3º Fundamentos de Presupuesto

Educacin de Jvenes y Adultos por Radio Inscrito y Subvencionado por el M.E.D.
NIVEL: Educacin Media Profesional ESPECIALIDAD: Comercio y Servicios Administrativos MENCIN: Contabilidad
FUNDAMENTOS DE PRESUPUESTO
3 Semestre
PARTICIPANTE:
BIBLIOGRAFA
ABN/07 de marzo de 2006 [Documento en Lnea] Disponible: http://www.vive.gob.ve/inf_art.php?id_ not=1150&id_s=6&id_ss=1&p=547/03/2006 [Consulta 14/09/2006]. ABN /19 Octubre 2005, 11:38 AM [Documento en Lnea] Disponible: http://www.rnv.gov.ve/noticias/index .php?act=ST&f=4&t=24988 [Consulta 13/09/2006]. [Documento en Lnea] Disponible: http://www.bnscon.rae.es [Consulta 13/09/2006] [Documento en Lnea] Disponible: http://www.lafamilia.info/index.php?destino=/EconomiaFamiliar/ archivo.php?ida=9/11/9/2006 [Documento en Lnea] Disponible: http://www.mf.gov.ve/archivos/13060003/Bolet%EDn%20Finanzas%2 0Ed.%2092.pdf/Mayo 2005 [Consulta 14/09/2006]. [Documento en Lnea] Disponible: http://www.ocepre.gov.ve/conceptos/conceptos.html [Consulta 13/09/ 2006] El proceso presupuestario en la empresa, documento 4-Serie Principios de Contabilidad de Gestin. Ponentes: Dra: Emma Castell y Dra: Herenia Gutierrez Ponce. [Documento en Lnea] Disponible: http: //www.aeca.es/pub/documentos/pg4.htm [Consulta 15/09/2006]. Gmez R., Francisco El presupuesto de la empresa industrial: teora y prcticas resueltas. Editorial Fragor, Caracas Venezuela. Instituto Radiofnico Fe y Alegra Fundamentos de Presupuesto II, Instituto radiofnico Fe y Alegra. Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario. mimeo Presupuesto Participativo 2007 [Documento en Lnea] Disponible: http://www.caracas.gov.ve/ index.php?option=com_content&task=view&id=502&Itemid=237&lang= [Consulta 15/09/2006]. Teora General de Presupuesto Empresarial [Documento en Lnea] Disponible: http://presupuestousm. ar.tripod.com/presupuestousm/id1.html [Consulta 12/09/2006]
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Finanzas revel que inversin en educacin aument 288% entre 2001 y 2005
Caracas, Los gastos en educacin se incrementaron 288% desde el ao 2001, cuando representaban 4,3 billones de bolvares hasta superar los 12,4 billones de bolvares en 2005, segn revela la memoria y cuenta del Ministerio de Finanzas. De acuerdo con las cifras ociales de este despacho, la variacin interanual del gasto en educacin ha sido de 20% entre los perodos 2001-2002, 2002-2003 y 2004-2005. Sin embargo, despus de superada la crisis econmica provocada por el paro petrolero de 2002 el gasto en educacin creci 60% al pasar de 6,2 billones de bolvares en 2003 a 10,1 billones de bolvares en 2004. Instituto Radiofnico Fe y Alegra (IRFA) Todos los Derechos Reservados. Agosto 2006 Prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio, sin permiso escrito del Instituto Radiofnico Fe y Alegra. Director Nacional de IRFA Jos Rafael Roca Coordinacin Ocina Nacional del IRFA Javier Barrios Produccin: Anbal Carrasquel Revisin y Correccin: Ocina Nacional del IRFA Diseo, Diagramacin y Montaje Miguel Gomes En cultura tambin se registr un fuerte incremento entre 2001 y 2005, al pasar lo asignado a estas actividades de 121 millardos de bolvares en 2001 a 485 millardos de bolvares en 2005, lo que represent un aumento de 400%. La inversin en educacin desde 2001 hasta el ao pasado se mantuvo entre 14% y 15% del monto total de gastos del Gobierno venezolano, mientras que en cultura ha estado entre 0,4% y 0,5%. http://www.vive.gob.ve/inf_art.php?id_not=1150&id_s=6&id_ss=1&p=54 7/03/2006
Instituto Radiofnico Fe y Alegra Ocina Nacional Calle 3B, Edicio Fe y Alegra C2-07, piso 2. La Urbina. Caracas - Venezuela. Telfonos: (0212) 241.03.53 / 242.58.97 / 242.29.19 / 242.29.04 Fax: (0212) 242.35.55 www.feyalegria.org.ve Correo electrnico: irfa_nacional@cantv.net
Dentro del Presupuesto Pblico la inversin en Educacin es muy importante (15% de monto total).
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El gasto pblico en Venezuela tiene en los ltimos aos un incremento considerable ya que es una de las maneras que el gobierno busca de levantar una economa que se vio seriamente afectada por el sabotaje petrolero en el 2002 y la desagradable situacin poltica que tuvimos que soportar los venezolanos ese ao y el siguiente. El problema en s no es tanto el tamao del gasto si no lo que se hace para nanciarlo. Por una parte est el ingreso petrolero extraordinario que representa un sano nanciamiento ya que
no es deuda. Pero lo ms importante es el nanciamiento interno, que se logra a travs de la recaudacin no petrolera. Es decir, la que hace el Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT). Es all donde se observa uno de los cambios estructurales ms importantes: el referido a la recaudacin de impuestos. El aumento de la recaudacin no petrolera reeja que la economa crece de verdad, y que adems se est combatiendo la evasin scal.
NDICE
Importancia del Presupuesto. Orgenes y evolucin del Presupuesto. Fases del Presupuesto. Presupuesto familiar: Planicar es la clave. Tipos de Presupuesto. Una situacin inesperada. Presupuesto por tipo de Empresa.
Pg.
6 8 9 11 12 14 16 18 19 21 22 24 25 27 29 31 32 34 35 37 38 40 41 43 44 46 47 49 50
A continuacin presentamos la distribucin porcentual del gasto pblico por sectores para el ao 2003:
Estimacin de las Ventas. El Presupuesto de Produccin. La indiscutible convivencia. El Prespuesto Pblico.
Distribucin del gasto pblico por sectores para al ao 2003.

36,5% 12,5%
Presupuesto Pblico.
Si observamos los valores para cada sector en el ao 2003 apreciamos que:

1%
El Presupuesto Privado. Clasicacin de los Presupuestos. El control Presupuestario. Clasicacin de los ingresos pblicos. Clasicaciones de Gastos Pblicos. Gastos pblicos. El Presupuesto Nacional. Pesupuesto 2006 prev inacin de 10% y crecimiento de 5% Organismo que participan en el sistema Presupuestario Nacional. Presupuesto Nacional
2,5% 9% 9%
Educacin = 36,5 % Salud = 12,5 % Vivienda = 9 % Seguridad social = 28 % Desarrollo social y participacin = 9 % Cultura y Comunicacin Social = 2,5 % Ciencia y tecnologa = 1 %
Aspectos fundamentales de la ley de rgimen presupuestario. Presupuesto del ao 2006, se ejecutar por proyectos. Fases del proceso presupuestario pblico. El proceso presupuestario.
28%
Actividades
Descripcin general del sistema de contabilidad presupuestaria.
1. Investiga cul es el gasto pblico por sectores en la actualidad.
Finanzas revel que inversin en educacin aumento 288% entre 2001 y 2005. Bibliografa.
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IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO

Estimado participante, hoy vamos a comenzar el estudio de un tema, que aunque es nuevo, es parte de nuestra cotidianidad, tal es el caso del presupuesto, Te es familiar este trmino? Seguro que s. En adelante encontraras bastante material para ampliar tus conocimientos. Analicemos un caso de nuestra cotidianidad en el que podamos visualizar con claridad el signicado de presupuesto. Los vecinos del sector Araguaney se organizaron para atacar algunos problemas urgentes de la comunidad. Uno de ellos es el problema del agua, tanto servidas como potable; la salud, el analfabetismo y el alto costo de la vida. En la reunin que se llev a cabo para buscarle solucin a la problemtica se acord hacer pequeos proyectos que le permitieran la consecucin por parte de la alcalda. Las conclusiones de la reunin se trataron en los trminos siguientes: _ Bueno seores, yo creo que ya hemos discutido bastante la cuestin, pienso que lo mejor es hacer un proyecto para montar en la comunidad una panadera, as conseguiremos recursos por parte del concejo municipal, qu piensan ustedes? _ Bueno , suena interesante, pero Quin va a hacer el proyecto? Eso como que es un poco difcil. _ Por eso no hay problema, yo lo puedo hacer, a mi lo que me enreda un poco es la elaboracin del presupuesto. Cuando se trata de echar cuentas, me vuelvo un 8. _ No se preocupen! que cuando se trata de echar cuentas, all s soy bueno, ustedes saben que fui buhonero hace algunos aos. _ Bueno pero si no se puede se entrega el proyecto sin presupuesto, total no creo que sea de importancia. _ Nooooooo! Puede faltar algo del proyecto, pero el presupuesto nunca! Ese es el que nos va a permitir desarrollar el proyecto. All es donde est el dinero. As de importante es el presupuesto, y por ser importante es que lo vamos a estudiar con mucho detalle.
DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA

