Organización Constitucional Del Estado

APUNTES
[ORGANIZACI N CONSTITUCIONAL DEL ESTADO]

Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas|AECUC3M
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas
Tema 1 El Principio Democr tico 1. Introducci Participaci pol y Democracia. n: n tica a) El principio democr supone que los poderes del Estado emanen del pueblo (art. 1.2. CE), tico que aparece como autor ltimo de la voluntad del Estado. b) Existen 3 preceptos constitucionales en los que se reconoce el Principio Democr tico. i. Art. 1.2 CE: refleja la idea de Soberan Popular. a ii. Art. 66.1 CE: refleja la idea de Democracia Representativa. iii. Art. 23.1 CE: refleja los derechos de Participaci Pol n tica. c) La definici constitucional del Estado espa como un Estado Democr tiene como n ol tico consecuencia obligada el reconocimiento del derecho a participar en la formaci de la voluntad n estatal (status activae civitatis). d) Seg el art. 23 CE, las formas de participaci pol consisten en elegir y ser elegido para n n tica cargos representativos de ndole pol as tica, como acceder a funciones p blicas. 2. Democracia Representativa. a) Surge por la imposibilidad de que todo el pueblo decidan asuntos p blicos y decisiones pol ticas. b) Sistema pol en el que el ciudadano decida gobernar por medio de unos representantes a trav tica s de elecciones peri dicas. c) Los representantes no van a estar ligado a las directrices de los representados (Mandato Imperativo, prohibido constitucionalmente). Los representantes pueden resolver los asuntos seg sus propios n criterios (Mandato Representativo). En la pr ctica, la idea de Mandato Representativo no existe, debido a la existencia de los Partidos Pol ticos y la disciplina del Partido. Existe un v nculo f ctico entre el parlamentario y los partidos pol ticos. d) Caracter sticas de la Representaci Pol n tica: i. El Representante es el titular del cargo p blico cuya designaci es llevado por el pueblo a n trav de las elecciones. s ii. La voluntad del representante debe coincidir con la voluntad de todo el pueblo. De acuerdo con el art.67.2 CE, estprohibido el Mandato Imperativo. iii. Los representantes representa a toda la sociedad, y no a los que les hayan apoyado. iv. La participaci pol es un derecho fundamental. n tica v. El principio democr se plasma en la pr tico ctica a trav de la idea de Representaci s n Pol tica. La idea de Representaci Pol vincula tanto a los Representantes como a los n tica representados. Los Partidos Pol ticos no juegan ning papel, no es ni representante ni es n representado. 3. El derecho de sufragio activo (art. 23.1 CE) a) El art 23.1 CE reconoce a los ciudadanos el derecho a participar en los asuntos p blicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peri dicas por
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sufragio universal. b) El precepto admite dos tipos de participaci en los asuntos p n blicos: i. La Participaci directa: Se refiere a la adopci inmediata de decisiones por los ciudadanos, n n lo que reduce ese tipo de participaci al Refer n ndum. ii. La Participaci por medio de representantes: precisa que han de ser libremente elegidos en n elecciones peri dicas por sufragio universal. c) Concepto de Sufragio Universal. i. Se trata del sufragio atribuido a todo ciudadano en cuanto ciudadano y no en cuanto abogado, m dico, universitario, o cualquier otra calificaci n. d) El art. 23.1 CE atribuye el derecho de sufragio activo a los ciudadanos, pero tal atribuci ha de n interpretarse en relaci con otros dos mantatos constitucionales: n i. Art. 13.2 CE: El derecho del sufragio por extranjeros en las elecciones municipales. 1. La posibilidad de reconocimiento del derecho al voto de los extranjeros en las elecciones municipales se refleja en la Ley Org nica de R gimen Electoral General (LOREG), que dispone en art. 176 que gozan del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales los residentes extranjeros en Espa cuyos respectivos pa permitan el voto de los a ses espa oles en dichas elecciones, y tal previsi se refiere a que ello sea en los t n rminos de un tratado o en el marco de la normativa comunitaria. 2. El art. 19.1, del Tratado de la Comunidad Europea dispone que todo ciudadano de la Uni que resida en un Estado miembro del que no sea nacional tendrderecho a ser n elector y elegible en las elecciones municipales del Estado miembro en el que resida, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado. ii. Art. 93 CE: El derecho del sufragio por extranjeros en las elecciones a rganos de la Comunidad Europea, al Parlamento Europeo. 1. La LOREG dispone que gozar del derecho del sufragio activo en las elecciones al n Parlamento Europeo, los ciudadanos de la Uni Europea que, sin haber adquirido la n nacionalidad espa sean residentes en Espa siempre que re los requisitos ola, a, nan exigidos a los electores espa oles, y tengan derecho de sufragio activo en su Estado de origen. 2. El Art. 19.2 del Tratado de la Comunidad Europea prevque todo ciudadano de la Uni n que resida en un Estado miembro del que no sea nacional tendrderecho a ser elector y elegible en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado miembro en el que resida, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado. e) Requisitos para el ejercicio del derecho de sufragio activo (LOREG). i. La exigencia de Mayor de Edad. ii. La exclusi de los incapaces en virtud de sentencia judicial firme, as n como los internados en hospital psiqui trico con autorizaci judicial. n iii. La privaci de la titularidad del derecho a los condenados por Sentencia judicial a la pena n principal o accesoria de privaci del sufragio durante el tiempo de su cumplimiento. n iv. La inscripci en el censo electoral vigente. n 4. El Derecho de Sufragio Pasivo y Acceso a cargos p blicos (Art. 23.2 CE).
a) Los ciudadanos tienen derecho a acceder, en condiciones de igualdad a las funciones y cargos p blicos, con los requisitos que se alen las leyes. b) La Constituci establece un derecho de configuraci legal. El legislador podrrestringir el n n mbito de los cualificados para optar por una funci o cargo p n blico, estableciendo un conjunto de requisitos, o regulando las condiciones para poder ser candidato a elecciones generales o locales. Estos requisitos y condiciones podr excluir de esas posibilidades a diversas categor de n as ciudadanos, si no cumplen unas exigencias espec ficas. c) Esta libertad de configuraci legal se ve limitada por una exigencia: que se mantenga el principio n de igualdad (No se establece en el art. 23.2 una igualdad entre todos los ciudadanos, sino entre aqu que cumplan los requisitos previstos por la ley). llos d) Contenido del Derecho de Sufragio Pasivo: i. El art. 23.2 CE tiene una primera dimensi pol El derecho a presentarse como n tica: candidato a elecciones a instancias representativas de car p cter blico, esto es, las Cortes Generales, y los rganos de las entidades en que el Estado se organiza territorialmente. ii. Tambi tiene una segunda dimensi El art citado viene a garantizar un derecho a n n: culo acceder, en condiciones de igualdad y en los t rminos que la ley prevea, a funciones y cargos p blicos. Se extiende no s a los cargos p lo blicos electivos, sino tambi a los puestos que se n cubren por procedimientos distintos de la elecci n. 5. El Sistema Electoral. a) Introducci n. i. La Constituci ha reservado a la ley org n nica la aprobaci del r n gimen electoral general. ii. La LO 5/85, de 19 de junio, del R gimen Electoral General (LOREG) realiza un tratamiento sistem de la materia, al establecer unas disposiciones comunes para toda clase tico de elecciones por sufragio universal y otras especiales para las elecciones de Diputados y Senadores, las municipales, las de los Cabildos Insulares, las de Diputaciones Provinciales y las del Parlamento Europeo. b) El Sistema Electoral. i. El Sistema Electoral estdefinido por las normas relativas a: 1. Los instrumentos de expresi del voto: Las papeletas de votaci n n. 2. La f rmula electoral: El m todo de asignaci de los esca entre los partidos en n os funci de sus respectivos resultados electorales. n 3. Las circunscripciones: Las unidades geogr ficas para el c mputo de los votos y la asignaci de los esca n os. c) Las Papeletas de Votaci n. i. La LOREG ha optado por el llamado voto categ rico o de partido, que se lleva a cabo mediante listas cerradas y bloqueadas, tanto para las elecciones al Congreso de los de Diputados, como para las municipales. ii. Sin embargo, las listas cerradas y bloqueadas sacrifican la posibilidad de personalizar la representaci pol y de exigir la responsabilidad pol individual de cada Diputado. n tica tica
d) La F rmula Electoral. i. El Art. 68.3 CE exige que la elecci del Congreso se realice atendiendo a criterios de n representaci proporcional. n ii. La representaci proporcional no es una caracter n stica general de la representaci pol n tica exigida por la Constituci sino un par n, metro establecido espec ficamente para las elecciones al Congreso. Las restantes elecciones pueden desarrollarse conforme a otras f rmulas no proporcionales. La LOREG ha extendido tambi el criterio de la proporcionalidad a las n elecciones municipales, y otro tanto han hecho todos los Estatutos de Autonom para las a, elecciones de sus Asambleas legislativas. iii. La representaci proporcional es un principio que puede concertarse en una gran variedad de n f rmulas electorales. La LOREG ha conservado el criterio de la Regla d Hondt, que consiste en atribuir los esca en funci de los cocientes mayores que se obtengan al dividir os n sucesivamente los votos de cada partido por los n meros enteros de la serie aritm tica, hasta el de esca correspondientes a la circunscripci os n. iv. La LOREG establece adem un correctivo a la proporcionalidad en su art 163 a), al excluir de s la asignaci de esca a aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, 3 por n os ciento de los votos v lidos emitidos en la circunscripci n. v. La principal excepci al criterio de representaci proporcional establecida en la LOREG est n n en las elecciones al Senado, que se rigen por una f rmula mayoritaria. Sin embargo, esta f rmula mayoritaria estmitigada por la regla de que los electores s pueden votar a un lo n mero de candidatos inferior al de los esca que se disputan. os e) La circunscripci n. i. Es el elemento del sistema electoral mejor definido en la propia Constituci Esta ha optado n. claramente por la circunscripci provincial, tanto para el Congreso como para el Senado. n ii. En el caso del Senado, el art. 69 CE asigna directamente 4 senadores a cada provincia, 3 a cada una de las islas mayores, 2 a Ceuta y 2 a Melilla, y 1 a cada una de las islas o agrupaciones de islas menores. iii. En el caso del Congreso, el n mero de diputados a elegir en cada provincia viene definido indirectamente por la Constituci El art. 68.1 CE fija el tama m n. o ximo y m nimo de la C mara (400 y 300 diputados, respectivamente) y el art. 68.2 CE establece que su distribuci n territorial se lleve a cabo asignando una representaci m n nima inicial a cada circunscripci y n distribuyendo los dem en funci de la poblaci Dentro de estas m s n n. rgenes, la LOREG ha optado por un Congreso de 350 Diputados y ha asignado a cada provincia un m nimo inicial de 2 Diputados. 6. Procedimiento Electoral. a) El procedimiento electoral alude al conjunto de actos que deben realizar una pluralidad de sujetos, para que las elecciones se lleven a cabo, para controlar su desarrollo y para verificar sus resultados. b) Fases iniciales del Procedimiento Electoral. i. La convocatoria de elecciones a las Cortes Generales es una facultad del Jefe del Estado (art 62.b CE) cuyo ejercicio viene regulado en el art. 42 de la LOREG, que distingue dos clases de
convocatoria. 1. La primera, por disoluci anticipada de las Cortes. n 2. La segunda, por expiraci del mandato de las C n maras, en cuyo caso el Real Decreto de convocatoria debe expedirse con antelaci 25 d antes de la terminaci del mandato. n as n 3. En ambos supuestos, los Decretos de convocatoria deben se la fecha de las elecciones alar que habr de celebrarse el d quincuag n a simo cuarto posterior a la convocatoria. ii. El nombramiento de representantes y administradores de los partidos y de las candidaturas. iii. La presentaci y la proclamaci de candidatos. El derecho de presentar candidatos queda n n reservado por la ley a las siguientes entidades: 1. Los partidos pol ticos inscritos en el registro correspondiente. 2. Las coaliciones, que se formen para cada elecci n. 3. Las agrupaciones de electores. Los candidatos, cualquiera que sea la entidad que los presente, no deben estar incursos en las causas de inelegibilidad que se la LOREG. Cabe distinguir tambi los supuestos de ala n inelegibilidad por raz del cargo o del empleo y las causas de inelegibilidad por condena n judicial, previstas en el art. 6.2 de la LOREG. La LO 3/2007 ha a adido un requisito importante, que consiste en que las candidaturas tengan una composici equilibrada de mujeres y hombres, de forma que en el conjunto de la lista n los candidatos de cada uno de los sexos supongan como m nimo el 40%. iv. La campa electoral, que viene definida en el art. 50.2 de la LOREG, queda reservada a los a candidatos, partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones. Sin embargo, nada impide jur dicamente que otras entidades, como los sindicatos o las asociaciones empresariales, se pronuncien sobre los temas de la campa o incluso que recomienden el voto en favor de una a determinada opci porque esas conductas est protegidas por el derecho fundamental de la n, n libertad de expresi n. La finalidad de la campa electoral consiste en la captaci de sufragios. Las actividades de a n publicidad electoral de las formaciones pol ticas, durante la campa se rigen por el principio a, de libertad de contrataci en la prensa y en la radio privadas, y por el de no n discriminaci entre la publicidad de los distintos partidos en cuanto a inclusi tarifas y n n, ubicaci La campa electoral tiene una duraci de 15 d y que termina a las cero horas n. a n as del d anterior a la votaci a n. c) Fases decisoria y final del procedimiento electoral. i. La votaci es la fase decisoria del procedimiento electoral. La modalidad ordinaria de n votaci es la que se ejerce personalmente por el elector, en la Mesa Electoral que le n corresponda. La ley admite tambi el voto por correspondencia en los siguientes supuestos: n 1. Electores que prevean que en la fecha de la votaci no se hallar en la localidad donde n n les corresponde ejercer su derecho de voto o que no puedan personarse en su Mesa Electoral. 2. Personal embarcado en buques de la armada, de la marina mercante espa o de la flota ola pesquera, personal de las fuerzas armadas y de los cuerpos de seguridad que est n cumpliendo misiones en el exterior, as cmo los ciudadanos que se encuentren
ii.
temporalmente en el extranjero entre la convocatoria de un proceso electoral y su celebraci n. 3. Ciudadanos inscritos en el censo de residentes-ausentes que vivan en el extranjero, aunque tambi tienen la opci de votar personalmente en los Consulados. stos n n El escrutinio y la proclamaci de electos componen la fase final del procedimiento electoral, n ya que la proclamaci no es m que una consecuencia del escrutinio. n s El escrutinio se desarrolla escalonadamente en dos momentos sucesivos: 1. El escrutinio en las Mesas Electorales. 2. El escrutinio general en la Junta Electoral de la circunscripci n.
