Captulo 3 El periodo de la unidad nacional y de la Segunda Guerra Mundial. 1940-1946 Virginia Lpez Villegas.

Presentacin El contexto histrico del perodo Avilacamachista, se vio influido por los acontecimientos de la guerra mundial y por sus repercusiones socioeconmicas y polticas. La caracterstica fundamental que normara la poltica del gobierno (1940-1946), contemplada en el Segundo Plan Sexenal, era lograr la industrializacin del pas. vila Camacho desde su campaa presidencial hacia suyos los objetivos del segundo plan que en el aspecto econmico eran: 1) impulsar el desarrollo industrial del pas; 2) consolidar la dependencia econmica para asegurar al Estado un grado cada vez mayor en la direccin de la economa; objetivos que continuaron como bandera en la campaa presidencial de Miguel Alemn. Las condiciones necesarias para llevar a cabo este proyecto haban sido sentadas por el gobierno cardenista. Se sientan las bases en el orden poltico y social, que cristaliza en estabilidad, como el factor fundamental para el proceso de industrializacin del pas. En este contexto, la poltica gubernamental estaba dirigida a estimular por todos los medios legales a la iniciativa privada; esta orientacin en favor de la burguesa se manifest en la prctica con la consigna "la lucha pro la produccin" a travs de la Ley de Industrias de Transformacin que rige a partir de mayo de 1941. En el campo social, la poltica gubernamental se defina por la correlacin de fuerzas en el plano nacional e internacional. Se consider no pertinente continuar con el reformismo cardenista; la movilizacin de masas se vio frenada, pues los inversionistas nacionales y extranjeros exigan la garanta de "paz interna" a fin de invertir sus capitales, situacin comprendida por el gobierno, quien haca constantes llamados a la "unidad nacional" a los distintos sectores sociales. Aun cuando se aseguraba que se mantendra la poltica cardenista en el campo laboral, los hechos demostraron lo contrario mediante constantes reformas a la Ley Federal del Trabajo, se ejerci una poltica de "conciliacin de clases" en pro de la produccin, que se reflej en la Ley de Contencin Salarial, la Ley de Emergencia al Salario Insuficiente, disminucin en los movimientos de huelgas, con la poltica de "bandera blanca" y "no huelgas". As la CTM se pronunci por el propsito de suspender todas sus actividades huelguistas mientras duraba el conflicto. El Estado mientras tanto deba apegar su accin a la legislacin del trabajo.

Profesora de tiempo completo en la FCPyS, UNAM.

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Captulo 3

En 1941 la CTM hizo un llamado a celebrar pactos de amistad y fraternidad con las centrales obreras y campesinas, formndose posteriormente El Consejo Nacional Obrero, organismo que vigilara por el buen funcionamiento de las organizaciones obreras; fungiendo como rbitro en la solucin de sus conflictos internos y como rgano encargado de formular la ley, para normalizar las relaciones obreropatronales durante el estado de guerra, buscando siempre la solucin pacfica de los conflictos. Paralelamente a la creacin del Consejo Nacional Obrero, se hizo un llamado a las agrupaciones patronales el pas, para que se formara el Consejo Nacional Patronal. Esta colaboracin culmin con el Pacto Obrero Industrial, firmado el 7 de abril de 1945, por los representantes de la Confederacin de Cmaras Industriales y la Cmara de la Industria de Transformacin y los representantes de las organizaciones obreras; por la CTM Fidel Velzquez, Luis Gmez Z. Y Blas Chumacero; el documento fue redactado por Vicente Lombardo Toledano. Sin embargo frente a este aparente apaciguamiento, se gestaban y desarrollaban luchas en el seno del movimiento obrero nacional. Ejemplo de ello son las tres tendencias dentro del seno de la CTM, la comunista, la socialista y la sindicalista, donde cada una de ellas tena objetivos especficos a cumplir. En el III Congreso Ordinario de la CTM celebrado en 1943, se decidi como punto fundamental la eleccin del nuevo secretario general de al CTM. Por un lado la candidatura lombardista de Celestino Gazca, y por el otro, la propuesta de reeleccin (prohibida por los estatutos de la central) del secretario general Fidel Velzquez. Esta lucha electoral rebas los lmites de la contienda interna por la renovacin del Comit Nacional y amenaz con transformarse en una verdadera guerra civil de la clase obrera organizada que produjo la divisin y el desquiciamiento de esta central. La misma situacin se present en el IV Congreso Nacional Ordinario de esa confederacin, en marzo de 1947. El punto crucial sera mantener la unidad obrera en torno a la CTM. Por un lado el grupo dirigido por Fernando Amilpa, calificado de oportunista y por otro la del lder ferroviario Luis Gmez Z. Si triunfaba Amilpa, Gmez Z. Si triunfaba Amilpa, Gmez Z. Amenazaba por separarse del seno de la CTM y formar una federacin autnoma; finalmente se present nicamente la plantilla de Amilpa, quien result electo. A juicio de los grandes sindicatos de industria (petroleros, ferrocarrileros y mineros) el triunfo de Amilpa se traduca en una derrota para el movimiento obrero, en la medida que liquidaba a las corrientes democrticas dentro del seno de la CTM. Fernando Amilpa poco despus de ocupar la secretara general de la CTM, tom la determinacin de separar a esta central de la CTAL y de la FSM. Otra iniciativa fue que todo miembro de la CTM, deba afiliarse al PRI; estas decisiones antidemocrticas, motivaron la lucha por la depuracin sindical, principalmente de los grandes sindicatos de industria, disidentes de la CT (mineros, ferrocarrileros y petrolero); estos sindicatos decidieron promover la formacin de una nueva central: la Confederacin nica de Trabajadores de Mxico, dirigida por Luis Gmez Z. Simultneamente se vislumbr la

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necesidad de la creacin de un partido poltico formado por los trabajadores del campo y la ciudad, como una necesidad para el sano funcionamiento y desarrollo de la democracia de Mxico. Esta necesidad y tendencia, concluy en la formacin del Partido Popular otro hecho relevante de este perodo en la creacin de la Ley del Seguro Social. Con esta Institucin se pretendan suavizar los mltiples conflictos entre patrones y obreros por falta de prestaciones sociales; la proteccin de la mujer, de invalidez, de cesanta, accidentes de trabajo y atencin a enfermedades no profesionales. 1.- Marco socioeconmico y poltico del periodo El gobierno de Manuel vila Camacho se desenvolvi en una situacin poltica caracterizada por el intento de incorporar en el seno del propio gobierno a las diversas corrientes polticas emanadas del grupo llamado "revolucionario" y aun a elementos fuera de l. El equipo de colaboradores se integr con personajes como: Ezequiel Padilla, de filiacin callista; con Francisco Javier Gaxiola, empresario y poltico, como secretario de Economa; Luis Snchez Pantn en educacin e Ignacio Garca Tllez en trabajo, ambos exponentes de la corriente cardenista; la Secretara de Defensa fue concedida al propio Crdenas a fin de garantizar la lnea nacionalista. Un tercer grupo estuvo formado por colaboradores cercanos al presidente.1 Estas corrientes, adems de representar conceptos de regmenes anteriores, tenan diversa opinin sobre el futuro del pas, acerca del papel del Estado y de las organizaciones obreras y campesinas. La derecha proclamaba que la iniciativa privada se constituyera en el motor fundamental del mbito econmico y social; la izquierda oficial -grupo cardenista- deseaba un mayor compromiso con las causas sociales; la tercera corriente, se caracterizaba ms por una adhesin personalista a vila Camacho que de compromiso real, sin un proyecto nacional claro y definido; esta corriente funga como grupo de apoyo a las decisiones presidenciales. Cada una de estas tendencias se mova de acuerdo al espacio disponible por la correlacin de fuerzas, tanto a nivel nacional como internacional .Segunda Guerra Mundial y sus repercusiones en el modelo de desarrollo econmico y social-. En este sentido, en el mbito econmico, se vivi una consecuencia inmediata, como fue el aislamiento de Mxico respecto a sus proveedores de mercancas; por esta razn se favoreci el desarrollo de la industria nacional. Durante el perodo 1940-1945, el volumen de la produccin industrial se elev aproximadamente en un 25 por ciento mientras que la produccin agrcola lo hizo en un 29 por ciento en el mismo lapso. Algunas ramas de la industria de transformacin crecieron a ritmos acelerados, especialmente la

Acerca de los antecedentes inmediatos del gobierno de vila Macho, vase: Virginia Lpez Villegas, La CTM vs. Otras organizaciones obreras, Mxico ed. El Caballito, 1983; de la misma autora vase: "Movimiento obrero en el cardenismo: antecedentes histricos y estudio de sus luchas, 1920-1940", tesis profesional, FCPS, UNAM, 1976. Acerca de la integracin del gabinete de vila Camacho, vase Luis Medina, "Del cardenismo al vilacamachista", en Historia de la Revolucin Mexicana, perodo 1940-1952, tomo 18, ed. El Colegio de Mxico.

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Captulo 3

alimentaria, la industria qumica y la textil. La tasa de crecimiento de las manufacturas fue gradual: en el perodo de 1935 a 1945 fue de 7.5 por ciento y de 8.2 por ciento para el perodo de 1946-1956.
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Para impulsar con mayor eficacia la actividad industrial, el gobierno dict un decreto, en diciembre de 1939, acerca de la creacin de industrias nuevas. Esta disposicin se aplic hasta mayo de 1941, cuando se integr la Ley e Industrias de Transformacin. Segn esta Ley, todas aquellas industrias consideradas como nuevas o necesarias, a juicio de la Secretara de Economa Nacional, tendran durante 5 aos las franquicias necesarias para importar maquinaria y materias primas libres de impuestos, para satisfacer las necesidades productivas, siempre y cuando no se produjeran en territorio nacional. Las exportaciones de los productos manufacturados por estas industrias, estaran tambin exentos de los impuestos sobre la renta, el timbre y la contribucin federal. De esta manera la guerra y el gobierno propiciaron un clima favorable a los empresarios quienes se dedicaron a incrementar la produccin.3 La accin gubernamental se dirigi a estimular a la iniciativa privada por todos los medios. Esta clara orientacin en favor de la burguesa, que tuvo como consigna "la lucha por la produccin", se manifest en la prctica por la concesin de amplias garantas y privilegios a los inversionistas, tales como exencin de impuestos y obtencin de buenos crditos. Con dichas concesiones los inversionistas extranjeros, especialmente los norteamericanos, recuperaron el terreno perdido durante el perodo cardenista; ejemplo de ello fue el contrato mercantil entre Mxico y los Estados Unidos; tambin ejemplar fue la creacin de la Comisin Federal para la Planificacin Industrial en 1944, cuya tarea fundamental consisti en estimular el desarrollo de las ramas necesarias para el progreso del pas, especialmente en las reas de la industria que los inversionistas nacionales se negaban a desarrollar por ser, desde su punto de vista, muy poco rentables. A su vez, el Estado se convirti en una fuerza industrial. La creacin de la Comisin Federal de Fomenta Industrial, cuya funcin fue la formulacin del plan de industrializacin y la creacin -a travs de fondos del Estado- de las industrias que juzgara necesarias. La poltica proteccionista se manifest tambin en la Ley de Industrializacin Autnoma, presentada ante el Congreso por el diputado Antonio Manero, la cual inclua la iniciativa de Proteccin y Fomento Industrial y la del Banco Nacional de Fomento.
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En el campo social, se propona que el Estado apegara su accin a la Legislacin del Trabajo. En este sentido se estableci el reconocimiento a la clase trabajadora organizada de participar en las responsabilidades de la direccin econmica y de los servicios pblicos. La base social de apoyo a esta estrategia econmica se dio a travs de la poltica de "conciliacin de clases". Esta poltica incluy el llamado a la unidad nacional, que a su vez impulsaba la unificacin de
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United Nations Statical Yearbook, Nueva York 1954. Lpez Rosado Diego, "Las industrias nuevas en Mxico", en Revista de Economa, 30 de abril de 1945 p. 22. 4 El Universal, 3 de enero de 1945.

