y resultados de las polticas pblicas dirigidas a la niez y adolescencia del pas; el monitoreo del cumplimiento del Plan Nacional de Accin de Niez y Adolescencia; el seguimiento del cumplimiento de los planes sectoriales aprobados por el Consejo Nacional de Niez y Adolescencia. Centro de Referencia de Casos
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Es el rea de la SNNA que se brinda atencin en diferentes servicios, que funciona a partir del 2009. Fono Ayuda147. Este es un servicio brindado a travs de una lnea telefnica gratuita para todo el pas, a la que cualquier persona llama para hacer una denuncia de maltrato, abusos y todo tipo de violencia hacia nias, nios y adolescentes. Atencin Cara a Cara. Este un servicio de atencin a las personas que se acercan a la sede de la Secretara. Intervencin en Emergencias y Seguimiento Atiende situaciones de emergencia en el lugar donde se encuentran los nios, nias y adolescentes que necesitan proteccin urgente y coordina con otras instituciones encargadas de la proteccin. Adems, se encarga de acompaar el proceso posterior a la emergencia.
Sobre estos servicios se puede acceder a datos como: Casos entrantes segn motivos Vnculo con el nio/a Personas que llaman y acuden al servicio segn el sexo Residencia de los nios, nias y adolescentes (victimas) por departamento Datos de los nios, nias y adolescentes segn sexo, vctimas de Vulneracin de Derechos por sexo y edad Datos de la persona que vulnera as como el vnculo con el nio/a o adolescente Tipo de vulneraciones Tipo de informacin solicitada en el servicio de atencin directa
La SNNA registra la informacin de los casos en planillas de registro que son de manejo interno. La informacin del tipo estadstico se encuentra disponible en las oficinas de la SNNA protegiendo la informacin del tipo confidencial.
Ministerio del Interior - Polica Nacional

Hasta el momento no hay en Paraguay un sistema integrado de Informacin y es una de las grandes debilidades de todo el sector seguridad del pas. Existen muchas instituciones que manejan informaciones parceladas (generalmente) y de acuerdo a su rea de competencia. Por ejemplo, el Ministerio Pblico releva los hechos punibles que llegan a su conocimiento y en los cuales interviene, el Ministerio de Salud recolecta la informacin de accidentes y lesiones y finalmente la Polica Nacional de Paraguay (a travs de su Departamento de Estadstica) se encarga de registrar las denuncias que se producen en todo el territorio de Paraguay. En Paraguay existe una nica fuerza policial, la Polica Nacional. Es un nico cuerpo que opera al nivel nacional y local integrado por cerca de 21.000 hombres (entre personal operativo y personal administrativo). Este cuerpo surge en el ao 1993 y nace con la nueva constitucin de la Repblica.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Segn el artculo 150 de la ley orgnica de la Polica Nacional (222/93), el Comando es el organismo mximo de las Fuerzas Policiales, responsable de la direccin, planeamiento, coordinacin, control y empleo de los recursos asignados a ella; siendo una de sus direcciones dependientes la Direccin General de Orden y Seguridad. Esta direccin es la responsable de informar de los acontecimientos ocurridos que se hallan detallados en el Resumen de Novedades. El Libro Resumen de novedades es llenado por las comisaras y puestos policiales y consta los datos de la persona denunciada, la denunciante, el lugar de ocurrencia y el breve relato del acontecimiento. El mismo tambin registra el sexo y la edad. Posteriormente, sobre la base de este libro se trascriben a planillas en la Departamento de Estadsticas, clasificndolos por tipo de delito. En relacin con las estadsticas policiales para el rea de niez y adolescencia, los mismos clasifican en menores de 0-13 aos de edad que con inimputables y de 14-17 aos de edad a partir del cual el adolescente puede ser imputado. Los mismos no se encuentran informatizados por la escasez de recursos financieros y humanos. En este sentido, es importante que la recopilacin de datos se realice de forma ms detallada sobre las personas arrestadas, que incluyan edad, antecedentes, antecedentes policiales, e ndices de reincidencia entre otras caractersticas. Adems de reformar la manera en la cual se registran y analizan las estadsticas policiales, apuntando a la sistematizacin peridica con recursos financieros ms estables y con la capacitacin continua del personal que realiza esta tarea. Esta informacin resulta til en el desarrollo de prcticas policiales con objetivos claros y para formar un mejor entendimiento de las tendencias de la delincuencia en Paraguay
Interoperabilidad entre el Poder Judicial y la Polica Nacional Respecto a la interoperabilidad que el Poder Judicial mantiene con la Polica Nacional, la misma se da exclusivamente en lo que respecta a la base de datos identificatorios de las personas fsicas Sera interesante poder lograr mayor comunicacin e intercambio de experiencias entre el Poder Judicial y la Polica Nacional, a los efectos de unificar criterios y de generar espacios de dilogo en la materia. Divisin de Atencin Especializada a Nios, Nias, Adolescentes y Mujeres vctimas de violencia Esta divisin se inici a fines del ao 2008 con la creacin de un Comit Interinstitucional que incluye al Ministerio del Interior, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, la Secretara de la Mujer de la Repblica del Paraguay y la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia con el objetivo de articular la estrategia de accin frente a la violencia intrafamiliar. En febrero del ao 2010 se instal la primera oficina de atencin de la Divisin en la Capital. Tambin se habilitaron oficinas de atencin en las ciudades de Villarrica, Ciudad del Este y Encarnacin.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Esta divisin prev el diseo de protocolos de atencin y derivacin de casos a las dems instituciones intervinientes, a travs de una articulacin interinstitucional entre la Polica Nacional, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial. Se tiene un proceso de sistematizacin manual, pero la actualizacin no es de manera continua.
Diagnsticos de las Fuentes de Informacin de Encuestas y Censos Nacionales Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC)
Es la institucin del Estado encargada de generar, sistematizar, analizar y difundir la informacin estadstica y cartogrfica del pas. Fue creada por ley en el ao 1885, rigindose actualmente por las disposiciones contenidas el Decreto-Ley N 11.126 del 20 de febrero del ao 1942. Que organiza y coordina los servicios estadsticos de la Repblica. La DGEEC es dependiente de la Secretaria Tcnica de Planificacin, de la Presidencia de la Repblica en virtud de la Ley 49/89; cuenta con presupuesto y administracin propia, y est facultada para elaborar su propia organizacin interna. Tiene como principales objetivos: a) El acopio y publicacin de los datos sobre las caractersticas demogrficas de la poblacin, y aquellas que permitan evaluar estadsticamente todas las actividades de carcter econmico y social del pas, as como el anlisis de los resultados alcanzados. Para el efecto se nutre de tres principales fuentes de informacin: Censos Nacional de Poblacin y Viviendas Encuesta Permanente de Hogares Datos estadsticos producidos por otras instituciones pblicas del pas. Ejemplo: comercios, industrias, servicios, estadsticas vitales, salud, educacin, etc.
b) Generar y difundir informacin estadstica. c) Sistematizar, normalizar y fiscalizar la generacin de la informacin estadstica. d) Fortalecer la Encuesta Integrada de Hogares, con informacin ms completa de las condiciones de vida de la poblacin paraguaya. e) Capacitacin del personal para operar los sistemas mejorados f) Ejercer la direccin tcnica sobre todo trabajo estadstico, cualquiera sea su forma o sus fines y dependencia gubernamental ejecutora. g) Determinar, proyectar y dirigir la ejecucin de cualquier trabajo estadstico que considere conveniente. h) Aconsejar y ayudar en el ordenamiento y ejecucin de todo trabajo estadstico a cargo de las unidades de estadstica, de las diversas reparticiones gubernamentales y municipios en los aspectos metodolgicos, material, equipo y personal. Las operaciones estadsticas principales se detallan a continuacin:
Censo Nacional de Poblacin y Viviendas

