Financiamento da Educação Pública e Contabilidade na Escola

Governo Federal
Ministro da Educao Secretria de Educao Bsica Diretor do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino
Universidade de Braslia UnB

Reitor Timothy Martin Mulholland Vice-Reitor Edgar Nobuo Mamiya Coordenao Pedaggica do Profuncionrio Bernardo Kipnis FE/UnB Dante Diniz Bessa Cead/UnB Francisco das Chagas Firmino do Nascimento SEE-DF Joo Antnio Cabral de Monlevade FE/UnB Maria Abdia da Silva FE/UnB Tnia Mara Piccinini Soares MEC Centro de Educao a Distncia Cead/UnB Diretor Sylvio Quezado de Magalhes Coordenao Executiva Ricardo de Sagebin Coordenao Pedaggica Tnia Schmitt Unidade de Pedagogia Gesto da Unidade Pedaggica Ana Lusa Nepomuceno Gestora Pedaggica Juliana C. Jungmann Gesto da Unidade Produo Rossana M. F. Beraldo Designer Educacional Luciana Kury Reviso Valdinea P da Silva . Editorao Raimunda Dias Ilustrao Rodrigo Mafra Unidade de Apoio Acadmico e Logstico Gerente da Unidade Lourdinia Martins da Silva Cardoso Gestora do Projeto Diva Peres Gomes Portela
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Mo692 Mdulo 14 : Contabilidade na escola. / Carlos Mattos de Souza Junior, Carlos Augusto de Medeiros. Braslia : Universidade de Braslia, 2007. 96 p. ISBN: 978-85-230-0991-5 1. Educao a distncia. 2. Do simples registro contabilidade na escola. 3.Aplicao da parcela dos recursos do oramento pblico vinculados ao financiamento da educao. I. Souza Junior, Carlos Mattos de. II. Medeiros, Carlos Augusto de. III. Universidade de Braslia. Centro de Educao a Distncia. CDD 357
Apresentao
Quando um pas direciona recursos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino da sua populao e valoriza os profissionais da educao, tendo sempre a preocupao com a qualidade, permite que um nmero crescente de seus cidados ingresse e permanea nas escolas. Temos observado o resultado de pases que esto investindo na educao: reduo da pobreza, maior distribuio de renda e participao cidad nos destinos da nao. O presente Mdulo de Contabilidade na escola, do curso para funcionrios da escola Profuncionrio, tem o propsito de debater sobre a Contabilidade como ferramenta necessria ao desenvolvimento humano, apresentar a origem e a aplicao dos recursos da educao bsica pblica no Brasil. Por meio desse conhecimento, acreditamos, estaremos aptos para refletir sobre como garantir o acesso de um nmero cada vez maior de pessoas escola pblica, gratuita e de qualidade. Alm disso, no basta ter acesso; preciso permanecer nela, pois, afinal, trata-se de escolaridade bsica ou no? Essa escolaridade bsica consenso social ou no? De acordo com dados do Ministrio da Educao (MEC), o Brasil alcanou nos ltimos 30 anos uma das maiores conquistas de sua histria na educao: democratizou o acesso ao ensino fundamental. Hoje, 97% das crianas entre 7 a 14 anos esto na escola. Faltam somente 3%: o que podemos fazer para alcanar os 100%? Ainda de acordo com o MEC, no ensino mdio, faltam vagas: de cada 100 pessoas, apenas 31 terminam a 8a srie e avanam para o ensino mdio. Na educao infantil, das 22 milhes de crianas do pas de at seis anos, mais de 9 milhes no freqentam instituies de ensino. Aqui o problema maior. Depois de concluir o presente Mdulo de estudo, voc se sentir mais seguro para refletir criticamente e apresentar sugestes para mudar esse quadro para melhor. A propsito: no faltaro parceiros para brigar pela causa. O Mdulo de Contabilidade na escola nos remete para a seguinte reflexo: qual a relao entre a Contabilidade e o desenvolvimento humano? Caso tenhamos nos convencido dessa verdadeira imbricao, resta-nos uma alternativa: ou lanamos mo da contribuio da cincia da Contabilidade em favor de nosso crescimento social e pessoal ou continuaremos contribuindo para a crescente excluso que persiste, ao longo dos sculos, promovida por uma escola boa para alguns e de qualidade duvidosa para muitos.
Nosso estudo focar, tambm, as principais fontes de financiamento da educao pblica, mostrando que por meio da arrecadao de impostos que podemos desenvolvla. Esse fato conduz ao compromisso da sociedade em direo melhoria da economia, o que possibilita novos direcionamentos para a educao. Uma questo se faz necessria: como melhorar a economia? Bem, para alm da dimenso dessa resposta, arriscamos dizer que com mais educao e qualidade social por onde podemos comear. Esse o limite de nossa contribuio: a educao uma importante parcela que, sem dvida, no esgota a necessidade de avanos em outras reas. Por fim, trataremos da aplicao dos recursos destinados para a educao. O Governo entende que faz a sua parte ao garantir, sobretudo, na Constituio Federal, dinheiro para a educao. Os desafios para melhorar a educao pblica so enormes e necessrios porque, sobretudo, acreditamos tratar-se de um instrumento para reduo das desigualdades sociais do nosso pas. Faltam mais adeptos para essa briga. Voc aceita esse desafio? O convite est feito.
Ementa
Noes bsicas de Contabilidade. Prtica contbil. Contabilidade na escola. Finanas pblicas. Receita e tributao. Classificao de despesas. Balanos. Oramentos. Contabilidade da escola e da rede escolar.
Mensagem do autor
Antes da jornada, as apresentaes. Como, no momento, no posso conhec-lo, gostaria de me apresentar. Sou Carlos Augusto de Medeiros e moro em Braslia. Sou professor de Matemtica da rede pblica de ensino h 14 anos. Atualmente, atuo como docente em cursos de Pedagogia e Letras, em uma Instituio de Ensino Superior privada e, em outra, sou Coordenador do Curso de Matemtica. Casado com uma professora de matemtica da rede pblica e pai de dois filhos: um de 11 anos e a caula de 5. Recebi o convite para contribuir com a sua formao no Profuncionrio, nesse Mdulo de Contabilidade na escola, juntamente com meu colega de trabalho Carlos Mattos. Achei o desafio interessante: o que escrever? O que o funcionrio de escola precisa saber sobre Contabilidade Pblica que o ajude em seu dia-a-dia? Estabelecido o eixo, colocamo-nos a trabalhar. Eu e meu xar, Carlos Mattos, buscamos transformar todo o complexo contedo em algo mais, digamos, digestivo. Espero que tenhamos conseguido, pois nos esforamos para isso, e o que nos impulsionou foi a necessidade do(a) funcionrio(a). Considero esse curso, que voc est quase concluindo, uma revoluo para resgatar voc importante educador(a) , muitas vezes, esquecido por pesquisadores, professores, gestores, alunos, comunidade e governos. s vezes, at no lembrado pelos prprios colegas funcionrios. A revoluo consiste em fornecer instrumentos para uma leitura crtica da realidade na qual voc vive e, a partir disso, permitir a construo de instrumentos que nos conduzam a uma educao de qualidade. Sem voc, o discurso permanece vazio, desfigurado. Agora, retomado o erro histrico, estamos diante de um mundo de informaes que julgamos importantes. Espero que voc no desanime, porque voc o nico responsvel pelo seu crescimento. A voc, amigo(a) educador(a), desejo um forte abrao!
Mensagem do autor
Meu nome Carlos Mattos de Souza Junior, moro em Braslia h 25 anos e leciono disciplinas voltadas para as reas de Economia e Contabilidade. Atualmente, alm de bancrio, sou professor de Auditoria e Financiamento da Educao em instituio de ensino superior privada, nos cursos de Administrao e Pedagogia. Casado com uma pedagoga, tenho dois filhos: Jssica de 11 anos e Thiago de 8. Escrever este Mdulo de Contabilidade na escola foi um grande desafio, a considerar que direcionado para um pblico que conheci somente como aluno de escola pblica. No entanto, duas grandes foras permitiram-me aceitar o trabalho: a paixo que tenho pela educao e grande amigo e profissional, Carlos Medeiros, que se props a enfrentar o desafio. Minha motivao foi fortalecida por essa parceria e passei a ter a certeza de que o resultado do trabalho atenderia aos anseios do funcionrio da escola. fundamental que voc na escola conhea passo-a-passo a origem e a aplicao dos recursos de sua escola para garanti-los, recorrendo aos rgos competentes para solicitlos com embasamento legal, acompanhar sua remessa escola, administr-los e, finalmente, prestar contas desses recursos. Estamos apresentando, nesse mdulo, muitos nmeros e outras informaes de formas variadas, sempre com o propsito de garantir o entendimento e, quando possvel, contextualizando com a sua realidade diria: tudo para motiv-lo o tempo todo. A mdia TV, rdio, jornal etc. traz diariamente notcias sobre o assunto que veremos nesse mdulo. Assim, quero comear incentivando-o e dizendo que voc passar a entender o que se fala sobre esse tema na mdia e poder, ento, emitir sua opinio com base no contedo que ter. Obrigado por voc me proporcionar esta oportunidade. Vamos juntos!
INTRODUO
O presente mdulo de Contabilidade na escola possui como principal desafio responder seguinte questo: o que a Contabilidade pode oferecer ao estudante-trabalhador do ensino como ferramenta para a construo de uma educao pblica de qualidade? Assim, restou-nos dispor o contedo de maneira mais coerente possvel. Nesse sentido, o presente Mdulo possui trs unidades principais de estudos. Na Unidade I, Do simples registro Contabilidade na escola, buscamos mostrar a voc como a Contabilidade surge em decorrncia da ampliao das atividades e das necessidades humanas. Nesta Unidade, portanto, estudaremos: A Contabilidade como necessidade humana; As Contabilidades Comercial e Pblica; faremos uma breve aproximao entre O Planejamento Pblico e o cotidiano escolar, em que exploraremos as disposies legais, bem como precisaremos alguns importantes conceitos. Na Unidade II, Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e definio da parcela vinculada educao, buscamos apresentar de onde vem o dinheiro para ser aplicado na educao. Nesse percurso, iniciamos com As fontes de recursos da educao, definindo termos e apresentando as disposies nas principais legislaes nacionais; depois, apresentamos A elaborao do Oramento da Unio, na qual dado conhecimento do passo-a-passo do dinheiro de todos ns cidados brasileiros, nas mais variadas exigncias legais; por fim, O planejamento e o Oramento na escola pblica procura aproximar toda essa estrutura legal escola. Por ltimo, na Unidade III, Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico vinculados ao financiamento da educao, mostramos onde aquele dinheiro da educao deve ser colocado. Para isso, iniciamos com a apresentao de O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundeb), procurando debater sobre o mais recente mecanismo de viabilizao da educao bsica nacional; depois, encerramos a aplicao dos recursos destinados educao com O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), sem dvida, a expresso mais importante de financiamento da educao brasileira.
10
INTRODUO
Ao fim, ainda tecemos alguns comentrios ttulo de Consideraes finais. Ah! Quase nos esquecemos: deixamos, tambm, algumas atividades para voc; so os j conhecidos Pratiques!. Nosso estudo privilegiou a qualidade dessas atividades, por isso optamos por sete Pratiques ao longo de todo o Mdulo, na inteno de que cumpram o propsito a que se destinam: relacionar nosso estudo atividade profissional do cursista. Nesse sentido, sero poucos, contudo, bastante elaborados. Reiteramos nossa satisfao em contribuir para a sua formao e desejamos a todas e a todos um bom estudo!
11
INTRODUO
IMPORTANTE
LISTA DE ILUSTRAES
Ilustrao 1 Contabilidade Societria Comercial 22 Ilustrao 2 Planejamento de Frias 27 Ilustrao 3 Oramento: Momento de Deciso 33 Ilustrao 4 Oramento Domstico Mensal 34 Ilustrao 5 Como estou me sentindo, agora? 45 Ilustrao 6 Municpio ESTUDOSEMPRE 45 Ilustrao 7 Oramento: Participao da Educao 58 Ilustrao 8 Caminhos do Investimento na Educao Bsica pblica 65 Ilustrao 9 Aplicao dos recursos do FNDE: PNAE 78 Ilustrao 10 Aplicao dos recursos do FNDE: PNLD 79 Ilustrao 11 Aplicao dos recursos do FNDE: PNBE 80 Ilustrao 12 Aplicao dos recursos do FNDE: PDDE 81 Ilustrao 13 Aplicao dos recursos do FNDE: PNTE 82
12
Ilustrao 14 Aplicao dos recursos do FNDE: PNSE 83
Quadro 1 Tributos: Sntese 41 Quadro 2 Vinculao Constitucional dos Recursos para a educao 42 Quadro 3 Transferncias Constitucionais 48 Quadro 4 Recursos vinculados do Fundeb 63
INTRODUO
Tabela 1 Despesas da Unio com MDE: Pratique 32 Tabela 2 Tributos pagos no Ano de 2006: Pratique 50 Tabela 3 Municpio ESTUDOSEMPRE: Matrcula Inicial 68 Tabela 4 Valor Anual Mnimo por Aluno/Ano (2007) 69 Tabela 5 Distribuio de Recursos do Fundeb 70 Tabela 6 Execuo Oramentria (R$) por Programa de Governo: Exerccio de 2005 73 Tabela 7 Evoluo do desempenho de execuo oramentria (R$): Exerccio de 2005 74 Tabela 8 Comparativo das inspees realizadas no binio por regies: 2004 e 2005 75 Tabela 9 Distribuio da arrecadao bruta do Salrio-Educao (R$): Exerccio de 2005 76 Tabela 10 Distribuio da quota-parte estadual e municipal, por regio e unidade federativa: Exerccio de 2005 77 Tabela 11 Quota-parte dos estados 84 Tabela 12 Quota-parte dos municpios 84 Tabela 13 Receitas da Unio em 2005 (em valores nominais) 90
13
INTRODUO
IMPORTANTE
LISTA DE TABELAS
Sumrio
UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola 17 Apresentao 18 1 A Contabilidade como necessidade humana 18 2 As Contabilidades Comercial e Pblica 21 3 O Planejamento Pblico e o cotidiano escolar 25 UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e definio da parcela vinculada educa 37 Apresentao 38 1 As fontes de recursos da educao 39 2 A Elaborao do Oramento da Unio 51 3 O Planejamento e o Oramento na escola pblica 56 UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico vinculados ao financiamento da educao 61 Apresentao 62 1 O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEB) 62 2 O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) 71 CONSIDERAES FINAIS 89 REFERNCIAS 92
Do simples registro Contabilidade na escola
Apresentao
Vamos iniciar nossa jornada? Nesta Unidade I, comearemos refletindo sobre a Contabilidade como uma necessidade humana, ou seja, antes de se constituir como um campo do saber, conforme veremos, a Contabilidade um produto do processo de desenvolvimento social. Assim, suas regras so para auxiliar nossas vidas. A seguir, no tpico 2, faremos uma importante distino na rea de estudo da Contabilidade: a Contabilidade Comercial e a Contabilidade Pblica. Isso porque ser apenas uma dessas que nos interessar ao longo de nossa jornada, dadas as suas caractersticas. Depois, nos esforaremos no tpico 3, para aproximar o Planejamento Pblico do cotidiano escolar debatendo sobre os mandamentos constitucionais e o Oramento Pblico, dentre outras questes. Tambm no nos esquecemos de colocar alguns j conhecidos Pratiques!. Boa leitura a todas e a todos!
1 A Contabilidade como necessidade humana 18

A contabilidade tem a idade da civilizao. Est ligada s primeiras manifestaes humanas de necessidade social de proteo posse e de perpetuao e interpretao dos fatos ocorridos com o objeto material de que o homem sempre disps para alcanar os fins propostos. Aps a caa, o homem comeou a desenvolver a atividade agrcola e criao de animais. A organizao econmica acerca do direito do uso da terra provocou a separao da vida comunitria, surgindo divises e o senso de propriedade. Assim, cada pessoa criava sua riqueza individual.
Por patrimnio, estamos nos referindo aos bens, direitos e obrigaes que uma empresa ou pessoa possui. Podemos considerar bem como sinnimo de patrimnio, uma vez que esta palavra, de origem romana, composta de juno de pater chefe de famlia e nomos lei, usos e costumes.
UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola
Os pais ao morrerem deixavam suas heranas principalmente para os filhos. Essa herana recebida dos pais (patris) deu origem palavra patrimnio. Com o passar do tempo, o termo passou a ser utilizado para representar valores de uma pessoa. Foi a partir da que surgiu a Contabilidade, para registrar o patrimnio. Ento bens e os servios passaram a ser acompanhados de relatrios. O mesmo ocorreu com a cobrana de impostos. Assim, a organizao de homem e o acmulo de
Se voc tem uma nica fonte de renda e assumiu algumas despesas, no sentir necessidade de ter registros detalhados dos seus compromissos. Mensalmente, voc confirma o depsito bancrio referente aos seus proventos e cumpre com seus compromissos assumidos. Caso tenha vrias fontes de renda, tais como: outros salrios, aluguis, rendimentos de aplicaes financeiras e, alm disso, inmeros compromissos a serem cumpridos em diversos dias no ms, ou pior e ainda, se voc tiver outros compromissos bimestrais, trimestrais, semestrais ou anuais (como so o caso do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) e do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) e outros), tudo isso exige um acompanhamento mais complexo. Dessa maneira, da caa para a simples sobrevivncia, condio de proprietria de um rebanho de gado, a humanidade, nos dias de hoje, no pode abrir mo dos inmeros registros em razo do aumento de patrimnio e de suas atividades. Assim, com o acmulo de patrimnio, o surgimento da organizao comercial e o desenvolvimento do comrcio aumentaram a necessidade de aperfeioar os controles para garantir a administrao dos negcios do homem. A Contabilidade hoje a cincia que, por meio de registros padronizados, controla tudo que ocorre com o patrimnio do homem, seja como pessoa fsica (homem como indivduo) ou como tambm pessoa jurdica, ao perceber a necessidade de criar as organizaes/empresas para administrar seu negcio. A Contabilidade
a cincia que estuda e controla o patrimnio das entidades, mediante o registro, a demonstrao expositiva e a interpretao dos fatos nele ocorridos, com o fim de oferecer informaes sobre sua composio e suas variaes, bem como sobre o resultado econmico decorrente da gesto da riqueza patrimonial (FRANCO, 1976, p. 15).
Sobre a moderna e complexa sociedade de massas, ver Mdulo de Estatstica aplicada educao.
19
Vamos entender melhor. Imagine se no houvesse uma padronizao na forma de registrar os acontecimentos na administrao de uma empresa, isto , uma maneira comum de escrever as informaes de tal forma que qualquer pessoa
IMPORTANTE
valores impulsionaram a necessidade de registrar suas posses e servios.
possa compreender. Por mais organizadas que fossem essas anotaes, seriam necessrios esclarecimentos para as dvidas dos usurios dessas informaes apresentadas pelas empresas. Para minimizar essa situao, foram criadas normas com o propsito de padronizar a forma de registrar os acontecimentos na administrao das empresas. Voc j assistiu a uma partida de futebol entre crianas na rua? Em um determinado momento vale uma regra, alguns minutos depois aquela regra no vale mais. Um garoto diz que aquela jogada no igual a anterior e, por isso, aquela primeira era vlida, mas a segunda no. Os argumentos so confusos e, s vezes, profundos; so citados nomes de rbitro de futebol, comentaristas, jogadores famosos que fizeram aquela jogada no passado e o rbitro validou. Ento, comea a discusso entre os meninos..., isso quando a situao no termina em agresso fsica. Quando voc assiste a um jogo na televiso tambm acontecem algumas discusses e at agresses fsicas. A me do juiz, bem... melhor deixar isso para l. Tanto o futebol jogado na rua, quanto aquele que assistimos pela televiso possuem suas divergncias, embora sejam de naturezas distintas. Os jogos dos campeonatos contam com regras bem definidas. Ao contrrio daqueles das ruas, o questionamento nesses jogos organizados pelo fato de o juiz ou os bandeirinhas no terem percebido uma jogada irregular ou quando marcam uma irregularidade que no aconteceu.
20
Na Contabilidade, existem regras que so traduzidas em normas contbeis que permitem comparar, por exemplo, as alteraes patrimoniais das empresas e entre as empresas. As pessoas que pertencem a essas empresas podem utilizar essas informaes. Mas tambm pessoas que no so de empresas podem ter interesses nessas informaes. Um scio ou gerente da empresa (usurio interno) necessita saber por que vendeu menos que seu concorrente. Contudo, algum que tem interesse em comprar uma loja que vende roupas vai querer analisar sua contabilidade. Por isso, a necessidade do registro contbil padronizado (definido por normas) que possibilita a comparabilidade das empresas a partir dos registros contbeis.
1. Contabilidade Comercial; e 2. Contabilidade Pblica. Essa diferena o objeto de estudo a seguir.
2 As Contabilidades Comercial e Pblica

