SEMINARIO INTERNACIONAL LOS ROSTROS DE LA DEMOCRACIA Formas de organizacin poltica y polticas pblicas en Amrica Latina

LA PAZ, COCHABAMBA, TARIJA, REPBLICA DE BOLIVIA (26 28 de Julio de 2011)

Mesa 2:

EXPERIENCIA DE CONSTRUCCIN PARTIDARIA

FORMAS DE ORGANIZACIN POLTICA EN AMERICA LATINA: EXPERIENCIA DEL FMLN

Norma Guevara de Ramirios Diputada y Secretaria de Asuntos Electorales del FRENTE FARABUNDO MART PARA LA LIBERACIN NACIONAL FMLN EL SALVADOR, C.A.

FORMAS DE ORGANIZACIN POLTICA EN AMRICA LATINA: EXPERIENCIA DEL FMLN

tarde o temprano en cada poca histrica, cuando las condiciones objetivas maduran, la conciencia se adquiere, la organizacin se logra, la direccin surge y la revolucin se produce Fidel Castro Ruz, II Declaracin de La Habana, 4 de febrero de 1962

I1. Antecedentes histricos.

El pasado 10 de Octubre se cumplieron 30 aos de la fundacin del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional FMLN. El primero de Junio recin pasado se cumplieron dos aos de inicio del mandato presidencial de Mauricio Funes Cartagena y Salvador Snchez Cern, las primeras dos personas electas a propuesta de un partido de izquierda en los 190 aos de vida independiente. De los primeros 30 aos de lucha del FMLN, 12 transcurrieron en un proceso de guerra civil y negociacin de Acuerdos de Paz; uno en el ms intenso esfuerzo por el cumplimiento de los Acuerdos pactados en Chapultepec el 16 de Enero de 1992, y debieron pasar 15 aos para ganar una eleccin presidencial en un proceso de crecimiento del respaldo popular obtenido a pulso acompaando la organizacin y lucha social, la gestin municipalista con enfoque efemelenista y lucha parlamentaria. Uno de los acuerdos firmados al final del conflicto blico era justamente, la conformacin del FMLN en partido poltico. 18 aos han transcurrido bajo lucha social, poltica y electoral, que unidos al proceso de formacin del FMLN y a las conquistas logradas en beneficio de sectores populares y sus aspiraciones democrticas permiten afirmar que en El Salvador, el FMLN es la fuerza de cambio ms sobresaliente, el partido ms comprometido con las transformaciones polticas, sociales y culturales que la sociedad requiere y demanda. Es una fuerza revolucionaria madura que ha iniciado un cambio y avanza. El Salvador est lejos de ser un pas con antecedentes democrticos en los que la existencia de partidos polticos exprese en cualquier sentido, la conformacin de las inflexiones de su azarosa vida nacional. En el pasado, fueron los poderes fcticos, y no legtimos representantes del pueblo, los que instrumentaron la sucesin de gobiernos bajo formas de dinastas en las que suceda una a otra como solucin temporal de contradicciones dentro de las clases dominantes; fue la fuerza de los golpes de Estado, la dictadura militar, el gobierno sometido a una estrategia geopoltica de 2

Estados Unidos, la que estuvo detrs de decenas de gobiernos y de la mayor parte de reformas constitucionales que existieron antes de 1991. En esas condiciones, la representacin y defensa de intereses populares desde una perspectiva progresista y revolucionaria abri y transit su propio camino: conciencia y necesidad de cambio, organizacin popular, organizaciones polticas clandestinas, organizaciones polticas legales con restricciones, organizacin poltico militar, formas de lucha que variaron de acuerdo a la poca, a la fuerza propia del pueblo, hasta alcanzar un desenlace que en 1992 abri espacio a la democracia y los cambios. Ese es el contexto del cual se debe partir para valorar la experiencia y el aporte del FMLN como partido al anlisis que ahora se nos presenta en este importante foro latinoamericano. B) Experiencia Organizativa del FMLN Podemos distinguir al menos tres etapas organizativas en la construccin del FMLN 1. La formacin ideolgica, poltica y organizativa de cada una de las organizaciones que le dieron vida. (1930 1979). La integracin de las organizaciones revolucionarias poltico militares y el despliegue de la guerra popular revolucionaria hasta la firma de los Acuerdos de Paz en 1992. La insercin en la vida poltica institucional como partido poltico.

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Un recorrido pasajero de estas tres etapas se presentan a continuacin.