Puede definirse, el censo de poblacin como el conjunto de operaciones que consisten en reunir, elaborar y publicar datos demogrficos, econmicos y sociales correspondientes a todos los habitantes de un pas o territorio, referidos a un momento determinado o a ciertos periodos censales. El organismo encargado de planificar, organizar y ejecutar actividades de los censos es oficialmente la DGEEC, siendo el objetivo del censo cuantificar y caracterizar las viviendas, los hogares y la poblacin del pas en un momento determinado. El primer censo fue realizado en el ao 1950, el siguiente fue ejecutado en el ao 1962, a partir de ese ao los censos fueron ejecutndose cada diez aos. Hasta la fecha se realizaron 6 censos tcnicamente comparables, conforme a normas dictadas por organismos internacionales especializados. La ltima fue en el ao 2002 y el siguiente Censo Nacional de Poblacin y Viviendas se tiene previsto para el ao 2012. Es de destacar que, a diferencia de los cinco anteriores censos, levantados en 1950, 1962, 1972, 1982 y 1992, el Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002 tuvo una caracterstica particular debido a que produjo el levantamiento simultneo de informacin sobre los pueblos indgenas del Paraguay, a travs de cuestionarios especiales y con la activa participacin de los propios habitantes de los pueblos originarios del pas. Las caractersticas principales del censo son las siguientes: Territorio definido: las operaciones del censo se refieren a un rea territorial definida. Universalidad: el empadronamiento incluye a todos los miembros de la poblacin objeto del censo, sin omisiones ni repeticiones. Simultaneidad: la poblacin total empadronada se refiere a una fecha bien definida; as mismo los datos reunidos se refieren a una fecha o a un periodo de referencia bien definido. El individuo, unidad del censo: el censo rene datos separados sobre cada persona mediante el empadronamiento directo, adems la manera de recolectar los datos permite anotar en conjunto informaciones comunes a todos los miembros de un hogar o familia. Elaboracin y Publicacin: la elaboracin de los cuadros y la publicacin de los mismos se realizan por regiones geogrficas y segn ciertas caractersticas demogrficas bsicas. Es realizado regularmente (cada 10 aos). Es insumo para las proyecciones de poblacin, fundamental para la planificacin del desarrollo econmico y social del pas, y la focalizacin de los programas de gobierno.
El tipo de censo realizado en el pas es de facto o de hecho porque fueron empadronadas todas las personas que se hallaban en la vivienda en el momento de su realizacin, fuese sta su residencia habitual o no, esto significa que cada persona fue censada en el lugar donde pas la noche anterior al da del Censo.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia El periodo de trabajo de campo para el censo del ao 1962 fue de un da en la zona urbana y 8 das en la zona rural, en cambio para los censos posteriores fue un da en el rea urbano y 15 das en rural. La publicacin de los resultados del ltimo censo se hizo en dos libros impresos: el primero con datos correspondientes a nivel total pas, desagregado por rea urbana rural; y el segundo incluye desagregaciones a nivel departamental, distrital y por rea urbana-rural. Los mismos se hallan accesibles al pblico en la DGEEC y a travs de su pgina web (www.dgeec.gov.py). Existen resultados de investigaciones, en formato impreso, en el marco del Censo 2002 por rea temtica como: Sistema Habitacional Gnero Pobreza Educacin Infancia Adolescencia Empleo - Fuerza Laboral Mortalidad Migraciones Discapacidad Tamao y Estructura de la poblacin Fecundidad Distribucin de la Poblacin Nupcialidad Hogares Poblacin Indgena
Es la nica fuente de informacin que proporciona datos a nivel de reas geogrficas desagregadas: como departamentos, distritos, barrios, localidades, manzanas; tambin se puede generar informacin por edad, sexo, condicin de actividad, religin, estado civil, alfabetismo, aos de estudio, entre otras. El ltimo censo tuvo una buena cobertura siendo su tasa de omisin del 7% segn una encuesta pos censal. Por otra parte, es importante mencionar que el censo constituye el marco muestral para las encuestas de hogares.
Encuestas de Hogares
El objetivo principal de la Encuesta de Hogares es conocer la estructura econmica y social de la poblacin. Est orientada a recabar informacin sobre las principales categoras poblacionales con relacin al mercado laboral (ocupados, desocupados, activos, inactivos).
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Los censos nacionales generalmente recogen informacin sobre varios aspectos de la actividad de la poblacin, pero su gran distanciamiento en la recoleccin de datos (10 aos) impide conocer la situacin en los periodos intercensales y adems, sus resultados no permiten obtener caractersticas necesarias para describir acabadamente el aspecto laboral. Por lo expuesto, se justifica la realizacin de encuestas concebidas y diseadas expresamente para investigar el grado y tipo de actividad econmica de la poblacin, junto con otras caractersticas estrechamente relacionadas con esta actividad. La primera Encuesta de Hogares del Paraguay fue realizada en el ao 1976, sin embargo existe una serie histrica continua solo desde el ao 1983 hasta la fecha. Desde el inicio hasta 1992, las Encuestas de Hogares tenia representatividad solo en el rea Metropolitana de Asuncin. En el ao 1993, la cobertura se extiende a Asuncin y el total del Departamento Central. A partir del ao 1994 representa a toda el rea urbana del pas, y en 1995 por primera vez adquiere representatividad a nivel nacional, por reas urbana y rural, ampliando tambin la temtica. En el ao 1996, debido a la falta de recursos, abarco nuevamente solo las reas urbanas del pas.
El Programa para el Mejoramiento de las Encuestas y la Medicin de las Condiciones de Vida en Amrica Latina y el Caribe (MECOVI) en Paraguay El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), con la participacin directa de los pases de la regin, establecieron en 1996 el Programa de Cooperacin Tcnica para el Mejoramiento de las Encuestas y la Medicin de las Condiciones de Vida en Amrica Latina y el Caribe (MECOVI). El propsito fue el de apoyar a los pases en la tarea de generar informacin adecuada y de alta calidad acerca de las condiciones de vida de los habitantes de la regin, en cuanto a su contenido, alcance, confiabilidad, actualidad y relevancia para el diseo de polticas. Como consecuencia de la implementacin del Programa MECOVI en Paraguay (1996 2002) fueron varios los avances logrados en todas las fases que se relacionan con el diseo, implementacin, anlisis y difusin de resultados de las encuestas de hogares. Entre 1983 y 1994 las Encuestas de Hogares se implementaron con el propsito de obtener informacin para conocer la situacin del mercado laboral del pas, con las mismas definiciones, conceptos y categoras de anlisis en los doce aos transcurridos. En 1995, se replantearon los alcances de las encuestas, fundamentalmente en lo que concierne a los aspectos conceptuales y operativos de la medicin del empleo y las coberturas temticas y geogrficas. Desde entonces los mdulos complementarios se fueron perfilando como fundamentales para el anlisis general de las condiciones de vida de la poblacin (educacin, vivienda, migracin, demografa). Con la Encuesta de 1996, los cambios fueron substanciales en los aspectos conceptuales y metodolgicos, y por tanto en los dems aspectos relacionados con el diseo de las encuestas (cuestionarios, manuales, sistemas de cmputo, muestreo). Desde entonces la informacin de estas encuestas prcticamente se convierte en la fuente de datos ms importante para el anlisis y el estudio de los niveles de vida de la poblacin paraguaya,
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia El diseo de los sistemas de cmputo para el registro, validacin de datos e identificacin de inconsistencias y mtodos para corregirlas, al igual que el control de calidad de la informacin, sufren cambios substanciales a partir de la ejecucin de la EIH 1997/98, debido a que se pasa de una estrategia de ejecucin del trabajo de campo centralizada a una descentralizada. Tambin hubo avances importantes en la definicin de la muestra, metodologas de clculo de pobreza e ingresos as como en la explotacin y diseminacin de los datos; como tambin en el uso de la informacin en diferentes investigaciones.
Encuestas Integrada de Hogares 1997/98 2000/01

En el ao (1997/98) por primera vez en nuestro pas se ejecut la Encuesta Integrada de Hogares realizada entre Agosto de 1997 y Julio de 1998 donde la poblacin investigada la constituye un grupo de personas residentes en viviendas particulares; con representatividad a toda la poblacin del pas, urbana, rural y los departamentos: Central, Alto Paran, Itapa, San Pedro y Caaguaz, incluyendo Asuncin. La encuesta consta de 9 secciones: Caractersticas de la poblacin, Vivienda y disponibilidad de bienes duraderos, Educacin, Salud (para todos los miembros), Salud de mujeres de 15 a 49 aos, Salud y antropometra en menores de 5 aos de edad, Empleo e ingreso familiar, Actividad independiente no agropecuaria en el hogar, Actividad independiente agropecuaria en el hogar, Gastos del hogar, Turismo. El tamao de la muestra a nivel nacional fue de 5.000 viviendas y fue distribuida en estratos considerando las zonas urbanas y rurales del pas de acuerdo al Censo del ao 1992 Sin embargo, la Encuesta Integrada de Hogares realizada en el ao 2000/01, tuvo una representatividad para toda la poblacin del pas, las reas urbana y rural, y adems proporciona informacin para todos los departamentos, excluyendo Boquern y Alto Paraguay. La encuesta fue levantada entre setiembre del 2000 a agosto del 2001 A partir de entonces la informacin de estas encuestas permite el estudio de los niveles de vida de toda la poblacin paraguaya, as como el diseo y evaluacin de las polticas sociales del pas. Las encuestas integradas; por su tamao y costo no han podido ser replicada en los aos posteriores.
Encuestas Permanente de Hogares