Faremos, agora, uma distino muito fcil, mas tambm, muito importante para o nosso estudo. Vamos apresentar diferenas entre Contabilidade Comercial e Contabilidade Pblica. Essa distino, sabendo que uma a Contabilidade Privada e a outra a Contabilidade Pblica, importante para que o leitor compreenda, a partir da ajuda de alguns autores, que no se pode comparar uma com a outra, seno em alguns casos. Ou seja, a contabilidade foco do nosso presente estudo (a Contabilidade Pblica) apresenta diferenas daquela que, freqentemente, temos contato, como por exemplo: a padaria, nas lojas do shopping, na feira, no supermercado etc. Vamos l!
2.1 Contabilidade Comercial A contabilidade que sempre ouvimos falar, aquela que praticada na padaria do Seu Manoel e no bar do Sr. Joaquim, ocorre com o registro das compras, vendas e melhorias (atos e fatos administrativos) da empresa. Com base nessa movimentao comercial, sero apurados lucros e recolhidos os tributos. A padaria do Seu Manoel e o bar do Sr. Joaquim so exemplos de estabelecimentos que praticam a contabilidade societria comercial. Societria porque so empresas constitudas por scios responsveis pelas decises dos negcios; comercial porque esses scios tm por objetivo comprar e vender bens e servios, visando ao lucro nessa comercializao.
21
Atos administrativos so aes da empresa que no provocam alteraes no patrimnio. Fatos administrativos, por sua vez, provocam modificaes no patrimnio.
IMPORTANTE
Diante do que estudamos at o momento, preciso registrar que a atuao da Contabilidade ocorre em dois campos:
Ilustrao 1 Contabilidade Societria Comercial
22
Na empresa comercial, a preocupao dos seus donos (ou melhor, dos scios) com o aumento do patrimnio da empresa e, naturalmente, com o lucro. O dono do mercado da esquina busca construir um espao cada vez maior para expor sua crescente variedade de mercadorias (aumento do patrimnio) e, assim, vender mais (ou seja, obter mais lucro). Dessa forma, a sua contabilidade evidencia esses acontecimentos. Assim, podemos definir a Contabilidade Comercial como
o ramo da Contabilidade aplicado ao estudo e ao controle do patrimnio das empresas comerciais, com o fim de oferecer informaes sobre sua composio e suas variaes, bem como sobre o resultado econmico decorrente da atividade mercantil (FRANCO, 1976, p. 16).
O conceito de Contabilidade Comercial leva ao conceito de Atividade Mercantil como aquela exercida pelas empresas que servem de mediadoras, comprando e vendendo mercadorias, sem qualquer transformao (FRANCO, 1976, p. 16). Por exemplo, quando o mercado do bairro adquire da fbrica ou dos representantes comerciais vrios produtos e, sem
Agora que entendemos o conceito de Contabilidade Comercial, vamos ao conceito de Contabilidade Pblica.
2.2 Contabilidade Pblica As empresas pblicas no so constitudas por uma quantidade limitada de scios, como o caso dos exemplos anteriores. Podemos compreender as empresas pblicas como uma sociedade constituda pelo povo os cidados que se manifesta na existncia de rgos pblicos. A contabilidade dos rgos pblicos denominada de Contabilidade Pblica e tem como principal objetivo a gesto do patrimnio pblico com vistas a um resultado social esperado.
Se nas empresas comerciais encontramos scios que so os donos do negcio, nas pblicas, os cidados so os donos. bom lembrar disso sempre: no porque pblico que no tem dono; ao contrrio, se pblico todos ns, cidados, somos os donos.
Podemos dizer que a Contabilidade Pblica [...] a disciplina que aplica, na administrao pblica, as tcnicas de registros e apuraes contbeis em harmonia com as normas gerais do Direito Financeiro. (ANGLICO, 1995, p. 107-108).
23
Nos rgos pblicos, por sua vez, no simples assim. So muitos scios (o povo). O gasto primeiro deve constar do Planejamento Pblico. Nesse momento, o povo expressa seus anseios por meio de seus representantes (vereadores, deputados, senadores, prefeitos, governadores e Presidente da Repblica). Por isso, a Contabilidade Pblica est materializada no Oramento e Finanas Pblicas.
Nos Estados modernos, o povo exerce o poder por meio de seus representantes eleitos para administrar os interesses de todos. Esses representantes so os polticos e o parlamento a expresso maior em que a representao poltica exercida.
Na empresa com poucos scios (a empresa privada), rapidamente uma deciso tomada. Se Dona Maria e o Senhor Francisco, juntamente com mais dois scios, tm uma loja de roupas, ento, rapidamente eles (os scios) podem tomar uma deciso de aumentar o estoque. Podem fazer isso at por telefone, aproveitando uma boa proposta que um dos scios acaba de receber de um fornecedor.
IMPORTANTE
transform-los em outros bens, os vende para o consumidor. Isso muito diferente de um restaurante que compra o arroz, as verduras, o leo, o sal, dentre outros produtos e apresenta para o cliente um cardpio de pratos prontos. Essa refeio contm os produtos que foram adquiridos, mas agora, transformados em um apetitoso bem.
Tratar de Contabilidade Pblica nos leva a tratar de um outro importante conceito: o de Direito Financeiro.
2.2.1 O Direito Financeiro A importncia do Direito Financeiro incontestvel para o estudo da Contabilidade Pblica. No Brasil, essa importncia materializa-se em uma lei especfica:
Conhea a Lei no 4.320/64 acessando o endereo eletrnico: http://www.planalto.gov.br/ CCIVIL/Leis/L4320.htm
A Lei no 4.320/64 constitui a carta magna da legislao financeira do Pas. Estatui normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal (ANGLICO, 1995, p. 15).
Com o que vimos at aqui, possvel concluir que a Contabilidade Pblica registra os atos e fatos praticados na administrao pblica, devidamente normatizados pela Lei no 4.320/64 e materializados no Oramento Pblico, documento definido pelo Direito Financeiro.
24
Voc percebeu como Direito Financeiro e Contabilidade Pblica so conceitos interligados? Contabilidade Pblica, Finanas Pblicas e Oramento Pblico so denominaes, freqentemente, utilizadas pela bibliografia especializada ao tratar da Contabilidade Pblica.1
O que Oramento Pblico? Oramento Pblico simplesmente a previso de despesas e receitas de uma entidade pblica (LOPES DE S, 1995, p. 337).
Em sntese, vimos, nesse tpico, Contabilidade Comercial e Contabilidade Pblica, bem como e decorrente dessa ltima os importantes conceitos de Direito Financeiro e Oramento Pblico. E agora?
Por essa mesma razo, a literatura especializada ao tratar de Contabilidade Pblica, constantemente, o faz utilizando outras denominaes, tais como: Finanas Pblicas ou Oramento Pblico.
Passaremos a fazer referncia, a partir desse momento, exclusivamente, Contabilidade Pblica, considerando que o propsito do presente Mdulo de Contabilidade na escola entender os procedimentos contbeis na escola pblica, cujo funcionamento financiado com recursos originados da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
Descubra:
1. Qual o patrimnio de sua escola? 2. Onde ele est registrado? 3. Quem o responsvel legal por ele? 4. Onde est escrito que essa pessoa, na sua escola, o responsvel legal? 5. Quem verifica o patrimnio? Quando? Aps descobrir essas respostas, lance-as em seu Memorial.
3 O Planejamento Pblico e o cotidiano escolar

Vamos entender melhor essa complexa relao existente entre Contabilidade Pblica, Finanas Pblicas e Oramento Pblico, tratada anteriormente. Iniciaremos apresentando a importncia do planejamento nas finanas pblicas e sua obrigatoriedade legal. Vamos l? Quando resolvemos fazer uma viagem, no pegamos simplesmente uma mala com roupas e acessrios, vamos at a rodoviria ou ao aeroporto e viajamos. Esse um exemplo em nossas vidas que necessita de um mnimo de planejamento. Se for uma viagem de percurso longo e ou de muitos dias, merece um nvel maior de detalhamento das atividades. Porm, se for para perto e de poucos dias, pode ser que no tenhamos que nos ater a tantos detalhes. Mas de qualquer modo, no temos escapatria: preciso planejar. Para alcanar um objetivo precisamos planejar. Isso significa que quando desejamos algo necessrio organizar as aes a serem realizadas e compatibiliz-las com os meios disponveis para execut-las.
Planejar pensar a ao. Ningum escapa ao planejamento, pois, se planejar sinnimo de conduzir conscientemente, no existir ento alternativa ao planejamento. Ou planejamos ou somos escravos da circunstncia. Negar o planejamento negar a possibilidade de escolher o futuro, aceit-lo seja ele qual for. (MATUS, 1997, p. 14, grifo nosso).
25
Assim, quando decidimos fazer uma viagem (objetivo a alcanar), necessrio indagar: Quantos dias iremos nos ausentar? Para onde iremos? Qual o valor das despesas com refeies, hospedagem, transporte e passeios? Que roupas escolher? claro que essa lista de indagaes pode crescer (e muito). Contudo, de qualquer modo, ao respond-las, estamos diante das aes a serem realizadas. Prosseguindo com a nossa viagem, em seguida, ser necessrio verificar os meios: o transporte ser de carro, nibus ou avio? temos dinheiro para tudo que pretendemos fazer (recursos que dispomos)? Observe que, ao responder a questes dessa natureza, estaremos identificando os meios de que dispomos. E finalmente, no momento de compatibilizar os meios com as aes, podemos chegar concluso de que no temos, por exemplo, dinheiro para fazer a viagem que pretendamos ou que o chefe no vai liberar no perodo desejado. Nesse caso, precisamos promover alguns ajustes no nosso objetivo (tomar outra deciso). Mas se tudo estiver alinhado objetivos, aes e recursos s nos resta realizar nossa almejada (e merecida) viagem. A propsito: boa viagem! No entanto, antes de nossa viagem, daremos continuidade ao nosso estudo. Assim, de maneira semelhante ao nosso exemplo de planejamento de uma merecida viagem de frias, o Governo deve estabelecer planos com o propsito de promover o desenvolvimento econmico e social. Para execut-los, ele o faz com recursos pblicos.
26
Ilustrao 2 Planejamento de frias
At aqui, apresentamos para voc a importncia do planejamento. A idia foi mostrar tambm que se uma pessoa, ao fazer uma viagem, no dedicar alguns minutos ao planejamento, poder ter surpresas desagradveis, tais como: chegar a um lugar diferente do destino desejado; ser surpreendido pela falta de dinheiro; levar roupas de frio para um lugar com o clima quente e muitas outras. No entanto, no estar descumprindo uma lei. Mas quando se trata de Governo diferente. Existem leis exigindo que as aes governamentais faam parte de um planejamento. Agora, iremos nos dedicar um pouco a algumas dessas leis.
27
J percebemos que o planejamento um processo que leva ao estabelecimento de um conjunto coordenado de aes (por uma pessoa individualmente, pela direo de uma empresa, pelo Governo etc.), visando consecuo de determinados objetivos. E ainda, no caso do Governo, a legislao impe esse planejamento. Assim o faz, por exemplo, a Constituio Federal de 1988. Veja:
3.1 Planejamento Pblico previsto na Constituio Federal de 1988
IMPORTANTE
Art. 174 Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. 1o - a lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
Como cidado, quando voc vota em um candidato ao Governo porque ele apresentou sua proposta de governo, seu objetivo. Caso eleito, seu compromisso elaborar um plano de governo para cumprir sua promessa de campanha.
Individualmente, podemos no planejar para alcanarmos nossos objetivos, mas quando se trata do Governo a situao diferente, pois est valendo o desejo coletivo, a vontade de um povo. O governante no pode simplesmente informar ao povo que representa que no foi possvel cumprir o que prometeu porque no planejou, que tudo ficou na inteno, na vontade de fazer.
28
Vimos que para planejar no basta definir os objetivos e as aes a serem executadas, h tambm a necessidade de analisar os recursos de que dispomos. indispensvel que o governo elabore seu planejamento, mas para realiz-lo ter de contratar pessoas, comprar mquinas, equipamentos, materiais etc. Tudo isso so as despesas.
Os recursos para pagar essas despesas so chamados de receitas. No processo de planejamento, as despesas e receitas sero ajustadas para atingir os objetivos. Por exemplo, como acontece em nossas casas, quando possvel e desejvel, aumentamos nossas receitas fazendo hora extra no trabalho ou complementando a renda com mais um emprego. No entanto, ns sempre analisamos se no possvel reduzir despesas. s vezes, as duas coisas acabam acontecendo: aumentamos a receita com reduo de despesas.
Existem outros conceitos muito importantes a serem debatidos. Esse o objetivo dos prximos tpicos.
3.2 Contabilidade Pblica: receitas, despesas, tributos e outros conceitos importantes Conceitualmente,
o objetivo precpuo das finanas pblicas o estudo da atividade fiscal, ou seja, aquela desempenhada pelos poderes pblicos com o propsito de obter e aplicar recursos para o custeio dos servios pblicos (MATIAS PEREIRA, 1999, p. 11).
Antes de continuarmos, vamos lanar uma pergunta: De onde vm as Receitas para pagar as Despesas do governo?
As despesas do Governo so visveis no dia-a-dia. Conclumos que elas existem quando nos deparamos com as ruas asfaltadas, as pontes e viadutos construdos, hospitais e escolas funcionando etc. Porm, como dinheiro no cai do Cu, como faz o Governo para pagar tais despesas?
29
Para responder a essa pergunta, devemos, em primeiro lugar, entender que as fontes de recursos, isto , a origem dos recursos (ou melhor, de onde vm os recursos do Governo) so, principalmente:
1) os tributos; 2) os impostos; 3) as taxas; e 4) as contribuies de melhoria.

