Sistemas Judiciales

Directores Juan Enrique Vargas Alberto Martn Binder

Comit Editorial Christina Biebesheimer Rafael Bielsa Rafael Blanco Carlos Cordovez Florence Ellie Alfredo Fuentes Mara Gonzlez de Ass Linn Hammergren Luis Paulino Mora Mora Luis Psara Hernando Pars Carlos Pea Rogelio Prez Perdomo Silvina Ramrez Cristin Riego

 2005 - Ediciones del Instituto Talcahuano 256 1 Piso (C1013AAF) Ciudad de Buenos Aires - Argentina Tel.: (54-11) 4372-0570 ediciones@inecip.org www.inecip.org/ediciones 2005 - Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, CEJA Holanda 2023, Providencia Santiago, Chile Tel. +(562) 274-2933 info@cejamericas.org www.cejamericas.org Impreso en: Verlap S.A. Producciones Grficas Cte. Spurr 653 - Avellaneda Buenos Aires - Argentina Impreso en Julio de 2005 Hecho el depsito de ley ISSN 1666-0048 Impreso en Argentina La revista autoriza la reproduccin o traduccin, total o parcial de los artculos publicados en sus pginas, toda vez que se seale claramente el autor y se indique la siguiente atribucin: Reproducido con autorizacin Revista Sistemas Judiciales, Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, CEJA, Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales, INECIP

INDICE
 EDITORIAL Por Alberto Binder y Juan Enrique Vargas  TEMA CENTRAL Abogaca y educacin legal
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Rogelio Prez Perdomo: Educacin jurdica, abogados y globalizacin en Amrica Latina. Luis Psara: La enseanza del derecho en Per: su estado crtico. Martn Bohmer: Metas comunes: La enseanza y la construccin del derecho en la Argentina. Alfredo Fuentes Hernndez: Educacin legal y educacin superior en Colombia: desarrollos institucionales y legales 1990-2002. Entrevista a Boaventura de Sousa Santos: Hay que politizar la formacin, crear otro compromiso social en las facultades de derecho. Alberto Binder: El mercado de los servicios legales y la crisis de la abogaca. Francisco Cox: El ejercicio de la profesin en un sistema acusatorio. Entrevista a Edna Udobong: Human Rights and Investments Have Some Issues in Common. Dossier: La abogaca de las Amricas en nmeros.

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 DEBATE 4 El Ministerio Pblico en la Reforma Procesal Penal de las Amricas  INFORMES CEJA 4 Juan Enrique Vargas Viancos: Financiamiento privado de la justicia: las tasas judiciales. 4 Farith Simon C.: Informe comparativo de la reforma procesal penal desde una perspectiva de gnero.  Reseas bibliogrficas  Noticias  Agenda  Poltica Editorial

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[ Las opiniones vertidas en la revista son de responsabilidad de sus autores y no de las instituciones que la editan. ]

Directores: Juan Enrique Vargas, Alberto M. Binder Editor: Luciano Hazan Coordinadora de Edicin: Ximena Cataln Equipo Editorial: Agustn Territoriale, Francisco Godnez Galay, Andrea Cabezn, Brbara Mastronardi Diseo y Diagramacin: Patricia Peralta Traducciones: Kate Goldman Administracin: Pamela Varela, Ezequiel Griotto

