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SUMRIO

SUMRIO...........................................................................................................................1 BIBLIOGRAFIA BSICA RECOMENDADA..................................................3 SMULA N 473 DO STF..................................................................................6 SMULA N 346 DO STF..................................................................................6 PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA...............................................12 SERVIO PBLICO.............................................................................20 ATO ADMINISTRATIVO.......................................................................24 7.1.CONVALIDAO.............................................................................................................28 7.7.1.1. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS.....................................28 11. ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS............................................................29 RGOS PBLICOS...........................................................................31 1.Diferena entre rgo e entidade;.....................................................31 ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA.....................................33 4.ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA................................................34 I) AUTARQUIAS......................................................................................................................34 II) FUNDAES......................................................................................................................36 III) SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E EMPRESAS PBLICAS............................37 AGNCIAS, SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS, OS E OSCIP.....................47 1. Agncias reguladoras.............................................................................................................47 BENS PBLICOS................................................................................53 10. Espcies de bens pblicos:...............................................................................................56 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO................................................58 LICITAES.....................................................................................76 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS..........................................................87 INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA..........................94 DESAPROPRIAO................................................................................................................94 SMULA N 157 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL...........................95 1

Rua Buenos Aires, 80, Espinheiro. Recife/PE. CEP: 52180-020 Fones: 3221-0061 e 3221-3773 E-mail:

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SMULA N 23 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.............................97 SMULA N 652 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL...........................97 SMULA N 618 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL...........................99 SMULA N 164 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL...........................99 SMULA N 69 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.........................99 SMULA N 113 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.......................99 SMULA N 114 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.......................99 SMULA N 12 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.......................100 SMULA N 102 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.....................100 SMULA N 70 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.......................100 SMULA N 561 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.........................100 SMULA N 67 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.......................100 SMULA N 416 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.........................100 SMULA N 617 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.........................101 SMULA N 141 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.....................101 SMULA N 119 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.....................102 FORMAS DE INTERVENO RESTRITIVA.........................................103 SMULA N 56 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.......................103 SERVIDORES PBLICOS...................................................................106 7. Responsabilidade dos Servidores................................................................................126 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.......................................................129 CONTROLE DA ADMINISTRAO........................................................137 4.Processo Administrativo (conforme a Lei n. 9.784/99):.....................138 BIBLIOGRAFIA ESPECFICA RECOMENDADA:....................................................144 ATO ADMINISTRATIVO.........................................................................................146

BIBLIOGRAFIA BSICA RECOMENDADA

ALEXANDRINO, Marcelo, e PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. So Paulo: Mtodo, 19 Ed., 2011. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 28 Ed., 2011. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 24 Ed., 2011. CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de Direito Administrativo. Salvador: JusPodium Editora, 2 Ed., 2009. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 24 Ed., 2011. FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 9 Ed., 2008. FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. Belo Horizonte: Editora Forum, 2 Ed., 2010. MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo: RT, 15 Ed., 2011. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 37 Ed., 2011. MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 15 Ed., 2009.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

A) Princpios basilares do regime jurdico-administrativo:

1. 2.

Supremacia do interesse pblico Indisponibilidade do interesse pblico

B) Princpios expressos no art. 37, caput, da CF: 1. Legalidade: 1.1. 1.2. Conceito; Legalidade e juridicidade (Lei Fundamental Alem/1949, art. 20, item 3; Constituio Espanhola/1978, art. 103, item 1; Lei do Processo Administrativo Brasileiro, n. 9.784/99, art. 2, pargrafo nico, I); Teoria das circunstncias excepcionais como pretensa exceo

1.3.

2. Moralidade: 3. Impessoalidade:
PROIBIO DE ATRIBUIO DE NOME DE PESSOA VIVA A BEM PBLICO O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra diversos artigos inseridos na Constituio do Estado do Cear. Inicialmente, no se conheceu da ao quanto ao art. 25 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, em razo de sua declarao de inconstitucionalidade no julgamento da ADI 289/CE (DJU de 16.3.2007). Em seguida, julgou-se prejudicado o pedido em relao aos artigos 33, 1 e 2, e 42, caput e 1, submetidos a alterao substancial pelas Emendas Constitucionais 6/91 e 47/2001. Relativamente aos 6 a 8 do art. 37, considerouse, por maioria, no prejudicado o pedido, tendo em conta a inexistncia de alterao substancial da norma de parmetro (CF, art. 29, V), ficando vencidos, no ponto, os Ministros Menezes Direito, Crmen Lcia, Cezar Peluso e Gilmar Mendes. ADI 307/CE, rel. Min. Eros Grau, 13.2.2008. (ADI-307) Por vislumbrar afronta ao princpio da autonomia municipal, declarou-se a inconstitucionalidade do art. 30, que impe aos Municpios o encargo de transportar da zona rural para a sede do Municpio, ou Distrito mais prximo, alunos carentes matriculados a partir da 5 srie do ensino fundamental, bem como do 3 do art. 35, que dispe que as Cmaras Municipais funcionaro em prdio prprio ou pblico, independentemente da sede do Poder Executivo. Reputaram-se inconstitucionais, da mesma forma, os 6 a 8 do art. 37 - que tratam da remunerao, composta por subsdio e representao, do Prefeito -, tambm por ofensa ao princpio da autonomia municipal, e o 9 desse mesmo dispositivo, que probe que o Prefeito se ausente por mais de 10 dias, sem prvia licena da Cmara Municipal, em face do desrespeito ao art. 49, III, da CF, de observncia obrigatria pelos Estadosmembros, que impe a autorizao legislativa somente nos casos em que o Chefe do Executivo se ausente por prazo superior a 15 dias. Reconheceu-se, ainda, a inconstitucionalidade do 2 do art. 38, que prev que o Vice-Prefeito, ocupante de

cargo ou emprego no Estado ou Municpio, ficar, automaticamente, disposio da respectiva municipalidade, enquanto perdurar a condio de Vice-Prefeito, sem prejuzo dos salrios e demais vantagens, ao fundamento de coliso com o art. 38, III, da CF, que estabelece uma nica hiptese de acumulao, no que se refere aos Vereadores. Por fim, declarou-se a inconstitucionalidade do 3 desse mesmo art. 38, por violao ao princpio da autonomia municipal. Quanto ao art. 20, V, que veda ao Estado e aos Municpios atribuir nome de pessoa viva a avenida, praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de gua, viaduto, praa de esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio pblico, auditrios, cidades e salas de aula, o Tribunal, julgou o pedido improcedente, por reput-lo compatvel com o princpio da impessoalidade (CF, art. 37, caput e 1).

ADI 307/CE, rel. Min. Eros Grau, 13.2.2008. (ADI-307)

4. Publicidade: 5.

Eficincia:

5.1 Contedo: profissionalizao dos servios pblicos, otimizao dos gastos com pessoal, controle da Administrao pelos usurios dos servios estatais, ampliao da autonomia dos rgos e entidades da Administrao direta e indireta, gesto associada de servios pblicos (art. 241), criao das escolas de governo, avaliao especial de desempenho (art. 41, 4) 5.2. Doutrina de Alexandre de Morais: direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum; imparcialidade entendida como independncia de interesses privados ou partidrios; neutralidade como vedao defesa apriorstica de interesses a considerar; transparncia das atividades dos rgos e agentes pblicos, com o objetivo de combater prticas contrrias ao desenvolvimento normal das condutas administrativas, como subornos, corrupo e trfico de influncia; democratizao dos servios pblicos, isto , exigncia de aproximao dos servios pblicos coletividade e participao desta na gesto dos servios administrativos; eficcia material na execuo das competncias atribudas legalmente aos rgos e servidores; desburocratizao do aparelho estatal, com combate a prticas arcaicas e aos vcios inerentes s estruturas burocrticas; e, por fim, busca da qualidade, relacionada otimizao de resultados. C) Princpios implcitos ou reconhecidos (decorrentes de norma distinta do 37, caput, CF, ou apontados pela doutrina):

1. Motivao (art. 50, Lei n. 9.784/99):

Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;

III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.

2. Autotutela:
SMULA N 473 DO STF A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO JUDICIAL. (Aprovada na Sesso Plenria de 03.10.1969 e publicada no DJ de 10.12.1969) SMULA N 346 DO STF A ADMINISTRAO PBLICA PODE DECLARAR A NULIDADE DOS SEUS PRPRIOS ATOS. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963) Art. 53, Lei n. 9.784/99: A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

SMULA N 6 DO STF:
A REVOGAO OU ANULAO, PELO PODER EXECUTIVO, DE APOSENTADORIA, OU QUALQUER OUTRO ATO APROVADO PELO TRIBUNAL DE CONTAS, NO PRODUZ EFEITOS ANTES DE APROVADA POR AQUELE TRIBUNAL, RESSALVADA A COMPETNCIA REVISORA DO JUDICIRIO. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963) SMULA N 199 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO SALVO POR SUA DETERMINAO, NO PODEM SER CANCELADOS PELA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA CONCEDENTE, OS ATOS ORIGINRIOS OU DE ALTERAES, RELATIVOS A APOSENTADORIA, REFORMAS E PENSES, J REGISTRADOS PELO TRIBUNAL DE CONTAS, AO APRECIAR-LHES A LEGALIDADE, NO USO DA SUA COMPETNCIA CONSTITUCIONAL. (Publicada no D.O.U. de 09.11.1982)

3. Prescritibilidade dos ilcitos administrativos e imprescritibilidade do ressarcimento ao errio (art. 37, 5, CF):
STF:

O Tribunal, por votao majoritria, indeferiu mandado de segurana impetrado contra deciso do Tribunal de Contas da Unio - TCU que condenara a impetrante a pagar determinado montante, a ttulo de devoluo de valores, em decorrncia do descumprimento da obrigao de retornar ao Pas aps o trmino da concesso da sua bolsa de estudos no exterior. Na linha da orientao fixada no MS 24519/DF (DJU de 2.12.2005) no sentido de que o beneficirio de bolsa de estudos no exterior, s expensas do Poder Pblico, no pode alegar o desconhecimento de obrigao prevista em ato normativo do rgo provedor, e de que o custeio dessas bolsas de estudo justificvel na medida em que ao Pas sejam acrescidos os frutos resultantes do aprimoramento tcnico-cientfico dos nacionais beneficiados , entendeu-se no haver direito lquido e certo da impetrante. Considerou-se que, no momento em que solicitara a bolsa de estudos para o exterior, e preenchera o formulrio com essa finalidade, que tem natureza contratual, assumira o compromisso de cumprir com os deveres a ela atribudos em razo dessa concesso, dentre os quais o de retornar ao Brasil quando conclusse o curso de doutorado, sob pena de ressarcir os recursos pblicos que recebera (Resoluo 114/91, item 3 e Resoluo Normativa 5/87, item 5.7). Afastou-se, tambm, a apontada prescrio, ao fundamento de incidir, na espcie, o disposto na parte final do art. 37, 5, da CF (A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.). O Min. Cezar Peluso fez ressalva quanto interpretao do art. 37, 5, da CF, por julgar estar-se diante de uma exceo, a ser interpretada restritivamente, previso de prescrio para ilcitos, que no se aplicaria ao caso, por no haver ilcito. Reputou, entretanto, no configurado o caso tpico de prescrio, podendo a matria ser rediscutida na ao prpria de cobrana. Vencido o Min. Marco Aurlio que concedia a ordem por vislumbrar a ocorrncia da prescrio. MS 26210/DF, rel. Min. Ricardo

Lewandowski, 4.9.2008. (MS-26210)

STJ: Na espcie, o tribunal a quo entendeu que, remanescendo, em ao civil pblica por ato de improbidade administrativa, o pleito ressarcitrio, este, por ser imprescritvel, pode ser buscado em ao autnoma. pacfico no STJ que as sanes previstas no art. 12 e incisos da Lei n. 8.429/1992 prescrevem em cinco anos, o que no ocorre com a reparao do dano ao errio por ser imprescritvel a pretenso ressarcitria nos termos do art. 37, 5, da CF/1988. Assim, quando autorizada a cumulao do pedido condenatrio e do ressarcitrio em ao por improbidade administrativa, a rejeio do pedido condenatrio abarcado pela prescrio no impede o prosseguimento da demanda quanto ao segundo pedido em razo de sua imprescritibilidade. Com essas consideraes, a Turma deu provimento ao recurso do MPF para determinar o prosseguimento da ao civil pblica por ato de improbidade no que se refere ao pleito de ressarcimento de danos ao errio. Precedentes citados: AgRg no REsp 1.038.103-SP, DJe 4/5/2009; REsp 1.067.561-AM, DJe 27/2/2009; REsp 801.846-AM, DJe 12/2/2009; REsp 902.166-SP, DJe 4/5/2009, e REsp 1.107.833-SP, DJe 18/9/2009. REsp 1.089.492-RO, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 4/11/2010. PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. RESSARCIMENTO DE DANOS AO PATRIMNIO PBLICO. IMPRESCRITIBILIDADE.

I - A ao de ressarcimento de danos ao errio no se submete a qualquer prazo prescricional, sendo, portanto, imprescritvel. (REsp 810785/SP, Rel. MIn. FRANCISCO FALCO, DJ 25.05.2006 p. 184). II - Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, improvido. (REsp 705715/SP, RECURSO ESPECIAL 2004/0154227-4, Relator: Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, Data de Julgamento: 02.10.2007, Publicao: DJe 14/05/2008)

4. Controle jurisdicional (art. 5, XXXV, CF); 5. Segurana jurdica:

5.1. Delimitao do conceito: necessidade de estabilizar as relaes jurdicas (prognie de institutos jurdicos tais como decadncia, prescrio, precluso, irretroatividade de nova interpretao art. 2, pargrafo nico, XIII, da Lei n. 9.784/99) Segurana jurdica e Proteo Substancial da Confiana (Princpio da Confiana ou da Confiana legtima)
DO STF: CONSTITUCIONAL. SERVIDOR PBLICO: PROVIMENTO DERIVADO: INCONSTITUCIONALIDADE: EFEITO EX NUNC. PRINCPIOS DA BOA-F E DA SEGURANA JURDICA. I. - A Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico como forma de acesso aos cargos pblicos. CF, art. 37, II. Pedido de desconstituio de ato administrativo que deferiu, mediante concurso interno, a progresso de servidores pblicos. Acontece que, poca dos fatos 1987 a 1992 , o entendimento a respeito do tema no era pacfico, certo que, apenas em 17.02.1993, que o Supremo Tribunal Federal suspendeu, com efeito ex nunc, a eficcia do art. 8, III; art. 10, pargrafo nico; art. 13, 4; art. 17 e art. 33, IV, da Lei 8.112, de 1990, dispositivos esses que foram declarados inconstitucionais em 27.8.1998: ADI 837/DF, Relator o Ministro Moreira Alves, "DJ" de 25.6.1999. II. - Os princpios da boa-f e da segurana jurdica autorizam a adoo do efeito ex nunc para a deciso que decreta a inconstitucionalidade. Ademais, os prejuzos que adviriam para a Administrao seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento dos atos administrativos. III. - Precedentes do Supremo Tribunal Federal. IV. - RE conhecido, mas no provido. (RE 442683/RS, Rel. Min. Carlos Velloso, Segunda Turma, julgado em 13/12/2005, DJ 24-03-2006 PP-00055, EMENT VOL-02226-04 PP-00814, LEXSTF v. 28, n. 330, 2006, p. 282-299) Mandado de Segurana. 2. Acrdo do Tribunal de Contas da Unio. Prestao de Contas da Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia - INFRAERO. Emprego Pblico. Regularizao de admisses. 3. Contrataes realizadas em conformidade com a legislao vigente poca. Admisses realizadas por processo seletivo sem concurso pblico, validadas por deciso administrativa e acrdo anterior do TCU. 4. Transcurso de mais de dez anos desde a concesso da liminar no mandado de segurana. 5. Obrigatoriedade da observncia do princpio da segurana jurdica enquanto subprincpio do Estado de Direito. Necessidade de estabilidade das situaes criadas administrativamente. 6. Princpio da confiana como elemento do princpio da segurana jurdica. Presena de um componente de tica jurdica e sua aplicao nas relaes jurdicas de direito pblico. 7. Concurso de circunstncias especficas e excepcionais que revelam: a boa f dos impetrantes; a realizao de processo seletivo rigoroso; a observncia do

5.2.

regulamento da Infraero, vigente poca da realizao do processo seletivo; a existncia de controvrsia, poca das contrataes, quanto exigncia, nos termos do art. 37 da Constituio, de concurso pblico no mbito das empresas pblicas e sociedades de economia mista. 8. Circunstncias que, aliadas ao longo perodo de tempo transcorrido, afastam a alegada nulidade das contrataes dos impetrantes. 9. Mandado de Segurana deferido. (MS 22357/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, Teribunal Pleno, julgado em 27.05.2004, DJ 05-11-2004 PP-00006, EMENT VOL-02171-01 PP-00043, LEXSTF v. 26, n. 312, 2005, p. 135-148, RTJ VOL 00192-02 PP-00620 MANDADO DE SEGURANA. SECRETRIO DE RECURSOS HUMANOS DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO. ILEGITIMIDADE PASSIVA. ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. COMPETNCIA DO STF. PENSES CIVIL E MILITAR. MILITAR REFORMADO SOB A CF DE 1967. CUMULATIVIDADE. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. GARANTIAS DO CONTRRIO E DA AMPLA DEFESA. 1. O Secretrio de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto parte ilegtima para figurar no plo passivo da ao mandamental, dado que mero executor da deciso emanada do Tribunal de Contas da Unio. 2. No julgamento do MS n 25.113/DF, Rel. Min. Eros Grau, o Tribunal decidiu que, "reformado o militar instituidor da penso sob a Constituio de 1967 e aposentado como servidor civil na vigncia da Constituio de 1988, antes da edio da EC 20/98, no h falar-se em acumulao de proventos do art. 40 da CB/88, vedada pelo art. 11 da EC n. 20/98, mas a percepo de provento civil (art. 40 CB/88) cumulado com provento militar (art. 42 CB/88), situao no abarcada pela proibio da emenda". Precedentes citados: MS n 25.090/DF, MS n 24.997/DF e MS n 24.742/DF. Tal acumulao, no entanto, deve obversar o teto previsto no inciso XI do art. 37 da Constituio Federal. 3. A inrcia da Corte de Contas, por sete anos, consolidou de forma positiva a expectativa da viva, no tocante ao recebimento de verba de carter alimentar. Este aspecto temporal diz intimamente com o princpio da segurana jurdica, projeo objetiva do princpio da dignidade da pessoa humana e elemento conceitual do Estado de Direito. 4. O prazo de cinco anos de ser aplicado aos processos de contas que tenham por objeto o exame de legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses. Transcorrido in albis o interregno qinqenal, de se convocar os particulares para participar do processo de seu interesse, a fim de desfrutar das garantias do contraditrio e da ampla defesa (inciso LV do art. 5). 5. Segurana concedida. (MS2448/DF, Tribunal Pleno, Relator: Ministro Carlos Britto, julgamento: 27/09/2007,DJe-142 DIVULG 13-11-2007 PUBLIC 14-11-2007, DJ 14-11-2007 PP-00042 EMENT VOL-02299-01 PP-00146) DO STJ: Na espcie, o Tribunal de Contas estadual determinou a exonerao de doze servidores do quadro efetivo da assemblia legislativa estadual, alegando vcio no provimento ocorrido em 1989, pois o ato de nomeao que os efetivou no servio pblico no atendeu ao requisito de aprovao em concurso pblico. Para o Min. Relator, esse ato que os efetivou , induvidosamente, ilegal, no entanto o transcurso de quase vinte anos tornou a situao irreversvel, convalidando seus efeitos ex ope temporis, considerando que alguns nomeados at j se aposentaram e tiveram os respectivos atos aprovados pelo prprio Tribunal de Contas. Observou, entre outros aspectos, que a Administrao atua sob a direo do princpio da legalidade (art. 37 da CF/1988), que impe a anulao de ato que, embora praticado por um de seus agentes, contenha vcio insupervel, a fim de restaurar a legalidade ferida. O vcio, no caso, o da inconstitucionalidade e, primeira vista, esse vcio seria inconvalidvel, entretanto o vcio de ser inconstitucional apenas uma forma qualificada de ser hostil ordem jurdica e a convalidao no vai

decorrer da repetio do ato (o que seria juridicamente impossvel), mas sim do reconhecimento dos efeitos consolidadores que o tempo acumulou em favor dos recorrentes. Hoje, o esprito da Justia apia-se nos direitos fundamentais da pessoa humana, apontando que a razoabilidade a medida prefervel para mensurar o acerto ou desacerto de hierarquia constitucional, pela evidente razo de que os administrados no podem ficar, indefinidamente sujeitos instabilidade originada do poder de autotutela do Estado. Da o art. 55 da Lei n. 9.784/1999 fundar-se na importncia da segurana jurdica no domnio do Direito Pblico e ter estabelecido o prazo decadencial de cinco anos para reviso dos atos administrativos, permitindo a manuteno de sua eficcia mediante o instituto da convalidao. Essa lei ressalva, entretanto, hipteses nas quais esteja comprovada a m-f do destinatrio do ato administrativo no qual no incidir o prazo decadencial. No caso dos autos, no h notcia de que os recorrentes tenham se valido de ardis ou logros para obter seus cargos; embora essa circunstncia no justifique o comportamento administrativo ilegal, no uma soluo jurdica. Ressaltou que o poder-dever de a Administrao convalidar seus prprios atos encontra limite temporal no princpio da segurana jurdica, tambm de pode ser ignorada na soluo da causa. Por tais fundamentos, a Turma deu provimento ao recurso, assegurando o direito dos impetrantes de permanecer nos seus respectivos cargos e preservar suas aposentadorias. RMS 25.652-PB, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 16/9/2008.

6. Realidade: as normas administrativas no podem ser aplicadas

sem ateno aos fatos a que se referem; deve haver sintonia entre a norma e a realidade prtica a que se destina

ESTABILIDADE - SERVIDORES NO CONCURSADOS - TEMPO DE SERVIO - CARTER CONTINUADO - ALCANCE DO ARTIGO 19 DO ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS. Descabe ter como conflitante com o artigo 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Carta de 1988 provimento judicial em que se reconhece a estabilidade em hiptese na qual professor, ao trmino do ano letivo, era "dispensado" e recontratado to logo iniciadas as aulas. Os princpios da continuidade, da realidade, da razoabilidade e da boa-f obstaculizam defesa do Estado em torno das interrupes e, portanto, da ausncia de prestao de servios por cinco anos continuados de modo a impedir a aquisio da estabilidade. (RE 158448/MG - MINAS GERAIS, Relator(a): Min. Marco Aurlio, Julgamento: 29/06/1998, rgo Julgador: Segunda Turma, DJ 2509-1998 PP-00020, EMENT VOL-01924-02 PP-00232)

7. Razoabilidade: fundamento na dimenso substantiva do devido

processo legal (art. 5, LIV, CF)
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI ESTADUAL QUE CONCEDE GRATIFICACAO DE FERIAS (1/3 DA REMUNERACAO) A SERVIDORES INATIVOS VANTAGEM PECUNIARIA IRRAZOAVEL E DESTITUIDA DE CAUSA - LIMINAR DEFERIDA. - A norma legal, que concede a servidor inativo gratificao de ferias correspondente a um tero (1/3) do valor da remunerao mensal, ofende o critrio da razoabilidade que atua, enquanto projeo concretizadora da clusula do substantive due process of law, como insupervel limitao ao poder normativo do Estado. Incide o legislador comum em desvio tico-jurdico, quando concede a agentes estatais determinada vantagem pecuniria cuja razo de ser se revela absolutamente destituda de causa.

(ADIN-MC 1158/AM, Relator: Min. Celso de Mello, Tribunal Pleno, sesso de julgamento ocorrida em 19.12.1994, acrdo publicado no DJ de 26.05.1995, PP15154, ement VOL-01788-01 PP-00051)

8.

Proporcionalidade: fundamento no art. 1, caput, CF; art. 2, pargrafo nico, VI, da Lei n. 9.784/99)

Gs liquefeito de petrleo: lei estadual que determina a pesagem de botijes entregues ou recebidos para substituio a vista do consumidor, com pagamento imediato de eventual diferena a menor: argio de inconstitucionalidade fundada nos arts. 22, IV e VI (energia e metrologia), 24 e PARS., 25, PAR. 2., 238, alm de violao ao princpio de proporcionalidade e razoabilidade das leis restritivas de direitos: plausibilidade jurdica da argio que aconselha a suspenso cautelar da lei impugnada, a fim de evitar danos irreparveis a economia do setor, no caso de vir a declarar-se a inconstitucionalidade: liminar deferida. (ADIN-MC 855/Paran, Relator: Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, sesso de julgamento ocorrida em 01.07.1993, acrdo publicado no DJ de 01.10.1993, ement VOL-01719-01 PP-00071) STF E STJ CONFUNDINDO PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE Por vislumbrar aparente ofensa aos postulados da proporcionalidade e da razoabilidade, e ressaltando a iminncia das eleies marcadas para o dia 3.10.2010, o Tribunal, por maioria, concedeu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores, para, mediante interpretao conforme conferida ao art. 91-A da Lei 9.504/97, na redao dada pela Lei 12.034/2009 e ao art. 47, 1, da Resoluo TSE 23.218/2010 , reconhecer que somente a ausncia de documento oficial de identidade com fotografia trar obstculo ao exerccio do direito de voto. Os dispositivos impugnados determinam que, no momento da votao, sejam apresentados o ttulo de eleitor e um documento de identificao com foto. Aps breve retrospecto da legislao brasileira sobre essa dupla exigncia, consignou-se que ela j teria sido inserida no ordenamento ptrio (Lei 9.100/95, art. 75), sendo posteriormente revogada, ante a dificuldade excessiva ao eleitorado. Registrou-se a problemtica no sistema eleitoral relativamente identificao dos eleitores. Salientou-se, nesse sentido, a inexistncia de unificao entre as identidades civil e eleitoral ou de um ttulo eleitoral com foto. Citou-se, inclusive, manifestao do TSE em processo administrativo que ensejara a expedio da aludida Resoluo 23.218/2010 quanto possibilidade de se admitir o exerccio do voto pelo eleitor que apenas apresentasse o documento comprobatrio de identidade, em razo do extravio, perda ou inutilizao de seu ttulo aps o trmino do prazo para a solicitao de 2 via. Aquela Corte assentara a necessidade do incremento dos esforos de ampla divulgao da novidade legal, bem como o seu imediato aparelhamento para que os ttulos eleitorais extraviados ou inutilizados fossem reimpressos. ADI 4467 MC/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 29 e 30.9.2010. (ADI4467) Afirmou-se, ainda, que a apresentao do ttulo de eleitor, nos moldes estabelecidos hoje, no ofereceria garantia de lisura nesse momento crucial de revelao da vontade do eleitorado e que as experincias das ltimas eleies demonstrariam maior confiabilidade na identificao aferida com base em documentos oficiais de identidade com foto. Aduziu-se que os preceitos adversados, embora objetivassem maior segurana no reconhecimento dos eleitores, estabeleceriam uma exigncia desmedida, a qual afastaria a finalidade que a norma pretendera alcanar. Asseverou-se no ser cabvel tomar-se o art. 91-A da lei

em apreo como impedimento ao voto do eleitor que, ainda que se encontrasse apto a prestar identificao mediante apresentao de um documento oficial com fotografia, no estivesse portando, naquele momento, seu ttulo de eleitor. Concluiu-se que se deveria apresentar, no momento da votao, tanto o ttulo de eleitor como documento oficial de identificao com fotografia. Contudo, enfatizouse que apenas a frustrao na exibio deste ltimo que teria o condo de impedir o exerccio do voto. O Min. Dias Toffoli, ao ressaltar que no concedia a cautelar com fundamento nos princpios referidos, porquanto eles seriam tcnicas de soluo, reputou que o dispositivo restringiria o exerccio da cidadania, em afronta ao art. 1, II, c/c o art. 14, caput, ambos da CF. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes e Cezar Peluso, Presidente, que indeferiam a concesso da medida cautelar por considerar que o porte obrigatrio do ttulo de eleitor no esvaziaria ou restringiria o direito fundamental ao voto de forma desarrazoada ou desproporcional, tendo o legislador atuado dentro de sua margem de ao, sem ofensa ao texto constitucional. ADI 4467 MC/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 29 e

30.9.2010. (ADI-4467)
DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. ANULAO. NO-PREVISO DE VAGAS PARA AFRODESCENDENTES. CANDIDATOS APROVADOS EM NMERO INFERIOR AO DE VAGAS OFERECIDAS. OFENSA AOS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE. RECURSO PROVIDO. 1. A anulao de concurso pblico no qual foram aprovados candidatos em nmero inferior ao de vagas oferecidas, sob o fundamento de que no fora observada lei estadual que determina a reserva de 10% das vagas para candidatos afrodescendentes, fere os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. 2. Recurso ordinrio provido. (RMS 24469/PR RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 2007/0149664-6 Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA QUINTA TURMA20/08/2009DJe 14/09/2009)

PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

1. Carter instrumental, indeclinabilidade e de irrenunciabilidade do exerccio dos poderes administrativos; 2. Crtica afirmao da existncia de poderes vinculado e discricionrio; 3. Poderes reconhecidos: 3.1. Poder hierrquico: 3.1.1. Conceito; 3.1.2. Prerrogativas decorrentes da hierarquia:, dar ordens, fiscalizar e rever os atos dos subordinados, delegar, avocar,

determinar a apurao de normativos de efeitos internos

Lei n. 9.784/99:

responsabilidade,

expedir

atos

Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de interesse especial. Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. DECORRE DO PODER HIERRQUICO DECRETO QUE PROBE A VENDA DE ALIMENTOS EXCESSIVAMENTE CALRICOS EM ESCOLAS PBLICAS

A Turma negou provimento ao recurso, por entender que no interfere nas normas gerais de vigilncia alimentar (CF/1988, arts. 24 e 200) o decreto municipal, proibindo, em determinadas escolas integrantes do complexo administrativo municipal, a venda de alimentos excessivamente calricos, como balas, caramelos, pirulitos, doces de mascar base de gomas, sdio, corantes artificiais, saturados em colesterol, bem como bebidas alcolicas, prejudiciais sade das crianas. RMS 16.694-RJ, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, julgado em 28/10/2003.

3.2. Poder disciplinar: 3.2.1. Conceito; 3.2.2. A discricionariedade do poder disciplinar e a ausncia de uma rgida tipicidade; 3.2.3. Aplicao dos postulados bsicos do direito penal como crtica prxis brasileira; 3.2.4. Limites.

DIREITO ADMINISTRATIVO. ATIVIDADE SANCIONATRIA OU DISCIPLINAR DA ADMINISTRAO PBLICA. APLICAO DOS PRINCPIOS DO PROCESSO PENAL COMUM. ARTS. 615, 1o. E 664, PARG. NICO DO CPP. NULIDADE DE DECISO PUNITIVA EM RAZO DE VOTO DPLICE DE COMPONENTE DE COLEGIADO. RECURSO PROVIDO. 1. Consoante precisas lies de eminentes doutrinadores e processualistas modernos, atividade sancionatria ou disciplinar da Administrao Pblica se aplicam os princpios, garantias e normas que regem o Processo Penal comum, em respeito aos valores de proteo e defesa das liberdades individuais e da dignidade da pessoa humana, que se plasmaram no campo daquela disciplina. 2. A teor dos arts. 615, 1o. e 664, parg. nico do CPP, somente se admite o voto de qualidade - voto de Minerva ou voto de desempate nos julgamentos recursais e mandamentais colegiados em que o Presidente do rgo plural no tenha proferido voto quantitativo; em caso contrrio, na ocorrncia de empate nos votos do julgamento, tem-se como adotada a deciso mais favorvel ao acusado. 3. Os regimentos internos dos rgos administrativos colegiados sancionadores, qual o Conselho da Polcia Civil do Paran, devem obedincia aos postulados do Processo Penal comum; prevalece, por ser mais benfico ao indiciado, o resultado de julgamento que, ainda que por empate, cominou-lhe a sano de suspenso por 90 dias, excluindo-se o voto presidencial de desempate que lhe atribuiu a pena de demisso, porquanto o voto desempatador de ser desconsiderado. 4. Recurso a que se d provimento, para considerar aplicada ao Servidor Policial Civil, no mbito administrativo, a sano suspensiva de 90 dias, por aplicao analgica dos arts. 615, 1o. e 664, parg. nico do CPP, inobstante o douto parecer ministerial em sentido contrrio. (RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 24.559 - PR (2007/0165377-1) RELATOR: MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, 03 de dezembro de 2009, no publicado)

3.3. Poder normativo: 3.3.1. Conceito; 3.3.2. Contraste entre as expresses normativo (existncia de outros atos normativos, tais como regimentos, resolues, deliberaes, instrues e portarias) e regulamentar;

3.3.3. derivados;

Atos

administrativos

normativos

como

atos

3.3.4. Admissibilidade de decreto autnomo a partir da emenda 32/2001.

PROCESSUAL CIVIL MANDADO DE SEGURANA COMPETNCIA DA UNIO PARA LEGISLAR SOBRE GUAS ATO ADMINISTRATIVO BASEADO EM DECRETO ESTADUAL AUTNOMO CONFLITANTE COM LEIS ESTADUAL E FEDERAL INVALIDADE. 1. O ordenamento jurdico nacional no permite a edio de Decretos autnomos, salvo nos casos do inciso VI do artigo 84 da Constituio Federal/88. 2. O Decreto Estadual em comento veicula restries inexistentes nas leis regulamentadas, o que invalida as restries apresentadas. 3. Ainda que houvesse lei estadual restringindo a perfurao e captao de guas em poos artesianos, sua validade restaria afastada com base na competncia da UNIO para legislar sobre guas - artigo 22, inciso IV, da Constituio Federal/88. Agravo regimental improvido. (AgRg no RMS 27679/RS (AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA 2008/0191344-7, Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgamento: 13/10/2009, publicao: DJe 21/10/2009) Resoluo do Conselho Nacional de Justia que probe o nepotismo no mbito do Poder Judicirio: Aplicao direta dos princpios expressos no art. 37, caput, da CF. A Resoluo n 07/05 se dota, ainda, de carter normativo primrio, dado que arranca diretamente do 4 do art. 103-B da Carta-cidad e tem como finalidade debulhar os prprios contedos lgicos dos princpios constitucionais de centrada regncia de toda a atividade administrativa do Estado, especialmente o da impessoalidade, o da eficincia, o da igualdade e o da moralidade. O ato normativo que se faz de objeto desta ao declaratria densifica apropriadamente os quatro citados princpios do art. 37 da Constituio Federal, razo por que no h antinomia de contedos na comparao dos comandos que se veiculam pelos dois modelos normativos: o constitucional e o infraconstitucional. Logo, o Conselho Nacional de Justia fez adequado uso da competncia que lhe conferiu a Carta de Outubro, aps a Emenda 45/04. Noutro giro, os condicionamentos impostos pela Resoluo em foco no atentam contra a liberdade de nomeao e exonerao dos cargos em comisso e funes de confiana (incisos II e V do art. 37). Isto porque a interpretao dos mencionados incisos no pode se desapegar dos princpios que se veiculam pelo caput do mesmo art. 37. Donde o juzo de que as restries constantes do ato normativo do CNJ so, no rigor dos termos, as mesmas restries j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. dizer: o que j era constitucionalmente proibido permanece com essa tipificao, porm, agora, mais expletivamente positivado. No se trata, ento, de discriminar o Poder Judicirio perante os outros dois Poderes Orgnicos do Estado, sob a equivocada proposio de que o Poder Executivo e o Poder Legislativo estariam inteiramente libertos de peias jurdicas para prover seus cargos em comisso e funes de confiana, naquelas situaes em que os respectivos ocupantes no hajam ingressado na atividade estatal por meio de concurso pblico. (STF PLENRIO ADC-MC 12/DF RELATOR: MINISTRO CARLOS BRITTO, Sesso de julgamento ocorrida em 16.02.2006, Acrdo publicado no DJ de 01.09.2006, p. 15)

3.4. Poder de Polcia: 3.4.1. Conceito:

Cdigo Tributrio Nacional

Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

3.4.2. Supremacia geral como fundamento; 3.4.3. 3.4.4. Polcia judiciria e polcia administrativa; Poder de polcia originrio e delegado;

NO ADMITINDO QUE OS CONSELHOS PROFISSIONAIS SEJAM PESSOAS DE DIREITO PRIVADO DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E SEUS PARGRAFOS DA LEI FEDERAL N 9.649, DE 27.05.1998, QUE TRATAM DOS SERVIOS DE FISCALIZAO DE PROFISSES REGULAMENTADAS. 1. Estando prejudicada a Ao, quanto ao 3 do art. 58 da Lei n 9.649, de 27.05.1998, como j decidiu o Plenrio, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a Ao Direta julgada procedente, quanto ao mais, declarando-se a inconstitucionalidade do "caput" e dos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 do mesmo art. 58. 2. Isso porque a interpretao conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da Constituio Federal, leva concluso, no sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados. 3. Deciso unnime. (ADI 1717/DF - DISTRITO FEDERAL, AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE,Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES, Julgamento: 07/11/2002, rgo Julgador: Tribunal Pleno, publicao: DJ 28-03-2003 PP-00061 EMENT VOL-02104-01 PP00149) OPINIO DE RELATOR NO SENTIDO DE QUE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA PODEM EXERCER PODER DE POLCIA INFRAERO - EMPRESA PBLICA FEDERAL VOCACIONADA A EXECUTAR, COMO ATIVIDADE-FIM, EM FUNO DE SUA ESPECFICA DESTINAO INSTITUCIONAL, SERVIOS DE INFRA-ESTRUTURA AEROPORTURIA - MATRIA SOB RESERVA CONSTITUCIONAL DE MONOPLIO ESTATAL (CF, ART. 21, XII, "C") - POSSIBILIDADE DE A UNIO FEDERAL OUTORGAR, POR LEI, A UMA EMPRESA GOVERNAMENTAL, O EXERCCIO DESSE ENCARGO, SEM QUE ESTE PERCA O ATRIBUTO DE ESTATALIDADE QUE LHE PRPRIO - OPO CONSTITUCIONALMENTE LEGTIMA - CRIAO DA INFRAERO COMO INSTRUMENTALIDADE ADMINISTRATIVA DA UNIO FEDERAL, INCUMBIDA, NESSA CONDIO INSTITUCIONAL, DE EXECUTAR TPICO SERVIO PBLICO (LEI N 5.862/1972) - CONSEQENTE EXTENSO, A ESSA EMPRESA PBLICA, EM MATRIA DE IMPOSTOS, DA PROTEO CONSTITUCIONAL FUNDADA NA GARANTIA DA IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA (CF, ART. 150, VI, "A") - O ALTO SIGNIFICADO POLTICO-JURDICO DESSA GARANTIA CONSTITUCIONAL, QUE TRADUZ UMA DAS PROJEES CONCRETIZADORAS DO POSTULADO DA FEDERAO

- IMUNIDADE TRIBUTRIA DA INFRAERO, EM FACE DO ISS, QUANTO S ATIVIDADES EXECUTADAS NO DESEMPENHO DO ENCARGO, QUE, A ELA OUTORGADO, FOI DEFERIDO, CONSTITUCIONALMENTE, UNIO FEDERAL - DOUTRINA JURISPRUDNCIA - PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - AGRAVO IMPROVIDO. - A INFRAERO, que empresa pblica, executa, como atividade-fim, em regime de monoplio, servios de infra-estrutura aeroporturia constitucionalmente outorgados Unio Federal, qualificando-se, em razo de sua especfica destinao institucional, como entidade delegatria dos servios pblicos a que se refere o art. 21, inciso XII, alnea "c", da Lei Fundamental, o que exclui essa empresa governamental, em matria de impostos, por efeito da imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, "a"), do poder de tributar dos entes polticos em geral. Conseqente inexigibilidade, por parte do Municpio tributante, do ISS referente s atividades executadas pela INFRAERO na prestao dos servios pblicos de infraestrutura aeroporturia e daquelas necessrias realizao dessa atividade-fim. O ALTO SIGNIFICADO POLTICO-JURDICO DA IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA, QUE REPRESENTA VERDADEIRA GARANTIA INSTITUCIONAL DE PRESERVAO DO SISTEMA FEDERATIVO. DOUTRINA. PRECEDENTES DO STF. INAPLICABILIDADE, INFRAERO, DA REGRA INSCRITA NO ART. 150, 3, DA CONSTITUIO. - A submisso ao regime jurdico das empresas do setor privado, inclusive quanto aos direitos e obrigaes tributrias, somente se justifica, como consectrio natural do postulado da livre concorrncia (CF, art. 170, IV), se e quando as empresas governamentais explorarem atividade econmica em sentido estrito, no se aplicando, por isso mesmo, a disciplina prevista no art. 173, 1, da Constituio, s empresas pblicas (caso da INFRAERO), s sociedades de economia mista e s suas subsidirias que se qualifiquem como delegatrias de servios pblicos. (RE 363412 AgR/BA BAHIA, AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Julgamento: 07/08/2007, rgo Julgador: Segunda Turma, DJe-177 DIVULG 18-09-2008 PUBLIC 19-092008, EMENT VOL-02333-03 PP-00611) Trecho do voto do relator:
Quando, porm, a empresa pblica ou a sociedade de economia mista so delegatrias de servios pblicos ou de poder de polcia, elas, por no concorrerem com as empresas privadas, no se sujeitam aos ditames do precitado art. 173.

NO ADMITINDO QUE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA POSSA EXERCER O PODER DE POLCIA DO TRNSITO
ADMINISTRATIVO. PODER DE POLCIA. TRNSITO. SANO PECUNIRIA APLICADA POR SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. IMPOSSIBILIDADE. 1. Antes de adentrar o mrito da controvrsia, convm afastar a preliminar de conhecimento levantada pela parte recorrida. Embora o fundamento da origem tenha sido a lei local, no h dvidas que a tese sustentada pelo recorrente em sede de especial (delegao de poder de polcia) retirada, quando o assunto trnsito, dos dispositivos do Cdigo de Trnsito Brasileiro arrolados pelo recorrente (arts. 21 e 24), na medida em que estes artigos tratam da competncia dos rgos de trnsito. O enfrentamento da tese pela instncia ordinria tambm tem por conseqncia o cumprimento do requisito do prequestionamento. 2. No que tange ao mrito, convm assinalar que, em sentido amplo, poder de polcia pode ser conceituado como o dever estatal de limitar-se o exerccio da propriedade e da liberdade em favor do interesse pblico. A controvrsia em debate a possibilidade de exerccio do poder de polcia por particulares (no caso, aplicao de multas de trnsito por sociedade de economia mista). 3. As atividades que envolvem a consecuo do poder de polcia podem ser sumariamente divididas em quatro grupo, a saber: (i) legislao, (ii) consentimento, (iii) fiscalizao e (iv) sano. 4. No mbito da limitao do exerccio da propriedade e da liberdade no trnsito, esses grupos ficam bem definidos: o CTB estabelece normas genricas e abstratas para a obteno da Carteira Nacional de Habilitao (legislao); a emisso da carteira corporifica

a vontade o Poder Pblico (consentimento); a Administrao instala equipamentos eletrnicos para verificar se h respeito velocidade estabelecida em lei (fiscalizao); e tambm a Administrao sanciona aquele que no guarda observncia ao CTB (sano). 5. Somente o atos relativos ao consentimento e fiscalizao so delegveis, pois aqueles referentes legislao e sano derivam do poder de coero do Poder Pblico. 6. No que tange aos atos de sano, o bom desenvolvimento por particulares estaria, inclusive, comprometido pela busca do lucro - aplicao de multas para aumentar a arrecadao. 7. Recurso especial provido. (REsp 817534/MG RECURSO ESPECIAL 2006/0025288-1, Relator: Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, data de julgamento: 10/11/2009, publicao: DJe 10/12/2009)

PODER DE POLCIA EXERCIDO POR CAPITES DE NAVIOS LEI 9.537/97 Art. 8 - Compete ao Comandante: I - cumprir e fazer cumprir a bordo, a legislao, as normas e os regulamentos, bem como os atos e as resolues internacionais ratificados pelo Brasil; II - cumprir e fazer cumprir a bordo, os procedimentos estabelecidos para a salvaguarda da vida humana, para a preservao do meio ambiente e para a segurana da navegao, da prpria embarcao e da carga; III - manter a disciplina a bordo, IV - proceder: a) lavratura, em viagem, de termos de nascimento e bito ocorridos a bordo, nos termos da legislao especfica; b) ao inventrio e arrecadao dos bens das pessoas que falecerem a bordo, entregando-os autoridade competente, nos termos da legislao especfica; c) realizao de casamentos e aprovao de testamentos in extremis, nos termos da legislao especfica; ... Art. 9 Todas as pessoas a bordo esto sujeitas autoridade do Comandante. Art. 10 - O Comandante, no exerccio de suas funes e para garantia da segurana das pessoas, da embarcao e da carga transportada, pode: I - impor sanes disciplinares previstas na legislao pertinente; II - ordenar o desembarque de qualquer pessoa; III - ordenar a deteno de pessoa em camarote ou alojamento, se necessrio com algemas, quando imprescindvel para a manuteno da integridade fsica de terceiros, da embarcao ou da carga; IV - determinar o alijamento de carga.

3.4.5. Polcia geral (segurana, tranqilidade e salubridade) e polcia especial (demais setores); 3.4.6. Atributos (ou caractersticas): A) Atividade de absteno (?); B) Discricionariedade (?); C) Autoexecutoriedade; D) Coercibilidade.

LEGALIDADE DE SE CONDICIONAR A LIBERAO DE VECULO PAGAMENTO DE MULTA SE A LEI PREV A SANO DE APREENSO

AO

ADMINISTRATIVO. VECULO. AUSNCIA DE REGISTRO E LICENCIAMENTO. ART. 230, V, DO CTB. PENAS DE MULTA E APREENSO. MEDIDA ADMINISTRATIVA DE REMOO. LIBERAO CONDICIONADA AO PAGAMENTO DE MULTAS J VENCIDAS E DAS DESPESAS COM REMOO E DEPSITO, ESTAS LIMITADAS AOS PRIMEIROS TRINTA DIAS. ART. 262 DO CTB. PRECEDENTE SOB REGIME DO ART. 543-C DO CPC E RESOLUO STJ N. 08/2008. 1. No caso concreto, tendo sido o veculo apreendido por trafegar sem o licenciamento anual, o art. 230, V, do CTB comina a penalidade de apreenso do veculo e a medida administrativa de remoo ao depsito. Como no houve ataque regularidade da notificao das multas, presume-se perfeito e exigvel o ato administrativo. 2. Nesse passo, h de ser reformado o acrdo para, em harmonia com a interpretao dada por este Tribunal Superior aos dispositivos do Cdigo de Trnsito Brasileiro, concluir que o veculo pode ficar no depsito, por fora da remoo, por mais de trinta dias, at que o proprietrio regularize a situao que deu ensejo ao depsito. Todavia, o valor da taxa respectiva no poder exceder os trinta dias de permanncia. 3. Agravo regimental provido. (AgRg no REsp 1155978/RS AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 2009/0171897-9, Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgamento: 10/08/2010, publicao: DJe 19/08/2010) ILEGALIDADE DE SE CONDICIONAR A LIBERAO DE VECULO AO PAGAMENTO DE MULTA QUANDO A LEI PREV APENAS A MEDIDA ADMINISTRATIVA DE REMOO ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. INFRAO DE TRNSITO. TRANSPORTE IRREGULAR DE PASSAGEIROS. INFRAO DE TRNSITO APENADA COM MULTA EM QUE A LEI PREV, COMO MEDIDA ADMINISTRATIVA, A MERA RETENO DO VECULO. LIBERAO NO CONDICIONADA AO PAGAMENTO DE MULTAS E OUTRAS DESPESAS. ACRDO RECORRIDO EM DISSONNCIA COM O ENTENDIMENTO PACIFICADO PELA PRIMEIRA SEO. RECURSO ESPECIAL REPETITIVO N. 1.144.810 - MG. APLICAO DO ARTIGO 543-C DO CPC. 1. Com efeito, cumpre registrar que a quaestio iuris, por sua natureza repetitiva, foi submetida ao regime previsto no artigo 543-C do CPC, regulamentado pela Resoluo n. 8 do STJ, de 7.8.2008, no bojo do REsp n. 1.144.810 - MG, e resolvida no mbito da Primeira Seo do STJ, por acrdo publicado no DJe 18/03/2010. 2. Sob esse enfoque, o recurso especial merece provimento, porquanto o acrdo recorrido encontra-se em dissonncia com a jurisprudncia do STJ, no sentido de que, em se tratando de infrao de trnsito em que a lei no comina, em abstrato, penalidade de apreenso, mas simples medida administrativa de reteno, nos termos do art. 231, VIII, do CTB, ilegal e arbitrria a apreenso do veculo, bem como o condicionamento da respectiva liberao ao pagamento de multas e de despesas com remoo e estadia. 3. Agravo regimental no provido. (AgRg no REsp 1156682/TO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 2009/0175445-7, Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgamento: 06/05/2010, publicao: DJe 13/05/2010 LEXSTJ vol. 250 p. 181)

3.4.7. Proporcionalidade como limite, por excelncia, ao exerccio do poder de polcia.

A MXIMA DA PROPORCIONALIDADE NO JUSTIFICA O CANCELAMENTO DE MULTAS IMPOSTAS POR EXCESSO DE VELOCIDADE DURANTE A NOITE O motorista foi multado por trafegar 1h18min. da madrugada, velocidade de 54 Km/h, constatada por equipamento eletrnico, quando a permitida na via era de 40 Km/h. O condutor, inconformado, props ao anulatria de multa de trnsito, por entender no haver motivo que justificasse a referida limitao de velocidade. O Tribunal a quo entendeu ausente motivo suficiente para justificar a manuteno, em rodovia, de reduo de velocidade a 40 Km/h tambm durante a madrugada, no guardando a multa proporo com o fim colimado, qual seja, a segurana no trnsito. A Turma deu provimento ao recurso do Detran, pois a conduta do motorista em trafegar acima da velocidade estabelecida pela administrao pblica, no exerccio de seu poder de polcia, desautoriza o cancelamento da multa sob o prisma do princpio da proporcionalidade, visto que no cabe ao Judicirio substituir o administrador. REsp 451.242-RS, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 11/2/2003.

