Superando las barreras desde la convencin colectiva y simplificando procedimientos

Nicaragua

Acceso a la Justicia Laboral: Estudio Nacional de

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Fundacin para la Paz y la Democracia Fundacin para la Paz y la Democracia

Managua, 2011 Estudio elaborado por la consultora Flor de Mara Zelaya Aguilar Revisado por: Ana Elisabeth Rueda de Vidales, PACT Oscar Castillo, Decano de la Escuela de Derecho de Upoli Carlos Alberto Cerda Gaitn, Director de Proyecto Esta es una publicacin del Programa de Negociacin Basada en Intereses para Conflictos colectivos, el cual forma parte del Proyecto USAID para el Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral, y que rectorea el Proyecto Justicia Laboral ejecutado por la Escuela de Derecho de la Universidad Politcnica de Nicaragua, Upoli. El punto de vista de los autores, expresado en esta publicacin, no refleja necesariamente el punto de vista de la Agencia de Desarrollo del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.

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PRLOGO
Red Multisectorial de la Upoli por la Justicia Laboral

Integrada por: Escuela de Administracin Comercio y Finanzas de la Upoli Escuela de Enfermera de la Upoli Escuela de Derecho de la Upoli Centro de Asesoramiento Investigacin y Prctica Jurdica (Casipj) Departamento de Investigacin de la Escuela de Derecho Instituto de Capacitacin e Investigacin en Desarrollo Integral (Icidri) Direccin de Recursos Humanos de la Upoli Direccin Administrativa de la Upoli Sindicato de Trabajadores Amrico Tapia Columna Sindicato Independiente 14 de junio Sindicato de Trabajadores Administrativos Juan Ramn Padilla

La Universidad Politcnica de Nicaragua, UPOLI, se honra en facilitar a la sociedad nicaragense el estudio Acceso a la justicia laboral: superando las barreras desde la convencin colectiva y simplificando procedimientos, un estudio que presenta propuestas para resolver los conflictos colectivos, jurdicos y econmicos sociales en el campo del Derecho Laboral. La reproduccin de esta obra se realiza en el marco de la ejecucin del Proyecto Acceso ciudadano a la justicia laboral nicaragense, el cual ejecuta la Escuela de Derecho conforme el Convenio de Colaboracin suscrito entre PACT/El Salvador y la Universidad Politcnica de Nicaragua, UPOLI, con fondos de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, Usaid. Este trabajo es una gua, que esclarece conceptos y propone prcticas para mejorar el acceso a la justicia laboral de los nicaragenses. Aborda, de manera concreta, un tema de gran relevancia en las relaciones entre empleadores y trabajadores, como es el de la convencin colectiva. Finalmente, queremos agradecer al Proyecto de Usaid para el Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral de Cafta-DR, ejecutado por PACT por permitirnos compartir este valioso aporte intelectual y prctico con los hombres y mujeres que vitalizan el Derecho Laboral nicaragense en pro de una sociedad ms prspera y equitativa.

Managua, agosto de 2011.

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ndice 1. Aspectos introductorios 1.1 Concepto de negociacin y convencin colectiva 1.2 Fines de la negociacin colectiva 1.3 Normativa nacional e internacional relacionada 1.4 Constitucin Poltica y Cdigo del Trabajo 1.5 Convenios de la OIT ratificados por Nicaragua 2. Sujetos de la negociacin colectiva 2.1 Trabajadores sindicalizados 2.2 Trabajadores no sindicalizados 2.3 Empleadores 3. La convencin colectiva como fuente de Derecho (jurisprudencia administrativa y judicial) 3.1 Procedimiento ante el Ministerio del Trabajo 3.2 Arreglo directo 3.3 Qu es el arreglo directo 3.4 Cmo se realiza un arreglo directo 3.5 Ventajas y desventajas del arreglo directo 3.6 Efectos de la negociacin colectiva 3.7 La Ley de derechos laborales adquiridos 3.8 mbito de aplicacin de la convencin colectiva 3.9 Ley de interpretacin autntica del art. 236 4. Clusula laboral del CAFTA-DR 5. Principales dificultades en la negociacin 6. Propuestas para simplificar (Acuerdo UPOLI MITRAB) 6.1 Referencia a Acuerdo MITRAB- UPOLI 6.2 Propuestas de UPOLI al MITRAB en relacin a realizar arreglos directos en salas de negociacin UPOLI. 7. Barreras del ciudadano para el acceso a la justicia laboral en materia de convencin colectiva

Acceso a la Justicia Laboral 1. Aspectos introductorios La convencin colectiva es el medio por el cual se coordinan los intereses de las partes suscriptoras (trabajadores y empleadores), en el que se consignan prestaciones superiores a las que seala la ley. Es el medio para resolver los conflictos colectivos, jurdicos y/o econmicosociales. La forma de tomar las decisiones en el proceso de negociacin colectiva ha variado desde que el derecho de organizacin sindical adquiri carta de ciudadana hasta llegar a ser un derecho de rango constitucional o de derecho fundamental, o de derecho humano. Al reconocrsele a las organizaciones sindicales la facultad de negociacin colectiva, esto hizo que la misma discurriera por cauces ms fluidos. Quedaba atrs lo que Mario de la Cueva llam la Edad Heroica. Las organizaciones sindicales, al tenor de la globalizacin, han alcanzado escala planetaria a travs de uniones o alianzas por gremios, por territorio o por afinidad. Sin duda los sindicatos estn mejor preparados que antes y manejan en las discusiones los promedios de produccin, los ndices de inflacin, incrementos otorgados en otras empresas, esto favorece al momento de negociar porque no se cierran en sus planteamientos sino que permiten el anlisis de las propuestas del empleador. Los convenios colectivos son para que los trabajadores obtengan mejores condiciones de trabajo que las sealadas en el contrato de trabajo (mismas que no deben ser menores que lo referido en la ley) y estabilidad laboral; a los empleadores les da previsibilidad y al consumidor le brinda una mejor oferta. 1.1 Concepto de negociacin y convencin colectiva lvarez de la Rosa J (2000) tomando como referencia una sentencia del Supremo Tribunal Constitucional de Espaa (STC 184/1991) expone como concepto de negociacin colectiva la expresin abreviada de un proceso de dilogo, acercamiento y eventualmente acuerdo entre los trabajadores organizados y el empresario o una o varias organizaciones de empresarios. (p. 229). Tomando como referencia a Valverde, Rodrguez Fermn y Garca (2000) la expresin Negociacin Colectiva tiene varias acepciones: 1. Mtodo o procedimiento de negociacin: es la acepcin de uso frecuente vista como
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Superando las barreras desde la convencin colectiva y simplificando procedimientos secuencia de actividades de comunicacin, presin y persuasin desarrolladas por determinados sujetos con propsitos de regulacin de ciertas relaciones sociales. El procedimiento adopta reglas y decisiones entre sujetos que representan grupos con intereses distintos. Se distingue por su carcter autnomo (partes negociadoras y no una instancia ajena son las que adoptan reglas o decisiones), bilateral (las reglas o decisiones son aprobadas conjuntamente), y transaccional (acuerdo de decisiones recprocas y no imposicin o decisin unilateral). 2. Estructura de la negociacin colectiva: Alude a la negociacin colectiva por antonomasia cuyos sujetos son representantes de trabajadores y empresarios para designar el conjunto de convenios, pactos y acuerdos colectivos de trabajo alcanzados en un determinado mbito.