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editorial

n la ltima dcada le hemos prestado una atencin casi exclusiva a las dimensiones institucionales de la reforma judicial. Sin duda esa atencin ha sido justificada frente al atraso que todava mantienen los sistemas judiciales de la regin y las exigencias que las nuevas realidades democrticas le plantean a las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley. Sin embargo, es hora ya de poner en el mismo plano la discusin sobre las prcticas de la abogaca. Esto por una doble consideracin: por una parte, la influencia de esas prcticas en el desarrollo de las reformas ya encaradas es determinante, ya sea para potenciar los cambios y generar una va de desarrollo y perfeccionamiento constante; o, desde la perspectiva contraria, para desbaratar los propsitos de esas reformas y empujar al funcionamiento de la administracin de justicia nuevamente hacia sus formas perimidas. La segunda consideracin tiene que ver con el valor que tiene la abogaca en la prevencin de los conflictos, en la estabilizacin de las formas de cooperacin, es decir, otra dimensin de la seguridad jurdica que no pasa necesariamente por el espacio judicial pero influye enormemente en la fluidez de las relaciones civiles y comerciales, en la generacin de certeza en los negocios y en la preservacin de los derechos de los ms dbiles en las relaciones econmicas. Desde una dimensin u otra, la importancia del ejercicio de la abogaca en la construccin de una cultura que le otorgue valor a la ley es determinante. Frente a ello, la situacin de ese ejercicio en nuestra regin no deja de ser decepcionante: mala calidad profesional, falta de controles, proliferacin de escuelas de derecho sin mayor calidad ni control, falta de apego a la legalidad por los propios abogados y crisis de la "razn jurdica" como un argumento definitorio para saldar conflictos de gran importancia. Nuestros sistemas democrticos, enfrentados a una creciente conflictividad, no pueden darse el lujo de prescindir del concurso de la abogaca para estabilizar su desarrollo.

Las razones de este estado de situacin son mltiples y este nmero de Sistemas Judiciales trata de llamar la atencin sobre alguno de ellos, desde la crisis en la pedagoga universitaria hasta los problemas en la configuracin del mercado de los servicios legales, desde el problema del asesoramiento al poder pblico hasta la necesidad de contar con una abogaca que acompae los procesos social y econmico de nuestras sociedades, que han avanzado a un paso ms rpido que el de la abogaca y eso genera hoy frustraciones y falta de confianza. Se trata de un problema que debemos instalar en la agenda de preocupaciones de la reforma judicial. Es parte de ella y de la preocupacin por la seguridad jurdica y el imperio de la ley. Y como se ha dicho hasta el cansancio: esto no es un problema exclusivo de los abogados y sus instituciones gremiales, sino del conjunto de la sociedad que, en muchos lugares, todava contribuye con su esfuerzo y sus impuestos a formar a esos abogados, y tiene derecho a reclamar que ellos les presten como contrapartida un servicio a la altura de los tiempos y de las nuevas realidades sociales. Nos interesa comenzar este debate y convocar a todos los sectores a realizar una revisin profunda del estado de la abogaca, para planificar luego acciones conjuntas y decididas que completen el marco de tareas de una reforma institucional que ya est en marcha.

( (

Alberto M. Binder
Co-Director Revista Sistemas Judiciales Vicepresidente del INECIP

Juan Enrique Vargas Viancos

Co-Director Revista Sistemas Judiciales Director Ejecutivo del CEJA

) )

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EDUCACIN LE G A L

Rogelio Prez Perdomo*

Universidad Metropolitana, Caracas, Venezuela, rperez@unimet.edu.ve

Educacin Jurdica, Abogados y Globalizacin en Amrica Latina

The changes that have occurred in the practice of law in a globalized world are cause for concern. This is not due to the growing number of attorneys, but to the disparities in the education and skills that they receive and possess. This suggests that the profession will continue to be stratified, as the best-prepared will represent the wealthiest and the least-prepared will represent the poorest, whose access to adequate technical assistance will be limited.