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las centrales obreras. Esta poltica conciliadora condujo al Pacto de Unidad Obrera y a la creacin del Consejo Nacional Obrero, rgano encargado de conciliar los conflictos intergremiales durante el conflicto blico. Posteriormente, en abril de 1945, se firm el Pacto Obrero-Industrial, que tena el propsito de conciliar el capital y al trabajo. Este modelo de desarrollo implicaba la participacin cada vez mayor del Estado en la economa y consecuentemente, en el paulatino control sobre las empresas estatales ms importantes y sus sindicatos. En este contexto el comit nacional de la CTM emprendi un proceso de unificacin. Por ejemplo, convoc a las centrales del Distrito Federal a asistir al congreso constituyente de la Federacin nica de Trabajadores del D. F. A este congreso de unidad asistieron 1,409 representantes de 485 organizaciones de base. Se aprob la declaracin de principios; se hicieron votos por continuar fortaleciendo la unidad obrera y la organizacin sindical, "baluarte de la unidad nacional" (segn expresaban los integrantes del comit ejecutivo); se reafirm que la CTM constitua "una garanta para la clase obrera y la solidaridad" del proletariado en general. Al frente de la nueva Federacin qued Jess Yurn. El apoyo principal de la nueva organizacin provena de la Federacin Regional Obrero Campesina del D. F. (FROC el D. F.), que a su vez se transform en la Federacin de Trabajadores del Distrito Federal (FTDF). Al Congreso Constituyente, celebrado el 28 de marzo de 1941, asistieron delegados de todas las uniones y sindicatos de la capital. Este congreso se concibi como un ejemplo claro de la reunificacin obrera. Los consejos nacionales de la CTM en la situacin previa a la declaracin de guerra de Mxico. El XVI Consejo Nacional de la CTM fue celebrado en la Ciudad de Mxico el 6 y 7 de junio de 1941. Se defini que la actitud de la CTM frente al problema de la guerra mundial avalaba la poltica que en materia internacional haba sido delineada por el Presiente vila Camacho. En este sentido, Vicente Lombardo, en su discurso ante los miembros del Consejo seal que no se vivan tiempos normales, sino tiempos de profunda crisis en todos los aspectos de la existencia individual de los hombres y de los pases por la situacin de guerra. Se denunci que el sinarquismo se estaba infiltrando en los sindicatos obreros, principalmente en el estado de Guanajuato, ya que los sindicatos ms importantes de esa entidad estaban en sus manos, como era el caso de la fbrica de cigarros "El guila" y la fbrica de hilados y tejidos "La Reforma" de Salvatierra, con 600 trabajadores.6 En el mismo Consejo Nacional se hizo referencia a una supuesta indisciplina de Miguel A. Velasco, en cuanto militante de la CTM. Al respecto, el propio Velasco, miembro activo del Partido Comunista declar que aceptaba la disciplina marcada por la central siempre y cuando esos lineamientos se sujetasen al programa y a las determinaciones que adaptase la Confederacin en sus rganos respectivos, como los Congresos Nacionales o los Consejos Nacionales, para que la Confederacin de
El Popular, 26 de febrero de 1941 y 30 de marzo de 1941 y El Popular, 28 de 28 de marzo de 1941 CTM: 50 aos de lucha obrera, "Por la emancipacin de Mxico", tomo II (1941-1947), Mxico, Edit. Partido Revolucionario Institucional, 1986, pp. 65-107.
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Captulo 3

Trabajadores de Mxico realmente fuera lo que se haba pretendido desde su fundacin: una organizacin con un programa revolucionario, antiimperialista y antifascista.
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En cuanto a la situacin econmica de los trabajadores, se propuso la creacin de un Comit ProAbaratamiento de la vida, encargado de formular y entregar el Plan Econmico de Emergencia al Presidente de la Repblica. El XVII Consejo nacional, se efectu los das de septiembre de 1941. Se adelant un mes de acuerdo a lo sealado en el estatuto de la central, debido a algunos problemas emergentes: la necesidad de lograr la Federalizacin de la Ley el Trabajo, preocupacin de la CTM desde su fundacin y que se contemplaba en el segundo Plan Sexenal, base del programa de gobierno del Presidente vila Camacho. En este sentido el poder legislativo expidi las reformas constitucionales a fin de hacer posible la federalizacin de la Ley de Trabajo y su aplicacin por el gobierno federal. Otro de sus asuntos fue el referente a la campaa de represin ejercida en algunos estados de la Repblica en contra de los sindicatos obreros afiliados a la CTM; as haba sucedido particularmente en Oaxaca y Veracruz.
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Por otro lado, a fin de garantizar de mejor manera los intereses de la clase trabajadora, se discuti en este Consejo la necesidad de crear el Seguro Social. Se denunci asimismo la creacin del "Bloque de Defensa Proletaria", presidido por Alfredo Navarrete, miembro del gremio ferrocarrilero, cuyo objetivo segn la directiva de la CTM consista en dividir al movimiento obrero.
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En su turno, Vicente Lombardo Toledano en aquel momento Presidente de la Confederacin de Trabajadores de Amrica Latina (CTAL), denunci que se pretenda revivir a la Confederacin Obrera Panamericana (COPA), creada por Samuel Gompers, viejo lder de la American Federation of Labor, AFL. La pretensin de la COPA, seal Lombardo Toledano, era organizar a los obreros en Amrica Latina y de los Estados Unidos bajo la direccin de los intereses norteamericanos; a este llamado ninguna organizacin obrera de Amrica Latina haba contestado, excepto de la CROM; en este sentido recurdese que Gompers haba sido el primer presidente de la COPA y Luis L. Morones -el lder ms destacado de la antigua CROM- haba ocupado el sitio de la vicepresidencia en la COPA.10 El consejo nacional de la CTM ante la declaracin de guerra de Mxico a los pases del eje. En diciembre de 1941 tuvo lugar un consejo extraordinario de la CTM. Debido a la situacin creada en el pas con motivo de la guerra entre Japn y Estados Unidos, la ruptura de relaciones diplomticas del gobierno mexicano con los pases del eje. La CTM convoc a un Consejo Extraordinario que se realiz del 15 al 17 de diciembre de 1941. En este consejo la CTM propuso la obligatoriedad de la instruccin militar para todos los miembros de la central, con el objetivo de que el proletariado se convirtiera en un auxiliar del ejrcito mexicano; a su vez, el ejrcito se comprometera a la creacin de un Consejo Econmico de
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CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit. CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit., pp. 114-132. 9 CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit. 10 CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit.,

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Defensa Nacional, organismo orientado a solventar las contingencias econmicas desatadas con motivo de la situacin de guerra.
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Ante este panorama, la CTM present al presidente de la Repblica las conclusiones obtenidas por el Comit de Defensa Econmica de la central:
La situacin en que se halla nuestro pas y la situacin an ms crtica en que pueden verse envuelto durante el curso de la guerra y al trmino de las hostilidades, exigen las siguientes medidas: 1. Mayor autoridad legal en el Ejecutivo de la Unin para intervenir en la economa nacional. 2. Control por parte del Estado de los precios de los artculos de consumo necesario y de los servicios pblicos. 3. Intervencin directa del Estado en la compra de las cosechas y de otras mercancas y en su distribucin a travs de todo el territorio nacional. 4. Control de las exportaciones y de las importaciones. 5. Valoracin, en funcin del inters nacional, de las industrias necesarias y de las no indispensables o superfluas. 6. Incremento de las industrias de exportacin necesarias para la guerra y de las industrias de productos de consumo nacional e indispensable para el mantenimiento y el desarrollo de la riqueza pblica.12 7. Establecimiento de nuevas industrias para proveer a nuestro pas de la maquinaria y de las materias industriales que, con motivo de la guerra, ser difcil obtener en el extranjero. 8. Encauzamiento del crdito hacia las necesidades actuales y futuras de la economa nacional. 9. Formulacin de un plan de financiamiento para las nuevas industrias, con los estmulos y las garantas necesarias. 10. Formulacin de un plan de financiamiento para la industria de la vivienda popular y para todos los servicios pblicos que pueden ser pagados por quienes los utilicen. 11. Estudios de un plan de financiamiento para dar impulso considerable a la agricultura ejidal. 12. Promocin de intercambio econmico de nuestro pas con los dems pases de la Amrica Latina.13 13. Fijacin de las normas tcnicas para el establecimiento el salario mnimo. 14. Mejoramiento de los salarios de los miembros del Ejrcito Nacional y de los trabajadores al servicio del Estado. 15. Expedicin de una ley que beneficie a los trabajadores y a los miembros de la clase media respeto del alquiler de viviendas y casas. 16. Establecimiento de impuestos adicionales para algunos de los impuestos ya establecidos, que sin gravitar sobre la poblacin productora, aumentarn considerablemente los recursos del Estado; y revisin tcnica del rgimen de los impuestos y libres aranceles actualmente en vigor. 14

Las anteriores conclusiones fueron subrayadas por las disposiciones de la CTM de disciplinarse a la poltica que indicara el Presidente de la Repblica. Veamos cmo se manifest la CTM al respecto:
Hemos tenido el honor, seor presidente, de dar a conocer a usted, con el propsito expresado al principio, nuestra opinin sobre los problemas nacionales e internacionales de la economa de nuestro pas, y las soluciones que a nuestro juicio pueden darse a los problemas. El proletariado nacional, que se enorgullece reclamando un sitio de vanguardia en la defensa de la Patria, al reiterar a usted que trabajar con entusiasmo de acuerdo con los principios que usted ha establecido para el incremento de la produccin nacional, espera que usted le seale las tareas que le corresponden dentro de la obra que hemos dejado sealada, para resolver de mejor modo posible la crisis que pesa sobre nuestro pueblo,

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CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit., pp 133-145. CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit., pp 167-168. 13 CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit., pp 167-168. 14 CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit., pp 167-168.