7. Los Partidos Pol ticos. a) Son unas asociaciones que gozan de singulares caracter sticas constitucionales. Son mencionados en el art. 6 de la Constituci como organismos que expresan el pluralismo pol n tico, concurren a la formaci y manifestaci de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la n n participaci pol n tica, siendo libres su creaci y el ejercicio de su actividad, dentro del respeto a n la Constituci y la ley. n b) Su protagonismo es en efecto manifiesto tanto en lo que se refiere al proceso electoral (presentaci de candidaturas, campa electorales), como en la actividad misma de las n as C maras parlamentarias (a trav de los grupos parlamentarios) e incluso en el s mbito del Gobierno (que se forma sobre una base partidista, en funci del respaldo de un partido o de una n coalicci de partidos). n c) La destacada posici constitucional de los partidos pol n ticos no significa que stos sean rganos del Estado o que desde el punto de vista de su naturaleza jur presenten diferencias con las dica asociaciones reconocidas en el art. 22 de la CE. Los partidos pol ticos son formas espec ficas de asociaciones a las que la Constituci ha querido dotar de relevancia constitucional. n
Tema 2
La Corona
1. La Monarqu Parlamentaria como forma pol del Estado. a tica a) El art. 1 CE afirma que la Monarqu Parlamentaria es la forma pol del Estado. a tica b) La expresi Monarqu Parlamentaria s puede hacer referencia a la articulaci de los poderes n a lo n constituidos, esto es a la forma de gobierno, y no a la forma de Estado. c) La opci del constituyente en favor de la Monarqu parlamentaria no justifica una interpretaci n a n conceptualista de la Constituci sustentada en una idea previa y absoluta de lo que aquella n, significa, porque su car de forma pol exige una interpretaci contextualizada, que cter tica n tenga en cuenta los factores pol ticos coyunturales que condicionan su funcionamiento. d) La expresi Monarqu parlamentaria s puede considerarse como una caracterizaci esencial n a lo n de la forma de gobierno, y no como una descripci completa de la misma. En efecto, la Monarqu n a Parlamentaria s implica la separaci del Rey de la funci gubernamental y la responsabilidad lo n n del Gobierno ante el Parlamento. 2. Las funciones del Rey. a) El art. 56.1 CE es la norma de cabecera de todas las relativas al Rey. Define su posici n constitucional y sus funciones. b) Que la Constituci se refiera al Rey como Jefe del Estado significa que es un n rgano estatal. Concretamente se trata de un rgano configurado por la propia Constituci que estdotado de las n, facultades que ella misma y las leyes expresamente le atribuyen, seg lo afirma el art. 56.1. Por n consiguiente, es uno de los rganos constitucionales del Estado. Este car de cter rgano constitucional comporta que ha de tener una funci materialmente aut n noma y que en su ejercicio, el Rey no puede estar subordinado a ning otro n rgano constitucional. Aunque la funci del Rey s consista en perfeccionar la expresi de la voluntad de otro n lo n rgano constitucional, la acci del Monarca resulte indispensable e insustituible. n c) El art. 56.1 CE afirma que el Rey es s mbolo de su unidad y permanencia, lo que en parte deriva de su condici de titular de la Jefatura del Estado. La Corona, por su dimensi hist puede ser n n rica un s mbolo particularmente eficaz y capaz de movilizar sentimientos de auto identificaci y de n lealtad hacia la comunidad nacional y hacia las entidades regionales que la componen y de convertirse en un poderoso factor de integraci n. d) Adem el Rey arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, lo que s, comporta una exigencia de neutralidad pol tica, sin la cual la moderaci y el arbitraje de la n Corona se desnaturalizar an. i. El arbitraje en la Constituci se caracteriza por la neutralidad pol del n tica rbitro y por la menor extensi de sus poderes arbitrales. n ii. Se trata de un arbitraje al servicio del buen funcionamiento de una forma de gobierno parlamentaria, que nicamente precisa la intervenci arbitral de un poder neutral cuando no n sea capaz de autorregularse. iii. La principal facultad de significado arbitral que la Constituci conf al Rey es la de proponer n a candidato a Presidente de Gobierno (art. 62.d). Esta facultad tendrese significado arbitral,
cuando falte un partido o una coalici mayoritarios en el Congreso de los Diputados. Pero este n arbitraje del Monarca no estprevisto para hacer prevalecer la preferencia pol del Rey, sino tica la del Congreso de los Diputados, m concretamente, la preferencia de la mayor simple de s a los Diputados. iv. Si las instituciones funcionan regularmente, no serprecisa la intervenci arbitral del rey. n e) El art. 56.1 CE atribuye tambi al Rey la m representaci del Estado espa en las n s n ol relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad hist rica.. f) Finalmente, hay que hacer referencia a la funci del Rey como garante de la Constituci de n n, guardar y hacer guardar la Constituci Esta funci tiene dos significados complementarios: n. n i. Por un lado, es una consecuencia de la vinculaci de los poderes p n blicos a la Constituci n, que proclama al art. 9.1 CE y de la cual el Jefe del Estado no estexceptuado. Adem el s, principio de sujecci de los poderes p n blicos a la Constituci tiene una relevancia n garantista especial, porque al Rey le compete realizar los principales actos de Estado. Por consiguiente, al Rey, como rgano final del procedimiento constitucional, le corresponde garantizar la regularidad formal del mismo e impedir los actos que lo vulneren, al menos en sus aspectos esenciales. ii. Adem el Rey viene configurado como garante de la Constituci por su posici en relaci s, n n n con las Fuerzas Armadas, que tienen encomendado en el art. 8 CE la defensa del ordenamiento constitucional. Las Fuerzas Armadas no es una instituci aut n noma, sino es una organizaci estatal, dependiente y subordinada a los n rganos constitucionales. La utilizaci de las Fuerzas militares para la defensa pol de la Constituci deberrealizarse n tica n bajo la autoridad del Gobierno, a quien corresponde dirigirlas, y del Rey, a quien compete su mando supremo, conforme al art. 62 h.CE. iii. Si el Rey no puede mandar con el concurso del Gobierno, por estar aqu impedido, puede l hacerlo directamente como primer militar; cuyas rdenes para el establecimiento de la disciplina son inmediatamente obligatorias para todos los componentes de las Fuerzas Armadas. 3. El Refrendo. a) La necesidad de que los actos del Rey sean siempre refrendados, es decir, autorizados o conformados por otro rgano constitucional, que trae causa de la exenci de responsabilidad n del Jefe del Estado en las Monarqu De acuerdo con el art. 64.2 CE, de los actos del Rey ser as. n responsables las personas que lo refrenden. El refrendo acredita la legalidad de la actuaci del Jefe n del Estado y su oportunidad. b) El Objeto del refrendo son los actos que el Rey realiza como titular de la Jefatura del Estado, exceptu ndose los correspondientes a su vida privada. Fuera de ese mbito, el refrendo es siempre exigible. c) La forma t del refrendo es la contrafirma de los actos del Jefe del Estado por parte del pica refrendante, pero existe otras formas, como el refrendo t cito, que consiste en la presencia de los Ministros junto al Jefe de Estado en sus actividades oficiales y que implica la correspondiente asunci de responsabilidad; y el refrendo presunto, que es una presunci general de que el n n Gobierno cubre con su responsabilidad la actuaci del Jefe del Estado, a no ser que dimita en n
discrepancia con ella. d) Por lo que se refiere a la titularidad del poder de refrendo, el art. 64 CE se la atribuye al Presidente de Gobierno, a los ministros, y al Presidente del Congreso de los Diputados. El poder de los Ministros viene limitado por su respectiva competencia. El refrendo del Presidente del Congreso s es posible en los casos previstos en el art. 99 CE, es decir, la propuesta de candidato y el lo nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disoluci de las Cortes Generales si ning n n candidato hubiera sido investido, pasados 2 meses desde la primera votaci de investidura. n e) No cabe la delegaci del refrendo en otros n rganos, ni pueden otras normas de inferior rango a adir nuevos titulares de esta potestad. f) La naturaleza jur del refrendo resulta claramente definida en el art. 56.3 CE. Se trata de una dica condici para la validez de los actos del Rey, y su ausencia determina la nulidad de dichos actos. n 4. La sucesi en la Corona. n a) La Constituci ha establecido una forma de gobierno mon n rquica y hereditaria, y ha reconocido como Rey al l gitimo heredero de la dinast hist a rica. Las reglas para la sucesi en la Corona, n establecidas en el propio art. 57.1 CE son: i. La preferencia del primer nacido de los descendientes del Rey, y subsidiariamente, de los descendientes del primog nito, si hubiera fallecido. ste ii. La preferencia de las l neas anteriores sobre las posteriores. Debe interpretarse seg el n C digo Civil, que especifica que las personas de diferentes generaciones forman una l nea directa, si descienden unas de otras, y colateral si no descienden unas de otras, pero proceden de un tronco com (art. 916 CC). n iii. La preferencia, dentro de la misma l del grado m pr nea, s ximo sobre el m remoto, s significa la prioridad de las generaciones anteriores sobre las m j s venes. iv. La preferencia en el mismo grado del var sobre la mujer. Es una excepci al principio de n n igualdad jur de los sexos, del art. 14 CE, sin m justificaci que la que se deriva de la dica s n tradici n. v. La preferencia, en el mismo sexo, de la persona de m edad sobre la de menos, es una s concreci del principio de primogenitura. n b) La sucesi en la Corona se produce autom n ticamente. No obstante, el art. 61 CE se refiere a la proclamaci del Rey ante las Cortes Generales y a su juramento de desempe fielmente sus n ar funciones, guardar y hacer guardar la Constituci y las leyes, y respetar los derechos de los n ciudadanos y de las Comunidades Aut nomas. i. El juramento que expresa la adhesi del Rey al orden de valores de la Constituci es n n condici de la proclamaci que debe entenderse como un acto debido. n n, ii. La Constituci prevque las Cortes deben resolver mediante una ley org n nica las abdicaciones, las renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesi a la Corona (art. 57.5 CE). n 5. La Regencia y la tutela del Rey menor. a) La Constituci establece las previsiones necesarias para que la Regencia se establezca en los n
supuestos en que el Rey se halle inhabilitado para reinar, por ser menor de edad o por estar afectado por una incapacidad f o mental, que debe ser reconocida por las Cortes Generales sica (art. 59 CE). b) Las formas de establecer la Regencia pueden ser de dos clases: i. Llamamiento de la propia Constituci que encomienda la Regencia, en el caso de la n, minor de edad, al padre o a la madre del Rey, y en su defecto, al pariente mayor de edad m a s pr ximo a suceder en la Corona. En el supuesto de incapacidad reconocida por las Cortes, al Pr ncipe heredero, si fuese mayor de edad, y si no lo fuere, al padre del Rey, o a su madre y, en su defecto, al pariente mayor de edad m pr s ximo en el orden de sucesi n. ii. Electiva, que ha de ser nombrada por las Cortes Generales y que tiene una funci solamente n subsidiaria, para el caso de que no hubiera ninguna persona llamada a ejercer la Regencia conforme a las reglas anteriores. La Regencia electiva puede ser individual o colectiva. c) Cualquiera que sea la causa y la forma de la Regencia, se ejerce con los mismos poderes que sta al Rey encomienda la Constituci n. La Constituci ha separado tambi la funci p n n n blica de la Regencia de la funci privada que consiste en n la Tutela del Rey menor (art. 60 CE). La forma prioritaria de designaci de tutor es la testamentaria, que n en su defecto, la Constituci designa Tutor al padre o a la madre del Rey menor. Subsidiariamente, la n designaci correspondera las Cortes, con la restricci de no poder acumularse los cargos de Tutor y de n n Regente.
Tema 3
Las Cortes Generales