A continuacin se describe en forma general la operatoria del sistema de contabilidad presupuestaria: 1. Una vez sancionada la Ley de Presupuesto el titular del organismo realiza la distribucin interna de los crditos presupuestarios determinando los montos de los crditos cuyos compromisos van a cancelarse mediante avances por las unidades bsicas y operativas y los que se cancelan mediante rdenes de pago directo contra el tesoro. 2. Se emiten para las unidades bsicas, autorizaciones anuales para comprometer y se envan a la Contralora General de la Repblica a los nes del control de imputacin y disponibilidad. Estas autorizaciones afectan los crditos presupuestarios en el registro del nivel general de contabilidad del organismo. 3. Los compromisos, gastos causados y pagos que se atienden mediante rdenes directas contra el tesoro, se asientan en el registro general y mensualmente se informa el estado de la ejecucin nanciera del presupuesto de gastos correspondiente. 4. Los compromisos adquiridos, gastos causados y pagos realizados por las unidades bsicas se asientan en el registro de ejecucin de las autorizaciones anuales y mensualmente se informa en el estado respectivo, el cual se enva al nivel general del organismo a efectos de su consolidacin. 5. Con la informacin de la ejecucin de las unidades bsicas y del nivel general, se produce un estado consolidado de la ejecucin nanciera del presupuesto de gastos, el cual se remite al titular del organismo, a los responsables de los programas as como a la ONAPRE. Las modicaciones presupuestarias Las modicaciones presupuestarias son las variaciones legalmente acordadas durante la ejecucin del presupuesto, sobre los crditos originalmente aprobados. Las modicaciones presupuestarias conforman un sistema mediante el cual, la autoridad competente para realizarla establece las normas, formularios e instructivos que deben acatar los organismos del poder nacional, cuando ocurran desviaciones en los crditos presupuestarios originalmente aprobados a los programas, subprogramas, proyectos, partidas y subpartidas controladas durante la ejecucin del presupuesto. Las modicaciones presupuestarias se originan cuando existen estimaciones o subestimaciones en los crditos presupuestario originalmente aprobados. Las modicaciones las prueba el Poder Legislativo (La Asamblea Nacional) y normalmente se hacen para incorporar nuevos programas y reajustar gastos no contemplados. Todo esto con mirar a realizar mejor los mismos. Las modicaciones presupuestarias se clasican en: Las que aprueba el Ejecutivo Nacional: recticaciones, insubsistencia o anulaciones de crditos, traspaso de los crditos presupuestarios, entre las partidas de un mismo o diferente programa dentro de un organismo hasta un 5% de los crditos originalmente aprobados. Los que aprueba el Poder Legislativo: Traspaso de los crditos presupuestarios entre las partidas de un mismo o diferente programa dentro de un mismo organismo, mayores de un 5% de los crditos originalmente aprobados.
Lo que hay que tener bien claro, en nuestro caso son, los costos de: equipos, mercanca, trmites legales, transporte, mano de obra entre otras cosas. Si estos datos los colocamos en una tabla y le asignamos los precios respectivos tendremos un presupuesto. Mediante la siguiente tabla se puede hacer un presupuesto: Concepto Unidad Precio unitario Total
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Como pueden observar hacer un presupuesto no es tan difcil.
Especializacin: los recursos deben aplicarse a gastos terminales y especcos. Claridad: deben facilitar su correcta y transparente interpretacin. Publicidad: debe ser conocido por quienes corresponda, legalmente dueos de empresas, accionista, ciudadanos. Objetivos del presupuesto Planeacin: porque el presupuesto en s mismo es un plan numrico que se anticipa a las actividades y operaciones que se pretenden llevar a cabo. Coordinacin: porque mediante ella se mantiene la armona entre las unidades organizativas y coherencia entre los planes individuales. Direccin: porque el presupuesto es un instrumento de gran utilidad para la toma de decisiones, administracin, polticas a seguir y conocimiento de la empresa en su conjunto. Control: porque el control presupuestario permite hacer comparaciones entre el plan inicial y los resultados obtenidos, a n de vericar el cumplimiento o corregir desviaciones. Como podemos darnos cuenta la elaboracin de un presupuesto, cualquiera que sea el tipo, pasa por:
UNIDAD PERIODICIDAD
El proceso presupuestario
El proceso presupuestario tiende a reejar de una forma cuantitativa, a travs de los presupuestos, los objetivos jados por la empresa a corto plazo, mediante el establecimiento de los oportunos programas, sin perder la perspectiva del largo plazo, puesto que sta condicionar los planes que permitirn la consecucin del n ltimo al que va orientado la gestin de la empresa. Los presupuestos sirven de medio de comunicacin de los planes de toda la organizacin, proporcionando las bases que permitirn evaluar la actuacin de los distintos segmentos, o reas de actividad de la empresa y de la gerencia. El proceso culmina con el control presupuestario, mediante el cual se evala el resultado de las acciones emprendidas permitiendo, a su vez, establecer un proceso de ajuste que posibilite la jacin de nuevos objetivos. Un proceso presupuestario ecaz depende de muchos factores, sin embargo cabe destacar dos que pueden tener la consideracin de requisitos imprescindibles; as, por un lado, es necesario que la empresa tenga congurada una estructura organizativa clara y coherente, a travs de la que se vertebrar todo el proceso de asignacin y delimitacin de responsabilidades. Un programa de presupuesto ser ms ecaz en cuanto se puedan asignar adecuadamente las responsabilidades, para lo cual, necesariamente, tendr que contar con una estructura organizativa perfectamente denida. El otro requisito viene determinado por la repercusin que, sobre el proceso de presupuesto, tiene la conducta del potencial humano que interviene en el mismo; esto es, el papel que desempean dentro del proceso de planicacin y de presupuesto los factores de motivacin y de comportamiento. Presupuestar, adems de representar un instrumento fundamental de optimizacin de la gestin a corto plazo, constituye una herramienta ecaz de participacin del personal en la determinacin de objetivos, y en la formalizacin de compromisos con el n de jar responsabilidades para su ejecucin. Esta participacin sirve de motivacin a los individuos que ejercen una inuencia personal, conrindoles un poder decisorio en sus respectivas reas de responsabilidad. http://www.aeca.es/pub/documentos/pg4.htm
La palabra presupuesto proviene de las races latinas, pre que signica antes y ctus cuyo signicado es supuesto. En trminos generales se interpreta como, prever una situacin antes de que ocurra. De acuerdo a esto y a algunos autores que han escrito sobre el tema, el presupuesto lo podramos denir de la forma siguiente: El presupuesto es una presentacin en trminos contabilsticos de las actividades a realizar por una organizacin, para alcanzar determinadas metas. En el caso que estamos estudiando se tratara de presentar en forma esquemtica los costos totales en detalles. Importancia del presupuesto La importancia del presupuesto radica en lo siguiente. 1. Es un proceso que todos practicamos de manera cotidiana. 2. Nos permite prever gastos de acuerdo a nuestros ingresos y egresos. 3. Va ligado a la planicacin ya que sta siempre genera ciertos gastos. 4. Nos permite distribuir de forma equitativa cada una de las partidas. Principios del presupuesto Unidad: rene en un documento nico todos los gastos y recursos. Periodicidad: abarca un perodo determinado en general de un ao. Equilibrio: debe tratar de igualar los gastos con los ingresos. Exatitud: deben hacerse los clculos rigurosamente.
EQUILIBRIO
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
EXACTITUD
PUBLICIDAD
CLARIDAD
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Orgenes y evolucin del Presupuesto

Puede decirse que la actividad presupuestaria naci en la poca constitucional de los tiempos modernos. En la antiguedad los Reyes, quienes ostentaban todos los poderes, atendan con su patrimonio los requerimientos de sus deberes como soberanos. Los clculos de tales requerimientos se efectuaban en forma fragmentaria y su aprobacin, o no, dependa totalmente de la voluntad del Rey sin evidencia alguna de las relaciones que deberan existir entre los gastos y los ingresos del estado. En el siglo XVII apareci por primera vez en Inglaterra la idea clara de lo que hoy llamamos "presupuesto" y con la Revolucin Francesa (1789) la "asamblea Constituyente" sent los principios de "igualdad en la imposicin de contribuciones, derechos de los ciudadanos para comprobar su necesidad y consentirlas libremente en cuanto a su cuanta, duracin y vigilar su utilizacin o destino: en todo lo cual estn contenidos los principios bsicos generales de la ctividad presupuestaria, que conocemos hoy en da. Las guerras y conquistas napolenicas obligaron a los pueblos a recurrir a sus ciudadanos para procurarse los recursos necesarios para la lucha por su independencia y el incremento de los gastos pblicos les exigi organizarse nancieramente, a n de determinar los ingresos, para planicar los gastos, mediante leyes especiales peridicas; lo cual perfecciona la actividad presupuestaria, la cual desde entonces ha venido evolucionando y perfeccionndose hasta nuestros das, hasta alcanzar las siguientes caractersticas. 1. Obligatorio. 6. Pblico. 2. Previo. 7. Peridico. 3. nico. 4. Equilibrado. 5. Homogneo.
2. Elaboracin de los programas: jados los niveles de actividad se distribuyen los recursos entre cada una de las actividades, Se estiman los costos y se prepara el proyecto de presupuestos de cada uno, se deben tomar en consideracin diferentes aspectos, tales como: do. Actividades que se han venido cumplien-
planicacin y presupuesto de cada Ministerio para ser revisadas. Una vez revisada y ajustada se enva a la Ocina Nacional de Presupuesto y al Ministerio de Planicacin y Desarrollo. 3. La Ocina Nacional de Presupuesto y el Ministerio de Planicacin y Desarrollo desde sus respectivos entes encargados discuten los proyectos de presupuesto con cada organismo. Hechos los ajustes correspondientes, la ONAPRE recoge los proyectos y elabora el proyecto de presupuesto de gastos. 4. Paralelamente a las actividades sealadas, la ONAPRE prepara el Proyecto de Presupuesto de Ingresos. Para ello se toman en consideracin un conjunto de variables: volumen de produccin, exportacin y venta de hidrocarburos en el pas, el producto territorial bruto, el ingreso nacional, el crecimiento de la poblacin, el volumen de ingresos tributarios, etc. 5. Finalmente la ONAPRE prepara las disposiciones generales del proyecto de Ley de Presupuesto, donde se indican algunas normas relativas a la ejecucin del prximo ejercicio scal. Los documentos: Proyecto del Presupuesto de Ingresos, Proyecto de Presupuesto de Gastos y Disposiciones Generales conforman el proyecto de Ley de Presupuesto para el siguiente ejercicio scal, adems un anexo contentivo de la distribucin institucional del presupuesto de gastos y un anexo sobre los programas que, de acuerdo a las disposiciones legales respectivas, se ejecuten coordinadamente entre el Poder Ejecutivo Nacional y las Administraciones Estadales o Municipales.
Actividades que se cumplirn en el resto del ejercicio scal. Los recursos que cada programa tiene asignado. Lo que se podra hacer en el ao siguiente de acuerdo a los lineamientos trazados por las ocinas ministeriales de planicacin y presupuesto. Aspectos metodolgicos El proceso de formulacin del proyecto de presupuesto en base a las normas referidas se basa en: 1. El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros aprueba los lineamientos generales, cada ministro imparte instrucciones a su ministerio y organismos adscritos sobre la poltica presupuestaria a seguirse durante el prximo ejercicio y sobre las orientaciones de poltica econmica y social contenidas en el Plan de la Nacin. 2. De acuerdo con estos lineamientos normas e instructivos, cada unidad elabora las estimaciones de gastos por programas, preparadas las justicaciones y las presenta a la ocina de
Hasta nales del siglo XVIII, las actividades presupuestarias y nancieras eran tratadas con el ms riguroso secreto, al extremo de que, a quienes encuadernaban y custodiaban el material impreso respectivo, se les exiga que no supieran leer ni escribir. En los tiempos modernos es todo lo contrario: Al presupuesto se le da suciente publicidad en todos los pases como ley que es y que deben conocer todos los ciudadanos e instituciones.
1. Investiga algunos presupuestos de otros proyectos elaborados por otras organizaciones: a. Qu rubros se propone en el presupuesto? b. Cul es el perodo al cual se reere el presupuesto? c. A qu proyectos respalda el presupuesto? d. Qu opinin se merecen los presupuestos estudiados? e. Los proyectos o el proyecto que revisaste, tiene aplicacin en la comunidad?, responde a sus necesidades?
Actividades
Actividades
1. Cul es la diferencia entre la contabilidad nanciera y la contabilidad presupuestaria? 2. Qu entes tienen la potestad de modicar el Presupuesto Pblico?
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FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO PBLICO

Programacin Proceso tcnico a travs del cual se seleccionan los objetivos, determinan acciones, y se calculan y asignan recursos para el cumplimiento de las metas anuales en funcin de los objetivos jados en la programacin global, es decir, en los planes de desarrollo de mediano y largo plazo. Formulacin Se caracteriza por un constante ujo de informacin a todos los niveles de la administracin pblica con el objeto de justicar los programas presupuestarios y los recursos nancieros humanos y materiales de instituciones solicitados. La informacin se sustenta en la LORP y las tcnicas de la ONAPRE. Discusin y aprobacin legislativa Esta fase corresponde al poder legislativo. Consiste en la revisin y anlisis de cada uno de los programas para determinar si los objetivos y metas previstas corresponden a los lineamientos del plan y si las estimaciones de los gastos responden a las prioridades del pas desde el punto de vista econmico y social. Ejecucin Esta fase corresponde al Poder Legislativo a travs de los organismos del Poder Nacional. Consiste en una serie de operaciones nancieras realizadas por cada una de las instituciones del Estado y que tienen por objeto: a) recaudar y custodiar los ingresos scales, b) utilizar los recursos en actividades presupuestarias. Control de la ejecucin del presupuesto Esta etapa se reere a una serie de actos que el Estado realiza con el propsito de vigilar: a) que los gastos e ingresos previstos en el presupuesto se ejecuten con apego a la normativa vigente, b) que los programas se desarrollen con los objetivos y metas previstos. Evaluacin de los resultados Tiene por objeto analizar los resultados de la ejecucin con la idea de determinar si los mismos responden cualitativa y cuantitativamente a las realizaciones previstas. Ya vimos la enumeracin de las fases por las que pasa el proceso de elaborar el presupuesto de la nacin. ste pasa por el diseo de una Ley de Presupuesto que debe hacer el Ejecutivo Nacional con los diferentes entes asesores. Veamos ahora en detalle cada una de estas fases. Programacn y formulacin Para traducir los objetivos y metas a largo plazo en acciones inmediatas y en resultados especcos, la programacin presupuestaria contempla los siguientes aspectos: 1. Fijacin de los niveles de actividad: Esta tarea corresponde cumplirla a los altos niveles del gobierno a travs de la ONAPRE y al Ministerio de Planicacin y Desarrollo, estas dependencias indican a cada unidad administrativa cules son los niveles de actividad que el gobierno desea desarrollar para el prximo ao. Tambin comunican a cada jefe de programa, la poltica presupuestaria para cada uno de los programas de la institucin y la ONAPRE les distribuye los formularios e instructivos que la estructura de cada programa requiera.
FASES DEL PRESUPUESTO