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hasta la victoria final de las fuerzas progresistas del mundo, en contra de la barbarie que el fascismo representa. Mxico, D. F. 19 de enero de 1942. POR UNA SOCIEDAD SIN CLASES.15

El Comit de Defensa Econmica de la CTM estaba conformado de la siguiente manera: presidente Vicente Lombardo Toledano; Sindicato de Trabajadores Ferrocarrileros de la Repblica Mexicana, Luis Gmez Z.; Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana, Guillermo Andrade; Sindicato de Trabajadores de la Industria Cinematogrfica de la Repblica Mexicana, Salvador Carrillo; Sindicato de Trabajadores de la Industria Azucarera, Rosendo G. Castro; Sindicato Industrial de Artes Grficas, Fernando Flores; Sindicato de Transporte Martimo, Edmundo Gamboa; Sindicato de la Industria Textil, Juan Jurez F.; Sindicato de Empleados de Hoteles y Similares, Enrique Arona; Federacin Nacional de Uniones Teatrales y Espectculos Pblicos, Jorge Mondragn; Federacin Nacional de la Industria Elctrica, Rodolfo Cousillas; Sindicato Industrial de Trabajadores de Alijo, Estiba y Cargadura de la Repblica Mexicana, Pedro Ramos; Sindicato Nacional de Telefonistas, Guillermo Lpez, Sindicato de Trabajadores del Banco de Crdito Agrcola, Heriberto Castro; Federacin de Trabajadores del Distrito Federal, Vicente Guerra; Sindicato de Trabajadores de la Construccin, Atilano Morales; Industria Metalrgica, Ernesto Armangol Castillo; Federacin Nacional de Autotransportes, Juan Parcero Hurtado; Sindicato de Trabajadores de Productos Qumicos, Jos Ornelas; Sindicato de Trabajadores de la Industria Hulera, Rafael Gaona; Sindicato de Trabajadores de la Piel y Calzado, Alfonso Echnove; Sindicato de Trabajadores de la Industria Alimenticia, Francisco Gonzlez Nez; Sindicato de Empleados de Boticas, Drogueras y Laboratorios, Benito Arredondo. Aprobado por el comit nacional de la CTM, de acuerdo con las resoluciones del consejo nacional extraordinario de la misma Confederacin. 16 El comit nacional de la CTM que aprob la formacin del comit de defensa y sus puntos programticos, estaba constituido por: Fidel Velzquez, secretario general; Matas Platas Das, secretario de Organizacin y Propaganda; Francisco J. Macn, secretario de Previsin Social y Asuntos Tcnicos; Jess R. Sol, secretario de Trabajo y Conflictos; J. Ramn Hidalgo, secretario de Accin Campesina; Rafael Simoneen, Secretario de Estadstica y Finanzas.
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El 18o. Consejo Nacional de la CTM fue celebrado del l26 al 28 de febrero de 1942. En este evento se propuso la creacin el Consejo Tcnico de la Vivienda Popular como el punto de partida para una nueva poltica de construcciones baratas, a travs de la creacin de una Comisin Nacional de la Vivienda Popular y la institucin de crdito correspondiente, cuya tarea fue la de formular un plan de construccin e casas populares para los trabajadores. Adems, para aliviar la situacin econmica de los obreros, el comit de defensa econmica de la central, consider la necesidad de que el gobierno estableciera un rgimen inquilinario equitativo. En cuanto a la Poltica impositiva, la CTM propuso la
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CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit., pp 167-168 CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit., pp 167-168 17 CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit., pp 167-168

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revisin de algunos impuestos que perjudicaban a la mayora y plante la necesidad de una poltica impositiva ms justa; paralelamente, propuso el control de cambios a fin de proteger la moneda nacional y controlar los movimientos de capital, para impedir as la huida de los mismos al extranjero. 2. El llamado a la unidad nacional. La poltica de conciliacin de clases El Consejo Nacional Obrero. La Secretara del Trabajo y Previsin Social, a travs de Ignacio Garca Tellez, hizo un llamado a la unificacin de las centrales obreras, durante la primera semana de junio de 1942. Se indic la necesidad de iniciar una serie de plticas con los representantes obreros a fin de poner punto final a las ya histricas luchas intergremiales, inoportunas ante una situacin de guerra. Este llamado a la unificacin tena algunos antecedentes; el ms notable ocurri en 1941 cuando la CTM a travs de Fidel Velzquez haba convocado a la celebracin de pactos de amistad y fraternidad con todas las centrales obreras y campesinas del pas. El llamado de Garca Tllez y los intentos previos de la CTM sentaron las bases para suscribir el Pacto de Unidad Obrera, confirmado posteriormente, por las agrupaciones de pas; a partir de este Pacto, se pudo definir una poltica obrera ante el gobierno del Presiden vila Camacho. El documento oficial de Pacto de Unidad firmado por todos los dirigentes obreros incluy los siguientes acuerdos:
A)formacin del Consejo Nacional Obrero, con representacin de todas las centrales federaciones independientes y sindicatos industriales autnomos; B) sus objetivos fueron: liquidacin de pugnas intergremiales; democracia sindical, suspensin de huelgas y paros; solucin de conflictos por va conciliatoria, y en casos graves, por arbitraje presidencial; defensa de los salarios y lucha contra el encarecimiento de la vida; acomodo de los trabajadores desocupados; defensa del territorio y de las instituciones nacionales; cooperacin plena en la batalla de la produccin; solidaridad con las democracias; luchas contra el quintolumnismo, decisin conjunta de los problemas de la postguerra; participacin de los sindicatos en el Consejo de la Defensa Nacional; etctera.
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Las organizaciones pactantes fueron: La Confederacin de Trabajadores de Mxico, CTM; la Confederacin Regional Obrera Mexicana, CROM; la Confederacin General de Trabajadores, CGT; la Confederacin de Obreros y Campesino de Mxico, COCM; la Confederacin Proletaria Nacional, CPN; el Sindicato Mexicano de Electricistas, SME.
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Tambin se acordaron otros puntos como: la constitucin de comisiones tripartitas para la cooperacin armnica de los factores de la produccin; la cooperacin con el gobierno en la defensa del territorio e instituciones; y el estudio de las condiciones econmicas que deberan exigirse al terminar la guerra. Francisco Trujillo Gurra, invit a los obreros a la unificacin argumentando:

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CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit., pp 169-278. Revista Tiempo, vol. 1, nm. 6, 12 de junio de 1942.

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ni el resquemor de las pugnas sindicales, ni en la divisin que impide el desenvolvimiento proletario, sino con una determinacin consciente para fortalecer los vnculos fraternales entre los trabajadores de Mxico, que van a tener frente a s, en un futuro no lejano, los ms graves problemas sociales y las ms intensas inquietudes.20

El 11 de junio de 1942, qued constituido el Consejo Nacional Obrero (CON) rgano encargado de formular la ley para normalizar las relaciones obrero-patronales durante el estado de guerra, buscando siempre la solucin pacfica de los conflictos. Una vez integrado el Consejo Nacional Obrero y aprobada la gua obrera derivada de la situacin de la guerra, sus postulados se resuman en los siguientes puntos:
a) b) c) d) e) f) Dar preferencia a la solucin pacfica de los conflictos; Cooperacin para la defensa nacional; Luchar contra el alto costo de la vida; Aumento de la productividad agrcola e industrial; Apoyo total al gobierno de vila Camacho y Unidad de los sindicatos y los grupos populares.

La actividad del CON se centr en disminuir los conflictos intergremiales, debido a que cualquier posibilidad de cooperacin eficaz entre sus miembros era impedida por la desconfianza mutua y las diferencias polticas.
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Consejo Nacional Patronal. El licenciado Ignacio Garca Tllez, secretario del Trabajo, se dirigi a las agrupaciones patronales del pas pidindoles la integracin del Consejo Nacional Patronal, para proceder junto con el Consejo Nacional Obrero y los representantes del Gobierno a la formacin del Consejo de la Defensa Nacional, sugerida por el Presidente de la Repblica. El Consejo Nacional Patronal debera quedar integrado por representantes de cada una de las ramas industriales. Ante esta perspectiva de colaboracin, el Conejo Obrero haba delineado un esquema bsico para el pacto obrero-patronal, cuyos puntos esenciales eran:
puesto que los trabajadores renuncian temporalmente a la huelga, los patrones debern hacer concesiones equivalentes, como stas; compromiso de no intentar cierres ni ajustes, respecto a los contratos de trabajo, limitacin de utilidades, satisfaccin de las justas demandas de los trabajadores, y por ltimo, la no implantacin de precios mximos en todos los renglones de la produccin.22

El XIX Consejo Nacional Cetemista fue celebrado del 18 ala 20 de junio de 1942. La CTM afirm que con motivo de la declaracin de guerra de Mxico ante Alemania, Italia y Japn, todos los trabajadores deban esta imbuidos en los problemas de carcter nacional e internacional por los que atravesaba el pas. Se subray que la CTM pugnara para que en este perodo de guerra existiera la paz social entre obreros y patrones, renunciando temporalmente al ejercicio del derecho de huelga que
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El Popular, 23 de febrero e 1944, p. 1. Tiempo, vol. 1 nm. 7, 19 de junio de 1942, p. 32. 22 CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit. pp. 328-329.