os cambios sociales afectan la manera en que vivimos y trabajamos. Por esto obligan a repensar las ocupaciones y profesiones. El ejemplo del arriero es mi preferido. En el siglo XIX fueron muy importantes en materia de comunicaciones. Era una ocupacin que requera el conocimiento de los caminos y cmo podan ser afectados por las lluvias, de veterinaria para cuidar las mulas, habilidad para disponer las cargas y una inversin considerable. Los trenes, aviones y el transporte automotor hicieron desaparecer la ocupacin. Uno puede sonrer porque estamos hablando de abogados, que parecen inmunes a esos cambios. No los haba en Roma, en la Edad Media y en el siglo de oro espaol? Respondamos desde ya que a pesar del nombre tal vez no haya demasiada similitud entre un abogado bogotano o caraqueo de 2005 y Mucius Scaevola. Se puede afirmar con seguridad que fueron educados de manera muy distinta, que tienen concepciones del Derecho distintas, que atienden asuntos bastante diferentes y quienes estn en relacin con ellos esperan cosas distintas de ellos. Tambin

encontraremos enormes diferencias entre nuestro contemporneo y un abogado bogotano de un siglo atrs. Su saber y su quehacer social son diferentes, aunque pueden haber estudiado en la misma universidad. Por esto creo que es legtimo que nos preguntemos cmo est cambiando la profesin jurdica en nuestra propia poca, en la cual consideramos que el cambio social ocurre muy rpidamente. He usado la palabra globalizacin para denotar el cambio social que vivimos en nuestra poca, pero estoy consciente de que es polmica. El presidente Chvez, de Venezuela, la maldice y probablemente tiene poderosas razones para ello. El uso que hago se refiere a los cambios tecnolgicos y econmicos que han incrementado los contactos entre culturas y naciones, y facilitado los intercambios. Si vamos a comer sushi y pagamos con una tarjeta de crdito, estamos globalizados, aunque consideremos al Fondo Monetario Internacional una institucin perversa. Es esto relevante? En qu cambian los abogados latinoamericanos cuando comen sushi?

* En este trabajo hemos reducido cifras y citas al mnimo. Para un aparato de apoyo detallado remitirse a Prez Perdomo (2004) y Prez Perdomo & Friedman

(2003).

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Para responder esta pregunta fundamental hagamos el retrato de un abogado de mediados del siglo XX. Era un hombre (es decir, casi no haban abogadas) con una pequea oficina en el centro de la ciudad, no muy lejos de los tribunales. En la oficina haba una secretaria (porque usualmente era una mujer) que atenda el telfono, escriba documentos en una mquina de escribir y atenda a las personas que venan a visitar al abogado. Probablemente el abogado comparta el espacio y los servicios secretariales con uno o dos colegas. Supongo que todava podemos encontrar en Bogot un cierto nmero de abogados que correspondan a esta descripcin, pero la hiptesis es que son cada vez menos. Para el anlisis del cambio social les pido que en este cuadro analicemos primero la figura de la secretaria, inseparable compaera del abogado de esa poca. Si retrocedemos de nuevo medio siglo, la oficina de abogados no tena secretaria. La secretaria, como ocupacin, est efectivamente asociada con la difusin social de la mquina de escribir y el telfono fijo. Esos cambios tecnolgicos hicieron posible que las mujeres de cierto nivel educativo, condenadas hasta entonces al encierro domstico, salieran a trabajar y se convirtieran en una fuente de ingresos para s mismas y su familia. Esto puso incentivos para que las familias entendieran la importancia de que las mujeres se educaran. En definitiva, hicieron ms por la liberacin femenina que Flora Tristn y las sufragistas. Al menos hicieron ms por quebrar la resistencia de quienes deseaban mantenerlas encerradas en su domesticidad. Volvamos ahora a este comienzo del siglo XXI. Hay muchos abogados (y abogadas), especialmente entre los jvenes, que tampoco tienen secretaria. El telfono celular y la computadora prcticamente estn dando al traste con esa profesin u ocupacin.

nas ms penumbrosas, silenciosas, con muebles de cuero, pesados y oscuros. Esto era parte de la solemnidad de una oficina de abogado. Mencion que cuando comenz a ejercer la abogaca ya no se segua el consejo de Osorio, de tener la oficina en su casa para que los clientes apreciaran que el abogado era el jefe de un hogar establecido, un verdadero pater familia. Muchos de los jvenes abogados de hoy, al menos en Buenos Aires y Caracas, tampoco tienen oficina pero no reciben en su casa y no tienen que mostrarse como pater (o mater) familia para inspirar la confianza del cliente. Los valores de la profesionalidad son otros y la manera para generar la confianza del cliente tiene mecanismos sociales distintos a los propuestos por Osorio o por Loreto. En este trabajo vamos a analizar esos cambios valorativos, pero conviene referirse primero a algunos aspectos demogrficos.

