11 Gestaodemocraticanossistemasenaescolaweb

Governo Federal
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Educao Fernando Haddad Secretrio Executivo Jos Henrique Paim Fernandes Secretrio de Educao Bsica Francisco das Chagas Fernandes Diretor do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino Horcio Francisco dos Reis Filho Coordenadora Geral do Programa Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao Sirlene Alves dos Santos Pacheco Coordenao Tcnica do Profuncionrio Eva Socorro da Silva Ndia Mara Silva Leito Apoio Tcnico Adriana Lopes Cardozo
Universidade de Braslia UnB

Reitor Timothy Martin Muholland Vice-Reitor Edgar Nobuo Mamiya Coordenao Pedaggica do Profuncionrio Bernardo Kipnis - CEAD/FE/UnB Dante Diniz Bessa CEAD/UNB Francisco das Chagas Firmino do Nascimento - SEE/UnB Joo Antnio Cabral de Monlevade - FE/UnB Maria Abdia da Silva - FE/UnB Tnia Mara Piccinini Soares MEC Centro de Educao a Distncia CEAD/UnB Diretor - Jos Matias Pereira Coordenao Executiva Jonilto Costa Sousa Coordenao Pedaggica Maria de Ftima Bruno de Faria Unidade de Pedagogia Gesto da Unidade - Leandro Santos Designer Educacional Luciana Kury e Luciana Silva Reviso Bruno Rocha da Fonseca e Marcela Passos Designer Grfico Evaldo Gomes e Tlyo Nunes Ilustrao Nestablo Ramos Foto capa Simon Gray Unidade de Apoio Acadmico e Logstico Gesto da Unidade Silvnia Nogueira de Souza Gestora Operacional Diva Peres Gomes Portela
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) G731g Gracindo, Regina Vinhaes. Gesto democrtica nos sistemas e na escola. / Regina Vinhaes Gracindo. Braslia : Universidade de Braslia, 2007. 72 p. : il. ISBN 978-85-86290-94-7 1. O financiamento da educao no Brasil e a gesto financeira da escola. 2. O processo de construo da gesto democrtica na escola e no sistema de ensino, seus instrumentos e elementos bsicos. 3. O processo de construo do projeto poltico-pedaggico e a participao dos diversos segmentos escolares. I.Ttulo. II. Universidade de Braslia. Centro de Educao a Distncia. CDU 371.11(81)
Apresentao
O presente mdulo integra a formao tcnica do Curso de Tcnico em Gesto Escolar. Ele o segundo de dez mdulos especialmente elaborados para habilit-lo, em nvel mdio, para exercer funes ligadas gesto escolar. Voc sabe a importncia e originalidade do Profuncionrio, pois parece ser a primeira vez que, com abrangncia nacional, os funcionrios de escola tm a oportunidade de dispor de uma poltica pblica que os prestigia e reconhece a sua importncia no contexto educacional. No demais reforar que, todos ns, participantes do processo educativo, compreendemos que a ao dos funcionrios na escola , sobretudo, uma ao educativa. Todos que atuam na escola se envolvem na prtica social da educao, uns com mais conscincia sobre seu papel, outros com menos. Sabemos tambm que quanto mais consciente se torna esta ao, maiores as possibilidades de construirmos uma escola inclusiva, democrtica e de qualidade para todos os brasileiros. Assim, buscaremos refletir, neste mdulo, sobre uma parte importante da prtica social da educao: a gesto democrtica no sistema de ensino e na escola. Cada unidade do mdulo desenvolve um texto bsico, a partir do qual, seguem-se sugestes de reflexes e de prticas. Cada tema desenvolvido nas unidades parte de uma pergunta central que dever ser sintetizada ao trmino da leitura.
Ementa: A escola, o Sistema Educacional e a relao entre as diversas instncias do Poder Pblico; o processo de construo da gesto democrtica na escola e no sistema de ensino, seus instrumentos e elementos bsicos; o financiamento da educao no Brasil e a gesto financeira da escola; o processo de construo do Projeto Poltico-pedaggico e a participao dos diversos segmentos escolares.
Objetivo Geral: Possibilitar ao funcionrio do Curso Tcnico em Gesto Escolar a construo de conhecimentos sobre gesto democrtica, concepes, prticas e desafios, como instrumentos para sua participao autnoma, crtica e propositiva.
Objetivos Especficos: 1 Compreender a insero da escola no Sistema Educacional e a relao entre as diversas instncias do Poder Pblico. 2 Compreender o processo de construo da gesto democrtica na escola e no sistema de ensino, seus instrumentos e elementos bsicos. 3 Compreender como o financiamento da educao no Brasil e a gesto financeira da escola. 4 Compreender o processo de construo do Projeto Poltico-pedaggico (PP) e a possibilidade de participao dos diversos segmentos escolares. Pea ajuda ao seu (sua) tutor (a) caso surja alguma dvida durante a leitura deste mdulo.
Mensagem da Autora
Nasci numa manh de vero do Rio de Janeiro (RJ). Era Dia dos Reis Magos: 6 de janeiro. Isto deve ter motivado meus pais a me darem o nome de Regina, que significa rainha, em latim. Aos 13 anos, fui morar em Braslia, acompanhando meus pais que eram funcionrios pblicos e haviam sido transferidos para a nova capital. Nesta cidade me casei e tive trs filhos. Estudei sempre em escolas pblicas, exceto dois anos do antigo ginsio, no Rio de Janeiro. Talvez esta longa convivncia tenha sido a motivao mais importante para minhas escolhas, tanto do objeto de estudo em minhas pesquisas, como o da minha trajetria profissional: a escola pblica. Como toda professora que inicia suas atividades na rede pblica de ensino, comecei a lecionar em classes de alfabetizao, na periferia da cidade e, durante minha permanncia por mais de vinte anos na Secretaria de Educao do Distrito Federal (SEE-DF), pude participar de diversas experincias nos trs nveis da administrao: escola, regional de ensino e na sede da SEE-DF. Assim, fui docente nas quatro sries iniciais do Ensino Fundamental e no Curso Normal; apoio pedaggico de uma Regional de Ensino e, na Administrao Central, Assessora Pedaggica do Departamento Geral de Pedagogia. Alm disso, tive a possibilidade de ser Diretora de duas escolas de ensino fundamental: na primeira, por indicao da Administrao e, na segunda, por eleio direta da comunidade escolar. Como ex-aluna da UnB, inicialmente no curso de Direito, depois no Curso de Pedagogia, e finalmente, no Curso de Mestrado em Educao, senti-me honrada quando, em 1989, ingressei nesta universidade pblica como Professora. Na poca, eu j fazia Doutorado em Educao na USP , tendo concludo o curso em 1993. Desde ento, venho atuando como Professora da Graduao, ministrando a disciplina de Polticas Pblicas de Edu-
cao e, no Mestrado e Doutorado, oferecendo disciplinas, orientando estudantes e desenvolvendo pesquisas na rea de Poltica e Gesto da Educao. Ter a possibilidade de conversar com vocs, por intermdio deste mdulo, uma grande satisfao e alegria. Isto porque, sempre compreendi a ao dos funcionrios como um ato poltico-pedaggico fundamental para a qualidade do processo educacional. Sempre os considerei e desejei v-los como Educadores no-docentes e, portanto, convido-os a viajar comigo no meio dessas letrinhas que tentei arrumar de forma a ajud-los a refletir sobre sua prtica. Agradeo a oportunidade! Vamos comear?
Regina Vinhaes Gracindo
Sumrio
INTRODUO 12 UNIDADE 1 A educao brasileira 15 1.1 A educao como direito 1.2 A funo social da escola 1.3 Nveis e modalidades de ensino 1.4 O poder pblico e as competncias na educao 1.5 O regime de colaborao 1.6 Desafios da educao bsica UNIDADE 2 Gesto democrtica da educao 31 2.1 A democratizao da educao bsica 2.2 A gesto democrtica como reflexo da postura escolar 2.3 Elementos constitutivos da gesto democrtica 2.4 Instrumentos e estratgias da gesto democrtica 2.5 Conselho escolar e educao com qualidade social UNIDADE 3 Financiamento da educao bsica e gesto financeira da escola 47 3.1 Vinculao constitucional 3.2 Fontes de recursos para Educao Bsica 3.3 O FUNDEB 3.4 Gesto financeira da escola UNIDADE 4 Gesto democrtica da escola e Projeto Poltico-pedaggico 57 4.1 A prtica social da educao e a gesto democrtica 4.2 O planejamento da escola 4.3 A concepo de educao e de escola 4.4 A unidade do trabalho escolar 4.5 A construo do conhecimento na escola CONSIDERAES FINAIS 68 REFERNCIAS 71
INTRODUO
Porque importante estudar o processo de gesto da educao? Quando falamos em gesto da educao, no estamos falando em qualquer forma de gesto. Estamos falando da gesto democrtica. Durante esse mdulo, vocs percebero que mais comum ouvir falar em gesto democrtica na escola do que em gesto democrtica nos sistemas de ensino. Esta particularizao, no entanto, parece no ter respaldo nem na Constituio Federal de 1988, que indica a gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei, como um dos princpios bsicos que devem nortear o ensino. E nem na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) que tambm se encarrega de estabelecer alguns princpios para a gesto democrtica. Dentre estes princpios, esto a participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; e a participao das comunidades escolares e locais em conselhos escolares ou equivalentes. Alm disso, a LDB tambm sinaliza (no Art. 3o) que o ensino ser ministrado com base em diversos princpios e, entre eles, encontra-se a gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino. Vemos que tanto a Constituio Federal, quanto a LDB, falam em ensino pblico e no em escolas pblicas. Portanto, se entendemos que o ensino pblico sinnimo de escola pblica, ento a gesto democrtica est mesmo restrita escola pblica. No entanto, se entendemos que o ensino pblico envolve tanto as escolas, como os sistemas de ensino, isto , as redes e Secretarias de Educao, ento, podemos falar tambm em gesto dos sistemas de ensino. E assim que aqui encaramos o processo de gesto democrtica: nas escolas e nos sistemas de ensino. Pois bem, entendemos que a gesto democrtica se estende desde os sistemas de ensino at as escolas. Nesse sentido, preciso que faamos uma reflexo de como devem se organizar, tanto as secretarias e redes de ensino, quanto as escolas, para a concretizao deste princpio que rege o ensino, viabilizando a participao dos diversos segmentos da escola e da comunidade na delimitao das polticas de educao que se desenvolvem em ambos os locais escolas e sistemas.
Para saber mais sobre a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional acesse o site <http://www. planalto.gov.br/CCIVIL_03/ LEIS/L9394.htm>.
Se verdadeira a afirmao de que para concretizar a gesto democrtica, fundamental a participao de todos os envolvidos no processo educativo, tanto na tomada de deciso, como no compartilhamento do poder; parece natural perceber porque importante que o (a) funcionrio (a) da escola reflita, debata e pratique a gesto democrtica.
Assim, possvel compreender que a gesto democrtica importante no s para o (a) Diretor (a) da escola, uma vez que deve tambm ser discutida, compreendida e exercida pelos estudantes, funcionrios, professores, pais e mes de estudantes, gestores, bem como pelas associaes e organizaes sociais da cidade e dos bairros. Antes da Constituio Federal de 1988, at era possvel que os gestores dos sistemas e das escolas pblicas pudessem optar por desenvolver ou no um tipo de gesto que se baseasse nas relaes democrticas. Hoje, no mais. A gesto democrtica da educao um direito da sociedade e um dever do Poder Pblico. Para que possamos nos preparar para agir de forma democrtica, vamos trabalhar alguns conceitos e desenvolver algumas prticas. sobre isso que o presente mdulo nos convida a pensar e a agir. As reflexes e trabalhos propostos esto agrupados em quatro unidades. A primeira unidade apresenta um panorama da educao brasileira, em que so discutidas questes que envolvem o entendimento da educao como direito. Nela, debatida a funo social da escola; so identificadas as formas de organizao dos nveis e modalidades da educao bsica; so apresentadas as diversas esferas do Poder Pblico, suas competncias e o regime de colaborao que deve ser estabelecido entre elas; e, a partir de um breve quadro da realidade educacional, desenvolvida uma reflexo sobre os desafios da educao bsica no Brasil de hoje.
A segunda unidade trata de aspectos especficos da Gesto Democrtica nos Sistemas de Ensino e nas Escolas, quais sejam: um breve histrico sobre a democratizao da educao bsica no Brasil; o debate sobre a gesto democrtica como direito, opo e reflexo da postura da escola e do sistema; a discriminao de quatro elementos que identificam uma gesto democrtica; as diversas formas, instrumentos e estratgias usadas no processo de gesto democrtica, dando nfase ao Conselho Escolar como impulsionador de uma educao com qualidade social. A terceira unidade analisa a relao entre gesto democrtica e financiamento da educao, apresentando as responsabilidades estabelecidas na Constituio Federal de 1988; identificando as fontes de recursos para a educao, de forma geral, e da educao bsica, de modo particular; comentando o processo de implantao de um novo fundo para financiar a educao bsica - o FUNDEB; e conclui demonstrando a possibilidade de uma gesto democrtica na gesto financeira da escola. A quarta unidade, finalmente, focaliza um dos eixos mais importantes da gesto democrtica: o Projeto Poltico-pedaggico (PP). Nela, apresentada a idia da educao como prtica social; a do PP como forma de planejamento, que na gesto democrtica demanda a participao de todos na sua concepo, desenvolvimento e avaliao; so desveladas aes que concorrem para o resgate da unidade do trabalho escolar e trabalhado o conceito de aprendizagem como construo do conhecimento. As consideraes finais trazem, alm de uma breve sntese dos assuntos trabalhados no mdulo, algumas questes complementares que podem servir de indicaes, cuidados e alertas no desenvolvimento da grande tarefa de construir uma escola e um sistema de ensino democrtico, para a sociedade brasileira, em conjunto com ela.
Lei mais sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica FUNDEB, no site <http://portal.mec.gov. br/seb/index.php?option= content&task=view&id=6 84&Itemid=709>.
Esta unidade apresenta um panorama da educao brasileira. Vamos discutir questes que envolvem o entendimento da educao como direito; a funo social da escola; as formas de organizao dos nveis e modalidades da educao bsica; as diversas esferas do Poder Pblico, suas competncias e o regime de colaborao; e os desafios da educao bsica no Brasil de hoje.
1.1 A educao como direito