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establece la Constitucin de la Repblica, mientras permaneciera el conflicto blico. Se precis que esta renuncia obrera exiga reciprocidad de parte de los patrones, quienes tambin deban renunciar a los reajustes de los trabajadores y al derecho que les da la Ley Federal del Trabajo a plantear conflictos de carcter econmico ante las Juntas de Conciliacin. De este modo se limitaba el derecho obrero a la huelga. Lombardo Toledano en calidad de invitado a la sesin del 19o. Consejo Nacional de la CTM, inform que la CTM present a la consideracin del gobierno de la Repblica dos iniciativas de tipo econmico que proponan fundamentalmente: a) el control de las importaciones y de las exportaciones, b) el control de la produccin y distribucin de las industrias nacionales del hule, del papel, de los aceites comestibles, del jabn y del azcar, entre otros productos. El XX Consejo Nacional de la CTM fue celebrado en la ciudad de Mxico del 22 al 25 de octubre de 1942. Fidel Velzquez, en su calidad de Secretario General, invit a los sindicatos afiliados a la CTM y a las dems organizaciones a constituir la Central nica del Proletariado Mexicano. formular las condiciones a que tendra que sujetarse la unidad obrera en Mxico. Fidel Velzquez tambin sugiri que se asumiera con responsabilidad el problema de la sucesin del Comit Nacional de la CTM. Adems afirm:
Nunca hemos sido lombardistas en el sentido de que seamos serviles a Lombardo; nunca hemos creado un lombardismo dentro de la Confederacin de Trabajadores de Mxico, somos lombardistas en cuanto Lombardo representa las aspiraciones unitarias del proletariado de Mxico y del Continente Americano.24
23

Para tal efecto se nombr una comisin encargada de elaborar el proyecto de dicha central y

En el XX Consejo, Celestino Gazca reiter la necesidad de apoyar al gobierno de la Repblica. En el mismo Consejo se acord que el III Congreso Nacional Ordinario de la CTM se celebrara del 28 al 31 del mes de marzo de 1943. Al formular la agenda para el III Congreso, se trataron diversos problemas. Unos de carcter internacional (como la situacin de guerra), otros de carcter nacional como la necesidad de organizar la economa de acuerdo a las circunstancias de la guerra: tambin se abord el asunto de la reaccin conservadora, la necesidad de que los "revolucionarios" hicieran la autocrtica de la Revolucin Mexicana. Finalmente se plante la prioridad de transformar y reorganizar el partido oficial (PRM). En la tercera sesin del XX Consejo, Vicente Lombardo Toledano insisti en que se efectuara una autocrtica del movimiento obrero. La democracia sindical debe ser -afirm- la base de la unidad verdadera; si no hay unidad de principios y unidad de procedimientos no habr unidad real en la CTM, y para que esta unidad orgnica aparezca es indispensable la democracia sindical como norma de la vida de todas las agrupaciones de la CTM, la conveniencia de una amplia democracia en los sindicatos pues
23 24

CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit. pp CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit. pp 332.

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ningn grupo debe monopolizar la direccin de la CTM; no se debe dejar que dentro del seno de la CTM se arraigue al funesta tradicin del caciquismo. Se plante asimismo, la urgencia de rescatar la independencia del movimiento obrero, sobre todo de la CTM respecto al poder poltico; tambin se destac la importancia de formar nuevos cuadros de dirigentes para la CTM. 3. Divisin en las filas de la CTM Sin embargo, aun con la labor realizada por el CON, la unidad en la CTM como era aparente. Se estaba dando una pugna velada entre sus principales dirigentes: Fidel Velzquez y Lombardo Toledano, este ltimo Presidente de la Confederacin de Trabajadores de Amrica Latina (CTAL). Sin embargo, Velzquez sealaba que no exista tal diferencia de opinin respecto a los comportamientos de la central, si no que realmente se trataba de un grupo que deliberadamente quera dividirla. Ante este panorama, en la contienda electoral de 1943 se perfilaron dos tendencias principales: por un lado, la candidatura lombardista del senador y general Celestino Gazca; por otro, la reeleccin (prohibida por los estatutos de la central) del secretario general de la CTM, Fidel Velzquez. Los lombardistas reiteraban la importancia de conservar la unidad obrera mediante la democratizacin de los procedimientos sindicales. Por su parte, Vicente Lombardo Toledano visitaba a los ms destacados lderes mundiales obreros como Mr. Philip Murray, presidente de la Confederacin Internacional Obrera (CIO) y a los polticos como Henry A. Wallace, tratando de convencerlos de la enorme importancia que poda tener, en la lucha contra el Eje fascista, una central sindical en este hemisferio. Ante esta situacin un grupo que negaba ser fidelista o lombardista, propona centrar la pugna en la formulacin de un nuevo programa de la central obrera y no tanto en los candidatos; propuso como alternativa: unidad de la clase obrera, democracia sindical, independencia poltica el movimiento obrero, educacin poltica de clase de los miembros del sindicato, lucha intensa contra el fascismo y lucha honrada por las necesidades inmediatas de la clase obrera. El III Congreso Nacional de la CTM se realiz del 28 al 31 de marzo de 1943. Asistieron 5,686 delegados que decan representar a 1 200 000 trabajadores, agrupados en 3 298 organizaciones.
26 25

Ante la posibilidad de una divisin sindical se sugiri un arreglo inmediato, tendiente ala unificacin. Consistira en admitir a personas afines al presidente de la Confederacin de Trabajadores de Amrica Latina (CTAL) en el Comit Ejecutivo Nacional de la CTM. De esta manera no se pondra en peligro la hegemona ascendente del fidelismo. Celestino Gazca retir su candidatura en pro de la unidad de la CTM. Lombardo Toledano lo expres de la siguiente manera:
25 26

CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit. CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit. pp. 368-400.

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Celestino Gazca, camarada y amigo mo: es la hora de la reconciliacin y del trabajo comn e histrico entre usted y Fidel Velzquez. Camarada Fiel Velzquez, amigo y compaero mo: es hora de la reconciliacin entre usted y Celestino Gazca, Camaradas de las huestes fidelistas, disulvanse; sean cetemistas nada ms y no vuelvan a hablar mal de Lombardo, compaeros llamados lombardistas, disulvanseno ataquen al compaero Velzquez ni a nadie27

Enseguida, el general Gazca declar: "Cun contentos habran estado nuestros enemigos si se hubiera dividido la CTM!".
28

El Comit Ejecutivo de la CTM qued integrado con las siguientes personas: secretario general, Fidel Velzquez; en Educacin, Blas Chumacero y Alejandro Carrillo; en Conflictos, Luis Gmez Z.; en Accin Campesina, Jacinto Lpez; en Economa, Francisco Macn; como Tesorero, Rafael Simoneen, representante de los petroleros.
29

A los ojos de Velzquez se presentaron tres casos dentro del Comit Ejecutivo que no favorecan la unidad: la e Luis Gmez Z. Del sindicato ferrocarrilero; la de Rafael Simoneen, atacado por un numeroso grupo de obreros petroleros; y la Blas Chumacero, repudiado por un grupo de obreros textiles. Ante esta situacin, en el XXIII Consejo Nacional de la CTM, Lombardo Toledano plante que la reorganizacin de un sindicato o de una central de trabajadores deba hacerse siempre en el seno mismo de la organizacin y no fuera de ella. Afirm:
en el caso concreto de la CTM he dicho y ahora repito, que cualesquiera que sean las inconformidades que existen de parte de algunos sindicatos y miembros individuales de la Confederacin en contra de sus dirigentes inmediatos o del Comit Nacional, deben plantearse en el seno mismo de la CTM, no slo con el propsito de no hacerle el juego a los enemigos del movimiento obrero, sino con el fin tambin de no restarle autoridad a usted (se refiere a Fidel Velzquez) como secretario general y a los dems miembros de la direccin suprema de la Confederacin.30

La anterior declaracin estaba encaminada a sealar la actitud de Toms Palomino Rojas y Baltazar Hernndez Jurez, quienes pretendan que un grupo de organizaciones cetemistas se reunieran con el propsito de fundar el "Bloque Reivindicador de la CTM", como un organismo tendiente a depurar elementos en el seno de la propia central. El descontento se haca evidente tambin en las federaciones estatales pertenecientes a la CTM. Casos como el de la federacin del estado de Guerrero, dividida por dos grupos que se disputaban la direccin: uno mayoritario, leal al Comit Nacional de la CTM, y el otro, allegado al gobierno local; o el de la Federacin de Veracruz, donde por un lado exista el grupo que representaba al senador Vidal

CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit., Discurso pronunciado por Lombardo Toledano en el II Congreso Nacional de la CTM, celebrado del 28 de marzo al 1 de abril. 28 El Popular, 14 de abril de 1943, pp. 1-5. 29 El Popular, 14 de abril de 1943, pp. 1-5. 30 Revista Tiempo, vol. II, nm. 49, 9 de abril de 1943, p. 6.

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Daz Muoz, y, por otro, el encabezado por el diputado Jos Hernndez Gmez, quien sin oponerse de manera directa al comit nacional de la CTM, no reconoca la autoridad de Daz Muoz.
31

En Chihuahua, un grupo descontento intent desconocer al secretario general de la Federacin de Trabajadores de Chihuahua, Bernardo Castro. En el estado de Oaxaca no se dio el caso de desconocimiento del comit, sino que se relaj tanto la disciplina que ocho organizaciones se segregaron sin previo aviso al Comit Nacional de la CTM. En Durango se present el caso ms grave al permanecer Jos H. Reyes en la representacin sindical sin contar con la aprobacin de Fidel Velzquez, hecho que planteaba un desafo abierto con este ltimo; adems Reyes lanz un llamado a los trabajadores del pas a desconocer al secretario general de la CTM. La crisis intersindical tambin se reflej en los grandes sindicatos de industria. De este modo sucedi con la renovacin del Comit Ejecutivo Nacional de los Ferrocarrileros, que se tradujo en una profunda pugna interior. En el Distrito Federal, la Unin de Trabajadores de las Artes Grficas se sali del Sindicato Nacional de Industria, aun cuando permaneci en la CTM; la unin comprenda al 30 por ciento de los obreros. En el sindicato cinematografista surgi la pugna relativa a la afiliacin entre las secciones 2 y 7 del Sindicato Nacional de la Industria Cinematogrfica. El lder de la seccin 2, Enrique Sols, no acept el fallo del comit nacional de la CTM quien concedi la razn a la seccin 7.
32

Ante este panorama, la CTM declar que dicha situacin responda a una conjura internacional para impedir la creacin de un Frente Nacional contra el fascismo, y denunci el Bloque de Defensa Proletaria, dirigido por Alfredo Navarrete, como uno de los implicados en dicho boicot. Fidel Velzquez manifest ante los delegados al XXVI Consejo Nacional de la Conferencia antifascista:
es insidioso y falso asegurar que la CTM se divide; es perverso acusar a los dirigentes de la confederacin de desobediencia y desviacin de su lnea de conductala lucha sostenida contra la CTM est dirigida por las fuerzas reaccionarias, enemigas tradicionales de movimiento obrero, por los polticos que pretenden lanzarse como aves de rapia sobre la confederacin para apoderarse de sus contingentes y por los lderes expulsados del proletariado, confabulados a destruir a la ms poderosa organizacin sindical del pas.33

4. La poltica laboral del Estado Las reformas a la Ley Federal del Trabajo. Motivado por las condiciones del estado de guerra, el ejecutivo federal, en ejercicio de facultades extraordinarias, limit la garanta otorgada por el artculo 4o. Constitucional mediante un decreto, puesto en vigencia el 2 de septiembre de 1943 donde se expresaba:
1. Las suspensiones colectivas de labores que no se deban a huelga declarada y notificada legalmente, podrn ser sancionadas con multas que sern deducidas de los salarios de los trabajadores, en la forma y
31 32

Revista Tiempo, vol. IV, nm. 103, 21 de abril de 1944, p. 34. Revista Tiempo, 21 de abril de 1994, El Popular, 8 de abril de 1944. 33 El Popular, 8 de abril de 1945, pp. 4 y 5.