Veja o Cdigo Tributrio Nacional na internet, acessando o endereo: http://www.receita.fazenda. gov.br/
IMPORTANTE
E assim elaborado o Planejamento das Finanas Pblicas: a definio dos objetivos a serem atingidos e a estimativa da receita para pagamento das despesas fixadas. O registro dessa prtica administrativa o propsito da Contabilidade Pblica.
Esse assunto ser mais explorado na Unidade II, sobretudo no que nos interessa diretamente: a educao. Esclarecido isso, a resposta torna-se bem simples: O governo recolhe tributos da sociedade. Observe no conceito de Finanas Pblicas de Jos Pereira Matias, anteriormente, a referncia ao estudo da atividade fiscal. Isso significa a importncia do papel exercido pelo Estado para conseguir recursos que financiaro os servios pblicos. Os tributos so aqueles impostos que pagamos, bem como, as taxas e as contribuies de melhoria que tm como destino o Governo. Pagamos tributos por quase tudo que consumimos. Quando compramos arroz, feijo, perfume, roupa, contratamos um servio mdico, dentista etc. Tambm temos essa obrigao nas aplicaes que fazemos de nossas economias junto a uma instituio financeira (poupana, aplicao no banco etc.). Pronto, agora vamos responder juntos aquela pergunta. Ainda lembra dela? Tudo bem, vamos repeti-la: De onde vm as receitas para pagar as despesas do governo?
30
Em resposta, assinalamos que as receitas para pagar as despesas do governo vm, basicamente, dos tributos pagos pelo cidado.
Com a criao da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), em 10 de maro de 1986, do Ministrio da Fazenda (MF), a sociedade em geral ganhou um poderoso instrumento de controle sobre os recursos pblicos. Trata-se do desenvolvimento e implantao de um sistema informatizado que integra os sistemas de programao financeira, de execuo oramentria e de controle interno do Poder Executivo que fornece informaes gerenciais, confiveis e precisas para todos os nveis da Administrao.
Visite o Portal Siafi, no endereo eletrnico: http:// www.tesouro.fazenda.gov. br/siafi/index.asp
A STN definiu e desenvolveu, em conjunto com o Serpro, o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi), implantando-o em janeiro de 1987, com a fina-
Visitando o Portal Siafi, elaboramos o seguinte grfico:
16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 R$ 1.000 2000 5.594.383 2001 7.139.902 2002 7.812.436 2003 8.016.362 2004 9.275.211 2005 12.026.494 2006 14.891.826
Grfico 1 Total das despesas da Unio com MDE (2000-2006)

Fonte: Siafi STN/Ccont/Geinc.
Podemos observar que, no ano de 2000, a despesa total foi de 5.594.383.000; no ano de 2001, 7.139.902.000; em 2003, 8.016.362.000; em 2004, 9.275.211.000; em 2005, 12.026.494.000 e em 2006, 14.891.826.000. Ou seja, a despesa da Unio com Manuteno e Desenvolvimento da Educao (MDE) cresceu no perodo de 2000 a 2006. Isso , sem dvida, animador, na medida em que traduz a importncia social cada vez maior da educao para os brasileiros.
31
Agora a sua vez:

1. Visite a pgina do Siafi, acessando http://www. tesouro.fazenda.gov.br/siafi/demonstrativos.asp. 2. Clique em Receitas e Despesas da Unio com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino 2000 a 2007; 3. Abrir uma caixa de dilogo, na qual ns sugerimos que voc salve o documento; 4. Com o documento aberto, observe que temos dados de 2000 a 2007. No nosso exerccio desprezaremos os dados deste ltimo ano (2007); 5. Agora, monte uma tabela com as Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino com o Ensino Fundamental e o Ensino Superior, utilizando a Dotao Atualizada (c). Ao fim
IMPORTANTE
lidade de oferecer ao Governo Federal um instrumento moderno e eficaz no controle e acompanhamento dos gastos pblicos.
da atividade, voc preencher uma tabela como a de nmero 1; Tabela 1 Despesas da Unio com MDE: Pratique
R$ (1.000) 2000 Ensino Fundamental Ensino Superior 2001 2002 2003 2004 2005 2006
6. Por fim, comparando-se as despesas da Unio no Ensino Fundamental e no Ensino Superior, a que concluses voc pode chegar? 7. Registre-as em seu Memorial.
3.3 O que Oramento Pblico? Ao definir Contabilidade Pblica, no podemos deixar de compreender o que o Oramento. Sabem por qu?
no oramento que se materializa o objetivo do plano governamental, ajustado s receitas.
32
Entretanto, esta definio simplista no traduz o que realmente caracteriza o oramento de um rgo pblico. O oramento, nos dias atuais, no pode ser visto apenas como duas colunas contbeis que contm a previso da receita e a fixao da despesa. No oramento, est inserido todo um programa de projetos e atividades, evidenciando com clareza o que se pretende executar em um determinado perodo de tempo. de fundamental importncia que a previso oramentria seja elaborada com critrios, com base em dados concretos, onde as previses se aproximem ao mximo da realidade. (UNIVERSIDADE ESTADUAL DE LONDRINA, 2007).
Temos certeza de que voc sabe o que Oramento. Freqentemente, estamos diante de um Oramento. Quando vamos a uma loja comprar algo, habitualmente escutamos a seguinte frase dita pelo vendedor: Senhor(a), nosso produto o mais barato! Ns cobrimos qualquer Oramento. No verdade? O mesmo ocorre quando queremos consertar um eletrodomstico ou o carro. Solicitamos, normalmente, aos profissionais que apresentem oramentos para consertar nossos aparelhos domsticos ou o carro com defeito. Por que queremos esses Oramentos? Para decidir. Primeiro se vale a pena consert-los ou comprar um novo. Caso a deciso seja consert-los, passamos para o segundo passo, avaliar se o valor do conserto (Despesa) compatvel com o dinheiro que dispomos (Receita). Caso seja, passamos para o terceiro e ltimo passo, escolher, entre os profissionais confiveis, aquele que apresentar o menor preo.
Ilustrao 3 Oramento: momento de deciso
Viu como o conceito tranqilo: Se voc est ajustando receita e despesa para atingir a um objetivo, estar elaborando um Oramento. Conceitualmente, podemos considerar Oramento como:
A discriminao da receita e da despesa e, no caso do setor pblico, a aprovao pelo Legislativo dessa discriminao.
Convidamos voc a elaborar o seu Oramento e, a seguir, a escrev-lo em seu Memorial. Para tanto, siga as etapas seguintes:
Depois de descrever a rea de atuao das Finanas Pblicas, reconhecendo sua relao com a origem das receitas que tero como destino as despesas pblicas e saber que no Oramento Pblico que ocorrem os registros das receitas e despesas, sendo esses registros a constituio da Contabilidade Pblica, convidamos voc a retornar ao incio desta Unidade I, para entender melhor o momento em que foi dito que a literatura especializada trata a Contabilidade Pblica em conjunto com Finanas Pblicas e Oramento Pblico.
33
IMPORTANTE
Oramento mensal Receitas Renda mensal (salrio, aluguel, rendimento de valor aplicado no banco ou outro lugar, trabalhos extras etc.) Valor (R$) Despesas Gastos mensais (alimentao, aluguel, educao, roupas, transporte, conta de energia, conta de abastecimento de gua, lazer etc) R$ Despesa total R$ Valor (R$)
Receita total
Ilustrao 4 Oramento domstico mensal
1. Qual a sua renda mensal (salrio, aluguel, rendimento de valor aplicado no banco ou outro lugar, trabalhos extras etc.)? 2. Quais so seus gastos (alimentao, aluguel, educao, roupas, transporte, conta de energia, conta de abastecimento de gua, lazer etc.)? 3. Duas perguntas fceis de responder, no? Com um lpis e papel na mo fica ainda mais fcil. s traar um risco no meio de um papel e de um lado registrar todas suas receitas ou da famlia e do outro, as despesas. 4. Na frente de cada tipo de receita e despesa coloque o valor. Voc pode fazer o oramento mensal, tomando como base as receitas e as despesas mensais.
34
5. No esquea de considerar aquelas receitas e despesas que ocorrem durante o ano, mas no todos os meses, como por exemplo: receitas (13 salrio, hora extra e outras rendas extras) e despesas (IPTU, IPVA, material escolar das crianas e outros gastos espordicos). Nesses casos, voc dever somar cada tipo de receita e despesa e dividir por 12, que representa a quantidade de meses do ano. O oramento mensal representativo porque a maior parte das nossas receitas e despesas so mensais. 6. Outra opo elaborar um oramento anual. Nesse caso, ter de somar cada tipo de receita e despesa observada no decorrer de um ano. 7. Fica a seu critrio elaborar um oramento
8. Lance esse oramento em seu Memorial.
O governo faz exatamente isso. A diferena entre o oramento do governo e esse que voc acabou de elaborar est na quantidade de itens de receitas e despesas e os valores que so mais expressivos, alm da quantidade de pessoas envolvidas.
3.4 As esferas administrativas de Governo: Federal, Estadual, do Distrito Federal e Municipal Queremos, agora, convid-lo a avanar mais um pouco no assunto. Entretanto, antes precisamos tratar um pouco das trs esferas do Governo (Calma! Prometemos que no uma injeo , apenas, uma gotinha. No assim que convencemos nossas crianas a tomarem as vacinas?). Pois bem, as trs esferas administrativas de Governo so: Federal (Unio); Estadual; Municipal. Como ns e voc no mentimos, foi s uma gotinha (e no est doendo nada). No vamos entrar, por enquanto, em mais detalhes. O Governo Federal ou Unio representado por: Presidente da Repblica (Executivo), Deputados Federais e Senadores (Legislativo) e Judicirio Federal. O Governo Estadual composto por: Governador (Executivo), Deputados Estaduais (Legislativo) e Judicirio Estadual. Finalmente, no municpio temos: o Prefeito (Executivo), Vereadores (Legislativo) e Municipal.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
35
Por que foi necessrio conhecer as trs esferas do governo? Porque o oramento ocorre independentemente nas trs esferas de Governo. Existe o Oramento da Unio, o Oramento Estadual (um para cada estado federado e para o Distrito Federal) e o Oramento Municipal (cada municpio tem o seu).
E o Distrito Federal? Bem, o DF um caso muito particular: assume funes tanto de Estado, quanto de Municpio a depender da situao. Nesse sentido, possui Governador (poder executivo), Deputados Distritais (membros da Cmara Legislativa poder legislativo), bem como, Judicirio prprio.
IMPORTANTE
mensal ou anual. No fim, some cada coluna de receita e despesa e faa uma anlise. No perca essa oportunidade, voc poder chegar a algumas concluses interessantes.
Neste Mdulo de estudo, trataremos de recursos presentes nos Oramentos das trs esferas governamentais. Pronto! Agora, estamos preparados para avanar no nosso assunto, oramento. Assim como no oramento de uma famlia, a previso das despesas do Governo ocorre por meio de priorizao das suas necessidades. A priorizao deve ser amplamente debatida para garantir que cada gasto seja realmente essencial para a sociedade. para garantir a correta aplicao dos recursos oramentrios que a Constituio exige um Planejamento, como j vimos anteriormente. E o Oramento que permite ao cidado tomar conhecimento de onde a Receita, o dinheiro recolhido dos tributos (impostos, taxas e contribuies) aplicado, na Despesa. Cumprimos a primeira etapa! Finalizamos a primeira Unidade de Estudo pela qual viajamos desde as primeiras manifestaes humanas em relao aos registros contbeis at a Contabilidade Pblica, que constitui o mais complexo ramo da Cincia Contbil. A Contabilidade na Escola pblica, como est abrangida pela administrao pblica, est no campo de atuao da Contabilidade Pblica. Na prxima Unidade (II), veremos com mais detalhes como elaborado o Oramento Pblico, que, como vimos nesta Unidade I, onde se materializa a Contabilidade Pblica; logo, onde encontraremos os registros da contabilidade que tm reflexo na escola. Vamos em frente!
Conhea a Constituio Brasileira de 1988: Art. 1o A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
36
Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e definio da parcela vinculada educao
Apresentao
De incio, quando nos referimos origem dos recursos, estamos nos referindo a: de onde vm os recursos? s isso mesmo! Queremos saber onde esto previstos os recursos de que dispomos para a execuo do Oramento Pblico. Ora, sem dinheiro no existe oramento, no mesmo? Por ltimo, parcela vinculada educao refere-se a tudo isso, ou seja, aos recursos previstos para a execuo do Oramento Pblico, mas especificamente destinados para o uso em educao. Pronto! Nessa Unidade II iremos estudar, por outras palavras, os recursos disponveis para serem utilizados na educao.
Mas antes, vamos fazer uma parada para colocar um combustvel na mquina?. Faremos uma breve reviso do conhecimento construdo at o momento: importante o planejamento pessoal, mas no existe uma lei que nos obrigue a faz-lo; O Governo, por sua vez, tem que planejar suas aes e existe lei que o obriga faz-lo; O Oramento uma pea do planejamento do Governo Federal (Unio), Estadual, do Distrito Federal e Municipal; As trs esferas administrativas de Governo (Federal, Estadual, Distrito Federal e Municipal) tm Oramentos independentes, mas que devem dialogar entre si; O Oramento do Governo composto de receitas (basicamente tributos) e despesas; Com a execuo do Oramento, reconhecimento das receitas e realizao das despesas, surge a Contabilidade Pblica; Por que necessrio conhecer o Planejamento e Oramento do Governo? A resposta est nesta unidade. Vamos l!
38
UNIDADE 2 Origem dos recursos para execuo do Oramento Pblico e definio da parcela vinculada educao
Estudaremos agora sobre as fontes de recursos da educao, privilegiando algumas importantes definies conceituais; os
aspectos legais na Constituio de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996. A seguir, no tpico 2, veremos como ocorre a elaborao do Oramento da Unio, debatendo, dentre outras questes, o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentria (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). Por fim, veremos como toda essa preocupao com o planejamento das aes de Governo, em suas diferentes esferas administrativas, atinge a escola. Boa leitura a todas e a todos!
1 As fontes de recursos da educao

Elaborado o Planejamento, faz-se necessrio definir as fontes de recursos financeiros que devero sustentar e assegurar o desenvolvimento do plano de ao e o atingimento dos objetivos do Governo. As principais fontes de recursos so as receitas prprias, provenientes dos tributos, trata-se da captao de recursos, para atendimento das funes da administrao pblica, por meio de suas distintas esferas (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal). Voc percebeu que em alguns momentos falamos em tributos e em outros em impostos. Afinal de contas, esses termos tm o mesmo significado?
39
1.1 Tributos, impostos, taxas e contribuies de melhoria: o que tudo isso? Segundo o Cdigo Tributrio Nacional (CTN), tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nelas se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. Ora, por essa definio as multas no so consideradas tributos porque constituem sano de ato ilcito. Os tributos podem assumir trs formas: 1. imposto; 2. taxa; e 3. contribuio de melhoria.
IMPORTANTE
Ao imposto no corresponde nenhuma contraprestao especfica de servios, enquanto que taxa e contribuio de melhoria sim (OLIVEIRA, 2001, p. 90-91).
Temos que, explicando cada forma, imposto um tributo exigido do contribuinte, sem qualquer contraprestao especfica. Nesse caso, por exemplo, voc pode pagar IPTU e no ser beneficiado com asfalto, iluminao pblica, coleta de lixo e transporte coletivo. A receita da arrecadao dos impostos utilizada para administrao pblica em geral. De acordo com art. 167 da Constituio, no pode ocorrer a vinculao de receita de impostos. As taxas, por sua vez, podem ser cobradas em razo da utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos, prestados ou postos disposio do contribuinte. Por exemplo, a coleta domiciliar de lixo. A taxa , portanto,
[...] um tributo que recai sobre um bem ou servio de carter econmico, como por exemplo a gua fornecida por um sistema de guas pblicas. Est relacionada primordialmente ao benefcio especfico recebido pelo pagador e no sua utilidade pblica. Pode recair tambm sobre um servio de carter governamental ou administrativo, como por exemplo o registro de uma escritura. Neste caso est relacionada tanto sua utilidade pblica quanto ao benefcio recebido [...] (FGV, 1986 apud OLIVEIRA, 2001, p. 90).
40
A contribuio de melhoria um tributo devido exclusivamente pelos proprietrios dos imveis beneficiados pela correspondente obra pblica. Aqui se enquadra, tipicamente, a contribuio que os proprietrios de imveis pagam em decorrncia do asfaltamento da rua (OLIVEIRA, 2001, p. 91).
A contribuio de melhoria essencialmente uma atividade estatal diretamente relacionada ao contribuinte. Trata-se de benefcio ao patrimnio, resultante de obra pblica. Por outras palavras, [...] Uma contribuio de melhoria um tributo exigido como contribuio no custeio de uma obra pblica, quando esta valoriza o imvel de propriedade do contribuinte [...] (FGV, 1986 apud OLIVEIRA, 2001. p. 90).
Resumindo tudo que vimos at aqui:
TRIBUTOS = Impostos + Taxas + Contribuies
De outra maneira e mais completa, apresentamos o quadro 1, com a inteno de sistematizar o contedo.
Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada (CTN, Art. 3). Os tributos so impostos, taxas e contribuies de melhoria (CTN, Art. 5o). Imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte (CTN, Art. 16). As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio (CTN, Art. 77). A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, instituda para fazer diante do custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado (CTN, Art. 81).
Quadro 1 Tributos: Sntese

Fonte: Cdigo Tributrio Nacional (1966).
Aps esse rpido olhar sobre os tributos, vamos, agora, nos dedicar queles tributos que nos interessam mais especificamente, quais sejam: os tributos destinados para a educao. 1.2 As Constituies Federais e os recursos destinados para a educao As Constituies Federais do Brasil, sem exceo, trataram da educao. Umas mais que as outras. A Constituio de 1824 (poca do Imprio) estabeleceu a gratuidade para o ensino primrio para todos e construo de colgios e universidades. A Constituio de 1891 (poca da Repblica) discriminou a competncia legislativa da Unio e dos Estados em matria educacional. Para a Unio, coube legislar sobre o ensino superior e para os Estados sobre ensino secundrio e primrio. A partir da Constituio de 1934, tem-se a proposta de organizao da educao em linhas gerais de um plano nacional de educao e destinao de recursos para a manuteno e desenvolvimento do ensino. estabelecido tambm imunidade de impostos para estabelecimentos particulares e auxlio a alunos necessitados.
Uma excelente leitura para o tema em debate o livro organizado por Osmar Fvero, A educao nas Constituintes Brasileiras 1823-1988, publicado pela Editora Autores Associados, em 1996. Este livro fruto de um seminrio realizado pela Capes e com o apoio do Inep/MEC, onde participaram cerca de 30 pessoas em tempo integral. O resultado foi um primoroso estudo que privilegiou uma linha de anlise bem definida centrando esforos sobre o processo de elaborao das constituies, desde a Constituinte Imperial de 1823 at a Assemblia Nacional Constituinte de 1987-1988.
41
A educao como questo nacional tem sido um tema de reflexo dos pesquisadores h bastante tempo. Uma das primeiras manifestaes desse interesse se encontra no estudo do Professor Jos Mrio Pires Azanha que percorre os planos e polticas da educao no Brasil; publicado em 2001, consta das nossas referncias: AZANHA (2001). Essa mesma preocupao pode ser encontrada nos estudos do Professor Dermeval Saviani, que tambm est em nossas referncias: SAVIANI (2003).
A Constituio de 1937, marcada pela ditadura, retira a vinculao de recursos a manuteno e desenvolvimento do ensino, preocupa-se exclusivamente a vincular a educao a valores cvicos e econmicos. Foi um retrocesso para a educao pblica. A Constituio de 1946 circunscreve-se s diretrizes e bases da educao nacional, retoma os princpios das Constituies de 1891 e 1934 e volta a vincular recursos educao. Na Constituio de 1967 (ditadura militar), novamente houve um retrocesso, com a eliminao do percentual de receitas vinculadas para a manuteno e desenvolvimento do ensino. A Constituio de 1969 no alterou o modelo educacional da Constituio de 1967. No obstante, limitou a vinculao de receitas para manuteno e desenvolvimento do ensino apenas para os municpios. Como se viu brevemente nesse estudo, o direito educao perpassou todas as Constituies do pas. Isso, sem dvida reflete um pouco as reivindicaes das camadas populares por educao e tambm ilumina a importncia dessas manifestaes comporem a agenda poltica nacional. 1.2.1 Histria da vinculao constitucional de recursos para a educao
42
Sinteticamente, podemos retirar das Constituies Federais vistas anteriormente, a parcela dos impostos destinados educao. Observe que apenas os impostos (e, portanto, no entram outros tributos) so destinados educao, como veremos mais frente nesta Unidade. E ainda, que, apenas, a partir da Constituio Federal de 1934 que esses impostos esto vinculados educao.
Constituio Federal 1934 1937 1946 1967 Emenda Constitucional no 1/69 Emenda Constitucional no 1/83 1988
Unio 10% 10% 13% 18%
Estados 20% 20% 25% 25%
Municpios 10% 20% 20% 25% 25%
Quadro 2 Vinculao constitucional dos recursos para a educao
Art. 6o - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
A Constituio Federal de 1988 atribui responsabilidade ao Estado e famlia, para tratar do acesso, qualidade e organizao do sistema educacional.
Art. 205 - A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
A educao como dever do Estado e da famlia insere-se no texto Constitucional de 1934 para nunca mais sair, salvo raras excees.
Distribui a Constituio Federal de 1988, encargos e competncias para os entes da federao.

