LA SOCIEDAD CIVIL EN EL PER

Estudio y propuestas

Federico Velarde Valdivia Consultor

Banco Interamericano de Desarrollo Abril 2001 Lima, Per

LA SOCIEDAD CIVIL EN EL PER

SUMARIO
Pg. Cap. I. 1. 2. Cap. II. 1 2. MARCO CONCEPTUAL 5

Marco conceptual aplicable a la situacin de la sociedad civil en el Per. Estrategia global del Banco en materia de participacin de la sociedad civil y la concepcin que la nutre. RELACIN DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL POR SECTORES, TIPOS Y REAS DE TRABAJO 16

Enumeracin descriptiva y clasificacin. Clasificacin de instituciones de la sociedad civil existentes en el Per, ejemplificando cada categora con las entidades que sean ms reconocidas. DISEO DE SISTEMAS PROBABLES DE COORDINACIN Y CONSULTA ENTRE EL BANCO Y LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL POR REASY NIVELES. 67 Canales de accin que estn al alcance de la Representacin para establecer un sistema de coordinacin y consulta con las organizaciones de la sociedad civil. Mecanismos disponibles por la Representacin del Banco en el Per para encarar acciones en la materia.

Cap. III.

1.

2. ANEXO

Directorio de las organizaciones de la sociedad civil.

PRESENTACIN

El documento que se presenta en las siguientes pginas a pedido del Banco Interamericano de Desarrollo, intenta hacer una descripcin pormenorizada de ese vasto archipilago de organizaciones no gubernamentales que se puede denominar sociedad civil en el Per. El autor de este trabajo se cree en la obligacin de prevenir al lector sobre esta denominacin sociolgica y filosfica, y pide comprensin sobre las dificultades que encierra intentar tal descripcin. Las dificultades principales son de dos tipos: conceptual e informativo. Las dificultades conceptuales surgen del propio carcter complejo y elusivo del concepto sociedad civil, sobre el cual se han escrito numerosos y extensos estudios acadmicos, sin que se pueda llegar a un claro consenso acerca de su significado. La segunda dificultad, que se suma a la primera, procede de la aplicacin del concepto a una realidad tan original y dinmica como la peruana; tan semejante y diferente a la vez de las realidades europea y norteamericana de donde procede el trmino. Sin embargo, la aplicacin del concepto sociedad civil tiene importancia estratgica en nuestros pases, porque es fundamental para la construccin de la participacin y la democracia y para la consecucin de un desarrollo que sea de veras humano. Esta razn justifica por s misma, hacer lo posible porque la tradicin histrica peruana y sus particularidades, puedan encontrarse con aquellas realidades de donde procede la discusin sobre sociedad civil y donde sta tiene plena manifestacin. Este texto empieza, por eso, haciendo un apretado resumen sobre el marco conceptual aplicable a la situacin de la sociedad civil en el Per. Sigue, en su segundo captulo, con una enumeracin descriptiva de las instituciones ms importantes de la sociedad civil existentes en nuestro pas por rea, tipos, sectores, niveles y temtica de trabajo; para intentar, a rengln seguido, una clasificacin. En un tercer captulo, cumpliendo los trminos de referencia de la Consultora, se propone un diseo de sistemas probables de coordinacin y consulta entre el Banco Interamericano de Desarrollo y las organizaciones de la sociedad civil por reas y niveles; y los mecanismos que pueden estar disponibles por la Representacin del Banco en el Per para encarar acciones en la materia. En el Anexo, se publica el Directorio de las principales organizaciones existentes en este momento en el Per.

El autor quiere expresar su reconocimiento a las facilidades proporcionadas por el personal del Banco para la realizacin del estudio y a todas las personas e instituciones que brindaron valiosa informacin, sin la cual no hubiese sido posible culminarlo. En especial a Sinesio Lpez, cuya acuciosa dedicacin al tema durante los ltimos aos es digna de ser resaltada. El estudio de Sinesio Lpez, realizado tambin para el BID en aos anteriores, sirvi de base para buena parte de la informacin que pudimos disponer.

Lima, Abril de 2001 El Consultor

MARCO CONCEPTUAL APLICABLE A LA SITUACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL PER1

El trmino sociedad civil ha tenido y tiene significados distintos y frecuentemente contradictorios segn la escuela filosfica, la poca histrica o las circunstancias en que este concepto ha sido utilizado. El objetivo de este trabajo no es aportar a la reflexin terica sobre la sociedad civil sino proponer mecanismos prcticos que permitan al Banco Interamericano de Desarrollo, relacionarse con las instituciones ms importantes de la sociedad civil en el Per. Sin embargo, es indispensable partir de los conceptos aun sabiendo que stos no siempre son aplicables a nuestro pas.

Etapas de una definicin general

La primera versin del concepto aparece en Aristteles. El trmino civil aluda en ese entonces a la ciudad, comprendiendo que sus habitantes, por tener que preocuparse de los problemas de la polis eran, en realidad, animales polticos. Los griegos no llegaron a distinguir Estado de sociedad, aunque la relacin de sociedad civil con ciudadana se remonta a esa poca. Ms tarde, los naturalistas contrapusieron el concepto sociedad civil al de sociedad natural, porque ya pensaban que era sinnimo de sociedad poltica y de Estado. Los filsofos del siglo XIX usaron este trmino para enfrentarlo al estado de salvajismo. Se trataba de la contraposicin entre estado natural o salvaje y estado civilizado u organizado, entre salvajismo y repblica, entendida sta como organizacin poltica de los ciudadanos para gobernarse. Para ciertos naturalistas como Rousseau, la situacin natural o salvaje tena una connotacin positiva, porque l sostena que el estado "civilizado" est construido sobre el egosmo y los intereses individuales, mientras 1 que el estado "natural" se desenvuelve en armona con la naturaleza. Por eso, Rousseau abominaba de la sociedad civil, a la que consideraba como la causa de muchos males (Bertrand Russell. Historia de la Filosofa). Las tesis sobre el "buen salvaje" surgieron teniendo como base las versiones de los europeos que haban viajado por Amrica en el siglo XVI y haban apreciado la bondad y placidez en que se desarrollaba, segn ellos, la vida de los pueblos americanos de la poca. Muchas de estas versiones incluan al Per. Por su parte, y respondiendo al impacto de la reforma protestante, el derecho y la teora cannigos y eclesisticos, distinguieron las esferas de los poderes poltico y religioso, lo
ste y otros captulos deben mucho a las contribuciones de Sinesio Lpez plasmadas en su excelente y minucioso Estudio sobre la sociedad civil realizado para el BID en el ao 1999, y a mis conversaciones con Hctor Bjar cuyas reflexiones sobre la sociedad civil, las organizaciones campesinas y la organizacin popular han sido publicadas en diversos ensayos. Otros autores son citados a lo largo de este trabajo. (FVV).
1

temporal de lo trascendente, lo material de lo espiritual. As diferenciaron, desde tal punto de vista, la sociedad civil de la sociedad religiosa. Esto fue notorio en el Per durante la poca colonial, cuando se distinguieron los poderes del Virrey, en representacin de la corona, y los de la Iglesia Catlica en representacin del Papa. La sociedad civil no existi o qued subordinada a cada uno de estos dos poderes. Hegel sostena que la sociedad civil se encuentra entre la organizacin familiar y el Estado. Para l, se trataba de un nivel intermedio en el avance de las relaciones humanas, puesto que la sociedad civil posee algunas caractersticas del Estado pero no es an el Estado. Se refera a la esfera de relaciones econmicas en formacin que dan lugar a la estructura judicial y administrativa del Estado, relaciones interfamiliares que no se expresan todava en una organizacin pblica perfeccionada. Hegel pens en una sociedad tradicional como aquella en que vivi, que transitaba hacia una organizacin centralizada2 . De alguna manera similar a la realidad que vivi Hegel, caracteriz al Per desde perodos inmemoriales una consistente organizacin familiar a travs de las familias extensas. Pero esta red no lleg a constituirse en Estado, porque las familias extensas de los indgenas que eran mayora, formaban parte de la repblica de indios, una sociedad cuyas autoridades, los caciques y curacas, fueron aceptadas, pero que fue excluida del ejercicio del poder. En el Per, el Estado no fue construido de abajo hacia arriba, sino de arriba hacia abajo, primero por el poder colonial y luego por el poder militar de los caudillos. El Estado fue organizado desde la metrpoli colonial, primero, y luego desde Lima, la capital republicana que hered dicho poder luego de la independencia. Para Marx, la sociedad civil equivala a la sociedad de propietarios, a la sociedad burguesa, donde los hombres libres, por haber adquirido propiedad, se defienden del estado feudal que quiere someterlos y poner trabas a sus relaciones capitalistas. La 2 sociedad civil segn tal concepcin, es el mbito donde los individuos propietarios desarrollan sus relaciones econmicas. Para Marx exista una contraposicin entre la sociedad burguesa (de propietarios) y el estado feudal monrquico nacido en la Edad Media. El Per por el contrario, nunca tuvo feudos propiamente dichos sino rgimen de haciendas y tampoco una sociedad burguesa en el sentido estricto del trmino. La sociedad civil peruana no es entonces resultado de la contradiccin entre feudo y capitalismo, porque las relaciones comerciales tambin fueron tradas desde afuera, primero por los comerciantes que operaban con autorizacin de la corona y en la repblica por los importadores que rompieron el monopolio colonial. De all las dificultades para trasladar los conceptos de la filosofa europea a la realidad peruana.

Fred Powell y Donal Guerin. Civil Society and Social Policy. A&A Farmar, Duclin, Ireland 1997

Para Gramsci, la sociedad civil es el mbito de relaciones entre los hombres, relaciones que no pasan por el Estado, mbito que no est restringido, como en Marx, a las relaciones econmicas sino que se extiende tambin a las relaciones ideolgicoculturales. Habermas y algunos otros autores contemporneos ven la sociedad civil como el conjunto de asociaciones privadas voluntarias. Para ellos, el ncleo institucional de la sociedad civil est constituido por esa trama asociativa no-estatal y no econmica, de base voluntaria, que ancla las estructuras comunicativas de la esfera pblica en los componentes del mundo de la vida que es la sociedad. Desde tal punto de vista, la sociedad civil se compone de esas asociaciones, organizaciones y movimientos surgidos de forma ms o menos espontnea que recogen la resonancia que los problemas de la sociedad encuentran en los mbitos de la vida privada, y la transmiten al espacio de la opinin pblica - poltica. Se trata entonces: (i) de una trama asociativa; (ii) de solucin de problemas o comunicacin hacia el resto de la sociedad. Es la confluencia entre distintas iniciativas colectivas y el inters general. Talcott Parsons divide la comunidad social en subsistemas diferenciados segn su funcin cultural, econmica y poltica que, para l, son a su vez resultado de las tres revoluciones modernas: industrial, democrtica y educacional3. Cada una de estas revoluciones representa un paso adelante. En el anlisis de Parsons esta diferenciacin tiene sus antecedentes en la cultura anglosajona: la pluralidad y tolerancia religiosa diferenciando religin y Estado; el establecimiento de relaciones puramente econmicas en una economa de mercado; el desarrollo de una forma de gobierno representativo que diferenciaba aristocracia y pueblo estabilizando sus relaciones a travs de un rgimen parlamentario; y el desarrollo de un rgimen legal que evitaba las intervenciones arbitrarias del Estado. Parsons describe vvidamente el dramtico proceso en que la comunidad social declara su independencia del Estado. Anteriormente, en La tica protestante y el espritu del capitalismo, Max Weber haba sealado la influencia determinante de la austeridad protestante en la formacin y prosperidad del capitalismo en los Estados Unidos y la relacin de todo ello con la libertad y la democracia. Y todava antes, en los orgenes del pensamiento liberal, Adam Smith propuso una tica de las relaciones cotidianas basada en la confianza entre las personas. En toda la corriente del pensamiento liberal, la existencia de la sociedad civil y la concepcin de la misma como un conjunto de ciudadanos con derechos que defender frente al Estado y responsabilidades frente al conjunto social, es la base de la democracia. El Cuadro de Concepciones sobre sociedad civil intenta, slo con fines didcticos, hacer un resumen muy comprimido de las corrientes principales de pensamiento sobre este concepto. Desde luego, los conceptos son mucho ms matizados y complejos que lo mostrado por el Cuadro.
3

Jean L. Cohen y Andrew Arato, Civil Society and Political Theory. The MIT Press Cambridge, Massachussets and ondon England, 1994

En sociedades como la peruana, cuyo espacio pblico es muy restringido, casi siempre las iniciativas colectivas han estado relacionadas ms al inters de grupo, que al inters general. Una aplicacin estricta de la definicin de Habermas limitara el mbito de la sociedad civil en sentido preciso. Actualmente, sin perder su relacin con stas y otras definiciones, se ha extendido una definicin mucho ms amplia de sociedad civil. En general, se entiende usualmente por sociedad civil la esfera de relaciones econmicas, polticas, ideolgicas, sociales o religiosas, entre personas u organizaciones, que se desenvuelve por fuera de las instituciones estatales. Estas instituciones tienen caractersticas como las siguientes:
q

Pluralidad . Se trata de un conjunto muy diverso de organizaciones que

abarca distintos sectores sociales y tienen objetivos distintos.

Autonoma. No dependen de nadie sino total o principalmente de ellas mismas. Aqu entra la dimensin de la sostenibilidad, unida a la de autonoma. Iniciativa . Tienen dinamismo, son activas y, por tanto, evolucionan
constantemente.

Trabajo por el inters general

CUADRO1 CONCEPCIONES SOBRE SOCIEDAD CIVIL

Escuela filosfica
Rousseau Derecho Cannico Hegel Marx Gramsci Habermas Actualmente

Concepto aproximado sociedad civil.

y a grandes rasgos de

Equivale a la sociedad civilizada, contraria al mundo natural. Distingue la sociedad civil y la religiosa. La sociedad civil est entre la familia y el Estado. Es la sociedad de hombres libres, de burgueses, de propietarios. Es el mundo de relaciones que no pasa por el Estado y que, a diferencia de lo que pensaba Marx, incluye tambin las relaciones culturales. Conjunto de asociaciones voluntarias que trabajan por el inters general. Lo que no siendo del Estado est organizado en la sociedad.

La sociedad civil en el Per

Las sociedades precolombinas. Como se ha dicho antes, en orgenes histricos
del Per no se encuentra nada parecido a una sociedad civil propiamente dicha, es decir, basada sobre individuos independientes que ejercen derechos ciudadanos, sino ms bien una sociedad familiar-comunal, la de los ayllus indgenas, sometida por un estado religioso, teocrtico, autoritario y unipersonal, el de los incas. Puede parecer muy remota esta alusin, pero el hecho es que sus consecuencias se mantienen en diversas formas hasta el presente, y afectan las caractersticas de las organizaciones peruanas, sobre todo aquellas que existen entre la poblacin pobre del medio campesino y urbano marginal.

La sociedad colonial. Cuando la corona espaola organiz sus dominios, el estado colonial se superpuso a esta poblacin manteniendo la organizacin familiar comunal para gobernarla mediante una nobleza colonial basada en el sometimiento a la corona, la servidumbre de los indios y la gran propiedad de la tierra. Fueron los conquistadores encomenderos quienes formaron los asientos, los pueblos de indios, las villas y las ciudades (stas ltimas exclusivamente para blancos). As, para las mayoras indgenas y las minoras africanas que formaron la mayor parte de la primera sociedad colonial, las ciudades no fueron sinnimo de libertad sino de dominacin e imposicin. Los griegos que crearon la ciudadana eran hombres libres, aunque fuesen esclavistas. Los espaoles y peruanos que formaron las ciudades coloniales estaban sometidos y tenan derechos limitados. Todo el comportamiento y las ideas de tal sociedad justificaba la limitacin de derechos.
En Europa, el concepto y la realidad de la sociedad civil fueron resultado del crecimiento de las ciudades libres como Ginebra, Florencia o Amsterdam, en la Edad Media. En el Per, las ciudades, y por tanto la ciudadana, que es componente y consecuencia de la existencia de la sociedad civil, fueron resultado de la imposicin y la dominacin espaola. La ciudadana no existi aun habindose fundado las ciudades, ni siquiera para las personas supuestamente libres. As concebida, la sociedad civil, que ya era una realidad en 1500 en Europa, en el Per no existi para las mayoras sino para las minoras que formaban parte del poder colonial y an as, de manera restringida por el poder peninsular.

La sociedad republicana. En un tercer momento, cuando el Per se independiz

polticamente, la repblica form un estado liberal manteniendo una parte de las instituciones coloniales de propiedad de la tierra y sustituyendo a la nobleza colonial por una clase de propietarios, comerciantes e intelectuales que ejercan sus derechos individuales y solucionaban sus conflictos a travs de las instituciones y la organizacin liberal republicanas. Mientras tanto, la situacin de las mayoras indgenas no vari. Ellas fueron mantenidas fuera del estado republicano, sin derechos polticos ni econmicos. No tenan derechos polticos porque estaban impedidas de elegir a sus gobernantes. No tenan derechos econmicos porque su peculiar forma de ocupar el territorio en usufructo comunal no fue reconocida como propiedad ni patrimonio.

La modernizacin. Esta situacin fue cambiando durante todo el perodo republicano

con el tardo reconocimiento de las comunidades de indgenas en 1920, el surgimiento de las organizaciones sindicales en los primeros momentos de dicho siglo, la concesin del

derecho a voto a las mujeres (1956) y analfabetos (1979) y, a partir de los aos cincuenta y setenta, la reforma agraria y las grandes migraciones que urbanizaron el pas. Pero, debido a que en la organizacin social establecida tradicionalmente en los orgenes de la repblica, slo encontramos al estado republicano, de un lado, o a las instituciones comunales que venan de la colonia y la poca precolombina, de otro lado, lo que podramos denominar en sentido estricto sociedad civil en el Per es una esfera de relaciones relativamente nueva, todava pequea y dbil, aunque en crecimiento.

Una definicin de sociedad civil en el Per

De cualquier modo, si se pretende aplicar un enfoque participativo al trabajo por el desarrollo, no se puede escapar a las exigencias operativas. Una definicin operativa de sociedad civil en el Per tropieza con dificultades si se quiere ser fiel a la teora y la filosofa. Pero, desde un punto de vista prctico, habra que tener en cuenta los siguientes elementos caractersticos de la situacin social peruana:

1. La relacin entre lo s intereses individuales y los familiares es muy estrecha. No slo

los individuos, son las familias nucleares y extensas las que se movilizan para sobrevivir o lograr una mejor situacin social.

2. La relacin entre intereses familiares y colectivos - en el nivel de la comunidad o del

gobierno local -, es tensa pero no siempre contradictoria. Una poltica de construccin de la sociedad civil debera buscar la armona entre el inters familiar y el inters colectivo y social.

3. Tambin es estrecha la relacin entre la sociedad civil as considerada y el Estado.

Organizaciones sociales que agrupan a miles de personas como las comunidades campesinas, las asociaciones de pobladores, y otras, tienen su origen en decisiones o actividades de promocin realizadas desde el Estado y mantienen con l una relacin conflictiva, contradictoria, pero constante y cercana. No ha existido en el Per generacin espontnea ni autogeneracin de la sociedad civil. Todas las organizaciones dependen de alguna u otra manera de instituciones ms grandes como la Iglesia por ejemplo, pero, sobre todo, del Estado. El asunto en todo caso es establecer cunto, en qu, para qu y hasta qu punto dependen.

4. Slo en muy contados casos las relaciones entre los grupos diversos de la sociedad
civil se han manifestado a travs de los partidos polticos. Aunque en algunas etapas de la historia del siglo pasado, los partidos populares como el Apra y otros contribuyeron a generar organizaciones de la sociedad civil, la crisis del mundo poltico ha derivado en una ausencia de comunicacin entre sociedad civil y sociedad poltica. Los partidos forman redes de relaciones pequeas y son entidades que viven aparte de la que podramos llamar sociedad civil peruana, formando ms bien una sociedad poltica o partidaria.