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cuanta que establezcan las leyes de emergencia que al efecto se dicten, y que sern aplicadas exclusivamente a fines de previsin social34

Ese mismo da, el jefe del ejecutivo promulgaba la Ley de Compensaciones de Emergencia al Salario Insuficiente, anunciada en el primer decreto. La ley puntualizaba lo siguiente:
Artculo 11: Las garantas consignadas en el artculo 14 de la constitucin, quedarn restringidas en la forma siguiente: Se expedirn leyes de emergencia que determinen la forma y medida en que debern compensarse los salarios insuficientes de los trabajadores y al mismo tiempo el procedimiento adecuado para lograr la mayor eficiencia de stos y los medios convenientes para evitar las suspensiones ilegales de labores y los paros y cierres ilcitos de las fuentes de trabajo. Para vigilar la estricta observancia de esos ordenamientos, conocer de las violaciones a los mismos e imponer las sanciones correspondientes, se crearn organismos especiales, con jurisdiccin y competencia en todo el territorio nacional, cuya estructura, funcionamiento y facultades sern establecidas por dichas leyes.35

En ese contexto, el diputado Gustavo Daz Ordaz, representante del estado de Puebla, propuso en la Cmara de Diputados reformas para limitar el ejercicio de la "clusula de exclusin", en particular sobre el llamado derecho de terceros. Estas reformas modificaran el ttulo V de la Ley Federal del Trabajo, que es donde se ubican en toda su amplitud los derechos de defensa de terceros. La reforma propuesta deca:
De acuerdo con lo establecido por el artculo 283 de la Ley Federal del Trabajo, en todo caso de paro lcito, decretado de conformidad con lo establecido en el ttulo respectivo de la propia ley, el patrono no est obligado a pagar a los obreros sueldo o indemnizacin, por lo que es improcedente que se le condene por este concepto.36

La propuesta fue condenada por las centrales ms importantes del pas: la CTM, la CROM, la COCM. Estas centrales consideraban la propuesta como una idea radicalmente opuesta al artculo 123 constitucional, que claramente establece las garantas sociales mnimas de la clase trabajadora. El grupo legislador de la CTM protest reprobando la iniciativa de Daz Ordaz, y amenaz con organizar un acto nacional de protesta si la Cmara aprobaba el proyecto indicado. Algunos observadores opinaban que el estado de emergencia -la Segunda Guerra Mundial-, haba convertido en prctica obligada del rgimen de vila Camacho (en aras del "orden pblico y de la seguridad interior" del pas), la resolucin de conflictos obrero-patronales por medio de decretos de requisa de las empresas afectadas, que daban servicio a travs de administradores oficiales. Otra iniciativa de reformas a la Ley Federal del Trabajo por parte de la Suprema Corte, fueron los casos de las llamadas "huelgas locas" (movimientos obreros no justificados debidamente ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje). La CTM y la CROM aprobaron la iniciativa del Ejecutivo Federal porque consideraron que no establecan lmites ni restricciones al derecho de huelga y obligaba a las juntas a
Tiempo, vol. III, nm. 74, 1 de octubre de 1943, p. 5. El Popular, 20 de septiembre de 1943, p. 2. 36 El Nacional, 20 de enero de 1940, pp. 2 y 7; 7 de octubre de 1942 y 23 de febrero de 1940, p.4 y El Popular, 17 de noviembre de 1944, p. 1.
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intentar la conciliacin inmediata. Los artculos afectados por la Ley Federal del Trabajo fueron los siguientes: 259, 262, 264, 267, 269 y 644. De los conflictos obreros atendidos por la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje en el perodo del 28 de mayo de 1942 al 28 de mayo de 1943, 759 se resolvieron por la va conciliatoria, 5 fueron declarados existentes y 3 inexistentes; de los 5 existentes no se resolvi el conflicto que afect a la fbrica La Trinidad en el estado de Tlaxcala, la de la lneas de camiones Mxico-Tacubaya, y la lnea Cuajimalpa-La Venta.
37

Los incrementos salariales y la Ley de Emergencia. A fines de 1943 se instalaron las comisiones obreropatronales-gubernativas para la discusin del salario mnimo que regira en cada entidad federativa durante los aos de 1944 y 1945. La CTM declar:
La Ley de Compensaciones congela propiamente los salarios obreros, puesto que su artculo II, reformado, asienta que podrn los trabajadores obtener aumentos cuando las empresas se encuentren en posibilidad econmica de concederlo.38

Los trabajadores pedan la elevacin del salario mnimo a 5.50 pesos a principios de 1944, partiendo del supuesto que la Ley de Compensaciones no congelaba los salarios, los patrones se negaban a cualquier aumento al salario, que era de 2.50 pesos diarios, sosteniendo que la ley s estableca una congelacin terminante. Sin embargo, el salario mnimo que se fij fue de 5.60 pesos para los obreros de la ciudad, y de 2.45 pesos para los del campo.
39

Previsin Social. Con los beneficios de la seguridad social se pretenda suavizar los mltiples conflictos surgidos entre patrones y obreros por la falta de prestaciones sociales tales como: la proteccin de la mujer, la invalidez, la cesanta, accidentes de trabajo y atencin a enfermedades no profesionales. En Mxico se vena planeando la implantacin del Seguro Social desde 1917; ya en 1921, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico formul el primer proyecto que no prosper. Posteriormente, al formularse el primer Plan Sexenal se volvi a reconocer la necesidad de asegurar obligatoriamente a los trabajadores y se redactaron y estudiaron nuevos proyectos; distintas Secretaras del Poder Ejecutivo se encargaron de esta labor.
40

La nueva preocupacin del Estado mexicano en el rengln de la seguridad social fue nuevamente enarbolada por vila Camacho. Desde su campaa a la presidencia, prometi la implantacin del seguro social para proteger a los trabajadores y contribuir de esta manera el desarrollo econmico de Mxico.

37 38

Tiempo, vol. II, nm. 57 4 de junio de 1943, p. 8. Tiempo, vol. IV, nm. 88, 7 de enero de 1944, p. 38. 39 Suplemento especial, Revista Tiempo, vol. IV, nm. 91, 28 de enero de 1944, pp.42-43. 40 Suplemento especial, Revista Tiempo, vol. IV, nm. 91, 28 de enero de 1944, pp. 43-44.

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Ya en el poder, vila Camacho firm un decreto, el 2 de junio de 1942, para resolver la problemtica de la seguridad social. Se dictamin la formacin de una comisin tcnica, integrada por representantes de la Secretara del Trabajo, Economa, Hacienda y Crdito Pblico, y con asistencia del Departamento de Salubridad. La Comisin reelabor un nuevo documento donde trat de integrar los puntos fundamentales contenidos en los anteriores proyectos; el documento se elabor con la asesora de Emilio Scheanbacum de la Universidad de Praga, considerado un especialista en la materia. El documento, cuya versin final qued a cargo de la Secretara del Trabajo, fue aprobado por los representantes de las Secretaras mencionadas y los de las organizaciones obreras: la CTM, el STMMSRM, el STFRM, trabajadores textiles, petroleros y electricistas; tambin fueron aprobadas por el sector patronal representado por las Cmaras de Industria y Comercio, de Transportes y Comunicaciones, de la Industria Minera, la Confederacin Patronal de la Repblica y la Asociacin Nacional de Electricidad. El Congreso de la Unin aprob este proyecto el 29 de diciembre de 1942. Igualmente, por unanimidad, lo hizo la Cmara de Senadores. El 20 de enero de 1943, el proyecto se convirti en ley al publicarse en el Diario Oficial. Oswaldo Stena, jefe de la Seccin de Seguros Sociales en la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), expres:
el proyecto concreta uno de los ms altos propsitos de la Revolucin Mexicana, tendiente a proteger a los trabajadores y asegurar su existencia, su salario, su capacidad productiva y la tranquilidad de la familia obrera mexicana. La OIT desea ver a Mxico dotado de su reglamento general del seguro social obligatorio41

El seguro social requera para su funcionamiento de un capital que representara el 12 por ciento del volumen anual de los salarios. El sector patronal contribuira con el 6 por ciento; el gobierno y los trabajadores, por partes iguales, y con otro 6 por ciento; tanto la aportacin patronal, como la gubernamental y la obrera se dividira para los siguientes destinos: el 50 por ciento para la atencin de las enfermedades y la maternidad; el otro 50 por ciento al seguro de la invalidez, vejez y muerte.
42

Desde su fundacin, el Instituto del Seguro Social, se cre con personalidad jurdica propia y con la facultad de disponer libremente de su patrimonio, como un organismo descentralizado para responder a las necesidades de proteccin mdica de los trabajadores.
43

El sentir de las organizaciones ante la ley de seguridad social no se hizo esperar. La CTM expres que la aplicacin de la Ley no afectaba las conquistas obreras, ni lesionaba logros contenidos en los contratos de trabajo, pues los patrones deberan seguir cubriendo las prestaciones en materia de riesgos no profesionales, permisos con goce de sueldo, jubilaciones, mdicos y medicinas. Adems aclar que

41 42

Carta enviada a la presidencia, fechada en Montreal, Canad, el 4 de agosto de 1942. Suplemento especial, Revista Tiempo, vol. IV, nm. 91, 28 de enero de 1944. 43 Tiempo, vol. II, nm. 36, 8 de enero de 1943, p. 32.

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desde su creacin esta organizacin obrera haba luchado por dar cumplimiento a la fraccin XXIX del artculo 123 constitucional. El 28 de diciembre de 1942, la Confederacin Regional Obrera Mexicana, (CROM), en la clausura de su consejo nacional, aprob una resolucin en la que estableci que la Ley del Seguro Social era favorable y aceptada por los trabajadores; pero objetaban su aplicacin obligatoria, argumentando que los riesgos profesionales estaban ya previstos en la Ley del Trabajo.
44

Posicin bien distinta guardaba el Frente Proletario Nacional. Esta organizacin naci bajo la consigna de la lucha contra la implantacin del seguro social. Fue impulsada por la Federacin Libertaria de Obreros y Campesinos, cuyo secretario general era Pedro L. Gonzlez y por la Confederacin General de Trabajadores, dirigida por Vicente Islas. Esta guerra del Frente Proletario Nacional a la total vigencia de la Ley del Seguro Social culmin el 20 de julio de 1943 con un paro y un mitin en la Plaza de la Constitucin. Sin embargo, el fondo poltico de este movimiento era un acto de oposicin al rgimen de vila Camacho. Aun cuando se aseguraba que la Unin Nacional Sinarquista no tena ninguna participacin, algunos de sus miembros se encontraban involucrados en el movimiento. A su vez, la Confederacin de Cmaras Industriales, las Cmaras Nacionales de Comercio y la Asociacin de Banqueros externaron su oposicin a la Ley del Seguro Social en una carta enviada al Presidente de la Repblica en diciembre de 1943, argumentando que desde 1940 el cierre de los mercados europeos y asiticos afectaron a la industria de transformacin; por lo tanto, solicitaban el aplazamiento de su aprobacin. XXII, XXIII y XXIV Consejos Nacionales de la CTM. Durante el XXII Consejo Nacional Cetemista celebrado en noviembre de 1943, la directiva de la CTM acord la expulsin de varios dirigentes, entre otros, Francisco Silva y Marcos Montero, lderes de la seccin cetemista del estado de Jalisco; se establecieron sanciones a Juan J. Godnez y a David Gallo del STERM; igualmente a Vctor Pea, secretario general del Sindicato de Albailes; Rodolfo Nuo, miembro de la seccin 10 de Ferrocarriles y a Jos Ma. Martnez del Sindicato Azucarero. El problema que origin las expulsiones y sanciones, se debi a declaraciones de inconformidad respecto a la poltica practicada por el Comit Nacional de la CTM. El XXIII Consejo Nacional Cetemista se celebr del 10 al 12 de abril de 1944. La preocupacin central fue la problemtica interna de la CTM. La directiva se manifest en este sentido: con insistencia se habla de que la CTM est pasando por un grave momento de desintegracin debido a que algunos sindicatos se han segregado, y los que quedan en el seno de la central tienen diferencias entre s y con el comit nacional. Ante esta situacin el comit nacional de la CTM declar: la central no enfrenta
44 45

45

Tiempo, op. cit. Tiempo, vol. V, nm. 117, 28 de julio de 1944, p. 7.