En la semana anterior estudiamos el presupuesto y de qu manera lo podemos aplicar en aspectos relacionados con nuestra cotidianidad. El estudio del presupuesto no implica slamente el saber sacar cuentas o aplicar principios matemticos, se trata tambin de la organizacin de este, clasicacin, la factibilidad o aplicabilidad y pertinencia. Por eso y por otras razones estudiaremos en esta oportunidad las fases o etapas que debemos tomar en cuenta a la hora de elaborarlo. _ Ahh..., pero entonces el presupuesto no es tan fcil. _ Claro que s, slo que tiene su procedimiento, como todas las cosas, hasta para hacer la actividad ms simple necesitamos desarrollar una secuencia de actividades. Para ir al trabajo por ejemplo hacemos lo siguiente: nos levantamos, nos preparamos, tomamos el bus, tomamos el metro, ... _ O sea, que... Slo se trata de seguir una serie de pasos para elaborarlo? _ Exactamente! Cuando hablamos de fases, sencillamente nos estamos reriendo al proceso de elaboracin, al camino que debemos emprender para llegar a una meta. Imaginemos que vamos a hacer mercado. Lo primero que hacemos es elaborar una lista de los productos que vamos a comprar y sus posibles precios. Luego compararemos el total en Bs. que nos va a salir el mercado con lo que disponemos en el bolsillo, as nos daremos cuenta si alcanza o no. Si nos alcanza ejecutamos las compras y si no, tenemos que rehacer el presupuesto. Veamos cules son esas fases de las que estamos hablando, atendiendo al ejemplo que hemos escogido para crear la panadera... Formulacin Se inicia esta fase con la jacin de los objetivos y polticas de la empresa, para preparar los planes y presentarlos. Para ello es indispensable diagnosticar la situacin y establecer cmo actan los mecanismos del sistema econmico y pronosticar, como forma de adelantarse a los acontecimientos futuros segn las tendencias. Seguidamente se jan las metas (objetivos en trminos cuantitativos) que se lograr analizando la disponibilidad de recursos nancieros humanos y materiales y evaluar las posibilidades de cada uno de ellos. luego se preparan los programas por cada actividad principal o por cada unidad organizativa de acuerdo a los objetivos y polticas para que todos los programas se integren, a n de elaborar el presupuesto. Ejecucin Aqu predomina la accin para lograr los objetivos de la empresa, institucin u organizacin. Se trata de llevar a la realidad la planicacin presupuestaria aplicando los recursos disponibles, ya que el presupuesto no constituye meramente un ejercicio terico o abstracto. Del presupuesto depende el xito o fracaso de una organizacin.
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Control
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Aqu se miden resultados. Es para comparar los resultados reales con la planicacin y constatar las posibles diferencias. El control presupuestario debe seguir la misma secuencia de la formulacin, de manera que el control sea tanto de las actividades principales como del presupuesto en su conjunto. Evaluacin La comparacin de presupuestos corresponde a distintos lapsos o perodos presupuestarios y la referencia de los resultados alcanzados respecto a sus objetivos, harn posible la evaluacin, al sumunistrar la informacin necesaria para introducir modicaciones en los objetivos y orientaciones seguidas para establecer criterios o cambios en los subsiguientes presupuestos. _ Cmo podemos ver este proceso en nuestro proyecto de panadera? _ La formulacin, al denir los objetivos. Algunos podran ser: nanciamiento de la compra de equipos, de mercancas, formacin de los integrantes, etc. _ La ejecucin, cuando convertimos el dinero presupuestado en insumos (harina, levadura, etc) y equipos (amasadora, licuadora, etc) y formacin (talleres, charlas, cursos). _ El control se aplica cuando nos aseguramos que lo gastos se hagan tal como lo hemos acordado y en los rubros establecidos.
_ La evaluacin se hace cuando revisamos a ver si se cumplieron las metas propuestas en la formulacin del presupuesto de la panadera. En cualquier proyecto que nos propongamos el presupuesto debe sostener al proyecto en el tiempo, de la buena preparacin de ste depende el logro de los objetivos, all radica la importancia del tema que hemos estado estudiando hasta ahora. Escogimos un ejemplo como el de la panadera, pero pudisemos decidir por un Centro de Desarrollo Endgeno, por una microempresa, una cooperativa, etc. Cada una de estas formas de incidir en la economa de un pas implican el empleo de capital lo cual requiere a su vez de la elaboracin de un presupuesto lo ms cercano a la realidad.
Presupuesto del ao 2006 se ejecutar por proyectos

Alfredo Pardo Acosta, director de la Ocina Nacional de Presupuesto, inform que la nueva tcnica ya comenz a ser aplicada por el organismo a su cargo en conjunto con los despachos de Finanzas y Planicacin y Desarrollo. El Proyecto y la Ley Anual de Presupuesto del ao 2006 sern elaborados bajo la nueva metodologa de ejecucin por proyectos, la cual permitir una mayor vinculacin del plan operativo de los entes y organismos con el Presupuesto Nacional A qu obedece este cambio? La tcnica que se utiliz hasta ahora se basaba en la denicin de programas que se creaban en funcin de la misin del organismo. Sin embargo, la gestin de Gobierno se ha visto en la necesidad de emprender proyectos con mltiples objetivos, gerenciados por un rgano o ente, que en ocasiones traspasan la misin de stos. Explic Pardo Acosta que el cambio se hace dentro del marco del artculo 14 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (Loafsp), y que lo que se busca es mejorar la efectividad, la eciencia y la transparencia de la gestin pblica, en funcin de los objetivos y estrategias del desarrollo nacional. En qu consiste el presupuesto por proyectos? Se trata de un instrumento para asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de proyectos a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales, segn lo contemplado en los respectivos planes anuales. Adems, permite coordinar, controlar y evaluar la ejecucin de los proyectos. Qu se entiende por proyecto presupuestario? Es la expresin sistematizada de un conjunto delimitado de acciones y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro de un resultado especco. Este resultado puede estar dirigido a satisfacer las necesidades y demandas de la poblacin, o bien a mejorar los procesos y sistemas de trabajo de la institucin o del sector pblico en su conjunto. Qu elementos identicarn a un proyecto? Tres, esencialmente. El primero es el objetivo especco, la situacin objetivo que se busca alcanzar, como consecuencia de su ejecucin (creacin, transformacin o mejora de la situacin inicial). El segundo son los resultados, que es el producto, bien o servicio que se materializa con su ejecucin. Y el tercero: las metas, que constituyen la determinacin cualitativa y cuantitativa del bien, servicio o indicador que se espera obtener. http://www.mf.gov.ve/archivos/13060003/Bolet%EDn%20Finanzas%20Ed.%2092.pdf/Mayo 2005
Escoge un proyecto que se haya desarrollado en tu comunidad y constata lo siguiente: 1. Cules fases de las que hemos estudiado estn presente de manera explcita? 2. Segn tu opinin Cules podrin ser las consecuencuencias de no contemplar algunas de estas fases?
Actividades
3. Si falta alguna fase, realiza el ejercicio de enunciarla consultando a las personas que elaboraron el proyecto. 4. Con lo que has aprendido de presupuesto hasta ahora qu recomendaciones le daras a las personas que vayan a elaborar un presupuetso para un proyecto?
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de la ejecucin presupuestaria de los organismos ejecutores y dems entes sujetos a esta ley, sin perjuicio de las orientaciones sobre contabilidad pblica y scal dictadas por el Ministerio de Finanzas y la Contralora General de la Repblica. La Ocina Nacional de Presupuesto
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Presupuesto familiar: Planear es la clave

El buen manejo de los recursos econmicos debe convertirse en un propsito permanente en las familias. La clave est en edicar un presupuesto sincero y acorde a las entradas econmicas y gastos del hogar. programas del sector pblico, el presupuesto consolidado y las cuentas consolidada del sector pblico. 4. Preparar el proyecto de la Ley de Presupuesto y todos los informes que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 5. Analizar los proyectos de presupuestos de los programas comprendidos en esta Ley y cuando corresponda, proponer las modicaciones que fueran necesarias. 6. Preparar las normas relativas a las diferentes etapas del proceso presupuestario. 7. Asesorar a todos los organismos en la materia. Analizar las solicitudes de modicaciones. Dictar resoluciones sobre la Ley. 8. Ejercer el control y evaluacin de la ejecucin presupuestaria. 9. Informar mensualmente al Presidente de la Repblica conjuntamente con el Ministro de Finanzas acerca de la gestin presupuestaria. Muchos piensan que crear un presupuesto es hacer recortes o hacer mucho con poco dinero. Pero lo cierto es que al hablar de presupuesto, se estn administrando los ingresos de tal forma que no haya un dcit al nal del mes. Con el presupuesto familiar no slo se pretende ver los ingresos y egresos en blanco y negro. Es tambin una herramienta para planicar, detectar gastos innecesarios y trabajar en las metas de la familia a largo y mediano plazo. Cmo se hace un presupuesto? 1. Dena lo que quiere lograr: escriba las metas nancieras de la familia. Decida si esperan ahorrar para unas vacaciones anuales o para la universidad de los hijos entre otros. 2. Haga un listado de ingresos y gastos: en los ingresos recuerde incluir salarios, diversas rentas, dividendos de acciones, rendimientos de inversiones, contribucin de terceros, bonos, etc. En los gastos incluya: pago de servicios, arriendo o hipoteca, tarjetas de crdito, intereses de prstamos, cuota del carro, matrculas y pensiones, ropa, TV por cable, entretenimiento, seguro de salud o medicina prepagada, mesada de los hijos, mantenimiento y seguro del carro, mercado y ajustes semanales, celular, empleada del servicio (quincena y seguro), clases extra-curriculares de los nios, actividades de la pareja fuera del trabajo (gimnasio, clases, hobbies) y por ltimo, un monto dedicado a imprevistos o gastos extraordinarios. Los gastos jos mensuales se deben enumerar primero de acuerdo a su prioridad. All se dar cuenta qu gastos no son realmente necesarios. Luego escriba los gastos jos no mensuales. 3. El saldo: si el saldo es negativo, busque una reorientacin de gastos o por otra parte, nuevos ingresos. Sea realista y no se mienta. Es posible que el dcit est en gastos innecesarios o en metas poco realistas. Si el saldo es positivo, busque nuevas posibilidades de ahorro o inversin. Las cuentas de ahorro tradicionales no son una buena opcin ya que dan muy poco rendimiento.
Hasta ahora hemos aprendido muchas cosas del presupuesto pblico, esto porque nos toca a todos, la educacin y la salud son sectores en los que estamos cada uno de los venezolanos incluidos. Ahora vamos a estudiar las funciones de una de las instituciones que tiene mucho que ver con la elaboracin del presupuesto nacional: la Ocina Nacional de Presupuesto (ONAPRE). La ONAPRE es nombrada en casi todos los artculos de la LORP, no obstante, el artculo 66 contempla su funcionamiento. 1. Velar por el cumplimiento de la LORP y su reglamento. 2. Proponer al Presidente de la Repblica conjuntamente con el Ministerio de Finanzas los lineamientos generales para su formulacin de los presupuestos del sector pblico. 3. Participar en la elaboracin del Plan Operativo Anual y preparacin del presupuesto por
Actividades
1.Investiga: Mediante qu mecanismos se asignan los recursos a los estados y municipios?
Si se elige la buena planeacin de los recursos y se tiene voluntad, disciplina y toma buenas decisiones, usted no ser esclavo(a) de sus nanzas. Por el contrario, el nanciamiento del hogar dejar de ser una carga y sus resultados le darn satisfacciones para el futuro.
De: http://www.lafamilia.info/index.php?destino=/EconomiaFamiliar/archivo.php?ida=9 11/9/2006
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TIPOS DE PRESUPUESTO
Para iniciarnos en el estudio del tema del presupuesto hemos analizado algunos ejemplos de nuestra cotidianidad de manera que nos aclaremos en lo que es el presupuesto. La intencin con esto es ir profundizando en otros aspectos que se relacionan con el tema, recuerda que todo el curso est dedicado al mismo. Vamos a seguir en esta lnea y para eso vamos estudiar en esta oportunidad los tipos de presupuesto. Esta semana vamos a estudiar el presupuesto tradicional y el presupuesto por programas. El presupuesto tradicional Hablar de lo tradicional es referirse a lo que hacemos por costumbre o tambin lo que se ha hecho toda la vida o lo que es del dominio de todos. Y si le aplicamos al presupuesto ser as como el presupuesto ms comn empleado en las empresas o instituciones. El fundamento del presupuesto tradicional es la asignacin de los recursos tomando en cuenta, bsicamente, la adquisicin de los bienes y servicios segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es slo un instrumento nanciero y de control. Por otra parte, la metodologa de anlisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentndose ms en la intuicin que en la razn, es decir, que las acciones que realizan las diferentes instituciones no estn vinculadas a un proceso consciente y racional de planicacin. Caractersticas 1. Los recursos son determinados y distribuidos de acuerdo a criterios empricos: Se fundamentan en la costumbre y la rutina. 2. Se diculta el control porque no se sealan objetivos y volmenes de trabajo. 3. No se justican los gastos, estos se van realizando en la medida en que existan recursos hasta su agotamiento. Presupuesto por programas Ya hemos estudiado en semanas anteriores el tema de presupuestos, hemos observado que el tema no es ajeno a nosotros, que es parte de nuestra cotidianidad, en la empresa, en la familia, en la cooperativa. En esta oportunidad vamos a seguir estudiando los tipos de presupuesto. Ahora vamos a referirnos al presupuesto por programas. Algunas empresas tanto pblicas como privadas funcionan por programas, en el caso de la instutucin Fe y Alegra, su accin se fundamente en varios programas entre los que tenemos: programa Escuela, programa Radio y Programa universitario, esto facilita el control administrativo de los recursos nancieros. Cada uno de estos programas tiene un presupuesto.
ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA LEY DE RGIMEN PRESUPUESTARIO