La sociedad civil vista con criterio amplio

Debido a la forma cmo ha evolucionado histricamente la sociedad peruana, la sociedad civil es muy dbil y dispersa en todos los sectores sociales, incluyendo, los mayoritarios. Sin embargo, se puede decir que est creciendo en los siguientes mbitos.

1. En

la informalidad urbana, cuando los productores y comerciantes populares empiezan a organizar sus relaciones por su propia iniciativa, debido a que el Estado no tiene capacidad para asimilar el fenmeno del crecimiento del autoempleo. No est claro hasta donde sus organizaciones son gremiales en el sentido estricto del trmino, es decir, orientadas a la defensa de sus intereses colectivos; y hasta dnde tocan intereses generales, como podran ser por ejemplo, la seguridad ciudadana, el ordenamiento urbano y el empleo.

2. Con el crecimiento de las ciudades, cuando los pobladores recin llegados de las
reas rurales organizan sus relaciones para la provisin de nuevos servicios y la planificacin urbana; y las mantienen paralela o complementariamente a las municipalidades. Debe tenerse en cuenta tambin que las asociaciones de pobladores son construidas para responder al inters inmediato de la vivienda y la seguridad urbana.

3. En

el campesinado, las comunidades tradicionales de indgenas podran ser consideradas como una forma peruana de sociedad civil, aunque tengan origen colonial, porque ordenan la produccin agrcola y ganadera, construyen su propia infraestructura y promueven la educacin de sus integrantes, entre otras funciones colectivas. Hay que considerar sin embargo que uno de los factores implcitos en la sociedad civil es su carcter, dinmico y su iniciativa y en este caso se trata de comunidades tradicionales que tienen a veces una evolucin ms lenta que el resto de la sociedad. Puede ser motivo de discusin si las comunidades son o no parte de la sociedad civil, estn en proceso de serlo o podran llegar a serlo en un proceso de modernizacin.

4. En la clase media, cuando sta crece y va renovando instituciones representativas de

todo tipo, desde las asociaciones de vecinos hasta los colegios profesionales o grupos de presin.

5. En los sectores de altos ingresos, cuando aparecen organizaciones de empresarios,

grupos de presin que deciden prestar servicios a la comunidad u organizaciones filantrpicas de diversos tipos. Lo que no existe es la comunicacin fluida dentro de estos sectores en primer lugar; y entre ellos y el resto de la sociedad, en segundo lugar. La comunicacin con la sociedad es otra de las caractersticas de la sociedad civil. Pero, en el Per, la que podramos denominar sociedad civil es dispersa y no siempre dispone de mecanismos de comunicacin con el conjunto social.

La sociedad civil en trminos estrictos

Para los objetivos de este Informe se distinguen tres planos de anlisis: a) el plano de la sociedad misma; b) la sociedad organizada en diferentes sectores y grupos; c) las instituciones que nacen de las organizaciones sociales como una prolongacin de su organizacin y actividades con la finalidad de responder a determinados requerimientos de sus asociados o del conjunto de la sociedad. El primer plano bsico incluye a toda la sociedad, comprendiendo a sus sectores o grupos organizados en diversas formas, tanto como aquellos que no lo estn. Es lo que algunos autores llaman la sociedad viva, cotidiana. El segundo plano comprende a las organizaciones sociales de diferentes tipos, clases sociales o niveles de ingreso, aunque no estn articuladas entre ellas. No es todava lo que se denomina sociedad civil puesto que muchas de estas organizaciones trabajan en funcin de intereses de grupo y no siempre de intereses generales. Finalmente, el tercer plano, comprende aquellas organizaciones que tienen como objetivo especfico prestar servicios diversos a sus asociados o a otros sectores sociales, que tienen relacin con la esfera pblica y se comunican con ella en diversas formas. Es la sociedad civil en trminos estrictos.

PLANO 3 ORGANIZACIONES QUE TIENEN RELACIN CON EL I NTERS GENERAL (SOCIEDAD CIVIL)

PLANO 2 ORGANIZACIONES SOCIALES DE DIVERSOS TIPOS O SOCIEDAD COTIDIANA

PLANO 1 CONJUNTO DE LA SOCIEDAD (ORGANIZADA Y NO ORGANIZADA)

Para los propsitos operativos del presente documento, se plantea que el inters del mismo est enfocado especialmente al Plano 3, pero no de manera exclusiva. Puede interesar a un proceso de promocin de la participacin, convocar tambin a ciertas organizaciones del plano 2, es decir las organizaciones estrictamente gremiales, que activan por intereses de grupo y que, con tal objetivo, se comunican con el resto de la sociedad.

Estrategia global del Banco en materia de participacin de la sociedad civil y la concepcin que la nutre
La estrategia de desarrollo cambi profundamente en el mundo y en Amrica Latina cuando se agot el modelo de desarrollo preexistente. Una nueva estrategia entrega al mercado un papel ms importante en la asignacin de recursos y el papel de Estado ha variado. Hay una tendencia a la instalacin de regmenes polticos democrticos. Democracia y economa de mercado son dos grandes tendencias actuales en la regin. La transferencia de responsabilidades por parte del Estado hacia los sectores privados actualiz el tema de la participacin de la sociedad civil, entendida como el conjunto de las actividades de los ciudadanos, individual o asociativamente, en los campos econmico, social y poltico. La apertura de la economa de mercado y la reinstauracin de regmenes democrticos se han realizado en sociedades que no han resuelto grandes problemas estructurales. Ellos son: vulnerabilidad de las economas; abrumadora deuda externa; un lento crecimiento econmico que no es suficiente para generar bienestar; concentracin de la riqueza; persistencia y agravamiento de la pobreza; aumento en la desigualdad de la distribucin de ingreso; exclusin de las mujeres y los indgenas. Los costos de los programas de ajuste estructural se superpusieron a los problemas del modelo anterior. En el marco del acuerdo sobre la Octava Reposicin de Capital, el Banco recibi el mandato de continuar apoyando los procesos de transformacin y modernizacin de las economas, impulsar los procesos de inversin y reforma social que tienden a reducir la pobreza y promover la equidad social y de gnero. Se ha destacado la prioridad de los esfuerzos orientados a la modernizacin del Estado, el fortalecimiento de la sociedad civil y la mejora de todo el ambiente poltico, institucional y normativo que rodea la actividad econmica y la vida social. En el documento bsico de la Octava Reposicin se seala, entre los requisitos del desarrollo, que "la sociedad en su conjunto apoye un proceso de participacin poltica que conduzca a un proceso democrtico basado en el consenso y a un gobierno estable, sensible y transparente4 . Una sociedad civil fuerte es condicin necesaria para la vigencia del sistema democrtico y para la existencia de un desarrollo sostenido y equitativo 5 . "No puede haber estado eficiente, democracia efectiva ni desarrollo sostenible y equitativo sin una sociedad civil fuerte 6 . La relacin entre los proyectos de desarrollo y la sociedad civil se llama participacin. Se parte del supuesto que tienen ms posibilidades de ser exitosos los proyectos que responden a las necesidades de la gente y que adems cuentan con su respaldo. Es decir con participacin de los interesados en el diseo, la decisin de en qu y dnde invertir, el

monitoreo de los proyectos y la evaluacin de los resultados. Por ello es que, para el Banco Interamericano de Desarrollo, la participacin es un factor que determina la calidad de las polticas de desarrollo. Por otra parte, el Banco atribuye una gran importancia a los programas y proyectos que apoyen a los pases en la consolidacin de sus sistemas democrticos 7. Por propia definicin, la participacin contribuye a la consolidacin del sistema democrtico. Se trata de lograr que las polticas de desarrollo se ajusten a las demandas e intereses de los ciudadanos, especialmente aquellos que han sido objeto de exclusin econmica, social o cultural. En el documento bsico de la Octava Reposicin se establece que las polticas pblicas:

Deben ser fruto del actores nacionales.

dilogo

entre

los

Deben estar basadas en consensos amplios y duraderos. 4

Marco de referencia y orientaciones para la preparacin en cada Representacin del Plan de Accin para el establecimiento de mecanismos de relacionamiento y consulta entre el BID y la sociedad civil. Documento interno. 5 Departamento de planificacin estratgica y polticas operativas del Banco Interamericano de Desarrollo. Marco de referencia para la accin de[ Banco en los programas de modernizacin del Estado y fortalecimiento de la sociedadcvil. Aprobado por el Directorio Ejecutivo de BID el 11 de marzo de 1996. 6 Doc cit. 7 Banco Interamericano de Desarrollo. Marco estratgico para la participacin ciudadana en las actividades del Banco. Noviembre 1, 2000.

Es cierto que el Banco es responsable directamente ante los gobiernos miembros y eso limita sus posibilidades de actuar en consenso con la sociedad civil, puesto que no siempre las relaciones entre gobiernos y sociedades civiles son fluidas y, antes bien, es frecuente que sean muy dbiles o que, incluso, ambas entidades estn en oposicin. Pero el Banco tambin es responsable indirectamente frente a los parlamentos y los ciudadanos que no forman necesariamente parte del gobierno aunque s del pas. Por otra parte en los ltimos tiempos han surgido otros actores que son tambin interlocutores del Banco y estn en la sociedad civil. Una de las reas prioritarias de la estrategia del Banco es la modernizacin del Estado. En una concepcin contempornea, moderna el Estado implica! un proceso de dilogo e inclusin con la sociedad civil. Gobierno, sociedad civil y sociedad en general, forman parte del Estado y por tanto cualquier modernizacin de ste no puede ignorarla. Fortalecer a la sociedad civil puede traer tambin como consecuencia la modernizacin del Estado. Es por ello que para el Banco, el concepto de sociedad civil no es necesariamente el estricto que propone cada escuela filosfica o poltica. Es muy amplio e incluye ONGS, sindicatos, partidos polticos, gremios empresariales, iglesias, organizaciones comunitarias, entidades acadmicas, etc. En la promocin de procesos participativos, el Banco estimula la vigencia de los siguientes principios:

Inclusividad. Incluir a las partes que resulten afectadas.

v Pluralismo. Buscar informacin desde distintas perspectivas. v Oportindad. Particular atencin a la participacin temprana en el diseo de las actividades. v Transparencia, La informacin debe estar disponible a tiempo, excepto aquella considerada confidencial o delicada. v Eficiencia. A mayor impacto esperado por los proyectos, debe ser mayor la extensin y complejidad de la participacin. v Sensibilidad cultural. Considerar siempre las caractersticas culturales de las partes. Esto tiene que ver sobre todo con los proyectos dirigidos a minoras tnicas o comunidades de indgenas.

II RELACION DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL POR SECTORES, TIPOS Y AREAS DE TRABAJO
1. Enumeracin descriptiva y clasificacin
En este Captulo: 1) Se distinguir las organizaciones de la sociedad civil segn fueron apareciendo a medida que evolucionaba la historia del Per, puesto que algunas organizaciones de origen antiguo permanecen hasta hoy; y 2) se las ubicar en los sectores sociales en que actan. El Cuadro sobre surgimiento de las organizaciones por perodo histrico aproximado muestra, en lneas muy generales, el momento en que fueron apareciendo las organizaciones de la sociedad civil en la historia del Per y el surgimiento de las organizaciones de la sociedad civil a medida que transcurrieron los perodos histricos. La que se podra denominar sociedad civil, fue hacindose ms compleja a medida que la economa y la sociedad evolucionaron. Las organizaciones se dedicaron a enfrentar una gama muy variada de temas y problemas. Algunas de las ms antiguas organizaciones todava subsisten. Otras han desaparecido. Muchas acrecentaron su influencia o . se debilitaron segn diversas circunstancias que tienen que ver con las polticas pblicas o sus relaciones con el Estado y el gobierno. Se har en los siguientes prrafos una sinttica descripcin de tales organizaciones en un orden histrico aproximado de aparicin.

CUADRO 2 SURGIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES,,,DE, ILA SOCIEDAD CIVIL POR PERIODO HISTORICO APROXIMAb0

Contexto poltico y econmico

Surgimiento de las organzaciones

Periodo colonial y primeros aos de laAyllus, comunidades y parcialidades campesinas Repblica Organizaciones filantrpicas y de caridad Gremios de artesanos Escuelas, colegios y universidades (cuando fueron creadas por iniciativa religiosa o privada). Clubs polticos. Colegios profesionales Asociaciones de auxilios mutuos Clubs y organizaciones culturales Federaciones de estudiantes universitarios Partidos polticos

Siglo XIX 1950 1960 Crisis de 1929 1930. Primero Movimientos migratorios hacia Lima. Surgimiento de los partidos polticos de masas. Segunda post guerra

1950 1960 Cooperativas de vivienda, crdito y consumo Modernizacin del pas. Comienzo Sindicatos de trabajadores de la Industrializacin sustitutiva. Asociaciones de inmigrantes Dictadura de Manuel Odria (1948 Asociaciones de pobladores urbanos 1956) Periodo Democrtico de Manuel Asociaciones de migrantes intemos, provincianos Prado y Fernando Belaunde 1956 en Lima y otras ciudades intermedias. 1968 con el intermedio de la interven-Asociaciones y cmaras de empresarios y cin militar de 1962 1963 comerciantes. 1968 1975. Reformismo militar (Juan Asociaciones de agricultores de diversas escalas Velasco Alvarado). y grados de innovacin tecnolgica. Reforma agrada. Industrializacin Aparecen las Organizaciones no sustitufiva de importaciones. gubernamentales. Cooperativizacin del agro. Ligas campesinas,federaciones y Extensin del movimiento campesino organizaciones campesinas de diversos tipos. y sindical obrero al sector pblico y a Aparecen las organizaciones de lucha por los todo el pas. Crisis petrolera mundial derechos de las mujeres 1975 ~ 1980 Dictadura militar (Francisco Morales Bermdez) Crisis econmica. Primer programa de ajuste 1976. Masivas protestas sindicales

1980 1990. Gobiernos de Belaunde Garcia Democracia Terrorismo, crisis econmica, subempleo.. Programa de ajuste de 1987

Clubes de madres, comedores, y populares, comits del vaso de leche y otras organizaciones urbanas y rurales de mujeres para hacer frente a la crisis econmica Asociaciones de orden y autodefensa urbana y rural como, por ejemplo, las rondas campesinas y comits de rondas. Confederacio nes de comerciantes y empresarios. CONFIEP

Asociaciones educativas y universidades privadas Asociaciones de desplazados, formadas por refugiados internos como consecuencia de la 1990 2000 Gobierno de Alberto violencia. Fujimori. Organizaciones de seguridad: rondas campesinas Dictadura civil militar. Shock urbanas Frentes Regionales econmico y programa de ajuste de Redes temticas de organizaciones no 1990. Leyes de flexibilizacin laboral gubernamentales y debilitamiento del movimiento Mesas de coordinacin ONGs Municipios sindical y los partidos polticos. Coordinadora Nacional por los Derechos Estructuracin de consorcios y redes Humanos temticas de organizaciones no Conferencia Nacional por el Desarrollo Social, gubernamentales. Lucha popular y CONADES Asociaciones para la vigilancia retomo a la democracia electoral: Transparencia Movimientos ciudadanos por la democracia

ORGANIZACIONES ORIGINARIAS
Comunidades campesinas y nativas
Usualmente, se distingue las comunidades campesinas quechuas o aymaras que habitan los Andes o sus estribaciones de las comunidades nativas, compuestas por pueblos indgenas amaznicos. La ms antigua organizacin de los pueblos del Per es la comunidad. La comunidad andina ha recibido diversos nombres: ayllu, comunidad de indgenas o comunidad campesina. Fue reconocida recin por la Constitucin de 1920. El gobierno militar de 1968 empez la primera titulacin oficial de sus territorios pero no la termin. Las Constituciones de 1979 y 1993 han continuado reconocindolas aunque cada vez ms limitadamente. La Constitucin de 1991 elimin la intangibilidad de las tierras comunales. (Segn las Constituciones de 1933 y 1979, las tierras comunales eran imprescriptibles, inalienables e inembargables). Han sido inscritas 5680 comunidades campesinas y 1192 comunidades nativas que cultivan o producen el 54% de la superficie agropecuaria del pas compuesto en su mayor parte por tierras sin riego permanente y extensos pastizales naturales altoandinos. Se calcula que representan aproximadamente el 20% de la poblacin del Per. El siguiente Cuadro muestra cmo estn distribuidas las comunidades campesinas y nativas segn cada uno de los departamentos del Per y cul es el porcentaje de comunidades que corresponde a cada departamento en relacin con el nmero total de estas organizaciones en el pas. Las comunidades de indgenas quechuas no tienen mecanismos de articulacin entre ellas. Las comunidades aymaras tienen algunas federaciones. Las selvticas tienen casi siempre federaciones por etnia. Excepto las comunidades amaznicas o selvticas, ninguna. otra organizacin comunal asume el tema tnico de manera importante. Sus reivindicaciones pasan por obras fsicas, educacin y medidas que favorezcan su produccin agrcola y pecuaria.

CUADRO 3 NUMERO DE COMUNIDADES (CAMPESINAS Y NATIVAS) EN ORDEN DE IMPORTANCIA POR DEPARTAMENTOS

Departamento Puno Cuzco Junin Huancavelica Ayacucho Apurmac Loreto Ancash Lima Hunuco Amazonas Ucayali Pasco Piura La Libertad Cajamarca Arequipa Moquegua Tacna Lambayeque Madre de Dios San Martn Ica Tumbes Total nacional Comunidades Campesinas Nmero % 1274 22.43 927 16.32 414 7.29 500 8.80 454 7.99 438 7.71 8 0.14 350 6.16 289 5.09 241 4.24 50 0.88 96 154 125 110 91 68 48 33 1 1 7 1 5680 1.69 2.71 2.20 1.94 1.60 1.20 0.85 0.58 0.02 0.02 0.12 0.02 100.00 Comunidades Nativas Nmero % 47 203 3.94 17.03 Total de Comunidades Nmero % 1274 18.54 974 14.17 617 8.98 500 7.28 454 6.61 438 6.37 392 5370 350 5309 289 4.21 252 3.67 243 3.54 230 3.35 181 2.63 154 2.24 125 1.82 114 1.66 91 1.32 68 0.99 48 0.70 33 0.48 24 0.34 13 0.19 7 0.10 1 0.01 6872 100.00

384

32.21

11 193 230 85

0.92 16.19 19.30 7.13

4 0.34

23 12

1.93 1.01

1192

100.00

En cada comunidad funcionan mltiples organizaciones con distintas funciones, lo que se podra llamar la sociedad civil de la comunidad. Se trata de:
q q

q q q

Asociaciones Y comits de padres y madres de familia Asociaciones de devotos del santo patrn de la comunidad o cofradas (casi siempre la ms importante porque moviliza anualmente a toda la comunidad para la fiesta patronal, que es un acontecimiento religioso, pero tambin econmico y cultural). Asociaciones o Comits de Regantes Comits Pro Carretera Diversos comits creados en funcin de sus relaciones con el Estado

Gran parte de estos comits son formados para relacionarse con el Estado y la Iglesia, y a veces tienen una gran dependencia respecto de estas instituciones. Las comunidades de la selva tienen casi siempre sus propias entidades representativas por etnia. Las de la sierra, quechuas y aymaras estn afiliadas a una u otra de las centrales campesinas, la Confederacin Nacional Agraria y la Confederacin Campesina del Per.

CUADRO 4
Grupos sociales Tipo de Organizacin Caractersticas Principales Agrupan por lo general a campesinos minifundistas de la Costa o la regin amaznica. No tiene Confederacin o estn afiliados indistintamente a alguna de las dos confederaciones. Afiliadas a la confederacin Nacional Agraria Afiliadas indistintamente a la Confederacin Nacional Agraria y a la Confederacin Campesina del Per

Sindicatos Campesinos Ligas Agrarias Federaciones Agrarias Federaciones Campesinas Confederaciones Campesinas

Campesinos Andinos

Existen dos Confederaciones: Confederacin Nacional Agraria y Confederacin Campesina del Per Federacin Aymara Afiliada a la Confederacin Nacional Agraria Federacin Ashninka

Indigenas Amaznico

Predominantemente afiliada a la CONAAP

Central Aguaruna Afiliada predominantemente a la AIDESEP Huambisa

Organizaciones campesinas reivindicativas

Los primeros intentos de formar organizaciones campesinas reivindicativas datan de los aos veinte, paralelamente al surgimiento del sector sindical urbano. Sindicatos, comunidades, federaciones y confederaciones han sido sus expresiones organizativas ms usuales. En los siguientes prrafos se hace una breve descripcin de las dos confederaciones campesinas existentes, que agrupan predominantemente a los campesinos andinos quechuas y aymaras.

