Dossi

desigualdade

DESIGUALDADE E POBREZA NO BRASIL: retrato de uma estabilidade inaceitvel

Ricardo Paes de Barros Ricardo Henriques Rosane Mendona

Introduo
O Brasil, nas ltimas dcadas, vem confirmando, infelizmente, uma tendncia de enorme desigualdade na distribuio de renda e elevados nveis de pobreza. Um pas desigual, exposto ao desafio histrico de enfrentar uma herana de injustia social que exclui parte significativa de sua populao do acesso a condies mnimas de dignidade e cidadania. Como uma contribuio ao entendimento dessa realidade, este artigo procura descrever a situao atual e a evoluo da magnitude e da natureza da pobreza e da desigualdade no Brasil, estabelecendo inter-relaes causais entre essas dimenses. Trata-se de um relato emprico e descritivo, que retrata a realidade da pobreza e da desigualdade. Nossa hiptese central, presente em estudos anteriores,1 que, em primeiro lugar, o Brasil no um pas pobre, mas um pas com muitos pobres. Em segundo lugar, acreditamos que os elevados nveis de pobreza que afligem a sociedade encontram seu principal determinante na estrutura da desigualdade brasileira uma perversa desigualdade na distribuio da renda e das oportunidades de incluso econmica e social.

Procuramos, ainda, demonstrar a viabilidade econmica do combate pobreza e justificar a importncia, no atual contexto econmico e institucional brasileiro, de estabelecer estratgias que no descartem a via do crescimento econmico mas que enfatizem, sobretudo, o papel de polticas redistributivas que enfrentem a desigualdade. O trabalho est organizado em trs partes. A primeira parte visa mensurar a pobreza no pas, descrevendo sua evoluo nas ltimas duas dcadas. A segunda parte procura estabelecer um diagnstico genrico sobre os principais determinantes da pobreza, documentando em que medida o grau de pobreza observado no pas deve-se insuficincia agregada de recursos ou m distribuio dos recursos existentes. Nesta parte, realizamos uma comparao internacional e uma anlise da evoluo dessas dimenses ao longo do perodo estudado. Em seguida, procuramos descrever a estrutura da distribuio de renda entre as famlias brasileiras. A terceira e ltima parte do artigo pretende retratar em que medida as modestas redues no nvel de pobreza observadas no perodo analisado resultam do crescimento econmico ou da redistribuio de renda. Em concluso, e de acordo com o diagnstico proposto ao longo do texto, destacaRBCS Vol. 15 no 42 fevereiro/2000

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em famlias com renda inferior linha de indigncia e 33% em famlias com renda inferior linha de pobreza. Deste modo, como vemos na Tabela 1, cerca de 21 milhes de brasileiros podem ser classificados como indigentes e 50 milhes como pobres. 7 Ao longo das ltimas duas dcadas, como observamos na tabela, a intensidade da pobreza manteve um comportamento de relativa estabilidade, com apenas duas pequenas contraes, concentradas nos momentos de implantao dos planos Cruzado e Real. Este comportamento estvel, com a porcentagem de pobres oscilando entre 40% e 45% da populao, apresenta flutuaes associadas, sobretudo, instvel dinmica macroeconmica do perodo. O grau de pobreza atingiu seus valores mximos durante a recesso do incio dos anos 80, em 1983 e 1984, quando a porcentagem de pobres ultrapassou a barreira dos 50%. As maiores quedas resultaram, como dissemos, dos impactos dos planos Cruzado e Real, fazendo a porcentagem de pobres cair abaixo dos 30% e 35%, respectivamente. Considerando o perodo como um todo, constatamos que a porcentagem de pobres declinou de cerca de 39% em 1977 para cerca de 33% em 1998. Este valor ao final da srie histrica analisada, apesar de ainda ser extremamente alto, aparenta representar um novo patamar do nvel de pobreza nacional. A intensidade da queda na magnitude da pobreza ocorrida entre 1993 e 1995 foi menor do que em 1986. No entanto, a queda de 1986 no gerou resultados sustentados, com o valor da pobreza retornando no ano seguinte ao patamar vigente antes do Plano Cruzado. Entre 1995 e 1998 a porcentagem de pobres permaneceu estvel em torno do patamar de 34%, indicando a manuteno dos impactos do Plano Real. Apesar da pequena queda observada no grau de pobreza, o nmero de pobres no Brasil, em decorrncia do processo de crescimento populacional, aumentou em cerca de 10 milhes, passando de 40 milhes em 1977 para 50 milhes em 1998. A combinao entre as flutuaes macroeconmicas e o crescimento populacional fez com que o nmero de pobres chegasse a quase 64 milhes na crise de 1984 e a menos de 38 milhes em 1986.

mos a necessidade de as polticas pblicas de combate pobreza concederem prioridade reduo da desigualdade.

Pobreza no Brasil: afinal, qual o seu tamanho?

A evoluo da pobreza e da indigncia no Brasil entre 1977 e 1998 pode ser reconstruda a partir da anlise das Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (PNADs) realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Estas pesquisas domiciliares anuais2 permitem construir uma diversidade de indicadores sociais que retratam, entre outros, a evoluo da estrutura da distribuio dos padres de vida e da apropriao de renda dos indivduos e das famlias brasileiras.3 A pobreza, evidentemente, no pode ser definida de forma nica e universal. Contudo, podemos afirmar que se refere a situaes de carncia em que os indivduos no conseguem manter um padro mnimo de vida condizente com as referncias socialmente estabelecidas em cada contexto histrico. Deste modo, a abordagem conceitual da pobreza absoluta requer que possamos, inicialmente, construir uma medida invariante no tempo das condies de vida dos indivduos em uma sociedade. A noo de linha de pobreza equivale a esta medida. Em ltima instncia, uma linha de pobreza pretende ser o parmetro que permite a uma sociedade especfica considerar como pobres todos aqueles indivduos que se encontrem abaixo do seu valor. Neste trabalho consideramos a pobreza na sua dimenso particular (evidentemente simplificadora) de insuficincia de renda, isto , h pobreza apenas na medida em que existem famlias vivendo com renda familiar4 per capita inferior ao nvel mnimo necessrio para que possam satisfazer suas necessidades mais bsicas.5 A magnitude da pobreza est diretamente relacionada ao nmero de pessoas vivendo em famlias com renda per capita abaixo da linha de pobreza e distncia entre a renda per capita de cada famlia pobre e a linha de pobreza.6 Os resultados das PNADs revelam que, em 1998, cerca de 14% da populao brasileira vivia

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Tabela 1 Evoluo temporal da indigncia e da pobreza no Brasil* Ano 1977 1978 1979 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 Percentual de indigentes 16,3 20,7 15,9 18,8 19,4 25,0 23,6 19,2 9,8 18,5 22,1 20,7 21,3 19,3 19,5 14,6 15,0 14,8 13,9 Indigncia Hiato mdio da renda 5,8 9,7 5,7 7,2 7,4 9,8 8,8 7,1 3,4 7,2 9,1 8,5 8,8 8,6 8,5 6,0 6,6 6,3 5,8 Nmero de indigentes (em milhes) 16,8 22,0 17,3 22,0 23,4 30,7 29,8 25,1 13,1 25,1 30,5 29,3 30,8 27,1 27,8 21,6 22,4 22,5 21,4 Percentual de pobres 39,6 42,6 38,8 43,1 43,1 51,0 50,4 43,5 28,2 40,8 45,3 42,9 43,8 40,8 41,7 33,9 33,5 33,9 32,7 Pobreza Hiato mdio da renda 17,2 21,0 16,9 19,5 19,8 24,5 23,5 19,7 11,3 18,7 21,8 20,6 21,1 19,7 19,8 15,3 15,6 15,4 14,7

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Nmero de pobres (em milhes) 40,7 45,2 42,0 50,6 51,9 62,7 63,5 56,9 37,6 55,4 62,5 60,6 63,1 57,3 59,4 50,2 50,1 51,5 50,1

(*) As linhas de indigncia e pobreza utilizadas foram as da Regio Metropolitana de So Paulo. Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios (PNAD).