La Ley de Rgimen Presupuestario junto con la Ley de Administracin Financiera del Sector pblico, es medular en todo lo que tiene que ver con el sistema presupuestario nacional, vamos a detallar los aspectos fundamentales de esta ley. Los objetivos "...establece los principios y normas bsicas que regirn el proceso presupuestario de los organismos del sector pblico, sin perjuicio de las atribuciones que, sobre control externo, la constitucin y las leyes coneren a los rganos de la funcin contralora" Art. 1 LORP. 1996. El mbito de aplicacin Administracin Central. Administracin descentralizada: Estados y Municipios. Plan Operativo Anual Nacional Constituye un documento amplio que contiene la accin del Estado y del sector privado sobre la economa nacional de un ao, est integrado por: a) Presupuesto del sector pblico b) Presupuesto monetario c) Presupuesto de comercio exterior d) Balance de recursos humanos y e) Polticas de precios y salarios. Anexos al presupuesto Seala la ley que el Ejecutivo Nacional debe agregar dos instrumentos bsicos en ocasin de la presentacin del proyecto de presupuesto nacional: a) Presupuesto por programas del sector pblico y b) Cuentas consolidadas del sector pblico. De acuerdo a esta ley 1. El presupuesto pblico deber expresar los planes nacionales, regionales y locales elaborados dentro del plan de desarrollo econmico y social de la nacin y las lneas generales de dicho plan aprobadas por la Asamblea Nacional. 2. Los presupuestos comprendern los correspondientes ingresos y gastos. El monto del presupuesto de gastos no podr exceder el total del presupuesto de ingresos. 3. El presupuesto de ingresos contendr la enumeracin de los diferentes ramos de ingresos y las cantidades estimadas para cada una de ellas en el ejercicio. 4. El proyecto de presupuesto de ingresos presentado por el ejecutivo nacional deber ir acompaado de un informe detallado de todos los elementos estadsticos, referidos al comportamiento registrado o estimado de cada rubro de rentas durante los ltimos 5 aos. 5. El presupuesto de gastos se clasicar por organismos ejecutores y por sectores, conforme se establezca en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Cada organismo se subdividir en programas y proyectos. 6. Las autoridades correspondientes designarn a los funcionarios responsables de los programas, quienes participarn en su formulacin y respondern del cumplimiento de los mismos, mediante la utilizacin eciente de los recursos asignados. 7. La Ocina Nacional de Presupuesto dictar las normas generales del sistema de contabilidad para el registro, seguimiento y liquidacin
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Presupuesto Nacional
El Presupuesto Nacional clasicado sectorialmente se divide en cuatro sectores, a saber: Social, Productivo, Servicios Generales y Gastos No Clasicados Sectorialmente. -El Gasto de los Sectores Sociales agrupa los presupuestos de Educacin, Cultura y Deportes; Salud, Vivienda, Desarrollo Urbano y Servicios Conexos; Desarrollo Social y Participacin; Cultura y Comunicacin; y Ciencia y Tecnologa. Para el ao 2002 este sector representaba el 40,7% del Gasto Total y el 39,8% para el ao 2003. -Los Sectores Productivos estn representados por los gastos en el Sector Agrcola; Transporte y Comunicaciones; Industria y Comercio; Energa, Minas y Petrleo; y Turismo y Recreacin (6,3% del gasto total del ao 2003). -Los Servicios Generales agrupan los presupuestos sectoriales de Seguridad y Defensa, as como la Direccin Superior del Estado (8,1% del total de gastos ao 2003). -Por ltimo estn los Gastos No Clasicados Sectorialmente, correspondientes en su mayor parte al pago de la Deuda Pblica; Situado Constitucional; Ley de Asignaciones Econmicas Especiales y Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES).
http://www.gerenciasocial.org.v e/compendio/com_01/com_01_ gasto.htm
El presupuesto por programas es un instrumento de poltica econmica, de administracin y de programacin mediante el cual se logran metas y objetivos de la empresa u organismo, indica los resultados a obtener, los costos y permite la administracin y el control de los recursos aplicados (nancieros, humanos y materiales). Caractersticas de los presupuestos por programas 1. Los recursos se asignan a propsitos concretos con bases justicadas.
2. Muestra los objetivos y permite la coordinacin entre los de corto y los de largo plazo. 3. Exige la formulacin de planes operativos anuales. 4. Son planes de accin con asignacin de recursos presupuestarios para lograr su cumplimiento. 5. Se controlan las metas asignadas a cada unidad organizativa ejecutora y se verica el costo al cual se logran esas metas.
1. Investiga:
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a. Espacios de aplicacin del presupuesto tradicional. b. Ejemplos de presupuesto tradicional 2. Si te tocara fundar una empresa cualquiera sea sta, Qu tipo de presupuesto emplearas y por qu?
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Una situacin inesperada

No te ha pasado en algn momento de tu vida, haberte quedado sin pasaje en un lugar retirado de tu casa, porque no calculaste bien? Los gastos que hiciste fueron mayores que la plata que tenas, o porque sencillamente se te extravi el dinero. Algunas personas van al mercado y gastan sin medida, sin saber si la plata que tienen les alcanzar. Cuntas veces no se ha quedado alguien sin dinero y ha tenido que irse a pie para su casa o pedirle la "colita" al chofer del autobs. Hay algunas eventos que son casuales y no podemos preveerlos, pero hay otros que s podemos evitarlos si somos precavidos. Lo que le pas a la familia Fuentes es un caso de estos, de los previsibles imprevistos. Ella, como es costumbre en muchos venezolanos, en epocas de vacaciones, sali de viaje a tomarse un descanso. Decidieron ir a uno de esos pueblos de Venezuela bien alejados de la capital, para olvidarse del ajetreo diario producto de la vida urbana. Al pueblo al que decidieron ir se llama San Juan de las Gaviotas; un casero rural, asentamiento de pescadores y agricultores, bien alejado de Caracas. Aun con las limitaciones que se prevean, ya que deban viajar en autobs, van dispuestos a disfrutar sus vacaciones. Despues de 7 largas horas en autobs, llegan al terminal del pueblo. A pesar de estar muy apartado haba mucho bullicio, el mercado al lado del terminal, algo comn en todos los pueblos de Venezuela, all llevan su mercanca los agricultores y pescadores de la zona. La familia Fuentes tena mucha disposicin para al disfrute, se les notaba la felicidad en sus rostros, al pensar en esa semana de playa y sol alejados de todo bullicio. _ Ya se nos fue una parte del presupuesto, dej escapar la seora Fuentes, quien era la administradora del dinero _Tenemos que racionar el dinero, aqu no hay bancos. Haba que olvidarse de las tarjetas de dbitos, que como buenos presumidos nos gusta lucir por doquier, y si son de crditos mejor. Todo era alegra y jolgorio, risas, chistes, canciones... tiburn que buscas en....
La elaboracin del presupuesto nacional es una de las actividades de mayor envergadura, ya que la correcta elaboracin garantiza que los gastos no sobrepasen a los ingresos o que la diferencia negativa no sea tan grande ni permanente. Ya en prrafos iniciales hablamos de la importancia del presupuesto, ms aun cuando se trata de un presupuesto a nivel nacional, donde estamos involucrados todos los venezolanos. Ya vimos con anterioridad los organismos que intervienen en la elaboracin del presupuesto, un tema interesante que nos afecta a todos. Vamos a ver ahora cul es el proceso que sigue la elaboracin del presupuesto nacional. Los pasos para la elaboracin del presupuesto se establecen en la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario en los siguientes artculos: Art 21. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, jar los lineamientos generales para la formulacin del Proyecto de Ley de Presupuesto. A tales nes, la Ocina Central de Coordinacin y Planicacin presentar al Presidente de la Repblica una evaluacin del cumplimiento del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y del desarrollo general del pas. A su vez la Ocina Central de Presupuesto presentar al Presidente de la Repblica, con-
juntamente con el Ministerio de Hacienda, un informe acerca de la situacin presupuestaria de los organismos pblicos y del cumplimiento de las metas previstas en los diferentes sectores, programas y proyectos, y las proposiciones para el prximo ejercicio. En dicho informe se incluir, adems de la estimacin de ingresos para ese ejercicio, la proyeccin de los principales efectos econmicos que se derivan de la ejecucin de la propuesta planteada. Artculo 22. El Proyecto de Ley de Presupuesto ser presentado por el Ejecutivo Nacional a la Cmara de Diputados, a ms tardar el da dos (2) de octubre correspondiente al ejercicio inmediatamente anterior al ao del respectivo Proyecto de Ley de Presupuesto. En el ltimo ao del perodo constitucional, el Ejecutivo Nacional presentar el Proyecto de Ley de Presupuesto antes del 15 de mayo.
1. Elabora un informe ms detallado acerca de la participacin de estos organismos en la elaboracin del Presupuesto Nacional.
Actividades
2. Qu sabes sobre el llamado Presupuesto Participativo? 3. Segn la lectura complementaria: a. Cules son los sectores en que se divide el Presupuesto Nacional? b. Escribe tu opinin acerca de los montos asignados. Es justa esta distribucin?
_ Qu chvere!, la vamos a pasar muy bien! ya me veo con mi traje de bao listo para una zambullida. _ Yo me traje los anzuelos para pescar.
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ORGANISMO QUE PARTICIPAN EN EL SISTEMA PRESUPUESTARIO NACIONAL