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problemas difciles, la supuesta desintegracin slo constituye un rumor, pues la CTM se encuentra unida en pensamientos y accin, prueba de ello es que las federaciones estatales y sindicatos nacionales de industria que se indican enseguida, no presentaban ningn conflicto de carcter integremial:
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Federacin de Trabajadores del estado de Aguascalientes. Federacin de Trabajadores del Territorio Norte de B. C. Federacin de Trabajadores del estado de Campeche. Federacin de Trabajadores del estado de Coahuila. Federacin de Trabajadores del estado de Colima. Federacin de Trabajadores de Chiapas. Federacin de Trabajadores del Distrito Federal. Federacin de Trabajadores del estado de Guanajuato. Federacin de Trabajadores del estado de Hidalgo. Federacin de Trabajadores del estado de Tabasco. Federacin de Trabajadores del estado de Mxico.47 Federacin de Trabajadores del estado de Michoacn. Federacin de Trabajadores del estado de Morelos. Federacin de Trabajadores del estado de Nayarit. Federacin de Trabajadores del estado de Nuevo Len. Federacin de Trabajadores del estado de Puebla. Federacin de Trabajadores del estado de Quertaro. Federacin de Trabajadores del estado de San Luis Potos. Federacin de Trabajadores del estado de Sinaloa. Federacin de Trabajadores del estado de Sonora. Federacin de Trabajadores del estado de Tabasco. Federacin de Trabajadores del estado de Tamaulipas. Federacin de Trabajadores del estado de Tlaxcala. Confederacin de Ligas Gremiales de Yucatn. Federacin Sindical Independiente de Obreros y Campesinos, Mrida, Yucatn. Federacin de Trabajadores del estado de Zacatecas. Federacin Nacional de Uniones Teatrales y Espectculos Pblicos. Federacin Nacional de Trabajadores de la Industria Elctrica. Sindicato de Trabajadores de la Industria Cinematogrfica, Similares y Conexos de la R. M.48 Sindicato de Trabajadores de la Industria Azucarera y Similares de la R. M. Sindicato de Trabajadores del Banco Nacional de Crdito Agrcola. Sindicato de Trabajadores Petroleros del Alijo, Estiba, Cargadura y similares en Puertos y Zonas Martimas, etctera, de la R. M. Sindicato Industrial de Trabajadores del Transporte Martimo, Fluvial y Lacustre de la R. M. Sindicato de Trabajadores de la Industria del Cemento y Similares de la R. M. Sindicato de Trabajadores de Plantas Despepitadoras y Compresoras de Algodn; Elaboracin de aceites, jabones, etctera. De la R. M. Elaboracin de aceites, jabones, etctera. de la R. M. Sindicato Nacional de Telefonistas. Sindicato Nacional de Hoteles, Restaurantes, Cantinas, Cafs y Similares de la R. M. Sindicato de Trabajadores de la Industria Textil y Similares de la R. M.49

La directiva cetemista declar que las federaciones con problemas internos eran los siguientes: Federacin de Trabajadores del estado de Guerrero, en donde sus miembros desconocan la autoridad

46 47

Tiempo, op. cit. CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit. pp. 586-587. 48 CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit., pp. 586-587. 49 CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit., pp. 586-587.

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del secretario general; lo mismo suceda en la Federacin de Trabajadores del Estado de Veracruz, cuyo comit ejecutivo lo presida el senador Vidal Daz Muoz, algunas organizaciones representadas por Jos Fernndez Gmez, no reconocan la autoridad de Daz Muoz. Tambin se indic que en la Federacin del Estado de Oaxaca se haba retirado de su seno ocho agrupaciones. Lo mismo sucedi en la Federacin del estado de Durango. El Sindicato Industrial de Trabajadores de Artes Grficas de la Repblica Mexicana se encontraba dividido a la separacin de la Unin de Trabajadores de los Talleres de Artes Grficas Comerciales del Distrito Federal, que conformaba el 50 por ciento de la totalidad del Sindicato Industrial. Al desligarse de dicho sindicato tambin lo haca de la Federacin de Trabajadores del D. F., y de la CTM.
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En el transcurso del XXIII Consejo Nacional, Lombardo Toledano inform que en la reunin de la CTAL, llevada a efecto en la ciudad de La Habana, se haba acordado que en cada pas de Amrica Latina deba crearse un comit nacional de apoyo a la Carta del Atlntico. Integraran dicho comit los representantes del movimiento obrero y representantes de los diversos sectores democrticos de cada pas. As, Lombardo promova la creacin del comit nacional para apoyar la Carta del Atlntico. Finalmente el consejo nacional de la CTM visit al presidente de la Repblica para externarle su apoyo. Se afirm que la CTM continuara manteniendo los mejores vnculos con su gobierno. Fidel Velzquez declar que el Partido de la Revolucin Mexicana, era el partido poltico de la CTM, asimismo, desminti la existencia de conflictos entre la CTM y Lombardo Toledano. Del 5 al 6 de junio de 1944 se realiz el III Consejo Nacional Extraordinario de la CTM. Se organiz para abordar el tema de la sucesin presidencial. Fernando Amilpa declar que el consejo nacional de la CTM se haba pronunciado por Miguel Alemn, como el candidato del PRM a la presidencia de la Repblica; Lombardo Toledano apoy la designacin.51 En la sesin inaugural del XXIV Consejo Nacional celebrado del 2 al 13 de septiembre de 1944, Fernando Amilpa declar que la CTM estaba slidamente unificado con el gobierno de vila Camacho. El senador Antonio Villalobos present al comit nacional el proyecto de constitucin de un nuevo partido llamado Partido Democrtico Nacional; la CTM declar apoyar al Partido de la Revolucin Mexicana e indic la necesidad de su restructuracin.
Para terminar, slo queremos expresar, como sntesis de nuestro pensamiento, que estamos por una reforma eficaz a las normas del partido y no por la constitucin de uno nuevo. Frente al problema, nuestro lema es: mejorar, no demoler el Partido de la Revolucin Mexicana.52

Tambin durante el XXIV Consejo cetemista se denunci que la Confederacin de Obreros y Campesinos de Mxico, (COCM) demand al Consejo Obrero Nacional expulsar de su seno a la CTM. Sin embargo, el consejo obrero no estim conveniente tal medida. Desde que Mxico declar la
50 51

CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit., pp. 586-587. CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit. 52 CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit., pp. 677.

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guerra a los pases del Eje, nos hemos mantenido en el Consejo Nacional Obrero trabajando en favor de la unidad del proletariado, afirm, a su vez, la CTM. Asimismo, llam a las dems organizaciones obreras a estar alertas ante las actividades de la Unin Nacional Sinarquista y del Partido Accin Nacional, porque han constituido una alianza poltica para romper la unidad del proletariado. El comit nacional de la CTM declar encontrarse sin fondos y con la necesidad de construir su edificio, por lo que se haba solicitado a los sindicatos y federaciones ayuda econmica, as como la cooperacin desinteresada de funcionarios pblicos. 5. Relacin de la CTM con el Estado. El pacto obrero-industrial El XXV Consejo Nacional de la CTM se verific del 11 al 13 de enero de 1945. La CTM declar que el movimiento obrero y especialmente la propia central no poda ser considerada como enemiga del Estado, sino por el contrario, como una organizacin fuertemente vinculada a l y lo demostraba el hecho de que haba mantenido las ms cordiales relaciones con las autoridades del pas, sobre la base de un absoluto respeto a su autonoma e independencia y del ms amplio reconocimiento en los derechos del proletariado. Ante los problemas inherentes a la posguerra, la CTM propuso un programa econmico que favoreciera la unidad nacional y estableciera un control a la caresta de la vida. Francisco J. Macn declar que mientras el Estado no interviniera en forma definitiva en la compra de las cosechas y en la distribucin de las mercancas la inflacin seguira adelante. En el mbito de las relaciones obreras internacionales, la CTM asumi la necesidad de mantener contacto con las organizaciones obreras latinoamericanas. Para tal efecto asisti al Congreso celebrado por la CTAL en la ciudad de Cali, Colombia, durante el mes de diciembre de 1945, as como al Congreso de la Confederacin de Trabajadores Mexicanos en Norteamrica, celebrado en la ciudad de Dallas, durante el mes de octubre de 1944 y al Congreso de la Federacin Sindical Mundial efectuado del 6 al 17 de febrero en la ciudad de Londres. El XXVI Consejo Nacional de la CTM se verific del 7 al 9 de abril de 1945. Los dirigentes plantearon la urgencia de una militancia activa por parte de todos los trabajadores ante la campaa electoral, porque la CTM deba apoyar la lnea poltica del gobierno, actuando no slo en el plano sindical, sino tambin en el terreno poltico.
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En cuanto a los problemas de unidad, se declar que los conflictos internos de algunas federaciones como Chihuahua, Durango y Jalisco, fueron resueltos; solamente qued pendiente el de la Federacin de Trabajadores de la Industria Elctrica y el del Sindicato de la Industria Cinematogrfica.

"Mxico, D. F. 16 de agosto de 1944, Por una Sociedad sin Clases". Por el Comit Nacional. El secretario general, Fidel Velzquez. La Comisin de Asuntos Poltico; senador Fernando Amilpa. Francisco Garca Carranza.