No final dos anos 80 registra-se uma acelerao no contingente da populao pobre e, no perodo recente, aps a implantao do Plano Real, cerca de 10 milhes de brasileiros deixaram de ser pobres. Os atuais 50 milhes de pessoas pobres, por sua vez, encontram-se heterogeneamente distribudos abaixo da linha de pobreza e sua renda mdia encontra-se cerca de 55% abaixo do valor da linha de pobreza. Os 21 milhes de pessoas indigentes, que correspondem a um subconjunto da populao pobre, esto igualmente distribudos de forma heterognea e encontram-se mais prximos de seu valor de referncia, com sua renda mdia mantendo-se cerca de 60% abaixo da linha de indigncia. Portanto, a magnitude da pobreza, mensurada tanto em termos do volume e da porcentagem da populao como do hiato de renda, apresenta, na segunda metade da dcada de 90, a tendncia de manuteno de um novo patamar, inferior ao observado desde o final dos anos 70. Isto indica, sem dvida alguma, uma melhoria aparentemente

estvel no padro da pobreza, mas este valor continua moralmente inaceitvel para a entrada do Brasil no prximo sculo.

Determinantes imediatos da pobreza: escassez de recursos e desigualdade na distribuio de recursos

A pobreza, como ressaltamos anteriormente, est sendo analisada neste artigo exclusivamente na dimenso de insuficincia de renda. Neste sentido, a pobreza responde a dois determinantes imediatos: a escassez agregada de recursos e a m distribuio dos recursos existentes. Esta parte do trabalho investiga essas relaes causais, procurando avaliar os pesos relativos da escassez agregada de recursos e da sua distribuio na determinao da pobreza no Brasil. Escassez de recursos A importncia da escassez de recursos na determinao da pobreza brasileira avaliada, a

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vante sobre a pobreza em um pas que dispe de uma renda per capita bastante superior sua linha de pobreza. Em terceiro lugar, descrevemos brevemente o padro de consumo das famlias brasileiras com renda per capita em torno da mdia nacional. Na medida em que o padro de consumo dessas famlias satisfatrio, obtemos uma demonstrao adicional de que a pobreza no Brasil sobretudo um problema relacionado distribuio dos recursos e no sua escassez. O Brasil e o mundo: uma comparao da estrutura da pobreza Analisar a estrutura da distribuio de renda mundial permite contextualizar a posio relativa do Brasil no cenrio internacional. Observamos que cerca de 64% dos pases do mundo tm renda per capita inferior brasileira. Por outro lado, na medida em que alguns pases com enorme populao encontram-se abaixo do Brasil nesta estrutura da distribuio de renda, conclumos que cerca de 77% da populao mundial vive em pases com renda per capita inferior do Brasil. Assim, essa distribuio da renda mundial, construda a partir do Relatrio de desenvolvimento humano de 1999 e apresentada no Grfico 1, nos revela que, apesar de o Brasil ser um pas com muitos pobres, sua populao no est entre as mais pobres do mundo. A comparao internacional quanto a renda per capita coloca o Brasil entre o tero mais rico dos pases do mundo e, portanto, no nos permite consider-lo um pas pobre. Na medida em que se trata de uma anlise comparativa, sabemos que a posio relativa razovel do Brasil pode ser atribuda natureza concentradora da distribuio de renda mundial. Assim, comparado aos pases industrializados o Brasil no um pas rico8 mas, comparado a outros pases em desenvolvimento, estaria, a princpio, entre os que apresentam melhores condies de enfrentar a pobreza de sua populao. Mantendo a perspectiva de comparao internacional e explicitando as determinaes econmicas da pobreza, vemos que, para explicar a posio relativa do Brasil, necessitamos considerar as determinaes que decorrem, de modo alterna-

seguir, a partir de trs critrios: a comparao do Brasil com o resto do mundo, a anlise da estrutura da renda mdia do pas e, finalmente, o exame do padro de consumo mdio da famlia brasileira. Ao analisarmos, de forma exaustiva e a partir de diversos critrios, esse aspecto da determinao da pobreza, pretendemos demonstrar que a pobreza no Brasil no deve ser associada prioritariamente escassez, absoluta ou relativa, de recursos. Assim, podemos confirmar a primeira parte de nosso diagnstico: o Brasil, apesar de dispor de um enorme contigente de sua populao abaixo da linha de pobreza, no pode ser considerado um pas pobre e a origem dessa pobreza, no residindo na escassez de recursos, deve ser investigada em outra esfera. Em primeiro lugar, contrastamos a renda per capita e o grau de pobreza no Brasil com os demais pases do mundo. Esta comparao nos permite verificar se o grau de pobreza no Brasil mais elevado do que o que se encontra em pases com renda per capita similar. Podemos decompor o grau de pobreza em duas dimenses: (a) a baixa renda per capita brasileira e (b) o elevado grau de desigualdade na distribuio dos recursos existentes no Brasil. A primeira dimenso, dada pelo grau de pobreza mdio dos pases com nvel de renda per capita similar brasileira, est associada ao baixo valor da renda per capita em relao aos pases mais ricos do mundo. A segunda dimenso resulta da diferena entre o grau de pobreza brasileiro e o dos demais pases com renda similar brasileira. Em segundo lugar, comparamos a renda per capita brasileira com a linha de pobreza nacional. Na medida em que a renda mdia brasileira significativamente superior linha de pobreza, podemos associar a intensidade da pobreza concentrao de renda. Nesta seo definimos um exerccio redistributivo que contempla tanto o cenrio ideal (de execuo impossvel e no necessariamente desejvel) de distribuio perfeitamente eqitativa da renda, como o cenrio de reduo do grau de pobreza a partir da repartio progressiva dos recursos disponveis. O principal objetivo desse exerccio demonstrar que uma diviso mais eqitativa dos recursos pode ter um impacto rele-

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Grfico 1 Distribuio acumulada da populao mundial e dos pases segundo o PIB real per capita
100 90 80 70 Porcentagem da populao 60 50 40 30 20 10 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 Brasil (64,4) Brasil (76,8)

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PIB real per capita (US$ 1.000 PPC) Populao mundial Pases

Nota: O PIB real per capita do Brasil igual a US$ 6.500 PPC. Fonte: Construdo com base no Relatrio de desenvolvimento humano 1999 (PNUD).

tivo, da escassez ou da distribuio de recursos no contexto mundial. Nestes termos, a pobreza no Brasil pode estar associada ao fato de os pases do mundo, em seu conjunto, permanecerem relativamente pobres, significando que estar entre os mais ricos no impede a existncia de uma severa escassez de recursos, ou, de modo alternativo, ao fato de o Brasil apresentar um elevado grau de desigualdade na distribuio dos recursos. Para procurar esclarecer esta questo, definindo qual a capacidade explicativa das duas alternativas propostas, comparamos o grau de pobreza no Brasil com o observado nos demais pases com renda per capita similar. Esta comparao revela, com extrema clareza, que o grau de

pobreza no Brasil significativamente superior mdia dos pases com renda per capita similar nossa, sugerindo a relevncia da m distribuio dos recursos para explicar a intensidade da pobreza nacional. O Grfico 2 mostra que enquanto, no Brasil, a populao pobre representa cerca de 30% da populao total, nos pases com renda per capita similar brasileira este valor corresponde a menos de 10%. De fato, considerando a renda e o grau de pobreza reportados pelos pases no Relatrio de desenvolvimento humano, podemos definir uma norma internacional9 que imputaria um valor previsto de somente 8% de pobres para pases com a renda per capita equivalente brasileira. Assim,