Demasiados abogados?
Hacia 1800, en las distintas capitales de lo que hoy es Amrica Latina, exista la queja persistente de que haba demasiados abogados. En la Audiencia de Santa F de Bogot haba unos 140; en la de Caracas, un centenar (Prez Perdomo, 2004, cuadro 2-1). Hemos hecho el clculo para el total de la Amrica Latina y hemos estimado que haba unos diez por 100.000 habitantes. Pero se estimaba que era un exceso. El nmero de abogados en toda Amrica Latina era probablemente menor al de sacerdotes, monjes y monjas en la ciudad de Mxico. Nadie se quejaba de que haba demasiada gente ocupada de rezar y de asuntos religiosos. Esta es una observacin para mostrar que la percepcin de que hay muchos o pocos no tiene relacin con el nmero sino con la percepcin de utilidad social.

Si miramos las cifras de abogados en la ltima mitad del siglo XX (ver cuadro 1) constatamos un Miremos ahora el espacio de incremento realmente gigantesco. Brasil Es trabajo. Los jvenes abogados de tiene aproximadamente medio tambin una profesin hoy tienden a ser ms nmadas y milln, Mxico 200.000 y al que se ha democratizamuchos han dejado de tener oficimenos dos pases sobrepasan los do. Los abogados dejana o bufete. Cuando esas oficinas 100.000. El crecimiento ha sido muy ron de ser hombres de existen pueden causar el disgusto de rpido. De unos 30 abogados por los estratos altos de abogados de otra poca. Hacia 1980, 100.000 probablemente nos acerquela sociedad. Cada tuve el honor de entrevistar a Luis mos a la cifra de 200 por 100.000. En vez hay ms mujeLoreto, uno de los ms distinguidos consecuencia, la primera constatacin es res y personas de juristas venezolanos del siglo XX (Prez que no es una profesin en peligro de distintos estraPerdomo, 1981). Haba nacido en 1899 y desaparecer, como la de arriero o de secretos sociales. comenz a ejercer la profesin de abogado taria. Si cada vez hay ms abogados, claraen la dcada de 1920. Cuando lo entrevismente es una profesin en expansin. t se quejaba de los nuevos abogados y sus oficinas. Haba algo errneo en ellas. Demasiado iluEs tambin una profesin que se ha democratiminadas, con muebles livianos, inclusive con msica zado. Los abogados dejaron de ser hombres de los ambiental. A su juicio, todo esto le quitaba carcter al estratos altos de la sociedad. Cada vez hay ms ejercicio de la abogaca. l echaba de menos las ofici- mujeres y personas de distintos estratos sociales.
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Cuadro N1 Nmero de abogados en algunos pases de Amrica Latina Pas y ao Argentina 2001 Brasil 1950 Brasil 1960 Brasil 1970 Brasil 1980 Brasil 1991 Colombia 2000 Costa Rica 1950 Costa Rica 1960 Costa Rica 1970 Costa Rica 1980 Costa Rica 1990 Costa Rica 2000 Chile 1950 Chile 1960 Chile 1970 Chile 1982 Chile 1992 Chile 2000 Ecuador 1991 Mxico 1960 Mxico 1970 Mxico 1990 Mxico 1998 Per 1950 Per 1960 Per 1970 Venezuela 1950 Venezuela 1961 Venezuela 1971 Venezuela 1981 Venezuela 1990 Venezuela 2000 Nmero abogados 128.000 15.666 30.066 37.710 85.716 148.871 112.000 467 682 968 1.700 4.400 10.800 1.475 2.602 4.306 6.546 9.308 11.400 9.350 8.426 14.669 141.539 200.000 1.970 2.960 4.080 2.087 4.256 8.102 16.045 31.350 70.000 Abogados/ 100.000 h. 345 30 42 41 72 101 254 54 55 57 75 157 309 24 34 44 58 70 75 85 24 30 174 208 23 30 32 41 57 76 111 159 290

