UNIVERSIDAD DE MENDOZA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES ABOGACA Ao 2006 PROGRAMA DE DERECHO AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES Profesores Titulares: Dr. MIGUEL MATHUS ESCORIHUELA Dr. EDGARDO DAZ ARAUJO Dr. CSAR RAL MAGNANI Dr. CARLOS DIEGO PINCOLINI Profesora Adjunta: Dra. MARA JOS IVARO Jefe de Trabajos Prcticos: Dr. NICOLS GONZLEZ del SOLAR I - DERECHO DE AGUA Bolilla I El Derecho, los Recursos Naturales y el Ambiente. 1- La Unidad del derecho. El sistema jurdico. Las llamadas Ramas del derecho. Ubicacin del Derecho Ambiental. 2-Los Recursos Naturales. Conceptos. Caracteres. Recursos. Cosas y bienes. 3. La Teora General de los Recursos Naturales. Principios inherentes a su preservacin y uso. Rgimen Legal de los Recursos. 4- El Conservacionismo. El conservacionismo en Argentina. 5. El problema ambiental. Concepto y difusin de la conciencia ambiental. 6. El ambiente y su contenido, Ambiente y Ecologa. El ambiente como objeto del derecho. El enfoque sistmico. EL Derecho Ambiental. Concepto. Principios aplicables a la Poltica, a la: Legislacin a la Administracin y a la Gestin Ambientales. Rol de la Planificacin (interaccin). El Principio de Prevencin y el de Precaucin, Concepto, 7. funcin del Derecho Ambiental: prevencin; recomposicin; reparacin compensatoria; sancin penal. Caracteres del Derecho Ambiental, 8. Ambiente y Constitucin Nacional. Antecedentes y Contenido (arts, 41, 43, 121 y 124 Const. Nac.). Leyes de presupuestos mnimos ambientales (25612, 25670, 25675 y 25688). Bolilla II a- Instituciones ambientales inherentes a la preservacin, uso y recomposicin del ambiente. 1-Accin por dao temido (art. 2499 CC). Control y supresin de inmisiones (art. 2618 CC). Disposiciones del Cdigo Procesal Civil de Mendoza (arts. 129 bis y ter CPC). 2 -La proteccin de los intereses difusos (ex ante y ex post Constitucin de 1994). El amparo ambiental. Requisitos y alcances. 1

3 - Evaluacin de la incidencia ambiental. Ley 5961. Decretos 2109/94 y 437J93. Procedimientos 4- El sistema de Responsabilidad civil y penal por alteracin y dao ambiental. El delito ecolgico. Cdigo Civil. Cdigo Penal. Cdigo de Minera. Leyes 24051, 25612 y 25675. Convencin de [.no/93 5. Evaluacin, Planificacin, Rgimen de prioridades, Registro y Catastro Reservas y Vedas, el Sistema de Fomento, Disuasin y Zonificacin ambientales, concepto de cada una, 6. Desastre y Catstrofes Ambientales, naturales y por obra humana. Concepto. Medidas preventivas, concomitantes y reparatorias. b- .ambiente en el mbito internacional. 1. Consideraciones generales. La cuestin en la segunda mitad del siglo pasado (Conferencias Internacionales: Estocolmo y ECO 92. Antecedentes y Consecuencias. Convenciones) Legislacin Nacional. Bolilla III a- El agua como recurso natural y como integrante del sistema ambiental. Concepto. El ciclo hidrolgico. Consecuencias jurdicas. b- El agua como objeto del Derecho. Naturaleza jurdica de las aguas en el rgimen jurdico argentino. c) El Derecho de Aguas. 1. Concepto. Caracteres. Evolucin. Relacin con otras Ramas del Derecho. 2. La Cuarta Conferencia de Abogados. Las Conferencias Internacionales sobre el agua. 3. El Derecho de Aguas en Argentina: Las Constituciones. Las leyes provinciales: Ley de Aguas de Mendoza, Cdigos de Aguas de Crdoba. Ley 25675 (ley de presupuestos mnimos ambientales). 4. Perspectivas del Derecho de Aguas. Unidad IV Dominio de las aguas. a- Aguas de dominio pblico. 