SERVIO PBLICO

1. Critrios para definio de servio pblico: 1.1. Critrio subjetivo ou orgnico; 1.2. Critrio material; 1.3. Critrio formal 2. Conceito de servio pblico: 2.1. Concepo ampla; 2.2. Concepo moderna (restrita); 2.3. Definio de Celso Antnio Bandeira de Mello: toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de direito pblico portanto consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais institudo pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como prprios no sistema normativo. 2.4. Definio de Sylvia Di Pietro: Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico; 2.5. Sntese 3. Servio pblico e outras atividades estatais: 3.1. Servio pblico e obra pblica; 3.2. Servio pblico e poder de polcia;

3.3. Servio pblico e interveno na economia; 3.4. Servio pblico e fomento 4. Princpios regentes: 4.1. Universalidade (generalidade/igualdade); 4.2. Segurana; 4.3. Regularidade; 4.4. Atualidade; 4.5. Eficincia; 4.6. Cortesia; 4.7. Continuidade (permanncia);
Art. 6, da Lei 8.987/95 3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

Art. 17, da Lei 9.427/96 A suspenso, por falta de pagamento, do fornecimento de energia eltrica a consumidor que preste servio pblico ou essencial populao e cuja atividade sofra prejuzo ser comunicada com antecedncia de quinze dias ao Poder Pblico local ou ao Poder Executivo Estadual. 1o O Poder Pblico que receber a comunicao adotar as providncias administrativas para preservar a populao dos efeitos da suspenso do fornecimento de energia eltrica, inclusive dando publicidade contingncia, sem prejuzo das aes de responsabilizao pela falta de pagamento que motivou a medida. Art. 40, V, da Lei 11.445/2007 Os servios podero ser interrompidos pelo prestador nas seguintes hipteses: I - situaes de emergncia que atinjam a segurana de pessoas e bens; II - necessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias de qualquer natureza nos sistemas; III - negativa do usurio em permitir a instalao de dispositivo de leitura de gua consumida, aps ter sido previamente notificado a respeito; IV - manipulao indevida de qualquer tubulao, medidor ou outra instalao do prestador, por parte do usurio; e

V - inadimplemento do usurio do servio de abastecimento de gua, do pagamento das tarifas, aps ter sido formalmente notificado. INADMISSIBILIDADE DE PENHORA DE BENS DE CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO SE A RESTRIO AFETAR A PRESTAO DO SERVIO TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL. EXECUO FISCAL. PLO PASSIVO OCUPADO POR CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO. PENHORA DE IMVEIS. SUBSTITUIO DE IMVEIS POR VECULOS. IMPOSSIBILIDADE. RAZOABILIDADE. ART. 678 DO CPC. 1. A aplicao dos arts. 10, 11 e 15 da Lei n. 6.830/80 e 656 do CPC deve ser feita com razoabilidade, especialmente quando est em jogo a consecuo do interesse pblico primrio (transporte), incidindo na espcie o art. 678 do CPC. 2. Por isso, esta Corte Superior vem admitindo a penhora de bens de empresas pblicas (em sentido lato) prestadoras de servio pblico apenas se estes no estiverem afetados consecuo da atividade-fim (servio pblico) ou se, ainda que afetados, a penhora no comprometer o desempenho da atividade. Essa lgica se aplica s empresas privadas que sejam concessionrias ou permissionrias de servios pblicos (como ocorre no caso). Precedentes. 3. O Tribunal de origem, soberano para avaliar o conjunto ftico-probatrio, considerou que eventual restrio sobre os bens indicados pela agravante comprometeria a prestao do servio pblico, o que suficiente para desautorizar sua penhora. 4. Agravo regimental no-provido. (AgRg no REsp 1070735/RS AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 2008/0135288-0, Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgamento: 18/11/2008, publicao: DJe 15/12/2008)

4.8. Mutabilidade do regime jurdico; 4.9. Modicidade 5. Classificao: 5.1. Prprios: so da titularidade do Estado que os presta diretamente ou por concessionrios ou permissionrios; 5.2. Imprprios: atendem a necessidades coletivas mas so prestados por particulares que se submetem a autorizao, regulamentao e fiscalizao do Poder Pblico; 5.3. Administrativos: so os que a Administrao executa internamente ou como meio para os servios oferecidos ao pblico; 5.4. Comerciais ou industriais: so os que o Estado executa com o objetivo de satisfazer as necessidades coletivas de natureza econmica (art. 175, CF); 5.5. Sociais: visam a atender necessidades essenciais, mas s so pblicos quando prestados pelo Estado (educao, sade, previdncia etc.); 5.6. Uti singuli: so aqueles cujos usurios podem ser individualizados; 5.7. Uti universi: prestados coletividade sem que os usurios possam ser individualizados; 6. Execuo dos servios pblicos por particulares delegatrios, concesso, permisso e autorizao: 6.1. Concesso de servio pblico simples;

6.2. Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica; 6.3. Concesso patrocinada (L. 11.079/04, art. 2, 1); 6.4. Concesso administrativa (L. 11.079/04, art. 2, 2) 6.5. (?) concesso florestal: delegao onerosa, feita pelo poder concedente, do direito de praticar manejo florestal sustentvel para explorao de produtos e servios numa unidade de manejo, mediante licitao, pessoa jurdica, em consrcio ou no, que atenda s exigncias do respectivo edital de licitao e demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (art. 3, VII, da Lei n. 11284/2006) 6.6. Objeto: a lei pode criar servios a serem concedidos? 6.7. Natureza contratual; 6.8. Permisso de servio pblico: contrato ou ato unilateral? (v. Informativo 117/STF) 6.9. Existe autorizao de servio pblico como forma de delegao? (v. art. 131, 1, L. 9.472/97)

ATO ADMINISTRATIVO 1. Atos da Administrao como gnero: 1.1. Atos materiais; 1.2. Atos regidos pelo direito privado; 1.3. Atos polticos; 1.4. Atos administrativos propriamente ditos; 1.5. Atos enunciativos (atos puros ou meros atos); 1.6. Atos normativos (abstratos e gerais); 1.7. Contratos administrativos. 2. Definio de Celso Antnio Bandeira de Mello: Declarao do Estado ou de quem lhe faa as vezes, expedida em nvel inferior lei a ttulo de cumpri-la sob regime de direito pblico e sujeita a controle de legitimidade por rgo jurisdicional. 3. Atributos do ato administrativo: 3.1. Presuno de legitimidade e veracidade; 3.2. Imperatividade; 3.3. Auto-executoriedade; 3.4. Tipicidade 4. Elementos (ou requisitos): 4.1. Competncia; 4.2. Forma; 4.3. Finalidade (formas de manifestao do desvio: A) o agente busca uma finalidade alheia ao interesse pblico, satisfazer um interesse privado de beneficiar ou prejudicar indevidamente; B) o agente busca uma finalidade, ainda que moralmente lcita e de interesse pblico, no prevista na norma, alheia categoria do ato que utilizou, nas palavras de Celso Antnio B. de Mello); 4.4. Motivo; 4.5. Contedo (ou objeto) 5. O silncio da Administrao pode ser tomado como ato administrativo? Conseqncias; 6. Extino dos atos administrativos:

6.1. Extino natural ou cessao (cumprimento dos efeitos); 6.2. Desaparecimento do objeto ou sujeito; 6.3. Renncia (extino do ato eficaz) ou recusa (extino do ato ineficaz) 6.4. Retirada: 6.3.1. Cassao; 6.3.2. Contraposio ou derrubada; 6.3.3. Caducidade; 6.3.4. REVOGAO: 6.3.4.1. Conceito; 6.3.4.2. Competncia; 6.3.4.3. Efeitos; 6.3.4.4. Limites: A) B) C) D) E) F) Atos que a lei declare irrevogveis; Atos que exauriram seus efeitos; Atos vinculados; Meros atos (enunciativos); Atos isolados de um procedimento; Atos que produziram direitos adquiridos

6.3.4.5. Revogao e dever de indenizar. 6.3.5. INVALIDAO: 6.3.5.1. Conceito; 6.3.5.2. Competncia; 6.3.5.3. Efeitos; 6.3.5.4. Limites (barreiras) administrado e o decurso do tempo; invalidao: boa-f do

6.3.5.5. Invalidao e dever de indenizar.

Art. 54, L. 9.784/99

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.

O PRAZO QUINQUENAL DE DECADNCIA S COMEOU A CONTAR, QUANTO A ATOS PRATICADOS ANTERIORMENTE, A PARTIR DA VIGNCIA DA LEI 9.784/99 Trata-se de REsp em que se discute a decadncia para a Administrao anular ato administrativo que aprovara um projeto de reflorestamento. Tal ato, entre outras irregularidades, no teria atendido s manifestaes tcnicas produzidas pelo Ibama e, ainda, evidenciou-se um flagrante desrespeito ao meio ambiente, na medida em que houve plantio de bambu em reas de encostas em diversos estgios de desenvolvimento vegetativo, bem como a utilizao de reas de preservao permanente. A Turma conheceu parcialmente do recurso, mas lhe negou provimento, tendo em vista que, no caso, o ato de aprovao do projeto de reflorestamento ocorreu em 15/10/1997 e sua nulidade foi declarada em 17/6/2003. Assim, h que afastar a alegao de decadncia, porquanto ausente o decurso do prazo quinquenal a contar da vigncia da Lei n. 9.784/1999. Precedentes citados: AgRg nos EREsp 644.736-PE, DJ 27/8/2007, e MS 9.157-DF, DJ 7/11/2005. REsp 878.467-PE, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 15/9/2009. OS CINCO ANOS NO SE APLICAM HIPTESE DE M-F
ENSINO SUPERIOR. ATO DE EXPULSO. ANULAO DE ATO ADMINISTRATIVO. LEI 9.784/99. PRAZO DECADENCIAL. INAPLICABILIDADE. M-F COMPROVADA. 1. A divergncia jurisprudencial ensejadora do conhecimento do recurso especial pela alnea c deve ser devidamente demonstrada, conforme as exigncias dos arts. 541, nico, do CPC e 255 do RISTJ. Hiptese em que as matrias tratadas nos acrdos paradigmas no foram objeto de discusso pelo acrdo recorrido. 2. O prazo decadencial de cinco anos para a Administrao anular seus prprios atos (art. 54 da Lei 9.784/99) no se aplica aos casos de comprovada a m-f. O dispositivo, ademais, no pode ser aplicado retroativamente. 3. Recurso especial a que se nega provimento. (REsp 603135/PE RECURSO ESPECIAL 2003/0198159-3, Relator: Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA08/06/2004 DJ 21/06/2004 p. 175)

DANDO A ENTENDER QUE NO H PRAZO NAS HIPTESES DE M-F

ADMINISTRATIVO. PENSO POR MORTE. FILHA MAIOR VIVA. ANULAO DO ATO ADMINISTRATIVO. DECADNCIA. 1 - Em homenagem ao princpio da segurana nas relaes jurdicas, a Administrao no pode rever o ato concessivo de penso especial por morte, que foi paga por mais de quatorze anos, sem que seja comprovada a m-f por parte da beneficiria. 2 - Precedentes. 3 - Recurso parcialmente provido. (REsp 392831/MG RECURSO ESPECIAL 2001/0157899-4, Relator: Ministro PAULO GALLOTTI, SEXTA TURMA, data de julgamento: 16/09/2003, publicao: DJ 05/12/2005 p. 386) CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS. PROFESSOR E ESCRITURRIO. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE FUNDAMENTAO NO-CONFIGURADA. VIOLAO AOS PRINCPIOS DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO. NO-OCORRNCIA. DECADNCIA ADMINISTRATIVA AFASTADA. AUSNCIA DE BOA-F NA CONDUTA DO SERVIDOR. RECURSO IMPROVIDO.

1. Se o acrdo, embora sucinto, mostra motivao suficiente, albergando a matria que lhe era prpria, de modo a permitir a exata compreenso da controvrsia, no h ausncia de fundamentao (AgRg no REsp 802.027/BA, Rel. Min. HAMILTON CARVALHIDO). 2. possvel a acumulao remunerada de um cargo pblico de professor com outro tcnico ou cientfico, nos termos do art. 37, inc. XVI, letra "b", da Constituio Federal. 3. O cargo de Escriturrio do Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais IPSEMG no tcnico ou cientfico. Pode ser provido por quem completou o ensino fundamental. Por conseguinte, no exige conhecimentos tcnicos especficos ou habilitao legal. 4. Os autos revelam que, aps a notificao para que optasse por um dos cargos pblicos, a recorrente protocolizou defesa na esfera administrativa, oportunidade em que se defendeu da forma que julgou necessria contra a alegao de que acumulava cargos. Os efeitos daquela notificao remanesceram suspensos at a anlise do que alegou. Em conseqncia, no houve cerceamento de defesa. 5. O prazo decadencial de 5 (cinco) anos do direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios no corre quando comprovada m-f. Hiptese em que a recorrente fez declarao que no correspondia realidade dos fatos quando assumiu o segundo cargo. Afirmou no exercer outro trabalho remunerado pelos cofres pblicos. 6. Recurso ordinrio improvido. (RMS 24643/MG RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 2007/0172460-0, Relator: Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, data de julgamento: 11/12/2008, publicao: DJe 16/02/2009)

PRAZO DECADENCIAL NO CASO ESPECFICO DE PREVIDNCIA SOCIAL Art. 103-A da Lei 8.213/91
Art. 103-A. O direito da Previdncia Social de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os seus beneficirios decai em dez anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. (Includo

pela Lei n 10.839, de 2004)

1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo decadencial contarse- da percepo do primeiro pagamento. (Includo pela Lei n 10.839, de

2004)
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. (Includo

pela Lei n 10.839, de 2004)

MANDADO DE SEGURANA. PREVIDENCIRIO. ADMINISTRATIVO. ISENO. CEBAS. DENEGAO. 1. O art. 103-A da Lei n. 8.213, de 1991, determina que "o direito da Previdncia Social de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os seus beneficirios decai em dez anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f." 2. Inexistncia de consumao da decadncia, na hiptese em julgamento, haja vista que o deferimento da Renovao da Certido de entidade Beneficente e de Assistncia Social Cebas ocorreu em 13.07.1988 e o ato revisor que a cancelou data de 30.01.2006. 3. O Cebas outorga ao beneficirio o direito de gozar, pelo prazo estipulado, iseno da cota patronal da contribuio previdenciria. Relao jurdica, portanto, de natureza previdenciria. 4. Ausncia de comprovao por parte da impetrante de que tenha: a) direcionado as suas aes administrativas para benefcio de pessoas carentes e para o atendimento de suas necessidades bsicas, nos termos do art. 203 da CF, em c/c o art. 1 da Lei n. 8.242/93; b) aplicado o percentual de 20% da sua receita bruta anual em gratuidade; c) concedido bolsas com observncia dos critrios legais. 5. Concesso, ainda, pela impetrante, de descontos lineares nas prestaes que lhe eram devidas, o que no pode ser considerado como servios prestados de forma gratuita. 6. Ausncia de direito adquirido ao gozo da iseno pretendida.

7. Denegao da segurana. Agravo regimental prejudicado. MS 12460/DF MANDADO DE SEGURANA 2006/0273608-5, Relator: Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA SEO, data de julgamento: 27/06/2007, publicao: DJ 13/08/2007 p. 316)

7.1. CONVALIDAO 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. 7.7. Conceito; Espcies; Competncia; Efeitos; Limites; Convalidao, converso e reforma. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

7.7.1.1. 7.8. 7.9.

Atos de imprio e de gesto; Atos simples, complexos e compostos;

APOSENTADORIA COMO ATO COMPLEXO MANDADO DE SEGURANA. ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. APOSENTADORIA DE MAGISTRADO. NO-PREENCHIMENTO DA TOTALIDADE DOS REQUISITOS PARA A OBTENO DA VANTAGEM PREVISTA NO ART. 184, INC. II, DA LEI N. 1.711/1952. INAPLICABILIDADE DO ART. 250 DA LEI N. 8.112/1990. DECADNCIA ADMINISTRATIVA E OFENSA AO PRINCPIO DA IRREDUTIBILIDADE DE SALRIOS NO CONFIGURADAS. 1. O direito aposentao com a vantagem prevista no inciso II do art. 184 da Lei n. 1.711/1952 exige que o Interessado tenha, concomitantemente, prestado trinta e cinco anos de servio (no caso do Magistrado-Impetrante, trinta anos) e sido ocupante do ltimo cargo da respectiva carreira. O Impetrante preencheu apenas o segundo requisito em 13.7.1993, quando em vigor a Lei n. 8.112/1990. 2. A limitao temporal estabelecida no art. 250 da Lei n. 8.112/1990 para a concesso da vantagem pleiteada teve aplicao at 19.4.1992, data em que o Impetrante ainda no havia tomado posse no cargo de Juiz togado do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio. 3. O Supremo Tribunal Federal pacificou entendimento de que, sendo a aposentadoria ato complexo, que s se aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas da Unio, o prazo decadencial da Lei n. 9.784/99 tem incio a partir de sua publicao. Aposentadoria do Impetrante no registrada: inocorrncia da decadncia administrativa. 4. A reduo de proventos de aposentadoria, quando concedida em desacordo com a lei, no ofende o princpio da irredutibilidade de vencimentos. Precedentes. 5. Segurana denegada. (MS 25552/DF - DISTRITO FEDERAL, MANDADO DE SEGURANA, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Julgamento: 07/04/2008,rgo Julgador: Tribunal Pleno, DJe-097 DIVULG 29-05-2008 PUBLIC 30-05-2008 EMENT VOL-02321-01 PP-00075, RT v. 97, n. 876, 2008, p. 118-125) CONTRA, DO STJ: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. APOSENTADORIA. CONTAGEM DE TEMPO. IRREGULARIDADE APURADA PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. REVISO DO ATO. PRAZO DECADENCIAL. ART. 54 DA LEI N. 9.784/99. TERMO INICIAL.

1. A aposentadoria de servidor pblico no ato complexo, pois no se conjugam as vontades da Administrao e do Tribunal de Contas para concede-la. So atos distintos e praticados no manejo de competncias igualmente diversas, na medida em que a primeira concede e o segundo controla sua legalidade. 2. O art. 54 da Lei n. 9.784/99 vem a consolidar o princpio da segurana jurdica dentro do processo administrativo, tendo por precpua finalidade a obteno de um estado de coisas que enseje estabilidade e previsibilidade dos atos. 3. No vivel a afirmativa de que o termo inicial para a incidncia do art. 54 da Lei n. 9.784/99 a concluso do ato de aposentadoria, aps a manifestao dos Tribunal de Contas, pois o perodo que permeia a primeira concesso pela Administrao e a concluso do controle de legalidade deve observar os princpios constitucionais da Eficincia e da Proteo da Confiana Legtima, bem como a garantia de durao razovel do processo. 4. Recurso especial improvido. (REsp 1047524/SC RECURSO ESPECIAL 2008/0078202-4, Relator: Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, data de julgamento: 16/06/2009, data de publicao: DJe 03/08/2009)

7.10. Atos gerais e individuais; 7.11. Atos perfeitos, imperfeitos, pendentes, consumados; 7.12. Atos declaratrios, constitutivos e enunciativos 11. ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS 11.1. Atos ordinatrios (disciplinam o funcionamento da Administrao e a atuao dos agentes administrativos): instrues, circulares, avisos, portarias, ordens de servio, ofcios, despachos; 11.2. Atos normativos (so os que contm comandos gerais e abstratos de regra geral -, podendo ser especficos ou prover situaes individuais): decretos, regulamentos (?), instrues normativas, regimentos, resolues, deliberaes 11.3. Atos enunciativos (enunciam uma situao sem implicar em manifestao de vontade): certides, atestados, pareceres (mesmo normativo), apostilas; 11.4. Atos punitivos (aplicam sanes aos infratores de disposies legais ou regulamentares): multa, interdio de atividade, destruio de coisas; 11.5. Atos negociais (declaraes de vontade do Poder Pblico coincidentes com a pretenso do particular): licenas, autorizaes, permisso, aprovao, admisso, visto, homologao, dispensa, renncia, protocolo) 12. Espcies quanto ao contedo: 12.1. Autorizao: ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrativo consente ao particular o desempenho de determinada atividade ou o uso privativo de um bem pblico. Licena: ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao consente ao particular que preencha os requisitos legais o exerccio de determinada atividade.

12.2.

12.3.

Permisso: ato unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao consente ao particular o uso privativo de um bem pblico (havendo interesse da coletividade). Admisso: ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao reconhece ao particular que preencha os requisitos legais o direito de gozar de determinado servio pblico. Homologao: ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faz o controle de legalidade de um ato ou de um procedimento. sempre posterior. Aprovao: ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao faz o controle de mrito de um ato ou de um procedimento. Pode ser anterior (autorizao) ou posterior (referendo). Parecer: ato pelo qual os rgos tcnicos emitem pronunciamento sobre questes relevantes para o tomada de decises administrativas.

12.4.

12.5.

12.6.

12.7.

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONTROLE EXTERNO. AUDITORIA PELO TCU. RESPONSABILIDADE DE PROCURADOR DE AUTARQUIA POR EMISSO DE PARECER TCNICO-JURDICO DE NATUREZA OPINATIVA. SEGURANA DEFERIDA. I. Repercusses da natureza jurdico-administrativa do parecer jurdico: (i) quando a consulta facultativa, a autoridade no se vincula ao parecer proferido, sendo que seu poder de deciso no se altera pela manifestao do rgo consultivo; (ii) quando a consulta obrigatria, a autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, e se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada consultoria, dever submet-lo a novo parecer; (iii) quando a lei estabelece a obrigao de decidir luz de parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdica deixa de ser meramente opinativa e o administrador no poder decidir seno nos termos da concluso do parecer ou, ento, no decidir. II. No caso de que cuidam os autos, o parecer emitido pelo impetrante no tinha carter vinculante. Sua aprovao pelo superior hierrquico no desvirtua sua natureza opinativa, nem o torna parte de ato administrativo posterior do qual possa eventualmente decorrer dano ao errio, mas apenas incorpora sua fundamentao ao ato. III. Controle externo: lcito concluir que abusiva a responsabilizao do parecerista luz de uma alargada relao de causalidade entre seu parecer e o ato administrativo do qual tenha resultado dano ao errio. Salvo demonstrao de culpa ou erro grosseiro, submetida s instncias administrativo-disciplinares ou jurisdicionais prprias, no cabe a responsabilizao do advogado pblico pelo contedo de seu parecer de natureza meramente opinativa. Mandado de segurana deferido. (MS 24631/DF, Relator: Min. Joaquim Barbosa, julgamento: 09/08/2007, Tribunal Pleno, publicao: DJe-018 DIVULG 31-01-2008 PUBLIC 01-02-2008 EMENT VOL-02305-02 PP-00276)

12.8.

Visto: ato unilateral pelo qual a autoridade competente atesta a regularidade formal de outro ato. Espcies quanto forma: Decreto: a forma de que revestem os atos de competncia do chefe do Executivo.

13. 13.1.

13.2. 13.3. 13.4. 13.5.

Resolues e portarias: formas de que se revestem os atos de outras autoridades que no o chefe do Poder Executivo. Circular: forma dos atos das autoridades que buscam transmitir ordens internas com uniformidade. Despacho: forma de decises das autoridades administrativas sobre interesses individuais ou gerais posto a sua apreciao. Alvar: forma dos atos de consentimento (licena ou autorizao).

RGOS PBLICOS

1. Diferena entre rgo e entidade; 2. Conceito e natureza jurdica do rgo pblico; 3. Teoria do rgo e as demais que buscam explicar a relao do Estado com seus agentes; 4. Classificao:
I) QUANTO POSIO ESTATAL:

A) Independentes ou primrios (esto no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles de um Poder pelo outro): Corporaes Legislativas (Congresso, Cmara dos Deputados, Senado, Assemblias Legislativas, Cmara de Vereadores), Chefias do Executivo, Tribunais Judicirios e Juzos singulares, Ministrios Pblicos, Tribunais de Contas;

B) Autnomos (localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes): Ministrios, secretarias, AGU e demais rgos de assessoria direta das Chefias do Executivo; C) Superiores (detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta): primeiras reparties dos rgos independentes e autnomos, tais como secretarias-gerais, gabinetes, inspetoriasgerais, procuradorias administrativas e judiciais, coordenadorias, departamentos e divises; D) Subalternos (aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo)
II) QUANTO ESTRUTURA:

A) Simples ou unitrios (constitudos por um s centro de competncia); B) Compostos (renem na sua estrutura outros rgos menores);
III) QUANTO ATUAO FUNCIONAL

A) Singulares ou unipessoais (atuam e decidem atravs de um nico agente); B) Colegiados, coletivos ou pluripessoais (atuam e decidem manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros)
IV) QUANTO FUNO pela

A) Ativos: os que tm por objetivo alcanar os fins institucionais da pessoa jurdica; B) De controle: fiscalizam e controlam condutas de outros rgos e dos agentes; C) Consultivos: expedem opinio sobre providncias que sero tomadas pelos rgos ativos; D) De verificao: conferem a ocorrncia de determinadas situaes fticas ou jurdicas; E) Contenciosos: os que, com imparcialidade, devem se posicionar sobre situaes litigosas.

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA

1. Noes tericas descentralizao;

preliminares:

desconcentrao

2. Modalidades de descentralizao:
A) Descentralizao territorial: quando o poder central cria uma entidade de direito pblico, geograficamente restrita, sem autonomia. B) Descentralizao por servios, funcional ou tcnica: o poder central cria pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado e lhe transfere a titularidade e a execuo de determinado servio ou atividade administrativa. C) Descentralizao por colaborao: O Poder Pblico, mantendo a titularidade de determinado servio, transfere sua execuo a particulares atravs de contrato ou ato administrativo unilateral. 3. 3.1. 3.2. ADMINISTRAO DIRETA Abrangncia da expresso Administrao Direta; Estrutura da Administrao Direta nos diversos nveis da Federao:

4. ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA 4.1. Princpios regentes: 1.1. 1.2. 1.3. 4.2. Reserva legal; Especialidade; Controle

Entidades componentes da Administrao Indireta:

I) AUTARQUIAS 1. Conceito de autarquia: 2. Personalidade jurdica de direito pblico; 3. Criao por lei; 4. Regime funcional dos servidores; RESTABELECIMENTO DO REGIME JURDICO NICO (ESTATUTRIO) PARA A ADMINISTRAO DIRETA, AUTRQUICA E AS FUNDAES PBLICAS Em concluso de julgamento, o Tribunal deferiu parcialmente medida liminar em ao direta ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT, pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT, pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, e pelo Partido Socialista do Brasil - PSB, para suspender a vigncia do art. 39, caput, da Constituio Federal, com a redao que lhe foi dada pela Emenda Constitucional 19/98 (A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.), mantida sua redao original, que dispe sobre a instituio do regime jurdico nico dos servidores pblicos v. Informativos 243, 249, 274 e 420. Entendeu-se caracterizada a aparente violao ao 2 do art. 60 da CF (A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.), uma vez que o Plenrio da Cmara dos Deputados mantivera, em primeiro turno, a redao original do caput do art. 39, e a comisso especial, incumbida de dar nova redao proposta de emenda constitucional, suprimira o dispositivo, colocando, em seu lugar, a

norma relativa ao 2, que havia sido aprovada em primeiro turno. Esclareceu-se que a deciso ter efeitos ex nunc, subsistindo a legislao editada nos termos da emenda declarada suspensa. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Nelson Jobim, que indeferiam a liminar. ADI 2135 MC/DF, rel. orig. Min. Nri da Silveira, rel. p/ o acrdo Min. Ellen Gracie, 2.8.2007. (ADI-2135) (v. Informativo n. 474) Publicao: DJU de 07.03.2008 5. Responsabilidade civil; 6. Patrimnio composto de bens pblicos; 7. As prerrogativas das autarquias: 7.1. Prescrio qinqenal (DL 4.597/42 e Decreto 20.910/32); 7.2. Inscrio dos crditos na dvida ativa; 7.3. Imunidade tributria (art. 150, 2, CF); 7.4. Execuo especial das dvidas (bens impenhorveis); 7.5. Autarquias em juzo;

Smula Vinculante 27
Compete Justia estadual julgar causas entre consumidor e concessionria de servio pblico de telefonia, quando a ANATEL no seja litisconsorte passiva necessria, assistente, nem opoente.

Smula 324, STJ

DJ 16/05/2006 p. 214 RSTJ vol. 201 p. 659 Compete Justia Federal processar e julgar aes de que participa a Fundao Habitacional do Exrcito, equiparada entidade autrquica federal, supervisionada pelo Ministrio do Exrcito.

Smula 66, STJ

DJ 26/11/1992 p. 22212, RLTR vol. 1 JANEIRO/1993 p. 64 RSTJ vol. 44 p. 99 RT vol. 689 p. 400 COMPETE A JUSTIA FEDERAL PROCESSAR E JULGAR EXECUO PROMOVIDA POR CONSELHO DE FISCALIZAO PROFISSIONAL. FISCAL

7.6. Prazos processuais dilatados e reexame necessrio (art. 475, CPC) CONSELHOS PROFISSIONAIS COMO AUTARQUIAS ESPECIAIS A questo resume-se a saber se os servidores dos conselhos de fiscalizao, hoje denominados autarquias de regime especial, so regidos pela CLT ou pela Lei n. 8.112/1990, para que, nesse passo, defina-se se tem ou no o recorrente direito licena do art. 92 da referida norma estatutria. A Min. Relatora assinalou que os conselhos de fiscalizao possuem a natureza de autarquia especial, por fora da interpretao dada pelo STF no julgamento da ADi 1.717-DF. Contudo seus servidores permanecem celetistas em razo do art. 58, 3, da Lei n. 9.649/1998, que no foi atingido pela referida ADi. Antes da edio

da mencionada lei, os servidores das entidades de fiscalizao eram estatutrios por fora da CF/1988 e do art. 243 da Lei n. 8.112/1990. Contudo a efetivao da licena se daria nos dias atuais, momento em que o servidor celetista, portanto sem direito tal licena. Isso posto, a Turma negou provimento ao recurso. REsp 198.179-RJ, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 9/11/2006. SITUAO PECULIAR DA OAB
"Ao Direta de Inconstitucionalidade. 1 do artigo 79 da Lei n. 8.906, 2 parte. Servidores da Ordem dos Advogados do Brasil. Preceito que possibilita a opo pelo regime celestista. Compensao pela escolha do regime jurdico no momento da aposentadoria. Indenizao. Imposio dos ditames inerentes Administrao Pblica Direta e Indireta. Concurso pblico (art. 37, II da Constituio do Brasil). Inexigncia de concurso pblico para a admisso dos contratados pela OAB. Autarquias especiais e agncias. Carter jurdico da OAB. Entidade prestadora de servio pblico independente. Categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro. Autonomia e independncia da entidade. Princpio da moralidade. Violao do artigo 37, caput, da Constituio do Brasil. No-ocorrncia. A Lei n. 8.906, artigo 79, 1, possibilitou aos servidores da OAB, cujo regime outrora era estatutrio, a opo pelo regime celetista. Compensao pela escolha: indenizao a ser paga poca da aposentadoria. No procede a alegao de que a OAB sujeita-se aos ditames impostos Administrao Pblica Direta e Indireta. A OAB no uma entidade da Administrao Indireta da Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro. A OAB no est includa na categoria na qual se inserem essas que se tem referido como autarquias especiais para pretender-se afirmar equivocada independncia das hoje chamadas agncias. Por no consubstanciar uma entidade da Administrao Indireta, a OAB no est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada. Essa no-vinculao formal e materialmente necessria. A OAB ocupa-se de atividades atinentes aos advogados, que exercem funo constitucionalmente privilegiada, na medida em que so indispensveis administrao da Justia [artigo 133 da CB/88]. entidade cuja finalidade afeita a atribuies, interesses e seleo de advogados. No h ordem de relao ou dependncia entre a OAB e qualquer rgo pblico. A Ordem dos Advogados do Brasil, cujas caractersticas so autonomia e independncia, no pode ser tida como congnere dos demais rgos de fiscalizao profissional. A OAB no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas. Possui finalidade institucional. Embora decorra de determinao legal, o regime estatutrio imposto aos empregados da OAB no compatvel com a entidade, que autnoma e independente. Improcede o pedido do requerente no sentido de que se d interpretao conforme o artigo 37, inciso II, da Constituio do Brasil ao caput do artigo 79 da Lei n. 8.906, que determina a aplicao do regime trabalhista aos servidores da OAB. Incabvel a exigncia de concurso pblico para admisso dos contratados sob o regime trabalhista pela OAB. Princpio da moralidade. tica da legalidade e moralidade. Confinamento do princpio da moralidade ao mbito da tica da legalidade, que no pode ser ultrapassada, sob pena de dissoluo do prprio sistema. Desvio de poder ou de finalidade. Julgo improcedente o pedido." ( ADI 3.026, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-6-06, DJ de 29-9-06)

II) FUNDAES 1. A natureza jurdica das fundaes criadas e mantidas pelo Poder Pblico: a eterna polmica; NATUREZA JURDICA DAS FUNDAES PBLICAS Trs so as questes fundamentais que se sobrepem para a soluo da controvrsia, a saber: qual a natureza jurdica das fundaes pblicas, qual a natureza jurdica da Legio Brasileira de Assistncia (LBA) e, em conseqncia das respostas aos itens anteriores, tm os procuradores da LBA direito s gratificaes insculpidas nos DLs ns. 2.333/1987 e 2.365/1987? A Min. Relatora esclareceu que as fundaes pblicas, por possurem capacidade exclusivamente administrativa,

so autarquias, aplicando-se a elas todo o regime jurdico das autarquias. A natureza jurdica da LBA de fundao pblica que, em razo da definio antes apontada, classifica-se como espcie do gnero autarquia. Assim, aplicvel o DL n. 2.365/1987 aos procuradores da LBA, sobretudo em ateno aos entendimentos deste Superior Tribunal e do STF, no sentido de definirem a LBA como uma espcie do gnero autarquia. No tocante aplicao do DL n. 2.333/1987, a exegese do contedo da norma em comento, conjuntamente com o disposto no art. 3, IV, do Dec. n. 93.237/1986, autoriza a aplicao do DL n. 2.333/1987 aos procuradores da LBA. Isso posto, a Turma, ao prosseguir o julgamento, negou provimento ao recurso da Unio e deu provimento ao recurso adesivo. Precedentes citados do STF: RE 215.741-SE, DJ 4/6/1999; CJ 6.650-RS, DJ 7/8/1987; do STJ: REsp 332.410-PR, DJ 14/6/2006, e CC 14.747-SE, DJ 12/5/1997. REsp 204.822-RJ, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 26/6/2007. 2. Conceito de fundao: Patrimnio dotado de personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado, destinado, por lei, ao desempenho de atividades estatais especficas nas reas de educao e ensino, pesquisa, assistncia mdica e hospitalar, assistncia social e fomento cultura e outras afins, com autonomia administrativa mas sujeita a controle da Administrao Pblica, nos termos da lei instituidora (Maria Sylvia Zanella Di Pietro); 3. Criao por lei; 4. Regime funcional dos servidores; 5. Responsabilidade civil; 6. Foro; 7. Patrimnio; 8. Prerrogativas 9. Fiscalizao pelo Ministrio Pblico (arts. 66 e seguintes, CC)? III) SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E EMPRESAS PBLICAS 1. O regime jurdico das empresas estatais e a combinao de normas de direito pblico e de direito privado; 2. Diferenas entre sociedades de economia e empresa pblica: 2.1. SEM devem ser estruturadas sob a forma de sociedade annima e EP podem ser sociedades civis ou comerciais; 2.2. SEM tm capital pblico e privado; EP, exclusivamente pblico (apesar de se admitir que das EP possam participar SEM art. 5, do DL 900/69) 3. Caractersticas comuns: 3.1. Equiparao s empresas privadas; 3.2. Criao a partir de autorizao legal (ver a questo da lei especfica: o STF admitiu a possibilidade de autorizao genrica para as subsidirias no julgamento da Liminar na ADI 1.649/DF); 3.3. Extino das empresas estatais (ver a questo da revogao do art. 242 da Lei 6.404/76 e a falncia das SEM e das EP/ Ver a Lei 11.101/05); 3.4. Regime funcional dos empregados: o concurso, a dispensa de empregados (Smula 390, TST), o teto (ver art. 37, 9, CF), proibio de acumular cargos, empregos e funes; SMULA N 390 DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO

ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988. CELETISTA. ADMINISTRAO DIRETA, AUTRQUICA OU FUNDACIONAL. APLICABILIDADE. EMPREGADO DE EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. INAPLICVEL. (converso das Orientaes Jurisprudenciais nos 229 e 265 da SBDI-1 e da Orientao Jurisprudencial n 22 da SBDI-2) - Res. 129/2005 - DJ 20.04.2005 I - O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 265 da SBDI-1 - Inserida em 27.09.2002 e ex-OJ n 22 da SBDI-2 - Inserida em 20.09.2000) II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda que admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida a estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 229 Inserida em 20.06.2001) 3.5. Responsabilidade civil regida pelos princpios e regras de direito privado (regra geral); 3.6. 9.469/97); O foro das empresas estatais (ver a questo do art. 5 da Lei

3.7. Execuo contra as empresas estatais (ver a questo da impenhorabilidade dos bens das empresas estatais que prestam servios pblicos); ENTENDIMENTO MAIS RECENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA, MESMO PRESTADORA DE SERVIO PBLICO, NO GOZA DA PRERROGATIVA DE EXECUO POR PRECATRIO SE ATUA EM REA EM QUE COMPETE COM PARTICULARES O regime de execuo por precatrios no se aplica s Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A Eletronorte. Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, desproveu recurso extraordinrio em que discutido se o regime de precatrios aplicar-se-ia, ou no, a sociedades de economia mista v. Informativos 607 e 611. Prevaleceu o voto proferido pelo Min. Joaquim Barbosa. Inicialmente, realou que seria preponderante para a resoluo da controvrsia a circunstncia de o modelo de gerao e fornecimento de energia admitir a livre iniciativa e a concorrncia. Apontou que interessariam os servios pblicos, quais sejam, as produtoras independentes de energia e as auto-produtoras de energia com autorizao para comercializar o excedente gerado. Concluiu que a extenso sociedade de economia mista, de prerrogativa constitucional inerente ao Estado, teria o potencial para desequilibrar artificialmente as condies de concorrncia, em prejuzo das pessoas jurdicas e dos grupos por elas formados alheios a qualquer participao societria estatal. Asseverou ser incontroverso que o objetivo principal da recorrente, sociedade de economia mista, seria a explorao lucrativa em benefcio de seus acionistas, entidades pblicas ou privadas. Explicitou que o direito de buscar o lucro teria como perspectiva o particular, e no o Estado. Ponderou que, se a relevncia da atividade fosse suficiente para reconhecimento dessas garantias, atividades como os servios de sade, a extrao, o refino e a distribuio de petrleo, a indstria petroqumica, as empresas farmacuticas e as entidades de educao tambm seriam beneficirias dessas prerrogativas, bastando que o Poder Pblico se aliasse ao corpo societrio do empreendimento privado. Mencionou que a controladora da recorrente possuiria aes livremente negociadas em bolsas de valores. Ademais, assinalou que a Eletronorte no exploraria o potencial energtico das fontes nacionais independentemente de qualquer contraprestao, mas o faria, licitamente, para obter lucro, no ocupando, portanto, o lugar do Estado. Vencidos os Ministros Ayres Britto, relator, Gilmar Mendes e Dias Toffoli, que proviam o recurso. RE 599628/DF, rel. orig. Min. Ayres

Britto, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa 25.5.2011. (RE-599628) (Informativo 628) RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS. IMPENHORABILIDADE DE SEUS BENS, RENDAS E SERVIOS. RECEPO DO ARTIGO 12 DO DECRETO-LEI N 509/69. EXECUO.OBSERVNCIA DO REGIME DE PRECATRIO. APLICAO DO ARTIGO 100 DA CONSTITUIO FEDERAL. 1. empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios. Recepo do artigo 12 do Decreto-lei n 509/69 e no-incidncia da restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, que submete a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. 2. Empresa pblica que no exerce atividade econmica e presta servio pblico da competncia da Unio Federal e por ela mantido. Execuo. Observncia ao regime de precatrio, sob pena de vulnerao do disposto no artigo 100 da Constituio Federal. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (RE 220906/DF - DISTRITO FEDERAL, RECURSO EXTRAORDINRIO, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Julgamento: 16/11/2000, rgo Julgador: Tribunal Pleno, publicao: DJ 14-11-2002 PP-00015,EMENT VOL-02091-03 PP-00430) CORREIOS TAMBM GOZAM DA ISENO DE CUSTAS RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO DE COBRANA. CONTRATO ADMINISTRATIVO. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS. ISENO DE CUSTAS PROCESSUAIS. RECURSO PROVIDO. 1. O Decreto-Lei 509/69 dispe sobre a transformao dos Correios e Telgrafos em empresa pblica, estabelecendo, em seu art. 12, que "a ECT gozar de iseno de direitos de importao de materiais e equipamentos destinados aos seus servios, dos privilgios concedidos Fazenda Pblica, quer em relao a imunidade tributria, direta ou indireta, impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, quer no concernente a foro, prazos e custas processuais". 2. Analisando a referida norma, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 220.906/DF (Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 14.11.2002), consagrou entendimento no sentido de que a Constituio Federal de 1988 recepcionou o disposto no art. 12 do Decreto-Lei 509/69, o qual estendeu Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT - os privilgios conferidos Fazenda Pblica, entre eles os concernentes a foro, prazos e custas processuais. 3. A Lei 9.289/96, em seu art. 4, I, dispe que "so isentos de pagamento de custas: a Unio, os Estados, os Municpio, os Territrios Federais, o Distrito Federal e as respectivas autarquias e fundaes". Nota-se, pois, que a lei no estendeu s empresas pblicas a prerrogativa de iseno de custas processuais. No entanto, trata-se de norma geral a respeito da iseno de custas processuais no mbito da Justia Federal. Por sua vez, o Decreto-Lei 509/69 norma especial, aplicvel especificamente ECT, estendendo-lhe os mesmos privilgios da Fazenda Pblica, relativos imunidade tributria, impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, bem como a foro, prazos e custas processuais. E no h ainda, no ordenamento jurdico ptrio, nenhuma norma especial que discipline em contrrio a matria. Destarte, considerando que norma especial no pode ser revogada por norma geral, prevalece inclume o disposto no art. 12 do Decreto-Lei 509/69, isentando a ECT do recolhimento de custas processuais. 4. Outrossim, como bem delineou o Ministrio Pblico Federal, "o entendimento do Supremo Tribunal Federal, sobre a iseno da ECT no pagamento de custas processuais, posterior publicao da Lei 9.289/1996, o que afasta, segundo o posicionamento da Suprema Corte, a alegao de que o Decreto-Lei 509/1969 teria sido revogado pela Lei 9.289/1996" (fl. 147).

5. Recurso especial provido. (REsp 1087745/SP, RECURSO ESPECIAL 2008/0198454-7, Relator(a): Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, data de julgamento: 05/11/2009, publicao: DJe 01/12/2009) 3.8. pblico. 3.9. A imunidade tributria das EP e SEM prestadoras de servio A prescrio das aes contra as empresas estatais.

SMULA N 39 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA PRESCREVE EM VINTE ANOS A AO PARA HAVER INDENIZAO, POR RESPONSABILIDADE CIVIL, DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. (Aprovada em 08.04.1992 e publicada no DJ de 20.04.1992)

LEGISLAO

LEI No 10.972, DE 2 DE DEZEMBRO DE 2004.

Autoriza o Poder Executivo a criar a empresa pblica denominada Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia - HEMOBRS e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o Fica o Poder Executivo autorizado a criar empresa pblica, na forma definida no inciso II do art. 5o do Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967 , e no art. 5o do Decreto-Lei no 900, de 29 de setembro de 1969, sob a forma de sociedade limitada, denominada Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia HEMOBRS, vinculada ao Ministrio da Sade. 1o A funo social da HEMOBRS garantir aos pacientes do Sistema nico de Sade - SUS o fornecimento de medicamentos hemoderivados ou produzidos por biotecnologia. 2o A HEMOBRS ter sede e foro no Distrito Federal e prazo de durao indeterminado. Art. 2o A HEMOBRS ter por finalidade explorar diretamente atividade econmica, nos termos do art. 173 da Constituio Federal, consistente na produo industrial de hemoderivados prioritariamente para tratamento de pacientes do SUS a partir do fracionamento de plasma obtido no Brasil, vedada a comercializao somente dos produtos resultantes, podendo ser ressarcida pelos servios de fracionamento, de acordo com o previsto no pargrafo nico do art. 2o da Lei no 10.205, de 21 de maro de 2001. 1o Observada a prioridade a que se refere o caput deste artigo, a HEMOBRS poder fracionar plasma ou produtos intermedirios obtidos no exterior para atender s necessidades internas do Pas ou para prestao de servios a outros pases, mediante contrato. 2o A HEMOBRS sujeitar-se- ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.

Art. 3o Para a realizao de sua finalidade, compete HEMOBRS, em conformidade com as diretrizes do Ministrio da Sade: I - captar, armazenar e transportar plasma para fins de fracionamento; II - avaliar a qualidade do servio e do plasma a ser fracionado por ela; III - fracionar hemoderivados; o plasma ou produtos intermedirios (pastas) para produzir

IV - distribuir hemoderivados; V - desenvolver programas de intercmbio com rgos ou entidades nacionais e estrangeiras; VI - desenvolver programas de pesquisa e desenvolvimento na rea de hemoderivados e de produtos obtidos por biotecnologia, incluindo reagentes, na rea de hemoterapia; VII - criar e manter estrutura de garantia da qualidade das matrias-primas, processos, servios e produtos; VIII - fabricar produtos biolgicos e reagentes obtidos por engenharia gentica ou por processos biotecnolgicos na rea de hemoterapia; IX - celebrar contratos e convnios com rgos nacionais da administrao direta ou indireta, empresas privadas e com rgos internacionais para prestao de servios tcnicos especializados; X - formar, treinar e aperfeioar pessoal necessrio s suas atividades; e XI - exercer outras atividades inerentes s suas finalidades. Pargrafo nico. (VETADO) Art. 4o A Unio integralizar no mnimo 51% (cinqenta e um por cento) do capital social da HEMOBRS, podendo o restante ser integralizado por Estados da Federao ou entidades da administrao indireta federal ou estadual. 1o A integralizao poder se dar por meio de incorporao de bens mveis ou imveis. 2o O aumento do capital social no poder importar em reduo da participao da Unio definida no caput deste artigo. Art. 5o Ato do Poder Executivo aprovar o estatuto da HEMOBRS. Art. 6o Constituem recursos da HEMOBRS: I - receitas decorrentes de: a) servio de fracionamento de plasma para a produo de hemoderivados e demais servios compatveis com as suas finalidades; b) servios de controle de qualidade; c) repasse de tecnologias desenvolvidas; e d) fundos de pesquisa ou fomento;

II - dotaes oramentrias e crditos que lhe forem destinados; III - produto de operaes de crdito, juros e venda de bens patrimoniais ou de materiais inservveis; IV - doaes a ela feitas; e V - rendas provenientes de outras fontes. Pargrafo nico. vedada a participao da HEMOBRS em empresas que prestem quaisquer dos servios relacionados no art. 3o desta Lei ou que tenham interesse, direto ou indireto, nos servios destas. Art. 7o A contratao de obras, servios, compras e alienaes ser precedida de procedimento licitatrio, na forma da legislao em vigor, garantidos os instrumentos geis indispensveis ao exerccio da atividade econmica, observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, isonomia, bem como da vinculao ao instrumento convocatrio, da economicidade, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Art. 8o O regime de pessoal ser o da Consolidao das Leis do Trabalho, condicionada a contratao prvia aprovao em concurso pblico. Art. 9o A HEMOBRS ser dirigida por uma Diretoria Executiva, composta de 3 (trs) membros. 1o Os diretores so responsveis pelos atos praticados em desconformidade com a lei, com o estatuto da empresa e com as diretrizes institucionais emanadas do Conselho de Administrao. 2o 2 (dois) membros da Diretoria Executiva sero indicados pela Unio e 1 (um) pelos scios minoritrios. 3o Os diretores da HEMOBRS sero nomeados pelo Presidente da Repblica para mandato de 4 (quatro) anos, permitida 1 (uma) nica reconduo. Art. 10. A HEMOBRS contar com 1 (uma) Procuradoria Jurdica e 1 (um) Conselho de Administrao. 1o O Conselho de Administrao ter 11 (onze) membros, sendo: I - 6 (seis) representantes da administrao pblica federal; II - 1 (um) representante da entidade responsvel pelo Sistema Nacional de Sangue, Componentes e Derivados - SINASAN; III - 1 (um) representante do Conselho Nacional de Secretrios de Sade - CONASS; IV - 1 (um) representante do Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade CONASEMS; V - 1 (um) representante do segmento dos usurios do Conselho Nacional de Sade CNS; e VI - 1 (um) representante dos scios minoritrios. 2o O Conselho de Administrao reunir-se- ordinariamente 2 (duas) vezes ao ano e extraordinariamente sempre que convocado pelo seu presidente ou por 2/3 (dois teros) dos seus membros.