FUENTES: Merryman et al. (1979). ARGENTINA: Bergoglio, 2003. BRASIL 1950, 1960, 1970, 1980: Falco,1984. BRASIL 1991: Junqueira, 2003. COLOMBIA 2000: Fuentes, 2003. CHILE 1982, 1992, 2000: De la Maza, 2001. COSTA RICA 1980, 1990 y 2000, registro de abogados reportado por A.Chirinos, Escuela de la Judicatura. ECUADOR: Chinchilla & Schodt, 1993. MXICO1960, 1970: estimacin a partir de Lorey (1992:91-92). MXICO 1990: Lpez-Aylln & Fix Fierro, 2003. MXICO 1998: Estimacin a partir de los datos de 1990 y de Lomnitz & Salazar, 2002. VENEZUELA, Prez Perdomo, 1981, 1996, 2004.

En trminos sociales esto significa que a las voces persistentes de que haba exceso de abogados, los jvenes respondieron ingresando a las escuelas de Derecho y convirtindose en abogados. Hacia 1970,
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haba toda una literatura sobre la crisis del derecho y de la profesin de abogado. Claramente los jvenes no creyeron en esas voces. Quines se equivocaron? Cul es el sentido de esa literatura?

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Los jvenes que hace veinte o cuarenta aos optaron por estudiar Derecho no se equivocaron. En su inmensa mayora encontraron una ocupacin que los provey de una remuneracin que naturalmente vari segn el grado de xito profesional. Para eso tuvo que expandirse el mercado de trabajo y eso tiene que ser explicado. Desde 1950 hasta la dcada de 1980 los pases de Amrica Latina estaban embarcados en las llamadas polticas de desarrollo. El propsito era el crecimiento econmico y para ello el Estado asuma un papel de promotor, de motor, de ese desarrollo. Es la etapa conocida como el Estado intervensionista, en la cual asumi muchas tareas sociales. Ese Estado necesit de una gran cantidad de funcionarios y los abogados estuvieron all para responder a esa necesidad. Por qu los abogados? La tradicin del siglo XIX haca que los abogados fueran los funcionarios, las huestes del Estado (Gaitn Bohrquez, 2002). Ellos tenan el saber poltico y administrativo por excelencia. El Derecho era las ciencias polticas. Los abogados, que venan de las elites sociales, ocupaban los altos cargos. El ejercicio de la profesin no era sino una etapa en la cual el abogado esperaba hasta que se lo llamaba a ejercer un alto cargo pblico. Por supuesto, los cargos pblicos de poca monta no eran aceptables por los abogados, por su alta posicin social. La expansin del Estado desde mediados del siglo XX coincidi con la expansin de la educacin jurdica y, en cierta forma, la retroaliment. Los abogados consiguieron trabajo, y en la medida en que hubo cada vez mayor nmero, ocuparon progresivamente cargos de menor importancia. Naturalmente esto es una hiptesis. Para comprobarla necesitaramos de cifras sobre cuntos abogados formaban parte del Estado y censos de abogados que muestren cul era la ocupacin de stos.

