TLCAN

GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE EVALUAR LOS IMPACTOS DEL TRATADO DE L IBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE SOBRE EL SECTOR
AGROPECUARIO
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
DEL
GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE EVALUAR LOS

IMPACTOS DEL TRATADO DE
LIBRE COMERCIO
DE
AMRICA DEL NORTE SOBRE EL SECTOR

AGROPECUARIO
GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE EVALUAR LOS IMPACTOS DEL TRATADO DE L IBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE SOBRE EL SECTOR AGROPECUARIO
INDICE
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES I.
PRESENTACIN METODOLGICA.
.4 .6 .6 .7 .8
A) El anlisis documental B) Las reuniones con los actores II. RENDICIN DE CUENTAS. A. PROBLEMTICA DEL SECTOR
AGROPECUARIO FRENTE AL TLCAN.
a) La eliminacin de aranceles aduaneros y su impacto en el sector agropecuario. b) Asimetras en el nivel de desarrollo de Canad, Estados Unidos y Mxico. c) Acceso competitivo a insumos afectacin de la cadena productiva. d) Sistema de financiamiento rural. e) Desventajas competitivas por distorsiones artificiales en el comercio. f) Los obstculos tcnicos al comercio implementados que dificultan las exportaciones. g) Ausencia de informacin indicadores de la industria. h) Afectacin migratoria. en materia puntual de y
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...12 ...13 ...15 ...17
...18 laboral y ...19
B. PROPUESTA DE DEFENSA DE LOS

INTERESES COMERCIALES DE LOS SECTORES AGROPECUARIOS DE MERCANCAS SENSIBLES
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a) Propuesta de conformacin de una Unin Aduanera b) Mecanismo de Salvaguardia Especial en el Marco de la Organizacin Mundial del Comercio. c) Realizacin de Estudios de Posicin.
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...24
...27 d) Legislar en Materia de Adopcin de Medidas de Retorsin. ..32
C. ACCIONES LEGISLATIVAS
ANEXO ESTADSTICO
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
I.
PRESENTACIN METODOLGICA.
El documento que se presenta, cumple con el compromiso encomendado al Grupo de Trabajo Encargado de Evaluar los Impactos de Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (en lo sucesivo GETLCAN) por el Senado de la Repblica, de realizar una evaluacin de los impactos del TLCAN sobre el Sector Agropecuario; la Junta Coordinacin Poltica, estableci como mandato:
Formular un plan de accin legislativa y de defensa legal tendientes a renegociar el capitulo agropecuario del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, con especial atencin de los productos altamente sensibles a la apertura comercial, como son el frijol, el maz blanco, la leche en polvo y la carne de cerdo, entre otros 1. OBJETIVO: La necesidad de identificar elementos para definir acciones jurdicas, y polticas viables, posibles y eficaces para corregir los efectos del libre comercio en el sector agropecuario, a partir del anlisis del intercambio comercial, en la zona del TLCAN. Atendiendo a la complejidad y heterogeneidad del tema que se aborda, cada una de las propuestas que se presentan, al rebasar el mbito de aplicacin de facultades jurdicas del Senado, -pero no as de sus fines polticos y de representacin nacionalse presenta su canalizacin a las diferentes
instituciones nacionales e internacionales competentes, debiendo mediar para su xito el constante impulso y seguimiento por el Senado de la Repblica. Asimismo, podr observarse que se presentan planes de accin propios de ste poder y propuestas a la Administracin Pblica, como compromisos que deben asumir ambos.
Sesin del 12 de octubre de 2006, crea el Grupo de Trabajo encargado de Evaluar los Impactos del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, resolutivo tercero del acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica para la creacin del mismo, publicado en la Gaceta del Senado, el 27 de noviembre de 2007
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Es conveniente puntualizar que no se pasan por alto los diversos factores que afectan la productividad del sector agropecuario, consecuencia de la inherente complejidad del tema, vg. el poder adquisitivo de la moneda, las crisis econmicas que a lo largo de la vigencia del tratado se han presentado, las divergencias en cuanto a las acciones polticas adoptadas por los diversos gobiernos, los factores climatolgicos, la problemtica de la migracin campesina y su pobreza, distribucin de la riqueza, etc. Sin embargo, las mismas no forman parte medular del mandato, por estar dotadas de una complejidad que pueden distraer el objetivo central de estudio. En cambio, se abordarn soluciones a largo plazo que se pretende impacten favorablemente en los factores antes aludidos, es decir, se aborda la problemtica desde sus causas, la problemtica del TLCAN va ms all del captulo VII y la desgravacin arancelaria; hay que atender a la problemtica estructural compleja por su multidisciplinariedad. Estamos convencidos de que la distribucin del bienestar econmico encuentra su detonante en las acciones particulares que se tomen en cada uno de los sectores productivos involucrados en el estudio; a saber, maz, frijol, leche, carne de bovino, porcino y pollo.
METODOLOGA: Para cumplir con el mandato del GETLCAN el sistema de trabajo que se adopt fue el siguiente: A partir de i) escuchar a los actores involucrados para conocer la problemtica que enfrentan, ii) analizar con especialistas y acadmicos los factores detonantes de la problemtica en la zona del TLCAN, iii) identificar medidas que corrijan las distorsiones en el mercado agropecuario, y iv) elaborar, a partir de los datos un plan de accin legislativa que promueva la productividad del sector agropecuario, al mismo tiempo que permita la revisin del captulo agropecuario. Cada propuesta obedece, por un lado, a los sealamientos de los representantes de los sectores productivos aludidos y diversos funcionarios de la administracin pblica federal y gobernadores de los Estados de los problemas y obstculos que encuentran en su actividad, por otro, a las propuestas de solucin que los
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expertos, consultores, acadmicos y representantes del sistema poltico mexicano realizaron.
A)
El anlisis documental.
El estudio de documentos de la fase de negociacin, anlisis, discusin, aprobacin y de evaluacin de las etapas de implementacin, considerando, los lmites del tratado incluso en el marco terico, los sectores econmicos concernidos, los ordenamientos jurdicos, las instancias implicadas, los grupos de presin e inters involucrados, los contenidos de los captulos y el contexto externo ex ante y actual.
B)
Las reuniones con los actores
Las reuniones permitieron cruzar y verificar los elementos sobresalientes de los estudios y reportes publicados con los datos e informes de las denuncias de dao al sector agropecuario, presentadas de manera formal ante el GETLCAN o en el marco de manifestaciones populares; pero principalmente la identificacin de los elementos en la toma de posicin y las percepciones de los diferentes actores concernidos por el TLCAN. Todos los eventos se realizaron siguiendo un formato abierto que propici el intercambio y el debate entre los participantes, en un marco de pluralidad ideolgica y de escucha sensible de los anlisis, propuestas y argumentos de los campesinos y sus representantes, de los expertos, de los acadmicos e investigadores de las instituciones nacionales de educacin superior e
investigacin cientfica, como la UNAM y los interesados en los temas de las convocatorias respectivas. Participaron representantes de organismos
empresariales y gremiales, legisladores de todos los partidos representados en ambas cmaras, funcionarios de las secretarias implicadas en el seguimiento del TLCAN y de los productos sensibles maz, frijol, leche, azcar; y de manera destacada la Gobernadora de Zacatecas Lic. Amalia Garca Medina y el Lic.
Jess Aguilar Padilla Gobernador de Sinaloa, quienes detalladamente presentaron