Actualmente la DGEEC ejecuta dos tipos de Encuestas de Hogares: la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), y la Encuesta Continua de Empleo (ECE)23, la primera de frecuencia anual y la segunda de frecuencia trimestral. La EPH tiene como objetivo fundamental medir la situacin del mercado laboral, mientras que la EIH de contenido ms amplio, permite caracterizar las condiciones de vida de la poblacin paraguaya que residen en viviendas particulares. Las encuestas de hogares proporcionan anualmente informacin necesaria para el estudio del mercado laboral y otros temas relacionados con el bienestar de los hogares, tales como caractersticas de la viviendas, acceso a servicios bsicos, educacin, salud, entre otros. La diferencia ms importante respecto a un Censo Nacional de Poblacin y Vivienda radica en que las encuestas no abarcan toda la poblacin, sino una parte de ella, seleccionada a travs de tcnicas estadsticas diseadas para el efecto. La ms destacada, es la encuesta realizada en el ao 2004, que se describe a continuacin, ya que considera a partir de 5 aos el mdulo de trabajo infantil y en las dems encuestas a partir de 10 aos. Encuesta Permanente de Hogares 2004 La Encuesta Permanente de Hogares (EPH 2004) recopila informacin de los hogares, tanto en el mbito nacional como por rea geogrfica Urbana-Rural, excluyendo de la investigacin los departamentos de Boquern y Alto Paraguay porque presentan menos del 3% de la poblacin total del pas. La encuesta permite disponer de datos actualizados de las principales caractersticas de la fuerza laboral, educacin, salud, acceso y utilizacin de los servicios y otros indicadores de las condiciones de vida, con la intencin de que los mismos se constituyan en herramienta bsica para el diseo de las polticas sociales y econmicas del pas. El objetivo principal es caracterizar el mercado laboral del pas y generar otros indicadores que permitan conocer la evolucin del bienestar de la poblacin. En la EPH 2004 considera a partir de 5 aos en la seccin laboral y en las dems encuestas a partir de 10 aos. La ejecucin de la Encuesta Permanente de Hogares 2004, implic la entrevista a 34.636 personas que residen en 7.823 hogares de las reas urbanas y rurales del pas.
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La primera experiencia (prueba piloto) de de la ECE se realiz entre los meses de abril a diciembre del 2009. El objetivo es disponer de informacin continua (trimestral) sobre las principales caractersticas del mercado laboral, asociado a las principales caractersticas socioeconmicas. Los principales indicadores del mercado laboral medidos se refieren a la condicin de actividad de las personas de 10 y ms aos de edad (Activos, inactivos, ocupados, desocupados, etc.), la clasificacin de los ocupados segn categora de ocupacin y sectores econmicos, tamao de la empresa, seguridad social e ingresos.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia La estratificacin de la muestra considera la divisin administrativa del Paraguay en departamentos y la separacin entre reas urbanas y rurales definidas con base en la informacin proveniente del Censo 2002. El tamao de la muestra en cada estrato se determin con base en los siguientes principios y restricciones operacionales: La muestra al interior de cada estrato se seleccion en dos etapas. En la primera, se eligi una cierta cantidad de Unidades Primarias de Muestreo (UPMs), con probabilidad proporcional a la cantidad de viviendas. En la segunda, se eligieron diez viviendas en cada UPM, con igual probabilidad de seleccin. Los mrgenes de error relativos para la estimacin de una variable ejemplar deben ser similares en todos los departamentos. La afijacin de la muestra24 entre reas urbanas/rurales al interior de cada departamento debe minimizar los costos operacionales (desplazamiento de los equipos de campo y otros) necesarios para obtener esa precisin.
El tamao de la muestra a nivel nacional es de 952 Unidades Primarias de Muestreo (8.520 viviendas) y fue distribuida en estratos como se despliega en el siguiente cuadro:
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Una vez fijado el tamao de la muestra, es preciso indicar el criterio que se va a seguir para distribuir las entrevistas entre los diferentes subconjuntos que configuran el universo objeto de estudio. A este proceso, en la terminologa estadstica, se le llama afijar la muestra. La muestra se puede afijar de manera simple, proporcional u ptimamente. La afijacin simple distribuye un nmero igual de entrevistas en cada estrato. La proporcional, como su nombre indica, distribuye proporcionalmente el nmero de entrevistas segn la magnitud de cada estrato. Y la afijacin ptima, distribuye las entrevistas segn se sabe de antemano la dispersin de la poblacin respecto al tema objeto de estudio (MONTAEZ, M. La Encuesta).
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares. 2004
Segn el tamao muestral asegura buena representatividad a nivel nacional, departamental y rea urbana-rural, excluyendo los departamentos Boquern y Alto Paraguay El diseo muestral corresponde a un diseo probabilstico por conglomerados con probabilidad proporcional al tamao, bietpico y estratificado en la primera etapa. Los errores de muestreo no se conocen directamente, pero s es posible estimarlos a partir de los datos de la propia muestra. As a nivel total pas tiene 0,58 de error muestral de la estimacin. La investigacin va dirigida a la poblacin que reside habitual o permanentemente en viviendas particulares. Se excluye de la investigacin a la poblacin residente en las viviendas colectivas. Esta categora comprende: los hoteles, pensiones y otras casas de huspedes; aunque, s se incluyen a las familias que, formando un grupo independiente residen dentro de estos establecimientos, como puede ocurrir con los directores de los centros, conserjes, porteros, etc. El levantamiento de los datos corresponde al perodo de Agosto a Noviembre de 2004.
Encuesta Permanente de Hogares 2008 La EPH 2008 recopila datos que se refieren principalmente a temas sobre la actividad econmica de las personas: empleo, subempleo e ingresos. Adems, la encuesta investig otras variables sociodemogrficas, tales como edad, sexo, estado conyugal, educacin y
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia salud. Asimismo, cuenta con informacin sobre las caractersticas de la vivienda, acceso a servicios bsicos y tenencia de bienes duraderos. El objetivo principal de la EPH 2008 es generar indicadores relacionados con el empleo, el desempleo, los ingresos y otras caractersticas sociales y econmicas, que permitan conocer la evolucin del bienestar de la poblacin paraguaya. La investigacin va dirigida a la poblacin que reside habitual o permanentemente en viviendas particulares. Se excluye de la investigacin a la poblacin residente en las viviendas colectivas. Esta categora comprende: los hoteles, pensiones y otras casas de huspedes; aunque, s se incluyen a las familias que, formando un grupo independiente residen dentro de estos establecimientos, como puede ocurrir con los directores de los centros, conserjes, porteros, etc. El levantamiento de los datos corresponde al perodo de octubre a diciembre de 2008. La Encuesta Permanente de Hogares 2008 cubre todos los departamentos del pas, excluyendo a los departamentos de Alto Paraguay y Boquern, cuyas poblaciones representan menos del 2 % de la poblacin total del pas. El marco utilizado para la seleccin de la muestra est constituido por segmentos, conformados a partir Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002. Para la muestra, en el mbito urbano los segmentos utilizados como Unidades Primarias de Muestreo (UPMs), son el conjunto de reas de Empadronamientos contiguas hasta alcanzar un promedio de 30 viviendas. En las reas rurales las UPMs se crean tambin a partir de las reas de Empadronamientos conteniendo en promedio 35 viviendas. Las variables de estratificacin son el departamento geogrfico y el rea de residencia. Para la EPH2008 se estableci un total de 31 estratos. stos comprenden Asuncin, ms los 15 departamentos, divididos cada uno en estratos urbano y rural. Por lo tanto, la Encuesta est orientada a ser representativa de todo el pas, por rea urbano-rural y para los departamentos de San Pedro, Caaguaz, Itapa, Alto Paran y Central, ms Asuncin. Los departamentos de Boquern y Alto Paraguay se excluyeron por razones de costos y tiempo. El diseo muestral corresponde a un diseo probabilstico por conglomerados con probabilidad proporcional al tamao, bietpico y estratificado en la primera etapa. Es bietpico, ya que en una primera etapa se seleccionan dentro de cada estrato los segmentos censales o Unidades Primarias de Muestreo (UPM) y, en una segunda etapa, se seleccionan las viviendas o Unidades Secundarias de Muestreo (USM). Para la seleccin de viviendas se tuvo dos etapas de seleccin, la primera etapa se selecciona un nmero determinado de UPMs en forma sistemtica, con arranque aleatorio y con probabilidad proporcional al tamao dentro de cada estrato. Y en la segunda etapa de seleccin, denominada sub-muestreo se seleccionan las viviendas en conglomerados compactos dentro de cada UPM escogida en la etapa anterior. El nmero de viviendas seleccionadas en cada UPM es fijo, igual a 12 para todos los estratos. En esta ocasin la seleccin fue sin reemplazo.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Las viviendas se consideran como conglomerados; en ellas se investigan a todas las personas que habitualmente residen. El tamao de la muestra total es de 6.000 viviendas. La muestra fue distribuida en estratos de la siguiente forma:
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares. 2008.
El tamao de la muestra asegura buena representatividad a nivel nacional. La muestra es representativa en reas urbanas y rurales y para los departamentos (San Pedro, Itapa, Caaguaz, Alto Paran y Central; excluyendo los departamentos Boquern y Alto Paraguay), adems de Asuncin. Los errores de muestreo no se conocen directamente, pero s es posible estimarlos a partir de los datos de la propia muestra. As a nivel total pas tiene 0,58 de error muestral de la estimacin. La encuesta consta de las siguientes secciones: 1. Caractersticas de la Poblacin: En esta parte se investiga las caractersticas demogrficas de las personas que residen habitualmente en el hogar, es decir, su edad, sexo, estado civil, lugar de nacimiento y preguntas sobre migracin. Esta parte permite identificar a los miembros del hogar que residen en la vivienda. 2. Caractersticas de la Vivienda e Inventario de bienes duraderos: Se recoge informacin sobre el tipo de vivienda, tipo de material que predomina en su construccin, los servicios con que cuenta, as como los bienes duraderos que tiene el hogar. 3. Migracin Internacional: Se recoge informacin sobre las personas que en los ltimos 5 aos viajaron al extranjero para residir y eran miembros del hogar. Interesa conocer su edad, sexo, ao de salida del pas, nivel de instruccin y el pas de residencia actual. 4. Educacin: En esta seccin interesa conocer los aspectos relacionados con el nivel educativo, asistencia a centros educativos de todas las personas de 5 aos y ms. Las estimaciones que surjan de dicho mdulo son utilizadas principalmente para relacionarlas con los indicadores del mercado laboral. 5. Salud: Contiene preguntas sobre tenencia de seguro mdico, el estado de salud de cada uno de los miembros y la utilizacin de los servicios en los ltimos 90 das.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia 6. Empleo e Ingreso laboral: Determina si los miembros del hogar de 10 aos y ms de edad realizan o no actividades econmicas, (investiga trabajo dependiente, independiente no agropecuario y agropecuario). Se investiga la ocupacin principal y secundaria. Recoge tambin informacin acerca de los ingresos y las fuentes de donde provienen. 7. Actividades Independientes no Agropecuarias del Hogar: Investiga si en el hogar existe algn miembro que tenga un negocio o empresa por su cuenta. En caso afirmativo, se capta informacin sobre los ingresos y gastos de la empresa o negocio. 8. Capital Social: Se investiga la existencia de redes de reciprocidad que es uno de los elementes determinantes de la presencia de capital social. 9. Turismo: Se desea conocer sobre el movimiento turstico nacional (internoemisor), y mantener actualizada las informaciones sobre flujos tursticos. 10. Actividades Agropecuarias, Forestales y Derivados: Investiga la tenencia de tierras y maquinarias del hogar, produccin agrcola, pecuaria y forestal, as como los ingresos que derivan de stos. La seccin empleo e ingreso laboral consta de 5 partes como sigue: Parte A: resumen de las actividades econmicas de las personas de 10 aos y ms de edad. Investiga: Actividad/es realizada/s durante los ltimos 7 das, identificando el tipo de actividad de la persona encuestada (Trabajadores Dependientes, Trabajadores Independientes no Agropecuarios y Trabajadores Independientes Agropecuarios). La inactividad y su clasificacin.
- La desocupacin, causas y clasificacin. Partes B y C: Trabajo principal y secundario no agropecuario y agropecuario durante los ltimos 7 das. Investiga: Las caractersticas de la actividad principal realizada por la persona encuestada en el perodo de referencia, ya sea como trabajador dependiente o independiente. Los datos de la actividad considerada principal se consignan en la parte B. En la parte C se registran las caractersticas de la actividad secundaria, utilizando preguntas similares a las de la parte B. Las variables investigadas en estas partes corresponden entre otras al tipo de ocupacin, rama de actividad, categora ocupacional, horas trabajadas, tamao de la empresa e ingresos en efectivo y/o en especie. As mismo, seguridad social e informalidad.
Parte D: Situacin del empleo inadecuado. Investiga: Informacin que permite conocer el subempleo visible e invisible. Razn principal por la que desea cambiar, mejorar o adicionar su o sus actividad/es
PARTE E: Ingresos del trabajo y otras fuentes. Investiga:
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Los ingresos mensuales de todas las personas miembros del hogar entrevistado. Los tipos de ingreso mensual indagados son los siguientes: a. Ingreso de la ocupacin principal b. Ingreso de la ocupacin secundaria c. Ingreso de otras ocupaciones econmicas d. Ingreso por alquileres o rentas netas e. Ingreso por intereses o dividendos f. Ingreso por ayuda familiar del pas g. Ingreso por ayuda familiar del exterior h. Ingreso por Jubilacin o pensin i. Ingreso por Pensiones o prestaciones por divorcio o cuidado de hijos j. Otros Ingresos La publicacin con los datos oficiales de las encuestas se encuentran con enlace en la pgina web de la DGEEC. Es importante mencionar que la obtencin de los datos para los cortes de edad 0-4, 5-9, 10-14 y 15-17 no es publicada y se requiere solicitar el procesamiento. Asimismo, la muestra no siempre es representativa a nivel departamental y por sexo para los grupos de edades mencionados.
Sistema Integrado de Datos ParInfo