 3o As decises do Conselho de Administrao sero tomadas por maioria simples, cabendo ao presidente voto de qualidade, em caso de empate. 4o O quorum de deliberao o de maioria absoluta dos membros. 5o Os representantes definidos no inciso I do 1o deste artigo sero indicados pela Unio, nos termos do estatuto, e designados pelo Presidente da Repblica. 6o Os representantes definidos nos incisos II a V do 1o deste artigo sero indicados pelos segmentos representados e designados pelo Presidente da Repblica. Art. 11. O Conselho Fiscal ser constitudo de 3 (trs) membros, e respectivos suplentes, para mandato de 4 (quatro) anos, permitidas recondues. 1o O Conselho Fiscal deve se reunir ordinariamente 2 (duas) vezes ao ano para apreciar e emitir parecer sobre as demonstraes contbeis e sempre que convocado pelo Conselho de Administrao. 2o As decises do Conselho Fiscal sero tomadas por maioria simples, cabendo ao presidente o voto de qualidade, em caso de empate. 3o As reunies do Conselho Fiscal s tero carter deliberativo se contarem com a presena do presidente e de pelo menos 1 (um) membro. 4o 2 (dois) membros do Conselho Fiscal sero indicados pela Unio e 1 (um) pelos scios minoritrios, e todos sero designados pelo Presidente da Repblica. Art. 12. So hipteses de perda de mandato de diretor ou de membro do Conselho de Administrao ou do Conselho Fiscal: I - descumprimento das diretrizes institucionais do Conselho de Administrao ou das metas de desempenho operacional, gerencial e financeiro definidas pelo Ministrio da Sade; II - insuficincia de desempenho; e III - enquadrar-se em qualquer das hipteses do art. 482 da Consolidao das Leis do Trabalho, bem como violar, no exerccio de suas funes, as leis vigentes ou os princpios da administrao pblica. Pargrafo nico. Portaria do Ministro de Estado da Sade definir as regras para avaliao de desempenho dos diretores. Art. 13. A HEMOBRS sujeitar-se- fiscalizao do Ministrio da Sade e entidades a este vinculadas, da Secretaria Federal de Controle Interno e do Tribunal de Contas da Unio. Pargrafo nico. Compete ao Conselho Nacional de Sade exercer o controle social da HEMOBRS, apontando ao Ministrio da Sade situaes de desvirtuamento dos objetivos da empresa e de descumprimento das diretrizes do Sistema Nacional de Sangue, Componentes e Derivados - SINASAN. Art. 14. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 2 de dezembro de 2004; 183o da Independncia e 116o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Nelson Machado Humberto Srgio Costa Lima lvaro Augusto Ribeiro Costa

DECRETO-LEI N 509, DE 20 DE MARO DE 1969.

Dispe sobre a transformao do Departamento dos Correios e Telgrafos em empresa pblica, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o 1 do artigo 2 do Ato Institucional N 5, de 13 de dezembro de 1968, DECRETA: Art. 1 - O Departamento dos Correios e Telgrafos (DCT) fica transformado em empresa pblica, vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com a denominao de Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT; nos termos do artigo 5, item II, do Decreto lei n.200 (*), de 25 de fevereiro de 1967. (Vide

Decreto-Lei n 200, de 25.2.1967)

Pargrafo nico - A ECT ter sede e foro na Capital da Repblica e jurisdio em todo o territrio nacional. Art. 2 - ECT compete: I - executar e controlar, em regime de monoplio, os servios postais em todo o territrio nacional; II - exercer nas condies estabelecidas nos artigos 15 e 16, as atividades ali definidas. Art. 3 - A ECT ser administrada por um Presidente, demissvel "ad nutum", indicado pelo Ministro de Estado das Comunicaes e nomeado pelo Presidente da Repblica. Pargrafo nico - A ECT ter um Conselho de Administrao (C.A.), que funcionar sob a direo do Presidente, e cuja composio e atribuio sero definidas no decreto de que trata o artigo 4. Art. 4 - Os Estatutos da ECT, que sero expedidos por decreto, estabelecero a organizao, atribuies e funcionamento dos rgos que compem sua estrutura bsica. 1 - A execuo das atividades da ECT far-se- de forma descentralizada, distribuindo-se por Diretorias Regionais, constitudas com base no movimento financeiro, na densidade demogrfica e na rea da regio jurisdicionada. 2 - As Diretorias Regionais sero classificadas em categorias, de acordo com o volume dos respectivos servios, e os rgos que as integrarem podero ser criados, desdobrados, reduzidos ou extintos, por ato do Presidente, ouvido o Conselho de Administrao. 3 - A operao do Servio Postal e a execuo das atividades administrativas de rotina ficaro a cargo da estrutura regional, observados o planejamento, a superviso a coordenao e o controle dos rgos da Administrao Central. 4 - Os cargos e funes de direo e assessoria sero providos, confome o caso, pelo Presidente, pelos Diretores Regionais, ou outros Chefes de Servio, conforme determinarem os estatutos.

Art. 5 - Caber ao Presidente representar a ECT em Juzo ou fora dele, ativa ou passivamente, podendo constituir mandatrios e delegar competncia, permitindo, se for o caso, a subdelegao s autoridades subordinadas. Art. 6 - O Capital inicial da ECT ser constitudo integralmente pela Unio na forma deste Decreto-lei. 1 - O Capital inicial ser constitudo pelos bens mveis, imveis, valores, direitos e aes que, pertencentes Unio, estejam, na data deste Decreto lei, a servio ou a disposio do DCT. 2 - Os bens e direitos de que trata este artigo sero incorporados ao ativo da ECT mediante inventrio e levantamento a cargo de Comisso designada, em conjunto, pelos Ministros da Fazenda e das Comunicaes. 3 - O capital inicial da ECT poder ser aumentado por ato do poder Executivo, mediante a incorporao de recursos de origem oramentria, por incorporao de reservas decorrentes de lucros lquidos de suas atividades, pela reavaliao do ativo e por depsito de capital feito pela Unio. 4 - Podero vir a participar dos futuros aumentos do capital outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como entidades integrantes da Administrao Federal Indireta. Art. 7 - A ECT poder contrair emprstimos no pas ou no Exterior que objetivem atender ao desenvolvimento e aperfeioamento de seus servios, observadas a legislao e regulamentao em vigor. Art. 8 - Os prmios, contribuies, tarifas e preos dos servios a cargo da ECT sero aprovados pelo Conselho de Administrao (C.A.) respeitados os acordos ou convenes a que o Brasil estiver obrigado, assim como a competncia do Conselho Interministerial de Preos. Pargrafo nico - Os valores a serem aprovados pelo C.A. visaro a remunerao justa dos servios que a ECT executar, sem prejuzo da sua maior utilizao. Art. 9 - A concesso, suspenso ou cancelamento do privilgio da franquia postal-telegrfica, com iseno parcial ou total das tarifas e preos, sero competncia do Conselho de Administrao (C.A.). Pargrafo nico - A suspenso ou cancelamento do privilgio de que trata este artigo, a qualquer ttulo concedido, podero estender-se aos rgos dos Poderes Pblicos Federais, Estaduais e Municipais, inclusive aos de sua Administrao Indireta. Art. 10 - As resolues do Conselho de Administrao (C.A) referentes aos assuntos de que tratam os artigos 8 e 9 dependero da homologao do Ministro das Comunicaes. Art. 11 - O regime jurdico do pessoal da ECT ser o da Consolidao das Leis do Trabalho, classificados os seus empregados na categoria profissional de comercirios. 1 - Os servidores pblicos hoje a servio do DCT considerar-se-o a disposio da ECT, sem nus para o Tesouro Nacional, aplicando-se-lhes o regime jurdico da Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952. 2 - O pessoal a que se refere o pargrafo anterior poder ser aproveitado no quadro de pessoal da ECT na forma que for estabelecida em decreto, que regular, igualmente, o tratamento a ser dispensado ao pessoal no aproveitado. Art. 12 - A ECT gozar de iseno de direitos de importao de materiais e equipamentos destinados aos seus servios, dos privilgios concedidos Fazenda Pblica, quer em relao a imunidade tributria, direta ou indireta,

impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, quer no concernente a foro, prazos e custas processuais. Art. 13 - Ressalvada a competncia do Departamento de Polcia Federal, a ECT manter servios de vigilncia para zelar, no mbito das comunicaes, pelo sigilo da correspondncia, cumprimento das leis e regulamentos relacionados com a segurana nacional, e garantia do trfego postal-telegrfico e dos bens e haveres da Empresa ou confiados a sua guarda. Art. 14 - Enquanto no se ultimar o processo de transferncia a que se refere a Lei n 5.363, de 30 de novembro de 1967, a ECT continuar tendo sede e foro no Estado da Guanabara. Art. 15 - Ressalvadas a competncia e jurisdio da Empresa Brasileira de Telecomunicaes (EMBRATEL), a ECT, como sucessora ao DCT, poder prosseguir na construo, conservao e explorao dos circuitos de telecomunicaes, executando os servios pblicos de telegrafia e demais servios pblicos de telecomunicaes, atualmente a seu cargo. Art. 16 - Enquanto no forem transferidos, para a EMBRATEL, os servios de telecomunicaes, que o Departamento dos Correios e Telgrafos hoje executa, a ECT, mediante cooperao e convnio com aquela empresa, poder construir, conservar ou explorar, conjunta ou separadamente os circuitos-troncos que integram o Sistema Nacional de Telecomunicaes. Art. 17 - Observada a programao financeira do Governo, sero transferidas para a ECT, nas pocas prprias, como parcela integrante ao seu capital, as dotaes oramentrias e os crditos abertos em favor do atual DCT, assim como quaisquer importncias a este devidas, deduzida a parcela correspondente s receitas previstas no oramento geral da Unio como receita do Tesouro e que por fora deste Decreto-lei, passam a constituir receita da Empresa. Art. 18 - A ECT procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contratos e convnios, condicionado esse critrio aos ditames de interesse pblico e s convenincias da segurana nacional. Art. 19 - Compete ao Ministro das Comunicaes exercer superviso das atividades da ECT, nos termos e na forma previstos no ttulo IV ao Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. Art. 20 - A ECT enviar ao Tribunal de Contas da Unio as suas contas gerais relativas a cada exerccio, na forma da legislao em vigor. Art. 21 - At que sejam expedidos os Estatutos, continuaro em vigor as normas regulamentares e regimentais que no contrariarem o disposto neste Decreto-lei. Art. 22 - Este Decreto-lei entrar em vigor na data de sua publicao revogadas as disposies em contrrio. Braslia, 20 de maro de 1969; 148 da Independncia e 81 da Repblica. A.COSTA E SILVA Antnio Delfim Netto Jarbas G. Passarinho Hlio Beltro Carlos F. de Simas

AGNCIAS, SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS, OS E OSCIP

1. Agncias reguladoras 1.1. Conceito: rgo ou entidade ao qual a lei atribui a tarefa de regular determinada matria especfica; 1.2. Tipos de agncias reguladoras: 1.2.1. Agncias que exercem poder de polcia sobre determinada matria (ANVISA, ANA; ANS) 1.2.2. Agncias que regulam atividades relativas delegao de servio pblico ou a explorao de atividade econmica monopolizada (ANEEL, ANATEL, ANP); 1.3. Caractersticas: A) Poder normativo (a questo da delegao legislativa):As leis que cuidam das agncias trazem normas que lhes atribuem competncia para editar normas sobre matrias de sua competncia: ANATEL art. 22, IV, da Lei 9.472/97 ANEEL arts. 3, I, e 21, 1, da Lei 9.427/96 ANVISA arts. 6, III e IV, e 8, caput, da Lei 9.782/99 ANS art. 4, VI, VII, XI, XVI e XVIII, da Lei 9.961/2000 ANA arts. 4, II, e 12, II, da Lei 9.984/2000 ANTT e ANTAQ arts. 24, IV e XIV, e 27, IV, XIV, e XIX, da Lei 10.233/2001 ANCINE arts. 9, II, e 25, da MP 2.228-1/2001 ANAC art. 8, XXX, L. 11.182/2005 B) Mandato fixo dos dirigentes ANEEL 4 anos (art. 5, da Lei 9.427/96) ANATEL 5 anos (art. 24, da Lei 9.472/97) ANP 4 anos, permitida a reconduo (art. 11, 3, da Lei 9.478/97) ANVISA 3 anos, admitida uma reconduo (art. 10, pargrafo nico, da Lei 9.782/99) ANS 3 anos, admitida uma reconduo (art. 7, da Lei 9.961/00) ANA 4 anos, admitida uma reconduo (art. 9, da Lei 9.984/00) ANTT e ANTAQ - 4 anos, admitida uma reconduo (art. 54, da Lei 10.233/01) ANCINE 4 anos (art. 8, Medida provisria n 2.228-1/2001) ANAC 5 anos (art. 13, Lei 11.182/2005) OBSERVAO: As leis que criam a ANVISA (art. 12), a ANS (ART. 9), e a ANA (art. 10) prevem a possibilidade de exonerao ad nutum, pelo Presidente da Repblica, dos dirigentes durante os quatro primeiros meses do seu mandato.

2. Agncias executivas: conceito Art. 51, da Lei n 9.649/1998:

O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico institucional em andamento; de reestruturao e de desenvolvimento

II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. 1o A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica. 2o O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto. 3. Entes sociais autnomos 3.1. Conceito: 3.2. Natureza jurdica; 3.3. Criao; 3.4. Objeto; 3.5. Sujeio a regime de direito pblico (Obrigao de licitar? Concurso para seleo de pessoal? etc.) CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. AO POPULAR. SERVIO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS - SEBRAE. 1. Discute-se, na hiptese, a competncia para o processamento de ao popular proposta em desfavor do Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE, objetivando a anulao de contrato supostamente lesivo aos interesses pblicos. 2. Os servios sociais autnomos, embora compreendidos na expresso entidade paraestatal, so pessoas jurdicas de direito privado, categorizadas como entes de colaborao que no integram a Administrao Pblica, mesmo empregando recursos pblicos provenientes de contribuies parafiscais. 3. Embora a Lei da Ao Popular (Lei n. 4.717/65) equipare o SEBRAE s entidades autrquicas, certo que tal equiparao no se aplica s questes que envolvam competncia jurisdicional, restringindo-se, por bvio, aos limites e objetivos prprios da Lei. No pode uma equiparao legal subverter a regra constitucional de competncia prevista no art. 109 da Constituio da Repblica, que estabelece, taxativamente, as atribuies da Justia Federal. 4. Aplicao, por analogia, da Smula n. 516/STF, segundo a qual "o Servio Social da Indstria - SESI - est sujeito jurisdio da Justia Estadual". 5. Precedentes de ambas as Turmas de Direito Pblico. 6. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo Estadual suscitante. (CC 41246/SC, CONFLITO DE COMPETENCIA 2004/0001457-4, Relator: Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA SEO, data de julgamento: 25/08/2004, publicao: DJ 27/09/2004 p. 180)

LEGISLAO

LEI No 10.668, DE 14 DE MAIO DE 2003.

Autoriza o Poder Executivo a instituir o Servio

Social Autnomo Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil - Apex-Brasil, altera os arts. 8 e 11 da Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o o Poder Executivo autorizado a instituir o Servio Social Autnomo Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil Apex-Brasil, na forma de pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, de interesse coletivo e de utilidade pblica, com o objetivo de promover a execuo de polticas de promoo de exportaes, em cooperao com o Poder Pblico, especialmente as que favoream as empresas de pequeno porte e a gerao de empregos. Art. 2 Compete Apex-Brasil a promoo comercial de exportaes, em conformidade com as polticas nacionais de desenvolvimento, particularmente as relativas s reas industrial, comercial, de servios e tecnolgica. Art. 3 So rgos de direo da Apex-Brasil: I - o Conselho Deliberativo, composto por nove membros; II - o Conselho Fiscal, composto por trs membros; e III - a Diretoria Executiva, composta por um Presidente e dois Diretores. Art. 4 O Conselho Deliberativo ser composto por cinco representantes do Poder Executivo e quatro de entidades privadas, e respectivos suplentes, escolhidos na forma estabelecida em regulamento, com mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos uma nica vez por igual perodo. Pargrafo nico. As hipteses de destituio dos membros do Conselho Deliberativo sero definidas em regulamento. Art. 5 O Conselho Fiscal ser composto por dois representantes do Poder Executivo e um da sociedade civil, e respectivos suplentes, escolhidos na forma estabelecida em regulamento, com mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos uma nica vez por igual perodo. Pargrafo nico. As hipteses de destituio dos membros do Conselho Fiscal sero definidas em regulamento. Art. 6 O Presidente da Diretoria Executiva ser indicado pelo Presidente da Repblica, para exercer o cargo por um perodo de quatro anos, demissvel ad nutum, podendo ser reconduzido uma nica vez por igual perodo. Art. 7 Os Diretores sero nomeados pelo Presidente da Apex-Brasil, por indicao do Conselho Deliberativo, para um perodo de quatro anos, demissveis ad nutum, podendo ser reconduzidos uma nica vez por igual perodo. Art. 8 As competncias e atribuies do Conselho Deliberativo, do Conselho Fiscal e dos membros da Diretoria Executiva sero estabelecidas em regulamento. Art. 9 Competir ao Poder Executivo supervisionar a gesto da Apex-Brasil, observadas as seguintes normas: I - o Poder Executivo definir os termos do contrato de gesto, que estipular as metas e objetivos, os prazos e responsabilidades para sua execuo e especificar os critrios para avaliao da aplicao dos recursos repassados Apex-Brasil;

II - o oramento-programa da Apex-Brasil para a execuo das atividades previstas no contrato de gesto ser submetido anualmente aprovao do Poder Executivo; III - para a execuo de suas finalidades, a Apex-Brasil poder celebrar contratos de prestao de servios com quaisquer pessoas fsicas ou jurdicas, sempre que considere ser essa a soluo mais econmica para atingir os objetivos previstos no contrato de gesto, observados os princpios da impessoalidade, moralidade e publicidade; IV - o contrato de gesto assegurar ainda Diretoria Executiva da Apex-Brasil a autonomia para a contratao e a administrao de pessoal, sob regime da Consolidao das Leis do Trabalho; V - o processo de seleo para admisso de pessoal efetivo da Apex-Brasil dever ser precedido de edital publicado no Dirio Oficial da Unio, e observar os princpios da impessoalidade, moralidade e publicidade; VI - o contrato de gesto estipular limites e critrios para a despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos empregados da Apex-Brasil, e conferir Diretoria Executiva poderes para fixar nveis de remunerao para o pessoal da entidade, em padres compatveis com os respectivos mercados de trabalho, segundo o grau de qualificao exigido e os setores de especializao profissional; e VII - o contrato de gesto poder ser modificado, de comum acordo, no curso de sua execuo, para incorporar ajustamentos aconselhados pela superviso ou pela fiscalizao. Art. 10. A remunerao dos membros da Diretoria Executiva da Apex-Brasil ser fixada pelo Conselho Deliberativo em valores compatveis com os nveis prevalecentes no mercado de trabalho para profissionais de graus equivalentes de formao profissional e de especializao. Art. 11. O Conselho Deliberativo aprovar o Estatuto da Apex-Brasil, no prazo de sessenta dias aps sua instalao, observado o disposto nesta Lei. Art. 12. Os arts. 8 e 11 da vigorar com a seguinte redao:

Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990, passam a

"Art.8 .......................................................................................................................... ...................................................................................................................................................

3o Para atender execuo das polticas de promoo de exportaes e de apoio s

micro e s pequenas empresas, institudo adicional s alquotas das contribuies sociais relativas s entidades de que trata o art. 1 do Decreto-Lei n 2.318, de 30 de dezembro de 1986, de: ...................................................................................................................................................

4o O adicional de contribuio a que se refere o 3o ser arrecadado e repassado

mensalmente pelo rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal ao Cebrae e ao Servio Social Autnomo Agncia de Promoo de Exportaes Apex-Brasil, na proporo de oitenta e sete inteiros e cinco dcimos por cento ao Cebrae e de doze inteiros e cinco dcimos por cento Apex-Brasil." (NR) "Art. 11. Caber ao Conselho Deliberativo do Cebrae a gesto dos recursos que lhe forem destinados conforme o disposto no 4o do art. 8o, exceto os destinados Apex-Brasil. ........................................................................................................................................" (NR)

Art. 13. Alm dos recursos oriundos das contribuies sociais a que se refere o 4o do art. 8o da Lei no 8.029, de 12 de abril de 1990 , constituem receitas da ApexBrasil os recursos que lhe forem transferidos em decorrncia de dotaes consignadas no Oramento-Geral da Unio, crditos especiais, crditos adicionais, transferncias ou repasses, e mais: I - os recursos provenientes de convnios, acordos e contratos celebrados com entidades, organismos e empresas; II - as doaes, legados, subvenes e outros recursos que lhe forem destinados; III - os decorrentes de deciso judicial; e IV - os valores apurados com a venda ou aluguel de bens mveis e imveis de sua propriedade. Art. 14. A Apex-Brasil poder celebrar convnios e contratos para desenvolver e custear projetos e programas compatveis com seus objetivos sociais. Pargrafo nico. O Poder Executivo poder, mediante convnio, prestar apoio tcnico aos projetos e programas desenvolvidos pela Apex-Brasil. Art. 15. A Apex-Brasil apresentar anualmente ao Poder Executivo, at 31 de janeiro, relatrio circunstanciado sobre a execuo do contrato de gesto no exerccio anterior, com a prestao de contas dos recursos pblicos nele aplicados, a avaliao geral do contrato de gesto e as anlises gerenciais cabveis. Art. 16. At o dia 31 de maro de cada exerccio, o Poder Executivo apreciar o relatrio de gesto e emitir parecer sobre o cumprimento do contrato de gesto pela ApexBrasil. Art. 17. O Tribunal de Contas da Unio fiscalizar a execuo do contrato de gesto e determinar, a qualquer tempo, a adoo das medidas que julgar necessrias para corrigir eventuais falhas ou irregularidades que identificar, incluindo, se for o caso, a recomendao do afastamento de dirigente ou da resciso do contrato, ao Poder Executivo. Art. 18. A Apex-Brasil remeter ao Tribunal de Contas da Unio, at 31 de maro do ano seguinte ao trmino do exerccio financeiro, as contas da gesto anual aprovadas pelo Conselho Deliberativo. Art. 19. A partir da data de sua instituio, ficam transferidos para a Apex-Brasil os empregados, mediante sucesso trabalhista, e os bens mveis e imveis alocados ou destinados s atividades da unidade administrativa do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae denominada Agncia de Promoo de Exportaes Apex. Art. 20. O Sebrae dever, no prazo mximo de vinte dias, a contar do incio das atividades da Apex-Brasil, remanejar, transpor ou a ela transferir, as dotaes oramentrias aprovadas no seu oramento do exerccio de 2003 em favor da sua Agncia de Promoo de Exportaes Apex, mantida a mesma classificao funcionalprogramtica, expressa por categoria de programao em seu menor nvel, inclusive os ttulos, descritores, metas e objetivos, assim como o respectivo detalhamento por esfera oramentria, grupos de despesa, fontes de recursos, modalidades de aplicao e identificadores de uso. Art. 21. A Apex-Brasil far publicar no Dirio Oficial da Unio, no prazo de sessenta dias a partir da sua criao, o manual de licitaes que disciplinar os procedimentos que dever adotar.

Art. 22. No caso de extino da Apex-Brasil, os legados, doaes e heranas que lhe forem destinados, bem como os demais bens que venha a adquirir ou produzir sero incorporados ao patrimnio da Unio. Art. 23. Ficam convalidados, para todos os fins de direito, os atos de reestruturao da Agncia de Promoo de Exportaes Apex, objeto do Decreto no 2.398, de 21 de novembro de 1997, praticados at a data de vigncia desta Lei, especialmente os referentes constituio, pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae, em decorrncia de deciso de seu Conselho Deliberativo Nacional, da Agncia de Promoo de Exportao S/A, sob a forma de sua subsidiria integral, com base no art. 251 da Lei no 6.404, de 15 de dezembro de 1976, e alteraes posteriores." (NR) Art. 24. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 14 de maio de 2003; 182o da Independncia e 115o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Luiz Fernando Furlan

4. Organizaes Sociais (Lei 9.637/1998) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Lei 9.790/1999): 4.1. Conceito; 4.2. Traos comuns; 4.3. Diferenas
DIREITO ADMINISTRATIVO - MANDADO DE SEGURANA - LEI 9.637/98 - ORGANIZAO SOCIAL - DESCUMPRIMENTO DE CONTRATO DE GESTO - DESQUALIFICAO DA ENTIDADE IMPETRANTE - ATO DA MINISTRA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE - AUSNCIA DE VIOLAO DOS PRINCPIOS DA AMPLA DEFESA, CONTRADITRIO E DEVIDO PROCESSO LEGAL - ANLISE DA SUBSTANCIOSA DEFESA APRESENTADA PELA IMPETRANTE - LEGALIDADE E CONSTITUCIONALIDADE DO PROCESSO ADMINISTRATIVO QUE CULMINOU COM O ATO IMPETRADO - AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO A SER PROTEGIDO PELA VIA ELEITA - DENEGAO DA ORDEM PREJUDICADO O EXAME DO AGRAVO REGIMENTAL. 1. O presente mandamus dirigido contra ato praticado pela Excelentssima Senhora Ministra de Estado do Meio Ambiente, que, analisando o processo administrativo n. 02000.001704/2001-14, acolheu o relatrio da Comisso Processante e aprovou o parecer n. 346/CONJUR/MMA/2004, por seus jurdicos fundamentos, determinando a desqualificao da Organizao Social impetrante. 2. No caso dos autos, a impetrante foi qualificada como organizao social por meio de Decreto Presidencial (em 18.3.1999) e celebrou contrato de gesto com a Unio, representada pelo Ministrio do Meio Ambiente, em 14.11.2001. Em virtude da apurao de irregularidades no cumprimento do referido contrato, a autoridade apontada como coatora determinou a instaurao de processo administrativo que, aps os trmites legais - inclusive a anlise da defesa apresentada pela ora impetrante culminou com o ato impetrado, determinando a desqualificao da impetrante como organizao social. 3. Diversamente do que alega a impetrante, no houve cerceamento de defesa, tampouco ocorreu violao dos princpios do contraditrio e do devido processo legal. Isso porque o processo administrativo foi regularmente instaurado e processado, oportunizando-se o oferecimento de defesa pela impetrante, que foi exaustivamente analisada pelo Ministrio do Meio Ambiente. 4. A impetrante no fez prova das nulidades que alega, como a vedao de acesso aos autos, e sequer indica a existncia de prejuzo causado pelo trmite do processo administrativo nos moldes como ocorreu. Pelo contrrio, a substanciosa defesa apresentada pela demandante evidencia que essa pde impugnar todas as imputaes contra si realizadas no processo em questo.

5. Assim, o exame dos autos e a anlise da legislao de regncia demonstram, com absoluta segurana, que no h nenhuma ilegalidade no processo que, motivadamente, desqualificou a impetrante como organizao social. 6. Por outro lado, invivel o reexame, em sede de mandado de segurana, dos critrios e percentuais de avaliao utilizados pelo Ministrio do Meio Ambiente para atribuir o ndice de 70,4% de cumprimento das metas do contrato de gesto celebrado com a impetrante. Alm disso, cumpre registrar que o contrato em discusso, de acordo com o art. 5 e seguintes da Lei 9.637/98, objetivamente prev as metas e os critrios da sistemtica de avaliao. No caso em apreo, invivel a reviso do mrito administrativo pelo Poder Judicirio, estando este Tribunal limitado a apreciar a legalidade do ato praticado pela autoridade impetrada. 7. A responsabilidade pelo no-cumprimento de todas as metas do contrato de gesto objeto do writ imputvel to-somente entidade impetrante, no havendo como atribuir ao Poder Pblico, que lhe transferiu recursos financeiros e lhe cedeu servidores pblicos, a 'culpa' pelo cumprimento de percentual insatisfatrio das metas contratualmente estipuladas. Alm disso, conforme bem observado pelo parecer que fundamentou o ato impetrado, a impetrante admite o descumprimento parcial do contrato e no justifica os motivos desse descumprimento, apenas discorre que o Poder Pblico no lhe orientou de maneira suficiente para que as metas pudessem ser atingidas. 8. Registre-se que as alegaes da impetrante so contrrias aos princpios que regem a Administrao Pblica e as atividades do chamado "terceiro setor", pois a qualificao de entidades como organizaes sociais e a celebrao de contratos de gesto tiveram origem na necessidade de se desburocratizar e otimizar a prestao de servios coletividade, bem como viabilizar o fomento e a execuo de atividades relativas s reas especificadas na Lei 9.637/98 (ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade). Assim, apesar de, na espcie, competir ao Ministrio do Meio Ambiente a fiscalizao, a avaliao e o acompanhamento dos resultados do contrato de gesto, essas providncias no afastam a responsabilidade do impetrante de cumprir as metas acordadas com o Poder Pblico. 9. Infere-se, portanto, que inexiste ilegalidade ou inconstitucionalidade no ato motivadamente praticado pela autoridade apontada como coatora, no havendo direito lquido e certo da impetrante a ser protegido pela via eleita. 10. Segurana denegada, restando prejudicado o exame do agravo regimental interposto pela impetrante. (MS 10527/DF - MANDADO DE SEGURANA 2005/0046851-1, Relator(a): Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA SEO, julgamento: 14/09/2005, publicao: DJ 07/11/2005 p. 75)

BENS PBLICOS 1. A idia de domnio pblico e de domnio eminente; 2. Conceito legal de bens pblicos (art. 98, CC) (v. art. 3, I, da Lei n. 11.284/2006);
LEI 11.284/2006 (GESTO DE FLORESTAS PBLICAS)

Art. 3o Para os fins do disposto nesta Lei, consideram-se: I - florestas pblicas: florestas, naturais ou plantadas, localizadas nos diversos biomas brasileiros, em bens sob o domnio da Unio, dos Estados, dos Municpios, do Distrito Federal ou das entidades da administrao indireta;

3. Bens das empresas pblicas e sociedades de economia mista;

CDIGO CIVIL Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. Art. 99. So bens pblicos: I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias; III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado. Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei. Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio. Art. 103. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao pertencerem.

4. Classificao quanto destinao: 4.1. 4.2. 4.3. Bens de uso comum do povo (indisponveis); Bens de uso especial (patrimoniais indisponveis); Bens dominicais (patrimoniais disponveis)

5. Conceito de afetao e desafetao; 6. Caractersticas do regime jurdico dos bens pblicos: 6.1. 6.2. Inalienabilidade; Impenhorabilidade;

6.3. 6.4.

Imprescritibilidade (art. 183, 3, art. 191, pargrafo nico, CF; art. 102, CC; S. 340, STF); No-onerabilidade;

7. Formas de aquisio de bens pblicos: 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. 7.7. 7.8. 7.9. Contratos em geral: compra e venda, doao, permuta etc; Usucapio; Desapropriao; Acesso; Arrematao; Adjudicao; Aquisio causa mortis; Resgate na enfiteuse; Aquisio que decorre de lei: perdimento em favor do Estado de bens utilizados na prtica de crime ou ato de improbidade administrativa, a reverso nas concesses, reas dos loteamentos reservadas ao Poder Pblico (art. 6.766/79, art. 22: Desde a data de registro do loteamento, passam a integrar o domnio do Municpio as vias e praas, os espaos, livres e as reas destinadas a edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos, constantes do projeto e do memorial descritivo).

8. Administrao dos bens pblicos: 8.1. 8.2. 8.3. Formas de uso: comum ou especial; Uso privativo: formas de direito privado (enfiteuse, locao, comodato) e formas de direito pblico; Institutos de direito pblico que ensejam o uso privativo: a) Autorizao de uso b) Permisso de uso; c) Concesso de uso; d) Concesso de direito real de uso; e) Cesso de uso; f) Concesso de uso especial; g) Autorizao de uso especial 9. Alienao dos bens pblicos: 9.1. Condies especficas; 9.2. Instrumentos de direito privado: venda, doao, permuta etc; 9.3. Instrumentos de direito pblico:

a) concesso de domnio (art. 188, 1, CF); b) investidura (art. 17, 3, da Lei 8.666/93); c) incorporao (integrao de bens pblicos no patrimnio de pessoas administrativas privadas institudas pelos entes federativos); d) retrocesso; e) legitimao de posse (Lei 6.383/76, art. 29) 10. Espcies de bens pblicos: 1. TERRAS DEVOLUTAS: reas terrestres que integram o patrimnio das entidades polticas sem serem utilizadas para finalidades pblicas especficas. De regra pertencem ao Estado (art. 26, IV, CF), mas as indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei (art. 20, II, CF) pertencem Unio. Admite-se tranqilamente que os Estados possam transferir aos Municpios parte de suas terras devolutas.
SMULA N 477 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL AS CONCESSES DE TERRAS DEVOLUTAS SITUADAS NA FAIXA DE FRONTEIRA, FEITAS PELOS ESTADOS, AUTORIZAM, APENAS, O USO, PERMANECENDO O DOMNIO COM A UNIO, AINDA QUE SE MANTENHA INERTE OU TOLERANTE, EM RELAO AOS POSSUIDORES. (Aprovada na Sesso Plenria de 03.10.1969 e publicada no DJ de 10.12.1969)

2. TERRENOS DE MARINHA: faixas de terra fronteiras ao mar e margem dos rios e lagoas que sofram influncia da mar de 33 m de extenso contados da linha do preamar mdio de 1831 para o interior do continente. OBSERVAO: Na prtica, faz-se a distino entre terreno de marinha e praia (rea coberta e descoberta periodicamente pelas guas, acrescidas da faixa subseqente de material detrtico, tal como areais, cascalho, seixos e pedregulhos, at o limite onde se inicie a vegetao natural, ou, em sua ausncia, onde comece outro ecossistema). A partir da faixa de vegetao natural (linha de jundu) que se contam os 33 m dos terrenos de marinha. 3. TERRENOS ACRESCIDOS: os que, por avulso ou aluvio, se incorporam aos de marinha ou aos reservados (art. 3, DL 9.760/46). Pertencem Unio quando se agregam aos terrenos de marinha (art. 20, VII, CF). Se se formaram em terrenos situados s margens de rios e lagos, podem pertencer ao domnio pblico ou particular. 4. TERRENOS RESERVADOS OU MARGINAIS: faixas de terra de 15 m de extenso situadas s margens dos rios pblicos livres da influncia da mar, contando-se da linha mdia das enchentes ordinrias (DL 9.760/46 e o art. 14 do Cdigo de guas D 24.643/34). Pertencem ao Estado, de regra, mas podem ter sido transferidos a outra entidade poltica ou a particulares.

5. TERRAS OCUPADAS PELOS NDIOS: Pertencem Unio (art. 20, XI) e esto conceituadas no art. 231, 1 da CF.
SMULA N 650 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL OS INCISOS I E XI DO ART. 20 DA CONSTITUIO FEDERAL NO ALCANAM TERRAS DE ALDEAMENTOS EXTINTOS, AINDA QUE OCUPADAS POR INDGENAS EM PASSADO REMOTO. (Aprovada na Sesso Plenria de 24.09.2003 e publicada no DJ de 09.10.2003)

6. PLATAFORMA CONTINENTAL: a extenso das reas continentais sob o mar at a profundidade de cerca de duzentos metros. A Constituio anterior considerava bem da Unio a plataforma continental, pelo que continua sendo em razo do art. 20, II, CF/88. 7. ILHAS: Elevaes de terra acima das guas e cercadas por elas em toda sua extenso. Podem ser martimas (ocenicas ou costeiras), fluviais e lacustres. As ilhas martimas pertencem, em regra, Unio. Constituem excees a esta regra: a) as ilhas costeiras que contenham sede de Municpio; b) nas ilhas martimas pertencentes Unio, as reas de propriedade do Estado, de Municpios ou de particulares. Ressalte-se que, nas ilhas costeiras que contenham sede de Municpio, so do domnio da Unio as reas afetadas a servio pblico federal ou a unidade de conservao ambiental federal. As ilhas fluviais e lacustres pertencem, em regra, aos Estados (que podem transferir-lhes o domnio a particulares). Desta regra excetuam-se as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases, as quais pertencem Unio. 8. FAIXAS DE FRONTEIRAS: rea de 150 km de largura que corre paralelamente linha fronteira demarcatria da divisa com outros pases (art. 20, 2, CF). De regra, pertencem Unio. 9. GUAS PBLICAS: so as que compem os mares, os rios e os lagos do domnio pblico. Pertencem Unio (art. 20, IV, CF) ou ao Estado (art. 26, I, CF).

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO Evoluo histrica da responsabilidade civil do Estado:

1. 1.1.

A poca da irresponsabilidade: teoria da infalibilidade (the king can do no wrong le roi ne peut mal faire);

1.2. Aplicao do direito civil (a princpio, fazendo-se a distino entre atos de imprio e atos de gesto); 1.3. Teoria da culpa administrativa (tambm chamada de culpa annima ou do servio); 1.4. Teoria do risco com a consagrao da responsabilidade objetiva (A norma jurdica optou por dispensar a comprovao da culpa por consider-la um encargo excessivamente oneroso ou mesmo instransponvel para o prejudicado)
2.

Anlise da responsabilidade civil do Estado no Direito Brasileiro: 2.1. Os elementos contidos no art. 37, 6, da CF: A) Pessoa jurdica de direito pblico e de direito privado prestadoras de servio pblico (lembrar a situao das empresas pblicas, sociedades de economia mista, entes sociais autnomos, organizaes sociais e organizaes da sociedade civil de interesse pblico)

A RESPONSABILIDADE DO DELEGATRIO OBJETIVA AINDA QUE A VTIMA SEJA TERCEIRO NO USURIO DO SERVIO PBLICO Enfatizando a mudana da jurisprudncia sobre a matria, o Tribunal, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de

Justia do Estado de Mato Grosso do Sul, que conclura pela responsabilidade civil objetiva de empresa privada prestadora de servio pblico em relao a terceiro no-usurio do servio. Na espcie, empresa de transporte coletivo fora condenada a indenizar danos decorrentes de acidente que envolvera nibus de sua proprieda e ciclista, o qual falecera. Inicialmente, o Tribunal resolveu questo de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurlio, no sentido de assentar a necessidade de se ouvir o Procurador-Geral da Repblica, em face do reconhecimento da repercusso geral e da possibilidade da fixao de novo entendimento sobre o tema, tendo o parquet se pronunciado, em seguida, oralmente. RE 591874/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 26.8.2009. (RE-591874) No mrito, salientando no ter ficado evidenciado, nas instncias ordinrias, que o acidente fatal que vitimara o ciclista ocorrera por culpa exclusiva deste ou em razo de fora maior, reputou-se comprovado o nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no-usurio do servio pblico, e julgou-se tal condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado, nos termos do art. 37, 6, da CF (As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.). Asseverou-se que no se poderia interpretar restritivamente o alcance do art. 37, 6, da CF, sobretudo porque a Constituio, interpretada luz do princpio da isonomia, no permite que se faa qualquer distino entre os chamados terceiros, ou seja, entre usurios e no-usurios do servio pblico, haja vista que todos eles, de igual modo, podem sofrer dano em razo da ao administrativa do Estado, seja ela realizada diretamente, seja por meio de pessoa jurdica de direito privado. Observou-se, ainda, que o entendimento de que apenas os terceiros usurios do servio gozariam de proteo constitucional decorrente da responsabilidade objetiva do Estado, por terem o direito subjetivo de receber um servio adequado, contrapor-se-ia prpria natureza do servio pblico, que, por definio, tem carter geral, estendendo-se, indistintamente, a todos os cidados, beneficirios diretos ou indiretos da ao estatal. Vencido o Min. Marco Aurlio que dava provimento ao recurso por no vislumbrar o nexo de causalidade entre a atividade administrativa e o dano em questo. Precedentes citados: RE 262651/SP (DJU de 6.5.2005); RE 459749/PE (julgamento no concludo em virtude da supervenincia de acordo entre as partes). RE 591874/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 26.8.2009. (RE-

591874)

B)

Existncia do dano material ou moral;

NO NOMEAO PARA O EXERCCIO DE CARGO NO D ENSEJO A INDENIZAO A Turma negou provimento ao agravo regimental em recurso especial, reiterando que o ato administrativo que impede a nomeao de candidato aprovado em concurso pblico, ainda que considerado ilegal e posteriormente revogado por deciso judicial, no gera direito indenizao por perdas e danos ou ao recebimento de vencimentos retroativos. Precedentes citados: REsp 508.477-PR, DJ 6/8/2007; EDcl no AgRg no REsp 745.554-DF, DJ 27/3/2006; AgRg no REsp 922.877RS, DJ 30/4/2007, e REsp 508.477-PR, DJ 6/8/2007. AgRg no REsp 1.022.823-RS, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 3/9/2009. MUDANA DE ENTENDIMENTO

AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. NOMEAO DETERMINADA POR ORDEM JUDICIAL. ILEGALIDADE PERPETRADA PELA ADMINISTRAO PBLICA. RECEBIMENTO DE DIFERENAS SALARIAIS PRETRITAS. POSSIBILIDADE. 1. "O candidato aprovado em concurso pblico e nomeado tardiamente em razo de erro da Administrao Pblica, reconhecido judicialmente, faz jus indenizao por dano patrimonial, consistente no somatrio de todos os vencimentos e vantagens que deixou de receber no perodo que lhe era legtima a nomeao, luz da Teoria da Responsabilidade Civil do Estado, com supedneo no art. 37, 6 da Constituio Federal." (REsp 1117974/RS, Rel. Min. LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, DJe 02/02/2010) 2. Agravo regimental improvido. (AgRg no Ag 976341/DF, AGRAVO REGIMENTAL

NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 2007/0262037-7, Relatora: Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgamento: 16/09/2010, publicao: DJe 04/10/2010) C) Ato do agente, nessa qualidade;

EVENTO DANOSO CAUSADO COM ARMA DA CORPORAO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO. ATO OMISSIVO. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA. AGENTE PBLICO FORA DE SERVIO. CRIME PRATICADO COM ARMA DA CORPORAO. ART. 37, 6, DA CF/88. 1. Ocorrncia de relao causal entre a omisso, consubstanciada no dever de vigilncia do patrimnio pblico ao se permitir a sada de policial em dia de folga, portando o revlver da corporao, e o ato ilcito praticado por este servidor. 2. Responsabilidade extracontratual do Estado caracterizada. 3. Inexistncia de argumento capaz de infirmar o entendimento adotado pela deciso agravada. 4. Agravo regimental improvido. (RE 213525 AgR/SP - SO PAULO, AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Julgamento: 09/12/2008, rgo Julgador: Segunda Turma, DJe-025 DIVULG 05-02-2009 PUBLIC 06-02-2009 EMENT VOL-02347-05 PP-00947) AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR EM PERODO DE FOLGA. DISPARO DE ARMA DE FOGO PERTENCENTE CORPORAO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. INDENIZAO. IMPOSSIBILIDADE DO REEXAME DE PROVAS. SMULA 279 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. (RE 508114 AgR/SP - SO PAULO, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Julgamento: 16/09/2008 rgo Julgador: Primeira Turma, DJe-211 DIVULG 06-11-2008 PUBLIC 07-11-2008 EMENT VOL-02340-05 PP-00932) AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL. TIRO EFETUADO POR ALUNO SOLDADO COM ARMA DA CORPORAO. RECONHECIMENTO DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO. ENUNCIADO N 7 DA SMULA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. PRESCRIO. TERMO INICIAL. TRNSITO EM JULGADO DA SENTENA CRIMINAL. PRECEDENTES. 1. Reconhecida pelas instncias ordinrias, com amparo nos elementos de convico dos autos, a responsabilidade do Estado pelo tiro disparado por aluno do Curso de Formao e Aperfeioamento de Praa da Polcia Militar do Estado de Gois, utilizando arma da corporao, a alegao em sentido contrrio, quanto inexistncia de culpa e ausncia de nexo causal, a motivar insurgncia especial, requisita exame do acervo fctico-probatrio, vedado na instncia excepcional.

2. "A pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso especial." (Smula do STJ, Enunciado n 7). 3. Esta Corte Superior de Justia firmou j entendimento de que, tratando-se de ato ilcito criminal, o prazo prescricional somente comea a correr da data em que o agente foi condenado por sentena transitada em julgado. 4. Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp 1140635/GO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 2009/0094356-1, Ministro HAMILTON CARVALHIDO, PRIMEIRA TURMA, julgamento: 23/03/2010, publicao: DJe 19/04/2010) CONTRA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. RECURSO EXTRAORDINRIO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. LESO CORPORAL. DISPARO DE ARMA DE FOGO PERTENCENTE CORPORAO. POLICIAL MILITAR EM PERODO DE FOLGA. Caso em que o policial autor do disparo no se encontrava na qualidade de agente pblico. Nessa contextura, no h falar de responsabilidade civil do Estado. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (RE 363423/SP - SO PAULO, Relator(a): Min. CARLOS BRITTO, Julgamento: 16/11/2004 rgo Julgador: Primeira Turma, DJe-047 DIVULG 13-03-2008 PUBLIC 14-03-2008 EMENT VOL-02311-03 PP-00467)

D)

Condutas comissivas (e omissivas?);

POR CONDUTAS OMISSIVAS, A RESPONSABILIDADE SUBJETIVA

ADMINISTRATIVO QUEDA DE GALHO DE RVORE SOBRE VECULO FUNDAO DE PARQUES E JARDINS DECRETO MUNICIPAL N. 9.016/89 RESPONSABILIDADE CONFIGURADA HONORRIOS NO EXCESSIVOS. 1. Trata-se de ao de indenizao por danos materiais e morais, ajuizada contra o Municpio do Rio de Janeiro, em razo de queda de galhos de rvores sobre veculo do ora recorrido. O referido veculo encontrava-se estacionado na Avenida Gomes Freire, Municpio do Rio de Janeiro. 2. Impende considerar que, para a responsabilizao subjetiva do Estado por ato omissivo, " necessrio, que o Estado haja incorrido em ilicitude, por no ter acorrido para impedir o dano ou por haver sido insuficiente neste mister, em razo de comportamento inferior ao padro legal exigvel" (Celso Antnio Bandeira de Mello, "Curso de Direito Administrativo", Malheiros Editores, So Paulo: 2002, p. 855). 3. Conforme interpretao legal, nos termos do Decreto Municipal n. 9.016/89, aps autorizao da Lei Municipal n. 1.419/89, a Fundao Parques e Jardins tem a incumbncia de conservao das praas localizadas no Municpio do Rio de Janeiro. Na hiptese dos autos, o Tribunal de origem, soberano na anlise das circunstncias fticas da causa, afirmou que "os depoimentos testemunhais (fls. 134/135 e 136/137) no deixam dvida sobre a falta de conservao e a existncia de galhos podres nas rvores da avenida Gomes Freire" (fl. 208). 4. Nesse contexto, o dever de agir e a omisso do recorrente encontram-se devidamente configurados, o que evidencia a responsabilidade civil da recorrente, devendo ser mantido o acrdo quanto condenao em danos morais e materiais. 5. No cabe, em sede de recurso especial, rever os critrios e o percentual adotado pelo julgador na fixao dos honorrios advocatcios, por importar o reexame de matria fticoprobatria. A incidncia da Smula 7/STJ somente pode ser afastada quando o valor fixado for exorbitante ou irrisrio, o que no ocorre no caso dos autos. Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp 1090353/RJ AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 2008/0205215-5, relator: Ministro HUMBERTO MARTINS SEGUNDA TURMA, julgamento: 03/03/2009, publicao: DJe 02/04/2009)

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. DANO EM VECULO AUTOMOTOR EM DECORRNCIA DE PASSAGEM SOBRE BURACO EM VIA PBLICA. OMISSO DO ESTADO. RESPONSABILIDADE CIVIL SUBJETIVA. MATRIA DE FATO. SMULA 279 DO STF. I - Deciso monocrtica que negou seguimento ao recurso extraordinrio por entender que concluir de forma diversa do acrdo recorrido necessitaria de reexame de matria de prova (Smula 279 do STF). II - Inexistncia de novos argumentos capazes de afastar as razes expendidas na deciso ora atacada, que deve ser mantida. III - Agravo regimental improvido. (RE 585007 AgR/DF - DISTRITO FEDERAL, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Julgamento: 05/05/2009, rgo Julgador: Primeira Turma, DJe-104 DIVULG 04-062009 PUBLIC 05-06-2009 EMENT VOL-02363-10 PP-02128 RT v. 98, n. 887, 2009, p. 168-170) CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO. OMISSO. DANOS MORAIS E MATERIAIS. CRIME PRATICADO POR FORAGIDO. ART. 37, 6, CF/88. AUSNCIA DE NEXO CAUSAL. 1. Inexistncia de nexo causal entre a fuga de apenado e o crime praticado pelo fugitivo. Precedentes. 2. A alegao de falta do servio - faute du service, dos franceses - no dispensa o requisito da aferio do nexo de causalidade da omisso atribuda ao poder pblico e o dano causado. 3. pressuposto da responsabilidade subjetiva a existncia de dolo ou culpa, em sentido estrito, em qualquer de suas modalidades - imprudncia, negligncia ou impercia. 4. Agravo regimental improvido. (RE 395942 AgR/RS - RIO GRANDE DO SUL, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Julgamento: 16/12/2008, rgo Julgador: Segunda Turma, DJe-038 DIVULG 26-02-2009 PUBLIC 27-02-2009, EMENT VOL02350-02 PP-00406) RECURSO ESPECIAL. AO DE RESPONSABILIDADE CIVIL. ACIDENTE DE TRNSITO. DANOS MATERIAIS E MORAIS. ANIMAL QUE SE ENCONTRAVA EM RODOVIA ESTADUAL. LEGITIMIDADE PASSIVA DO ESTADO. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA. DEVER DE FISCALIZAO. OMISSO INEXISTENTE. SUCUMBNCIA RECPROCA AFASTADA. 1. H responsabilidade subjetiva do Estado que, por omisso, deixa de fiscalizar rodovia estadual com trnsito freqente de animais, contribuindo para a ocorrncia do acidente. 2. inadmissvel o recurso especial se a anlise da pretenso da recorrente demanda o reexame de provas (Smula n 07/STJ). 3. Tendo o Tribunal a quo enfrentado e decidido as questes suscitadas pelas partes, com adequada fundamentao, no h omisso ou negativa de prestao jurisdicional. 4. Inexiste sucumbncia recproca se a condenao por danos morais tiver sido fixada em montante inferior ao pleiteado na inicial. 5. Recurso especial conhecido e no provido. (REsp 1173310/RJ RECURSO ESPECIAL 2010/0002471-0, Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgamento: 16/03/2010, publicao: DJe 24/03/2010) Discutia-se a responsabilidade civil do Estado decorrente do fato de no ter removido entulho acumulado beira de uma estrada, para evitar que ele atingisse uma casa prxima e causasse o dano, em hiptese de responsabilidade por omisso. Diante disso, a Min. Relatora traou completo panorama da evoluo da doutrina, legislao e jurisprudncia a respeito do tortuoso tema, ao perfilar o entendimento de vrios escritores e julgados. Por fim, filiou-se vertente da responsabilidade civil subjetiva do Estado diante de condutas omissivas, no que foi acompanhada pela Turma. Assim, consignado pelo acrdo do Tribunal a quo que a autora no se desincumbiu de provar a culpa do Estado, no

h que se falar em indenizao no caso. Precedentes citados do STF: RE 179.147SP, DJ 27/2/1998; RE 170.014-SP, DJ 13/2/1998; RE 215.981-RJ, DJ 31/5/2002; do STJ: REsp 418.713-SP, DJ 8/9/2003, e REsp 148.641-DF, DJ 22/10/2001. REsp 721.439-RJ, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 21/8/2007.