1. Concepto. Enumeracin. Criterios para determinar su naturaleza. Tendencias actuales. 2. Aguas que tengan o adquieran la aptitud de satisfacer usos de inters general. b) Aguas del dominio privado. 1. Concepto. Enumeracin. 2. Fuentes y vertientes. Posturas doctrinarias y jurisprudenciales sobre su diferenciacin. Rgimen jurdico en cada caso. 3. Aguas Pluviales. Rgimen jurdico. 4. Registro de Aguas Privadas, Ley 1920. 5. Cambio de naturaleza jurdica. Distintos supuestos. Bolilla V Clases de Aguas. 1. Cursos de Agua. Elementos. Los cauces, lveos, lechos y riberas. Modificaciones. Rgimen de las propiedades ribereas, Islas. 2. El deslinde y la demarcacin de los bienes pblicos. Determinacin de la lnea de ribera. Autoridad competente. Jurisprudencia. 3. Lagos y Lagunas. Elementos. Rgimen de las propiedades ribereas. 4. Los acueductos o canales. Lagos y embalses artificiales. Unidad VI 2

a- Las aguas subterrneas. 1. Concepto e importancia. Ley 4035 y 4036. Dominio. Disposiciones del Cdigo Civil y 4035. Situacin del superficiario. 2. Permiso y concesin. Obligaciones y derechos, Uso conjunto de las aguas superficiales y subterrneas. b- Las aguas martimas. 1. Concepto. Elementos. Ley 23968. Decreto 2623191. Ley 24922. 2. Lnea de ribera del mar. 3. Las playas. Rgimen de las propiedades ribereas. 4. Derechos de las provincias. e- Aguas atmosfricas. 1. Concepto. 2. Teoras sobre la adquisicin del dominio. 3. Modificacin artificial de la etapa atmosfrica del ciclo hidrolgico. Unidad VII a- La jurisdiccin para regular el uso y la proteccin de las aguas. Concepto. Relacin con el dominio. b- El federalismo como sistema poltico y su incidencia. 1. Principio general. 2. Materias de Jurisdiccin nacional. 3. Materias de Jurisdiccin provincial. c- Aguas no martimas interjurisdiccionales (ros y lagos internacionales). Aguas internacionales. Concepto. Principios generales. Aguas interprovinciales. Concepto. Principios generales. Diversas Tesis. 2. Aguas interprovinciales de Mendoza. Aspectos jurdicos. Unidad VIII Poltica, Planificacin y Administraciones Hdricas. a- Relaciones entre la Poltica, la Planificacin, la Administracin y la Gestin Hdricas. b- Concepto, elementos, fines e instrumentos de a poltica hdrica. Principios de poltica hdrica. c- La planificacin hdrica. Concepto. Clasificacin. Principios e instrumentos de planificacin. d- La administracin hdrica. La gestin. 1. Principio rector en materia de distribucin de competencias administrativas (Remisin Unidad VII). 2. Organismos de la administracin pblica hdrica Nacional y Provincial. Enumeracin. 3. Participacin de los usuarios. Clases. Organismos de usuarios. 4. cuenca como unidad de administracin. Concepto. Organismos de Cuencas, Juicio Crtico. 5. La coordinacin Interinstitucional. Sistemas de coordinacin. Unidad IX a- Usos comunes y usos especiales de las aguas pblicas. 1. Usos comunes: Concepto. Principio de libertad. Licencias y autorizaciones. Polica del uso comn. 2. Usos especiales: Concepto. Clasificacin. Medios para acceder al uso especia! (concesin y permiso). b- La concesin de uso de las aguas. 1. Concepto. Naturaleza jurdica. Clases de concesiones. Otorgamiento. Registro y Catastro. Derechos y obligaciones del Estado y el concesionario, Extincin de la concesin. Modos y 3