La Confederacin Campesina del Per"

Fue fundada en 1947 y reorganizada en 1974. Integran la CCP: federaciones campesinas, sindicatos de obreros agrcolas,. comunidades campesinas y parcialidades, algunas comunidades nativas; asociaciones, uniones y comits de campesinos pobres; Cooperativas Agrarias de Produccin o servicios (aunque en reducido nmero), algunas Ligas Agrarias (que estn afiliadas mayoritariamente a la Confederacin Nacional Agraria, Asociaciones y Federaciones de Mujeres Campesinas, Rondas Campesinas, organizaciones de cocaleros, desplazados y artesanos.

Confederacin Nacional Agraria

Fue creada a partir de la reforma agraria y cont con apoyo oficial entre 1971 y 1975. Agrupa en especial a cooperativas de servicios, cooperativas agrarias de produccin, asociaciones de campesinos parceleros de la costa, comunidades de la sierra. Est organizada por federaciones departamentales y ligas provinciales.

COMUNIDADES RELIGIOSAS
La comunidad religiosa ms importante es la Iglesia Catlica. A partir de fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX se han ido expandiendo las iglesias evanglicas y otros grupos religiosos.

CUADRO 5
PERFIL DE LAS RELIGIONES EN EL PERU, 1996
Religin Nmero de templos Numero de Miembros (Miles)

Catlica 5576a/ 19530.3 1/ Asociacin Unin Peruana de la Iglesia Adventista del Sptimo Da 3071/b 367.6 Asociacin Evanglica de la Misin Israelita de Nuevo Pacto Universal 1/ 630 25.0 Asociacin de Iglesias Evanglicas libres del Per 4/b/ 0.6g/ Asociacin Peruana de la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los 466c/ 304.2 Ultimos Das Asociacin de los Testigos de Jehov 1206 57.2 Asociacin de la Iglesia Metodista de Per 105 7.0 Asociacin Peruana de la Soka Gakkai Internacional 4e/ 5.7 Las Asambleas de Dios del Per 2035 115.1 Asociacin de la Iglesia Anglicana Episcopal del Per 3/ 10 0.6 Iglesia Alianza, Cristiana y Misionera de Per 265 64.7 Iglesia Baufista del Per 1000 105.0 Iglesia Evanglica Presbitedana del Per 415 16.1
a/ Existen 1394 parroquias. Considerando que cada parroquia tiene 4 iglesias, tenemos a nivel nacional 5576 iglesias. B/ Iglesias. C/ Incluye un templo y 465 centros de reuniones o capillas. D/ Incluye 756 congregaciones y 450 salones del reino. El incluye 3 Anexos y 1 Centro Cultural f/ Censo Nacional de 1993 g/ Comunidad evanglica 1/ Nmero de templos y de miembros a nivel nacional a 1996. 2/ Nmero de templos y miembros a nivel nacional a 1996. 3/ La iglesia Anglicana Episcopal del Per slo tiene templos en los departamentos de Lima y Arequipa. Per en Nmeros 1998. Cunto SA.

La Iglesia Catlica. La actividad de la Iglesia Catlica domin el escenario del pas durante la colonia y el primer siglo de la repblica. La Iglesia Catlica estuvo en el origen de importantes iniciativas que fueron parte de la formacin de la sociedad civil. Las fundaciones para hacer obras de caridad; las escuelas parroquiales y asociaciones para crear universidades privadas. Ms recientemente, la accin social de la Iglesia Catlica ha tenido que ver tambin con la expansin de la educacin, los medios de comunicacin educativos, la construccin y fortalecimiento de la organizacin popular y el apoyo a las organizaciones populares de supervivencia. La obra social de la Iglesia Catlica, a travs de sus obispados, es intensa y extensa, abarcando todo el territorio nacional. Es destacable la labor de la Comisin Episcopal de Accin Social, CEAS.

Los evanglicos. Al disminuir el monopolio de la religin catlica sobre la vida religiosa, los pastores evanglicos de diferentes iglesias empezaron a organizar escuelas en zonas rurales, particularmente en el sur del pas. Fue notable su contribucin a la alfabetizacin y al combate contra el alcoholismo. Segn el Instituto Cuanto8 existan en 1996, 274.099 evangelistas distribuidos en 1296 iglesias. Tal cifra sealaba un crecimiento constante en estas confesiones desde 1992, cuando se contabilizaron 212.936 evangelistas y 959 iglesias. Es decir un incremento del 26% en el nmero de iglesias en cuatro aos; y un crecimiento del 22.3% en el nmero de miembros de las comunidades evanglicas.

CUADRO 6 INSTITUCIONES NO DENOMINACIONALES QUE TRABAJAN PARA EL SERVICIO DE LA IGLESIA EVANGELICA, 1992, 1996.
1992 1996 Instituciones Total Lima y Resto Callao de Pas 229 32 56 39 9 12 3 37 41 Total Lima y Resto Callao de Pas 440 100 39 59 106 28 23 20 65 361 47 65 58 32 11 11 76 61

TOTAL 465 236 Educacin Bsica Regular 1/ 73 41 Educacin Teolgica 2/ 89 33 Literatura Cristiana y Comunicaciones 3/ 71 32 Ministerio de Evangelizacin y 40 31 Discipulado y Servicio Cristiano 4/ Instituciones de Servicio Social 5/ 43 31 Misiones 25 22 Confraternidad de Pastores 39 2 Denominaciones Evanglicas 85 44

801 147 104 117 138 39 34 96 126

1/ Comprende Centros Educativos no Estatales, Centros de Capacitacin Tcnica e Institutos Superiores Pedaggicos. 2/ Comprende Centros e Institutos Bblicos, Seminarios Bblicos, Escuela Superior de Teologa, Comunidades Bblicas. 3/ Comprende Centros cristianos de Pelculas, Audiciones radicales, Cruzadas de Literatura a cada hogar, Asociacin de Audiciones, Libreras, Imprentas y peridicos. 4/ Comprende Asociaciones Misioneras, Centros Evanglicos Misiones, Casas de hospedaje, Campamentos, Hogar albergue, Centros de Universitarios, Profesionales y otras instituciones de evangelizacin y discipulado. 5/ Comprende el Ministerio entre Comunidades Amaznicas y Ministerios de Desarrollo Social. Fuente: CONCILIO NACIONAL EVANGELICO DEL PERU Direccin e Integracin del Desarrollo Eclesistico. Per en Nmeros 1998. Cunto S.A.
8

Per en Cifras 1998. Cuanto S.A.

Este crecimiento se ha visto reflejado en las diversas iniciativas que promueven o apoyan las organizaciones evanglicas. Por un lado han conformado una serie de redes entre ellas, ligadas por medios como la radio, la televisin o la Internet. De parte, apoyan movimientos o, iniciativas pblicas o privadas.

ORGANIZACIONES DE ASISTENCIA
Fueron las ms antiguas expresiones de lo que podramos llamar una sociedad civil urbana en el Per y algunas se mantienen hasta la actualidad formando parte de un conglomerado mucho ms diverso de organizaciones cuyos objetivos y metodologas de trabajo sobrepasan al concepto caritativo inicial y lo trascienden en muchos casos hacia servicios sociales de educacin, salud, vivienda y otros. Las que fueron inicialmente organizaciones caritativas en siglos pasados partieron de iniciativas no gubernamentales, aunque en relacin con los gobiernos. Hoy entendemos por organizaciones de asistencia social o filantrpicas, para diferenciarlas de las que se dedican a promover el desarrollo, a los grupos sociales que se organizan para proporcionar servicios especficos de asistencia solidaria sin motivaciones de lucro. Como se puede notar, esta definicin incluye los siguientes elementos: autonoma respecto del Estado (se trata de organizaciones independientes en su decisin, aunque en algunos casos pueden movilizar parcialmente fondos pblicos); organizacin (los grupos en referencia asumen articulaciones internas mnimas o avanzadas); finalidades altruistas (no estn movidas por motivaciones lucrativas). Dentro del conjunto de estas organizaciones podemos establecer una primera subclasificacin: aquellas que dan servicios a sus propios miembros; las que proporcionan dichos servicios a otros grupos de la poblacin que carecen de recursos suficientes para conseguirlos.

CUADR0 7 TIPOS'DE ORGANIZACIONES DE ASISTENCIA SOLIDARIA

Cerradas Aquellas que dan servicios slo a sus propios miembros. Organizaciones de asistencia solidaria (o filantrpicas) Abiertas Las que dan servicios a otras personas o grupos

En su origen y desde el perodo de la dominacin colonial espaola, las actividades voluntarias empezaron a surgir con diversos fines en las clases altas o tambin a partir de las, rdenes religiosas. Las obras de beneficencia. Las casas de beneficencia, los asilos de ancianos y de hurfanos, los hospitales, las escuelas y universidades, eran obras desarrolladas por rdenes religiosas o familias de fortuna con el apoyo del gobierno colonial. Algunas subsisten hasta hoy. El sustento econmico de estas organizaciones se bas en fondos proporcionados por familias y empresas, en colectas pblicas o contribuciones menores del Estado colonial y la administracin fue encomendada a fundaciones u rdenes religiosas. Ms tarde, al iniciarse el perodo republicano, fueron grupos de inmigrantes quienes se organizaron en colonias de residentes e instalaron servicios de salud y educacin para sus familias; servicios que, en algunos casos, fueron abiertos a otros sectores de la poblacin. Muchos de estos servicios tambin subsisten en la actualidad.

CUADRO 8 TIPOS DE ORGAN1ZACIONES VOLUNTARIAS EN EL PERODO COLONIAL

Escuelas parroquiales Educativas Universidades (organizadas por rdenes religiosas) Hospitales de beneficencia De salud Hospicios Asilos de hurfanos Otras Asilos de ancianos

Organizaciones voluntarias (periodo colonial)

A esa etapa que es en parte previa a la organizacin de los servicios pblicos del Estado pero que despus coexisti con ellos, pertenecen el Puericultorio Prez Aranbar para nios hurfanos, el Hospital Larco Herrera para enfermos mentales, la Beneficencia Pblica de Lima, organizadora de hospitales y cementerios en la capital, la Maison de Saint y la Clnica Italiana, organizadas para los inmigrantes de Francia e Italia respectivamente. Cada uno de estos servicios supone una asociacin o patronato.

Fundaciones
La fundacin es una organizacin que administra un fondo de dinero creado para un fin especfico y ha sido considerada en el nuevo cdigo civil de 1984, siguiendo la tradicin jurdica peruana. Podemos decir que sta es la forma ms antigua. de organizacin no gubernamental existente en el Per. Existieron y an existen fundaciones formadas por personas o familias de fortuna como las creadas por las familias Riva Agero, Larco Herrera, Fernandini, dedicadas a fines tan dismiles como financiar la Universidad Catlica, asistir a enfermos mentales, promover actividades culturales, apoyar el culto de Santa Rosa de Lima, criar a nios hurfanos o atender a las parturientas sin dinero. Existe una enorme cantidad de ellas con una muy variada gama de finalidades. Por ejemplo, algunas destinan sus fondos a promover la salud en la poblacin, como la Fundacin Peruana de Lucha Contra el Cncer; otras apoyan las actividades deportivas. Estas organizaciones se inscriben en el Ministerio de Justicia, y son supervisadas por el Consejo de Supervigilancia de Fundaciones. Sus fines son mucho ms precisos y sus actividades ms concentradas, pero la supervisin se hace de manera menos exigente que con las que corresponden a otras figuras jurdicas.

El mutualismo.
Al fnalizar el siglo y desde los comienzos del siglo XX, las asociaciones nacieron tambin de las clases pobres, en los gremios de artesanos o los barrios populares de Lima. Fue la poca del mutualismo, en que los gremios de artesanos o los trabajadores de las primeras fbricas se unieron para, entre otras finalidades, asistir a sus miembros con fondos de salud y de sepelios, prctica que se extendi a los barrios pobres de Lima hasta mediados del siglo XX. El mutualismo fue propiciado por los empresarios de la poca como una forma de seguridad social. El nacimiento de estas organizaciones obedeci a varias causas. Al comienzo tuvo fuertes motivaciones religiosas o humanitarias de solidaridad con los pobres. Podramos decir que, durante el siglo XIX, hubo una filantropa de base fundamentalmente religiosa, puesto que tanto las familias ricas, como los gremios de artesanos y los cabildos, municipalidades y ayuntarnientos, relacionaban sus actividades caritativas con el catolicismo, encomendando las obras pas a los devotos de distintos santos y a las cofradas.

En el caso del mutualismo de fines del siglo XIX y comienzos del XX, fueron los empresarios de las primeras industrias quienes auspiciaron las sociedades, de auxilios mutuos como una forma de amenguar las diferencias sociales y poner en prctica servicios sociales mnimos que no existan en aquella poca. Culturalmente, la filantropa tuvo que ver con dos vertientes: la vertiente hispnico catlica, que vena desde el rgimen colonial; y las pequeas corrientes migratorias de Europa y el Asia, que dieron lugar a las colonias de migrantes italianos, ingleses, chinos, japoneses y otros. Mientras la filantropa hispano - catlica creaba organizaciones abiertas a los menesterosos", las organizaciones de inmigrantes se limitaban en su mayor parte a la proteccin exclusiva de sus miembros, aunque tambin, con el paso del tiempo, abrieron sus servicios al conjunto de la poblacin.

SINDICALISMO Y SERVICIOS SOCIALES

Con la modernizacin industrial realizada en el Per desde fines del siglo XIX, aparecieron los sindicatos de braceros agrcolas en las plantaciones de caa de azcar, de nmeros en los Andes y de trabajadores textiles, portuarios y de transportes urbanos en Lima. El movimiento sindical gener entonces tambin rganos de expresin escrita, clubes culturales, servicios asistenciales, adems de sus actividades reivindicativas, referidas sobre todo a educacin. Ya entrado el siglo XX aparecieron las primeras escuelas y universidades populares y obreras donde se imparta alfabetizacin y educacin inicial de adultos y, adems, se explicaba las doctrinas revolucionarias de la poca. Por otra parte, la introduccin de nuevas tcnicas de extraccin minera y la formacin de enclaves" mineros de propiedad de empresas extranjeras, fenmeno que se produjo tambin al comenzar el siglo XX, puso a dichas empresas ante obligaciones frente a sus traba adores y el Estado. Las leyes peruanas obligaron a las empresas mineras a establecer escuelas y servicios mdicos para servir a sus trabajadores, sus familias, y a la poblacin que se agrupaba en sus campamentos. Aparecieron as los programas empresariales destinados especficamente a dar estos servicios. Hecho similar aconteci n las plantaciones azucareras y los ingenios de la costa norte del pas. El sindicalismo empez a crecer cuando el Estado se ampli y consolid como ente productor de bienes econmicos y administrador de servicios pblicos con cobertura nacional, proceso que se produjo gradualmente durante el siglo XX en el Per. A esa etapa pertenecen la ampliacin del sindicalismo al sector servicios, sobre todo Bancos, y al sector de empleados pblicos. Aparecen tambin diversas organizaciones filantrpicas que examinaremos ms adelante.

CUADRO 9 SERVICIOS SOCIALES EN LOS COMIENZOS DEL SIGLO XX

ORGANIZACIONES SINDICALES (Comienzos siglo XX)

Educacin

Escuelas Universidades obreras

Otros servicios

Fondos de seguridad mutua

EMPRESAS Mineras y azucareras (comienzos siglo XX)

Servicios a sus trabajadores, Salud primaria sus familias y poblacin aledaa Educacin primaria

Con el proceso de industrializacin sustitutiva de importaciones, el crecimiento de la poblacin y la segunda ola migratoria hacia las ciudades a partir de los aos cincuenta, surgi el Estado como un ente con creciente iniciativa. El crecimiento del Estado y la aceptacin del derecho de los empleados pblicos a la sindicalizacin en la Constitucin de 1979, gener los sindicatos de empleados pblicos. Al lado del Estado, y a veces por su iniciativa, fueron surgiendo otras organizaciones de la sociedad. Los cambios producidos a partir de 1990, el debilitamiento del Estado como ente empleador y de los partidos polticos como entes promotores, la flexibilizacin laboral y la aparicin de las actividades informales determinaron el debilitamiento de las organizaciones sindicales. A pesar de las dificultades expuestas en prrafos anteriores, el sindicalismo es todava una realidad en el Per. Se encuentra presente entre los trabajadores mineros, los de construccin, telefnicos, portuarios, industriales y en el sector de maestros que son empleados estatales. Los sindicatos estn agrupados en federaciones por rama laboral o en Confederaciones.

Confederacin General de Trabajadores del Per

(CGTP). Fue fundada en 1928 Jug un rol importante en los aos 30 y fue ilegalizada en la prctica hasta 1945. Ese ao se recre el movimiento sindical bajo el nombre de la Confederacin de Trabajadores del Per (CTP) bajo la influencia del Apra hasta 1968 en que reapareci la CGTP. Esta central se fortaleci con el reconocimiento masivo de organizaciones sindicales durante el perodo 1968 1975. La crisis econmica, la violencia poltica, cierre de industrias privatizacin de la banca, desocupacin, etc la afectaron seriamente. Pertenecen a la CGTP gremios importantes y muy activos como el Sindicato y Federacin de Construccin Civil y el Sindicato Unico de Trabajadores de la Educacin Peruana, SUTEP.

Central Unitara de Trabajadores, CUT

Surgida en aos recientes como un movimiento sindical independiente, integra especialmente a las Federaciones de Trabajadores Portuarios, Telefnicos y Petroleros. Tiene comunicacin permanente con la CGTP, central con la que realiza frecuentemente actividades conjuntas.

ORGANIZACIONES DE JOVENES
Estudiantes universitarios
Las primeras federaciones de estudiantes universitarios fueron organizadas como un eco de la reforma universitaria de Crdoba en 1919. Hasta 1933 en que se instaur un perodo de dictaduras militares, el movimiento universitario tuvo gran influencia en el movimiento sindical y la opinin pblica. Luego, tuvo perodos de auge, crisis y desaparicin temporal segn los avatares polticos del pas: fue legalizado entre 1935 y 1945, nuevamente permitido entre 1945 y 1948 cuando se instaur el gobierno en las universidades pblicas, e ilegalizado hasta 1956. Entre 1956 y 1990.mantuvo una activa presencia a medida que se institucionaliz el tercio estudiantil y las universidades se multiplicaban y masificaban pero, a la vez, fue perdiendo influencia en la opinin pblica. La intervencin gubernamental en algunas universidades nacionales lo debilit hasta la actualidad en que existen tres grupos que reclaman la representatividad de los estudiantes universitarios. El estudiantado universitario dej de ser un actor social gravitante, pero mantiene una actividad desigual. Recientemente se est produciendo un lento despertar del movimiento estudiantil universitario que an no llega a cristalizar plenamente, pero jug un importante rol en la restauracin de la democracia.

Organizaciones culturales de jvenes de barrios

Desde la dcada de los 70 e mergieron, en las principales ciudades del pas y en diversos distritos y barrios, organizaciones culturales juveniles dedicadas principalmente a la msica, la difusin cultural y a otras manifestaciones artsticas. A fines de los 80 y en los 90 aparecieron en el escenario social las llamadas bandas, pandillas, esquineros y barras de ftbol cuyo escenario es la calle y cuya 1 forma principal de accin es la violencia.