E)

Terceiros como vtimas

APLICA-SE O ART. 37, 6, CF, MESMO SE O LESADO O PRPRIO AGENTE PBLICO

CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA ENTRE A JUSTIA ESTADUAL E A JUSTIA TRABALHISTA. AO INDENIZATRIA. ACIDENTE DE TRNSITO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ART. 37, 6, DA CARTA MAGNA. INEXISTNCIA DE RELAO DE TRABALHO. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. 1. A competncia para julgar as aes que versam indenizao por dano moral ou material decorrente de acidente de trabalho j pertencia Justia laboral antes de ser editada a EC 45/04 (STF - CC 7.204 - MG, Relator Ministro CARLOS BRITTO). 2. A edio da EC 45/04 explicitou de forma cristalina a competncia da Justia Trabalhista em demandas que tratam de acidente de trabalho, eis que se acrescentou o inciso VI ao art. 114 da Constituio da Repblica, de seguinte teor: Compete Justia do Trabalho processar e julgar as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho. 3. In casu, a controvrsia gravita em torno da competncia para processar e julgar ao indenizatria ajuizada em desfavor de municipalidade, objetivando o ressarcimento de danos causados a particular. Portanto, o litgio no versa acidente decorrente de relao de trabalho, mas, antes, responsabilidade civil do Municpio de Manus - AM, consoante o 37, 6, da Carta Magna, 4. Dessarte, a natureza da demanda eminentemente cvel, na medida em que no h lide entre entre empregado e empregador, nem entre entre este e pessoas na condio de herdeiros ou sucessores de direitos trabalhistas. Dessarte, foroso reconhecer, portanto, a competncia da Justia comum. (Precedentes: CC 64.064 - RS, Relator Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, Primeira Seo, DJ de 14 de maio de 2.008 e CC 57.390 - MS, Relatora Ministra DENISE ARRUDA, Primeira Seo, DJ de 28 de maro de 2.007). 5. Conflito conhecido para julgar competente o JUZO DE DIREITO DA VARA ESPECIALIZADA DA FAZENDA PBLICA MUNICIPAL DE MANUS - AM. (CC 54754/AM CONFLITO DE COMPETENCIA 2005/0149362-0, Ministro LUIZ FUX PRIMEIRA SEO, julgamento: 09/04/2008, publicao: DJe 19/05/2008) RESPONSABILIDADE CIVIL. ACIDENTE QUE ACOMETE SERVIDOR PBLICO CIVIL. CONSEQNCIAS PERMANENTES. DANOS MATERIAIS E MORAIS. VALOR DA INDENIZAO. REEXAME DE PROVA. I - O recorrido, servidor pblico civil, teve membro inferior permanentemente lesado em razo de acidente de trabalho. O Tribunal a quo, a par de considerar a Lei n. 8.112/90 para a soluo da controvrsia, teve em conta o que disposto no art. 37, 6., da Constituio da Repblica. Asseverou que alm dos direitos garantidos ao servidor pblico pela legislao infraconstitucional, existe tambm o amparo previsto na constituio para a vtima de ato lesivo do Estado, o qual tem responsabilidade objetiva pela reparao do dano. II - Para a demonstrao do dissdio jurisprudencial, necessrio, entre outros cuidados, o cotejo analtico dos casos confrontados, com a indicao das circunstncias que identifiquem ou assemelhem os casos confrontados. No presente caso, a comprovao da semelhana dos casos confrontados depende do reexame de prova. Avaliar a extenso do dano sofrido, sua repercusso na esfera moral do recorrida, a capacidade econmica das partes, entre outros fatores necessrios para a exata delimitao da extenso do dano e do adequado valor destinado a repar-lo, implicaria afronta ao disposto na Smula n. 7/STJ. III Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp 839384/RO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 2006/0085066-8, Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgamento: 12/09/2006, publicao: DJ 05/10/2006 p. 269)

3.

O art. 43 do Cdigo Civil de 2002: As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis por atos dos seus agentes que nessa qualidade causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo. Responsabilidade do Estado por atos legislativos: 4.1. 4.2. Irresponsabilidade como regra geral; Leis inconstitucionais;
DE DECLARADA A

4.

S SE ADMITE A AO DE INDENIZAO DEPOIS INCONSTITUCIONALIDADE EM CONTROLE CONCENTRADO

ADMINISTRATIVO. CRUZADOS NOVOS BLOQUEADOS. MP N. 168/90. LEI N. 8.024/90. CORREO MONETRIA. BTNF. DANO MORAL. RESPONSABILIDADE CIVIL POR ATO LEGISLATIVO. AUSNCIA DE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI. NOCABIMENTO. 1. Consolidado est, no mbito do STJ, o entendimento de que a correo dos saldos bloqueados transferidos ao Bacen deve ser feita com base no BTNF. Precedentes. 2. Apenas se admite a responsabilidade civil por ato legislativo na hiptese de haver sido declarada a inconstitucionalidade de lei pelo Supremo Tribunal Federal em sede de controle concentrado. 3. Recurso especial provido. (REsp 571645/RS RECURSO ESPECIAL 2003/0109498-0, Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, 21/09/2006 DJ 30/10/2006 p. 265)

4.3.

Leis de efeitos concretos

NO CABE INDENIZAO PELA DEMORA EM SE PROVIDENCIAR A REVISO GERAL ANUAL DOS VENCIMENTOS/SUBSDIOS DOS SERVIDORES PBLICOS A Turma concluiu julgamento de recurso extraordinrio em que servidores pblicos federais, sob a alegao de ofensa ao art. 37, X, da CF, com a redao dada pela EC 19/98, pretendiam obter indenizao do Estado, em virtude de no haverem sido contemplados com a reviso geral anual, instituda por aquela Emenda, no perodo compreendido entre o seu advento e o termo inicial da vigncia da Lei 10.331/2001, que estabeleceu a mencionada reviso ao funcionalismo pblico v. Informativo 404. Por maioria, desproveu-se o recurso ao fundamento de que os requisitos necessrios caracterizao da responsabilidade civil do Estado por omisso legislativa no estariam presentes. O Min. Gilmar Mendes, em voto-vista, registrou que, no julgamento da ADI 2061/DF (DJU de 29.6.2001), o Plenrio atestara a mora do Presidente da Repblica em desencadear o processo de elaborao da lei anual de reviso geral da remunerao dos servidores da Unio, contudo, no fixara prazo para esse mister. Na seqncia, aduziu que o STF possuiria entendimento consolidado no sentido de no caber indenizao, especialmente, pelo fato de no ter sido estabelecido prazo para o Chefe do Poder Executivo encaminhar o projeto de lei sobre a reviso. No obstante, salientou haver necessidade de se refletir se o reconhecimento da mora legislativa tornar-se-ia ineficaz para efeito da responsabilidade civil na hiptese de no ter sido fixado prazo para o seu suprimento. No ponto, consignou que, de acordo com a complexidade da matria, a demora no envio do projeto de lei deveria ser submetida ao crivo da razoabilidade. Na situao dos autos, asseverou que o requisito da mora existiria em face da declarao constante da aludida ADI 2061/DF, contudo, no se verificaria sua permanncia, porquanto o Chefe do Poder Executivo, logo em seguida,

encaminhara o projeto de lei referente reviso geral anual da remunerao dos servidores pblicos da Unio, sendo este, em menos de 6 meses, transformado na Lei 10.331/2001. Vencido o Min. Carlos Velloso, relator, que provia o extraordinrio por considerar inequvoco o dever de indenizar do Estado. RE 424584/MG, rel. orig. Min.
Carlos Velloso, rel. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 17.11.2009. (RE-424584)

MESMA QUESTO, AGORA DISCUTIDA NO PLENRIO, COM JULGAMENTO SUSPENSO O Plenrio iniciou julgamento de recurso extraordinrio, interposto em desfavor do Estado de So Paulo, em que se discute o direito de indenizao a servidores, considerada a desvalorizao anual de seus vencimentos em face da inflao e a ausncia de norma que promova o reajuste peridico do montante percebido. O Min. Marco Aurlio, relator, julgou procedente o pleito, para impor ao Estado-membro a obrigao de indenizar os autores em razo do descompasso entre os reajustes porventura implementados e a inflao do perodo. Aduziu, inicialmente, que incumbiria Corte zelar para que a Constituio no fosse esvaziada por conduta omissiva ou comissiva dos agentes pblicos, em especial os ocupantes dos Poderes Executivo e Legislativo. Nesse sentido, afirmou que a inoperncia da Constituio deveria ser combatida, presente a insurgncia do cidado e a prova da mora injustificvel do legislador ou do Chefe do Poder Executivo, para se superar a conhecida "sndrome da inefetividade das normas constitucionais". Consignou que a reviso geral anual dos vencimentos de servidores estaria prevista no art. 37, X, da CF ("a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices") e que haveria relao de equivalncia estabelecida entre os servios prestados por eles e o que lhes seria devido a ttulo remuneratrio, tendo em conta o disposto no inciso XV do mesmo artigo ("o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I"). . Reputou, RE 565089/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 9.6.2011. (RE-565089) ademais, que a denominada reforma administrativa, promovida com a EC 19/98 teria, dentre seus objetivos, a melhora das condies do servidor. Por outro lado, este no teria o mesmo poder de barganha dos trabalhadores em geral, visto que a paralisao da mquina administrativa, em razo das greves, implicaria prejuzo ao administrado, e no ao empregador. Essa diferena reduziria a efetividade da prerrogativa enquanto instrumento de negociao. Estabeleceu, tambm, a diferena entre aumento e reajuste e frisou que este seria voltado a afastar os efeitos nefastos da inflao, para manter o poder aquisitivo da remunerao. Reconheceu a inviabilidade do aumento remuneratrio por deciso judicial, considerado inclusive o Verbete 339 da Smula do STF ("no cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia"), mas destacou que o caso trataria apenas de reajuste decorrente do inadimplemento de majorao remuneratria para resguardo da equao entre remunerao e trabalho. Notou que o direito ao reajuste seria componente essencial do sistema de contratao pblica, com o fim de manter o equilbrio do acordo firmado. Salientou que o impacto financeiro do preceito constitucional invocado no justificaria sua inobservncia, bem como que no incumbiria ao Judicirio analisar a convenincia dessa ou daquela norma. Outrossim, caberia quele Poder apenas assentar se determinada pretenso seria, ou no, compatvel com o ordenamento jurdico, mormente se a obrigao decorre da literalidade, historicidade, sistematicidade e teleologia da Constituio. Lembrou que o Supremo teria firmado esse enfoque ao apreciar situaes envolvendo a coliso entre direitos fundamentais, que ficariam submetidos ineficcia por argumentos de ndole financeira. Consignou que, na espcie, o Estado continuaria a contar com a valia dos servios que, paulatinamente, seriam remunerados de maneira a revelar decesso. Afirmou que o quadro estaria a indicar ato omissivo da Administrao e que a responsabilidade estatal, na hiptese, seria objetiva, uma vez que concretamente demonstrada a ocorrncia do fato danoso, embora existente a obrigao legal de agir e a possibilidade de evitar a leso. Aps, pediu vista a Min. Crmen Lcia.

RE 565089/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 9.6.2011. (RE-565089)

5.

Responsabilidade do Estado por atos judiciais: 5.1. 5.2. 5.2.1. Responsabilidade do Estado por atos administrativos do juiz; Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais tpicos: Irresponsabilidade como regra geral;

5.2.2. Condutas dolosas (art. 133, CPC) e culposas do juiz (art. 630, CPP e art. 5, LXXV, CF)
AFIRMANDO A IRRESPONSABILIDADE COMO REGRA
Erro judicirio. Responsabilidade civil objetiva do Estado. Direito indenizao por danos morais decorrentes de condenao desconstituda em reviso criminal e de priso preventiva. CF, art. 5, LXXV. C.Pr.Penal, art. 630. 1. O direito indenizao da vtima de erro judicirio e daquela presa alm do tempo devido, previsto no art. 5, LXXV, da Constituio, j era previsto no art. 630 do C. Pr. Penal, com a exceo do caso de ao penal privada e s uma hiptese de exonerao, quando para a condenao tivesse contribudo o prprio ru. 2. A regra constitucional no veio para aditar pressupostos subjetivos regra geral da responsabilidade fundada no risco administrativo, conforme o art. 37, 6, da Lei Fundamental: a partir do entendimento consolidado de que a regra geral a irresponsabilidade civil do Estado por atos de jurisdio, estabelece que, naqueles casos, a indenizao uma garantia individual e, manifestamente, no a submete exigncia de dolo ou culpa do magistrado. 3. O art. 5, LXXV, da Constituio: uma garantia, um mnimo, que nem impede a lei, nem impede eventuais construes doutrinrias que venham a reconhecer a responsabilidade do Estado em hipteses que no a de erro judicirio stricto sensu, mas de evidente falta objetiva do servio pblico da Justia. (RE 505393/PE PERNAMBUCO, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCEJulgamento: 26/06/2007, rgo Julgador: Primeira TurmaDJe-117 DIVULG 04-10-2007 PUBLIC 05-10-2007, DJ 05-10-2007 PP-00025 EMENT VOL02292-04 PP-00717, LEXSTF v. 29, n. 346, 2007, p. 296-310, RT v. 97, n. 868, 2008, p. 161-168, RDDP n. 57, 2007, p. 112-119)

CASO BAR BODEGA

RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO (CF, ART. 37, 6) - CONFIGURAO - "BAR BODEGA" DECRETAO DE PRISO CAUTELAR, QUE SE RECONHECEU INDEVIDA, CONTRA PESSOA QUE FOI SUBMETIDA A INVESTIGAO PENAL PELO PODER PBLICO - ADOO DESSA MEDIDA DE PRIVAO DA LIBERDADE CONTRA QUEM NO TEVE QUALQUER PARTICIPAO OU ENVOLVIMENTO COM O FATO CRIMINOSO INADMISSIBILIDADE DESSE COMPORTAMENTO IMPUTVEL AO APARELHO DE ESTADO - PERDA DO EMPREGO COMO DIRETA CONSEQNCIA DA INDEVIDA PRISO PREVENTIVA - RECONHECIMENTO, PELO TRIBUNAL DE JUSTIA LOCAL, DE QUE SE ACHAM PRESENTES TODOS OS ELEMENTOS IDENTIFICADORES DO DEVER ESTATAL DE REPARAR O DANO - NO-COMPROVAO, PELO ESTADO DE SO PAULO, DA ALEGADA INEXISTNCIA DO NEXO CAUSAL - CARTER SOBERANO DA DECISO LOCAL, QUE, PROFERIDA EM SEDE RECURSAL ORDINRIA, RECONHECEU, COM APOIO NO EXAME DOS FATOS E PROVAS, A INEXISTNCIA DE CAUSA EXCLUDENTE DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO PODER PBLICO - INADMISSIBILIDADE DE REEXAME DE PROVAS E FATOS EM SEDE RECURSAL EXTRAORDINRIA (SMULA 279/STF) - DOUTRINA E PRECEDENTES EM TEMA DE RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO - ACRDO RECORRIDO QUE SE AJUSTA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO.

(RE 385943 AgR/SP - SO PAULO, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Julgamento: 15/12/2009, rgo Julgador: Segunda Turma, DJe-030 DIVULG 18-02-2010 PUBLIC 19-02-2010, RT v. 99, n. 895, 2010, p. 163-168, LEXSTF v. 32, n. 375, 2010, p. 152-161)

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO CASO DE PRISO PREVENTIVA E POSTERIOR IMPRONNCIA

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO. DANO MORAL. GARANTIA DE RESPEITO IMAGEM E HONRA DO CIDADO. INDENIZAO CABVEL. PRISO CAUTELAR. ABSOLVIO. ILEGAL CERCEAMENTO DA LIBERDADE. PRAZO EXCESSIVO. AFRONTA AO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA PLASMADO NA CARTA CONSTITUCIONAL. MANIFESTA CAUSALIDADE ENTRE O "FAUTE DU SERVICE" E O SOFRIMENTO E HUMILHAO SOFRIDOS PELO RU. (...) 2. O cerceamento oficial da liberdade fora dos parmetros legais, posto o recorrente ter ficado custodiado 741 (setecentos e quarenta e um) dias, lapso temporal amazonicamente superior quele estabelecido em Lei - 81 (oitenta e um) dias - revela a ilegalidade da priso. 3. A coero pessoal que no enseja o dano moral pelo sofrimento causado ao cidado aquela que lastreia-se nos parmetros legais (Precedente: REsp 815004, DJ 16.10.2006 Primeira Turma). 4. A contrario senso, empreendida a priso cautelar com excesso expressivo de prazo, ultrapassando o lapso legal em quase um dcuplo, restando, aps, impronunciado o ru, em manifestao de inexistncia de autoria, revela-se inequvoco o direito percepo do dano moral. (...) Por sua vez, afere-se do Cdigo Civil em vigor que: "Art. 186 - Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito." "Art.954 - A indenizao por ofensa liberdade pessoal consistir no pagamento das perdas e danos que sobrevierem ao ofendido, e se este no puder provar prejuzo, tem aplicao o disposto no pargrafo nico do artigo antecedente. Pargrafo nico. Consideram-se ofensivos da liberdade pessoal: (....) III - a priso ilegal." (REsp 872630/RJ, RECURSO ESPECIAL 2006/0132523-1, Relator: Ministro FRANCISCO FALCO, Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, data de julgamento: 13/11/2007, data de publicao: DJ 26.03.2008 p. 1)

6. Reparao do dano: 6.1. mbito administrativo (processo administrativo); 6.2. Ao Judicial:

6.2.1.

Legitimao ad causam;

A VTIMA DEVE DEMANDAR A PESSOA JURDICA, NO DIRETAMENTE O SERVIDOR AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. AO DE REPARAO DE DANOS. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO: 6O DO ART. 37 DA CONSTITUIO DO BRASIL. AGENTE PBLICO. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. O Supremo Tribunal Federal, por ocasio do julgamento da RE n. 327.904, Relator o Ministro Carlos Britto, DJ de 8.9.06, fixou entendimento no sentido de que "somente as pessoas jurdicas de direito pblico, ou as pessoas jurdicas de direito privado que prestem servios pblicos, que podero responder, objetivamente, pela reparao de danos a terceiros. Isto por ato ou omisso dos respectivos agentes, agindo estes na qualidade de agentes pblicos, e no como pessoas comuns". Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento. (RE 470996 AgR/RO RONDNIA, Relator(a): Min. EROS GRAU, Julgamento: 18/08/2009, rgo Julgador: Segunda Turma, DJe-171 DIVULG 10-09-2009 PUBLIC 11-09-2009 EMENT VOL-02373-02 PP-00444 RT v. 98, n. 890, 2009, p. 172-175)

A Turma deu provimento a recurso extraordinrio para assentar a carncia de ao de indenizao por danos morais ajuizada em desfavor de diretor de universidade federal que, nessa qualidade, supostamente teria ofendido a honra e a imagem de subordinado. De incio, rejeitou-se a pretendida competncia da Justia Federal (CF, art. 109, I) para julgar o feito. Asseverou-se que a competncia definida pelas balizas da ao proposta e que, no caso, a inicial revela que, em momento algum, a universidade federal fora acionada. Enfatizou-se, no ponto, que o ora recorrido ingressara com ao em face do recorrente, cidado. Desse modo, pouco importaria que o ato praticado por este ltimo o tivesse sido considerada certa qualificao profissional. De outro lado, reputou-se violado o 6 do art. 37 da CF, haja vista que a ao por danos causados pelo agente deve ser ajuizada contra a pessoa de direito pblico e as pessoas de direito privado prestadoras de servios pblicos, o que, no caso, evidenciaria a ilegitimidade passiva do recorrente. Concluiu-se que o recorrido no tinha de formalizar ao contra o recorrente, em razo da qualidade de agente desse ltimo, tendo em conta que os atos praticados o foram personificando a pessoa jurdica de direito pblico. RE 344133/PE, rel. Min. Marco Aurlio, 9.9.2008. (RE-344133) Precedente anterior: RE 327904/SP, rel. Min. Carlos Britto, 15.8.2006.

PRECEDENTE MAIS MAGISTRADO)

ANTIGO

(REFERINDO-SE

ESPECIFICAMENTE

Recurso extraordinrio. Responsabilidade objetiva. Ao reparatria de dano por ato ilcito. Ilegitimidade de parte passiva. 2. Responsabilidade exclusiva do Estado. A autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos atos jurisdicionais praticados. Os magistrados enquadram-se na espcie agente poltico, investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica. 3. Ao que deveria ter sido ajuizada contra a Fazenda Estadual responsvel eventual pelos alegados danos causados pela autoridade judicial, ao exercer suas atribuies -, a qual, posteriormente, ter assegurado o direito de regresso contra o magistrado responsvel, nas hipteses de dolo ou culpa. 4. Legitimidade passiva reservada ao Estado. Ausncia de responsabilidade concorrente em face dos eventuais prejuzos causados a terceiros pela autoridade julgadora no exerccio de suas funes, a teor do art. 37, 6, da CF/88. 5. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (RE 228977/SP - SO PAULO, Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA, Julgamento: 05/03/2002, rgo Julgador: Segunda Turma, DJ 12-04-2002 PP-00066, EMENT VOL-02064-04 PP-00829)

6.2.2. Denunciao lide;

CONSIDERANDO FACULTATIVA A DENUNCIAO
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO. MORTE DECORRENTE DE ERRO MDICO. DENUNCIAO LIDE. NO OBRIGATORIEDADE. RECURSO DESPROVIDO. 1. Nas aes de indenizao fundadas na responsabilidade civil objetiva do Estado (CF/88, art. 37, 6), no obrigatria a denunciao lide do agente supostamente responsvel pelo ato lesivo (CPC, art. 70, III). 2. A denunciao lide do servidor pblico nos casos de indenizao fundada na responsabilidade objetiva do Estado no deve ser considerada como obrigatria, pois impe ao autor manifesto prejuzo celeridade na prestao jurisdicional. Haveria em um mesmo processo, alm da discusso sobre a responsabilidade objetiva referente lide originria, a necessidade da verificao da responsabilidade subjetiva entre o ente pblico e o agente causador do dano, a qual desnecessria e irrelevante para o eventual ressarcimento do particular. Ademais, o direito de regresso do ente pblico em relao ao servidor, nos casos

de dolo ou culpa, assegurado no art. 37, 6, da Constituio Federal, o qual permanece inalterado ainda que inadmitida a denunciao da lide. 3. Recurso especial desprovido. (REsp 1089955/RJ RECURSO ESPECIAL 2008/0205464-4, Relatora: Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgamento: 03/11/2009, publicao: DJe 24/11/2009)

6.2.3. Prescrio (ver art. 1-C acrescentado Lei 9.494/97 pela Medida Provisria 2.180-35/2001)
NO SENTIDO DE QUE O PRAZO DE CINCO ANOS ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. SERVIDOR PBLICO. DIFERENAS REMUNERATRIAS. PRESCRIO. PRAZO QUINQUENAL PREVISTO NO DECRETO 20.910/32. ART. 206, 3, DO CDIGO CIVIL. INAPLICABILIDADE. PRECEDENTES DO STJ. AGRAVO NO PROVIDO. 1. " entendimento desta Corte que a prescrio qinqenal prevista no art. 1 do Decreto 20.910/32 deve ser aplicada a todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda Pblica, seja ela federal, estadual ou municipal, independentemente da natureza da relao jurdica estabelecida entre a Administrao Pblica e o particular" (EDcl no REsp 1.205.626/AC, Rel. Min. MAURO CAMPBELL MARQUES, Segunda Turma,DJe 4/3/11). 2. Agravo regimental no provido. AgRg no Ag 1388978/SC - AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 2010/0222392-0, Relator: Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 14/06/2011, publicao: DJe 27/06/2011 ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. MORTE DE DETENTO EM PRESDIO. AO DE INDENIZAO POR DANO MORAL. IRM DA VTIMA. LEGITIMIDADE ATIVA. PRAZO PRESCRICIONAL. ART. 1 DO DECRETO 20.910/1932. 1. Irmos so partes legtimas ad causam para pleitear indenizao por danos morais em razo do falecimento de outro irmo. Precedentes do STJ. 2. O prazo prescricional de Ao de Indenizao contra a Fazenda Pblica de cinco anos, nos termos do art. 1 do Decreto 20.910/1932, norma que regula a prescrio de "todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal,seja qual for a sua natureza". 3. Agravo Regimental no provido. (AgRg no REsp 1197876/RR - AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 2010/0110280-0, Relator: Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 16/12/2010, publicao: DJe 02/03/2011)
"O prazo prescricional da ao de indenizao proposta contra pessoa jurdica de direito pblico de cinco anos (art. 1 do Decreto n 20.910/32). O termo inicial do qinqnio, na hiptese de ajuizamento de ao penal, ser o trnsito em julgado da sentena nesta ao, e no a data do evento danoso, j que seu resultado poder interferir na reparao civil do dano, caso constatada a inexistncia do fato ou a negativa de sua autoria" (REsp 442.285/RS, Rel. Min. Franciulli Netto). (REsp 997761/MGRECURSO ESPECIAL 2007/02442957, Relator: Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgamento: 10/06/2008, publicao: DJe 23/06/2008)

NO SENTIDO DE QUE O PRAZO O DO NOVO CDIGO CIVIL PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ANLISE DO CONJUNTO FTICO-PROBATRIO DOS AUTOS. IMPOSSIBILIDADE. SMULA N. 7/STJ. PRETENSO INDENIZATRIA. PRESCRIO.

INCIDNCIA, NA ESPCIE, DO ART. 206, 3, INC. V, DO NOVO CDIGO CIVIL. PRAZO TRIENAL. PRECEDENTES DO STJ. 1. Na hiptese dos autos, o recorrente defende que a Comarca de Ibi o juzo competente para anlise dessa ao com base no documento de fls. 90/92, que demonstra que o objeto dos autos est relacionado ao contrato administrativo firmado entre as partes. 2. Ocorre que no possvel, em sede de recurso especial, aferir qual o juzo competente para essa ao com base no exame de provas, face ao bice preconizado na Smula 7/STJ. 3. O entendimento jurisprudencial da 1 Seo do STJ no sentido de que se aplica o art. 206, 3, inc. V, do CC/02, nos casos em que se requer a condenao de entes pblicos ao pagamento de indenizao por danos materiais/morais. Nesse sentido: EREsp 1.066.063/RS, 1 Seo, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe 22.10.2009; REsp 1.137.354/RJ, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJe 18.9.2009. 4. Considerando que o evento danoso ocorreu em 5.8.2002 e a demanda foi ajuizada em 29.9.2006, possvel verificar que j transcorreram mais de trs anos, ocorrendo a prescrio no que se refere ao pedido de indenizao por danos morais promovido pelo ora recorrido. 5. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, provido. (REsp

1215385/MG - RECURSO ESPECIAL 2010/0178435-8, Relator: Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 16/12/2010, publicao: DJe 08/02/2011)
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. PRESO. LESES CORPORAIS. INDENIZAO. DANO MORAL. VALOR. REDUO. AGRAVO RETIDO. PRAZO PRESCRICIONAL. CONTAGEM. NOVO CDIGO CIVIL. ... II - Em agravo retido foi suscitada a ocorrncia da prescrio da ao, tendo em conta a reduo do prazo prescricional disposta no novo Cdigo Civil (artigo 206, 3, V). III - A teor do artigo 2.028, do novo Codex, a lei anterior continuar a reger os prazos, quando se conjugarem os seguintes requisitos: houver reduo pela nova lei, e, na data de vigncia do novo Cdigo, j se houver esgotado mais da metade fixado pela lei revogada (Decreto n 20.910/32, no caso). IV - In casu no foi observado o segundo requisito, porquanto da data do evento danoso (dezembro/2000) at a vigncia do novo Cdigo (11.01.2003), passaram-se apenas 2 (dois) anos, 1 (um) ms e alguns dias, ou seja, menos da metade do prazo de 5 (cinco) anos fixado pela lei revogada. Dessa forma, a contagem do prazo prescricional a de 3 (trs) anos, fixada pelo artigo 206, 3, V, do Codex, e deve ser contada a partir da vigncia dele. Precedentes: AgRg no REsp n 698.128/DF, Rel. Min. ALDIR PASSARINHO JUNIOR, DJ de 23.10.2006, REsp n 848.161/MT, Rel. Min. JORGE SCARTEZZINI, DJ de 05.02.2007, REsp n 905.210/SP, Rel. Min. HUMBERTO GOMES DE BARROS, DJ de 04.06.2007. V - Prescrio que no se verifica, pois a ao foi ajuizada em 21.03.2005, quando no ultrapassados ainda os 3 anos, considerando a data da vigncia do novo Cdigo Civil. ...
(REsp 982811/RR RECURSO ESPECIAL 2007/0204697-8, Relator: Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgamento: 02/10/2008, publicao: DJe 16/10/2008) Trata-se, na origem, de ao indenizatria lastreada na responsabilidade civil proposta contra o Estado por vivo e filhos de vtima fatal de disparo supostamente efetuado por policial militar durante incurso em determinada rea urbana. Assim, a questo cinge-se em saber se, aps o advento do CC/2002, o prazo prescricional para o ajuizamento de aes indenizatrias contra a Fazenda Pblica foi reduzido para trs anos, como defende o recorrente com suporte no art. 206, 3, V, do mencionado cdigo, ou permanece em cinco anos, conforme a norma do art. 1 do Dec. n. 20.910/1932. Isso posto, a Turma deu

provimento ao recurso ao argumento de que o legislador estatuiu a prescrio de cinco anos em benefcio do Fisco e, com o manifesto objetivo de favorecer ainda mais os entes pblicos, estipulou que, no caso de eventual existncia de prazo prescricional menor a incidir em situaes especficas, o prazo quinquenal seria afastado nesse particular (art. 10 do Dec. n. 20.910/1932). O prazo prescricional de trs anos relativo pretenso de reparao civil (art. 206, 3, V, do CC/2002) prevalece sobre o qinqnio previsto no art. 1 do referido decreto. REsp 1.137.354-RJ, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 8/9/2009.

O PRAZO COMEA A CONTAR DO TRNSITO EM JULGADO DA SENTENA CRIMINAL

ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. PRESCRIO. EXISTNCIA DE PROCESSO PENAL. 1. "O prazo prescricional da ao de indenizao proposta contra pessoa jurdica de direito pblico de cinco anos (art. 1 do Decreto n 20.910/32). O termo inicial do qinqnio, na hiptese de ajuizamento de ao penal, ser o trnsito em julgado da sentena nesta ao, e no a data do evento danoso, j que seu resultado poder interferir na reparao civil do dano, caso constatada a inexistncia do fato ou a negativa de sua autoria" (REsp 442.285/RS, Rel. Min. Franciulli Netto). 2. Inexiste a vedao legal ao litisconsrcio entre o ente estatal e os agente pblicos causadores do dano em ao de indenizao por responsabilidade civil do Estado. Precedentes. 3. Recurso especial no provido. (REsp 997761/MG, RECURSO ESPECIAL 2007/0244295-7, Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, data de julgamento: 10/06/2008, publicao: DJe 23/06/2008) RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. INDENIZAO. DANO MORAL. CRIME DE HOMICDIO. POLICIAL MILITAR. PRESCRIO. TERMO INICIAL. TRNSITO EM JULGADO DA AO PENAL. HONORRIOS ADVOCATCIOS. SMULA 7/STJ. RECURSO PARCIALMENTE CONHECIDO E, NESSA PARTE, DESPROVIDO. 1. O exame de suposta violao de dispositivos constitucionais de competncia exclusiva do Supremo Tribunal Federal, conforme dispe o art. 102, III, da Carta Federal, pela via do recurso extraordinrio, de modo que vedado a esta Corte Superior realiz-lo, em sede de recurso especial, ainda que para fins de prequestionamento. 2. " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao no permitir a exata compreenso da controvrsia" (Smula 284/STF). 3. A prescrio da pretenso indenizatria decorrente de ilcito penal s tem incio a partir do trnsito em julgado da sentena criminal, devendo ser afastada, por conseguinte, como termo inicial a data do ato ou fato lesivo. Com efeito, "o prazo prescricional da ao de indenizao proposta contra pessoa jurdica de direito pblico de cinco anos (art. 1 do Decreto n. 20.910/32). O termo inicial do qinqnio, na hiptese de ajuizamento de ao penal, ser o trnsito em julgado da sentena nesta ao, e no a data do evento danoso, j que seu resultado poder interferir na reparao civil do dano, caso constatada a inexistncia do fato ou a negativa de sua autoria" (REsp 351.867/SP, 2 Turma, Rel. Min. Francisco Peanha Martins, DJ de 13.2.2006). 4. Destarte, considerando que, na hiptese dos autos, no se havia operado o trnsito em julgado da ao penal por ocasio do ajuizamento da ao de reparao de danos, no h falar em implemento do prazo prescricional qinqenal. 5. Esta Corte de Justia firmou o entendimento de que a reviso dos critrios e do percentual relativo sucumbncia resulta em reexame de matria ftico-probatria, de maneira que insuscetvel de reapreciao em sede de recurso especial, nos termos da Smula 7/STJ. 6. H entendimento no Superior Tribunal de Justia que flexibiliza essa orientao, qual seja quando o valor fixado a ttulo de honorrios for exorbitante ou irrisrio cabe reexame em sede de recurso especial. Todavia, o caso dos autos no se enquadra nessas hipteses, na medida em que a verba honorria foi fixada no montante de cinco mil reais (R$ 5.000,00), dentro, portanto, dos limites da razoabilidade e da proporcionalidade. 7. Recurso especial conhecido em parte e, nesta parte, improvido. (REsp 881668/MT RECURSO ESPECIAL 2006/0189761-0 Ministra DENISE ARRUDA PRIMEIRA TURMA, julgamento: 21/10/2008, publicao: DJe 12/11/2008) CONTRA

PROCESSUAL CIVIL ADMINISTRATIVO DANO MORAL INDENIZAO RAZOABILIDADE IMPOSSIBILIDADE DE REVISO BICE DA SMULA 7/STJ PRESCRIO PRINCPIO DA 'ACTIO NATA' VERBA HONORRIA. 1. Noticiam os autos que o autor/agravado veiculou pedido de reparao de danos morais, ante o fato de ter sido detido pela Polcia Militar, em um de seus boxes de vigilncia na Praa Deodoro, no dia 10.7.1993, tendo sido constrangido moral e psicologicamente, por ter intercedido em favor de um menor que se encontrava sob o poder de policiais, identificado como cometedor de fato delituoso (roubo). A atitude do autor foi no sentido de evitar o espancamento do menor delinqente, tendo se identificado como estudante de Direito e estagirio de um Centro de Assistncia a Menores. 2. Em relao prescrio, aplica-se a regra segundo a qual comea a viger do dia em que a ao poderia ser proposta, e no o foi, prestigiando o princpio da "actio nata". Consectariamente, o termo inicial do prazo prescricional qinqenal a data do ato ou fato gerador da pretenso de direito material, no caso, 10.7.1993. O termo final ocorreu em 10.7.1998 (CC/2002, art. 132, 2). Considerando-se, portanto, que a ao foi ajuizada/protocolada no cartrio judicial exatamente em 9.7.1998, no se h falar em prescrio do fundo de direito. 3. O controle do Superior Tribunal de Justia sobre o quantum indenizatrio fixado na instncia ordinria ocorre somente quando o valor da condenao mostrar-se irrisrio ou exorbitante. Verifica-se que o arbitramento do valor indenizatrio operou-se dentro da razoabilidade (duzentos salrios mnimos); portanto, aferir a adequao da fixao de tal valor, como requer o recorrente, demandaria o reexame do contexto ftico-probatrio dos autos, o que defeso a este Tribunal em vista do bice da Smula 7/STJ. 4. A reviso do critrio adotado pela Corte de origem, por eqidade, para a fixao dos honorrios, encontra bice na Smula 7 do STJ. Agravo regimental improvido. (AgRg nos EDcl no REsp 688522/MA AGRAVO REGIMENTAL NOS EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO ESPECIAL 2004/0130201-0, Relator: Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgamento: 16/10/2008, publicao: DJe 06/11/2008)
6.3.

Exerccio do direito de regresso:

6.3.1. mbito administrativo;

ADMITINDO DESCONTOS COMPULSRIOS A PARTIR DE UM PROCESSO ADMINISTRATIVO PARA APURAO DA RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO CIVIL. PENALIDADE DISCIPLINAR E RESSARCIMENTO AO ERRIO. DEVIDO PROCESSO LEGAL. NECESSIDADE. INQURITO POLICIAL MILITAR. INSTRUMENTO INADEQUADO. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E IMPROVIDO. 1. O Inqurito Policial Militar instrumento inadequado para a apurao da responsabilidade administrativa de servidor pblico civil. O art. 148 da Lei 8.112/90 estabelece o processo administrativo disciplinar como instrumento prprio para a averiguao da responsabilidade de servidor pblico por infrao praticada no exerccio de suas funes. 2. O art. 141 da Lei 8.112/90 prev, por outro lado, as autoridades competentes para a aplicao das penalidades disciplinares. As determinaes nele contidas devem ser observadas em ateno ao princpio do juiz natural (art. 5, LIII, da Constituio Federal), que deve ser respeitado tambm nos processos administrativos. 3. O desconto em folha de pagamento, para fins de ressarcimento ao errio, deve ser precedido de autorizao do servidor pblico ou procedimento administrativo em que sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa, sob pena de violao aos arts. 153 da Lei 8.112/90 e 5, LV, da Constituio Federal. 4. O mero depoimento do servidor acusado na qualidade de testemunha representa ofensa s garantias do contraditrio e da ampla defesa, o que acarreta a nulidade

do procedimento administrativo que culminou na sua punio e na exigncia de ressarcimento ao errio. 5. Recurso especial conhecido e improvido. (REsp 671348/RJ - RECURSO ESPECIAL 2004/0122732-3, Relator: Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 10/05/2007, publicao: DJ 28/05/2007 p. 387) O PERCENTUAL MXIMO DE 10% DA REMUNERAO RECURSO ESPECIAL. APELAO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. REPOSIO AO ERRIO. DESCONTO EM FOLHA DE PAGAMENTO. LIMITE. 1. Nos termos do art. 46 da Lei n. 8.112/90, com a redao dada pela Lei n. 9.527/97, tratando a hiptese de reposio ao errio, o desconto poder ser realizado em parcelas cujo valor no exceda 25% (vinte e cinco por cento) da remunerao ou provento do servidor. 2. Sendo de 10% (dez por cento) o valor mximo para desconto em folha de pagamento nos casos de indenizao, que pressupem a existncia de dano ao errio por ato doloso ou culposo do servidor, no razovel permitir maior desconto na hiptese de reposio decorrente de pagamento indevido realizado pela Administrao, por fora de deciso judicial. 3. Desse modo, o referido dispositivo deve ser interpretado em consonncia com os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, fixando-se o valor mximo de 10% (dez por cento) da remunerao ou provento do servidor, tanto para as reposies quanto para as restituies advindas de indenizao. 4. Recurso especial desprovido. (REsp 638813/RN - RECURSO ESPECIAL 2004/0009500-3, relator(a): Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 18/12/2007, publicao: DJ 07/02/2008 p. 1)

6.3.2. Ao Judicial (ver Lei 4.619/65 que, a nvel federal, estabelece o dever de ajuizamento da ao no prazo de 60 dias a contar do trnsito em julgado da sentena condenatria); 6.3.3. Prescrio.

LEI No 10.744, DE 9 DE OUTUBRO DE 2003.

Dispe sobre a assuno, pela Unio, de responsabilidades civis perante terceiros no caso de atentados terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos, contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de transporte areo pblico, excludas as empresas de txi areo. Fao saber que o Presidente da Repblica adotou a Medida Provisria n 126, de 2003, que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Jos Sarney, Presidente da Mesa do Congresso Nacional, para os efeitos do disposto no art. 62 da Constituio

Federal, com a redao dada pela Emenda constitucional n 32, combinado com o art. 12 da Resoluo n 1, de 2002-CN, promulgo a seguinte Lei: Art. 1o Fica a Unio autorizada, na forma e critrios estabelecidos pelo Poder Executivo, a assumir despesas de responsabilidades civis perante terceiros na hiptese da ocorrncia de danos a bens e pessoas, passageiros ou no, provocados por atentados terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos, ocorridos no Brasil ou no exterior, contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de transporte areo pblico, excludas as empresas de txi areo. 1o O montante global das despesas de responsabilidades civis referidas no caput fica limitado ao equivalente em reais a US$ 1,000,000,000.00 (um bilho de dlares dos Estados Unidos da Amrica) para o total dos eventos contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de transporte areo pblico, excludas as empresas de txi areo. 2o As despesas de responsabilidades civis perante terceiros, na hiptese da ocorrncia de danos a pessoas de que trata o caput deste artigo, esto limitadas exclusivamente reparao de danos corporais, doenas, morte ou invalidez sofridos em decorrncia dos atos referidos no caput deste artigo, excetuados, dentre outros, os danos morais, ofensa honra, ao afeto, liberdade, profisso, ao respeito aos mortos, psique, sade, ao nome, ao crdito e ao bem-estar, sem necessidade da ocorrncia de prejuzo econmico. 3o Entende-se por atos de guerra qualquer guerra, invaso, atos inimigos estrangeiros, hostilidades com ou sem guerra declarada, guerra civil, rebelio, revoluo, insurreio, lei marcial, poder militar ou usurpado ou tentativas para usurpao do poder. 4o Entende-se por ato terrorista qualquer ato de uma ou mais pessoas, sendo ou no agentes de um poder soberano, com fins polticos ou terroristas, seja a perda ou dano dele resultante acidental ou intencional. 5o Os eventos correlatos, a que se refere o caput deste artigo, incluem greves, tumultos, comoes civis, distrbios trabalhistas, ato malicioso, ato de sabotagem, confisco, nacionalizao, apreenso, sujeio, deteno, apropriao, seqestro ou qualquer apreenso ilegal ou exerccio indevido de controle da aeronave ou da tripulao em vo por parte de qualquer pessoa ou pessoas a bordo da aeronave sem consentimento do explorador. Art. 2o Caber ao Ministro de Estado da Fazenda definir as normas para a operacionalizao da assuno de que trata esta Lei, segundo disposies a serem estabelecidas pelo Poder Executivo. Art. 3o Caber ao Ministro de Estado da Defesa, ouvidos os rgos competentes, atestar que a despesa a que se refere o art. 1 o desta Lei ocorreu em virtude de atentados terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos. Art. 4o Fica o Poder Executivo autorizado a fixar critrios de suspenso e cancelamento da assuno a que se refere esta Lei. Art. 5o Fica a Unio autorizada a emitir ttulos de responsabilidade do Tesouro Nacional, cujas caractersticas sero definidas pelo Ministro de Estado da Fazenda, para atender eventuais despesas de responsabilidades civis perante terceiros na hiptese da ocorrncia de danos a bens e pessoas, passageiros ou no, provocados por atentados terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos, contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de transporte areo pblico, excludas as empresas de txi areo. Art. 6o A Unio ficar sub-rogada, em todos os direitos decorrentes dos pagamentos efetuados, contra aqueles que, por ato, fato ou omisso tenham causado os prejuzos pagos pela Unio ou tenham para eles concorrido, obrigando-

se a empresa area ou o beneficirio a fornecer os meios necessrios ao exerccio dessa sub-rogao. Art. 7o Na hiptese de haver diferena positiva, em favor de empresa area, entre o valor pago a ttulo de cobertura de seguros at 10 de setembro de 2001 e o valor pago a mesmo ttulo aps aquela data, dever aquela diferena ser recolhida ao Tesouro Nacional como condio para a efetivao da assuno de despesas a que se refere o art. 1o desta Lei. Art. 8o O art. 2o da Lei no 9.825, de 23 de agosto de 1999 , passa a ter a seguinte redao: "Art. 2o A receita a que se refere o art. 1o desta Lei destinar-se- amortizao da dvida pblica mobiliria federal. Pargrafo nico. A receita a que se refere o caput deste artigo poder ser destinada para atender eventuais despesas de responsabilidades civis perante terceiros na hiptese da ocorrncia de danos a bens e pessoas, passageiros ou no, provocados por atentados terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos, contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de transporte areo pblico, excludas as empresas de txi areo." (NR) Art. 9o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 10. Fica revogada a Lei no 10.605, de 18 de dezembro de 2002. Braslia, 31 de julho de 2003; 182 da Independncia e 115 da Repblica. Congresso Nacional, em 9 de outubro de 2003; 182 da Independncia e 115 da Repblica. Senador Jos Sarney Presidente da Mesa do Congresso Nacional

LICITAES 1. Competncia em administrativos; matria de licitaes e contratos

2. Conceito de licitao e de licitante (interessado em contratar com a Administrao que atende ao ato de convocao, com a entrega dos envelopes); 3. Quem no pode ser licitante: o autor do projeto bsico ou executivo, a empresa responsvel pelo projeto bsico ou executivo, servidor, dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao, os membros da comisso de licitao, o responsvel pelo convite ou pregoeiro e leiloeiro
AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI 8.429/92. VIOLAO DOS DEVERES DE MORALIDADE E IMPESSOABILIDADE. CONTRATAO MEDIANTE CARTA-CONVITE PELO MUNICPIO DE EMPRESAS AS QUAIS FAZIAM PARTE O VICE-PREFEITO E O IRMO DO PREFEITO, PESSOAS IMPEDIDAS DE LICITAR. LESO MORALIDADE ADMINISTRATIVA QUE PRESCINDE DA EFETIVA LESO AO ERRIO. SANES POLTICOADMINISTRATIVAS COMPATVEIS COM A INFRAO. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. 1. A Ao de Improbidade Administrativa. Explicitao do cnone do art. 37, 4 da Constituio Federal. A Ao de Improbidade tem como escopo impor sanes aos agentes pblicos que pratiquem atos de improbidade nos casos em que: a) importem em enriquecimento ilcito (art.9); b) que causem prejuzo ao errio pblico (art. 10); c) que atentem contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11), aqui tambm compreendida a leso moralidade administrativa. 2. Preliminar de julgamento extra-petita. Os recorrentes foram demandados em Ao de Improbidade, sede em que vrios fatos foram invocados como incidentes na citada Lei 8.429/92. Assim os rus defenderam-se dos fatos, competindo ao juzo a qualificao jurdica dos mesmos. Alis, cedio que a qualificao jurdica dos fatos dever de ofcio do Juzo, por isso iura novit curia. Consectariamente, essa qualificao no integra a causa petendi e o seu ajuste na deciso luz da demanda inicial no significa violao da regra da congruncia, consubstanciada nos artigos 128 e 460 do CPC. Nesse sentido lio de Barbosa Moreira, in O Novo Processo Civil Brasileiro, 1995, p. 20-21. Deveras, as multifrias aes administrativas que se enquadram no novel diploma, transmudam o pedido de adequao das mesmas, aos fatos previstos, como ntida ao fungvel, podendo o juzo, ao decidir, impor sano aliud porm minus. 3. A ausncia de dano ao errio pblico no obsta a aplicao das sanes previstas na Lei 8.429/92. Inteligncia do art. 21. O enriquecimento ilcito a que se refere a Lei a obteno de vantagem econmica atravs da atividade administrativa antijurdica. O enriquecimento previsto na Lei 8.429/92 no pressupe lucro ou vantagem seno apropriao de qualquer coisa, ainda que proporcional ao trabalho desenvolvido, mas viciado na sua origem. O fruto do trabalho, como de sabena, nem sempre lcito, gerando o enriquecimento ilcito luz da mens legis. Deveras, a transgresso moralidade administrativa in casu restou patente porquanto, tanto quanto se pode avaliar na estreita esteira de cognio do E. S.T.J, a participao na licitao de pessoas impedidas de faz-lo o quanto basta para incidir a regra do art. 11 da Lei. Outrossim, a adequao da conduta ao cnone legal, impede o arbtrio judicial que exsurgiria acaso a imputao derivasse do conceito subjetivo de moralidade plasmado pelo Poder Judicirio. In casu, uma conduta objetiva e incontroversa dos rus frustrou a licitude da concorrncia com a participao das pessoas impedidas encerrando ato mprobo im re ipsa.