consecuencias. 2. La clusula sin perjuicio de terceros 3. El principio de la inherencia y sus excepciones. 4. Bancos y mercados de derechos de agua. 5. Rgimen econmico financiero. c- Usos especiales de las aguas pblicas. Abastecimiento urbano. Concepto. El servicio pblico de abastecimiento poblacional. Concesin de aguas y concesin de servicio. Ley 6044. 2. Riego. Concepto. Vinculacin con la tierra. 3. Uso pecuario. Concepto. 4. Uso industrial. Concepto. Su importancia para a conservacin del ambiente. 5. Generacin hidroelctrica. Concepto. La fuente hidroelctrica como base de la perce,. de la regala hidroelctrica provincial. Ley 6497. 6. Navegacin y flotacin. Concepto. 7. Usos minero, recreativo, medicinal y acuacultura. Concepto de cada uno. d- La concesin empresaria. Concepto. Caractersticas. Rgimen econmico financiero, e- Las obras hidrulicas. Concepto. Especialidad. Clasificacin. Rgimen econmico financiero. Unidad X a- La proteccin contra los efectos daosos de las aguas. 1. Nociones generales. Contaminacin. Concepto. 2. Rgimen Legal: arts. 131 y 134 ley de Aguas y 42 y ss Ley 6044. 3. Deslinde y coordinacin de competencias. 4. Causas de degradacin de las aguas. El concepto jurdico de vertido. Principio general de prohibicin. Autorizaciones para efectuar vertidos. Concepto. Requisitos. Inscripcin. Empresas de tratamiento. Revocacin de la autorizacin. 5. Convenio de Gestin de Permisos de Vertidos. Rgimen econmico financiero. 6. Preservacin de a calidad hdrica (ResoL 778/96 HTA) y evaluacin de impacto ambiental hdrico (109101 HTA). b- Reutilizacin de aguas depuradas. 2. Conceptos: Aguas residuales. Aguas depuradas. Reutilizacin. 2. Concesin y permiso de uso de aguas depuradas: Competencia. Caractersticas. Rgimen jurdico. Rgimen econmico financiero. c- Otros efectos daosos. Erosin de mrgenes. Normas del Cdigo Civil. Inundaciones. Concepto. Legislacin aplicable. Sedimentacin. Concepto. Alteracin de curso. Disposiciones del Cdigo Civil. Filtraciones. Concepto. Ley de Aguas de Mendoza. Bolilla XI Las limitaciones al dominio privado establecidas en inters del uso y proteccin de las aguas. 1. Concepto 2. Restricciones al dominio privado. Concepto. Clasificacin. Ley de Aguas. 3. Servidumbres. Concepto. Clasificacin, Poder competente para su imposicin. Forma de constitucin. Ejercicio. Prueba de la existencia. Extincin. La indemnizacin. Procedimiento administrativo y judicial. Jurisprudencia. 4, Ocupacin temporaria Concepto. Disposiciones de! Cdigo Civil. Indemnizacin. Unidad XII 4

Legislacin y administracin de aguas en Mendoza. 1. Sistema Constitucional, Anlisis de la Seccin Sexta de la Constitucin Provincial. 2. y General de Aguas. Leyes complementarias (Ley 322 y 430) Leyes de Aguas terrneas 4035 y 4036. Usos comunes y especiales. Rgimen de Prioridades. Principios de inherencia. Concesiones sin liso. Cultivos clandestinos. Ampliacin de concesiones. Uso de desages. Rgimen econmico financiero. Obras hidrulicas, Ley de Aguas. Decreto Ley 555/75. Administracin de las aguas. 1. La competencia Administrativa y la judicial. Casos en que procede. 2. La administracin centralizada en un organismo autrquico extrapoder. 3. El Departamento General de Irrigacin: Caracterizacin de su autarqua. rganos que lo integran y sus facultades. Procedimiento administrativo especial (Ley 322). 4. Participacin de los usuarios. Las inspecciones de cauce. Naturaleza jurdica, Autarqua. Las Asociaciones de Inspecciones de Cauce. Estructura y funciones. Ley 5302 y 6405. 