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La fuerza de las ideas. En el contexto de una crisis internacional del capitalismo a finales de los aos 20, las ideas de la revolucin mexicana y la revolucin bolchevique se extendieron y llegaron a Centro Amrica incorporando en la visin de artesanos, intelectuales y trabajadores en general la idea de que es posible otra forma de vivir en la que los trabajadores puedan ser artfices de su destino Testimonios orales dan cuenta de la forma en que lderes campesinos como Modesto Ramirez, trabajador en un Ingenio de Soyapango, tomaron conciencia de que era posible un gobierno de trabajadores; a ese convencimiento llegaba de escuchar en una barbera la noticia del triunfo de los trabajadores en Rusia. Modesto Ramirez se convirti en un revolucionario ejemplar, sobrevivi a la matanza 3

de ms de 30 mil personas en 1932. Su nombre fue asumido por el FMLN para designar uno de los cuatro frentes de guerra revolucionaria (Frente Central).

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La organizacin de trabajadores por sectores, las federaciones de organizaciones sindicales, campesinas, de maestros, los movimientos estudiantiles, movimientos de profesionales, organizaciones de mujeres, surgieron con o sin reconocimiento legal, libraron luchas que permitieron desarrollar la conciencia en miles de patriotas. Desde 1930 hasta 1970, el Partido Comunista de El Salvador, organizado clandestinamente mantuvo el horizonte de la revolucin, incidiendo en organizaciones abiertas principalmente sindicales, estudiantiles, campesinas y de mujeres; pero la evidencia de la revolucin cubana en 1959 puso en cuestionamiento las formas de lucha y la va de acceso al poder; del debate sobre estos aspectos fundamentales en cualquier movimiento revolucionario sobrevinieron decisiones de incursionar en nuevas vas, pero al mismo tiempo en la constitucin de nuevas organizaciones revolucionarias, clandestinas que se afincaron en la defensa de la va armada de la revolucin

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un recorrido comn de quienes dieron vida al FMLN y del desarrollo de proceso en su construccin no puede entenderse sin recordar que en 1977, con un fraude electoral, el viraje de apoyo a la lucha armada se configur y la ltima organizacin en reconocerla como va y forma de lucha apropiada para aqul momento, el PCS, as lo manifest; de ese modo se cerr una diferencia sustantiva, la unidad era posible en el seno de la izquierda, sin que fuera la nica que luchara, porque lo hacan otras fuerzas polticas no armadas que conformaron el Frente Democrtico Revolucionario, y luchaban tambin sectores progresistas de la iglesia catlica y de otras iglesias cristianas.

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En 1979, en medio de un golpe de Estado, ltimo intento de sectores militares y civiles por cambiar sin abrir paso a la revolucin, se conform el primer ncleo revolucionario entre 3 de las cinco organizaciones, y en enero de 1980 se crea la Coordinadora Revolucionaria de Masas, con un planteamiento programtico que gener entusiasmo y desencaden decenas de huelgas, manifestaciones y expectativas insurreccionales.

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En 1981 se lanza una ofensiva militar con la idea de que era final, y a esas alturas la Junta de Gobierno contaba con apoyo estadounidense con la intensin de derrotar al potente movimiento de masas, las banderas democrticas fueron asumidas por la Junta como la reforma agraria, la nacionalizacin de la banca, pero el sentido que tenan era quitar 4

motivos de apoyo popular al FMLN. La ofensiva no fue final, nada estaba previsto como no fuera la consecuencia con las ideas, y all la Comandancia General afianz la divisa de resistir, desarrollarnos y avanzar.

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El desarrollo militar de la guerrilla que vino despus, correspondi al escalamiento que la dictadura apoyada por EEUU haba impuesto, la creatividad se desarroll en todos los campos, incluso el de la creacin de armamento popular y la sofisticacin de las comunicaciones, la creacin de las fuerzas concentradas, los frentes como retaguardia, el trabajo internacional y diplomtico. A la par el golpeado movimiento popular resurgi enfrentando las ms brutales formas de represin.

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A la altura de 1984, el desarrollo del FMLN y de su unidad requiri de nuevas medidas ms all de la coordinacin en lneas de accin y cooperacin, el desarrollo de un pensamiento propio surgi as: Es la guerra de todo el pueblo, lo que se hace en distintas trincheras es un mismo combate. La guerrilla salvadorea escribi pginas de herosmo, audacia, creatividad y de respaldo popular; su estrategia se sofistic y apareci como parte de ese pensamiento la idea de que el da que finalizara el conflicto, estaran coexistiendo ambos bandos, uno vencera, pero la forma de la victoria fue visualizada como negociacin poltica.