4. A participao de empresas em licitao pblica, que tem como scio majoritrio o Vice-Prefeito do Municpio, Secretrio de Obras. Leso aos princpios da impessoalidade e moralidade administrativa (art. 11, da Lei 8.429/92). 5. Condutas que recomendam o afastamento no trato da coisa pblica, objetivo afervel pela manuteno das sanes poltico-administrativas consistentes na inabilitao para contratar com a Administrao Pblica. 6. Recurso parcialmente provido, para aplicar a regra prevista no art. 12, III da Lei 8.429/92, imputando-se a multa civil em 10 vezes o valor da remunerao, excluindo-se o ressarcimento do dano ao errio e seus consectrios e mantendo a suspenso dos direitos polticos, assim como a inabilitao para contratar com o Poder Pblico, pelo prazo de 03 (trs) anos, como forma de obtemperar a sano. (REsp 439280/RS, RECURSO

ESPECIAL 2002/0063492-4, relator: Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, data de julgamento: 01/04/2003, publicao: DJ 16/06/2003 p. 265)

4. Princpios da licitao: A) Princpio da igualdade dos licitantes; B) Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio; C) Princpio da publicidade dos atos; D) Princpio do sigilo das propostas; E) Princpio do procedimento formal; F) Princpio do julgamento objetivo; G) Princpio da adjudicao compulsria. 5. Modalidades de licitao: A) Regra geral para escolha da modalidade: valor do objeto licitado; B) Inadmissibilidade da criao de novas modalidades alm das j previstas em lei (art. 22, 8) e da combinao das j existentes (art. 22, 8); C) Substitutividade da concorrncia; D) Espcies: D.1) Concorrncia: D.2) Tomada de preos: D.3) Convite;
SMULA N 248 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO NO SE OBTENDO O NMERO LEGAL MNIMO DE TRS PROPOSTAS APTAS SELEO, NA LICITAO SOB A MODALIDADE CONVITE, IMPE-SE A REPETIO DO ATO, COM A CONVOCAO DE OUTROS POSSVEIS INTERESSADOS, RESSALVADAS AS HIPTESES PREVISTAS NO PARGRAFO 7, DO ART. 22, DA LEI N 8.666/1993. (Publicada no D.O.U. de 02.09.2005)

D.4) Leilo;

D.5) Concurso: D.6) Prego D.7) Consulta (art. 54, LGT c/c art. 37, Lei n 9.986/00)
Trechos do Regulamento aprovado pela Resoluo n. 5/1998 DA CONSULTA Art. 14. Para aquisio de bens ou servios no comuns, a Agncia adotar, preferencialmente, a licitao na modalidade de consulta, que ser regida por este Regulamento e, de modo subsidirio, pelas normas procedimentais contidas no Regimento Interno, no se lhe aplicando a legislao geral para a Administrao Pblica. Pargrafo nico. Em casos especiais e a seu critrio, a Agncia poder adotar, motivadamente, para as contrataes a que se refere o caput, as modalidades da legislao geral para a Administrao Pblica. Art. 15. Consulta a modalidade de licitao em que ao menos cinco pessoas, fsicas ou jurdicas, de elevada qualificao, sero chamadas a apresentar propostas para fornecimento de bens ou servios no comuns. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios no comuns aqueles com diferenas de desempenho e qualidade, insuscetveis de comparao direta, ou que tenham caractersticas individualizadoras relevantes ao objeto da contratao, em casos como o dos trabalhos predominantemente intelectuais, da elaborao de projetos, da consultoria, da auditoria e da elaborao de pareceres tcnicos, bem assim da aquisio de equipamentos sob encomenda e de acordo com especificaes particulares da Agncia ou de outros bens infungveis. Art. 16. Aplicam-se consulta as seguintes regras: I - na fase preparatria a autoridade competente (art. 6) aprovar a lista de pessoas a serem chamadas a apresentar propostas, bem como a composio do jri que as avaliar e os critrios de aceitao e julgamento das propostas; II - o jri ser constitudo de pelo menos trs pessoas de elevado padro profissional e moral, servidores ou no da Agncia, devendo sua indicao ser justificada nos autos, apontando-se sua qualificao; III - os licitantes, em nmero mnimo de cinco, cuja escolha dever ser amplamente justificada nos autos, inclusive com os elementos indicativos de sua habilitao jurdica, qualificaes tcnica e econmico-financeira e regularidade fiscal, sero convocados por qualquer meio seguro, tais como correio e telecomunicao, sempre com comprovante de recebimento; IV - a convocao iniciar a fase externa do certame, dele devendo constar a definio clara e completa do objeto, dos critrios de aceitao e de julgamento das propostas, das sanes pelo inadimplemento, das clusulas do contrato, bem como a indicao do dia, hora e local para entrega das propostas; V - a convocao fixar prazo razovel e suficiente, no inferior a oito dias teis, para os interessados formularem suas propostas; VI - cpia da convocao ser imediatamente remetida Biblioteca, para conhecimento geral; VII - o recebimento e abertura dos envelopes sero feitos em sesso pblica, na data designada na convocao; VIII - constatada a existncia de falhas nas propostas ou documentos apresentados, o jri poder conceder prazo adequado para san-las, observado o dever de tratamento isonmico entre os licitantes;

IX - sero desclassificadas as propostas que no atenderem as condies estabelecidas na convocao; X - as propostas sero classificadas de acordo com os critrios fixados na convocao, os quais devem viabilizar a ponderao entre o custo e o benefcio de cada proposta, considerando a qualificao do proponente; XI - a aceitabilidade das propostas, em relao ao seu contedo e preo, ser decidida por maioria de votos e a classificao ser feita em funo das notas que lhes forem atribudas pelos jurados; XII - o jri decidir com independncia e imparcialidade, devendo os jurados proferir votos individuais fundamentados, por escrito; XIII - o empate ser resolvido por sorteio; XIV - classificadas as propostas, o jri adjudicar o objeto da consulta ao vencedor; XV - contra o ato de classificao e adjudicao do jri caber recurso, sem efeito suspensivo, em trs dias teis contados da intimao da adjudicao, concedendose aos demais licitantes igual prazo para contra-razes; XVI - decididos os recursos, a autoridade competente (art. 6) homologar a adjudicao para determinar a contratao, se, entendendo-a ainda conveniente e oportuna, constatar tambm a regularidade dos atos do procedimento; XVII - como condio para celebrao do contrato, o vencedor apresentar, no prazo fixado para sua assinatura, certides comprovando sua situao regular perante as Fazendas Federal, Estadual e Municipal, bem como perante a Seguridade Social; XVIII - se as certides referidas no inciso anterior no comprovarem a situao regular do licitante, a sesso ser retomada e os demais chamados, na ordem de classificao, para faz-lo nas condies de suas respectivas ofertas, sem prejuzo da aplicao das sanes cabveis; XIX - se o licitante vencedor recusar-se a assinar o contrato injustificadamente, a sesso ser retomada e os demais licitantes chamados, na ordem de classificao, para faz-lo nas mesmas condies da proposta vencedora, sem prejuzo da aplicao das sanes cabveis; XX - o prazo de validade das propostas ser de sessenta dias.

6. Procedimento: 6.1. Fase interna (requisio do setor competente com descrio sucinta do objeto, abertura do processo administrativo, estimativa do valor da contratao, previso de recursos oramentrios, autorizao para abertura da licitao e realizao da despesa, determinao da modalidade cabvel, designao da comisso, elaborao do instrumento convocatrio (ver art. 38, pargrafo nico). Fase externa:

6.2.

6.2.1.Divulgao do instrumento convocatrio; 6.2.2.Habilitao;

LCITA A VEDAO DA PARTICIPAO DE COOPERATIVAS EM LICITAO PARA PRESTAO DE SERVIOS Trata-se de mandado de segurana impetrado por cooperativa objetivando o reconhecimento da ilegalidade de clusula de edital proibitiva de participao das cooperativas em licitao promovida pela recorrente, a CEF, para contratao de empresa de prestao de servios gerais. Segundo a ento autora, tal restrio era ilegal e abusiva por romper com a autonomia do cooperativismo e com a livre concorrncia. Mas a Min. Relatora entendeu assistir razo recorrente, destacando ser notrio que tanto a legislao previdenciria quanto a trabalhista so implacveis com os tomadores de servios, atribuindo-lhes o carter de responsveis solidrios pelo pagamento de salrios e de

tributos no recolhidos pela empresa prestadora dos servios. A exigncia do edital razovel, pois preserva o interesse pblico tanto sob o aspecto primrio quanto secundrio. Tambm h acordos celebrados perante a Justia do Trabalho pelos quais tanto a CEF quanto a Unio comprometeram-se a no contratar cooperativas para a prestao de servios que impliquem existncia de subordinao, como o caso dos servios gerais objeto da licitao, sob pena de multa diria. H tambm orientao firmada pelo TCU, com carter vinculante para a Administrao Pblica, vedando a participao de cooperativas em licitaes que tenham por objeto a prestao de servios em que se fazem presentes os elementos da relao de emprego. Concluiu a Min. Relatora que no h qualquer ilegalidade na vedao a que as cooperativas participem de licitao cujo objeto a prestao de servios gerais, visto que evidente a razoabilidade da medida como forma de garantir Administrao selecionar a melhor proposta sob todos os aspectos, notadamente o da preveno futura responsabilizao pelo pagamento de dbitos trabalhistas e fiscais. Diante disso, a Turma conheceu em parte do recurso e, nessa parte, deu-lhe provimento. Precedentes citados: AgRg no REsp 947.300-RS, DJe 16/12/2008, e AgRg na SS 1.516-RS, DJ 10/4/2006. REsp 1.141.763-RS, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 23/2/2010.

LEI N 12.440, DE 7 DE JULHO DE 2011.

Acrescenta Ttulo VII-A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, para instituir a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas, e altera a Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. A PRESIDENTA DA REPBLICA decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
o

Fao saber que o Congresso Nacional

Art. 1o A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1o de maio de 1943, passa a vigorar acrescida do seguinte Ttulo VII-A: TTULO VII-A DA PROVA DE INEXISTNCIA DE DBITOS TRABALHISTAS

Art. 642-A. instituda a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT),

expedida gratuita e eletronicamente, para comprovar a inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho. 1o O interessado no obter a certido quando em seu nome constar: I o inadimplemento de obrigaes estabelecidas em sentena condenatria transitada em julgado proferida pela Justia do Trabalho ou em acordos judiciais trabalhistas, inclusive no concernente aos recolhimentos previdencirios, a honorrios, a custas, a emolumentos ou a recolhimentos determinados em lei; ou II o inadimplemento de obrigaes decorrentes de execuo de acordos firmados perante o Ministrio Pblico do Trabalho ou Comisso de Conciliao Prvia. 2o Verificada a existncia de dbitos garantidos por penhora suficiente ou com exigibilidade suspensa, ser expedida Certido Positiva de Dbitos Trabalhistas em nome do interessado com os mesmos efeitos da CNDT.

 3o A CNDT certificar a empresa em relao a todos os seus estabelecimentos, agncias e filiais. 4o O prazo de validade da CNDT de 180 (cento e oitenta) dias, contado da data de sua emisso. Art. 2o O inciso IV do art. 27 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a vigorar com a seguinte redao:

Art. 27. .....................................................................................................................

....... ..................................................................................................................................... .... IV regularidade fiscal e trabalhista; ..................................................................................................................................... ...... (NR) Art. 3o O art. 29 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a vigorar com a seguinte redao:

Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista,

conforme o caso, consistir em: ..................................................................................................................................... ............. V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo DecretoLei no 5.452, de 1o de maio de 1943. (NR) Art. 4o Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias aps a data de sua publicao. Braslia, 7 de julho de 2011; 190o da Independncia e 123o da Repblica. DILMA ROUSSEFF Jos Eduardo Cardozo Carlos Lupi Este texto no substitui o publicado no DOU de 8.7.2011

6.2.3. Classificao (Julgamento);

PREFERNCIA AUTOMAO

NO

CASO

DE

BENS

SERVIOS

DE

INFORMTICA

Art. 3o Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as demais organizaes

sob o controle direto ou indireto da Unio daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de informtica e automao, observada a seguinte ordem, a: (Redao

dada pela Lei n 10.176, de 11.1.2001)

I - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; (Redao dada pela

Lei n 10.176, de 11.1.2001)

II - bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo bsico, na forma a ser definida pelo Poder Executivo.(Redao dada pela Lei n 10.176, de

11.1.2001)
1o Revogado. (Redao dada pela Lei n 10.176, de 11.1.2001) 2o Para o exerccio desta preferncia, levar-se-o em conta condies equivalentes de prazo de entrega, suporte de servios, qualidade, padronizao, compatibilidade e especificao de desempenho e preo.(Redao dada pela Lei

n 10.176, de 11.1.2001)
3o A aquisio de bens e servios de informtica e automao, considerados como bens e servios comuns nos termos do pargrafo nico do art. 1o da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, poder ser realizada na modalidade prego, restrita s empresas que cumpram o Processo Produtivo Bsico nos termos desta Lei e da Lei no 8.387, de 30 de dezembro de 1991. (Redao dada pela Lei n

11.077, de 2004)
NORMAS QUE FAVORECEM AS MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE (LC 123/2006) Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio. 1o Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa. 2o A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1o deste artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao. Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte.

 1o Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. 2o Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1 o deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo. Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma: I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado; II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito; III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. 1o Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. 2o O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. 3o No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso. Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direitos creditrios decorrentes de empenhos liquidados por rgos e entidades da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpio no pagos em at 30 (trinta) dias contados da data de liquidao podero emitir cdula de crdito microempresarial. Pargrafo nico. A cdula de crdito microempresarial ttulo de crdito regido, subsidiariamente, pela legislao prevista para as cdulas de crdito comercial, tendo como lastro o empenho do poder pblico, cabendo ao Poder Executivo sua regulamentao no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da publicao desta Lei Complementar. Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente. Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administrao pblica poder realizar processo licitatrio:

I destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado; III em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel. 1o O valor licitado por meio do disposto neste artigo no poder exceder a 25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil. 2o Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamentos do rgo ou entidade da administrao pblica podero ser destinados diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas. Art. 49. No se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei Complementar quando: I os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte no forem expressamente previstos no instrumento convocatrio; II no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio; III o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte no for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado; IV a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da

Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. 6.2.4.Homologao;

ADMINISTRATIVO LICITAO MODALIDADE PREGO ELETRNICO REVOGAO CONTRADITRIO. 1. Licitao obstada pela revogao por razes de interesse pblico. 2. Avaliao, pelo Judicirio, dos motivos de convenincia e oportunidade do administrador, dentro de um procedimento essencialmente vinculado. 3. Falta de competitividade que se vislumbra pela s participao de duas empresas, com ofertas em valor bem aproximado ao limite mximo estabelecido. 4. A revogao da licitao, quando antecedente da homologao e adjudicao, perfeitamente pertinente e no enseja contraditrio. 5. S h contraditrio antecedendo a revogao quando h direito adquirido das empresas concorrentes, o que s ocorre aps a homologao e adjudicao do servio licitado. 6. O mero titular de uma expectativa de direito no goza da garantia do contraditrio.

7. Recurso ordinrio no provido. (RMS 23402/PR, relator(a): ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgamento: 18/03/2008, publicao: DJe 02/04/2008)

6.2.5.Adjudicao 6.3. Procedimento do prego:

6.3.1.Fase interna; 6.3.2.Fase externa: A) Publicao do edital; B) Julgamento e classificao das propostas; C) Habilitao do vencedor; D) Adjudicao 7. Licitao dispensvel e inexigvel: 7.1. Hipteses de licitao inexigvel (rol exemplificativo do art. 25): A) Produtor ou fornecedor exclusivo: B) Servios tcnicos especializados; C) Contratao de artistas 7.2. 7.1. 7.2. Vedao de inexigibilidade: Art. 25, II, da Lei n. 8.666/93; Art. 12, 2, da Lei n. 11.284/2006 ( 2o Nas licitaes para concesso florestal, vedada a declarao de inexigibilidade prevista no art. 25 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.

SERVIOS DE ADVOCACIA EXIGNCIA DE SINGULARIDADE Trata-se da contratao de escritrio de advocacia para conduo de aes judiciais nas quais se discutem contratos relativos a operaes de crdito efetuadas pela prefeitura com instituies financeiras. Os servios descritos no art. 13 da Lei n. 8.666/1993, para que sejam contratados sem licitao, devem ter natureza singular e ser prestados por profissional notoriamente especializado, cuja escolha est adstrita discricionariedade administrativa. Estando comprovado que os servios jurdicos de que necessita o ente pblico so importantes, mas no apresentam singularidade, porque afetos a ramo do direito bastante disseminado entre os profissionais da rea, e no demonstrada a notoriedade dos advogados - em relao aos diversos outros, tambm notrios e com a mesma especialidade - que compem o escritrio de advocacia contratado, decorre ilegal a contratao que tenha prescindido da respectiva licitao. REsp 436.869-SP, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, julgado em 6/12/2005. Por ausncia de justa causa, a Turma deferiu habeas corpus para determinar o trancamento de ao penal instaurada contra dois advogados denunciados, com um prefeito, como incursos nas penas dos artigos 89, pargrafo nico, 92, ambos da Lei 8.666/93, e do art. 1, XVI, do Decreto-lei 201/67, em razo de haverem

firmado, sem licitao, contrato de prestao de servios advocatcios com a prefeitura para a venda de terrenos pblicos a muncipes interessados. No caso, diante da extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva, o tribunal de justia local recebera, parcialmente, a denncia, rejeitando-a em relao ao delito capitulado no Decreto-lei 201/67. Entendeu-se que, na espcie, tratar-se-ia de inexigibilidade de licitao (Lei 8.666/93, art. 25), cujos requisitos de notria especializao, confiana e relevo do trabalho a ser contratado estariam demonstrados na prova documental trazida com a inicial. Alm disso, asseverou-se que a considerao pela Administrao municipal da experincia profissional em projeto similar executado noutro municpio evidenciaria a presena da notria especializao e do elemento subjetivo da confiana, bem como do atendimento ao interesse pblico local. Rejeitou-se, de igual modo, a imputao do art. 92, da Lei 8.666/93, ante a falta de ilicitude penal na avena inicialmente estabelecida com o primeiro causdico. Tendo em conta que o outro paciente fora denunciado porque passara a figurar como contratante num dos aditamentos e que estes seriam mera decorrncia da avena primitiva, aduziu-se que, em verdade, ocorrera contratao, natural para a execuo desse projeto complexo, uma vez que ele gozaria da confiana profissional da Administrao e do advogado originariamente contratado. Estenderam-se os efeitos dessa deciso ao prefeito. HC 86198/PR, Min.

Seplveda Pertence, 17.4.2007. (HC-86198)

AO PENAL PBLICA. CONTRATAO EMERGENCIAL DE ADVOGADOS FACE AO CAOS ADMINISTRATIVO HERDADO DA ADMINISTRAO MUNICIPAL SUCEDIDA. LICITAO. ART. 37, XXI DA CONSTITUIO DO BRASIL. DISPENSA DE LICITAO NO CONFIGURADA. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO CARACTERIZADA PELA NOTRIA ESPECIALIZAO DOS PROFISSIONAIS CONTRATADOS, COMPROVADA NOS AUTOS, ALIADA CONFIANA DA ADMINISTRAO POR ELES DESFRUTADA. PREVISO LEGAL. A hiptese dos autos no de dispensa de licitao, eis que no caracterizado o requisito da emergncia. Caracterizao de situao na qual h inviabilidade de competio e, logo, inexigibilidade de licitao. 2. "Servios tcnicos profissionais especializados" so servios que a Administrao deve contratar sem licitao, escolhendo o contratado de acordo, em ltima instncia, com o grau de confiana que ela prpria, Administrao, deposite na especializao desse contratado. Nesses casos, o requisito da confiana da Administrao em quem deseje contratar subjetivo. Da que a realizao de procedimento licitatrio para a contratao de tais servios - procedimento regido, entre outros, pelo princpio do julgamento objetivo - incompatvel com a atribuio de exerccio de subjetividade que o direito positivo confere Administrao para a escolha do "trabalho essencial e indiscutivelmente mais adequado plena satisfao do objeto do contrato" (cf. o 1 do art. 25 da Lei 8.666/93). O que a norma extrada do texto legal exige a notria especializao, associada ao elemento subjetivo confiana. H, no caso concreto, requisitos suficientes para o seu enquadramento em situao na qual no incide o dever de licitar, ou seja, de inexigibilidade de licitao: os profissionais contratados possuem notria especializao, comprovada nos auto s, alm de desfrutarem da confiana da Administrao. Ao Penal que se julga improcedente. (AP 348/SC - SANTA CATARINA - AO PENAL, Relator(a): Min. EROS GRAU, Julgamento: 15/12/2006 rgo Julgador: Tribunal Pleno, DJe-072 DIVULG 02-08-2007, PUBLIC 03-082007, DJ 03-08-2007 PP-00030 EMENT VOL-02283-01 PP-00058, LEXSTF v. 29, n. 344, 2007, p. 305-322)

7.3. 7.4.

Hipteses de licitao dispensada (art. 17) Hipteses de licitao dispensvel (art. 24):

7.4.1. Em razo do valor: incisos I e II; 7.4.2. Em razo do objeto: incisos X, XII, XV, XVII, XIX, XXI, XXV, XXVII e XXVIII; 7.4.3. Em razo da pessoa: VIII, XIII, XVI, XX, XXII, XXIII, XXIV e XXVI; 7.4.4. Em razo de situaes excepcionais: III, IV, V, VI, VII, IX, XI, XIV, XVIII.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. Contratos administrativos e contratos da Administrao; 2. Conceito de contrato administrativo: 2.1. 2.2. Conceito legal (art. 2, pargrafo nico, da Lei 8.666/93); Conceito doutrinrio.

3. Regime jurdico dos contratos administrativos: 3.1. 3.2. Contrato de adeso; Natureza intuitu personae;

3.3.

Clusulas exorbitantes:

3.3.1.Alterao unilateral; 3.3.2.Extino unilateral; 3.3.3.Fiscalizao do contrato; 3.3.4.Aplicao de sanes;

APLICAO DE SANES AO LICITANTE QUE NO FOI CONTRATADO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. ERRO NA PUBLICAO DO ACRDO RECORRIDO. NOME DO ADVOGADO GRAFADO DE MANEIRA INCORRETA. POSSIBILIDADE DE IDENTIFICAO DO FEITO. LICITAO. PENA DE INIDONEIDADE. SANO APLICADA EMPRESA ANTES DA CELEBRAO DO CONTRATO. 1. No se deve declarar a nulidade de intimao na qual h apenas uma ligeira imperfeio no nome do advogado troca de somente uma letra e possvel identificar o feito pelo exato nome das partes e nmero do processo. Precedentes. 2. Os ora recorrentes alegam contrariedade aos arts. 87, IV, e 88, da Lei n 8.666/93, visto que a pena de declarao de inidoneidade para licitar seria prevista apenas para os que tenham vnculo contratual com a Administrao, e no para os licitantes que participam ou participaram de licitaes, mas no foram contratados. 3. Da expresso "em razo dos contratos regidos por esta Lei" constante do art. 88, caput, da Lei n 8.666/93 no se infere que a aplicao das sanes encontra-se restrita aos concorrentes que lograram sucesso na licitao e efetivamente celebraram o contrato administrativo, mas, ao contrrio, engloba toda e qualquer empresa que tenha agido de forma ilegtima com o escopo de tornar-se vencedora de certame que, em ltima anlise, culminaria em um contrato submetido referida lei. 4. A adoo do posicionamento propugnado pelos ora recorrentes ocasionaria situaes beira do absurdo, destitudas de qualquer rastro de lgica e em completo descompasso com o princpio da moralidade. 5. A Administrao Pblica ver-se-ia tolhida de seu poder-dever de sancionar concorrente de licitao cujos expedientes ilcitos foram descobertos antes da contratao; isto , a eficincia do Poder Pblico em averiguar fraudes nos certames acabaria por gerar uma conjuntura na qual nenhuma punio seria imposta, autorizando-se que licitantes sabidamente desonestos pudessem participar indefinidamente de inmeros certames sem que lhes fosse aplicada qualquer sano to somente porque no chegaram a ser contratados. 6. inconcebvel a tese de que a Lei n 8.666/93 reservaria punies somente aos licitantes contratados e toleraria fraudes e atos ilcitos promovidos por participantes que no se sagraram vencedores do certame, ainda que tenham dolosamente empreendido artifcios que, se no frustraram a competio por completo, atentaram de forma extremamente reprovvel contra a Administrao Pblica e, em ltima anlise, contra o interesse pblico da coletividade. 7. Recurso especial no provido. (REsp 1192775/SP - RECURSO ESPECIAL 2010/0080463-0, Relator: Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/11/2010, publicao: DJe 01/12/2010) TANTO A SUSPENSO TEMPORRIA QUANTO A DECLARAO DE INIDONEIDADE PRODUZEM EFEITOS COM RELAO TODA ADMINISTRAO ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURANA LICITAO SUSPENSO TEMPORRIA DISTINO ENTRE ADMINISTRAO E ADMINISTRAO PBLICA -

INEXISTNCIA IMPOSSIBILIDADE DE PARTICIPAO DE LICITAO PBLICA LEGALIDADE LEI 8.666/93, ART. 87, INC. III. - irrelevante a distino entre os termos Administrao Pblica e Administrao, por isso que ambas as figuras (suspenso temporria de participar em licitao (inc. III) e declarao de inidoneidade (inc. IV) acarretam ao licitante a no-participao em licitaes e contrataes futuras. - A Administrao Pblica una, sendo descentralizadas as suas funes, para melhor atender ao bem comum. - A limitao dos efeitos da suspenso de participao de licitao no pode ficar restrita a um rgo do poder pblico, pois os efeitos do desvio de conduta que inabilita o sujeito para contratar com a Administrao se estendem a qualquer rgo da Administrao Pblica. - Recurso especial no conhecido. (REsp 151567/RJ - RECURSO ESPECIAL 1997/0073248-7, Relator: Ministro FRANCISCO PEANHA MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 25/02/2003, publicao: DJ 14/04/2003 p. 208 RSTJ vol. 170 p. 167) RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. LICITAO. SANO IMPOSTA A PARTICULAR. INIDONEIDADE. SUSPENSO A TODOS OS CERTAMES DE LICITAO PROMOVIDOS PELA ADMINISTRAO PBLICA QUE UNA. LEGALIDADE. ART. 87, INC. II, DA LEI 8.666/93. RECURSO IMPROVIDO. I - A Administrao Pblica una, sendo, apenas, descentralizada o exerccio de suas funes. II - A Recorrente no pode participar de licitao promovida pela Administrao Pblica, enquanto persistir a sano executiva, em virtude de atos ilcitos por ela praticados (art. 88, inc. III, da Lei n. 8.666/93). Exige-se, para a habilitao, a idoneidade, ou seja, a capacidade plena da concorrente de se responsabilizar pelos seus atos. III - No h direito lqido e certo da Recorrente, porquanto o ato impetrado perfeitamente legal. IV - Recurso improvido. (RMS 9707/PR - RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA 1998/0030835-0, Ministra LAURITA VAZ, SEGUNDA TURMA, julgado em 04/09/2001, publicao: DJ 20/05/2002 p. 115 RSTJ vol. 157 p. 165)

3.3.5.Exigncia de garantia (art. 56, 1); 3.3.6.Retomada do objeto do contrato com ocupao temporria dos bens mveis, imveis e servios do contratado, nos casos de servios essenciais; 3.4. Restries exceo do contrato no cumprido;

ATRIBUINDO AO CONTRATO ADMINISTRATIVO VALOR DE TTULO EXECUTIVO E ADMITINDO A EXCEO DO CONTRATO NO CUMPRIDO Trata-se de execuo fundada no inadimplemento de contrato administrativo firmado entre as empresas recorrentes e a companhia do metropolitano (metr), celebrado para o fornecimento de bens, servios, documentao tcnica e bilhetes, visando implantao do sistema de controle de arrecadao e de passageiros. Aquela empresa pblica pretende o cumprimento das pendncias existentes no

contrato entre os litigantes, assim como a concluso dos servios no executados pelas contratadas. Foi com o objetivo de atender ao interesse pblico que ela optou pela manuteno do contrato, afastando a hiptese de resciso, preferindo, assim, execut-lo judicialmente. Destarte, o ttulo executivo a que se visa atribuir carter extrajudicial o prprio contrato administrativo. Para a Min. Relatora, somente constituem ttulos executivos extrajudiciais aqueles definidos em lei, por fora do princpio da tipicidade legal (nullus titulus sine legis). O inciso II do art. 585 do CPC, com redao dada pela Lei n. 8.953/1994, incluiu, entre os ttulos executivos extrajudiciais, as escrituras pblicas ou outros documentos pblicos, os documentos particulares e os instrumentos de transao, passando, assim, a contemplar as obrigaes de fazer, no fazer e entregar coisa, alm das j conhecidas obrigaes de pagar coisa certa e de entregar coisa fungvel previstas na redao anterior do referido dispositivo legal. Para o deslinde da questo, dois pontos so fundamentais: definir se o contrato administrativo firmado entre os consrcios e a empresa pblica enquadra-se em alguma das hipteses do referido inciso e verificar se o contrato em exame est revestido dos requisitos de certeza, liquidez e exigibilidade previstos no art. 586 do CPC. Quanto ao primeiro ponto, este Superior Tribunal, em algumas ocasies, ao interpretar o mencionado artigo, tem reconhecido a natureza de documento pblico dos contratos administrativos, tendo em vista emanar de ato do Poder Pblico. Quanto ao segundo ponto, o Tribunal de origem, soberano no exame dos aspectos fticos e probatrios da lide, das clusulas contratuais e do edital de licitao, concluiu que o ttulo executivo extrajudicial est revestido de certeza, liquidez e exigibilidade, na medida em que as obrigaes estipuladas ao contratado esto devidamente especificadas no contrato administrativo e no ato convocatrio do certame e que os documentos dos autos demonstram a liquidez e a exigibilidade do contrato administrativo. Portanto, no h como entender em sentido diverso no caso, sob pena de incorrer nas vedaes das Smulas ns. 5 e 7/STJ. Destacou a Min. Relatora que as questes relativas ao efetivo cumprimento pelas empresas das obrigaes estipuladas no contrato e a satisfao pela empresa pblica de suas contraprestaes podem ser analisadas na via dos embargos execuo, porquanto a cognio, nesse caso, ampla. Este Superior Tribunal consagra que a regra de no aplicao da exceptio non adimpleti contractus, em sede de contrato administrativo, no absoluta, tendo em vista que, aps a Lei n. 8.666/1993, passou-se a permitir sua incidncia em certas circunstncias, mormente na hiptese de atraso no pagamento, pela Administrao Pblica, por mais de noventa dias (art. 78, XV). Precedentes citados: REsp 700.114-MT, DJ 14/5/2007, e REsp 882.747-MA, DJ 26/11/2007. REsp 879.046-DF, Rel. Min. Denise Arruda, julgado em 19/5/2009.
TRECHO DESTACADO DA MESMA DECISO:

Alm disso, no merece prosperar o fundamento do acrdo recorrido de que as empresas necessitariam pleitear judicialmente a suspenso do contrato, por inadimplemento da Administrao Pblica. Isso, porque, conforme bem delineado pela Ministra Eliana Calmon no julgamento do REsp 910.802/RJ (2 Turma, DJe de 6.8.2008), "condicionar a suspenso da execuo do contrato ao provimento judicial, fazer da lei letra morta". Entretanto, no h como aplicar a "exceo do contrato no-cumprido" na hiptese em exame, porquanto o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios informou que no h obrigaes no-cumpridas pela empresa pblica. Isso, porque: (a) houve "concordncia da Administrao em efetuar o pagamento dos servios que ainda faltam faturar e executar, da correo monetria dos pagamentos em atraso e dos valores retidos"; (b) "a emisso do Certificado de Recebimento Definitivo somente ocorrer aps o recebimento efetivo do sistema, tal como determina o subitem 20.3 do edital (fl. 433 dos autos da execuo)"; (c) no h direito indenizao pelos perodos de suspenso do contrato, na medida em que "os

embargantes aderiram a todos os termos aditivos dos contratos sem demonstrar qualquer irresignao" (fls. 849/851).

3.5. 4.1. 4.2. 4.3.

Equilbrio econmico-financeiro Inadmissibilidade de contrato verbal, salvo para pequenas compras para pronto pagamento (art. 60, pargrafo nico); Instrumento escrito como regra geral (contratos relativos a direitos reais devem ser lavrados em cartrio de notas); Publicao dos contratos na imprensa oficial como condio de eficcia do contrato Proibio de contratos por tempo indeterminado (art. 57, 3); Durao de um ano como regra geral (durao adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios); Excees:

4. Formalizao:

5. Durao e prorrogao: 5.1. 5.2. 5.3.

A) Projetos previstos no Plano Plurianual; B) Prestao de servios a serem executados de forma contnua (podendo chegar a 72 meses); C) Aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica (podendo chegar a 48 meses)
O CONTRATO DE CONCESSO NO PODE SER PRORROGADO ALM DO PRAZO PREVISTO NO EDITAL
A recorrente sustenta, no pertinente alegada violao do disposto no art. 1 da Lei n. 8.987/1995, que, pelo fato de no estarem sujeitos lei de licitao (Lei n. 8.666/1993), os contratos de concesso no esto submetidos limitao de 60 meses imposta nessa legislao, j que esse prazo para os contratos comuns. O TJ entendeu, com razo, que o termo aditivo firmado contraria dispositivos legais e constitucionais relativos concesso de servios pblicos, na medida em que se realizou prorrogao do contrato pelo prazo de dez anos, sem realizar licitao. A prestao de servios pblicos pelo Estado pode ser exercida de maneira direta ou indireta, de modo que, nessa hiptese, haver delegao da atividade por meio de concesso ou permisso, as quais estaro condicionadas prvia licitao. Fixado determinado prazo de durao para o contrato e tambm disposto, no mesmo edital e contrato, que esse prazo s poder ser prorrogado por igual perodo, no pode a Administrao alterar essa regra e elastecer o pacto para alm do inicialmente fixado, sem prvia abertura de novo procedimento licitatrio, sob pena de violao no apenas das disposies contratuais estabelecidas, mas, sobretudo, de determinaes impostas pela CF/1988 e por toda a legislao federal que rege a explorao dos servios de loterias. No h ofensa ao equilbrio contratual econmico financeiro em razo dos investimentos realizados pela empresa recorrente, porquanto o ajuste de tal equilbrio faz-se em carter excepcional por meio dos preos pactuados e no pela ampliao do prazo contratual. A prorrogao indefinida do contrato forma de subverso s determinaes legais e constitucionais que versam sobre o regime de concesso e permisso para explorao de servios pblicos, o que no pode ser ratificado por este Superior Tribunal. Diante disso, a Turma negou provimento ao recurso. REsp 912.402-GO, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 6/8/2009.

5.4.

Prorrogao somente nas hipteses admitidas em lei (art. 57, 1): A) Alterao do projeto; B) Suspenso ou reduo do ritmo do trabalho por ordem do contratante; C) Aumento das quantidades iniciais; D) Fatos imprevisveis de carter excepcional, estranhos vontade das partes; E) Omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao; F) Impedimento da execuo por fato ou ato de terceiro, assim reconhecido pela Administrao

6. Extino dos contratos administrativos: 6.1. 6.2. Por acordo (sempre que houver convenincia para a Administrao); Por iniciativa da Administrao Pblica: incisos I a XII e XVII a XVIII do art. 78;

NULIDADE DO CONTRATO E PROIBIO DE ENRIQUECIMENTO ILCITO DA ADMINISTRAO PBLICA No pode a Administrao, aps a efetivao do contrato e a prestao dos servios, reter o pagamento ao fundamento de que no comprovada a regularidade fiscal pela empresa contratada, porquanto isso fere os princpios da moralidade administrativa e da legalidade. No caso, cuidou-se do fornecimento de quentinhas e sequer foi exigida a certido de regularidade fiscal (art. 29, III, da Lei n. 8.666/1993) quando da habilitao dos concorrentes. REsp 730.800-DF, Rel. Min. Franciulli Netto, julgado em 6/9/2005. No caso, no cabe administrao pblica requerer a devoluo dos valores pagos por obras realizadas com fundamento na nulidade do contrato. Mesmo declarada a nulidade da licitao por culpa da empresa contratada, que se utilizou de documento falso para vencer o procedimento licitatrio para reforma e adaptaes de prdio pblico, deve a administrao pblica indenizar a empresa pela execuo das etapas da obra contratada at a data da declarao de nulidade, efeitos ex tunc incidncia do DL n. 2.800/1986, revogado pela Lei n. 8.666/1993, mas em vigor na poca da prestao dos servios objeto da lide. Precedentes citados: REsp 468.189-SP, DJ 12/5/2003; Ag no REsp 303.730-AM, DJ 02/12/2002; Ag no REsp 332.956-SP, DJ 16/12/2002, e REsp 327.314-SP, DJ 29/4/2002. REsp 408.785-RN, Rel. Min. Franciulli Netto, julgado em 5/6/2003.

6.3. 6.4. 6.5.

Por iniciativa do contratado (com recurso ao Judicirio): incisos XIII a XVI; Por iniciativa do Ministrio Pblico ou do cidado; Por ordem do Tribunal de Contas?

7. A inexecuo sem culpa:

7.1.

Teoria da impreviso: quando fatos supervenientes, excepcionais e imprevisveis ou imprevistos (no imputveis s partes), afetam o equilbrio contratual dificultando ou impedindo a execuo do contrato; Fato do prncipe: Ato ou medida adotada por autoridade que provoca a modificao nas condies do contrato; Fato da Administrao: comportamento da Administrao na qualidade de parte contratante que torne difcil ou impossvel a execuo do contrato; Caso fortuito (eventos da natureza, tais como tempestades anormais, ciclones, catstrofes) e fora maior (eventos que dependem da vontade humana) Interferncias imprevistas: ocorrncias que antecedem o contrato mas que eram desconhecidas das partes at serem descobertas durante a execuo do contrato (exemplos clssicos: revelao de que h passagens subterrneas de dutos ou o encontro de terreno terrenos arenosos ou rochosos)
NA LEA

7.2. 7.3.

7.4.

7.5.

PERDAS DECORRENTES DE INFLAO ENQUADRAM-SE ORDINRIA, NO ENSEJANDO REVISO CONTRATUAL

Trata-se de recurso em que se discute a aplicao da teoria da impreviso de modo a propiciar o reequilbrio econmico-financeiro do contrato. Primeiramente, o Min. Relator asseverou ser irrelevante o fato de o contrato ter sido firmado antes da vigncia do novo Cdigo Civil para a anlise da mencionada teoria. Para o Min. Relator, no se mostra razovel o entendimento de que a inflao possa ser tomada, no Brasil, como lea extraordinria, de modo a possibilitar algum desequilbrio na equao econmica do contrato, como h muito afirma a jurisprudncia deste Superior Tribunal. No h como imputar as aludidas perdas a fatores imprevisveis, j que decorrentes de m previso das autoras, o que constitui lea ordinria, no suportvel pela Administrao e no autorizadora da teoria da impreviso. Caso fosse permitida a reviso pretendida, estar-se-ia beneficiando as apeladas em detrimento das demais licitantes que, agindo com cautela, apresentaram proposta coerente com os ditames do mercado e, talvez por terem includo essa margem de segurana em suas propostas, no apresentaram valor mais atraente. REsp 744.446-DF, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 17/4/2008.

8. As sanes administrativas (art. 87): 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 9.1. 9.2. 9.3. Multa; Advertncia; Suspenso; Declarao de inidoneidade Recurso em sentido estrito (5 ou 2 dias teis); Representao (5 ou 2 dias teis); Pedido de reconsiderao (10 dias teis)

9. Recursos administrativos (art. 109):

10.Convnios e consrcios administrativos: 10.1. Convnios: ajustes de vontades entre o Poder Pblico e entidades privadas ou administrativas para a consecuo de objetivos de interesse comum, por meio de colaborao recproca.

10.2. Consrcios administrativos: ajustes de vontades de duas ou mais pessoas administrativas da mesma espcie para a consecuo de objetivos comuns (v. abaixo o conceito dado pela Lei n 11.107/2005, como divergente do conceito doutrinrio)

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA

DESAPROPRIAO 1. Fundamentos: Art. 5, XXIV (necessidade ou utilidade pblica e interesse social); art. 182, 4, III (desapropriao urbanstica sancionatria); art. 184 (desapropriao para fins de reforma agrria); e art. 243 (desapropriaoconfisco); Decreto-lei 3.365/1941; Lei 4.132/1962; Lei 10.257/2001; Lei 8.629/1993 e Lei Complementar 76/1993; Lei 8.257/1991
A Expropriao de Gleba cultivada com Culturas Ilegais de Plantas Psicotrpicas deve alcanar toda a propriedade A expropriao de glebas a que se refere o art. 243 da CF h de abranger toda a propriedade e no apenas a rea efetivamente cultivada (CF: Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.). Com base nesse entendimento, o Tribunal proveu recurso extraordinrio interposto pela Unio contra acrdo proferido pelo TRF da 1 Regio que conclura que apenas a rea onde efetivamente cultivada a planta psicotrpica deveria ter sido expropriada, pelos seguintes fundamentos: a) gleba seria parcela de um imvel, tendo em conta a literalidade do art. 243

da CF; b) o art. 5, LIV, da CF dispe que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; c) o perdimento da totalidade do imvel violaria o princpio da proporcionalidade. Reputou-se insubsistente o primeiro fundamento, haja vista que gleba uma rea de terra, um terreno e no uma poro dessa rea. Asseverou-se, no ponto, que a linguagem jurdica prescinde de retrica e que cada vocbulo nela assume significado no contexto no qual inserido. Assim, no art. 243 da CF, gleba s poderia ser entendida como propriedade, esta sujeita expropriao quando nela localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas. Repeliu-se, de igual modo, o segundo argumento, porquanto o devido processo legal, no caso dos autos, teria sido observado, tendo em conta que a Unio propusera ao expropriatria contra o recorrido, regularmente processada. Por fim, afastou-se a terceira assertiva, visto que ela seria uma oposio ao que o poder constituinte estabeleceu, ou seja, que a expropriao da totalidade da gleba onde foram localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas seria desproporcional, como se o TRF apontasse, corrigindo-o, um desvio do poder constituinte. RE 543974/MG, rel. Min. Eros Grau, 26.3.2009. (RE-543974)

2. Conceito de desapropriao: 3. Pressupostos: 3.1. Utilidade pblica; 3.2. Necessidade pblica; 3.3. Interesse social; 3.4. A questo da taxatividade dos casos de utilidade pblica e interesse social 4. Objeto da desapropriao: 4.1. Casos de impossibilidade jurdica e material; 4.2. Bens pblicos e das entidades da Administrao Indireta
SMULA N 157 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NECESSRIA PRVIA AUTORIZAO DO PRESIDENTE DA REPBLICA PARA DESAPROPRIAO, PELOS ESTADOS, DE EMPRESA DE ENERGIA ELTRICA. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963) PLURALIDADE DE DECLARAES DE DIFERENTES ENTES SOBRE O MESMO BEM. PREFERNCIA DO ENTE QUE PROTEGE INTERESSES MAIS RELEVANTES DESAPROPRIAO. DECRETOS ESTADUAL E MUNICIPAL DECLARATRIOS DE UTILIDADE PBLICA DO MESMO IMVEL DE DOMNIO PRIVADO, PARA FINS DE DESAPROPRIAO. a) O domnio eminente, atributo originrio da Unio, como ente soberano, e do qual deriva a faculdade de desapropriar; o poder do governo federal de legislar sobre desapropriaes e tutelar os direitos individuais - entre os quais, o de propriedade - abonam a competncia federal para dispor sobre a preferncia do Estado ou do seu Municpio, em caso de atos expropriatrios concorrentes e reciprocamente excludentes; b) Nessa hiptese, a preferncia do ato estadual deriva de interpretao e aplicao analgica da norma do art. 2, 2, do Decreto-lei 3365/41;

RE no conhecido, pela alnea 'c', art. 119, III, CF. (STF Segunda Turma RE 111.079 Relator: Ministro Clio Borja Sesso de julgamento ocorrida em 10.04.1987 Acrdo publicado no DJ de 05.06.1987) SMULA N 479 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL AS MARGENS DOS RIOS NAVEGVEIS SO DE DOMNIO PBLICO, INSUSCETVEIS DE EXPROPRIAO E, POR ISSO MESMO, EXCLUDAS DE INDENIZAO. (Aprovada na Sesso Plenria de 03.10.1969 e publicada no DJ de 10.12.1969)

5. Desapropriao como forma propriedade e as conseqncias; 6.1. Legislativa;

de

aquisio

originria

da

6. Competncia em matria de desapropriao:

Declarao de inconstitucionalidade de dispositivo da Lei Orgnica do Distrito Federal que estabelece que as desapropriaes dependem de prvia aprovao da Cmara Legislativa daquela unidade da federao: Usurpao da competncia da Unio para legislar sobre desapropriao. Por invaso da competncia privativa da Unio para legislar sobre desapropriao (CF, art. 22, II), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 313 da Lei Orgnica do Distrito Federal, que dispe que as desapropriaes dependero de prvia aprovao da Cmara Legislativa daquela unidade da federao. Entendeu-se que o dispositivo impugnado extrapola o procedimento previsto no Decreto-Lei 3.365/41 e que a deciso polticoadministrativa de desapropriar um bem titularizado pelo particular matria de alada do Poder Executivo. Precedentes citados: RE 24139/SP (DJU de 20.5.55); Rp 826/MT (DJU de 14.5.71); ADI 106/RO (DJU de 9.12.2005). (STF Plenrio ADI 969/DF Relator: Ministro Joaquim Barbosa Sesso de julgamento ocorrida em 27.09.2006 - v. Informativo n 442)

6.2. Declaratria (Entes federativos e, como excees, o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transporte - DNIT, de acordo com a Lei 10.233/2001, art. 82, IX, e ANEEL, de acordo com a Lei 9.074/1995, art. 10); 6.3. Executria. 7. Tipos de desapropriao: 7.1. Amigvel; 7.2. Compulsria. 8. Fase declaratria: 8.1. Formalizao da declarao;

8.2. Efeitos;
SMULA N 23 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL VERIFICADOS OS PRESSUPOSTOS LEGAIS PARA O LICENCIAMENTO DA OBRA, NO O IMPEDE A DECLARAO DE UTILIDADE PBLICA PARA DESAPROPRIAO DO IMVEL, MAS O VALOR DA OBRA NO SE INCLUIR NA INDENIZAO, QUANDO A DESAPROPRIAO FOR EFETIVADA. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963)

8.3. Caducidade da declarao. 9. Fase executria: 9.1. A desapropriao amigvel; 9.2. A ao judicial: 9.2.1. As partes; 9.2.2. A petio inicial; 9.2.3. A contestao; 9.2.4. Direito de extenso; 9.2.5. Imisso provisria na posse;
SMULA N 652 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO CONTRARIA A CONSTITUIO O ART. 15, 1, DO DECRETO-LEI 3365/1941 (LEI DA DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA). (Aprovada na Sesso Plenria de 24.09.2003 e publicada no DJ de 09.10.2003)

9.2.6. A importncia da prova pericial;

INDISPENSABILIDADE DA PROVA PERICIAL SE O EXPROPRIADO NO ACEITA O VALOR OFERTADO Discute-se o adiantamento dos honorrios periciais na ao de desapropriao direta quando o expropriado recusa a oferta do expropriante. Observa o Min. Relator que, na ao de desapropriao para fins de reforma agrria, a realizao da prova pericial imprescindvel para apurao do preo justo quando o expropriado recusa o valor da oferta, conforme estabelecem os arts. 6, II, e 9, 1, da LC n. 76/1993, apesar de o juzo no se vincular ao quantum debeatur apurado na percia. Alm do mais, a percia, em desapropriao direta, quando contestada a oferta, ato de impulso oficial (art. 262 do CPC), cujos valores sero adiantados pelo expropriante (art. 33 do CPC c/c a Sm. n. 232 do STJ) e sero ressarcidos se ele sair vencedor (art. 19 da LC n. 76/1993). Explica ser cedio, tambm, que a ao de desapropriao tem com o objetivo fixar a justa indenizao devido incorporao do bem expropriado ao domnio pblico; consequentemente, a prova pericial a substncia do procedimento. Diante do exposto, a Turma conheceu parcialmente do recurso e, nessa parte, negou-lhe provimento. Precedente citado: REsp 1.000.314-GO, DJe 30/3/2009. REsp 992.115MT, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 1/10/2009.

9.2.7. A participao do Ministrio Pblico (art. 18, 2, da LC 76/93);

STJ PRIMEIRA TURMA AgRg no Ag 493.584/SP RELATOR: MINISTRO LUIZ FUX.