Educao um direito ou uma mercadoria?
A educao um direito de todo cidado. Sendo assim, para o Estado e para a famlia estabelecida uma obrigao: o dever de oferecer e garantir educao a todos.
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UNIDADE 1 A educao brasileira
A atual Constituio Federal determina, no seu artigo 205, que A educao direito de todos e dever do Estado e da famlia [...]. Mais adiante o seu artigo 208, d ao ensino obrigatrio e gratuito hoje dos 6 aos 14 anos um especial destaque, ao identific-lo como um dever do Estado e como um direito pblico subjetivo. Ele assim considerado, na medida em que o seu no-oferecimento pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa na responsabilizao da autoridade competente. Esta uma conquista da sociedade, mesmo que delimitada e focalizada apenas para o ensino obrigatrio. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), de sua parte, reafirma no Artigo 5 que:
O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical,
ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exig-lo.
Vale acresentar que qualquer pessoa ou grupo de pessoas acima mencionados pode acionar o Poder Judiciario e ser for comprovada a negligncia do Poder Pblico na oferta do ensino obrigatrio, a autoridade competente poder ser imputada de crime de responsabilidade. Ento, se a Constituio Federal e a LDB estabelecem a educao como direito, como podemos compreender e aceitar que ela seja tratada como mercadoria que se compra e vende? Como compreender que a Educao seja colocada num balco de comrcio, submetendo os cidados a terem um nvel de qualidade diferenciado pela quantidade de dinheiro que possuem? Todas essas questes nos angustiam e nos fazem refletir o seguinte: se a educao um direito da cidadania, no podemos aceitar que ela seja tratada como mercadoria e esta mudana de concepo (de direito para mercadoria) tem sua origem na transposio da lgica econmica para a prtica social. Mais adiante iremos tratar da qualidade da educao e a poderemos perceber que o sentido de qualidade tambm se altera por fora desta lgica que, ao ter xito na empresa e no mundo dos negcios, passa a ser considerada, de forma equivocada, como a lgica que pode encaminhar e gerar a qualidade da educao. Para comear a encaminhar esta e outras questes dela decorrentes, precisamos nos perguntar: para qu serve a escola?
O Ministrio Pblico da Unio composto pelo Ministrio Pblico Federal, o Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico Militar e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. O MPU protege os interesses da sociedade e zela pelo respeito lei, age em defesa da ordem jurdica defesa do patrimnio nacional, do patrimnio pblico e social, em defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis e no controle externo da atividade policial.
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Afinal, a educao um direito ou uma mercadoria? Por qu? Pense nos questionamentos citados anteriormente e registre suas consideraes no Memorial.
IMPORTANTE
entidade de classe ou outra legalmente constituda, e,
1.2 A funo social da escola

Qual o sentido da existncia da escola? Sempre que iniciamos uma caminhada, nos perguntamos: para onde vamos? E depois de sabermos nosso destino, nos questionamos sobre qual seria o melhor caminho para chegarmos at l. Assim tambm a prtica social da educao. Na nossa tarefa educacional devemos sempre nos perguntar: onde queremos chegar? Qual o melhor caminho para chegar l? Qual o sentido da existncia da escola? Para saber onde queremos chegar, precisamos identificar os objetivos da educao e indagar para onde estamos caminhando e encaminhando nossos estudantes. Muitas pessoas acham que a educao serve para preparar mo-de-obra para o mercado. J outras, acham que a educao e a escola tm como objetivo garantir a reproduo do conhecimento acumulado para as geraes futuras. Existem ainda aquelas que compreendem que a escola deve se preucupar com a formao do cidado.
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Com qual dessas posturas voc concorda? Por qu?
As primeiras privilegiam o mundo do trabalho, dessa forma vem na escola a funo econmica como a mais importante. O segundo grupo valoriza mais a funo tcnica da escola, com a transmisso do conhecimento. J o terceiro grupo focaliza a funo poltica da escola como a preponderante, dando destaque aos valores, posturas e aes a serem construdos no ambiente escolar. Vale ressaltar que parece haver um pouco de verdade em cada uma dessas manifestaes. Isto , percebermos que importante formar pessoas para ingressarem no mercado de traba-
Agora, resta saber como priorizar a ordem de importncia que cada uma dessas facetas receber na prtica social da educao e como desenvolv-las na escola. nessa escolha de prioridade que reside a possibilidade de existirem diversas formas de encarar o sentido da escola. Se a funo econmica for privilegiada, a escola escolher a formao tcnica como seu sentido. Caso escolha a funo tcnica como sua maior misso, ir encarar a transmisso dos conhecimentos como seu objetivo. E, finalmente, se compreender que seu sentido a formao da cidadania, a funo poltica ser a privilegiada. Resta ainda refletir sobre a maneira como percebemos a funo poltica da escola, muitas vezes diminuda a uma simples relao com os partidos polticos. Mas a funo poltica da escola vai muito alm da prtica dos partidos polticos. Ora, compreendendo poltica como uma ao intencional que visa influenciar/intervir na realidade, vemos que ela muito mais ampla que as aes partidrias tradicionais. Assim, a funo poltica da escola, e tambm dos sistemas e redes de ensino, est estreitamente ligada sua prtica pedaggica, visando agir sobre a realidade social. Mas como seria essa influncia, essa interveno intencional sobre a realidade? Serviria para manter ou para mud-la?
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Em qual tipo de escola voc prefere atuar? Na que inclui ou na que exclui? Por qu?
Uma escola opta pelo sentido da emancipao e de incluso ao perceber-se como instrumento para transformao social. Caso contrrio, ao optar por manter a realidade como ela , ratifica a excluso social e escolar, na qual os sujeitos sociais esto fadados aceitao da subordinao, que historicamente tem sido uma marca na sociedade brasileira.
IMPORTANTE
lho, que importante proporcionar a construo de conhecimentos e que tambm importante garantir que a escola seja um espao onde o estudante se torne um cidado, sujeito de sua prpria histria. Poderamos, ento, concluir que a escola tem uma tripla funo: poltico-pedaggica e econmica.
1.3 Nveis e modalidades de ensino

Como est organizada a educao escolar no Brasil? A LDB, em seu Artigo 21, determina que a educao brasileira organiza-se em dois nveis: educao bsica e educao superior.
Acesse o site do MEC, <http://portal.mec.gov. br> na seo Legislao educacional e voc encontrar maiores informaes sobre a LDB. Para saber mais sobre a Lei n 11.274/2006 acesse:<https:// www.planalto.gov.br/ccivil_ 03/_Ato2004-2006/2006/Lei/ L11274.htm>.
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A educao bsica tem por finalidade desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. Assim, pode-se compreender o motivo de sua denominao (educao bsica), pois se constitui no alicerce para a construo da cidadania. A educao bsica compreende trs etapas: educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio. A educao infantil, segundo a LDB, em seu artigo 29, como primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. Ela se desenvolve em creches ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos de idade; e em pr-escolas, para as crianas de quatro a seis anos de idade. Com a recente aprovao da Lei n 11.274/2006 foi estabelecida a ampliao do ensino fundamental de oito para nove anos, a partir dos seis anos de idade. Assim, o ensino fundamental passa a ter durao mnima de nove anos, a partir dos
Pode-se agregar educao bsica algumas formas e modalidades diferenciadas de educao para atendimento de especificidades: educao de jovens e adultos; profissional; do campo; especial; indgena; e de afrodescendentes, entre outras. Segundo a LDB, em seu artigo 37,
a educao de jovens e adultos ser destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria.
J no artigo 39 a LDB diz a educao profissional, integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva; no artigo 58, a educao especial ....[ a] oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais; e a educao do campo est contemplada quando discrimina no artigo 28 que na oferta de educao bsica para a populao rural, os sistemas de ensino promovero as adaptaes necessrias sua adequao e s peculiaridades da vida rural e de cada regio, especialmente. Quanto educao superior, a LDB estabelece no artigo 45 que ela ser ministrada em instituies de ensino superior, pblicas ou privadas, com variados graus de abrangncia ou especializao; com cursos e programas citados no artigo 44: cursos seqenciais; de graduao; de ps-graduao; e de extenso.
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Art. 37 da LDB: A educao de jovens e adultos ser destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria.
IMPORTANTE
seis anos de idade e objetiva desenvolver a formao bsica do cidado. Sua jornada escolar ser de, no mnimo, quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o perodo de permanncia na escola, visando implantar a jornada de tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino.
A organizao dada na LDB indica formas de viabilizao da educao escolar, mas sua concretizao ocorre na prtica social da educao, dando-lhe sentido e direo.
Porque a educao bsica considerada o nvel necessrio para a construo da cidadania?
1.4 O poder pblico e as competncias na educao

Como o poder pblico se organiza no campo da educao? A Constituio Federal de 1988, em seu primeiro artigo, estabelece que a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal. A mesma Constituio garante, em seu artigo 18, a autonomia de cada um desses entes na organizao poltico-administrativa. Em termos gerais, as competncias de cada uma dessas esferas, na rea de educao, so delimitadas tambm pela Constituio Federal, a saber:
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1) Compete Unio, elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social (Art. 21 inciso IX), sendo-lhe privativo legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional (Art 22 inciso XXIV). 2) competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia (Art. 23, inciso II); proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia (Art. 23, inciso V); estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito (Art. 23, inciso XII). 3) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre educao, cultura, ensino e desporto (Art. 24, inciso IX); proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia (Art 24, inciso XIV).
Voc pode acessar a Constituio Federal e ver suas alteraes no site: http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/Constituicao/ principal.htm.
Como se d a articulao entre o municpio, o Estado, o Distrito Federal e a Unio?

Em latim, Carta Magna significa Grande Carta.
Garantindo a autonomia constitucional de cada uma das esferas do Poder Pblico, a Constituio Federal estabelece no artigo 211 que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro seus sistemas de ensino, em regime de colaborao.
A idia de regime de colaborao indica a necessidade desses trs nveis da Administrao Pblica estabelecerem articulao colaborativa para o alcance dos objetivos educacionais. No entanto, esta articulao ainda muito nebulosa, na medida em que somente as grandes atribuies de cada sistema de ensino so estabelecidas. A Carta Magna1 delimita a atuao dos sistemas de ensino da seguinte forma: 1) A Unio organizar o sistema federal de ensino, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer funo redistributiva e supletiva junto aos Estados, Distrito Federal e Municpios, mediante assistncia tcnica e financeira. 2) Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. 3) Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado.
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Constituio Federal
Sempre observando os princpios da Constituio Federal, os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem (Art 25); o Municpio e o DF sero regidos por Lei orgnica, [...] sendo que o Municpio dever ainda atender aos princpios da Constituio Federal do respectivo Estado (Art 29 e 32).
IMPORTANTE
1.5 O regime de colaborao
Vale ressaltar que, na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino fundamental, por este ser obrigatrio2. Alm disso, o quinto artigo da LDB determina que cabe aos Estados e aos Municpios, em Regime de Colaborao, e com a assistncia da Unio: I - recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso; II - fazer-lhes a chamada pblica; III - zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola. Percebe-se que ainda h muito que se caminhar na organizao do regime de colaborao. Primeiro, ampliando seu aspecto ainda restritivo, quando privilegia apenas o ensino fundamental, segundo, estabelecendo medidas operacionais que indiquem formas de colaborao eficientes e claras.
Que tipo de colaborao da Unio voc considera importante para os Estados, o DF e os municpios?
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1.6 Desafios da educao bsica