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los estudios que han documentado sobre situacin del campo mexicano y en particular de los pequeos productores de maz y frijol, los granos de la base alimentaria nacional que se producen desde milenios en las entidades federativas que gobiernan.
Los encuentros con expertos en el TLCAN permitieron integrar una visin sinttica de sus impactos sobre el sector agropecuario sin disociarlo de la economa en su conjunto. Desatan los aportes de los participantes en los foros transversales organizados por el GETLCAN sobre los productos sensibles con nfasis en los temas de coyuntura alza de precios de los alimentos, crisis alimentaria- en tanto que elementos de la crisis del sistema econmico. Tambin se integra informacin de los foros y encuentros organizados por las Comisiones de la Cmara de Diputados relacionadas con la produccin agropecuaria, el desarrollo rural y por las comisiones del propio Senado de la Repblica, como la que convoc la Comisin de la Industria Azucarera en el Puerto de Veracruz y donde participaron el Lic. Fidel Herrera Beltrn, Gobernador de esa entidad, la cual es lder nacional en la produccin de azcar de caa con el 50 % del total de la produccin.
II. RENDICIN DE CUENTAS. En adelante se presenta de forma sucinta las recomendaciones y planes de accin que consideramos son pertinentes tomar, teniendo como motivacin y sustento las problemticas que se detectaron de las exposiciones de los actores que participaron. No queremos dejar de mencionar que estamos convencidos de que el presente ha sido un ejercicio nunca antes realizado, y que junto con la implementacin de las propuestas ser una accin indita en Mxico de consecuencias efectivas. Se aborda desde una perspectiva propositiva sustentada en un profundo anlisis del discurso y prctica del comercio internacional en
donde no se buscan culpables, sino la identificacin de problemas reales y susceptibles de solucin.
A. PROBLEMTICA DEL SECTOR AGROPECUARIO FRENTE AL TLCAN.
Diversas denuncias fueron planteadas desde la perspectiva de los integrantes del sector agropecuario; de acuerdo a su temtica referiremos una seleccin en este apartado. A mayor abundamiento, en el documento que se acompaa en la Sntesis Estenogrfica y Documental contextuada, podrn encontrar otras aportaciones extradas de las reuniones de trabajo.
a) La eliminacin de aranceles aduaneros y su impacto en el sector agropecuario. De conformidad con el Anexo 302.2 del TLCAN la eliminacin de aranceles aduaneros se ha actualizado desde el 1 de enero del ao 2008, consolidado as, la zona de libre comercio. La consecuente libertad en la circulacin de mercancas fue un tema que se abord en reiteradas ocasiones; en su gran mayora, este factor se identific como el primordial del dao que presenta la produccin nacional agropecuaria, dado el aumento en la importacin de mercancas, sin la proteccin que el arancel le brinda a la produccin infranqueablemente. El calendario de desgravacin negociado en el TLCAN pretendi considerar un periodo de ajuste a los sectores productivos para eficientarse y enfrentarse a la competencia del comercio internacional, abandonando el sistema de sustitucin por el de promocin de importaciones. Sin embargo, en el transcurso de vigencia del TLCAN, tal expectativa no se verific; las causas son de una gran complejidad y en su generalidad, con nimo de homogeneizar las inquietudes planteadas a este Grupo de Trabajo, creemos que se pueden clasificar en trminos generales en dos premisas: i) la gran capacidad de los Estados Unidos para otorgar subsidios y que por ende, ocasionan una distorsin artificial en los precios que ofertan, que menoscaban las posibilidades de competencia de los productores nacionales, y ii) la imposibilidad del sistema mexicano para aprovechar el periodo
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de desgravacin establecido e implementar una poltica metodolgicamente estructurada de fomento industrial. Ambas posturas sern desarrolladas en apartados pertinentes; en el presente plantearemos, a modo de primer propuesta la viabilidad de negociar el incremento de los aranceles aduaneros a los sectores objeto de estudio.
Jurdicamente existe la imposibilidad de modificar los aranceles aduaneros de la zona de libre comercio de manera unilateral, puesto que se incurrira en una violacin al tratado. El mecanismo jurdico formal para lograrlo, en su esencia es de ndole poltica, puesto que debe buscarse a travs de la negociacin con los Estados Unidos de Amrica y Canad. Si bien es cierto que la facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen, conforme al primer prrafo del artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tambin lo es que los aranceles de la zona de libre comercio se regulan a partir de los tratados internacionales que le resulten aplicables. Por su parte, conforme a la Fraccin X del artculo 89 de la CPEUM, es facultad del Presidente de la Repblica dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales.
En esta tesitura, la propuesta es exhortar al Presidente de la Repblica a analizar la posibilidad de ejercer tal facultad y solicitar el inicio de las negociaciones pertinentes a fin de incrementar los aranceles de la zona de libre comercio, para las fracciones arancelarias en las que se clasifiquen las diversas mercancas de los cinco sectores analizados. Como aportacin a este exhorto, enviaramos al Ejecutivo Federal los estudios de mercado que en su caso se realizaran; para que, de tal forma, la negociacin tenga como sustento un estudio de los indicadores econmicos de cada sector en el que se identificara en monto del arancel requerido, pero bajo el anlisis global del mercado, del desabasto, la proyeccin en el comportamiento de los precios, el consumo, los problemas que afecten a las cadenas productivas involucradas, etc.
Esta propuesta se hara con un sustento econmico serio que permita a nuestros socios comerciales observar la realidad de la necesidad en beneficio de toda la zona de libre comercio y no con la finalidad nica de crear obstculos al comercio. El segundo reto, ser en el mbito poltico y debemos demostrar a la sociedad la capacidad de dos poderes del sistema poltico de trabajar bajo la coordinacin y no as desde la divisin de poderes.
b) Asimetras en el nivel de desarrollo de Canad, Estados Unidos y Mxico.
Como lo expusimos en el planteamiento del problema que establece el mandato de trabajo propuesto al GETLCAN, hemos percibido que el tema arancelario debe abordarse desde una perspectiva pragmtica, juzgando sus bondades y deficiencias de acuerdo con el xito que tengan en la prctica las soluciones que se propondrn. As, dado que las polticas macroeconmicas competen a una planeacin estatal de largo plazo, determinado inherentemente por los referentes internacionales, nos abocaremos a los aspectos microeconmicos que pueden brindar con mayor viabilidad soluciones que atiendan a la emergencia del empobrecimiento del sector agropecuario. A stos, nos referiremos a partir de este apartado y los subsiguientes. Sera ocioso enunciar los factores que determinan la postura adoptada y que sustente que Mxico es el pas con menor nivel de desarrollo econmico de los tres que integran la zona del TLCAN. Sin embargo, pretender alcanzar la homogeneidad en el nivel de desarrollo como solucin al problema agropecuario equivaldra a omitir la atencin de la problemtica. Desde una visin que considere la utilidad y practicidad; el nivel de crecimiento devendra como una consecuencia natural de implementar polticas en el mbito macroeconmico en todo sector econmico desde la produccin, prestacin de servicios, la inversin y la
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distribucin equitativa del bienestar. Como sustento de esta realidad algunos de los actores en el GETLCAN han referido lo siguiente:
Uno de los aspectos que para nosotros resultan relevantes es el que tiene que ver con el captulo agropecuario del Tratado de Libre Comercio, especialmente porque nuestra visin Es que hay una asimetra muy grande entre Mxico y Estados Unidos que significa diferencias no solamente en el mbito de la produccin, sino tambin en los ingresos y en la vida de los productores agropecuarios; enormes subsidios a los productores agrcolas y acuerdos como la Farm Bill.2 En trminos generales, yo creo que el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad, en casi todos los sectores, hemos salido con saldos positivos, ms no el capitulo agropecuario, donde definitivamente son perdedores: el frjol, el trigo, el sorgo, el maz, el algodn, la soya, el arroz, la caa de azcar la leche y la agroindustria en general; estamos en una situacin muy desigual. Por lo que hay que profundizar y apoyar ms el PROCAMPO, ya que esta disociado, a nuestro punto de vista, no est agregado a la parte productiva, ms bien es un apoyo que llega a destiempo, no se usa, no se destina para elevar la competitividad y la productividad, entonces, el PROCAMPO, lejos de desaparecer, pensamos nosotros tiene que apoyarse, mejorar mucho esto del PROCAMPO3.
En consecuencia, lo que proponemos, son medidas jurdicas y acciones econmicas que conlleven a una reduccin de las asimetras en los sectores del maz, frijol, leche, carne de bovino, porcino y pollo; este fin, si es de inexcusable atencin. Qu provoca las referidas asimetras? Las causas son de diversa ndole, los mismos se exponen en los apartados siguientes; la identificacin de algunos de ellos, nos ha permitido desarrollar propuestas puntuales sobre indicadores especficos de la industria en los que pueden tomarse acciones legislativas, ejecutivas y econmicas. stas constituyen una poltica agropecuaria que encuentra su viabilidad en la soberana del Estado mexicano, de tal forma que
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Lic. Amalia Garca Medina, Gobernadora del Estado de Zacatecas. Lic. Jess Aguilar Padilla, Gobernador del Estado de Sinaloa.
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no solo sugerimos la negociacin en el incremento de los aranceles. La complejidad del problema en el sector agropecuario requiere de un programa heterogneo a corto y largo plazo.
c) Acceso competitivo a insumos y afectacin de la cadena productiva.
Toda produccin de bienes implica la existencia de una cadena productiva; inclusive de los bienes, como los agropecuarios, en la fase previa requieren insumos (pesticidas, fertilizantes, tierra cultivable, financiamiento) y su
competitividad continuar determinando en funcin de la eficacia en la infraestructura de las vas de comunicacin, los canales de distribucin y en ltimo aspecto, los precios que se oferten. A lo largo de los trabajos de este grupo determinamos la necesidad de diversificar nuestro anlisis y propuestas, si bien partimos de la universalidad del concepto sector agropecuario, concluimos en abordarlo desde las diferencias existentes en cada uno de los sectores agropecuarios. Los factores que afligen a cada sector son mltiples y desiguales y en otros casos hay problemas, que al ser estructurales, afectan a todos los sectores.
En el tema del acceso a los insumos, se nos present reiteradamente una problemtica: la produccin de fertilizantes. Al respecto, algunos actores realizaron las siguientes acotaciones: Es necesario implementar una poltica integral de largo plazo que contemple un plan de desarrollo de infraestructura encaminado a reducir los costos de produccin, almacenamiento, traslado y transformacin de los productos agropecuarios, de igual forma, mejorar nuestro estatus