El sistema integrado de datos ParInfo se inicia con la firma de convenio entre el Sistema de Naciones Unidas y la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos en el ao 2004. Es un sistema que presenta indicadores sociales y econmicos, que permite el seguimiento a planes nacionales, as como compromisos internacionales y regionales, construidos a partir de registros administrativos y estimaciones de los censos de poblacin, encuestas de hogares y demogrficas. El objetivo general de este sistema es fortalecer la capacidad nacional en el seguimiento y evaluacin de cumplimiento de los diferentes planes nacionales y compromisos adquiridos a nivel internacional. Sus objetivos especficos: Mejorar la capacidad de anlisis de datos y la disponibilidad de informacin sobre avances y rezago de indicadores. Monitorear los diferentes compromisos y metas nacionales e internacionales. Promover la actualizacin y difusin de informacin sistematizada. Armonizar las estadsticas del pas, con miras a la estandarizacin regional.
En el plano institucional, el objetivo principal es fortalecer a la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos, como entidad coordinadora del Sistema de Informacin
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia ParInfo, para la difusin del software a travs de capacitaciones a usuarios, y a travs de ello, impulsar la creacin del Instituto Nacional de Estadstica. En cooperacin con las diferentes instituciones, establecer alianzas estratgicas y convenios con el objetivo de lograr el compromiso de las mismas para la alimentacin y actualizacin de la base de datos. En coordinacin de las instituciones productoras de informacin lograr la apropiacin y uso del software de manera a alcanzar la sustentabilidad del Proyecto, y conjuntamente con las instituciones usuarias de informacin armonizar y estandarizar las estadsticas a nivel nacional y regional. Los beneficios del ParInfo son: la generalizacin del acceso y el uso de la informacin socioeconmica; la agrupacin de la informacin dispersa de diferentes fuentes, a travs de la sistematizacin, apoyando los procesos de descentralizacin; adems permite el seguimiento de Planes Nacionales y Compromisos Internacionales en forma sistemtica y permanente; y por ltimo proporciona informacin desagregada por zona geogrfica, nivel socioeconmico, grupo etario, sexo, entre otros. Los datos para el sistema integrado ParInfo se obtiene de los: censos, encuestas, registros administrativos, ONGs, Organismos Internacionales. Los datos se presentan a travs de tablas, grficos, mapas, y los informes puedes ser formateados por los usuarios. Actualmente se cuenta con una base de datos contenida los indicadores asociados al monitoreo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs). Se tiene disponible una serie se datos, siendo el ao base 1995 teniendo actualizado al ao 2009, dependiendo de cada indicador. Adems se tiene previsto otra base denominada sectorial, donde se encuentran contenidos solo los indicadores definidos por reas temticas. La estructura de la base de datos est organizada en Sectores (reas temticas), Clases (subreas) e indicadores. Se encuentran identificadas y estn bien definidos las reas temticas acorde a los requerimientos nacionales y los estndares regionales. La base de datos se encuentra organizada en 17 sectores con 78 clases:
Listado de Sectores del ParInfo

- Demografa - Vivienda - Adultos Mayores - Pueblos Indgenas - Pobreza y Desigualdad - Juventud - Gnero - Discapacidad - Salud - Salud Sexual y Reproductiva - VIH/SIDA - Infancia y Adolescencia - Economa - Ambiente - Educacin - Justicia y Derechos Civiles - Violencia y Seguridad Ciudadana
Para la realizacin de las bases mencionadas se ha hecho un inventario de los indicadores disponibles en el pas y la regin, identificando la fuente de informacin, la comparabilidad regional e internacional, periodicidad, desagregacin, vinculada a planes y polticas nacionales.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia El mecanismo utilizado fue la presentacin de los objetivos y alcances del Proyecto ParInfo a autoridades de cada una de las instituciones pblicas, solicitando su colaboracin e identificando a un referente de la misma. Este referente sirvi de nexo y punto focal de la institucin, de manera a evacuar cualquier consulta respecto a datos a solicitar. El relacionamiento con las instituciones se realiz a travs de talleres sectoriales, con el objetivo de que los involucrados tengan una participacin activa en la identificacin y seleccin de los indicadores ms representativos y relevantes de su sector. En los crculos tcnicos se realizaba un anlisis exhaustivo de los mismos, analizando su definicin operacional, forma de clculo, unidad de medida, niveles de desagregacin, queriendo lograr as la estandarizacin y homologacin de los indicadores. Los talleres permitieron la visualizacin de las reas carentes de datos, y la generacin de proyectos para la obtencin de informacin en dichas reas. Cada indicador tiene su metadato o ficha de informacin segn las siguientes caractersticas: Definicin Forma de calculo Unidad de medida Fuente de informacin Niveles de informacin (rea de residencia, sexo, condicin de pobreza) Cobertura geogrfica Periodicidad de la actualizacin Relevancia Contexto en el que puede ser utilizado
El sistema tiene su enlace en la pgina web: www.parinfo-dgeec.gov.py, donde los usuarios pueden disponer de los indicadores. Los indicadores en el sector niez y adolescencia, contenidos en el sistema que hacen seguimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio son: Cobertura de vacunacin con AS en nios y nias de 1 ao de edad Cobertura de vacunacin con SPR en nios y nias de 1 ao de edad Cobertura estimada de vacunacin con antisarampionosa en nios y nias de 1 ao de edad Porcentaje estimado de nios y nias menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica Porcentaje estimado de nios y nias menores de 5 aos de edad con desnutricin global Porcentaje estimado de nios y nias menores de 5 aos de edad con riesgo de desnutricin global
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Porcentaje registrado de nios y nias menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica Porcentaje registrado de nios y nias menores de 5 aos de edad con desnutricin global Porcentaje registrado de nios y nias menores de 5 aos de edad con riesgo de desnutricin global Tasa bruta de escolarizacin, Educacin Escolar Bsica 1 y 2 Ciclo Tasa bruta de escolarizacin, Educacin Escolar Bsica 3 Ciclo Tasa bruta de escolarizacin, Preescolar Tasa estimada de mortalidad de nios y nias menores de 5 aos de edad Tasa estimada de mortalidad infantil Tasa neta de escolarizacin, Educacin Escolar Bsica 1 y 2 Ciclo Tasa neta de escolarizacin, Educacin Escolar Bsica 3 Ciclo Tasa neta de escolarizacin, Preescolar Tasa registrada de mortalidad de nios y nias menores de 5 aos de edad Tasa registrada de mortalidad infantil
Estos indicadores estn desagregan por sexo: Varn-Mujer, rea de residencia: UrbanaRural, y Condicin de pobreza: Pobre-No Pobre. La actualizacin de datos se realiza anualmente para los indicadores de los ODM`s; los indicadores sectoriales an no han sido desarrollados. Como positivo y alentador se tiene el compromiso y colaboracin demostrada por los diferentes tcnicos que acompaaron el proceso de validacin de indicadores, quienes valoraron el resultado obtenido mediante trabajo y el esfuerzo articulado entre las diferentes instituciones en el logro del producto ParInfo ODM. Se consolid un equipo tcnico interinstitucional, encargado del anlisis, revisin y actualizacin de indicadores, permitiendo el fortalecimiento de los sistemas institucionales de informacin que permitan su recopilacin y mejoramiento de calidad y oportunidad. Se pueden mencionar algunos aspectos que infirieron incertidumbre o dificultades al desarrollo del proyecto a nivel de relacionamiento con las instituciones como la burocracia existente en instituciones pblicas para acceder a entrevistas con autoridades, muchas veces las entrevistas concretadas eran aplazadas. En muchos casos tambin exista poca concienciacin y sensibilizacin de algunas instituciones para la provisin de informacin, mientras que la mayora de ellas presentaba carencia de recursos humanos para la elaboracin de informacin, por lo que se recurra a asistir en la elaboracin de manera a obtener los datos en tiempo y forma. Por otro lado, no todas las instituciones cuentan con informacin sistematizada o en muchos casos no siempre las instituciones del Estado publican peridicamente sus estadsticas, ni lo hacen a tiempo, por lo tanto, no es posible contar con informacin actualizada y oportuna.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia A nivel de procesamiento y generacin de la base de datos, se tropezaban con dificultades en el momento del grabado, dificultades de tipo estructurales con algunos indicadores definidos para su inclusin en la base, que se lograron subsanar. Otro de los obstculos que se tuvo fue la escasez de equipo de cmputo avanzado, por lo que se tropezaba con la incompatibilidad de utilizar el software cuyos requerimientos mnimos eran Windows 98. Otro inconveniente a mencionar, es la indefinicin y postergacin en reiteradas ocasiones del evento de presentacin del software ParInfo; esto a pesar de los intentos efectuados. No obstante se ha hecho entrega de la base actualizada segn fuera solicitado. La meta es facilitar el acceso a la informacin a travs de la Web.
Diagnsticos de las fuentes de informacin de encuestas especficas Encuesta Nacional de Victimizacin