Art. 211 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 1 - A Unio organizar o sistema federal de ensino e dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
o
2o - Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. 3o - Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. 4o - Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.
A Constituio Federal de 1988 vincula o financiamento como veremos a partir desse momento. Para a educao tem assegurado a aplicao de pelo menos 18% dos impostos federais, alm de no mnimo 25% dos impostos estaduais
importante observar que a escolarizao obrigatria o ensino fundamental, dos 6 aos 14 anos, portanto, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios so responsveis pela sua oferta. Entretanto, a prioridade dessa oferta cabe aos Municpios.
43
IMPORTANTE
interessante observar no Quadro 2, a progresso da destinao dos recursos para a educao ainda que a recente Constituio Federal de 1988 ser a mais generosa com a educao. A Constituio de 1988, em seu Artigo 6o, enuncia o direito educao como um direito social.
e municipais. Uma vez estabelecido em lei, A Constituio garante no Oramento recurso para o financiamento da educao. Vejamos:
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. 1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir. 2o - Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo, sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213. 3o - A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano nacional de educao. 4o - Os programas suplementares de alimentao e assistncia sade previstos no art. 208, VII, sero financiados com recursos provenientes de contribuies sociais e outros recursos oramentrios.
Observe, conforme j adiantamos, que a Constituio no seu artigo 212, trata, apenas, de impostos. Ficam de fora, portanto, as taxas e contribuies de melhoria. Ento, no est correto afirmar que a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios destinam um percentual de seus Tributos para educao e sim, de seus Impostos.
44
Agora vamos entender melhor por que falamos tanto sobre Oramento? Se faltar dinheiro no Oramento da Unio, com certeza, o nosso dia-adia ser afetado. Sem um Planejamento correto e emendas parlamentares pode faltar dinheiro no Oramento Anual para a conservao ou pavimentao da rua que voc mora; vaga para o seu filho na escola; mdicos nos hospitais pblicos da sua cidade e at recursos para as despesas de um concurso pblico que voc aguarda h anos.
5o - A educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrioeducao, recolhida pelas empresas na forma da lei. 6o - As cotas estaduais e municipais da arrecadao da contribuio social do salrio-educao sero distribudas proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados na educao bsica nas respectivas redes pblicas de ensino.
Daqui at o fim deste Mdulo, nossa reflexo ser em torno desse importantssimo Artigo 212 da Constituio Federal de 1988. O Artigo define praticamente (veremos posteriormente que existem outras fontes de recursos para a educao) todo o recurso que financia a educao no Brasil. realmente grande o tamanho da importncia deste Artigo Constitucional para o financiamento da educao.
Ilustrao 5 Como estou me sentindo, agora?
PRA! Pra este nibus que eu quero descer! No assim que voc est se sentindo? Como se estivesse entrado em um nibus na direo contrria para onde pretendia chegar e, de repente, por um estalo, ouvindo uma conversa entre duas pessoas no nibus, desconfia que precisa descer. Tenha calma! Podemos lhe garantir que estamos conduzindo esse nibus para o lugar desejado. Vamos em frente! Demonstraremos esse assunto com alguns nmeros fictcios (inventados) para que a compreenso fique mais fcil. Para isso, vamos criar um municpio, situado em algum estado da federao, chamado Estudosempre. Analisemos o assunto detalhadamente.
45
Ilustrao 6 Municpio Estudosempre
IMPORTANTE
Vamos supor que o municpio Estudosempre obteve uma receita de impostos de R$ 100.000.000,00 (cem milhes de reais). Pergunta-se: Quanto este municpio ter de destinar educao? Resposta R$ 25.000.000,00 (vinte e cinco milhes). Como foi feito o clculo? Sabemos pelo Art. 212, da CF/88, que o municpio dever investir 25% da receita de impostos na educao. Portanto,
R$ 100.000.000,00 x 25% = R$ 25.000.000,00
O dever do Estado para com a educao ser efetivado mediante a garantia daquilo que est previsto na Constituio Federal (Art. 208). Esse o mandamento principal.
Tudo bem at aqui? O clculo considerou simplesmente a aplicao dos 25%, a que se refere o mandamento constitucional ao valor total dos impostos que o municpio arrecadou. Ressalte-se que os R$ 25.000.000,00 encontrados so destinados educao do municpio.
Avancemos no nosso raciocnio! Que tal se fizssemos uma nova pergunta: Se R$ 25.000.000,00 so destinados educao do municpio, quanto que o nosso municpio de Estudosempre ter de aplicar na educao bsica? Ns vamos responder a essa pergunta, estudando um pouco sobre o Fundo da Educao Bsica (assunto deste Mdulo de Contabilidade na Escola, na Unidade III). Entretanto, antes disso, conveniente ver como a LDB trata a questo dos recursos para a educao.
46
1.3 A LDB e os recursos destinados para a educao A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/96), no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, afirma que
Conhea a LDB acessando o endereo eletrnico: http://www.planalto.gov.br/ ccivil/LEIS/L9394.htm
Art. 68. Sero recursos pblicos destinados educao os originrios de: I - receita de impostos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; II - receita de transferncias constitucionais e outras
III - receita do salrio-educao e de outras contribuies sociais; IV - receita de incentivos fiscais; V - outros recursos previstos em lei.
Como j tratamos dos tributos neste Mdulo, vamos nos concentrar nos demais tipos de recursos. Para tanto, buscaremos inspirao nos estudos do Prof. Romualdo Portela (2001).
1.3.1 Transferncias constitucionais O inciso II, do Art. 68, da LDB/96, acrescenta a receita de transferncias constitucionais e outras transferncias, conforme visto anteriormente. No entanto, o que so as transferncias constitucionais?
As transferncias de recursos so realizadas de uma esfera da administrao para outra, tendo como finalidade equalizar a capacidade arrecadadora e as responsabilidades na prestao de servios das diferentes esferas da Administrao Pblica [...] (OLIVEIRA, 2001, p. 9).
O quadro 3 expe a dimenso dos recursos oriundos de transferncias constitucionais e outras transferncias. Como se pode notar, essa fonte de recursos constitui-se em uma importante fonte de financiamento da educao. Isso traz outras implicaes:
[...] Como regra, a grande maioria dos municpios brasileiros arrecada, atravs de impostos prprios, menos de 10% de sua receita total. Mais de 90% de suas receitas provm das transferncias de outras esferas, o que explica em muito a relao de dependncia poltica de prefeitos de pequenas cidades em relao aos governos estadual e federal (OLIVEIRA, 2001, p. 93).
Os Fundos de Participao de Estados e Municpios (FPE e FPM) so exemplos dessas transferncias. O Fundo de Participao de Estados e Distrito Federal (FPE) consiste no repasse do Governo Federal para os estados da federao e para o Distrito Federal; o Fundo de Participao do Municpio (FPM), para os municpios.
47
IMPORTANTE
transferncias;
De quem?
Para quem?
O qu? Arrecadao do Imposto de Renda (IR) e do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) (constituiro o FPE) IR de autarquias e fundaes estaduais
Quanto? 21,5%
100% 10% proporcional s suas exportaes de produtos industrializados 20% 29% 22,5% 50% 50% 25% 100% 25% 25%
Da Unio
Para os estados e para o DF
IPI Impostos residuais1 Arrecadao da contribuio de interveno no domnio econmico2 IR e IPI (constituiro o FPM) Imposto sobre propriedade territorial rural (ITR) IPVA
Da Unio e dos estados
Para os municpios
Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) IR devido por suas autarquias e fundaes municipais Do arrecadado pelo Estado de IPI proporcional s suas exportaes
48
Do arrecadado na forma de contribuio no domnio econmico
Quadro 3 Transferncias constitucionais
1.3.2 Contribuio social O que contribuio social?

A contribuio social a contraprestao devida pela seguridade social e outros benefcios na rea social, garantida pelo Estado a determinado grupo da sociedade, de que decorra benefcio especial para o cidado que dele participa [...] e abrange a previdncia social, a sade
Art. 154. A Unio poder instituir: I mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados nesta Constituio II - na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criao. Relativo importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel.
A instituio de contribuies sociais de competncia exclusiva da Unio, exceto no caso de Estados e DF quanto ao sistema de previdncia e assistncia social de seus servidores. O salrio-educao, que veremos a seguir, um exemplo de contribuio social (OLIVEIRA, 2001).
1.3.3 Salrio-educao O que o salrio-educao?

O salrio-educao uma contribuio social devida pelas empresas educao fundamental, regular ou supletiva, podendo ser destinada educao de seus funcionrios e aos filhos destes ou ser recolhida aos cofres pblicos para posterior aplicao [...] [nesta etapa da Educao Bsica] (OLIVEIRA, 2001, p. 94).
A educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma da lei (Art. 212, 5o).
dois teros para o Estado arrecador, na forma de cotas mensais (Quota Estadual do Salrio Educao Qese); um tero constitui o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) e aplicado nos Estados e municpios com maiores defasagens educacionais.
1.3.4 Incentivos fiscais Os incentivos fiscais so isenes ou redues de impostos, com vistas a induzir determinado comportamento dos agentes econmicos [...] (OLIVEIRA, 2001, p. 95). Uma modalidade de incentivo a chamada renncia fiscal, quando o governo abre mo de cobrar impostos para estimular determinado comportamento. Assim, a fim de estimular uma maior preoUm exemplo de incentivo fiscal foi o antigo Movimento Brasileiro de Alfabetizao (Mobral), que permitia s empresas aplicarem parte de seus impostos diretamente neste programa educacional (OLIVEIRA, 2001, p. 96).
O salrio-educao est previsto constitucionalmente. Tem como base a folha de contribuies da empresa para a previdncia social. O Ministrio da Educao o recebe do Ministrio da Previdncia aps recolhimento pelo INSS. Segundo Oliveira (2001, p. 95), o MEC repassa o salrio-educao da seguinte maneira:
Veja o Decreto no 6.003 de 28 de dezembro de 2006 que regulamenta a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana da contribuio social do salrio-educao, acessando o endereo eletrnico: http://www.planalto. gov.br:80/ccivil_03/_ Ato2004-2006/2006/Decreto/ D6003.htm
49
IMPORTANTE
e a assistncia social, parcelas constitutivas do conceito maior de seguridade social (Art. 195), assim como a educao e o auxlio no desemprego. A contribuio social forma de financiamento direto da seguridade e dos direitos sociais, pelos que participam do mesmo grupo econmico, assim na posio de patro que na de empregado (TORRES apud OLIVEIRA, 2001, p. 93).
cupao da sociedade para com a educao, pode-se instituir incentivos fiscais.
1.3.5 Outros recursos previstos em lei Por fim, o Art. 68 ainda prev como fonte de financiamento da educao, outros recursos previstos em lei. Significa que alm de todos os recursos estudados at aqui, a LDB/96 reconhece a possibilidade da instituio de novos recursos. Basta que estejam regulamentados pela legislao competente.
50
Vamos a mais um Pratique! Aqui, voc far um levantamento de todos os tributos pagos no ano de 2006. Assim, selecione seus carns de IPTU, IPVA e outros. Veja se voc consegue fazer uma estimativa de quanto pagou de ICMS, por exemplo, na padaria (para isso, descubra uma conta qualquer e veja nela, quanto h de ICMS. Depois, multiplique por todos os dias do ano, em que voc comprou po). Se possvel, aproveite para fazer uma estimativa da Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF) basta descobrir o percentual sobre a movimentao financeira por ms e depois multiplicar por doze. Assim, teremos uma estimativa da CPMF paga em todo o ano. Por fim, veja ainda, se voc paga alguma taxa (em alguns municpios comum a taxa de gs). Voc dever preencher uma tabela como a que se segue (Note que haver um subtotal por tributo e um total geral):
Tabela 2 Tributos pagos no ano de 2006: Pratique
Impostos Discriminao 1. 2. 3. R$ Taxas Discriminao 1. 2. 3. R$ Contribuies Discriminao 1. 2. 3. R$
Subtotal Total
Subtotal
Subtotal
1. Qual ou quais desses tributos contribuem para a educao? Onde est escrito isso na legislao? 2. Qual foi o seu total pago para o municpio, para o Estado ou Distrito Federal e para a Unio? 3. Desse total, quanto voc contribui para a educao da parcela que cabe ao municpio? 4. E ao Estado ou Distrito Federal? 5. E Unio? 6. Somando a suas contribuies (3, 4 e 5), quanto voc contribuiu para a educao, no ano de 2006? 7. Voc capaz, agora, de dizer uma maneira de o cidado contribuir com recursos financeiros para a educao? 8. Anote seus resultados em seu Memorial.
2 A Elaborao do Oramento da Unio

Na Unidade anterior, convidamos voc a elaborar seu oramento pessoal. Na ocasio, sugerimos faz-lo mensal ou anual, considerando o nmero de itens de receita e despesa pessoal ou familiar. Propusemos a voc que traasse uma linha no meio de uma folha de papel em branco e que registrasse a receita do lado esquerdo e a despesa no lado direito; ao fim dessa atividade, sugerimos que voc somasse as receitas e despesas e tirasse suas concluses. Para aqueles com mais criatividade e conhecimento de recursos de informtica, esse oramento vai se apresentar com riqueza de detalhes. O que queremos enfatizar que no existe um padro, um modelo, afinal, trata-se de um oramento pessoal. No , portanto, para cumprir uma exigncia legal e sim para que voc possa se organizar e tomar algumas decises financeiras. No caso do Oramento da Unio, como j estudamos, existe uma lei que obriga a sua elaborao. Este Oramento nico, o que significa dizer que as vrias reas do Poder Executivo elaboram seu Oramento (Ministrio da Educao, Ministrio da Sade, Ministrio do Transporte e Comunicao etc.), os quais sero consolidados em um nico Oramento.
51
IMPORTANTE
Agora, queremos que voc responda:
Assim, so definidas regras e modelos padronizados para elaborao desse tipo de Oramento pblico. J pensou se um ministrio elaborasse e encaminhasse seu Oramento de uma forma e outro seguisse outro modelo diferente? O responsvel pela consolidao provavelmente teria inmeras dvidas, cujos esclarecimentos com os rgos competentes atrasaria (ainda mais) a elaborao do Oramento da Unio, que tem prazo definido em lei.
52
Outro aspecto a ser observado a finalidade do oramento. Quando elaboramos nosso oramento pessoal ou familiar para identificar quais os itens de receita e despesa podemos alterar com o propsito de se alcanar uma melhor qualidade de vida. Ento, no podemos fazer oramento depois dos acontecimentos e sim antes, caso contrrio ficaremos sempre refns dos acontecimentos. Devemos elaborar o oramento como instrumento do planejamento em direo ao futuro que desejamos. Assim, temos de definir metas para o prximo ano, para os dois anos vindouros, trs, quatro ou dez prximos anos. no oramento que planejamos a aquisio da televiso de 29 polegadas que queremos comprar, o aparelho de som, a bicicleta e aquela sonhada viagem que realizaremos no prximo ano, o automvel que pretendemos adquirir daqui a dois anos e a casa prpria em cinco anos. Se ficarmos verificando o que passou, sem olhar para o futuro, no oramento e, pior ainda, no planejamento. Pronto! Agora, estamos habilitados para pensarmos na elaborao do Oramento da Unio que segue a mesma linha de raciocnio, guardadas as devidas propores. Vamos l! O Poder Executivo Federal (Presidente de Repblica e os Ministros de Estado) responsvel pela elaborao dos variados tipos de Oramentos. Para realizar esses planejamentos, a Constituio Federal de 1988 prev trs leis que devem ser estabelecidas periodicamente: O Plano Plurianual (PPA); A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); e A Lei Oramentria Anual (LOA).
2.1 O Plano Plurianual (PPA) O Plano Plurianual (PPA) uma lei (O PPA 2004-2007 foi institudo pela Lei no 10.933, de 11 de agosto de 2004) que define o planejamento das aes do Governo por regio e por um perodo de quatro anos. O PPA deve ser enviado pelo Presidente da Repblica (Poder Executivo) ao Congresso Nacional (Poder Legislativo) at 31 de agosto do primeiro ano do seu mandato. esse Plano que estabelece as prioridades a longo prazo, que sero detalhadas na Lei Oramentria Anual. Entendeu? O Governo quando toma posse tem at 31 de agosto do primeiro ano do seu mandato para elaborar um plano do que dever ser feito nos prximos 4 anos. Aqui est sendo planejado o futuro de longo prazo. Vamos em frente!
O PPA foi institudo pela Constituio Federal de 1988 (Artigo 165, pargrafo 1). Antes disso, alguns governos executaram planos de desenvolvimento que marcaram o Pas. A Constituio estabelece que o Governo Federal tem de apresentar o PPA ao Congresso Nacional at o fim de agosto do primeiro ano da administrao. O Congresso tem prazo at o fim deste ano para examinar a proposta do Executivo. O PPA orienta a elaborao do Oramento da Unio para os quatro prximos anos, incluindo o primeiro ano do governo seguinte. (BRASIL).
2.2 A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) a norma legislativa que trata das metas e das prioridades da administrao pblica, orientando a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), que estudaremos na seqncia. O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de cada ano. Os deputados e senadores discutem na Comisso Mista do Oramento e Planos a proposta enviada pelo Executivo, fazem as modificaes que julgarem necessrias por intermdio das emendas e votam o projeto. As emendas s so apreciadas se estiverem compatveis com o PPA e no contrariarem as normas de funcionamento da Comisso. Depois de traar um plano de longo prazo, 4 anos, todos os anos, o Poder Executivo (Ministrios e Presidente da Repblica) apresenta as metas que tem prioridade. Imagine que voc tem necessidade de adquirir vrios bens e no tem dinheiro para comprar tudo neste ano o que voc vai comprar primeiro? Isso significa priorizar.
A lei que institui o PPA 2004-2007 est disponvel no endereo eletrnico: http://www.senado.gov.br/ sf/orcamento/ppa/
53
Fique atento! Conhea o Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias de 2008, acessando http://www.planejamento. gov.br/orcamento/ conteudo/orcamento_2008/ orcamento_2008
2.3 A Lei Oramentria Anual (LOA) A Lei Oramentria Anual (LOA) estima a receita e fixa a despesa que a administrao pblica federal est autorizada a realizar num determinado exerccio (gesto). Como instrumento de execuo do planejamento do Governo, a LOA deve ser compatvel com a LDO e com o PPA aprovado para o perodo. A Constituio determina que o Oramento deve ser votado e aprovado at o fim de cada Sesso Legislativa (que encerrada em 22 de dezembro). Depois de aprovado, o projeto sancionado pelo Presidente da Repblica, transformando-se em lei. A LOA s pode ser alterada pelos projetos de lei de crditos adicionais. Agora que a Unio priorizou que pretende fazer em um ano, voc est pronto para identificar as receitas que permitiro as despesas priorizadas.
A Lei no 11.451 de 7 de fevereiro de 2007 quem estima a receita e fixa a despesa da Unio para o exerccio financeiro de 2007.
2.4 O Oramento passo-a-passo PPA, LDO e LOA que confuso! Essa subseo mostrar a voc como se relacionam esses trs importantes instrumentos de planejamento de governo. Vamos sntese. O primeiro passo na elaborao do Oramento Pblico ou Oramento Geral da Unio a definio do Plano Plurianual (PPA). Uma proposta de PPA feita pela Secretaria de Planejamento e Investimento Estratgico, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG). ele quem identifica as prioridades de gesto durante quatro anos. O presidente da Repblica envia a proposta para apreciao e votao no Congresso Nacional. Com base no PPA aprovado, o Governo Federal parte para o segundo passo: enviar ao Congresso Nacional, at o dia 15 de abril, a LDO para que seja votada e aprovada at 17 de julho do mesmo ano. Sem a aprovao da LDO, deputados e senadores no podem entrar em recesso parlamentar. E sabe por que deputados e senadores s entram em recesso depois de discutir a LDO? Porque ela que estabelece quais sero as prioridades para o ano seguinte. Assim, tudo que for aprovado na LDO deve ser considerado na elaborao da LOA (que o Oramento propriamente dito), passo que finaliza a realizao do Oramento. Ser a LOA quem revelar a origem, o montante e o destino dos recursos a serem gastos no Pas.
54
O Governo Federal mantm uma pgina na internet contendo todas as informaes sobre o PPA 2004-2007. Conhea-o, acessando o endereo eletrnico: http://www.planobrasil.gov. br/
Voc j sabe que o Governo Federal, com aprovao do Congresso Nacional, que define na Lei Oramentria Anual (LOA), as prioridades e as metas a serem atingidas em um ano. Entretanto, nem tudo decidido por essa esfera administrativa pblica de poder. As aes dos governos estaduais e municipais devem ser registradas nas respectivas leis oramentrias, conforme define a Constituio.
H um conceito que resume o que acontece nos oramentos do Brasil: paralelismo. Isso quer dizer, trocando em midos, que o que acontece no Governo Federal ocorre tambm nos estados e municpios. H um PPA e uma LDO para o Pas, os estados e dos municpios. Assim como h uma LOA para cada uma dessas instncias.
Faa um curso gratuito sobre Oramento, sem sair de casa, acessando: http:// www2.camara.gov.br/ orcamentobrasil/cidadao/ entenda
2.6 Os responsveis pela elaborao do Oramento da Unio Tudo comea nos diversos ministrios que elaboram seus oramentos individuais para o exerccio seguinte e os encaminham para a Secretaria de Oramento Federal (SOF), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), que se encarrega de consolidar as propostas e submet-la, na forma de projeto de lei oramentrio, Presidncia da Repblica. Para fazer os clculos da receita para o ano seguinte, a Secretaria leva em conta, por exemplo, as estimativas para o Produto Interno Bruto (PIB) e a previso de inflao. A partir dessa receita que sero definidos os gastos. O Projeto de Lei Oramentria Anual enviado Comisso Mista de Oramentos e Planos do Congresso Nacional para a apreciao dos deputados e senadores. O Oramento deve ser votado e aprovado at o fim de cada legislatura. Depois de aprovado sancionado pelo Presidente da Repblica e se transforma em Lei.
55
O Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope) coleta, processa e dissemina dados referentes s receitas da Unio, estados da federao, Distrito Federal e Municpios vinculadas educao e as despesas realizadas. O principal objetivo do Siope levar ao conhecimento da sociedade o quanto as trs esferas de governo investem efetivamente em educao no Brasil. Com o sistema, os gestores educacionais dos estados e municpios, recebem informaes atualizadas para auxili-los no planejamento das aes. Conhea mais sobre esse sistema no site www.siope. inep.gov
IMPORTANTE
2.5 As esferas de Governo
Exera sua cidadania e acompanhe o Oramento. Voc tambm pode experimentar a sensao de administrar uma cidade. No perca tempo! Na sua escola ou mesmo em casa, convide alguns amigos acesse o site: http://www.plenarinho.gov.br/camara/orcamento/o-orcamento-pertinho-de-voce, leia um pouco mais sobre o Oramento e no fim da pgina, clique em Jogo do Oramento, Leia as regras e divirta-se aprendendo a gastar. Relate a experincia e coloque em seu Memorial.
Administrar e gerir so coisas diferentes: administrar refere-se aos processos decisrios (aspectos polticos) e gerir refere-se aos mecanismos de implantao do decidido (aspectos tcnicos) (ADRIO; CAMARGO, 2001).
3 O Planejamento e o Oramento na escola pblica