5. Consorcios de usuarios de aguas subterrneas. II - DERECHO MINERO, AGRARIO Y ENERGA Bolilla 1 a) El Derecho Minero: Concepto y definicin. Autonoma, Relacin con el Derecho Ambiental y el Derecho de los Recursos Naturales. Leyes que lo forman: substantivas y formales. Cdigo de Minera Argentino Reformas introducidas por las Leyes 10273 de Amparo Minero, 22.259 de 1980, 24.224 Reordenamiento Minero, 24.228 de Acuerdo Federal Minero, 24.498 de Actualizacin Minera 24.585 de Proteccin Ambiental Minera texto ordenado por Decreto N 456/97. Tratado sobre integracin y Complementacin Minera Argentina-Chile, Ley N 25243. b) El Derecho agrario: Recursos Naturales: concepto y clasificacin. Regulacin jurdica de los recursos naturales. Disposiciones contenidas en la Constitucin de 1994. El dominio de los recursos naturales Concepto y contenido del derecho agrario. Tendencias doctrinarias, fuentes del Derecho Agrario. Autonoma, Codificacin y Fuero agrario. El Derecho Agrario en la Constitucin Nacional y Provincial. c) El Derecho de la Energa: Nocin de energa. Importancia econmica. El dominio de la energa. La energa elctrica. Caracterizacin. Antecedentes jurdicos. Rgimen legal argentino. Bolilla II a) Fuentes y antecedentes del Derecho Minero: 1) Derecho hispano-americano: Breve referencia al Antiguo Derecho Espaol. Derecho Indiano: Ordenanzas de Mxico. Derecho Nacional: primeras disposiciones. Constitucin de 1853; El Estatuto de Hacienda y Crdito de la Confederacin; Cdigo Civil; Proyecto del Dr. Enrique Rodrguez. 2) Derecho Francs: Leyes del 28 de Julio de 1791 y del 21 de abril de 810. b) El Recurso Suelo 1 Parte: La Propiedad Agraria, diferencias con la propiedad urbana y necesidad de una regulacin especial. El Cdigo Civil y las Leyes de tierras. La unidad econmica, concepto. El art. 1 del Cdigo Civil y la divisin de los predios rsticos. Minifundio, parvifundio y latifundio. La Reforma Agraria: distintos criterios. e) Rgimen legal de la energa elctrica: Ley 5.336. Caracterizacin de la Energa. Jurisdiccin Nacional, Concesin. Autorizacin. Consejo 5

Federal. Fondo Nacional de la Energa, 6 Bolilla III a) Concepto de dominio originario, diferencia con el dominio eminente y con el dominio til. Teoras sobre el dominio originario de las minas: 1) De la accesin. 2) De la res nullus: breve referencia 3) De la ocupacin: breve referencia 4) Regalista y Dominial Concepto, antecedentes, ventajas, inconvenientes. Legislacin comparada. Categoras legales de las minas y clasificacin de las sustancias minerales: Antecedentes. Sistemas: Legislacin comparada. Cdigo de Minera de Chile. Clasificacin de nuestro cdigo; minerales comprendidos en cada una de ellas. Rgimen legal aplicable. b) El Recurso Suelo 2 parte. Proceso que afectan a los suelos. Tcnicas de Planeamiento Fsico: zonificacin. Conservacin y recuperacin del suelo; antecedentes: tierra pblica y colonizacin. Ley de Fomento de conservacin de los suelos 22.428. Decreto Reglamentario 681/81. Ley Provincial 4597. c) Marco Regulatorio Elctrico. Antecedentes. Derecho Comparado. Pacto Federal Elctrico. Ley 24065. Decreto Reglamentario. Normas provinciales. Bolilla IV a) exploracin minera: El permiso de exploracin o cateo. Concepto y naturaleza jurdica. Diferencia con la prospeccin. Mtodos de exploracin, su evolucin. Formalidades, trmites para su concesin. Derechos del superficiario. Limitaciones al derecho de cateo. Acaparamiento de zonas. Zonas de temporada. Intervencin del Estado. Sistema del Ttulo XXI. Sistema de la Concesin de Exploracin en el Cdigo de Minera de Chile. b) Empresa Agraria La Empresa Agraria. Escuela Italiana. Diferencia entre asociacin y sociedad. Sociedades Civiles y Comerciales. El