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Grfico 2 Relao entre nvel de pobreza e renda per capita para um conjunto selecionado de pases

100 90 GUB 80 Porcentagem de pobres (PO) 70 60 KEN 50 40 30 GUI 20 10 0 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 COM PAQ BOL EGI SRI MAR TUN ARL UGA RUA ETI MAU ZIM FIL DOM BOT Brasil (4.271;28,7) PAN COS CHI COL TAI 4000 4500 5000 5500 6000 6500 7000 MAL BUL MEX VEN IND HON GUA

Renda per capita (US$PPC)

Nota: A seguir apresenta-se a sigla do pas e o ano referente aos dados: ARL: Arglia (88), BOL: Bolvia (90/91), BOT: Botsuana (85/86), Brasil (89), BUL: Bulgria (92), CHI: Chile (92), COL: Colmbia (91), COM: Costa do Marfim (88), COS: Costa Rica (89), DOM: Repblica Dominicana (89), EGI: Egito (90/91), ETI: Etipia (81/82), FIL: Finlndia (81/82), GUA: Guatemala (89), GUB: Guin Bissau (91), GUI: Guin (91), HON: Honduras (92), IND: ndia (92), KEN: Qunia (92), LES: Lesoto (86/87), MAL: Malsia (89), MAR: Marrocos (90/91), MAU: Mauritnia (88), MEX: Mxico (92), PAN: Panam (89), PAQ: Paquisto (91), RUA: Ruanda (83/85), SRI: Sri Lanka (90), TAI: Tailndia (92), TUN: Tunsia (90), UGA: Uganda (89/90), VEN: Venezuela (91) e ZIM: Zimbabwe (90/91). Fonte: Construdo com base no Relatrio do desenvolvimento humano 1999 (PNUD).

caso o grau de desigualdade de renda no Brasil correspondesse desigualdade mundial mdia associada a cada nvel de renda per capita, apenas 8% da populao brasileira deveria ser pobre. Este valor seria, de modo consistente com a norma internacional, aquele que poderamos associar estritamente escassez agregada de recursos no pas. Todo o restante da distncia do Brasil em relao a esta norma o valor nada desprezvel de cerca de 22 pontos percentuais deve-se, portanto, ao elevado grau de desigualdade na distribuio dos recursos nacionais. Pobreza relativa e riqueza relativa: possvel enfrentar a pobreza no Brasil? Definir o horizonte de enfrentamento da pobreza requer que explicitemos uma questo: pode a sociedade brasileira, com a dotao de recursos que possui, erradicar a pobreza? Esta

questo crucial traz tona o possvel problema de enfrentarmos empiricamente uma realidade onde impera a pobreza para uma parte significativa da populao, mas, alm disso, os recursos disponveis so insuficientes para retirar esta parcela da populao de condies de vida identificadas como precrias. Assim, nossa questo diz respeito condio da riqueza relativa do Brasil ante a possibilidade de erradicar sua pobreza endogenamente definida. Podemos construir estimativas da evoluo do Produto Interno Bruto (PIB) per capita e da renda familiar per capita como mltiplos das linhas de indigncia e de pobreza, respectivamente. Estas estimativas, presentes na Tabela 2, revelam que a renda familiar per capita e o PIB per capita representam, hoje, valores cinco a oito vezes superiores linha de indigncia e trs a quatro vezes superiores linha de pobreza. Assim,

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Tabela 2 Evoluo da renda em mltiplos das linhas de indigncia e de pobreza no Brasil Indigncia PIB per capita em mltiplos da linha de indigncia* 6,6 6,8 7,1 7,1 7,0 6,7 6,9 7,3 7,7 7,8 7,6 7,7 7,3 7,1 7,3 7,8 7,9 8,1 8,7 Renda familiar per capita em mltiplos da linha de indigncia 4,7 3,9 4,3 4,2 4,3 3,6 3,6 4,3 5,6 4,3 4,4 4,9 4,9 3,9 4,1 5,5 5,7 5,7 5,5 Volume de recursos necessrios para erradicar a indigncia (em bilhes R$)** 3,8 6,6 3,9 5,4 5,8 7,7 7,1 6,0 2,9 6,3 8,1 7,7 8,2 7,8 7,8 5,7 6,3 6,2 5,7 PIB per capita em mltiplos da linha de pobreza* 3,3 3,4 3,5 3,6 3,5 3,3 3,4 3,6 3,8 3,9 3,8 3,9 3,6 3,5 3,7 3,9 4,0 4,1 4,3 Pobreza Renda familiar per capita em mltiplos da linha de pobreza 2,3 1,9 2,1 2,1 2,1 1,8 1,8 2,1 2,8 2,2 2,2 2,5 2,5 2,0 2,0 2,7 2,8 2,8 2,8

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Ano

Volume de recursos necessrios para erradicar a pobreza (em bilhes R$)** 22,7 28,7 23,6 29,4 30,6 38,7 38,1 33,0 19,4 32,6 38,7 37,3 39,0 35,5 36,3 29,1 30,0 30,1 28,9

1977 1978 1979 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998

(*) As linhas de indigncia e pobreza utilizadas foram as da Regio Metropolitana de So Paulo. (**) Valores deflacionados para setembro de 1998. Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD).

confirmamos a hiptese de inexistncia de escassez de recursos, na medida em que uma distribuio eqitativa dos recursos nacionais disponveis seria muito mais do que suficiente para eliminar toda pobreza. A distribuio perfeitamente eqitativa dos recursos, produzindo uma sociedade de indivduos idnticos no que se refere renda, no necessariamente justa, nem desejada. No entanto, podemos fazer um exerccio de construo de um estado da natureza hipottico onde estimemos o volume de recursos necessrios para erradicar a indigncia e a pobreza. O exerccio supe que o poder pblico disporia da capacidade de identificar todos os indivduos da populao pobre e poderia transferir, com focalizao perfeita e calibragem precisa entre as famlias, os recursos estritamente necessrios para que todos esses indivduos pobres obtivessem a renda equivalente ao

valor da linha de pobreza. Assim, como reportado na Tabela 2, seria necessrio transferir anualmente cerca de R$ 6 bilhes (2% da renda das famlias) para retirar da indigncia o limite extremo da populao pobre, ou, ainda, R$ 29 bilhes (7% da renda das famlias) para atingir uma meta social mais ambiciosa: retirar da pobreza toda a populao excluda. Este exerccio, como dissemos, hipottico e ideal, no sucumbe ingenuidade supondo que a efetiva implantao de um programa de combate pobreza possa desconsiderar, entre outros, os custos de administrao e os diversos problemas de focalizao do programa. No entanto, acreditamos que ele de grande importncia, pois coloca em perspectiva o volume de recursos potencialmente necessrios para um programa desse tipo. Tal exerccio permite, em princpio, avaliar a factiblilidade de uma poltica pblica de