1. Las Cortes Generales. Su funci en el Sistema. n a) La importancia de la funci de las Cortes Generales queda claramente expuesta en el art. 66 de la n Constituci que las figura como representantes del pueblo espa y las otorga funciones de n, ol tanta entidad como la legislativa, la presupuestaria y la del control del Gobierno. b) Las tres funciones que el art. 66.2 CE atribuye a las Cortes Generales ser suficientes para an configurar a las Cortes Generales como uno de los pilares fundamentales del sistema constitucional: i. Producir las normas jur dicas centrales del ordenamiento. ii. Autorizar los gastos del Estado. iii. Controlar la actuaci del Gobierno. n c) Las Cortes Generales siguen siendo uno de los escenarios fundamentales del sistema democr tico. Ello obedece en particular a un factor de la mayor trascendencia en nuestra sociedad: la publicidad. Las Cortes Generales son el foro pol por excelencia, y los medios de comunicaci trasladan tico n al gran p blico los debates que all tienen lugar, contribuyendo a formar la opini del electorado n sobre la actuaci del Gobierno y las alternativas que se ofrecen a ella. n 2. Composici El bicameralismo. n: a) La primera caracter stica de las Cortes Generales es la de ser bicamerales. En efecto, la Constituci dispone que las Cortes est compuestas por el Congreso de los Diputados y el n n Senado (art. 66 CE). b) De conformidad con el tenor constitucional, el Congreso ser una C a mara de representaci n popular, y el Senado una C mara de representaci territorial. n c) El bicameralismo plasmado en la Constituci espa no es un bicameralismo perfecto. Es un n ola bicameralismo asim trico y desigual. i. Es asim trico porque las dos C maras tienen atribuidas distintas funciones o, dicho de otra forma, cada una de las C maras tiene asignadas competencias que ejerce en exclusiva y en las que la otra C mara no encuentra participaci alguna. As n pues, y a cuando en muchas n funciones es precisa la concurrencia de ambas C maras. 1. Funciones del Congreso de los Diputados: a) El Congreso inviste al Presidente de Gobierno (art. 99 CE) y le retira la confianza mediante la de negaci de la cuesti de confianza (art. 112 CE). n n b) La aprobaci de una moci de censura (art. 113 CE). n n c) Convalidaci de los Decretos-Leyes. n d) Ejerce las funciones relativas a los estados de alarma, excepci y sitio (art. 116 CE). n 2. Funciones del Senado: a) Autorizar las medidas adoptadas por el Gobierno para obligar a una Comunidad Aut noma a cumplir sus obligaciones constitucionales o legales, sin intervenci n alguno del Congreso a este respecto (art. 155.1 CE). ii. Es desigual porque las funciones de Congreso y Senado no son equivalentes, ni siquiera
semejantes. El Congreso se encuentra en una clara situaci de superioridad sobre el Senado. n d) Se trata de un bicameralismo claramente desequilibrado en favor del Congreso, aut ntico eje central de las Cortes Generales. En comparaci con el del Congreso, el papel del Senado se n configura como secundario, tanto en el desarrollo de las funciones t picas de las C maras cuanto en su contenido pol tico. La vertiente del Senado como C mara de reflexi en la funci legislativa n n es m pronunciada, pues puede introducir enmiendas en los Proyectos aprobados por el Congreso s de los Diputados o vetarlos. Pero su evaluaci no ha de perder de vista que la decisi sobre la n n aceptaci o no del veto o las enmiendas corresponde en definitiva al Congreso que puede imponer n su voluntad por mayor simple. a 3. Las Prerrogativas Colectivas de las C maras. a) El concepto de prerrogativa. i. Para el correcto desempe de la funci representativa, los Parlamentos democr o n ticos dotan a las C maras y a sus integrantes de una serie de exigencias y prerrogativas. ii. Las prerrogativas parlamentarias ofrecen en ocasiones una imagen de privilegio. No se trata de privilegio alguno. Su car de prerrogativa, y no de privilegio, viene dado por el hecho de cter que no est previstas como beneficio o atributo del parlamentario, sino como instrumentos n que garantizan la libre formaci de la voluntad de las C n maras. Por esa misma raz no n, son derechos de los parlamentarios, sino normas jur dicas que deben ser aplicadas de oficio. b) La autonom reglamentaria. a i. Las C maras gozan de la facultad de normar su propio funcionamiento mediante la aprobaci de su propio Reglamento. El Reglamento se convierte en la principal fuente del n Derecho regulador de la vida de las C maras. ii. La potestad autorreglamentaria es una condici relevante para poder asegurar la plena n autonom de las C a maras, en la medida en que la capacidad de normar su funcionamiento otorga no poca influencia sobre su actividad. iii. La Constituci reconoce la potestad reglamentaria de las C n maras en su art. 72.1, y dispone que los reglamentos solo podr ser aprobados o modificados por la mayor absoluta de la n a C mara correspondiente. iv. El objeto de esta previsi es asegurar un cierto consenso en torno a la norma reglamentaria y n proteger a las minor impidiendo el dominio arbitrario de la mayor as a. v. La norma reglamentaria deriva directamente de la Constituci y que no tiene m l n s mites que los establecidos por ella. Supone tambi que ninguna otra norma que no sean los reglamentos n de las C maras puede regular la organizaci y funcionamiento de n stas, configur ndose as una reserva de Reglamento. vi. Los reglamentos parlamentarios son normas emanadas del poder legislativo, pero s de una lo de sus C maras, y son elaboradas sin seguir el procedimiento legislativo. Tampoco son sancionadas por el Rey, ni promulgadas, ni se publican en el BOE. Por todo ello, no pueden ser considerados como una ley en sentido general. Pero, por otro lado, derivan directamente de la Constituci y no existe norma alguna que se interponga entre la Constituci y los n, n reglamentos y, por ende, ocupan la misma posici que corresponde a la ley. stos n
Los reglamentos de las C maras son normas directamente vinculadas y subordinadas a la Constituci y cuya posici en el sistema de fuentes no puede determinarse en t n, n rminos de jerarqu sino en t a, rminos de competencia. La fuerza de ley que gozan los reglamentos parlamentarios queda reflejada en el art. 27.2 LOTC, conforme al cual cabe el recurso de inconstitucionalidad contra ellos. c) Autonom administrativa y presupuestaria e inviolabilidad a i. Las C maras eligen a sus Presidentes y dem s rganos de gobierno que ostentan todos los poderes administrativos y las facultades de polic en el interior de las respectivas sedes. (art. a 72.2 CE y 72.3 CE). Esta potestad de autogobierno incluye la facultad autonormativa en lo referente al personal de las C maras. ii. La Ley Org nica del Poder Judicial prevque la Sala de los Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo conocerde los recursos contra los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las C maras en materia de personal y actos de administraci n. iii. El art. 42 de LOTC articula el recurso de amparo ante este rgano contra los actos sin valor de ley emanados de las C maras o sus rganos de gobierno. Ello supone una sustancial reducci n del mbito de los actos interna corporis: subsisten siempre que tales resoluciones no conculquen derechos fundamentales, pues en estos supuestos cabrel recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. iv. La Constituci otorga tambi a las C n n maras la capacidad de aprobar aut nomamente sus propios presupuestos (art. 72.1 CE). Se pretende evitar que la reserva constitucionalmente establecida en favor del Gobierno para que s pueda elaborar el proyecto de Ley de lo ste Presupuestos (art. 134.1 CE) pueda ofrecer al ejecutivo un arma para estrangular econ micamente a las Cortes Generales. v. La Constituci se que las Cortes Generales son inviolables (art. 63 CE), como lo son el n ala Rey o funcionalmente los propios miembros de las Cortes. La violabilidad impide que pueda exigirse a las Cortes responsabilidad alguna en raz de sus actos funcionales, esto es, de sus n actuaciones parlamentarias e impide que las Cortes sean demandadas o querelladas. 4. El Estatuto de los parlamentarios. Adquisici y p n rdida de la condici de parlamentario. n a) La incompatibilidad y el juramento. i. La adquisici del estatuto del parlamentario se encuentra supeditada al cumplimiento de n ciertos requisitos: 1. No incurrir en causa alguna de incompatibilidad. La incompatibilidad es una figura cuyo objeto es asegurar que el parlamentario no se verinterferido en el desarrollo de sus cometidos parlamentarios por el ejercicio de ninguna otra funci n. 2. La incompatibilidad tiene caracter sticas diferentes a la inelegibilidad: a) Su objeto no es la regularidad del proceso electoral, sino garantizar que el trabajo del parlamentario electo podrser realizado sin influencias ni presiones y evitar la confusi entre los poderes del Estado, asegurando as independencia del n la legislativo. b) Mientras la inelegibilidad se proyecta sobre el proceso electoral, la incompatibilidad
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surge una vez finalizado es entonces cuando el parlamentario electo ha de ste: efectuar una declaraci de sus actividades a efectos de determinar la posible n incompatibilidad. c) El juicio sobre la concurrencia o no de incompatibilidad es realizado por el Pleno de la C mara correspondiente, a propuesta de la Comisi competente. En nuestro n ordenamiento, todos los que son inelegibles son incompatibles (art. 155.2 LOREG). ii. La obligaci de prestar promesa o juramento de aceptar la Constituci Si el n n: parlamentario no presta juramento o promesa, sigue siendo Diputado o Senador electo, y su puesto no es cubierto por otro. Pero no adquiere la condici plena de parlamento, por lo que n tampoco ostenta los derechos y prerrogativas del mismo. b) P rdida de la condici de parlamentario. n i. S se pierde la condici de parlamentario por las causas constitucional o lo n reglamentariamente previstas: 1. La finalizaci del mandato, que tiene lugar 4 a despu de la elecci o el d de n os s n a disoluci de la C n mara (art. 68.4 y 69.6 CE), salvo en lo que respecta a los miembros de las Diputaciones Permanentes, que siguen ejerciendo hasta que se constituye la C mara electa. 2. Otras causas de p rdida: a) Pueden ser temporales o definitivas, pero ambas se sustentan sobre supuestos sancionadores, bien de ndole disciplinaria de la C mara, bien de ndole penal. b) La p rdida temporal procede por razones disciplinarias, cuando el parlamentario contravengan reiteradamente las previsiones reglamentarias, y debe ser acordada por el Pleno de la C mara. Tambi procederla suspensi cuando el parlamentario hubiese n n sido objeto de Auto de procesamiento y se encuentre en situaci de prisi n n preventiva. c) La p rdida definitiva de la condici de parlamentario s tendrlugar por motivos n lo personales del parlamentario (fallecimiento, incapacitaci declarada en resoluci n n judicial o renuncia) o por decisi judicial firme que anule su elecci o n n proclamaci n. 5. Las prerrogativas individuales de los parlamentarios. a) La justificaci de las prerrogativas individuales. n i. El ordenamiento dota a los parlamentarios de una serie de derechos y prerrogativas encaminados a hacer posible que cuenten con todos los medios necesarios para desarrollar su funci evitando que la carencia de dichos medios le pueda constituir en sujeto pasivo de n, favores, influencias o presiones que puedan mediatizar su actividad parlamentaria. ii. Medios de car jur cter dico: 1. Los medios de car jur son conocidos como prerrogativas de los parlamentarios. cter dico Su objetivo es garantizar la independencia y libertad del Parlamento asegurando una firme protecci para sus miembros. n 2. Son reglas objetivas, cuyos destinatarios son otros rganos de los poderes p blicos y que
deben ser aplicados de oficio, con independencia de que el parlamento afectado lo desee o no. 3. Son irrenunciables, y s la C lo mara puede disponer de ellas, no cabiendo al parlamentario individual m que un inter leg s s timo. 4. Nuestro ordenamiento recoge tres prerrogativas parlamentarias: a) La inviolabilidad. i. El objetivo de la inviolabilidad es garantizar la libertad del parlamentario en el curso de su actividad como tal: asegurar que sus intervenciones parlamentarias y sus votos en la C mara no puedan acarrearle consecuencias negativas o sanciones jur dicas de ninguna ndole. ii. La inviolabilidad impide que se inste contra el parlamentario cualquier procedimiento sancionador que tenga como causa las opiniones o manifestaciones realizadas en el ejercicio de su funci como tal. n iii. Sus efectos temporales son indefinidos, en el sentido de que el procedimiento sancionador no podrser incoado ni a cuando el parlamentario deje de serlo, n siempre que la causa del procedimiento fuese su actividad parlamentaria. b) La inmunidad. i. La inmunidad tiene como objetivo proteger al parlamentario frente a cualquier atentado contra su libertad que pudiera tener motivaciones pol ticas. ii. Le protege frente a la detenci o cualquier otra forma de privaci de libertad y n n frente a la iniciaci de procedimientos penales contra n l. iii. La inmunidad no impide que se sigan procedimientos penales contra los parlamentarios: su finalidad es garantizar que tales procedimientos no tendr n como m la persecusi pol vil n tica. iv. Diferencias con la inviolabilidad. 1. La protecci de la inmunidad se limita al n mbito penal. 2. La inmunidad tampoco es absoluta dentro del mbito penal: los parlamentarios pueden ser detenidos en caso de flagrante delito, y pueden ser procesados si lo autoriza la C mara. v. Lo caracter stico de la inmunidad es que, para que se inicie un procedimiento penal contra un parlamentario, debe ser la C mara la que juzgue si en dicho procedimiento hay o no indicios de persecusi pol concediendo o n tica, denegando el Suplicatorio (la autorizaci para continuar el procedimiento). n vi. La C mara no puede actuar de forma lib rrima. La denegaci o concesi del n n suplicatorio debe ser motivada, expresando las razones que impelen a la C mara a autorizar que se prosiga o no el procedimiento. vii. El mbito temporal de la inmunidad se limita a la duraci del mandato n parlamentario (art. 71.2 CE). Sin embargo, sus efectos son en cierto sentido retroactivos: de ser elegido como parlamentario alguien que se encuentra procesado, es menester la autorizaci de la C n mara para continuar el procedimiento. Adem si el se encuentra detenido o procesado, es obligada su s, inmediata excarcelaci n.