Por la importancia que tiene el Presupuesto de la Nacin son varios los organismos que intervienen en su elaboracin y aprobacin. La Ocina Nacional de Presupuesto (ONAPRE) Cuyas atribuciones son, entre otras: participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica nanciera que, para el sector pblico nacional, elabore el Ministerio de Finanzas y en la elaboracin del plan operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del sector pblico. Unidades presupuestarias de los diferentes organismos del sector pblico El artculo 68 de la LORP establece que cada organismo debe tener una unidad de presupuesto para trabajar de manera coordinada con la ONAPRE, dependiendo de sta slamente en lo funcional. Ministerio de Planicacin y Desarrollo (MINPADE) Cuyas atribuciones son, entre otras, la regulacin, formulacin y seguimiento de las polticas de planicacin y desarrollo institucional; la formulacin de estrategias de desarrollo econmico y social de la Nacin, y la preparacin de las proyecciones y alternativas, la formulacin y seguimiento del Plan de la Nacin, del Plan Operativo Anual y del Plan de Inversiones Pblicas; Ministerio de Finanzas Establecer los lineamientos generales en materia econmica que persigue el Ejecutivo Nacional para el Ejercicio Fiscal. Petrleos de Venezuela (PDVSA) Suministar los estados de resultados de la industria petrolera e informacin complementaria que permiten la formulacin del presupuesto de ingresos y el consolidado del sector pblico. Ministerio de Energa y Minas En consulta con PDVSA aporta las estimacines por concepto de ingresos derivados de la industria y comercio de hidrocarbros y con las empresas responsables de la explotacin de minerales. Contralora General de la Repblica Esta instancia debe ejercer el control, vigilancia y scalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos y de las operaciones que tengan relacin con los mismos. Es la CGR quien debe aprobar la adquisicin de bienes y servicios o la celebracin de los contratos que comprometan nancieramente al Estado. Banco Central de Venezuela Suministra informacin sobre poltica monetaria y nanciera, tanto interna como externa, que se utiliza en el analisis de los efectos del gasto pblico en la economa, ofrece informacin sobre las variables macroeconmicas que permiten la estimacin de los ingresos y gastos pblicos.
_ Yo, lo primero que met fue el bronceador. La casa donde se hospedaran no quedaba precisamente en el centro, estaba en una comunidad que quedaba como a cuatro horas del pueblo. Cansados del viaje y atormentados por el chirrido de las ruedas, y el golpeteo de la carrocera por la malo de la va, nalmente llegaron al sitio donde se quedaran. La posada era como se la haban descrito: vista al mar, espaciosa, acogedora, ran varios pero haba puesto para todos, ya se vean disfrutando de la tranquilidad del sitio. La semana pas muy tranquila, bandonos, pescando, comiendo, descansando, compartiendo con la gente de la comunidad, olvidados del bullicio capitalino. Y lleg el da y la hora del retorno que tristeza! otra vez a Caracas!, bueno, ni modo, volveremos. Nos preparamos para partir, fuimos a la parada del bus como estaba previsto, y nos cansamos de esperarlo qu raro! deca la gente, siempre llega a la hora, a las 6:00 am para salir a las 10:00 am. Alguien de los presentes sugiri llamar por telfono para ver que pasaba. Result que en la nica va que exista hubo un derrumbe, porque haba llovido demasiado A quin se le ocurre salir a la playa en poca de lluvias! Ante esta contingencia, la familia se rene para tomar algunas decisiones y para informar que ya no tenan dinero, se les haba acabado el dinero, hubo discusiones, acusaciones. Cuando el barco hace aguas slvese quien pueda! Luego vino la calma, ahora s, a conversar y a ponerse de acuerdo. Alguien dijo algo muy de sabios, pero ya era un poco tarde. _ Cuando uno va a hacer un proyecto es necesario hacer un presupuesto. _ Qu relacin tiene el presupuesto con lo que nos ha pasado? _ Claro que tiene que ver. Un viaje es como un proyecto. _ Bueno pero se hizo el presupuesto, trajimos el dinero calculado para los das que bamos a estar aqu. _ Pero se nos pas algo muy importante, una partida adicional que nos permitiera cubrir alguna emergencia, es decir, que no trajimos dinero de reserva. _ Claro! t sabes que cuando uno sale de paseo cualquier cosa puede pasar, como en realidad pas, quien iba a pensar que el autobs no iba a venir a recogernos, por el bendito derrumbe ocurrido. - Bueno aqu solo nos queda resolver lo siguiente: dnde dormir, la comida y el aseo. Para esta familia fue una semana que jams olvidarn y que seguramente al presupuesto calculado para la prxima, nunca se les olvidar agregar una partida adicional para los imprevistos.
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PRESUPUESTO POR TIPO DE EMPRESA

En la actualidad encontramos diversidad de tipos de empresas por ejemplo: constructoras, nancieras y bancos, manufactureras, empresas de seguro, etc. cada una de ellas se maneja con un tipo de presupuesto. Presupuesto de Constructoras: abarca los recursos y acciones para llevar a cabo la creacin de una unidad econmica de infraestructura (casas, edicios, puentes, carreteras, etc) o la ampliacin de las mismas. Se denominan proyectos y estos se dividen en obras. El control se hace por valuaciones, base de la contabilidad.
Presupuesto 2006 prev inflacin de 10% y crecimiento de 5%

Los clculos macroeconmicos que acompaan al presupuesto nacional sealan una inacin para 2006 de 10% y un crecimiento econmico, reejado en porcentaje del PIB, de 5%. Es decir, que aumentar 5% la produccin de bienes y servicios. El presupuesto del ejercicio scal 2006, y cuyo monto es de ms de 87,2 billones de bolvares, estima una inacin de 10% y un crecimiento de 5%, entre otras variables. Este presupuesto ya se encuentra en manos de la Asamblea Nacional para su estudio. Segn la informacin ocial del Ministerio de Finanzas, el presupuesto es 25% superior al del ao actual, estimado en 69,3 billones de bolvares. Sin embargo, cuando se comparan los montos al Producto Interno Bruto (PIB) del 2005 y 2006, ambos presupuestos son similares. El presupuesto de 2005 represent 30,9% del PIB, mientras que el de 2006 representar un 30,4 %. El Ministerio de Finanzas considera que esta relacin de 30,4% es una buena proporcin en comparacin con pases similares a Venezuela. El PIB es la suma del valor total de la produccin corriente de bienes y servicios de un pas durante un perodo de tiempo determinado. Los otros clculos macroeconmicos que acompaan al presupuesto nacional sealan una inacin para 2006 de 10% y un crecimiento econmico, reejado en porcentaje del PIB, de 5%. Es decir, que aumentar 5% la produccin de bienes y servicios en el pas. El precio del barril de petrleo venezolano se estim en 26 dlares (Bs. 55 mil 900) y se prev una produccin diaria promedio de 3 millones 452 mil barriles de crudo. De esta manera, el Gobierno Nacional espera recaudar 11,8 billones de bolvares por concepto de Impuesto Sobre la Renta (ISLR), 18,5 billones por regala y 2,8 billones por dividendos de Petrleos de Venezuela (Pdvsa). Con lo anterior, los ingresos petroleros representan 47% del total de los ingresos ordinarios para 2006, lo que es equivalente a 33,23 billones de bolvares. Mientras, el 53% restante corresponder a ingresos no petroleros, hecho que no ocurre en Venezuela desde que a principios del siglo pasado, el oro negro desplaz al caf como el principal ingreso del pas. El hecho de que el presupuesto le de mayor valor a los ingresos no petroleros se basa en los altos niveles de recaudacin a los que ha llegado el Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (Seniat), organismo que ya super en septiembre su meta jada este ao de 27,8 billones de bolvares. El restante 18% del ingreso presupuestado para 2006 provendr de ingresos extraordinarios de endeudamiento. No se tomaron en cuenta para esta cifra las utilidades cambiarias del Banco Central de Venezuela (BCV). Estos ingresos de 87 billones de bolvares se emplearn en fortalecer el gasto en inversin. Un total de 18,54 billones de bolvares se destinar a inversin pblica, superando en 11,4% el promedio de la inversin en este aspecto que se ha hecho en la ltima dcada. Por otra parte, cerca de 35,6 billones de bolvares, es decir, 41% del presupuesto, se destinar al gasto social (educacin, salud, seguridad social, vivienda, desarrollo, cultura y ciencia y tecnologa). http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=4&t=24988
Presupuesto de empresas financieras y banco: el presupuesto se adapta al manejo, principalmente, de dinero, valores y documentos negociables. Y debe formularse bajo ecientes normas de control que permitan rpidamente encontrar y corregir un error o prdida. Presupuesto de empresas de seguro: el presupuesto se adapta a riesgos y responsabilidades y por eso su presupuesto y contabilidad son muy especcos. Presupuesto de manufactureras: el presupuesto se formula de acuerdo a tres aspectos a) estructura organizativa, b) por perodos intermedios y c) por los costos del producto. En general se inicia con el plan de ventas.
En general, el presupuesto se adaptar a cada actividad, fundamentndose en los objetivos, principios y bases del presupuesto en su concepcin general. As mismo se incrementan los sistemas contables, se adaptan a las actividades de la empresa pero fundamentada en principios universalmente aceptados. Clasicacin por objetivo presupuestario El presupuesto tal como lo hemos venido estudiando tambin se clasica por el o los objetivos que persiguen, de aqu tenemos los presupuestos de venta o los presupuestos de produccin, por ejemplo. Presupuesto de venta El presupuesto empresarial se inicia con el presupuesto de ventas y se ver inuido por factores internos y externos. La jacin de los precios de venta es un asunto de poltica de la empresa que toma en cuenta los precios de la competencia, los resultados de la investigacin de mercado y de la estructura de costos de los productos.
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Clasicacin sectorial del gasto pblico. 1. Direccin Superior del Estado. 2. Seguridad y Defensa. 3. Agricultura y Cra. 4. Energa, Minas y Petrleo. 5. Industria y Comercio. 6. Turismo y Recreacin. 7. Transporte y Comunicaciones. 8. Educacin y Deportes. 9. Cultura. 10. Ciencia y Tecnologa. 11. Infraestructura. 12. Salud y Desarrollo Social. 13. Participacin.
La Asamblea Nacional es la encargada de aprobar el Presupuesto Nacional.
Factores bsicos que inuyen Comparacin de las ventas presupuestadas con las ventas reales. Defensa Nacional. Poltica, seguridad y orden pblico. Administracin de justicia y Ministerio Pblico. Energa. Minera. Petroqumica y petrleo. A excepcin de las empresas que trabajan con un slo producto o servicio nico, las cifras de ventas en trminos globales tendrn poca utilidad si no reejan informacin acerca de benecios o prdida que arroja cada artculo individualmente considerado. Por ello las ventas deben preveerse para cada producto de acuerdo al canal de distribucin a utilizar. Datos bsicos a ser tomados en cuenta Precios de venta por unidad. Nmero de unidades a vender o servicio a prestar. Componentes bsicos del presupuesto Volumen de venta proyectado. Presupuesto de promocin de ventas o de mercadeo. Costos de publicidad.
Toda empresa constructora asigna presupuestos de obras.
Porcentaje de las devoluciones en relacin con las ventas. Causas de las devoluciones. Comparacin entre los costos de ventas previstos y los costos reales. Efecto en los cambios en los precios sobre el porcentaje de benecios. Costos del descuento bancario, cuentas por cobrar, vencidas o incobrables. Evaluacin peridica de cada una de las partes bsicas del presupuesto.
Transporte. Comunicaciones. Educacin. Deporte.
1. Investiga:
Actividades
b. Qu es el FIDES y qu funcin cumple para la Nacin? 2. Lee la lectura complementaria y responde: Qu hecho vale la pena resaltar en cuanto al porcentaje de los ingresos petroleros?
Actividades
a. Qu papel cumple el Ministerio de Planicacin y Desarrollo?
1. Investiga cada uno de estos presupuestos y compralos, diferencias y similitudes.
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Estimacin de las Ventas