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En el seno de la sociedad, la guerra agotaba, se visualiz as intensificar la lucha para lograr una negociacin que en la prctica dur muchos aos, y en negociacin plena bajo el auspicio de las Naciones Unidas -dos aos-; la agenda incluy seis temas: Fuerza Armada, reformas constitucionales, derechos humanos, sistema electoral, seguridad pblica entre otros. Se alcanzaron los acuerdos sin parar los enfrentamientos. Se modific la constitucin en 38 artculos y 8 disposiciones para su vigencia y aplicacin gradual. Se dio el salto de reducir a dos las misiones constitucionales de la Fuerza Armada, y vino adems el momento de hacer que el ejercito renuncie a jugar a la poltica; el FMLN dejara de ser ejercito paralelo, esto es la conversin del FMLN en partido poltico legal, que vino a la vida institucional, a luchar en este otro escenario por las transformaciones sociales.

La accin de los movimientos polticos de masas en huelgas, y acciones casi insurreccionales fueron el antecedente de la construccin en forma del FRENTE FARABUNDO MART PARA LA 5

LIBERACIN NACIONAL el 10 de octubre de 1980, una integracin que de ninguna manera fue orgnica, sino de visin estratgica, de planificacin de la lucha en comn y de concertacin de las acciones militares y polticas, ms adelante diplomticas, de relaciones y solidaridad internacional.

II. El FMLN partido poltico en lucha por las transformaciones sociales. Es necesario subrayar que los Acuerdos de Paz modificaron al Estado salvadoreo, y estaban llamados a propiciar en la sociedad salvadorea una transicin revolucionaria, en ella se ha empeado el FMLN minuciosamente. En esta nueva fase fue ejemplar luchador, nuestro lider histrico, Compaero Schafik Hndal, Compaero Vicepresidente de la Repblica, Salvador Snchez Cern y una enorme cantidad de hombres y mujeres forjados en la larga lucha del pueblo. Prcticamente la lucha por su aplicacin consumi la dedicacin de los ms valiosos militantes de nuestro partido, dejando para su preparacin como fuerza electoral menos energa, sin embargo el futuro de aqullos acuerdos y las posibilidades poltico electorales iran de la mano. Pero nuestro pas en estos 18 aos transit entre el empeo por que se desplegara la aplicacin de los Acuerdos (transicin revolucionaria), y la transicin neoliberal que el primer gobierno de Arena con el que se negoci y los que le siguieron, nos colocaran objetivamente. Desnacionalizacin de la Banca, reforma fiscal regresiva, privatizacin de la refinera de petrleo, de los ingenios azucareros, de las telecomunicaciones, de la distribucin de energa, de las pensiones y de los puertos. La paz servira a la derecha para hacer negocios ms rentables, nuevos mercados y para mantener sistemticamente su intento de dividir al FMLN, de incidir en su conformacin poltica y de retardar la democracia real. A esto es necesario agregar que el control de medios de comunicacin de manera monopolizada ha sido un instrumento adicional para envolver como modernidad y cambio, su esquema neoliberal y como peligro la existencia misma del FMLN. En esa contradiccin, entre transicin neoliberal y transicin democrtico revolucionaria, se ha desplegado la lucha en el terreno electoral, alentada adems por los logros que ella arroja en pases suramericanos como Venezuela, Bolivia, Ecuador, Brasil y otros. Pasar de ser un movimiento clandestino, a un partido abierto y legal; pasar de organizacin centralizada en su diseo estratgico pero desconcentrada en su organizacin a un partido integrado; de desconocer la formalidad propia de un estado burgus a procurar la legitimacin de las instituciones y procurar su fortalecimiento, todo esto no pasa sin problemas y traumas, que en lo fundamental han sido resueltos situando la lealtad a los ideales y a la confianza en el pueblo.

No menos de 7 veces hemos reformado estatutos, los perodos de duracin de los organismos de direccin eran inicialmente escasos; militantes antiguos abandonaron y crearon proyectos fallidos, la fuerza del pueblo vio y sigue viendo al FMLN como su referente para alcanzar aspiraciones postergadas.

Electoralmente el recorrido es de ascenso y se explica en los siguientes datos.