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La inmunidad cubre, adem de los actos funcionales del parlamentario, los que s no lo son: cualquier procedimiento penal contra un parlamentario debe contar con la concesi del suplicatorio para ser proseguido. Dicha autorizaci debe ser n n solicitada a trav del Tribunal Supremo, en cuanto que s rgano competente para enjuiciar a Diputados y Senadores. c) El fuero especial. i. Se pretende asegurar que el rgano que enjuicia los procedimientos contra Diputados y Senadores (Tribunal Supremo, art. 71.3 CE) goce de las m altas s cotas de independencia, imparcialidad y cualificaci jur n dica que el ordenamiento puede otorgar, otorgando as garant adicional a los una a parlamentarios. Medios de car material: cter 1. El sistema pone a disposici de los parlamentarios otros medios encaminados a n facilitarles el desarrollo de su funci n. 2. Se les otorga una asignaci econ n mica, que es correlativa al r gido marco de incompatibilidades establecido. 3. La retribuci del parlamentario es la traducci econ n n mica de la moderna concepci del n mandato parlamentario como el ejercicio de una funci p n blica que exige una intensa dedicaci n.
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6. La Organizaci y Funcionamiento de las Cortes Generales n a) rganos de Gobierno y Ordenaci del Trabajo Parlamentario. n i. Presidencia de la C mara. 1. El Presidente es la m xima autoridad de la C mara respectiva. 2. La Constituci establece la autonom de cada C n a mara en la elecci de su Presidente n (art. 72.2 CE). La elecci se produce en la primera sesi de la legislatura, escribiendo n n un solo nombre en la papeleta. Se requiere mayor absoluta de los votos en primera a votaci En su defecto, se realizaruna segunda votaci entre los que hayan alcanzado n. n las dos mayores votaciones o empatado en el mayor n mero de votos, resultando elegido el que obtenga m votos. s 3. Competencias Presidenciales: a) El Presidente es el representante de la C mara. Manifiesta la voluntad de la C mara en su relaci con los restantes n rganos constitucionales, y le corresponde defender las prerrogativas de sta. b) El Presidente dirige los trabajos parlamentarios. El art. 72.3 CE se que los ala Presidentes de las C maras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y facultades de polic interior de sus respectivas sedes. a c) El Presidente convoca, dirige y preside el Pleno, la Mesa y cualquier Comisi cuando n lo estime oportuno, as como la Junta de Portavoces y la Diputaci Permanente. n d) El Presidente es el responsable de la disciplina en el interior de la C mara. e) El Presidente aplica e interpreta el Reglamento.
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4. La pr ctica presidencial espa se acerca m al Presidente neutral que al Presidente ola s l Su imparcialidad se basa en que sus poderes se han concentrado en la direcci de der. n los debates, sin ejercer ning control sobre el orden del d Se distancia as contenido n a. del pol de los debates y se concentra en la direcci t tico n cnica y en el ejercicio de su autoritas sobre el funcionamiento parlamentario. La Mesa de la C mara. 1. Se considera el rgano rector de la misma y se le encarga la representaci colegiada de n la C mara. 2. La Mesa es elegida autom ticamente en cada C mara. La del Congreso estcompuesta por el Presidente, 4 Vicepresidentes y 4 Secretarios. En el Senado, los Vicepresidentes son nicamente dos. 3. Competencias de la Mesa: a) Competencia de cualificaci n: i. Consiste en verificar la capacidad de aqu que pretende iniciar un tr l mite parlamentario y si esa iniciativa re los requisitos precisos. ne ii. La competencia de cualificaci incide sobre las distintas propuestas n legislativas remitidas a la Mesa, que deber ser calificadas como un tipo n legislativo espec y admitidas a tr fico mite. iii. El acuerdo de la Mesa puede ser sometido a revisi En el caso del Congreso, si n. un Diputado o un Grupo discrepan, la Mesa tendrque decidir motivadamente, o la Junta de Portavoces. En el caso del Senado, un senador o Grupo da Parlamentario tiene que verse afectado, entonces solicita la reconsideraci La n. Mesa decidirde manera motivada y si no es un nime cabe la deliberaci en n Pleno. iv. El mbito propio del control por parte de la Mesa es el de la viabilidad formal, no siendo posible la inadmisi por causas ajenas a una estricta regularidad formal. n b) La direcci de los trabajos parlamentarios. Se concreta en la programaci en la n n distribuci de los asuntos. n c) El gobierno interior y administraci de las C n maras. d) Potestades disciplinarias. Orientadas esencialmente a estipular sanciones o proponer sanciones al Pleno. La Junta de Portavoces. 1. Estformada por representantes de los diversos Grupos Parlamentarios. 2. En su composici pueden distinguirse los miembros natos y los asistentes. n a) Miembros Natos: i. Se incluyen los Presidentes de las C maras y los portavoces de los Grupos Parlamentarios que existen en las mismas. b) Miembros Asistentes: i. Son de car parlamentarios o gubernamental. En el Congreso, a las reuniones cter de la Junta de Portavoces deber asistir al menos un Vicepresidente, uno de los n Secretarios y el Secretario General de la C mara. 3. Funciones de la Junta:
a) Poner en contacto a los rganos de gobierno constituidos en la C mara con los Grupos Parlamentarios. b) Facilitar los acuerdos entre los Grupos Parlamentarios, serenando el debate a trav de s la intervenci presidencial. n c) Convertirse en un lugar de encuentro preliminar entre la mayor de gobierno y la a oposici n. 7. rganos de Funcionamiento y Deliberaci n. a) El Pleno. i. Es la reuni de todos los miembros electos que componen cada C n mara al haber adquirido la condici de diputado o senador. n ii. El Pleno equivale a la C mara, aunque en sentido estricto es un rgano funcional de sta. iii. Estpresidido por el Presidente de la C mara, sustituido por los Vicepresidentes, por su orden, que ejercen esa funci en caso de vacante, ausencia o imposibilidad. n iv. Para adoptar acuerdos el Pleno de las C maras debe estar v lidamente reunido, y con la asistencia de la mayor de sus miembros. a v. Seg el art. 67.3 CE, las reuniones de parlamentarios que se celebren sin convocatoria n reglamentaria no vincular a las C n maras y no podr ejercer sus funciones ni ostentar sus n privilegios. b) Las Comisiones. i. Son un rgano colegiado, formado por un grupo reducido de parlamentarios que realiza funciones de preparaci de la actividad posterior del Pleno, pero tambi lo sustituye en n n determinados casos, en el ejercicio de sus funciones. ii. Asaunque su actividad fundamental contin siendo la preparaci e instrucci del , a n n trabajo del Pleno, pueden actuar con competencia legislativa plena y participar en la funci n de control ordinario del Gobierno. iii. Se pueden distinguir distintos tipos de Comisiones: 1. Comisiones Permanentes Legislativas: Se mantienen durante toda la legislatura y participan en el procedimiento de elaboraci de las leyes. n 2. Comisiones Permanentes No legislativas: Se mantienen durante toda la legislatura y no participan en el procedimiento legislativo. 3. Comisiones Mixtas de ambas C maras: a) Su composici es paritaria entre diputados y senadores. n b) El art. 74.2 CE indica que las decisiones de las Cortes Generales previstas en los art. 94.1 CE (autorizaci previa para concluir ciertos tratados Internacionales), art. 145.2 n CE (autorizaci por las Cortes Generales de los Acuerdos de cooperaci entre las n n CCAA) y art. 158.2 CE (distribuci por las Cortes Generales del Fondo de n Compensaci Internacional), se adoptar por mayor de cada una de las C n n a maras. c) Si no hubiera no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentarobtenerlo por una Comisi Mixta compuesta por igual n n mero de diputados y senadores. Tambi el art. 167 CE prevuna Comisi Mixta de composici paritaria de n n n
Diputados y Senadores en el procedimiento de reforma ordinaria de la Constituci n. 4. Comisiones no permanentes de Estudio e Investigaci Son Comisiones con una n: encomienda concreta. Las segundas ser analizadas como una forma de control n parlamentario del Gobierno al describir las relaciones entre ambos rganos constitucionales pues constituyen un instrumento relevante en el proceso de control ordinario. 8. rganos de Continuidad: Las Diputaciones Permanentes. a) El art. 78.1 CE se que en cada C ala mara habruna Diputaci Permanente compuesta por un n m nimo de 21 miembros, que representara los Grupos Parlamentarios, en proporci a su n importancia num rica. b) Puede definirse como un rgano parlamentario que funciona en los per odos de inactividad de las C maras y las sustituye, asumiendo de forma limitada algunas de sus funciones. c) Se pretende con ello mostrar la continuidad formal de la actividad parlamentaria, esto es, el funcionamiento continuo del rgano en 3 supuestos: i. Cuando por el transcurso de 4 a desde la elecci expira el mandato parlamentario. os n ii. Cuando las C maras han sido disueltas por el Rey a propuesta del Presidente de Gobierno o se ha producido la disoluci autom al no lograrse la investidura del Presidente prevista en el n tica art. 99.5 CE. iii. Cuando las C maras no est reunidas por hallarse entre dos per n odos de sesiones, en el tiempo denominado de vacaciones parlamentarias. d) Cada Diputaci Permanente estintegrada por un m n nimo de 21 miembros, en representaci n proporcional de los Grupos Parlamentarios, m el Presidente de la C s mara. Se compone una Mesa con dos Vicepresidentes y dos Secretarios. Se convoca por el Presidente, a iniciativa propia, a petici de los Grupos o de una quinta parte de los miembros. n 9. La Ordenaci del Trabajo Parlamentario. n a) Las sesiones parlamentarias. i. La convocatoria de las C maras es el acto de llamamiento de las mismas para que puedan reunirse y ejercer sus funciones. ii. Generalmente, las C maras se re nen por separado. Las sesiones conjuntas se producen cuando se ejerzan competencias de las Cortes relacionadas con la Corona, como nombrar Regente o Tutor del Rey, y siempre que no se ejerzan competencias legislativas. Estas sesiones conjuntas ser presididas por el Presidente del Congreso y se regir por un Reglamento de n n las Cortes Generales aprobado por mayor absoluta de las Cortes que no existe y ha sido a suplido en la pr ctica por el Reglamento del Congreso. iii. La Constituci establece una duraci de 4 a para la legislatura. Los trabajos de una n n os legislatura se organizan en per odos de sesiones, es decir, per odos de tiempo durante los cuales la C mara se convoca para debatir y tomar decisiones de forma ordinaria. iv. Seg el art. 73.1 CE, las C n maras se reunir anualmente en 2 periodos ordinarios de sesiones: n
el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio. v. Las sesiones plenarias ser p n blicas, salvo acuerdo en contrario de cada C mara, adoptado por mayor absoluta, o con arreglo al Reglamento. a b) Las votaciones parlamentarias. i. Seg el art. 79.2 CE, los acuerdos para ser v n lidos deber ser adoptados por la mayor de n a los miembros presentes, sin perjuicio de las mayor especiales que establezcan la as Constituci o las leyes org n nicas y las que para la elecci de personas establezcan los n Reglamentos de las C maras. ii. De acuerdo al art. 79.3 CE, el voto de Diputados y Senadores es personal e indelegable. 10. Funciones de las Cortes Generales. a) Funci Legislativa: El procedimiento legislativo. n i. Fases del procedimiento legislativo. 1. Fase de Iniciativa. a) Estregulada en el art. 87 CE y se reconoce a diversos sujetos activos: i. Iniciativa Gubernamental: Cuando proceden del Gobierno, las propuestas de fuentes legislativas se denominan Proyectos de Ley y son aprobados en el Consejo de Ministros antes de remitirse al Congreso de los Diputados. El art. 89 CE indica la prioridad en la tramitaci de los proyectos de ley, sobre las n proposiciones de ley. Pueden ser retirados en cualquier momento por el Gobierno. ii. Iniciativa Parlamentaria: La iniciativa surge de las propias C maras Parlamentarias, del Congreso y del Senado. Se denominan proposiciones de ley. En el Congreso, una proposici de ley es presentada por un diputado, con la n firma de otros 14, o bien por un Grupo parlamentario, con la firma de su portavoz. En el Senado, pueden plantear la iniciativa 25 senadores o un Grupo Parlamentario. iii. Iniciativa Auton mica: Las Asambleas de las CCAA podr solicitar del n Gobierno la adopci de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una n proposici de ley. En puridad, en ninguno de los 2 casos estamos ante una n iniciativa legislativa en sentido estricto, sino en el mejor de los supuestos ante una propuesta de iniciativa. iv. Iniciativa legislativa popular: Se establece un l mite cuantitativo y un l mite material. En el primer sentido, se exigen no menos de 500.000 firmas; en el segundo, la Constituci menciona diversos l n mites materiales en cuanto no procede en materias propias de ley org nica, tributarias o de car internacional, cter ni en lo relativo a las prerrogativas de gracia. Tampoco en este caso nos encontramos ante una inciativa que se recibe en la Mesa del Congreso y debe ser tomada en consideraci por el Pleno del Congreso que asume esta propuesta de n iniciativa. 2. Fase de tramitaci n. a) La preeminencia del Congreso en el procedimiento legislativo se muestra en que la
Mesa del Congreso recibe y califica el texto enviado por alguno de los actores con capacidad de iniciativa. b) No est sujetas a toma en consideraci los proyectos de ley remitidos por el n n Gobierno ni las proposiciones de ley debidas a la iniciativa del Senado. c) Las enmiendas pueden ser de totalidad, cuando pretenden la devoluci del texto a su n autor o proponen un texto alternativo, o al articulado, con propuesta de supresi n, modificaci o adici de art n n culos. d) Si rechaza el proyecto, entonces quedarconcluido el procedimiento legislativo. En el caso de que no rechazar el proyecto, se remite a la Comisi Permanente n Legislativa correspondiente en raz de la materia. n e) La Comisi nombra una Ponencia que analiza el texto y las enmiendas presentadas n para elaborar un Informe. Con el Informe, el texto se debate en el Pleno de la Comisi ya de forma p n, blica y, por tanto, se efect el debate entre los distintos a grupos que luego se repetiren el Pleno. La Comisi emite un Dictamen que junto al n texto del proyecto o proposici de Ley se env al Presidente del Congreso para que n a lo incluya en el orden del d del Pleno. En el Pleno se defiende el texto por un a miembro del Gobierno o del Grupo Parlamentario proponente, se debate el texto art por art culo culo, se plantean enmiendas y finalmente se vota. f) Aprobado el proyecto o proposici de ley en el Congreso, el Presidente de la C n mara da cuenta al Presidente del Senado. El Senado tiene nicamente dos meses de plazo, que se reducen a 20 d en los procedimientos considerados urgentes, para: as i. Interponer un veto al texto aprobado en el Congreso por mayor absoluta de la a C mara en un debate de totalidad. ii. Introducir enmiendas en el texto aprobado en el Congreso. g) Tras el debate en el Senado, pueden producirse 3 situaciones distintas: i. El Senado aprueba el proyecto o proposici sin introducir ninguna enmienda. n En ese caso, se remite al Presidente del Gobierno para proceder a la correspondiente sanci y promulgaci regia. n n ii. El Senado, mediante mensaje motivado, opone su veto. El Congreso puede levantarlo y ratificar definitivamente el texto inicialmente aprobado en esta C mara por mayor absoluta o por mayor simple, una vez transcurridos dos a a meses desde la interposici del mismo (art. 90.2 CE). n iii. El Senado no interpone veto en el mensaje motivado sino enmiendas al articulado. El Pleno del Congreso deberpronunciarse sobre ellas, acept ndolas o no por mayor simple (art. 90.2 CE). a 3. Fase conclusiva. a) El art. 91 CE indica que el Rey sancionar en el plazo de 15 d las leyes aprobadas , as, por las Cortes Generales, y las promulgary ordenarsu inmediata publicaci n. b) La sanci es un requisito necesario pero sin contenido material. n c) La promulgaci es un acto regio que consiste en la comprobaci de que la ley n n sancionada cumple los requisitos constitucionalmente exigidos. d) En cuanto a la publicaci es la fecha de entrada en vigor. Las leyes entrar en vigor n n
a los 20 d de su completa publicaci en el BOE, si en ellas no se dispone otra cosa. as n ii. Especialidades del procedimiento legislativo. 1. El art. 75.2 CE se que las C ala maras podr delegar en las Comisiones Legislativas n Permanentes la aprobaci de proyectos o proposiciones de Ley. El art. 75.3 CE excluye n de esta posibilidad de delegaci la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, n las leyes org nicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado. 2. El supuesto de tramitaci en lectura n nica: La exclusi del tr n mite de Comisi y la n aprobaci n nicamente en el Pleno cuando la naturaleza del proyecto o proposici de ley n lo aconsejen o su simplicidad de formulaci lo permita. La decisi de seguir al n n procedimiento de lectura nica la adoptan los Plenos de las C maras a propuesta de las Mesas, o las Juntas de Portavoces. das 3. La utilizaci del procedimiento de urgencia se produce a petici del Gobierno, 2 Grupos n n parlamentarios o una quinta parte de los diputados. Efectuada la petici la Mesa del n, Congreso podracordar que un asunto se tramite por el procedimiento de urgencia. Significa que los plazos tendr una duraci de la mitad de lo establecido con car n n cter ordinario. b) Funci Presupuestaria. n i. La funci de aprobar los Presupuestos Generales del Estado, esto es, la previsi anual de n n ingresos y gastos. ii. Seg el art. 134.1 CE corresponde al Gobierno la elaboraci de los Presupuestos Generales n n del Estado. Elaborados los Presupuestos se presentan en las Cortes al menos 3 meses antes de la expiraci del anterior (art. 134.3 CE). n iii. Ejercida la iniciativa gubernamental, corresponde a las Cortes Generales el examen, enmienda y aprobaci de los Presupuestos (art. 134.1 CE). En cuanto al derecho de n enmienda procede destacar la necesaria conformidad del Gobierno a las enmiendas que supongan aumento de cr ditos o disminuci de los ingresos (art. 134.6 CE). n iv. En conclusi la aprobaci de los Presupuestos es el ejercicio de la potestad legislativa. La n, n Constituci ha configurado el poder presupuestario como una colaboraci de poderes entre el n n Gobierno y el Parlamento con la funci pol adicional de comprobar el apoyo n tica parlamentario con el que cuenta el Gobierno para desarrollar su programa de gobierno en el siguiente a o. v. El art. 134.CE indica que si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer d del a ejercicio econ mico correspondiente, se considerar autom n ticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobaci de los nuevos. n c) Funci de Control: Fiscalizaci y Exigencia de Responsabilidad Pol n n tica. i. La tercera funci cl de las Cortes Generales, mencionada en el art. 66.2 CE, es el control n sica de la acci del Gobierno. n ii. Formas de Control constitucionalmente previstas: 1. El control ordinario de la actividad gubernamental, o control de fiscalizaci n, pretenden trasladar a la opini p n blica la cr y las posiciones alternativas. La tica actuaci de control repercute sobre la consideraci que la opini p n n n blica tenga del Gobierno, present ndose la minor como alternativa de Gobierno para pr a ximas
convocatorias electorales, pero tambi a su vez, tiene una vertiente integradora en cuanto n, tiende a favorecer la negociaci pol entre la mayor de gobierno y la minor n tica a a parlamentaria. 2. El control como exigencia de responsabilidad pol tiene una naturaleza distinta. tica Pretende la ca y sustituci del Gobierno cuando el da n rgano parlamentario, concretamente el Congreso, constata a trav de un procedimiento formalizado que el s Presidente que hab sido investido no cuenta ya con la confianza de la C a mara y en esas circunstancias inviste a otro Presidente (moci de censura) o se produce la dimisi y un n n nuevo procedimiento de investidura (cuesti de confianza). n
Tema 4 El Gobierno 1. Introducci n. a) La Constituci en su t IV, Del Gobierno y de la Administraci regula la estructura y n, tulo n, funciones del Gobierno como rgano constitucional diferenciado y con entidad propia. b) El Gobierno se configura como un rgano de importancia central en el sistema constitucional, en cuanto que no s cumple un conjunto de tareas concretas que se le atribuyen espec lo ficamente, sino que adem debe realizar una funci general de est s n mulo, orientaci e impulso de la acci n n de otros rganos. 2. Composici del Gobierno. n a) Art. 98.1 CE: El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su caso, de los Ministros y de los dem miembros que establezca la ley. s b) En cuanto al n mero y denominaci de los ministerios, y la presencia o no de vicepresidentes, la n regulaci constitucional hace posible una amplia flexibilidad. n c) El art. 103.2 CE establece que los rganos de la Administraci del Estado son creados, regidos y n coordinados de acuerdo con la ley. Dicho art no dispone que esos culo rganos hayan de ser creados o regidos por la ley, lo que implicar una reserva absoluta de ley, sino de acuerdo con la ley. a d) La f rmula de acuerdo con la ley no es otra que la de la llamada reserva relativa de ley, que permite compartir la regulaci de una materia entre la ley y el reglamento. La norma legal podrlimitarse n a establecer prescripciones b sicas, de manera que la normativa reglamentaria, respetando esas prescripciones, pueda determinar, seg las necesidades de cada momento, cu y cu han de n nto les ser los departamentos ministeriales (y Vicepresidencias, si as conviniera). 3. Estructura del Gobierno: el Consejo de Ministros. a) El Gobierno se estructura como un rgano pluripersonal. Resulta necesario diferenciar, como rganos constitucionales, por un lado el Gobierno en cuanto colectivo, y por otro los rganos unipersonales, con entidad propia que en se integran. l b) Las normas b sicas en cuanto a la estructura del Gobierno no establecen diferencias entre Gobierno y Consejo de Ministros. El t rmino Consejo de Ministros viene a equivaler a Gobierno en pleno. Las funciones que la Constituci y las leyes atribuyen gen n ricamente al Gobierno deben entenderse atribuidas al Consejo de Ministros. c) En cuanto a su r gimen de funcionamiento, el Gobierno se configura constitucionalmente como un rgano colegiado, esto es, un rgano cuya voluntad es resultado del acuerdo de las voluntades de sus miembros tras la oportuna deliberaci n. 4. Presidente y vicepresidente del Gobierno. a) Posici y Status del Presidente. n i. La posici del Presidente del Gobierno resulta claramente diferenciada de la correspondiente n al resto de los miembros del Gobierno. Se define como una figura con caracter sticas propias, y en clara situaci de preeminencia y direcci respecto del conjunto gubernamental. n n
El Presidente del Gobierno se caracteriza por ostentar, nico entre los miembros del Consejo de Ministros, una investidura parlamentaria. iii. El nombramiento del Presidente del Gobierno corresponde, como el caso de los ministros, al Rey (art. 99 CE). No obstante, el nombramiento del Presidente tiene su fundamento en la confianza de la C mara, mientras que el de los ministros deriva de la propuesta en exclusiva del Presidente (art. 100 CE). iv. Al presidente le encomienda la Constituci la direcci de la acci del Gobierno y la n n n coordinaci de las funciones de sus miembros. Adem le encomienda un conjunto de n s, funciones espec ficas, en cuanto rgano individualizado, funciones que son competencias del Presidente, y no del Gobierno o Consejo de Ministros. 1. En relaci con el propio Consejo de Ministros: La propuesta y cese de los ministros, y la n petici al Rey para que presida el Consejo, art. 62.9 CE. n 2. En relaci con las Cortes: Planteamiento de la cuesti de confianza, art. 112 CE; n n Propuesta de disoluci de las C n maras bajo su exclusiva responsabilidad, art. 115.1 CE. 3. En relaci con el Tribunal Constitucional: Interposici del recurso de n n inconstitucionalidad. 4. La propuesta de sometimiento de una decisi a refer n ndum. b) rganos de apoyo del Presidente. i. La especificidad de las funciones del Presidente del Gobierno hace necesaria la existencia de rganos de apoyo capaces de llevar a cabo las tareas de preparaci de decisiones y n seguimiento de su ejecuci n. ii. Como rgano de apoyo previsto en la Constituci ha de considerarse la figura del n, vicepresidente o vicepresidentes. Por lo que se refiere a sus funciones, no vienen enumeradas en la Constituci por lo que han sido la normativa legal y la pr n, ctica pol las que han tica venido a precisarlas. iii. En la pr ctica, aparte de las funciones de sustituci del Presidente por ausencia en el n extranjero o enfermedad, la funci del vicepresidente se ha centrado fundamentalmente en la n coordinaci gubernamental y en la programaci de las tareas del Gobierno, presidiendo a n n estos efectos las sesiones de la Comisi General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. n 5. Los miembros del Gobierno. Los ministros. a) Los ministros se definen como jefes o directores de un departamento o secci de la Administraci n n (departamento ministerial). b) Cabe que haya ministros que no sean jefes de un departamento ministerial: tal ser el caso de los a denominados ministros sin cartera. Se trata de una t cnica empleada para lograr el adecuado equilibrio num en caso de Gobiernos de coalici o para encomendar tareas coyunturales a rico n, especialistas que se incluyen en el Consejo de Ministros. c) A cuando designados formalmente como departamentos ministeriales, no es infrecuente en la n pr ctica espa que se creen ministerios con caracter ola sticas peculiares que los diferencian de las reas tradicionales de la Administraci tal ser el caso de la Oficina del Portavoz del Gobierno, o n: a del Ministerio de Relaciones con las Cortes. Sus titulares se configuran como jefes de departamentos reducidos, con finalidades casi exclusivamente de apoyo.