Qual o retrato da educao bsica? Para se ter um panorama da educao no Brasil, importante verificar alguns indicadores que do a dimenso do acesso, permanncia e sucesso dos estudantes no processo educativo. Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), referentes ao ano de 2000, evidenciam a situao do Brasil quanto alfabetizao, freqncia creche e escola, anos de estudo e srie ou nvel educacional concludo pela populao brasileira. Eles indicam que3: Havia 14,6 milhes de pessoas analfabetas.
Acesse o site do IBGE e saiba mais como funciona a instituio: www.ibge. gov.br
As taxas de analfabetismo da rea rural eram, em mdia, quase trs vezes maiores que as da rea urbana.
Emenda Constitucional 14 de 1996 se referindo ao ensino fundamental. Gracindo (2003). Parte do estudo desenvolvido para o INEP em 2003, a partir dos dados do Censo 2000 IBGE.
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Aproximadamente um tero da populao brasileira estudava.
Apenas 36,5% das crianas de zero a seis anos freqentavam creches ou escolas. No Nordeste, apenas 72% das crianas de quatro a seis anos estavam na escola. Quanto maior o nvel de rendimento familiar per capita, maior a taxa de escolarizao de crianas de quatro a seis anos de idade, onde apenas 26,8% dos 20% mais pobres estudavam em contraste com 52,4% dos 20% mais ricos. 78% das pessoas de quinze a dezessete anos estudavam e apenas 34% dos de dezoito a vinte e quatro anos, sendo que, destes, 71% ainda estavam no Ensino Fundamental ou Mdio. A defasagem idade-srie continua sendo um dos grandes problemas da educao bsica e, como exemplo, verifica-se o ndice alarmante: 65,7% dos estudantes de quatorze anos esto defasados, sendo que no Nordeste esse ndice chega a 85%. A populao brasileira com mais de dez anos tinha, em mdia, apenas 6,2 anos de estudo.
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No grupo de vinte e cinco anos ou mais de idade cerca de 70% no tinham completado sequer um ano de estudo. O nvel de rendimento familiar influencia decisivamente nos anos de estudo da populao adulta, mostrando um diferencial de 7 anos de estudo entre o primeiro e o quinto grupo da distribuio de renda (os mais pobres e os mais ricos). A esse quadro perverso, agregam-se significativas diferenas educacionais encontradas entre os grupos tnicos; a importan-
IMPORTANTE
A taxa de escolarizao das crianas de 7 a 14 anos atingia a quase universalizao, com atendimento de 97%.
te diferena de desempenho entre as reas rurais e urbanas; a alta disperso dos estudantes que gera grande discrepncia interna nos resultados de muitos grupos etrios e, finalmente, o baixo rendimento nominal mensal per capita da grande maioria dos estudantes brasileiros. Esses dados demonstram claramente como flagrante a reproduo das diferenas sociais na escolarizao brasileira.
Com esses dados, constata-se que o Estado brasileiro no vem cumprindo sua tarefa de oferecer educao em quantidade e qualidade para a nao brasileira. Como conseqncia, uma parcela significativa dos brasileiros no possui as condies bsicas para serem cidados participantes de uma sociedade letrada e democrtica. Esta parece ser uma forma de excluso social, cuja base a excluso escolar.
Como mudar este quadro? Pode-se perceber a dura e difcil tarefa que o Estado brasileiro tem sua frente, no sentido de promover e realizar polticas educacionais que interfiram nesse quadro negativo e que efetivem a educao de qualidade como direito do cidado.
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So muitas a aes que precisam ser desenvolvidas para garantir uma educao bsica democrtica e de qualidade, no entanto, quatro parecem ser as principais frentes de polticas que precisam ser estabelecidas pelo poder pblico: polticas de financiamento; polticas de universalizao da educao bsica, com qualidade social; polticas de valorizao e formao dos profissionais da educao; e polticas de gesto democrtica. A primeira dar as condies concretas sobre as quais se sustentaro as demais polticas. A segunda oportunizar acesso, permanncia e sucesso escolar. A terceira propiciar salrios, plano de carreira e formao inicial e continuada para todos os educadores (docentes e nodocentes). E a quarta delimitar o caminho pelo qual o processo de democratizao da educao poder ser alcanado.
Docente diz respeito aos professores e no-docente, aos alunos
Sobre as polticas de financiamento da educao, diferentemente do que historicamente vem acontecendo, cabe rea educacional a tarefa de delimit-las, pois ela quem pode identificar os recursos para o desenvolvimento das aes no mbito da educao bsica. Isto porque as verbas pblicas a serem destinadas educao precisam ser conseqncia de um Projeto Educacional Poltico-Pedaggico a ser implementado pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e escolas. Com essa equao estabelecida, possvel imaginar que a educao deixe de ser discurso e passe a ser prioridade do Estado brasileiro e no apenas uma atividade de governo subordinada rea econmica. Como exemplo da urgncia de se estabelecer uma poltica de financiamento para a educao, basta analisar o Plano Nacional de Educao (PNE) que est em vigncia desde 2001. Ele estabelece uma srie de objetivos e metas para a melhoria da educao brasileira, que devero ser cumpridas no prazo de dez anos. Depois de muitas discusses, no Congresso Nacional e na sociedade civil, chegou-se concluso de que os aproximadamente 4,5% do PIB, que atualmente so investidos na educao, so absolutamente insuficientes para a abrangncia e amplitude da ao educacional.
Para ler sobre o PNE basta acessar portal: http:// www.mec.gov.br/arquivos/ pdf/pne.pdf
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Uma das possibilidade de melhoria do financiamento da educao bsica foi estabelicida por meio Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB) recente-
Com isso, os movimentos sociais indicaram que no menos que 10% do PIB deveria ser investido pelo Estado na rea. No entanto, o Congresso Nacional estabeleceu o ndice de 7% como o mnimo para o desenvolvimento do PNE. Ocorre que nem mesmo esse ltimo percentual aprovado pelo Congresso Nacional foi aceito pelo governo vigente de 1995 a 2002, tendo sido vetado juntamente com outros importantes aspectos de financiamento previstos no PNE.
IMPORTANTE
mente aprovado no Cogresso Nacional como Proposta de Emenda Constitucional (PEC), criando o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB). O novo Fundo prev mais recursos para melhorar o salrio dos professores, aumento do nmero de vagas, equipamentos para as escolas pblicas, ampliao do acesso escola e a qualidade da educao, beneficiando cerca de 47,2 milhes de estudantes da educao infantil, ensino fundamental e mdio. Pelas regras do FUNDEB, pelo menos, 60% do valor anual do Fundo sero destinados remunerao dos profissionais do magistrio e o restante dos recursos ser aplicado exclusivamente na manuteno e desenvolvimento da educao bsica. Quanto poltica de valorizao e formao dos profissionais da educao, o FUNDEB pode vir a ser a base de financiamento para tal, na medida em que estabelece que 60% dos recursos devem ser encaminhados para os docentes. Mas esta possibilidade precisa ser concretizada com a criao e regulamentao de planos de carreira, piso salarial nacional e aes de formao inicial e continuada. Vale ressaltar, que esta poltica no deve estar voltada apenas para os professores, mas sim, para todos os funcionrios da educao, aqui chamados de educadores no-docentes.
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A universalizao da educao bsica configura-se em duas dimenses: universalizao do acesso de todos educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio, bem como a garantia de padro de qualidade, no o mnimo, como por vezes intitulado, mas a qualidade necessria para a construo da cidadania, ou seja, a qualidade referenciada no social. Outra poltica que certamente concorrer para a democratizao da educao bsica a gesto democrtica nas escolas pblicas, j estabelecida pela Constituio Federal de 1988, mas ainda carente de regulamentao. Com isso, espera-se que a experincia democrtica a ser vivenciada pelos diversos segmentos sociais seja o caminho to esperado para a conscientizao da sociedade a respeito da importncia da educao para o desenvolvimento econmico, cultural e poltico do Brasil. Sabe-se que a educao sozinha no resolver os problemas estruturais do Brasil, mas sabe-se tambm, que sem ela, eles certamente no podero ser resolvidos. Uma poltica clara de gesto democrtica dever estabelecer, para as diversas instncias do Poder Pblico e para a escola,
espaos para a participao da sociedade na tarefa de transformar a dura realidade educacional. A implantao do Frum Nacional de Educao, conforme a LDB, na longa tramitao no Congresso Nacional, uma reviso na composio e atribuies do Conselho Nacional de Educao (CNE), o fortalecimento dos Conselhos Estaduais e Municipais de Educao e a implantao de Conselhos Escolares em todas as escolas so instrumentos importantes para a desejada experincia democrtica. A escolha democrtica dos dirigentes escolares e a consolidao da autonomia das escolas alinham-se aos colegiados com a finalidade de desvendar os espaos de contradies gerados pelas novas formas de articulao dos interesses sociais. A partir do conhecimento destes espaos, certamente presentes no cotidiano da vida escolar e das comunidades, que ser possvel ter os elementos para a proposio e construo de um projeto educacional inclusivo (AZEVEDO; GRACINDO, 2004, p. 34). Essas polticas pblicas, entendidas como aes estabelecidas para a transformao da realidade, certamente sinalizaro o caminho da construo de uma sociedade justa e igualitria, em que a educao, para ser um dos alicerces da cidadania, precisa ser, necessariamente, democrtica e de qualidade para todos.
Voc tem percebido aes de algumas dessas polticas na realidade de hoje? Comente registre no seu Memorial.
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Procure em jornais e revistas, notcias sobre a realidade da educao bsica no Brasil. Faa um cartaz com pelo menos dez notcias e depois faa sua anlise. Registre no seu Memorial.
IMPORTANTE
A Constituio Federal estabelece no artigo 206 os princpios sobre os quais o ensino deve ser ministrado. Dentre eles, destaca-se a gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei. Cabe, no entanto, aos sistemas de ensino, definirem as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: a) participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; b) participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes (LDB - Art. 14). Como condio para o estabelecimento da gesto democrtica preciso que os sistemas de ensino assegurem
Acesse o site do MEC, <http://portal.mec.gov. br> na seo Legislao educacional e voc encontrar maiores informaes sobre a LDB. Veja tambm os dados do INEP no: <http://www. inep.gov.br>
s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram, progressivos graus de autonomia pedaggica, administrativa e financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico (LDB Art 15).
2.1 A democratizao da educao bsica

Democratizar a educao bsica: O que vem a ser isso? A luta pela democratizao da educao, de forma geral, e da educao bsica, em particular, tem sido uma bandeira dos movimentos sociais no Brasil, de longa data. Pode-se identificar em nossa histria inmeros movimentos, gerados na sociedade civil, que exigiam (e exigem) a ampliao do atendimento educacional a parcelas cada vez mais amplas da sociedade. O Estado, de sua parte, vem atendendo a essas reivindicaes de forma muito tmida, longe da universalizao esperada. Nas diversas instncias do Poder Pblico Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios pode-se perceber um esforo no sentido do atendimento s demandas sociais por educao bsica, porm de forma focalizada e restritiva. A focalizao se d na ampliao significativa do acesso a apenas um dos segmentos da educao bsica: o ensino fundamental, com um atendimento de 34.012.434 estudantes (INEP, 2004). Mas mesmo nesse segmento h uma restrio evidente, pois somente crianas de seis a quatorze anos so privilegiadas na
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UNIDADE 2 Gesto democrtica da educao
oferta obrigatria do ensino fundamental. Com isso, tanto os jovens e adultos ficam margem do atendimento no ensino fundamental, como as crianas de zero a cinco anos, pblico da educao infantil, e os jovens, pblico do ensino mdio, tm um atendimento ainda insuficiente, pelo Estado. Importante destacar que a democratizao da educao no se limita ao acesso escola. O acesso , certamente, a porta inicial para o processo de democratizao, mas torna-se necessrio tambm garantir que todos que ingressam na escola tenham condies para nela permanecerem com sucesso. Assim, a democratizao da educao faz-se com acesso e permanncia de todos no processo educativo, dentro do qual o sucesso escolar reflexo de sua qualidade. Mas somente essas trs caractersticas no completam totalmente o sentido amplo da democratizao da educao.
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Essa ltima faceta da democratizao da educao indica a necessidade que o processo educativo tem de ser um espao para o exerccio da democracia . E para que isso acontea,
Se de um lado, acesso, permanncia e sucesso caracterizam-se como aspectos fundamentais da democratizao da educao, de outro, o modo pelo qual essa prtica social internamente desenvolvida pelos sistemas de ensino e escolas torna-se a chave mestra para o seu entendimento.
IMPORTANTE
que seja concebida uma nova forma de conceber a gesto da educao: a gesto democrtica. Como elementos constitutivos dessa forma de gesto podem ser apontados: participao, autonomia, transparncia e pluralidade (ARAJO, 2000). E como instrumentos de sua ao, surgem as instncias diretas e indiretas de deliberao, tais como conselhos e similares, que propiciam espaos de participao e de criao da identidade do sistema de ensino e da escola. Assim, a gesto democrtica da educao
trabalha com atores sociais e suas relaes com o ambiente, como sujeitos da construo da histria humana, gerando participao, co-responsabilidade e compromisso (BORDIGNON; GRACINDO, 2001, p. 12).
A gesto democrtica pode ser considerada como meio pelo qual todos os segmentos que compem o processo educativo participam da definio dos rumos que a escola deve imprimir educao de maneira a efetivar essas decises, num processo contnuo de avaliao de suas aes.
Analisando as quatro facetas da democratizao da educao, o acesso escola; a garantia de permanncia do estudante na escola; a qualidade do ensino e a Gesto Democrtica, qual delas voc considera a que se encontra mais frgil na sua escola? Por qu?
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Democratizao da educao, nesse sentido, vai alm das aes voltadas para a ampliao do atendimento escolar. Configura-se como uma postura que, assumida pelos dirigentes educacionais e pelos diversos sujeitos que participam do processo educativo, inaugura o sentido democrtico da prtica social da educao.
2.2 A gesto democrtica como reflexo da postura escolar