La encuesta denominada Encuesta Nacional de Victimizacin 2009 fue realizada en el marco del convenio suscrito entre el Ministerio del Interior, la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos dependiente de la Secretara Tcnica de Planificacin, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. El objetivo general de la encuesta es obtener informacin cuantitativa acerca de las vctimas del delito, la percepcin y opinin de la ciudadana sobre temas relacionados a la seguridad. El organismo responsable de la aplicacin de la encuesta fue la DGEEC, dentro de esta Direccin la unidad responsable de la supervisin y seguimiento de la Encuesta fue la Direccin de Estadsticas Econmicas. El diseo muestral de esta encuesta corresponde a un diseo probabilstico, estratificado y polietpico de tamao 5.500 viviendas, correspondiente a 550 Unidades Primarias de Muestreo (UPM), las divisiones en reas de Empadronamiento utilizadas en el Censo 2002, seleccionados en forma sistemtica, con arranque aleatorio y con probabilidad proporcional aproximada al tamao, de acuerdo al nmero de viviendas registradas en el censo. La Unidades secundarias de muestreo (USM) son las viviendas y las Unidades Terciarias de Muestreo son las personas (UTM) al interior de las viviendas. La distribucin de la muestra, del total de 5.358 encuestas efectivamente aplicadas, por Departamento y Capital: Asuncin (620), Concepcin (159); San Pedro (300); Cordillera (271); Guair (180); Caaguaz (421); Caazap (139); Itapa (476); Misiones (120); Paraguar (224); Alto Paran (569), Central (1.468); eembuc (90); Amambay (111); Canindey (150) y Presidente Hayes (60). Las dems viviendas se encontraron con ocupantes ausentes (109), desocupada (11), rechazo (15) entre otros. Dicha encuesta es representativa para el total de los 17 departamentos, para las reas urbana y rural, y para Asuncin-capital del pas. El error absoluto para el tamao de muestra calculado fue del 2.5%, con un nivel de confianza al 95%. La encuesta estuvo dirigida a la poblacin que reside habitual o permanentemente en viviendas particulares, toda o la mayor parte del ao, siendo esta la unidad de anlisis. La informacin de la encuesta de la seccin de Victimizacin fue proporcionada por un miembro del hogar de 15 aos y ms de edad, seleccionado aleatoriamente. El operativo tuvo una duracin de aproximadamente tres meses, de Mayo a Agosto, del ao 2009.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia El cuestionario fue adaptado y ajustado segn los objetivos generales y especficos de la investigacin, contenido que fue consensuado y aprobado en reuniones de trabajo entre las instituciones involucradas. Consta de 4 secciones bien diferenciadas y son las siguientes: Caractersticas de la Poblacin Caractersticas de la Vivienda Educacin, Empleo e Ingreso Victimizacin
Diagnsticos de las fuentes de informacin de encuestas de demografa y salud Centro Paraguayo de Estudios de Poblacin (CEPEP)
El CEPEP es una organizacin, no gubernamental privada sin fines de lucro, con personera jurdica, fue fundado el 12 de marzo de 1966 y est asociada a la Federacin Internacional de Planificacin Familiar. En su acta de fundacin se expresa lo siguiente: El Centro Paraguayo de Estudios de Poblacin se constituye como una entidad privada con el objetivo de: encarar el estudio cientfico de la poblacin paraguaya, por considerar que el crecimiento demogrfico en el rea continental y mundial, con sus graves implicancias sociales, econmicas, morales y polticas, obliga a esclarecer las caractersticas fundamentales de la poblacin paraguaya, sobre bases de estudios metdicos y con rigorismo cientfico. Nuestra entidad, nica en su gnero en el pas, pretende cooperar en la auscultacin de la realidad nacional, aportar datos positivos para una inteligente poltica de poblacin, sin distraer la atencin de las grandes e imperativas necesidades de reformas bsicas sociales y econmicas, teniendo como objetivo fundamental el mejoramiento del bienestar fsico, econmico y espiritual del individuo y la elevacin de su nivel cultural. El CEPEP realiza investigaciones relacionadas a salud reproductiva; estudios de calidad de servicios y estudios de mercado a travs de su Departamento de Investigacin y Evaluacin mediante encuestas.
Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS)

En el ao 1990 el CEPEP llevo a cabo, a travs del Departamento de Investigacin y Evaluacin, la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS-90). Esta Encuesta cont con el apoyo tcnico y financiero del Institute for Resource Development (IRD) dentro del programa de Encuestas de Demografa y Salud (DHS) que el IRD realiza bajo contrato con la Agencia de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo Internacional (USAID) y fue financiada por la Organizacin Panamericana de Salud (OPS/OMS), la International Planned Parenthood Federation (IPPF), la Misin Alemana de Cooperacin Tcnica en el Paraguay (GTZ). El Ministerio de Salud Pblica brind apoyo institucional y participo en la preparacin de las preguntas relacionadas con salud materno-infantil. El primer objetivo de la ENDS-90 fue proveer informacin sobre los niveles actuales de fecundidad y mortalidad; el conocimiento y uso de planificacin familiar, y los indicadores de salud materno-infantil en Paraguay. Con la informacin pretende apoyar a los encargados de los programas de salud y planificacin familiar en sus actividades de evaluacin y de formulacin efectiva de nuevos programas. Otro objetivo de la encuesta es la de proporcionar informacin comparable a nivel internacional en los tpicos de fecundidad, mortalidad, regulacin de la fecundidad y salud. La ENDS-90 fue implementada en la parte Oriental del pas, excluyendo la Regin Occidental (mejor conocida como el Chaco), debido a su alto grado de dispersin y la baja densidad poblacional.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia La muestra fue diseada para 5.000 entrevistas completas de mujeres en edad frtil (15 a 49 aos de edad), corresponde al tipo probabilstico autorrepresentada a nivel de los dominios: rea Metropolitana y Asuncin, Regin Norte, Regin Centro-Sur y la Regin Este; estratificada, dentro de cada dominio: urbana/rural; y bietpica. El diseo permite obtener estimaciones representativas urbano/rural a nivel de los cuatro dominios. La muestra es autoponderada dentro de cada dominio, se han obtenido factores de ponderacin que restituyen la participacin real de cada dominio dentro del total muestral. Como marco muestral se utiliz el listado del censo 1982 de reas de enumeracin (AE) para las unidades primarias de muestreo (UPM). Para el dominio de Asuncin y el rea Metropolitana se utiliz como marco la muestra generada para la Encuesta de Mano de Obra, por ser una muestra grande se consider como una muestra maestra para la seleccin de la muestra de AEs. Para los dominios restantes se determin un total de 58 UPMs dentro de cada dominio, con un promedio de 25 viviendas por UPM. Las UPMs se realizaron en forma sistemtica y proporcional al nmero de viviendas censadas en 1982. Luego de actualizar las UPMs con las viviendas a ser visitadas, se eligen en forma sistemtica (segn el intervalo de seleccin) en la zona urbana y en forma continua en la zona rural a partir de una vivienda seleccionada al azar dentro del listado hasta completar el numero calculado de viviendas. Los cuestionarios utilizados son dos, hogar y la individual; ambos fueron adaptadas al Paraguay del modelo de DHS Modelo A, por ser utilizado altos en la prevalencia de anticoncepcin. El de hogar se us para listar los miembros que residen habitualmente en el hogar y para las personas que se encuentran de visita, que pasaron la noche anterior a la entrevista en la vivienda. Para todas aquellas personas listadas, se recolecto informacin sobre la relacin con el jefe del hogar, sexo, edad; para personas de 6 o ms aos de edad se recolecto informacin sobre asistencia escolar, nivel y grado de instruccin; para personas menores de 15 aos de edad se pregunt sobre crianza, siendo el objetivo principal del cuestionario de hogar el identificar mujeres elegibles para la entrevista individual. El cuestionario individual se us para recolectar informacin de todas las mujeres en edad frtil (MEF), de 15 a 49 aos de edad, que durmieron la noche anterior al da de la entrevista, en la vivienda de entrevista (poblacin de facto), se recolecto informacin en las temticas siguientes: Antecedentes de la Entrevista Reproduccin e Historia de Nacimientos Conocimiento y Uso de Mtodos Anticonceptivos Salud Materno Infantil y Lactancia Nupcialidad Preferencias de Fecundidad Antecedentes del Marido, Residencia y Trabajo de la Mujer Antropometra: Peso y Talla
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia En total fueron visitadas 6.348 viviendas, de las 6.262 mujeres elegibles que fueron identificadas a travs del cuestionario de hogar, se logr completar el cuestionario individual con 5.827 representando el 93.1%, y solo el 1.1% de las mujeres elegibles rechazaron la entrevista, mientras que un nmero mayor 4.2% no fue posible realizar la entrevista por estar ausentes del hogar. Por tratarse de una encuesta por muestreo, las estimaciones se encuentran afectadas por dos tipos de errores: las que se producen durante la recoleccin y procesamiento de datos denominada errores de medida y los que resultan del hecho de haberse entrevistado solo a una muestra y no a la poblacin, denominada error de muestreo. El primer tipo de error incluye la falta de cobertura de todas las mujeres seleccionadas, errores en la formulacin de las preguntas y en el registro de las respuestas, confusin o incapacidad de las mujeres para dar la informacin, errores de codificacin o de procesamiento. El error de muestreo constituye la variabilidad que se observara entre todas las muestras posibles, el cual no se conoce pero puede ser estimado a partir de los datos suministrados por la muestra seleccionada. La publicacin con los datos oficiales de la ENDS-90 se tiene impresa; no poseen enlace en la pgina web.
Encuesta Nacional de Demografa y Salud Reproductiva (ENDSR)