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d) Los ministros ostentan dos tipos de posiciones: i. Su condici de jefe de departamento ministerial, como posici administrativa, se simultanea n n con la del miembro del Gobierno, como posici pol n tica. ii. Ambas posiciones implican funciones distintas y complementarias: por una parte, la direcci n de una divisi administratica, por otra, la colaboraci en la direcci pol del pa n n n tica s. e) El nombramiento de los ministros corresponde al Rey, a propuesta exclusiva del Presidente del Gobierno, y se efect formalmente por Real Decreto, refrendado por el Presidente. a f) En cuanto a su cese, se produce igualmente a propuesta exclusiva del Presidente, si bien existen otros supuestos de cese autom ticamente ligados al cese de todo el Gobierno, como son los previstos en el art. 101 CE, esto es, la celebraci de elecciones generales, la p n rdida de confianza parlamentaria, y la dimisi o fallecimiento del Presidente. A estos supuestos debe a n adirse el supuesto de cese por dimisi voluntaria. n 6. El estatuto de los miembros del Gobierno. a) Desde el punto de vista administrativo, la Constituci se refiere expresamente a una caracter n stica del status ministerial, esto es, su espec r fico gimen de incompatibilidades. El art. 98 CE establece un n cleo m nimo: Los miembros del Gobierno no podr ejercer otras funciones representativas n que las propias del mandato parlamentario (La Constituci viene as admitir que los ministros n a puedan ser tambi miembros de las C n maras Legislativas) ni cualquier otra funci p n blica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna. b) Desde la perspectiva penal, los miembros del gobierno gozan de una especial protecci n. c) El Status de los miembros del Gobierno tiene tambi una dimensi procesal, ya que la n n Constituci establece un fuero especial para ellos en materia penal. El art. 102 CE prevque la n responsabilidad criminal del Presidente y los dem miembros del Gobierno habrde exigirse ante s la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. d) Los miembros del Gobierno tienen el derecho y obligaci de guardar secreto (incluso en n procedimientos judiciales) sobre materias cuya divulgaci pudiera resultar en grave perjuicio de la n seguridad interna o externa del Estado, o de otros bienes p blicos. 7. Formaci del Gobierno. n a) Los procedimientos de formaci y cese del Gobierno giran esencialmente en torno a la figura del n Presidente, siendo el nombramiento y cese de el elemento definitorio, de que dependen el resto ste de los miembros del Gobierno. b) Por lo que se refiere a la f rmula ordinaria, se trata de un procedimiento complejo, en el que pueden distinguirse tres fases: i. Fase de Propuesta: 1. La primera fase del procedimiento, seg el art.99 CE, consiste en una serie de consultas n del Rey con los representantes designados por los Grupos pol ticos con representaci n parlamentaria. La dicci del art deja claro que el protagonismo no le corresponde a n culo los grupos parlamentarios, sino a los grupos pol ticos que hayan obtenido representantes en las Cortes Generales. En consecuencia, habr de entenderse que las consultas se evacuar a n con los representantes designados por los partidos pol ticos. Incluso, tales representantes
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no ostentaban la condici de Diputados o Senadores. n 2. La propuesta del Rey, a partir de tales consultas, conteniendo el nombre del candidato seleccionado, se transmite al Congreso a trav de su Presidente (art. 99 CE). Se trata de un s acto formal, que debe ser refrendado por el Presidente del Congreso, seg prev n expresamente el art. 64.1 CE. Fase de Investidura: 1. Formalizada la propuesta por el Rey, corresponde al Congreso de los Diputados pronunciarse sobre ella. 2. El pronunciamiento de los Diputados consiste en una afirmaci o negaci (o abstenci n n n) sobre el candidato propuesto, sin que sea posible la formulaci de alternativas. n 3. El candidato deberexponer el programa pol del Gobierno que pretenda formar, y tico solicitarla confianza de la C mara. 4. La exposici del programa del candidato debe ir seguida de un debate en el Pleno. Para la n investidura, la Constituci y el Reglamento del Congreso de los Diputados exigen la n mayor absoluta de los miembros del Congreso. a a) En cuanto a la definici de mayor absoluta, se entiende por ella la que comprende a n a m de la mitad de los miembros de la C s mara. b) En cuanto a qui sean nes stos, se ha considerado en la pr ctica parlamentaria que son aqu que ostentan la condici plena de Diputado, esto es, los que hayan cumplido llos n los requisitos del art. 20 del Reglamento: i. Presentaci de credenciales. n ii. Declaraci a efectos de incompatibilidades. n iii. Prestaci de juramento. n c) La Constituci prevla posibilidad de que el candidato propuesto no obtenga la n mayor absoluta en primera vuelta. a i. Si no se alcanza la mayor absoluta, la misma propuesta debersometerse a a nueva votaci 48 horas despu En este caso, la confianza se entenderotorgada n s. si obtuviese la mayor simple. Por mayor simple se entiende aqu en que los a a lla votos favorables son m numerosos que los expresamente desfavorables: no se s computan las abstenciones, ni los votos blancos o nulos. ii. Si no se obtiene la mayor simple, deberefectuarse nueva propuesta en la forma a prevista en los apartados anteriores. La doctrina acad mica ha se alado que, en cualquier caso una nueva propuesta no tiene por qusignificar forzosamente un nuevo candidato. iii. Si tampoco tuviesen las sucesivas propuestas en el plazo de 2 meses a partir xito de la primera votaci de investidura, el Rey disolverlas C n maras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso. Resulta l gico que la disoluci afecte a las dos C n maras, a cuando el Senado no participe en la n investidura. Fase de nombramiento de los miembros del Gobierno. 1. Una vez realizada con la investidura del candidato a la Presidencia del Gobierno, xito corresponde al Rey su nombramiento formal (art. 99.3 CE). En este caso, se atribuye al
Presidente del Congreso el refrendo del nombramiento. 2. En lo que se refiere al resto de los miembros del Gobierno, la Constituci atribuye n tambi su nombramiento al Rey (art. 100 CE). Ahora bien, en este caso, el nombramiento n se realiza a propuesta del Presidente del Gobierno y es refrendado por este ltimo. 3. Los nombramientos del Presidente y dem miembros del Gobierno se llevan a cabo s mediante Real Decreto. 8. Cese de los miembros del Gobierno. a) El cese del Presidente trae consigo el cese de los dem miembros del Gobierno. s b) Causas del cese de los miembros del Gobierno: i. La celebraci de elecciones generales. n ii. La p rdida de la confianza parlamentaria (art. 101 CE). iii. Dimisi o fallecimiento del Presidente. n iv. La declaraci de incapacidad del Presidente. n v. Acusaci por traici del Presidente (art. 102.2 CE, al requerir la aprobaci por mayor n n n a absoluta del Congreso, deber implicar la p a rdida de la confianza parlamentaria). c) El cese del Gobierno no supone un vac institucional. El Gobierno cesante continuaren funciones o hasta la toma de posesi del nuevo Gobierno. Se produce la situaci del Gobierno en funciones, n n que debe suponer una alteraci y disminuci de las facultades gubernamentales. n n i. Principales Funciones de Gobierno en funciones: 1. Adoptar una serie de decisiones en caso de urgencia y de necesidad. 2. Garantizar la formaci del cambio de equipo de gobierno. n ii. L mites del Gobierno en funciones: 1. El Gobierno en funciones no puede desarrollar el programa pol anterior. tico 2. No tendrlas siguientes facultades: a) Proponer al rey la disoluci de las C n maras. b) Presentar una Cuesti de Confianza. n c) El Consejo de Ministros no puede iniciar el procedimiento presupuestario. d) El Gobierno en funciones no puede presentar proyectos de ley. e) Las delegaciones legislativas otorgadas quedar suspendidas durante el ejercicio del n Gobierno en funciones. d) El eventual pronunciamiento reprobatorio parlamentario no supone, desde una perspectiva estrictamente constitucional, el cese del ministro afectado: Los ministros son ciertamente responsables, pero tal responsabilidad no implica que el Parlamento tenga potestad para cesarles, ni que el Presidente del Gobierno deba efectuar su cese como consecuencia de una reprobaci n parlamentaria. 9. Las funciones del Gobierno: Introducci n. a) La Constituci encomienda al Gobierno, y a sus diversos n rganos una multiplicidad de tareas y funciones sobre materias muy distintas, recogidas gen ricamente en el art. 97 CE. b) Las funciones del Gobierno: i. Direcci de la pol interior y exterior; La Administraci civil y militar y la defensa del n tica n
Estado. ii. Ejercicio de la funci ejecutiva. n iii. Potestad reglamentaria. c) El Gobierno tiene un conjunto muy amplio de funciones. Aparte de la mera ejecuci de las leyes, n corresponde tambi al Gobierno una tarea directiva de la pol n tica: i. Fijando los objetivos y metas de la acci coordinada de los poderes p n blicos. ii. Proponiendo los medios y m todos para conseguir estos objetivos. d) Al Gobierno le corresponde tambi orientar, coordinar y supervisar el aparato de la n Administraci tanto en su acci interna como cara al exterior. n, n 10. La funci directiva del Gobierno. n a) El art. 97 CE confiere al Gobierno la direcci de la pol interior y exterior, la Administraci n tica n civil y militar y la defensa del Estado. b) La funci directiva consiste en fijar unas metas a alcanzar (objetivos de la pol econ n tica mica, social,etc.) y en impulsar al resto de los rganos constitucionales para que provean las formas y medios de alcanzar esos objetivos. c) Como consecuencia, el Gobierno presenta dos dimensiones en parte contrapuestas: i. Es ejecutor de decisiones de otros, pues desempe la funci ejecutiva. a n ii. Es director, pues ejerce una funci creadora e impulsora, que se proyecta sobre los dem n s poderes del Estado. d) El amplio mandato constitucional del art. 97 CE viene a reflejar que la funci ordinaria y cotidiana n de impulso e iniciativa reside en el rgano gubernamental, correspondiendo a los dem s rganos constitucionales actuar sobre supuestos de hecho creados por el Gobierno, ya para seguir sus directivas, ya para controlarlas, y modificarlas o rechazarlas. 11. La direcci de la pol interior. n tica a) En el mbito de la pol interior, la funci directiva del Gobierno se manifiesta en las tica n atribuciones que la Constituci le confiere en relaci con los restantes poderes del Estado. n n i. En relaci con el poder legislativo: n 1. La disoluci de las C n maras (art. 115 CE) y la correspondiente convocatoria de elecciones. 2. La iniciativa legislativa (art. 87.1 CE): La elaboraci de proyectos de ley y su n presentaci a las C n maras, proyectos de ley que ser de tramitaci preferente. n n 3. La posibilidad de dictar decretos-leyes en situaciones de urgencia y necesidad (art. 86 CE), si bien, sometida a revisi por el Congreso de los Diputados. n 4. El art. 134 CE encomienda al Gobierno la elaboraci de los Presupuestos Generales del n Estado, reservando a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobaci n. ii. En relaci con otros poderes y n rganos. 1. El Gobierno puede dirigirse directamente al electorado mediante la propuesta de convocatoria de refer ndum (art. 92 CE). a) El art. 92 CE introduce la figura del refer ndum consultivo sobre decisiones pol ticas de especial trascendencia. Se configura como la posibilidad de que el Presidente del
Gobierno recabe un pronunciamiento de los ciudadanos sobre una decisi pol n tica. b) El procedimiento del refer ndum consultivo del art. 92 CE comprende la iniciativa del Presidente del Gobierno (sin que se exija deliberaci del Consejo de Ministros) y la n autorizaci del Congreso de los Diputados. n c) El Presidente de Gobierno habrde enviar al Congreso la solicitud de autorizaci y n, tal autorizaci deberaprobarse por mayor absoluta. n a d) Obtenida la autorizaci del Congreso, corresponde al Rey la convocatoria mediante n Real Decreto acordado en Consejo de Ministros, refrendado por el Presidente. 2. Respecto de los rganos jurisdiccionales. a) La propuesta de dos miembros del Tribunal Constitucional (art. 159 CE), as como la legitimaci para iniciar procesos constitucionales. n b) La propuesta para el nombramiento del Fiscal General del Estado (art. 124.2 CE). 3. En relaci con las Comunidades Aut n nomas. a) La potestad de adoptar las medidas necesarias para obligar a una Comunidad Aut noma al cumplimiento forzoso de sus obligaciones para la protecci del inter n s general (art. 155 CE). Esta actuaci debe contar con la conformidad del Senado. n 4. La reserva al Gobierno de la iniciativa para la declaraci de situaciones excepcionales: n estados de alarma, excepci y sitio. n 12. La direcci de la pol exterior. n tica a) La Constituci dispone que el Gobierno dirige la pol interior y exterior (art 97 CE). n tica b) La actuaci exterior tiene una dimensi administrativa, en cuanto implica la direcci de la n n n Administraci exterior, las representaciones diplom n ticas, y la tutela de los espa oles en el extranjero. c) La direcci de la pol exterior aparece forzosamente relacionada con la defensa del Estado, n tica puesto que la seguridad y la defensa de cada pa se vincula a la creaci de sistemas de alianzas y s n acuerdos internacionales. d) Las disposiciones constitucionales atribuyen al Gobierno la funci directiva en estos m n ltiples aspectos. Ello no obsta a que otros rganos del Estado puedan colaborar, pero se trata de una participaci condicionada a la iniciativa e impulso gubernamental. n e) Dentro de las diversas manifestaciones de la acci exterior del Estado, una de ellas tiene una n evidente dimensi normativa: La conclusi de tratados entre Estados. El procedimiento de n n conclusi de tratados refleja, pese a la intervenci parlamentaria, la potestad directiva del n n Gobierno desde dos perspectivas: i. Reserva de iniciativa gubernamental. 1. La Constituci exige la intervenci de las Cortes, que deber autorizar la celebraci n n n n de determinados tratados (art. 93 CE), o la prestaci del consentimiento del Estado para n otros (art. 94 CE). 2. Queda fuera del alcance de las C maras el resto del procedimiento, es decir, las importantes fases de iniciativa, negociaci y conclusi de compromisos. n, n 3. En manos del rgano gubernamental queda la iniciativa, la direcci y orientaci del n n procedimiento, aunque subordinada a la ulterior aprobaci parlamentaria. n
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Restricciones a la intervenci parlamentaria. n 1. La autorizaci de las Cortes no es exigible en todo tipo de tratados, sino en aquellos n supuestos expresamente enumerados en la Constituci n: a) Los tratados por los que se cedan competencias constitucionales. b) Los que impliquen una reforma constitucional. c) La lista enumerada en el art. 94 CE. 2. En los dem casos, el Congreso y el Senado ser inmediatamente informados de la s n conclusi de los restantes tratados o convenios: el papel del Parlamento queda limitado a n ser informado.
13. La direcci de la defensa del Estado. n a) La defensa del Estado aparece en la Constituci como una funci reservada en exclusiva a la n n competencia estatal (art. 149.1.4 CE) y de las instituciones estatales, atribuida a la direcci n gubernamental (art. 97 CE). b) Esta atribuci aparece vinculada a otras dos funciones gubernamentales: n i. La direcci de la Pol exterior. n tica ii. La direcci de la Administraci militar. n n 14. La funci ejecutiva. La potestad reglamentaria. n a) El contenido de la funci ejecutiva podrser tan amplio y diverso como las disposiciones legales n prevean: i. Podrconsistir en actividades de mera autorizaci de inspecci de prestaci directa de n, n, n bienes y servicios, de imposici de sanciones, o de cualquier otro tipo que la ley establezca. n ii. La ley podrdeterminar que sus preceptos se lleven a la pr ctica directamente por el poder p blico, o que se sigan f rmulas de ejecuci indirecta, a trav de concesionarios privados, en n s cuyo caso el papel del poder ejecutivo consistiren el otorgamiento de esa concesi n. b) En cuanto actividad derivada de las previsiones de la ley, la funci ejecutiva se encuentra n estrictamente subordinada a los mandatos de La ley habilita al poder ejecutivo para ejercer un sta. conjunto de competencias, de manera que la acci de este poder debertener a la ley como punto n de referencia. c) En cuanto al sujeto de la funci ejecutiva, las leyes se refieren espec n ficamente al Gobierno o al Consejo de Ministros como rgano materialmente ejecutor de sus mandatos. No obstante, el grueso de las tareas ejecutivas se suele encomendar por las normas legales a los departamentos ministeriales o a la Administraci n. d) La funci ejecutiva aparece estrechamente relacionada con otras funciones del Gobierno: n i. La funci reglamentaria: La normativa reglamentaria se configura en muchas ocasiones como n requisito previo y necesario para la ejecuci de los mandatos legales. n ii. La direcci de la Administraci n n. e) La divisi competencial efectuada por la Constituci y los Estatutos de Autonom implica que n n a habrfunciones ejecutivas propias del Estado, y funciones ejecutivas que correspondan a las Comunidades Aut nomas.
Tema 5
Las relaciones entre las Cortes Generales y el Gobierno
1. Control parlamentario: Significado y modalidades. a) El sistema parlamentario estasentado sobre la base de la relaci de confianza existente entre el n Parlamento y el Gobierno. Como correlato de esa relaci fiduciaria, el Parlamento tiene asignadas n funciones de control de la actividad gubernamental. b) El Gobierno debe contar con la confianza parlamentaria expresada en la votaci de investidura; n debe para mantenerse en ejercicio, conservar dicha confianza y estsometido al control de las C maras. Quien mantiene la relaci fiduciaria con el Parlamento es el Presidente de Gobierno. n c) El control de ambas C maras sobre el Gobierno es una actividad prevista en el art. 66.2 CE que se realiza de forma permanente mediante unos instrumentos espec ficos. d) Los instrumentos de Control Parlamentario. i. Informaci y Control. n 1. La Constituci prevque los parlamentarios pueden recabar a la Administraci la n n informaci y documentaci que precisen (art. 109 CE y 7 RC). n n 2. Cuando se controla al Gobierno no s se requiere informaci sobre su actuaci y los lo n n motivos que la gu sino que se compara esa actuaci con un canon o criterio de an, n referencia y se traslada esa comparaci a la opini p n n blica para que tenga ocasi sta n de juzgar sobre la idoneidad de la actuaci gubernamental. n ii. Las Preguntas. 1. Para asegurar el ejercicio del control parlamentario, el art. 111 CE llega a imponer que en el orden del d de cada Pleno de las C a maras se reserve un tiempo m nimo para preguntas e interpelaciones. 2. El Reglamento del Congreso cumple este mandato estableciendo una regla general de dos horas semanales para la evacuaci de preguntas e interpelaciones. La pr n ctica actual es m generosa, y los Plenos ordinarios de las C s maras dedican una tarde entera a la evacuaci de preguntas e interpelaciones. n 3. Las preguntas se caracterizan porque tienen un objeto concreto y determinado: un hecho, una situaci o una informaci Pueden ser de 3 clases: n n. a) Preguntas para las que se solicita respuesta por escrito: El Gobierno debe contestar la pregunta en un plazo de 20 d Si as lo hace, la pregunta escrita se transforma en as. no pregunta oral en Comisi n. b) Las preguntas orales en Comisi son contestadas en la Comisi competente e n n implican un debate. c) Preguntas con respuesta oral en el Pleno: Se evacuan ante el Pleno de la C mara en las sesiones correspondientes al control parlamentario, y suponen un debate entre el parlamentario que formula la pregunta y el miembro del Gobierno que la contesta. iii. Las interpelaciones. 1. Las interpelaciones coinciden con las preguntas en ser evacuadas oralmente en el Pleno de la C mara, pero se distinguen de ellas por el nivel de concreci en tanto que las n: preguntas tienen un objeto concreto y espec fico, las interpelaciones versan sobre los motivos o prop sitos de la pol del Ejecutivo en cuestiones de pol general. tica tica
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2. La interpelaci puede concluir en una moci que se presenta, para su aprobaci al n n n, Pleno de la C mara. 3. Las interpelaciones son el medio adecuado para debatir sobre alg aspecto m general de n s la pol del Ejecutivo y son m atemporales. tica s Las Comisiones de la Investigaci n. 1. Para que se constituya una Comisi de Investigaci deben concurrir una propuesta del n n Gobierno, de la Mesa de la C mara, de los grupos parlamentarios o de la quinta parte de los Diputados y la posterior aprobaci de tal propuesta por el Pleno de la C n mara. 2. A diferencia de las Comisiones Permanentes de las C maras, las de Investigaci son de n car temporal, y pueden crearse para cualquier asunto de inter p cter s blico. 3. Lo m caracter s stico de estas Comisiones es que pueden requerir que comparezca ante ellas, para informar, cualquier ciudadano y cargo p blico o funcionario, siendo obligatorio hacerlo e incurriendo en delito de desobediencia grave el que no lo hiciere. 4. Las conclusiones de las Comisiones de Investigaci no tienen m efectos que los n s puramente pol ticos. Y estas conclusiones no ser vinculantes para los Tribunales ni n afectar a las resoluciones judiciales. n
2. Exigencia de responsabilidad pol Moci de Censura y Cuesti de Confianza. tica: n n a) La Moci de Censura. n i. Concepto. 1. La moci de censura es la n nica forma en la que las Cortes Generales o, m s concretamente, el Congreso, pueden expresar por propia iniciativa, la retirada de su confianza al Gobierno. 2. La moci de censura consiste en que el Congreso, a iniciativa propia, retira la confianza n otorgada al Presidente del Gobierno. 3. La caracter stica m destacada de la construcci constitucional de la moci de censura s n n es la preocupaci por la estabilidad gubernamental y, sobre todo, por evitar los vac de n os poder. De ah la Constituci exija que la retirada de la confianza parlamentaria lleve que n simult neamente aparejado el otorgamiento de la confianza a otro Presidente del Gobierno. As en nuestro ordenamiento, la moci de censura opera como una sustituci de un que n n Gobierno por otro. ii. Requisitos. 1. Es preciso que la moci sea suscrita por al menos una d n cima parte de los Diputados. Se precisa el concurso de 35 Diputados para presentar una moci de censura. n 2. La propuesta de un candidato a la Presidencia del Gobierno. 3. Es preciso tener en cuenta que los Diputados firmantes de una moci de censura no n podr si la moci no prospera, volver a presentar otra durante el mismo per de n, n odo sesiones. iii. Procedimiento. 1. Admisi a tr n mite: La mera admisi a tr n mite apareja efectos jur dicos, ya que a partir de ese momento el Presidente del Gobierno no podrproponer al Rey la disoluci de las n C maras.