La estructura de la negociacin colectiva viene a ser una especie de mapa o radiografa de conjunto de la negociacin colectiva en un momento determinado donde aparecen los acuerdos alcanzados y sus mutuas relaciones (jerarqua, complementariedad, interdependencia). Esta estructura no tiene los mismos perfiles en todos los pases debido a la diferencia en cada pas de factores econmicos (composicin del tejido de empresas, competencia en costos de personal), factores histricos y de sociologa del trabajo (ideologas y estrategias sindicales), factores jurdicos o institucionales (existencia o no de normas estatales o colectivas sobre mbitos de negociacin y tipos de convenios). 3. Sistema de negociacin colectiva: se refiere a reglas o pautas preestablecidas por la ley o por las propias partes negociadoras para la determinacin de los sujetos, del objeto, del procedimiento y de la estructura de la negociacin colectiva laboral. Segn la doctrina, pueden existir atendiendo al factor de la naturaleza de la regulacin de la convencin: a) sistemas de negociacin informal (cuando se rige slo por reglas elaboradas por los propios sujetos negociadores manteniendo el Estado una posicin de abstencin normativa, en la que los convenios colectivos no tienen fuerza legal vinculante y su eficacia no se hace depender de los instrumentos de coercin propios del derecho sino del compromiso asumido por las partes); b) sistemas de negociacin reguladas por la ley en la que se da intervencin del legislador que supone casi siempre que el Estado ponga a contribucin sus elementos coercitivos para hacer valer lo pactado en el convenio colectivo, el que as cobra eficacia jurdica o fuerza vinculante. En cuanto a la forma y frecuencia pueden dividirse en peridicas o permanentes; en las primeras el proceso de negociacin se lleva a cabo en intervalos peridicos interrumpindose con la firma del convenio colectivo y las permanentes actan en una negociacin constante que da lugar a convenios o acuerdos concretos pero
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Acceso a la Justicia Laboral que no generan obligaciones de avenimiento a lo acordado por un plazo determinado. Desde el punto de vista de la estructura, las negociaciones pueden ser simples, donde prevalece una unidad determinada de negociacin; y compleja, no se da una unidad de negociacin claramente prevalente sino que coexisten dos o ms que se reparten mbitos de negociacin y materias o contenidos de la negociacin. Con relacin al convenio colectivo, Valverde M, Rodrguez Fermn, Garca J (2000) sostienen que es el acuerdo escrito entre una representacin de trabajadores y un empresario o una representacin empresarial para la regulacin de las condiciones de empleo y trabajo y de las relaciones laborales. Los autores sostienen como notas caractersticas del convenio colectivo: los sujetos que lo concluyen, el procedimiento transaccional a travs del cual se alcanza el acuerdo, el objeto sobre el que incide y que constituye su contenido posible y la forma escrita exigida como elemento sustancial, en atencin a la eficacia frente a terceros. (p. 330). lvarez de la Rosa J (2000) define al convenio colectivo como el proceso normativo para acordar entre los representantes de los trabajadores y los empresarios, autnticas reglas de conducta que ordenen las relaciones laborales e incidan sobre los contratos individuales de trabajo. (p. 236).

Podramos concluir sealando que el convenio colectivo es el resultado por escrito de lo convenido de manera expresa entre los representantes de los trabajadores y empresarios y que tiene como finalidad regular las condiciones de trabajo entre ambas partes.

1.2 Fines de la negociacin colectiva De conformidad al art. 235 del Cdigo del Trabajo los objetivos de la convencin colectiva son, entre otros, establecer condiciones generales de trabajo, desarrollar el derecho de la participacin de los trabajadores en la gestin de la empresa y disponer la mejora y el cumplimiento de los derechos y obligaciones recprocas. El derecho de participar en la gestin de las empresas es un derecho de rango constitucional (art. 81 Cn), que espera ser reglamentado por la ley de la materia. En ausencia de la ley, los convenios colectivos regulan el ejercicio de este derecho.

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Cuando mencionamos mejoras, nos referimos a superar lo contenido en la ley o contrato de trabajo, pues no tendra sentido realizar una negociacin colectiva para exigir cumplimiento de derechos, pues para eso ya existen otras vas y procedimientos. Con la negociacin colectiva se pretende regular las relaciones de trabajo en condiciones superiores a las establecidas en la ley. 1.3 Normativa nacional e internacional relacionada La negociacin y convencin colectiva como derecho de vital importancia para el trabajador, se encuentra regulada tanto a nivel nacional como internacional. A continuacin haremos una referencia a la normativa que en materia de convencin colectiva regula nuestro pas, sin dejar de mencionar la normativa internacional que estamos obligados a cumplir por considerarse el derecho a la negociacin colectiva como derecho fundamental de todo trabajador. 1.4 Constitucin Poltica de Nicaragua y Cdigo del Trabajo La Constitucin Poltica en el captulo V de los Derechos Laborales, especficamente en el art. 88 numeral 2 garantiza el derecho de los trabajadores para que celebren con los empleadores convenios colectivos de conformidad con la ley. Sin duda alguna el derecho a realizar convenios colectivos al encontrase protegido por la norma suprema lo convierte en un derecho inherente a la persona, y por lo tanto un derecho fundamental, no en vano se encuentra incluido en uno de los convenios fundamentales de la OIT. Al ser una norma constitucional, obliga al Estado a garantizar el ejercicio de este derecho. En el Ttulo IX del Captulo II del Cdigo del Trabajo, en los artculos 235 al 242 se regula la figura de la convencin colectiva, desde concepto, sujetos, efectos, mbito de aplicacin, contenido y vigencia. En el mismo cuerpo normativo, desde los arts. 373 en adelante se seala el procedimiento para los conflictos de carcter colectivos, el cual es explicado paso a paso, hasta su fin a travs de la huelga o el arbitraje. 1.5 Convenios de la OIT ratificados por Nicaragua La Organizacin Internacional del Trabajo, es una agencia tripartita del sistema de Naciones Unidas, que convoca a los gobiernos, trabajadores y empleadores para emprender acciones conjuntas destinadas a promover el trabajo decente. En la actualidad hay 188 convenios internacionales de la OIT.

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La labor de la OIT ha sido destacada en el sentido que ha tomado numerosas decisiones a lo largo de su historia bajo la forma de convenios y/o recomendaciones internacionales, que sirven de base y fuente de inspiracin al derecho nacional del trabajo que posteriormente pasan a formar parte del derecho interno del pas que lo ratifica. Nicaragua es miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo desde su fundacin en 1919. Desde entonces el Estado de Nicaragua ha ratificado 59 convenios internacionales del trabajo, de los cuales 5 han sido denunciados y 54 se encuentran en pleno vigor, lo que significa que esos 54 convenios son normativas que pueden ser utilizadas como fuentes de derecho laboral. En la esfera de la OIT se han establecido una serie de derechos que se consideran fundamentales, ya que devienen de los derechos humanos y han sido plasmados en la Declaracin de Principios y Derechos Fundamentales de la OIT, adoptada en junio de 1998, cubriendo 4 reas principales para establecer un piso mnimo necesario en el mundo del trabajo: 1.-La libertad de asociacin y la libertad sindical, y el reconocimiento efectivo de los derechos de negociacin colectiva (convenios 87 y 98) 2.- La eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso y obligatorio (convenios 29 y 105) 3.- La abolicin efectiva del trabajo infantil (convenios 138 y 182) 4.- La eliminacin de la discriminacin en el empleo y la ocupacin (convenios 100 y 111) La primera rea es la que es objeto de nuestro estudio y abarca los convenios 87 sobre libertad de asociacin y el 98 sobre el reconocimiento efectivo de los derechos de negociacin colectiva. El Convenio 98 relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva es un convenio de proteccin de los trabajadores en ejercicio del derecho de sindicacin y fomento de negociacin colectiva voluntaria. Fue ratificado por Nicaragua el 5 de septiembre de 1967. Regula el principio de proteccin de los trabajadores en el ejercicio del derecho de sindicacin, la no injerencia entre las organizaciones de trabajadores y empleadores as como el fomento de la negociacin colectiva voluntaria. Garantiza a los trabajadores una proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con el empleo o trabajo. El tema de la no injerencia del empleador en los asuntos internos del sindicato, es vital porque un sindicato controlado por el empleador nunca negociar un convenio colectivo, y si tiene uno, se limitar a reproducir lo establecido en la ley. Cabe sealar que el art. 4 del referido convenio seala el deber de los estados miembros de adoptar medidas para estimular y fomentar el uso de procedimientos de negociacin voluntaria, y ese fomento se hace a travs de convenios colectivos que vienen a reglamentar las condiciones de trabajo o empleo.