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americanos. Assim, tomando como marco de referncia o Uruguai pas com o menor grau de desigualdade entre os pases latino-americanos, com coeficiente de Gini prximo a 0,40 e reduzindo o grau de desigualdade brasileiro de modo a ficar idntico ao uruguaio, teramos que a porcentagem de pobres no Brasil seria reduzida em 20 pontos percentuais. A partir desse exerccio, podemos sugerir que quase dois teros da pobreza no Brasil podem estar associados ao diferencial no grau de desigualdade da distribuio de renda existente entre o Brasil e o Uruguai. Este exerccio esttico e comparativo, mais uma vez, pretende tornar evidente o peso da estrutura da distribuio de renda brasileira na explicao da existncia de um enorme contigente de pobres no pas. O padro de consumo da famlia brasileira Esta seo apresenta uma breve descrio do padro de consumo e das condies habitacionais das famlias brasileiras com renda per capita pr-

combate pobreza. Assim, respeitando os parmetros de nosso exerccio, sabemos, por um lado, que a renda familiar per capita brasileira mais do que suficiente para erradicar a pobreza no Brasil e, por outro, que transferncias equivalentes a 2% da renda das famlias poderiam ser a base para acabar com a indigncia que aflige 14% da populao. Para erradicar toda a pobreza, este valor de base, sobre o qual, como alertamos, seria necessrio adicionar os custos de administrao e de focalizao, corresponde a 8% da renda das famlias. Alm de identificar o valor e a viabilidade dos recursos que devem ser mobilizados para erradicar a pobreza, podemos simular a intensidade com que redues no grau de desigualdade podem afetar o grau de pobreza. Uma simulao relevante, proposta no Grfico 3, implica manter constante a renda mdia brasileira e reduzir o grau de concentrao de renda de modo a eliminar o hiato de desigualdade existente entre a realidade brasileira e a de vrios pases latino-

Grfico 3 Porcentagem de pobres no Brasil com a renda mdia mantida constante e a desigualdade de renda igual verificada em cada um dos pases
Honduras Costa Rica Venezuela Uruguai Peru Paraguai Mxico Equador El Salvador Bolvia Argentina
Brasil

10

15

20 25 Porcentagem de pobres (P0)

30

35

40

45

Fonte: Construdo com base em dados do Banco Internacional de Desenvolvimento (BID).

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xima mdia nacional.10 A inteno, aqui, propor mais um ngulo de entendimento da situao de escassez de recursos na sociedade, gerando um sinal adicional sobre a possibilidade de mobilizao de recursos para a erradicao da indigncia e da pobreza no pas. A Tabela 3 apresenta estimativas do padro de consumo e das condies habitacionais das famlias brasileiras que auferem, mensalmente, uma renda domiciliar per capita mdia no valor de cerca de R$ 480. importante destacar que essas estimativas baseiam-se na Pesquisa sobre Padres de Vida (PPV) de 1996-1997, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) apenas nas regies Nordeste e Sudeste. Os resultados apresentados revelam que, de acordo com as informaes disponveis na PPV, a renda domiciliar per capita mdia corresponde a cerca de seis vezes o valor da linha de indigncia

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e trs vezes o da linha de pobreza. Constatamos ainda, ao desagregarmos a estrutura dos gastos per capita, que os gastos com alimentao representam cerca de 47% dos gastos totais e correspondem a quase quatro vezes a linha de indigncia e duas vezes a linha de pobreza. No que se refere s condies habitacionais, vemos que a grande maioria dos domiclios localizados nas regies Nordeste e Sudeste tem acesso a condies bsicas de abastecimento de gua e coleta de lixo. O indicador de esgotamento sanitrio no to positivo, com apenas 85% dos domiclios dispondo de esgoto sanitrio via rede coletora de esgoto. Desigualdade de renda A desigualdade, em particular a desigualdade de renda, to parte da histria brasileira que adquire frum de coisa natural. Alm disso, como discutimos anteriormente, nosso extremo grau de

Tabela 3 Padro de consumo da famlia e condies habitacionais do domiclio brasileiro Varivel Padro de consumo Alimentao Vesturio Transporte Higiene Assistncia a s ade Educao Recreao e cultura Fumo Servios pessoais Despesas diversas Condies de habitao Abastecimento de gua no domiclio em rede geral Esgoto sanitrio no domiclio via rede coletora de esgoto Lixo do domiclio coletado H calada na frente do domiclio Rua onde se localiza o domiclio asfaltada Renda domiciliar per capita mdia: (R$ 483.92) Em mltiplos da linha de indigncia* Em mltiplos da linha de pobreza** 6,3 3,2 Gasto per capita (R$) 272,5 62,3 80,6 41,4 22,7 7,2 24,0 17,5 11,7 45,5 Em mltiplos da linha de indigncia* 3,7 0,8 1,1 0,5 0,3 0,1 0,3 0,2 0,2 0,6 Em mltiplos da linha de pobreza** 1,8 0,4 0,5 0,3 0,1 0,0 0,2 0,1 0,1 0,3 Porcentagem

46,6 10,6 13,8 7,1 3,9 1,2 4,1 3,0 2,0 7,8 98,5 84,8 96,3 87,1 71,2

Notas: (*) Baseada na linha de indigncia da Regio Metropolitana de So Paulo (R$ 76,36). (**) Baseada na linha de pobreza da Regio Metropolitana de So Paulo (R$ 152,73). Fonte: Construda com base na Pesquisa sobre Padres de Vida (PPV) - 1996/1997.

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de Gini do Brasil, com valor prximo de 0,60, representa, no conjunto de 92 pases com informaes disponveis, um padro alcanado apenas pelos quatro pases com maior grau de desigualdade: Guatemala, Brasil, frica do Sul e Malawi. Na realidade, 40 dos 92 pases dispem de um coeficiente de Gini no intervalo entre 0,30 e 0,40, sendo que a maioria dos pases sul-americanos apresenta valores mais elevados, no intervalo entre 0,45 e 0,60. O Grfico 5 apresenta a razo entre a renda mdia dos 10% mais ricos e a renda mdia dos 40% mais pobres para cerca de 50 pases. Devemos lembrar que quanto menor for a razo entre essas rendas mdias, mais eqnime ser a estrutura distributiva, com os mais ricos retendo uma renda mdia de valor relativamente prximo dos mais pobres. Esta medida da estrutura de concentrao da renda revela, para a grande maioria dos pases, uma razo com valor inferior a 10, sendo que somente em seis pases essa razo superior a 20. De fato, podemos identificar um certo padro na distribuio internacional, com alguns pases, como os Estados Unidos, gravitando em torno do valor 5, outros, como a Argentina, em torno de 10 e, finalmente, alguns, como a Colmbia, em torno do valor 15. O Brasil, por sua vez, o pas com o maior grau de desigualdade dentre os que dispomos de informaes, com a renda mdia dos 10% mais ricos representando 28 vezes a renda mdia dos 40% mais pobres. Um valor que coloca o Brasil como um pas distante de qualquer padro reconhecvel, no cenrio internacional, como razovel em termos de justia distributiva. O Grfico 6 apresenta a razo entre a renda mdia dos 20% mais ricos e os 20% mais pobres para cerca de 45 pases, confirmando o diagnstico do indicador anterior. Na grande maioria dos pases essa razo inferior a 10 e em apenas cinco pases essa razo superior a 20. O Brasil, novamente, o pas com o maior grau de desigualdade segundo as informaes presentes no Relatrio de desenvolvimento humano de 1999, o nico dos pases analisados em que a razo entre a renda mdia dos 20% mais ricos da populao e a renda mdia dos 20% mais pobres supera o dilatado valor de 30.