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Fuimos creciendo desde 21% de respaldo electoral en 1994, hasta el 51.8% con el cual ganamos las presidenciales en primera vuelta el 15 de marzo. El FMLN ha aportado conciencia social y poltica en el pueblo. En su acceso a la funcin pblica, ha aportado participacin de mujeres y jvenes, ha aportado nuevas maneras de gestionar los municipios promoviendo la participacin ciudadana, la defensa del medio ambiente, la equidad de gnero, la transparencia y la transformacin cultural desde abajo, desde lo popular. El FMLN en la Asamblea Legislativa ha aportado dignidad, y por eso han sido evidentes las lesiones que desde el primer da nos causaran con el flagelo de la fragmentacin, de 21 diputaciones ganadas en 1994, se fueron 7 el primer da de Mayo de ese mismo ao. Desde ese espacio se ha contribuido a la aprobacin de leyes con sentido de proteccin a las personas, y modernidad en los procesos. Participacin de sectores en el conocimiento y defensa de sus intereses, y desde all se han cultivado las alianzas y la concertacin social. Se entiende ahora que existe un finiquito moral, como requisito para ejercer en los niveles ms altos de la administracin pblica, esto es que un funcionario cumpla sus responsabilidades paternas y maternas asegurando la alimentacin de los hijos. Se ha trabajado por nuevos sistemas crediticios para la reactivacin productiva especialmente agrcola y forestal, se modernizaron los procedimientos de justicia, se lograron transferencias hasta del 7% de los ingresos tributarios netos para los municipios; todo esto estimula a saber que, pueblo que lucha, triunfa y que es necesario organizarse. Queda mucho por hacer, pero lo logrado nos permite afirmar que esas cosas se han obtenido con lucha social, parlamentaria, poltica y electoral, por eso hemos procurado entender las reglas del juego electoral, este es el aprendizaje menos acabado, este es el campo de reformas ms rezagado, pero est all sin que sea abandonado. Hemos vivido momentos crticos, por errores, por introducir mecanismos a nuestra vida interna con todo y los resabios de la vida electoral del sistema, cuando impulsamos la eleccin de dirigentes y candidaturas a cargos de eleccin popular mediante primarias, introducimos factores de confrontacin interna, la derecha aplauda nuestros litigios propios y los estimulaba calificando a unos y otros mediante su maquinaria de desinformacin; esto lo cambiamos y pusimos en marcha conceptos diferentes de democracia a lo electivo, probamos que es ms profundo lo participativo, el debate, y en este marco definimos anticipadamente la estrategia de victoria que result un xito. Se han tenido dificultades para atender adecuadamente las expectativas de nuestros ex combatientes, lisiados y familiares de vctimas cados en conflicto, no slo en sus necesidades materiales, lo que es comprensible, pero sobretodo me refiero a la capacidad de mantener la valoracin de su papel y la adecuacin de su desempeo a las circunstancias presentes. Tambin ha sido dificultosa la formacin poltica ideolgica de la nueva militancia, la que conoce el pasado de 13

nuestra lucha por referencias y no por vivencias, este desarrollo es necesario, pero requiere y requerir esfuerzos importantes en la formacin poltica ideolgica. Desde que en 2004, postulamos al Compaero Schafik Hndal como candidato a la Presidencia, reconocimos que el alcance de los cambios posibles en nuestro pas son de naturaleza democrtica, porque en un pas atrasado, con 41% de familias en pobreza, las tareas democrticas solamente pueden ser realizadas por fuerzas revolucionarias; sin abandonar nuestra definicin como partido democrtico, revolucionario y socialista, entendemos que est maduro el perodo histrico para ese cambio, y para pasar de la lucha por la revolucin democrtica a la democracia revolucionaria, entendida como el protagonismo popular en las transformaciones sociales, econmicas, polticas y culturales. El programa de gobierno actual, se plantea sacar al pas de la crisis en que le sumieron los gobiernos de la derecha, situar al pas en el camino del desarrollo incluyente y fortalecer la democracia. A 2 aos de gobierno el acento en la primera parte de este objetivo fue evidente. La gente est consciente que heredamos un descalabro en las finanzas pblicas: deuda externa e interna que ronda el 50% del PIB, dficit fiscal del 6%, remesas, empleo, exportaciones cadas por los impactos de la crisis capitalista, y an en medio de ese cuadro, al segundo da de junio de haber tomado el poder, los Hospitales y Unidades de Salud dejaron de cobrar a los pacientes, por las consultas y por la entrega de medicinas, como haba ocurrido por aos. Para impulsar la educacin se proyect la entrega de uniformes, zapatos y cuadernos a los nios y las nias de primero a noveno grado; se da alimentacin en las escuelas donde vive la gente ms pobre, se disponen de medidas de proteccin social en 100 de los 262 municipios, con ms pobreza. Se potencia la produccin agrcola y se acord un programa de construccin de vivienda social que es considerado en su doble dimensin como oportunidad de resolver el dficit de vivienda en los sectores menos favorecidos, y como medida de generacin de empleo. Un gobierno de amplia participacin impulsa un conjunto de medidas anticclicas y el programa ofrecido a la gente. Nos sacude como a toda Mesoamrica, el flagelo de la violencia, del crecimiento del crimen organizado, del narcotrfico que busca penetrar, y penetra instituciones del Estado llamadas a brindar seguridad a la sociedad, este es uno de los mayores desafos que enfrentamos, y pese a la costumbre de ver ese fenmeno como un simple pulso de fuerza en la mano del gobierno, sabemos que es ms complejo y que debemos tratarlo con inteligencia. De la eficacia alcanzada en este particular, dependern otros avances sustanciales en los cambios culturales dentro de este proceso revolucionario.

