Nocin Histrica del Acto Administrativo Dentro de la teora del acto administrativo, necesariamente hay que hacer referencia

al derecho francs, ya que por lo hechos de la revolucin francesa (1789), se configura definitivamente el derecho administrativo all separa la autoridad administrativa de la autoridad judicial. Dentro de las funciones el poder judicial no poda perturbar al poder administrativo ni ejecutivo, mas tarde surge otra ley que era la ley del fructidor (1795), la cual ordena: Se prohbe terminantemente que los tribunales conozcan de los actos de administracin siendo esta ley la primera que utiliza la palabra actos de administrativos, referida a la actividad del Estado y surge como una nocin de cierto modo opuesta al Derecho porque no tenia la supervisin del poder judicial. Sin embargo la propia Francia advirti la necesidad de someter esos actos a algn control de Derecho, ejercido inicialmente por la misma Administracin activa y despus por tribunales creados en el seno de la Administracin. Venezuela adopt un sistema judicialista: La sumisin de los Actos Administrativos al control de legalidad por los rganos del poder judicial, mientras en Francia el sistema es Administrativista y otros han adoptados sistemas mixtos.

Concepto de Acto Administrativo Universalmente es un acto de ejecucin de le ley, ceido al ordenamiento jurdico tanto en su forma como en su fondo y que la legalidad del mismo est asegurada por rganos Estadales actos para declarar su nulidad en caso de que adolezca de conformidad con el derecho. Toda declaracin unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma inmediata. Este concepto es sostenido por el Jurista Argentino Agustn Gordillo. De acuerdo a la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en su Artculo 07, se entiende por Acto Administrativo toda declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley por los rganos de la Administracin Pblica.

Clasificacin del acto administrativo Por su origen

Actos simples que provienen de un solo rgano.

Ejemplo: cuando la Alcaldia Municipal a travs de la Direccin de Hacienda Municipal emite una resolucin de Patente de Industria y Comercio a un local para operar lcitamente dentro del Municipio.

Actos complejos que provienen de dos o ms rganos.

Ejemplo: cuando un lugar es declarado zona protectora y el Ministerio de Ambiente emite una resolucin acerca del rea y por su parte la Direccin de Ingeniera Municipal emite una resolucin donde no se puede ejecutar ninguna obra. Dos rganos con competencias diferentes estn emitiendo actos administrativos de un mismo lugar y de una misma rea

Por su contenido

Actos

constitutivos jurdicas, un

que bien

crean,

modifican un

extinguen derecho o bien

relaciones suprimiendo

reconociendo (Actos

impedimento

favorables),

estableciendo un deber o carga (Actos de gravamen). Ejemplo. Las declaraciones sucesorales presentadas ante el Seniat

Actos declarativos que solo constatan o acreditan una situacin jurdica.

Por su forma

Actos expresos que se manifiestan formalmente, casi siempre por escrito.

Ejemplo. Una notificacin acordando la preinscripcin de pago de deuda. La deuda por concepto de pago de Aseo Urbano prescribe a los 10 aos.

Actos presuntos que se manifiestan en virtud del silencio administrativo que consiste en el transcurso de un periodo de tiempo establecido sin que la Administracin haya emitido respuesta alguna.

Ejemplo: se entiende que la administracin a travs del silencio administrativo a resuelto el acto negativamente porque transcurrido los 15 das hbiles interpuesto el recurso jerrquico por la parte recurrente y al no obtener repuesta dentro del referido lapso, el rgano jerrquico en este caso entro en silencio administrativo por lo que el recurrente debe agotar la via por la jurisdiccin contencioso administrativa. Por su vinculacin a una norma previa Es muy comn encontrar esta clasificacin, empero corresponde hacer una aclaracin, lo que es reglado o no es la facultad de decidir del rgano administrativo, no el acto. El acto se realiza en ejercicio de facultades regladas o discrecionales. De todas formas, por ser comn de encontrar, esta es la explicacin:

Actos reglados en los que la Administracin se limita a aplicar una norma que determina el contenido del acto. Actos no reglados o discrecionales en los que la

Administracin puede optar por una entre varias soluciones

posibles igualmente vlidas. cabe aclarar que es imposible la existencia de una discrecionalidad absoluta. Esta discrecionalidad de la administracin se da dentro de un abanico de soluciones. Actos de Gobierno: El principio de legalidad sufre restricciones porque no son susceptibles contra ningn recurso ante los tribunales ni para obtener su anulacin ni para pedir la indemnizacin de los daos y perjuicios. Ejemplo: El nombramiento del cargo de un Ministro o un embajador. Actos cuasijuridiccionales: Son aquellos que dicta la administracin pblica en ejercicio de la funcin jurisdiccional actuando como arbitro. Ejemplo: cuando en el caso de un empleado pblico es desmejorado o trasladado de su sitio de trabajo por lo que recurre a los rganos competentes en este caso la Inspectoria del Trabajo (Ministerio del trabajo) de la jurisdiccin. De all es donde la administracin funge como arbitro para dirimir la controversia. Actos de autoridad: Se da por entes de naturaleza mixta Ejemplo: Entidades de carcter privado y pblico que ejercen funciones con carcter de superioridad, partidos polticos, sindicatos, universidades privadas, etc. Actos bilaterales o contratos de la administracin: es un acuerdo de voluntades entre dos o mas personas que pueden producir efectos jurdicos, es decir, capaz de producir derechos y obligaciones.

Estos pueden ser de dos tipos: Contratos Inter. administrativos: se da entre dos entes pblicos. Contratos celebrados entre la administracin y los particulares. Ejemplo: Un contrato de trabajo de honorarios profesionales con la administracin. Caracteres del Acto Administrativo Presuncin de Legitimidad Los actos administrativos se presumen vlidos y legtimos. esto supone, para el administrado, cumplir lo dispuesto en el acto, a la par de tener la carga de prueba en caso de sostener la existencia de algn vicio que le cause perjuicio. Esta presuncin no se sostiene para los actos irregulares (los que poseen un vicio manifiesto). Ejecutividad Se entiende como la posibilidad de ejecutar el acto, de llevarlo a cabo una vez dictado, pero cabe aclarar que no siempre la administracin puede ejecutar los actos por s misma, algunas veces debe requerir la autorizacin judicial. En esos casos se habla de la "Ejecutoriedad" del acto. Irrevocabilidad El acto administrativo reconoce una situacin jurdica subjetiva a favor de un particular, y por ello, una vez eficaz, no puede ser revocado por

la administracin. Esta irrevocabilidad es una garanta de seguridad jurdica a favor del administrado que asegura la estabilidad de los derechos creados a su favor por la administracin. Aunque con diferencias segn el ordenamiento jurdico de cada pas, hay algunas situaciones en las que se puede revocar un acto administrativo, stas son, por ejemplo: cuando el acto an no fue notificado, cuando se procede a dictar un nuevo acto que es ms beneficioso para el particular que resultara perjudicado con la revocacin o cuando el administrado ya conoca la existencia del vicio por el cual es revocado el acto. El principio de legalidad como principio rector de los actos administrativos La base fundamental del Derecho Administrativo es el principio de legalidad, que puede ser enunciado as: Todos los actos del poder publico, deben estar en perfecta armona con el bloque de legalidad, esto es el conjunto de las reglas jurdicas preestablecidas, contenidas en la constitucin; las leyes normativas, los decretos leyes; los tratados; los reglamentos; las ordenanzas y dems fuentes escritas del derecho y los principios no escritos que informan el ordenamiento jurdico. Este principio fue fomentado por la expresin de Rousseau y surge por la necesidad de conocer los parmetros por los que se rige la ley