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fitozoosanitario y lograr el reconocimiento de estos esfuerzos en el exterior.4 propongo que de forma inmediata se haga una ley para que se establezca una poltica nacional de produccin de fertilizantes, porque en la circunstancia actual el amoniaco que produce PEMEX slo se le vende a tres empresas en el pas y se lo vende de 298 a 324 dlares la tonelada, y nosotros los agricultores la recibimos en 800 dlares la tonelada.5 La importancia social del frijol se basa en que es una forma muy importante de autoempleo en la agricultura mexicana, los productores en Mxico tienen altos costos de produccin y enfrentan un deterioro continuo de los precios reales del producto6. Lo anteriormente sealado, solo es a modo de ejemplo de las diversas dificultades que pueden encontrarse en la adquisicin de insumos. El amoniaco es producido en nuestro pas por PEMEX, y desde hace varios aos se ha presentado ya sea su inexistencia, o bien, posteriormente su venta prcticamente monopolizada. El impacto que esto ha tenido en el sector agropecuario deriva de que el amoniaco es un insumo en la produccin de fertilizantes, y ste a su vez afecta directamente la cadena productiva del sector agropecuario, provocando un incremento en los costos.
d) Sistema de financiamiento rural. En la actualidad, en el plano de la administracin, no se ha dado la debida atencin a los sistemas de financiamiento, mucho menos an al que debe dirigirse ms accesible y eficientemente al sector agropecuario. No estamos ajenos a que el sistema financiero es un problema por dems estructural en Mxico, afectando a todos los sectores comerciales y de inversin. En el mbito agropecuario se ha detectado que el acceso a crditos por parte de la banca comercial es escaso
4 Ing. Ren Fonseca Medina, Consejo Nacional Agropecuario.
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Ing. Armando Villarreal, Organizacin Agrodinmica Nacional. Alma Velia Ayala Garay Y Abraham Montes Alvarado, Unin Nacional De Productores De Frijol.
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dado su riesgo, y los otorgados por la banca de desarrollo no se presentan en condiciones y planes que le permitan a los sectores agropecuarios ser competitivos. Por lo que refiere a la banca comercial, en los ltimos aos se ha presentado una restriccin al acceso a los crditos con fin empresarial dado el riesgo de recuperacin, en otros casos, las tasas de inters que se otorgan son muy altas y no permiten una planeacin al sector beneficiado del crdito, para su recuperacin a corto plazo. En la actualidad, las desventajas se presentan en la rigidez de sus condiciones que limitan la facilidad en la operacin al afectar sus costos en detrimento de sus utilidades. Las ventajas del financiamiento se encontrarn, para el productor, la flexibilidad de sus condiciones, para la institucin, en la seguridad de la recuperacin del crdito. Una primer propuesta, sera que el Ejecutivo Federal auxilie a los sectores agropecuarios a elaborar proyectos de inversin para contar con una proyeccin financiera que otorgue seguridad dual, a la banca y al productor. Asimismo, existen problemas organizacionales, al respecto se nos han planteado propuestas muy precisas: La cobertura de servicios financieros est completamente concentrada en las zonas urbanas, mientras que las zonas rurales concentran pobreza y la competitividad de su salario no se puede dar si no hay innovacin productiva, si no hay acceso a financiamiento rural y mecanismos de sanidad e inocuidad alimentaria. por qu tener una Financiera Rural y un FIRA que atienden a la misma poblacin y que no estn amplindose a los ms pobres?, para qu tenemos doble costo operativo, subsidios cruzados y una pelea de dos infraestructuras institucionales sobre un mismo grupo de productores, podemos fusionar y hacerlo ms eficiente,hay que darle direccionalidad a la banca de desarrollo . 7 Aunado a la deficiencia estructural de la operatividad de las instituciones antes citadas, encontramos uno de enfoque, el de la concentracin de los recursos en
Lic. Isabel Cruz Hernndez, Asociacin Mexicana de Uniones de Crdito del Sector Social (AMUCSS).
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las zonas urbanas, lo cual nos evidencia la perspectiva nacional de crecimiento que este solo se fomenta a partir de las grandes urbes desatendiendo a los sectores rurales-. Cabe observar el comportamiento de los dos ms grandes competidores en productos agrcolas, la Unin Europea y los Estados Unidos. No pretendemos una comparacin que no tiene una justificacin sera por las asimetras existentes entre los dos anteriores y Mxico; referimos a modo de ejemplo para destacar una diferencia en la percepcin de los sectores. Aquellos, apuestan su crecimiento en gran medida, a partir del sector agropecuario; quiz es una visin que debemos empezar a compartir, pues el conformarnos con reconocer que somos un Estado histricamente agrcola no nos ha reportado ningn beneficio, el orgullo debemos enfocarlo en tanto la atencin presente que le demos al campo.
e) Desventajas competitivas por distorsiones artificiales en el comercio.
Los mecanismos de poltica comercial que distorsionan artificialmente el mercado, son lo subsidios, prctica que fue el mayor referente en las mesas de trabajo del presente Grupo, a saber y en especfico, los subsidios prohibidos8 que otorgan los Estados Unidos con fundamento en la conocida Farm Bill. Es evidente la
capacidad econmica de un pas como Estados Unidos que le permite implementar una poltica agropecuaria para el otorgamiento de altos subsidios en programas permanentes, as, la respuesta de la poltica del Estado mexicano no puede ir nicamente enfocada al otorgamiento de subsidios, entrando a una guerra de subsidios donde el mayor perdedor seran los productores mexicanos en un segundo plano.
Con fundamento en la Ley de Seguridad Agrcola e Inversin Rural del 2002, la Ley Constitutiva de la operacin de crditos para productos bsicos (Programas Fase II- otorgamiento de certificados de comercializacin)
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Existen mecanismos jurdicos multilaterales y previstos en la Ley de Comercio Exterior que permiten combatir el establecimiento de medidas incompatibles con el Acuerdo de Subvenciones: El Ejecutivo Federal sabe cules son sus facultades as que tendra que haber una nueva negociacin porque ya concluy la etapa de transicin del Tratado de Libre Comercio, sin embargo no lo ha intentado; pues, por ejemplo, Mxico podra participar en una controversia ante la Organizacin Mundial de ComercioEl Ejecutivo tiene todas las herramientas, todos los instrumentos para hacerlo.9 Ante los insistidos pronunciamientos respecto al sistema de subsidios
agropecuarios de los Estados Unidos, se nos refiri un precedente que no debemos dejar pasar inadvertido por mayor tiempo: La diferencia DS267 ante el OSD de la OMC en la que Brasil como reclamante presentar demandando a los Estados Unidos de Norteamrica por subvenciones al algodn up land. Algunas de las medidas que se determinaron incompatibles no solamente se refieren a subsidios al algodn y por ende podemos analizar si afectan a los sectores agropecuarios que involucran nuestra investigacin; a modo de referencia, dentro de los ordenamientos combatidos en la controversia se identifican los siguientes:
Ley de Seguridad Agrcola e Inversin Rural, Ley de Proteccin de riesgos agrcolas, Ley Federal de Mejora y reforma de la agricultura, Programas GSM-102, GSM-103 y SCGP, Ley ETI.
La ventaja jurdica que Mxico tiene es evidente, la OMC ya ha determinado la incompatibilidad de las medidas, por contener subsidios prohibidos a la
9 Diputado Rutilio Cruz Escandn Cadenas. 16
exportacin. Ahora bien, debe analizarse pragmticamente la conveniencia en la denuncia de las referidas prcticas de poltica comercial 10.
f) Los obstculos tcnicos al comercio implementados que dificultan las exportaciones. Dentro de nuestro anlisis del menoscabo o ganancia comercial, no buscamos sus causas slo en la prdida del mercado interno a causa de las importaciones, inclusive exploramos sus causas en la posibilidad de que el menoscabo del sector agropecuario se encuentre en la disminucin de su presencia en el mercado de exportacin, ya sea a la zona del TLCAN o de terceros pases.
Es por dems conocido el hecho que los Estados Unidos establecen diversas restricciones no arancelarias a las importaciones, basadas en criterios sanitarios, fitosanitarios, de etiquetado e informacin al consumidor, a las importaciones. En lo concerniente a la disminucin de ventas de nuestros productores nacionales en el mercado de exportacin a la zona del TLCAN, la anterior tambin se ha identificado como una causa. La normalizacin aplicable, no slo encuentra su fundamentacin jurdica en el TLCAN sino en los acuerdos multilaterales de la OMC. Esta es una ventaja jurdica, pues debemos identificar puntualmente cules son los obstculos tcnicos al comercio que merman la posicin competitiva de nuestros productores en el mercado nacional, y a partir de ello, identificar dos acciones:
Auxiliar a los productores a cumplir con los parmetros establecidos por el gobierno norteamericano, si las medidas que establecen cuentan con una justificacin debidamente sustentada, o bien,
10 En el documento que se acompaa como Anexo 2, se acompaa el resumen publicado por el OSD de la
OMC.
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Explorar los argumentos jurdicos y tcnicos pertinentes, de modo que se pueda solicitar a la Secretara de Economa el inicio de consultas ante el rgano de Solucin de Diferencias de la Organizacin Mundial del Comercio. En caso, de no lograr un acuerdo mutuamente satisfactorio entre ambos gobiernos, solicitar la instalacin del Grupo Especial pertinente. La segunda opcin propuesta anteriormente, no presentara dificultad alguna, pues la Secretara de Economa ha desarrollado ante el rgano de Solucin de Diferencias de la Organizacin Mundial del Comercio, y hemos detectado que siempre ha procurado una constante participacin, no slo como reclamante, sino como terceros en prcticamente todas las controversias que se inician ente el referido rgano multilateral.
g) Ausencia de informacin puntual de indicadores de la industria. Indudablemente a lo largo de la lectura del presente informe se habr podido detectar que, en los diversos apartados que anteceden el presente, referimos que deben encontrase puntualmente indicadores causantes de la afectacin del dao que presenta el sector agropecuario. La pretensin originaria de este GETLCAN era informar esos factores puntuales en el presente informe, sin embargo, del acercamiento que se logr con los diversos actores percibimos que ello es una tarea por dems compleja. En ocasiones, pareciera ser que los mismos productores no los detectan certeramente, la razn, la falta de informacin de los indicadores de la industria nacional. En el mejor de los casos, se nos ha referido que la informacin con la que se cuenta es de un ao de antigedad, lo cual imposibilita a obtener proyectos de inversin dotados de viabilidad, a tener elementos probatorios suficientes en las investigaciones administrativas en materia de prcticas desleales de comercio internacional:
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necesitamos informacin de los sectores; existe una comisin intersecretarial que debera tener los indicadores de la industria, y de existir la misma se podran tener estudios de posicin que nos revelaran las deficiencias en la produccin cuando los productores nacionales se enfrentan a un procedimiento administrativo por subvenciones o dumping, los productores nacionales pagan la deficiencia de informacin, con el costo de estudios de mercado o la negativa para imponer una medida correctiva del mercado11 Una de las ganancias de este GETLCAN, fue detectar las debilidades del sistema en el sector agropecuario desde sus races. En este apartado en concreto, nuestra propuesta consistir en proponer la correccin de esta ausencia de informacin, a travs de la realizacin de estudios de posicin para saber en dnde estamos parados, qu tenemos y podemos renegociar. Los referidos estudios, tienen un antecedente, la propia negociacin del TLCAN. La consecuencia, en la mayora de los sectores de los cuales se realizaron estudios de posicin como supuesto en las negociaciones son sectores que encontraron puntos de competencia eficiente frente al TLCAN. La propuesta metodolgica para su realizacin se expone en un apartado sucesivo.
h) Afectacin en materia laboral y migratoria.
No dejaremos de lado pronunciar una propuesta respecto a la grave situacin de la migracin laboral hacia los Estados Unidos de Norteamrica, donde es evidente que la ineficiencia del sector agropecuario mexicano ha llevado, por un efecto econmico, al desplazamiento de la mano de obra. Este es, quiz, el tema ms delicado entre los Estados Unidos de Norteamrica y Mxico, as lo demuestra la suscripcin del Acuerdo de Cooperacin Laboral entre Canad, Estados Unidos y Mxico el 17 de diciembre de 1992; es decir, a razn de la suscripcin del TLCAN. Lo anterior nos revela la natural relacin del tema comercial en la materia laboral y la comercial. Es un reto que ni aun, desde sus mbitos de aplicacin, la OMC o la
11 Lic. Diana Arley Illescas. Profesora de la Facultad de Derecho, UNAM 19
OIT han deseado abordar. Para la OMC, este ha sido un tema netamente de garantas laborales y no comerciales, por su parte la OIT ha adoptado la visin contraria, la percepcin de la materia laboral es de un insumo en el proceso productivo.
El tema es por dems complejo, pues involucra aspectos sociolgicos, econmicos, de seguridad, de soberana legislativa, etc., pero de algn punto debe partirse para iniciar una poltica al respecto. Nuestra propuesta, inicial y primaria, es aprovechar la estructura institucional establecida en el Acuerdo de Cooperacin Laboral entre Canad, Estados Unidos y Mxico en su artculo 9, el cual se integra por los secretarios o ministros del trabajo de las Partes, el cual se rene por lo menos una vez al ao en sesiones ordinarias y a peticin de cualquiera de las Partes, en sesiones extraordinarias. Debemos apuntar, que el Consejo tiene funciones establecidas en concordancia con la naturaleza teleolgica del Acuerdo, es decir, en el mbito de la cooperacin.
Por lo anterior se solicitar al Secretario de Trabajo y Previsin Social informacin sobre este tema, los resultados de las reuniones ordinarias, y en su caso, extraordinarias, que se han celebrado en los ltimos 5 aos. Para ello el Grupo de Trabajo de la Reforma Integral del Campo enviar un listado de temas que deber abordar como eje de la siguiente reunin ordinaria, los cuales se encontrarn dentro de los asuntos establecidos en el artculo 11.1 del Acuerdo antes mencionado.
Asimismo en su artculo 11.2, se prev la posibilidad de realizar proyectos de investigacin conjuntos, incluyendo estudios sectoriales. En este tenor de ideas, solicitaremos nos proporcione si existen estudios de los sectoriales en materia laboral del maz, frijol, leche, carne de bovino, porcino y pollo. Lo anterior, para saber de qu punto estamos partiendo en materia de migracin laboral.
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B. PROPUESTA DE DEFENSA DE LOS INTERESES COMERCIALES DE LOS SECTORES AGROPECUARIOS DE MERCANCAS SENSIBLES.
Como resultado de los Trabajos del presente Grupo, recogimos diversas inquietudes, problemticas, debilidades y fortalezas del intercambio comercial en el sector agropecuario en la zona del TLCAN, a partir de su experiencia desde sus diversos mbitos. En consecuencia, presentamos las siguientes propuestas, como base de trabajo para incrementar y promover la eficiencia del Tratado, a partir de las circunstancias actuales que guarda; considerando aquellas propuestas que estn dotadas de la mayor viabilidad y como resultado de un anlisis puntual y serio. Se debe insistir en la constitucin de un tribunal de Comercio Internacional que vigile el debido cumplimiento de los acuerdos y tenga a su cargo el analizar y cuantificar el dao y la amenaza de dao a la produccin nacional y su relacin causal que convaliden las salvaguardas y defensa de los intereses a nivel internacional. Para tal efecto la Secretara de economa necesita instalar una oficina que, conjuntamente con las ramas de produccin, formule las salvaguardas y stos recursos antidumping. 12
a) Propuesta de conformacin de una Unin Aduanera
La integracin econmica debe obedecer a un proceso, lo cual, per se, implica su dinamismo, su evolucin. Una zona de libre comercio implica una discriminacin al resto de las economas que no forman parte de la misma. Su motivacin radica en acceder a mercados ms grandes, a un mayor nmero de consumidores, a la adquisicin de insumos a precios ms competitivos, esto es a partir de una discriminacin frente a Estados que no forman parte de la zona. Despus del anlisis que se nos presentar por investigadores en materia de integracin
INTERVENCIN DEL ING CRUZ LOPEZ AGUILAR, Secretario General de la Confederacin Nacional Campesina.
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econmica y el balance del impacto negativo resentido por los sectores productivos, es que se ha identificado uno de los problemas de la zona de libre comercio.
Como mencionamos, la integracin econmica implica un dinamismo, una constante evolucin dado que los agentes econmicos a la par de que deben ir adaptndose a las nuevas circunstancias del intercambio comercial libre de obstculos arancelarios, van creando mayores necesidades. La deficiencia de una zona de libre comercio, es la eliminacin de las restricciones arancelarias entre los miembros de la zona, pero cada una de las Partes sigue manteniendo un arancel externo diferenciado. El mantenimiento de tasas arancelarias diferenciales en el comercio con pases no participantes crear posibilidades para desviaciones en el comercio, en la produccin y la inversin. La desviacin se presenta cuando pases de la zona mantienen, frente a terceros, tasas arancelarias bajas, mientras otros la mantienen en niveles superiores. Si no se aplican medidas para compensar, Vg., costos de transporte, las importaciones entran al rea de libre comercio por el pas que aplicase la tarifa ms baja, lo cual adems, puede generar una estructura no econmica en la regin. Los sectores de produccin que utilicen mayoritariamente insumos del exterior, perdern competitividad frente al pas de la zona que mantenga tasas arancelarias ms bajas a la importacin de tales insumos. Qu sigue con el TLCAN? En vista de que el periodo de transicin para la creacin de este mercado libre comercio ha concluido, es necesario reflexionar hacia dnde se dirige esta forma de integracin, ya que entre la teora del integracin econmica se ha iniciado un proceso el cual, dada nuestra proximidad geogrfica, continuar hacia una mayor integracin con nuestros vecinos del norte y nuestra relacin comercial no se sujetar permanentemente a lo dispuesto al TLCAN actualmente, el cual, a pesar de haber sido en su momento un tratado comercial de vanguardia, al da de
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hoy es obsoleto comparado con los tratados que se han estado negociando actualmente con otros pases13. Parece un momento oportuno de proponer a los Estados Unidos avanzar en la conformacin de una unin aduanera, que permita a los importadores de insumos necesarios para la produccin, adquirirlos en las mismas ventajas competitivas que Estados Unidos. La zona de libre comercio con Estaos Unidos hoy, no atiende a la desviacin del comercio, sino se logra una compensacin para igualar las diferencias sobre materia prima y productos.
Para no afectar a los productores nacionales, es que la negociacin de una unin aduanera, requiere la realizacin de estudios de posicin, que en adelante comentaremos, para as poder encontrar las variables negociables sector por sector que arrojen un beneficio distributivo en el mercado nacional. Los productores mexicanos no slo pierden participacin en el consumo nacional aparente, tambin han perdido mercado en los Estados Unidos por la participacin de pases como China, un pas con el que no guardan contigidad geogrfica ni Tratado de Libre Comercio alguno.
Por ello, al hablar de profundizacin del TLCAN, es importante evaluar la agenda de nuestro pas con nuestros vecinos del norte para atender los temas que son de importancia para nosotros como es el caso migratorio, sin embargo desde el punto de vista comercial nuestra posicin deben ser la de buscar con los EUA, no slo ser otro de los socios comerciales que tiene con los cuales ha firmado Acuerdos de Libre Comercio, sino al menos, junto con Canad, ser sus principales socios comerciales.
renegociamos el TLCAN para lograr un estilo civilizado de integracin econmica en Norteamrica, y en consecuencia, convertir al TLCAN en una agenda para el desarrollo en Norteamrica14
13 Maestro Gustavo A. Uruchurtu Chavarn.
14
Dr. Jos Luis Calva, Instituto de Investigaciones Econmicas
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La objetividad de este Grupo de Trabajo radica en analizar la problemtica de los productores de bienes sensibles en un aspecto global, pues la interconexin de los mercados, no permite aislar las consecuencias exclusivas frente al TLCAN. Por ende, sta y el resto de las propuestas son concatenadas, pues no hay una medida que sea la panacea.
b) Mecanismo de Salvaguardia Especial en el Marco de la Organizacin Mundial del Comercio.
Las salvaguardias son medidas de emergencia que limitan temporalmente la importacin de mercancas, cuando previa investigacin administrativa se determina que hay un aumento sbito de las importaciones que causan dao grave o amenaza de dao grave a los productores nacionales de las mercancas similares o directamente competidores. Se adoptan contra las importaciones de mercancas en condiciones leales que constituyen una competencia que las industrias no pueden enfrentar, debiendo sujetarse a la rama de produccin nacional a un programa de ajuste viable que le permita competir en el futuro con las importaciones. La medida, puede adoptar la forma de un contingente o un incremento arancelario dependiendo del mbito en el que se adopte, si su fundamento jurdico es el Acuerdo de Salvaguardias de la OMC, o el TLCAN. Asimismo, encuentran su fundamento en el segundo prrafo del artculo 131 constitucional, en virtud de ser una medida de urgencia, que debe ser adoptada por el Ejecutivo Federal. El Acuerdo de Agricultura prevea la activacin de una Salvaguardia Especial, en relacin con aumentos repentinos de las importaciones de productos
agropecuarios, dependiendo de la penetracin que se registrar en el mercado. El aumento repentino de tales importaciones, requerido, era ms reducido si representaban una gran proporcin en el consumo. Estas disposiciones
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permanecieron en vigor slo por la duracin del proceso de reforma, es decir, hasta el ao 2004 y nunca fueron aprovechadas.