desigualdade distributiva representa o principal determinante da pobreza. Nesta seo discutimos dois aspectos referentes ao grau de desigualdade de renda no Brasil que confirmam a fora de nossos argumentos. Em primeiro lugar, comparamos o grau de desigualdade de renda no Brasil com o observado em outros pases. Nosso objetivo comprovar que o grau de desigualdade na sociedade brasileira dos mais elevados em todo o mundo e justificar, portanto, o fato algo inusitado de um pas com renda per capita relativamente elevada manter, nos ltimos 20 anos, cerca de 40% da sua populao abaixo da linha de pobreza. Em segundo lugar, investigamos a evoluo do grau de desigualdade de renda ao longo das ltimas dcadas, indicando que, apesar das diversas transformaes e flutuaes macroeconmicas ocorridas no perodo, a desigualdade exibiu uma estabilidade surpreendente. A anlise da desigualdade foi desenvolvida, principalmente, a partir da interpretao de quatro medidas tradicionais: (a) o coeficiente de Gini; (b) o ndice de Theil; (c) a razo entre a renda mdia dos 10% mais ricos e a renda mdia dos 40% mais pobres e (d) a razo entre a renda mdia dos 20% mais ricos e a renda mdia dos 20% mais pobres. O coeficiente de Gini e o ndice de Theil so dois indicadores consagrados e de uso difundido na literatura que revelam o grau da desigualdade de renda de uma realidade especfica.11 As duas ltimas medidas correspondem a distintas razes entre segmentos extremos da distribuio de renda, traduzindo, em termos econmicos, uma noo de (in)justia social. Preservando este olhar econmico sobre o perfil distributivo, podemos supor, a princpio, que quanto maior for a distncia entre o valor da renda mdia dos mais ricos e o valor da renda mdia dos mais pobres, menos justa deve ser considerada a sociedade. O Brasil e o mundo: uma comparao da estrutura da desigualdade A comparao internacional entre os coeficientes de Gini, presente no Grfico 4, revela que apenas a frica do Sul e Malawi tm um grau de desigualdade maior que o do Brasil. O coeficiente

DESIGUALDADE E POBREZA NO BRASIL

Grfico 4 Grau de desigualdade da renda Coeficiente de Gini

Rep ica bl Ucr nia Bl gica Hu gria n Ban adesh gl Hol da an Un sivit io ica In sia don n dia Su cia Dinamar ca Gan a Japo Viet ame n Maurcio Mau it r nia Cost do Mar a fim Bu k a Faso r in Mar rocos Gu a ian Jor dnia Bolvia Et ipia Hon Kon g g Mal sia Nicargu a Tail dia n Mal i Qu nia Pan am Gu emal at a fr doSu ica l Rep ica Esl bl ovqu ia Tch ecosl ovqu ia Espan a h Bl gica Can ad Esl ovn ia Bangl adesh Romn ia Sri Lan a k Un sivit io ica Paqu o ist Iugosl via n dia Rein Un o ido Cazaqu o ist Din amar ca Lit ia un Bu gria l Japo Por u t gal Niger Mau cio r Ch a in Jamaica Cost do Mar a fim Dj ibou i t Gmbia Mar ocos r Nova Zel dia n Tunsia Jor ia dn Au r ia st l Equ ador Et ipia Fil ipinas Bah amas Mal sia Mxico Por oRico t Tail dia n Ven el ezu a Hon r du as Qu ia n Guin -Bissau Ch e il Gu emal at a Mal awi

15

20

25

30

35

40
Coeficente de Gini

45

50

55

60

133

Fonte:

Banco Mundial.

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Grfico 5 Grau de desigualdade da renda Razo entre a renda dos ricos (10+) e dos pobres (40-)
Holanda Hungria Alemanha Finlndia Iugoslvia Israel Reino Unido Paquisto Sucia Frana Itlia Bangladesh Uganda Hong Kong Egito Sri Lanka Tailndia Blgica Japo Sua Noruega Irlanda Espanha Dinamarca Estados Unidos Canad Barbados Coria do Sul Nova Zelndia El Salvador Austrlia ndia Portugal Indonsia Argentina Filipinas Fiji Venezuela Nepal Colmbia Mxico Costa do Marfim Botswana Panam

Trinidad e Tobago Rep. Dominicana Bahamas Costa Rica Turquia Malsia Maurcio Zmbia Qunia Peru Brasil

10 15 20 25 Razo entre a renda mdia dos 10% mais ricos e 40% mais pobres

30

35

Fonte: Barros e Mendona (1995).

Os valores contundentes reportados nesta seo no deixam dvidas quanto posio singular do Brasil, com o seu grau de desigualdade figurando entre os mais elevados do mundo. Desta constatao podemos derivar, com grande segurana, que o extraordinrio grau de desigualdade de renda brasileiro encontra-se no ncleo da explicao do fato de o grau de pobreza no Brasil ser significativamente mais elevado que o de outros pases com renda per capita similar. Evoluo da desigualdade: a decepo de uma regularidade A anlise da evoluo da desigualdade de renda no Brasil ao longo das duas ltimas dcadas desenvolvida a partir das mesmas medidas de desigualdade descritas anteriormente. Todos indicadores selecionados, conforme observamos nas Tabelas 4 e 5, revelam um elevado grau de desigualdade, sem qualquer tendncia ao declnio. O grau de desigualdade observado em 1998 bastante similar ao do incio da srie, no final da dcada de 70.

Ao longo do perodo, o grau de desigualdade surpreendentemente estvel, exceto por uma importante flutuao ascendente ao final da dcada de 80. Entre 1986 e 1989 o grau de desigualdade apresenta crescimento acelerado, atingindo nveis extremos no auge da instabilidade macroeconmica de 1989: o coeficiente de Gini chega a 0,64 e o coeficiente de Theil a cerca de 0,91; os 10% mais ricos recebem uma renda mdia cerca de 30 vezes superior dos 40% mais pobres e a razo entre a renda mdia dos 20% mais ricos e a renda mdia dos 20% mais pobres alcana o valor de 35 vezes. Analisando a dcada de 90, vemos, na Tabela 4, que o maior declnio no grau de desigualdade, apesar de pouco relevante, encontra-se na entrada da dcada, entre os anos de 1989 e 1992. Em particular, no que se refere ao Plano Real, no dispomos de evidncia alguma de que tenha produzido qualquer impacto significativo sobre a reduo no grau de desigualdade, apesar de a pobreza ter sofrido uma reduo importante, conforme descrito anteriormente. De fato, o grau de desi-

DESIGUALDADE E POBREZA NO BRASIL

Grfico 6 Grau de desigualdade da renda Razo entre a renda dos ricos (20+) e dos pobres (20-)
Eslovquia Belarus Rep. Checa Ucrnia Letnia Romnia Hungria Polnia Rwanda Bangladesh Laos Japo Nepal Sri Lanka Espanha Holanda Sucia Blgica Bulgria Egipto Paquisto Indonsia ndia Litunia Gana Cazaquisto Vietname Alemanha Niger Noruega Moldova Finlndia Itlia Turquemenisto Costa do Marfim Tanznia Israel Arglia Marrocos Estnia Canad Uganga China Dinamarca Filipinas Frana Tunsia Jamaica Jordnia Madagscar Bolvia Sua Hong Kong Nova Zelndia EUA Tailndia Reino Unido Cingapura Austrlia Equador Peru Malsia Nigria Costa Rica Mauritnia Zmbia Nicargua Rep. Dominicana Mxico Federao Russa Honduras Colmbia Zimbabwe Venezuela Guin Senegal Chile Qunia frica do Sul Panam Lesotho Guin-Bissau Guatemala Brasil

10

15

20

25

30

Razo entre a renda mdia dos 20% mais ricos e 20% mais pobres

135

Fonte: Construdo com base no Relatrio do Desenvolvimento Humano 1999 (PNUD).