Otras organizaciones estudiantiles

La ausencia de organizaciones universitarias formales dio lugar a otras formas de expresin organizativa de los jvenes universitarios. Las ms importantes son la juventud del Foro Universitario y la Juventud Popular, aunque existe un sinnmero de organizaciones como el Instituto Alameda, que est propiciando una red juvenil de nivel nacional, el Colectivo Amauta, que realiza constantes actividades culturales, la Juventud Socialista y otras. Los jvenes vinculados al Foro Democrtico no tienen militancia partidaria. Los activistas de Juventud Popular pertenecen a uno de partidos de la izquierda marxista denominado Nueva Izquierda. El Foro Universitario se define como una asociacin libremente organizada por los mismos jvenes universitarios a partir de una convocatoria del Foro Democrtico que busca promover los valores democrticos en toda la sociedad empezando por los ms jvenes, sean escolares o universitarios.. Juventud Popular es una asociacin poltica juvenil a nivel nacional que busca plantear las propuestas de los jvenes de diferentes sectores del pas.

Mesas de coordinacin juvenil

Durante, el perodo reciente se organizaron diversas mesas de coordinacin 'entre organizaciones de jvenes, que tuvieron una vida eventual. Ello se debe a que el movimiento juvenil se caracteriza por su movilidad y a la vez por una dispersin constante, que slo desaparece cuando la situacin del pas obliga o atrae a los jvenes a desarrollar acciones conjuntas. Entre los grupos de coordinacin se puede mencionar a la Coordinadora Estudiantil. Esta organizacin se define como una agrupacin de estudiantes de nivel superior que buscan reivindicar la democracia y los derechos humanos desde las universidades, proyectndose a la sociedad en la medida de sus posibilidades. Los principales grupos estudiantiles que participan en la Coordinadora son: el Colectivo Amauta, El Foro Universitario, grupos organizados de las universidades Ricardo Palma, San Marcos, Lima, Cayetano Heredia, Pacfico, Agraria, San Martn, Bausate y Mesa, etc. Se organizan simplemente a partir de coordinadores estudiantiles, sin establecer jerarquas. Lo mismo puede decirse de la Red de Constructores, de reciente aparicin.

UNIVERSIDADES
Es la Universidad una organizacin de la sociedad civil? Se puede sostener que s, cuando la iniciativa para su creacin ha partido de la sociedad civil. Una de las preocupaciones ms importantes de la sociedad civil durante la historia del P er ha sido promover la educacin en todos sus niveles. Sin embargo, esta actividad dirigida a la educacin estuvo restringida a grupos pequeos de las clases altas o a sectores muy pobres; y fue marginal a la del Estado y de pequea significacin si se la comparaba con las dimensiones masivas de la educacin pblica. Hay que considerar que las Universidades pblicas son estatales pero no gubernamentales en la medida en que tienen autonoma acadmica y administrativa. Por tanto, deberan ser consideradas, as como las privadas, para cualquier esfuerzo sistemtico de cooperacin con la sociedad civil. En la segunda mitad de este siglo l Per experiment un crecimiento de la educacin superior universitaria. En 1940 menos de uno de cada cien peruanos mayores de quince aos haba alcanzado algn nivel de educacin superior, mientras en 1981 ese porcentaje llegaba a 10%. A partir de 1956, reinstaurada la democracia despus de la dictadura de] General Manuel A Odra (1948 1956), se produjo la masificacin de la Universidad que haba sido una institucin ms o menos elitista anteriormente. La matrcula en las universidades pas de 30 mil en 1960 a 365 mil estudiantes en 1992, presentando un ligero estancamiento en los 90. A partir de los ochenta y especialmente en los noventa aparecieron numerosas universidades privadas. En 1960 slo una universidad era privada y en 1992 las universidades privadas llegaban a 24, muy cerca del nmero de las estatales que eran 28. Actualmente, la mayora de las universidades es privada, aunque el grueso de la poblacin estudiantil sigue estando en las universidades pblicas. El Estado tiene a su cargo las carreras ms costosas (ciencias naturales, ingenieras) y el sector privado, las ms rentables. Ha sido tambin un fenmeno de los ltimos aos la multiplicacin de institutos privados para carreras cortas. Por su parte, los institutos superiores tecnolgicos que forman parte de la educacin superior no universitaria eran 43 pblicos y 34 privados hasta 1982 y llegaron a 198 y 151 respectivamente en 1990.

ORGANIZACIONES AGRARIAS
En el Per se distingue usualmente, las organizaciones campesinas de las agrarias. Las primeras estn compuestas por cooperativistas, comuneros o minifundistas, los dos ltimos, generalmente indgenas o de procedencia indgena que usan tcnicas tradicionales de cultivo o tecnologa moderna pero ligada de alguna forma a la gestin cooperativa. Las segundas, es decir las organizaciones agrarias, estn compuestas por pequeos y medianos propietarios de tierras que casi siempre usan tecnologa moderna. Se ha hecho referencia a las organizaciones campesinas anteriormente. Los prrafos siguientes se refieren, a las organizaciones agrarias. La organiza tradicional de los propietarios terratenientes fue la Sociedad Nacional Agraria, de gran influencia hasta la reforma agraria de 1969. Agrupaba en sus comienzos a los latifundistas, pero se fue modernizando hasta albergar tambin a los medianos propietarios organizados en comits de productores. Fue disuelta por el gobierno militar en 1969 para generar en su lugar la Confederacin Nacional Agraria que, segn se pretenda en esa poca, deba agrupar a todos los sectores de la agricultura y ganadera. Durante un breve perodo entre 1974 y 1976, la Confederacin Nacional Agraria goz del favor oficial, que termin al cambiar el gobierno del General Velasco por e l de Morales Berrndez. Sus relaciones con ese gobierno se deterioraron al punto que este ltimo decret su disolucin, aunque la CNA continu funcionando de facto. Al reinstarurarse la democracia en 1980, la CNA logr su inscripcin en los registros pblicos como asociacin civil sin fines de lucro, lo que le permiti funcionar legalmente y recuperar algunos de los bienes que le haban sido transferidos en el perodo anterior. Pero dej de ser la nica organizacin del agro, tal como haba estado en el diseo gubernamental que le dio origen en los aos setenta. Al no continuarse con la reforma agraria, y paralizarse sta a partir de 1975 1976. los medianos propietarios individuales volvieron a organizarse como Comits de Productores y formaron la Organizacin Nacional Agraria, ONA, que todava subsiste organizada en comits de productores por cultivo. Existen tambin las organizaciones que se enumeran en la lista siguiente. q El Asociacin Peruana de Avicultura (APA) q Asociacin Peruana de Porcicultores (APP) q Comit Nacional de Productores de Pltano Comit Nacional de Productores de Frutas q Asociacin Nacional de Apicultores del Per q Comit Nacional de productores de Algodn q Comit Nacional Productores de Maz y Sorgo q Fondo de Fomento de la Ganadera Intensiva de Carne de Vacuno (FONDGICARV) q Organizacin Agraria de Tumbes

q q q q q

Comit Nacional de Productores de Arroz Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Per Organizacin Nacional Agraria (ONA) Asociacin de Fondos de Ganadera Lechera, (FONGALES) del Per Comit Nacional de Productores de Papa (CONAPAPA)

Organizaciones agrarias de coordinacin

Ante la necesidad de formar frentes comunes para la defensa de sus intereses especficos hubo desde 1980 esfuerzos tendentes a construir entes unitarios de nivel superior. En 1982 se form el Consejo Unitario Nacional Agrario como resultado de un Congreso al que asistieron prcticamente todas las organizaciones existentes en ese momento. El CUNA dur hasta 1990 aproximadamente, aunque tuvo una existencia difcil y tensa debido a las contradicciones polticas y de intereses gremiales que tena interiormente. La violencia que se expandi en el campo afect tambin estos esfuerzos unitarios. Pasada la violencia terrorista, se form en 1994, la Convergencia de organizaciones agrarias, CONVEAGRO, como un foro pluralista de dilogo y concertacin que rene a todos los agentes econmicos y normativos que tienen injerencia en el desarrollo rural del Per, aunque el peso especifico de esta organizacin disminuy en la medida que el desarrollo de la agricultura y ganadera dej de estar en las prioridades del gobierno.

CUADRO 10 CONVEAGRO Organismos afiliados

Revista AGRONOTICIAS Asociacin Ararwa Asociacin de Empresarios Agrados de Per (AEAP) Asociacin de FONGALES de Per Asociacin de Promocin Agrada (ASPA) Asociacin Nacional de Productores y Expodadores de Aceituna Peruana (ANPEAP) Asociacin Nacional de Cajas Rurales de Ahorro y Crdito (ANCRAC) Asociacin Peruana de Ingenieros Agrnomos (APIA) Cmara Nacional Forestal (CNF) Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES) Colegio Mdico Veterinario del Per (CMVP) Confederacin Campesina del Per (CCP) Confederacin Nacional Agrada (CNA) Coordinadora Rural de Organizaciones Campesinas e Instituciones Rurales Instituto de Desarrollo Hombre y Tierra" Junta Nacional del Caf (JNC)

Forman parte de CONVEAGRO, la Junta Nacional del Caf, Coordinadora Rural, Asociacin Nacional de Productores y Exportadores de Aceituna Peruana, el Centro Peruano de Estudios Sociales CEPES, Asociacin de Empresarios Agrarios del Per, CCP, CNA y la Asociacin Peruana de Ingenieros Agrnomos.

ORGANIZACIONES DE MUJERES
La. crisis econmica de 1990 gener la extensin de las organizaciones de base lideradas por mujeres, que se dedicaron a proporcionar servicios de alimentacin o a realizar diversas actividades econmicas para complementar los ingresos familiares. Promovidas por las iglesias o el Estado, estas organizaciones haban existido en perodos anteriores, particularmente desde 1985, pero d manera ms limitada: comedores populares, vaso de leche, clubs de madres. La extensin masiva de la pobreza y el subempleo, la crisis familiar, junto a la prdida de capacidad adquisitiva que afectaron a las clases populares a partir de los noventa, ocasion su multiplicacin por todo el pas. No existe un censo o r elacin precisa de la magnitud y variedad de estas organizaciones. El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica realiz una Encuesta Nacional de Municipalidades 9 considerando a estos cinco tipos de organizaciones, El INEI contabiliza una poblacin de 6.564.890 beneficiarios pertenecientes a 80.401 organizaciones sociales, a su vez ligadas a programas y lineamientos de poltica implementados por los gobiernos locales y el gobierno central. A nivel nacional, Lima Metropolitana y el Callao concentran la mayor cantidad, tanto de organizaciones que proporcionan estos servicios (23,5%), como de. beneficiarios (1.633.399). La Encuesta de Municipalidades precisa an ms sealando que en Lima Metropolitana, los distritos de San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, Comas, Carabayllo y Ate, renen el 43,27% de estas organizaciones sociales en la ciudad de Lima (18.912). Los departamentos de Piura (7,0%) y Puno (7,48%) le siguen en nmero de organizaciones con 5.629, y 6.016 organizaciones respectivamente. Madre de Dios, Moquegua y Ucayali son los tres departamentos con menos organizaciones sociales, abarcando unos 380.000 beneficiarios. El 18,3% de estas organizaciones se encuentra en la Sierra Sur, que rene los departamentos ms pobres del pas. La Sierra Centro concentra el 16,3%, la Selva el 14,8%, la Costa Norte 11,6%, la Sierra Norte el 9,1%, la Costa Centro el 4,6% (exceptuando a Lima y Callao), y la Costa Sur el 1,9% de las Organizaciones.
9

Per Infraestructura Socio Econmica Distrital 1997. Encuesta Nacional de Municipalidades e Infraestructura Socio Econmica Distrital 1997. INEI, agosto 1998.

Clubs de madres. Son las organizaciones ms antiguas de las mujeres pobres. Fueron formados a iniciativa de la Iglesia Catlica en reas rurales y urbano marginales alrededor de los aos sesenta. Posteriormente se expandieron e hicieron relacin con partidos polticos, gobiernos sucesivos, organizaciones no gubernamentales y agencias del Estado.
En 1997 existan en el pas 15.83 5 Club de Madres con 1. 114.161 beneficiarios; 51.43 8 Comits de Vaso de Leche con 4.450.618 beneficiarios; 7.211 Comedores Populares con 570.404 beneficiarios; 2.910 Wawa Wasi con 71.702 beneficiarios y 3.006 Organizaciones de diverso tipo (talleres, clubes, etc) con 358.001 beneflciarios. Segn estas cifras, los Club de Madres representan el 19,7% de las organizaciones sociales del pas Estas se concentran principalmente en las provincias de Lima y Callao (14,25%), seguidos de Puno con el 11,95%, y La Libertad con el 7,12%. Madre de Dios, Moquegua y Ucayali poseen el menor nmero de estas organizaciones. El mayor nmero de beneficiarios se concentra correspondientemente en Lima y Puno, seguidos de Lambayeque (7,84%), La Libertad (7,34%) y Cusco (6,91 %).

Vaso de leche. Formados en 1985 a iniciativa del alcalde Alfonso Barrantes desde la
Municipalidad de Lima, a imitacin de una organizacin similar formada bajo el gobierno de Salvador Allende en Chile. Su papel es proporcionar desayuno a los nios, madres gestantes y lactantes y personas de la tercera edad. Los beneficiarios del vaso de leche son nios y madres gestantes o en etapa de lactancia y ancianos. Se usa la organizacin territorial: se constituyen a nivel de manzanas y a iniciativa de los pobladores. El liderazgo del grupo queda a cargo de alguna de las madres de familia, la cual formaliza el comit empadronando a sus miembros. Un comit puede incluir de 30 a 200 nios de una misma zona de dos o tres manzanas. Varias zonales conforman la Coordinadora Distrital del Vaso de Leche. La administracin de su aprovisionamiento con alimentos ha pasado a los gobiernos municipales, los cuales deben velar por todo el proceso de adquisicin, distribucin y consumo. Estn norrnados por una ley especfica. Los Comits de Vaso de Leche son el tipo de organizacin ms numeroso, ya que constituyen el 63,98% de las organizaciones sociales registradas en la Encuesta Municipal, reuniendo tambin al 67,79% de los beneficiarios de dichas organizaciones. El 23,41% de los Comits se ubican en la ciudad de Lima, le siguen Cajamarca (7,06%), Piura (6,37%) y Puno (6,15%). Los beneficiarios se concentran primero en Lima (24,54%), luego en Piura (7,11 %), Cajamarca (5,92%) y Puno (5,57%). Madre de Dios y Moquegua poseen el menor nmero.1 0

10

10

Fuente: RNEI, 1998.

Wawa wasls. Guarderas administradas por mujeres pobres de manera

autogestionaria. Fueron iniciados en Puno a partir de la reforma educativa de los aos sesenta. El modelo, al comienzo restringido a las zonas rurales, fue tomado por UNICEF en cooperacin con el Estado peruano y expandido a los barrios marginales con fondos de la cooperacin internacional. Actualmente son un programa del Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Humano.

Comedores Populares. Formados a iniciativa de la iglesia y organizaciones no gubernamentales a partir de los aos ochenta.
En 1970, a partir de los sindicatos en huelga, aparecieron las ollas comunes. Entre 1979 y 1981 predominaron los comedores parroquiales. En 1981 surgieron las centrales de comedores. Entre 1982, y 1984 se crearon nuevos "comedores bajo el estmulo del programa de cocinas familiares del gobierno de Belaunde (1980 - 1985) y el Programa Municipal de Fomento de la Vida de la Municipalidad de Lima. Estos ltimos fueron denominados comedores autogestionarios. Entre 1984 y 1986 surgieron los comedores del pueblo auspiciados por el Apra y los comedores fomentados por el Programa de Asistencia Directa del gobierno de Alan Garca. Existe pues una larga tradicin originada en servicios asistenciales de diversos tipos, organizados por las iglesias, los gobiernos y los partidos polticos. Las ONGs se sumaron al proceso al promediar los 70, y a partir de las luchas sindicales y la participacin de la izquierda, primero en las ollas comunes y luego en los gobiernos municipales. Ya en mayo de 1990 eran 3,050 los comedores que atendan 301,592 raciones diarias en Lima Metropolitana. Pero luego del shock de agosto de 1990, los comedores pasan a 7,283. En 1991 se registr una leve disminucin, pero el nmero segua siendo alto: 5,329 con un promedio aproximado de 746,060 raciones diarias. A lo largo de siete aos, los comedores populares crecieron de 220 que eran en 1984 a 5,329 en 199 1. La poblacin atendida por los comedores populares representa el 21 % de la poblacin de los distritos ms pobres de Lima y el 12% de la poblacin total de la capital. De cada 100 habitantes de Lima, 12 comen en un comedor popular. . Los comedores populares han mostrado ser algo ms que una organizacin exclusivamente asistencialista: parte importante de sus actividades es autofinanciada y son una escuela de gestin colectiva para las mujeres que los organizan; ala vez que una de las vas para la revaloracin del trabajo de la mujer respecto de su familia y del conjunto de la sociedad. La preponderancia de Lima en el nmero de Comedores Populares y Wawa Wasi tambin corresponde con el mayor nmero de beneficiarios. Pero adems, los Comedores de Piura (11,90%) y Arequipa (7,95%) renen una significativa proporcin, lo que produce una concentracin del mayor nmero de Comedores en dos mbitos geogrficos. Los Wawa Wasi son las organizaciones menos presentes en la Encuesta Municipal, constituyendo el 3,74% del total nacional, y reuniendo al 5,45% de los beneficiarios. Puno Piura son los departamentos que renen, d espus de Lima, el mayor nmero de Wawa Wasi.

CUADRO11
ORGAN"CIONES DE SERVICIOS BSICOS PORCENTAJE DE ORGANIZACIONES Y BENEFICIARIOS POR DEPARTAMENTO"

CLUB DE MADRES ORG BENEF

VASO DE LECHE ORG. BENEF.

COMEDOR POPULAR ORG.

WAWA WASI

OTRAS BENEF.

BENEF. ORG.

BENEF. ORG.

NACIONAL AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA PROV.CONS. CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE RESTO DE LIMA PROV. LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI

100,00 2,60 2,91 3,54 3,44 4,60 5,05 0,43 4,81 3,17 3,66 1,64 2,83 7,12 4,84 2,92 13,82 3,34 0,63 0,59 1,96 5,30 11,95 6,18 1,12 1,16 0,40

100,00 1,63 3,72 3,35 2,48 4,43 4,43 0,23 6,91 2,75 4,70 1,18 1,32 7,34 7,84 1,88 18,68 2,56 0,69 0,32 1,16 5,05 9,75 5,72 0,73 0,79 0,34

100,00 1,50 5,32 2,57 3,10 3,22 7,06 1,59 5,76 3,11 3,83 1,96 4,48 4,36 1,64 2,57 23,41 4,65 0,43 0,54 1,39 6,37 6,15 1,78 0,82 0,87 1,51

100,00| 1,79 4,02 2,66 2,40 3,00 5,92 2,18 5,09 2,63 4,10 1,79 4,02 4,11 5,21 2,30 24,54 4,46 0,43 0,29 0,98 7,11 5,57 2,36 0,62 0,62 1,80

100,00 0,53 4,15 1,72 7,95 4,04 3,84 3,25 1,54 1,54 0,72 2,00 1,57 4,23 2,14 3,67 32,13 0,93 0,04 0,71 1,91 10,22 3,65 0,70 1,22 2,15 0,53

100,00 0,32 4,49 2,09 8,69 4,52 3,08 3,97 2,96 1,34 1,50 1,75 0,98 3,55 2,84 2,86 32,90 1,04 0,04 0,71 1,91 10,22 3,65 0,70 1,22 2,15 0,53

100,00 1,68 0,69 1,00 1,89 0,10 0,34 8,25 1,86 4,30 0,17 1,55 1,31 1,17 2,27 3,20 28,38 0,48 0,00 0,62 2,23 7,94 23,02 0,31 6,80 0,41 0,03

100,00 0,59 0,72 1,00 2,23 0,36 0,74 0,82 1,64 2,26 0,11 0,76 0,36 2,20 1,02 1,60 18,02 0,39 0,00 0,24 0,75 20,84 39,60 0,54 2,57 0,43 0,21

100,00 2,36 7,65 1,30 6,02 0,63 9,61 0,83 13,77 0,33 2,26 0,30 3,73 6,85 7,19 2,79 5,06 5,12 0,03 1,63 4,03 14,07 1,26 1,33 1,60 0,17 0,07

100,00 1,55 3,31 0,79 8,96 0,30 3,84 0,57 6,45 0,14 1,96 0,41 3,80 2,87 32,82 2,60 2,16 1,10 0,02 1,01 1,31 19,55 1,99 1,44 0,89 0,03 0,14

Total bruto

15836

1114161 51438

4450618 7211

570404 2910

71706

3006

358001

Fuente INEI, 1998

11

11

Cuadro tomado del mencionado estudio de Sinesio Lpez

Organizaciones sociales por la seguridad

El clima de violencia poltica y social que fue acrecentndose en las ciudades y en el campo a partir de 1980 propici la emergencia de mecanismos municipales y privados de seguridad en ambas reas, la urbana y rural. Las rondas campesinas de Cajamarca fueron pioneras en este movimiento, que fue seguido por los campesinos de otros departamentos como Ayacucho; y por los barrios populares de Lima y otras ciudades, a lo largo de un perodo de veinte aos. Se trata de un movimiento que tiene diversas facetas. Las rondas campesinas de Piura surgieron espontneamente al principio, como mecanismo de defensa de los pequeos agricultores contra los ladrones de ganado, casi siempre vinculados con grupos de mayor poder econmico. Estas rondas fueron apoyadas por la Iglesia y las organizaciones no gubernamentales y, al comienzo, se intent prohibirlas desde la polica y los medios oficiales. Las de Ayacucho surgieron como reaccin contra el terrorismo y fueron rpidamente captadas por el Ejrcito que las someti a su d ireccin, convirtindolas en organismo auxiliar en vastas regiones del pas. Las rondas urbanas surgieron por accin de los pobladores de asentamientos humanos para cuidarse de la accin de ladrones y asaltantes; y ante la ausencia de servicios policiales. En los 'distritos poblados por sectores de mayor poder adquisitivo, fueron las municipalidades las que dieron la iniciativa de organizar serenazgos financiados por los vecinos. Ya sea directa o indirectamente, la sociedad civil ha tenido que movilizarse d e esta forma para hacer frente a su necesidad de seguridad, orden y proteccin, que siguen estando entre las primeras prioridades de la poblacin urbana y rural. En 1997 la Encuesta Municipal identific que, de 2,000 distritos existentes en el pas 492 tenan Rondas Campesinas, 124 Rondas Urbanas, 58 Serenazgo, y 46 algn otro tipo de organizacin para la seguridad vecinal.