A gesto democrtica a mesma em todos os ambientes escolares? O princpio da gesto democrtica est inscrito na Constituio Federal e na LDB, sendo assim, ele deve ser desenvolvido em todos os sistemas de ensino e escolas pblicas do pas. Ocorre, contudo, que como no houve a normatizao necessria dessa forma de gesto nos sistemas de ensino, ela vem sendo desenvolvida de diversas formas e a partir de diferentes denominaes: gesto participativa, gesto compartilhada, co-gesto, etc. E certo que sob cada uma dessas deno-
O termo aqui adotado a gesto democrtica por entendermos que este termo coloca em prtica o esprito da Lei, por destacar a forma democrtica com que a gesto dos sistemas e da escola devem ser desenvolvidas.
Assim, a gesto democrtica um objetivo e um percurso. um objetivo porque trata-se de uma meta a ser sempre aprimorada e um percurso, porque se revela como um processo que, a cada dia, se avalia e se reorganiza.
Parece bvio le mbrar que uma gesto democrtica traz, em si, a necessidade de uma postura democrtica. E esta postura revela uma forma de encarar a educao e o ensino, onde o Poder Pblico, o coletivo escolar e a comunidade local, juntos, estaro sintonizados para garantir a qualidade do processo educativo. Ento, seria possvel identificar os elementos que fazem parte desse processo?
2.3 Elementos constitutivos da gesto democrtica

Quais elementos identificam uma gesto democrtica? A gesto democrtica na escola e nos sistemas de ensino torna-se um processo de construo da cidadania emancipada. Para tanto, e segundo Arajo (2000), so quatro os elementos indispensveis a uma gesto democrtica: participao, pluralismo, autonomia e transparncia.
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Perdem-se, dessa forma, duas condies bsicas para uma efetiva participao: 1) O sentido pblico de um projeto que pertence a todos.
A realidade mostra uma srie de formas e significados dados ao sentido de participao na escola. Alguns exemplos identificam participao como simples processo de colaborao, de adeso e de obedincia s decises da direo da escola. Nesses casos, as decises so tomadas previamente e os objetivos da participao tambm so delimitados antes dela ocorrer, segundo Bordignon e Gracindo (2000).
IMPORTANTE
minaes, comportamentos, atitudes e concepes diversas so colocados em prtica.
2) O sentido coletivo da sua construo, que oferece iguais oportunidades a todos, nas suas definies. Assim, a participao adquire carter democrtico e torna-se propiciadora da ao comprometida dos sujeitos sociais. Dessa forma, a participao requer a posio de governantes, no de meros coadjuvantes, ou seja, requer espaos de poder. Portanto, ela s possvel em clima democrtico.
A participao , portanto, condio bsica para a gesto democrtica: uma no possvel sem a outra.
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Uma das questes a serem enfrentadas na gesto democrtica o respeito e a abertura de espao para o pensar diferente. o pluralismo que se consolida como postura de reconhecimento da existncia de diferenas de identidade e de interesses que convivem no interior da escola e que sustentam, atravs do debate e do conflito de idias, o prprio processo democrtico (ARAJO, 2000 p. 134). Nota-se, que a maior resistncia encontrada a essa postura pluralista est, em grande parte, na conseqente distribuio de poder que ela enseja. Nesse sentido, ratificando a idia da necessidade de desconcentrao do poder, Bobbio (1994 p.15) esclarece que uma sociedade tanto melhor governada, quanto mais repartido for o poder e mais numerosos forem os centros de poder que controlam os rgos do poder central. Vale considerar que o conceito de autonomia est etimologicamente ligado idia de autogoverno, isto , faculdade que os indivduos (ou as organizaes) tm de se regerem por regras prprias (BARROSO, 1998). Escola autnoma , portanto, aquela que constri o seu PP de forma coletiva, como estratgia fundamental para sua emancipao (dimenso micro) e para a transformao social (dimenso macro). Assim, a autonomia precisa ser conquistada a partir da democratiza-
Autogoverno o domnio sobre as decises polticas do Estado-membro, exercido pelas autoridades locais com independncia em relao s autoridades da ordem central.
Como outro elemento fundamental da gesto democrtica, a transparncia est intrinsecamente ligada idia de escola como espao pblico. Face ao predomnio da lgica econmica em todos os setores sociais, em especial na educao, garantir a visibilidade da escola frente sociedade, torna-se uma questo tica. Quase como um amlgama dos elementos constitutivos da gesto democrtica, a
transparncia afirma a dimenso poltica da escola. Sua existncia pressupe a construo de um espao pblico vigoroso e aberto s diversidades de opinies e concepes de mundo, contemplando a participao de todos que esto envolvidos com a escola (ARAJO, 2000 p.155).
Na descrio dos elementos constitutivos da gesto democrtica, fica evidente um conceito transversal a todos eles: o de democratizao da educao (GRACINDO, 2003). E ele se torna o fio condutor e a base de reflexo/ao da gesto democrtica, isto , participao, pluralismo, autonomia e transparncia no se instauram sem a cultura democrtica. Agregado postura de democratizao da educao, outro conceito permeia todas as reflexes desenvolvidas: a idia de escola como espao pblico. Isto , sem o sentido pblico, a escola no viabilizar participao, pluralismo, autonomia e transparncia.
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Ocorre que todos esses elementos e alicerces da gesto democrtica necessitam de uma base concreta para sua viabilizao: os espaos de encontro, discusso e trocas. Dentre esses mltiplos espaos destacam-se: os conselhos deliberativos e consultivos, os grmios estudantis, as reunies, as assemblias e as associaes. A partir desses espaos de prtica democrtica so deliberados e construdos os caminhos
Assim, pode-se afirmar que em ltima instncia, a cultura/postura democrtica e o sentido pblico da prtica social da educao so alicerces da gesto democrtica.
IMPORTANTE
o interna e externa da escola, politizando o espao escolar e propiciando o desenvolvimento de duas facetas importantes da autonomia escolar: a autonomia da escola e a autonomia dos sujeitos sociais (ARAJO, 2000).
que a escola deve percorrer. E o retrato dessa caminhada ser revelado no Projeto Poltico-pedaggico (PP) da escola.
2.4 Instrumentos e estratgias da gesto democrtica4

Como o conselho escolar pode ajudar na gesto democrtica?
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Como sabido, o Brasil possui profundas desigualdades econmicas, culturais e polticas que geraram (e continuam gerando) segregao de grupos sociais e a negao da cidadania a um enorme contingente de brasileiros. Essa realidade, no entanto, no pode ser aceita passivamente por seus cidados e requer, do Estado, o estabelecimento de polticas pblicas voltadas para a reduo dessas enormes diferenas e para a incluso social. Com a redemocratizao do pas, em meados de 1980, o Brasil comea a se organizar, utilizando-se de mecanismos democrticos que j havia experimentado em pocas anteriores e de novos mecanismos, construdos nesse momento de reconquista democrtica. Nesse movimento de redemocratizao do pas, a sociedade exige tambm a democratizao da educao. E esta se faz no somente com a garantia de acesso e permanncia dos
4
Baseado no texto de apoio para a srie Fazendo Escola/ MEC (maio de 2005) de Regina Gracindo.
A totalidade desses mecanismos democrticos de atuao da sociedade civil requer, de um lado, a escolha consciente dos seus representantes nas mais diversas instncias de poder (democracia representativa) e, de outro, a participao direta e ativa do cidado em muitas arenas de deciso poltica (democracia participativa).
A gesto democrtica uma prtica prevista na Constituio Federal, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e no Plano Nacional de Educao (PNE). uma forma de exercitar a democracia participativa, podendo contribuir para a prpria democratizao da sociedade.
Assim, dentre os muitos espaos possveis de participao da sociedade, a escola torna-se instrumento importante para o desenvolvimento da democracia participativa. Surge, ento, a gesto democrtica da educao, como uma construo coletiva da sociedade, que favorece o exerccio da cidadania consciente e comprometida com os interesses da maior parte da populao brasileira.
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O Conselho Escolar, entre outros mecanismos, tem papel decisivo na gesto democrtica da escola, se for utilizado como instrumento comprometido com a construo de uma escola cidad. Assim, constitui-se como um rgo colegiado que representa a comunidade escolar e local, atuando em sintonia com a administrao da escola e definindo caminhos para tomar decises administrativas, financeiras e poltico-pedaggicas condizentes com as necessidades e potencialidades da escola. Desta forma, a gesto deixa de ser prerrogativa de uma s pessoa e passa a ser um trabalho coletivo, onde os segmentos escolares e a comunidade local se congregam para construrem uma educao de qualidade e socialmente relevante. Com isso, divide-se o poder e as conseqentes responsabilidades.
IMPORTANTE
estudantes na escola, mas tambm, com a delimitao de espaos para o exerccio democrtico, como vimos em item anterior.
A composio, funes, responsabilidades e funcionamento dos Conselhos Escolares devem ser estabelecidos pela prpria escola, a partir de sua realidade concreta e garantindo a natureza essencialmente poltico-educativa do Conselho Escolar, que se expressa no olhar comprometido que desenvolve durante todo o processo educacional, com uma focalizao privilegiada na aprendizagem. Sua atuao, desta forma, se volta para: o planejamento, a aplicao e a avaliao das aes da escola. Com o objetivo de desenvolver um acompanhamento responsvel, tico e propositivo do processo educativo na escola, e visando uma educao emancipadora, o Conselho Escolar deve estar atento a alguns aspectos extremamente relevantes desse processo, compreendendo que: a) O projeto de educao que a escola vai desenvolver, dando sentido s suas aes, deve ser discutido, deliberado e seguido por todos. b) O sentido de pluralidade nas relaes sociais da escola, com respeito s diferenas existentes entre os sujeitos sociais, deve ser a marca do processo educativo. c) A unidade do trabalho escolar deve ser garantida utilizando-se o Projeto Poltico-pedaggico da escola como instrumento para impedir a fragmentao das aes. d) O sentido de qualidade na educao no pode ser uma simples transposio deste conceito do mundo empresarial para a escola, isto , na educao, esse sentido necessita estar referenciado no social e no no mercado. e) A escola como um todo responsvel pelo sucesso ou pelo fracasso do estudante, partilhando a responsabilidade pelo desenvolvimento da prtica educativa.
Cabe destacar que sua ao poltica na medida em que estabelece as transformaes desejveis na prtica educativa escolar. E pedaggica, ao configurar e estabelecer os mecanismos necessrios para que esta transformao realmente acontea.
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f) A aprendizagem decorrente da construo coletiva do conhecimento e no se basta transmisso de informaes. g) Na avaliao da aprendizagem do estudante, cabe verificar mais do que o produto da aprendizagem, cabe analisar todo o processo no qual ele se desenvolveu. Assim, devem ser considerados: o contexto social; a gesto democrtica; a ao docente; e as condies fsicas, materiais e pedaggicas da escola. h) O tempo pedaggico precisa ser utilizado da melhor forma
i) A escola, como equipamento social pblico, deve ser transparente nas suas aes. j) Os espaos de participao nas decises da escola devem ser ampliados cada vez mais, seja no processo de escolha de dirigentes, seja nas deliberaes acerca das questes financeiras, pedaggicas e administrativas. k) A solidariedade e a incluso social so princpios fundamentais da escola. Com esses cuidados e tendo a dimenso da importncia da gesto democrtica da educao, na democratizao mais ampla da sociedade, o Conselho Escolar d uma contribuio altamente relevante para que a educao desenvolvida pela escola possa ser instrumento para a emancipao dos sujeitos sociais e para o cumprimento de seu papel social, que, em ltima instncia, visa construo de uma sociedade justa, solidria e igualitria.
Sua escola possui um Conselho Escolar? Em caso positivo, faa uma pesquisa junto Secretaria da escola para identificar quando ele comeou a funcionar, quem o compe, de que forma seus componentes so escolhidos e quais so suas responsabilidades. Caso no exista Conselho Escolar, faa uma pesquisa entrevistando um aluno, um professor, um membro da direo, um funcionrio e um pai de aluno. Pergunte como eles imaginam que deve ser um Conselho Escolar. Anote as respostas no seu Memorial.
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IMPORTANTE
possvel, organizando-o de acordo com as peculiaridades e necessidades da escola.
2.5 Conselho escolar e educao com qualidade social5