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A perversa estrutura de distribuio de renda no Brasil pode ser traduzida em nmeros nada frios e plenos de significado. O clssico coeficiente de Gini, por exemplo, a despeito de pequenos soluos, mantm-se impassvel no incmodo patamar de 0,60. As duas dcadas analisadas desvelam um cenrio de concentrao da renda onde os indivduos que correspondem parcela dos 20% mais ricos da populao se apropriam de uma renda mdia entre 24 e 35 vezes superior dos 20% mais pobres; os 10% mais ricos, por sua vez, dispem de uma renda que oscila entre 22 e 31 vezes acima do valor da renda obtida pelos 40% mais pobres da populao brasileira. A magnitude despropositada desses valores fica ainda mais evidente se nos recordarmos dos valores correspondentes a inmeros pases da comunidade internacional, descritos na seo anterior.

gualdade nos anos posteriores implantao do Plano Real estvel e similar ao valor observado em 1993, mas sempre superior ao valor de 1992. Em virtude desse crescimento no grau de desigualdade entre os anos de 1992 e 1993 e da manuteno desse novo patamar, constatamos que o grau de desigualdade em 1998 dos mais elevados nas ltimas dcadas, sendo apenas inferior aos valores observados no final dos anos 70 (1977-1978) e 80 (1988-1990).

Tabela 4 Evoluo temporal dos indicadores de desigualdade de renda Razo entre Coeficiente ndice a renda mdia Ano de de dos 20% mais Gini Theil ricos e 20% mais pobres 1977 1978 1979 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 0,62 0,60 0,59 0,59 0,60 0,60 0,59 0,60 0,59 0,60 0,62 0,64 0,62 0,58 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 0,91 0,74 0,72 0,69 0,72 0,73 0,71 0,76 0,73 0,75 0,79 0,91 0,78 0,70 0,77 0,74 0,73 0,74 0,74 27,5 31,2 24,0 24,2 25,9 25,9 23,8 25,6 24,2 27,9 31,1 34,5 31,4 26,8 28,9 28,1 29,9 29,2 28,2 Razo entre a renda mdia dos 10% mais ricos e 40% mais pobres 26,8 25,0 22,6 22,0 23,2 23,7 22,6 23,8 22,3 24,7 27,3 30,7 27,1 21,8 24,5 24,1 24,6 24,5 24,1

Tabela 5 Evoluo temporal da desigualdade de renda

Ano Porcentagem da renda apropriada pelas pessoas 20% 40% 50% 20% 10% 1% mais mais mais mais mais mais pobres pobres pobres ricos ricos rico 2,4 2,1 2,7 2,6 2,5 2,5 2,7 2,5 2,6 2,3 2,1 2,0 2,1 2,3 2,2 2,3 2,1 2,2 2,3 7,7 7,6 8,4 8,5 8,2 8,1 8,5 8,1 8,5 7,8 7,3 6,8 7,3 8,4 7,9 8,0 7,7 7,8 8,0 11,7 12,0 12,7 13,0 12,5 12,3 12,8 12,4 12,9 12,0 11,3 10,5 11,3 13,1 12,3 12,3 12,1 12,1 12,3 66,6 64,1 63,8 63,2 63,9 64,5 64,0 64,5 63,5 64,5 66,0 68,0 65,8 62,2 64,5 64,2 64,2 64,2 64,2 51,6 47,7 47,5 46,9 47,4 47,9 47,7 48,3 47,3 48,2 49,8 51,9 49,2 45,8 48,6 47,9 47,6 47,7 47,9 18,5 13,6 13,6 12,8 13,2 13,6 13,3 14,3 13,9 14,3 14,4 16,7 14,3 13,3 15,1 13,9 13,6 13,8 13,9

Notas: Os ndices de Gini e Theil medem o grau de desigualdade na distribuio de renda. A distribuio utilizada foi a de domiclios segundo a renda domiciliar per capita. Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD).

1977 1978 1979 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998

A anlise atenta do perodo 1977-1998 revela, de forma contundente, que muito mais importante do que as pequenas flutuaes observadas na desigualdade a inacreditvel estabilidade da intensa desigualdade de renda que acompanha a sociedade brasileira ao longo de todos esses anos.

Nota: A distribuio utilizada foi a de domiclios segundo a renda domiciliar per capita. Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD).

Reconhecendo, novamente, a relevncia conceitual da relao entre as rendas auferidas pelos

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segmentos extremos de uma sociedade como um parmetro econmico de justia social, no podemos deixar de ficar perturbados e atnitos com os valores reportados. Como ltimo destaque, descrito na Tabela 5, vemos que os indivduos que se encontram entre os 10% mais ricos da populao se apropriam de cerca de 50% do total da renda das famlias. No outro extremo, os 50% mais pobres da populao detm, ao longo de todo perodo analisado, pouco mais de 10% da renda. Vemos ainda que o grupo dos 20% mais pobres se apropria, em conjunto, somente de cerca de 2% do total da renda. Por fim, o seleto grupo composto pelos 1% mais ricos da sociedade concentram uma parcela da renda superior apropriada pelos 50% mais pobres. Resumindo, vivemos uma perversa simetria social, em que os 10% mais ricos se apropriam de 50% do total da renda das famlias e, como por espelhamento, os 50% mais pobres possuem cerca de 10% da renda. Alm disso, 1% da populao, o 1% mais rico, detm uma parcela da renda superior apropriada por metade de toda a populao brasileira.

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Enfim, do ponto de vista do exerccio emprico e descritivo deste artigo, cremos que palavras no so mais necessrias. Talvez, uma ltima ilustrao visual, grfica e contundente, que nas linhas do Grfico 7 desenha a injusta realidade com os valores da inaceitvel estabilidade da desigualdade de renda no Brasil.

Crescimento e eqidade: desafios do desenvolvimento social

A estratgia de reduo da pobreza solicita o crescimento da renda per capita ou a distribuio mais igualitria da renda. Uma combinao de polticas que estimulem o crescimento econmico e diminuam a desigualdade, a princpio, aparenta conceder maior eficcia e velocidade ao processo de combate pobreza. Partindo dessa reflexo, a ltima parte do artigo estrutura-se em dois blocos. Inicialmente, procura identificar, a partir da simulao de impactos da reduo no grau de desigualdade ou da acelerao no crescimento

Grfico 7 Proporo da renda apropriada pelos 10% mais ricos, 50% seguintes e 40% mais pobres
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1977 1978 1979 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 Ano 40% mais pobres 50% intermedirios 10% mais ricos 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1% mais ricos

Fonte: Construdo com base nas informaes contidas na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). Nota: A rea correspondente aos 10% mais ricos est recortada pela linha que representa a parcela da renda apropriada somente pelos 1% mais ricos.

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Deste grfico podemos extrair duas concluses bsicas. Em primeiro lugar, ele confirma a sensibilidade da pobreza ao comportamento da desigualdade de renda. Mesmo considerando os valores relativamente elevados da desigualdade nos pases da Amrica Latina, vemos, por exemplo, que a implementao de polticas que alterassem a desigualdade no Brasil para o perfil da desigualdade no Mxico, sob a condio de inexistncia de crescimento econmico, implicaria uma reduo na proporo de pobres de cerca de 34% para 25%.14 A definio de uma meta social mais ambiciosa, que reconhecesse o perfil da desigualdade da Costa Rica como o padro a ser atingido, implicaria o esforo equivalente a reduzir o coeficiente de Gini de 0,60 para 0,46 e produziria uma queda de 12,5 pontos percentuais na pobreza brasileira. Em segundo lugar, o grfico nos permite perceber que os nveis de pobreza so mais sensveis a alteraes no grau de desigualdade do que a alteraes no crescimento econmico. Tendo como referncia as variaes na magnitude da pobreza assinaladas no pargrafo anterior, vemos

econmico, quais as possibilidades de integrao entre essas alternativas, tornando evidente a importncia do redesenho de estratgias de enfrentamento da pobreza. Em seguida, pretende avaliar como, na experincia concreta das ltimas dcadas, o Brasil tem combinado esses dois caminhos alternativos para o combate pobreza. De forma consistente com o nosso diagnstico sobre as causas da pobreza no pas, pretendemos ressaltar o potencial inexplorado de polticas geradoras de eqidade no combate pobreza brasileira.12 Para pensarmos o horizonte potencial da combinao entre polticas de crescimento econmico e polticas de reduo da desigualdade, podemos estimar como o grau de pobreza responderia, alternativamente, ao crescimento e a variaes no grau de desigualdade da renda. O Grfico 8 apresenta os impactos potenciais sobre a proporo de pobres, simulando, por um lado, polticas que sustentem taxas mdias decenais estveis de crescimento econmico e, por outro, polticas que viabilizem a convergncia do grau de desigualdade brasileiro para os valores de alguns pases latino-americanos selecionados.13

Grfico 8 Impacto sobre a pobreza: crescimento econmico versus reduo no grau de desigualdade
40

35 Honduras 30 Proporo de pobres (%) Mxico 25 El Salvador Costa Rica 20 Equador Bolvia Venezuela 15 Peru Argentina

10

0 0 1 2 3 Crescimento econmico (%) 4 5 6

Fonte: Construdo com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) e dados do Banco Internacional de Desenvolvimento (BID).

