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INTRODUCCION:
La participacin persigue disminuir la concentracin de poder, superar la escasa participacin de los gobernados en los mecanismos de toma decisin , tanto en lo poltico como en lo econmico, establecer un equilibrio socio -poltico, tomando por base las organizaciones sociales, o sea ocupacionales, a fin que entre el pueblo y el poder exista el mnimo posible de intermediarios El derecho de participacin y control social o ciudadano gira en torno a la potestad constitucional que tenem os los ciudadanos para poder intervenir activamente de la vida poltica del pas (la misma que se encuentra fundada en una concepcin democrtica) y de destituir o remover de sus cargos a funcionarios debido a su ineficiencia en el cumplimiento de responsa bilidades o porque se les ha perdido la confianza brindada.
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1 Sentencia Emitida por el Tribunal Constitucional recado en el Exp. 0905 -2001(14/08/02, FJ 5) y complementado en el Exp 04698-2004 (04/03/05, FJ3) Aquellos funcionarios que desempeen cargos polticos, por haber sido elegidos en elecciones a nivel nacional () se encuentra sujetos en acorde a la fiscalizacin del ejercicio de sus funciones, y en ejercicio del derecho de participacin ciudadana todo ciudadano puede ejercer el derecho de revocatoria de autoridades.
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La Constitucin garantiza una participacin amplia a todas las personas y esta participacin tiene que estar necesariamente concatenada al inciso 2 del articulo 2 de la Constitucin que establece la igualdad ante al ley y el principio de no discriminacin y esto lo expresa RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993, Tomo I, Primera Edicin, 1999, Lima-Per. Pg. 371. 3 RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993, Tomo II, Primera Edicin, 1999, Lima-Per. Pg. 316. Es firme en decir que la participacin poltica es un derecho as autnomo y de defensa contra el poder acumulado en la estructura del Estado.
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La primera se refiere a aquellas autoridades que han sido elegidas mediante votacin popular, es decir, mediante un proceso de el ecciones en las cuales participan directamente los ciudadanos. La segunda se refiere a aquellas autoridades cuya eleccin no se ha dado directamente en una votacin popular, sino que han sido nombradas por instituciones intermedias. Y as las reconoce nuestro ordenamiento, en los artculos 20 y 27 de la Ley
26300: Artculo 20.- La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus cargos a:
a) Alcaldes y Regidores; b) Autoridades regionales, que provengan de eleccin popular ; c) Magistrados que provengan de eleccin popular .
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Constitucin Poltica: Art. 2.17: A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum. Art. 31: Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas Art. 139.17: La participacin popular en el nombramiento y en la revocacin de magistrados, conforme a ley.
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Gobierno Central o Regional en la jurisdiccin regional, departamental, provincial y distrital. No comprende a los Jefes Polticos Militares en las zonas declaradas en estado de emergencia.
1.1. REVOCATORIA DE AUTORIDADES
Consiste en la posibilidad que se le da al pueblo, en ciertas circunstancias y con el lleno de ciertos requisitos, de revocar el mandato de los elegidos, generalmente autoridades. Es el ejercicio de la soberana popular cuyo objeto es hacer efectiva la responsabilidad poltica del elegido frente a sus electores. Es el derecho a participar en la vida poltica del pas que tiene todo ciudad ano, es reconocerle que es el protagonista de todo, ser parte de algo, por lo que le corresponde asumir y recibir su parte de aquello en lo que participa; es decir, faculta a las personas para intervenir en la formacin de la voluntad estatal y en los rga nos e instituciones del Estado, lo que corresponde derechos de elegir y ser elegido, as como recurrir a mecanismos de participacin directa como es el caso de la revocatoria de autoridades. Se encuentra regulado en el Articulo 3 inciso a de la Ley de Part icipacin y Control Ciudadano (Ley 26300)donde se puede destituir en sus cargos a Alcaldes y regidores, autoridades regionales que provengan de eleccin popular (ARTICULO 20) pero al exigir en el artculo 22 que el 25% de los electores de una autoridad, co n un mximo de 400,000 firmas debidamente acreditadas, presentan la solicitud de la revocacin ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales, es como un requisito que muchas veces no se puede reunir. Es importante sealar que cuando es inadmisible la so licitud de revocatoria por no reunir con el requisito mencionado en el acpite anterior, se tiene que esperar dos aos para poder nuevamente revocar al candidato, y qu pasa durante ese tiempo que los electores no se encuentran conformes con la direccin d el gobernante que va en contra del bienestar de quienes lo eligieron y le dieron su confianza, en consecuencia, no se respeta la dignidad de la persona humana como eje central de una sociedad por lo cual se debe prestar mayor atencin a los mecanismos de p articipacin ciudadana (revocatoria de autoridades) porque muchas veces pedir tanta formalidades aunque