En atencin a la problemtica que enfrenta el sector agropecuario a nivel mundial, en el mbito multilateral, es decir, en el seno de la OMC, se ha coincidido en la necesidad de negociar la implementacin de salvaguardias especiales en materia agrcola. As, los Miembros de la OMC acordaron que las negociaciones para proseguir el proceso de reforma del comercio agropecuario se iniciaran un ao antes del trmino del perodo de aplicacin previsto en el Acuerdo de Agricultura, esto fue, a finales de 1999. Esas negociaciones comenzaron a principios de 2000 de conformidad con el mandato original del artculo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura: EL MANDATO INICIAL Artculo 20 Del Acuerdo sobre la Agricultura Continuacin del proceso de reforma Reconociendo que el logro del objetivo a largo plazo de reducciones sustanciales y progresivas de la ayuda y la proteccin que se traduzcan en una reforma fundamental es un proceso continuo, los Miembros acuerdan que las negociaciones para proseguir este proceso se inicien un ao antes del trmino del perodo de aplicacin, teniendo en cuenta: (a) la experiencia adquirida hasta esa fecha en la aplicacin de los compromisos de reduccin; (b) los efectos de los compromisos de reduccin en el comercio mundial en el sector de la agricultura; (c) las preocupaciones no comerciales, el trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo Miembros y el objetivo de establecer un sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado, as como los dems objetivos y preocupaciones mencionados en el prembulo del presente acuerdo; y qu (d) Nuevos compromisos son necesarios para alcanzar los mencionados objetivos a largo plazo.
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En la Conferencia Ministerial celebrada en Doha en noviembre de 2001, las negociaciones sobre la agricultura se incluyeron como parte del todo nico en cuyo marco, prcticamente todas las negociaciones vinculadas, habran de finalizarse el 1 de enero de 2005. Sin embargo, los Miembros de la OMC no han llegado a una conclusin en las negociaciones; as surge lo que se conoce como Paquete de julio de 2008 en el que estn incluidas negociaciones en materia agrcola. El objetivo de las negociaciones es reformar el comercio agrcola principalmente en tres esferas (los tres pilares): ayuda interna, acceso a los mercados, y subvenciones a la exportacin y cuestiones conexas (competencia de las exportaciones)15. Al respecto, uno de los debates se centra en la definicin y nmero de productos que cada pas puede clasificar como sensibles. Dentro de las medidas que se estn negociando, est la referente al Mecanismo de Salvaguardia Especial a travs de la cual los pases en desarrollo podran proteger temporalmente a sus productores mediante la aplicacin del nuevo mecanismo de salvaguardia especial. En el texto se proponen frmulas para el mecanismo y se incluyen posibles disciplinas para evitar que la salvaguardia se active con frecuencia y sin necesidad, se sugiere en qu casos (de haber alguno) y en qu cuanta el aumento de los aranceles puede exceder los actuales tipos mximos consolidados (o las consolidaciones anteriores a la Ronda de Doha), y se propone mayor flexibilidad para las economas pequeas y vulnerables que para los dems pases en desarrollo.
El artculo 801.1 del TLCAN autorizaba la adopcin de medidas bilaterales de salvaguardia, slo durante el periodo de transicin, mediante la suspensin de la reduccin de la tasa arancelaria futura o el aumento de la misma. Dado que el periodo de transicin ha expirado, si Mxico decidiera adoptar una medida de salvaguardia bilateral, tendra que mediar consentimiento de Estados Unidos o Canad, lo cual parece improbable. El nico caso en el que Mxico aprovech esta medida, fue en el de pierna y muslo de pollo originario de los Estados Unidos,
15
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/agric_s/ag_modals_july08_s.htm
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en el que se aplic un incremento arancelario que se eliminara progresivamente al 1 de enero de 2008. En virtud de la imposibilidad jurdica para la aplicacin de medidas de salvaguardia bilaterales, consideramos de mayor alcance y viabilidad, la mayor atencin a las negociaciones del mecanismo de salvaguardia especiales. sta implica participar en una negociacin que est abierta, vigente, modificar las salvaguardas previstas en el TLCAN implican una mayor complejidad: iniciar las negociaciones.
Por ende, en cuanto a las negociaciones en comento, consideramos que Mxico debe seguir con una intensa participacin en las mismas. Por principio de complementariedad, consideramos la pertinencia de que se le informe a ste rgano de representacin, cules han sido los avances en las negociaciones, cules han sido las propuestas por parte de Mxico. Asimismo, sera de gran utilidad que las inquietudes que nos han sido transmitidas por los productores nacionales de productos sensibles, y que han sido analizadas por ste Grupo de Trabajo, sean tomadas en cuenta por la representacin del Estado ante la OMC.
c)
Realizacin de Estudios de Posicin.
Al hablar del impacto del comercio internacional en los sectores productivos, estamos refiriendo una medicin econmica cuantitativa, numrica, de otra forma, los impactos no pueden ser medidos. Si algo queda claro, despus de trasponer las quejas de los sectores productivos y las opiniones de los acadmicos e investigadores en materia de comercio, es que Mxico no cuenta con un seguimiento del comportamiento de los indicadores del sector. Lo anterior, parece muy claro en la nula justificacin en los Decretos de desgravacin arancelaria, en la sustanciacin de las investigaciones en materia de prcticas comerciales internacionales y de remedio comercial, en dnde la complejidad se presenta en la acreditacin de dao a la produccin nacional.
27
Cabe destacar que Estados Unidos por su parte, tiene en su legislacin previsto un sistema en el que el Ejecutivo rinde, de forma anual al Congreso, un informe del comportamiento de los indicadores de la industria a consecuencia de los Tratados de Libre Comercio. Este mecanismo le permite adoptar las medidas ms pertinentes y eficaces que ayuden a sus productores. Consideramos que la anterior es una medida, por dems pertinente que debemos adoptar y que as lo hemos propuesto en la iniciativa que reforma los artculos 1, 5, 6 y 8 y se adicionan los artculos 5 Bis, 10 Bis y 12 Bis de la Ley sobre la Aprobacin de Tratados en Materia Econmica, publicada en la Gaceta del Senado de la Repblica el 21 de octubre de 2008. Derivado de lo anterior, dar seguimiento a la iniciativa del diseo e implementacin de un mecanismo de administracin de las importaciones y exportaciones de productos bsicos y estratgicos; para contribuir a estabilizar los mercados y garantizar el abasto de las cadenas productivas con productos nacionales. Ley para establecer un mecanismo permanente de administracin de las importaciones y exportaciones de productos agroalimentarios bsicos y estratgicos para la soberana y seguridad alimentaria (LDRS) y para crear una reserva estratgica alimentaria.16 Sin embargo, este Grupo de Trabajo ha analizado la urgente necesidad de contar con estudios de posicin de los sectores de productos clasificados como sensibles por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. De lo anterior, puesto que si pretendemos realizar enmiendas al TLCAN, stos deben contar con el mayor sustento econmico que nos den pautas de negociacin con el Gobierno de Estados Unidos, partiendo del hecho de que ste Estado s cuenta con la informacin de la que Mxico adolece. Un cruzamiento de los datos, con la informacin puntual, para ver dnde encontramos la diferencia entre lo que se percibe o se dice en otros sectores y a partir de ah poder construir unas conclusiones. 17
16
17
Ing. Victor Surez Carrera, Asociacin de Empresas Comercializadoras de Productos del Campo (ANEC).
Senador Silvano Aureoles. 28
Esta propuesta, no hace sino retomar las bases sobre las cuales se negoci el TLCAN; para lo cual se realizaron diversos estudios de posicin. Tales estudios arrojan informacin del comportamiento de los sectores productivos frente a las importaciones y las causas exactas del dao, fortalezas y debilidades de los sectores productivos. facilitar acceso a mercados, crdito, infraestructura productiva, de informacin tecnolgica, hdrica a los pequeos y medianos productores; inversin en ciencia y tecnologa, tanto como en asistencia tcnica; promocin de organizaciones de productores, un sistema de almacenamiento18 El estudio que sugerimos, comprende el anlisis de un periodo de tres aos (20072009), necesario para poder establecer un marco representativo del
comportamiento del mercado nacional. Para tal fin, el estudio propuesto incluira informacin puntual sobre los aspectos siguientes: Principales orgenes de las importaciones. Identificacin de posible triangulacin y sub-facturacin en la importacin. Tendencias de los volmenes de importacin y precios. Participacin de las importaciones que se destinan a franja fronteriza y las que se rigen por el arancel de Nacin ms Favorecida y del TLCAN, en la importacin total. Comportamiento, en el periodo de anlisis, de la produccin nacional, considerando la produccin de su empresa y de otros productores nacionales.
18 Dra. Guadalupe Rodrguez Gmez. Investigadora del CIESAS con el Proyecto: La agricultura
alternativa y el estado. Los sistemas agroalimentarios en Amrica del Norte globalizada: seguridad y calidad de los alimentos. Es doctora en antropologa por la universidad de Chicago., y sus lneas de investigacin son: Antropologa de la vinculacin y Estudios interdisciplinarios comparativos. Agricultura, cultura y poder. Agricultura alternativa y los nuevos sujetos en el campo mexicano, migracin y pobreza rural, en el marco de la formacin del Estado, sociedad civil, agencias multilaterales y la globalizacin neoliberal.
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Tendencia de la participacin de las importaciones en el mercado nacional. La identificacin de los factores de dao a la produccin nacional: disminucin en la produccin nacional, ventas al mercado interno y precios, incremento de inventarios, prdida de utilidades, entre otros.
Para la realizacin de este estudio, las Secretaras de Estado pertinentes y los sectores implicados debern proporcionar diversa informacin referente a produccin, ventas, precios e inventarios de la mercanca, la cual ser solicitada a partir de un cuestionario. El tiempo estimado para la realizacin y entrega de cada uno de los estudios, es de 30 das contados a partir de que se cuente con toda la informacin requerida a cada uno de los sectores agropecuarios. Los estudios, van a permitir, tomar la decisin pertinente y ms eficaz para cada uno de los sectores productivos, identificar cul es su problema particular. Esta es una accin que permitir la adopcin de la medida gubernamental que verdaderamente auxilie a detectar en qu indicador de la industria radica el problema.
Como se desprende del presente informe, se realizaron diversas mesas de trabajo con agentes activos en el mbito comercial del sector agropecuario, entre los cuales se destacan representantes de los sectores productivos, profesionistas que fungieron como negociadores del TLCAN, acadmicos, abogados y economistas postulantes en la defensa de los intereses comerciales tanto de sectores productivos como de importadores y exportadores extranjeros. La heterogeneidad de los invitados a las mesas de trabajo, nos permiti tener una visin ms amplia y real de las perspectivas de los efectos del TLCAN, a partir de los diversos puntos de vista en virtud de las experiencias de los profesionistas aludidos en sus respectivos mbitos.
Por ende, proponemos retomar esta experiencia y fijar un perfil de los profesionistas a quienes se les encomendar realizar los estudios de mercado
30
aprovechando su experiencia a lo largo de la vigencia del TLCAN, pues debe considerarse que son ellos los que han vivido de cerca su desarrollo, consecuencias, problemtica y han dado soluciones mediticas y a largo plazo para los diversos agentes que en el mismo han intervenido.