En 2001, habiendo operado una reforma estatutaria que transform los mecanismos para definir la integracin de organismos de direccin y de candidaturas a cargos de eleccin popular; el partido tuvo dos rumbos, que le marcaron su carcter, la definicin de su naturaleza revolucionaria, 14

democrtica y socialista, pero tambin la eleccin directa en primarias en las que todo afiliado independientemente de la edad de ingreso asuma iguales derechos. Esta segunda definicin meti al partido en problemas internos y en contraposicin a su definicin ideolgica, asumi un rasgo de aparato de correlaciones para la lucha interna, no aparato para la competencia con la derecha. El resultado fue negativo, de formas de escisiones sin que se llegara a ruptura. Las escisiones estuvieron ms en el lado de opciones polticas y de apartarse por algunos cuadros o funcionarios electos, de los acuerdos institucionales en temas importantes. Esos cuadros escindidos se inclinaron por definiciones requeridas por la derecha y no por el compromiso programtico de partido. Se analiz esta experiencia, sacamos las conclusiones y se tomaron decisiones en 2005 y 2006 que permitieron focalizar el empeo partidario en sacar al partido de la oligarqua de la Presidencia de la Repblica, con mucho esfuerzo lo logramos. La estrategia planteaba como objetivo fundamental: Lograr en el pueblo un estado de nimo a favor de los cambios, en el sentido de darle un giro a la correlacin de fuerzas y con ella sacar a Arena de la Presidencia. Se definieron ocho ejes de trabajo que se cumplieron bastante bien y el primero era en el plano interno, ser un partido organizado, fuerte, disciplinado y respetado. Nos planteamos que la militancia y los simpatizantes habran de ser comunicadores directos con el pueblo para sacar su pensamiento y compartir nuestra visin y nuestro proyecto, nos planteamos buscar alianzas amplias en lo nacional y lo local, nos planteamos una relacin respetuosa con el pueblo estadounidense y buenas relaciones con las fuerzas polticas y gobiernos progresistas. Ese esfuerzo requiri de mayores empeos para conocer la opinin de la ciudadana, de trabajo directo, de formacin elemental de la militancia y colaboradores, de un dominio de los mecanismos de fraude y de su denuncia, de un aparato para el aseguramiento de la victoria (ms de 50 mil personas voluntarias capacitadas y conducidas por militantes, mujeres y hombres experimentados).

III Conclusin: Partido sujeto, ms que partido instrumento. En el debate que la experiencia impone, estuvo siempre la dicotoma de ser instrumento para canalizar los intereses polticos de la ciudadana o de ser sujeto con personalidad, ideas y compromisos que se correspondan con parte de la sociedad. La respuesta siempre fue somos sujeto influido por su propia historia, por su compromiso popular, con un proyecto y una visin de pas que quiere avanzar en esa direccin encausando y recibiendo los aportes de la gente. La metodologa participativa, el anlisis de los problemas para optar por un enfoque de solucin aunque ella parezca ser minoritaria caracteriz la solucin de momentos crticos. Eso nos permite 15

asegurar que reconocemos la importancia de la construccin ideolgica, poltica y organizativa de la militancia; que requerimos de un aparato fuerte; ms no de simple maquinaria electoral.

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