El xito de todo plan presupuestario depender, en gran parte, de la aproximacin con que pueda predecirse las ventas; puesto que de ella dependern las compras, la produccin y muchas otras funciones claves de la empresa. Adems son las ventas la principal fuente de ingreso y ganancias; con la cual la organizacin logra nanciarse sus gestiones comercio-industriales. De all que el conocimiento previo del volumen de ventas sea un dato preliminar indispensable para asegurar la planicacin y coordinacin de las dems actividades. No por esto se ha de caer en el exceso de que sea la divisin de ventas la que determine la poltica general de la empresa; sino que ella ha de reejar la interdependencia de las polticas particulares de todas las funciones de la organizacin. En realidad la estimacin de las ventas futuras no es tarea fcil, no existen patrones de procedimientos al respecto sino que diferentes empresas, o diferentes situaciones y circunstancias requieren diferentes mtodos, pero en especial, las estimaciones siempre se fundamentan en la experiencia con los ajustes que aconsejan los acontecimientos y los planes de la empresa. El anlisis que hubiere drsele a cada uno de estos tres factores, variar de una empresa a otra: habr casos en que la estructuracin de las ventas en el pasado proporcionar un patrn sucientemente conable, para efectuar las estimaciones de las ventas futuras. Para otras, las actividades promocionales de ventas y las estimaciones pasarn a ser ms bien un plan de poltica empresarial. El nico plan lgico e incontrastable es el problema de estimar las ventas futuras donde habr que contemplar inexorablemente: 1. Un anlisis interpretativo de los resultados del pasado, hasta determinar las tendencias del negocio; as como a sus peculiaridades e inuencias cclicas y estacionales. sa. 2. Un estudio minucioso, tcnicamente planicado del potencial del mercado; al cual sirve la empre-
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Hasta aqu ya hemos avanzado de manera considerable en el conocimiento acerca del presupuesto, el signicado, ejemplos de presupuesto, su clasicacin, los ingresos y los gastos pblicos como elementos importantes del presupuesto, a partir de ahora vamos a centrar nuestra atencin en el Presupuesto Nacional, que es lo mismo que decir el Presupuesto Pblico, por la relevancia que tiene. Vamos a estudiar los diferentes aspectos que l contempla: la Ley de Presupuesto, la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario, cmo y quines elaboran el Presupuesto Nacional, entre muchos otros tpicos que iremos anunciando en su debido momento. Comencemos con el mbito de aplicacin del presupuesto, es decir cul es la cobertura de los recursos que el Estado estima que se van a desembolsar en un ao determinado. mbito de aplicacin del Presupuesto Nacional. Sus disposiciones son aplicables a todos los organismos del sector pblico tanto del Poder Nacional, Estatal y Municipal.
Administracin Central Presidencia de la Repblica y sus rganos. Ministerios. Procuradura General de la Repblica. Contralora General de la Repblica. Tribunal Supremo de Justicia. Consejo de la Judicatura. Fiscala General de la Repblica. Tribunales de Justicia. Consejo Nacional Electoral.
Administracin Descentralizada Institutos autnomos nacionales, estatales y municipales. Empresas del Estado. Sociedades en las que el Estado tenga un 50% o ms de participacin.
3. Constatar hasta que punto se ha dejado satisfecho el potencial del mercado, sealado en el punto anterior. 4. Identicacin de los efectos que puede causar : un cambio de poltica, variaciones en los precios o la introduccin de nuevas lneas. 5. La determinacin del grado en que pueda quedar afectada la empresa , por las actividades previsibles de la industria en general y del medio soco-econmico.
Estados y Municipios Estados. Municipios. Dependencias federales.
Para la distribucin del Presupuesto Nacional se hace una clasicacin por sectores. De esta forma se es explcita la va de acceso para los recursos nancieros del Estado.
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Gastos Pblicos
Estos constituyen las diversas formas de presentar los egresos pblicos previstos en el presupuesto, con la nalidad de analizarlos, proporcionando adems informacin para el estudio general de la economa y de la poltica econmica que tiene previsto aplicar el Gobierno Nacional para un perodo determinado. A continuacin se presentan las distintas formas de clasicar el egreso (gasto) pblico previsto en el presupuesto: Clasicacin Institucional: a travs de ella se ordenan los gastos pblicos de las instituciones y/o dependencias a las cuales se asignan los crditos presupuestarios, en un perodo determinado, para el cumplimiento de sus objetivos. Clasicacin por Naturaleza de Gasto: permite identicar los bienes y servicios que se adquieren con las asignaciones previstas en el presupuesto y el destino de las transferencias, mediante un orden sistemtico y homogneo de stos y de las variaciones de activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de su proceso productivo. Clasicacin Econmica: ordena los gastos pblicos de acuerdo con la estructura bsica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transacciones pblicas con el sistema, adems permite analizar los efectos de la actividad pblica sobre la economa nacional. Descripcin de los principales rubros de la Clasicacin Econmica Gastos Corrientes: son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de la propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema econmico para nanciar gastos de esas caractersticas. Gastos de Capital: son los gastos destinados a la inversin real y las transferencias de capital que se efectan con ese propsito a los exponentes del sistema econmico. Clasicacin por Programa: sta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental. Clasicacin Regional: permite ordenar el gasto segn el destino regional que se le da. Reeja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector pblico, en el mbito regional. Clasicacin Mixta: son combinaciones de los gastos pblicos, que se elaboran con nes de anlisis y toma de decisiones. Esta clasicacin permite mostrar una serie de aspectos de gran inters, que posibilitan el estudio sistemtico del gasto pblico y la determinacin de la Poltica Presupuestaria para un perodo dado. http://www.ocepre.gov.ve/conceptos/conceptos.html
EL PRESUPUESTO DE PRODUCCIN
El presupuesto de produccin es uno de los presupuestos por objetivos planteados. Despus de establecer el de ventas, el presupuesto de produccin deber reejar la demanda anticipada de bienes y servicios. Es decir, lo que la empresa o institucin espera colocar en consumidores o usuarios. La existencia acumulada de productos terminados del ejercicio anterior (o traspasada al ejercicio siguiente), inuir en el nivel de produccin del ejercicio presupuestario corriente. Si lo indicado es aumentar la produccin, convendr tener en cuenta las horas extraordinarias o los turnos adicionales. Componentes bsicos Presupuesto de material directo: representado por los materiales y piezas utilizadas directamente en la fabricacin de los productos terminados o servicios realizados, para esto se requiere estimar el precio de los materiales necesarios para producir el nmero de unidades de productos. Presupuesto de compras: representado por el nmero de unidades de cada tipo de material que habr de comprarse para respaldar los planes de produccin. Para eso se requiere calcular el costo total de las compras presupuestadas en cuanto a cada tipo de material. Presupuesto de mano de obra: representado por los costos salariales que pueden identicarse directamente con la produccin de unidades especcas de productos terminados. Presupuesto de gastos de fbrica: representa los gastos indirectos de fabricacin o de prestacin de servicios por departamento productivo. Incluye la administracin del Dpto. de servicios industriales y de mantenimiento.
En una empresa manufacturera se debe llevar un presupuesto de produccin.
El presupuesto de tesorera Es el presupuesto de la corriente de efectivo, contiene las fuentes y la disposicin de efectivo planeada durante el ejercicio presupuestario, una empresa entraa adquisiciones de efectivo, compra de mercanca y materiales, pago de sueldos y salarios que normalmente se satisfacen con salidas de caja y banco.
Es importante contar con la disponibilidad suciente para, en el momento oportuno hacer a los compromisos nancieros y a las obligaciones corrientes. En el presupuesto de tesorera se precisan las necesidades de fondo. Datos bsicos Los ingresos (entradas) de efectivo proyectados. Los desembolsos (salidas) de efectivo planicadas.
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Componentes bsicos
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Saldos en cuenta a cobrar y en previsin cuentas incobrables. Ventas presupuestadas. Entrada de efectivos por otros ingresos. Factores bsicos Anlisis de los factores que afectan el efectivo control de las cirscunstancias repentinas e inesperadas que inuyen en las operaciones.
Esfuerzos importantes para cobro de cuentas pendientes. Evaluacin y justicacin de los gastos a incluir. Programacin y mejora de las operaciones que afectan el efectivo y su adecuada y continua evaluacin.
4. Clasicacin sectorial: presenta el gasto pblico discriminando las funciones de los sectores econmicos y sociales donde se aplica el recurso. Esta clasicacin hace posible la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental (direccin superior del estado, seguridad y defensa, agricultura, energa y minas, petrleo, etc). 5. Clasicacin por programas: agrupa los gastos por programas, subprogramas, proyectos, actividades u otras en las cuales se subdivide la accin del sector pblico. 6. Gastos regionales: los gastos se ordenan segn el destino regional que se les da, esta hace posible determinar el grado de centralizacin y descentralizacin, concentracin y desconcentracin con que se realizan las acciones del sector pblico. Las limitaciones que tienen en Venezuela estas clasicaciones es que no existe un plan inter-regional que contemple todas las acciones necesarias y en consecuencia los presupuestos regionales consolidados y un sistema regional de informacin.
7. Clasicacin mixta: mediante esta clasicacin se combina los gastos pblicos para analizar decisiones en los diferentes niveles en que se divide el sector pblico, esta hace posible el estudio sistemtico del gasto pblico. Dentro de las combinaciones mixtas ms usadas se distinguen: institucional por programas, institucional por naturaleza del gasto, institucional econmica, institucional sectorial, por objeto del gasto econmico, por programa y por la naturaleza del gasto.
El gasto pblico es aquel en que el Estado incurre para nanciar servicios pblicos prioritarios que estn en mano del Estado, por ejemplo el sector salud.
1. Para elaborar un Presupuesto de Tesorera qu cuentas del Activo de la empresa debemos considerar?
1.Investiga: a. Los montos aprobados para educacin, salud y vivienda en el ao 2006. b. Qu porcentaje representan del presupuesto nacional, estos montos? 2. Escribe tu opinin acerca de los montos encontrados. Compralos con aos anteriores. 3. Hacia qu sectores se orienta el gasto pblico? 4. En la actualidad, A cunto asciende el gasto pblico de la nacin?
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3. Con qu presupuesto est directamente relacionado el Presupuesto de Produccin? 4. En el Presupuesto de Mano de Obra se debe incluir tanto la Mano de Obra Directa como la Indirecta? Razona tu respuesta.
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2. Cules otros nombres recibe el Presupuesto de Tesorera?
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EL GASTO PBLICO
Ya estudiamos los Ingresos Pblicos , es decir las diferentes partidas en dinero que recibe el Estado para poder llevar a cabo los proyectos. Otro elemento que va intrnsicamente ligado al ingreso pblico es el Gasto Pblico ya que el primero se recauda, precsamente para responder a las diferentes necesidades de gasto que tiene el Estado. El Gasto Pblico determina de manera importante la elaboracin del Presupuesto Nacional, por eso vamos a adentrarnos un poco en el estudio de este tema. Si nos damos un paseo por la realidad actual de nuestra nacin podemos percatarnos que se han puesto en marcha diferentes proyectos de toda ndole, educativos econmicos, sociales. Tal es el caso de las misiones, las cooperativas, los consejos comunales, entre muchos otros. De dnde crees t que se obtiene el nanciamiento de estas iniciativas gubernamentales? De los ingresos que percibe el Estado por diferentes conceptos que ya estudiamos con anterioridad. Son partidas del presupuesto nacional que se asignan a estos proyectos. Por ejemplo a la Misin Robinson y la Misin Ribas se le asignaron Bs. 429 millardos y Bs. 726 millardos respectivamente en este ao. Estas cantidades forman parte del gasto pblico. El gasto pblico es aquel en que el Estado incurre para sostener las instituciones gubernamentales centrales y para nanciar servicios pblicos prioritarios que permanecen en manos estatales; es decir, la cantidad de recursos con que puede funcionar el Estado para el ejercicio de sus diversas funciones. Del gasto pblico que se entiende como un monto global para todos los compromisos, se desprende un concepto ms especco donde se visualiza con mayor precisin la signacin del recurso, tal es el caso del Gasto Pblico Social, que no es otra cosa sino un subconjunto del gasto pblico que agrupa los recursos que el Estado destina directamente para atender el desarrollo y el bienestar de su poblacin. Hay diferentes criterios sobre las partidas presupuestarias que deben incluirse en el cmputo del gasto social, pero hay acuerdo respecto a sectores bsicos tales como la educacin, la salud y la vivienda.
Fuente: www.venescopio.org.ve
La indiscutible convivencia
Es tal la naturaleza del mundo competitivo y de los negocios, que el xito de la gestin administrativa de cualquier empresa, con frecuencia depende ms de la habilidad de la gerencia para prever el futuro en trminos numricos, que de su habilidad y capacidad de produccin propiamente. Desde luego que esto no quiere decir que la eciencia productiva no inuya notablemente en el xito de la empresa , pero tal eciencia resultar intil si la produccin abundante no tiene igual demanda y los inventarios se acumulan sin lograr salida. No existe forma de ponderar el futuro con precisin, de modo de proveer una base para polticas futuras. Contamos con muy pocos conocimientos sobre muchos aspectos del comportamiento econmico de los negocios, como para elaborar un pronstico que no sea ms que una simple aproximacin de lo que ha de ocurrir; a lo cual ha de agregarse la notable imprecisin del elemento humano que interviene. A todas estas, la gerencia ha de planicar sobre la de pronsticos, y proveer la exibilidad suciente para afrontar lo inesperado. La actividad presupuestaria es til y aplicable perfectamente, no slo a la administracin pblica, sino tambin a las organizaciones industriales, mercantiles, nancieras, bencas, sociales y en toda gestin que pueda realizar cualquier colectividad.
Clasicacin de gastos pblico 1. Clasicacin institucional: se ordenan los gastos pblicos segn las instituciones o dependencias a las cuales se asignan los crditos, permite establecer la responsabilidad administrativa que tienen la institucin en la base de su proceso presupuestario ante quien jurdicamente aprueba su presupuesto. 2. Clasicacin segn la naturaleza del gasto: permite identicar los bienes y servicios que se adquieren con las asignaciones previstas en el presupuesto as como el destino de las transferencias. Esta clasicacin hace posible la existencia de un sistema de contabilidad presupuestara (gasto de personal, materiales, servicios, etc). 3. Clasicacin econmica: ordena los gastos de acuerdo a la estructura bsica del sistema de cuentas nacionales a objeto de armonizar los resultados de las transacciones pblicas con dicho sistema. Esta clasicacin hace posible analizar los efectos de la actividad pblica sobre la economa nacional (gastos corrientes, gastos de consumo, gastos de capital, etc).
Planicar las entradas y salidas de dinero, requiere un cuidadoso presupuesto.
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EL PRESUPUESTO PBLICO
Ya sabemos muchas cosas de presupuesto, nos hemos paseado por varios mbitos de este tema tan importante para el hombre. Vimos los tipos de presupuesto, la importancia, hicimos algunas lecturas que nos permiten darnos cuenta de lo que nos puede pasar cuando hacemos un proyecto y no hacemos bien los clculos. Hoy vamos a comenzar el estudio del presupuesto pblico o scal. Pudisemos comenzar preguntndonos qu tanto sabemos de este tema? Seguramente sabemos mucho acerca de este tema ya que nos afecta de manera directa. De dnde crees t que vienen los recursos para arreglar las calles por las que transitamos en el da a da, el dinero para la salud, la educacin entre muchas otras? De ese gran pote con que cuenta el Estado para proveerse de recursos monetarios a futuro y poder dar servicios a todas las comunidades tiene que elaborar un presupuesto, se le da el adjetivo de pblico porque es para toda la nacin incluyendo los sitios ms remotos del pas. El presupuesto pblico es un documento que tiene forma de Ley en el cual se estiman los ingresos de los que dispondr una entidad pblica durante un perodo futuro que generalmente es de un ao y se autorizan los gastos de esa entidad pblica para efectuar hasta un lmite determinado durante ese perodo. Constituye la expresin contable del plan de la nacin en aquellos aspectos que exigen por parte del sector pblico, captar y asignar recursos para cumplir las metas de desarrollo econmico, social e institucional del pas. Para que el Estado cumpla con estas funciones es necesario realizar un conjunto de actividades: 1. Preparar planes de accin que muestren sus propsitos fundamentales, desde el punto de vista social, econmico e institucional. 2. Elaborar programas de accin inmediata a corto plazo para atender las necesidades prioritarias de la colectividad y de acuerdo con los objetivos previstos en sus planes a mediano y largo plazo. 3. Los programas deben indicar los resultados que se esperan alcanzar en un perodo determinado (metas).
Clasificacin de los ingresos pblicos