Otra encuesta ejecutada por el CEPEP fue la encuesta denominada Encuesta Nacional de Demografa y Salud Reproductiva llevada a cabo en el ao 1995-1996 a travs del Departamento de Investigacin y Evaluacin. Esta encuesta es la tercera a nivel nacional sobre Planificacin Familiar, la segunda sobre salud materno-infantil y por primera vez se indag sobre mortalidad y morbilidad materna, y violencia intrafamiliar hacia la mujer. La encuesta proporciona informacin en temas de Fecundidad, Planificacin Familiar, Nupcialidad, Exposicin al riesgo de embarazo, Preferencias sobre el nmero de hijos, Salud materno-infantil, Presencia de iodo en la sal de consumo humano, Acceso a servicios de salud y Violencia hacia las mujeres, que sirve de base para la toma de decisiones a nivel poltico con respecto a temas de poblacin y salud reproductiva, adems para elaborar planes y proyectos de desarrollo econmico y social. La ENDSR 95/96 fue implementada en la Regin Oriental del pas, excluyendo la Regin Occidental (ms conocida como el Chaco) excepto Villa Hayes, debido a la baja densidad y a su alto grado de dispersin poblacional; por tanto se llev a cabo en los sectores denominados regiones: Regin 1: Gran Asuncin, que comprende Asuncin y los distritos de Fernando de la Mora, Lambar, San Lorenzo, emby, Luque, Mariano Roque Alonso, Limpio, San Antonio, Villa Elisa y Villa Hayes. Regin 2: Norte, comprende los departamentos de Concepcin, San Pedro y Amambay. Regin 3: Centro-Sur, conformada por los departamentos de Cordillera, Guair, Caazap, Misiones, Paraguar, Central y eembuc.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Regin 4: Este, comprende los departamentos de Caaguaz, Itapa, Alto Paran y Canindey. La muestra fue diseada para producir aproximadamente 6.500 entrevistas de mujeres en edad frtil (15 a 49 aos de edad), donde se pudo encuestar concretamente a 6.465 y se tuvo informacin para 4.917 nios/as con menos de 5 aos de edad. La muestra es de tipo probabilstico, autorrepresentada a nivel de las cuatro regiones: Gran Asuncin, Norte, Centro-Sur, Este. Este diseo permite obtener tambin estimaciones representativas de las zonas urbana y rural a nivel del pas. El diseo de muestreo estadstico utilizado consiste en un esquema probabilstico en tres etapas y de conglomerados; probabilstico porque todas las mujeres que conforman el universo tienen una probabilidad conocida, distinto de cero, de ser seleccionadas. La unidad primara de muestreo (UPM) es el sector censal, la unidad secundaria (USM) es la vivienda y la unidad de muestreo de la tercera etapa es la mujer en edad frtil (MEF). La seleccin de las UPM se realiz en forma sistemtica, con arranque aleatorio, con base en probabilidades proporcionales a su tamao (PPT), medidas por el nmero de viviendas particulares existentes del Censo de Poblacin y Viviendas 1992. La seleccin fue independiente para cada regin; por lo tanto la probabilidad de seleccin de las UPM es diferente para cada dominio de la muestra. Se aplica el factor de ponderacin diferente para cada dominio, el factor es proporcional al inverso de la probabilidad de seleccin de una vivienda en el dominio. Para la seleccin de las USM se escogieron un nmero fijo de viviendas dentro de cada sector de la muestra, de manera aleatoria para asegurar que todas las viviendas por sector tengan igual probabilidad de ser seleccionadas. Para la tercera etapa de seleccin, se seleccion en forma aleatoria una mujeres en edad frtil (MEF) de 15 a 49 aos de edad del listado de mujeres en la vivienda. La probabilidad de seleccin de cada entrevistada era inversamente proporcional al nmero de mujeres de 15 a 49 aos que se encontraban en la vivienda. Para la seleccin de un nio/a se consider a las mujeres con hijos nacidos vivos que los tuvieron en un periodo de octubre de 1990 a setiembre de 1995; se le pregunto sobre los temas: Control posparto, Prevalencia y tratamiento de diarrea, Infecciones respiratorias y niveles de inmunizacin. La ENDSR-95/96 es una encuesta por muestreo por lo que sus resultados son estimaciones que se ven afectados por errores, estos son: los que se producen durante las labores de recoleccin y procesamiento de la informacin denominada errores no muestrales, y los resultados de entrevistar una muestra y no toda la poblacin denominada errores de muestreo. Para toda la poblacin de la muestra y para subgrupos mayores, la muestra de la ENDSR-95/96 es lo suficiente grande de manera que el error de muestreo, para la mayora de las estimaciones es pequeo. Esta encuesta finalmente selecciono 9.462 viviendas, de las cuales 8.951 estaban ocupadas; incluyendo las viviendas desocupadas, se completaron cuestionarios de hogares en 9.339 viviendas. A travs del cuestionario de hogar se identificaron 6.751 mujeres elegibles, obteniendo 6.465 entrevistas completas a las mujeres en el cuestionario individual, el 1,1% de las mujeres elegibles rechazo la entrevista, mientras que el 1,6% no fue posible por estar ausentes en el hogar.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia En la ENDSR se utilizaron dos tipos de cuestionarios, uno para el hogar y otro Cuestionario Individual. El cuestionario de hogar recoge datos sobre: El nmero de personas que residen habitualmente incluyendo nios/as en la vivienda. El listado de cada mujer de 15 a 49 aos de edad que viven habitualmente en el hogar. Seleccin de la mujer en edad frtil. En el caso de encontrar ms de una mujer en edad frtil (MEF) se seleccionada en forma aleatoria a una sola.
El cuestionario Individual se utiliza para tomar los datos detallados de la mujer en edad frtil (15 49 aos de edad) seleccionada, de acuerdo al cuestionario del hogar. El cuestionario consta de los siguientes temas: I. Identificacin II. Caractersticas Generales de la entrevistada III. Historia de nacimientos IV. Salud de la niez V. Planificacin Familiar VI. Preferencias reproductivas VII. Mortalidad Materna VIII. Morbilidad Materna IX. Adultas Jvenes X. Actividad sexual y nupcialidad XI. Vivienda XII. Maltratos psicofsico Los datos se publicaron en libros impresos, y se tiene acceso a procesamiento de dichas variables solicitando a las oficinas del CEPEP.
Encuesta Nacional de Demografa y Salud Materno Infantil (ENSMI).

Dicha encuesta fue llevada a cabo en el ao 1998, ofrece informacin estadstica referente a los aspectos demogrficos, de salud materno infantil, servicios de salud, planificacin familiar, y abuso verbal y fsico hacia la mujer, a nivel geogrfica total pas y por rea de residencia urbana-rural. Es la cuarta de una serie de encuestas hechas a nivel nacional por el CEPEP, que proporciona base de datos comparable con otros estudios anteriores, puesta a disposicin de las instituciones pblicas y privadas, para su conocimiento y utilizacin, que sirva de base a los tcnicos que elaboran planes y proyectos de desarrollo social orientados a favorecer a la poblacin paraguaya. Los objetivos de la ENSMI-98 es actualizar la informacin sobre fecundidad, uso y fuente de obtencin de mtodos anticonceptivos, preferencias reproductivas, salud materna
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia infantil, acceso a servicios de salud y maltratos fsicos hacia la mujer, indicadores que pueden ser comparados a travs del tiempo con estudios similares. La ENSMI-98 se llev a cabo en la regin Oriental del pas, excluyendo la regin Occidental o Chaco (con excepcin de Villa Hayes), debido a su baja densidad poblacional. Se conformaron dos regiones dentro de la regin Oriental: Gran Asuncin y Resto del Pas. Gran Asuncin: comprende Asuncin y los siguientes distritos del departamento Central: Fernando de la Mora, Lambar, San Lorenzo, emby, Luque, Mariano Roque Alonso, Limpio, San Antonio, Villa Elisa y Villa Hayes (R. Occidental). Resto del Pas: comprende todos los dems departamentos de la Regin Oriental que son Concepcin, San Pedro, Amambay, Cordillera, Guair, Caazap, Misiones, Paraguar, Central (excluyendo Gran Asuncin), eembuc, Caaguaz, Itapa, Alto Paran y Canindey. La muestra fue diseada para 3.600 entrevistas completas de mujeres en edad frtil consideradas de 15 a 44 aos de edad, por lo que se visit cerca de 6.000 hogares. La muestra es de tipo probabilstico en tres etapas y de conglomerado. Probabilstico porque todas las mujeres que conforman el universo tienen la misma probabilidad de ser seleccionada, diferente de cero. Siendo la UPM el sector censal, la USM son las viviendas y la Unidad de muestreo de la tercera etapa es la mujer en edad frtil. El diseo fue sobremuestreado para tres departamentos: Central, Cordillera y Misiones, ya que se consideraron reas prioritarias de USAID y el MSPyBS. Esta encuesta se ve afectada por dos tipos de error ya mencionadas en las encuestas anteriores ejecutadas por CEPEP, que con los errores ajenos al muestreo y los errores de muestreo. En la encuesta se utilizaron dos tipos de cuestionarios: El cuestionario de Hogar y el Cuestionario Individual. El cuestionario de hogar recoge datos sobre el nmero de personas que residen habitualmente en la vivienda, incluyendo a los nios, y el listado de las mujeres que tienen de 15 a 44 aos de edad que viven en el hogar. El cuestionario individual se utiliz para obtener datos detallados de una mujer en edad frtil en cada vivienda que fue seleccionada aleatoriamente, de acuerdo a la lista del Cuestionario de Hogar. El cuestionario individual consta de los siguientes captulos: I. Identificacin II. Caractersticas generales de la entrevistada III. Historia de nacimientos IV. Salud en la niez V. Planificacin Familiar VI. Preferencias reproductivas
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia VII. Adultas jvenes VIII. Actividad sexual y nupcialidad IX. Vivienda X. Maltratos psicofsicos XI. Condiciones de salud y uso de servicios (para personas de 6 aos y ms de edad) XII. Disponibilidad de servicios de salud
Estos dos ltimos temas fueron investigados en los 3 departamentos prioritarios: Central, Cordillera y Misiones. La encuesta tuvo como resultado 5.936 viviendas seleccionadas de las cuales 5.313 se encontraban ocupadas, incluyendo las desocupadas se visitaron 5.823 viviendas. Los datos se publicaron en libros impresos, y se tiene acceso a procesamiento de dichas variables solicitando a las oficinas del CEPEP.
Encuesta Nacional de Demografa y Salud Sexual y Reproductiva (ENDSSR) 2004 y 2008.