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2. Sujetos de la negociacin colectiva Las partes o sujetos de la negociacin colectiva son los representantes de los trabajadores y empresarios. Sin embargo debemos distinguir a las partes tomando en consideracin si los conflictos que se resolvern por medio de la negociacin son jurdicos o econmicos. Los conflictos, segn la pretensin planteada, se pueden clasificar, segn la legislacin de cada pas, en Conflictos Jurdicos o de Derecho y Conflictos Econmicos o de Intereses. En la legislacin nicaragense se les da el nombre de Conflictos colectivos de carcter jurdico y Conflictos colectivos econmico-sociales. Hay conflicto jurdico o de derecho cuando la causa es el incumplimiento o interpretacin de la ley, de un reglamento, del convenio colectivo. En los conflictos jurdicos el rgano decisorio se limita a declarar el derecho consignado en la ley, en el reglamento o en la convencin colectiva; en el conflicto econmico se constituye un derecho. Una resolucin es declarativa, la otra es constitutiva. De all que haya quienes llamen conflictos juzgables a los jurdicos, y negociables a los de intereses. 2.1 Trabajadores sindicalizados

Para los conflictos econmicos o de intereses: nicamente sindicatos legalmente constituidos y empleadores son los que pueden comparecer a la negociacin. Esto lo regula el art. 373 del CT.

Si tomamos en cuenta que nuestra legislacin define a la convencin colectiva como acuerdo concertado por escrito entre un empleador, o grupo de empleadores, y una o varias organizaciones de trabajadores con personalidad jurdica, sabemos que solamente los sindicatos pueden realizar una convencin colectiva, no as los trabajadores no organizados, sin embargo este tipo de trabajadores s pueden plantear su problemas jurdicos y negociar, no el derecho mismo, sino la forma de cumplirlo.

Acceso a la Justicia Laboral 2.2 Trabajadores no sindicalizados Para los conflictos jurdicos las partes son los sindicatos legalmente constituidos o trabajadores no sindicalizados y empleadores. Aqu cabe la posibilidad de que no exista sindicato en la empresa y no por ello los trabajadores no tienen el derecho a plantear un conflicto colectivo. La ley deja la posibilidad que ellos negocien siempre y cuando los conflictos sean jurdicos y no econmico sociales. El art. 370 CT regula esta situacin.

2.3 Empleadores Los empleadores, sin duda, son la otra parte indispensable de la negociacin colectiva, pues sin su voluntad no sera posible realizar la negociacin. La iniciativa de la negociacin colectiva siempre es tomada por el grupo de trabajadores y el empleador no puede negarse a asistir a la mesa de negociaciones. Cabe sealar que nuestro Cdigo del Trabajo deja abierta la posibilidad de que el empleador negocie de forma directa con los trabajadores o lo haga realizando un procedimiento preestablecido ante el Ministerio del Trabajo.

3. La convencin colectiva como fuente de Derecho (jurisprudencia administrativa y judicial) El Principio Fundamental laboral nmero III Los beneficios sociales a favor de los trabajadores contenidos en la legislacin laboral constituyen un mnimo de garantas susceptibles de ser mejoradas mediante la relacin de trabajo, los contratos de trabajo o los convenios colectivos le imprime un gran dinamismo a la negociacin individual y colectiva, por cuanto toda norma contenida en el Cdigo del Trabajo es susceptible de ser superada tanto por la convencin colectiva como por lo pactado en el contrato individual. Lo importante de este principio es que en materia de beneficios, el ordenamiento jurdico no representa un lmite para las personas trabajadoras, de tal manera que en ningn momento ser violatorio de la ley el hecho de que el contrato individual o el convenio colectivo establezca condiciones superiores a lo establecido por la legislacin laboral. De hecho, el convenio colectivo est concebido para superar la ley.

Superando las barreras desde la convencin colectiva y simplificando procedimientos Este principio se conecta con el precepto constitucional que consagra el derecho inalienable de las personas trabajadoras de celebrar contratos individuales y convenios colectivos, por medio de los cuales superen las condiciones de trabajo, reguladas por la legislacin laboral. (art. 88 Cn). La condicin de derecho inalienable implica una obligacin garantista para el estado. La convencin colectiva es considerada por la doctrina, segn refiere (Baltasar Cavazos p. 51) como fuente formal especial del Derecho Laboral, que se encuentra por encima de la ley cuando recoge disposiciones mayores que las previstas en esta ltima. Los convenios colectivos rompen con el principio civilista de que los contratos obligan a quienes lo celebran, pues se extiende no slo a los que intervienen en su otorgacin sino a las personas que eventualmente se hubiesen opuesto a su celebracin, aunque no se encuentren sindicalizadas. A continuacin veremos cmo la institucin de la convencin colectiva es utilizada como fuente de derecho a travs de la jurisprudencia tanto judicial como administrativa. La Sala Laboral del Tribunal de Apelaciones de Managua, ha emitido sentencias refirindose a la convencin colectiva entre las que cito partes pertinentes: Sentencia 316-08 del dos de octubre del dos mil ocho. Las dos y quince minutos de la tarde. . II.- CONVENIO COLECTIVO Y OBLIGATORIEDAD DEL REGLAMENTO INTERNO: El recurrente en su escrito de mejora y expresin de agravios, afirm que el Reglamento interno de la institucin demandada no contena procedimiento alguno para cancelar el contrato de trabajo del actor, debido a que ste slo contena sanciones a los trabajadores que incurrieran en violaciones al mismo. Al respecto, esta Sala tiene a bien citar textualmente la Clusula No. 3 del Convenio Colectivo de la Direccin General de Servicios Aduaneros, que dice (Folio 18): Para preservar la Estabilidad Laboral, la Administracin de la Direccin General de Servicios Aduaneros se compromete a aplicar el reglamento interno de trabajo antes de efectuar el despido de un trabajador; la aplicacin del mismo no excluye a los miembros de las Directivas de los Sindicatos. De no aplicarse el reglamento interno, se proceder a presentar el caso ante el Ministerio del trabajo para que lo actuado se anule y se cumpla con este requisito.. En el caso de autos qued comprobada la calidad de sindicalista del trabajador (Folio 6), y que a la letra de la clusula 3 del convenio colectivo citado anteriormente, resulta ser requisito sine qua non la aplicacin obligatoria del procedimiento establecido en el Reglamento Interno para cancelar el contrato del trabajador. Con el fin de corroborar la violacin a la clusula nmero tres del convenio colectivo el actor solicit se exhibiera el Reglamento interno junto con el convenio colectivo de la institucin demandada (Folio 326), documentales que no fueron presentadas por la demandada, y que por obligacin legal tena que llevar (art. 17 inciso l y 334, ambos del C.T.), lo que resultaba sustancial para demostrar la violacin a los derechos laborales del actor, al tenor del art. 46 C.T. por lo que se debe tener por cierto lo aducido por el trabajador de que no se cumpli con el procedimiento establecido en el Reglamento interno tal y como mandaba el convenio colectivo.