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2. La preocupaci de la Constituci por la estabilidad gubernamental se manifiesta en que, n n admitida a tr mite la moci por la Mesa del Congreso, se abre un periodo de reflexi n n m nimo de 5 d que tiene el prop de contribuir a que se pondere serenamente la as, sito situaci Adem durante los 2 primeros d se pueden presentar mociones alternativas. n. s, as 3. Las l neas de fuerza de ese debate se concentran no en la exigencia de la responsabilidad pol del Presidente del Gobierno en ejercicio, sino en la investidura de quien aspira a tica sustituirle en el puesto. 4. Una vez realizado el debate, se produce la votaci La votaci es p n. n blica por llamamiento. Para que la moci de censura prospere, debe obtener la mayor absoluta del n a Congreso de los Diputados, esto es, el voto de la mitad m uno de los que forman la s C mara. Efectos. 1. En el caso de que no sea aprobada la moci de censura, el Gobierno recupera la facultad n de disoluci de las C n maras que hab perdido al admitirse a tr a mite. 2. Si la moci fuese aprobada, se entiende retirada la confianza al Presidente en ejercicio y n otorgada al candidato, por lo que el primero cesa y debe presentar su dimisi al Rey, que n nombrarPresidente del Gobierno al segundo, todo ello de forma autom tica.
3. La disoluci de las Cortes Generales. n a) Causas de la disoluci anticipada de las C n maras: i. Disoluci anticipada por imperativo constitucional: n 1. Reforma Constitucional. 2. El caso previsto en el art. 99.5 CE, que mandata al Rey para disolver ambas C maras y convocar elecciones si transcurrido el plazo de 2 meses, contados desde la primera votaci de investidura, ning candidato hubiese obtenido la confianza del Congreso. n n ii. Disoluci anticipada por la discrecionalidad del Presidente de Gobierno. n b) La doctrina constitucional cl vendra considerar el derecho de disoluci como un elemento sica n esencial de la forma de gobierno parlamentaria y pieza clave del mismo en una triple dimensi n: i. Como mecanismo esencial del sistema parlamentario de Gobierno, imprescindible para el equilibrio y funcionalidad del mismo. ii. Como una contrapartida al Control parlamentario y a la responsabilidad pol tica. iii. Como un instrumento de arbitraje en la soluci de los conflictos interorg n nicos. c) Procedimiento. i. El art. 115.1 CE atribuye la disoluci discrecional al Presidente del Gobierno, previa n deliberaci del Consejo de Ministros, deliberaci que es preceptiva pero no vinculante para n n el Presidente. ii. Dos factores que caracterizan la regulaci constitucional de la disoluci n n: 1. La libertad de desenvolvimiento, por cuanto la disoluci puede concretarse en cualquier n momento, de acuerdo con los intereses y la voluntad del Presidente. 2. La autonom de acci por cuanto la disoluci es independiente de cualquier acto previo a n, n de relevancia constitucional, bien como elemento habilitante, bien como consecuencia ltima del mismo.
La disoluci discrecional constitucionalmente regulada es un acto complejo que requiere la n intervenci de 3 n rganos diferentes en tres momentos sucesivos: 1. La deliberaci del Consejo de Ministros. n 2. La propuesta del Presidente del Gobierno. 3. La expedici del Decreto por el Rey. n iv. Junto a las condiciones procedimentales, la Constituci exige que el Decreto de disoluci fije n n la fecha de las elecciones (art. 115.1 CE), que tendr lugar entre los 30 y los 60 d n as posteriores a la expiraci del mandato, sea expedido por el Rey y refrendado por el Presidente n del Gobierno. d) L mites al ejercicio del Derecho. i. La Constituci establece determinados l n mites al ejercicio de la disoluci que tratan de n, evitar que el Gobierno abuse de su derecho y que la representaci pol sea interrumpida n tica con m frecuencia de lo que la prudencia aconseja. s 1. No podrpresentarse propuesta de disoluci cuando esten tr n mite una moci de n censura (art. 115.2 CE). 2. El art. 115.3 CE establece que no procedernueva disoluci antes de que transcurra un n a desde la anterior. o 3. El art. 116.5 CE establece que no podrprocederse a la disoluci del Congreso mientras n est declarados alguno de los estados excepcionales. El objetivo del precepto es evitar la n acumulaci simult en las manos del Gobierno de dos facultades tan importantes, n nea cuales son la disoluci y la declaraci de estados excepcionales. n n e) Efectos: i. La disoluci comporta dos tipos de efectos: n 1. Intraparlamentarios: a) El mandato de los miembros de la C mara disuelta finaliza el mismo d de la a disoluci excepto para los miembros titulares y suplentes de la Diputaci n, n Permanente, que ven prorrogado su mandato hasta la constituci de las nuevas Cortes n Generales. b) Los miembros de la C mara disuelta devienen meros particulares, perdiendo por ese acto sus derechos, garant y prerrogativas (excepto la de la inviolabilidad), salvo los as miembros de la Diputaci Permanente. n c) Como consecuencia de la disoluci caducan todas las iniciativas parlamentarias n, presentadas, excepto aquellas de las que constitucionalmente deba conocer la Diputaci Permanente. n 2. Extraparlamentario: a) La disoluci comporta la apelaci al cuerpo electoral dentro de los plazos n n constitucionalmente previstos. b) El Rey viene obligado a convocar a las C maras electas dentro de los plazos constitucionalmente previstos.
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Tema 6 El Poder Judicial 1. Principios constitucionales sobre organizaci y funcionamiento de los tribunales de Justicia. n a) Concepto de Poder Judicial. i. El poder judicial es un conjunto de rganos que tiene atribuida la realizaci de la funci n n estatal consistente en resolver, mediante la aplicaci del Derecho, los conflictos que surjan n entre los ciudadanos o entre y los poderes p stos blicos. ii. El poder judicial es un poder difuso, predicable de todos y cada uno de los rganos judiciales del pa cuando ejercen funci jurisdiccional, funci que ejercen sin relaci alguna de s n n n sujeci jer n rquica. b) Poder judicial y Administraci de Justicia. n i. Art. 117.1 CE se que la justicia se administra por jueces y magistrados integrantes del ala poder judicial. ii. La caracterizaci como poder del Estado, derivada de la funci constitucional que se realiza , n n lo distingue al poder judicial de la Administraci de justicia: el primero es un poder del Estado, n separado de los otros dos e independiente de ellos; la Administraci de justicia, se encuentra n funcionalmente subordinada al poder judicial, en la medida en que consiste en un conjunto de medios personales y materiales que se ordenan al mejor cumplimiento de los fines de aquel. iii. La distinci entre poder judicial y Administraci de justicia responde a la doble naturaleza de n n la tarea de impartir justicia: 1. El poder judicial es un poder del Estado. La funci de administrar justicia es una n actividad prestacional del Estado, un servicio p blico, derivado del monopolio estatal del poder jurisdiccional entendido como el poder de declarar y hacer efectivo el Derecho. 2. El poder judicial es plenamente independiente de los otros dos poderes. La administraci n de justicia, como actividad prestacional, se incardina en la responsabilidad que corresponde al ejecutivo por el funcionamiento de los servicios p blicos en general. c) Poder judicial y funci jurisdiccional. n i. La unidad jurisdiccional. 1. La unidad estexpresamente recogida en la Constituci en dos sentidos diferentes: n a) Respecto de la funci jurisdiccional propiamente hablando, en el art. 117.5 CE n prescribe que el principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizaci y n funcionamiento de los Tribunales. b) Respecto de quienes desempe dicha funci en el art. 122.1 CE se que los an n, ala jueces y magistrados de carrera formar un cuerpo n nico. 2. El reconocimiento constitucional del principio de unidad jurisdiccional tiene dos consecuencias inmediatas: a) La primera es que la divisi territorial del poder operada por la Constituci no n n afecta al poder judicial: Las Comunidades Aut nomas pueden asumir poderes legislativos y ejecutivos, pero el poder judicial es nico en toda Espa a. b) La segunda es la exclusi de todo tribunal que no estpreviamente integrado en la n estructura org nica del poder judicial. ii. La totalidad de la jurisdicci n.
1. La jurisdicci se extiende a todas las personas, a todas las materias y a todo el territorio n espa ol. 2. La totalidad de la jurisdicci se proyecta, pues, material, personal y territorialmente sin n que quepan excepciones ni por raz de la persona ni por raz de la materia ni por raz n n n del territorio. 3. Es preciso se que el alcance total de la jurisdicci se extiende a la aplicaci de las alar n n leyes, incluyendo el control de la legalidad de la actuaci administrativa y del n sometimiento de a los fines que la justifican. sta 4. El control jurisdiccional no se extiende a la oportunidad de los actos realizados en el ejercicio de la funci de direcci de la pol interior y exterior y de la Administraci n n tica n civil y militar que la Constituci reconoce al Gobierno. n iii. La exclusividad jurisdiccional. 1. La funci jurisdiccional estreservada exclusivamente a jueces y magistrados sin que n nadie sino ellos, ni siquiera el Consejo General del Poder Judicial o el Ministerio Fiscal, pueda ejercerla. 2. Los jueces y magistrados no pueden realizar m funciones que la jurisdiccional y las que s expresamente les atribuya la ley en garant de cualquier derecho. a iv. La responsabilidad. 1. La nica forma de control a que est sometidos es la derivada de los recursos que se n interpongan, cuando ello proceda legalmente, contra sus resoluciones y ante otros rganos, y ello no puede acarrear otra consecuencia que la anulaci de la resoluci recurrida. n n 2. La nica forma real de responsabilidad de jueces y magistrados por el ejercicio de su funci se traduce en la responsabilidad penal y, en el delito de prevaricaci Este delito, n n. el dictar a sabiendas una resoluci injusta, constituye la n nica responsabilidad material que, sobre el fondo de su cometido, sobre el contenido de la funci juzgadora, cabe n realmente imputar a un juez. d) La posici constitucional del juez: independencia y legitimidad. n i. La imparcialidad judicial. 1. El contenido de la funci jurisdiccional es resolver los conflictos entre los ciudadanos o n entre y los poderes p stos blicos, o juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. 2. Si la funci jurisdiccional se atribuye a un tercer poder, no es s por evitar la n lo concentraci del poder, es para garantizar que la aplicaci del Derecho y la n n interpretaci de las normas corresponde a alguien que, por ser distinto y ajeno a quien n produce las normas b sicas del ordenamiento y a quien las promueve y ejecuta sus contenidos, puede resolver con imparcialidad. 3. La imparcialidad es el rasgo fundamental que debe caracterizar el ejercicio de la funci n jurisdiccional. ii. Independencia y legitimidad. 1. Los integrantes del poder judicial adoptan sus resoluciones con arreglo a Derecho, sin que puedan recibir ning tipo de n rdenes, instrucciones, sugerencias o directrices relativas a los hechos sometidos a juicio, a la norma jur a aplicar, al sentido que debe otorgarse a dica dicha norma o a la resoluci que cumple adoptar. n
2. El juez o magistrado est nicamente sometido al imperio de la ley (art. 117.1 CE). 3. La expresi sometido exclusivamente al imperio de la ley no es una afirmaci n n constitucional de la ley como nica fuente del Derecho excluyente de todas las dem es s: una afirmaci de la independencia del juzgador, y de la exclusiva sujecci de a la n n ste norma jur dica. 4. La sumisi a la ley es la fuente de legitimidad del juzgador en el ejercicio de la funci n n jurisdiccional. 5. La independencia judicial es absoluta: se extiende frente a todos y alcanza a los rganos de gobierno del poder judicial e incluso, a los propios rganos jurisdiccionales, ninguno de los cuales puede dictar instrucciones, ni generales ni particulares, dirigidas a sus inferiores y relativas a la aplicaci o interpretaci del ordenamiento jur n n dico. 2. El Estatuto de los jueces a) Para asegurar la independencia de jueces y magistrados, la Constituci apuntala su posici n n jur con un n dica cleo de garant y con algunas limitaciones de derechos que, en su conjunto, as constituyen un aut ntico estatuto del juzgador. i. La inamovilidad. 1. La m tradicional de las garant de la independencia es la inamovilidad. s as 2. Consiste en que los jueces y magistrados no pueden ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por las causas y con las garant previstas en la ley. as 3. El prop de esta previsi es impedir que la actuaci de un juez o magistrado pueda sito n n acarrearle consecuencia desventajosa alguna para la posici que ostenta, as n como evitar que quien tuviere potestad para ello pudiese remover de su puesto, o separar de un proceso determinado, a un juez cuyo comportamiento no le resulte satisfactorio, imponiendo en su lugar a alguien m receptivo a sus deseos. s 4. La suspensi y la separaci son competencia del Consejo General del Poder Judicial. La n n atribuci a este n rgano, o a rganos de gobierno propios del poder judicial, como las Salas de Gobierno, los Presidentes o los jueces decanos, de las potestades administrativas relativas a los jueces y magistrados, constituye una garant adicional de la independencia a judicial. ii. Limitaciones y prohibiciones. 1. Como el objetivo es garantizar la imparcialidad del juzgador, el estatuto de incluye ste medidas negativas o limitaciones de las facultades que el ordenamiento reconoce a la mayor de los ciudadanos. Algunas de estas facultades afectan a derechos fundamentales. a 2. Los jueces y magistrados tienen constitucionalmente vedado pertenecer a partidos pol ticos o sindicatos (art. 127.1 CE). El objetivo es evitar la expresi p n blica que de su ideolog a pol supone la afiliaci a un partido pol o sindicato. tica n tico 3. El mismo precepto constitucional que excluye a jueces y magistrados del ejercicio del derecho de asociaci pol y sindical supone tambi limitaciones en el ejercicio de n tica n otros derechos fundamentales como las libertades de expresi reuni o huelga. As n, n , tienen prohibido dirigir cr ticas, felicitaciones o censuras a los poderes p blicos. No pueden concurrir a reuniones p blicas que no tengan car judicial, y no pueden, en las cter
elecciones, tomar mas parte que la de emitir su voto. 4. Los miembros del poder judicial no pueden desempe cargo alguno, por designaci o ar n por elecci en ning n, n rgano estatal ni en las empresas, entidades y organismos de ellos dependientes; tampoco pueden aceptar ning empleo o profesi retribuidos, ni ejercer n n actividades mercantiles, ni de asesoramiento. Solo la docencia e investigaci jur n dicas y la producci literaria, art n stica, cient y t fica cnica les est abiertas. n 3. Gobierno del Poder Judicial. a) La Composici del Consejo General del Poder Judicial. n i. La Constituci dise un n a rgano espec fico, el Consejo General del Poder Judicial, al que otorga la funci de gobernar este poder. n ii. La Constituci encomienda a la Ley Org n nica del Poder Judicial la regulaci del estatuto y n funciones del Consejo. iii. Por lo que se refiere a su composici la Constituci se que el Consejo General del Poder n, n ala Judicial tendr21 miembros, y prescribe que doce de ellos deben ser elegidos entre jueces y magistrados de todas las categor en los t as rminos que establezca una Ley Org nica, y los otros ocho, entre juristas de prestigio con 15 a de profesi elegidos por ambas C os n, maras (4 por el Congreso de los Diputados, por mayor de tres quintos; otros 4 por el Senado, con la a misma mayor a). iv. Una vez nombrados, los 20 vocales del Consejo General del Poder Judicial eligen por mayor a de tres quintos al Presidente del Tribunal Supremo. El Presidente del Tribunal Supremo preside, a su vez, el Consejo General del Poder Judicial, y es el nico miembro de que puede ser ste reelegido por una sola vez. b) Las funciones del Consejo General del Poder Judicial. i. El n cleo funcional que justifica la existencia del Consejo General del Poder Judicial y que constituye el grueso de sus competencias comprende aquellas funciones que pueden influir en la independencia judicial, y estreservado por la propia Constituci n: 1. Selecci formaci y perfecccionamiento de jueces y magistrados. n, n 2. Nombramientos de jueces y magistrados. 3. Ascensos de los mismos. 4. Inspecci y vigilancia de los juzgados y tribunales. n 5. El ejercicio de las competencias relativas a las situaciones administrativas de jueces y magistados. 6. La potestad disciplinaria para las sanciones de mayor gravedad: es el nico rgano competente para imponer a los integrantes del poder judicial las sanciones de traslado forzoso, suspensi y separaci n n. ii. El Consejo General del Poder Judicial no es pol ticamente responsable de su gesti sus n: miembros no pueden ser removidos de su cargo antes de la finalizaci de su mandato; ning n n rgano puede exigirles responsabilidad pol tica. iii. El Consejo General del Poder Judicial estsometido a un cierto control por parte de las Cortes Generales, a las que debe elevar anualmente una Memoria sobre el estado, actividades y funcionamiento del propio Consejo y de los juzgados y tribunales. c) Otros rganos de gobierno.
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Adem del Consejo General del Poder Judicial, cuenta con otros s rganos de gobierno que est subordinados al mismo. Son n rganos de gobierno interno, integrados por componentes elegidos por los jueces y magistrados, y que ostentan competencias de distinta ndole, encaminadas a garantizar el mejor funcionamiento de los rganos judiciales que corresponden. Como rganos pluripersonales, se configuran las Salas de Gobierno del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia. Como rganos unipersonales, se completa con los Presidentes de los Tribunales y Audiencias y los jueces decanos.