cooperativismo, las sociedades cooperativas y las asociaciones agrarias. Su evolucin en el pas y las particularidades que presentan. c) Rgimen legal de la energa elctrica en Mendoza. Las primeras concesiones. Las cooperativas elctricas. La intervencin del Estado. Convenios con la Nacin. Ley 14793. EMSE: Leyes 4511 y 4551. Privatizacin: Leyes N 6497 y 6498. Bolilla V a) La concesin minera: Naturaleza jurdica. Distintas teoras. Caracteres Generales: Dominio originario, principio federal (art. 124 de la Constitucin Nacional); concesin legal; prohibicin estatal. Caracteres especiales: propiedad distinta, inmueble, indivisible, inexpropiable, de orden pblico; r n de ser de estas modalidades. Diferencias entre propiedad civil y propiedad minera, La Condicin de Explotacin en el Cdigo de Minera de Chile. b) Los Contratos Agrarios. Antecedentes histricos. La especialidad en los contratos agrarios. Elementos regulados por el Derecho Comn: capacidad, consentimientos y caracteres generales. La ley 13246: mbito de aplicacin y objetivos de la ley. Contrato de arrendamiento rural: definicin, caracteres, obligaciones de las partes. Contratos asociativos: La aparcera agrcola y pecuaria. Caracteres, 6

obligaciones de las partes. e) Rgimen legal de la energa nuclear: Rgimen Legal de la Energa Nuclear y de los Minerales Nucleares: antecedentes en Argentina yen Mendoza con especial referencia a la Comisin Nacional de Energa Atmica. Antecedentes Jurdicos: Rgimen Legal en los Decretos 22477/56 y 22498/56 ratificados por ley 14467. Rgimen posterior en el decreto 1504/94 y las leyes 24498 y 24804. La Cuestin Federal. Convenios con las Provincias. Situacin Actual. Bolilla VI a) Origen, vigencia y caducidad de la concesin minera. Concepto de descubrimiento. Capacidad sustancial para adquirir mina. Capacidad procesal: personera para manifestar descubrimiento, Personera para manifestarlo. Concurrencia y preferencia de derechos. Derechos del descubridor. Condiciones de vigencia de la concesin. Minas vacantes: concepto y condiciones para su concesin. Prescripcin adquisitiva minera. b) Rgimen Forestal. Flora y Fauna Silvestres. La ley de Defensa Forestal N 13.273, texto ordenado por decreto 7 10/95. mbito de Aplicacin. Clasificacin de os bosques. Ley Provincial 2088. Ley de inversiones forestales 25080. Derecho real de superficie forestal: Ley 25509. Parques Nacionales, Reservas Naturales y Monumentos Naturales. Ley 22.351 Rgimen Provincial. Rgimen de Fauna; la fauna corno recurso natural. La fauna silvestre y su regulacin: dominio y jurisdiccin, rgimen del Cdigo Civil. Ley 22421. De proteccin y conservacin de la fauna silvestre. Ley Provincial 4386 de conservacin de fauna silvestre. c) Rgimen legal de los hidrocarburos. Legislacin Petrolera Internacional. Antecedentes. Crisis internacional. Convenios. OPEP. Situacin Actual. Bolilla VII a) Complementos de la concesin: 1) Servidumbres mineras: concepto. Distintos casos. Servidumbres previas. Tramite para su concesin Indemnizaciones. Sistemas de valuacin. Situacin y derechos del superficiario. Venta forzada o expropiacin minera. Superficies-Condiciones para usar este Derecho. 