Acceso a la Justicia Laboral Sentencia 318-08 del dos de octubre del dos mil ocho. Las dos y veinticinco minutos de la tarde. ..II.- CONVENIO COLECTIVO, VIGENCIA E INTERPRETACIN: La recurrente esgrime que la clusula IX del Convenio Colectivo 2006 de la institucin estatal demandada es contraria al espritu del art. 71 de la Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa y que el Convenio Colectivo del 2006 no se encontraba vigente al momento de efectuarse el despido del actor. Al respecto, el art. 71 L.S.C.C.A. establece un carcter tutelar de los servidores pblicos en cuanto a la proteccin presupuestaria, para garantizar que los contenidos de los acuerdos o convenios, estn comprendidos dentro de los lmites presupuestarios establecidos para su Institucin, esto en forma alguna podra afectar un derecho adquirido del trabajador otorgado por una Convencin Colectiva; en todo caso, tal situacin de hecho alegada por la recurrente ya fue prevista por el legislador laboral, al tenor del art. 240 C.T. que reza: La convencin colectiva podr revisarse antes de la terminacin del plazo de su vigencia a solicitud de una de las partes, si se presentan modificaciones sustanciales en las condiciones socio-econmicas de la empresa o el pas, que lo hagan aconsejable., motivo por el cual esta Sala no acoge tal queja por ser notoriamente improcedente por inadmisible. En cuanto a la alegada no vigencia del convenio colectivo, el art. 123 L.S.C.C.A. resulta ser toral al establecer: Vigencia de los Convenios Colectivos. Las disposiciones pactadas en convenios colectivos o acuerdos laborales especiales que superen los trminos establecidos en esta Ley, mantendrn su vigencia y aplicacin en las instituciones que correspondan., al comprobarse que la clusula en mencin mejora el Cdigo del Trabajo, en cuanto a la indemnizacin por aos de servicios que establece el art. 45 C.T., esta Sala no acoge el agravio planteado. Ahora bien, esta Sala quiere citar textualmente en partes pertinentes, la clusula en disputa, para una mejor interpretacin de la misma, que dice as: Cuando el Instituto rescinda la relacin laboral de uno o ms trabajadores, por razones ajenas a su voluntad y sin mediar causa justa de acuerdo con la legislacin laboral, le deber pagar al trabajador o trabajadores afectados ADICIONALMENTE a lo dispuesto en el Artculo 45 del Cdigo del Trabajo, el equivalente a UN MES de salario por cada ao laborado al Instituto, en concepto de indemnizacin, HASTA UN MXIMO DE SEIS MESES, sin perjuicio del pago de las prestaciones que se le deban al trmino de la relacin laboral. (Subrayado y negrillas de esta Sala). El Diccionario de la Lengua Espaola ESPASA respecto a la palabra adicin, arroja el siguiente concepto: Accin y efecto de aadir o agregar / Accin de sumar. En base a lo anterior, de la lectura de la clusula objeto de litis, se colige que la misma no otorga una doble indemnizacin como demanda el actor, sino que establece un complemento de la indemnizacin estatuida en el art. 45 C.T., hasta seis meses de salario, siendo que el art. 45 C.T., establece hasta cinco meses, el restante complementario sera de un mes. Distinto sera que dicha clusula en lugar de la palabra adicionalmente dijera ADEMS, que segn el mismo Diccionario ya citado significa: A ms de esto o aquello, lo que hara procedente el alegato del actor, al establecer ste que tal clusula establece un doble pago indemnizatorio. Lo que en realidad se plasm en dicha clusula fue una mejora de la indemnizacin por aos de servicios (Principio Fundamental III del C.T.). En base a lo anterior, esta Sala observa que el actor labor para la institucin estatal por un perodo que va del cuatro de noviembre del dos mil al veintisiete de marzo del dos mil siete ( 6 aos, 4 meses y veintitrs das, Folio 79), con lo que alcanz el tope de seis meses que establece la clusula IX del convenio ya citado, y constando que el mismo recibi cinco meses en concepto de indemnizacin por aos de servicios (Folio 79), se debe mandar a pagar al actor un mes ms de salario ordinario ms en base a tal clusula, por la cantidad de CATORCE MIL QUINIENTOS
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Superando las barreras desde la convencin colectiva y simplificando procedimientos CINCUENTA Y SIETE CRDOBAS CON VEINTITRS CENTAVOS (C$14,557.23) en concepto de complemento de indemnizacin por aos de servicios. . Sentencia 116-05 del trece de julio del dos mil cinco. Las dos y cinco minutos de la tarde. Asimismo en el Folio 48 al 50 de las diligencias de primera instancia est contenido el Convenio Colectivo y en la clusula nmero 18 establece que Para proceder al despido de un trabajador, previamente se tiene que convocar por escrito o verbal a la conformacin de una Comisin Bipartita en cada departamento, que estar conformada por dos miembros de la Administracin, dos miembros de la parte sindical y/o el (los) afectado (s), pudiendo las partes hacerse acompaar de su respectivo asesor para conocer del caso y tomar las decisiones correspondientes. En el Folio 51 de las mismas est contenido un memorndum, con fecha once de mayo del dos mil cuatro convocando para celebrar la reunin de Comisin Bipartita, a las once de la maana del mismo da once de aquel mes. Se desprende de lo anterior que la parte demandada convoc a la reunin en forma anmala y en violacin a la disposicin precitada, pues la parte actora fue citada pocas horas antes de celebrarse dicha reunin, privndolos del derecho que les da dicha disposicin a ser asistidos por un asesor para conocer del caso y tomar las decisiones pertinentes, por la falta de tiempo con que contaban para presentarse a la cita. El artculo 236 CT., establece: Las estipulaciones de una convencin colectiva se convierten en clusulas obligatorias o partes integrantes de los contratos individuales de trabajo que se celebren durante la vigencia de dicha convencin entre el empleador y cualquier trabajador contratado con posterioridad a su celebracin. Se desprende de la disposicin anterior que nuestra legislacin obliga a las partes de la relacin laboral respetar las disposiciones contenidas en la convencin colectiva, cosa que no hizo la parte demandada, al no tomar en cuenta la clusula nmero 18 del Convenio Colectivo vigente, actuacin que vuelve a todas luces ilegal el despido realizado por la parte demandada En la va administrativa tambin se han emitido resoluciones o respuestas jurdicas a consultas realizadas por los particulares relativas a la figura de la Convencin Colectiva. Con relacin a la convencin colectiva como fuente profesional del Derecho Laboral, en el Tesauro de Jurisprudencia Administrativa del Ministerio del Trabajo en el ao 2010 se refiere a esta figura de la siguiente manera: 1) Si la convencin colectiva concede la participacin al sindicato en el traslado de los trabajadores, ste debe ser tomado en cuenta cuando el empleador necesite efectuarlo. ...Al respecto esta autoridad considera que los derechos laborales son concretos y objetivos y en cuanto a los traslados se requiere como requisito sine qua non el consentimiento de conformidad al art. 31 C.T; adems la clusula No. 14 del Convenio Colectivo prescribe que previo a cualquier traslado el INTA se compromete a notificar con setenta y dos horas de anticipacin a los sindicatos para la constitucin de la comisin bipartita la que deber resolver en un plazo no mayor de setenta y dos horas. Esta disposicin fue omitida por el empleador. Por lo que se desestiman los agravios del hoy recurrente... Resolucin 62-09. Inspectora General del Trabajo. 13-7-09.