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La Federacin de la Industria Elctrica planteaba separarse de la Confederacin de Trabajadores de Mxico y constituir la Confederacin de Trabajadores Electricistas, CTE. En el caso de la rama cinematogrfica, a raz de la expulsin de Enrique Sols, Secretario General de la seccin 2 del Sindicato de Cinematografistas -acusado de robo- la seccin 2 eligi un nuevo comit ejecutivo apoyado por la CTM encabezado por Gabriel Figueroa; este comit no logr entenderse con el comit nacional del propio sindicato, por lo que solicitaron a la CTM la posibilidad de constituir un sindicato independiente, con carcter autnomo respecto al propio Sindicato Nacional de Cinematografistas; al lograr independizarse la seccin 2, se despert un gran inters en otras secciones de la rama, cuatro en total, quienes en conjunto con la indicada, se constituyeron en el Sindicato Nacional Independiente de la Produccin Cinematogrfica. De este modo se conformaron dos organizaciones: el Sindicato de la Industria Cinematogrfica con 50 secciones, que agrup a 9 mil trabajadores y por otra parte, el Sindicato de Produccin Cinematogrfica, no miembro de la CTM, con ms de dos mil trabajadores.
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Pacto Obrero-Industrial. En la medida que el Consejo Nacional Obrero haba aceptado las ideas bsicas del gobierno, se establecieron condiciones para suscribir un pacto obrero-industrial. Los planteamientos de la "unidad nacional", la poltica de "conciliacin de clases" la "alianza para la produccin", fueron plenamente aceptados por la CTM. Igualmente se acept que esta poltica era fundamental para avanzar en la lucha ante el fascismo. Tambin se asumi que esta poltica persegua objetivos de orden econmico como el proyecto de industrializacin del pas; otro objetivo bsico consista en consolidar la independencia econmica nacional y asegurar para el Estado un grado cada vez mayor de control sobre el conjunto de la economa nacional. De esta manera, la accin realizada por el Consejo Nacional Obrero, CON, haba delineado un esquema bsico para suscribir un pacto obrero-patronal. En abril de 1945, con la firma del pacto se formul un programa econmico nacional; constituy el punto de arranque para apoyar el proceso de industrializacin del pas, ante los graves problemas econmicos que se vislumbraban al finalizar la Segunda Guerra Mundial. As lo plantearon la CTM y el gobierno.55 El texto del Pacto Obrero-Industrial es el siguiente:
Los industriales y los obreros de Mxico hemos acordado unirnos, en esta hora decisiva para los destinos de la humanidad y de nuestra patria, con el objeto de pugnar juntos por el logro e la plena autonoma econmica de la nacin, por el desarrollo econmico del pas, y la elevacin de las condiciones materiales y culturales en que viven las grandes masas de nuestro pueblo. Con estos fines superiores deseamos renovar, para la etapa de la paz, la alianza patritica que los mexicanos hemos creado y mantenido durante la guerra, para la defensa de la independencia y de la soberana de la nacin, bajo la poltica de unidad independencia y de la soberana de la nacin, bajo la poltica de unidad preconizada por el Presidente, general Manuel vila Camacho.56
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CTM: 50 aos de lucha obrera, XXVI Consejo Nacional, debate sobre la unidad interna del STIC, pp. 832-840. CTM: 50 aos de lucha obrera, op. cit. 56 El Popular, 28 de abril de 1945, p. 9.

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Los obreros y los industriales mexicanos aspiramos, con esta unidad, a la construccin de un Mxico moderno, digno de parangonarse, por su prosperidad y su cultura, con los pases ms adelantados del mundo. Queremos una patria de la que queden desterradas para siempre la miseria, la insalubridad y la ignorancia, mediante la utilizacin de nuestros vastos y mltiples recursos naturales. 57 Ambos en fin, hemos realizado esta unin sin menoscabo de los puntos de vista particulares de las dos clases sociales que representamos, sin renunciar a la defensa de nuestros respectivos intereses legtimos y sin mengua de los derechos que las leyes vigentes consagran a nuestro favor. En suma, industriales y obreros de Mxico coincidimos en las finalidades supremas que antes hemos enunciado, y en esa virtud hemos resuelto entablar plticas y formular un programa econmico nacional conjunto, para ofrecerlo al gobierno de la Repblica y al pueblo mexicano, como solucin patritica de los graves problemas que ha creado la guerra y de las agudas cuestiones que empieza ya a plantear el advenimiento de la paz.58

El documento fue redactado por Vicente Lombardo Toledano, presidente de la CTAL. Los representantes patronales firmaron el documento el 7 de abril de 1945 fueron Jos D. Lavn, Aarn Senz, Bernardo Quintana, ngel Urraza, Fernando Illanes Ramos. Como representantes e los obreros: Vicente Lombardo Toledano, Fidel Velzquez, Luis Gmez Z., Blas Chumacero, Alejandro Carrillo, Jacinto Lpez, Fernando Amilpa, Francisco J. Macn, Jess Yurn, Valentn Campa, senador Vidal Daz Muoz, Snchez Madariaga y Jos Ma. Cruz. siguiente manera:
1) El pacto obrero tiene como base la necesidad inaplazable en que se encuentra Mxico, de liquidar la etapa de la economa feudal, colonial y precapitalista, para convertirse en un pas con agricultura moderna y una industria importante, que le aseguren su autonoma econmica y la elevacin del nivel material y cultural de sus grandes masas. Esto slo es posible mediante la revolucin industrial.60 2) La revolucin industrial, o industrializacin de Mxico, requiere una serie de condiciones propicias como son el empleo adecuado o intensivo de los recursos naturales del paspero en primer trmino, requiere la colaboracin y el esfuerzo conjunto de los factores primordiales de la produccin industrial: los empresarios y los trabajadores. La alianza de los obreros y de los industriales en el paso ms firme para lograr la unidad nacional que implicar el programa para la industrializacin y el desarrollo econmico del pas.61 3) mediante un acuerdo que establezca claramente la finalidad patritica que se persigue y de un programa que contenga las condiciones de la colaboracin, las medidas de orden general que propician la industrializacin y los lineamientos del planteamiento a seguir.62 4) La alianza de los obreros y los industriales no supone la renuncia de ninguna de las partes a sus legtimos intereses, a sus derechos legalmente establecidos o a sus aspiraciones razonables. El punto de acuerdo es el convencimiento de que Mxico necesita para salvar la crisis de la guerra y la posguerra, y salvaguardar su independencia y su progreso, la elevacin de su economa y de su industria en particular, y que esto es imposible sin la unidad nacional y sin una colaboracin precisa y efectiva entre los industriales y los obreros. Ni la CTM, ni los industriales por su parte, han abjurado de sus principios y de sus derechos, sino que se unen, dentro de los marcos de nuestro rgimen democrtico y al amparo de nuestras leyes, para realizar una tarea nacional histrica.63
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El Comit Ejecutivo de la CTM puntualiz los objetivos fundamentales de dicho Pacto de la

El Popular, 28 de abril de 1945, p. 9. El Popular, 28 de abril de 1945, p. 9. 59 El Popular, 28 de abril de 1945, p. 9. 60 El Popular, 28 de abril de 1945, p. 9. 61 Discurso pronunciado en la Sesin del Consejo Nacional Extraordinario de la CTM, el 6 de junio de 1945, Tiempo, vol. VII, nm. 163, 15 de junio de 1945, pp. XIV-XV. Suplemento. 62 Tiempo, vol. VII, nm. 163, 15 de junio de 1945, pp. XIV-XV. Suplemento. 63 Tiempo, vol. VII, nm. 163, 15 de junio de 1945, pp. XIV-XV. Suplemento
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5) El Pacto Obrero-Industrial est exento de exclusividad, partidarismo o sectarismo. Si la CTM fue la central obrera que primero lleg a un acuerdo no pueda suscribirlo, o que algn otro sector de empresarios no pueda unirse a esta alianza patritica, siempre que respete sus justos trminos y condiciones. Al contrario, es deseable que el Pacto llegue a abarcar la totalidad de los industriales, aunque el hecho de que no exista esa unanimidad, no quita validez a la alianza establecida y no evitar que sus finalidades se realicen. La CTM no tiene el menor propsito de mantener la exclusividad de este acuerdo, exhorta a todas las organizaciones de trabajadores a que se unan a la patritica alianza.64 6) La CTM, al firmar el Pacto Obrero-Industrial para desarrollar la economa del pas y liquidar el atraso y la miseria de nuestro pueblo, no ha claudicado de ninguno de sus principios de clase. Lo que la CTM ha hecho es contraer, en nombre del proletariado que representa, un compromiso leal y preciso para realizar junto con los industriales, con los dems sectores progresistas de la nacin y con el rgimen democrtico, una tarea histrica que, al fortalecer y multiplicar la capacidad material y cultural del pas, permitir el mantenimiento y el desarrollo de las libertades conquistadas por nuestro pueblo y en particular por el proletariado, y capacitar a Mxico para contribuir ms eficazmente al establecimiento de un orden internacional pacfico y justicierola firma el Pacto Obrero-Industrial es un resultado feliz de la poltica trazada por la CTAL y por la CTM para la situacin actual y la del futuro inmediato, o sea, la etapa final de la guerra y la posguerra. Por tanto, ese Pacto constituye para la CTM, un legtimo triunfo de su justa apreciacin de los acontecimientos y su visin revolucionaria.65

Por el comit nacional de la CTM firmaron: Fidel Velzquez, secretario general; Luis Gmez Z., secretario de trabajo y conflictos; Blas Chumacero, secretario de organizacin; Jacinto Lpez, secretario de asuntos campesinos; Francisco J. Macn y Fernando Corona, secretarios de estadsticas y finanzas. As se consolid un compromiso histrico entre la CTM y los patrones, entre la central obrera ms importante y el Estado mexicano. De esta forma continuaron las bases polticas para no interrumpir la industrializacin del pas. Tambin permanecieren las bases para un mayor sometimiento de las clases asalariadas. Hacia 1946, el panorama econmico se tornaba complicado. Se trataba de adecuar la economa a las condiciones creadas pro la situacin de la posguerra: la consecuente desmovilizacin de la industria, la prdida de mercados, la recuperacin de stos por las economas desarrolladas y el problema del desempleo. Por tanto el objetivo econmico principal consista en continuar el proceso de industrializacin del pas a fin de lograr la autonoma econmica y consecuentemente, elevar las condiciones de vida material y cultural de los mexicanos. Este objetivo slo era posible si se continuaba con el programa de industrializacin. En el contexto poltico se vea la prioridad de una serie de reformas a la Ley Electoral a fin de asegurar el buen trnsito de la sucesin presidencial. Tambin se vislumbraba una nueva reforma en el partido oficial a fin de ponerlo acorde con la nueva realidad. Estas reformas se referan a la necesidad de sustituir la afiliacin de las organizaciones por la filiacin de los individuos o bien, de sostener el sistema corporativo de sectores, siempre y cuando se restringieran razonablemente las funciones de los representantes. Una tercera opcin consista en eliminar el partido y formar una serie de organizaciones regionales que pudieran confederarse temporalmente para efectos de la poltica electoral. Finalmente se
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Tiempo, vol. VII, nm. 163, 15 de junio de 1945, pp. XIV-XV. Suplemento Tiempo, vol. VII, nm. 163, 15 de junio de 1945, pp. XIV-XV. Suplemento