ENDSSR 2004: Esta encuesta, es la quinta de una serie de encuestas realizadas a nivel nacional por el CEPEP, con el objetivo de mantener una evaluacin peridica y actualizar los principales indicadores de fecundidad, planificacin familiar, nupcialidad, preferencia sobre el nmero de hijos, salud materno infantil, acceso a servicios de salud, comportamiento de adolescentes y adultas jvenes y violencia hacia las mujeres; en esta ocasin, ampliada con relacin a encuestas anteriores. Adems en esta oportunidad se incluye un mdulo de conocimientos y actitudes sobre infecciones de transmisin sexual y VIH/ SIDA. La ENDSSR 2004, fue implementada en la Regin Oriental del pas, excluyendo por su baja densidad y a su alto grado de dispersin poblacional la Regin Occidental (con excepcin el distrito de Villa Hayes). Cerca del 98 % de la poblacin est concentrada en la Regin Oriental. La muestra es de tipo probabilstico, autorrepresentada al nivel de cuatro regiones: a) Asuncin y rea Metropolitana, b) Norte, c) Centro Sur y d) Este. Este diseo permite obtener estimaciones representativas a nivel nacional, de las cuatro regiones y por rea urbana y rural. Las regiones incluyen los siguientes departamentos: Regin 1: Gran Asuncin, que comprende Asuncin y los distritos de Fernando de la Mora, emby, San Lorenzo, Luque, Limpio, Lambar y Villa Hayes. Regin 2: Norte, comprende los departamentos de Concepcin, San Pedro y Amambay. Regin 3: Centro Sur, conformada por los departamentos de Cordillera, Paraguar, Guair, Caazap, eembuc, Misiones y parte de Central fuera del Gran Asuncin.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Regin 4: Este, comprende los departamentos de Caaguaz, Itapa, Alto Paran y Canindey. Fueron seleccionadas un total de 12.236 viviendas, de las cuales 10.792 estaban ocupadas. Se identificaron 7.519 mujeres elegibles (de 15 a 44 aos de edad) a travs del cuestionario de hogar, logrndose completar el cuestionario individual para 7.321 de ellas (97.4 %). Menos de 1 % de las mujeres elegibles rechaz la entrevista, mientras que 1.2 % no fue posible entrevistar por estar ausentes del hogar. Adems se obtuvo informacin sobre 4.025 nios y nias con menos de 5 aos. Las estimaciones de la encuesta pueden ser afectadas por dos tipos de errores: errores no muestrales que consisten en errores hechos en la recoleccin y procesamiento de datos y errores de muestreo, resultan del hecho de haberse entrevistado solo una muestra y no la poblacin completa. Se utilizaron dos cuestionarios para la recoleccin de datos de la ENDSSR 2004: Un Cuestionario de Hogar y un Cuestionario Individual. El Cuestionario de Hogar, recopila los siguientes datos: a) El nmero total de personas que residen habitualmente en la vivienda. b) El listado de mujeres de 15 a 44 aos de edad que viven habitualmente en el hogar, lo que permite la seleccin aleatoria de una mujer en edad frtil a la que se le aplic el cuestionario individual. El Cuestionario Individual, se utiliz para tomar los datos detallados de la mujer en edad frtil (15-44 aos de edad) seleccionada, de acuerdo al cuestionario de hogar. El Cuestionario Individual consta de los siguientes captulos: I. Identificacin II. Caractersticas generales de la entrevistada III. Historia de nacimientos IV. Salud en la niez V. Planificacin familiar VI. Preferencias reproductivas VII. Adolescentes y adultas jvenes VIII. Actividad sexual y salud reproductiva; IX. Nupcialidad X. Vivienda XI. Conocimiento y actitudes sobre ITS, VIH/ SIDA XII. Violencia verbal, fsica y sexual hacia las mujeres. Esta encuesta se public en libros impresos y adems tiene enlace a la pgina web: http://www.cepep.org.py/endssr2004/default.html donde se puede acceder a la publicacin. A otras variables se tiene acceso solicitando a las oficinas del CEPEP.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia ENDSSR 2008: La Encuesta Nacional de Demografa y Salud Sexual y Reproductiva, completa una serie de seis encuestas, representativas a nivel nacional, que se han venido realizando en el pas durante ms de veinte aos. La encuesta se ha realizado con la finalidad de conocer mejor la situacin de salud sexual y reproductiva de las mujeres en edad reproductiva del Paraguay, situacin que trasluce la vigencia o no de sus derechos sexuales y reproductivos. Conocer esa situacin permite establecer e implementar polticas pblicas basadas en evidencia cientfica, que respondan a las necesidades de la poblacin; tambin generar datos comparables con encuestas previas y con encuestas del mismo tipo realizadas en otros pases, uno de los principales objetivos de este emprendimiento es que la ENDSSR 2008 contribuya con la evaluacin del Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva 20032008 y con la elaboracin del Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva 2009-2013, Plan del cual se constituye en una de las ms importantes lneas de base. El principal objetivo de la ENDSSR 2008 es actualizar y evaluar en forma peridica los principales indicadores de fecundidad, planificacin familiar, nupcialidad, preferencia sobre el nmero de hijos, salud materna e infantil, acceso a servicios de salud, comportamiento reproductivo de adolescentes y adultas jvenes y violencia hacia las mujeres. En esta encuesta se incluy por primera vez preguntas relacionadas a la migracin internacional y a los registros de nacimientos en el Registro Civil de las Personas. La ENDSSR 2008 ha sido implementada en la Regin Oriental del pas, incluyendo al distrito de Villa Hayes como parte de Asuncin y rea Metropolitana, si bien excluyendo el resto del Chaco o Regin Occidental por su baja densidad y a su alto grado de dispersin poblacional. El diseo de muestreo estadstico es probabilstico en tres etapas y por conglomerados similares a las anteriores cuatro encuestas, la EPF 1987, ENDSR 1995/6, ENSMI 1998 y ENDSSR 2004. La muestra de tipo probabilstico, autorrepresenta a las cuatro regiones. El diseo de la muestra incluy una seleccin de la muestra en tres etapas, auto-ponderado al nivel de las cuatro regiones: 1) Asuncin y rea Metropolitana, 2) Norte, 3) Centro Sur, excluyendo los distritos que son parte del rea Metropolitana de Asuncin, y 4) Este. Las cuatro regiones se dividen en: Regin 1: Gran Asuncin: que comprende Asuncin y los distritos de Fernando de la Mora, emby, San Lorenzo, Luque, Limpio, Lambar y Villa Hayes. Regin 2: Norte: comprende los departamentos de Concepcin, San Pedro y Amambay. Regin 3: Centro Sur: conformada por los departamentos de Cordillera, Paraguar, Guair, Caazap, eembuc, Misiones y parte de Central fuera de Gran Asuncin.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Regin 4: Este: comprende los departamentos de Caaguaz, Itapa, Alto Paran y Canindey.
El diseo permite obtener estimaciones representativas a nivel nacional, de las cuatro regiones y por rea urbana y rural. Se movilizaron a diez equipos de investigadores, jefas de campo, encuestadoras, supervisoras y conductores, quienes visitaron 12.208 viviendas y realizaron ms de 6.877 entrevistas a mujeres de 15 a 44 aos. Las mujeres que rechazaron la encuesta fue alrededor del 0.6 por ciento, y el 2.9 por ciento de ellas estaban ausentes del hogar. En la encuesta se utilizaron dos tipos de cuestionarios: el Cuestionario de Hogar y el Cuestionario Individual. El Cuestionario de Hogar, recopila los siguientes datos: a) El nmero total de personas que residen habitualmente en la vivienda. b) Principales datos sobre personas que fueron a residir a otro pas desde enero de 2003 en adelante. c) El listado de mujeres de 15 a 44 aos de edad que habitualmente viven en el hogar, lo que permite la seleccin aleatoria de una mujer en edad frtil a la que se le aplic el cuestionario individual. El Cuestionario Individual, utilizado para recoger datos detallados de la mujer en edad frtil (15-44 aos de edad) seleccionada de acuerdo al cuestionario de hogar, que consta de los siguientes captulos: I. Identificacin; II. Caractersticas generales de la entrevistada; III. Historia de nacimientos; IV. Salud en la niez; V. Planificacin familiar; VI. Preferencias reproductivas; VII. Adolescentes y adultas jvenes; VIII. Actividad sexual y salud reproductiva; IX. Nupcialidad; X. Vivienda; XI. Roles de gnero; XII. Violencia familiar.
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia Esta encuesta se public en libros impresos y adems tiene enlace a la pgina web: http://www.cepep.org.py/endssr2004/endssr2008/default.htm donde se puede acceder a la publicacin. A otras variables se tiene acceso solicitando a las oficinas del CEPEP.
Otras fuentes de informacin