2) Modalidades de la concesin minera: concepto de ampliacin, mejora, demasa. Socavones. Responsabilidad minera: Principios aplicables. Concepto y casos. Limitaciones a la responsabilidad del concesionario. Indemnizaciones debidas al superficiario y al concesionario. Derechos y obligaciones del superficiario. b) Poder de Polica Poder de Polica Agropecuario. Concepto. Problema jurisdiccional. Ley de marcas y seales N 22.939. Rgimen de trnsito y transporte de ganado. Defensa Sanitaria de la produccin pecuaria: ley 3959, SENASA. Ley provincial 6773. c) Rgimen legal de los hidrocarburos: El petrleo en la Argentina: Antecedentes. Decretos de reserva. Ley 12.161: principios generales. Rgimen de las reservas fiscales. El Convenio Mendoza-YPF 1940. Problemas emergentes de la liquidacin de as regalas. Situacin Actual. Bolilla VIII a) Contratos mineros. Contrato de avos: Concepto General. Contrato de compra-venta. La hipoteca minera. Usufructo. 7

Arrendamiento de Minas. Contrato de explotacin por royalty. Sociedades mineras: Concepcin y definicin. Diferencia con as sociedades civiles y comerciales. Elementos constitutivos y funcionamiento. Administracin. Gobierno. Concurrencia a gastos ordinarios y extraordinarios. b) Rgimen de la Vitivinicultura 1 Parte: Antecedentes: La vid en Amrica, difusin, introduccin Argentina y su llegada a Cuyo. Aspectos Estructurales de la vitivinicultura Argentina. Rgimen Jurdico: antecedentes. Ley Nacional 3029 y Ley Provincial 47. Ley Nacional 4363. La crisis del ao 30, Creacin de la Junta Reguladora de Vinos. Leyes 12.137, 12355 y 13.892. e) Rgimen legal de los hidrocarburos. Ley 14.773. Principios Generales. Contratos Petroleros. Anulacin. Planteos de inconstitucionalidad. Bolilla IX a) Organizacin de la autoridad minera. Jurisdiccin 9 Competencia en Materia Minera: breve nocin. Autoridad Minera: concer y antecedentes en Mendoza; sistemas de las Leyes 3790y 6654. Situacin Actual. Procedimiento minero. Principios fundamentales: impulso procesal de oficio y registro - concesin provisoria. Etapas del procedimiento minero: denuncio, registro, labor legal y mensura. Preclusin. Impugnacin de la mensura. Linderos, Rectificacin o ratificacin de linderos. El contencioso minero. Recursos ante el Poder Ejecutivo. La accin procesal administrativa. Ley 3918. b) Rgimen de la Vitivinicultura 2 Parte. Ley General de Vinos 14.878. Jurisdiccin: competencia nacional y provincial en materia vitivincola. mbito de aplicacin. Instituto Nacional de Vitivinicultura. Clasificacin de los Vinos. Rgimen de infracciones y sanciones administrativas. Sanciones Penales. Recurso Judicial; trmite. c) Rgimen legal de los hidrocarburos. Ley 17.319: Naturaleza jurdica de los derechos: obligaciones, superficies, plazos. Ley 24.145. Estado actual. Bolilla X a) Minera: Normas Ambientales en Materia Minera: el art. 41 de la Constitucin Nacional. Ley de Presupuestos Mnimos. Normas Ambientales en el Cdigo de Minera. Legislacin Provincial. Art. 12 y 13 del Tratado de Integracin Minera Argentina-Chile, ley 25343. Tratado sobre Integracin y Complementacin Minera Argentina-Chile: antecedentes, alcances, objeto y mbito de aplicacin. b) Rgimen de la Vitivinicultura 3 Parte. Ley 18.600 de Elaboracin de Vinos por cuenta de terceros. Ley 18,905 de Poltica Nacional Vitivincola. Ley 25163 de Denominacin de Origen y su relacin la ley 22.362 de marcas comerciales. Ley 25849; COVIAR. La 0.1V., la Unin Europea y la 0.M.C. c) Poltica petrolera. Federalismo y Petrleo. Jurisprudencia de la Corte Nacional. Convenios con la Provincia. Ley 24.145. Art. 124 de la Constitucin Nacional. Nuevas disposiciones nacionales y provinciales. Poder de Polica Ambiental en materia petrolera. El Caso Llancanello. BIBLIOGRAFA OBLIGATORIA I- DERECHO MINERO

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