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mantuvo el sistema corporativo de los sectores en el partido; el nombre de Partido de la Revolucin Mexicana se cambi a Partido Revolucionario Institucional.
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La campaa presidencial de Miguel Alemn para el perodo 1946-1952 fue avalada por las organizaciones obreras ms importantes. Especialmente fue apoyada por la CT, el sindicato de trabajadores ferrocarriles, el sindicato azucarero y por los trabajadores de la educacin. Algunos de los puntos contenidos en la campaa presidencial de Miguel Alemn fueron los siguientes:
Al Estado compete garantizar la libertad de los trabajadores para asociarse, para contratar colectivamente y para defenderse si fuera necesario mediante luchas lcitas y legales, pero no con procedimientos al margen de la ley. Asimismo el Estado debe garantizar la libertad de los hombres de empresa para abrir centros de produccin y multiplicar las industrias del pas, seguros que sus inversiones estaran a salvo. El futuro gobierno de la Repblica no slo debe contar con el apoyo de las mejores fuerzas populares organizadas, sino deber integrarse con elementos representativos de las fuerzas sociales progresistas del pas. Con objeto de vigorizar la unidad nacional ya existente y responde a las exigencias de esta poca en la vida de la nacin.67

Acerca del partido oficial y sus relaciones con las centrales, Alemn afirm:
La reorganizacin del Partido de la Revolucin Mexicana debe convertirlo no slo en un organismo electoral, sino en un permanente instituto de educacin democrtica para el pueblo. Las relaciones que actualmente existen entre las centrales y el Partido de la Revolucin Mexicana deben ser de tal naturaleza que cada miembro de esas centrales deba sentirse personalmente y deba ser un miembro activo y entusiasta del partido.68

Tambin se refiri al asunto del partido y la unidad nacional:

El partido busca y ha logrado la eliminacin de las luchas fraccionales entre los revolucionarios, porque slo la unidad de todos ellos puede hacer realidad las aspiraciones de la revolucin. En la unidad nacional y patritica, el PRM representa el conjunto de los sectores ms progresistas y sufridos que haya en el pas.69

En los ltimos meses del gobierno avilacamachista, se haca evidente la divisin de la CTM, como sucedi en el XXIX Consejo Nacional, celebrado en agosto de 1946. As se manifest en las diferencias de opinin entre los lderes del sindicato petrolero y el secretario general de la CTM, originadas aparentemente en las diversas interpretaciones y conveniencias de los paros; este debate se conoci pblicamente el 19 de julio de 1946. Debido a esta pugna el sindicato de Petroleros (STPRM) sali de las filas cetemistas. El sindicato petrolero haba condenado la tibieza de los dirigentes de la CTM. En el fondo de este conflicto se dirima la cuestin de suprimir la tutela del Estado sobre el movimiento obrero.70

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Tiempo, vol. VII, nm. 163, 15 de junio de 1945, pp. XIV-XV. Suplemento Tiempo, vol. IX, nm. 219, 19 de julio de 1946. 68 Tiempo, vol. IX, nm. 219, 19 de julio de 1946, pp. 35-36. 69 Tiempo, vol. IX, nm. 219, 19 de julio de 1946, pp. 35-36 70 Tiempo, vol. X, nm. 247, 24 de enero de 1946, p. 6.

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El sindicato ferrocarrilero se haba debilitado con la separacin de los trenistas y los calderos. Igual fenmeno ocurri en el sindicato azucarero y en la industria cinematogrfica; los lderes del Sindicato Mexicano de Electricistas impulsaron la creacin de la Confederacin Nacional de Electricistas, cuya existencia era paralela a la CTM. En sus comentarios, al revista Tiempo sealaba que la crisis del movimiento obrero y en especial de la CTM era unan crisis interna, ideolgica y moral que se identificaba con 3 fenmenos: a) Divisin, b) Falta de metas claras y c) Corrupcin en buena parte de los lderes. Estos conflictos se haban presentado por la situacin econmica del pas, a causa del cierre de mercados, de la paralizacin de la industria, la elevada inflacin y la caresta de la vida.
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En este contexto, algunas organizaciones obreras como la CPN, la CROM, la COCM, la CTM (depurado) y el SME, secundaron la labor "divisionista" de la American Federation of Labor. Esta central haba acordado en Miami Florida orquestar una campaa para destruir a la Confederacin de Trabajadores de Amrica Latina (CTAL; se argumentaba que las metas de este organismo no eran correctas porque no corresponda a las necesidades nacionales de los pases; finalmente sugeran la necesidad de sustituir a la CTAL por una nueva central americana.
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Las organizaciones afiliadas a la CTAL declararon a su vez no estar dispuestas a favorecer la maniobra divisionista de la American Federation of Labor; manifestaron que la directiva de la CTAL, funcionaba de manera correcta y responda a las aspiraciones de cada pas y del continente.
El XXX Consejo Nacional y la renovacin del comit ejecutivo de la CTM. Los seguidores de Fernando Amilpa consideraban que Vicente Lombardo Toledano tena diferencias con algunos dirigentes el movimiento obrero. Afirmaban que "sera muy difcil conjeturar su xito o su fracaso en la direccin de la CTM". 73

El Sindicato Ferrocarrilero se pronunci acera del proceso electoral de la central oficial:

la CTM, en los ltimos aos ha estado dirigida en sus aspectos fundamentales, inclusive en los conflictos importantes, por un grupo que acta alrededor del compaero Fidel Velzquez, y ste ha contado en la direccin e la CTM, precisamente con el compaero Fernando Amilpa, quien desempeaba el puesto de Presidente de la comisin poltica en la central de referencia. La renovacin en la prctica significara terminar con ese procedimiento irregular. El compaero Fidel Velzquez intenta hacer confusiones sobre este problema con frases de renovacin, pero con el propsito de imponer un continuismo de grupo que significara desintegracin de nuestra central. Por otra parte, es inexacto que el comit nacional haya tomado el acuerdo de que ste asunto electoral lo conozca el prximo consejo.74

Los dos grupos que pugnaban por alcanzar la direccin de la CTM se diferenciaban por el modo de relacionarse con el gobierno. El grupo seguidor de Fernando Amilpa opinaba que lo conveniente "era pegarse a las realidades y apoyar la poltica obrerista de Don Miguel Alemn", el ya candidato a la
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El Popular, 12 de agosto de 1946, pp. 1 y 4. Tiempo. Vol. X, nm. 247, 24 de enero de 1947. P.6. 73 Tiempo, vol. X, nm. 246, 17 de enero de 1947, pp. 1 y 2. 74 Tiempo, vol. X, nm. 246, 17 de enero de 1947, pp. 1 y 2.

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presidencia. En cambio, para el grupo seguidor de Luis Gmez Z., lo correcto era oponerse al rgimen, denunciando su contenido "reaccionario". De este modo, la unidad de la CTM , o por lo menos su persistencia como fuerza determinante del movimiento obrero quedaba en entredicho. La unidad pareca resquebrajarse.
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Fue evidente que si las circunstancias electorales del IV Congreso conducan al triunfo de Fernando Amilpa, los seguidores de Luis Gmez Z., amenazaban con separarse del seno de la CTM y formar una federacin autnoma, opuesta consecuentemente a aquella. Esta situacin provocara la prdida de la influencia cetemista en las masas; por otro lado, el eventual triunfo e Gmez Z., colocara a la central en abierta oposicin al gobierno, lo cual, no sera bien visto por el poder ejecutivo y por el mismo Fidel Velzquez, quien ya colaboraba estrechamente con el gobierno. La situacin pareca peligrosa en ambos supuestos, ya que el movimiento obrero mexicano todava representado por la CTM, perdera la relativa independencia que le daba justamente el ser la central mayoritaria. Al debilitarse la central se limitaran ms los derechos sindicales.
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Algunos destacados miembros de la CTM, entre los que se encontraban algunos seguidores de Luis Gmez Z. y de Fernando Amilpa, plantearon la posibilidad de superar la crisis ofreciendo la secretara general de la CTM a Vicente Lombardo Toledano, quien se haba pronunciado a favor de la unidad obrera. Adems, se deca que contaba con la autoridad moral y la influencia ideolgica de la que carecan los candidatos y el mismo Fidel Velzquez.
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A fines del perodo 1940-1946 los lderes de la CTM haban asimilado totalmente la poltica gubernamental. Manifestaban su oposicin a las luchas proletarias y se pronunciaban como partidarios de la legalidad y el orden. En sus declaraciones, los lderes sindicales argumentaban que en ese momento, las confrontaciones obrero-patronales daaban a la unidad nacional y al progreso social del pas. Finalmente, en el IV Congreso Nacional de la Confederacin de Trabajadores de Mxico, result electo el nuevo comit ejecutivo integrado por: Fernando Amilpa, de la Federacin de Trabajadores del Distrito Federal, como secretario general; Salvador Carrillo -representante cinematografista- como secretario de Organizacin; Blas Chumacero -de la Federacin de Trabajadores de Puebla-, secretario de Trabajo y Conflictos; Javier Ramos Malzrraga -de Artes Grficas-, Secretario de Educacin y Publicidad; Jacinto Lpez -de la Federacin de Trabajadores de Sonora-, secretario de Asuntos Campesinos; Wolstano Pineda -de la Industria Textil-, secretario de Asuntos Econmicos y Tcnicos de la Industria; Martn Rivera -de azucareros-, secretario de Previsin y Servicios Sociales; Fernando Labastida -de Petrleos-, secretario de Relaciones Internacionales; Alfonso Palacios -de la Federacin de Trabajadores de Veracruz-, Tesorero.
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Tiempo, vol. X, nm.246, 17 de enero de 1947, pp. 1 y 2. Tiempo, vol. X, nm.246, op. cit. 77 Tiempo, vol. X, nm.246, op. cit.

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Captulo 3

Al finalizar el gobierno de vila Macho los cetemistas acordaron suavizar el lema y la tctica de su central por una menos comprometedora. El lema "Por la emancipacin de Mxico2 ocup el lugar del antiguo lema que deca: "Por una sociedad sin clases", y en lugar de hablar de huelgas o paros como armas legtimas del proletariado, se habl simplemente de suspensin de actividades. Desde aqul momento, la CTM se alej cada vez ms de las bases sindicales. Entr nuevamente en escena poltica de la conciliacin de clases y la cooperacin para lograr el proyecto de industrializacin propuesto por el Estado mexicano desde 1940.