Base de datos de casos de Trata de Personas en el Paraguay
La DGEEC, para la implementacin del Programa de Apoyo a la Lucha contra el Trfico de Personas, especialmente Mujeres, Nias y Nios, ha desarrollado el Componente 2: Estadsticas y mapeo de ruta de trfico de personas con la Secretara de la Mujer (SMPR), llevado adelante con la cooperacin tcnica no reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo BID. La SMPR y la DGEEC firmaron un convenio marco para delinear, coordinar y ejecutar acciones conjuntas que permita a las instituciones cooperar en la elaboracin de dos instrumentos: -Recopilacin de informaciones existentes relacionadas a la trata de personas. -Mapeo de rutas de la trata de personas. El informe se basa en datos proporcionados por instituciones responsables de la atencin de las vctimas de trata y de la persecucin de la trata de personas, entre ellos: SMPR, SNNA, Fiscala General del Estado y Direccin General de Migraciones (para aspectos referentes al mapeo), conteniendo la descripcin de los procedimientos y mtodos empleados en la sistematizacin de la informacin disponible. La Base de Datos que identifica las siguientes variables: Sexo, Edad, Origen Destino, Perfil Socioeconmico, y otras caractersticas de inters. Adems el mapa de la ruta del trfico y trata de personas, y por ltimo las propuestas de metodologas de estimacin de la incidencia y determinantes de la trata de personas. La recopilacin de datos para la creacin de la base, se realiz en las diferentes instituciones mediante la aplicacin de una Ficha Bsica de Registro. Esta ficha constituye un aporte fundamental en el proceso de sistematizacin de casos de trata. Para la elaboracin del cuestionario se parti de 37 preguntas bsicas como ser: datos sociodemogrficos, datos relacionados a la trata y datos relativos a la repatriacin de las vctimas. Fue evaluada y discutida por el equipo de trabajo de la DGEEC y puesta a consideracin del Comit Ejecutivo de la Mesa Interinstitucional para el Combate a la Trata de Personas en el Paraguay. La misma cuenta con 6 captulos detallados a continuacin: -Captulo A: Identificacin -Captulo B: Datos personales -Captulo C: Contexto familiar de la vctima -Captulo D: Datos relativos a la trata -Captulo E: Datos relativos a la deteccin -Captulo F: Datos relativos a la reinsercin social.
El periodo de levantamiento de datos fue de a partir del mes de agosto del ao 2008 a julio del ao 2009, en la ciudad de Asuncin. La informacin fue proporcionada por los
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia referentes claves de cada institucin, los cuales facilitaba el recuento de casos denunciados en Fiscala, siendo el periodo de referencia a partir del ao 2003 al 2009. Los datos se hallan en un documento impreso y se pretende que con la aplicacin de la ficha por cada una de las instituciones y la sistematizacin de los datos a cargo de la DGEEC, se cuente con datos actualizados peridicamente.
Consideraciones finales
Este diagnstico brinda informacin de manera a conocer las posibilidades de informacin para la poblacin de nios, nias y adolescentes en el pas; como base para el desarrollo de un sistema de indicadores que d seguimiento a la Convencin de Derechos del Nio. Hasta el momento no hay en Paraguay un sistema integrado de informacin del sector niez y adolescencia. Se identifican diferentes fuentes de informacin existente a nivel nacional, con diversas periodicidades en la actualizacin y calidad de los datos. Existen muchas instituciones que manejan informaciones parceladas (generalmente) y de acuerdo a su rea de competencia. Se observa adems que si bien en muchas de las fuentes se toman como variable de anlisis la edad; en el momento de facilitar la informacin o de presentarla para el sector infancia no lo hacen con esta desagregacin ni tampoco con el corte para edades exactas que comprende la adolescencia segn se establece en nuestro pas a travs de la Ley 2169 (Adolescentes: toda persona humana de 14 a 17 aos de edad). Por ello, no siempre se permite hacer anlisis totalmente vlidos para la adolescencia ya que los datos son presentados en grupos de edades como 15 a 19 aos. En este sentido se podr observar que no comprenden edades de la adolescencia los 18 y 19 aos de edad, segn el marco normativo nacional. Del mismo modo sucede al quedar incluida la edad de 14 aos en un grupo de menor edad. En otros casos; carecen de sistematizacin, y en algunas ocasiones de rigor metodolgico; y, aunque pueden tener aspectos a mejorar, no siempre aseguran la actualizacin constante de los datos. Tambin es importante realizar acciones de modo a contar son sistemas de datos que proporcionen informacin desagregada por zona geogrfica, nivel socioeconmico, sexo, entre otros. La importancia de disponer de buenos registros y de estadsticas confiables constituye la base fundamental para el conocimiento de los aspectos especficos y sensibles para esta poblacin. Los nacimientos registrados en el Registro del Estado Civil de las Personas, nunca se inscriben todos o casi todos o la mayora de los que nacen, en el ao de su nacimiento. Por consiguientemente, siempre es mayor la cantidad de personas registradas civilmente despus del ao de su nacimiento que en el mismo. Lo sealado exige la promocin de un mayor registro de la niez tanto en el ao del nacimiento como en los siguientes, de manera a reducir al mximo el dficit en el menor tiempo. Asimismo es perentorio mantener el sistema de seguimiento y actualizacin del dficit, para identificar impactos de las acciones de programas o proyectos de promocin de la identidad de la niez. Paraguay, al igual que gran parte de los pases de Amrica Latina, adolece de serias deficiencias en cuanto a la calidad y cobertura de los registros de hechos vitales, en
Anlisis de las fuentes de Informacin del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia particular de los nacimientos por lo que en los ltimos aos se intensificaron las campaas masivas de inscripcin. Por problemas en la informacin proveniente de los registros, la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos proporciona informacin que permite estimar nacimientos y defunciones, generalmente por mtodos indirectos y en la mayora de las ocasiones en el contexto de elaboracin de proyecciones de poblacin. La importancia de disponer de buenos registros de estadsticas vitales responde a dos cuestiones esenciales: una de los derechos (tener nombre y apellido, ejercer el voto, heredar, estar escolarizado, acceder a los beneficios de la seguridad social, moverse dentro y fuera del territorio nacional, acceder a la salud y a otros beneficios sociales); otra la de las estadsticas, que constituye la base fundamental para el conocimiento del crecimiento natural de la poblacin, as como el comportamiento de ciertos indicadores particularmente sensibles al tamao poblacional. La falta de informacin estadstica sistematizada, oportuna y actualizada y de sistemas que cuenten con la capacidad de generar informacin desagregada, dificulta la posibilidad de tomar decisiones objetivas al gobierno nacional y a los subnacionales as como en la planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las polticas. Por ello resultaba prioritario la produccin y difusin de informacin y estadsticas oficiales de manera integrada, coordinada, racionalizada y bajo normativas tcnicas comunes, de manera a conocer mejor las condiciones de grupos especficos y estimar el impacto diferenciado de las polticas pblicas. Es muy probable que en este estudio existan fuentes que no hayan sido abordadas pero dada las recomendaciones de expertos con experiencias en anlisis de fuentes de informacin sobre niez y las limitaciones temporales y de recursos se dio un punto de finalizacin determinada aunque se realizaron los mayores esfuerzos para que el anlisis pueda captar las principales fuentes de informacin sobre infancia y adolescencia que existen en el pas esperando sea de utilidad a todas aquellas iniciativas que quisieran dar luz sobre la generacin de informacin sobre la niez y la adolescencia en el Paraguay.
Bibliografa consultada
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Secretaria Nacional de la Niez y la Adolescencia www.snna.gov.py UNICEF PARAGUAY www.unicef.org.py

Análisis de Las Fuentes de Información Del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de La Niñez y La Adolescencia

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Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia CDIA

Javier Chamorro, Observatorio CDIA

Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 1

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Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 3

Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 4

Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 5

Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 6

Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 7

Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 8

Hacia la Construccin de un Sistema de Indicadores de la Niez y la Adolescencia en Paraguay. Enfoques y Antecedentes

Paraguay y la utilizacin de indicadores para niez y adolescencia

Naciones Unidas. Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos. HRI/MC/2006/7. 11 de mayo de 2006.

Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 9

Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 10

Qu es un indicador en derechos humanos (InDH)?

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Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 12

Indicadores orientados a la niez y la adolescencia

Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 13

Indicadores con enfoque de derechos e indicadores de bienestar

Indicadores de infancia y el enfoque de bienestar

Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 14

Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 15

Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 16

Para ms informacin: www.kidscount.org

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Indicadores y el enfoque de derechos de la niez y la adolescencia

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Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 21

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INFANCIA EN NORTE AMRICA. Pas: CANAD MXICO USA

Derechos de la niez desde un enfoque de bienestar

EUROCHILD AISBL. Pas: Internacional

COMISIN EUROPEA: Programa de Accin para combatir la Pobreza y la Exclusin Social

Promover el bienestar y los derechos de los nios y la gente joven.

Derechos generales polticas pblicas

ORGANISMOS ESTATALES Censos nacionales

INDICADORES SIMPLES: 11 primarios, 3 secundarios y 11 de contexto

Censos Encuestas De Hogares

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Trabajo infantil poltica pblica

Encuestas Especiales Estadsticas Continuas Registros Administrativos Informes

Investigaciones Nacionales, Censos, Encuestas de Hogares, Encuestas Especficas, Estadsticas Continuas.

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INSTITUTO NTERAMERICANO DEL NIO

Enfoque de Derechos: Generales Polticas Pblicas

18 Pases de Amrica del Sur, Amrica Central Y El Caribe

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Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 28

Concepto de Indicador para el anlisis de fuente

Caractersticas deseables para un indicador

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Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 30

Fuentes de datos utilizadas para la generacin de estadsticas

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Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 32

Fuentes de Informacin de Registros Administrativos Ministerio de salud pblica y bienestar social