Rondas rurales. Como se ha afirmado anteriormente, la generalidad de las rondas

rurales fueron iniciadas en la sierra del departamento de Piura en los aos ochenta. La aparicin de la violencia rural produjo la organizacin de rondas tambin en el centro y en el sur; en este ltimo caso fueron propiciadas en su mayor parte por las fuerzas armadas, en su lucha contra las organizaciones subversivas de la poca. Luego de un perodo en que existan de hecho sin ser aceptadas por juzgrseles organizaciones que invadan funciones correspondientes a la polica, fueron aceptadas al comienzo en leyes especiales y luego en la Constitucin de 1993, con lo que su funcionamiento qued normado por el Estado. Las rondas campesinas se encuentran en mayor nmero en los departamentos de Cajamarca, 13,0%; Ayacucho, 11,5%; Cusco, 9,3%; y Ancash, 7,5%. La Sierra Centro concentra el 38,5% de las rondas campesinas, la Sierra Sur el 15,4%.

Las Rondas Urbanas se concentran principalmente en la costa. 30% de ellas estn

en el Norte, y en el Centro el 22%, no existiendo este tipo de organizacin en la Costa Sur ni en Lima Metropolitana. En esta ltima ciudad, en cambio, se concentra el 55,2% del servicio de Serenazgo a nivel nacional, que es organizado por las Municipalidades y pagado por los vecinos de cada distrito. El Cuadro siguiente muestra los distintos tipos de organizaciones sociales dedicadas a la seguridad, agrupadas por departamento.

CUADRO12 ORGANIZACIONES DEDICADAS A LA SEGURIDAD POR DEPARTAMENTOS

TIPO DE SERVICIO
DEPARTAMENTO SERENAZGO RONDA RONDA URBANA CAMP ESINA OTROS NO TIENEN SIN INFORMACION

AMANZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUZCO HUANCAVELICA HUANUACO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI TOTAL

2 2 2 3 1 2 4 2 32 1 1

5 7 1 2 6 14 2 8 3 1 7 9 7 9 5

12 37 8 3 57 64 46 22 28 1 36 34 21 21 2

2 2 2 2 1 3 4 3 1 3 1 5 3

1 21 1 7 1 1 55 6 2 123

11 32 21 25 8 3 492

5 3 6

65 105 65 97 40 62 43 58 37 25 78 33 11 92 24 10 15 16 12 83 35 24 3 7 1040

2 19 2 2 9 1 14 9 3 13 4 9 15 13 3 1 3 7 1

46

130

Fuente INEI, 1998

EMPRESARIOS PRIVADOS
Grandes empresarios
Las organizaciones de grandes empresarios existieron desde promediar el siglo XX, en la industria, minera y el comercio; y despus se expandieron a la actividad bancaria, pesca y la construccin que eran, en esa poca, las actividades ms importantes del pas. A mediados de 1980, luego de un perodo en que los empresarios, sufrieron fuertes presiones del gobierno militar 1968 1980, se form la Confederacin Nacional de Instituciones de la Empresa Privada como un ente de coordinacin y presin gremial empresarial. El cuadro sobre afiliacin a la CONFIEP muestra una relacin de estas organizaciones.

CUADRO 13 INSTITUCIONES AFILIADAS A LA CONFIEP12

Institucin Ao de Creacin

Asociacin de Exportadores (ADEX) 1973 Asociacin de Agentes de Aduana de] Per (AAAP) 1950 Asociacin Peruana de Avicultura (APA) , 1938 Asoc. Peruana de Empresas de Corredores de Seguros (APECOSE) 1976 Asoc. Nacional de Laboratorios Farmaceticos de Per (ALAFARPE)1953 Asociacin Peruana de Empresas de Seguros (APESEG) 1904 Asociacin Peruana de Empresas Areas (APEA) 1979 Asociacin de Bancos de Per (ABP) 1969 Asociacin de Empresarios Agrados de Per (AEAP) 1993 Asoc. De Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AAFP)1993 Asociacin Automotriz de Per (AAP) 1926 Asociacin de Radio y Televisin del Per (AR y TV) 1984 Cmara de Comercio de Lima (La Cmara) 1888 Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO) 1958 Cmara Nacional de Turismo (CANATUR) 1970 Confederacin Nacional de Cmaras de Comercio y Produccin del Per (CONFECAMARAS) 1970 Sociedad Nacional de Industrias (SNI) 1896 Sociedad Nacional de Pesquera (SNP) 1952 Sociedad Nacional de Minera y Petrleo (SONAMINPET) 1896 Sociedad Nacional de Exportadores (SNE) 1989 Asociacin de Representantes Automotrices de Per 1994 Bolsa de Valores de Lima
Fuente: CONFEDERACION NACIONAL DE INSTITUCIONES EMPRESARIALES PRIVADAS (CONFIEP) Departamento de Investigacin. Per en Cifras. Cuanto SA 1997.
12

12

En abril de 2001 despus de haber sido escrito este Informe, ADEX, la Cmara de Comercio de Lima y la Sociedad de Industrias anunciaron su retiro de la CONFIEP.

El Instituto Peruano de Administracin de Empresas IPAE, organiza cada ao la Conferencia Anual de Ejecutivos CADE, un foro de dilogo entre los empresarios y el gobierno. Tambin desde la CONFIEP se ha organizado desde hace varios aos, Per 2021, con el objetivo de disear la imagen o visin futura del Per desde el punto de vista empresarial. En el interior del pas son destacables los casos del Cuzco, donde la Cmara de Comercio y varias ONG1 3 estn en la etapa de la iniciativa Cuzco al 2021, que busca preparar una estrategia de promocin del Cuzco como centro turstico; y Arequipa, donde la Cmara de Comercio lidera junto con la. Municipalidad Provincial y la Universidad Nacional de San Agustn, el proyecto de la Macro Regin del Sur.

Asociacin Nacional de Bancos, ASBANC,

Esta Asociacin coordina algunos Bancos privados. Ha creado el Instituto de Formacin Bancaria como organizacin no gubernamental, cuyo objetivo es prestar se rvicios a todos los bancos afiliados. Su sede est en Lima.

Pequeos empresarios14
La expansin del sector informal se produjo a partir de 1983 aproximadamente, al agravarse la brecha entre el crecimiento de las industrias y servicios y la fuerza de trabajo. As se gener el autoempleo, producindose un sinnmero de pequeas y microempresas. Las microempresas constituyen un universo heterogneo y fragmentado, y su institucionalizacin es dbil como instancia representativa y negociadora. La accin del Estado, ONGS, agencias financieras o entidades gremiales empresariales como la SNI, y la CONFIEP, ha sido significativa en los orgenes de los gremios que agrupan a los pequeos empresarios. Las pequeas y micro empresas constituidas por hasta 10 trabajadores renen el 75,5% de la PEA urbana del pas; solamente en Lima Metropolitana el 95.9% de empresas con menos de 50 trabajadores, tiene entre 1 y 4 trabajadores, empleando al 80,3% de los que trabajan en dichas empresas. A nivel nacional la micro y pequea empresa representara el 97,86% de las empresas.

13

Javier Azpur, Carlos Chevarra. Cooperacin tcnica internacional y desarrollo regional en Cuzco. En: Mariano Valderrama (coordinador) Cooperacin internacional, concertacin y desarrollo regional Decumento preliminar de trabajo. CEPES, ALOP, 2000. 14 Martn Tanaka. Articulacin y representacin en los gremios de la micro y pequea empresa. IEP Julio, 1998.

13

CUADRO14 DISTRIBUCION DE LAS MICRO Y PEQUEAS EMPRESAS POR SECTORES

Comercio 66,10% Industria 10,81% Hoteles 9"755%

Las agrupaciones ms importantes de la pequea empresa son las siguientes:

q Comit d e la Pequea Industria de la Sociedad Nacional de Industrias (COPEI),

fundado en 1971 dentro de este gremio empresarial, Cuenta con 10.000 miembros y 500 socios inscritos q Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales del Per (APEMIPE) Fundada en 1974 como iniciativa de dirigentes del COPEI q Confederacin Nacional de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE) surgida a iniciativa de las organizaciones de base.

Red de Centros de Servicios Empresariales para la pequea empresa

Esta Red est constituida por los Centros de Servicios Empresariales CESEM, que tienen como objetivo mejorar las prcticas empresariales y la competitividad de las pequeas empresas, "apoyndolas tcnicamente para que incrementen su oferta productiva y puedan ampliar sus mercados en el mbito regional, nacional e internacional. Estos Centros son Asociaciones Civiles sin fines de lucro, organizadas en forma empresarial. Tienen su Unidad de Coordinacin en L ima y Centros de Servicios en Arequipa, Cuzco y Huancayo. Han sido organizados por la Confederacin Nacional de Cmaras de Comercio y Produccin, CONFECMARAS y la Comisin (estatal) para la Promocin de Exportaciones, PROMPEX. Por su parte, el COSUDE financia los Centros de Servicios Empresariales denominados: Micentro, Servicepi y Mercadeando. Con el apoyo de COSUDE SEISSCONTAC, estn el Centroidesi de Huacho, Centropyme SENATI Chiclayo, Centropyme SENATI Sur, Mercadeando en Lima, Micentro en La Victoria, Lima, Promocentro en Cuzco y Julaca y Servicepi en el cono sur de Lima

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
Las ONGs constituyen hoy una comunidad institucional con presencia en los sectores sociales de menores ingresos a partir de sus programas de desarrollo y actividad en lo medios intelectuales por medio de sus investigaciones en el campo social y econmico. Su distribucin geogrfica es diversa y sus lazos instituconales y de contraparte con fuentes financieras internacionales de asistencia al desarrollo se han ido consolidando a lo largo de muchos aos, desde que empezaron en la dcada de los sesenta. Las ONGs han sobrevivido a la violencia subversiva que las convirti en objetivos militares y la desconfianza estatal que vea en ellas a un actor en ocasiones ambiguo porque7 muchas de ellas ofrecan servicios similares a los del Estado o defendan los derechos humanos en una poca en que stos eran atropellados del lado subersivo y antisubversivo. Las informaciones disponibles sobre el nmero y mbito de accin de estas organizaciones son limitadas, escasas, contradictorias y poco confiables. Las fuentes de informacin disponibles 'son: los registros pblicos de asociaciones; el sistema gubernamental de cooperacin internacional; y fuentes informativas de organizaciones no gubernamentales de desarrollo. Los registros pblicos de asociaciones inscriben multitud de agrupaciones ciudadanas de diversos tipos que a veces siguen inscritas sin tener funcionamiento real. El sistema gubernamental tambin registra a entidades que a veces fueron formadas por funcionarios del Estado para poder captar fondos pblicos o internacionales por este medio, sobre todo en el perodo 1993 2000. Y las fuentes informativas de las ONG no siempre estn actualizadas. De manera que la informacin sobrepasa frecuentemente las verdaderas dimensiones del sector. Segn Cunto, en 1997 el nmero de ONGD en el Per sumaban 1857, de las cuales el 42% de encuentra en Lima, un 6% en Puno y otro tanto en Cuzco. En 1996 existan registradas en la Secretara Ejecutiva de Cooperacin Tcnica Internacional del Ministerio de la Presidencia, 1216 instituciones, de las cuales 776 tenan su inscripcin vigente y 83 haban sido renovadas. Por su parte el Directorio de DESCO estimaba en 1993 que haban ese ao 897 ONGD (las ONG dedicadas al desarrollo), pero en 1996 se haban reducido a 7381 5. De acuerdo a la informacin que esta institucin tena para el ao 2000 su nmero llegaba a un poco ms de 4001 6. Fuentes de las ONGs sealan que esta tendencia a la disminucin se debe principalmente a los cambios en la priorizacin de las reas de desarrollo y las restricciones de los fondos de las agencias de cooperacin. A pesar que se han abierto posibilidades de alianzas, convenios para el uso de fondos del Estado (u otras instituciones paraestatales) o de la cooperacin bilateral con la finalidad de realizar programas o proyectos, se evidencia mayores condicionamientos por parte del Estado para acceder a fondos.
15

15 16

Jorge Noriega. Pert: las organizaciones no gubernamentales de desarrollo. DESCO, Lima, 1997. Jorge Noriega. Ob cit

CUADRO15 NUMERO DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE DESARROLLO POR DEPARTAMENTO, 1997

Departamento Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cuzco Huancavelica Hunueo lca Junin La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Ucayali Total Nmero 10 49 41 81 58 64 118 41 23 21 111 100 49 792 27 3 7 3 89 113 48 9 10 1867

DESCO, Per. Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD). Ministerio de la Presidencia Directorio de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo ONGD - Per. Cunto SA Per en Nmeros. 1998 Segn seala Noriega (Noriega ob. cit.) la disminucin en el nmero de ONGS, que se d a especialmente en Lima y en Puno, se debe tambin a la mayor intervencin del Estado en reas sociales de pobreza extrema durante la dcada de los noventa, aunque estos programas tienen un perfil fundamentalmente asistencialista. Sin embargo, se evidencia un crecimiento en Piura y Huancavelica por diferentes razones. En Piura porque all se est promoviendo proyectos desde la esfera del Estado y la cooperacin bilateral, como parte del proceso de pacificacin y desarrollo de frontera que sigui a la guerra con el Ecuador en 1995, y que pueden ser canalizados por las ONGS. Y en Huancavelica, debido a los altos niveles de pobreza extrema que tiene este departamento, lo que ha llevado a la cooperacin bilateral y no gubernamental a tener ese departamento como ra de prioridad.

ORGANISMOS DE COORDINACION Y CONCERTACION ENTRE ONG

En los ltimos aos se establecieron redes de ONGs para desarrollar estrategias de intervencin o simplemente de capacitacin conjunta. Entre las ms destacadas est la Asociacin Nacional de Centros que agrupa 80 ONGDs a nivel nacional para la realizacin de talleres de capacitacin o dar a conocer el trabajo de las mismas en temas relevantes seguridad alimentaria o democracia. Hay tambin cerca de 30 redes que se agrupan por temas (medio ambiente, mujeres, nios , etc) o consorcios por regiones (Cajamarca, Huancavelica, Arequipa, Apurmac, Cuzco, Junn, La Libertad, Piura entre otras). A nivel nacional se han constituido la Coordinadora Nacional de Radio, CNR (comunicacin); Consorcio de ONGs que apoyan a' la pequea y microempresa, COPEME (microempresa); Comisin Hbitat (desarrollo urbano); Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (derechos humanos); Red Ambiental Peruana, RAP (medio ambiente); Coordinadora Rural (para ONGs que apoyan a programas de campesinos). La Red Cientfica Peruana (RCP) se cre por el agrupamiento de ONGs que estaban interesadas en tener un mayor acceso al internet a bajo costo. Hace cinco aos, desde 1996, la Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social CONADES, rene a las redes temticas en una Conferencia Anual. La intervencin de las ONGs como contrapartes y paulatinamente como interlocutores, ha dado lugar a la formacin de una relacin cada vez ms constante entre el Banco Mundial, el Estado y las ONGS.

Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Fundada en 1984 a. partir del Comit de Solidaridad "Mrtires de Uchuraccay" que se organiz buscando el esclarecimiento del crimen cometido contra periodistas que fueron asesinados en esa comunidad. Est definida como una "instancia de coordinacin de los organismos de derechos humanos del pas". La Secretara Ejecutiva fue creada en 1988. En la actualidad, integran la CNDDHH.47 organismos no gubernamentales repartidos en todo el pas, cuyo propsito es defender los derechos humanos. La coordinacin en el trabajo se extiende ms all de los organismos que conforman la CNDDHH, y abarca centros de promocin y desarrollo, iglesias, universidades, gremios, organizaciones populares, organizaciones de desplazados, organizaciones feministas, organizaciones de defensa de la niez y otras fuerzas vivas preocupadas por la problemtica de los derechos humanos.

Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social, CONADES

Convocada por primera vez en 1996, luego de la Cumbre sobre Desarrollo Social que se llev a cabo en Copenhague en 1995. Rene anualmente unas 300 organizaciones no gubernamentales de todo el pas y diferentes especialidades. Se han realizado cinco conferencias nacionales con los siguientes temas: visin del futuro (1996); lucha contra la pobreza (1997); gobierno local (1998); Per en el nuevo milenio (1999); movimientos ciudadanos (2000). A la CONADES del 2000 realizada en octubre de este ao en Lima, asistieron 1,300 participantes que debatieron en 40 grupos de trabajo y 9 asambleas sectoriales. Previamente a esta CONADES se llevaron a cabo 8 COREDES o conferencias regionales en Piura, Huancayo, Chiclayo, Chimbote, Puno, Tarapoto, Cuzco e lea. A medida que estas conferencias se han ido ampliando, se ha formado el Sistema CONADES, que est formado por Conferencias Regionales y grupos especializados de trabajo sobre temas especficos, que mantienen su actividad durante todo el ao. La Secretara Tcnica de CONADES es ejercida por la Asociacin Nacional de Centros, entidad gremial de las ONGS. CONADES est participando como una de las organizaciones representativas de la sociedad civil en la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, organizada por el Gobierno Constitucional Transitorio que fue instalado en diciembre del 2000.

Grupo Transparencia
Transparencia. fue fundada en julio de 1994, en el contexto de severas demandas de formalidad y credibilidad para el proceso electoral de 1995. Se conform inicialmente con ciudadanos ligados al Foro Democrtico, con grupos de oposicin al Gobierno y personalidades independientes. Ms adelante, con el fin de preservar 'el carcter independiente de la asociacin, los nmeros relacionados con el Foro Democrtico tomaron distancia de Transparencia, para que sta se establezca como elemento independiente de observacin y orientacin electorales. Entre los periodos electorales ha trabajado en las escuelas de ciudadana, con la participacin de' voluntarios, previamente capacitados, que han realizado, entre 1995 y 1998, alrededor de 500 eventos de capacitacin en todo el pas. Los voluntarios provienen de los ltimos ciclos universitarios. El Consejo Directivo actual cuenta con 8 miembros reconocidos pblicamente por su independencia poltica y compromiso ciudadano.