Tema 7
La Organizaci Territorial del Estado (I) n
1. Autonom de nacionalidades y regiones y forma territorial del Estado. a a) Forma Territorial del Estado. i. La soluci que la Constituci dio al problema de c articular territorialmente el Estado se n n mo encuentra en el art. 2 en el que se afirma: La Constituci se fundamenta en la indisoluble n unidad de la Naci Espa patria com e indivisible de los espa n ola, n oles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonom de las nacionalidades y regiones que la integran y la a solidaridad entre ellas. ii. Esa autonom se reconoce en primer lugar respecto de nacionalidad y regiones una cierta a, capacidad de autogobierno y autoorganizaci se reconoce tambi a otros entes que integran n; n el Estado. En efecto, el art. 137 CE afirma: El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Aut nomas. Todas estas entidades gozan de autonom para la gesti de sus respectivos intereses. Distinguimos dos grandes niveles: La a n autonom local y la autonom de nacionalidades y regiones. a a iii. El art. 2 CE vincula el principio de autonom con el de unidad. La autonom hace referencia a a a un poder limitado. En efecto, autonom no es soberan y dado que cada organizaci a a, n territorial dotada de autonom es una parte del todo, en ning caso el principio de autonom a n a puede oponerse al de unidad. iv. La peculiaridad m importante de la Constituci Espa consiste en no realizar una s n ola definici del modelo territorial adoptado. El Constituyente evita la definici de la forma del n n Estado, dejando abierto un proceso complejo desde el punto de vista jur y pol de dico tico concreci de la organizaci territorial del Estado. n n v. El art. 2 CE concibe la autonom de las nacionalidades y regiones como un derecho, y pod a a ejercitarse o no (principio dispositivo de la autonom La forma territorial del Estado s es a). lo comprensible a la luz del resultado del ejercicio de ese derecho. vi. Como consecuencia del reconocimiento de la autonom en el seno del Estado, este concepto a de Estado adquiere un doble significado: 1. En un primer sentido, el Estado sirve para definir el ente soberano que es Espa y en su a seno se incluyen todos y cada uno de los entes jur dico-p blicos que lo integran. 2. En un segundo sentido, la unidad estatal exige que exista un aparato jur dico-p blico que identifique esa unidad y que ejerza las potestades a ella vinculadas. A ese aparato unitario tambi se le denomina Estado. n b) La Autonom de Nacionalidades y Regiones. a i. La configuraci constitucional de la autonom responde a 4 caracter n a sticas b sicas: Se trata de un derecho, de contenido fundamentalmente pol tico, limitado, y no necesariamente homog neo. ii. La autonom como derecho: el principio dispositivo. a 1. La autonom es un derecho que pod ejercitarse o no, dicho de otra manera, en la a a Constituci la autonom era una posibilidad, no una imposici n a n. 2. Otra de las particularidades del reconocimiento del derecho a la autonom es la relativa a a la titularidad de ese derecho. La Constituci se refiere a un doble tipo de titular del n
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derecho: nacionalidades y regiones. Con esta dualidad lo que se pretende es dejar constancia de la existencia de determinadas zonas del territorio cuya autonom encuentra a sus fundamentos en una exigencia de autogobierno vinculada a las particulares culturales, hist ricas, geogr ficas,etc., que se han concretado en la existencia de una cierta conciencia nacional. 3. La Concreci de cu eran los l n les mites de las distintas nacionalidades y regiones era otro de los problemas con los que se enfrentaba el constituyente. ste optpor dejar la cuesti n abierta, se limita ofrecer en el art. 143.1 CE una serie de criterios para determinar cu les eran esas nacionalidades y regiones: provincias lim trofes con caracter sticas hist ricas, culturales y econ micas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional hist rica. El contenido pol de la autonom tico a. 1. Se ha definido la autonom de nacionalidades y regiones como una capacidad de a autogobierno que configura a la Comunidad Aut noma como una instancia de decisi n pol como un centro de gobierno con capacidad para dirigir pol tica, ticamente la comunidad que se asienta en su mbito territorial, gestionando, seg dichas orientaciones, n sus intereses propios, a trav de pol s ticas propias, que pueden ser distintas de las de otras instancias. La autonom como poder limitado. a 1. El concepto mismo de autonom supone la existencia de unos poderes limitados ya que la a autonom se incardina dentro de la unidad. a 2. La Constituci establece que las competencias que corresponden a los poderes centrales n del Estado y que no pueden ser asumidas por las Comunidades Aut nomas. De se alarse que la Constituci no atribuye directamente competencia alguna a las Comunidades n Aut nomas. La Constituci s establece el marco y los l n lo mites de las competencias que las Comunidades Aut nomas pueden asumir a trav de sus Estatutos de Autonom y de s a otros instrumentos normativos. 3. Existen otras barreras impuestas por la Constituci y que se derivan directamente de la n idea de unidad, y que est formados por aquellos principios generales que articulan n unidad del Estado y autonom de nacionalidades y regiones. Estos principios no s a lo limitan la acci de las Comunidades Aut n nomas, sino tambi la de los poderes centrales n del Estado. Solidaridad, igualdad de las Comunidades Aut nomas, igualdad de derechos y obligaciones de los ciudadanos y unidad econ mica son los principios m importantes de s articulaci del Estado de las Autonom n as. El contenido no necesariamente homog de la autonom neo a. 1. La propia Constituci diferencidos tipos de Comunidades Aut n nomas seg el grado de n autonom que pod asumir en un primer momento de establecimiento del Estado de las a an Autonom as. 2. La falta de homogeneidad en el contenido de la autonom deriva tambi del principio a n dispositivo que la inspira. La Constituci no establece por s n misma el contenido material de la autonom sino que fija solamente el marco dentro del cual puede cada Estatuto de a Autonom asumir competencias. Ello significa que no todas las Comunidades Aut a nomas
ten porquasumir las mismas competencias o, a asumi an n ndolas, pod hacerlo en un an mismo grado. El desarrollo efectivo del Estado de las Autonom ha confirmado el as car no homog de la asunci de competencias. cter neo n 3. Existen determinadas circunstancias de distinta naturaleza que introducen particularidades en ciertas Comunidades. Son lo que se ha dado en llamar hechos diferenciales: lenguas propias, derechos hist ricos, estructura insular, etc. Los hechos diferenciales afectan a las competencias de las Comunidades Aut nomas de las que se predican, ya que algunas de dichas competencias est n ntimamente ligadas a aqu llos. 2. Criterios generales de distribuci de competencias entre el Estado y las Comunidades Aut n nomas. a) Las Comunidades Aut nomas no son meras creaciones del Derecho o divisiones artificiales del territorio, sino entidades hist ricas y culturales con entidad propia. La garant de esa entidad a requiere la habilitaci de una serie de t n cnicas jur dicas, imprescindibles para que la voluntad constitucional no quede en una mera expresi de buenas intenciones. n b) Estas t cnicas han venido a incluirse en el T VIII de la Constituci y son de dos tipos: tulo n, i. La asunci por las Comunidades Aut n, nomas de un conjunto de poderes o competencias para la protecci y defensa de sus intereses propios (Reparto Competencial). n ii. El establecimiento de un sistema institucional propio, encargado de ejercer esos poderes y competencias (Organizaci de los poderes auton n micos). c) La delimitaci del reparto competencial de las funciones que van a corresponder a las n Comunidades Aut nomas, y las que van a quedar en manos de las instituciones centrales del Estado aparece as como elemento esencial para la definici del Estado de las Autonom n as. d) Su regulaci y estructura es resultado de una amplia variedad de normas tanto constitucionales n como legislativas y reglamentarias, de decisiones jurisdiccionales, e incluso de convenciones o costumbres constitucionales ya arraigadas. Como elementos de este conjunto regulador, pueden destacarse: i. Las normas constitucionales relativas al reparto de competencias. ii. Las normas de los Estatutos de Autonom a. iii. Las leyes estatales relativas a la delegaci y transferencia competencial, y a la fijaci de n n bases. iv. Las Sentencias del Tribunal Constitucional en la resoluci de conflictos competenciales. n v. Los Reales Decretos de transferencia de funciones y servicios. e) L neas generales del reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Aut nomas: i. El reparto responde al principio dispositivo. No viene fijado de una vez y por todas en la Constituci sino que se deja que cada Comunidad Aut n, noma, en su Estatuto de Autonom a, asuma las competencias de que va a disponer. ii. Las competencias que corresponden en todo caso al Estado vienen enumeradas en la Constituci n. iii. Las competencias de las Comunidades Aut nomas ser las que cada una de ellas asuma en su n correspondiente Estatuto (art. 172.2 d CE). iv. Mediante leyes espec ficas, previstas en el art. 150 CE, podr transferirse a las Comunidades n Aut nomas competencias adicionales.
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Aquellas competencias que no hayan sido asumidas por las Comunidades Aut nomas en sus Estatutos, o no les hayan sido transferidas, seguir incluidas dentro del n mbito competencial estatal. La cl usula residual juega as favor del Estado: sercompetente en todo aquello a ste no asumido por los Estatutos de las Comunidades Aut nomas.
3. T cnicas de asunci r n, gimen de exclusividad y compartici e integraci del sistema de distribuci n n n de competencias. a) Reparto Competencial: i. Podemos distinguirse, a efectos de reparto competencial, varias posibiidades: 1. Competencias exclusivas del Estado. Versan sobre aquellas materias reservadas ntegramente a la competencia estatal. 2. Competencias exclusivas de las Comunidades Aut nomas. Versan sobre aquellas materias que los Estatutos de Autonom reservan a ntegramente a la competencia de las respectivas Comunidades Aut nomas. En estos supuestos, se atribuyen con car de exclusividad cter las funciones legislativas y ejecutivas a las correspondientes autoridades auton micas. 3. Competencias compartidas. Hay un ampl simo elenco de materias en que tanto el Estado como las Comunidades Aut nomas ostentan funciones y competencias, interviniendo en distintos niveles. En gran parte, la complejidad del sistema resulta de esta compartici n, que puede asumir formas muy diversas: bien traduci ndose en un reparto de funciones (legislativa al Estado, ejecutiva a las Comunidades Aut nomas), bien en una divisi de n atribuciones incluso dentro de la misma funci (legislaci b al Estado, legislaci n n sica n de desarrollo a las Comunidades Aut nomas). b) Las competencias exclusivas del Estado: caracter sticas. i. Los Estatutos de Autonom deber contener las competencias asumidas dentro del marco a n establecido en la Constituci (art. 147.1.d CE). Se parte del principio de disponibilidad en n favor de las Comunidades Aut nomas, para que cada una de ellas decida sobre su nivel competencial. ii. Esta disponibilidad no es absoluta. La Constituci establece un sistema para garantizar que un n conjunto de poderes y funciones quedaratribuido a las instituciones centrales del Estado, para asegurar la unidad imprescindible del mismo. iii. Se contiene una amplia enumeraci de competencias exclusivas estatales en el art. 149.1 CE. n Dicho art 149.1 enumera una serie de materias, que se atribuyen, sin matizaci alguna a la n competencia exclusiva estatal: asNacionalidad, inmigraci emigraci extranjer y , n, n, a derechos de asilo, Relaciones Internacionales, Defensa y Fuerza Armada, etc. iv. Junto a la lista de competencias del art. 149.1 CE, hay una serie de materias que quedan fuera de la disponibilidad auton mica, en virtud de otros mandatos constitucionales. As ocurre respecto de aquellas materias reservadas a la ley org nica, norma que solamente pueden sta dictar las Cortes Generales. c) Las competencias asumidas por las Comunidades Aut nomas: Competencias legislativas y ejecutivas. i. Las competencias correspondientes a cada Comunidad Aut noma ser las incluidas en los n
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respectivos Estatutos de Autonom a. Para ampliar al m ximo el mbito competencial de cada Comunidad Aut noma, los Estatutos de Autonom han incluido en su texto todas las competencias no reservadas expresamente al a Estado por ese art culo. Los Estatutos de Autonom asumen listas de competencias que definen como exclusivas. a Competencias Legislativas: 1. Estas competencias exclusivas suponen la asunci por las Comunidades Aut n nomas de todas las funciones sobre una materia determinada. 2. Se ha admitido generalmente que la potestad legislativa es el exponente por excelencia de la autonom a. 3. Las Comunidades Aut nomas pueden dictar normas de igual rango que las leyes estatales, de manera que no quedar jer n rquicamente sometidas a stas. Esas normas, por su car legislativo, no quedar sometidas a la jurisdicci contencioso-administrativa, cter n n sino nicamente a la jurisdicci constitucional. n Competencias Ejecutivas: 1. Las competencias de orden ejecutivo revisten igualmente notoria importancia, al ser la expresi cotidiana, y en relaci directa con el ciudadano, de la acci de los poderes n n n p blicos. La nueva ordenaci territorial del Estado ha venido a crear un nuevo nivel n ejecutivo: la Administraci auton n mica. 2. A la luz de las previsiones constitucionales y estatutarias, es necesario diferenciar diversas situaciones: a) Cabe que corresponda en exclusiva toda la actividad ejecutiva en una materia determinada a la competencia auton mica. b) Cabe tambi que en las funciones ejecutivas exista una compartici de tareas entre n n Estado y Comunidades Aut nomas. 3. Para evitar las diferencias y conflictos que pueden derivarse de esa situaci se ha n, preconizado el establecimiento en las materias de competencias compartidas de una Administraci n nica, encomendada a la competencia auton mica, y encargada de la ejecuci tanto de la normativa auton n, mica como de la estatal. Las competencias compartidas (I): Legislaci y ejecuci n n. 1. Los tipos de competencias compartidas son muy diversos. El supuesto m frecuente de s competencias compartidas es el resultante de la atribuci al Estado de la funci n n legislativa sobre una materia, dejando la posibilidad a las Comunidades Aut nomas de asumir en sus Estatutos otras competencias distintas de la legislativa, como la reglamentaria o la ejecutiva. Las competencias compartidas (II): Bases y desarrollo. 1. En determinados supuestos, la reserva en favor del Estado por los apartados del art. 149.1 CE es a m reducida; no se refiere a toda la funci legislativa, sino s a parte de ella, n s n lo la denominada legislaci b n sica. 2. La compartici competencial se produce en cuanto, correspondiendo al Estado la n competencia para dictar normas b sicas, las Comunidades Aut nomas han asumido la competencia para dictar normas legales de desarrollo.
3. El r gimen de la compartici entre bases estatales y desarrollo auton n mico que resulta de las previsiones constitucionales, a la vista de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional pudiera describirse como sigue: a) Las bases integran un com denominador normativo. La reserva en favor del Estado n de la legislaci b deriva de la exigencia de un tratamiento normativo com por n sica n, existir un inter general superior al inter de cada Comunidad Aut s s noma, por el que debe velar el Estado. Las leyes b sicas estatales deber dejar un n mbito suficiente para que las Comunidades Aut nomas puedan elaborar su propia normativa de desarrollo. b) La extensi de la reserva de lo b n sico a competencias ejecutivas. La existencia de materias que exigen un tratamiento jur uniforme en todo el territorio espa dico ol supone que las autoridades estatales deber ser competentes, no s para establecer un lo m nimo denominador com normativo, sino tambi para ejercer funciones de tipo n n ejecutivo, que deben permanecer tambi centralizadas y que resultan por ello b n sicas. c) El concepto de bases como competencia horizontal del Estado. La reserva al Estado de las bases de una materia puede extenderse tanto a funciones legislativas como ejecutivas respecto de una materia determinada. Se configuran las que se han denominado competencias horizontales o transversales del Estado, que afectan a una pluralidad de materias. d) Las bases deben tener rango de ley. La propia ley b ha de definirse como tal: ella sica misma ha de declarar expresamente el alcance b sico de todas o parte de sus normas. La ley ha de definirse, parcial o totalmente, como b sica. Se trata de permitir a las Comunidades Aut nomas conocer con la mayor exactitud posible cu es el marco l normativo al que deben sujetarse en el ejercicio de sus competencias de desarrollo de la legislaci estatal b n sica. En principio, ser las Cortes Generales, mediante ley, las n que deber establecer lo que haya de entenderse por b n sico.