Qual a relao entre a qualidade social e a educao emancipadora? O Conselho Escolar, como rgo consultivo, deliberativo e de mobilizao mais importante do processo de gesto democrtica, no deve configurar-se como instrumento de controle externo, mas como um parceiro de todas as atividades que se desenvolvem no interior da escola. E, nessa linha de raciocnio, a funo principal do Conselho Escolar est ligada essncia do trabalho escolar, isto , est voltada para o desenvolvimento da prtica educativa. Nessa prtica, o processo de ensino-aprendizagem deve ser o foco principal. A ao do Conselho Escolar torna-se poltico-pedaggica, pois se expressa numa ao sistemtica e planejada, com o intuito de interferir sobre a realidade, transformando-a. Importante destacar que o sentido dado ao termo qualidade tem tomado formas e contedos diversos, na medida em que ele no auto-explicativo.
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Com isso, pode-se perceber que, no campo educacional, esse termo tem-se apresentado em duas vertentes diferentes e antagnicas: uma, com sentido de qualidade mercantil, baseado na lgica econmica e empresarial, que se referencia no mercado e outra, com sentido de qualidade socialmente referenciada, a qual possui uma lgica que tenta compreender a relevncia social da construo dos conhecimentos e de posturas na escola.
Diferenciar esses dois tipos de concepo do termo qualidade parece ser fundamental para a prtica social da educao, pois para cada um desses sentidos so estabelecidas concepes diferentes de educao e, conseqentemente, formas diferenciadas de gesto. A qualidade com sentido mercantil identificada, por Gentilli (1994), como uma nova retrica conservadora no campo educacional, a partir de um discurso utilitarista que reafirma
Baseado no texto: Gesto Democrtica da Educao. Agosto de 2005, especialmente elaborado para a TV Escola - Programa Salto para o Futuro Tema
5
a postura que nega o processo educativo emancipador para a maioria da sociedade. Quando essa concepo se implanta no campo da educao, o produto torna-se o aspecto mais relevante da prtica social da educao, induzindo o desenvolvimento de uma gesto de resultados. Esta forma de gesto passa, ento, a propor modelos e frmulas para o processo educativo que, aparentemente, viabilizam o sucesso escolar. Como exemplo, surge a Qualidade Total e todas as suas vertentes, que desenvolvem padres elitistas e excludentes ditados pelo mercado. Esses padres acabam por fazer com que a educao contribua para aumentar as desigualdades existentes no Brasil, pois, como bem assinalou Gentilli (1994) a partir dos novos padres delineados em relao ao imbricamento entre educao e setor produtivo, o fosso entre as desigualdades j existentes tende a alargar. Essa lgica implantada no seio do processo educacional contribui para a adeso de muitos dirigentes educacionais gerncia para a qualidade total que, tal como Paiva (1994) alertou, pauta-se na produtividade e na competitividade, indicando a gesto empresarial como frmula a ser aplicada gesto da educao; optando pelo pragmatismo como aspecto fundamental dos objetivos educacionais; e indica a supremacia da avaliao de produtos. Nessa tica, a escola passa a assumir-se como uma empresa que, por sua nova natureza, no identifica a educao como direito, nem age para propiciar a incluso de todos em sua linha de montagem, uma vez que naturaliza a excluso daqueles que no se adaptam ao processo produtivo que desenvolve. O sentido de qualidade referenciada no social, por outro lado, possui uma outra lgica que o sustenta. Sua base decorrente do desenvolvimento de relaes sociais (polticas, econmicas e culturais) contextualizadas e sua gesto, diferentemente da anterior, contribui para o fortalecimento da escola pblica, construindo uma relao efetiva entre democratizao e qualidade. A qualidade na educao, com esse significado, busca construir a emancipao dos sujeitos sociais. Para tanto, desenvolve conhecimentos, habilidades e atitudes que iro encaminhar a forma mediante a qual o indivduo vai se relacionar com a sociedade, com a natureza e consigo mesmo, a partir da concepo de mundo, sociedade e educao que possui.
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IMPORTANTE
Assim, a qualidade referenciada no social, e no no mercado, contribui com a formao dos sujeitos como cidados no mundo. Nesse sentido, a qualidade social est intimamente ligada transformao da realidade e no sua manuteno.
A educao escolar compreendida como instrumento para a transformao social, conhecida como educao emancipadora. Ela, como Rodrigues (1986, p. 81) bem assinalou:
possibilita a todos a compreenso elaborada da realidade social, poltica e econmica do momento vivido pelos educandos; o desenvolvimento de suas habilidades intelectuais e fsicas para a interveno nessa realidade, e a posse da cultura letrada e dos instrumentos mnimos para o acesso s formas modernas do trabalho [...].
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A educao emancipadora rompe com qualquer padro de qualidade estabelecido a priori, em decorrncia do prprio desenvolvimento das relaes sociais, no cabendo, portanto, modelos ou frmulas que padronizam a prtica educativa. Pode-se identificar, contudo, alguns atributos de uma escola cuja qualidade se referencia no social (BORDIGNON; GRACINDO, 2000): a) Pluralista, porque admite e respeita correntes de pensamento divergentes. b) Humanista, por identificar o sujeito histrico como foco do processo educativo. c) Consciente de seu papel poltico como instrumento para a emancipao e desalienao dos trabalhadores, condio para a transformao social.
Importante ressaltar que a escola, ao assumir a qualidade social, est atenta ao desenvolvimento do ser social em todas as suas dimenses: no econmico (insero no mundo do trabalho); no cultural (apropriao, desenvolvimento e sistematizao da cultura popular e cultura universal); no poltico (emancipao do cidado).
Se a finalidade ltima da educao a formao de cidados, ento, a qualidade da educao precisa estar voltada para esse fim e necessita sustentar-se em um tipo de gesto que propicie o exerccio da cidadania, promovendo a participao de todos os segmentos que compem a escola, alm da comunidade local externa, ou seja, deve se sustentar na gesto democrtica. Como foram apontados anteriormente, os diferentes sentidos de qualidade na educao aqui apresentados a qualidade referenciada no mercado e a qualidade referenciada no social encaminham formas tambm diferenciadas de prticas educativas. Como exemplo elucidativo, pode-se ressaltar, tambm, a questo da avaliao. No processo de avaliao da escola, o sentido de qualidade mercantil tende a identificar a educao como mercadoria, em que o produto da educao quase sempre apresentado pelas notas escolares, tornando-se o foco privilegiado das avaliaes. De outro lado, o sentido de qualidade social gera uma dimenso de avaliao processual e mais abrangente que procura identificar os diversos aspectos que concorrem no processo educativo, tais como: o contexto social onde a escola est inserida; as condies da escola para uma aprendizagem relevante; os mecanismos utilizados na gesto democrtica; a atuao do professor no processo educativo; e, finalmente, o desempenho escolar dos estudantes, estes, percebidos neste contexto. Compreendendo, por fim, a educao como um direito do cidado, portanto no excludente, e viabilizada por uma gesto democrtica, pode-se vislumbrar a atuao do Conselho Escolar como um instrumento capaz de mediar o alcance da qualidade social na prtica social da educao.
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O que , para voc, uma educao de qualidade? Registre no se Memorial.
IMPORTANTE
Como visto anteriormente, a educao um direito do cidado. Como direito, ela precisa ser universal e de qualidade. Para garantir a sua universalidade e qualidade, ela precisa ser garantida pelo Estado que, por sua vez, deve estabelecer mecanismos para seu financiamento.
A partir da compreenso da forma como se d o financiamento da educao, a escola necessita estabelecer mecanismos para a gesto dos seus recursos financeiros. o que veremos, a seguir.
3.1 Vinculao constitucional

Quais os recursos financeiros destinados educao? A Constituio Federal brasileira organiza as bases para o financiamento da educao, ao estabelecer no artigo 212 que a Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios 25%, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino , dando prioridade ao atendimento do ensino obrigatrio (ensino fundamental). Alm desses recursos, vale destacar que especialmente O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas, na forma da lei (Art. 212 5). O Art. 213 da Constituio Federal, mesmo assegurando que os recursos pblicos, sero destinados s escolas pblicas, possibilita que eles sejam dirigidos s escolas particulares, desde que elas sejam confessionais, comunitrias ou filantrpicas. Esses recursos podem ser aplicados em bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade ( 1) e para atividades universitrias de pesquisa e extenso. A questo da vinculao constitucional dos recursos para financiamento da educao no Brasil demonstra a inconstncia dos dirigentes governamentais. Ela surge pela primeira vez, na Consti-
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UNIDADE 3 Financiamento da educao bsica e gesto financeira da escola
Art. 213, 2 da Constituio Federal: As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder Pblico
As instituies educacionais confessionais esto ligadas a alguma religio e as filantrpicas so aquelas sem fins lucrativos.
tuio Federal de 1934, por meio das receitas advindas de impostos. Nessa ocasio, o percentual era de: 10% para a Unio, 20% para os Estados e Distrito Federal e 10 % para os Municpios. Na ditadura de Getlio Vargas, a Constituio Federal de 1937, retira a vinculao de recursos para a educao. J a Constituio Federal de 1946 novamente determina a vinculao, ampliando de 10% para 20%, os recursos vinculados pelo Municpio. Novamente, os percentuais so ampliados, desta vez na esfera da Unio, de 10% para 12%, como iniciativa da Lei de Diretrizes e Bases de 1961. Por fora da nova ditadura que se implanta no Brasil, novamente retirada, na Constituio Federal de 1967, a vinculao dos recursos para a educao. Porm, a emenda constitucional de 1969 faz a vinculao apenas dos recursos do Municpio (20%). Nova emenda constitucional, denominada Joo Calmon (em homenagem ao senador que se dedicou a essa causa por muitos anos), em 1983, a vinculao volta Constituio Federal, desta feita, com percentuais ampliados em todas as esferas do Poder Pblico: Unio (13%), Estados, Distrito Federal e Municpios (25%). Por ltimo, a Constituio Federal de 1988 mantm a vinculao, com um aumento do percentual relativo Unio (18%).
A Constituio Federal Brasileira de 1934, promulgada no dia 16 de julho, foi redigida segundo o prprio pargrafo de abertura para organizar um regime democrtico, que assegurasse Nao a unidade, a liberdade, a justia e o bem-estar social e econmico. Conseqncia direta da Revoluo de 1932, quando a Fora Pblica de So Paulo lutou contra as foras do Exrcito Nacional, essa Constituio Federal criou a Justia do Trabalho e a Justia Eleitoral, alm de instituir o voto obrigatrio para maiores de 18 anos e o voto feminino.
Aumento Histrico dos Percentuais nas Esferas Pblicas

Anos 1934 1946 1961 1983 1988 Unio 10% 10% 12% 13% 18% Estados e DF 20% 20% 20% 25% 25% Municpios 10% 20% 20% 25% 25%
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Vale dastacar que em 1996, por meio da emenda constitucional n 14, que implantou o FUNDEF (Lei n. 9.424/96), ficou estabelecida uma subvinculao de recursos para o ensino fundamental regular, dando-lhe prioridade dentro da Educao Bsica.
3.2 Fontes de recursos para Educao Bsica

Quais os recursos financeiros especficos da educao bsica? Como foi visto no item anterior, a Unio deve aplicar 18% e os Estados, Distrito Federal e Municpios 25% de sua receita de impostos e transferncias. Vale complementar que estes
IMPORTANTE
percentuais incidem sobre a receita lquida, isto , a Unio e os Estados devem deduzir da receita tudo que transferido para os Estados e municpios. No caso do DF e dos municpios, o percentual de 25% incide sobre toda a receita de impostos(prprios e transferidos). Todos esses recursos devem ser utilizados para manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE). E para que no houvesse dvidas sobre que tipo de despesa, isso pode ser compreendido como MDE, nos artigos 70 e 71 da LDB, respectivamente. 1. Podem ser considerados como despesas de MDE: a) Remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao. b) Aquisio, manuteno,construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino. c) Uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino. d) Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino. e) Realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino.
Acesse o site do MEC, <http://portal.mec.gov. br> na seo Legislao educacional e voc encontrar maiores informaes sobre a LDB. Para saber mais sobre o Salrio-Educao acesse: <http://www.fnde.gov. br/salarioeducacao>.
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f) Concesso de bolsas de estudos a alunos de escolas pblicas e privadas. g) Amortizao e custeio de operaes de crditos destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo. h) Aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar.
2. No podem ser considerados despesas com MDE: a) Pesquisa, quando no vinculadas s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, principalmente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso. b) Subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural. c) Formao de quadros especiais para a Administrao Pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos.
e) Obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar. f) Corpo docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividades alheias a manuteno e ao desenvolvimento do ensino. Alm desses recursos, que so vinculados educao pela Constituio Federal, existem outros recursos que financiam o ensino fundamental pblico. Dentre eles citamos: a) Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE) Uma das modalidades de transferncias de recursos financeiros, onde 21,5% do Imposto de Renda (IR) e do imposto sobre produtos industrializados (IPI) recolhidos pela Unio, vo para os Estados e para o DF. b) Fundo de Participao dos Municpios (FPM) Consiste na transferncia de 22,5% da arrecadao do Imposto de Renda (IR) e do imposto sobre produtos industrializados (IPI) da Unio para os Municpios. c) Salrio-Educao Contribuio social que decorre do recolhimento da contribuio de 2,5% sobre o total de remuneraes pagas aos empregados segurados no INSS. O total dos recursos arrecadados dividido em duas partes: dois teros retornam para o Estado arrecadador (Quota Estadual do Salrio Educao); e um tero, a Quota Federal, vai para o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).
Emenda Constitucional uma modificao no texto da Constituio brasileira que deve ser aprovada pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em votao nominal, por trs quintos dos votos dos membros de cada casa legislativa. O Poder Legislativo no pode apreciar emenda Constituio que proponha a abolio da Federao, do voto direto, secreto, universal e peridico, da separao dos Poderes e dos direitos e garantias individuais, pois esses direitos so considerados Clusulas Ptreas (limitaes ao poder de reforma da constituio de um Estado).
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3.3 O FUNDEB
O que o FUNDEB? Desde 1998 at o ano de 2006, teve vigncia, no Brasil, um fundo para financiar o ensino fundamental, denominado: Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, o FUNDEF. Em sua substituio, dado que seu prazo de vigncia expirou, recentemente aprovado no Congresso Nacional, um novo fundo, o FUNDEB, que ter 14 anos de vigncia, a partir do ano seguinte promulgao da Emenda Constitucional (aprofundando o que vimos nas p. 28 deste mdulo).
Vide Medida Provisria n. 339 de 28 de dezembro de 2006 no site: <http:// www.planalto.gov. br/CCIVIL/_Ato20042006/2006/Mpv/339. htm>
IMPORTANTE
d) Programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social.
A primeira diferena entre o FUNDEF e o FUNDEB que o primeiro era destinado apenas para o ensino fundamental e, o segundo abrange o financiamento de toda a educao bsica, isto : a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio. Nesse contexto, tambm ocorre uma mudana na destinao do salrio-educao que se amplia para toda a educao bsica. Segundo dados do MEC (2006), o FUNDEB pretende alcanar um total de 47,2 milhes de alunos, a partir do 4 ano de sua vigncia. As fontes de recursos que compem o Fundo tm origem: a) na contribuio de Estados, DF e Municpios; b) na complementao da Unio.
Com isso, o total geral de recursos do FUNDEB ser de 36,2 bilhes no primeiro ano; 40,1 bilhes no segundo ano; 44,1 bilhes no terceiro ano e 48 bilhes no quarto ano.
O montante de recursos previstos ser de:

Para saber mais sobre o PNAE acesse: www.fnde.gov.br/ programas/pnae
Contribuio Estados /DF e municpios Unio

Fonte: site do MEC
1 ano R$ 34,9 bilhes 2 bilhes
2 ano R$ 37,4 bilhes 2,85 bilhes
3 ano R$ 40,6 bilhes 3,70 bilhes
4 ano R$ 43,7 bilhes
5 ano em diante
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10% da 4,50 contribuio bilhes dos Estados e Municpios
Estes recursos sero distribudos com base no nmero de alunos da educao bsica (creche, pr-escola, fundamental e mdio), de acordo com dados do Censo Escolar do ano anterior, observada a seguinte escala de incluso:
Etapas da Educao Bsica Ensino fundamental regular e especial Educao Infantil, Ensino Mdio e EJA 1 ano 100% 25% 2 ano 100% 50% 3 ano 100% 75% a partir do 4 ano 100% 100%
Nas esferas estaduais e municipais, sero considerados os alunos da educao bsica, onde a respectiva esfera tem prioridade de atendimento, de acordo com a Constituio Federal. Quanto utilizao dos recursos, os mesmos sero divididos da seguinte
O valor mnimo nacional por aluno/ano ser fixado anualmente com diferenciaes previstas para: educao infantil (0 a 3 anos); educao infantil (pr-escola); sries iniciais urbanas; sries iniciais rurais; quatro sries finais urbanas; quatro sries finais rurais; ensino mdio urbano; ensino mdio rural; ensino mdio profissionalizante; educao de jovens e adultos; educao de jovens e adultos integrada educao profissional; educao especial; educao indgena e de quilombolas.
3.4 Gesto financeira da escola1

Porque a escola precisa se organizar para administrar os recursos financeiros?
Com a progressiva autonomia (financeira, pedaggica e administrativa) das escolas, estabelecida pela LDB, elas comeam a tarefa de administrar recursos financeiros que lhes so diretamente encaminhados e acompanhar os que chegam de forma indireta, para as respectivas Secretarias de Educao.
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Atualmente, muitas escolas pblicas vm recebendo recursos financeiros repassados pelas respectivas Secretarias de Educao estaduais e municipais. Alm disso, existem programas de apoio s Secretarias Estaduais e Municipais, com repasse de recursos da Unio. So vrias as possibilidades de aplicao desses recursos e, de maneira geral, eles fazem parte de programas que possuem destinao especfica, isto , so recursos destinados a uma ao especfica: alimentao escolar; transporte escolar; livro didtico; biblioteca escolar; sade escolar e manuteno da escola. O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) encaminha recursos para estados e municpios visando garantir alimentao escolar. Os estados e municpios complementam os recursos recebidos, com verbas prprias, para atendimento educao infantil e ao ensino fundamental, incluindo escolas de educao indgena e filantrpicas.
Informaes encontradas com aprofundamento no texto coordenado por Luiz Fernandes Dourado para o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares-Caderno n. 7.
1
Para saber mais sobre a Medida provisria n. 339 de 28 de dezembro de 2006, art. 10 acesse:<http://www. planalto.gov.br/CCIVIL/_ Ato2004-2006/2006/ Mpv/339.htm> e sobre o PNBE acesse: www.fnde.gov.br/ programas/pnbe>
IMPORTANTE
forma: no mnimo, 60% para remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica, e o restante para outras despesas de manuteno e desenvolvimento da educao bsica.
Existem dois programas de apoio ao transporte escolar: O Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE) e o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE). O PNTE contribui financeiramente com os municpios e organizaes nogovernamentais para aquisio de veculos para o transporte de alunos da rede pblica de ensino fundamental residentes na rea rural e para escolas de ensino fundamental que atendam alunos com necessidades educacionais especiais. J o segundo tem como objetivo custear despesas com a manuteno de veculos escolares pertencentes s esferas municipais e estaduais e para a contratao de servios terceirizados de transporte para alunos do ensino fundamental pblico residentes em rea rural que utilizem transporte escolar. Tambm existem dois programas voltados a aquisio de material pedaggico: O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) e o Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio (PNLEM). Ambos visam a oferta gratuita de livros didticos e dicionrios. O PNLD destinado a todos os alunos das oito sries da rede pblica de ensino fundamental, educao especial pblica e as instituies privadas definidas pelo censo escolar como comunitrias e filantrpicas. J o PNLEM voltado para os alunos do ensino mdio pblico de todo o pas, no entanto, inicialmente oferecido somente nas disciplinas de portugus e matemtica.
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O Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) consiste na aquisio e distribuio de livros de literatura brasileira e estrangeira, infanto-juvenil, clssica, de pesquisas, de referncias e outros materiais de apoio, como Atlas, Enciclopdias, Globos e Mapas. O Programa Nacional de Sade do Escolar (PNSE) concede aos Municpios apoio financeiro, em carter suplementar, para a realizao de consultas oftalmolgicas, aquisio e distribuio de culos para os alunos com problemas visuais matriculados na 1 srie do ensino fundamental pblico das redes municipais e estaduais. O programa atende a um Municpio por Estado, sendo aquele que apresenta o maior nmero de alunos com problemas visuais, identificados em exames prvios de acuidade visual. Como recursos vindos da Unio diretamente para as escolas, podemos citar: O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) consiste no repasse anual de recursos s contas bancrias das unidades escolares pblicas do ensino fundamental estaduais, municipais e do Dis-
trito Federal, e s do ensino especial mantidas por organizaes no-governamentais (ONGs), desde que registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) . O valor transferido a cada escola determinado com base no nmero de alunos matriculados no ensino fundamental ou na educao especial estabelecido no censo escolar do ano anterior ao do atendimento. Os recursos devem ser utilizados a partir de decises dos rgos colegiados da escola e podem ser utilizados para as seguintes finalidades: aquisio de material permanente; manuteno, conservao e pequenos reparos da unidade escolar; aquisio de material de consumo necessrio ao funcionamento da escola; capacitao e aperfeioamento de profissionais da educao; avaliao de aprendizagem; implementao de projeto pedaggico e desenvolvimento de atividades educacionais. O Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) um recurso encaminhado diretamente da Unio para as escolas com mais de 100 alunos, que organizem unidades executoras, disponham de condies mnimas de funcionamento e possuam liderana forte para elaborarem o PDE. As metas e aes consideradas essenciais para a melhoria da aprendizagem dos alunos e que podero ser financiadas pelo Fundescola devero ser descritas no Projeto de Melhoria da Escola (PME). O Projeto de Melhoria da Escola (PME) Dados do site do FNDE/ MEC informam que o PME o conjunto de metas e aes selecionadas pela escola, a partir do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE). O projeto viabiliza o repasse de recursos diretamente para a escola, tendo como foco a melhoria da aprendizagem dos alunos. Em junho de 2006 (resoluo n. 026), as regras para apresentao de projetos a serem financiados pelo PME foram publicadas na Resoluo 6. Para serem beneficiadas, as escolas pblicas das regies norte, nordeste e centro-oeste devem ter mais de 100 alunos.
importante que toda esta organizao se apie num processo de planejamento para a boa utilizao dos recursos. Este processo de planejamento precisa ser desenvolvido de forma coletiva, com a participao de todos os segmentos envolvidos com a escola. Como os recursos, de modo geral, no so os necessrios para todas as necessidades da escola, fundamental que sejam eleitas prioridades. Vrios olhares sobre as necessidades mais prementes da escola certamente podero identificar as despesas mais importantes.
Para saber mais sobre o Fundescola acesse: www.fundescola.mec.gov.br
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IMPORTANTE
Segundo Dourado (2006 p. 61), uma das possibilidades de aplicao do planejamento participativo na escola a existncia do Conselho Escolar e seu funcionamento efetivo, tendo em vista que este deve ser um rgo colegiado e, como tal, deve contar com a participao de representantes de todos os segmentos da comunidade local e escolar, possibilitando assim, uma melhor aplicao dos recursos financeiros da escola, como tambm uma gesto mais transparente e democrtica. Assim, o Conselho Escolar poderia ser o local mais adequado para administrar os recursos financeiros da escola. Para tanto, em primeiro lugar, seria necessrio fazer um diagnstico da realidade escolar: suas necessidades e suas potencialidades. A partir de ento, estabelecer as prioridades de ao. Com isso feito, ser possvel identificar a melhor alocao dos recursos disponveis. Feito esse planejamento inicial, o Conselho Escolar estabeleceria sistemtica de acompanhamento do uso dos recursos financeiros. Este acompanhamento poderia ter frequncia mensal ou bimestral, de acordo com as possibilidades da escola e a sistemtica dos projetos e programas em desenvolvimento. Durante esse acompanhamento, seria feita avaliao da aplicao dos recursos, na qual poderiam ser dimensionadas novas aes e/ou novos direcionamentos. Ao final do ano letivo, importante divulgar os atos praticados pela escola, no que concerne aplicao desses recursos. Vale ressaltar a importncia de a escola pblica ser transparente em todas as suas aes, inclusive as voltadas para o gerenciamento dos recursos financeiros.
Entre no Portal do MEC: www.mec.gov. br e verifique quais so os recursos destinados a educao bsica detalhados no FNDE.
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Voc acha que com a implantao do FUNDEB a educao bsica pode melhorar? Por qu?
Sua escola recebe recursos da Secretaria de Educao e da Unio? Pergunte direo da escola qual tem sido a destinao dada a esses recursos. Registre no seu Memorial.
Como vimos anteriormente, a gesto democrtica do sistema e da escola necessita desenvolver mecanismos para propiciar a participao de todos os segmentos escolares e comunitrios nas decises que cada um desses nveis precisa tomar. Pois bem, como vimos, o fim ltimo da escola a construo da cidadania que, nesse espao social especfico, tem na construo de conhecimentos um instrumento importante para atingir sua finalidade maior.
Assim, a construo de conhecimentos, valores e posturas perante a vida e a sociedade so as contribuies mais importantes que o sistema educacional, de forma mais ampla, e a escola, de maneira especfica, podem oferecer ao indivduo e sociedade.
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UNIDADE 4 A gesto democrtica da escola e o projeto poltico-pedaggico
Para tanto, os sistemas educacionais e a escola precisam se organizar e elaborar um planejamento que auxilie seu trabalho. Uma forma de organizao e de planejamento da educao escolar dos sistemas educacionais se concretiza nos Planos Educacionais do Estado e do Municpio. No mbito da escola, o Projeto Poltico-pedaggico6 (PP) que viabiliza e concretiza aes educacionais. Isto , ele a forma de planejamento pedaggico, poltico e administrativo, que estabelece os objetivos da escola e os mecanismos e estratgias mais adequados para alcanar esses objetivos. Vimos no item que tratou dos elementos constitutivos da gesto democrtica, que o PP torna-se o eixo da gesto democrtica da escola. Torna-se privilegiado de participao, lugar de explicitao do pluralismo, espao de conquista de autonomia da escola e dos sujeitos sociais e instrumento de transparncia. Este captulo focaliza o projeto poltico-pedaggico como o espao preferencial para a participao de todos na construo da escola transparente, plural, democrtica, autnoma e de qualidade social que se deseja construir na educao bsica. Nesse sentido, apresenta algumas reflexes sobre a prtica social da educao e a escola; indica como o PP pode ser uma forma de planejamento escolar; apresenta o PP como instrumento que pode resgatar a unidade do trabalho escolar; reflete sobre o PP e a construo do conhecimento na escola;
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Na literatura cientfica significa a origem de algum conceito ou teoria.
Denominado doravante de PP
4.1 A prtica social da educao e a gesto democrtica

Porque denominamos o processo educacional de prtica social? J vimos anteriormente que a educao se concretiza a partir da relao que as pessoas desenvolvem com diversos grupos sociais. Portanto, ela no acontece no abstrato. Ela ocorre na prtica, na experincia vivenciada. Dessa forma, pode-se dizer que a educao uma PRTICA e que ocorre no SOCIAL. A educao, vista sob esse ngulo, ocorre em diversos espaos e lugares, dentre os quais destacam-se: a famlia, o clube, a igreja, o parque, a escola, etc. A educao que se desenvolve na escola chamada de educao escolar e ela o local, por excelncia, onde o processo educativo sistematizado e organizadamente desenvolvido. Assim, como prtica social, a educao escolar participa fortemente no desenvolvimento da democracia participativa, pois favorece o exerccio da cidadania consciente e comprometida com os interesses da maior parte da sociedade. E, nesse sentido, a gesto democrtica, prtica prevista na Constituio Federal, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e no Plano Nacional de Educao (PNE) uma forma de exercitar a democracia participativa, podendo contribuir para a prpria democratizao da sociedade.
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Uma forma de exercitar a gesto democrtica a participao dos diversos segmentos escolares e comunitrios no planejamento, desenvolvimento e avaliao do Projeto Poltico-pedaggico (PP) da escola.
IMPORTANTE
e busca evidenciar como os funcionrios podem participar do planejamento, execuo e avaliao do PP .
4.2 O planejamento da escola7