Para las Elecciones Generales de 1995 movilizaron 9055 voluntarios en todo el pas, en los 47 Comits Locales constituidos para efectos de capacitar y aplicar el trabajo de observacin y su sistematizacin. En las elecciones municipales de 1998, Transparencia moviliz en 41 distritos de Lima y Callao, 1103 voluntarios. De ellos, la mitad eran jvenes de entre 19 y 25 aos, seguidos por menores de 18 aos (21.67%). Cuenta con el apoyo de la Defensora del Pueblo, institucin con la que mantiene permanente coordinacin, diversas ONGs y la misin de observadores de la OEA.

CUADRO16 NIVELES DE COORDINACIN ENTRE ONG

Como se puede ver en el cuadro, las coordinaciones pueden ser entre las ONGs o entre ellas y otras instituciones. No existen limitaciones en este sentido y es frecuente que las entidades de coordinacin tengan algn tipo de relacin con entidades del Estado, organizaciones sociales de base y con la cooperacin internacional. Mesas de coordinacin con Municipios. Formadas desde 1980 han dado lugar a experiencias desiguales. Son notorios los casos de Cajamarca, llo, Piura y otras ciudades, tanto capitales de departamento como de provincia y distrito.

Comits de Coordinacin Regional. En los casos en que esto sucede funcionan

en realidad a nivel departamental. Tambin la experiencia es bastante desigual y ha estado sujeta a las eventualidades de los cambios polticos y econmicos en cada localidad: Los Comits ms avanzados se encuentran en Piura y Tarapoto, lugares donde las ONGS, organismos del Estado y organizaciones privadas, con ayuda internacional, han empezado a disear Planes de Desarrollo regionales y Planes Operativos al mismo nivel.

Coordinacin entre el Estado, las ONIG y las empresas privadas

Durante la dcada de 1990, han ido surgiendo numerosas experiencias de coordinacin entre las instituciones privadas no l ucrativas, distintas reparticiones y sectores del Estado, las empresas privadas, y las organizaciones no gubernamentales de desarrollo. Por lo general, el objetivo de abrir estos espacios ha sido planificar el desarrollo en distintos niveles: distrital, provincial, departamental y regional. En algunos casos, estas instancias han sido lideradas por las organizaciones no gubernamentales de desarrollo y en otros, por empresarios privados, las municipalidades o la cooperacin: internacional. Los sectores del Estado han acompaado estos procesos de manera bastante desigual, slo en casos muy contados, liderndolos y promovindolos. En el Cuadro sobre organismos de coordinacin entre el Estado y la sociedad civil se presenta una relacin de estas instancias de coordinacin

CUADRO17 ORGANISMOS DE COORDII&M'ACION ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL

NOMBRE LOCALIDAD NIVEL DE COORDINACION
Departamental Distrital Regional Provincia Departamental Distrital Provincial Provincial Provincial Provincia Disttal Disftital Departamental Provincial Provincial Provincial Provincial Distrital Distrital Distrital Provincial Distrital

Propuesta Regional Mesa de Concertacin Macro Regin Sur (Arequipa, Puno, Cusco) Mesa de Concertacin Mesa de Concertacin mesa de Concertacin Mesas de Concertacin Mesa de Concertacin Codeplan Mesa de Concertacin Mesa de Concertacin Planeamiento estratgica y concertacin en cinco distritos Mesa de Concertacin Comit de Gestin Regional Mesa de Concertacin Desarrollo Productivo Trabajo en Gestin Empresarial Proyecto de Fortalecimiento Gestin Local Mesa de Concertacin Plan de Desarrollo Departamental Mesa de Concertacin Mesa de Concertacin Articulacin Sector Agropecuario

Piura Villa El Salvador Arequipa Celendn Huancavelica Lurn Acomayo, Paucartambo La Mar Huanta Churcampa, La Mar, Huanta Ica Santillana Huanta Apurmac Huanta Huamanga Ayacucho Huamanga Lurigancho Huancavelica Churcampa Cajamarca Huaycn

Mesa de Concertacin Quillabamba Provincial Mesa de Concertacin San Marcos Distrital Mesa de Concertacin Huancavelica Departamental Mesa de Concertacin Acocro Dstrital Mesa de Concertacin Abancay Departamental Mesa de Concertacin Norte - celendino Celendn Provincial Trabajo Comunitario Salud Ayacucho Departamental Primer Encuentro de la Unidad Ayacuchana Ayacucho Departamental Mesa de Concertacin Provincial Huaura Provincia Mesa de Concertacin Huancavelica San Marcos San Marcos Distrital Mesa de Concertacin Lima Provincial Mesa de Concertacin para el Desarrollo Sostenible Trujillo Provincial Mesa de Concertaci6n Huancavelica Gobierno local Huancavelica Provincial Procesos Concertados de Comas y Villa El Salvador Comas, Villa El SalvadorDisbital Mesa de Concertacin Ilo Provincial Mesa de Concertacin La Mar, Ayacucho Provincial Plan Estratgico de Desarrollo Ayacucho Departamental Proyecto Multisectorial de Pobladores Ayacucho Departamental Mesa de Concertacin Huamanga Provincia Mesa de Concertacin Comas Distrital Proceso de Concertacin Ayahuanco Distrital Mesa de Concertacin Huancayo Provincial Comit de Gestin Regional Apurimac Departamental Mesa de Concertacin San Jos de Santillana Distrital Mesa de Comercio Villa El Salvador Disbital Plan Integral de Desarrollo Comas Distrital Mesa de Concertacin Provincial Quispicanchi Provincial Mesa de Concertacin Aymaraes Provincial Mesa de Concertacin Yauli, La Oroya Provincial Consejo de Desarrollo Provincial Espinar Provincial Mesa de Concertacin Cerro de Pasco Departamental Mesa de Concertacin San Martn Departamental Mesa de Concertacin Curahuasi Distrital

Los casos de Piura y Arequipa

Piura y Arequipa son departamentos donde se han producido importantes planes de concertacin entre el Estado, la sociedad civil y las empresas privadas aunque, como es lgico, cada uno de ellos tiene caractersticas particulares.

Piura. En 1992 se form en Piura el grupo denominado Propuesta Regional, que

involucraba a la Cmara de Comercio, algunas organizaciones no gubernamentales ligadas a la Iglesia Catlica como CIPCA, las dos Universidades (una privada y otra estatal), la propia Iglesia, los colegios profesionales y los medios de prensa ms importantes del departamento como Correo, El Tiempo y Radio Cutival. En un segundo momento, se form en 1995 la Coordinadora Interinstitucional de Piura1 7, por1 7las instituciones mencionadas ms todas las reparticiones del sector pblico, con financiamiento de la agencia gubernamental alemana GTZ. El Grupo de Iniciativa lleg a elaborar el Plan Estratgico y Operativo de la Regin.

17

Eduardo Larrea, Santiago Palacios Vctor Palacios. Cooperacin tcnica internacional y desarrollo regional en Piura. Documento preliminar de trabajo. CEPES, ALOP. Mariano Valderrama, coordinador

Arequipa. Al promediar la dcada, la Cmara de Comercio de Arequipa y la

Universidad San Agustn (estatal) acordaron realizar un estudio de la oferta exportable del departamento. En los aos recientes, el proyecto se ha ampliado, involucrando a la Municipalidad provincial y se ha convertido en el Proyecto de la Macro Regin Sur, cuyas proyecciones son planteadas hacia los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno y Cusco.

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL PROMOVIDAS DESDE EL ESTADO

Como se ha dicho antes, en diversas etapas de la historia peruana, el Estado ha jugado un rol promotor de la organizacin popular, cuando necesitaba establecer vnculos de comunicacin y trabajo para sus programas sociales. Los casos recientes ms notorios, durante la ltima dcada, fueron los Ncleos Ejecutores promovidos por FONCODES y los Comits Locales de Administracin Compartida de Salud, promovidos por el Ministerio de Salud, aunque existen muchos otros de menor significacin.

Ncleos Ejecutores de FONCODES.

Son elegidos por las organizaciones sociales de base que presentan proyectos a esta reparticin estatal del Ministerio de la Presidencia y son asesorados por ONG o por profesionales contratados por las organizaciones de base que, por lo general, son comunidades campesinas o nativas, aunque pueden ser tambin Asociaciones de Padres de Familia u otras organizaciones. Son supervisados por Inspectores de FONCODES. Su funcin se mantiene vigente mientras el Proyecto es ejecutado y, por tanto, tienen vida slo temporal, sujeta a la realizacin del Proyecto. Aunque no tienen personera jurdica, tienen responsabilidad financiera ante el Ministerio de la Presidencia por el uso de los pequeos fondos que les son transferidos.

Comits Locales de Administracin Compartida de Salud

Por su parte, los CLAS son promovidos por el Programa de Administracin Compartida, PAC, del Ministerio de Salud buscando la descentralizacin de los establecimientos de salud a travs de la participacin comunitaria.

CUADRO 18 COMITS LOCALES DE ADMINISTRACION DE SALUD NMERO POR DEPARTAMENTO

REGON O SUBREGION Ayacucho Arequipa Cajamarca Cuzco Chachapoyas Chota Chavin Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Ciudad Lima Norte Lima Sur Loreto L. Castillo Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Ucayali TOTAL 548 Nmero de CLAS 7 25 21 13 21 54 16 8 17 20 14 21 2 1 4 4 18 8 32 4 4 77 24 36 65 32

Fuente: Ministerio de Salud, Programa de Administracin Compartida

Se trata de asociaciones civiles integradas por representantes de la comunidad que donan voluntariamente su trabajo y funcionarios del Ministerio de Salud. Estn compuestos por tres representantes elegidos por la comunidad, tres miembros de la comunidad propuestos por el jefe del establecimiento de Salud y ste ltimo Estas asociaciones, que no tienen finalidad lucrativa, suscriben contratos de administracin con el Ministerio. Tienen responsabilidad legal y financiera para la administracin de los centros y puestos de salud de su jurisdiccin y disponen de recursos pblicos para pagar horas extras al personal o contratar personal adicional con la finalidad de ampliar los horarios de atencin. Fijan escalas de tarifas, supervisan y controlan el desempeo de los

profesionales. De igual manera, pueden captar fondos propios por la venta de bienes y servicios. Para todos e stos efectos, operan como asociaciones privadas. En 1998 existan 548 CLAS administrando 1,242 de los 5,029 puestos y centros de salud existentes en el pas, lo que significa el 25% de establecimientos. Este tipo de administracin se lleva a cabo sobre todo en zonas rurales y selva. Se estn formando tambin las Asociaciones de Prestadores de Servicios de Salud o Consorcios de CLAS. El cuadro siguiente muestra, una relacin de los CLAS existentes en el Per en 1.998

COLEGIOS PROFESIONALES
Existen actualmente 15 gremios profesionales. Se puede distinguir entre los Colegios que tienen mayor consistencia institucional porque la afiliacin es obligatoria para ejercer la profesin respectiva. como los de Abogados, Ingenieros, Arquitectos N Mdicos y aquellos que tienen 'afiliacin voluntaria, que son el resto y que, por tanto, tienen menor fuerza institucional. Adems de su antigua tradicin, existen colegios como el de Abogados de Lima, que tienen una importante presencia en la escena pblica, siendo muchas veces determinante su opinin sobre temas relativos a la legislacin y su uso poltico. Lo mismo sucede con los colegios de mdicos, ingenieros y arquitectos en los campos que competen a sus respectivas especialidades.

CUADRO 19 FILIADOS A COLEGIOS PROFESIONALI=S,

Colegio Profesional Nmero

TOTAL 189738 Colegio de Abogados de Lima 30000 Colegio de Arquitectos del Per 4346 Colegio de Asistentes Sociales en el Per 6000 Colegio de Enfermeros del Per 27596 Colegio de Economistas del Per 8500 Colegio de Ingenieros del Per 5365 Colegio de Licenciados en Administracin de Lima 5247 Colegio de Licenciados en Tecnologa Mdica 11 2624 Colegio Mdico de Per 22000 Colegio Mdico Veterinario de Per 3152 Colegio de Notados del Per 382 Colegio Odontolgico de Per 9156 18 Colegio de Psiclogos de Per 5170 Colegio Qumico Farmacutico de Per 12500 Federacin de Col22ios de Contadores Pblicos del 50000 Per Fuente: Colegios Profesionales. Per en Nmeros 1998, Cuanto S.A.

18

Los datos fueron tomados de: Rafael Cortez. Equidad, calidad de los servicios de salud: el caso de los CLAS. Universidad del Pacfico, Centro de Investigacin. Lima 1999.

SOCIEDAD CIVIL Y DESCENTRALIZACION

Desde su etapa de pas colonizado, el Per tuvo una administracin centralizada en Lima que responda al poder colonial. Este fenmeno sigui marcando su vida republicana. Los proyectos descentralistas, muchos de los cuales fueron incorporados a las constituciones de 1933 y: 1979. no fueron aplicados o cayeron en el fracaso. La manera centralizada como se adoptan las decisiones de gobierno en Lima sin consulta con las poblaciones del interior y sin reconocer la pluralidad de realidades existentes en el pas, 'ha sido uno de los factores que ha contribuido de manera decisiva al debilitamiento de la sociedad civil tanto en Lima como en las provincias. No obstante, la aspiracin a la descentralizacin y la regionalizacin siempre existieron de manera latente a travs de la historia republicana y se evidenciaron especialmente a partir de la segunda mitad del siglo XX con el surgimiento de diversos movimientos regionalistas, que eran, a su vez, expresin del desarrollo de las sociedades civiles en las regiones. Intelectuales descentralistas como Emilio Romero e Hildebrando Castro Pozo expresaron sus ideas en los aos veinte y participaron en el "Parlamento proponiendo leyes de descentralizacin. Se logr desde la sociedad civil provinciana de la poca que diversas Constituciones incorporasen dispositivos estableciendo plazos y mecanismos para ello. Artistas como los indigenistas mostraron el vigor de las provincias en esos mismos aos. Los nuevos movimientos polticos incorporaron el descentralismo en sus programas electorales. Movimientos contrarios al centralismo de Lima, de carcter poltico e insurreccional, surgieron por distintas razones en Arequipa (1950), Iquitos (1955), Cuzco (1956), y posteriormente evidenciaron su presencia de diversas formas, en Piura y otros departamentos. El crecimiento econmico fue creando polos de desarrollo en el norte y el sur, tratando de equilibrar la hegemona econmica de Lima.

Frentes Regionales
Los frentes regionales nacieron en la dcada de 1980, como consecuencia del des arrollo de las sociedades civiles provincianas, respondiendo a un reclamo de descentralizacin de las provincias y departamentos con respecto al gobierno central. Al iniciarse el proceso de descentralizacin en el perodo 1985 1990, estos Frentes propiciaron la formacin de los gobiernos regionales establecidos en cumplimiento de la Constitucin de 1979. El gobierno que asumi. en 1990 suspendi el proceso de regionalizacin y los Frentes languidecieron o desaparecieron durante cierto perodo. En los aos recientes se han revitalizado y existen en casi todos los departamentos de la repblica, y en algunas provincias, mantenindose en realidad como Frentes departamentales o provinciales, respectivamente. Su configuracin, objetivos, respaldo popular, mtodos de lucha y relaciones con el poder central varan mucho de departamento a departamento.

A partir de 1998 se form tina Coordinadora Nacional de Frentes Regionales que mantiene frecuentes reuniones nacionales. En el Cuadro siguiente se hace una lista de los Frentes existentes.

CUADRO 20 RELACION DE FRENTES REGIONALES DEPARTAMENTALES Y PROVINCIALES EXISTENTES 'LA ACTUALIDAD

Frente Cvico Regional de Piura Frente Patritico de Loreto Frente de Defensa de Lambayeque Frente de Defensa de Pueblo de Ayacucho Frente de Defensa de los Intereses de Ayacucho Sur Frente Amplio Cvico de Lima Frente de Defensa de los Intereses de Moquegua Frente Cvico en Defensa de la Democracia de Ica Comit Cvico por la Democracia de Trujillo Frente Cvico Regional de Hunuco Frente Democrtico Regional de Callao Comit de Defensa de Gestin de Agro de Piura Frente Amplio Popular de Tacna Coordinadora Regional de la Mujer de Loreto Mesa de Concertaci6n de Huancavelica Frente Amplio Cvico de la Provincia de Chincha Frente de Defensa y Desarrollo de la Provincia de Santa Frente de Defensa de los Intereses de San Martn Frente de Defensa de Cerro de Pasco Frente de Defensa de Huancavelica Frente de Organizaciones Populares de Puno

Asociacin de Municipalidades del Per. AMPE

La AMPE fue formada al promediar la dcada del noventa, como una instancia de intercambio y coordinacin entre los alcaldes del pas. En coordinacin con algunas organizaciones no gubernamentales de desarrollo, lleg a proponer al Congreso un Proyecto de Ley de Municipalidades, planteando un ordenamiento de las funciones municipales. Conflictos de relacin con el gobierno central ocasionaron su divisin primero, y luego su prctica desaparicin. Actualmente est desactivada.

Federacin de Cajas Municipales, FECMAC

Entre los mltiples servicios que han abierto las municipalidades, se encuentran los de crdito, a travs de las Cajas Municipales que, frecuentemente apoyadas por la cooperacin internacional, otorgan pequeos crditos urbanos y rurales. Esta Federacin agrupa a trece Cajas de la provincia del Santa, Piura, Trujillo, Chincha, Pisco, Payta, Sullana, Tacna, Cuzco, Arequipa y Maynas.

Contribucin de las organizaciones de la sociedad civil a la descentralizacin

Una nueva caracterstica cada vez ms extendida en el trabajo de las ONGs es hacer alianzas con otros actores pblicos y privados para una mayor eficiencia en el trabajo social y por el desarrollo. Ello se debe tanto a la reduccin del apoyo por parte de la cooperacin no gubernamental, circunstancia comentada en otra parte de este trabajo, como a la mayor capacidad de alianza que tienen ahora las ONGs con otros actores. En esta estrategia, el principal actor con el que las ONG han logrado conjugar programas o proyectos comunes y que ha significado en algunos casos compartir recursos financieros, personal y equipamiento para proyectos conjuntos, han sido los Municipios, especialmente aquellos que se encuentran en las provincias y los distritos fuera de Lima. Los gobiernos locales que se encuentran fuera de Lima se han visto tambin en la necesidad de buscar apoyo especializado y tcnico, debido a que requieren complementar los escasos recursos que reciben del gobierno central con otros recursos financieros. As, ONGs y municipios se han encontrado con necesidades compartidas. Pero en la base de estas dos instituciones se encuentran la organizacin y la participacin de la poblacin. Las ONGs han propiciado que sea sta ltima el ncleo de la realizacin de propuestas descentralistas y esto ha contribuido a que la poblacin asuma con mayor claridad su responsabilidad ciudadana la Municipalidad reconozca oficialmente procesos de concertacin y desarrollo local o regional. Cuando algunos sectores estatales han iniciado procesos de desconcentracin de sus programas, han abierto algn acceso a las ONGS. Este fenmeno se dio en el caso de FONCODES cuando las ONGs participaron en muchos Ncleos Ejecutores. Otros acuerdos con entidades de gobierno central se han dado para realizar proyectos productos, esto es proyectos concretos de corta duracin, as como estudios que solicitan para sus intervenciones desde el Estado, Los Ministerios de Salud y Educacin mediante sus sedes regionales, sus hospitales regionales, postas mdicas o por las oficinas regionales de Educacin han realizado convenios de trabajo con las ONGs locales. En los Sistemas Locales de Salud (SILOS) intervienen las ONGs como actores locales.

