Resea crtica. Lasswell y Garson. Roco Huerta Cuervo 2008.

El estudio de las polticas pblicas Luis Aguilar incluye dos textos de H. Lasswell y uno de D. Garson: En el primero; La orientacin hacia las polticas (Lasswell, 1951), el autor incorpora el concepto de ciencias de polticas; en el segundo artculo La concepcin emergente de las ciencias de polticas (1971), Lasswell revisa los elementos dados en torno al concepto de ciencia de polticas y valora el quehacer de las universidades y especialistas en Polticas Pblicas, y por ltimo en el artculo De la ciencia de polticas al anlisis de polticas: veinticinco aos de progreso de David Garson, publicado en 1986, el autor revisa los conceptos abordados en los artculos anteriormente citados y hace una valoracin global de los aportes que Harold Lasswell y otros acadmicos han hecho al estudio de las polticas pblicas, as como el avance en el estudio de las ciencias de polticas. En La orientacin hacia las polticas, Harold Lasswell, expone las razones para considerar al anlisis de las polticas como un objeto de estudio especfico dentro de las ciencias. El autor inicia su exposicin mencionando las repercusiones que la especializacin del conocimiento ha trado en el quehacer acadmico y cientfico. Sostiene que el trabajo aislado de grupos de expertos ha generado una divisin y fragmentacin de los saberes, y derivado de ello, parcialidad en la visin que aportan a los tomadores de decisiones. Lasswell se interroga: cmo lograr que la informacin y los conocimientos de los tomadores de decisiones sean ms profundos para mejorar la racionalidad de las decisiones que adoptan? Realizando un trabajo colaborativo entre los diversos especialistas responde, y construyendo la ciencia de polticas. Posteriormente y a partir de definir el problema de dispersin del conocimiento til para la elaboracin, realizacin y evaluacin de los resultados de polticas, - que son los elementos que denotan el alcance de la nueva ciencia- Lasswell seala que es necesario que la ciencia de las polticas estudie y precise los mtodos de investigacin

vinculados a su contenido y extensin. Lasswell est convencido de que la reflexin de diversos grupos de especialistas puede impactar en la mejora de las polticas, ya que valora altamente el papel de la funcin inteligencia en ese cometido. En su argumentacin, Lasswell confa en que los mtodos de informacin genuina y el cultivo de ciertos patrones de pensamiento pueden llevar a la prediccin exitosa de las necesidades de una poltica y a la mayor racionalidad de sus contenidos y resultados. A pesar de que eran recientes los artculos de Dwight Waldo (El estado administrativo, 1948), en el cual discute conceptos como la gran sociedad y la imposibilidad de que los tomadores de decisiones acten neutralmente dentro de las organizaciones, y el texto de Robert Dahl (La ciencia de la administracin pblica, 1947), que delibera sobre los problemas que las diversas conductas de los individuos incorporan al funcionamiento de las organizaciones y la necesidad de valores normativos en la administracin gubernamental, Lasswell ubica el problema de las polticas en aspectos cognoscitivos centralmente, sin considerar el contexto en el cual stas se construyen y ejecutan. Lasswell hace una revisin de los esfuerzos que diversos grupos de cientficos han hecho para desarrollar y aplicar herramientas cuantitativas en ciencias como la sociologa, la ciencia poltica, la economa, la sicologa a fin de darles mayor solidez y poder de argumentacin y acercar sus marcos de referencia metodolgicos. Los avances observados en trabajos multidisciplinarios, que aparecieron entre la primera y segunda guerra mundial y la gran depresin econmica, haban propiciado ya, aunque no de manera generalizada, la comprensin de las ventajas del trabajo colaborativo entre los diversos grupos de expertos, comenta Lasswell. El autor sostiene, que la misin principal de la ciencia de las polticas es resolver los conflictos bsicos de nuestra civilizacin, por lo que debe poner el nfasis en los problemas fundamentales del hombre en sociedad, ms que en los tpicos del momento. Posteriormente, Lasswell insiste en la importancia de que la ciencia de polticas utilice modelos que ayuden a comprender situaciones institucionales complejas. Reflexiona en torno a los beneficios que dichos modelos han incorporado en diversas ciencias y la capacidad predictiva de las mismas, ya que crean hiptesis globalizadoras,