Por ende, se propone que los profesionistas-consultores que deben ser tomados en cuenta para la realizacin de los estudios de mercado, deben presentar, al menos, las siguientes caractersticas:
Haberse desarrollado profesional y activamente en el rea de comercio exterior; en particular, en el rea de prcticas desleales, tanto en procedimientos administrativos ante la Secretara de Economa como ante mecanismos alternativos de solucin de controversias. Lo anterior, arrojar su mejor experiencia en la viabilidad nacional e internacional de las medidas propuestas. Que durante la vigencia del TLCAN hayan estado involucrados directamente con sectores productivos, en la defensa de sus intereses comerciales, de tal forma que conozcan la viabilidad jurdica, econmica y poltica de las medidas que en su momento deban adoptarse para ayudar a mitigar los efectos negativos del intercambio comercial con la zona del TLCAN; Que hayan participado con los sectores en las negociaciones del TLCAN en la realizacin de estudios de posicin, de tal forma que se considere la experiencia de conocer en ese momento las fortalezas y debilidades de los sectores, y por ende, puedan identificar si sus expectativas se cumplieron o no y en qu medida; Que cuenten con experiencia en la realizacin de estudios de mercado, identificando las causas del dao a los sectores productivos desde la perspectiva de la cadena productiva; Que se considere firmas o despachos cuyos titulares tengan el hbito de guardar trato directo con los representantes de los sectores productivos,
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puesto que la pretensin es que en el desarrollo de los estudios se escuchen las inquietudes de los sectores. De las referencias que hemos obtenido, sabemos que este hbito lo guardan firmas que no son muy grandes y por ello pueden prestar atencin directa y puntual a sus clientes. Del anterior punto, se desprende el poner particular atencin al costo de los estudios de mercado, guardando una debida proporcin entre el menor costo y la mayor eficacia por el conocimiento y experiencia de la firma que se contrate como resultado de la experiencia que cada una de las caractersticas referidas en los puntos enunciados.
Para la seleccin de la firma a la que se encomendar la realizacin, deber observarse que su currcula cubra cada una de las caractersticas antes enunciadas, las cuales insistimos- hemos observado son las necesarias, de la comunicacin y contacto que se tuvo a lo largo de las diversas mesas de trabajo.
d)
Legislar en Materia de Adopcin de Medidas de Retorsin.
El TLCAN tiene previstos diversos mecanismos de solucin de controversias y las medidas necesarias para la eficacia en el cumplimiento de los informes que emane de los mismos. Para ello, en caso de que un Estado no d cabal cumplimiento a la orden final de un Panel Binacional, el artculo 2019 establece la medida que puede adoptar el pas demandante en caso de que no se cumpla en su favor la determinacin aludida.
Artculo 2019: Incumplimiento - suspensin de beneficios Si en su informe final un panel ha resuelto que una medida es incompatible con las obligaciones de este Tratado o es causa de anulacin o menoscabo en el sentido del Anexo 2004 y la Parte demandada no ha llegado a un acuerdo con cualquiera de las Partes reclamantes sobre una solucin mutuamente satisfactoria, de conformidad con el
32
Artculo 2018(1) dentro de los 30 das siguientes a la recepcin del informe final, esa Parte reclamante podr suspender la aplicacin de beneficios de efecto equivalente a la Parte demandada, hasta el momento en que alcancen un acuerdo sobre la resolucin de la controversia. Al examinar los beneficios que habrn de suspenderse de conformidad con el prrafo 1: (a) una Parte reclamante procurar primero suspender los beneficios dentro del mismo sector o sectores que se vean afectados por la medida, o por otro asunto que el panel haya considerado incompatible con las obligaciones derivadas de este Tratado, o que haya sido causa de anulacin o menoscabo en el sentido del Anexo 2004; y (b) Una Parte reclamante que considere que no es factible ni eficaz suspender beneficios en el mismo sector o sectores, podr suspender beneficios en otros sectores.
Esta disposicin obedece al principio de seguridad jurdica, en el que ningn pas pueda establecer medidas que menoscaben las ventajas adquiridas en virtud del propio TLCAN. Como puede observarse, el TLCAN slo dispone la posibilidad jurdica de la suspensin de beneficios de forma unilateral, en caso de que los pases involucrados en la controversia no lleguen a una solucin mutuamente satisfactoria.
Sin embargo, tal disposicin es el nico referente jurdico en el sistema jurdico mexicano, lo cual dota de gran complejidad la adopcin de medidas de retorsin, pues la legislacin nacional no tiene referente alguno. Por su parte, los Estados Unidos cuentan con disposiciones jurdicas en la seccin 301 de la Tariff Act de 1974 que establecen los parmetros y tiempos de las negociaciones entre los Estados. Consideramos indispensable subsanar ese vaco jurdico en el sistema mexicano, en el que se debern establecer los lineamientos que deber seguir la autoridad federal en el proceso de negociacin, de la medicin de la eficacia de adoptar la suspensin de beneficios en el mismo sector que se vea afectado por la medida, de la adopcin en otros sectores.
33
La justificacin de la promulgacin de este ordenamiento lo vemos claramente en el caso del Transporte Transfronterizo con Estados Unidos, en dnde la Secretara de Economa tard ocho aos en la adopcin de medidas de retorsin, sin presentar una justificacin de la ineficacia de la suspensin de beneficios en el sector del transporte transfronterizo norteamericano. Determinando su adopcin en el comercio de 89 fracciones arancelarias, que parece que de ninguna forma le causan un perjuicio al mercado norteamericano, pues la participacin de las mercancas en el mercado mexicano es menor al 1%, incumpliendo as el objetivo fundamental de la suspensin de beneficios, la equidad en la anulacin o menoscabo de las ventajas resultantes de la liberacin comercial.
C. ACCIONES LEGISLATIVAS 1. El Grupo de Trabajo encargado de evaluar los impactos del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte sobre el Sector Agropecuario, despus de realizar diversas reuniones con organizaciones de productores; gobernadores; destacados juristas y economistas; y con integrantes de las Comisiones relativas al sector rural de la Colegisladora, concluimos que se beben de tomar en cuenta las iniciativas y minutas pendientes de dictamen en las Comisiones respectivas, a saber: a) Minuta de Ley de Planeacin para la Soberana y Seguridad Agroalimentaria y Nutricional. Mandato el establecimiento de una poltica de largo plazo para alcanzar y preservar la soberana alimentaria y seguridad alimentaria y nutricional. Iniciativa con Proyecto Agroalimentaria. de Decreto que expide la Ley General
b)
c)
Iniciativa con Proyecto de ley General para la Conservacin y Restauracin de las Tierras. Realiza un manejo sustentable y productivo de las tierras de uso agrcola, pecuario y forestal. Con ello se ampla la frontera agrcola y el potencial de produccin.
34
d)
Iniciativa con Proyecto de Decreto que crea la Ley del Sistema Nacional de Proteccin y Seguridad Social para el Campo y modifica los artculos 77 bis, 34 de la Ley General de Salud y 39 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona una fraccin X al artculo 22 y se adiciona un Captulo XII a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, con el objetivo de crear el Sistema Nacional de Proteccin de Productos Bsicos y Estratgicos que tenga como fin crear un mecanismo de la importacin y exportaciones de productos bsicos; facultando a la Comisin Intersecretarial para la integracin del Sistema. Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. La iniciativa propone homologar las normas que permitan operar las polticas pblicas del campo con el resto de las leyes que inciden en el mismo ramo. Minuta Proyecto de Decreto que reforma el segundo prrafo del artculo 14 de la ley de Desarrollo Rural Sustentable, que tiene como objetivo que la Comisin Intersecretarial promueva la participacin de las organizaciones del sector social y privado para fomentar la creacin de mecanismos que garanticen que las propuestas de las organizaciones sean incorporadas al Programa Especial Concurrente de manera conjunta con el Consejo Mexicano del Desarrollo Rural Sustentable. Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Sobre Aprobacin de Tratados Internacionales en materia econmica. Que se cree una comisin especial en el Senado de la Repblica para analice y de seguimiento a la firma de Tratados Internacionales. Adems las dependencias debern incluir los estudios econmicos que guardan los sectores involucrados en la negociacin.
e)
f)
g)
h)
2. Por otra parte, tambin se concluye necesario reforzar el marco regulatorio en el sector agropecuario, para disminuir los efectos y asimetras producidas por este Tratado, por lo que es necesario estudiar la viabilidad de realizar diversas acciones legislativas en los siguientes temas: a) Legislar en la adopcin de medidas de retorsin, en virtud de que es indispensable subsanar ese vaco jurdico en el sistema mexicano, en el que
35
se debern establecer los lineamientos que deber seguir la autoridad federal en el proceso de negociacin, de la medicin de la eficacia de adoptar la suspensin de beneficios en el mismo sector que se vea afectado por la medida, de la adopcin en otros sectores.
b)
La inclusin de presupuestos multianuales en el sector agropecuario.
c)
Crear un Fondo dentro de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable para la creacin de empleos en zonas rurales con alta marginacin.
d)
Iniciativa de Ley para crear la Ley del Sistema Financiero Rural;| con la finalidad de que se integre la ley Orgnica de la Financiera Rural, los decretos de creacin de los Fideicomisos Instituidos en Relacin a la Agricultura y otros ordenamientos legales de Financiamiento Rural, en un solo sistema.
e)
En virtud de la importancia que representa la capitalizacin del los productores rurales, es necesario impulsar iniciativa para reformar el artculo Tercero Transitorio de Ley de Capitalizacin del PROCAMPO, en razn de que el Sistema de Garantas y Acceso Anticipado a Pagos Futuros del PROCAMPO tuvo vigencia hasta diciembre 31 de 2008.
f)
Reformas a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable para que se adicionen a su texto los aspectos econmicos, financieros, mecanismos compensatorios, subsidios y apoyos a los productores primarios del sector social con el fin de reforzar e incrementar su poder adquisitivo, la rentabilidad y viabilidad de sus proyectos y para que puedan realizar sus actividades productivas en mejores condiciones.
g)
Reformas a la Ley de Energa para el Campo, a efecto de que se disminuyan los precios del Diesel y combustleo para usos agrcola, agroindustrial, pecuario, pesquero y del transporte de carga domstica; as como, la disminucin de las tarifas elctricas para todas las actividades productivas
36
del sector agropecuario y pequea agroindustria. (esta medida obedece a las acciones anticrisis para el sector Rural presentadas por los Senadores integrantes del Grupo de Trabajo para la Reforma Integral del Campo )
37
ANEXO ESTADSTICO
Fuente: Datos del Fondo Monetario Internacional
38
Grafico 2. Importaciones y Exportaciones de Mxico (dlares)
Grfico 4. Evolucin del diferencial entre el valor de las importaciones y las exportaciones
39
40
Empleo en el Sector Agropecuario
12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 5,527 2,000 0 1991