Tema 8
La Organizaci Territorial del Estado (II) n
1. R gimen institucional de las Comunidades Aut nomas: rganos parlamentarios y ejecutivos. a) El Poder legislativo. Las Asambleas de las Comunidades Aut nomas: Sistema electoral. i. Pese a la libertad que la Constituci deja a los Estatutos de Autonom para la organizaci n a n institucional de las Comunidades Aut nomas, todas ellas han preferido seguir el modelo previsto en el art 152 CE, dot ndose en consecuencia de Asambleas legislativas de configuraci muy similar, y de acuerdo con las pautas seguidas por el Congreso de los n Diputados. ii. En cuanto a los sistemas electorales de las Comunidades Aut nomas mediante los cuales se eligen sus respectivas Asambleas, la Constituci establece la necesidad de una base com n n. Ello significa que determinadas caracter sticas del proceso electoral deber por su car n, cter general o com ser reguladas por la legislaci estatal, mientras que las normas auton n, n micas podr completar esa legislaci introduciendo peculiaridades propias. n n, iii. Las Comunidades Aut nomas han procedido a dotarse de leyes electorales, que complementan los preceptos de la LOREG con normas propias. El Sistema electoral de cada Comunidad Aut noma viene as estar regulado por dos normativas, la estatal y la auton a mica. b) Composici y funcionamiento de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Aut n nomas. i. Composici n. 1. El n mero de miembros de las Asambleas regionales oscila notablemente entre los 35 de Rioja y los 150 previstos como m ximo en el Estatuto de Autonom de Catalu a a. ii. Status de los representantes 1. Todos los reglamentos parlamentarios prev la inviolabilidad de los representantes n auton micos, ello no ocurre con respecto a otra prerrogativa parlamentaria como es la inmunidad, en cuanto supone la exigencia de suplicatorio para su encausamiento. Lo que s viene previsto en Estatutos y reglamentos parlamentarios auton micos es un fuero especial de los parlamentarios. iii. Duraci del mandato. n 1. Los Estatutos de Autonom prev la duraci del mandato de los representantes, que se a n n establece en 4 a os. 2. En una fase inicial no admit la posibilidad de una disoluci discrecional de las an n Asambleas por el Ejecutivo. Sin embargo, tal posibilidad se ha ido introduciendo, bien mediante normas legislativas, bien mediante la reforma de los Estatutos de Autonom a. 3. No obstante, en varios Estatutos se prevque en el supuesto de elecciones anticipadas la Asamblea nuevamente elegida deberdurar solamente hasta el t rmino en que hubiera debido producirse el final natural de la Asamblea disuelta. iv. Procedimiento legislativo. 1. La novedad en comparaci con el procedimiento en el Congreso consiste en la extensi n n de la iniciativa legislativa a entidades locales. 2. Tambi en relaci con el procedimiento legislativo, conviene tener en cuenta que las n n leyes auton micas son sancionadas por el Presidente de la Comunidad Aut noma en nombre del Rey, y publicada en el Bolet Oficial de la Comunidad Aut n noma, as como
en el Bolet Oficial del Estado. n v. rganos de control vinculados a las Asambleas. 1. En muchas Comunidades Aut nomas se han creado instituciones de control cuyos titulares son designados por el Parlamento auton mico. No pueden considerarse rganos dependientes de sino encargados de desarrollar determinadas funciones. ste, 2. Tales instituciones son los Defensores del Pueblo auton micos. c) Los rganos ejecutivos de las Comunidades Aut nomas: R gimen de Nombramiento. i. El modelo parlamentario previsto en el art. 152.1 de la Constituci establece como poder n ejecutivo de las Comunidades Aut nomas un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea de entre sus miembros y nombrado por el Rey. ii. El desarrollo estatutario de esta previsi se ha traducido en un sistema en que la Asamblea n elige a un Presidente, que procede a designar los miembros del Consejo de Gobierno. iii. La regulaci del nombramiento de los miembros del ejecutivo, su estatuto, funciones y n relaciones con el poder legislativo vienen recogidos tanto en las disposiciones estatutarias como en leyes auton micas espec ficas de desarrollo de sus previsiones. 1. A diferencia de la regulaci referente al Presidente de Gobierno, la Constituci y los n n Estatutos exigen que el Presidente de la Comunidad Aut noma sea elegido por la Asamblea de entre sus miembros, esto es, se requiere que los candidatos a la Presidencia sean parlamentarios auton micos. El procedimiento de elecci difiere, respecto del n nacional, en que la propuesta de candidatos se efect por el Presidente de las respectivas a Asambleas. 2. Otra peculiaridad com a todas las Comunidades Aut n nomas es la que resulta de la acci n conjunta de los preceptos estatutarios y del art. 69.1 CE, y que ha conducido a que sea el Presidente del Gobierno de la Naci el que refrende el nombramiento real de los n Presidentes de las Comunidades Aut nomas. d) Composici y estructura del ejecutivo de las Comunidades Aut n nomas y estatuto personal de sus miembros. i. Los Acuerdos Auton micos de 1981 previeron la limitaci del n n mero de miembros de los ejecutivos auton micos, limitaci que se tradujo inicialmente en el establecimiento de un n n mero m ximo de consejeros. Tal limitaci ha ido desapareciendo en las sucesivas reformas n de los Estatutos. ii. Con respecto a los dem s rganos del Estado,el Presidente ostenta la suprema representaci n de la respectiva Comunidad. Y complementariamente, ostenta la representaci del Estado en n la Comunidad Aut noma. En cuanto a las relaciones con la Asamblea auton mica, ha de tenerse en cuenta que s el Presidente, de entre los miembros del ejecutivo, dispone de lo legitimidad parlamentaria directa. iii. En los casos en que se prevla posibilidad de disoluci de la Asamblea, le corresponde al n sta Presidente de la Comunidad, que aparece como nico sujeto a la responsabilidad parlamentaria, responsabilidad que, de exigirse con xito, implica el cese de los miembros del Consejo junto con el de su Presidente. iv. Con respecto al rgano ejecutivo, corresponde al Presidente del Gobierno de la Comunidad la
direcci y coordinaci del Gobierno, la definici de su programa y la designaci y n n n n separaci de consejeros. n v. Por lo que se refiere al estatuto personal de los miembros de los ejecutivos auton micos, la mayor de los Estatutos de Autonom se remiten a las respectivas leyes de Gobierno que a a establecen el r gimen personal y de incompatibilidades de Presidente y consejeros. vi. L a mayor de las Comunidades Aut a nomas han procedido a crear, bajo la denominaci de n Consejos Consultivos, rganos de asesoramiento y consulta del poder ejecutivo, siguiendo el modelo del Consejo de Estado. e) Relaciones del ejecutivo con la Asamblea. i. El modelo parlamentario adoptado por las Comunidades Aut nomas determina el r gimen de relaciones entre poder ejecutivo y legislativo. ii. Las funciones del Gobierno en relaci con el Parlamento responden al modelo fijado en la n Constituci para las relaciones entre el Gobierno de la Naci y las Cortes Generales. Lo n n mismo puede afirmarse en relaci con la actividad de control y exigencia de responsabilidad n por parte del Parlamento frente a los Gobiernos auton micos. iii. Se sigue el modelo estatal en cuanto a la presentaci de la cuesti de confianza y la moci n n n de censura. 2. Relaciones entre el Estado y las Comunidades Aut nomas; T cnicas de Resoluci de Conflictos. n a) La creaci de Comunidades Aut n nomas ha dado lugar a la aparici de ordenamientos n auton micos, que versan sobre las materias sobre las que los respectivos Estatutos han asumido competencias; pero esos ordenamientos se han ido creando de forma gradual, de manera que mientras se completan son necesarias normas supletorias que eviten vac e incertidumbres. os b) Principios para resolver conflictos entre Normas estatales y normas auton micas: i. Principio de Supletoriedad. 1. El principio de Supletoriedad previsto en el art. 149.3 CE viene a resolver el problema de las lagunas normativas en los ordenamientos auton micos: El derecho estatal ser supletorio del Derecho de las Comunidades Aut nomas. 2. Esta cl usula no supone una habilitaci ilimitada para que el legislador estatal pueda n emitir normas sobre materias ajenas a su competencia: La supletoriedad no es un t tulo competencial. 3. En el supuesto de que se produzcan lagunas jur dicas en una materia, el encargado de aplicar la ley debe actuar seg las reglas comunes de interpretaci n n. 4. El Estado podrdictar normas en las materias sobre las que ostenta competencias, y esas normas podr tener car supletorio: pero no podrdictar normas exclusivamente para n cter llenar supuestos vac del Derecho auton os mico, en materias de competencia exclusiva de las Comunidades Aut nomas. ii. Principio de Competencia: Problemas. 1. La ley estatal no ser superior jer a rquicamente a la ley auton mica; cada una de ellas ser el v a rtice de su propia pir mide jer rquica normativa en su mbito de competencia. 2. Las relaciones entre ordenamientos se perfilar as an como relaciones de coexistencia pararela definidos por la Constituci y los Estatutos de Autonom n a.
Posici preeminente de los poderes estatales: La cl n usula de prevalencia. 1. En muchas materias existe una compartici competencial, en el sentido de que se n atribuyen, a Estado y Comunidades Aut nomas, funciones diversas sobre un mismo sector de la realidad social. Ello da lugar al establecimiento de complejas relaciones del tipo de bases/desarrollo, o de potestad legislativa/potestad ejecutiva. 2. Esas relaciones se basan en una posici de preeminencia de los poderes estatales en n cuanto a la fijaci de directrices o marcos globales, y en la verificaci de su n n cumplimiento. 3. El art. 149.3 CE establece que las normas del Estado prevalecer en caso de conflicto n sobre las de las Comunidades Aut nomas, en todo lo que no estatribuido a la exclusiva competencia de stas. c) Cabe se tres tipos de relaciones entre los ordenamientos estatal y auton alar mico: i. Relaciones basadas en la posici preeminente de los poderes estatales, que pueden ampliar o n reducir el mbito competencial auton mico. ii. Junto a estas relaciones, reflejo del principio de supremac de los intereses nacionales. a iii. Cabe que las relaciones interordinamentales se planteen como discrepancias abiertas en cuanto a la extensi y modo de ejercicio de las respectivas competencias. n d) Ampliaci competencial. n i. Leyes Marco (art. 150.1 CE): 1. Las Cortes, en materia de competencia estatal, podr atribuir a todas o a algunas de las n Comunidades Aut nomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. 2. Esta atribuci se hace mediante ley ordinaria y se refiere s a la facultad de dictar n lo normas legislativas. 3. Procedimiento de elaboraci El n: rgano que produce estas normas son las Cortes Generales mediante el procedimiento de Ley Ordinaria. ii. Leyes de transferencias o delegaci (art. 150.2 CE): n 1. El Estado podrtransferir o delegar en las Comunidades Aut nomas, mediante Ley Org nica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegaci Se pone un l n. mite a la potestad estatal de delegar o transferir, y no es posible transferir la totalidad de la competencia que el Estado ostenta sobre una materia. 2. Estas leyes son distintas de los propios Estatutos de Autonom son leyes org a, nicas cuya elaboraci y reforma corresponde exclusivamente a las Cortes sin intervenci de n n rganos auton micos. 3. Procedimientos de elaboraci El n: rgano que produce las normas son las Cortes Generales mediante ley org nica. iii. Leyes de Armonizaci (art. 150.3 CE): n 1. El Estado podrdictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Aut nomas. Para que esta norma pueda darse ha de concurrir una exigencia de inter general. Esta causa justificativa tiene que ser s apreciada por mayor absoluta de cada C a mara de las Cortes Generales.
iii.
2. Desde el punto de vista formal, las leyes de armonizaci son leyes ordinarias, porque el n pronunciamiento por mayor absoluta no se produce para la ley en cuanto tal, sino en una a fase previa, de modo que las C maras votan si existe o no la necesidad, y luego se tramita el proyecto de ley, con arreglo al procedimiento ordinario. e) Las relaciones de conflicto: v de soluci ordinarias y espec as n ficas. i. V ordinarias. as 1. La resoluci de los conflictos jur n dicos aparece sometida a las v ordinarias as jurisdiccionales en todos los sectores del ordenamiento. 2. Las actuaciones administrativas aparecen sometidas a la jurisdicci n contencioso-administrativas, ante la que podr residenciarse los conflictos entre Estado n y Comunidades Aut nomas, en materias competenciales y de otra ndole. 3. En lo que se refiere a la actividad legislativa, la v para resolver los contenciosos entre a Estado y Comunidades Aut nomas es la del recurso directo de inconstitucionalidad, que ofrece la posibilidad de impugar las normas legales que se estime vulneren los mandatos constitucionales. La legimitaci estatal para recurrir se extiende a todo tipo de leyes, n mientras que la legitimaci auton n mica alcanza nicamente a leyes, disposiciones o actos con fuerza de ley del Estado que puedan afectar a su propio mbito de autonom a. ii. Conflictos de Competencia. 1. En el procedimiento de los conflictos de competencia son distinguibles dos fases: una previa, en la que se pretende una composici de tipo administrativo y una fase posterior, n de ndole jurisdiccional, ante el Tribunal Constitucional. 2. El Gobierno de la Naci dispone de un instrumento para impugnar ante el Tribunal n Constitucional cualquier resoluci (sin fuerza de ley) o disposici de las Comunidades n n Aut nomas, sin que tal impugnaci haya de basarse en motivos competenciales. n 3. Las Comunidades Aut nomas no disponen de esa posibilidad: Las impugnaciones que pretendan llevar a cabo respecto de disposiciones estatales (sin fuerza de ley) por motivos diversos de discrepancias competencial habr de formalizarse ante la jurisdicci n n contencioso-administrativa. iii. El Art. 155 CE. 1. La Constituci concede al Gobierno la posibilidad de adoptar las medidas necesarias para n obligar a una Comunidad Aut noma al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones. 2. Para ello, es necesario: a) La Comunidad no cumpliese las obligaciones que la Constituci u otras leyes le n impongan, o actuarse de forma que atentase gravemente al inter general de Espa s a. b) El Presidente de la Comunidad Aut noma en cuesti desatendiese el requerimiento n del Gobierno de la Naci n. c) El Gobierno necesitar para su intervenci la aprobaci de la mayor absoluta , n, n a del Senado. 3. Bases Constitucionales de la autonom local. a a) El art. 137 CE reconoce no s de nacionalidades y regiones, sino tambi de municipios y lo n provincias. La Constituci reconoce tambi la existencia de administraciones propias para la isla, n n
e incluso, la posibilidad de que se creen entidades supramunicipales distintas de la provincia. b) La diferencia entre la autonom de nacionalidades y regiones y la de las administraciones locales a es el car cter pol de la primera frente al administrativo de las segundas. En todo caso, tico existen claras diferencias cuantitativas y cualitativas entre ambos tipos de autonom a: i. La autonom de nacionalidades y regiones es mucho m amplia que aquella de la que gozan a s los entres locales. ii. La autonom local posee una regulaci constitucional mucho m parca que la de a n s nacionalidades y regiones. La Constituci se limita a fijar algunos principios muy generales n respecto de las autonom locales, que posteriormente encuentran desarrollo en la legislaci as n ordinaria. iii. La autonom local tiene una dimensi administrativa, limit a n ndose al ejercicio de funciones ejecutivas y reglamentarias. Los entes locales no gozan de competencias de naturaleza legislativa, frente a lo que sucede con las Comunidades Aut nomas. iv. Las Comunidades Aut nomas tienen fijado su marco de autonom por la Constituci y por a n los Estatutos de Autonom Sin embargo, la autonom local se establece, a partir de los a. a principios constitucionalmente determinados, por la legistaci ordinaria. n c) La autonom local como garant institucional. a a i. La Constituci establece una garant institucional para determinados entes locales. Esta n a garant institucional tiene una doble dimensi a n: 1. Por un lado, supone que esos entes locales deben existir jur dicamente como tales, sin que la acci de los poderes p n blicos con competencia para regularlos pueda hacerlos desaparecer. Esos entes son los municipios, las provincias y las islas. 2. La segunda dimensi de la garant institucional se concreta en la exigencia n a constitucional de que, cualquiera que sea la regulaci que se haga de los entes locales, n debe respetarse un mbito propio de autonom tanto en su dimensi organizativa como a, n funcional. d) El contenido de la autonom local. a i. Por lo que respecta a las competencias que corresponden a los entes locales, la Constituci n no las precisa. La Constituci se limita a se que los entes locales gozan de autonom n alar a para la gesti de sus respectivos intereses. n e) Organizaci n. i. Municipios. 1. El art. 140 CE se como ala rganos de gobierno y administraci de los mismos a los n Ayuntamientos. Dentro de stos, prevla existencia de un doble r gimen jur dico: a) En primer lugar reconoce la existencia del r gimen de concejo abierto. El concejo abierto es una f rmula de democracia directa, consistente en que el gobierno municipal se desarrolla directamente por la asamblea de vecinos del municipio, bajo la direcci n de un Alcalde. b) El r gimen com de gobierno municipal es el del Ayuntamiento, compuesto por n Alcalde y Concejales. El art. 140 CE establece la obligaci de que los Concejales n sean elegidos mediante sufragio universal, libre, directo y secreto por los vecinos del municipio. El Alcalde puede ser elegido bien por los propios vecinos, bien por los
Concejales. 2. El sistema electoral municipal es muy similar al general, destacando, entre las diferencias m importantes, el que la barrera m s nima que debe superarse para obtener representaci es el 5% en lugar del 3%. n 3. En relaci con la designaci del Alcalde, si el cabeza de alguna lista obtiene la mayor n n a absoluta de los votos de los Concejales, queda proclamado Alcalde. Si ninguno alcanza esa mayor resulta elegido Alcalde el cabeza de la lista m votada. El Alcalde puede ser a, s removido mediante la aprobaci de una moci de censura constructiva. n n ii. Provincias. 1. La Constituci realiza una regulaci menos amplia que la de los municipios. n n 2. El art. 141.1 CE se que s las Cortes Generales, mediante ley org ala lo nica, pueden modificar los l mites de las provincias. 3. La provincia tiene una doble dimensi jur n dica: adem de un ente local con autonom s a, ha sido la unidad administrativa b adoptada por el Estado para el cumplimiento de sus sica actividades. 4. En cuanto ente territorial aut nomo, la organizaci pol n tico-administrativa de la provincia es la Diputaci Provincial. Las Diputaciones Provinciales est formadas por un n n Presidente y un n mero de Diputados Provinciales que var seg el n a n mero de residentes de cada provincia. Los diputados provinciales son elegidos por los Concejales de los Ayuntamientos de la provincia. Los Diputados Provinciales eligen al Presidente de la Diputaci por mayor absoluta en primera votaci si ning candidato la alcanza, basta n a n, n la mayor simple en la segunda votaci a n. 5. En las Comunidades Aut nomas Uniprovinciales la Diputaci Provincial no existe, n ejerciendo la Comunidad Aut noma sus competencias y evitando una duplicidad de aparatos administrativos innecesaria. iii. Las islas. 1. El art. 141.4 CE garantiza la organizaci propia de las islas que componen los n archipi lagos balear y canario a trav de los Consejos y Cabildos Insulares. s 2. El art. 201 LOREG establece el sistema de elecci de los Cabildos insulares canarios n mediante sufragio universal, directo y secreto. iv. Otros entes locales. 1. La Constituci se limita a reconocer la posibilidad de que existan otros entes locales n supramunicipales distintos de la provincia, de naturaleza comarcal, cuya regulaci n corresponde a las Comunidades Aut nomas. 2. Aunque la Constituci no haga referencia al tema, existen entes locales inframunicipales n que responden a las necesidades administrativas de n cleos de poblaci separados unos n de otros. v. Las ciudades de Ceuta y Melilla. 1. Poseen un r gimen jur peculiar establecido por sus Estatutos de Autonom que las dico a, configuran como ciudades aut nomas. f) La garant de la autonom local. a a i. La configuraci b n sicamente legal de la autonom local ha hecho que la tutela de dicha a
ii.
autonom se confiera a los tribunales ordinarios, y en concreto, al orden jurisdiccional a contencioso-administrativo. Dicha garant se ha reforzado a trav de la creaci del conflicto en defensa de la a s n autonom local. Este conflicto permite a los entes locales acudir ante el Tribunal a Constitucional en defensa de su autonom frente a la acci del legislador estatal o a n auton mico.

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