O planejamento educacional deve ser realizado pelas esferas federal, estadual e municipal, considerando diversas variveis, como as sociais, polticas, culturais, filosficas, econmicas, legais, ecolgicas, demogrficas, tecnolgicas etc., com o intuito de buscar sintonia com os objetivos mais amplos da poltica educacional. Por isso, esse planejamento deve ser definido tomando como referncia a relao educao e sociedade (Jos Vieira, autor do Mdulo 10 Trabalho Escolar e Teorias Administrativas).
56
Quando os grupos organizados da sociedade civil, em especial os trabalhadores em educao, pressionaram os constituintes de 1988 para inscreverem na Carta Magna o princpio da gesto democrtica do ensino, eles estavam legitimamente preocupados com a necessidade de uma escola fundada sob a gide dos preceitos democrticos, que desmanchasse a atual estrutura hierarquizante e autoritria que inibe o exerccio de relaes verdadeiramente pedaggicas, intrinsecamente opostas s relaes de mando e submisso que so admitidas, hoje, nas escolas. (PARO, 2001, p. 81)
Na administrao das organizaes particulares encontramos a utilizao racional de recursos na busca da realizao de seus objetivos. Na gesto educacional, tambm existem objetivos que buscam formao humana. Basicamente, aqui reside a diferena entre a gesto das empresas que convivemos no consumo de bens e servios e a gesto da educao escolar. A gesto educacional tem como funo canalizar os esforos humanos, materiais, financeiros, pedaggicos e outros, existentes na instituio escolar, com vistas a assegurar seus propsitos de formao para a cidadania. O ensino pblico vem buscando, incansavelmente, a implementao da gesto democrtica, que visa assegurar a gratuidade do ensino e a universalizao da educao bsica, por meio de uma gesto forte, descentralizada e participativa. Isso significa dizer envolvimento dos professores, coordenadores, supervisores, orientadores educacionais, funcionrios, pais, alunos, conselho escolar, comunidade e funcionrios.
Nesse sentido, fundamental superar a lgica de gesto adotada por algumas administraes pblicas, caracterizada por um modelo gerencial em que autonomia se reduz administrao dos recursos financeiros com eficincia e produtividade. Autonomia significa gesto democrtica construda por meio do conselho escolar, do projeto poltico-pedaggico como expresso da cultura e da comunidade escolar. Tal mudana s ser possvel se todos os segmentos da escola buscarem a efetiva participao. Uma das primeiras lutas, nesse processo, refere-se garantia do direito educao. Vamos lutar pelo direito educao para todos? (Luiz Fernandes, autor do Mdulo 6 Gesto da Educao Escolar).
Em relao gesto, o que encontramos na Constituio Federal (CF/1988), na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/96) e no Plano Nacional de Educao (PNE 2001-2010), merecem ser destacados: a educao tem o papel de desenvolver plenamente o sujeito, preparar para o exerccio da cidadania e qualificar para o trabalho (CF/1988); os sistemas tero a liberdade de definir as normas de gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, ajustadas as suas realidades (LDB/96); e o PNE 2001-2010 estabelece diretrizes, objetivos e metas, referentes a educao bsica e superior, com a finalidade de garantir o acesso, a permanncia e a gesto democrtica do ensino. A gesto democrtica um princpio constitucional, mas no foi definida como tal. Era de se esperar que a LDB/96 definisse a gesto democrtica, de modo a concretizar o princpio constitucional da atividade educativa, mas ficou longe disso. Coube aos sistemas de ensino sua regulamentao (PARO, 2001). Como j dissemos, a gesto da educao escolar necessita otimizar seus vrios recursos para garantir a formao do cidado. Dentre os recursos a serem geridos, encontra-se o financeiro. Nossa contribuio nesse Mdulo tem como propsito ampliar o conhecimento dos atores que participam da gesto escolar (funcionrios, professores, coordenadores,
57
IMPORTANTE
A gesto democrtica a que estamos nos referindo com a participao ampla e irrestrita, constri o exerccio de cidadania. Fato que justifica a luta pela gratuidade do ensino e universalizao da educao bsica, como utopias a serem perseguidas.
supervisores, orientadores educacionais, pais, alunos, conselho escolar, comunidade e outros) acerca do recurso financeiro, essencial para a viabilizao do processo de gesto democrtica da escola.
Apresentamos ainda na Unidade I, a diferena entre o campo de atuao da contabilidade privada e o da contabilidade pblica. Na seqncia, falamos sobre o planejamento e oramento pblico, em que apresentamos que as diversas reas do Governo apresentam as necessidades das sociedades que representam (rea da sade, transporte, comunicao e educao). Nesse processo, h uma mobilizao geral cada um com seus projetos em mos e muitos argumentos. Na rea da educao no diferente. o momento das escolas apresentarem suas necessidades com fundamentao para convencimento de quem vai elaborar o Oramento. No caso da educao, h uma vantagem com relao s demais reas pelo fato da Constituio de 1988 destinar nas trs esferas do Governo recursos para educao. Ainda assim, o papel da escola no de manter-se passiva acreditando que o recurso bater a sua porta. necessrio identificar seu enquadramento diante dos fundos que estudaremos adiante, conhecer a documentao para solicitar esses recursos e benefcios, cobrar para receber, prestar contas e fiscalizar.
58
Planejamento Pblico (educao participa desde o incio)
Oramento (educao elabora e apresenta seu oramento com base no seu planejamento)
Educao executa seu oramento
Prestao de contas Contabilidade
Ilustrao 7 Oramento: participao da educao
Quando um filho vai ao cinema com os amigos, por exemplo, exatamente isso que os pais fazem. Disponibilizam o dinheiro (fonte do recurso), seguido de algumas orientaes de como gast-lo e informam que esto dando um valor a mais para uma emergncia. Os filhos compram o ingresso do cinema, pipoca, balas e chocolates (aplicao do recurso), assistem ao filme e quando chegam em casa se sentam com os pais para prestarem contas. Nesse exemplo, os pais podem at no exigir nota fiscal ou outro comprovante desses consumos, bastando, apenas, que o filho informe o valor de cada consumo, que podero ser somados mentalmente e pronto.Quando se trata de recursos pblicos, a coisa diferente. Tudo deve ser detalhadamente registrado, com a apresentao de documentos hbeis (nota fiscal, contratos etc). A prestao de contas quando se trata de educao pblica no diferente. Existem recursos que chegam nas escolas em espcie (dinheiro). Quando isso ocorre as escolas devem prestar contas dos destinos que foram dados aos recursos.
A LDB (art. 69, 5) estabelece que o rgo responsvel pela educao seja o gestor (administrador) dos recursos da educao, no entanto cabe ao chefe do poder executivo fazer a delegao de competncia.
Em relao aos bens e servios que chegam nas escolas, mas que so pagos pelas Secretarias de Educao dos Estado ou pelas Prefeituras, compete a esses rgos a prestao de contas. Ou seja, quem gasta o dinheiro, guarda os documentos que comprovam os gastos e presta conta.
59
A escola no vai prestar conta de um dinheiro que no recebeu, assim como um filho no tem como prestar contas aos pais da roupa ou do alimento que recebe.
3.1 Nota importante Quando falamos de Contabilidade da educao pblica no necessariamente estamos tratando de contabilidade na escola. Esse entendimento muito importante para o que ser abordado na seqncia. Em alguns momentos, trataremos da escola prestando contas e em outros essa funo exercida pelas Secretarias de Ensino ou Prefeitura.
IMPORTANTE
Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico vinculados ao finaciamento da educao
Apresentao
Na Unidade anterior, mostramos de onde provm os recursos para a educao. Naquela ocasio, respondemos a uma questo e deixamos outra para responder agora: Se R$ 25.000.000,00 so destinados educao do municpio, quanto que o nosso municpio de Estudosempre ter de aplicar na Educao Bsica? Voc se lembra? Pois bem, no apenas responderemos quanto o nosso municpio Estudosempre tem por obrigao investir na Educao Bsica: debateremos sobre o Fundeb, que o mais importante mecanismo de aplicao dos recursos vinculados da educao. Agora iremos refletir sobre sua relao com o investimento na educao bsica; sobre investimento mnimo e composio do Fundo; utilizao dos recursos; dentre vrias outras questes importantes. Nesse debate, apresentaremos, ainda, um passo-a-passo do Fundeb. Com tudo isso, finalmente, poderemos responder a nossa questo. Nesta Unidade III, debateremos, tambm, sobre um dos mais importantes Programas da Educao brasileira o FNDE. Apresentaremos a origem dos seus recursos; sua execuo oramentria e financeira; fiscalizao; dentre outras questes. Ah! E no nos esquecemos dos Pratiques. Tenham todas e todos uma boa leitura!
62
UNIDADE 3 Aplicao da parcela dos recursos do Oramento Pblico vinculados ao financiamento da educao
1 O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundeb)

Para comear, recentemente, em dezembro de 2006, foi promulgada a Emenda Constitucional no 53 que alterou o artigo 60 da Constituio Federal. Sua redao ficou assim
Art. 60. At o 14o (dcimo quarto) ano a partir da promulgao desta Emenda Constitucional, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal manuteno e desenvolvimento da educao bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da educao, respeitadas as seguintes disposies [...]
A educao bsica constituda pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio.
Essa alterao, naturalmente, interfere diretamente no financiamento da educao bsica pblica brasileira. Ora, assim, para sabermos a parcela que cabe educao bsica, preciso continuar a investigar essa disposio legal. Assim,
Em vigor desde o dia 1o de janeiro [2007] por medida provisria, o novo fundo substitui o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef). O Fundeb se estender at 2021. Com o novo fundo, a educao bsica atender 47 milhes de estudantes de creches, educao infantil e especial, ensinos fundamental e mdio e educao de jovens e adultos [] (MEC, 2007a).
O que o Fundeb?
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb um Fundo de natureza contbil, institudo pela Emenda Constitucional no 53, de 19 de dezembro de 2006 e regulamentado pela Medida Provisria 339, de 28 de dezembro do mesmo ano, convertida na Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007, sendo iniciada a sua implantao em 1o de janeiro de 2007. Essa implantao est sendo realizada de forma gradual, alcanando a plenitude em 2009, quando o Fundo estar funcionando com todo o universo de alunos da educao bsica pblica presencial e os percentuais de receitas que o compem tero alcanado o patamar de 20% de contribuio. (MEC, 2007c, p. 1, grifo nosso).
Conhea a Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007 que regulamenta o Fundeb visitando o endereo eletrnico abaixo: http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/_ Ato2007-2010/2007/Lei/ L11494
Vamos prosseguir com nosso estudo sobre o Fundeb. Segundo ainda o MEC (2007), o Fundo composto, na quase totalidade, por recursos dos prprios Estados, Distrito Federal e Municpios, sendo constitudo de:
63
Contribuio de Estados, DF e Municpios de: 16,66 % em 2007; 18,33 % em 2008 e 20% a partir de 2009, sobre: 6,66 % no 1 em 2007; 13,33 % em 2008 e 20 % a partir de 2009, sobre:
- Fundo de Participao dos - Imposto sobre Transmisso Causa Estados (FPE) Mortis e Doaes (ITCMD) - Fundo de Participao dos Mu- - Imposto sobre Propriedade Vecunicpios (FPM) los Automotores (IPVA) - Imposto sobre Circulao de - Quota Parte de 50% do Imposto Mercadorias e Servios (ICMS) Territorial Rural devida aos Munic- Imposto sobre Produtos Inpios (ITR) dustrializados, proporcional s exportaes (IPIexp) - Desonerao de Exportaes (LC 87/96) Receitas da dvida ativa e de juros e multas, incidentes sobre as fontes acima relacionadas
Quadro 4 Recursos vinculados do Fundeb