Adems, existen pocos, pero interesantes casos de alianzas entre las ONGs y las empresas privadas en diferentes regiones, especialmente en departamentos de la costa. En esta regin hay mejores condiciones para que las empresas desarrollen acuerdos con la poblacin y las ONGs como organismos de asesora y capacitacin tcnica con los cuales se llega a establecer alianzas para concurrir a los mercados local, regional e incluso externo sin necesidad de pasar por Lima. Sin embargo todava existen dificultades de diversos tipos. A veces se ha registrado tendencias al aprovechamiento de las alianzas para fines polticos por parte de las entidades del Estado, as como personalismos o protagonismos. Todava existe precariedad en las organizaciones sociales para. asumir responsabilidades compartidas, sin someterse a eventuales acciones de manipulacin por parte del Estado, especialmente en pocas electorales.

2.

Clasificacin de instituciones de la sociedad civil existentes en el Per ejemplificando cada cate<yori con las entidades que sean mas reconocidas.

En los siguientes cuadros se ensaya varias clasificaciones de las organizaciones de la sociedad civil. Estas clasificaciones posibles se refieren a: (i) los sectores sociales donde las organizaciones han sido formadas; (ii) sus objetivos generales; (iii) sus objetivos especficos; (iv) sus reas de trabajo.

Clasificacin temtica
En los prrafos siguientes se enumerar los temas ms importantes asumidos por las organizaciones de la sociedad civil en los ltimos aos. A partir de los aos sesenta, la temtica de las organizaciones privadas en general dedicadas a promover el desarrollo, fue impulsada directa e indirectamente desde el exterior por diversas agencias pblicas y privadas de la cooperacin internacional. Fondos internacionales empezaron a ingresar en apoyo a iniciativas nacionales en un proceso creciente. Este fue el perodo de nacimiento de las organizaciones no gubernamentales que se conocen hoy da como ONG. Mientras tanto, al lado de las tradicionales organizaciones sindicales, aparecieron nuevas organizaciones sociales de base dedicadas especialmente a la supervivencia y seguridad ciudadana sobre todo a fines de los aos setenta, cuando se produjeron varios shocks econmicos y programas de estabilizacin macroeconmica que tuvieron consecuencias perjudiciales en la economa popular.

CUADRO 21 ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL POR SECTOR SOCIAL

Sectores sociales de altos ingresos Gremios empresariales Fundaciones Sindicatos Clubes provincianos Cooperativas Asociaciones de comerciantes Asociaciones de Ero2ietarios urbanos Organizaciones de supervivencia Organizaciones de seguridad ciudadana Asociaciones de comerciantes

Sectores de medianos ingresos

Sectores de bajos ingresos

CUADR0 22 ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL POR OBJETIVOS GENERALES

Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social Coordinadora Nacional de Defensa de los Derechos Humanos Transparencia Per 2021 (empresarial) Foro Ecolgico Foro Educativo Grupo de Defensa de los Intereses del Nio Foro Democrtico Comedores populares Wawawasis Clubs de madres EDPYMES Consorcio de la Pequea y Microempresa COPEME

Organizaciones de abogaca (advocacy) y promocin de intereses sociales

Organizaciones de promocin socioeconmica

CUADRO 23 ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CVIL POR OBJETIVO ESPECFICO DE ORGANIZACIN

Organizaciones destinadas a la defensa gremial y la presin sobre el Estado Gremios empresariales Sindicatos urbanos y Centrales Sindicales Federaciones y Confederaciones Campesinas y de indgenas Colegios profesionales Fundaciones Organizaciones de asistencia social Clubs de madres Comits de Vaso de Leche Comedores populares Wawa wasis Organizaciones no gubernamentales Frentes Regionales Universidades y escuelas privadas Clubs y organizaciones culturales

Organizaciones destinadas a la asistencia social Organizaciones destinadas a servicios de alimentacin y cuidado de nias y nios. Organizaciones de promocin del Desarrollo Organizaciones de defensa regional Organizaciones educativas y de difusin cultural

Aparecieron tambin nuevas organizaciones gremiales de empresarios al diversificarse las actividades econmicas en la pesca, el comercio, la pequea minera y las pequeas empresas. Las organizaciones tradicionales de empresarios en la industria y la minera, por otra parte, se consolidaron. Los colegios profesionales no sufrieron alteraciones. En lo que se refiera a las ONG, su primera temtica abarc el desarrollo rural, la organizacin popular, la educacin popular, la comunicacin alternativa e investigacin acadmica, durante un perodo que empez en 1965, ao de fundacin del Instituto de Estudios Peruanos y lleg hasta 1980 aproximadamente, cuando se reinstal la democracia representativa, luego de 12 aos de rgimen militar.

A medida que las ONG se iban multiplicando y se producan cambios en la sociedad y la poltica peruana, la temtica de estas organizaciones continu amplindose debido a factores externos e internos. Los factores externos estuvieron constituidos por las nuevas polticas adoptadas por las agencias de cooperacin internacional, cuya consecuencia fue su correspondiente aplicacin en el Per para responder a nuevas realidades econmicas y sociales. Aparecieron as los programas de apoyo a la microempresa, la problemtica de gnero. los temas ecolgicos, la promocin y defensa de los derechos humanos, la planificacin familiar, la reivindicacin tnica y cultural y otros temas. Pero, simultneamente, al agravarse. la crisis econmica y sucederse uno, tras otro los shocks econmicos, al iniciarse la violencia poltica y el terrorismo, y al aparecer el SIDA y la drogadiccin como fenmenos sociales, temas como el apoyo a la supervivencia, la lucha contra la drogadiccin, la asistencia a los desplazados por el terrorismo, la defensa de los derechos humanos, cubrieron la preocupacin de las ONG existentes o causaro n el nacimiento de otras ONG especializadas. El alcance temtico, si se entiende por l las tareas cumplidas por las diversas organizaciones como opcin institucional y profesional, es multifactico. En el siguiente cuadro se muestra una apreciacin aproximada de dichos alcances.

Educacin. En una primera etapa, al comenzar el siglo, los padres y madres de familia
se agruparon en organizaciones promotoras, en el caso de las familias de clase media o alta para organizar escuelas y colegios privados; o formaron asociaciones en el caso de los sectores populares, en especial de las comunidades campesinas, para reclamar y promover la organizacin de escuelas pblicas. Diversos autores coinciden en que durante una etapa considerable, la educacin fue una va de ascenso y movilidad social en una sociedad rgidamente jerarquizada desde el punto de vista tnico y econmico. Como la escuela pblica no lleg a cubrir todas las demandas educativas de tina poblacin creciente que vea en ella una posibilidad de progreso, estas asociaciones llenaron tales vacos, promoviendo la educacin privada en el caso de las clases altas o exigiendo la creacin de escuelas; o tambin complementando la inversin estatal en la construccin de los locales de las mismas en el caso de las comunidades campesinas. El importante avance alcanzado por la educacin pblica durante una etapa del perodo republicano que se puede fijar entre los aos 1940 y 1980, no podra explicarse sin la accin de estas organizaciones que complementaron la accin de] Estado o se adelantaron a ella, funcionando como grupos de presin para la creacin de escuelas pblicas o el nombramiento de maestros. Este impulso sigue existiendo hasta hoy.

Salud. Ha sido menor el impulso social hacia la creacin de centros de asistencia

mdica u hospitales que, como se ha dicho antes, estuvo centrado ms bien en el Estado, colonias de inmigrantes o grupos privados con finalidad lucrativa. Como se ha mencionado anteriormente, en la historia de la asistencia hospitalaria son notables los casos de la Beneficencia Pblica de Lima, la Maison de Sant (hospital para la colonia francesa, pero abierto a veces a otros sectores de la poblacin), la Clnica Italiana, con iguales caractersticas que la anterior. Hay otros esfuerzos igualmente importantes: el

hospital de rehabilitacin para nios lisiados San Juan de Dios y la Liga Peruana de Lucha contra el Cncer, que recurren, el primero a una campaa de recoleccin de fondos desde la televisin y la segunda a una colecta anual callejera. Los Comits Locales de Administracin de Salud Compartida (CLAS) son promovidos actualmente desde el Estado a travs del Ministerio de Salud.

Vivienda. La explosin del nmero de asociaciones de vivienda estuvo muy ligada al

acelerado crecimiento demogrfico y urbanizador que el pas experiment desde mediados del siglo XX. La historia. de las asociaciones de vivienda se confunde y entrelaza con las asociaciones de pobladores que invadieron terrenos marginales adyacentes a las ciudades y asumieron labores de ocupacin de tierras, asentamiento, defensa y planificacin urbana. Por otro lado, al promediar los aos cincuenta, la cooperacin internacional introdujo al pas el modelo de asociacin mutual para. la construccin de viviendas con fondos de crdito promocional. El modelo, que dio origen a numerosas asociaciones mutuales de vivienda, dur desde 1959, ao de las primeras propuestas de reforma de vivienda hechas por una misin especial nombrada por el entonces Presidente Manuel Prado, hasta el programa de ajuste estructural de 1990.

Cultura y entretenimiento. Los centros sociales, culturales y deporti \,os han sido la
expresin de las clases populares urbanas. En un comienzo agruparon a obreros o habitantes de la clase media pobre; en una segunda etapa se multiplicaron las organizaciones de residentes provincianos en Lima y otras ciudades importantes. Los primeros cumplieron un rol importante en la creacin de la cultura urbana popular que tuvo expresiones en el deporte, la poesa, la msica y la cancin popular. Los segundos sirven como canal activo y sistemtico de comunicacin entre los pueblos o comunidades rurales y la ciudad.

Reivindicacin cultural y tnica. El tema tnico surgi a partir de una mayor toma
de conciencia sobre las formas diversas de discriminacin existentes en el pas. Aunque no es un movimiento mayoritario en una poblacin que tiende ms bien a la mezcla y el mestizaje, estuvo presente en la formacin de las organizaciones representativas de indgenas de la amazona, en los movimientos indios que tratan de nuclear a los pueblos andinos y en las organizaciones de la poblacin negra, de, lejano origen africano.

Seguridad ciudadana. Este tipo de organizacin cubre todos los sectores sociales en
la ciudad y en el campo. Se trata de comits de vecinos en las ciudades rondas campesinas en las reas rurales. En otra parte de este trabajo explicamos el proceso de nacimiento y expansin de estas organizaciones, debido a la creciente violencia que se registra en las reas urbanas y rurales.

Alimentacin, ingresos y servicios diversos. Ya se ha hecho amplia referencia a este tipo de organizaciones sociales de base que existe desde 1980 y se ha desarrollado en los aos recientes.

CUADR0 24 TEMTICA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Educativas Escuelas y colegios Universidades Comunicacin alternativa Educacin popular Investigacin acadmica Postas mdicas (primeros auxilios) por iniciativa privada Comits Locales de Administracin de Salud Hospitales y redes de hospitales Asociaciones de pobladores Cooperativas y mutuales de vivienda Centros culturales Clubes deportivos Asociaciones para el trabajo recreativo con jvenes. Sociedades mutuales Clubs departamentales y provinciales Organizaciones de pueblos indgenas (especialmente Aymaras y de la Amazona) Asesora y organizacin sindical, ur bana y campesina Sindicatos urbanos y rurales Comedores populares, Clubs de Madres y otras Organizaciones de microempresados y Asociaciones para dar crdito a microempresarios Organizaciones de mujeres, de promocin de la mujer y problemtica de gnero Asesora a gobiernos locales Lucha contra la drogadiccin Lucha contra el VIH SIDA Asistencia a desplazados por violencia poltica Organizaciones de desplazados Comits y Coordinadora de defensa de los Derechos Humanos Movimientos indios y ne2ros Foro Ecolgico y diversas organizaciones ambientalistas Defensa de los nios, asistencia a la niez abandonada

De salud De vivienda

De recreacin deportvas

De auxilios mutuos Asociaciones de residentes provincianos Organizaciones tncas Organizaciones sindicales y de apoyo sindical De servicios diversos De microempresarios y apoyo a la Microempresarios De mujeres

Dedicadas a la problemtica de los gobiernos locales De lucha contra males sociales De apoyo a las vctimas de la Violencia De defensa de los derechos humanos De reivindicacin tnica Ambientalistas Defensa de los derechos de los nios

Organizaciones de homosexuales De seguridad ciudadana

Asiste ncia a homosexuales Rondas urbanas rurales

Advocacy, presin poltica y lobbying. En la dcada de los noventa surgieron y

se consolidaron estas organizaciones que, en realidad, son redes de ONG. cuyo objetivo es lograr cambios en la poltica del Estado e introducir temas en la agenda pblica,, como los derechos humanos, el respeto por las normas democrticas y la poltica social.

Comunidades afroperuanas
Se desconoce el nmero exacto de la poblacin afroperuana. Se indica aproximadamente que el. porcentaje de afroperuanos oscila entre el 10% y 13% de la poblacin. Estos ncleos estn concentrados en Chincha e Ica hasta Nazca (El Carmen, San Jos. El Guayabo, Tambo de Mora), algunas localidades septentrionales de Piura como Morropn, Zaa, Yapateras, Talandracas y Chapica y las comunidades de El Ingenio, La Banda, Changuillo, Caliauachi, Sama y Locumba en Tacna. En todas esas comunidades existen ndices elevados de pobreza, mortalidad materna e infantil y desnutricin crnica. La capacidad de los afroperuanos para formar organizaciones representativas es N]LIY limitada. En aos recientes, dos organizaciones no gubernamentales han trabajado con las comunidades negras para estimularlas a organizarse. En setiembre de 1994. a iniciativa de dirigentes de Yapateras, se realiz la primera reunin. de comunidades negras del norte del Per. En abril de 1996 se realiz el Primer Encuentro de Comunidades Negras del Sur y del Sur Chico. Como organizaciones no gubernamentales existen el movimiento Negro Francisco Congo de Ica, ASONEDH, el Centro de Desarrollo de la Mujer Negra CEDEMUNE y Mundo bano. 1 9

CUADRO 25 COMUNIDADES NEGRAS EN PERU

LOCALIDAD Piura Lambayeque La Libertad Lima Caete Chincha Pisco Arequipa Tacna COMUNIDAD Yapatera, Morropn, Talandraca Saa, Capote, Tina Huanchaco Aucallama (Huaral) San Luis, San Vicente El Guayabo, El Carmen, San Jos, Tambo de Mora San Andrs Acar Sama, Locumba

Movimiento negro Francisco Congo. Diagnstico organizativo y propuestas para el desarrollo de la comunidad afroperuana. Documento interno. Noviembre 2000.
19

19

Movimiento negro Francisco Congo. Diagnstico organizativo y propuestas para el desarrollo de la comunidad afroperuana. Documento interno. Noviembre 2000.

Fortalezas y factores positivos

Cada uno de estos tipos de organizacin tiene una problemtica especfica. Algunas de estas organizaciones tienen las siguientes caractersticas positivas: Organizaciones como las comunidades campesinas, asociaciones de pobladores o clubes de madres y similares, renen a gran nmero de familias y tienen relacin directa con ellas Son las organizaciones de los pobres y pueden cooperar eficazmente en el combate contra la pobreza siempre que se encuentre los mecanismos adecuados para darles voz y posibilidades de participar en las decisiones que les conciernen.

Algunas organizaciones mencionadas como las de pobladores o las comunidades

campesinas, tienen elementos de gobierno local con ejercicio de la democracia directa.

Todas son organizaciones voluntarias, donde el inters colectivo, solidario, o la

prctica cvica, juegan un rol igualmente importante al del inters individual.

Representan intereses verdaderamente existentes y tienen sostenibilidad, ms all

de las variaciones del marco externo.

En el caso de las organizaciones sociales de la clase media o las organizaciones

empresariales, podran tener sostenibilidad econmica si se les diese un marco adecuado.

Tambin en este ltimo caso, responden a la actividad voluntaria y filantrpica de

ciudadanos. Las organizaciones no gubernamentales, en su mayor parte, han desarrollado una buena capacidad de gestin, relacin bastante cercana con sus beneficiarios y una amplia red de relaciones internacionales.

Debilidades y puntos neurlgicos

Sin embargo, un rpido anlisis de estas organizaciones permite detectar algunos de sus puntos neurlgicos.

Su falta de capacidad econmica para el sostenimiento de las actividades de los

lderes, sobre todo en el segundo y tercer nivel de direccin, en el caso de las organizaciones populares, lo que crea una situacin de permanente precariedad e inestabilidad.

Tambin en este caso, son medianamente sostenibles en el aspecto de la gestin

pblica y democrtica, pero no en la gestin econmica. Casi siempre tienen grandes defectos, vacos y debilidades de gestin.

Frecuentemente dependen de la ayuda filantrpica externa o de su relacin con el estado, lo que las hace dependientes y manipulables, sobre todo en el segundo Y tercer nivel de direccin.

En el caso de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, stas trabajan

slo en pequea escala y tienen dificultades para plantearse la masividad d e sus programas. masividad que no estuvo prevista en el diseo de su creacin.

CUADRO 26 TIPOS DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

TIPO DE ORGANIZACION DE APOYO EN LA SOCIEDAD ORGANIZACIONES SOCIALES ORGANIZACIONES SOCIALES ORGANIZACIONES DE DE ORIGEN SERVICIOS A SOCIEDAD Asociaciones de padres de familia Comunidades campesinas Clubes de madres Comits de vivienda Asociaciones de pobladores Clubes de madres (urbanas) Asociaciones de mujeres Cooperativas de consumo Sindicatos Asociaciones o cooperativas Educativas Otros servicios de asistencia mutua Asociaciones educativas Cooperativas de ahorro y consumo Hospitales, clnicas y otros servicios de salud Asilos de ancianos y hurfanos Distribucin de alimentos Centros de investigacin social y Desarrollo

ORGANIZACIONES CATOLICAS YServicios sociales OTRAS IGLESIAS Servicios de salud Organizaciones de desarrollo

EMPRESAS PRIVADAS ASOCIACIONES PRIVADAS

Programas sociales

Escuelas rurales Hospitales rurales Otros servicios Asociaciones educativas Colegios, universidades Asociaciones de servicios socialesHospitales, clnicas, ornato urbano

AGENCIAS DE COOPERACION Centros de promocin del Servicios diversos a la poblacin INTERNACIONAL desarrollo y otras organizaciones no gubernamentales ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO GUBERNAMENTALES Clubs de Leones y Rotados Cruz Roja Internacional Desarrollo cvico cultura Asistencia en caso de guerra o desastres

Asociacin Mundial Cristiana de Jvenes Programas juveniles Asociacin Internacional Scout Programas infantiles y juveniles Otras asociaciones internacionalesOtros servicios similares

Vectores o lneas de accin

Una poltica dirigida a la construccin de la sociedad civil en el Per debera llevarse a cabo en tres planos: marco externo favorable, poltico y legal; programas dirigidos a crearles sostenibilidad econmica; programas educativos o de entrenamiento dirigidos a fortalecer su gestin econmica y participativa. Esta poltica debe ser tambin diferenciada segn tipos y casos especficos como los siguientes:

En el marco legal
1 Normas que favorezcan la creacin de fundaciones privadas con fondos nacionales que puedan ser dirigidos al sostenimiento de l as organizaciones de la sociedad civil o transformacin de estas organizaciones en funciones. Ello precisa de modificaciones en las normas legales e impositivas. Normas para la descentralizacin del pas fortaleciendo econmicamente los gobiernos locales. Modificaciones legales y normativas en el sistema, de los gobiernos locales que permita su descentralizacin y la participacin en estos, de organizaciones de vecinos, de menor escala. Modificaciones en el currculum del sistema educativo, introduciendo la prctica cvica en las escuelas.

2. 3.

4.

Programas especficos
1. Sistemas de financiamiento por las siguientes vas: cooperacin tcnica externa, participacin en la administracin de los fondos y rentas pblicas; captacin de rentas nacionales pro porcionadas por los sectores de altos y medianos ingresos. Sistemas de capacitacin y entrenamiento para dirigentes de organizaciones. particularmente dirigidos a la gestin. Estos sistemas pueden ser autofinanciados en parte o financiados a travs de becas nacionales.

2.

Soporte institucional
Estos programas pueden tener la siguiente base institucional:

Universidades y centros educativos privados, mediante convenios especficos con la

cooperacin internacional y el Estado.

Fundaciones privadas y empresariales, creadas o fortalecidas con un marco legal

adecuado.