Recursos (Ingresos) Pblicos: son las diversas formas de agrupar, ordenar y presentar los recursos (ingresos) pblicos, con la nalidad de realizar anlisis y proyecciones de tipo econmico y nanciero que se requiere en un perodo determinado. Su clasicacin depende del tipo de anlisis o estudio que se desee realizar; sin embargo, generalmente se utilizan tres clasicaciones que son: 1. De acuerdo a su periodicidad: esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la frecuencia con que el Fisco los percibe. Se clasican en ordinarios y extraordinarios, siendo los ordinarios, aquellos que se recaudan en forma peridica y permanente, provenientes de fuentes tradicionales, constituidas por los tributos, las tasas y otros medios peridicos de nanciamiento del Estado. Los ingresos, extraordinarios por exclusin, seran los que no cumplen con estos requisitos. De acuerdo al Artculo 14 de Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario Son extraordinarios los ingresos scales no recurrentes, tales como los provenientes de operaciones de crdito pblico, de Leyes que originen ingresos de carcter eventual o cuya vigencia no exceda de tres aos y de la venta de activos propiedad del Estado. 2. Econmica: segn esta clasicacin los ingresos pblicos se clasican en corrientes, recursos de capital y fuentes nancieras. Los ingresos corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no tributarios y de transferencias recibidas para nanciar gastos corrientes. Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de uso, muebles e inmuebles, indemnizacin por prdidas o daos a la propiedad, cobros de prstamos otorgados, disminucin de existencias, etc. Las fuentes nancieras se generan por la disminucin de activos nancieros (uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperacin de prstamos, etc.) y el incremento de pasivos (obtencin de prstamos, incremento de cuentas por pagar, etc.) 3. Por sectores de origen: esta clasicacin se fundamenta en uno de los aspectos que caracterizan la estructura econmica de Venezuela, donde una elevada proporcin de productos se realizan en actividades petroleras y de hierro, lo cual implica que la mayora de los ingresos surgen de las operaciones ejecutadas en el exterior. http://www.ocepre.gov.ve/conceptos/conceptos.html
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1. Programacin. 2. Formulacin.
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4.2. Del dominio nanciero: son los ingresos provenientes de las actividades realizadas por el Estado de forma similar a los particulares, explotando, arrendando, vendiendo bienes o prestando servicios. 4.3. Dominio territorial: estn constituidos por aquellos recursos que el Estado obtiene como resultado de la explotacin directa o indirecta de los bienes ligados al territorio nacional tales como hidrocarburos, tierras pblicas, bosques, minas, etc. 4.4. Dominio Industrial: son los ingresos provenientes de aquellas industrias que el Estado explota en el plano de libre competencia con los particulares o en forma monoplica. Cuando las empresas del Estado obtengan ingresos gravables, los impuestos liquidados se clasicarn en el correspondiente rubro. 4.5. Dominio comercial: estos ingresos resultan de actividades mercantiles emprendidas por el Estado, tales como la posesin de acciones y las actividades bancarias. La actividad lucrativa se condiciona a objetivos ms amplios de poltica social o econmica.
Los ingresos tributarios en los ltimos aos han constituido una importante fuente de ingresos para el pas, paso a paso, el Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera (SENIAT) el organismo encargado de recaudar los ingresos tributarios ha venido cumpliendo una importante labor en este sentido. Veamos a grandes rasgos las principales funciones del SENIAT: 1. Administrar el sistema de los tributos de la competencia del Poder Pblico Nacional, en concordancia con la poltica denida por el Ejecutivo Nacional. 2. Administrar el sistema aduanero, en concordancia con la poltica denida por el Ejecutivo Nacional. 3. Elaborar propuestas para la denicin de las polticas tributaria y aduanera; evaluar su incidencia en el comercio exterior y proponer las directrices para su ejecucin. 4. Ejecutar en forma integrada las polticas tributaria y aduanera establecidas por el Ejecutivo Nacional. 5. Elaborar y presentar al Ministerio de Finanzas anteproyectos de leyes tributarias y aduaneras y emitir criterio tcnico sobre sus implicaciones. 6. Emitir criterio tcnico sobre las implicaciones tributarias y aduaneras de las propuestas legales o reglamentarias que se le presenten. 7. Recaudar los tributos de la competencia del Poder Pblico Nacional y sus respectivos accesorios; as como cualquier otro tributo cuya recaudacin le sea asignada por ley o convenio especial...
4. Para lograr las metas el Estado dispone de recursos nancieros que le permitan pagar sueldos y salarios, adquirir materiales, maquinarias y equipos. Contratar obras y servicios y realizar transacciones con el sector privado. 5. Para ejecutar los programas, el Estado necesita una organizacin que le permita jar responsabilidades de cumplimiento. De esta forma se cumple con las etapas del presupuesto.
3. Discusin y aprobacin. 4. Ejecucin. 5. Control. 6. Evaluacin.
Gracias al presupuesto pblico disfrutamos de una obra de gran utilidad como el metro de Caracas, por ejemplo.
Otra fuente importante de ingresos pblicos son los impuestos y el organismo encargado de recaudarlos es el SENIAT.
Actividades
Actividades
Investiga: Qu otros rubros cubre el presupuesto de la nacin? Cmo y quin aprueba el presupuesto nacional? Qu porcentaje del presupuesto nacional le corresponde a tu regin? Es suciente?
1. Cmo se clasica a los ingresos pblicos? 2. Qu conceptos integran los ingresos ordinarios? 3. Qu conceptos integran los ingresos extraordinarios?
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Presupuesto Pblico
Segn el Manual de Elaboracin del Presupuesto por Programas, conocido como documento de Tucumn con ligeras adaptaciones, y el que se extracta de las Bases Tericas del Presupuesto por Programas, publicacin hecha por esta Ocina, se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin, controla y evala la produccin pblica (Bien o Servicio) de una institucin, sector o regin, en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los Planes. La tcnica debe incluir adems, en forma expresa, todos los elementos de la programacin (objetivos, metas, volmenes de trabajo, recursos reales y nancieros) que justiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos. As concebido el presupuesto se constituye en un excelente instrumento de gobierno, administracin y planicacin. Base Terica del Presupuesto por Programas El presupuesto es un medio para prever y decidir la produccin que se va a realizar en un perodo determinado, as como para asignar formalmente los recursos que esa produccin exige en la praxis de una institucin, Sector o Regin. Este carcter prctico del presupuesto implica que debe concebrselo como un sistema administrativo que se materializa por etapas: formulacin, discusin y sancin, ejecucin, control y evaluacin. Bajo este enfoque, el presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos Primero: el presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de produccin, donde el producto de cada centro debe ser excluyente de cualquier otro producto, de cualquier otro centro de produccin de su mismo mbito. De no ser as, el total de asignacin de recursos que se exprese el nivel del gasto presupuestario no tendra signicado y encerrara duplicaciones y confusiones. Segundo: las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes de esa asignacin deben ser perfectamente denidas; no puede haber dudas sobre el producto que se persigue con determinada asignacin de recursos y un mismo recurso o parte fraccionable del mismo no puede ser requisito presupuestario de dos o ms productos. Tercero: la asignacin de recursos para obtener los productos, que directamente requieren los objetivos de las polticas (productos terminales) exige tambin de la asignacin de recursos para lograr otros productos que permitan o apoyen la produccin de los productos terminales (productos intermedios). De manera que, una parte de la produccin expresada en el presupuesto es un requisito directo de las polticas y otra parte slo es un requisito indirecto de tales polticas. Cuarto: el presupuesto debe expresar la red de produccin donde cada producto es condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de la red, existiendo as unas determinadas relaciones de coherencia entre las diversas producciones que se presupuestan. http://www.ocepre.gov.ve/conceptos/conceptos.html
EL CONTROL PRESUPUESTARIO
Clasicacin de los ingresos pblicos 1. De acuerdo a su periodicidad 1.1. Ingresos ordinarios: son aquellas rentas que constituyen la fuente normal y peridica de recursos scales toda vez que permanecen en el tiempo como fuente de nanciamiento. Es el producto de los impuestos y contribuciones nacionales, los intereses y dividendos de las empresas estadales o aquellas donde el Estado haya suscripto parte del capital, el producto de los bienes y servicios nacionales y de los establecimientos de la nacin. 2. Econmica Clasica los ingresos en corrientes y de capital segn provengan de la renta, de los ingresos personales o del patrimonio. Los primeros son renovables indenidamente toda vez que no implican el agotamiento de la fuente. Los segundos provienen de una riqueza agotable como por ejemplo, el petrleo de donde emanan nuestros principales ingresos. 3. Por sectores de origen 3.1. Ingresos tributarios: son prestaciones obligatorias realizadas al Estado por las personas naturales (individuos) o jurdicas (empresas o sociedades), jadas unilateralmente con el objeto de nanciar el gasto pblico, sin que de lugar a contraprestaciones inmediatas o benecios especiales en favor de los contribuyentes. 3.2. Impuestos directos: son aquellos impuestos que recaen sobre las manifestaciones ms inmediatas o inequvocas de la riqueza o capacidad de pago de la persona como son los bienes de capital y los ingresos personales. Gravan el ingreso en la fase que este se obtiene o genera. 3.3. Impuestos indirectos: son aquellos que gravan la produccin, venta, compra o utilizacin de bienes y servicios que se cargan a los costos de produccin, gravan el ingreso en la medida que se gasta o utiliza. Como el impuesto es trasladado al precio del bien o servicio es el consumidor quien soporta la carga tributaria. 4. Ingresos no tributarios 4.1. Tasas: son pagos efectuados al Estado por las personas naturales y jurdicas como contraprestacin por el uso o disfrute de ciertos servicios.
1.2. Ingresos extraordinarios: son aquellos que se consideran de carcter excepcional tales como las ventas del patrimonio del Estado, el producto de los prstamos o emprstitos contrados. Un principio nanciero aceptado es el de que los ingresos extraordinarios, dado su carcter excepcional y su condicin de no renovable, deben utilizarse para cubrir gastos tambin extraordinarios y altamente productivos.
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Presupuesto de erogaciones capitalizables: controla las diferentes inversiones en activos jos. Contendr el importe de las inversiones particulares a la adquisicin de terrenos, la construccin, la ampliacin de edicios, y la compra de maquinaria y equipos. Sirve para lograr alternativas de inversin posibles y conocer el monto de los fondos requeridos y su disponibilidad en el tiempo. Terminadas las obras ser necesario comparar las estimaciones con sus valores reales. Las tendencias inacionarias debern incorporarse en los pronsticos de este tipo de inversiones. Segn el sector en el cual se utilicen Presupuesto pblico: los presupuestos de sector pblico cuantican los recursos que requiere la operacin normal, la inversin y el servicio de la deuda pblica de los organismos y las entidades ociales. Presupuesto privado: los utilizan las empresas particulares como base de planicacin de la actividad empresarial. http://presupuestousm.ar.tripod.com/presupuestousm/id1.html
EL PRESUPUESTO PRIVADO
Los presupuestos pueden ser pblicos y privados, ya tenemos una idea de cmo es el pblico, vamos ahora a analizar el presupuesto privado, que ya te habrs dado cuenta de alguna diferencia. Todo lo privado es todo lo que es propiedad o de exclusiva ejecucin de particulares, la denicin siguiente seguramente nos va a aclarar mucho el panorama: El presupuesto privado, tal como lo conocemos hoy en da, no es otra cosa que una adaptacin de las actividades presupuestarias de la administracin pblica, de esta denicin se desprende algunos aportes: Seala con anterioridad las metas a alcanzar por la empresa. Coordina las actividades y conlleva a la colaboracin de todos. Centraliza el control mediante la delegacin de autoridad y asignacin de responsabilidades. Permite vericar resultados obtenidos sobre la marcha, advirtiendo a tiempo los objetivos propuestos.
El Presupuesto Pblico es la expresin contable del Plan de la Nacin.
Diferencias Las diferencias entre pblico y privado son mnimas pero signicativas. Son las siguientes:
Presupuesto pblico 1. No es lucrativo, su n es social.
Presupuesto privado 1. Tienen nes lucrativos. Su objetivos es optimizar las ganancias.
2. Es rgido, es una ley con pocas posibilidades 2. Es exible y dinmico, a medida que se van de adecuaciones. Para modicarse requiere un efectuando las comparaciones de lo presupuesproceso casi tan complicado como el de su elatado con lo real y se aprecian desviaciones se boracin. realizan los ajustes a que hubiere lugar.
Actividades
1. Enumera algunos gastos e ingresos pblicos. Qu le ocurrira a un pas cuyos gastos pblicos son mayores que los Ingresos?
Signicado del presupuesto El presupuesto no es slo la expresin nanciera del plan de una empresa privada o pblica, es una expresin ms amplia del mismo ya que constituye un instrumento del sistema de planicacin que reeja una poltica presupuestaria nica. Es un proceso vivo y permanente y se expresan en l, todos los elementos de la programacin.
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El presupuesto es un instrumento adecuado de gobierno - administracin y de planicacin. Diferencias entre presupuesto pblico y privado Presupuesto pblico Segn la estimacin de los gastos, stas se hacen en funcin a las metas que se pretenden alcanzar en cada uno de los programas gubernamentales, partiendo de la tesis de que lo fundamental es satisfacer las necesidades colectivas. Despus se establecen los mecanismos para obtener los recursos necesarios para nanciar el presupuesto de gastos. Para mantener el equilibrio del presupuesto se establece que los ingresos deben ser iguales a los gastos pblicos para un perodo vigente scal. Esto se realiza mediante la sumatoria de los ingresos ordinarios (impuestos, tasas, contribuciones); ms los ingresos extraordinarios (emprstitos, acuacin y emisin de moneda, utilizacin de las reservas no comprometidas del tesoro), pudiendo as equilibrar la ejecucin del presupuesto pblico. En los presupuestos pblicos es permitido aplicar la que los especialistas en economa llaman la teora del dcit sistemtico, la cual fue desarrollada por Sir William Beveridge, quien se bas en las teoras econmicas de Lord Keynes. El dcit presupuestario es considerado como una forma de asegurar la expansin econmica en un perodo de paro y alcanzar el pleno empleo, sirviendo de esta forma, para reactivar una economa en depresin. Presupuesto privado En las empresas privadas lo primero que se hace es estimar sus ingresos, y sobre la base de ello, predeterminan su distribucin, y aplicacin. Por otra parte, al privado se busca como objetivo fundamental, la obtencin de utilidades. Los presupuestos del sector privado son
varios y generalmente son los siguientes: 1. Presupuestos de ventas. 2. Presupuestos de otros ingresos. 3. Presupuestos de costos de produccin. 4. Presupuestos de costos de distribucin. 5. Presupuestos de otros gastos. 6. Presupuesto de impuestos sobre la renta. 7. Presupuesto de caja. 8. Presupuesto de cuentas por cobrar. 9. Presupuesto de inventarios. 10. Presupuesto de inversiones jas. 11. Presupuesto de cuentas por cobrar. 12. Presupuesto de capital. En lo que se reere al equilibrio entre los ingresos y los gastos, en la empresa privada el punto de equilibrio tiene los siguientes objetivos: Determinar en qu momento los ingresos y los gastos son iguales, no existiendo ni utilidad ni prdida. Medir la eciencia de operacin e igualmente controlar el comportamiento de cifras predeterminadas, mediante la comparacin con las cifras reales, con el n de hacer las correcciones a quien diera lugar. Los presupuestos pueden clasicarse desde varios puntos de vista. El orden de prioridades que se les d depende de las necesidades del usuario Segn la exibilidad Rgidos, Estticos, Fijos o Asignados: por lo general se elaboran para un slo nivel de actividad. Una vez alcanzado este, no se permite los ajustes requeridos por las variaciones que sucedan. De este modo se efecta un control anticipado, sin considerar el comportamiento econmico, cultural, poltico, demogrco o jurdico de la regin donde acta la empresa. Esta forma de control anticipado dio origen al presupuesto que tradicionalmente utiliza el sector pblico. Flexibles o Variables: se elaboran para diferentes niveles de actividad y pueden adaptarse a las circunstancias que surjan en cualquier momento. Muestran los ingresos, costos y gastos ajustados al tamao de operaciones manufactureras o comerciales. Tienen amplia aplicacin en el campo de la presupuestacin de los costos, gastos indirectos de fabricacin, administrativos y ventas. Segn el perodo que cubran Corto plazo: se planican para cumplir el ciclo de operaciones de un ao. Mediano plazo: se planica para un perodo mayor de un ao pero menor de cinco aos. Largo plazo: en este campo se ubican los planes de desarrollo del Estado y de las grandes empresas. En el caso del gobierno el plazo es el perodo presidencial establecido en las normas constitucionales de cada pas. Segn el campo de aplicabilidad de la empresa De operacin o econmicos: incluyen la presupuestacin de todas las actividades para el perodo siguiente al cual se elabora y cuyo contenido a menudo se resume en un estado de prdidas y ganancias proyectadas (presupuesto de ventas, produccin, compras, materiales, mano de obra, gastos operacionales). Financieros
El principal objetivo de un presupuesto privado es maximizar las ganancias.
Clasificacin de los Presupuestos
Presupuesto de tesorera: se formula con las estimaciones previstas de fondos disponibles en caja, bancos y valores de fcil realizacin. Tambin se denomina presupuesto de ujo de efectivo o ujos de caja. Se formula por perodos cortos (meses o trimestres). Es importante porque mediante l se programan las necesidades de fondos lquidos de la empresa. Cuando las disponibilidades monetarias no cubran las exigencias de desembolsos previstos, la gerencia acudir a crditos. En caso contrario, ser conveniente evaluar la destinacin externa de los recursos sobrantes y evitar su ociosidad.
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3º Fundamentos de Presupuesto