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO ESPECIAL. DESAPROPRIAO INDIRETA MINISTRIO PBLICO - INTERVENO - INEXISTNCIA DE INTERESSE PBLICO. 1. Nas aes de indenizao por desapropriao indireta, no h interesse pblico a exigir a interveno do Ministrio Pblico, reclamando tosomente a atuao dos procuradores das pessoas jurdicas de direito pblico. 2. A atuao do Ministrio Pblico, como custos legis, legitima-se apenas na ao de desapropriao direta de imvel rural para fins de reforma agrria, conforme estabelecido pelo art. 18, 2, da Lei Complementar n 76/93, alm das hipteses abrangidas pelo art. 82 do CPC. 3. Inexistncia de motivos suficientes para a alterao da deciso agravada. 4. Agravo Regimental desprovido. (Sesso de julgamento ocorrida em 02.12.2003 Acrdo publicado no DJ de 19.12.2003, p. 334)
STJ SEGUNDA TURMA REsp 652.621-RJ RELATORA: MINISTRA ELIANA CALMON. Dada como inexistente a violao do art. 535 do CPC e o prequestionamento quanto ao art. 1 da LC n. 75/1993 e art. 1 da Lei n. 8.625/1993 porque o acrdo recorrido no tratou da indivisibilidade do MP. A Turma deu parcial provimento ao recurso para no se conhecer da apelao do MP. Reafirmou-se ser pacfico o entendimento neste Superior Tribunal de que no obrigatria a interveno do Ministrio Pblico nas aes de desapropriao indireta, desde que no se trate de reforma agrria. Ressaltou a Min. Relatora que no procede a nulidade decretada pelo Tribunal a quo, pois dispensvel a interveno do MP mesmo que ele tenha se manifestado sobre prova pericial na fase de conhecimento. (Sesso de julgamento ocorrida em 07.06.2005 v. Informativo n 250)

9.2.8. A indenizao: valor do bem, danos emergentes e lucros cessantes, juros moratrios, juros compensatrios, correo monetria, honorrios advocatcios, despesas com desmonte e transporte e custas e despesas judiciais.
O PAGAMENTO DA INDENIZAO RESTRINGE-SE REA REGISTRADA
O acrdo recorrido entendeu que, havendo divergncia sobre a dimenso do imvel desapropriado, deve prevalecer a rea real do imvel sobre a rea registrada, devendo a primeira ser indenizada. unssona a jurisprudncia deste Superior Tribunal de que o pagamento da indenizao em desapropriao direta restringe-se rea registrada constante do decreto expropriatrio, incumbindo parte o ingresso em via ordinria prpria para a apurao de eventual esbulho de rea excedente (art. 34 do DL n. 3.365/1941 e do art. 6, 1, da LC n. 76/1993). Isso porque o pagamento de rea no registrada conduz o Poder Pblico a indenizar aquele que no detm a propriedade da rea expropriada, resultando no enriquecimento sem causa do particular (expropriado). Quanto indenizao

da cobertura vegetal, ela deve ser calculada separadamente do valor da terra nua, quando comprovada a explorao econmica dos recursos vegetais. No caso, o tribunal a quo afastou a mencionada indenizao separada da terra nua, argumentando que no seria a hiptese de pagamento separado. No obstante, acrescentou ao valor da terra nua o percentual de 10%, o que, por via oblqua, acabou indenizando novamente a cobertura vegetal e, a fortiori, contrariando seu prprio entendimento, tambm o firmado por este Superior Tribunal. Precedentes citados: REsp 966.089-MT, DJe 26/8/2010; REsp 841.001-BA, DJ 12/12/2007; REsp 703.427-SP, DJ 24/10/2005; REsp 837.962-PB, DJ 16/11/2006; REsp 786.714-CE, DJ 28/8/2006; REsp 1.035.951-MT, DJe 7/5/2010; REsp 804.553-MG, DJe 16/12/2009; REsp 1.073.793-BA, DJe 19/8/2009, e REsp 978.558-MG, DJe 15/12/2008. REsp 1.075.293-MT, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 4/11/2010.

JUROS COMPENSATRIOS

SMULA N 618 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NA DESAPROPRIAO, DIRETA OU INDIRETA, A TAXA DOS JUROS COMPENSATRIOS DE 12% (DOZE POR CENTO) AO ANO. (Aprovada na Sesso Plenria de 17.10.1984 e publicada no DJ de 29.10.1984) SMULA N 164 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO PROCESSO DE DESAPROPRIAO, SO DEVIDOS JUROS COMPENSATRIOS DESDE A ANTECIPADA IMISSO DE POSSE, ORDENADA PELO JUIZ, POR MOTIVO DE URGNCIA. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963) SMULA N 69 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA NA DESAPROPRIAO DIRETA, OS JUROS COMPENSATRIOS SO DEVIDOS DESDE A ANTECIPADA IMISSO NA POSSE E, NA DESAPROPRIAO INDIRETA, A PARTIR DA EFETIVA OCUPAO DO IMVEL. (Aprovada em 15.12.1992 e publicada no DJ de 04.02.1993) SMULA N 113 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA OS JUROS COMPENSATRIOS, NA DESAPROPRIAO DIRETA, INCIDEM A PARTIR DA IMISSO NA POSSE, CALCULADOS SOBRE O VALOR DA INDENIZAO, CORRIGIDO MONETARIAMENTE. (Aprovada em 25.10.1994 e publicada no DJ de 03.11.1994) SMULA N 114 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA OS JUROS COMPENSATRIOS, NA DESAPROPRIAO INDIRETA, INCIDEM A PARTIR DA OCUPAO, CALCULADOS SOBRE O VALOR DA INDENIZAO, CORRIGIDO MONETARIAMENTE. (Aprovada em 25.10.1994 e publicada no DJ de 03.11.1994) OBSERVAO: Acerca do momento inicial de incidncia dos juros compensatrios na desapropriao indireta, no se aplica mais o entendimento consagrado na Smula n 345 do Supremo Tribunal Federal (Na chamada desapropriao indireta, os juros compensatrios so devidos a partir da percia, desde que tenha atribudo valor atual ao imvel). Igualmente no se aplica mais o entendimento consagrado na Smula n 74 do extinto Tribunal Federal de Recursos, a respeito da atualizao monetria do valor do imvel (Os juros compensatrios, na desapropriao, incidem a partir da imisso na posse e so calculados, at a data do laudo, sobre o valor simples da indenizao e, desde ento, sobre o referido valor corrigido monetariamente).

SMULA N 12 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA EM DESAPROPRIAO, SO CUMULVEIS JUROS COMPENSATRIOS MORATRIOS. (Aprovada em 30.10.1990 e publicada no DJ de 05.11.1990) SMULA 408 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida Provisria n. 1.577, de 11/06/1997, devem ser fixados em 6% ao ano at 13/09/2001 e, a partir de ento, em 12% ao ano, na forma da Smula n. 618 do Supremo Tribunal Federal. (Aprovada em 28.10.2009, publicao: DJe 24/11/2009, REPDJe 25/11/2009 RSTJ vol. 216 p. 763) JUROS MORATRIOS SMULA N 102 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA A INCIDNCIA DOS JUROS MORATRIOS SOBRE OS COMPENSATRIOS, NAS AES EXPROPRIATRIAS, NO CONSTITUI ANATOCISMO VEDADO EM LEI. (Aprovada em 17.05.1994 e publicada no DJ de 26.05.1994) E

SMULA N 70 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA OS JUROS MORATRIOS, NA DESAPROPRIAO DIRETA OU INDIRETA, CONTAM-SE DESDE O TRNSITO EM JULGADO DA SENTENA. (Aprovada em 15.12.1992 e publicada no DJ de 04.02.1993) OBSERVAO: O entendimento consagrado nesta smula no mais se aplica desde a introduo do artigo 15-B no Decreto-lei n 3.365/1941, pela Medida Provisria n 1.901-30, de 24 de setembro de 1999 (sucessivamente reeditada at tornar-se a Medida Provisria n 2.183-56/2001, ainda em vigor por fora do artigo 2 da Emenda Constitucional 32/2001).

CORREO MONETRIA SMULA N 561 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM DESAPROPRIAO, DEVIDA A CORREO MONETRIA AT A DATA DO EFETIVO PAGAMENTO DA INDENIZAO, DEVENDO PROCEDER-SE ATUALIZAO DO CLCULO, AINDA QUE POR MAIS DE UMA VEZ. (Aprovada na Sesso Plenria de 15.12.1976 e publicada no DJ de 03.01.1977) SMULA N 67 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA NA DESAPROPRIAO, CABE A ATUALIZAO MONETRIA, AINDA QUE POR MAIS DE UMA VEZ, INDEPENDENTE DO DECURSO DE PRAZO SUPERIOR A UM ANO ENTRE O CLCULO E O EFETIVO PAGAMENTO DA INDENIZAO. (Aprovada em 15.12.1992 e publicada no DJ de 04.02.1993) SMULA N 416 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PELA DEMORA NO PAGAMENTO DO PREO DA DESAPROPRIAO NO CABE INDENIZAO COMPLEMENTAR ALM DOS JUROS. (Aprovada na Sesso Plenria de 01.06.1964 e publicada no DJ de 06.07.1964)

HONORRIOS ADVOCATCIOS SMULA N 617 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL A BASE DE CLCULO DOS HONORRIOS DE ADVOGADO EM DESAPROPRIAO A DIFERENA ENTRE A OFERTA E A INDENIZAO, CORRIGIDAS AMBAS MONETARIAMENTE. (Aprovada na Sesso Plenria de 17.10.1984 e publicada no DJ de 29.10.1984) SMULA N 141 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA OS HONORRIOS DE ADVOGADO EM DESAPROPRIAO DIRETA SO CALCULADOS SOBRE A DIFERENA ENTRE A INDENIZAO E A OFERTA, CORRIGIDAS MONETARIAMENTE. (Aprovada em 06.06.1995 e publicada no DJ de 09.06.1995) A DIFERENA ENTRE O VALOR DEPOSITADO E AQUELE FIXADO PELO JUIZ NA SENTENA (NO CASO DE SER SUPERIOR, OBVIAMENTE) SER PAGO POR PRECATRIO Desapropriao. Indenizao de benfeitorias. Alegada ofensa dos arts. 14, 15 e 16 da Lei Complementar n. 76/93 ao art. 100 da Constituio Federal. O art. 14 da Lei Complementar n. 76/93, ao dispor que o valor da indenizao estabelecido por sentena em processo de desapropriao para fins de reforma agrria dever ser depositado pelo expropriante em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais, contraria o sistema de pagamento das condenaes judiciais, pela Fazenda Pblica, determinado pela Constituio Federal no art. 100 e pargrafos. Os arts. 15 e 16 da referida lei complementar, por sua vez, referem-se, exclusivamente, s indenizaes a serem pagas em ttulos da dvida agrria, posto no estar esse meio de pagamento englobado no sistema de precatrios. (RE 247.866, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento 9-8-00, Plenrio, DJ de 24-11-00). No mesmo sentido: RE 504.210-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 2-12-2010; RE 455.922, Rel. Min. Carlos Velloso, deciso monocrtica, julgamento em 29-11-2005, DJ de 13-12-2005; AI 452.000-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-2003, Primeira Turma, DJ de 5-12-2003; Pet 2.801-QO, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 2910-2002, Primeira Turma, DJ de 21-2-2003; Pet 2.801-QO, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 29-10-02, 1 Turma, DJ de 21-2-03; RE 496.905, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 19-10-07, DJ de 8-11-07.

10. Tredestinao; 11. Retrocesso; 12. Desapropriao indireta: conceito, defesa da posse do particular, prazo prescricional
CONCEITO ADMINISTRATIVO. CRIAO DO PARQUE ESTADUAL DA SERRA DO MAR (DECRETO ESTADUAL 10.251/77). DESAPROPRIAO INDIRETA. PRESSUPOSTOS:

APOSSAMENTO, AFETAO UTILIZAO PBLICA, IRREVERSIBILIDADE. NOCARACTERIZAO. 1. O depsito de multa por litigncia de m-f no pressuposto de admissibilidade do recurso subseqente, especialmente quando imposta contra a Fazenda Pblica. 2. A interposio de recurso incabvel no se identifica, por si s, com litigncia de m-f ou com intuito protelatrio. Num e noutro caso, para imposio de multa, indispensvel a agregao de causa especfica. 3. A chamada desapropriao indireta construo pretoriana criada para dirimir conflitos concretos entre o direito de propriedade e o princpio da funo social das propriedades, nas hipteses em que a Administrao ocupa propriedade privada, sem observncia de prvio processo de desapropriao, para implantar obra ou servio pblico. 4. Para que se tenha por caracterizada situao que imponha ao particular a substituio da prestao especfica (restituir a coisa vindicada) por prestao alternativa (indeniz-la em dinheiro), com a conseqente transferncia compulsria do domnio ao Estado, preciso que se verifiquem, cumulativamente, as seguintes circunstncias: (a) o apossamento do bem pelo Estado, sem prvia observncia do devido processo de desapropriao; (b) a afetao do bem, isto , sua destinao utilizao pblica; e (c) a impossibilidade material da outorga da tutela especfica ao proprietrio, isto , a irreversibilidade da situao ftica resultante do indevido apossamento e da afetao. 5. No caso concreto, no est satisfeito qualquer dos requisitos acima aludidos, porque (a) a mera edio do Decreto 10.251/77 no configura tomada de posse, a qual pressupe necessariamente a prtica de atos materiais; (b) no plano jurdiconormativo, muito pouco foi inovado, com a edio do Decreto, em relao ao direito de propriedade da autora, cujo contedo era delimitado por normas constitucionais (arts. 5, XXII e XXIII, 170 e 225) e pela legislao ordinria (Cdigo Florestal, Lei de Parcelamento do Solo), tendo o citado Decreto apenas declarado de utilidade pblica as reas particulares compreendidas no Parque por ele criado, tornando-as passveis de ulterior processo expropriatrio o qual, no entanto, no que se refere s terras da autora, jamais veio a se concretizar. 6. No se pode, salvo em caso de fato consumado e irreversvel, compelir o Estado a efetivar a desapropriao, se ele no a quer, pois se trata de ato informado pelos princpios da convenincia e da oportunidade. 7. Fica ressalvado autora o direito de, em ao prpria, pleitear do Estado de So Paulo indenizao dos prejuzos reais e efetivos que porventura lhe tenham sido causados pela edio do Decreto 10.251/77, nomeadamente os que poderiam ter decorrido de novas ou indevidas limitaes sua propriedade, diversas ou maiores das que j existiam por fora da legislao federal. 8. Recurso especial provido. (STJ Primeira Turma REsp 442.774/SP - Relator: Ministro Teori Albino Zavascki Sesso de julgamento ocorrida em 02.06.2005 Acrdo publicado no DJ de 20.06.2005, p. 123) SMULA N 119 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA A AO DE DESAPROPRIAO INDIRETA PRESCREVE EM VINTE ANOS. (Aprovada em 08.11.1994 e publicada no DJ de 16.11.1994) OBSERVAO: O entendimento consagrado nesta smula toma por base o prazo previsto pelo Cdigo Civil de 1916 para a aquisio da propriedade imvel pelo

usucapio extraordinrio. No Cdigo Civil de 2002, este prazo , em regra, de 15 anos (artigo 1.238, caput).

FORMAS DE INTERVENO RESTRITIVA 1. Servido administrativa: 1.1. Conceito: 1.2. Objeto (ver a questo dos imveis pblicos); 1.3. Como instituda a servido: acordo, sentena, lei ? (ver a questo das servides genricas, tais como as que incidem sobre as faixas marginais de rios e lagos, servido militar, a servido para proteo dos bens tombados etc);
SMULA N 56 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA NA DESAPROPRIAO PARA INSTITUIR SERVIDO ADMINISTRATIVA SO DEVIDOS OS JUROS COMPENSATRIOS PELA LIMITAO DE USO DA PROPRIEDADE. (Aprovada em 29.09.1992 e publicada no DJ de 06.10.1992) ADMINISTRATIVO SERVIDO ADMINISTRATIVA LINHAS DE TRANSMISSO DE ENERGIA ELTRICA DECRETO DO PODER EXECUTIVO DE DECLARAO DE CONSTITUIO DA SERVIDO AUSNCIA. 1. Segundo a doutrina, as servides administrativas, em regra, decorrem diretamente da lei (independente de qualquer ato jurdico, unilateral ou bilateral) ou constituem-se por acordo (precedido de ato declaratrio de utilidade pblica) ou por sentena judicial (quando no haja acordo ou quando adquiridas por usucapio). 2. No observadas as formalidades necessrias implementao da servido administrativa (decreto de declarao de utilidade pblica), em ateno ao princpio da eficincia e da continuidade do servio pblico, deve ser mantida a servido, com a indenizao correspondente justa reparao dos prejuzos e das restries ao uso do imvel, como ocorre com a desapropriao indireta. 3. Recurso especial no provido. (RESP 200601381786 RESP - RECURSO ESPECIAL 857596, Relatora: ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, DJE DATA:19/05/2008, RNDJ VOL.:00104 PG:00098)

1.4. 1.5. A)

Inscrio no registro de imveis; Formas de extino: Desaparecimento da coisa gravada; B) Incorporao da coisa gravada ao patrimnio da pessoa instituidora; C) Desafetao por falta de interesse

1.6. Indenizao

2. Requisio administrativa: 2.1. Conceito: 2.2. Objeto; 2.3. Fundamentos jurdicos especficos: Decreto-lei 4.812/1942, que trata de requisies civis e militares em tempo de guerra; Lei Delegada 4/1962 (regulamentada pelo Decreto 51.644-A/1962) e Decreto-lei 2/1966 (regulamentado pelo Decreto 57.844/66) que tratam de requisies de bens e servios essenciais ao abastecimento da populao; 2.4. Instituio e extino; 2.5. Indenizao 3. Limitao administrativa: 3.1. Conceito: 3.2. Objeto: 3.3. Instituio; 3.4. Extino; 3.5. Indenizao 4. Ocupao temporria: 4.1. Conceito: 4.2. Objeto: 4.3. OT para obras vinculadas a desapropriao e OT no vinculadas (para outras obras e servios em geral); 4.4. Instituio e extino; 4.5. Indenizao 5. Tombamento: 5.1. Conceito: 5.2. Fundamentos jurdicos especficos: art. 216, 1, CF e DL 25/37; 5.3. Objeto;
INCIDE SOBRE BENS PBLICOS INDEPENDENTEMENTE DA HIERARQUIA DE VALORES FEDERATIVOS ADMINISTRATIVO TOMBAMENTO COMPETNCIA MUNICIPAL. 1. A Constituio Federal de 88 outorga a todas as pessoas jurdicas de Direito Pblico a competncia para o tombamento de bens de valor histrico e artstico nacional. 2. Tombar significa preservar, acautelar, preservar, sem que importe o ato em transferncia da propriedade, como ocorre na desapropriao.

3. O Municpio, por competncia constitucional comum art. 23, III , deve proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos. 4. Como o tombamento no implica em transferncia da propriedade, inexiste a limitao constante no art. 1, 2, do DL 3.3651941, que probe o Municpio de desapropriar bem do Estado. 5. Recurso improvido. (STJ Segunda Turma RMS 18.952/RJ Relatora: Ministra Eliana Calmon Sesso de julgamento ocorrida em 26.04.2005 Acrdo publicado no DJ de 30.05.2005, p. 266)

5.4. Tipos: 5.4.1. 5.4.2. 5.4.3. Ex-officio; voluntrio e compulsrio; Tombamento provisrio e definitivo;

5.5. Conseqncias do tombamento para o proprietrio, para o Poder Pblico e para os vizinhos do imvel tombado; 5.6. Instituio: ato administrativo e lei (?);
TOMBAMENTO NO PODE SER FEITO POR LEI AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI DISTRITAL N. 1.713, DE 3 DE SETEMBRO DE 1.997. QUADRAS RESIDENCIAIS DO PLANO PILOTO DA ASA NORTE E DA ASA SUL. ADMINISTRAO POR PREFEITURAS OU ASSOCIAES DE MORADORES. TAXA DE MANUTENO E CONSERVAO. SUBDIVISO DO DISTRITO FEDERAL. FIXAO DE OBSTCULOS QUE DIFICULTEM O TRNSITO DE VECULOS E PESSOAS. BEM DE USO COMUM. TOMBAMENTO. COMPETNCIA DO PODER EXECUTIVO PARA ESTABELECER AS RESTRIES DO DIREITO DE PROPRIEDADE. VIOLAO DO DISPOSTO NOS ARTIGOS 2, 32 E 37, INCISO XXI, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. A Lei n. 1.713 autoriza a diviso do Distrito Federal em unidades relativamente autnomas, em afronta ao texto da Constituio do Brasil --artigo 32 --- que probe a subdiviso do Distrito Federal em Municpios. 2. Afronta a Constituio do Brasil o preceito que permite que os servios pblicos sejam prestados por particulares, independentemente de licitao [artigo 37, inciso XXI, da CB/88]. 3. Ningum obrigado a associar-se em "condomnios" no regularmente institudos. 4. O artigo 4 da lei possibilita a fixao de obstculos a fim de dificultar a entrada e sada de veculos nos limites externos das quadras ou conjuntos. Violao do direito circulao, que a manifestao mais caracterstica do direito de locomoo. A Administrao no poder impedir o trnsito de pessoas no que toca aos bens de uso comum. 5. O tombamento constitudo mediante ato do Poder Executivo que estabelece o alcance da limitao ao direito de propriedade. Incompetncia do Poder Legislativo no que toca a essas restries, pena de violao ao disposto no artigo 2 da Constituio do Brasil. 6. incabvel a delegao da execuo de determinados servios pblicos s "Prefeituras" das quadras, bem como a instituio de taxas remuneratrias, na medida em que essas "Prefeituras" no detm capacidade tributria. 7. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei n. 1.713/97 do Distrito Federal. (ADI 1706/DF DISTRITO FEDERAL, Relator(a): Min. EROS GRAU, Julgamento: 09/04/2008, rgo Julgador: Tribunal Pleno, DJe-172 DIVULG 11-09-2008 PUBLIC 12-09-2008, EMENT VOL-02332-01 PP-00007)

5.7. Destombamento (v. Decreto 3.866, de 29 de novembro de 1941); 5.8. Indenizao.

SERVIDORES PBLICOS 1. Agentes pblicos: 1.1. 1.2. Agentes polticos; Servidores pblicos: 1.2.1. Estatutrios;

1.2.2. 1.2.3.

Celetistas; Especiais temporrios

O REGIME ESPECIAL TEMPORRIO DE DIREITO PBLICO O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em reclamao proposta pelo Estado do Amazonas em face de deciso proferida pelo Juzo da 14 Vara do Trabalho de Manaus, que antecipara os efeitos da tutela requerida nos autos de ao civil pblica, bem como do processamento desta, na qual o Ministrio Pblico do Trabalho e o Ministrio Pblico do Estado do Amazonas pedem a nulidade de todos os contratos temporrios celebrados pelo requerente na rea de sade. Entendeu-se que a deciso impugnada violou a autoridade da deciso proferida pelo Supremo na ADI 3395 MC/DF (DJU de 10.11.2006), que suspendeu toda e qualquer interpretao dada ao inciso I do art. 114 da CF, na redao da EC 45/2004, que inclua na competncia da Justia do Trabalho a apreciao de causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, tendo por base vnculo de ordem estatutria ou jurdico-administrativa. O Min. Carlos Britto, relator, asseverou ser suficiente, no caso, o fato de haver lei estadual (Lei 2.607/2000), remetendo ao Estatuto dos Funcionrios Pblicos. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava improcedente o pedido por considerar que, se a ao civil pblica ajuizada o foi a partir da existncia do vnculo empregatcio, somente a Justia do Trabalho poderia assentar configurado ou no esse mesmo vnculo empregatcio. Rcl 5381/AM, rel.

Min. Carlos Britto, 17.3.2008. (Rcl-5381)

A PRORROGAO INDEVIDA DO CONTRATO TEMPORRIO NO LEVA COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO
O contrato de prestao de servio temporrio (art. 37, IX, da CF/1988) ter sempre carter jurdico-administrativo (segue o regime jurdico nico do municpio contratante), ainda que seja prorrogado de maneira irregular. A prolongao feita nesses moldes no transmuda o vnculo inicialmente estabelecido entre as partes para um liame celetista, tal como antes se entendia. Assim, deve ser afastada a competncia da Justia do Trabalho para fixar a do juzo de Direito. Precedentes citados do STF: RE 573.202-AM, DJe 5/12/2008; do STJ: CC 100.271-PE, DJe 6/4/2009. CC 106.748-MG, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em 23/9/2009.

1.3. 1.4. 1.5.

Particulares colaboradores; Agentes de fato; Militares

2. Regimes jurdicos funcionais: 2.1. 2.2. A expresso regime jurdico nico; Estatutrio: pluralidade de fontes normativas, vnculo no-contratual, cargo como lugar ocupado pelo servidor na estrutura da Administrao;

INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO A REGIME JURDICO FUNCIONAL

O cerne da controvrsia saber se a instituio do subsdio dos Procuradores Federais, membros da Advocacia da Unio, violou o direito desses Procuradores a permanecer recebendo eventuais quintos (Lei n. 10.698/2003) que haviam sido incorporados antes da implementao do subsdio. Note-se que a Lei n. 11.358/2006 (converso da MP n.

305/2006) assegurou a irredutibilidade de vencimento aos integrantes da carreira da Advocacia da Unio, na forma de parcela complementar de subsdio, e, com o passar do tempo, esse subsdio seria absorvido por ocasio do desenvolvimento do servidor no cargo ou na carreira. A Seo, com base em precedente, reafirmou que, segundo entendimento consolidado no STF, o servidor pblico no possui direito adquirido permanncia no regime jurdico funcional anterior e nem a preservar determinado regime de clculo de vencimento ou proventos. S no pode haver decrscimo de vencimentos no valor nominal da remunerao anterior. Sendo assim, como no caso no houve decrscimo nos vencimentos do servidor, nem a citada lei violou direitos, denegou-se a segurana. Precedentes citados do STF: MS 24.875-DF, DJ 6/10/2006; do STJ: MS 12.074-DF, DJ 7/8/2006; MS 11.294-DF, DJ 5/2/2007, e REsp 514.402-RJ, DJ 27/11/2006. MS 12.126-DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 24/10/2007.

2.3.

Celetista: unicidade de fonte normativa, natureza contratual do vnculo, emprego como clula que o servidor ocupa nos quadros da Administrao; Especial temporrio: combinao de caractersticas do estatutrio e do celetista, temporariedade e excepcionalidade

2.4.

3. Cargo pblico: 3.1. 3.2. Distino entre cargo, emprego e funo; Classificao de cargos: vitalcios, efetivos e comissionados, isolados e de carreira;

SMULA N 36 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL SERVIDOR VITALCIO EST SUJEITO APOSENTADORIA COMPULSRIA, EM RAZO DA IDADE. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963)

3.3.

Criao, transformao e extino de cargos;

CARGOS SO CRIADOS POR LEI 1. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Condio. Objeto. Decreto que cria cargos pblicos remunerados e estabelece as respectivas denominaes, competncias e remuneraes. Execuo de lei inconstitucional. Carter residual de decreto autnomo. Possibilidade jurdica do pedido. Precedentes. admissvel controle concentrado de constitucionalidade de decreto que, dando execuo a lei inconstitucional, crie cargos pblicos remunerados e estabelea as respectivas denominaes, competncias, atribuies e remuneraes. 2. INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Art. 5 da Lei n 1.124/2000, do Estado do Tocantins. Administrao pblica. Criao de cargos e funes. Fixao de atribuies e remunerao dos servidores. Efeitos jurdicos delegados a decretos do Chefe do Executivo. Aumento de despesas. Inadmissibilidade. Necessidade de lei em sentido formal, de iniciativa privativa daquele. Ofensa aos arts. 61, 1, inc. II, "a", e 84, inc. VI, "a", da CF. Precedentes. Aes julgadas procedentes. So inconstitucionais a lei que autorize o Chefe do Poder Executivo a dispor, mediante decreto, sobre criao de cargos pblicos remunerados, bem como os decretos que lhe dem execuo. (ADI 3232/TO
TOCANTINS, AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Julgamento: 14/08/2008, rgo Julgador: Tribunal Pleno, DJe-187

DIVULG 02-10-2008 PUBLIC 03-10-2008 EMENT VOL-02335-01 PP-00044 RTJ VOL00206-03 PP-00983)

OS CARGOS DO LEGISLATIVO SO CRIADOS POR RESOLUO

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ALEGAO DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E MATERIAL DA RESOLUO N. 825/2002, DA ASSEMBLEIA DO ESTADO DE SO PAULO: AFRONTA AO ART. 37, INC. II, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. 1. Preliminar de falta de interesse de agir por ausncia de impugnao das Leis Complementares paulistas ns. 865 e 881/2000: objeto diverso daquele contida na Resoluo. Preliminar afastada. 2. Possibilidade de impugnao de Resoluo por meio de ao direta de inconstitucionalidade, nos casos em que por meio dela se formalize ato normativo e autnomo. 3. Inconstitucionalidade formal no configurada. Arts. 51, inc. IV, e 52, inc. XIII, da Constituio da Repblica: competncia das Casas Legislativas para dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios. 4. Inconstitucionalidade material configurada: art. 37, inc. II, da Constituio brasileira; afronta regra constitucional da prvia aprovao em concurso pblico. Forma de provimento derivado de cargo pblico abolida e vedada pela Constituio da Repblica. 5. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente. (ADI 3342/SP - Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Julgamento: 04/03/2009, rgo Julgador: Tribunal Pleno, publicao: DJe-099 DIVULG 28-05-2009 PUBLIC 29-052009 EMENT VOL-02362-05 PP-00840)

3.4.

Provimento:

3.4.1. Provimento originrio: nomeao; 3.4.2. Provimento derivado: 3.4.2.1. Derivado vertical: promoo; 3.4.2.2. Derivado horizontal: readaptao; 3.4.2.3. Derivado por reingresso: reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo 4. Regime constitucional dos servidores: 4.1. Concurso pblico (exigncia como regra geral, concurso interno?, efeitos da aprovao, aprovao sub judice, prorrogao, anulao e conseqncias para os aprovados);

CONSAGRAO DO ENTENDIMENTO DE QUE OS APROVADOS DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL TM DIREITO SUBJETIVO PBLICO NOMEAO Concurso pblico: vagas previstas em edital e direito subjetivo nomeao (Transcries) (v. Informativo 635) RE 598.099/MS RELATOR: Min. Gilmar Mendes Relatrio: Trata-se de recurso extraordinrio contra acrdo do Superior Tribunal de Justia que, reconhecendo o direito subjetivo nomeao de candidato aprovado em concurso pblico, deu provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana, para determinar a nomeao do candidato, com a seguinte ementa: RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. DIREITO NOMEAO. CANDIDATO APROVADO ENTRE AS VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. DIREITO LQUIDO E CERTO. RECURSO PROVIDO. 1. A aprovao do candidato no limite do nmero de vagas definido no Edital do concurso gera em seu

favor o direito subjetivo nomeao para o cargo. 2. As disposies contidas no Edital vinculam as atividades da Administrao, que est obrigada a prover os cargos com os candidatos aprovados no limite das vagas previstas. A discricionariedade na nomeao de candidatos s incide em relao aos classificados nas vagas remanescentes. 3. No lcito Administrao, no prazo de validade do concurso pblico, simplesmente omitir-se na prtica dos atos de nomeao dos aprovados no limite das vagas ofertadas, em respeito aos investimentos realizados pelos concursantes, em termos financeiros, de tempo e emocionais, vem com s suas legtimas expectativas quanto assuno do cargo pblico. 4. Precedentes desta Corte Superior: RMS 15.034/RS e RMS 10.817/MG. 5. Recurso Ordinrio provido (fl. 126). No caso, cuida-se de concurso pblico de provas para o cargo de Agente Auxiliar de Percia do Estado do Mato Grosso do Sul, de acordo com o Edital de Publicao N 001/2004 SEGES/SEJUSP/PC. O certame foi homologado em 27 de dezembro de 2006 e tinha prazo de validade de 01 (um) ano, prorrogvel por igual perodo. O recorrido foi aprovado dentro do nmero de vagas estabelecido no edital, mas no foi nomeado pelo ora recorrente. Sustentase, em sntese, que o acrdo recorrido viola o art. 37, inciso IV, da Constituio Federal, bem como o princpio da eficincia previsto no caput desse artigo. Alegase, tambm, que a nomeao do candidato por deciso judicial gera preterio na ordem de classificao dos demais aprovados. Defende-se, ainda, o no cabimento de mandado de segurana, por ausncia de direito lquido e certo. Esses autos foram levados ao Plenrio Virtual, pelo ento Relator Min. Menezes Direito, oportunidade em que o Tribunal reconheceu a existncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada. Em parecer de fls. 264 a 266, a ProcuradoriaGeral da Repblica manifestou-se pelo no provimento do recurso, afirmando que h direito subjetivo nomeao do candidato aprovado dentro do nmero de vagas especificadas no edital. o relatrio. Voto: A questo central a ser discutida nestes autos se o candidato aprovado em concurso pblico dentro do nmero de vagas possui direito subjetivo, ou apenas expectativa de direito, nomeao. No de hoje que esta Corte debate acerca do direito nomeao de candidato aprovado em concurso pblico. Na Sesso Plenria de 13.12.1963, foi aprovada a Smula 15, cuja redao a seguinte: Dentro prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao. Dos precedentes que originaram essa Smula (ACiembargos 7387, Rel. Min. Orosimbo Nonato, DJ 5.10.1954; RMS 8724, Rel. Min. Cndido Motta Filho, DJ 8.9.1961; RMS 8578, Rel. Min. Pedro Chaves, DJ 12.4.1962) extrai-se que a aprovao em concurso dentro das vagas no confere, por si s, direito nomeao no cargo. Assim, pelo menos desde 1954, a Corte j afirmava a mera expectativa de direito nomeao do candidato aprovado em concurso pblico, transformando essa expectativa em direito subjetivo apenas quando houvesse preterio na ordem de classificao. Da em diante, a jurisprudncia tem sido no sentido de que a aprovao em concurso pblico no gera, em princpio, direito nomeao, constituindo-se em mera expectativa de direito. Nesse sentido cito: RE-AgR 306.938, Rel. Min. Cezar Peluso, 2 Turma, DJe 11.10.2007; RE-AgR 421.938, Rel. Min. Seplveda Pertence, 1 Turma, DJ 2.6.2006, este ltimo assim ementado: Concurso pblico: direito nomeao: Smula 15-STF. Firmou-se o entendimento do STF no sentido de que o candidato aprovado em concurso pblico, ainda que dentro do nmero de vagas, torna-se detentor de mera expectativa de direito, no de direito nomeao: precedentes. O termo dos perodos de suspenso das nomeaes na esfera da Administrao Federal, ainda quando determinado por decretos editados no prazo de validade do concurso, no implica, por si s, a prorrogao desse mesmo prazo de validade pelo tempo correspondente suspenso. A orientao predominante desta Corte, no obstante, reconhece o direito nomeao no caso de preterio da ordem de classificao, inclusive quando provocada por contratao precria. No recente julgamento da SS-AgR 4196, Rel. Min. Cezar Peluso, DJe 27.8.2010, o Plenrio desta Corte, por deciso unnime, entendeu que no causa grave leso ordem pblica a deciso judicial que determina a observncia da ordem classificatria em concurso

pblico, a fim de evitar preterio de concursados pela contratao de temporrios, quando comprovada a necessidade do servio. O acrdo restou assim ementado: SERVIDOR PBLICO. CONCURSO PBLICO. Cargo. Nomeao. Preterio da ordem de classificao e contratao precria. Fatos no demonstrados. Segurana concedida em parte. Suspenso. Indeferimento. Inexistncia de leso ordem pblica. Agravo regimental improvido. No h risco de grave leso ordem pblica na deciso judicial que determina seja observada a ordem classificatria em concurso pblico, a fim de evitar preterio de concursados pela contratao de temporrios, quando comprovada a necessidade do servio. Cito tambm julgados com votaes unnimes das duas Turmas da Corte: AI-AgR 777.644, Rel. Min. Eros Grau, Segunda Turma, deciso unnime, Dje 14.5.2010; e AI-AgR 440.895, Rel. Min. Seplveda Pertence, Primeira Turma, deciso unnime, DJ 20.10.2006, este ltimo assim ementado: Concurso pblico: terceirizao da vaga: preterio de candidatos aprovados: direito nomeao: uma vez comprovada a existncia da vaga, sendo esta preenchida, ainda que precariamente, fica caracterizada a preterio do candidato aprovado em concurso. 2. Recurso extraordinrio: no se presta para o reexame das provas e fatos em que se fundamentou o acrdo recorrido: incidncia da Smula 279. Nesse sentido, de acordo com a jurisprudncia do STF, a nomeao de pessoa no aprovada em concurso configura preterio na ordem de classificao, em detrimento de candidato regularmente aprovado. A jurisprudncia do STF, portanto, tem reconhecido o direito subjetivo nomeao apenas nas referidas hipteses: preterio na ordem de classificao e nomeao de outras pessoas que no aquelas que constam da lista classificatria de aprovados no certame pblico. Divergindo da antiga jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a 1 Turma desta Corte teve a oportunidade de afirmar que candidatos aprovados em concurso pblico tm direito subjetivo nomeao para posse que vier a ser dada nos cargos vagos existentes ou nos que vierem a existir no prazo de validade do concurso. Assim foi o julgamento do RE 227.480, Relatora para o acrdo Min. Crmen Lcia, DJe 21.8.2009, do qual se extrai a seguinte ementa: DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. NOMEAO DE APROVADOS EM CONCURSO PBLICO. EXISTNCIA DE VAGAS PARA CARGO PBLICO COM LISTA DE APROVADOS EM CONCURSO VIGENTE: DIREITO ADQUIRIDO E EXPECTATIVA DE DIREITO. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO. RECUSA DA ADMINISTRAO EM PROVER CARGOS VAGOS: NECESSIDADE DE MOTIVAO. ARTIGOS 37, INCISOS II E IV, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. RECURSO EXTRAORDINRIO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1. Os candidatos aprovados em concurso pblico tm direito subjetivo nomeao para a posse que vier a ser dada nos cargos vagos existentes ou nos que vierem a vagar no prazo de validade do concurso. 2. A recusa da Administrao Pblica em prover cargos vagos quando existentes candidatos aprovados em concurso pblico deve ser motivada, e esta motivao suscetvel de apreciao pelo Poder Judicirio. 3. Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento. Na oportunidade, a eminente Min. Crmen Lcia sustentou que h o direito subjetivo nomeao, salvo se sobrevier interesse pblico que determine que, por uma nova circunstncia, o que acontecer na hora da convocao ponha abaixo o edital. Alegou, ainda, que no se trata de direito adquirido, mas de direito lquido e certo, porquanto o direito subjetivo pode ser afrontado por uma nova circunstncia da Administrao que o impea e, ento, no haveria um ilcito da Administrao. Afirmou tambm que, caso no haja recursos, e ainda assim a Administrao lance um edital de concurso, haveria de se responsabilizar o administrador, e no o candidato. Importante destacar que ficou consignado nesse voto que a Administrao no fica obrigada a nomear, a no ser que no haja nada de novo entre o concurso e a realidade e as condies administrativas. Apesar de no encampar a tese do direito lquido e certo nomeao do candidato aprovado dentro do nmero de vagas, o Min. Ricardo Lewandowski fez consignar que no pode a Administrao simplesmente deixar de nomear candidato aprovado sem nenhuma motivao. O Min. Ayres Britto, acompanhando a divergncia inaugurada pela Min. Crmen Lcia, defendeu que os candidatos no podem ficar refns de conduta que, deliberadamente, deixa escoar

o prazo de validade do concurso, para, em seguida, prover os cargos mediante nomeao de novos concursados, ou o que muito pior, por meio de inconstitucional provimento derivado. Afirmou, tambm, que alteraes fticas podem ensejar mudana de planos, mas esta deve vir acompanhada de uma justa causa. O que descaracterizaria o direito adquirido nomeao. Na ocasio, o Min. Marco Aurlio tambm votou no sentido de que h direito subjetivo nomeao. J h, inclusive, deciso monocrtica afirmando esse entendimento. Cito o RE 633.008, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe 17.12.2010, do qual se extrai o seguinte trecho: RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. APROVAO EM CONCURSO NO NMERO DE VAGAS. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO PARA CARGO. ACRDO RECORRIDO EM HARMONIA COM A JURISPRUDNCIA DESTE SUPREMO TRIBUNAL. RECURSO AO QUAL SE NEGA SEGUIMENTO. Recentemente, no RE 581.113, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 5.4.2011 e noticiado no Informativo n 622, a 1 Turma desta Corte reiterou esse entendimento. Nesse ltimo caso, o Min. Relator consignou que os recorrentes foram aprovados fora do nmero de vagas previstas no edital. Contudo, por ocasio do surgimento de novas vagas pela Lei 10.842/2004, o TRE de Santa Catarina utilizava-se de servidores cedidos por outros rgos da Administrao. Assim, nota-se que, nesse caso, o direito subjetivo surgiu em decorrncia da preterio, uma vez que havia candidatos aprovados em concurso vlido. O que no se tem admitido a obrigao da Administrao Pblica de nomear candidato aprovado fora do nmero de vagas previstas no edital, simplesmente pelo surgimento de vaga, seja por nova lei, seja em decorrncia de vacncia. Com efeito, proceder dessa forma seria engessar a Administrao Pblica, que perderia sua discricionariedade quanto melhor alocao das vagas, inclusive quanto a eventual necessidade de transformao ou extino dos cargos vagos. Na Sesso Plenria de 3.2.2011, ao julgar o MS 24.660, o Tribunal, por maioria, nos termos do voto condutor da Min. Crmen Lcia, concedeu a segurana em caso em que se discutia o direito nomeao da impetrante no cargo de Promotora da Justia Militar, em razo da improcedncia da fundamentao apresentada pela Administrao. Nesse julgamento, a Min. Crmen Lcia, ao tratar do art. 37, inciso IV, da Constituio Federal, ressaltou que, nos termos constitucionalmente postos, no inibe a abertura de novo concurso a existncia de candidatos classificados em evento ocorrido antes. O que no se permite, no entanto, no sistema vigente, que, durante o prazo de validade do primeiro, os candidatos classificados para os cargos na seleo anterior sejam preteridos por aprovados em novo certame. Citou, ainda, o magistrio do Professor Celso Antnio Bandeira de Mello: Como o texto (constitucional) correlacionou tal prioridade ao mero fato de estar em vigor o prazo de validade, segue-se que, a partir da Constituio, em qualquer concurso os candidatos estaro disputando tanto as vagas existentes quando de sua abertura, quanto as que venham a ocorrer ao longo do seu perodo de validade, pois, durante esta dilao, novos concursados no poderiam ocup-los com postergao dos aprovados em concurso anterior. (grifei) Nessa linha de raciocnio, que segue o caminho dessa ntida evoluo da jurisprudncia desta Corte, entendo que o dever de boa-f da Administrao Pblica exige o respeito incondicional s regras do edital, inclusive quanto previso das vagas do concurso pblico. Isso igualmente decorre de um necessrio e incondicional respeito segurana jurdica como princpio do Estado de Direito. Tem-se, aqui, o princpio da segurana jurdica como princpio de proteo confiana. Como esta Corte tem afirmado em vrios casos, o tema da segurana jurdica pedra angular do Estado de Direito sob a forma de proteo confiana. o que destaca Karl Larenz, que tem na consecuo da paz jurdica um elemento nuclear do Estado de Direito material e tambm v o princpio da confiana como aspecto do princpio da segurana: O ordenamento jurdico protege a confiana suscitada pelo comportamento do outro e no tem mais remdio que proteg-la, porque poder confiar (...) condio fundamental para uma pacfica vida coletiva e uma conduta de cooperao entre os homens e, portanto, da paz jurdica. (Derecho Justo Fundamentos de tica Jurdica. Madri. Civitas, 1985, p. 91) O autor tedesco prossegue afirmando que o princpio da

confiana tem um componente de tica jurdica, que se expressa no princpio da boa f. Diz: Dito princpio consagra que uma confiana despertada de um modo imputvel deve ser mantida quando efetivamente se creu nela. A suscitao da confiana imputvel, quando o que a suscita sabia ou tinha que saber que o outro ia confiar. Nesta medida idntico ao princpio da confiana. (...) Segundo a opinio atual, [este princpio da boa-f] se aplica nas relaes jurdicas de direito pblico. (Derecho Justo Fundamentos de tica Jurdica. Madri. Civitas, 1985, p. 95 e 96) Quando a Administrao Pblica torna pblico um edital de concurso, convocando todos os cidados a participarem de seleo para o preenchimento de determinadas vagas no servio pblico, ela impreterivelmente gera uma expectativa quanto ao seu comportamento segundo as regras previstas nesse edital. Aqueles cidados que decidem se inscrever e participar do certame pblico depositam sua confiana no Estado administrador, que deve atuar de forma responsvel quanto s normas do edital e observar o princpio da segurana jurdica como guia de comportamento. Isso quer dizer, em outros termos, que o comportamento da Administrao Pblica no decorrer do concurso pblico deve-se pautar pela boa-f, tanto no sentido objetivo quanto no aspecto subjetivo de respeito confiana nela depositada por todos os cidados. Ressalte-se, no tocante ao tema, que a prpria Constituio, no art. 37, IV, garante prioridade aos candidatos aprovados em concurso, nos seguintes termos: (...) durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira. Assim, possvel concluir que, dentro do prazo de validade do concurso, a Administrao poder escolher o momento no qual se realizar a nomeao, mas no poder dispor sobre a prpria nomeao, a qual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito do concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao poder pblico. De fato, se o edital prev determinado nmero de vagas, a Administrao vincula-se a essas vagas, uma vez que, tal como j afirmado pelo Min. Marco Aurlio em outro caso, o edital de concurso, desde que consentneo com a lei de regncia em sentido formal e material, obriga candidatos e Administrao Pblica (RE 480.129/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, 1 Turma, DJ 23.10.2009). Nesse sentido, possvel afirmar que, uma vez publicado o edital do concurso com nmero especfico de vagas, o ato da Administrao que declara os candidatos aprovados no certame cria um dever de nomeao para a prpria Administrao e, portanto, um direito nomeao titularizado pelo candidato aprovado dentro desse nmero de vagas. Esse direito nomeao surge, portanto, quando se realizam as seguintes condies fticas e jurdicas: a) previso em edital de nmero especfico de vagas a serem preenchidas pelos candidatos aprovados no concurso pblico; b) realizao do certame conforme as regras do edital; c) homologao do concurso e proclamao dos aprovados dentro do nmero de vagas previsto no edital, em ordem de classificao, por ato inequvoco e pblico da autoridade administrativa competente. O direito nomeao constitui um tpico direito pblico subjetivo em face do Estado, decorrente do princpio que a Ministra Crmen Lcia, em obra doutrinria, cunhou de princpio da acessibilidade aos cargos pblicos (ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Princpios Constitucionais dos Servidores Pblicos. So Paulo: Saraiva; 1999, p. 143). Na ordem constitucional brasileira, esse princpio est fundado em alguns princpios informadores da organizao do Poder Pblico no Estado Democrtico de Direito, tais como: a) o princpio democrtico de participao poltica, que impe a participao plural e universal dos cidados na estrutura do Poder Pblico, na qualidade de servidores pblicos; b) o princpio republicano, que exige a participao efetiva do cidado na gesto da coisa pblica; c) o princpio da igualdade, que prescreve a igualdade de oportunidades no acesso ao servio pblico. Nesses termos, a acessibilidade aos cargos pblicos constitui um direito fundamental expressivo da cidadania, como bem observou a Ministra Crmen Lcia na referida obra. Esse direito representa, dessa forma, uma das faces mais importantes do status activus dos cidados, conforme a conhecida teoria dos status de Jellinek. A existncia de um direito nomeao, nesse sentido, limita a

discricionariedade do Poder Pblico quanto realizao e gesto dos concursos pblicos. Respeitada a ordem de classificao, a discricionariedade da Administrao resume-se ao momento da nomeao, nos limites do prazo de validade do concurso. No obstante, quando se diz que a Administrao Pblica tem a obrigao de nomear os aprovados dentro do nmero de vagas previsto no edital, deve-se levar em considerao a possibilidade de situaes excepcionalssimas que justifiquem solues diferenciadas, devidamente motivadas de acordo com o interesse pblico. No se pode ignorar que determinadas situaes excepcionais podem exigir a recusa da Administrao Pblica de nomear novos servidores. Para justificar o excepcionalssimo no cumprimento do dever de nomeao por parte da Administrao Pblica, uma vez j preenchidas as condies acima delineadas, necessrio que a situao justificadora seja dotada das seguintes caractersticas: a) Supervenincia: os eventuais fatos ensejadores de uma situao excepcional devem ser necessariamente posteriores publicao do edital do certame pblico. Pressupe-se com isso que, ao tempo da publicao do edital, a Administrao Pblica conhece suficientemente a realidade ftica e jurdica que lhe permite oferecer publicamente as vagas para preenchimento via concurso. b) Imprevisibilidade: a situao deve ser determinada por circunstncias extraordinrias, imprevisveis poca da publicao do edital. Situaes corriqueiras ou mudanas normais das circunstncias sociais, econmicas e polticas no podem servir de justificativa para que a Administrao Pblica descumpra o dever de nomeao dos aprovados no concurso pblico conforme as regras do edital. c) Gravidade: os acontecimentos extraordinrios e imprevisveis devem ser extremamente graves, implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital. Crises econmicas de grandes propores, guerras, fenmenos naturais que causem calamidade pblica ou comoo interna podem justificar a atuao excepcional por parte da Administrao Pblica. d) Necessidade: a soluo drstica e excepcional de no cumprimento do dever de nomeao deve ser extremamente necessria. Isso quer dizer que a Administrao somente pode adotar tal medida quando absolutamente no existirem outros meios menos gravosos para a lidar com a situao excepcional e imprevisvel. Em outros termos, pode-se dizer que essa medida deve ser sempre a ultima ratio da Administrao Pblica. Tais caractersticas podem assim servir de vetores hermenuticos para o administrador avaliar, com a devida cautela, a real necessidade de no cumprimento do dever de nomeao. De toda forma, o importante que essa recusa de nomear candidato aprovado dentro do nmero de vagas seja devidamente motivada e, dessa forma, seja passvel de controle pelo Poder Judicirio. Ressalte-se que o dever da Administrao e, em consequncia, o direito dos aprovados, no se estende a todas as vagas existentes, nem sequer quelas surgidas posteriormente, mas apenas quelas expressamente previstas no edital de concurso. Isso porque cabe Administrao dispor dessas vagas da forma mais adequada, inclusive transformando ou extinguindo, eventualmente, os respectivos cargos. Se a Administrao, porm, decide preencher aquelas vagas por meio do necessrio concurso, o princpio da boa-f impe-se: as vagas devem ser preenchidas pelos aprovados no certame. Quanto alegao de que a nomeao por determinao judicial implica preterio na ordem de classificao dos demais aprovados, o recorrente tampouco tem razo. pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de que no se configura preterio quando a Administrao realiza nomeaes em observao a deciso judicial. Nesse sentido, cito os seguintes precedentes: RE-AgR 594.917, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, 1 Turma, DJe 25.11.2010; AI-AgR 620.992, Rel. Min. Crmen Lcia, 1 Turma, deciso unnime, DJe 29.6.2007; REAgR 437.403, de minha relatoria, 2 Turma, deciso unnime, DJ 5.5.2006. No que se refere alegao de indisponibilidade financeira para nomeao de aprovados em concurso, o Pleno afirmou a presuno de existncia de disponibilidade oramentria quando h preterio na ordem de classificao, inclusive decorrente de contratao temporria. Nesse sentido, cito a ementa da SS-AgR 4189, Rel. Min. Cezar Peluso, DJe 13.8.2010: SERVIDOR PBLICO. Cargo. Nomeao. Concurso

pblico. Observncia da ordem de classificao. Alegao de leso ordem pblica. Efeito multiplicador. Necessidade de comprovao. Contratao de temporrios. Presuno de existncia de disponibilidade oramentria. Violao ao art. 37, II, da Constituio Federal. Suspenso de Segurana indeferida. Agravo regimental improvido. No h risco de grave leso ordem pblica na deciso judicial que determina seja observada a ordem classificatria em concurso pblico, a fim de evitar a preterio de concursados pela contratao de temporrios, quando comprovada a necessidade do servio. Destaque-se que as vagas previstas em edital j pressupem a existncia de cargos e a previso na Lei Oramentria, razo pela qual a simples alegao de indisponibilidade financeira, desacompanhada de elementos concretos, tampouco retira a obrigao da administrao de nomear os candidatos aprovados. Tambm no incide, na espcie, o bice do 2 do art. 7 da Lei 12.016/2009. Assim a jurisprudncia desta Corte, no sentido de que o pedido de nomeao e posse em cargo pblico para o qual o candidato fora aprovado em concurso pblico, dentro do nmero de vagas, no se confunde com o pagamento de vencimentos, que mera consequncia lgica da investidura no cargo para o qual concorreu. Nessa toada, cito Rcl 6138, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso unnime deste Plenrio, DJe 18.6.2010, assim ementado: RECLAMAO. TUTELA ANTECIPADA EM MANDADO DE SEGURANA. NOMEAO DE CANDIDATA APROVADA EM CONCURSO PBLICO DENTRO DO NMERO DE VAGAS. DESCUMPRIMENTO DA DECISO PROFERIDA NA MEDIDA CAUTELAR NA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE N. 4/DF. INOCORRNCIA. RECLAMAO IMPROCEDENTE. 1. O pedido de nomeao e posse em cargo pblico para o qual a candidata fora aprovada em concurso pblico, dentro do nmero de vagas, no se confunde com o pagamento de vencimentos, que mera conseqncia lgica da investidura no cargo para o qual concorreu. 2. As conseqncias decorrentes do ato de nomeao no evidenciam desrespeito deciso proferida nos autos da Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 4/DF. Precedentes. 3. Reclamao julgada improcedente, prejudicado o exame do agravo regimental. Em sntese, entendo que a Administrao Pblica est vinculada s normas do edital, ficando inclusive obrigada a preencher as vagas previstas para o certame dentro do prazo de validade do concurso. Essa obrigao s pode ser afastada diante de excepcional justificativa, o que, no caso, no ocorreu. Por fim, deixo consignado que esse entendimento, na medida em que atesta a existncia de um direito subjetivo nomeao, reconhece e preserva da melhor forma a fora normativa do princpio do concurso pblico, que vincula diretamente a Administrao. preciso reconhecer que a efetividade da exigncia constitucional do concurso pblico, como uma incomensurvel conquista da cidadania no Brasil, permanece condicionada observncia, pelo Poder Pblico, de normas de organizao e procedimento e, principalmente, de garantias fundamentais que possibilitem o seu pleno exerccio pelos cidados. O reconhecimento de um direito subjetivo nomeao deve passar a impor limites atuao da Administrao Pblica e dela exigir o estrito cumprimento das normas que regem os certames, com especial observncia dos deveres de boa-f e incondicional respeito confiana dos cidados. O princpio constitucional do concurso pblico fortalecido quando o Poder Pblico assegura e observa as garantias fundamentais que viabilizam a efetividade desse princpio. Ao lado das garantias de publicidade, isonomia, transparncia, impessoalidade, entre outras, o direito nomeao representa tambm uma garantia fundamental da plena efetividade do princpio do concurso pblico. Ante o exposto, nego provimento ao recurso extraordinrio para manter o acrdo recorrido. como voto. *acrdo pendente de publicao. Secretaria de Documentao SDO Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD CJCD@stf.jus.br 1 SMULA N 15 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