menciona tambin, que es fundamental esclarecer los propsitos valorativos subyacentes en una poltica, esto es los eventos preferidos y precisar las metas que dichas polticas buscan alcanzar. Define que una de las mayores tareas de las ciencias de polticas es seguir detalladamente los procesos de transformacin social,, para estimar el significado de acontecimientos especficos (82). Lasswell vincula directamente el desarrollo de las ciencias de polticas al fortalecimiento de una forma de vida democrtica, lo anterior, como expresin de un valor fundacional sustantivo en la cultura norteamericana. Lasswell define las diversas ventajas que las ciencias de polticas incorporan, entre ellas menciona su orientacin prctica para la definicin y atencin de problemas, la construccin de indicadores descriptivos de los mismos y su papel coadyuvante en la creacin de instituciones (organizaciones) de auto-observacin. Lasswell reitera que la ciencia de las polticas fortalece el vnculo del mundo acadmico con los tomadores de decisiones en el sector gubernamental. Concluye definiendo a las ciencias de polticas como el conjunto de disciplinas que se ocupan de explicar los procesos de elaboracin y ejecucin de las polticas, y se encargan de localizar datos y de elaborar interpretaciones relevantes para los problemas de polticas de un periodo determinado (102) De acuerdo con mi opinin el artculo de Lasswell vino a enriquecer sustantivamente la reflexin sobre los problemas vinculados a la elaboracin y ejecucin de las polticas, ya que incorpor explcitamente la necesidad de generar nuevos conocimientos para impactar y mejorar la hechura de las polticas gubernamentales. El todo no es la suma de las partes, por lo que no basta que desde diversas disciplinas se analicen problemas sociales, sino que es necesario integrar a los cientficos en un esfuerzo de construcciones compartidas en las cuales sus diversas visiones generen conocimientos enriquecidos para abordar un problema determinado. Considero que, Lasswell incorpora un elemento importante al debate de las polticas, al pugnar por el desarrollo de una ciencia especfica, pero creo, que sobreestima el papel del conocimiento, como clave en la solucin de problemas en la accin de los organismos gubernamentales, al margen de los contextos polticos prevalecientes en los pases.

Lo anterior lo constato cuando Lasswell trata de apartar la ciencia de las polticas de connotaciones indeseables implcitas en la palabra politics, y considera que el concepto policy es el que ms se apega a su nueva definicin, ubicando al mismo ms all de problemas reales en el quehacer de la administracin gubernamental estadounidense en sus diferentes niveles. En el segundo artculo, -el cual es un escrito breve- La concepcin emergente de las ciencias de polticas, escrito veinte aos despus que el anteriormente reseado, Lasswell precisa el concepto de ciencias de polticas, y seala que son aquellas que se ocupan del conocimiento del y en el () proceso de toma de decisiones en el orden pblico y civil. (105), acotando significativamente la extensin que veinte aos atrs le haba dado a ese trmino. Lasswell reitera que es fundamental que las ciencias de polticas necesitan tener presente la distincin entre lo que es funcionalmente importante para el orden pblico y civil y lo que es meramente convencional (106); argumenta tambin, el por qu es viable, que un objeto de estudio como lo son las poltica pblicas, puedan ser un rea de las ciencias. Al precisar los alcances de las ciencias de polticas, Lasswell comenta que ellas deben conseguir tres atributos Primero, contextualidad; las decisiones son parte integrante de un proceso social mayorapunta, con lo que incorpora una precisin fundamental en el concepto, que no haba estado lo suficientemente desarrollada en el artculo publicado veinte aos atrs. Segundo es la orientacin hacia problemas: los cientficos de polticas hacen suyas las actividades intelectuales relacionadas con el esclarecimiento de metas, tendencias, condiciones, proyecciones y alternativas. Tercero, diversidad: los mtodos utilizados son mltiples y diversos. (110) Posteriormente, Lasswell discute sobre los profesionales de las ciencias de las polticas o polticas pblicas, concepto que en la dcada de los setenta empezaba a ganar terreno dentro del mundo acadmico norteamericano, subraya que estos cientficos deben ser protegidos y deben recibir apoyos e incentivos, por el importante papel que juegan dentro de los gobiernos democrticos. El tercer artculo, De la ciencia de polticas al anlisis de polticas: Veinticinco aos de progreso Garson revisa las contribuciones que Lasswell y otros estudiosos del