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3º Fundamentos de Presupuesto

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Educacin de Jvenes y Adultos por Radio Inscrito y Subvencionado por el M.E.D.

Estimacin de las Ventas. El Presupuesto de Produccin. La indiscutible convivencia. El Prespuesto Pblico.

Distribucin del gasto pblico por sectores para al ao 2003.

Si observamos los valores para cada sector en el ao 2003 apreciamos que:

Descripcin general del sistema de contabilidad presupuestaria.

1. Investiga cul es el gasto pblico por sectores en la actualidad.

IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA

Como pueden observar hacer un presupuesto no es tan difcil.

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO

Orgenes y evolucin del Presupuesto

FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO PBLICO

FASES DEL PRESUPUESTO

Presupuesto del ao 2006 se ejecutar por proyectos

Presupuesto familiar: Planear es la clave

1.Investiga: Mediante qu mecanismos se asignan los recursos a los estados y municipios?

ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA LEY DE RGIMEN PRESUPUESTARIO

Una situacin inesperada

ORGANISMO QUE PARTICIPAN EN EL SISTEMA PRESUPUESTARIO NACIONAL

PRESUPUESTO POR TIPO DE EMPRESA

Presupuesto 2006 prev inflacin de 10% y crecimiento de 5%

Transporte. Comunicaciones. Educacin. Deporte.

a. Qu papel cumple el Ministerio de Planicacin y Desarrollo?

1. Investiga cada uno de estos presupuestos y compralos, diferencias y similitudes.

Estimacin de las Ventas

Estados y Municipios Estados. Municipios. Dependencias federales.

2. Cules otros nombres recibe el Presupuesto de Tesorera?

Planicar las entradas y salidas de dinero, requiere un cuidadoso presupuesto.

Clasificacin de los ingresos pblicos

3. Discusin y aprobacin. 4. Ejecucin. 5. Control. 6. Evaluacin.

El Presupuesto Pblico es la expresin contable del Plan de la Nacin.

Presupuesto pblico 1. No es lucrativo, su n es social.

Presupuesto privado 1. Tienen nes lucrativos. Su objetivos es optimizar las ganancias.

Clasificacin de los Presupuestos

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