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Acceso a la Justicia Laboral 2) Lo pactado en la convencin colectiva se integra a los contratos individuales de trabajo estando el empleador obligado a respetar los derechos concedidos a los trabajadores mediante dicha convencin. ... El apelante alega que ha cumplido con las normas de control interno, las normas de auditora interna, normativa del pago de viticos, y la clusula diecinueve del convenio colectivo, y que ha garantizado el cumplimiento de lo establecido en las normas sealadas, pagando viticos nicamente a aquellos que llenan las condiciones para ello, sin embargo en el caso que nos ocupa, el hoy recurrente no demostr en ninguna parte de las diligencias de primera instancia que el no pago de viticos de transporte y alimentacin se debi a que los trabajadores no llenaron las condiciones establecidas en el Manual de Normas y Procedimientos para la solicitud y pago de viticos, por lo que se desestima el agravio del hoy recurrente, por otra parte en el acta de conciliacin con fecha veintitrs de Junio del ao dos mil nueve el seor AGPA en su calidad de representante de ENACAL-MASAYA, reconoce que hay problemas en el pago de los viticos desde la administracin anterior, en consecuencia se le ordena al empleador el cumplimiento de la clusula nmero diecinueve del convenio colectivo por ser parte integrante de la relacin laboral y de obligatorio cumplimiento, de conformidad a los arts. 235, 236 y 237 del Cdigo del Trabajo... Resolucin 207-09. Inspectora General del Trabajo. 24-11-09. 3) Las convenciones colectivas establecen derechos a favor de los trabajadores, que los empleadores estn obligados a respetar. ...El segundo agravio presentado por el hoy recurrente dice: causa agravios el Considerando cuatro de la resolucin recurrida, debido a que se le reconocen al seor AN, derechos que no le competen. Esta autoridad tiene a bien manifestar que la convencin colectiva es el acuerdo concertado por escrito entre un empleador o un grupo de empleadores con una o varias organizaciones de trabajadores con personalidad jurdica. La convencin colectiva produce plenos efectos jurdicos desde el momento de su firma de conformidad a lo establecido en el Arto 235 Cdigo del Trabajo, por lo que no le queda ms a esta autoridad que denegar los agravios presentados por el recurrente... Resolucin 177-09. Inspectora General del Trabajo. 16-9-09. 4) Si en el convenio colectivo se ha establecido en una de sus clusulas un mecanismo para que los trabajadores se desafilien al sindicato, este debe respetarse por el empleador. ... Que la denuncia presentada por la seora NCMB, es porque la Direccin de Recursos Humanos del Hospital Jos Nieborowski-Boaco, bajo la direccin de la licenciada AXTM, supuestamente est dando de baja ilegalmente a los trabajadores que son afiliados a la organizacin sindical denominada Sindicato Jos Nieborowski, violentando el art. 17 inciso i) C.T. que textualmente dice:Respetar el fuero sindical y no interferir en la constitucin y funcionamiento de los sindicatos y la clusula XII inciso J) del convenio colectivo y salarial 20062008, donde se deja claro que cualquier gestin que realice esta instancia de recursos humanos siempre es de previo la solicitud de la organizacin sindical y no de la forma antojadiza como se encuentra haciendo la seora de recursos humanos....Esta autoridad mediante anlisis del acta de inspeccin especial antes referida segn rola en los folios diecisiete al folio diecinueve (17-19) del expediente de primera instancia, verific que efectivamente la seora licenciada AXTM, en su calidad de Responsable de Recursos Humanos del Hospital Jos Nieborowski, dio de baja de la cotizacin a afiliados que no desean estar en el sindicato sin autorizacin del Sindicato, segn declaracin ante la Inspectora del Trabajo, estas declaraciones no hacen ms
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Superando las barreras desde la convencin colectiva y simplificando procedimientos que evidenciar el incumplimiento de parte de la administracin del Hospital Jos NieborowskiBoaco, a la Clusula XII inciso j) del convenio colectivo y salarial 2006-2008, y la intromisin a asuntos propios del Sindicato Independiente de Trabajadores de la Salud Jos Nieborowski, violentando el art. 17 inciso i) C.T. y el derecho constitucional del fuero sindical segn el art. 87 Cn. por lo que se da lugar a la denuncia interpuesta por la seora NCMB en su calidad de Secretaria General del Sindicato Independiente de Trabajadores de la Salud Jos Nieborowski, y se le ordena al empleador cumplir cabalmente con el art. 17 inciso i) C.T. y la Clusula XII inciso J) del convenio colectivo y salarial 2006-2008 de conformidad al art. 381 parte in fine C.T... Resolucin 8. Inspectora General del Trabajo. 6-1-09. 5) Es deber del empleador cumplir con los procedimientos preestablecidos en el convenio colectivo. Que el hoy recurrente expresa que la carta de compromiso del seis de Octubre del 2008, es clara en establecer que si volva (el trabajador) a ocurrir la misma situacin sera despedido, considerando el apelante que dicha carta de compromiso es cosa juzgada. Al respecto esta autoridad no comparte ese criterio ya que dicha carta de compromiso no est por encima de la ley, y el trmino de cosa juzgada es referido a sentencias firmes adquiridas en un proceso o juicio segn los arts. 1120 y 1121 Pr, por ende una carta de compromiso no puede considerarse cosa juzgada. Es deber del empleador cumplir con los procedimientos preestablecidos en el convenio colectivo que son de obligatorio y estricto cumplimiento. Se verific en el Acta de Comisin Bipartita con fecha ocho de Octubre del ao dos mil nueve, la que rola en los folios doce y trece del expediente de primera instancia, que los miembros resolvieron que quedaba nula de lo que se desprende que no se realizQue se constat que el empleador omiti su deber de conformar comisin bipartita de previo, incumpliendo con el principio del debido proceso, siendo acertado el razonamiento de la autoridad de primera instancia, de resolver no ha lugar la solicitud de cancelacin del contrato de trabajo Resolucin 115. Inspectora General del Trabajo. 16-12-09. 6) El convenio colectivo es de estricto cumplimiento para todas las partes que lo suscriben. ... Como se podr apreciar, el Convenio Colectivo del MINSA 2008-2010, el cual entr en vigencia el uno de octubre del ao dos mil nueve, es claro al establecer que los dirigentes sindicales gozarn del beneficio de la Clusula XIX previo acuerdo por escrito entre las centrales, confederaciones o federaciones y el MINSA a travs de la Direccin General de Recursos Humanos, sin embargo, en el caso en autos la doctora ... en su calidad mencionada, nunca present el acuerdo a que hace referencia la Clusula XIX del convenio colectivo del MINSA. Situacin que implica un incumplimiento a lo establecido en el convenio colectivo, por cuanto tom de forma unilateral la decisin de irse tiempo completo a trabajar en gestiones sindicales, inobservando que lo pactado en el convenio colectivo es de riguroso cumplimiento para ambas partes... Resolucin 107. Inspectora General del Trabajo. 20-11-09. 3.1 Procedimiento ante el Ministerio del Trabajo Como hemos sealado anteriormente, la ley ofrece la posibilidad de que la negociacin colectiva se realice a travs de arreglo directo o mediante procedimiento de conciliacin ante la Direccin de Negociacin Colectiva del Ministerio del Trabajo. A continuacin examinemos las diferencias entre arreglo directo y procedimiento de negociacin colectiva ante el MITRAB,
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Acceso a la Justicia Laboral as como las ventajas y desventajas que trae realizar la conciliacin de manera directa sin inclusin del Ministerio. 3.2 Arreglo directo El Cdigo del Trabajo no da una definicin de arreglo directo, sin embargo se puede dar la misma de la convencin colectiva. Tampoco da una definicin de conciliacin pero se puede afirmar que es el proceso mediante el cual se pacta un convenio colectivo, con la participacin del Ministerio del Trabajo. Es decir, no hay diferencia entre arreglo directo y conciliacin desde el punto de vista conceptual, sino entre quienes intervienen, y esto tiene consecuencias jurdicas. La negociacin colectiva puede darse con o sin participacin del Ministerio del Trabajo. Los arts. 371 y 372 CT hacen referencia al arreglo directo. 3.3 Qu es el arreglo directo Cuando el sindicato presenta al empleador las peticiones y quejas para la negociacin de un convenio colectivo de forma directa (sin intervencin del Ministerio del Trabajo) se denomina Arreglo Directo. Es decir, los trabajadores organizados a travs de un sindicato presentan sus peticiones con el fin de obtener resultados positivos, esta peticin se hace ante el empleador, pero en la negociacin no estar presente las autoridades del Ministerio del Trabajo. 3.4 Cmo se realiza un arreglo directo El arreglo directo tiene inicio cuando por decisin del sindicato ste presenta al empleador las peticiones y quejas para la negociacin de un convenio colectivo de forma. Los trabajadores negocian con el empleador sus peticiones y al final de las negociaciones, se presenta lo negociado al Ministerio del Trabajo para el correspondiente control de legalidad y para que guarde un ejemplar para su custodia. En ese control de legalidad, el Ministerio del Trabajo puede mandar a las partes a que hagan modificaciones a lo negociado.

El resultado de esta negociacin es un convenio colectivo que tiene los mismos efectos jurdicos que el negociado con la participacin del Ministerio del Trabajo, hasta que ha sido autorizado por el Ministerio del Trabajo.