O PP uma forma de planejamento? Como um instrumento de interveno na prtica educacional que se realiza na escola, o PP configura-se como uma forma de planejamento. Nesse sentido, trs aspectos delineiam esta reflexo: 1) O planejamento hoje em dia freqentemente visto de forma negativa, com certo descrdito. 2) O planejamento tem sido historicamente apresentado como um instrumento de administrao tecnicamente neutro, cuja utilizao independe da postura, escolhas e ideologias de seus idealizadores. 3) O planejamento, como ao administrativa, tem sido elaborado de forma isolada das polticas e da gesto do processo educativo. Ao analisarmos o primeiro ponto, perfeitamente compreensvel o descrdito dado a qualquer forma de planejamento, por fora das inmeras conseqncias negativas que os planejamentos sociais do Brasil trouxeram para a populao nas ltimas dcadas. Esses planejamentos sociais, to divulgados nos ltimos trinta anos, na prtica, nos deixaram como legado uma sociedade onde, cada vez mais, cresce a parcela da populao marginalizada das conquistas polticas, culturais e econmicas, e cuja educao, sade, alimentao, transporte e segurana lhes so negados. Nesse sentido, os direitos so acenados, mas no so concedidos. O planejamento teve historicamente um papel fundamental: o de garantir a noconcretizao desses direitos (COVRE, 1982). Quanto segunda afirmativa, cabe destacar que, apesar do planejamento ser apresentado como um instrumento neutro, ele de fato no . Ele tem sido historicamente, um instrumento que retrata a concepo dominante do mundo e da sociedade. Com isso, est a servio e enderea suas aes para um determinado grupo ou setor da sociedade. Sendo o planejamento uma ao de interveno voluntria, na realidade, ele se configura como um instrumento poltico e no h neutralidade em poltica. Sobre a terceira afirmativa, verificamos que o planejamento uma ao contnua e flexvel que, tambm no processo educativo, retrata polticas e delineia a gesto, num constante re7
Interveno o ato ou efeito de intervir, ou seja, interceder por algo ou algum.
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Baseado no texto Projeto Poltico-Pedaggico: retrato da escola em movimento, de Regina Gracindo.
dimensionamento de caminhos e busca do alcance dos objetivos. o planejamento que estabelece a finalidade, a misso de uma dada ao e, com isso, instrumentaliza o processo de gesto, delimitando a forma e o espao de interveno. A realidade nos mostra que quando o planejamento escolar elaborado sem a considerao das polticas que lhe do suporte, de forma meramente burocrtica, como um trabalho de simples elaborao de um plano, que se limita a prever aes geralmente descompromissadas com a prtica, descolandose da realidade, ele est fadado a instalar-se e a permanecer na gaveta dos dirigentes escolares. Como um planejamento histrico e contextualizado de todas as aes da escola, o PP envolve etapas que se complementam e que so interligadas, realimentando todo o processo. Essas etapas so: elaborao, acompanhamento e avaliao (BORDIGNON; GRACINDO, 2000). Num trajeto cclico, a elaborao, o acompanhamento e a avaliao se entrelaam e do sentido a cada uma das partes: a) A elaborao considera dois eixos: a finalidade da escola e seu ambiente interno e externo. Como expectativa de futuro, a finalidade orienta a definio da filosofia, das polticas e objetivos institucionais. A anlise do ambiente d a dimenso situacional, seus limites e possibilidades. Da anlise situacional decorrem estratgias de ao e definio de responsabilidades. b) O acompanhamento desvela a ao - o PP na prtica -organizando as condies para sua efetivao. c) A avaliao tem uma funo diagnstica, oferecendo informaes fundamentais para a tomada de deciso, tanto na elaborao, quanto durante todo o acompanhamento do PP permitindo assim, a permanente correo de rumos na , direo da finalidade da educao. a avaliao que revela os objetivos reais, a coerncia entre o discurso e a prtica, entre as demandas da sociedade e a ao educacional.
Instrumentalizar o mesmo que criar instrumentos, aparelhos, operaes e mecanismos.
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Assim, nesse processo cclico, em que a avaliao indica a propriedade de algumas aes e a correo de rumo de outras, que se concretizam novas elaboraes que implicam novas estratgias de acompanhamento, o planejamento se apresenta como um todo orgnico e em movimento.
IMPORTANTE
Assim, o PP no deve ser visto como um instrumento neutro, estanque das demais aes administrativas. Nem mesmo precisa ser (como tem sido) um instrumento tecnicista e meramente formal. Ele um instrumento eficaz na construo da educao que se deseja. E aqui parece estar o seu segredo, que o ponto de sustentao do PP: a escolha consciente do tipo de educao e de escola que se quer construir.
Voc acha importante planejar a ao da escola? Por qu?
4.3 A concepo de educao e de escola

Quais so as concepes de educao? De forma global, inspiradas na classificao feita por Dvila (1985), pode-se sintetizar em trs, as diferentes correntes sociolgicas que encaminham concepes de educao, e que, quando assimiladas pela escola, iro delinear diferentes PP . 1) Como primeira opo, numa viso funcionalista, diversos autores vem a escola e a educao como fundamentais para a manuteno da realidade social vigente. Nela, a escola tem um papel importante para o equilbrio e a harmonia social, adaptando o indivduo sociedade. Se essa for a opo escolhida pela escola, seu PP se organizar com estratgias e mecanismos que garantam a no-mudana social, a correo dos possveis desvios indesejados e a delimitao de papis sociais diferentes para os estudantes, demandados pelo sistema econmico. 2) A segunda opo, diferentemente da primeira, descortina o papel reprodutor que a escola desempenha, denunciando a impossibilidade de uma ao transformadora da sociedade. Numa viso estruturalista, revela a importncia da educao e da escola na manuteno das classes sociais e de suas diferenas. Analisando essa postura na construo do PP verificamos que, apesar da viso crtica , que possui, a escola ir descartar a possibilidade de construir um PP que possa intervir na mudana dessa realidade, simplesmente porque ele no ter xito, pois para esta posio, a situao est posta e s resta escola manter a realidade vigente.
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Vrios autores importantes tocam abordam a educao de maneira crtica: Durckeim, Parsons e Dewey. Bourdieu, Passeron, Althusser e Illich. Gramsci e Paulo Freire.
3) Mesmo constatando seu papel reprodutor, porm numa viso do movimento dialtico que acontece numa prtica social, a terceira concepo possvel de educao e de escola identifica brechas advindas dessa prtica, as quais podem possibilitar uma ao intencional e transformadora da realidade. Assim, essa postura indica a possibilidade da escola ter um importante papel mediador, na busca da emancipao da sociedade. Se essa for a opo escolhida pela escola, o PP ser o espao privilegiado para conceber e estabelecer estratgias para tal.
Com qual das concepes voc concorda? Por qu?
Cabe assinalar, complementarmente, que a opo feita quanto ao tipo de educao e de escola que se pretende imprimir precisa adquirir materialidade no PP Essa materialidade ne. cessita, por sua vez, garantir a no-fragmentao do trabalho escolar, precisa dar sentido de totalidade prtica social da educao.
4.4 A unidade do trabalho escolar

Como o PP pode contribuir para a unidade do trabalho escolar?
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No se pode compreender a construo histrica da educao na qual, de um lado, algum pensa, teoriza, planeja e, de outro, algum age e faz a prtica. Essa dicotomia entre o fazer e o pensar no deve acontecer na prtica social da educao, pois na conjugao de ambas que a teoria adquire sentido e a prtica se fortalece e mostra consistncia.
Assim, parece deslocada a idia de que a elaborao do PP da escola possa estar apenas nas mos da direo da escola ou nas de tcnicos externos a ela, pois essa atitude refora e reproduz a diviso social do trabalho advinda do sistema econmico capitalista. O PP pode vir a ser uma contra-ao da escola a essa lgi-
Segundo definio sociolgica, o capitalismo o tipo de organizao econmica em que as atividades de produo e distribuio, obedecendo aos princpios da propriedade privada, da competio livre e do lucro, produzem uma diviso da sociedade em duas classes antagnicas, porm vinculadas pelo mecanismo do mercado: a dos possuidores dos meios de produo e a do proletariado.
IMPORTANTE
ca, ao restituir a unidade do trabalho pedaggico (a prtica educativa), possibilitando aos educadores e todos os demais envolvidos na prtica educativa da escola, a concepo e a execuo do trabalho educativo. Assim, na elaborao, aplicao e avaliao desse trabalho coletivo, que o PP adquire sua forte dimenso poltica. A prtica social da educao um todo8, com partes que se articulam e se complementam. Quando as partes desse trabalho se distanciam, quando seus membros perdem a noo da totalidade e, muitas vezes, percebem sua parte como o todo, a escola tende a ver seu esforo se esvair na fragmentao. Tornamse partes autnomas que no se relacionam. Fragmentam o conhecimento e todos os sujeitos envolvidos no trabalho escolar.
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E, fragmentados, os sujeitos perdem a dimenso do viver em sociedade, pois ficam individualizados nos seus desejos e lutas.
O Projeto Poltico-pedaggico, como instrumento de planejamento coletivo, pode resgatar a unidade do trabalho escolar e garantir que no haja uma diviso entre os que planejam e os que simplesmente executam. Elaborado, executado e avaliado de forma conjunta, cria uma nova lgica. Nesse processo, todos os segmentos planejam, garantindo a viso do todo, e todos executam, mesmo que apenas parte desse todo. Com isso, de posse do conhecimento de todo o trabalho escolar, os diversos profissionais e segmentos envolvidos (gestores, funcionrios, docentes, discentes, pais e comunidade local) cumprem seus papis especficos, sem torn-los estanques e fragmentados.
Baseado no Caderno 2 do Programa Fortalecimento dos Conselhos Escolares, coordenado por Regina Gracindo.
8
4.5 A construo do conhecimento na escola9