Fuente: Secretaria del Trabajo y Previsin Social
9,943 4,416
Productores Trabajadores
4,960 2,232 2,728 2006
FLUJO MIGRATORIO PROMEDIO POR AO 450,000 500,000 M ig r a n t e s 400,000 300,000 200,000 100,000 0 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2007
Fuente: Cuadro elaborado por la Comisin de Agricultura y Ganadera de la Cmara de Periodo Diputados, LX Legislatura.
330,000 260,000 155,000 29,000
41
Incre me nto de las Expor tacione s e Im por tacione s Agr oalime ntarias Ante s y Durante el TLCAN
250% 202% 200% 176%
150%
100% 28% 50%
50%
0%
1980-1994 Exportaciones
1994-2006 1 Importaciones
Fuente: Primer Informe de Gobierno FCH p/ Datos Preeliminares
42
Crdito Otorgado al Sector Agropecuario (Banca Comercial y Desarrollo) mil ones de pesos 1994=100
M illo n e s d e $ 1 9 9 4 = 1 0 0 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 51,371 41,305 36,198 32,217 24,140 19,273 15,271 12,848 9,952 8,789 5,162 6,272 5,200 5,204
Fuente: Elaborado por el Centro de Estadstica Agropecuaria con Indicadores Econmicos del Banco de Mxico y Primer Informe de Gobierno FCH
43
Tabla 1. ndice (GINI) de desigualdad en la distribucin del ingreso ndice del desarrollo humano de las Naciones Unidas en los pases del TLCAN Pas
Desigualdad en la distribucin del ingreso ndice de Gini Posicin /124 pases ndice de Desarrollo Humano 1990 2005 Ingreso per cpita US Dlares 1990 2006
Canad Estados Unidos Mxico Noruega Nigeria China Brasil Namibia
0,321 0,450 0,485 0,28 0.437 0.475 0,570 0.707
34 74 91 2 105 89 117 124
0,92.9 0,916 0,764 0,912 0,406 0.627 0,719
0,949 0,944 0,814 0.963 0,453 0,755 0.792 0,627
18,872 23,201 6,085 27,737 1,214 1,871 4,923 3,139
38,440 44,155 8,051 72,010 792 2,034 5,660 3,107
No disponible Elaborada con datos del Reporte Mundial sobre el Desarrollo PNUD 2008
44
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GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE EVALUAR LOS IMPACTOS DEL TRATADO DE L IBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE SOBRE EL SECTOR

GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE EVALUAR LOS

AMRICA DEL NORTE SOBRE EL SECTOR

...12 ...13 ...15 ...17

...18 laboral y ...19

B. PROPUESTA DE DEFENSA DE LOS

...27 d) Legislar en Materia de Adopcin de Medidas de Retorsin. ..32

expertos, consultores, acadmicos y representantes del sistema poltico mexicano realizaron.

Las reuniones con los actores

Jess Aguilar Padilla Gobernador de Sinaloa, quienes detalladamente presentaron

donde no se buscan culpables, sino la identificacin de problemas reales y susceptibles de solucin.

A. PROBLEMTICA DEL SECTOR AGROPECUARIO FRENTE AL TLCAN.

b) Asimetras en el nivel de desarrollo de Canad, Estados Unidos y Mxico.

c) Acceso competitivo a insumos y afectacin de la cadena productiva.

e) Desventajas competitivas por distorsiones artificiales en el comercio.

9 Diputado Rutilio Cruz Escandn Cadenas. 16

h) Afectacin en materia laboral y migratoria.

a) Propuesta de conformacin de una Unin Aduanera

Dr. Jos Luis Calva, Instituto de Investigaciones Econmicas

b) Mecanismo de Salvaguardia Especial en el Marco de la Organizacin Mundial del Comercio.

Realizacin de Estudios de Posicin.

Senador Silvano Aureoles. 28

Legislar en Materia de Adopcin de Medidas de Retorsin.

La inclusin de presupuestos multianuales en el sector agropecuario.

Fuente: Datos del Fondo Monetario Internacional

Grafico 2. Importaciones y Exportaciones de Mxico (dlares)

Empleo en el Sector Agropecuario

12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 5,527 2,000 0 1991

4,960 2,232 2,728 2006

330,000 260,000 155,000 29,000

250% 202% 200% 176%

100% 28% 50%

Fuente: Primer Informe de Gobierno FCH p/ Datos Preeliminares

Canad Estados Unidos Mxico Noruega Nigeria China Brasil Namibia

0,321 0,450 0,485 0,28 0.437 0.475 0,570 0.707

34 74 91 2 105 89 117 124

0,92.9 0,916 0,764 0,912 0,406 0.627 0,719

0,949 0,944 0,814 0.963 0,453 0,755 0.792 0,627

18,872 23,201 6,085 27,737 1,214 1,871 4,923 3,139

38,440 44,155 8,051 72,010 792 2,034 5,660 3,107

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