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Superando las barreras desde la convencin colectiva y simplificando procedimientos 3.5 Ventajas y desventajas del arreglo directo Entre las ventajas del arreglo directo podemos sealar la rapidez en las negociaciones, puesto que los trabajadores y el empleador no estn a la espera de que ninguna autoridad seale los das en que pueden negociar, y lo pueden hacer en cualquier momento o reunirse varias veces en la semana; en cambio si se realiza ante la autoridad administrativa (MITRAB) deben concurrir en las fechas y horas sealadas, las cuales en la prctica es de una vez por semana, debido a la cantidad de negociaciones que debe atender la Direccin de Negociacin Colectiva. Otra ventaja es el clima que se puede crear alrededor de la negociacin. Hay quienes opinan que la negociacin directa propicia una negociacin fluida, sobre todo cuando hay buenas relaciones entre el empleador y el sindicato o los sindicatos. Las dos principales desventajas del arreglo directo son: a) que los trabajadores no quedan protegidos al momento de las negociaciones directas a como si ocurre en el caso de negociacin ante las autoridades del MITRAB, ya que en este segundo caso a partir del momento en que el sindicato presenta el pliego de peticiones al Inspector Departamental del Trabajo, el empleador slo puede terminar los contratos de trabajo con la autorizacin del conciliador si ste ya estuviera nombrado (art. 376 CT), lo que no ocurre en el arreglo directo, donde podra darse el caso de que se produjeran despidos durante el proceso de negociacin; y b) es que para que una huelga sea declarada legal, debe agotarse la va del procedimiento en el Ministerio del Trabajo. (art. 385 CT). 3.6 Efectos de la negociacin colectiva Los efectos de la convencin colectiva, de conformidad al art. 236 CT radican en que una vez que el acuerdo ha sido firmada por las partes, que se han elaborado y firmado los 3 ejemplares y que el Ministerio del Trabajo tiene su ejemplar para custodia, las estipulaciones de la convencin se convierten en clusulas obligatorias a las partes integrantes de los contratos de trabajo que se celebren durante la vigencia de dicha convencin y tambin para cualquier trabajador contratado con posterioridad a su celebracin. Al respecto, el Tesauro de Jurisprudencia Administrativa dice: La convencin colectiva surte plenos efectos desde el momento de su firma. ... El segundo agravio presentado por el hoy recurrente dice: causa agravios el Considerando cuatro de la resolucin recurrida, debido a que se le reconocen al seor AN, derechos que no le competen. Esta autoridad tiene a bien manifestar que la convencin colectiva es el acuerdo concertado por escrito entre un empleador o un grupo de empleadores de una o varias organizaciones de trabajadores con personalidad jurdica. La convencin colectiva produce plenos efectos jurdicos desde el momento de su firma de conformidad a lo establecido en el Arto 235 Cdigo del Trabajo, por lo que no le queda ms a esta autoridad que denegar los agravios presentados por el recurrente. ... Resolucin 177. Inspectora General del Trabajo. 16-9-09. Es decir lo pactado es ley para las partes, no en vano el Ministerio del Trabajo vela porque las convenciones colectivas, en ningn caso restrinjan las garantas mnimas que establece
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Acceso a la Justicia Laboral el Cdigo del Trabajo. Sin embargo si existen disposiciones en los contratos individuales de trabajo mejores que las estipuladas en la convencin colectiva, por el principio de intangibilidad (norma ms favorable) prevalecern las del contrato de trabajo sobre las de la convencin. Esta disposicin tiene como propsito proteger a aquella persona trabajadora que por cualquier razn hubiera negociado condiciones especiales en su relacin laboral. Un elemento muy importante a tomar en cuenta, es que el art. 237 estipula que Las clusulas de la convencin colectiva se aplicarn a todas las personas de las categoras comprendidas en la convencin que trabajan en la empresa, negocio o establecimiento, aunque no sean miembros del sindicato Esta disposicin permite que en cada negociacin las partes se pongan de acuerdo para excluir de los beneficios del convenio colectivo, a las categoras de trabajadores que as sean acordadas. Esto podra resultar negativo en determinadas circunstancias. 3.7 La Ley de derechos laborales adquiridos Los derechos, los beneficios socio-econmicos y las condiciones generales de trabajo establecidos en la legislacin laboral se consideran como derechos adquiridos por los trabajadores, los cuales bajo ninguna circunstancia pueden ser disminuidos. Por la va de la contratacin individual y sobre todo por la va de la convencin colectiva se pueden lograr derechos, beneficios y condiciones de trabajo superiores a los establecidos por la legislacin laboral, los cuales tienen tambin el carcter de derechos adquiridos, ya que la legislacin laboral establece que las estipulaciones de una convencin colectiva se convierten en clusulas obligatorias o partes integrantes de los contratos individuales de trabajo. Estos derechos adquiridos, en la contratacin individual o colectiva, son susceptibles de modificarse slo si el empleador demuestra que se han producido modificaciones sustanciales en las condiciones econmicas de la empresa, las cuales le impiden objetivamente continuar reconocindolos. Igualmente, los trabajadores podran pedir revisin del convenio colectivo para mejorar lo pactado. Esta modificacin de las condiciones (rebus sic stantibus) tiene que ser demostrada previamente en el Ministerio del Trabajo. La costumbre es otra fuente reconocida por la legislacin laboral como generadora de derechos adquiridos, siempre y cuando existan vacos jurdicos que dejen sin regulacin determinados aspectos de la relacin laboral, o exista el consentimiento explcito o tcito del empleador. Si tomamos en cuenta que la costumbre es una fuente para generar derechos adquiridos, eso significa que no siempre estos derechos deben tener como soporte un documento. 3.8 mbito de aplicacin de la convencin colectiva Las clusulas de la convencin colectiva se aplicarn a todas las personas de las categoras comprendidas en la convencin que trabajan en la empresa, negocio o establecimiento, aunque no sean miembros del sindicato.
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Superando las barreras desde la convencin colectiva y simplificando procedimientos Esto es lo que lo diferencia de un conflicto jurdico, pues en los conflictos jurdicos lo resuelto se aplica a los trabajadores afectados y no a la totalidad. Veamos lo que dice la jurisprudencia judicial y administrativa al respecto. Sentencia 313-09 del dos de octubre del dos mil ocho. Las dos de la tarde. Con referencia a los otros reclamos, que el ltimo salario del actor fue de nueve mil trescientos catorce crdobas (C$ 9,314.00) mensuales, as lo demostr la planilla que corre en el folio 412 del primer cuaderno y admitido por la parte demandada, demostrndose que al actor una vez transferido a su nuevo cargo superior (de confianza) cargo mismo que fue admitido por el actor y contemplado como excepcin en el Convenio Colectivo del ao 2002-2004 el cual (rola a folio 27) (art. 3 mbito de Aplicacin del Convenio) no se le desmejor su salario sino que se le mantuvo ste, hasta la fecha de su cancelacin de contrato de trabajo, en vista de lo cual al no cubrir el convenio colectivo de ese entonces a los cargos de confianza, el actor no tuvo derecho a que se le pague los beneficios contemplados en el convenio colectivo del que hemos hecho referencia, por lo que no habiendo que censurar esta Sala no acoge estos agravios. Sentencia 150-05 del siete de septiembre del dos mil cinco. Las dos de la tarde. II.Despus de analizar el escrito de la Apoderada General Judicial del seor JCBG, conteniendo los agravios que dice le causa la sentencia recurrida en apelacin, se observa que giran alrededor de que si el convenio colectivo firmado entre la Federacin de Trabajadores de la Salud (FETSALUD) y el Ministerio de Salud (MINSA), amparaba al actor cuando fue despedido. Al respecto, observa esta Sala que el Decreto No. 19-92 de Creacin del Centro de Mantenimiento de Equipos Mdicos, publicado en el Diario Oficial, La Gaceta No. 65 del viernes tres de abril del ao mil novecientos noventa y dos, en el artculo 1 establece Crase el Centro de Mantenimiento de Equipos Mdicos como una entidad descentralizada con personalidad jurdica y patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Salud, la que tendr por objeto proveer, instalar y darle mantenimiento preventivo y correctivo a los equipos hospitalarios del Sistema Nacional de Salud..., de lo que se desprende que es una entidad completamente distinta al Ministerio de Salud, adscrito en virtud de prestar su apoyo en la reparacin de los equipos mdicos que poseen las unidades de salud existentes en el pas. Asimismo, el Convenio Colectivo en su encabezado es claro en identificar a los beneficiarios del mismo, al expresar: CONVENIO COLECTIVO Y SALARIAL MINSA - TRABAJADORES DEL MINISTERIO DE SALUD; de la misma manera la Clusula III del mismo, denominada Ambito de Aplicacin, seala: El presente Convenio Colectivo es de aplicacin nacional a todos los trabajadores del Ministerio de Salud..., por ningn lado en su contenido expresa, que dicho instrumento jurdico se aplicar a las dems empresas ligadas o adscritas al Ministerio de Salud, por lo cual la Sala es del criterio que el actor estaba fuera de la cobertura de ese convenio colectivo al momento de ser despedido. Si las clusulas de los convenios colectivos no establecen restriccin para la aplicacin de beneficios a determinados trabajadores, todos estn cubiertos, bajo el principio de que uno de los objetivos de la convencin colectiva es establecer condiciones generales de trabajo. ... Respecto a las clusulas 47, 50 y 53 del convenio colectivo, la hoy recurrente manifiesta que dichas clusulas estn condicionadas a una reforma presupuestaria del
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Acceso a la Justicia Laboral ao 2007 y 2008, reconociendo el empleador el incumplimiento de las mismas. Asimismo concerniente a la clusula de gastos dentales expresa que se constat que a nivel central y en el complejo judicial de Nejapa existen clnicas mdicas que brindan este servicio. Esta autoridad considera que el hecho que slo se otorgue este beneficio a ciertas dependencias contraviene la Clusula. 54: Gastos dentales al trabajador, la cual debe ser aplicable a todos los trabajadores, de conformidad al art. 237C.T.... Resolucin 18. Inspectora General del Trabajo. 8-1-09. 3.9 Ley de interpretacin autntica del art. 236 Nuestra legislacin prescribe que la vigencia de la convencin colectiva ser de dos aos como mximo, sin embargo exista la duda de qu ocurra si un convenio colectivo terminaba su perodo de vigencia y todava no se haba acordado una nueva convencin, cmo quedaban los trabajadores en ese intervalo de tiempo. Por abundante jurisprudencia y por la aprobacin de la Ley de interpretacin autntica por parte de la Asamblea Nacional de la Repblica (Ley 442) se ha determinado que independientemente de terminada la vigencia de la convencin colectiva, mientras no se acuerde una nueva convencin colectiva, es obligacin del empleador seguir aplicando las clusulas de la anterior, siempre que se haya presentado una nueva peticin. 4. Clusula laboral del CAFTA-DR La relevancia de la figura de la negociacin colectiva es tal que es parte de la clusula laboral de los tratados de libre comercio en nuestro pas, en los que se deja sentado que las partes firmantes deben cumplir con los derechos laborales internacionalmente reconocidos dentro de los que se encuentran los convenios fundamentales de la OIT, y es ah donde aparece el derecho a la negociacin colectiva. El Captulo 16 del Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Estados Unidos de Amrica Repblica Dominicana (CAFTA-DR) se refiere a la clusula laboral y en su art. 16.8 define como parte de la legislacin laboral las leyes, regulaciones o disposiciones de una parte que estn relacionadas con derechos laborales internacionalmente reconocidos, y como parte de estos derechos menciona en el literal b) el derecho a organizarse y negociar colectivamente. Sin duda es conveniente para las partes suscriptoras del tratado que los estados partes tengan como techo mnimo el cumplimiento de derechos considerados fundamentales. Hay que sealar que desde que la OIT hiciera su Declaracin sobre Principios Fundamentales, en 1998, todos los tratados de libre comercio han incorporado una clusula laboral que tiene como regulacin mnima los ocho convenios fundamentales antes mencionados.
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Superando las barreras desde la convencin colectiva y simplificando procedimientos 5. Principales dificultades en la negociacin Las partes en conflicto, una vez que deciden conciliar deben entender claramente los beneficios y ventajas que tiene para ellos el uso de ese mecanismo. Sin embargo en este proceso no todo es fcil, y en algunos casos la negociacin se torna problemtica y slo queda buscar la manera de rescatar los acuerdos a los que se ha llegado y reconducir la sesin. Dentro de las posibles dificultades a que pueden enfrentarse las partes en la negociacin colectiva podemos encontrar:

a) Que las partes no cedan en sus propuestas.

b) Que quien haga las veces de conciliador pierda el control de la negociacin.

c) Que hayan varios sujetos con intereses diferentes en la negociacin, ya sea de parte de los trabajadores o de los empleadores.

d) Que los representantes designados por las partes no tengan la suficiente capacidad para tomar una decisin sobre la marcha.

e) Que se introduzcan elementos extraos a la negociacin (polticos, religiosos, etc.)

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Acceso a la Justicia Laboral 6. Propuestas para simplificar (Acuerdo UPOLI MITRAB) Siendo que la ley laboral vigente permite la realizacin de arreglos directos entre los trabajadores y empleadores, arreglos que no se realizan con frecuencia por preferir las partes el procedimiento ante el Ministerio del Trabajo, a continuacin plantearemos la posibilidad de que una institucin seria, responsable, pueda ofrecer este servicio a los trabajadores y empleadores con el fin de facilitar los acuerdos entre las partes de la negociacin colectiva. 6.1 Referencia a Acuerdo MITRAB- UPOLI En fecha 9 de mayo del ao 2010, la Universidad Politcnica de Nicaragua (UPOLI) firm con el Ministerio del Trabajo un Convenio de Colaboracin. La Ley 290: Ley de Organizacin, procedimientos y competencias del Poder Ejecutivo y sus reformas Ley 612 Ley de Reformas y adiciones a la ley 290, establece en sus partes conducentes del art. 27 Al Ministerio del Trabajo le corresponden las atribuciones siguientes e) intervenir en la solucin de conflictos laborales a travs de la negociacin, la conciliacin, el arbitraje o cualquier otro procedimiento establecido en la ley; g) Brindar asesora legal gratuita a los trabajadores involucrados en conflictos laborales o colectivos y promover programas de capacitacin a trabajadores y empleadores, sobre los derechos, deberes, normas y procedimientos en las materias de su competencia. El Considerando IV del referido convenio de cooperacin refiere que La UPOLI se ha propuesto la proyeccin comunitaria, desarrollando entre los estudiantes la sensibilidad y responsabilidad social a travs de la prctica forense, para compensar las desigualdades sociales y proteger a los trabajadores, situacin que se armoniza con las facultades y prioridades del MITRAB, por lo que teniendo ambos la misma visin y en aras de contribuir al fortalecimiento de la justicia laboral, se interrelacionan para unir esfuerzos y colaborar en la bsqueda de una solucin eficaz en la resolucin de conflictos que puedan derivarse de las relaciones laborales. Para ello la UPOLI se compromete a involucrar a sus estudiantes de Derecho u otras carreras a que realicen pasantas en el MITRAB y de esa manera consolidar conocimientos. Queda abierta la posibilidad de que el MITRAB remita a los trabajadores que necesiten llevar procesos judiciales laborales a las oficinas del Bufete Jurdico de la UPOLI quien asumir la defensa de los derechos laborales de esos trabajadores. 6.2 Propuestas de UPOLI al MITRAB en relacin a realizar arreglos directos en salas de negociacin UPOLI La ley laboral (CT) deja claro que el proceso de negociacin colectiva que no se haga por medio de arreglo directo entre trabajador y empleador debe llevarse a cabo ante las autoridades administrativas del MITRAB, es decir ellos son los nicos competentes de conocer del procedimiento establecido en el Cdigo del Trabajo a partir de los arts. 373 y siguientes. Siendo que el Cdigo del Trabajo permite la realizacin de arreglos directos sin la intervencin del Ministerio del Trabajo y tomando en consideracin los siguientes factores: a) que el convenio de colaboracin de las instituciones est vigente y que ambos tienen trazado en sus metas
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Superando las barreras desde la convencin colectiva y simplificando procedimientos apoyar en la solucin de conflictos, ya sean individuales o colectivos, b) que la ley permite la realizacin de arreglos directos entre empleador y trabajadores, que como vimos anteriormente ese tipo de arreglos tiene la ventaja de la celeridad en el procedimiento, c) que la UPOLI tiene las condiciones para equipar dos salas de negociacin, d) que los estudiantes de UPOLI que realizan pasantas en el MITRAB puedan servir de conciliadores, sin que esto implique que se considerarn autoridades administrativas, es que se presenta la siguiente propuesta:

Que la UPOLI pueda realizar arreglos directos entre trabajadores y empleadores en las salas que se encuentran en la Universidad para estos efectos.