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democrtico ya que quienes conviven en la democracia tenga la voluntad y capacidad necesarias como para generar un consenso mnimo o elemental de las cosas y si bien en la democracia como estilo de vida, las decisiones no se imponen, sino que se generan en la discusin o el intercambio de criterios son asumidas en el ltimo de los casos conforme al sustento racional de la regla mayoritaria , pero no la de una mayora unilateral y caprichosa, sino de aquella que sin dejar de serlo, sepa tambin respet ar y ceder, en aras de que la consabida decisin, sea lo ms aproximativa del consenso como objetivo donde el derecho de control de revocatoria de autoridades no se encuentra a capa cada, sino que anda buscando formas mas efectivas de compatibilizarse con las exigencias que exige el pueblo pero teniendo en cuenta que si bien, es cierto, que hay requisitos para iniciar un proceso de revocatoria de autoridades no debe ser tan formal sino se debe ver el fin que persigue ese determinado mecanismo de participac in ciudadana, puesto que sucede que la democracia representativa tiene muchos vicios y corruptelas, no slo por los procesos electorales manipulados, muchas veces amaados y hasta fraudulentos, sino que los representantes, sean gobernantes no traducen en sus actos y gestiones la voluntad y los intereses de las mayoras que lo eligieron, sino ms bien los intereses de los grupos de poder y de intereses econmicos y polticos extranjeros. De ello resulta que la democracia se reduce nicamente, en el mejor de los casos al proceso electoral. Y despus las mayoras son olvidadas e incluso traicionadas por sus gobiernos y representantes 5.
Ante las deficiencias y defectos de la democracia representativa, surgen unos correctivos denominados formas de democracia directa como es la revocatoria de autoridades.
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Es un mecanismo a travs del cual la autoridad y funcionarios de la municipalidad ponen en conocimient o de la poblacin el cumplimiento de las funciones encomendadas y el manejo de los recursos pblicos, consolidando la institucionalidad municipal y la democracia local. La rendicin de cuentas es un principio del sistema de planificacin local. As, los pl anes de desarrollo concertado y los instrumentos que de l se derivan se deben sujetar a dicho principio. Tres normas constitucionales hacen una referencia general al derecho de remocin de autoridades: los artculos 2.17, 31 y 139.17. De stas se pueden extraer dos conclusiones: la primera, que se trata de un derecho constitucional fundamental, y la segunda que en la Carta Magna no se establecen limitacione s ni criterios de diferenciacin entre autoridades. Respecto del primer tema, el reconocimiento como derecho constitucional conduce necesariamente a que la determinacin de los alcances del mismo sea vista siempre con criterio extensivo, por lo que si estamos ante una circunstancia que da lugar a varias interpretaciones, se debe acoger aquella que tienda a darle la mayor amplitud al derecho. De all que consideramos que en este caso, la remocin de una autoridad encontrar soporte constitucional en el c riterio pro derecho. En ese sentido, la lista planteada por la Ley 26300 respecto a la revocacin y a la remocin sera numerus apertus y no numerus clausus ; ya que si bien el artculo 2.17 de la Constitucin seala que los ciudadanos pueden utilizar estos mecanismos conforme a ley, la ley que los desarrolla seala la aplicabilidad de estos en relacin a ciertos supuestos especficos, pero no restringe su utilizacin a ellos nicamente, en concordancia con lo que se interpreta del texto constitucional.
RECONOCIMIENTO CONTITUCIONAL
FUNCIONARIOS Y AUTORIDADES
LEY 26300
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2. LA RENDICIN DE CUENTAS ... La rendicin de cuentas fortalece la gestin municipal... Jorge Velarde Prez, Alcalde del distrito de Irazola, Ucayali. ... La rendicin de cuentas es una de las mximas expresiones democrticas, adems de ser una excelente oportunidad dedesinflar todos los globos lanzados por la oposicin contra el gobierno local... Neyro Delgado, Ex alcalde de la provincia de Picota - San Martn. ... La rendicin de cuentas es una oportunidad especial para compartir, comprender las gestiones de las autoridades y conocer el presupuesto que viene a nombre de todos nosotros... Berln Diques, Alcalde del distrito de Ro Tambo, Junn.
La rendicin de cuentas en el presupuesto participativo obliga a los alcaldes a rendir peridicamente ante las instancias del presupuesto participativo, sobre los avances logrados en la programacin participativ a, as como del presupuesto total de la entidad. En la medida que le corresponde a la sociedad civil vigilar el cumplimiento de acuerdos y resultados del proceso participativo, los agentes participantes eligen y conforman los comits de vigilancia y contro l del presupuesto participativo.