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que o esforo de uma dcada de crescimento econmico taxa de 2,75% ao ano, com nenhuma alterao da estrutura distributiva da renda per capita, produziria o mesmo impacto sobre a reduo da pobreza que a eliminao do diferencial de desigualdade entre o Brasil e o Mxico. Para obtermos um impacto sobre a pobreza equivalente ao gerado pela reduo do diferencial da desigualdade entre o Brasil e a Costa Rica seria necessrio uma elevao na renda per capita de cerca de 50%, o que solicitaria um processo contnuo de crescimento da renda per capita taxa anual de 4% durante dez anos consecutivos. O crescimento econmico, evidentemente, representa uma via importante, apesar de lenta, para combater a pobreza. Um crescimento de 3% ao ano na renda per capita, por exemplo, tende a reduzir a pobreza em aproximadamente um ponto percentual a cada dois anos. Ou ainda, um crescimento contnuo e sustentado de 3% ao ano na renda per capita levaria, no Brasil, mais de 25 anos para reduzir a proporo de pobres abaixo de 15%. Assim, embora conduza a uma reduo da pobreza, a via do crescimento econmico necessita um longo perodo de tempo para produzir uma transformao relevante na magnitude da pobreza. A realidade atual da sociedade brasileira nos permite considerar, portanto, que a pobreza reage com maior sensibilidade aos esforos de aumento da eqidade do que aos de aumento do crescimento. A alternativa, aparentemente difundida entre vrios especialistas, do modelo culinrio do crescer o bolo para depois distribuir ou, ento, a sua verso mais refinada do crescer, crescer e crescer como via nica de combate pobreza, parece sucumbir inrcia do pensamento e deve, no mnimo, ser relativizada. Talvez a sociedade brasileira possa ousar com responsabilidade, definindo a busca de maior eqidade social como elemento central de uma estratgia de combate pobreza. Nesta ltima seo do trabalho necessitamos, por fim, investigar a experincia brasileira recente de reduo na magnitude da pobreza. Ao longo das duas ltimas dcadas, esta experincia de reduo da pobreza encontra-se associada, sobretudo, aos efeitos do crescimento econmico, relegando-se a um plano secundrio as alternativas de combate

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desigualdade. Podemos demonstrar a dominncia desse processo analisando o comportamento da renda familiar brasileira entre 1977 e 1997 e estimando os fatores determinantes das redues nos nveis de pobreza ao longo do perodo. Como vimos anteriormente, as redues no grau de pobreza observadas nesse perodo so de dimenso modesta, mas, mesmo diante dessa pequena magnitude, podemos decompor as causalidades atribuveis ao crescimento e eqidade. Nosso ponto de referncia ser o ano de 1997, na medida em que, nas duas dcadas analisadas, este ano encontra-se entre os de maior renda familiar per capita e os de menor grau de desigualdade. Como decorrncia disso, evidenciamos que o grau de pobreza em 1997 foi o menor relativamente aos demais anos do perodo, com exceo de 1986. Para verificarmos em que medida a queda na pobreza ocorrida ao longo dos ltimos 20 anos deriva de redues no grau de desigualdade ou do crescimento econmico, apresentamos, no Grfico 9, a decomposio da queda na pobreza em relao ao ano de 1997. Esta decomposio, construda para cada ano individuamente, realizada em duas etapas. Em primeiro lugar, identifica a diferena observada entre o nvel de pobreza efetivo de cada ano e o nvel de pobreza do nosso ano de referncia, o ano de 1997. Em segundo lugar, simula um exerccio contrafactual que dimensiona, em termos potenciais, a contribuio da reduo na desigualdade para explicar a referida diferena entre os nveis de pobreza observados em 1997 e em cada um dos anos da srie. Assim, a estimativa da contribuio da reduo na desigualdade para a queda no grau de pobreza entre um ano especfico e o ano de 1997 decorre de uma simulao contrafactual que procura identificar qual teria sido a queda na pobreza caso somente a desigualdade variasse e a renda familiar per capita fosse mantida constante. A contribuio do crescimento econmico, por sua vez, obtida por resduo. Deste modo, a seqncia do exerccio contrafactual fundamental, na medida em que a estimativa da contribuio do crescimento econmico para a reduo da pobreza obtida a partir da mensurao da diferena entre o

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Grfico 9 Contribuio do crescimento e de redues na desigualdade para queda na pobreza

20

15

Contribuio de redues na desigualdade para queda na pobreza

10

0 1977

1978

1979

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1992

1993

1995

1996

1997

-5

Contribuio do crescimento para queda na pobreza

-10

Fonte: Construdo com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) e dados do Banco Internacional de Desenvolvimento (BID).

total da queda na pobreza efetivamente observado e a parcela atribuda, por simulao, ao impacto da reduo na desigualdade. O Grfico 9 apresenta, de forma consolidada, o conjunto dessas simulaes realizadas ano a ano. Seguindo a metodologia descrita, isolamos, para cada ano da srie ilustrado no grfico, o quanto da diferena entres os nveis de pobreza observados em cada ano e o ano de referncia de 1997 resulta de redues na desigualdade ou do crescimento da economia.15 Esta evidncia emprica demonstra, ex post, uma regularidade surpreendente nos mecanismos de reduo da pobreza: as quedas observadas na magnitude da pobreza em todos os anos posteriores a 1977 resultam, primordialmente, do crescimento econmico. O papel da redistribuio de renda bastante limitado durante todo o perodo, com exceo do final da dcada de 80, em particular no ajuste posterior a 1989, quando vigorava o maior grau de desigualdade das duas dcadas. Se nos concentramos, em particular, no perodo recente, vemos que o crescimento econmico

responde por 84% da queda na pobreza observada entre 1993 e 1995, ou seja, o impacto sobre a pobreza decorrente do Plano Real, apesar do inegvel xito do programa de estabilizao monetria, no tributrio de mecanismos redutores da desigualdade de renda entre as famlias brasileiras. Devemos concluir, com algum incmodo, que apesar da evidente importncia da redistribuio de renda para o combate pobreza no Brasil, os nicos mecanismos utilizados para reduzir a pobreza, alm de extremamente limitados quanto ao seu impacto, resultam, de modo sistemtico, do crescimento econmico. Acreditamos que essa estratgia, no limite uma no-estratgia, responsvel, em grande medida, pela ineficcia no combate pobreza ao longo das ltimas dcadas no pas.