tema como Charles E. Merrian, Lindblom, Simon, Etzioni, Waldo, Wildavsky, Powell, Dahl y muchos otros han hecho al estudio de las polticas pblicas y las nuevas vertientes que en el estudio de las mismas han surgido, como lo es la eleccin pblica, la cual de acuerdo a Dahl y Lindblom representa un movimiento que reclama que existan procesos de decisin similares al mercado en las arenas de poltica pblica. (165). Garson, citando a Lindblom, ubica las dos tendencias que en el estudio de las polticas pblicas se han venido formando: Las tradiciones sinptica y antisinptica. La corriente sinptica se caracteriz por su identificacin con el anlisis de sistemas como metateora, el empirismo estadstico como metodologa y la optimizacin de valores como criterio de decisin. La corriente antisinptica pura se caracteriz por su identificacin con el pluralismo como metateora, el anlisis contextual y de casos como metodologa y la racionalidad social (en el sentido de integracin de intereses) como criterio de decisin. (159). Los sinpticos seguidores del racionalismo en todas sus manifestaciones y los antisinpticos que argumentan la imposibilidad del conocimiento racional para abarcar en su conjunto a los sistemas, enriquecieron la argumentacin en la construccin de polticas, precisando metodologas e instrumentos de medicin de los fenmenos por un lado y por otro analizando cmo los contextos sociales, culturales y polticos inciden al limitar las posibilidades de las respuestas puramente racionales en las acciones del gobierno. Garson cita a Scout y Shore quienes argumentaron, que los enfoques antisonpticos suscitaban cuestiones tericas muy atractivas para los acadmicos, pero que nicamente los enfoques sinpticos de los cientficos sociales podan aportar algo que los usuarios gubernamentales queran comprar (162). Desde la otra perspectiva, Waldo sealaba: Buscar evaluaciones cientficas, valorativamente neutrales, de las polticas era un intento desorientado de evadir las cuestiones ms fundamentales de los valores sociales (163). Para Garson, se requieren seis dimensiones para acotar el alcance de lo que el estudio de las polticas, como disciplina emergente suponen, a saber: Primero, sobre procedimiento, en donde se perciben diversos tipos; racional, tradicional y carismtico (Weber); racional exhaustivo contra ajuste mutuo (Lindblom); satificiencia, exploracin

mixta, incrementalismo, rutinas organizacionales, poliarqua entre otras variantes. (Simon, Etzioni, Wildavsky, Allison, Dahl); segundo de nivel, en donde destacan lo que es el anlisis sistemtico, organizacional o de grupo pequeo e individual (Fry y Tompkins); tercero de funcin, como el esquema de planeacin, organizacin, personal, direccin y presupuestacin (POSCORB, por sus siglas en ingls), cientfica, administrativa, social y militar (Bell), extraccin, regulacin, distribucin, producto simblico, calidad de respuesta (Almond y Powell); cuarto de secuencia; siete, seis, cuatro pasos en la elaboracin y ejecucin de las polticas (Downs, Lasswell, Jones); quinto de contexto; ya sea el anlisis histrico o comparativo (Lasswell) y sexto, sobre los criterios normativos. Garson, realiza un esfuerzo de sistematizacin importante en el cual logra de manera muy resumida ubicar los avances y retos que las ciencias de polticas tienen para poder desarrollarse y consolidarse como tales. Al hacer referencia a Lasswell y a los diversos autores que han aportado al estudio de las polticas, hace ver que ese ha sido el camino de otras disciplinas cientficas han tenido que recorrer, para consolidarse como tales. El esfuerzo que l realiza, va a ser desarrollado posteriormente por otros estudiosos de las polticas pblicas, como Luis Aguilar, Powell y Dimagio, los cuales han venido sistematizando por igual, las aportaciones de los estudiosos de las ciencias de las polticas como Lasswell las calific. Lasswell, Harold D. (1951). La orientacin hacia las polticas. En Luis Aguilar (Coordinador). El estudio de las polticas pblicas. Mxico. Porra. 79-103. Lasswell, Harold D. (1971). La concepcin emergente de las ciencias de polticas. En Luis Aguilar (Coordinador). El estudio de las polticas pblicas. Mxico. Porra. 105117. Garson, David. De la ciencia de polticas al anlisis de polticas: veinticinco aos de progreso. En Luis Aguilar (Coordinador). El estudio de las polticas pblicas. Mxico. Porra. 149-179).