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Por otro lado, la gestin municipal debe considerar el proceso de rendicin de cuentas ante el Sistema Nacional de Control, as, la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control, Ley 27785, en su artculo 22, inciso u, establece que la Contralora General de la Repblica, tiene, entre otras atribuciones, establecer los procedimientos para que los titulares de las Entidades rindan cuenta oportuna ante el rgano Rector, por los fondos o bienes del Estado a su cargo, as como de los resultados de su gestin. Ello hay que complementarlo con el sentido del control gubernamental, que consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de polticas y planes de accin, evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes.
3. EL REFERNDUM Como cuestin previa se advierte la necesidad de ubicar y delimitar el concepto y alcances del referndum dentro del conjunto de procesos de democracia directa que reconoce nuestra Constitucin. En la delimitacin jurdica del referndum es importante establecer su similitud y, asimismo, sus diferencias con el plebiscito, figura con la que no sl o en el lenguaje comn sino, incluso, en la doctrina y hasta en la legislacin suele confundirse. Resulta obvio que la confusin nace del hecho de que en ambos casos se trata de votaciones populares desprovistas de carcter electivo en las que la ciudadan a adopta, directamente, decisiones que conciernen a la vida del Estado o de una comunidad intraestatal en particular. Sin embargo, esta semejanza puede desvanecerse con rapidez si, en lugar de centrar la observacin en el hecho comn de la votacin popular, la fijamos en el contenido de dicha votacin y, ms an, en sus efectos concretos sobre la vida del Estado o comunidad donde tiene lugar.
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La iniciativa popular, que nuestra Constitucin admite tanto en materia constitucional como en materia legislativa, es el derecho de una fraccin del cuerpo electoral a proponer una materia (iniciativa simple o temtica) o un proyecto de ley (iniciativa formulada) al rgano legislativo para que delibere y resuelva sobre l. Esta figura implica la transmisin de la potestad de iniciar el procedimiento de la rev isin constitucional o de formacin de la ley formal a una determinada fraccin del cuerpo electoral. El objetivo de la iniciativa popular es, sea la Pedro de Vega, dinamizar la instancia legislativa para impedir que el sistema constitucional quede secuest rado por ella. De esta forma, se reconoce al pueblo la facultad de iniciar el proceso de formacin de las leyes, instando al cuerpo legislativo a deliberar y decidir sobre una cuestin o un proyecto que interesa a la ciudadana, ampliando as el mbito de la
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En nuestro ordenamiento jurdico, conforme a lo que disponen la Constitucin y la Ley de Derechos de Participacin y Control Ciudadano, y aplicando la tipolog a antes expuesta, caracterizaremos el referndum de acuerdo a los criterios de fundamento jurdico, materia, eficacia jurdica, tiempo de su realizacin, origen y mbito territorial. 3.2.1. FUNDAMENTO JURDICO En cuanto a su fundamento jurdico , nuestro referndum es de carcter facultativo ya que, conforme al artculo 31 de la Constitucin (CP), es un derecho ciudadano y, por tanto, se convoca a peticin de una fraccin del electorado, que el artculo 38 de la LDPC fija en no menos del diez por ciento del electo rado nacional. En el caso del referndum municipal, ste debe ser solicitado por el veinte por ciento de los electores de la provincia o el distrito. No existe disposicin alguna que condicione la vigencia de una ley o norma regional o municipal a su ratif icacin por referndum. Incluso, en materia de reforma constitucional, si bien el referndum forma parte del procedimiento previsto para su aprobacin, si se produce por mayora absoluta en el Congreso puede omitirse si ste sanciona la reforma mediante un a votacin superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas, en dos legislaturas ordinarias sucesivas. Ello permite concluir que el referndum en la reforma constitucional no es obligatorio sino facultativo, pues el Congreso puede optar entre el procedimiento que lo incluye o aquel que lo excluye. El nico caso en que se contempla un referndum que podra catalogarse como obligatorio es el relativo al proceso de descentralizacin, ya que la Constitucin (art. 190) seala que la integra cin de dos o ms departamentos contiguos para crear una regin, o el ca mbio de regin de una provincia o distrito a otra contigua, debe hacerse mediante referndum. Confirmando este carcter, la Ley de Bases de la
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En cuanto al referndum vinculante de tipo constitutivo encontramos en nuestro ordenamiento sus dos variables: ratificatorio e innovativo. Ratificatorio De carcter ratificatorio es el referndum constitucional , pues, conforme al artculo 206 CP, la ley de reforma constitucional aprobada por mayora absoluta por el Congreso debe ser ratificada mediante referndum. b) Innovativo En cambio, es innovativo el previsto para la aprobacin de leyes, normas regionales y ordenanzas municipales ya que, a solicitud del nmero de ciudadanos que fija la ley, puede someterse a referndum el proyecto respectivo. Obsrvese que ni la Constitucin ni la ley se refieren como s lo hace aquella en materia de reforma constituciona l a la ratificacin de una norma previamente aprobada por el Congreso, el Consejo Regional o el Concejo Municipal, segn el caso. Esto significa que la iniciativa popular de referndum versa sobre un proyecto contenido en la ley, sin necesidad de su del iberacin previa por aquellos rganos.