Concluso
Este artigo procurou, por um lado, desenvolver uma descrio emprica exaustiva da estrutura da pobreza e da desigualdade no Brasil e,

DESIGUALDADE E POBREZA NO BRASIL

por outro, sugerir os marcos referenciais para a construo de estratgias consistentes de combate desigualdade e pobreza. Em vrios momentos apresentamos exerccios de natureza eminentemente esttica para perseguir, de forma minuciosa, variados ngulos que pudessem contribuir no esclarecimento de nosso diagnstico. Esperamos ter alertado, ao longo de todo o trabalho, para as limitaes, alm das vantagens, desses exerccios. O diagnstico bsico referente estrutura da pobreza o de que o Brasil, no limiar do sculo XXI, no um pas pobre, mas um pas extremamente injusto e desigual, com muitos pobres. A desigualdade encontra-se na origem da pobreza e combat-la torna-se um imperativo. Imperativo de um projeto de sociedade que deve enfrentar o desafio de combinar democracia com eficincia econmica e justia social. Desafio clssico da era moderna, mas que toma contornos de urgncia no Brasil contemporneo. Na elaborao deste trabalho evidentemente reconhecemos, mas no discutimos, os condicionantes polticos e institucionais bsicos para o estabelecimento de um novo pacto social que contemple a prioridade de uma estratgia de reduo da desigualdade. Tambm no nos propomos a discutir o desenho e os limites de uma poltica redistributiva que integre programas estruturais, redefinindo o controle e a distribuio dos capitais fsico, humano e da terra, com programas compensatrios de redistribuio de renda.16 Esperamos ter demonstrado no s que o Brasil no um pas pobre, mas tambm que apresenta farta disponibilidade de recursos para combater a pobreza. Enfim, a sociedade brasileira no enfrenta problemas de escassez, absoluta ou relativa, de recursos para erradicar o seu atual nvel de pobreza. Alm disso, procuramos construir, exaustivamente, diversos prismas de entendimento da desigualdade econmica brasileira, colocando-a no eixo da causalidade que explica o elevado grau de pobreza. Desigualdade que surpreende tanto por sua intensidade como, sobretudo, por sua estabilidade. Desigualdade extrema que se mantm inerte, resistindo s mudanas estruturais e conjuntu-

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rais das ltimas dcadas. Desigualdade que atravessou impassvel o regime militar, governos democraticamente eleitos e incontveis laboratrios de poltica econmica, alm de diversas crises polticas, econmicas e internacionais. imperativo reduzir a desigualdade tanto por razes morais, como por motivaes relativas implementao de polticas eficazes para erradicar a pobreza. A tradio brasileira, contudo, tem reforado a via nica do crescimento econmico, sem gerar, como vimos, resultados satisfatrios no que diz respeito reduo da pobreza. bvio que reconhecemos a importncia crucial de estimular polticas de crescimento para alimentar a dinmica econmica e social do pas. No entanto, para erradicar a pobreza no Brasil necessrio definir uma estratgia que confira prioridade reduo da desigualdade.

NOTAS
1 Diversos elementos para a construo dessa hiptese podem ser encontrados em Barros, Henriques e Mendona (1999) e Barros e Mendona (1996, 1995a e 1995b). Observe-se que no existem PNADs para os anos censitrios (1980 e 1991) e para o ano de 1994. A relevncia das pesquisas domiciliares para a anlise da pobreza e dos padres de vida de uma sociedade atestada por M. Ravallion (1992, p. 8): Household surveys are the single most important source of data for making poverty comparisions; indeed, they are the only data source which can tell us directly about the distribution of living standards in a society, such as how many households do not attain consumption level. Na verdade, a unidade de anlise neste trabalho o domiclio e no a famlia. A utilizao do domiclio como unidade de anlise o que mais se aproxima do conceito de unidade oramentria utilizado na PNAD. A linha de indigncia, endogenamente construda, refere-se somente estrutura de custos de uma cesta alimentar, regionalmente definida, que contemple as necessidades de consumo calrico mnimo de um indivduo. A linha de pobreza calculada como mltiplo da linha de indigncia, considerando os gastos com alimentao como uma parte dos gastos totais mnimos, referentes, entre outros, a vesturio, habitao e transportes. Para uma discusso metodolgica sobre a construo das linhas de indigncia e de pobreza, ver Barros e Henriques (1999). Nas tabelas e grficos correspondentes, os valores que dimensionam a pobreza so denominados, respectiva-

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REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 No 42

BARROS, Ricardo Paes de, HENRIQUES, Ricardo e MENDONA, Rosane. (1999), O combate pobreza no Brasil: dilemas entre polticas de crescimento e polticas de reduo da desigualdade, in R. Henriques (org.), Anais do Seminrio Desigualdade e Pobreza no Brasil, Rio de Janeiro, IPEA, agosto. __________. (2000), Education and equitable economic development, Economia, 1 (1). BARROS, Ricardo Paes de e MENDONA, Rosane. (1995a), A evoluo do bem-estar, pobreza e desigualdade no Brasil ao longo das trs ltimas dcadas 1960/1990. Pesquisa e Planejamento Econmico, 25(1). __________. (1995b), A evoluo do bem-estar e da desigualdade no Brasil desde 1960. Revista Brasileira de Economia, 49(2). __________. (1996), Os determinantes da desigualdade no Brasil, in IPEA, A economia brasileira em perspectiva 1996, Rio de Janeiro, IPEA. HOFFMANN, Rodolfo. (1998), Distribuio de renda: medidas de desigualdade e pobreza. So Paulo, Ed. da USP. RAVALLION, M. (1992), Poverty comparisons: a guide to concepts and methods. Living Standards Measurement Study, World Bank, Working Paper n 88.

mente, como proporo de pobres (indigentes) e hiato mdio da renda. 7 8 Observe-se que toda populao indigente est includa no conjunto da populao pobre. A renda do trabalho no Brasil cerca de um tero da renda do trabalho nos pases industrializados. Para uma anlise dos determinantes deste diferencial de renda ver Barros e Camargo (1993). A norma internacional, construda no Grfico 2, foi obtida regredindo-se o ln(P0/(1-P0)) contra o PIB per capita dos pases. Esta norma procura traduzir a estrutura observada (portanto, no se trata de uma estrutura prescritiva) de renda e pobreza dos pases, apresentando-nos a porcentagem de populao pobre potencialmente associada a cada nvel de renda per capita.

10 Este grupo comporta 20% do total das famlias brasileiras e representado pelos 10% com renda imediatamente abaixo da mdia e os 10% com renda imediatamente acima da mdia. 11 Para uma anlise conceitual, consultar, em portugus, o excelente livro de Rodolfo Hoffmann (1998). 12 Neste artigo no discutiremos os possveis contornos de polticas redistributivas (estruturais, de preos ou compensatrias) para o combate pobreza. Sobre este tema ver Barros, Henriques e Mendona (1999). 13 A curva construda neste grfico parte do valor correspondente aos atuais 34% da populao pobre no Brasil e ordena os pases latino-americanos a partir de suas respectivas curvas de Lorenz. 14 Observe-se que os coeficientes de Gini do Brasil e do Mxico correspondem a 0,60 e 0,55, respectivamente. 15 O valor negativo observado no ano de 1986 decorre do fato de este ser o nico ano com menor grau de pobreza do que o ano eleito como referncia. 16 Nesta linha de reflexo, ver Barros, Henriques e Mendona (1999 e 2000).

BIBLIOGRAFIA
BARROS, Ricardo Paes de e CAMARGO, Jos Mrcio. (1993), Em busca dos determinantes do nvel de bem-estar social na Amrica Latina. Pesquisa e Planejamento Econmico, 23 (3), dezembro. BARROS, Ricardo Paes de e HENRIQUES, Ricardo. (1999), Magnitude e estrutura da pobreza nas regies Nordeste e Sudeste do Brasil. Rio de Janeiro, IPEA, mimeo.