DENTRO DO PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO, O CANDIDATO APROVADO TEM O DIREITO NOMEAO, QUANDO O CARGO FOR PREENCHIDO SEM OBSERVNCIA DA CLASSIFICAO. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963) VINCULAO AO EDITAL DO CONCURSO O edital relativo a concurso pblico obriga no s a candidatos como tambm a Administrao Pblica. Com base nesse entendimento, a Turma proveu recurso extraordinrio para reconhecer, com as conseqncias prprias, o direito da recorrente nomeao no cargo em que aprovada, observados classe e padro descritos no edital do certame. Na espcie, o edital do concurso pblico previra que o ingresso no cargo de Tcnico em Arquivo dar-se-ia na Classe D, Padro IV. Entretanto, a recorrente fora nomeada para o padro inicial da carreira, em virtude de portaria editada pelo Secretrio de Recursos Humanos da Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, a qual determinara que os provimentos em cargo pblico seriam feitos na inicial da classe e padro de cada nvel. Ressaltou-se, de incio, que o edital fora publicado em data anterior a esse ato administrativo. Em seguida, aduziu-se que deveria ser adotado enfoque que no afastasse a confiana do cidado na Administrao Pblica e que a glosa seria possvel caso houvesse discrepncia entre as regras do concurso constantes do edital e a nomeao verificada ou descompasso entre o que versado no edital e a lei de regncia. Nesse ponto, registrou-se que a restrio contra a qual se insurgira a recorrente estaria fundada em portaria considerada discrepante, pelo tribunal a quo, do art. 12, 1, da Lei 8.112/90 ( 1 O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao.). Concluiu-se que a alterao ocorrida, olvidando-se a previso do edital de estar o concurso voltado ao preenchimento de cargo no padro IV e no no padro I, conflitaria com a disciplina constitucional a direcionar a observncia dos parmetros firmados, desde que estes atendam aos requisitos estabelecidos em lei. Determinou-se, ainda, a satisfao das diferenas vencidas e vincendas, que devero ser atualizadas, com incidncia de juros. RE 480129/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 30.6.2009. (RE-480129) CANDIDATOS APROVADOS DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL TM DIREITO SUBJETIVO A NOMEAO Por vislumbrar direito subjetivo nomeao dentro do nmero de vagas, a Turma, em votao majoritria, desproveu recurso extraordinrio em que se discutia a existncia ou no de direito adquirido nomeao de candidatos habilitados em concurso pblico v. Informativo 510. Entendeu-se que, se o Estado anuncia em edital de concurso pblico a existncia de vagas, ele se obriga ao seu provimento, se houver candidato aprovado. Em voto de desempate, o Min. Carlos Britto observou que, no caso, o Presidente do TRF da 2 Regio deixara escoar o prazo de validade do certame, embora patente a necessidade de nomeao de aprovados, haja vista que, passados 15 dias de tal prazo, fora aberto concurso interno destinado ocupao dessas vagas, por ascenso funcional. Vencidos os Ministros Menezes Direito, relator, e Ricardo Lewandowski que, ressaltando que a Suprema Corte possui orientao no sentido de no haver direito adquirido nomeao, mas mera expectativa de direito, davam provimento ao recurso. Primeira Turma, RE 227480/RJ, rel. orig. Min. Menezes Direito, rel. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 16.9.2008. (RE-227480) MUDANAS NO EDITAL DE CONCURSO S SE LEGITIMAM SE HOUVER MODIFICAO NA LEGISLAO QUE DISCIPLINA A CARREIRA STF:

MANDADO DE SEGURANA. PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. CONCURSO PARA A MAGISTRATURA DO ESTADO DO PIAU. CRITRIOS DE CONVOCAO PARA AS PROVAS ORAIS. ALTERAO DO EDITAL NO CURSO DO PROCESSO DE SELEO. IMPOSSIBILIDADE. ORDEM DENEGADA. 1. O Conselho Nacional de Justia tem legitimidade para fiscalizar, inclusive de ofcio, os atos administrativos praticados por rgos do Poder Judicirio (MS 26.163, rel. min. Carmem Lcia, DJe 04.09.2008). 2. Aps a publicao do edital e no curso do certame, s se admite a alterao das regras do concurso se houver modificao na legislao que disciplina a respectiva carreira. Precedentes. (RE 318.106, rel. min. Ellen Gracie, DJ 18.11.2005). 3. No caso, a alterao das regras do concurso teria sido motivada por suposta ambigidade de norma do edital acerca de critrios de classificao para a prova oral. Ficou evidenciado, contudo, que o critrio de escolha dos candidatos que deveriam ser convocados para as provas orais do concurso para a magistratura do Estado do Piau j estava claramente delimitado quando da publicao do Edital n 1/2007. 4. A pretenso de alterao das regras do edital medida que afronta o princpio da moralidade e da impessoalidade, pois no se pode permitir que haja, no curso de determinado processo de seleo, ainda que de forma velada, escolha direcionada dos candidatos habilitados s provas orais, especialmente quando j concluda a fase das provas escritas subjetivas e divulgadas as notas provisrias de todos os candidatos. 5. Ordem denegada. (MS 27160/DF - DISTRITO FEDERAL, MANDADO DE SEGURANA, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Julgamento: 18/12/2008, rgo Julgador: Tribunal Pleno, Publicao: DJe-043 DIVULG 05-03-2009 PUBLIC 06-03-2009 EMENT VOL-02351-02 PP-00285 RSJADV maio, 2009, p. 41-46) STJ: CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO CARTRIO - CONCURSO DE REMOO MANDADO DE SEGURANA LEGITIMIDADE DO PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO EDITAL DE CONCURSO LEGISLAO SUPERVENIENTE MODIFICAO POSSIBILIDADE. 1. Caso seja acolhida a pretenso do recorrente, o que se noticia somente como hiptese, a autoridade competente para modificar o edital, adequando-o Lei n. 10.506/02, ser o Exmo. Sr. Desembargador Presidente do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Ora, se ele quem poder modificar o edital, logo possui legitimidade passiva para figurar no presente mandamus. 2. O Judicirio, quando realiza controle sobre concurso pblico, somente pode aterse verificao de observncia do princpio da legalidade e da vinculao ao edital. Com efeito, uma das formas de respeito ao princpio da legalidade a adequao do edital legislao superveniente abertura do concurso. 3. "O edital a lei do concurso, sendo vedado Administrao Pblica alter-lo, salvo para, em razo do princpio da legalidade, ajust-lo nova legislao, enquanto no concludo e homologado o certame." (RMS 13578/MT, Rel. Min. Vicente Leal, DJ 12.8.2003) Recurso ordinrio provido. (RMS 17541/SP RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 2003/0222365-0, Relator: Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, data de julgamento: 15/04/2008, publicao: DJe 25/04/2008) O Tribunal concedeu mandados de segurana impetrados contra ato do ProcuradorGeral da Repblica, para anular o item X.4 do Edital 18/2006, que exigira, como requisito do cargo de tcnico - rea de apoio especializado - especialidade transporte, a comprovao de ser o candidato titular de Carteira Nacional de Habilitao - CNH, categorias D ou E, expedida h, no mnimo, 3 anos, completados at a data do encerramento das inscries do concurso para o

provimento de cargos e formao de cadastro de reserva para as carreiras de analista e tcnico do Ministrio Pblico da Unio - MPU v. Informativo 495. Considerou-se que a exigncia de 3 anos de habilitao nas categorias E ou D teria surgido aps a edio da Portaria PGR/MPU 712/2006, um dia antes do trmino das inscries para o concurso em questo. Tal ato normativo seria, portanto, posterior publicao do edital de abertura do certame e j sob a gide da nova legislao de pessoal do Ministrio Pblico da Unio (Lei 11.415/2006), que reservou a matria lei em sentido formal. Salientou-se, ademais, a jurisprudncia da Corte no sentido de que, enquanto no concludo e homologado concurso pblico, pode a Administrao alterar as condies do certame constantes do respectivo edital, para adapt-las nova legislao aplicvel espcie. Por fim, asseverou-se que a ausncia do requisito temporal no implicaria falta de qualificao dos candidatos, haja vista o previsto nos artigos 144 e 145 da Lei 9.503/97, que j estabelece perodos de tempo a serem cumpridos por motoristas que pretendam habilitar-se nas categorias mencionadas no edital. Os Ministros Ricardo Lewandowski, relator, Menezes Direito e Crmen Lcia reajustaram o voto. Precedentes citados: RE 318106/RN (DJU de 18.11.2005); MS 26630/DF (DJU de 21.5.2007). MS 26668/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 15.4.2009. (MS-26668)

QUANDO O CANDIDATO PODE ESCOLHER O LOCAL DE LOTAO, A ADMINISTRAO DEVE CONVOC-LO PARA ESCOLHA ANTES DE PREENCHER AS VAGAS O edital do concurso previa o preenchimento de 120 vagas e o impetrante foi aprovado no 160 lugar, o que o levou a ficar fora da primeira nomeao. Posteriormente, outro edital convocou os aprovados restantes para que escolhessem as opes de localidade para lotao, com o fim de preencher mais 19 cargos vagos. O impetrante, ento, escolheu 10 opes de lotao. Depois, uma portaria autorizou a convocao de mais 88 candidatos, mas alega o impetrante que foi surpreendido ao constatar sua preterio, pois 52 outros aprovados em pior classificao foram nomeados em seu lugar. A nica justificativa dada nas informaes da autoridade coatora para que tal ocorresse era que, nas opes de lotao feitas pelo impetrante, as vagas foram preenchidas por candidatos em melhor classificao do que ele. Porm, numa leitura do segundo edital, depreendese que a excluso do impetrante s ocorreria caso ele no escolhesse os locais de lotao, o que efetivamente no ocorreu. Por outro lado, o edital, em momento algum, determina serem feitas as opes em ordem de preferncia por todas as lotaes disponveis, pois deixou claro em seu texto que a convocao dava-se para preenchimento de apenas 19 vagas, como j dito, motivo pelo qual no era razovel exigir do impetrante a escolha de todas as lotaes possveis. Deveria a Administrao, aps o preenchimento das vagas nas localidades escolhidas pelo impetrante, t-lo novamente convocado para que, em respeito ordem de classificao, conforme previsto no edital, escolhesse entre as lotaes restantes. Ento, o critrio adotado na nomeao dos candidatos causou a indevida excluso do impetrante do certame, o que ofendeu seu direito lquido e certo de ser nomeado antes daqueles aprovados em posies abaixo da sua. Assim, a segurana foi concedida para assegurar ao impetrante todos os direitos do cargo, inclusive os financeiros, retroativos data da impetrao, resguardada a situao jurdica j consolidada dos demais nomeados. Precedentes citados: RMS 11.422-MG, DJ 28/5/2007; RMS 7.215-MG, DJ 5/5/1997; RMS 4.314-MG, DJ 16/3/1998; RMS 2.287DF, DJ 22/11/1993; EDcl no RMS 11.676-DF, DJ 12/11/2001, e RMS 13.299-DF, DJ 13/10/2003. MS 10.764-DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 23/9/2009. A PRESUNO DE INOCNCIA IMPEDE O AFASTAMENTO DE CANDIDATO EM FASE DE INVESTIGAO SOCIAL QUANDO SE CONSTATA A EXISTNCIA DE

INQURITOS POLICIAIS OU PROCESSOS ADMINISTRATIVOS SEM SENTENA TRANSITADA EM JULGADO A Turma reiterou o entendimento segundo o qual viola o princpio da presuno de inocncia (art. 5, inc. LVII, da CF/1988), aplicvel tanto na esfera penal como na administrativa, afastar-se o candidato do concurso pblico, de que participava (para o provimento de cargo na polcia civil estadual), no obstante a constatao, na fase de investigao social, de que o impetrante tinha contra si inqurito policial e procedimento administrativo sem nenhuma sentena transitada em julgado quanto s acusaes a ele atribudas. Outrossim, uma vez absolvido por ausncia de provas, sem ter havido nem mesmo interposio de recursos contra a sentena absolutria pelo Parquet, cabvel o direito do impetrante de participar das etapas finais do certame, tomadas as devidas providncias necessrias a esse propsito pela administrao. Precedentes citados do STF: AgRg no RE 559.135-DF, DJe 13/6/2008; do STJ: RMS 11.396-PR, DJe 3/12/2007, e REsp 414.933-PR, DJ 1/8/2006. RMS 13.546-MA, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 10/11/2009.

4.2.

A ampla acessibilidade (a questo dos critrios de discriminao);

SMULA N 683 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL O LIMITE DE IDADE PARA A INSCRIO EM CONCURSO PBLICO S SE LEGITIMA EM FACE DO ART. 7, XXX, DA CONSTITUIO, QUANDO POSSA SER JUSTIFICADO PELA NATUREZA DAS ATRIBUIES DO CARGO A SER PREENCHIDO. (Aprovada na Sesso Plenria de 24.09.2003 e publicada no DJ de 09.10.2003) SMULA N 684 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL INCONSTITUCIONAL O VETO NO MOTIVADO PARTICIPAO DE CANDIDATO A CONCURSO PBLICO. (Aprovada na Sesso Plenria de 24.09.2003 e publicada no DJ de 09.10.2003) SMULA N 685 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL INCONSTITUCIONAL TODA MODALIDADE DE PROVIMENTO QUE PROPICIE AO SERVIDOR INVESTIR-SE, SEM PRVIA APROVAO EM CONCURSO PBLICO DESTINADO AO SEU PROVIMENTO, EM CARGO QUE NO INTEGRA A CARREIRA NA QUAL ANTERIORMENTE INVESTIDO. (Aprovada na Sesso Plenria de 24.09.2003 e publicada no DJ de 09.10.2003) SMULA N 686 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL S POR LEI SE PODE SUJEITAR A EXAME PSICOTCNICO A HABILITAO DE CANDIDATO A CARGO PBLICO. (Aprovada na Sesso Plenria de 24.09.2003 e publicada no DJ de 09.10.2003) SMULA N 266 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA O DIPLOMA OU HABILITAO LEGAL PARA O EXERCCIO DO CARGO DEVE SER EXIGIDO NA POSSE E NO NA INSCRIO PARA O CONCURSO PBLICO. (Aprovada em 22.05.2002 e publicada no DJ de 29.05.2002) SMULA N 231 DO TRIBUNAL DE CONTAS DE UNIO

A EXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO PARA ADMISSO DE PESSOAL SE ESTENDE A TODA A ADMINISTRAO INDIRETA, NELA COMPREENDIDAS AS AUTARQUIAS, AS FUNDAES INSTITUDAS E MANTIDAS PELO PODER PBLICO, AS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA, AS EMPRESAS PBLICAS E, AINDA, AS DEMAIS ENTIDADES CONTROLADAS DIRETA OU INDIRETAMENTE PELA UNIO, MESMO QUE VISEM A OBJETIVOS ESTRITAMENTE ECONMICOS, EM REGIME DE COMPETITIVIDADE COM A INICIATIVA PRIVADA. (Publicada no D.O.U. de 03.01.1995) EXIGNCIA DE LEI FORMAL PARA FIXAR IDADE MXIMA PARA MILITAR Em concluso, o Plenrio reconheceu a exigncia constitucional de edio de lei para o estabelecimento de limite de idade em concurso para ingresso nas Foras Armadas. Assentou, tambm, que os regulamentos e editais que o prevejam vigoraro at 31 de dezembro do corrente ano. Por conseguinte, desproveu recurso extraordinrio interposto pela Unio contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 4 Regio que entendera que, em relao ao ingresso na carreira militar, a Constituio imporia que lei dispusesse a respeito do limite de idade (CF, art. 142, 3, X: a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra), no se admitindo, portanto, que um ato administrativo estabelecesse a restrio, sob pena de afronta ao princpio constitucional da ampla acessibilidade aos cargos pblicos v. Informativos 580 e 608. RE 600885/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 9.2.2011. (RE-600885) Asseverou-se que o art. 142, 3, X, da CF determina que os requisitos para o ingresso nas Foras Armadas so os previstos em lei, com referncia expressa ao critrio de idade. Em virtude disso, no caberia regulamentao por meio de outra espcie normativa. Assim, considerou-se incompatvel com a Constituio a expresso e nos regulamentos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, contida no art. 10 da Lei 6.880/80, que dispe sobre o Estatuto dos Militares (Art. 10 O ingresso nas Foras Armadas facultado mediante incorporao, matrcula ou nomeao, a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei e nos regulamentos da marinha, do exrcito e da aeronutica). Conferiram-se efeitos prospectivos deciso, j que passados quase 22 anos de vigncia da CF/88, nos quais vrios concursos foram realizados com observncia daquela regra geral. Ademais, ao enfatizar a repercusso geral da questo constitucional discutida, registrou-se que o direito daqueles que j tivessem ajuizado aes com o mesmo objeto jurdico da que ora se examina deveria ser respeitado. RE 600885/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 9.2.2011. (RE-600885) ADMITINDO PERCENTUAL MXIMO DE CARGOS A SEREM OCUPADOS POR MULHERES (CORPO DE BOMBEIROS) CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO BOMBEIRO MILITAR EDITAL - LIMITAO AO SEXO MASCULINO - PRINCPIO DA RAZOABILIDADE APLICAO - NATUREZA DA FUNO A SER EXERCIDA LEI COMPLEMENTAR 172/1998 E PRINCPIO DA ISONOMIA - OFENSA - INEXISTNCIA - PROVA PR CONSTITUDA - AUSNCIA - RECURSO DESPROVIDO. I- No ofende qualquer direito lquido e certo a disposio prevista no Edital de abertura de Concurso Pblico para ingresso no cargo de Bombeiro Militar do Estado de Santa Catarina, limitando a inscrio a candidatos do sexo masculino. II - A Lei Complementar Estadual estabeleceu percentual mximo de ingresso para o sexo feminino no cargo de Bombeiro Militar, a ser definido em edital de concurso

pblico, "em razo da necessidade, peculiaridades e especialidade da atividade policial-militar..." III - A norma constitucional que veda discriminaes para ingresso em cargos pblicos no absoluta, a ser examinada luz do princpio da razoabilidade. IV Mandado de segurana exige prova pr-constituda como condio essencial verificao de pretensa ilegalidade, no servindo como remdio hbil para apreciar suposto ausncia de razoabilidade na limitao editalcia no demonstrado de plano. Desta forma, inaceitvel a adoo de tese cujo arcabouo probatrio no foi previamente produzido. V - Recurso conhecido, mas desprovido. (RMS 19464/SC RECURSO ORDINRIO EM
MANDADO DE SEGURANA 2005/0011483-0, Relator: Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgamento: 02/02/2006, publicao: DJ 06/03/2006, p. 417)

RAZOABILIDADE DE IDADE MXIMA PARA POLICIAL MILITAR

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. POLCIA MILITAR ESTADUAL. LIMITE MXIMO DE IDADE. PREVISO LEGAL. CARACTERSTICAS DO CARGO. POSSIBILIDADE. NORMA CONSTITUCIONAL QUE NO SE APRESENTA ABSOLUTA. PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. Nos termos da jurisprudncia firmada no mbito desta Corte de Justia, bem como do eg. STF, a norma constitucional que inibe qualquer tipo de "discriminao" para ingresso em cargos pblicos no absoluta. De acordo com a natureza do cargo e estando prevista tal limitao, a mesma vivel. Precedentes. Recurso desprovido. (RMS 18358/SC RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 2004/0064962- 7, Relator: Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA QUINTA TURMA02/08/2005 DJ 05/09/2005 p. 438)

NO ADMISSVEL IDADE MXIMA PARA TCNICO DO TESOURO NACIONAL CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO PBLICO. LIMITE DE IDADE. TCNICO DO TESOURO NACIONAL. C.F., art. 7, XXX, art. 39, 2. I. - Pode a lei, desde que o faa de modo razovel, estabelecer limites mnimo e mximo de idade para ingresso em funes, emprego e cargos pblicos. Interpretao harmnica dos artigos 7, XXX, 39, 2, 37, I, da Constituio Federal. II. - O limite de idade, no caso, para inscrio em concurso pblico e ingresso na carreira de Auditor Fiscal do Tesouro Nacional, no se assenta em exigncia etria ditada pela natureza das funes do cargo, dado que o edital excetua da discriminao os ocupantes de cargo ou emprego da Administrao Federal Direta e Autarquias. A limitao, portanto, ofensiva Constituio, art. 7, XXX, "ex vi" do art. 39, 2. III. - Precedentes do STF: RMS 21.033-DF, RTJ 135/958; RMS 21.046; RE 156.404-BA; RE 157.863-DF; RE 175.548-AC; RE 136.237- AC; RE 146.934-PR; RE 156.972-PA. IV. - RE no conhecido. (RE 177570/BA BAHIA, RECURSO EXTRAORDINRIO, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Julgamento: 26/11/1996, rgo Julgador: Segunda Turma, DJ 28-02-1997 PP-04074 EMENT VOL-01859-03 PP-00632) CONSIDERANDO LEGTIMA IDADE MNIMA E MXIMA PARA INGRESSO NO MINISTRIO PBLICO E MAGISTRATURA CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO PBLICO. LIMITE DE IDADE. MINISTRIO PBLICO. C.F., art. 7, XXX; art. 37, I; art. 39, 2. I. Pode a lei, desde que o faa de modo razovel, estabelecer limites mnimo e mximo de idade para ingresso em funes, emprego e cargos pblicos. Interpretao harmnica dos artigos 7, XXX, 37, I, 39, 2. II. - O limite de idade, no caso, para inscrio em concurso pblico e ingresso na carreira do Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso -- vinte e cinco anos e

quarenta e cinco anos -- razovel, portanto no ofensivo Constituio, art. 7 XXX, ex vi do art. 39, 2. III. - Precedentes do STF: RMS 21.033-DF, RTJ 135/958; 21.046; RE 156.404-BA; RE 157.863-DF; RE 175.548-AC; RE 136.237-AC; RE 146.934-PR; RE 156.972-PA. IV. - R.E. conhecido, em parte, e provido na parte conhecida. (RE 184635/MT - MATO GROSSO, RECURSO EXTRAORDINRIO, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Julgamento: 26/11/1996, rgo Julgador: Segunda Turma, DJ 04-05-2001 PP-00035 EMENT VOL-02029-04 PP-00866)
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. INGRESSO NA CARREIRA DA MAGISTRATURA ESTADUAL. LIMITE DE IDADE. POSSIBILIDADE SEM AFRONTA A CONSTITUIO FEDERAL. A PROIBIO CONSTITUCIONAL PERTINENTE AO "LIMITE DE IDADE" PARA EFEITO DE PROVIMENTO DOS CARGOS PUBLICOS NO SE ESTENDE AOS JUIZES, QUE SO "MEMBROS DE PODER", E ELA (A PROIBIO) VEM INSERIDA NA SEO II DO CAPITULO VII - DA CONSTITUIO (ARTIGO 39, PARAGRAFO 2.), QUE CUIDA, ESPECIFICAMENTE - DOS SERVIDORES PUBLICOS CIVIS. O INGRESSO NA CARREIRA DA MAGISTRATURA VEM DISCIPLINADO EM CAPITULO PROPRIO DA CONSTITUIO (CAPITULO III) - DO PODER JUDICIARIO - EM CUJO ARTIGO 93 ESTO CONSIGNADOS OS REQUISITOS A SEREM OBSERVADOS NO PROVIMENTO DOS CARGOS DE JUIZ, SEM QUALQUER REFERENCIA AO LIMITE DE IDADE, QUE PODE SER IMPOSTO, COM LEGITIMIDADE, PELA ORGANIZAO JUDICIARIA DOS ESTADOS, TENDO EM VISTA A NATUREZA E A RELEVANCIA DAS ATRIBUIES COMETIDAS AOS MAGISTRADOS. DISCIPLINADO, EM CAPITULO ESPECIFICO, O PREENCHIMENTO DOS CARGOS DA MAGISTRATURA, PELO PRINCIPIO HERMENEUTICO DA "SEDES MATERIAE", AO JUDICIARIO NO SE APLICA O DISPOSTO NO ARTIGO 39, PARAGRAFO 2., DA CONSTITUIO, QUE REGRA DE INCIDENCIA ESTRITA AOS SERVIDORES PUBLICOS CIVIS. NA FORMULAO DA CARREIRA DA MAGISTRATURA, OS ESTADOS SO TERO DE OBSERVAR OS PRINCIPIOS ENUMERADOS NO ARTIGO 93 E SEUS INCISOS, PENA DE CONFIGURAR-SE O ABSURDO DE POSSIBILITAR-SE O INGRESSO DE CANDIDATO, COMO JUIZ, COM SESSENTA E NOVE (69) ANOS DE IDADE E, COM APENAS ALGUNS MESES DE JUDICATURA, "APOSENTARSE" COMPULSORIAMENTE, COM VENCIMENTOS INTEGRAIS (ARTIGO 93, INCISO VI). RECURSO IMPROVIDO. DECISO POR MAIORIA DE VOTOS. (RMS 1082/RS RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 1991/0011508-8, Relator: Ministro GARCIA VIEIRA, Relator para o acrdo: Ministro DEMCRITO REINALDO, PRIMEIRA TURMA, julgamento: 02/06/1993 DJ 23/08/1993 p. 16559 RSTJ vol. 51 p. 413 RT vol. 709 p. 173)

ALTURA MNIMA EXIGNCIA S POR LEI EM SENTIDO FORMAL INADMISSIBILIDADE EM SE TRATANDO DE ESCRIVO CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO PBLICO. ESCRIVO DE POLCIA. REQUISITO. ALTURA MNIMA. I. - Em se tratando de concurso pblico para escrivo de polcia, irrelevante a exigncia de altura mnima, em virtude das atribuies do cargo. Precedentes. II. - No se admite o exame de clusulas de edital em sede extraordinria. Precedentes. III. - Agravo no provido. (AI 384050 AgR/MS - MATO GROSSO DO SUL, AG.REG.NO AGRAVO DE INSTRUMENTO, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Julgamento: 09/09/2003, rgo Julgador: Segunda Turma, DJ 10-10-2003 PP-00030 EMENT VOL-02127-05 PP00925) Concurso pblico. Altura mnima. Requisito. Tratando-se de concurso para o cargo de escrivo de polcia, mostra-se desarrazoada a exigncia de altura mnima, dadas as atribuies do cargo, para as quais o fator altura irrelevante. Precedente (RE 150.455, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 07.05.99). (RE 194952/MS -

MATO GROSSO DO SULRECURSO EXTRAORDINRIO, Relator(a): GRACIE, Julgamento: 11/09/2001, rgo Julgador: Primeira Turma)

Min. ELLEN

RAZOABILIDADE EM SE TRATANDO DE DELEGADO E AGENTE DE POLCIA RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO PARA INGRESSO NA CARREIRA DE DELEGADO DE POLCIA. ALTURA MNIMA. REQUISITO. RAZOABILIDADE DA EXIGNCIA. 1. Razoabilidade da exigncia de altura mnima para ingresso na carreira de delegado de polcia, dada a natureza do cargo a ser exercido. Violao ao princpio da isonomia. Inexistncia. Recurso extraordinrio no conhecido. (RE 140889/MS - MATO GROSSO DO SUL, RECURSO EXTRAORDINRIO, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. MAURCIO CORRA, Julgamento: 30/05/2000, rgo Julgador: Segunda Turma) CONCURSO PBLICO - AGENTE DE POLCIA - ALTURA MNIMA - VIABILIDADE. Em se tratando de concurso pblico para agente de polcia, mostra-se razovel a exigncia de que o candidato tenha altura mnima de 1,60m. Previsto o requisito no s na lei de regncia, como tambm no edital de concurso, no concorre a primeira condio do mandado de segurana, que a existncia de direito lquido e certo. (RE 148095/MS - MATO GROSSO DO SUL, RECURSO EXTRAORDINRIO, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Julgamento: 03/02/1998, rgo Julgador: Segunda Turma, DJ 03-04-1998 PP-00014 EMENT VOL-01905-05 PP-00865)

4.3.

Acumulao de cargos, empregos e funes;

SMULA N 246 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO O FATO DE O SERVIDOR LICENCIAR-SE, SEM VENCIMENTOS, DO CARGO PBLICO OU EMPREGO QUE EXERA EM RGO OU ENTIDADE DA ADMINISTRAO DIRETA OU INDIRETA NO O HABILITA A TOMAR POSSE EM OUTRO CARGO OU EMPREGO PBLICO, SEM INCIDIR NO EXERCCIO CUMULATIVO VEDADO PELO ARTIGO 37 DA CONSTITUIO FEDERAL, POIS QUE O INSTITUTO DA ACUMULAO DE CARGOS SE DIRIGE TITULARIDADE DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS, E NO APENAS PERCEPO DE VANTAGENS PECUNIRIAS. (Publicada no D.O.U. de 05.04.2002) RESOLUO N. 42, DE 11 DE SETEMBRO DE 2007, CNJ
Art. 1 O artigo 6 da Resoluo n 13, de 21 de maro de 2006, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 6 Para efeito de percepo cumulativa de subsdios, remunerao ou proventos, juntamente com penso decorrente de falecimento de cnjuge ou companheira(o), observar-se- o limite fixado na Constituio Federal como teto remuneratrio, hiptese em que devero ser considerados individualmente". Art. 2 Fica revogada a alnea "k" do art. 2 da Resoluo n 14, de 21 de maro de 2006, e acrescido ao referido artigo um pargrafo nico, com a seguinte redao: "Pargrafo nico. Para efeito de percepo cumulativa de subsdios, remunerao ou proventos, juntamente com penso decorrente de falecimento de cnjuge ou

companheira(o), observar-se- o limite fixado na Constituio Federal remuneratrio, hiptese em que devero ser considerados individualmente". Art. 3 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

como

teto

ACUMULAO ILEGAL EM SE TRATANDO DE EMPRESA CONTROLADA PELO PODER PBLICO A Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana, interposto contra acrdo do STJ, em que se pretendida a anulao de ato do Ministro da Previdncia e Assistncia Social, que, fundado em relatrio de Comisso de Inqurito do INSS, efetuara a demisso do recorrente do quadro de pessoal dessa autarquia. Na espcie, o recorrente exercia trs cargos de mdico em trs diferentes instituies: o INSS, o Hospital de Pronto Socorro (vinculado Secretaria de Sade do Estado do Rio Grande do Sul) e o Hospital Cristo Redentor. O INSS, em processo administrativo instaurado contra o recorrente, entendera, com base no art. 132, XII, da Lei 8.112/90, que acumulao dos aludidos cargos seria indevida a partir da vigncia do Decreto 2.923/99, que vinculara o ltimo hospital Administrao Pblica, ressaltando, outrossim, a m-f do servidor em no atender a determinao anterior da autarquia no sentido de que o mesmo optasse por dois dos cargos. Alegava o recorrente que essa terceira instituio hospitalar no poderia ser considerada sociedade de economia mista, em razo de no ter sido criada por lei nem ser controlada pela Unio, conforme exigncia do inciso XIX do art. 37 da CF, com a redao dada pela EC 19/98, no havendo que se falar em enquadramento nas hipteses previstas como geradoras de acmulo indevido de cargos (CF, art. 37, XVII). Sustentava, ainda, a ausncia de comprovao da m-f. Ressaltou-se, inicialmente, que a Unio, por fora do Decreto 75.403/75, assumiu o controle societrio do Hospital Cristo Redentor S/A, cuja participao no capital social, posteriormente, foi reduzida pelo Decreto 75.457/75 para 51% do total. Salientando-se que a expresso "sociedade de economia mista" termo de conceitos jurdicos distintos, fez-se um comparativo entre diversas disposies legais existentes acerca da mesma no Decreto-lei 200/67, que definiu sociedade de economia mista e exigiu lei para sua criao, na Lei 6.404/76, que permitiu que a sua constituio se desse por mera autorizao legislativa e, na Lei 6.264/75, que definiu sociedade de economia mista como aquela sob o controle governamental. Asseverou-se, assim, que, para no frustrar as finalidades de vrios preceitos constitucionais (v.g., arts. 37, XVI e XVII; 54, I e II), dever-se-ia conceber o conceito de sociedade de economia mista em termos amplos, considerando-se como tal aquela, annima ou no, sob o controle da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal ou dos Municpios, independentemente da circunstncia de ter sido ou no criada por lei, razo pela qual, para aplicao dos efeitos do inciso XVI do art. 37 da CF, o Hospital Cristo Redentor S/A deveria ser includo nessa definio. Ressaltouse, por fim, que a m-f do recorrente restou configurada no momento em que deixou transcorrer o prazo concedido pelo INSS para opo dos cargos e que a penalidade imposta ao recorrente, fundamentada no 6 do art. 133 da Lei 8.112/90, estaria respaldada pela previso do 5 do mesmo artigo, introduzido pela Lei 9.527/97, do qual se infere estar de m-f o servidor que deixa de fazer a opo determinada dentro do prazo legal. (Lei 8.112/90: "Art.133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:... 5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo. 6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de

demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados."). RMS

24249/DF, rel. Min. Eros Grau, 14.9.2004. (RMS-24249) 4.4. Estabilidade, estabilizao do art. 19 do ADCT e efetividade;

MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO CIVIL. ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF. EC N 19/98. PRAZO. ALTERAO. ESTGIO PROBATRIO. OBSERVNCIA. I - Estgio probatrio o perodo compreendido entre a nomeao e a aquisio de estabilidade no servio pblico, no qual so avaliadas a aptido, a eficincia e a capacidade do servidor para o efetivo exerccio do cargo respectivo. II Com efeito, o prazo do estgio probatrio dos servidores pblicos deve observar a alterao promovida pela Emenda Constitucional n 19/98 no art. 41 da Constituio Federal, no tocante ao aumento do lapso temporal para a aquisio da estabilidade no servio pblico para 3 (trs) anos, visto que, apesar de institutos jurdicos distintos, encontram-se pragmaticamente ligados. III - Destaque para a redao do artigo 28 da Emenda Constitucional n 19/98, que vem a confirmar o raciocnio de que a alterao do prazo para a aquisio da estabilidade repercutiu no prazo do estgio probatrio, seno seria de todo desnecessria a meno aos atuais servidores em estgio probatrio; bastaria, ento, que se determinasse a aplicao do prazo de 3 (trs) anos aos novos servidores, sem qualquer explicitao, caso no houvesse conexo entre os institutos da estabilidade e do estgio probatrio. PROCURADOR FEDERAL. PROMOO E PROGRESSO NA CARREIRA. PORTARIA PGF 468/2005. REQUISITO. CONCLUSO. ESTGIO PROBATRIO. DIREITO LQUIDO E CERTO. INEXISTNCIA. IV Desatendido o requisito temporal de concluso do estgio probatrio, eis que no verificado o interstcio de 3 (trs) anos de efetivo exerccio da impetrante no cargo de Procurador Federal, inexiste direito lquido e certo de figurar nas listas de promoo e progresso funcional, regulamentadas pela Portaria PGF n 468/2005. Ordem denegada.
(MS 12523/DF, MANDADO DE SEGURANA 2006/0284250-6, Relator: Ministro FELIX FISCHER TERCEIRA SEO, data de julgamento: 22/04/2009, publicao: DJe 18/08/2009)

SMULA N 20 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NECESSRIO PROCESSO ADMINISTRATIVO COM AMPLA DEFESA, PARA DEMISSO DE FUNCIONRIO ADMITIDO POR CONCURSO. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963) SMULA N 21 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL FUNCIONRIO EM ESTGIO PROBATRIO NO PODE SER EXONERADO NEM DEMITIDO SEM INQURITO OU SEM AS FORMALIDADES LEGAIS DE APURAO DE SUA CAPACIDADE. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963) SMULA N 22 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL O ESTGIO PROBATRIO NO PROTEGE O FUNCIONRIO CONTRA A EXTINO DO CARGO. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963)

5. Sistema remuneratrio: 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. Vencimento e vencimentos; Subsdio; Princpio da periodicidade; A questo do teto e a irredutibilidade

SMULA N 339 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO CABE AO PODER JUDICIRIO, QUE NO TEM FUNO LEGISLATIVA, AUMENTAR VENCIMENTOS DE SERVIDORES PBLICOS SOB FUNDAMENTO DE ISONOMIA. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963) SMULA N 672 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL O REAJUSTE DE 28,86%, CONCEDIDO AOS SERVIDORES MILITARES PELAS LEIS 8.622/1993 E 8.627/1993, ESTENDE-SE AOS SERVIDORES CIVIS DO PODER EXECUTIVO, OBSERVADAS AS EVENTUAIS COMPENSAES DECORRENTES DOS REAJUSTES DIFERENCIADOS CONCEDIDOS PELOS MESMOS DIPLOMAS LEGAIS. . (Aprovada na Sesso Plenria de 24.09.2003 e publicada no DJ de 09.10.2003) SMULA N 679 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL A FIXAO DE VENCIMENTOS DOS SERVIDORES PBLICOS NO PODE SER OBJETO DE CONVENO COLETIVA. (Aprovada na Sesso Plenria de 24.09.2003 e publicada no DJ de 09.10.2003) SMULA N 682 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO OFENDE A CONSTITUIO A CORREO MONETRIA NO PAGAMENTO COM ATRASO DOS VENCIMENTOS DE SERVIDORES PBLICOS. (Aprovada na Sesso Plenria de 24.09.2003 e publicada no DJ de 09.10.2003)

6. Direito greve e a livre associao sindical;

O APOSENTADO PODE RENUNCIAR APOSENTADORIA
A Turma, por maioria, reiterou o entendimento de que o segurado pode renunciar sua aposentadoria e reaproveitar o tempo de contribuio para fins de concesso de benefcio no mesmo regime ou em outro regime previdencirio, no necessitando devolver os proventos j percebidos; pois, enquanto perdurou a aposentadoria, os pagamentos de natureza alimentar eram indiscutivelmente devidos. Precedentes citados: AgRg no REsp 926.120-RS, DJe 8/9/2008, e AgRg no REsp 328.101-SC, DJe 20/10/2008. REsp 1.113.682SC, Rel. originrio Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. para acrdo Min. Jorge Mussi, julgado em 23/2/2010.

7. Responsabilidade dos Servidores 7.1. Instncias de responsabilidade: civil, administrativa e penal; 7.2. Independncia apriorstica e eventual comunicao das instncias;

7.3. Responsabilidade administrativa (Lei Estadual n. 6.123/68): A) Penalidades: 1. Repreenso: - para as hipteses de desobedincia ou falta de cumprimento do dever (art. 201). 2. Suspenso: - Falta grave (art. 202, I); - reincidncia de faltas punidas com repreenso (art. 202, II); - transgresso das proibies dos itens II, III, IX e XII do art. 194. 3. Demisso: - para as hipteses do art. 204. 4. Cassao de aposentadoria ou disponibilidade: - nos casos do art. 207. 5. Destituio de funo (rectius: cargo comissionado): - nos casos de falta de exao no cumprimento do dever (art. 201). B) Instrumentos de apurao da responsabilidade administrativa: 1. Sindicncia (art.218) da qual pode resultar: A) arquivamento; B) aplicao de repreenso; C) Instaurao de inqurito administrativo 1.1. 1.2. 2. Comisso composta por dois servidores; Prazo: 20 dias

Inqurito Administrativo (art. 219 e ss): 2.1. Comisso: 3 servidores estveis (o presidente deve ter cargo efetivo superior ou igual ao do investigado ou ter nvel de escolaridade igual ou mais elevado); 2.2. Impedimentos: no pode participar da comisso o cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau (art. 149, 2); 2.3. Prazo: 90 + 15 (art. 220) + 30 (deciso, de acordo com art. 236);

C) Prescrio (art. 209) 1. Prazos: A) 4 anos para as infraes punidas com demisso, cassao de aposentadoria e destituio de cargo comissionado; B) C) 2 anos para as infraes punidas com suspenso; 1 ano para as infraes punidas com repreenso.

2. Interrupo: instaurao do inqurito administrativo (art. 209, 2); 3. Observao: os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes capituladas tambm como crimes (art. 209, 1)

APLICA-SE O PRAZO PRESCRICIONAL COM BASE NA PENA APLICADA EM CONCRETO EM AO PENAL CONDENATRIA
Os recorrentes, investigador e escrivo da polcia civil, impetraram mandado de segurana, na origem, contra o indeferimento de pedido de anulao dos atos que os demitiram, afirmando que houve prescrio da pretenso punitiva da Administrao. Sustentam, no RMS, que a prescrio da pena de demisso deve ser reconhecida porquanto, pelos mesmos fatos, eles foram denunciados e condenados pela prtica do crime de concusso (art. 316, caput c/c o art. 29, todos do CP) pena de dois anos, j fixada quando instaurado o processo administrativo disciplinar (PAD). Para a Min. Relatora, na hiptese, deve ser aplicada prescrio prevista no inciso IV do art. 80 da LC estadual n. 207/1979, com a redao vigente poca dos fatos, visto que a novel redao dada pela LC estadual n. 922/2002 ao citado inciso mais gravosa. Tambm a jurisprudncia deste Superior Tribunal firmou-se no sentido de que o prazo de prescrio previsto na lei penal aplica-se s infraes disciplinares capituladas como crime, levando em conta a pena concreta (arts. 109 e 110 do CP). Dessa forma, no caso dos autos, o trnsito em julgado da sentena criminal para a defesa ocorreu em 21/5/2001 e o PAD foi instaurado em 13/11/2001, para apurao de condutas praticadas pelos recorrentes em maio de 1996, as quais eram do conhecimento da Administrao. Assim, j haviam transcorrido mais de quatro anos do prazo prescricional determinado conforme o disposto no art. 109, V, do CP. Diante do exposto, a Turma deu provimento ao recurso para anular os atos de demisso e determinar a reintegrao dos recorrentes. Precedentes citados: EDcl no RMS 18.551-SP, DJ 3/4/2006; RMS 14.420-RS, DJ 30/9/2002; RMS 19.050-SP, DJe 23/3/2009; RMS 15.933-RJ, DJe 2/2/2009; RMS 15.648-SP, DJ 3/9/2007; RMS 21.930-SP, DJ 23/10/2006, e RMS 18.493-SP, DJ 10/4/2006. RMS 26.624SP, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 29/4/2010.

7.4. Responsabilidade civil: elemento subjetivo; formas de reparao dos danos. 7.5. Responsabilidade criminal: conseqncias da sentena condenatria: crimes funcionais e no funcionais; conseqncias da sentena absolutria: o resduo de responsabilidade.
SMULA N 18 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PELA FALTA RESIDUAL, NO COMPREENDIDA NA ABSOLVIO PELO JUZO CRIMINAL, ADMISSVEL A PUNIO ADMINISTRATIVA DO SERVIDOR PBLICO. (Aprovada na Sesso Plenria de 13.12.1963) CONCURSO PBLICO - CAPACITAO MORAL - PROCESSO-CRIME - PRESCRIO. Uma vez declarada a prescrio da pretenso punitiva do Estado, descabe evocar a participao do candidato em crime, para se dizer da ausncia da capacitao moral exigida relativamente a concurso pblico. (RE 212198/RS, Relator: Min. Marco Aurlio, julgado em 14.8.2001, Segunda Turma, DJ 16-11-2001 PP00020, EMENT VOL-02052-02 PP-00385, RTJ VOL-00183-01 PP-00327) QUEM RESPONDE A PROCESSO CRIMINAL, AINDA QUE SUSPENSO, NO TEM IDONEIDADE MORAL PARA OCUPAR CARGO DE POLICIAL No tem capacitao moral para o exerccio da atividade policial o candidato que est subordinado ao cumprimento das exigncias decorrentes da suspenso condicional do processo (Lei 9.099/95, art. 89). Com base nesse entendimento, a Turma reformou acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte que, fundado no princpio constitucional da inocncia, conclura pelo prosseguimento do candidato no certame, no obstante submetido ao referido

instituto despenalizador. Enfatizou-se que tal medida impede a livre circulao do recorrido, includa a sua freqncia a certos lugares e a vedao de ausentar-se da comarca, alm da obrigao de comparecer pessoalmente ao juzo para justificar suas atividades. Desse modo, entendeu-se que reconhecer que candidato assim limitado preencha o requisito da idoneidade moral, necessria ao exerccio do cargo de policial, no pertinente, o que afasta qualquer ofensa ao aludido princpio da presuno de inocncia. RE 568030/RN, rel. Min. Menezes Direito, 2.9.2008. (RE-568030)

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

1. Fundamentos constitucionais e regulamentao legal; 2. A incidncia temporal da Lei 8.429/92; 3. Sujeito da improbidade administrativa: 3.1. Sujeito ativo (tpico e atpico); 3.2. Sujeito passivo IMPROBIDADE SEM A PARTICIPAO DE AGENTES PBLICOS?
O tribunal de origem concluiu que a ao de improbidade no deveria prosseguir, na medida em que s figuravam como rus particulares e uma sociedade de economia mista, no caso o banco. O Ministrio Pblico defende a possibilidade do prosseguimento regular da ao contra os particulares e contra o banco, ainda que outros agentes pblicos tenham sido excludos do polo passivo da demanda. Diante disso, a Turma deu provimento ao recurso para que prossiga o feito em relao aos recorridos, ao entendimento de que os sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa no so apenas os servidores pblicos, mas todos aqueles que estejam abarcados no conceito de agente pblico (arts. 1 a 3 da Lei n. 8.429/1992). A interpretao de tais dispositivos permite afirmar que o legislador adotou conceito de grande abrangncia no tocante qualificao de agentes pblicos submetidos referida legislao, a fim de incluir, na sua esfera de responsabilidade, todos os agentes pblicos, servidores ou no, que incorram em ato de improbidade administrativa. Precedentes citados: REsp 1.081.098-DF, DJe 3/9/2009; REsp 277.045-PR, DJ 13/12/2004, e REsp 495.933-RS, DJ 19/4/2004. REsp 1.138.523-DF, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 23/2/2010.