Fonte: MEC (2007b).
O quadro 4, informa-nos que: Alm desses recursos, ainda compe o Fundeb, a ttulo de complementao, uma parcela de recursos federais, sempre que, no mbito de cada Estado, seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente. A complementao da Unio foi fixada assim:
2,0 bilhes de reais em 2007; 3,0 bilhes de reais em 2008; 4,5 bilhes de reais em 2009; e 10% do valor total do Fundo a partir de 2010.
Essas importantes informaes, contudo, no nos ajudam, ainda, a responder a nossa questo de quanto o municpio Estudosempre dever aplicar em educao bsica. Mais uma informao e estaremos prontos para responder questo.
Os Municpios recebero os recursos do Fundeb com base no nmero de alunos da educao infantil e do ensino fundamental e os Estados com base no nmero de alunos do ensino fundamental e mdio, observada a seguinte escala de incluso:
64
Alunos do ensino fundamental regular e especial considerados: - 100% a partir de 2007. Alunos da educao infantil, ensino mdio e educao de jovens e adultos - EJA considerados: - 33,33% em 2007; 66,66% em 2008 e 100% a partir de 2009. (MEC, 2007b, p. 3).
Pronto! Agora, podemos responder a nossa questo. Voc se lembra dela?
Se R$ 25.000.000,00 so destinados educao do municpio, quanto que o nosso municpio de Estudosempre ter de aplicar na Educao Bsica?
Vamos aproveitar a resposta para fazermos uma reviso de todas as informaes necessrias para entendermos bem a aplicao dos recursos na Educao Bsica.
Observe a seguinte Ilustrao:
Ilustrao 8 Caminhos do investimento na educao bsica pblica
A ilustrao 8 parece um labirinto no mesmo?! Nela encontramos: 1. Seis sacos de dinheiro: dois deles coloridos e um com um boneco; 2. Duas figuras geomtricas que representam dados. So os paralelogramos. Em um deles est escrito Censo Escolar (2006) e no outro, Matrculas na Educao Bsica (2006); 3. Uma figura geomtrica que representa documento. Nela est escrito Valor Mnimo Nacional Aluno/Ano (2007); 4. Sete caminhos (I, II, III, IV, V, VI e VII); 5. Uma seta unindo os dois sacos de dinheiro coloridos, ou seja, ligando Receita do Municpio a Investimento em Educao Bsica.
65
Ufa! Quanta informao!? Bem, uma vez apresentados os elementos da Ilustrao anterior, esteja atento a nossa metodologia. Ns iremos apresentar caminho por caminho, um por um, para que no fique nenhuma dvida e, assim, responderemos, enfim, a nossa questo.
1.1 O Fundeb e o investimento na educao bsica Observe na nossa Ilustrao 3 que os dois sacos de dinheiro coloridos esto ligados por uma seta dupla. Estamos nos referindo ao caminho (I) que une a Receita do Municpio ao Investimento na Educao Bsica. Tudo o que queremos isso: saber quanto o municpio Estudosempre obrigado a investir na Educao Bsica. Mas, infelizmente, no podemos simplesmente pegar esse caminho; preciso percorrer todos os outros. Vamos a eles.
Convm ressaltar que de 2007 a 2020, parte desses recursos sero destinados manuteno e desenvolvimento da educao bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da educao. Para tanto, foi criado, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), de natureza contbil (EC no 53/2006, Art. 2o).
1.2 O investimento mnimo em educao e a composio do Fundeb O caminho (II) apresenta duas ramificaes. A primeira chega a um saco de dinheiro de 25 milhes de reais. Ora, j fizemos esse exerccio, voc se lembra? J sabemos a receita do municpio Estudosempre e o total mnimo a ser investido em educao. Esse o investimento mnimo em educao garantido pela Constituio. Sabemos que o Fundeb composto de uma parte especfica de determinados impostos (veja no quadro 4). Por isso, o caminho (II) chega tambm ao saco de dinheiro com o bonequinho que est indicando que o municpio Estudosempre, juntamente com todas as demais esferas administrativas brasileiras (Unio, Estados e Municpios) iro compor o Fundo para a educao bsica pblica brasileira.
66
Desde a promulgao da Constituio de 1988, 25% das receitas dos impostos e transferncias dos Estados, Distrito Federal e Municpios encontram-se vinculados Educao. Com a Emenda Constitucional no 14/96, 60% desses recursos da educao passaram a ser subvinculados ao Ensino Fundamental (60% de 25% = 15% dos impostos e transferncias), sendo que parte dessa subvinculao de 15% passava pelo Fundef, cuja partilha dos recursos, entre o Governo Estadual e seus municpios, tinha como base o nmero de alunos do ensino fundamental atendidos em cada rede de ensino. Com a Emenda Constitucional no 53/2006, a subvinculao das receitas dos impostos e transferncias dos Estados, Distrito Federal e Municpios passaram para 20% e sua utilizao foi ampliada para toda a Educao Bsica, por meio do Fundeb [...] (MEC, 2007b, p. 1, grifo nosso).
1.3 A utilizao dos recursos do Fundeb Observe na nossa Ilustrao 3 que o caminho (III) apresenta duas ramificaes. Uma delas chega a um saco de dinheiro escrito 60%. Isso indica que parte dos recursos do Fundeb (60%) deve ser destinada ao pagamento dos professores da educao bsica pblica. A outra ramificao chega ao saco de dinheiro onde est escrito 40%. Esse o percentual a ser investido na manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica brasileira (MDE). O financiamento das aes de manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica aplica-se a todas as modalidades (regular, especial ou de jovens e adultos), independentemente da durao (ensino fundamental de 8 ou 9 anos), da
Lembre-se que os Municpios, Estados e Distrito Federal, ao utilizarem os recursos do Fundeb, devero observar a orientao do Art. 211 da Constituio de 1998: Os municpios devero atuar na educao infantil e, prioritariamente, no ensino fundamental; Os estados devero atuar no ensino fundamental e no ensino mdio; e O Distrito Federal assume responsabilidades de estados e municpio.
Conhea a pgina do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), acessando o endereo eletrnico: http://www.inep.gov.br/. E, particularmente, o Sistema de Consulta a Matrcula do Censo Escolar 1997/2006, no seguinte endereo: http://www.inep.gov.br/ basica/censo/Escolar/ matricula/default.asp
1.4 O Censo Escolar J sabemos que o municpio Estudosempre dever investir na educao bsica pblica, em MDE, 40% dos recursos do Fundeb. Mas como? Bem, o primeiro passo consultar o Censo Escolar do ano anterior. O Censo Escolar consiste no levantamento de informaes estatstico-educacionais de mbito nacional, realizado anualmente. Como realizado o Censo Escolar?
O Censo Escolar realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP/MEC, em parceria com os governos estaduais (Secretarias Estaduais de Educao) e prefeituras municipais. As matrculas so levantadas entre os meses de maro e abril, tomando-se como base os dados da ltima 4 feira do ms de maro de cada ano, aps o que so consolidados por Estado, no mbito das Secretarias Estaduais de Educao, processados em sistema informatizado mantido pelo INEP e publicados no Dirio Oficial da Unio [...] (MEC, 2007c, p. 1).
67
Os dados do Censo Escolar esto disponveis para todos. Acessando-o, encontraremos uma tabela com o formato da Tabela 3. Destacamos a linha referente ao municpio, que o que nos interessa no momento, e inutilizamos as demais (s para ficar mais fcil). Observe que o nosso municpio Estudosempre possui:
Voc notou que no nosso municpio Estudosempre temos poucos alunos matriculados? Pois saiba que esses nmeros inventados esto muito prximos de um municpio real brasileiro. Por curiosidade, visite a pgina www.ibge.gov.br/ home/presidencia/noticias/3 0082004projecaopopulacao. shtm, e veja os 10 maiores e os 10 menores municpios brasileiros segundo suas populaes
IMPORTANTE
idade dos estudantes (crianas, jovens ou adultos), do turno de atendimento (matutino e/ou vespertino ou noturno) ou da localizao da escola (zona urbana, zona rural, rea indgena ou quilombola).
90 alunos matriculados no ensino fundamental regular (todos de 1a a 4a sries e anos iniciais); 25 alunos matriculados na Educao de Jovens e Adultos (Presencial).
Tabela 3 Municpio Estudosempre: matrcula inicial
Matrcula Inicial Educao de Educao de jovens e adultos jovens e adultos (Presencial) (Semipresencial)
Ensino fundamental (Regular) Municpio Dependncia Creche Prescola Ensino mdio (Regular)
Educao especial
Educao especial (includos)
Total
1a a 4a sries e anos iniciais
5a a 8a sries e anos finais
Total
Fundamental
Total
Fundamental
Total
Fundamental
Educao Profissional (Nvel Tcnico)
Total Estudosempre Estadual Municipal Privada 0 0 0 90 90 0 0 0 0 25 25 0 0
0 0 0 0
Fonte: Censo Escolar 2006 (Os dados so fictcios).
Pronto! O que precisamos saber nesse caminho (IV) o nmero de alunos matriculados, segundo o Censo Escolar do ano de 2006.
68
1.5 O Valor mnimo nacional por aluno/ano O caminho (V) une os dados do Censo Escolar (2006) ao Valor Mnimo Aluno/Ano (2007). Esse valor calculado em relao a cada estado brasileiro, levando-se em considerao a receita do Fundeb (no respectivo estado), o nmero de alunos da educao bsica (regular, especial, EJA, integral, indgena e quilombola) das redes pblicas de ensino estaduais e municipais (de acordo com o Censo Escolar mais atualizado) e os fatores de ponderao fixados pelo MEC (MEC, 2007c). Todo esse importante clculo resulta em lei especfica, todos os anos. Hoje, 2007, os valores esto definidos, por Estado. Observe que no se tem um valor fixo por aluno, como antes. Agora, temos um valor diferente para cada estado, parecido com a Tabela 4:
O Decreto no 6.091, de 24 de abril de 2007, da Presidncia da Repblica, define e divulga os valores para o ano especfico de 2007 (BRASIL, 2007l).
Tabela 4 Valor anual mnimo por aluno/ano (2007)

Valor anual por aluno estimado, por etapas, modalidades e tipos de estabelecimentos de ensino da educao bsica (R$) Sries iniciais do ensino fund. urbano Ens. mdio em tempo integral Ens. mdio integrado educao profissio-nal 1.230,18 EJA com avaliao no processo e EJA integrada educao profissional de nvel mdio 662,40
UF
Creche
Prescola
Sries finais do ensino fund. urbano
Sries finais do ensino fund. rural
Ensino fund. em tempo integral
Ensino mdio urbano
Ensino mdio rural
Educao especial
Educao indgena e quilombola
57,03
851,66
946,29
993,61
1.040,92
1.088,24
1.182,86
1.135,55
1.182,86
1.135,55
1.135,55
Os valores mnimos estabelecidos, supondo que nosso municpio Estudosempre esteja no estado brasileiro chamado X, so os apresentados na Tabela 4, por aluno/ano. Significa o seguinte: quem recebe os recursos financeiros do Fundeb o estado da federao (no nosso caso, estado X); o estado distribui para o municpio Estudosempre que dever utilizar os recursos observando os valores mnimos acima, bem como a informao do prxima tpico. Vamos a ela!
1.6 A Distribuio dos recursos Estamos quase chegando ao fim de nossa trajetria em direo distribuio dos recursos financeiros na educao bsica. Nesse caminho (VI), faremos, apenas, um clculo bem simples. J sabemos que a distribuio dos recursos ser realizada com base no nmero de alunos da educao bsica pblica. No nosso caso, so 115 alunos (90 alunos no ensino fundamental e 25 alunos na EJA). J sabemos, tambm, que a escala de incluso, isto , que a distribuio obedecer a:
Alunos do ensino fundamental regular e especial considerados: - 100% a partir de 2007. Alunos da educao infantil, ensino mdio e educao de jovens e adultos (EJA) considerados: - 33,33% em 2007; 66,66% em 2008 e 100% a partir de 2009.
69
Falando a verdade, basta preencher a Tabela 5:2
Observe que eliminamos a parte referente educao infantil e ensino mdio porque no temos alunos matriculados nessas etapas, conforme Tabela 3, p. 66.
Tabela 5 Distribuio de Recursos do Fundeb

100% Ensino fundamental regular e especial Matr. 90 Valor 946,29 Total 85166,10 Matr. Educao infantil Valor Total Matr. 33,33% Ensino mdio Valor Total Educao de Jovens e Adultos (EJA) Matr. 25 Valor 662,40 Total3 5519,44
1.7 O Investimento em educao bsica
UFA! Chegamos ao fim. O municpio Estudosempre arrecadou 100 milhes de reais em 2006, quanto ter de investir na educao bsica em 2007?
70
O investimento mnimo em educao ser de 25 milhes de reais, conforme j vimos. Entretanto, aps todos esses clculos, o Fundeb garantir para o nosso municpio o equivalente a R$ 85.166,10 (a ser utilizado no ensino fundamental) + R$ 5.519,44 (para utilizao na EJA). Em resumo, no mnimo, o Fundeb assegura R$ 90.685,54 a serem utilizados em manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica.
Agora, voc far a distribuio de recursos constitucionais para o seu municpio, de acordo com o Fundeb. Para isso, seguiremos algumas etapas: 1. Visite a pgina do INEP http://www.inep.gov.br/basica/censo/Escolar/matricula/default.asp e entre com os dados solicitados: Ano (2006); Estado (seu Estado) e Municpio (seu Municpio); 2. Copie a tabela para o seu memorial; 3. Faa os clculos, conforme fizemos; 4. Descubra quanto seu municpio dever investir em Educao Bsica pblica; e 5. Registre o resultado final em seu Memorial.
3 O valor total corresponde a 33,33% do produto 25 alunos por R$ 662,40. Veja:
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) uma autarquia Federal criada pela Lei no 5.537, de 21 de novembro de 1968, alterada pelo Decreto-Lei no 872, de 15 de setembro de 1969, vinculada ao Ministrio da Educao. O FNDE , hoje, a segunda maior autarquia do Pas em termos de Oramento. vinculada ao Ministrio da Educao (MEC) e responsvel pela captao de recursos financeiros para o desenvolvimento de uma gama de programas que visam melhoria da qualidade da educao brasileira.
2.1 A origem dos recursos A principal fonte de recursos do FNDE so as contribuies do salrio-educao somadas s verbas provenientes do Tesouro Nacional, s dos emprstimos do Banco Mundial e s restituies provenientes da no utilizao do dinheiro total ou parcial de convnios firmados com instituies. O salrio-educao uma contribuio social prevista no artigo 212, 5o, da Constituio Federal de 1988:
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. [...] 5o - O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrioeducao, recolhida pelas empresas, na forma da lei.
Saiba mais sobre o salrioeducao acessando o endereo eletrnico: http://www.fnde. gov.br/home/index. jsp?arquivo=salario_ educacao.html
71
O salrio-educao foi criado pela Lei no 4.462, de 1964, e posteriormente foi regulamentado e alterado pelas Leis nos 9.424/96, 9.766/98 e 10.832/03 e pelos Decretos no 3.142/1999 e no 4.943/2003. O clculo realizado por meio da alquota de 2,5%, incidente sobre o valor total das remuneraes pagas ou creditadas pelas empresas/folha de pagamento, a qualquer ttulo, aos segurados empregados. O Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) o intermedirio (cobrando 1% do valor arrecadado como taxa de administrao. A distribuio feita pelo FNDE.
IMPORTANTE
2 O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
Quem o contribuinte do salrio-educao? Qualquer empresa individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica, urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como, empresas e demais entidades pblicas ou privadas, vinculadas Seguridade Social, salvo as excees previstas em lei. O salrio-educao funciona como fonte adicional de financiamento do Ensino Fundamental pblico. Institudo como contribuio social e no imposto, os recursos do salrio-educao no podem ser considerados para clculo dos 25% da receita de impostos para despesas com a Manuteno do Desenvolvimento do Ensino (MDE). Permite s trs instncias do Governo (Unio, Estado e Municpios) que sejam realizados investimentos em programas, projetos e aes que qualificam os profissionais da educao e estimulam os alunos a permanecerem na sala de aula. O valor arrecadado diretamente pelo FNDE e o valor arrecadado pelo INSS so somados, constituindo a Arrecadao Bruta. O FNDE tem sob sua responsabilidade a gesto da arrecadao e distribuio.
72
2.1.1 O salrio-educao no Oramento Dado o carter tributrio do salrio-educao, anualmente esses recursos tm a sua receita e despesa consignadas no Lei Oramentria Anual (LOA), sendo que a quota-parte destinada aos Estados, Distrito Federal e municpios integralmente distribuda pelo FNDE, tomando-se por base a receita efetivamente observada em cada exerccio.
2.2 A execuo oramentria e financeira da receita e da despesa

Conhea os Relatrios de Atividades do FNDE de 1997 a 2006, acessando o endereo eletrnico: http://www.fnde. gov.br/home/index. jsp?arquivo=relatorio_ atividades.html
O total de Oramento disponibilizado para o FNDE, no exerccio de 2005, alcanou R$ 8.922.055.840,35, conforme demonstrado na Tabela 6.
Tabela 6 Execuo Oramentria (R$) por Programa de Governo: Exerccio de 2005
Os mais importantes so o Programa Nacional de Alimentao Escolar, o Programa Nacional do Livro Didtico, o Programa Dinheiro Direto na Escola, o Programa Nacional de Sade do Escolar, os programas de transporte escolar, o Fundescola, o Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Projeto Escola Jovem) e o Escola Aberta (FNDE, 2007).
Fonte: Siafi Gerencial Difin /FNDE.
Grfico 2 Proporo da execuo oramentria, em relao dotao final: Exerccio de 2005