Como o conhecimento construdo? comum identificar pessoas que compreendem a aprendizagem na escola a partir de uma concepo de educao onde a transmisso de conhecimentos o nico objetivo. Nessa tica, o professor simplesmente aquele que detm o conhecimento e, portanto, o transmite para os estudantes. A capacidade de ver o outro, de captar a aprendizagem j existente no estudante, tende a no ser considerada pelo professor. Por outro lado, numa educao emancipadora, que busca a transformao da realidade, o conhecimento passa a ser fruto de uma construo coletiva, e, assim, o professor mais do que o mero ensinante e o processo de ensino-aprendizagem adquire movimentos de troca e de crescimento mtuo.
Entenda melhor a Educao emancipadora lendo o livro de Neidson Rodrigues, Por uma nova escola: o transitrio e o permanente na educao.
O processo pedaggico se caracteriza, portanto, como um movimento prprio de idas e vindas, de construes sobre construes. So inmeras as variveis que interferem nesse processo, tais como as condies materiais e as relaes simblicas. Toda esta complexidade deve ser compreendida e trabalhada por aqueles que constrem o cotidiano escolar e o PP . Para que tenhamos a dimenso global de todo processo, algumas perguntas poderiam indicar elementos importantes para serem inseridos no PP:
Baseado no Caderno 2 do Programa Fortalecimento dos Conselhos Escolares, coordenado por Regina Gracindo.
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Nessa percepo, como Paulo Freire to bem desvelou, o processo de ensino-aprendizagem uma seta de mo dupla: De um lado, o professor ensina e aprende e, de outro, o estudante aprende e ensina, num processo dialtico, isto , permeado de contradies e de mediaes.
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IMPORTANTE
A garantia da unidade do trabalho escolar , dessa forma, condio para uma educao emancipadora que , por origem, democrtica e de qualidade. Ocorre que, como vimos anteriormente, a escola responsvel pela construo de conhecimentos sistematizados que devem ser focalizados no PP .
Em que contexto social a escola est inserida? Quais as condies fsicas e materiais que a escola oferece para que a aprendizagem ocorra? Como a escola vem desenvolvendo a gesto democrtica, constitucionalmente estabelecida? Qual a participao de cada um dos segmentos (estudantes, professores, direo, funcionrios, pais e comunidade externa) na conduo da escola? Como acontece a formao continuada dos docentes e funcionrios? Quais os instrumentos de avaliao que a escola utiliza para identificar a aprendizagem dos estudantes? Como os estudantes tm respondido s avaliaes? O que a escola tem feito com os resultados do desempenho discente? Estas perguntam podem dirigir o diagnstico que precede a elaborao do PP A partir das respostas encontradas, o PP ir . estabelecer os objetivos a serem alcanados, as estratgias e aes a serem desenvolvidas e a sistemtica de avaliao a ser colocada em prtica. Assim, o diagnstico se configura como um mapeamento de todos os aspectos discriminados e, depois de identificar os pontos fortes, mdios e fracos da escola, o PP pode propor encaminhamentos para a melhoria dos processos pedaggicos e dos resultados anteriormente obtidos. Alm disso, tambm importante identificar a responsabilidade sobre cada um dos encaminhamentos feitos, isto , quem o responsvel pela aplicao de cada medida proposta. Completando o panorama, precisa ser estabelecido um cronograma que torne possvel para a escola desenvolver essas aes. Em sntese, podemos dizer que o PP precisa: 1) Estabelecer a finalidade e o papel social da escola. 2) Definir o perfil de cidadania que se quer imprimir na escola. 3) Delimitar os contedos, mtodos e tecnologias relevantes que permitiro o desenvolvimento pleno do estudante, em nvel pessoal e social. 4) Estabelecer estratgias de acompanhamento e avaliao
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5) Ser construdo democraticamente, com o envolvimento de todos os segmentos da escola: direo, professores, funcionrios, alunos, pais e comunidade. 6) Propor aes que realmente garantam o acesso e a permanncia, com sucesso, de todos os estudantes. 7) Garantir mecanismos para a consolidao da gesto democrtica, entendida como propiciadora da participao de todos nas deliberaes, via criao de rgos colegiados, entre os quais, destacam-se os Conselhos Escolares e grmios estudantis. 8) Reorganizar o trabalho educativo, no sentido de redimension-lo em sua totalidade, fazendo com que ele seja visto globalmente, negando a fragmentao do trabalho escolar, em que cada parte deve ser vista como integrante de um todo. 9) Ser impulsionador e viabilizador da qualidade na educao, como construo social coletiva. 10) Resgatar a unidade do conhecimento, numa postura de contra-ao lgica econmica dominante, concretizando uma postura interdisciplinar. 11) Valorizar o trabalho do professor, auxiliando-o na sua prtica pedaggica, numa busca de constante aperfeioamento. 12) Proporcionar as condies materiais e de equipamentos necessrios para a consecuo do currculo escolar. Assim, o Projeto Poltico-pedaggico ir refletir o esforo coletivo no sentido de estabelecer as aes pedaggicas e administrativas, que serviro de ponte entre o existente e o desejvel, na busca de uma educao de qualidade social.
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Procure participar da elabora do Projeto Poltico-pedaggico da sua escola. Nele, identifique quais dos doze aspectos acima detalhados esto presentes. Discuta com seus colegas funcionrios sobre o PP da sua escola. Registre no seu Memorial.
IMPORTANTE
que possibilitaro a construo de uma educao democrtica, inclusiva e socialmente relevante.
CONSIDERAES FINAIS
O presente mdulo tratou de diversas questes relativas gesto democrtica que se desenvolve nos sistemas de ensino e na escola. Logo de incio, o mdulo demonstrou que a educao um direito dos cidados brasileiros e, como tal, implica em responsabilidade do Estado e da famlia. Alm disso, vimos que a funo da escola e dos sistemas de ensino , prioritariamente, poltico-pedaggica, pois interfere na realidade, de forma intencional e organizada. Situando a escola no contexto educacional mais amplo, vimos que existem trs nveis do Poder Pblico: Unio, Estados, Distrito Federal e os Municpios. E que estes nveis se articulam por meio do regime de colaborao, visando a oferta da educao bsica. Nesse contexto, aprendemos que a educao brasileira compreende dois nveis: educao bsica e educao superior. Sendo que a primeira se organiza em trs etapas articuladas: educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio. Verificamos tambm que o quadro da educao bsica apresenta ndices muito negativos e que reclamam por diversas polticas pblicas, entre elas: polticas de financiamento; polticas de universalizao da educao bsica, com qualidade social; polticas de valorizao e formao dos profissionais da educao; e polticas de gesto democrtica. O mdulo destacou a gesto democrtica como a forma mais adequada de gesto da educao, em qualquer de seus nveis. Mostrou, tambm, que a democratizao da educao se faz com a possibilidade de acesso irrestrito escola; com a garantia da permanncia dos estudantes no processo educativo; com a oferta de uma educao de qualidade socialmente referenciada e com a disponibilidade de espaos para o exerccio democrtico. Vimos que a gesto democrtica fruto da postura democrtica dos diversos segmentos que fazem educao e que, para sua efetivao, vrios elementos precisam estar presentes: participao, autonomia, pluralidade e transparncia. Compreendemos que existem diversos instrumentos e estratgias de gesto, sendo o Conselho Escolar um dos espaos mais promissores para o exerccio democrtico. Assim, o
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Conselho Escolar, com representao dos professores, funcionrios, estudantes, pais e comunidade externa, passa a participar ativamente da essncia do processo educativo e a se preocupar com a aprendizagem desenvolvida na escola. Com isso, concorre para o alcance da qualidade socialmente referenciada, em contraposio qualidade referenciada no mercado. Quanto ao financiamento da educao, vimos que a Constituio Federal vincula recursos para a educao, o que garante a base do seu financiamento. Com esta vinculao, a educao tem garantido recursos da Unio, dos Estados, Municpios e do DF. Constatamos que, alm dos recursos vinculados, o ensino fundamental possui outras fontes de recursos: Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE); Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e o Salrio-Educao. Findo o prazo de vigncia do FUNDEF, vimos que foi concebido o FUNDEB, novo fundo de financiamento para a educao recentemente aprovado no Congresso Nacional. O FUNDEB, dentre outras coisas, amplia sua atuao para toda a educao bsica e aumenta a participao da Unio no referido fundo. Com isso, segundo dados do MEC, o FUNDEB pretende alcanar um total de 47,2 milhes de alunos, a partir do quarto ano de sua vigncia, com um total de recursos que atingir 48 bilhes, tambm no quarto ano. A gesto financeira da escola passa a ser debatida e inserida na gesto democrtica, a partir da progressiva autonomia (financeira, pedaggica e administrativa) que ela vem conquistando, no cenrio dos sistemas de ensino. Assim, a escola comea a administrar recursos que lhes so encaminhados seja pelas Secretarias de Educao, seja pela Unio. O captulo final do mdulo demonstrou que a educao uma prtica social, dado que se realiza na relao social e nos mostrou que uma forma de organizao e de planejamento dos sistemas educacionais se concretiza nos Planos Educacionais do Estado e do Municpio e que, no mbito da escola, o Projeto Poltico-pedaggico (PP) que viabiliza e concretiza as aes educacionais. Assim, o processo de elaborao, desenvolvimento e avaliao do PP torna-se o local privilegiado para o desenvolvimento dos elementos constitutivos da gesto democrtica: espao de participao, de explicitao do pluralismo, de conquista de autonomia da escola e dos sujeitos sociais, e de transparncia das aes da escola.
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IMPORTANTE
Sistemtica algo que se repete de maneira ordenada e metdica com uma inteno determinada.
Vimos, tambm, que o PP procura romper com a resistncia que existe face sistemtica de se planejar a educao escolar, elucidando seu carter no-neutro e identificando-o como instrumento que pode resgatar a unidade do trabalho escolar, atualmente to fragmentado. Compreendemos a importncia da escola na construo do conhecimento como instrumento para o cidado participar da sociedade em que vive, destacando que o processo de ensino-aprendizagem uma seta de mo dupla, onde ambos, professor e estudante, aprendem e ensinam. Reforando a importncia do PP compreendemos que ele poder, a partir do esforo coletivo de todos os segmentos que participam do processo educativo, estabelecer os mecanismos para superao dos problemas enfrentados pela escola, visando construo de uma educao com qualidade social. importante concluir o presente mdulo reforando a relevncia da participao dos funcionrios em todo o processo de gesto democrtica. Seja na percepo de sua funo, como educadores no-docentes, seja na sua insero ativa nos Conselhos Escolares. Seja na sua contribuio na elaborao, desenvolvimento e avaliao do planejamento educacional no Plano Estadual e Municipal de Educao e no PP da escola.
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Prezados funcionrios, preciso sonhar. Sonhar com uma nao soberana, justa e igualitria. Sonhar com uma escola que possa ajudar a construir um pas do qual nos orgulhemos, onde a desigualdade e a injustia no tenham lugar. Mas preciso sonhar sonhos que nos impulsionem para a ao. preciso agir. Agir sobre tudo aquilo que precisa ser mudado na nossa realidade. Agir no cotidiano de nossas vidas. Agir coletivamente nos nossos grupos sociais. Assim, sonho e realidade se aproximaro e podero se concretizar.
ARAJO, Adilson Csar de. Gesto democrtica da educao: a posio dos docentes. PPGE/UnB. Braslia. Dissertao de Mestrado, mimeog., 2000. AZEVEDO, Janete; GRACINDO, Regina Vinhaes. Educao, sociedade e mudana. Braslia: CNTE, 2005. BARROSO, Joo. O reforo da autonomia das escolas e a flexibilizao da gesto escolar em Portugal. In: FERREIRA, Naura S.Carapeto(org.).Gesto Democrtica da Educao: atuais tendncias, novos desafios. So Paulo: Cortez, 1998. BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000. BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9394/96. BORDIGNON, Genuno; GRACINDO, Regina Vinhaes. Gesto da Educao: o municpio e a escola. In: FERREIRA, Naura; AGUIAR, Mrcia (orgs.). Gesto da Educao: impasses, perspectivas e compromissos. So Paulo: Cortez, 2000. Cadernos dos Conselhos Escolares. Caderno 2: Conselho Escolar e a Aprendizagem na Escola. Braslia: MEC, 2004, 10 volumes. COVRE, Maria de Lourdes M. A Formao e a Ideologia do Administrador de Empresa. So Paulo: Vozes, 1982. CURY, C.R. Jamil. O Conselho Nacional de Educao e a Gesto Democrtica. Rio de Janeiro, Vozes, 1997. In: OLIVEIRA, Dalila(org.). Gesto Democrtica da Educao: desafios contemporneos. Rio de Janeiro: Vozes, 1997. DVILA, Jos Lus Pitto. A crtica da escola capitalista em debate. Rio de Janeiro: Vozes, 1985. DOURADO, Luiz F. (org.). Conselho Escolar e o Financiamento da Educao no Brasil. Cadernos do Programa de Fortalecimento dos Conselhos escolares. Braslia: MEC, 2006. GENTILLI, P SILVA, T. T. (orgs.). Neoliberalismo, Qualidade . Total e Educao. Rio de Janeiro: Vozes, 1994.
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IMPORTANTE
REFERNCIAS
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72
MEC/SEB. Cadernos do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Braslia, 2004, 10 volumes. RODRIGUES, Neidson. Por uma nova escola: o transitrio e o permanente na educao. So Paulo: Cortez-Autores Associados, 1986.
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Governo Federal

Universidade de Braslia UnB

Regina Vinhaes Gracindo

1.1 A educao como direito

UNIDADE 1 A educao brasileira

ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exig-lo.

UNIDADE 1 A educao brasileira

entidade de classe ou outra legalmente constituda, e,

1.2 A funo social da escola

Com qual dessas posturas voc concorda? Por qu?

UNIDADE 1 A educao brasileira

UNIDADE 1 A educao brasileira

1.3 Nveis e modalidades de ensino

UNIDADE 1 A educao brasileira

Porque a educao bsica considerada o nvel necessrio para a construo da cidadania?

1.4 O poder pblico e as competncias na educao

UNIDADE 1 A educao brasileira

Como se d a articulao entre o municpio, o Estado, o Distrito Federal e a Unio?

UNIDADE 1 A educao brasileira

1.5 O regime de colaborao

1.6 Desafios da educao bsica

UNIDADE 1 A educao brasileira

Aproximadamente um tero da populao brasileira estudava.

UNIDADE 1 A educao brasileira

Docente diz respeito aos professores e no-docente, aos alunos

UNIDADE 1 A educao brasileira

UNIDADE 1 A educao brasileira

2.1 A democratizao da educao bsica

UNIDADE 2 Gesto democrtica da educao

UNIDADE 2 Gesto democrtica da educao

2.2 A gesto democrtica como reflexo da postura escolar

2.3 Elementos constitutivos da gesto democrtica

UNIDADE 2 Gesto democrtica da educao

minaes, comportamentos, atitudes e concepes diversas so colocados em prtica.

UNIDADE 2 Gesto democrtica da educao

UNIDADE 2 Gesto democrtica da educao

2.4 Instrumentos e estratgias da gesto democrtica4

UNIDADE 2 Gesto democrtica da educao

UNIDADE 2 Gesto democrtica da educao

UNIDADE 2 Gesto democrtica da educao

possvel, organizando-o de acordo com as peculiaridades e necessidades da escola.

2.5 Conselho escolar e educao com qualidade social5

UNIDADE 2 Gesto democrtica da educao

UNIDADE 2 Gesto democrtica da educao

UNIDADE 2 Gesto democrtica da educao

O que , para voc, uma educao de qualidade? Registre no se Memorial.

UNIDADE 2 Gesto democrtica da educao

3.1 Vinculao constitucional

Aumento Histrico dos Percentuais nas Esferas Pblicas

3.2 Fontes de recursos para Educao Bsica

O montante de recursos previstos ser de:

Contribuio Estados /DF e municpios Unio

1 ano R$ 34,9 bilhes 2 bilhes

2 ano R$ 37,4 bilhes 2,85 bilhes

3 ano R$ 40,6 bilhes 3,70 bilhes

4 ano R$ 43,7 bilhes

10% da 4,50 contribuio bilhes dos Estados e Municpios

3.4 Gesto financeira da escola1

UNIDADE 3 Financiamento da educao bsica e gesto financeira da escola

Para saber mais sobre o Fundescola acesse: www.fundescola.mec.gov.br

Na literatura cientfica significa a origem de algum conceito ou teoria.

4.1 A prtica social da educao e a gesto democrtica

e busca evidenciar como os funcionrios podem participar do planejamento, execuo e avaliao do PP .