4.

Espcies (modalidades) de improbidade administrativa;

4.1. AIA que importam enriquecimento ilcito (art. 9, Lei n. 8.429/92) 4.2. AIA que causam leso ao errio (art. 10, Lei n 8.429/92)

4.3. AIA que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11, Lei n. 8.429/92) 4.4. Normas extravagantes (fora da lei de regncia): art. 521, Lei 10.257/2001 (Estatuto da Cidade) e art. 73, 72, Lei n. 9.504/97

5.

O elemento subjetivo;

SO ADMITINDO A CULPA NA MODALIDADE DO ART. 10

Na espcie, foi imputada ao procurador do Estado a prtica de ato de improbidade administrativa previsto no art. 11, II, da Lei n. 8.429/1992. Mas a Turma deu provimento ao recurso, por entender que a configurao de qualquer ato de improbidade administrativa exige a presena do elemento subjetivo na conduta do agente pblico, pois no admitida a responsabilidade objetiva em face do atual sistema jurdico brasileiro, principalmente considerando a gravidade das sanes contidas na Lei de Improbidade Administrativa (LIA). Assim, indispensvel a presena de conduta dolosa ou culposa do agente pblico ao praticar tal ato, especialmente pelo tipo previsto no art. 11 da Lei n. 8.429/1992, especificamente por leso aos princpios da Administrao Pblica, que admite manifesta amplitude em sua aplicao. Por outro lado, importante ressaltar que a forma culposa somente admitida no ato de improbidade administrativa relacionado leso do errio (art. 10 da LIA), no sendo aplicvel aos demais tipos (arts. 9 e 11 da LIA). No caso concreto, o Tribunal de origem qualificou equivocadamente a conduta do agente pblico, pois a desdia e a negligncia, expressamente reconhecidas, no caso, no configuram dolo, tampouco dolo eventual, mas modalidade de culpa. Tal considerao afasta a configurao de ato de improbidade administrativa por violao de princpios da administrao pblica. Precedentes citados: REsp 734.984-SP, DJe 16/6/2008; REsp 658.415-RS, DJ 3/8/2006; REsp 604.151-RS, DJ 8/6/2006, e REsp 626.034-RS, DJ 5/6/2006. REsp 875.163-RS, Rel. Min. Denise Arruda, julgado em 19/5/2009.

6. A questo do dano; 7. As sanes: 7.1. alargamento do rol constitucional; 7.2. Sanes em espcie: A) Perda dos bens ilicitamente acrescidos ao patrimnio; B) Ressarcimento integral do dano; C) Perda da funo pblica; D) Suspenso dos direitos polticos; E) Multa civil; F) Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber incentivos ou benefcios fiscais ou creditcios 7.3. A questo da individualizao, princpio da proporcionalidade conseqncias da pluralidade de atos de improbidade administrativa FORMA DE CONSERTAR EQUVOCO NA FIXAO DAS SANES e as

1 2

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10257.htm http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9504.htm

Trata-se de ao civil pblica ajuizada contra prefeito em razo da prtica de improbidade administrativa consistente na contratao temporria de merendeiras sem o devido concurso pblico. certo que, caracterizado o prejuzo ao errio, o ressarcimento no deve ser considerado como propriamente uma sano, mas sim uma consequncia imediata e necessria do prprio ato combatido. Desse modo, no h como exclu-lo a pretexto de resguardo proporcionalidade das penas aplicadas apregoado no art. 12 da Lei n. 8.429/1992 (LIA). Esse mesmo artigo de lei prev a aplicao concomitante de diversas sanes e do ressarcimento, que, pelo que se entende de ressarcimento integral do dano, deve compreender unicamente os prejuzos efetivamente causados ao Poder Pblico, sendo providncia de ndole rgida, que sempre se impe. Ao contrrio, as sanes de carter elstico podem levar em considerao outras coisas que no a prpria extenso do dano, tais como a gravidade da conduta ou a forma pela qual foi praticado o ato mprobo. Elas podem ou no ser aplicadas e, caso o sejam, expemse mensurao. A nica exceo feita elasticidade das sanes que pelo menos uma delas deve acompanhar o dever de ressarcimento. Essa diferenciao faz-se necessria porque, na seara da improbidade administrativa, h duas consequncias que possuem cunho pecunirio: a multa e o ressarcimento. Enquanto a primeira sanciona o agente mprobo, a segunda cauciona o prejuzo do ente pblico. No caso, a sentena imps, entre outras sanes, a condenao multa (com parmetro no valor da remunerao percebida pelo agente), mas com o equivocado fim de ressarcir o errio. J o Tribunal a quo apenas imps o ressarcimento, considerando-o como tal, mas mantendo o parmetro da remunerao para fix-lo. Para a soluo dessa confuso de conceitos, deve-se considerar que pelo menos o ressarcimento deve estar presente, visto que medida imediata e necessria condenao, ao contrrio da multa civil, que opcional. Da que, tanto o acrdo quanto a sentena enganaram-se ao fixar o valor a ser ressarcido em montante superior ao dano efetivamente suportado. Diante disso, poder-se-ia at cogitar que haveria certo benefcio ao recorrente, pois seria condenado apenas ao dever de ressarcir. Como isso no aceito pelo art. 12 da LIA nem pela jurisprudncia do STJ, mostra-se vivel manter a condenao pecuniria total imposta (cinco vezes a remunerao do prefeito), entendendo-a como ressarcimento integral do dano, mas, se ele for menor que o montante fixado, o que restar de saldo deve ser considerado como condenao multa civil. Precedentes citados: REsp 664.440-MG, DJ 8/5/2006, e REsp 1.019.555-SP, DJe 29/6/2009. REsp 622.234-SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 1/10/2009 APLICAO SELETIVA DAS SANES A Turma entendeu que a suspenso dos direitos polticos do administrador pblico pela utilizao indevida do trabalho de servidores pblicos municipais durante 31 horas, ato que merece irrefutvel censura, no se molda aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade; deve, pois, ser afastada essa sano. Contudo, manteve-se a condenao em ressarcir aos cofres pblicos a importncia equivalente s horas de servio dos funcionrios utilizados de forma indevida, alm da multa civil fixada em duas vezes o acrscimo patrimonial decorrente da irregularidade. Precedente citado: REsp 875.425-RJ, DJ 11/2/2008. REsp 1.055.644GO, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 21/5/2009. O contrato firmado sem ressalvas aps prvia licitao referia-se a contrato de limpeza urbana, porm sofreu diversos aditivos tidos por ilegais, a lhe modificarem a forma de pagamento ou mesmo seu prprio objeto. Diante disso, o MP ajuizou ao civil pblica contra as sociedades empresrias contratadas e outros, que, afinal, foram condenados a pagar solidariamente os prejuzos causados ao municpio, a restituir o que fora desembolsado com os acrscimos derivados dos aditamentos contratuais e a sofrer sano administrativa de, por cinco anos, no

mais contratar com o Poder Pblico (qualquer unidade da Federao) ou dele receber incentivos e benefcios fiscais. Nesse panorama, v-se que o art. 12, pargrafo nico, da Lei n. 8.429/1992 (LIA) prev a dosimetria da sano de acordo com o dano causado e o proveito patrimonial obtido por seu causador. Assim, diante do princpio da legalidade estrita, h que proceder ao exame da proporcionalidade e razoabilidade (modulao) das condenaes frente ao dano causado. Feito isso, mostra-se demasiada a proibio de contratar com o Poder Pblico. A primeira embargante, por ter participado de, apenas, trs aditamentos, deve sofrer a proibio de contratar por cinco anos apenas com o departamento de limpeza urbana municipal e a segunda embargante, por seus atos, deve ser impedida, por igual prazo, de contratar com a municipalidade em questo. Ambas no podero receber os incentivos e benefcios fiscais advindos desse mesmo ente federativo. Anote-se que as demais condenaes foram mantidas inclumes. EDcl no REsp 1.021.851-SP, Rel. Min. Eliana Calmon, julgados em 23/6/2009

7. Prescrio (art. 23, Lei n. 8.429/92):

NOS CASOS DE REELEIO, O PRAZO PRESCRICIONAL COMEA A CONTAR DO FIM DO LTIMO MANDATO O ex-prefeito exerceu o primeiro mandato eletivo de 1 de janeiro de 1997 a 31 de dezembro de 2000 e foi reeleito para segundo mandato, de 1 de janeiro de 2001 a 31 de dezembro de 2004, sendo que o ato imputado como mprobo foi perpetrado em maio de 1998, durante o primeiro mandato. O cerne da questo consiste na definio do termo a quo para a contagem do prazo prescricional para ajuizamento da ao de improbidade administrativa. Se tem incio o lapso temporal com o fim do primeiro mandato ou quando do trmino do segundo mandato. Para o Min. Relator, A Lei de Improbidade Administrativa (LIA), promulgada antes da EC n. 16/1997, que deu nova redao ao 5 do art. 14 da CF/1988, considerou como termo inicial da prescrio exatamente o final de mandato. No entanto, a EC n. 16/1997 possibilitou a reeleio dos chefes do Poder Executivo em todas as esferas administrativas, com o expresso objetivo de constituir corpos administrativos estveis e cumprir metas governamentais de mdio prazo, para o amadurecimento do processo democrtico. A Lei de Improbidade associa, no art. 23, I, o incio da contagem do prazo prescricional ao trmino de vnculo temporrio, entre os quais o exerccio de mandato eletivo. De acordo com a justificativa da PEC de que resultou a EC n. 16/1997, a reeleio, embora no prorrogue simplesmente o mandato, importa em fator de continuidade da gesto administrativa. Portanto, o vnculo com a Administrao, sob o ponto de vista material, em caso de reeleio, no se desfaz no dia 31 de dezembro do ltimo ano do primeiro mandato para se refazer no dia 1 de janeiro do ano inicial do segundo mandato. Em razo disso, o prazo prescricional deve ser contado a partir do fim do segundo mandato. O administrador, alm de detentor do dever de consecuo do interesse pblico, guiado pela moralidade e por ela limitado , o responsvel, perante o povo, pelos atos que, em sua gesto, em um ou dois mandatos, extrapolem tais parmetros. A estabilidade da estrutura administrativa e a previso de programas de execuo duradoura possibilitam, com a reeleio, a satisfao, de forma mais concisa e eficiente, do interesse pblico. No entanto, o bem pblico de titularidade do povo, a quem o administrador deve prestar contas. E se, por dois mandatos seguidos, pde usufruir de uma estrutura mais bem planejada e de programas de governo mais consistentes, colhendo frutos ao longo dos dois mandatos principalmente, no decorrer do segundo, quando os resultados concretos realmente aparecem deve responder inexoravelmente perante o titular da res publica por todos os atos praticados durante os oito anos de administrao, independente da data de sua realizao. No que concerne ao civil pblica em que se busca a condenao por dano ao errio e o respectivo ressarcimento, este Superior Tribunal considera que tal pretenso imprescritvel,

com base no que dispe o art. 37, 5, da CF/1988. REsp 1.107.833-SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 8/9/2009. OCUPANTE DE CARGO COMISSIONADO QUE TAMBM SERVIDOR EFETIVO: APLICA-SE O CRITRIO DO ART. 23, II, DA LEI 8.429/92 A matria trata da definio da norma prescricional aplicvel espcie quando o agente, ocupante de cargo pblico a quem se imputou ato mprobo, ocasio dos fatos, ocupava cargo efetivo e, concomitantemente, exercia cargo em comisso. Para o ajuizamento da ao de improbidade administrativa, duas situaes so bem definidas no tocante contagem do prazo prescricional: se o ato mprobo for imputado a agente pblico no exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana, o prazo prescricional de cinco anos, com termo a quo no primeiro dia aps a cessao do vnculo. Em outro passo, sendo o agente pblico detentor de cargo efetivo ou emprego, havendo previso para falta disciplinar punvel com demisso, o prazo prescricional o determinado na lei especfica (art. 23 da Lei n. 8.429/1992). A Lei de Improbidade no cuida, no entanto, da hiptese de o mesmo agente praticar ato mprobo no exerccio cumulativo de cargo efetivo e de cargo comissionado. Por meio de interpretao teleolgica da norma, verifica-se que a individualizao do lapso prescricional associada natureza do vnculo jurdico mantido pelo agente pblico com o sujeito passivo em potencial. Partindo dessa premissa, o art. 23, I, da referida lei associa o incio da contagem do prazo prescricional ao trmino de vnculo temporrio. Ao mesmo tempo, o art. 23, II, da mesma legislao, no caso de vnculo definitivo, no considera, para fins de aferio do prazo prescricional, o exerccio de funes intermdias como as comissionadas desempenhadas pelo agente, sendo determinante apenas o exerccio de cargo efetivo. Portanto, exercendo cumulativamente cargo efetivo e cargo comissionado ao tempo do ato reputado mprobo, h de prevalecer o primeiro para fins de contagem prescricional, pelo simples fato de o vnculo entre agente e Administrao Pblica no cessar com a exonerao do cargo em comisso, por esse ser temporrio. REsp 1.060.529-MG, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 8/9/2009.

9. Breves comentrios sobre a ao civil por AI COMPETNCIA DO STJ PARA PROCESSAR E JULGAR JUIZ DE TRT POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Na hiptese, o MPF props ao civil pblica (ACP) de improbidade administrativa em desfavor da ora reclamante e outras trs pessoas com o objetivo de condenlas nas penas do art. 12, II e III, da Lei n. 8.429/1992 ao argumento de que elas teriam concedido o afastamento indevido a servidor pblico para frequentar curso de aperfeioamento profissional (ps-graduao). Sustenta a reclamante que o STJ j decidiu ser da competncia dele o julgamento de ao de improbidade administrativa em se tratando de magistrado de segundo grau, tal como no caso, razo pela qual a tramitao da ACP em foro diverso configuraria usurpao dessa competncia pelo juzo reclamado. Entre outras consideraes, ressaltou o Min. Relator que, embora o STJ j tivesse entendido, em outras oportunidades, que no mais prevaleceria a prerrogativa de foro para as aes de improbidade administrativa, o STF considerou que, em se tratando de magistrados, notadamente das cortes superiores do Pas, aquela sistemtica deveria imperar, sob pena de permitir a desestruturao do regime escalonado da jurisdio brasileira. Assim, consignou que, pelo princpio da simetria, devero competir exclusivamente ao STJ o processo e o julgamento de supostos atos de improbidade quando imputados a membros de TRT, desde que possam importar a perda do cargo pblico. Quanto ao anulatria que tambm tramitava no mesmo juzo reclamado, entendeu que a

competncia do STJ no se estende, visto que, naqueles autos, so demandantes os prprios integrantes do TRT a questionar deciso do TCU, de modo que l no h risco de perda do cargo pblico. Esse entendimento foi acompanhado pelos demais Ministros da Corte Especial, que, ao final, julgou parcialmente procedente a reclamao. Precedentes citados do STF: QO na Pet 3.211-DF, DJe 26/6/2008; do STJ: AgRg na Rcl 2.115-AM, DJe 16/12/2009. Rcl 4.927-DF, Rel. Min. Felix Fischer, julgada em 15/6/2011.

COMPETNCIA DO STJ PARA PROCESSAR E JULGAR GOVERNADOR POR ATO DE IMPROBIDADE Trata-se de reclamao proposta por governador para extinguir, ante a suposta usurpao da competncia deste Superior Tribunal, ao civil pblica por improbidade administrativa referente a atos praticados durante sua gesto como prefeito. Sustenta que as condutas que lhe so atribudas esto descritas no DL n. 201/1967 como crimes de responsabilidade de prefeito, que no cabe ao de improbidade tendente a aplicar sanes por atos que, como no caso, tambm configuram crimes de responsabilidade e, como atualmente ocupa o cargo de governador, a competncia para apreciar os fatos que lhe so imputados do STJ. Isso posto, a Corte Especial julgou a reclamao procedente em parte ao entendimento de que, excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo presidente da Repblica (art. 85, V, da CF/1988), cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado Federal (art. 86 da mesma carta), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade previstas no art. 37, 4, da CF/1988. Seria incompatvel com a Constituio eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza. O STF, em 13/3/2008, com apenas um voto contrrio, declarou competir a ele julgar ao de improbidade contra seus membros (QO na Pet. 3.211-0, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, DJe 27/6/2008). Considerou, para tanto, que a prerrogativa de foro, em casos tais, decorre diretamente do sistema de competncias estabelecido na CF/1988, que assegura a seus ministros foro por prerrogativa de funo tanto em crimes comuns, na prpria Corte, quanto em crimes de responsabilidade, no Senado Federal. Por isso, seria absurdo ou o mximo do contrassenso conceber que ordem jurdica permita que um ministro possa ser julgado por outro rgo em ao diversa, entre cujas sanes est tambm a perda do cargo. Isso seria a desestruturao de todo o sistema que fundamenta a distribuio da competncia. Esses mesmos fundamentos de natureza sistemtica autorizam a concluir, por imposio lgica de coerncia interpretativa, que uma norma infraconstitucional no pode atribuir a juiz de primeiro grau o julgamento de ao de improbidade administrativa com possvel aplicao da pena de perda do cargo contra governador que, a exemplo dos ministros do STF, tambm tem assegurado foro por prerrogativa de funo tanto em crimes comuns (no STJ) quanto em crimes de responsabilidade (na respectiva Assemblia Legislativa). de se reconhecer que, por inafastvel simetria com o que ocorre em relao aos crimes comuns (art. 105, I, a, CF/1988), h, em casos tais, competncia implcita complementar do STJ. Precedentes citados do STF: ADI 2.860-DF, DJ 19/12/2006; do STJ: Rcl 591-DF, DJ 15/5/2000; Pet 2.588-RO, DJ 9/10/2006; Pet 2.639-RJ, DJ 25/9/2006; AgRg na MC 7.487-GO, DJ 17/4/2006; Pet 2.593-GO, DJ 6/11/2006, e Rcl 2.197-DF, DJe 9/3/2009. Rcl 2.790-SC, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgada em 2/12/2009.

UTILIZAO DA PROCURADORIA CONFIGURA ATO DE IMPROBIDADE

JUDICIAL

EM

PROVEITO

PRPRIO

No REsp, o MP estadual sustenta configurar ato de improbidade administrativa, nos termos do art. 9, IV, da Lei n. 8.429/1992, a utilizao de procuradores municipais para defender mandatria municipal candidata reeleio perante a Justia eleitoral. Por outro lado, afirma que os procuradores tambm incidiram em ato de improbidade por colaborar com a conduta mproba como disposto nos arts. 10, XII e XIII, e 11, I, da citada lei. Para o Min. Relator, deve-se analisar, no caso concreto, se h interesse pblico que justifique a atuao dos procuradores municipais e, na hiptese, concluiu haver matria de fundo secundria, ou seja, o contrato administrativo impugnado, o que autorizaria a atuao dos procuradores. Porm, a tese vencedora, inaugurada pelo Min. Mauro Campbell Marques, dissentiu, considerando o interesse privado da ao de investigao judicial no mbito da Justia eleitoral que tem como objetivo apurar uso indevido de recursos pblicos, abusos de poder de autoridade, de poder poltico e econmico em benefcio prprio, cujos efeitos restringir-se-iam sempre pessoa do candidato e s pessoas que tenham, de algum modo, contribudo para a infrao. Assim, explica que no h como reconhecer a preponderncia do interesse pblico quando o agente poltico defende-se em uma ao dessa natureza, por isso a conduta da prefeita configura improbidade administrativa, mas, em relao aos procuradores, manteve a deciso recorrida de que eles estavam exercendo o seu mister, cumprindo suas funes legais de defender o chefe de poder municipal, no podendo caracterizar improbidade administrativa. Diante do exposto, a Turma, ao prosseguir o julgamento, deu parcial provimento ao julgamento do recurso para reconhecer, por maioria, ato de improbidade na utilizao da procuradoria municipal pela prefeita no perodo de eleies perante o TRE e determinou o retorno dos autos origem para aplicao de eventuais sanes cabveis. REsp 908.790-RN, Rel. originrio Min. Humberto Martins, Rel. para acrdo Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 20/10/2009. O Tribunal, por maioria, resolvendo questo de ordem suscitada em petio, firmou sua competncia para julgar ao por ato de improbidade administrativa ajuizada contra atual Ministro do STF, poca Advogado-Geral da Unio, e outros, na qual se lhe imputam a suposta prtica dos crimes previstos nos artigos 11, I e II, e 12, III, da Lei 8.429/92. Reportando-se orientao fixada pela Corte na Rcl 2138/DF (pendente de publicao), entendeu-se que distribuir competncia para juiz de 1 grau para julgamento de ministro da Corte quebraria o sistema judicirio como um todo. Os Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello fizeram ressalvas. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, relator, que, na linha de seu voto na citada reclamao, e salientando estar definida a competncia do Supremo de forma exaustiva na Constituio (art. 102), considerava ser do juzo da 9 Vara da Seo Judiciria do Distrito Federal a competncia para o processamento e julgamento da ao. Em seguida, o Tribunal, por maioria, determinou o arquivamento da petio, em relao ao referido Ministro desta Corte, haja vista o fato de ele no mais ocupar o cargo de Advogado-Geral da Unio, e a descida dos autos ao mencionado juzo de 1 instncia, relativamente aos demais acusados. Vencido, tambm nessa parte, o Min. Marco Aurlio que, asseverando tratar-se de ao de natureza cvel, tendo em conta a ressalva contida no art. 37, 4, da CF, e reconhecendo a independncia das esferas cvel, penal e administrativa, no extinguia o feito quanto ao Ministro do STF. Pet 3211 QO/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 13.3.2008. (Pet-3211)
CONCEITO DE INDCIOS SUFICIENTES PARA FINS DE INSTAURAO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LICITAO. CONTRATO. IRREGULARIDADE PRATICADA POR PREFEITO. ART. 17, 6, LEI 8.429/92. CONCEITO DE PROVA INDICIRIA. INDCIOS SUFICIENTES DA EXISTNCIA DO ATO CONFIGURADOS. 1. A constatao pelo Tribunal a quo da assinatura, pelo ex-prefeito, de contratos tidos por irregulares, objeto de discusso em Ao de Improbidade Administrativa, configura "indcios suficientes da existncia do ato de improbidade", de modo a autorizar o recebimento da inicial proposta pelo Ministrio Pblico (art. 17, 6, da Lei 8.429/92). 2. A expresso "indcios suficientes", utilizada no art. 17, 6, da Lei 8.429/92, diz o que diz, isto , para que o juiz d prosseguimento ao de improbidade administrativa no se exige que, com a inicial, o autor junte "prova suficiente" condenao, j que, do contrrio, esvaziar-se-ia por completo a instruo judicial, transformada que seria em exerccio dispensvel de duplicao e (re)produo de prova j existente. 3. No mbito da Lei 8.429/92, prova indiciria aquela que aponta a existncia de elementos mnimos - portanto, elementos de suspeita e no de certeza - no sentido de que o demandado partcipe, direto ou indireto, da improbidade administrativa investigada, subsdios fticos e jurdicos esses que o retiram da categoria de terceiros alheios ao ato ilcito. 4. luz do art. 17, 6, da Lei 8.429/92, o juiz s poder rejeitar liminarmente a ao civil pblica proposta quando, no plano legal ou ftico, a improbidade administrativa imputada, diante da prova indiciria juntada, for manifestamente infundada. 5. Agravo Regimental provido. (AgRg no Ag 730230/RS AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 2005/0205139-5, Relator: Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, data do julgamento: 04/09/2007, publicao: DJ 07/02/2008 p. 296 REVFOR vol. 396, p. 377)

A FALTA DA NOTIFICAO PRVIA DO RU CAUSA DE NULIDADE RELATIVA Cuida-se de ao civil pblica (ACP) ajuizada contra ex-prefeito pela falta de prestao de contas no prazo legal referente a recursos repassados pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Nesse panorama, constata-se no haver qualquer antinomia entre o DL n. 201/1967 (crimes de responsabilidade), que conduz o prefeito ou vereador a um julgamento poltico, e a Lei n. 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa - LIA), que os submete a julgamento pela via judicial pela prtica dos mesmos fatos. Note-se no se desconhecer que o STF, ao julgar reclamao, afastou a aplicao da LIA a ministro de Estado, julgamento de efeito inter pars. Mas l tambm ficou claro que apenas as poucas autoridades com foro de prerrogativa de funo para o processo e julgamento por crime de responsabilidade, elencadas na Carta Magna (arts. 52, I e II; 96, III; 102, I, c; 105, I, a, e 108, I, a, todos da CF/1988), no esto sujeitas a julgamento tambm na Justia cvel comum pela prtica da improbidade administrativa. Assim, o julgamento, por esses atos de improbidade, das autoridades excludas da hiptese acima descrita, tal qual o prefeito, continua sujeito ao juiz cvel de primeira instncia. Desinfluente, dessarte, a condenao do ex-prefeito na esfera penal, pois, conforme precedente deste Superior Tribunal, isso no lhe assegura o direito de no responder pelos mesmos fatos nas esferas civil e administrativa. Por ltimo, v-se da leitura de precedentes que a falta da notificao constante do art. 17, 7, da LIA no invalida os atos processuais posteriores, a menos que ocorra efetivo prejuzo. No caso, houve a citao pessoal do ru, que no apresentou contestao, e entendeu o juiz ser prescindvel a referida notificao. Portanto, sua falta no impediu o desenvolvimento regular do processo, pois houve oportunidade de o ru apresentar defesa, a qual no foi aproveitada. Precedentes citados do STF: Rcl 2.138-DF, DJe 18/4/2008; Rcl 4.767-CE, DJ 14/11/2006; HC 70.671-PI, DJ 19/5/1995; do STJ: EDcl no REsp 456.649-MG, DJ 20/11/2006; REsp 944.555-SC, DJe 20/4/2009; REsp 680.677-RS, DJ 2/2/2007; REsp 619.946-RS, DJ 2/8/2007, e REsp 799.339-RS, DJ 18/9/2006. REsp 1.034.511-CE, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 1/9/2009.

CONTROLE DA ADMINISTRAO

1. Conceito de controle (viso geral): 2. Tipos de controle:

A) B) C) D) E) F) G) H) I) Hierrquico; Finalstico; Interno; Externo; Prvio ou preventivo; Concomitante ou sucessivo; Conseqente ou corretivo; De legalidade; De mrito

3. Controle administrativo (autocontrole):

3.1. 3.2. Conceito: Instrumentos especficos: Representao (art. 2, Lei 4.898/1965; art. 74, 2, CF, art. Pedido de reconsiderao (art. 106, Lei 8.112/1990, art. 109, III, Lei 8.666/1993); (v. Smula 430, STF) Reclamao administrativa (v. D. 20.910/1932, art. 6); Reviso (art. 174 e ss, Lei 8.112/1990; art. 65, L. 9.784/1999); Recurso administrativo ou hierrquico prprio e imprprio;

A) 198, CPC) B) C) D) E)

NO SE ADMITE DEPSITO PRVIO COMO CONDIO DE ADMISSIBILIDADE DE RECURSO ADMINISRATIVO A exigncia de depsito prvio como condio de admissibilidade de recursos

administrativos afigura-se contrria presente ordem constitucional, inclusive na esfera trabalhista. Com base nessa orientao, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em argio de descumprimento de preceito fundamental para declarar no recebido o art. 636, 1, da CLT [Art. 636. Os recursos devem ser interpostos no prazo de 10 (dez) dias, contados do recebimento da notificao, perante a autoridade que houver imposto a multa, a qual, depois de os informar encaminhlos- autoridade de instncia superior. 1 O recurso s ter seguimento se o interessado o instruir com a prova do depsito da multa]. Em preliminar, assentouse a legitimidade ativa da Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo - CNC. No mrito, destacou-se a evoluo jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal, que, em um primeiro momento, entendia constitucional a exigncia de depsito prvio como condio de admissibilidade de recurso administrativo, mas que, posteriormente, passou a reconhecer sua ilegitimidade. Por fim, aduziu-se que a reiterao desse entendimento cominara na edio do Verbete de Smula Vinculante 21 ( inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo). ADPF 156/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 18.8.2011. (ADPF-156) STF: Smula Vinculante 21 inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. Sesso Plenria de 29/10/2009 Smula Vinculante 28 inconstitucional a exigncia de depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade de crdito tributrio. Sesso Plenria de 03/02/2010 STJ: Smula 373 ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso administrativo. Primeira Sesso em 11.03.2009

4.

Processo Administrativo (conforme a Lei n. 9.784/99): F.1) A terminologia processo ou procedimento; F.2) Conceito: F.3) Requisitos: Autonomia relativa dos atos que o compem; Conexo entre os atos; Relao de causalidade entre os atos que o compem

F.4) Objetivos: Transparncia das condutas administrativas; Participao administrativa dos administrados na formao da vontade

F.5) As fases do processo administrativo: Deflagratria ou propulsria; Instrutria ou probatria; Decisria ou dispositiva; Controle ou integrativa; Comunicao F.6) Os princpios regentes: Oficialidade; Juiz natural como autoridade competente; Verdade real ou material; Informalismo a favor do administrado; Vedao da prova ilcita; Direito revisibilidade; Gratuidade; Motivao F.7) Recursos; F.8) Reviso APLICAO SUBSIDIRIA DA ADMINISTRATIVOS NOMINADOS LEI 9.784/99 AOS PROCESSOS

A Seo, ao prosseguir o julgamento, por maioria, entendeu que a notificao para a audincia de oitiva de testemunha no processo administrativo disciplinar deve ser realizada com antecedncia mnima de trs dias (art. 41 da Lei n. 9.784/1999, aplicada subsidiariamente a Lei n. 8.112/1990). Quanto presena de advogado, aplicou a smula vinculante n. 5 do STF, que dispe: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. Logo no h que se falar em prejuzo amplitude da defesa e ofensa ao contraditrio. Por fim, entendeu que o excesso de prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar no causa de sua nulidade quando no demonstrado prejuzo defesa do servidor. MS 12.895-DF, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 11/11/2009.

4.1.

A idia de prescrio administrativa e de coisa julgada administrativa

5. Controle legislativo (parlamentar):

5.1. 5.2.

Conceito: Tipos: controle poltico e contbil, financeiro e oramentrio

MINISTRIO PBLICO TEM LEGITIMIDADE PARA EXECUTAR DECISO DO TRIBUNAL DE CONTAS

A questo consiste em saber se o Ministrio Pblico (MP) possui legitimidade ativa para promover execuo de ttulo executivo extrajudicial decorrente de deciso do Tribunal de Contas estadual (TCE), nos termos do art. 71, 3, da CF/1988. No caso, o TCE entendeu ser indevido o aumento salarial concedido ao vereador ora recorrido. O MP estadual, de posse do ttulo executivo extrajudicial expedido pelo TCE, promoveu ao executria, visando ressarcir o errio do valor recebido a maior pelo recorrido. O executado ops embargos execuo, alegando a ilegitimidade do MP para promover aquele tipo de ao executria. Diante disso, a Seo deu provimento ao recurso ao entendimento de que a CF/1988, ao proibir ao MP o exerccio da advocacia pblica, f-lo com a finalidade de que o Parquet melhor pudesse desempenhar as suas funes institucionais. No art. 129, III, a Carta Magna elenca a defesa do patrimnio pblico sem se preocupar com o interesse pblico secundrio, que ficaria a cargo das procuradorias judiciais do ente pblico. Por esse motivo, na defesa do patrimnio pblico meramente econmico, o MP no pode ser o legitimado ordinrio, nem representante ou advogado da Fazenda Pblica. Todavia, quando o sistema de legitimao ordinria falha, surge a possibilidade de o Parquet, na defesa do patrimnio pblico, e no da Fazenda Pblica, atuar como legitimado extraordinrio. Conferir Fazenda Pblica, por meio de suas procuradorias judiciais, a exclusividade na defesa do patrimnio pblico consubstancia interpretao restritiva que vai de encontro ampliao do campo de atuao conferido pela CF/1988 ao MP, bem como leva a uma proteo deficiente do bem jurdico tutelado. Por isso que o MP possui legitimidade extraordinria para promover ao de execuo do ttulo formado pela deciso do TCE, com vistas a ressarcir ao errio o dano causado pelo recebimento de valor a maior pelo recorrido. Precedentes citados: REsp 922.702-MG, DJe 27/5/2009; REsp 996.031-MG, DJe 28/4/2008; REsp 678.969-PB, DJ 13/2/2006, e REsp 149.832-MG. REsp 1.119.377-SP, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 26/8/2009.

O PRAZO DE CINCO ANOS PARA REGISTRO DO ATO DE APOSENTADORIA PELO TRIBUNAL DE CONTAS TEM INCIO COM A ENTRADA DO PROCESSO NO PRPRIO TC O termo a quo do prazo de 5 anos para que o Tribunal de Contas da Unio - TCU examine a legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses, conta-se a partir da data de chegada do processo administrativo na prpria Corte de Contas. Essa a concluso do Plenrio que, em votao majoritria, concedeu parcialmente mandado de segurana para, cassada a deciso do TCU, assegurar ao impetrante o contraditrio e a ampla defesa no julgamento da legalidade e registro de sua aposentadoria. Tratava-se, na espcie, de writ impetrado contra deciso daquele tribunal que, por reputar ilegal uma das trs aposentadorias do impetrante, com recusa do registro, determinara a suspenso do benefcio e a restituio das importncias recebidas. Considerou-se o fato de que o impetrante estaria recebendo o benefcio de aposentadoria h mais de 10 anos quando do seu cancelamento. Aduziu-se que, no caso, ter-se-ia a anulao do benefcio, sem que oportunizada a possibilidade de defesa. Enfatizou-se, ainda, no constar dos autos informao relativa m-f do impetrante, de modo a no se poder inferir que ele tivesse conhecimento da precariedade do ato praticado pelo rgo pblico. Consignou-se, por fim, a no devoluo das quantias j recebidas. Vencidos os Ministros Ellen Gracie, relatora, Dias Toffoli e Marco Aurlio, que concediam a ordem apenas para isentar o impetrante da devoluo dos valores, e Cezar Peluso, Presidente, que a concedia totalmente por reconhecer a decadncia. MS 24781/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 2.3. 2011. (MS-24781)

6. Controle jurisdicional:
6.1. 6.2. Conceito e abrangncia; Sistemas de Jurisdio Dual e de Jurisdio nica A) B) Atos polticos ou de governo; Atos legislativos; Atos Interna corporis

6.3. Atos sujeitos a controle especial:

C)

6.4. Meno a meios especficos de controle: Habeas corpus: art. 5,LXVIII, CF e

arts. 647 a 667 do Cdigo de Processo Penal; Ao civil pblica: art. 129, III, CF e Lei 7.347/1985; Ao popular: art. 5, LXXIII, CF e Lei 4.717/1965; Mandado de injuno: art. 5. LXXI; Habeas data: art. 5, LXXII e Lei 9.507/1997; Mandado de segurana: art. 5, LXIX (individual) e LXX (coletivo) e Lei 1.533/1951; Ao direta de inconstitucionalidade: art. 102, I e Lei 9.868/1999; Ao de descumprimento de preceito fundamental: art. 102, 1, e Lei 9.882/1999 SMULA N 430 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PEDIDO DE RECONSIDERAO NA VIA ADMINISTRATIVA NO INTERROMPE O PRAZO PARA O MANDADO DE SEGURANA. (Aprovada na Sesso Plenria de 01.06.1964 e publicada no DJ de 06.07.1964) AO CIVIL PBLICA PARA ANULAR ATOS/CONTRATOS DA ADMINISTRAO PRESCREVE EM 5 ANOS
In casu, o Ministrio Pblico estadual ajuizou ao civil pblica para anular o ato que prorrogou, por mais 20 anos, contrato de concesso de explorao de estao rodoviria municipal, porquanto no precedido de licitao. O Tribunal a quo manteve a sentena em reexame necessrio, mas, quanto prescrio para propositura da ao, considerou que, sendo relao de trato sucessivo, no havia prescrio nem decadncia do direito enquanto no findo o contrato. Explica o Min. Relator ser cedio que a Lei n. 7.347/1985 silente quanto prescrio para a propositura da ao civil pblica e, em razo dessa lacuna, aplica-se por analogia a prescrio quinquenal prevista na Lei da Ao Popular. Citou, ainda, que a MP n. 2.180-35/20001, que introduziu o art. 1-C na Lei n. 9.494/1997 (que alterou a Lei n. 7.347/1985), estabeleceu prazo prescricional de cinco anos para aes de indenizao por danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e privado prestadores de servios pblicos. Com essas consideraes, a Turma deu provimento ao recurso para acolher a prescrio quinquenal para propositura da ao civil pblica, ficando prejudicada a apreciao dos demais questionamentos. Precedentes citados: REsp 1.084.916-RJ, DJe 29/6/2004, e REsp 911.961-SP, DJe 15/12/2008. REsp 1.089.206-RS, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 23/6/2009.

O JUDICIRIO PODE FIXAR PRAZO PARA QUE A ADMINISTRAO CONCLUA PROCESSO ADMINISTRATIVO A demarcao de terra indgena precedida de complexo processo administrativo que envolve diversas fases e estudos de variadas disciplinas (etno-histria, antropologia, sociologia, cartografia etc.) com o fito de comprovar que a terra ocupada tradicionalmente por ndios. V-se, dessa complexidade, que o procedimento demanda tempo e recursos para ser finalizado, mas isso no quer dizer que, apesar de no se vincularem aos prazos definidos pela legislao (Dec. n. 1.775/1996), as autoridades envolvidas na demarcao possam permitir que o excesso de tempo para sua concluso cause a restrio do direito que pretendem assegurar. A prpria CF/1988, em seu art. 5, LXXVIII, includo pela EC n. 45/2004,

garante a todos uma razovel durao do processo seja ele o judicial ou o administrativo, bem como os meios para essa celeridade de tramitao. No caso, a excessiva demora na concluso da demarcao (10 anos) est evidenciada, sem que haja prova sequer de uma perspectiva de encerramento. Dessa forma, possvel, conforme precedentes, o Poder Judicirio fixar prazo para que o Poder Executivo proceda demarcao, apesar de tratar-se de ato administrativo discricionrio relacionado implementao de polticas pblicas. Registre-se que por demais razovel o prazo de 24 meses fixado pelo juzo para a identificao e demarcao da terra indgena ou para a criao de reserva indgena (caso no conste que a ocupao indgena tradicional), sobretudo ao considerar-se que o prazo ser contado do trnsito em julgado da sentena. Esse entendimento foi acolhido, por maioria, pela Turma, pois houve voto divergente no sentido de que, dos autos, nota-se que o procedimento e suas providncias no esto paralisados, mas sim em curso, pois agora mesmo se busca realizar provas da ocupao. Precedentes citados do STF: ADPF 45-DF, DJ 4/5/2004; do STJ: MS 12.847-DF, DJe 5/8/2008; MS 12.376-DF, DJe 1/9/2008, e REsp 879.188-RS, DJe 2/6/2009. REsp 1.114.012-SC, Rel. Min. Denise Arruda, julgado em 10/11/2009. CONTROLE JUDICIAL DE POLTICAS PBLICAS RECURSO EXTRAORDINRIO - CRIANA DE AT SEIS ANOS DE IDADE ATENDIMENTO EM CRECHE E EM PR-ESCOLA - EDUCAO INFANTIL - DIREITO ASSEGURADO PELO PRPRIO TEXTO CONSTITUCIONAL (CF, ART. 208, IV) COMPREENSO GLOBAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL EDUCAO - DEVER JURDICO CUJA EXECUO SE IMPE AO PODER PBLICO, NOTADAMENTE AO MUNICPIO (CF, ART. 211, 2) - RECURSO IMPROVIDO. - A educao infantil representa prerrogativa constitucional indisponvel, que, deferida s crianas, a estas assegura, para efeito de seu desenvolvimento integral, e como primeira etapa do processo de educao bsica, o atendimento em creche e o acesso pr-escola (CF, art. 208, IV). - Essa prerrogativa jurdica, em conseqncia, impe, ao Estado, por efeito da alta significao social de que se reveste a educao infantil, a obrigao constitucional de criar condies objetivas que possibilitem, de maneira concreta, em favor das "crianas de zero a seis anos de idade" (CF, art. 208, IV), o efetivo acesso e atendimento em creches e unidades de pr-escola, sob pena de configurar-se inaceitvel omisso governamental, apta a frustrar, injustamente, por inrcia, o integral adimplemento, pelo Poder Pblico, de prestao estatal que lhe imps o prprio texto da Constituio Federal. - A educao infantil, por qualificarse como direito fundamental de toda criana, no se expe, em seu processo de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da Administrao Pblica, nem se subordina a razes de puro pragmatismo governamental. - Os Municpios que atuaro, prioritariamente, no ensino fundamental e na educao infantil (CF, art. 211, 2) - no podero demitir-se do mandato constitucional, juridicamente vinculante, que lhes foi outorgado pelo art. 208, IV, da Lei Fundamental da Repblica, e que representa fator de limitao da discricionariedade polticoadministrativa dos entes municipais, cujas opes, tratando-se do atendimento das crianas em creche (CF, art. 208, IV), no podem ser exercidas de modo a comprometer, com apoio em juzo de simples convenincia ou de mera oportunidade, a eficcia desse direito bsico de ndole social. - Embora resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular e executar polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder Judicirio, determinar, ainda que em bases excepcionais, especialmente nas hipteses de polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam estas implementadas pelos rgos estatais inadimplentes, cuja omisso - por importar em descumprimento dos encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem em carter mandatrio - mostra-se apta a comprometer a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura constitucional. A questo pertinente "reserva do possvel". Doutrina. (RE-AgR 410715 / SP, AGRAVO REGIMENTAL

NO RE, Relator: Celso de Mello, rgo Julgador: Segunda Julgamento: 22/11/2005 , publicao: DJ 03-02-2006 PP-00076 VOL-02219-08 PP-01529, RIP v. 7, n. 35, 2006, p. 291-300) 6.5. A) B) C) D) O Poder Pblico em juzo: Privatividade de foro; Capacidade processual e representao em juzo; Prazos processuais dilatados; Execuo especial (art. 100, CF); SMULA N 655 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Turma, EMENT

A EXCEO PREVISTA NO ART. 100, CAPUT, DA CONSTITUIO, EM FAVOR DOS CRDITOS DE NATUREZA ALIMENTCIA, NO DISPENSA A EXPEDIO DE PRECATRIO, LIMITANDO-SE A ISENT-LOS DA OBSERVNCIA DA ORDEM CRONOLGICA DOS PRECATRIOS DECORRENTES DE CONDENAES DE OUTRA NATUREZA. (Aprovada na Sesso Plenria de 24.09.2003 e publicada no DJ de 09.10.2003) E) Despesas judiciais SMULA N 190 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA NA EXECUO FISCAL, PROCESSADA PERANTE A JUSTIA ESTADUAL, CUMPRE A FAZENDA PBLICA ANTECIPAR O NUMERRIO DESTINADO AO CUSTEIO DAS DESPESAS COM O TRANSPORTE DOS OFICIAIS DE JUSTIA. (Aprovada em 11.06.1997 e publicada no DJ de 23.06.1997) SMULA N 232 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA A FAZENDA PBLICA, QUANDO PARTE NO PROCESSO, FICA SUJEITA EXIGNCIA DO DEPSITO PRVIO DOS HONORRIOS DO PERITO. (Aprovada em 01.12.1999 e publicada no DJ de 07.12.1999) LEGISLAO: CDIGO DE PROCESSO CIVIL. Art. 1.212. A cobrana da dvida ativa da Unio incumbe aos seus procuradores e, quando a ao for proposta em foro diferente do Distrito Federal ou das Capitais dos Estados ou Territrios, tambm aos membros do Ministrio Pblico Estadual e dos Territrios, dentro dos limites territoriais fixados pela organizao judiciria local. Pargrafo nico. As peties, arrazoados ou atos processuais praticados pelos representantes da Unio perante as justias dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, no esto sujeitos a selos, emolumentos, taxas ou contribuies de qualquer natureza.

LEI 9.028/95
Art. 24-A. A Unio, suas autarquias e fundaes, so isentas de custas e emolumentos e demais taxas judicirias, bem como de depsito prvio e multa em ao rescisria, em quaisquer foros e instncias. (Includo pela Medida Provisria n 2.180-35, de

2001)
LEI N 9.289, DE 4 DE JULHO DE 1996. Dispe sobre as custas devidas Unio, na Justia Federal de primeiro e segundo graus e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 As custas devidas Unio, na Justia Federal de primeiro e segundo graus, so cobradas de acordo com as normas estabelecidas nesta Lei. 1 Rege-se pela legislao estadual respectiva a cobrana de custas nas causas ajuizadas perante a Justia Estadual, no exerccio da jurisdio federal. 2 As custas previstas nas tabelas anexas no excluem as despesas estabelecidas na legislao processual no disciplinadas por esta Lei. (...) Art. 4 So isentos de pagamento de custas: I - a Unio, os Estados, os Municpios, os Territrios Federais, o Distrito Federal e as respectivas autarquias e fundaes; II - os que provarem insuficincia de recursos e os beneficirios da assistncia judiciria gratuita; III - o Ministrio Pblico; IV - os autores nas aes populares, nas aes civis pblicas e nas aes coletivas de que trata o Cdigo de Defesa do Consumidor, ressalvada a hiptese de litigncia de m-f. Pargrafo nico. A iseno prevista neste artigo no alcana as entidades fiscalizadoras do exerccio profissional, nem exime as pessoas jurdicas referidas no inciso I da obrigao de reembolsar as despesas judiciais feitas pela parte vencedora. (...)

ANEXO
BIBLIOGRAFIA ESPECFICA RECOMENDADA: PRINCPIOS VILA, Humberto. Teoria dos Princpios. So Paulo: Malheiros, 8 Ed., 2008. BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 2007.

 GABARDO, Emerson. Princpio Constitucional da Eficincia Administrativa. So Paulo: Dialtica, 2002. GIACOMUZZI, Jos Guilherme. A Moralidade Administrativa e a Boa-f da Administrao Pblica. So Paulo: Malheiros, 2002. MAFFINI, Rafael. Princpio da Proteo Substancial da Confiana no Direito Administrativo Brasileiro. Porto Alegre: Editora Verbo Jurdico, 2006. OLIVEIRA, Jos Roberto Pimenta. Os Princpios da Proporcionalidade e da Razoabilidade no Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2006. ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Princpios Constitucionais da Administrao Pblica. Belo Horizonte: Del Rey, 1994. SARLET, Ingo Wolfgang, e TIMM, Luciano Benetti (Org.). Direitos Fundamentais, Oramento e reserva do possvel. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2008. PODERES DA ADMINISTRAO CRETELLA JUNIOR, Jos. Do Poder de Polcia. Rio de Janeiro: Forense, 1999. CYRINO, Andr Rodrigues. O Poder Regulamentar Autnomo do Presidente da Repblica. Belo Horizonte: Editora Frum, 2005. DALLARI, Adilson Abreu, e FERRAZ, Srgio. Processo Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2 Ed., 2007. FERREIRA, Daniel Marques. Sanes Administrativas. So Paulo: Malheiros, 2001. OSRIO, Fbio Medina. Direito Administrativo Sancionador. So Paulo: RT, 2005. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Delegao e Avocao Administrativas. So Paulo: RT, 2Ed., 2005. SERVIO PBLICO AGUILLAR, Fernando Herren. Controle Social de Servios Pblicos. So Paulo: Max Limonad, 1999. AMARAL, Antnio Carlos Cintra do. Concesso de Servio Pblico. So Paulo : Malheiros, 2 Ed., 2002. BATISTA, Joana Paula. Remunerao dos Servios Pblicos. So Paulo : Malheiros, 2005. GROTTI, Dinor Adelaide Musetti. O Servio Pblico e a Constituio Brasileira de 1988. So Paulo : Malheiros, 2003. JUSTEN FILHO, Maral. Teoria Geral das Concesses de Servio Pblico. So Paulo: Dialtica, 2003. MELLO, Clia Cunha. O Fomento da Administrao Pblica. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. MOOR, Fernanda Stracke. O Regime de Delegao da Prestao de Servios Pblicos. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. PORTO NETO, Benedicto. Concesso de Servio Pblico no Regime da Lei n. 8.987/95 Conceitos e Princpios. So Paulo: Malheiros, 1998.

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 SUNDFELD, Carlos Ari, e MUOZ, Guillermo Andrs (Coord.). As Leis de Processo Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2006.