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Advocacy Coalition Framework (Sabatier e Jenkins-Smith)

O processo das polticas Sesso 4 24.10.09

ACF ou Modelo das Coalizes de Defesa


Origem  Crtica ao modelo do ciclo das polticas;
 Sintetizar as abordagens Top-Down e Bottom Up;  Dar maior relevncia informao tcnica na compreenso do policy process.  Elaborado no perodo 1987-1988  Revisado a partir de 1987-1998

Elementos do ACF
 Subsistema de polticas ( policy subsistem) ou domnio (domain) ex: ( subsistema de ) poltica ambiental; (subsistema de) poltica de sade  Atores individuais ou coletivos  Sistema de crenas ( deep core beliefs e policy core beliefs)  Coalizes  Como funciona? - Atores, a partir de seus sistemas de crenas, criam coalizes para criar/manter um tipo de poltica. Estas coalizes costumam ser estveis, durando uma dcada ou mais.

Verso inicial do ACF (1987-1988)

Premissas
1. Incorporao da informao tcnica ao modelo: conhecimento da magnitude do problema , causas, impacto em variadas modalidades de interveno; 2. O processo de mudana (policy change) e o papel da informao tcnica nesse processo necessita de uma dcada ou mais para ser avaliada;

Verso inicial do ACF (1987-1988)

Premissas
3.

Unidade de anlise : subsistema de polticas X organizaes governamentais ou programas

Verso inicial do ACF (1987-1988)


subsistema de de polticas = atores de vrias organizaes pblicas e privadas ativamente envolvidos com um tema ou problema e que procuram influenciar as polticas neste domnio. (temas exigem especializao dos atores para que estes possam ter influncia no processo de deciso)
Ex: controle da poluio do ar

ou subsistema de de polticas = rede de atores individuais ou coletivos,de organizaes pblicas ou privadas,ligados ativamente s polticas de um determinado campo ou domnio (domain) que mantm duas ou mais coalizes que acompanham a evoluo da policy

Verso inicial do ACF (1987-1988)


Premissas: 4. Ampliao da concepo de subsistema de polticas: no apenas agncias governamentais, legislativo, grupos de interesse num mesmo nvel de governo +
Outros atores: jornalistas , pesquisadores, analistas de polticas: papel importante na gerao disseminao e avaliao de idia em qualquer nvel de governo ( ateno s instncias subnacionais)

Verso inicial do ACF (1987-1988)

Premissas 5. Programas e polticas pblicas incorporam, de forma implcita, teorias sobre como alcanar seus objetivos = concepes implcitas que envolvem prioridades valorativas, percepes sobre o problema e sobre a eficcia dos diversos instrumentos de poltica; mapeamento de crenas (beliefs) teis para avaliar a influncia de vrios atores no decorrer do tempo, e, especialmente, o papel da informao tcnica no policy change ( mudana)

Advocacy Coalition: estrutura do sistema de crenas do indivduo [modelo]

 ACF: parte do ponto de vista que atores agem de forma racional/ instrumental, i., procuram usar informaes e outros recursos para alcanar suas metas.  Segundo os autores, preciso investir muito mais em pesquisa em psicologia cognitiva e social do que em economia. O ACF pressupe que o atingimento de metas um processo complexo e que a habilidade dos indivduos em perceber o mundo e processar informaes afetada por vises (biases) cognitivos e limitaes (constraints)

ACF Sistema de crenas do indivduo


Hierarquizao do sistemas de crenas:  Deep core beliefs ou sistema de crenas fundamentais . Prioridades, objetivos e metas so determinados por valores fundamentais, expressando, por exemplo, crenas especficas sobre a liberdade individual e eqidade ou posicionamento poltico direita -esquerda

 Policy core beliefs ou sistema de crenas de polticas (p.121) Segundo nvel de crenas, que operam no plano da ao poltica: condicionam concepes relativas a um determinado subsistema ou domnio. Ex: relaes entre desenvolvimento econmico e proteo ambiental. Neste caso as crenas funcionam como cimento das coalizes, por representar compromissos normativos e empricos num determinado campo de especializao de polticas (p.121-130)

Hipteses relativas ao ACF


COALI ZES 1. Maiores controvrsias no subsistema ocorrem quando policy core beliefs esto em disputa;o elenco de aliados e oponentes tendem a ser estveis por uma dcada ou mais; 2. Atores de uma coalizo podem mostrar alto grau de consenso quanto ao policy core, e menor consenso quanto a aspectos secundrios da poltica 3. Um ator ou coalizo desistir de aspectos secundrios de seu sistema de crena (belief system) antes de admitir fraquezas no policy core

Hipteses relativas ao ACF

 Coalizes  Mudana  Aprendizado

Hipteses relativas ao ACF


COALI ZES
1. Maiores controvrsias no subsistema ocorrem quando policy core beliefs esto em disputa;o elenco de aliados e oponentes tendem a ser estveis por uma dcada ou mais; Atores de uma coalizo podem mostrar alto grau de consenso quanto ao policy core, e menor consenso quanto a aspectos secundrios da poltica; Um ator ou coalizo desistir de aspectos secundrios de seu sistema de crena (belief system) antes de admitir fraquezas no policy core;
o que mantm uma coalizo o compromisso ( aggreement) sobre policy core beliefs;

2. 3.
4.

Hipteses relativas ao ACF


MUDANA ( policy change )
1. Os atributos de policy core de um programa governamental numa jurisdio especfica no sero revistos de forma significativa desde que o subsistema de coalizo de defesa que instituiu o programa permanea no poder dentro desta jurisdio, exceto quando a mudana imposta por uma jurisdio hierarquicamente superior. Os atributos do policy core de uma ao governamental tm poucas chances de ser mudados na ausncia de significativa perturbao externa ao subsistema: mudanas scio-econmicas, opinio pblica, amplas coalizes governamentais ou policy outputs de outros subsistemas.

2.

Hipteses relativas ao ACF


APRENDIZADO
1. O aprendizado a partir do sistema de crenas mais provvel quando ocorre num nvel intermedirio de conflito entre duas coalizes. Isto requer: - recursos tcnicos para engajar-se no debate; - o conflito ocorrer entre um aspecto secundrio do sistema de crenas e elementos centrais (core elements of the other) de outro subsistema , ou, entre importantes aspectos secundrios de dois sistemas de crenas; Problemas demonstrados atravs de teoria e dados quantitativos favorecem o aprendizado mais que aquele cujos dados e teorias so qualitativos, bastante subjetivos ou incompletos

2.

Hipteses relativas ao ACF


APRENDIZADO  O aprendizado mais provvel quando existe um frum que - tenha prestgio suficiente para forar profissionais de diferentes coalizes a participar e - seja dominado por normas profissionais

Avaliao das evidncias 1987- 1998


Relativas 1) aplicaes empcas do ACF em 34 casos; 2) crticas de outros autores e 3) reflexes dos prprios autores; foram organizadas em sete temas bsicos: Advocacy Coalition : composio, estabilidade e mtodos de anlise modelo de indivduo e estrutura do sistema de crena Subsistemas: delimitaes desenvolvimento, e interao Mltiplos loci (locais) intergovernamentais e estratgias de coalizo p/ influenciar a policy Across coalition-learning e foruns profissionais mudanas importantes na poltica (major policy change)

THE END