Organizaciones no gubernamentales de desarrollo, mediante convenios especficos

con el estado y la cooperacin internacional.

DISEO DE SISTEMAS PROBABLES DE COORDINACION Y CONSULTA

1. Canales de accin que estn al alcance de la Representacin para establecer un sistema de coordinacin y consulta con las organizaciones de la sociedad civil.

En el documento bsico de la Octava Reposicin del Banco Interamericano de Desarrollo se establece que "es esencial la existencia de polticas pblicas en los pases, que sean el fruto de dilogos entre los actores nacionales y que estn basadas en consensos amplios y duraderos". Teniendo como base su propia experiencia, el Banco cree que la incorporacin de procesos participativos en los proyectos de desarrollo presenta ventajas y beneficios. Por otra parte, la modernizacin del Estado, que es una de las reas prioritarias de la estrategia institucional del Banco, implica un proceso complementario, y recproco de fortalecimiento de la sociedad civil.

Antecedentes
El Banco ha venido utilizando diversos mecanismos de caractersticas participativas como los siguientes: procedimientos de consulta relativos a proyectos con impactos ambientales y sociales; normas sobre participacin de los interesados en los fondos de inversin social; operaciones de prstamo y cooperacin tcnica que incluyen mecanismos innovadores destinados a promover explcitamente la participacin ciudadana; consultas sobre estrategias sectoriales; iniciativas de dilogo sobre polticas pblicas; encuentros con la sociedad civil, el gobierno y el sector privado, de varios de los cuales ha resultado la constitucin de mecanismos permanentes de contacto entre el Banco y la sociedad
20

20

Marco estratgico para la participacin ciudadana en las actividades del Banco Interamericano de Desarrollo. Noviembre 1, 2000.

Objetivos
Se trata de:

q Crear un foro permanente de comunicacin de ideas entre el Banco y la sociedad

civil.

q Profundizar y generalizar el conocimiento del Banco y sus interlocutores

tradicionales sobre las contribuciones de la sociedad civil.

q Profundizar y generalizar el conocimiento de la sociedad civil sobre los alcances,

oportunidades y limitaciones de las actividades del Banco.

q Proporcionar elementos que enriquezcan el proceso de programacin del Banco en

el pas

q Facilitar la distribucin oportuna de informacin y el proceso de identificacin de

stakeholders y consultas en el contexto de proyectos especficos. Identificar entidades o redes que puedan ofrecer expertise en las reas de actividad del BID, conocimiento del contexto local y capacidad instalada para apoyar la identificacin, el diseo, la ejecucin y el monitoreo de proyectos y programas especficos2 1 La poltica del Banco respecto de la participacin de la sociedad civil, ofrece diferentes formas de canalizarla:

q q q q

Divulgacin de informacin Consulta Participacin durante la ejecucin y evaluacin de los proyectos Mecanismos para la solucin de conflictos

Hasta este momento, el Banco ha venido utilizando los siguientes mecanismos

q q q q q q

El Procedimientos de consulta para proyectos con impactos ambientales y sociales Participacin de los interesados en los fondos de inversin social Operaciones de prstamo y cooperacin tcnica que incluyen mecanismos nnovadores destinados a promover la participacin Consultas sobre estrategias sectoriales Iniciativas de dilogos sobre polticas pblicas Encuentros con la sociedad civil, el gobierno y el sector privado para constituir mecanismos permanentes de contacto.

21

Marco de referencia y orientaciones para la preparacin en cada representacin del plan de accin para el establecimiento de mecanismos de relacionamiento y consulta entre el BID y la sociedad civil

21

Experiencias anteriores
A partir de 1995 se han creado Consejos Asesores de Sociedad Civil CASC en las representaciones del BID en Colombia, Argentina y Guatemala, u otras instancias de consulta con la sociedad civil con caractersticas particulares en Mxico y Repblica Dominicana.

Criterios
Los Consejos deben expresar la pluralidad de la sociedad civil:

q Por sectores econmicos q El Por reas de trabajo q Por tipos de organizaciones 2. Mecanismos disponibles por la Representacin del Banco en el Per' para promover la participacin de la sociedad civil

Como se desprende de los captulos anteriores, la realidad de la sociedad civil en el Per es amplia, mltiple y diversa. Esta circunstancia de dispersin y pluralidad, tiene como consecuencia que no cuente con una sola instancia permanente de coordinacin, aunque se han anunciado intentos de formar una Asamblea de la Sociedad Civil en los ltimos meses por parte de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y la Confederacin General de Trabajadores del Per, CGTP. Lo que existe en estos momentos, como se ha visto, son espacios de coordinacin por tipo de organizaciones o por temas. Teniendo en cuenta estas caractersticas, es posible establecer los diferentes niveles en que el Banco puede y quiere incorporar la participacin de la sociedad civil en sus actividades. Estos niveles pueden ser:

q General, para propiciar el dilogo tripartito entre el gobierno, el 'Banco y la

sociedad civil en trminos de las propuestas de desarrollo.

q Sectorial, para que el Banco tenga interlocutores en la identificacin y

elaboracin de aquellos programas que, correspondiendo a polticas sectoriales o, reflejndolas, tengan ubicacin territorial concreta.

q Operacional, es decir en el nivel de la ejecucin de sus proyectos o programas.

Nivel general
Antes de enfrentar este campo es necesario sealar algunos aspectos importantes que se enumera enseguida. a) Es evidente que en los ltimos aos se valora ms la participacin en las decisiones sociales, por parte de la opinin publica, en los medios acadmicos y sectores gubernamentales, tanto de nive l directivo como en los funcionarios de nivel intermedio. En las ONGs y el sector acadmico, ha ganado espacio una creciente conciencia sobre la necesidad de sumar esfuerzos como requisito para lograr xito en las acciones de promocin del desarrollo. En todos estos sectores empieza a aparecer claro que la magnitud de los problemas que enfrenta el pas, hace indispensable que se sumen los esfuerzos de diferentes especializaciones y profesiones.

b) c)

Es obvio que una poltica de dialogo tiene que ser aplicada con mucho cuidado Y teniendo claro cules son los niveles de coordinacin realmente posibles y en qu consisten los roles de los participantes. Cuando los roles no son explcitos y precisos. puede darse lugar a equvocos y desinteligencias y, antes de generar algo positivo, los intentos de interlocucin pueden ser fuente de frustraciones. En los ltimos meses, por razones propias de la dinmica poltica, la participacin de la sociedad civil en las tareas centrales de] pas, se ha convertido en uno de los temas centrales de la agenda pblica. Esto se debe al importante rol que tuvieron los representantes de la sociedad civil en el dialogo promovido por la OEA para reconstruir la institucionalidad democrtica del Per. Debido a que, como se ha dicho anteriormente, no existe un ente coordinador de la sociedad civil, la composicin de dicha representacin tuvo que ser limitada y fue designada de manera arbitraria. Sin embargo la constitucin y funcionamiento de una delegacin de la sociedad civil constituye un hito fundacional. Ante una situacin critica del pas, que requera de un dialogo nacional con participacin de los actores polticos, el gobierno y la oposicin poltica parlamentaria asumieron como necesaria la participacin de la sociedad civil y se les dio asiento y opinin en la Mesa de Dilogo. Los ministros de la Presidencia, Promude y Agricultura, de] nuevo Gobierno Constitucional Transitorio, han sealado claramente la necesidad de contar con la participacin activa de la sociedad civil en los programas que estn actualmente en manos de agencias gubernamentales. Despus de estos hechos va a ser muy difcil que se margine a la sociedad civil del diseo, planeamiento y ejecucin de los programas de desarrollo as como tambin, del dialogo nacional sobre el desarrollo del pas.

Propuesta al BID
Dada la situacin descrita en prrafos anteriores y la existencia de estrategias del Banco para promover la participacin de la sociedad civil en sus programas y acciones esta Consultora considera que existe un amplio espacio en el Per en estos momentos para el dilogo y la participacin de la sociedad civil. En tales circunstancias, se plantea una metodologa de aproximacin paulatina. Dicha metodologa consiste en recoger, a travs de consultas, l as opiniones de los directivos de las organizaciones de la sociedad civil, tanto sobre las estrategias del Banco y sus principales programas en el Per, como sobre los mecanismos para desarrollar un dialogo fluido y fructfero.

Acciones iniciales
Primera reunin de consulta. Se sugiere llevar a cabo una primera reunin de consulta, con aproximadamente 30 personas representativas de organizaciones Con las que el Banco ya tiene relacin, invitando a la vez a algunos expertos que vienen trabajado el tema de la coordinacin de la sociedad civil. En esta reunin se puede exponer:

q los lineamientos estratgicos del BID. q los lineamientos de las estrategias de relacionamiento del Banco con la sociedad q un informe preliminar sobre la situacin de la sociedad civil en el Per
En dilogo con los participantes invitados se recoger sus opiniones y propuestas sobre la iniciativa del BID para constituir un organismo consultivo de la sociedad civil. Adicionalmente, se solicitar a los invitados que hagan llegar a la representacin del Banco en el Per sus opiniones con respecto a: a) b) c) d) Los lineamientos estratgicos del BID con relacin a la participacin de la sociedad Civil en sus programas. Los mecanismos adecuados para obtener esta participacin en el caso peruano Los sectores que deben considerarse en la convocatoria del BID. Un programa incluyendo un cronograma tentativo de las acciones a llevarse a cabo para obtener un mecanismo permanente de consulta. civil

Realizada la reunin de consulta, se puede proceder a la realizacin de un proceso por etapas. En los siguientes prrafos se describe en qu consisten las etapas mencionadas.

Primera etapa
En un primer momento se tratar de reuniones con la participacin, de personas claves de aquellas entidades con las que el Banco, trabaja, incorporando algunos expertos en la temtica del dialogo entre la sociedad civil y los entes gubernamentales. En un segundo momento se podra promover reuniones de consulta sobre los programas especficos que viene desarrollando o tiene previsto desarrollar el Banco. Se incorporar a estas consultas, en condicin de expertos, a personas representativas de ONGs y de universidades, as como tambin a directivos de las organizaciones sociales involucradas. Tambin se podra promover reuniones de consulta de nivel departamental o regional, en reas geogrficas coincidentes con las aquellas en que el Banco desarrolla algunos de sus programas. En este caso seria factible incorporar personas representativas de organizaciones sociales de mbito local, y a funcionarios de los gobiernos locales.

Segunda etapa
Con la informacin recogida y sistematizada de la primera etapa y con una evaluacin de la actitud del nuevo gobierno sobre la participacin de la sociedad civil, el Banco se podra plantear como objetivo la formacin de un Consejo Asesor de la Sociedad Civil, como organismo permanente de carcter consultivo. En su momento deber definirse si la conformacin de sus integrantes ser de carcter personal o de tipo institucional e igualmente si se constituye un solo organismo de mbito nacional que cuente con captulos o secciones especializadas, o si es ms conveniente constituir varios consejos asesores independientes de acuerdo con especializaciones y regiones geogrficas.

Aportes de la primera reunin de consulta Conceptualizacin. En la primera reunin de consulta, realizada en diciembre del 2000 mediante la convocatoria del BID para un acercamiento preliminar, se indic la necesidad de tener en cuenta los elementos que son mencionados en los siguientes prrafos. Marco conceptual. Se dijo que sera necesario trabajar el marco conceptual de la
sociedad civil colocando todos sus componentes en el anlisis, y solicitando para ello el apoyo de las universidades. Se plante que conviene tambin caracterizar sus organizaciones a partir de la calidad de su intervencin en los procesos sociales e identificar las vicisitudes y problemas que tiene la sociedad civil en el Per. En cualquier definicin que se haga de la sociedad civil debe tenerse en cuenta, se afirm, la condicin de pobreza de la poblacin, que limita el desarrollo de las personas. Cmo hablar de sociedad civil y qu limites tiene. este concepto en un pas que tiene. la mitad de su poblacin en condiciones de pobreza?

Participacin. Se dijo que las OSC pueden influir en las polticas estrategias y del pas y el Banco y, de hecho, esto ha venido sucediendo. Pero ello no es suficiente, puesto. que ha existido un mbito vedado a esa discusin: el . de las polticas macroeconmicas.. Por ello, debera establecerse instrumentos que permitan discutir las polticas macroeconmicas que repercuten decisivamente sobre la situacin de la gente. Dado el desarrollo que ha alcanzado, la sociedad civil debera tener acceso a niveles de participacin mayores a los que dispone actualmente. Esto supone la reforma del Estado como idea fuerza, dado que ste, en su conformacin actual, se ha constituido en el ms grande obstculo para el desarrollo de las fuerzas productivas en el Per. Se dijo que tambin debe haber una autocrtica de la sociedad civil porque igualmente ha fracasado y muchos de los planteamientos que hizo no se han cumplido. Estrategia. Se afirm en la reunin que un tema que se abre es si se entra a discutir un
proyecto nacional hacia delante. Para empezar, la informacin debe ser entendida como un bien pblico, no como un secreto de Estado y debe abrirse de manera transparente a la sociedad. Los asistentes sealaron que debe lograrse la institucionalizacin de espacios que permitan participar a los actores en todos los niveles. De hecho, ya existen experiencias como las mesas de concertacin regional y municipal y los Fondos de Contravalor. Por ejemplo, los ministerios deberan tener preestablecidos organismos de asesora de la sociedad civil. De manera correspondiente, se advirti que es necesario crear los mecanismos de representacin que eviten que la participacin de la sociedad civil sea convertida en una negociacin en las alturas. En este sentido, se dijo que los mecanismos de participacin de la sociedad civil deben regularse desde la propia sociedad civil. Los puentes entre el Estado y la sociedad civil no slo deben ser construidos para la participacin de sta sino para un mecanismo de rendicin de cuentas a la sociedad. En las circunstancias que vive el Per bajo un gobierno de transicin, se dijo que haba que aprovechar la oportunidad para crear los mecanismos legales que puedan permanecer despus, institucional izando as los procesos de participacin. El enfoque sobre los actores de la sociedad civil podra tener un acento mayor en los agentes econmicos tales como productores, prestadores de servicios, segmentos rurales ms dinmicos, as como expresiones organizativas del sector informal. Deben considerarse tambin lo movimientos ciudadanos, colegios profesionales y medios de comunicacin. Se indic tambin faltan estrategias concretas que diferencien los roles en el diseo, la ejecucin de las polticas y su evaluacin. La funcin de la participacin en el diseo ejecucin de polticas debe diferenciarse de la funcin de vigilancia sobre la ejecucin los resultados, creando una cultura de evaluacin del impacto.

Mecanismos. Algunos participantes dijeron que los espacios institucionalizados que

surgen de un momento a otro sin haber recorrido un camino previo que les permita ir creando relaciones, confianzas, etc, elementos bsicos para desarrollar un dilogo que no sea slo una expresin de intereses, no son duraderos. En este sentido, se puede proponer un cronograma de reuniones o consultas con base en temas especficos, por ejemplo: institucionalidad, formalizacin de la propiedad rural, etc. La definicin de temas debera tener que ver con las lneas de apoyo del BID. En cada reunin podra combinarse un anlisis del tema de acuerdo a la coyuntura que se est atravesando, informacin sobre lo que. se ha trabajado y se piensa trabajar y finalmente, sugerencias para la accin. Posteriormente, cada uno de estos temas podra dar lugar a espacios de seguimiento, evaluacin y monitoreo de las acciones que se tomen. Otros participantes plantearon que la participacin debera organizarse por sectores, representados por organizaciones e instituciones que tomaran decisiones por consenso, priorizando el inters general. La realizacin de la consulta debera ser sectorial y luego, en una segunda etapa, se deben constituir rganos independientes por sector que podran ser liderados por una organizacin civil de alcance nacional. Habra que considerar mucho ms a las organizaciones de base. Se podra convocar tambin Mesas para discutir problemas especficos que deben ser identificados en el dilogo. Los mecanismos ms adecuados para obtener una mayor participacin seran, la mayor informacin como mecanismo para enriquecer la participacin en decisiones, el fomento de la participacin ciudadana en el control de la accin municipal y estatal y la institucionalizacin de instancias supervisoras con participacin de los productores. Puede generarse mesas especializadas por temas. Por ejemplo, micro y pequea empresa, medio ambiente, sector rural, infraestructura, etc.

Rol del Banco. En cuanto al Banco, se dijo que, junto con el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial, ha determinado las polticas pblicas del Per durante la ltima dcada. Se indic que, lo que hemos visto, es proyectismo y sectorialismo, sin articulacin entre los diversos proyectos, lo que ha dado lugar a una eficacia focalizada pero una ineficacia global. Por ello debera haber una autocrtica del Banco sobre las polticas que desarroll en la ltima dcada. En estas circunstancias, los participantes manifestaron su complacencia en la apertura del Banco a la sociedad civil y sealaron que este esfuerzo debera ser el de todas las agencias multilaterales. Se afirm que varias organizaciones intergubernamentales tienen el mandato de tomar en cuenta a la sociedad civil, pero es necesario que las organizaciones intergubernamentales coordinen entre s. Hay paralelismo y falta de coordinacin entre stas, lo que reduce la utilidad de sus programas. Sera interesante tener reuniones conjuntas entre el BID, el Banco Mundial, la cooperacin bilateral y la sociedad civil.

Por su parte, el Banco debera tener estrategias que permitan la promocin y fortalecimiento de la sociedad civil no slo en lo que se refiere a sus proyectos; debe formular una estrategia y discutirla con la sociedad civil y con el Estado. Aun comprendiendo que el desafi de la participacin de la sociedad civil en las cuestiones nacionales sobrepasa largamente su capacidad institucional, y que es razonable que piense en primer lugar en validar lo que hace por medio de los proyectos que financia directamente, el Banco,. desde un perfil bajo, podra promover un proceso gradual general en el Per, instituyendo mecanismos provisionales de vigilancia que despus se institucionalicen y se conviertan en permanentes. Que deselitice la participacin de la sociedad civil, y que promueva la apertura de espacio a las organizaciones sociales de base en todas las reas y niveles. Debe irse incorporando a los diferentes grupos empezando por los de mayor visibilidad, y avanzar hacia los dems. En general, y en lo que se refiere a las OSB, es necesario dar importancia a la legalidad, pensar en un men de ofertas que el sistema legal debe abrir para la formalizacin de las OSB en el sistema legal peruano, ya que es la informalidad uno de los hechos que permite el desarrollo de polticas clientelistas y populistas, porque el reconocimiento de las organizaciones depende de la voluntad de la autoridad de turno. Las experiencias de participacin ciudadana en los gobiernos locales deben rescatarse y el Banco debe buscar fortalecer los vnculos entre sociedad civil y gobierno local, buscando expresiones territoriales de la participacin. Debe precisarse los mecanismos de participacin para la resolucin de problemas concretos como por ejemplo el de la descentralizacin, el problema de la tierra, la pesca para consumo humano y otros. Algunos participantes expresaron que un dilogo con los partidos polticos es necesario. Tambin dijeron que debe tenerse en cuenta las dificultades de todo proceso participativo y stas deben preverse: evitar que se desborde, proveer de informacin suficiente a los participantes del proceso y al reste de la sociedad para una participacin responsable, llegar a una concrecin de objetivos que permita establecer estrategias y difundir los resultados que el proceso va obteniendo. El Consejo de Asesora de la Sociedad Civil o Consejo Consultivo, debe ser entendido como una alianza estratgica entre la sociedad civil y el Banco. Finalmente, y como parte de las sugerencias enviadas despus de la Primera Reunin de Consulta, algunos participantes propusieron el siguiente Cronograma.

CUADRO 27 CRONOGRAMA DE CONSULTAS BID SOCIEDAD CIVIL

ACCION MES RESPONSABLE BID BID BID / Contraparte BID / Contraparte BID / Contraparte BID / Contraparte

Seleccin de sectores prioritarios y plazo para 1 revisin de documento Taller sobre temas relevantes y marco conceptual 2 Talleres r egionales sobre temas relevantes y 3/4 marco conceptual Conformacin de mesa de trabajo nacional 3 con submesas temticas Conformacin de mesas de trabajo regionales 3 con submesas en cada regin Seguimiento de las mesas 4y5 Evaluacin y nuevo planteamiento 6