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hay normas que garanticen su ejercicio pero en la practica tanta formalidad y requisitos no permite que los ciudadanos en juego y se truncan este tipo de proceso.
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participacin ciudadana, ya que si observamos la realidad hay muchos intereses La potestad de remover a una autoridad es una expresin del derecho
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() 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de segurid ad nacional. ()
CAPTULO III DE LOS DERECHOS POLTICOS Y DE LOS DEBERES
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Artculo 31. - Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno munici pal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin. Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro corre spondiente. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esa edad. La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de participacin ciudadana. Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
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Artculo 32. - Pueden ser sometidas a referndum: 1. La reforma total o parcial de la Constitucin; 2. La aprobacin de normas con rango de ley; 3. Las ordenanzas municipales; y 4. Las materias relativas al proceso de descentralizacin. No pueden someterse a referndum la supresin o la disminucin de los derechos fundamentales de la persona, ni las normas de carcter tributario y presupuestal, ni los t ratados internacionales en vigor. ()
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UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS LEY N 27806.- LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Alcance de la Ley La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del Congreso. Artculo 2.- Entidades de la Administracin Pblica Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la Administracin Pblica a las sealadas en el Artculo I del Ttulo Pre liminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Artculo 3.- Principio de publicidad Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley estn sometidas al principio de publicidad. Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de su competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se refiere esta Ley. En consecuencia: 1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones expresamente previstas por el Artculo 15 de la presente Ley. 2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica. 3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del principio de publicidad. La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la informacin solicitada. ()
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UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANOS LEY N 26300
TITULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO I DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANOS Artculo 1o.- La presente ley regula el ejercicio de los derechos de participacin y control ciudadanos de conformidad con la Constitucin. Artculo 2o.- Son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes: a) Iniciativa de Reforma Constitucional; b) Iniciativa en la formacin de las leyes; c) Referndum; d) Iniciativa en la f ormacin de dispositivos municipales y regionales; y, e) Otros mecanismos de participacin establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales. Artculo 3o.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes: a) Revocatoria de Autoridades, b) Remocin de Autoridades; c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y, d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales. Artculo 4o.- La solicitud de iniciaci n del procedimiento se presenta ante la autoridad electoral acompaada de la iniciativa correspondiente y la relacin de los nombres, documentos de identificacin, firmas o huellas digitales de los promotores de la iniciativa, as como del domicilio comn sealado para los efectos del procedimiento. Artculo 5o.- La autoridad electoral establecer la forma como el ciudadano que tenga impedimento fsico para firmar o que sea analfabeto, ejercer sus derechos de participacin. Artculo 6o.- Recibida la solicitud de iniciacin del procedimiento, la autoridad electoral verifica la autenticidad de las firmas y expide las constancias a que haya lugar.
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Artculo 45o.- La convocatoria a procesos electorales, para el ejercicio de los derechos polticos estipulados en la presente ley pueden ser postergados por la auto ridad electoral en caso de proximidad de elecciones polticas generales, siguientes cuatro meses. Artculo 46o.- La autoridad electoral podr acumular las in iciativas que se acrediten y someterlas a consulta de los ciudadanos en forma conjunta o con otros procesos electorales. Artculo 47o.- Las iniciativas normativas que deriven en la expedicin de una ordenanza, ley o disposicin constitucional, y las peticiones de revocatoria o remocin que concluyan con la separacin del cargo de una autoridad, as como las iniciativas de referndum que culminen desaprobando la norma legal expedida o aprobando la iniciativa legislativa rechazada o modificada sustancialmente por el Congreso, otorgan derecho a los promotores de la iniciativa para solicitar reembolso de los gastos efectuados ante la autoridad electoral, as como para su difusin, conforme a las posibilidades presupuestales de los recursos del Jurado Nacional de Elecciones y en la forma que ste lo decida. Comunquese al Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los dieciocho das del mes de Abril de mil novecientos noventa y cuatro. JAIME YOSHIYAMA Presidente del Congreso Constituyente Democr tico CARLOS TORRES Y TORRES LARA Primer Vicepresidente del Congreso Constituyente Democrtico AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos das del mes de mayo de mil novecientos noventa y cuatro. regionales, o municipales. En tal caso el proceso podr realizarse simultneamente o dentro de los
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ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI Presidente Constitucional de la Repblica FERNANDO VEGA SANTA GADEA Ministro de Justicia
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