Fonte: Siafi Gerencial Difin/FNDE.
O Oramento distribui-se entre 19 programas de governo e 121 aes oramentrias. Da dotao, utilizaram-se cerca de R$ 8,676 bilhes, dos quais R$ 8,58 bilhes diretamente pelo FNDE e R$ 98,28 milhes mediante descentralizao de crditos a outras entidades federais, representando comprometimento de 97,24% dos recursos, conforme demonstrado na Tabela 6 e no Grfico 2.
Os recursos do FNDE so direcionados aos estados, ao Distrito Federal, aos municpios e organizaes no-governamentais para atendimento s escolas pblicas de educao bsica. Em 2007, a previso oramentria da ordem de R$ 11,4 bilhes. Esse valor a soma de duas receitas: R$ 4,4 bilhes da cota federal do salrio educao e R$ 7 bilhes do oramento da Unio. (FNDE, 2007). Saiba mais, acessando http://www.fnde. gov.br/home/index. jsp?arquivo=missao_ objetivos.html
73
A expresso queda do hiato se refere ao intervalo de 2004 a 2005, onde o ndice variou.
Ressalte-se que os saldos oramentrios vm diminuindo proporcionalmente nos ltimos perodos. Ao utilizar a execuo oramentria como indicador de eficcia do FNDE na implementao dos programas, projetos e aes educacionais sob sua responsabilidade, constata-se, na observao da Tabela 7, que a Autarquia vem melhorando consideravelmente sua performance, especialmente no ltimo binio, fato demonstrado pela queda do hiato (de 0,0615 para 0,0274) do Oramento, em relao dotao inicial, calculado de forma a apresentar a proporo dos saldos oramentrios.
Tabela 7 Evoluo do desempenho de execuo oramentria (R$): Exerccio de 2005
Fonte: Difin/FNDE.
2.3 A fiscalizao da origem dos recursos
74
O Programa Integrado de Inspeo em Empresas e Escolas (Proinspe) envolve a participao das Secretarias Estaduais de Educao e das representaes do Ministrio da Educao (RJ e SP), que disponibilizam meios de transporte e cedem fiscais para atuao conjunta com tcnicos do FNDE e realizao de visitas a empresas e escolas previamente selecionadas, com vistas verificao da regularidade dessas instituies em relao referida contribuio social. O FNDE realiza as inspees nas organizaes contribuintes com o objetivo de combater a evaso de receitas, assegurando que as empresas recolham integralmente o salrio-educao, por meio do Comprovante de Arrecadao Direta ou da Guia de Previdncia Social.
Fonte: Difin/FNDE.
2.4 A distribuio da contribuio social do salrio-educao O valor recolhido diretamente pelo FNDE e ao INSS constitui, por definio, a Arrecadao Bruta. Deduzido o valor de 1%, tem-se a arrecadao lquida, conforme j vimos. Do valor lquido arrecadado, 10% dos recursos foram desvinculados das quotas federal, estadual, distrital e municipal, com o objetivo de ampliar a execuo de aes e programas educacionais geridos pelo FNDE, mas que beneficiam diretamente as redes pblicas de ensino fundamental (estadual, distrital e municipal). Os outros 90% da arrecadao lquida so reservados para: quota federal na proporo de 1/3; e quota estadual, distrital e municipal correspondentes a 2/3. Os recursos da quota federal (10% da desvinculao e mais 1/3 ou seja, 40% da arrecadao lquida) compem o oramento do FNDE e so fontes de recursos para diversos programas, projetos e aes educacionais do Ensino Fundamental pblico, implementados pelo FNDE, segundo diretrizes traadas pelo Ministrio da Educao, voltados para a reduo dos desnveis scio-educacionais existentes no pas. A Cota Estadual corresponde a 2/3 da arrecadao. Desde 2004, as quotas estadual, distrital e municipal so repassadas diretamente pelo FNDE aos entes federados de forma proporcional ao valor arrecadado em cada Unidade da Federao e ao nmero de alunos matriculados no ensino fundamental nas respectivas redes de ensino, registrado no Censo
75
IMPORTANTE
Tabela 8 Comparativo das inspees realizadas no binio por regies: 2004 e 2005
Escolar realizado pelo Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), do Ministrio da Educao (MEC). A Tabela 9 demonstra a distribuio da Arrecadao Bruta do salrio-educao.
Tabela 9 Distribuio da arrecadao bruta do salrio-educao (R$): Exerccio de 2005
Fonte: Difin/FNDE.
76
Grfico 3 Percentual via INSS e FNDE da arrecadao bruta do salrio-educao: Exerccio de 2005
Fonte: Difin/FNDE.
77
Fonte: Difin/FNDE.
O Grfico 4 demonstra a quota-parte do salrio-educao de 2005 das entidades federadas, distribuda entre municipal e estadual. Dos R$ 3,59 bilhes, R$ 1,77 bilho foram repassados aos municpios e R$ 1,82 bilho aos estados e ao Distrito Federal, correspondendo cerca de 49% e 51%, respectivamente.
IMPORTANTE
Tabela 10 Distribuio da quota-parte estadual e municipal, por regio e unidade federativa: Exerccio de 2005
Grfico 4 Salrio-educao: valores (percentual e absoluto R$ bilhes) das quotas estadual e municipal distribudos: Exerccio de 2005
Fonte: Difin/FNDE.
78
Sobre o Pnae: atualmente, o valor per capita repassado pela Unio de R$ 0,22 por aluno de creches pblicas e filantrpicas, de R$ 0,22 por estudante do ensino fundamental e da pr-escola. Para os alunos das escolas indgenas e localizadas em comunidades quilombolas, o valor per capita de R$ 0,44. Os recursos destinam-se compra de alimentos pelas secretarias de Educao dos Estados e do Distrito Federal e pelos Municpios. Em 2006, foram investidos R$ 1,48 bilho para atender 36,3 milhes de alunos. (http://www.fnde. gov.br/home/index. jsp?arquivo=alimentacao_ escolar.html#topo)
2.5 Os principais Programas financiados e executados pelo FNDE 2.5.1 Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) Tambm conhecido como Merenda Escola. Direito garantido pela Constituio Federal, disposto no inciso VII do artigo 208, o mais antigo programa social de Governo Federal na rea da educao, considerado o maior projeto de alimentao do mundo, com milhes de crianas recebendo, diariamente, a suplementao alimentar necessria para um bom rendimento escolar.
Ilustrao 9 Aplicao dos recursos do FNDE: Pnae
Seu objetivo atender s necessidades nutricionais dos alunos durante sua permanncia em sala de aula, contribuindo para o crescimento, o desenvolvimento, a aprendizagem e o rendimento escolar dos estudantes, bem como a formao de hbitos alimentares saudveis.
2.5.2 Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) O PNLD, iniciativa do Ministrio da Educao, por intermdio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), distribui nas escolas pblicas cadastradas no Censo Escolar todos os anos, para os alunos do Ensino Fundamental os livros didticos gratuitos e de qualidade, para as disciplinas de Lngua Portuguesa/Alfabetizao, Matemtica, Cincias, Estudos Sociais ou Histria e Geografia. Est Inserida tambm no Programa a distribuio de dicionrios de lngua portuguesa e livros didticos em braile.
O Governo Federal executa trs programas voltados ao livro didtico: o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), o Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio (PNLEM) e o Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos (PNLA). (http://www.fnde. gov.br/home/index. jsp?arquivo=livro_didatico. html).
79
Ilustrao 10 Aplicao dos recursos do FNDE: PNLD
2.5.3 Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) Institudo em 1997. Esse programa tem como objetivo distribuir livros de literatura infanto-juvenil s escolas de Ensino Fundamental da rede pblica cadastradas no Censo Escolar.
Em 2006, foram investidos R$ 46,3 milhes para atender 46.700 escolas com aproximadamente 14 milhes de alunos matriculados nas sries finais do ensino fundamental. (http://www.fnde. gov.br/home/index. jsp?arquivo=biblioteca_ escola.html).
IMPORTANTE
Segundo Portal do FNDE:
Ilustrao 11 Aplicao dos recursos do FNDE: PNBE
80
Quanto ao PDDE: os recursos so transferidos independentemente da celebrao de convnio, ou instrumento congnere, e destinam-se cobertura de despesas de custeio, manuteno e de pequenos investimentos, devendo ser empregados: I - na aquisio de material permanente, quando receberem recursos de capital; II - na manuteno, conservao e pequenos reparos da unidade escolar; III - na aquisio de material de consumo necessrio ao funcionamento da escola; IV - na avaliao de aprendizagem; V - na implementao de projeto pedaggico; VI - no desenvolvimento de atividades educacionais; VII - no funcionamento das escolas nos finais de semana; e VIII - na implementao do Projeto de Melhoria da Escola (PME). (http://www.fnde. gov.br/home/index. jsp?arquivo=dinheiro_direto_ escola.html).
As obras abordam temas sobre formao histrica, econmica e cultural do Pas e ajudam a conectar o estudante com o mundo. O PNBE dispe, visando estimular o hbito de leitura para a formao de uma conscincia crtica entre os alunos das escolas pblicas, tendo em vista a difuso do conhecimento entre professores e alunos, de obras de referncia como enciclopdia e dicionrios. Alm de contribuir para formao literria de alunos e professores, o acervo est ao alcance da comunidade em geral, nas bibliotecas das escolas atendidas pelo Programa.
2.5.4 Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) Implantado em 1995 pelo MEC, por meio do FNDE, o Programa Dinheiro Direto na Escola um programa federal, consiste no repasse de recursos diretamente s escolas estaduais, do Distrito Federal e municipais do Ensino Fundamental, com mais de 20 alunos matriculados, alm de escolas de Educao Especial mantidas por Organizaes No-Governamentais (ONGs), desde que registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), com objetivo geral de concorrer para a elevao da qualidade do ensino fundamental, reforando a autonomia gerencial e a participao social das unidades escolares, bem como contribuir para a melhoria da infra-estrutura fsica e pedaggica das escolas por meio de repasse de recursos financeiros, em carter suplementar.
O valor transferido a cada escola determinado com base no nmero de alunos matriculados no Ensino Fundamental ou na Educao Especial. Garante condies mnimas de funcionamento s escolas pblicas beneficiadas, incluindo manuteno, conservao e pequenos reparos; aquisio de equipamentos, de material didtico-pedaggico e de consumo; e capacitao/aperfeioamento de profissionais da educao.
81
Ilustrao 12 Aplicao dos recursos do FNDE: PDDE
O Programa foi institudo de maneira que tais recursos sejam preferencialmente repassados direta e automaticamente conta corrente da escola beneficiria. Para isso, necessria a formao de unidades executoras. As escolas que apresentam matrcula superior a 99 alunos so obrigadas a formar uma Unidade Executora para serem atendidas. Aquelas com matrcula acima de 20 e inferior a 100 alunos, que no criam suas unidades executoras, podero receber os recursos por meio das Secretarias Estaduais de Educao ou das Prefeituras Municipais s quais estejam subordinadas. Contudo, fica facultada a essas escolas, tambm, a instituio de suas unidades executoras prprias. As escolas de Educao Especial, por sua vez, mantidas por ONG, cujo atendimento pelo programa ocorreu a partir de 1997, celebram convnios com FNDE para receberem o dinheiro.
IMPORTANTE
A criao das unidades executoras de fundamental importncia para que os estabelecimentos de ensino possam desfrutar das vantagens de receberem diretamente em suas contas correntes o dinheiro transferido pelo FNDE.
2.5.5 Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE) Criado em 1994, consiste no repasse de recursos financeiros para a compra de veculos automotores (zero quilmetro). Destina-se, exclusivamente, ao transporte dirio dos alunos matriculados no ensino fundamental e na educao especial, das redes estadual e municipal, prioritariamente residentes no meio rural, garantindo o acesso e a permanncia na escola. Assim mantida a freqncia e reduzidos os ndices de evaso escolar.
Em 2006, houve uma mudana no critrio de fixao do valor per capita, que passou a variar entre R$ 81,00 e R$ 116,32 , de acordo com a rea rural do municpio, a populao moradora do campo e a posio do municpio na linha de pobreza. (http://www.fnde. gov.br/home/index. jsp?arquivo=pnate_pnte. html).
82
Ilustrao 13 Aplicao dos recursos do FNDE: PNTE
Os veculos escolares so adquiridos por convnios entre o FNDE e rgos municipais, ou entre FNDE e organizaes No-Governamentais que atendam a alunos portadores de necessidades especiais. O Programa apia a aquisio, para o ensino fundamental, de nibus, micronibus, peruas e/ou embarcaes se for feito por via fluvial. Quanto ao atendimento educao especial, podero ser adquiridas peruas (acima de oito passageiros) e/ou embarcao. Cabe s Prefeituras e s ONGs arcar com as despesas referentes manuteno
dos veculos, pagamento de taxas, impostos, seguro e multas. Alm do seguro obrigatrio, a entidade deve fazer o seguro total do veculo contra danos materiais e vtimas por acidente. Tanto o veculo como os condutores devero obedecer s disposies especficas no Cdigo Nacional de Trnsito, Lei no 9.503, de 23/09/97, ou nas normas da Diretoria de Portos e Costas da Marinha do Brasil, at mesmo quanto s exigncias de segurana.
2.5.6 Programa Nacional de Sade do Escolar (PNSE) Voltado para o atendimento das necessidades de sade identificadas na populao escolar, o PNSE tem base no repasse de recursos para a promoo da sade, sobretudo dos alunos que esto iniciando o ensino fundamental nas escolas pblicas. O Ministrio da Educao, partindo do princpio de que para ter um bom rendimento escolar preciso que se tenha sade, por meio do FNDE, considerou as dificuldades visuais e auditivas como causadoras de evaso e de repetncia escolar.
Quanto ao PNSE: em 2006, o programa atendeu 59.953 alunos. O investimento foi de R$ 3,7 milhes. (http://www.fnde. gov.br/home/index. jsp?arquivo=saude_escolar. html).
83
Ilustrao 14 Aplicao dos recursos do FNDE: PNSE
O Ministrio da Educao, com o objetivo de conscientizar pais, professores e comunidade em geral de alguns problemas de sade que comprometem diretamente o rendimento escolar da criana, lanaram em 1999, duas campanhas nacionais, que esto sendo desenvolvidas por intermdio do FNDE em parceria com outros rgos governamentais e no-governamentais: a Campanha Nacional de Reabilitao Visual Olho no Olho e a Campanha Nacional Quem Ouve Bem, Aprende Melhor!.
IMPORTANTE
O pblico-alvo das campanhas so os alunos da 1 srie do ensino fundamental das redes estadual e municipal, considerando que essa srie constitui-se o incio do sistema educacional.
2.5.7 Os projetos educacionais O FNDE dispe, tambm, de uma linha de financiamento para projetos educacionais direcionados ao Ensino Fundamental. Esto contemplados, nesse segmento, os projetos voltados para a Educao Pr-Escolar, Educao de Jovens e Adultos, Educao Indgena, Educao Especial, Acelerao da Aprendizagem, Cultura afro-brasileira, reas Remanescentes de Quilombos e Paz nas Escolas. Os recursos so dirigidos para aes, como construo, ampliao, reforma e concluso de unidades escolares, capacitao e formao continuada de professores, aquisio de equipamentos e adaptao de escolas, alm da produo e impresso de material didticopedaggico.
2.5.7.1 Desempenho No exerccio de 2005, foram executados 99,96% dos repasses da quota-parte dos estados e 99,94% da quota-parte dos municpios, conforme demonstrado nas tabelas nos 68 e 69.
84
Tabela 11 Quota-parte dos estados
Fonte: Difin/FNDE.
Tabela 12 Quota-parte dos municpios
Fonte: Difin/FNDE.
So beneficiadas pelo programa as escolas pblicas do ensino fundamental das redes estaduais, municipais e do Distrito Federal, nas modalidades regular, especial e indgena, de acordo com dados extrados do censo escolar realizado pelo Ministrio da Educao (MEC), no ano imediatamente anterior ao do atendimento; bem como entidade sem fins lucrativos registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), ou outra similar de atendimento direto e gratuito ao pblico, responsvel pela manuteno e representao de escolas privadas de educao especial.
2.6 A prestao de contas dos recursos do FNDE Os estados, municpios e o Distrito Federal, ao utilizar os recursos do FNDE, se obrigam a prestar contas do seu uso de forma a manter transparente sua utilizao. A prestao de contas feita de acordo com o projeto e est sujeita aprovao do rgo fiscalizador. Os formulrios de prestao de contas, podem ser encontrados no site do FNDE (www.fnde.gov.br). Os ofcios devem ser dirigidos ao presidente do FNDE, encaminhando a prestao de contas para o endereo do FNDE. A prestao de contas deve ser encaminhada com documentos originais, exceo daqueles documentos previstos na IN/ MF/STN no 1/1997 ou nas Resolues do Conselho Deliberativo do FNDE, que podem ser cpias. Aps a prestao de conta, o convenente (a pessoa que faz o convnio) ou executor no pode mais movimentar a conta bancria. A conta especfica para a movimentao dos recursos do convnio: recursos federais, rendimentos de aplicao financeira e recursos de contrapartida (artigo 20 da IN/ MF/STN No 01/1997). Existe a possibilidade de prorrogao de prazo para apresentao de prestao de contas, desde que solicitado ao FNDE 30 dias antes do trmino do prazo de vigncia do convnio (conforme clusula do convnio). Para convnio com prazo de vigncia expirada, no existe a possibilidade de prorrogao. Se o dinheiro proveniente de transferncias por convnio for liberado direto para a conta das Unidades Executoras das escolas pblicas, o presidente da Unidade Executora no pode prestar contas diretamente ao FNDE. A escola presta contas
85
IMPORTANTE
ao municpio ou ao Estado (entes convenentes), conforme sua vinculao, e estes consolidam a prestao de contas e prestam contas ao FNDE. Independentemente do valor, o convenente tem a obrigao de devolver os saldos. O saldo do convnio deve ser devolvido com correo. Existe a obrigatoriedade de aplicao dos recursos no mercado financeiro. Partindo do princpio de que o recurso est aplicado, o saldo j est corrigido. No caso de no ter havido a aplicao, o saldo deve ser devolvido corrigido. O FNDE emitir cobrana da diferena da correo monetria do recurso gasto na execuo do objeto se este no tiver sido aplicado no mercado financeiro. Os saldos devem ser devolvidos ao FNDE observando nmero de conta, agncia e cdigo do programa informados no prprio convnio (artigo 7, inciso XII, IN No 1/1997). Os comprovantes das despesas realizadas com os recursos do convnio no devem ser encaminhados junto com a prestao de contas. Os documentos comprobatrios das despesas realizadas por conta do convnio, emitidos em nome da entidade, devem permanecer arquivados na sede da entidade, em boa ordem, devidamente identificados com o nmero do convnio. A exceo so os convnios em que haja clusulas estabelecendo o envio de um ou outro documento fiscal, como o caso do transporte escolar, ou quando, para subsidiar a anlise, forem solicitados pelo FNDE.
86
2.6.1 Roteiro resumido da prestao de contas ao FNDE A prestao de contas segue os seguintes passos: 1) As unidades executoras das escolas pblicas municipais, estaduais e do Distrito Federal encaminham a prestao de contas dos recursos que lhes foram transferidos para as prefeituras ou secretarias de Educao dos estados ou do Distrito Federal, conforme sua vinculao at 31 de dezembro do ano do repasse ou nas datas antecipadas pelas respectivas esferas de governo. 2) De posse da prestao de contas, as prefeituras e secretarias de Educao dos estados e do Distrito Federal devem: a) analisar as prestaes de contas recebidas das unidades executoras de suas escolas; b) prestar contas ao FNDE dos recursos recebidos para
c) consolidar e emitir parecer conclusivo sobre as prestaes de contas recebidas das unidades executoras de suas escolas, para encaminhamento ao FNDE at 28 de fevereiro do ano subseqente ao do repasse. 3) As escolas de educao especial qualificadas como entidades filantrpicas ou por elas mantidas, devidamente registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) devem apresentar sua prestao de contas diretamente ao FNDE at o dia 28 de fevereiro do ano subseqente ao do repasse dos recursos, constituda do Demonstrativo da Execuo da Receita e da Despesa e de Pagamentos Efetuados (Anexo III), da Relao de Bens Adquiridos ou Produzidos (Anexo IV) e da Conciliao Bancria (Anexo X), acompanhada do extrato da conta bancria em que os recursos foram depositados.
2.7 A fiscalizao da aplicao dos recursos do FNDE A fiscalizao da aplicao dos recursos de competncia do Tribunal de Contas da Unio (TCU), e do FNDE, mediante a realizao de auditorias, inspeo e anlise dos processos. A auditoria do FNDE sobre a aplicao dos recursos a cada exerccio financeiro feita por sistema de amostragem (sobre parte dos comprovantes dos gastos), podendo, para tanto, requisitar documentos e demais elementos que julgar necessrios, realizar fiscalizao no local, ou, ainda, delegar competncia a outros rgos ou entidade estatal para faz-lo. Verificadas a omisso na prestao de contas ou outra irregularidade grave, o FNDE adotar as medidas pertinentes.
87
2.7.1 Denncias Qualquer pessoa fsica ou jurdica pode denunciar ao FNDE, ao Tribunal de Contas da Unio, aos rgos de controle interno do Poder Executivo da Unio ou ao Ministrio Pblico Federal irregularidades identificadas na aplicao dos recursos destinados execuo do PDDE.
IMPORTANTE
atendimento s escolas que no possuem unidades executoras prprias;
Faa uma visita aos seguintes endereos eletrnicos: http://www.siope.inep.gov.br/. http://www.inep.gov.br/estatisticas/gastoseducacao/. http://www.edudatabrasil.inep.gov.br/. http://www.fnde.gov.br/home/index.jsp A seguir, discuta com seus colegas funcionrios da escola se significativa a parcela do Oramento destinado a educao e por qu? Anote o resultado em seu Memorial. Depois, sabendo que por meio da Nota Fiscal que as empresas esto sujeitas fiscalizao quanto ao recolhimento dos impostos devidos, avalie a atitude das pessoas que habitualmente no exigem a Nota Fiscal na aquisio de bens e servios. Qual a conseqncia para a educao? O que a escola poderia fazer a respeito? Anote ambas respostas em seu Memorial. Por ltimo, juntamente com um ou mais colegas elabore uma proposta (sugestes para um projeto) que contemple o papel da escola com relao as questes acima. Entregue ao Diretor de sua escola, como contribuio dos funcionrios ao Projeto Poltico-Pedaggico da Escola. Transcreva as principais contribuies para seu Memorial.
88
CONSIDERAES FINAIS
O financiamento da educao tem se configurado como uma das bandeiras mais significativas dos educadores. Uma educao pblica, gratuita, de qualidade para todos tem sido perseguida desde a Primeira Repblica (1889-1930) que culminou no mais importante documento de educao desse Pas: O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932). Esse Manifesto chama a ateno da nao para a urgncia de um Plano Nacional de Educao por meio do qual se construiria o pas desejado. Os reflexos do Manifesto fizeram-se sentir nas Constituies seguintes, salvo raras excees. Conforme vimos nesse estudo, a Constituio de 1934 ser a primeira a vincular recursos para educao, bem como ser a primeira a assumir o papel da educao na construo da nao brasileira. A nossa atual Constituio, de 1988, mantm a vinculao de recursos destinados para a educao em seu Art. 212 que, a propsito, configura-se no alvo privilegiado das atenes para com o fazer educacional. No toa, tem recebido a ateno dos pesquisadores. A orientao internacional (Unesco) para investimento em educao nos pases em desenvolvimento no inferior a 10% do PIB (BRASIL, 2005) ainda est longe de ser atingida. Hoje, o investimento em torno de 4,2% do PIB, no Pas, quando comparado ao investimento de outras naes que investem em mdia 7% do PIB3 no deixa dvidas: preciso avanar. Alm disso, para se atingir as metas previstas no Plano Nacional de Educao (PNE 2001-2010), o investimento em educao deveria atingir a casa dos 10% do PIB. O Governo, somada escassez de recursos disponibilizados para a educao, a despeito do que as grandes cifras podem sugerir, ainda retira 20% das receitas tributrias por meio da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU): [...] Somente em 2005, a DRU subtraiu da base de clculo do Oramento Geral da Unio R$ 31 bilhes, o que significou retirar R$ 5,6 bilhes do oramento da educao (35%). (CHAVES, 2007). Soma-se a isso o instrumento de criao de
[...] nunca demais dizer que uma poltica efetiva de distribuio de renda, a qual, no caso do Brasil, passa obrigatoriamente por uma reforma agrria e educacional de flego, um dos melhores instrumentos de promoo do desenvolvimento econmico, aumentando a receita pblica no pas e, por conseguinte, os recursos para a educao. Foi este o caminho seguido pela maioria dos pases desenvolvidos, e deu certo. (REZENDE PINTO, 2002).
Relatrio da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) mostra que o Brasil tem o menor gasto por aluno entre 34 pases investigados. Ficando, apenas, frente da Turquia. Essa explicao se d, exatamente, pelo baixo gasto com o ensino fundamental: Enquanto naes como os Estados Unidos investem US$ 8,8 mil por aluno nesse nvel de ensino, o Brasil gasta US$ 1.159. Lei a reportagem de Renata Cafardo em O Estado de S. Paulo, online, acessando: http://txt.estado.com.br/ editoriais/2007/09/19/ger1.93.7.20070919.7.1.xml, disponibilizada em 19 de setembro de 2007.
89
Dados da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), de 2005.
CONSIDERAES FINAIS
contribuies e taxas sobre as quais no incide a vinculao constitucional de recursos. Observe:

Tabela 13 Receitas da Unio em 2005 (em valores nominais)
RS 1.000,00 Receitas Correntes Receitas de Impostos Contribuio Outras Receitas 527.324.578 155.057.427 309.860.186 62.406.965 % 100 29,0 59,0 12,0
Fonte: Ministrio da Fazenda. Siafi STN/Ccont/Geinc (apud CHAVES, 2007)
90
CONSIDERAES FINAIS
O ANDES-SN aprovou no 6o CONAD Extraordinrio propostas de alteraes na redao do artigo 212 da Constituio Federal por meio de uma Emenda Constitucional e um projeto de lei complementar para o financiamento da educao, como segue: Alterar o caput do art. 212 da Constituio Federal de modo que fique assegurado que a Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18% (dezoito por cento), e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, 25% (vinte e cinco por cento), no mnimo, ou o percentual maior fixado nas respectivas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais, da receita lquida resultante de impostos e contribuies, j institudos ou a serem criados, compreendida inclusive a receita proveniente de transferncias constitucionais e legais, a dvida ativa oriunda de tais tributos, bem como os encargos e os rendimentos financeiros obtidos a partir deles, excludas somente as receitas da seguridade social e do salrioeducao, na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico (CHAVES, 2007).
Essas distores no cumprimento da Constituio Federal em relao ao financiamento da educao impem a seguinte reflexo:
A arrecadao dos impostos e demais tributos no pas do origem a muitas distores. Seu carter altamente regressivo transforma a carga tributria brasileira em instrumento de ampliao da concentrao de renda das elites nacionais, sobretudo porque associado sonegao de impostos (por grandes grupos econmicos), no-cobrana do Imposto sobre Grandes Fortunas (IGF, criado pela Constituio Federal, mas at agora no regulamentado, portanto no arrecadado), s polticas de isenes, anistias e renncias fiscais (Manifesto do 5o CONED, 2004) (CHAVES, 2007).
Por isso, preciso ter claro que o financiamento da educao por meio de Fundos (Fundef, Fies, Fundeb, Fundes) de carter pontual e temporrio precisa ser substitudo pelo cumprimento do Art. 212 da Constituio Federal, qui, com as alteraes sugeridas pelo 6o Congresso Nacional de Administrao (6o Conad), reunio Extraordinria, ocorrida em Braslia, nos dias 20 e 21 de agosto de 2005, realizado pelos docentes das instituies de ensino superior brasileiras. Feito o alerta, estamos chegando ao fim do nosso estudo. Com base em tudo que apresentamos, temos a convico de que voc tem, a partir desse momento, no apenas argumentos para discutir o financiamento da educao no Brasil, como tambm para acompanhar seus desdobramentos em seu ambiente de trabalho.
O objetivo da Contabilidade Aplicada Administrao Pblica o de fornecer aos gestores informaes atualizadas e exatas para subsidiar as tomadas de decises; aos rgos de controle interno e externo, para o cumprimento da legislao e s instituies governamentais e particulares, informaes estatsticas e outras de interesse dessas instituies. Essas informaes esto no Manual Siafi da Secretaria do Tesouro Nacional. Assim, com grande satisfao que encerramos nossa contribuio formao dos educadores no-docentes deste pas, em particular, formao desse importante segmento de educadores cursistas do Profuncionrio, a quem desejamos um forte Abrao!
91
CONSIDERAES FINAIS
IMPORTANTE
A contabilidade dos recursos da educao est interessada no patrimnio da rede de ensino e no oramento e sua execuo (previso da receita e a fixao da despesa).
REFERNCIAS
ADRIO, Theresa; CAMARGO, Rubens Barbosa de. A gesto democrtica na Constituio Federal de 1988. In: OLIVEIRA, Romualdo Portela de; ADRIO, Theresa (Org.). Gesto financiamento e direito educao: anlise da LDB e da Constituio Federal. So Paulo: Xam, 2001. p. 69-78. ANGLICO, Joo. Contabilidade pblica. So Paulo: Atlas, 1995. ARELARO, Lisete Regina Gomes; HORODYNSKI-MATSUSHIGUE, Lighia B.; HELENE, Otaviano; CAMARGO, Rubens Barbosa de. Passando a limpo o financiamento da educao nacional: algumas consideraes. Revista ADUSP. Abr. 2004. AZANHA, Jos Mrio Pires. Planos e Polticas de Educao no Brasil: alguns pontos para reflexo. In: VRIOS AUTORES. Estrutura e funcionamento da Educao Bsica. 2. ed. So Paulo: Pioneira, Thomsom Learning, 2001. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988. _____ . Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. In: Dirio Oficial da Unio, Ano CXXXIV, n. 248, de 23.12.96, p. 27.833-37.841, 1996. _____ . Lei no 5. 172, de 25 de Outubro de 1966. Dispe sobre o Sistema Tributrio Nacional e Institui Normas Gerais de Direito Tributrio Aplicveis Unio, Estados e Municpios. Alterada pela Lei Complementar no 118, de 9 de fevereiro de 2005. Denominado CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL pelo art. 7o do Ato Complementar no 36, de 13.3.1967. Disponvel em: <http://www.receita.fazenda.gov.br/Legislacao/CodTributNaci/ctn.htm>. Acesso em: 23 ago. 2007. _____ . Nota Tcnica n. 7, de outubro 2005. Disponvel em: <http://www.dieese.org.br/notatecnica/notatecFundeb.pdf>. Acesso em: 22 fev. 2007. _____ . SIOPE Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao. Disponvel em: <http://www.siope. inep.gov.br/>. Acesso em: 22 fev. 2007a. _____ . Siga Brasil. Disponvel em: <http://www.senado.gov. br/sf/orcamento/siga/siga.asp>. Acesso em: 22 fev. 2007b.
92
REFERNCIAS
_____ . Informaes sobre receitas Federal, Estadual e Municipal e despesas em educao. Disponvel em: <http://www. inep.gov.br/estatisticas/gastoseducacao/>. Acesso em: 22 fev. 2007d. _____ . Gastos por aluno por nvel de ensino. Disponvel em: <http://www.inep.gov.br/estatisticas/gastoseducacao/gastos_nivel.htm>. Acesso em: 22 fev. 2007e. _____ . EDUDATABRASIL Sistema de Estatsticas Educacionais. Disponvel em: <http://www.edudatabrasil.inep.gov. br/>. Acesso em: 22 fev. 2007f. _____ . Relatrios Municipais, Estaduais e Federal de gastos com educao. Disponvel em: <http://www.siope.inep.gov. br/relatorios.do>. Acesso em: 22 fev. 2007g. _____ . FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/home/index. jsp>. Acesso em 22 fev. 2007h. _____ . Plano Brasil de Todos. Desenvolvimento, participao e incluso. Plano Plurianual 2004-2007. Construir, juntos, o novo Brasil. Disponvel em: <http://www.sigplan.gov.br/arquivos/portalppa/17_(Cartilha%20PPA).doc>. Acesso em: 14 set. 2007i. _____ . Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, de que trata o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; altera a Lei no 10.195, de 14 de fevereiro de 2001; revoga dispositivos das Leis nos 9.424, de 24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de 2004, e 10.845, de 5 de maro de 2004; e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/ Lei/L11494.htm>. Acesso em: 12 set. 2007j. _____ . Decreto no 6.091, de 24 de abril de 2007. Define e divulga os parmetros anuais de operacionalizao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, para o exerccio de 2007. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
93
REFERNCIAS
IMPORTANTE
_____ . Entenda o oramento. Disponvel em: <http://www2. camara.gov.br/orcamentobrasil/cidadao/entenda>. Acesso em: 22 fev. 2007c.
ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6091.htm>. Acesso em: 12 set. 2007l. _____ . LEI no 10.933, DE 11 DE AGOSTO DE 2004. Dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo 2004/200 7. Disponvel em: <http://www.sigplan.gov.br/download/ppa/ppavigente2007. pdf>. Acesso em: 14 set. 2007m. _____ . DECRETO no 6.003 DE 28 DE DEZEMBRO DE 2006. Regulamenta a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana da contribuio social do salrio-educao, a que se referem o art. 212, 5o, da Constituio, e as Leis nos 9.424, de 24 de dezembro de 1996, e 9.766, de 18 de dezembro de 1998, e d outras providncias. Disponvel em: <http:// http://www.planalto.gov.br:80/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D6003. htm>. Acesso em: 14 set. 2007n. _____ . LEI no 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e contrle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov. br/CCIVIL/Leis/L4320.htm>. Acesso em: 15 ago. 2007o. _____ . MEC. SEB. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/seb/index.p hp?option=content&task=view&id=799&Itemid=839>. Acesso em: 27 ago. 2007a. _____ . 1. Definio, Composio, Caracterizao e Vigncia do Fundeb. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/seb/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=800>. Acesso em: 27 ago. 2007b. _____ . 3. Censo Escolar e Valor por Aluno/Ano do Fundeb. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/seb/index2. php?option=content&do_pdf=1&id=807&banco=>. Acesso em: 10 set. 2007c. _____ . Resoluo no 1, de 15 de fevereiro de 2007. Disponvel em: <http://undime.org.br/htdocs/download.php?form=. pdf&id=982>. Acesso em: 12 set. 2007d. CHAVES, Ver Lcia Jacob. Fundeb: O falso discurso da ampliao de recursos e universalizao/democratizao da educao bsica. Informe ANDES, Braslia, no 08, de janeiro de 2007. Disponvel em: <http://www.andes.org.br/Informandes24.01.07_fundeb.htm>. Acesso em: 17 set. 2007.
94
REFERNCIAS
FVERO, Osmar (Org.). A Educao nas constituintes brasileiras 1823-1988. Campinas, SP: Autores Associados, 1996. (Coleo memria da Educao). FRANCO, Hilrio. Contabilidade comercial. 11. ed. So Paulo: Atlas, 1976. MARTINS, Jos do Prado. Administrao escolar: Uma abordagem crtica do processo administrativo em educao. So Paulo: Atlas, 1999. MATIAS PEREIRA, Jos. Finanas pblicas: A Poltica Oramentria no Brasil. So Paulo: Atlas, 1999. MATUS, Carlos. Poltica, planejamento & governo. 3 ed. Braslia: Ipea, 1997. MONLEVADE, Joo. Educao pblica no Brasil: contos & de$conto$. Ceilndia, DF: Idea, 1997. ______ . Funcionrios de escolas pblicas: Educadores Profissionais ou Servidores Descartveis? Braslia: Idea, 1996. ______ . O FUNDEF e seus Pecados Capitais. Braslia: Idea, 1997. ______ . Plano municipal de educao: Fazer para ACONTECER. Braslia: Idea, 2002. OLIVEIRA, Romualdo Portela de. O financiamento da Educao. In: OLIVEIRA, Romualdo Portela; ADRIO, Theresa (Org.). Gesto, Financiamento e direito educao: anlise da LDB e da Constituio Federal. So Paulo: Xam, 2001. p. 89-118. PARAN (Estado). Universidade Estadual de Londrina. ProReitoria de Administrao e Finanas (PROAF). Do Oramento. Disponvel em: <http://www.uel.br/proaf/informacoes/orcamento.htm>. Acesso em: 20 ago. 2007. PARO, Vitor Henrique. O Princpio da Gesto Escolar Democrtica no Contexto da LDB. In: OLIVEIRA, Romualdo Portela de; ADRIO, Theresa (org.). Gesto Financiamento e Direito Educao: anlise da LDB e da Constituio Federal. So Paulo: Xam, 2001. p. 79-88. (Coleo legislao e poltica educacional: textos introdutrios).
95
REFERNCIAS
IMPORTANTE
DOURADO, Luiz Fernandes. Gesto da educao escolar. Braslia: MEC/Universidade de Braslia, Centro de Educao a Distncia, 2006. Curso tcnico de formao para os funcionrios da educao. (Profuncionrio; 6).
REZENDE PINTO, Jos Marcelino de. Financiamento da educao no Brasil: um balano do governo FHC (1995-2002). Educao& Sociedade. So Paulo, Campinas, vol.23, no.80, set. 2002. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo. php?pid=S0101- 73302002008000008&
96
REFERNCIAS

Financiamento da Educação Pública e Contabilidade na Escola

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Financiamento da Educação Pública e Contabilidade na Escola

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Governo Federal

Universidade de Braslia UnB

Ilustrao 14 Aplicao dos recursos do FNDE: PNSE 83

Do simples registro Contabilidade na escola

1 A Contabilidade como necessidade humana 18

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

valores impulsionaram a necessidade de registrar suas posses e servios.

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

1. Contabilidade Comercial; e 2. Contabilidade Pblica. Essa diferena o objeto de estudo a seguir.

2 As Contabilidades Comercial e Pblica

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

Ilustrao 1 Contabilidade Societria Comercial

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

Conhea a Lei no 4.320/64 acessando o endereo eletrnico: http://www.planalto.gov.br/ CCIVIL/Leis/L4320.htm

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

3 O Planejamento Pblico e o cotidiano escolar

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

Ilustrao 2 Planejamento de frias

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

3.1 Planejamento Pblico previsto na Constituio Federal de 1988

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

1) os tributos; 2) os impostos; 3) as taxas; e 4) as contribuies de melhoria.

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

Visitando o Portal Siafi, elaboramos o seguinte grfico:

Grfico 1 Total das despesas da Unio com MDE (2000-2006)

Agora a sua vez:

no oramento que se materializa o objetivo do plano governamental, ajustado s receitas.

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

Ilustrao 3 Oramento: momento de deciso

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

Ilustrao 4 Oramento domstico mensal

8. Lance esse oramento em seu Memorial.

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

UNIDADE 1 Do simples registro Contabilidade na escola

1 As fontes de recursos da educao

Resumindo tudo que vimos at aqui:

TRIBUTOS = Impostos + Taxas + Contribuies

Quadro 1 Tributos: Sntese

Unio 10% 10% 13% 18%

Estados 20% 20% 25% 25%

Municpios 10% 20% 20% 25% 25%

Quadro 2 Vinculao constitucional dos recursos para a educao

Distribui a Constituio Federal de 1988, encargos e competncias para os entes da federao.

Ilustrao 5 Como estou me sentindo, agora?

Ilustrao 6 Municpio Estudosempre

R$ 100.000.000,00 x 25% = R$ 25.000.000,00

Para os estados e para o DF

Da Unio e dos estados

Do arrecadado na forma de contribuio no domnio econmico

Quadro 3 Transferncias constitucionais

1.3.2 Contribuio social O que contribuio social?

1.3.3 Salrio-educao O que o salrio-educao?

cupao da sociedade para com a educao, pode-se instituir incentivos fiscais.

2 A Elaborao do Oramento da Unio

Agora, queremos que voc responda:

2.5 As esferas de Governo

3 O Planejamento e o Oramento na escola pblica

Planejamento Pblico (educao participa desde o incio)