Consideramos que las ventajas de realizar algunos arreglos directos en las salas de negociacin de la UPOLI seran: 1. Contribuir al fortalecimiento de la justicia laboral ya que tanto los trabajadores como los empleadores tendran una persona capacitada que pueda estar en medio de los dos para llevar el hilo conductor y as facilitar la negociacin. 2. La rapidez en que se resolveran esos arreglos porque habra ms tiempo disponible para la negociacin. 3. En la medida que los conciliadores propuestos por la Universidad vayan tomando experiencia, en esa medida irn aprendiendo a conducir mejor los procesos de negociacin. Proponemos como acciones previas para llevar a cabo el funcionamiento de las salas de negociacin: 1. Inspeccin de autoridades del MITRAB de las salas de negociaciones que ofrece la UPOLI con el fin de que revisen si cumplen con requisitos mnimos para su funcionamiento. 2. Capacitacin previa de estudiantes y personal que fungir como conciliadores en los arreglos directos. 3. Designacin de un responsable de las salas quien debe organizar funcionamiento de las dos salas, as como llevar un control de las agendas de las negociaciones. 4. Una vez concretado el arreglo directo el responsable de las salas debe llevar el acuerdo ante el Ministerio del Trabajo para su firma y autorizacin.

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Acceso a la Justicia Laboral 7. Barreras del ciudadano para el acceso a la justicia laboral en materia de convencin colectiva Para abordar con responsabilidad este tema habra que hacer un estudio de cobertura nacional que incluya entre otros aspectos: a) Comportamiento de los empleadores (pblicos o privados) frente a la negociacin colectiva. b) Eficacia de los convenios colectivos. Cmo los perciben los trabajadores. c) Tasa de sindicalizacin en el pas. d) Revisin del procedimiento de negociacin establecido en el Cdigo del Trabajo. e) mbito de aplicacin de los convenios colectivos. Por nuestra experiencia, podemos considerar que algunas de estas barreras son: 1. Empleadores y sindicatos ven el proceso como un tinglado para la confrontacin de intereses. 2. Baja tasa de sindicalizacin en el pas. 3. Prcticas antisindicales de algunos empleadores. 4. Procedimiento extremadamente largo. 5. Falta de personal en el Ministerio del Trabajo para que puedan llevar a cabo negociaciones de forma diaria o al menos unas 3 veces por semana.

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Superando las barreras desde la convencin colectiva y simplificando procedimientos Referencias bibliogrficas Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. (2007). Centro de Derechos Constitucionales. Helios. Jurisprudencia de la Sala Laboral del Tribunal de Apelaciones de Managua. Ortega B. X (2010). Tesauro Jurisprudencia Administrativo 2010. Ministerio del Trabajo. Managua. Palomeque Lpez M, y lvarez de la Rosa M (2000). Captulo V en Derecho del Trabajo. (8va ed). Coleccin Ceura. Editorial Centro de Estudios Ramn Areces. S.A. Madrid. Recopilacin de Convenios Internacionales del Trabajo ratificados por Nicaragua. (2006). Ministerio del Trabajo. (comp.) San Jos Costa Rica. FUNPADEN. Trabajo en ley Compilacin de normas laborales de la Repblica de Nicaragua a Septiembre 2009. Ministerio del Trabajo. Valverde A, Rodrguez-Saudo F, Garca Murcia J (2000). Derecho del Trabajo. (9 ed.) Editorial Tecnos. Madrid.

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Acceso a la Justicia Laboral Anexos Conflictos Colectivos En la mayora de los pases se impone la obligacin de intentar la conciliacin antes de recurrir a la huelga o lock-out, o cualquier otra medida de accin directa ( trabajo a desgano, suspensin o rescisin de uno o ms contratos de trabajo o cambios en las condiciones de trabajo ). Hay legislaciones que no contemplan el conflicto jurdico y las que lo hacen, remiten el conflicto a los procedimientos ordinarios en sede administrativa o judicial. Normativa general de los conflictos colectivos de trabajo: Fija un procedimiento especial Indica los casos en que la huelga es ilegal Determina a quin le corresponde la declaratoria de legalidad o ilegalidad de la huelga. Consecuencias jurdicas de la legalidad y la ilegalidad Normas especiales para los servicios pblicos Duracin de la huelga legal Arbitraje voluntario u obligatorio

Es importante sealar que todo empleador a quien presten servicio trabajadores miembros de sindicatos est obligado a negociar con stos una convencin colectiva cuando se lo soliciten. Si el empleador se niega a negociar, los representantes sindicales podrn recurrir a la Direccin de Negociacin Colectiva y Conciliacin del Ministerio del Trabajo, quien citar a un proceso de negociacin. Igual derecho tendr el empleador. Cuando un sindicato de trabajadores plantee un conflicto colectivo de carcter econmicosocial, deber presentar en la Inspectora Departamental del Trabajo respectiva, un pliego de peticiones, con original y tres copias, que contenga:

a) autoridad a quien se dirige; b) identificacin del sindicato; c) las peticiones que se hacen y contra quin o quines se dirigen; y, si se pide la celebracin de una convencin colectiva, el pliego de peticiones deber ir acompaado del proyecto correspondiente; d) la lista de los trabajadores que apoyan las peticiones, con sus nombres, apellidos y firmas; e) las quejas concretas que se presentan;

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Superando las barreras desde la convencin colectiva y simplificando procedimientos

f) sealamiento del lugar para recibir notificaciones en la poblacin donde tiene asiento la inspectora departamental del trabajo respectiva; g) breve relacin de los hechos que motivan el conflicto colectivo de carcter econmico social, y h) peticin de que se tenga por planteado el pliego

Desde el momento en que los interesados entregaren a la inspeccin departamental del trabajo el escrito y pliego de peticiones, toda terminacin de contrato individual de trabajo deber ser previamente autorizada por el conciliador o, si ste ya no estuviera conociendo, por la inspectora departamental del trabajo, siempre y cuando se tratare de trabajadores que suscribieron o se adhirieron posteriormente al pliego de peticiones. Conciliacin Cumplidos los requisitos o subsanados los errores y omisiones en el escrito y pliego de peticiones, el Ministerio del Trabajo designar un conciliador para iniciar las negociaciones entre las partes. La citacin a las partes para efectuar el trmite conciliatorio obliga a stas a concurrir. Nombrado el conciliador, citar a las partes en conflicto para que comparezcan a negociar. La no comparecencia de alguna de las partes no paralizar los trmites. Se celebrarn tantas audiencias como sean necesarias para un arreglo definitivo en un plazo de quince das, prorrogable por otros ocho das. Para la conciliacin son hbiles todos los das y horas. El conciliador fijar un trmino no mayor de tres das a la parte que tenga que unificar su representacin para que lo haga y, si no lo hiciese, designar de oficio a quienes considere los ms representativos, quienes se tendrn como negociadores de dicha parte. De cada audiencia conciliatoria se levantar acta, consignndose los hechos ms importantes y los puntos sobre los que hubo acuerdo. Cada acta deber ser firmada por los comparecientes. En caso de no llevarse a efecto la audiencia conciliatoria, deber dejarse asentada la razn de su no realizacin. De llegarse a un arreglo definitivo, el acta consignar los puntos acordados y se expedirn las certificaciones correspondientes a las partes y a la Inspectora Departamental del Trabajo que corresponda. De no llegarse a acuerdo, los trabajadores podrn pedir que se instale el Tribunal de Huelga.
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Acceso a la Justicia Laboral

El conciliador velar porque los acuerdos a que lleguen las partes no sean contrarios a las disposiciones legales que protegen a los trabajadores. El Inspector Departamental del Trabajo respectivo velar por que los acuerdos sean rigurosamente cumplidos. El acuerdo final, que en una buena parte de las legislaciones, es el convenio colectivo, constituye una norma de obligatorio cumplimiento para las partes. Sus trminos se incorporan a todas las relaciones individuales de trabajo afectadas por el acuerdo, a consecuencia del mbito expansivo de la pretensin. Por tanto, el acuerdo genera, inmediatamente, la sustitucin del acuerdo anterior en lo que corresponda, producindose una novacin de todos los contratos individuales afectados por el nuevo acuerdo.

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