Esta situacin no iba sin tensiones importantes. Falcao (1979) observ una tensin importante entre lo que llam los ideales y las prcticas. El punto es que los abogados se formaban para ejercer una profesin liberal y buena parte de ellos eran funcionarios. Se pensaban a s mismos como litigantes y quienes ejercan se ocupaban sobre todo como intermediarios ante los distintos organismos del Estado. Los abogados intelectualmente exigentes o en el tope de la profesin no estaban demasiado felices con lo que vean. Es cierto que el Estado desarrollista requera muchos abogados para espesar sus huestes, pero en el tope haba otros profesionales porque los abogados no estaban preparados para esas posiciones que requeran conocimientos substanciales de planificacin, estadstica y disciplina por el estilo. Los economistas y otros profesionales empezaron a tomar importancia y los abogados que aspiraban a esos cargos dirigentes del Estado empezaron a ver una crisis en la profesin. Exista el riesgo de que el abogado ocupara una posicin secundaria en la sociedad. Esa fue la percepcin de crisis de la profesin y el esfuerzo de cambiar la educacin jurdica para hacerla ms interdisciplinaria y ms centrada en casos. Santiago Dantas (1955) fue probablemente el primer proponente de estas ideas y las conferencias de las escuelas de Derecho, iniciadas en los 60s, y el llamado movimiento de Derecho y desarrollo en los 70s fueron sus expresiones colectivas ms importantes.

La mayor parte de los abogados y profesores de Derecho no tenan esa percepcin de crisis. Las funciones que estaban desempeando los abogados no requeran demasiado conocimiento de Derecho, conocimientos de otras disciplinas, ni grandes habilidades analticas. Los profesores y las escuelas estaban relativamente contentos con lo que hacan. Muy perceptivamente Lynch (1981) atribuye a La hiptesis no requiere que la mayor La estas condiciones el rechazo que parte de los abogados estuvieran empleaencontraron las ideas innovadoras en gran pregunta dos en la funcin pblica. De hecho, la Colombia en la dcada de 1970. Esto es si el mundo profesin de abogado floreci. Hubo cada parece igualmente cierto para Brasil, globalizado en vez ms gestiones que hacer ante la admiChile, Venezuela, Per, Costa Rica, que estamos nistracin o los organismos regulatorios del comenzando a que fueron los pases donde hubo un Estado, y los abogados eran los intermedia- vivir requerir esfuerzo de reforma de la educacin rios ms apropiados para esas gestiones. Las jurdica en esa poca. menos escuelas de Derecho establecan las redes abogados. interpersonales que facilitaban la relacin La gran pregunta es si el mundo gloentre los abogados en el ejercicio de la profebalizado en que estamos comenzando a vivir sin y los abogados en la funcin pblica. Por eso requerir menos abogados. Los jvenes de la dcada era tan importante (o til) ser profesor en una de 1990 en adelante siguen incrementando el escuela de Derecho. La posibilidad de expandir el nmero de estudiantes de Derecho. El cuadro 2 crculo de sus relaciones era mayor. compara las cifras de estudiantes de Derecho para algunos pases de Amrica Latina
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Cuadro N2 Estudiantes de Derecho en Amrica Latina Pas y Ao Argentina 1970 Argentina 1998 Brasil 1961 Brasil 1965 (a) Brasil 1994 (a) Brasil 1998 Colombia 1950 (b) Colombia 1965 (a) Colombia 1996 (a) Costa Rica 1950 (b) Costa Rica 1965 (a) Costa Rica 1994 (a) Chile 1950 (b) Chile 1965 (a) Chile 1996 (a) Chile 2000 Ecuador 1965 (a) Ecuador 1991 (a) Mxico 1965 (a) Mxico 1979 Mxico 2001 Per 1950 (b) Per 1965 (a) Per 1991 (a) Per 2000 Venezuela 1950 Venezuela 1966 (a) Venezuela 1980 Venezuela 2000 N estudiantes de Derecho 29.045 163.881 23.519 33.402 190.712 292.728 1.985 5.274 66.778 205 328 4.262 2.284 3.431 17.462 24.478 1.706 16.903 16.808 57.973 190.338 1.392 4.624 43.715 41.192 1000 6.766 15.567 40.000 % estudiantes universitarios 13,2 14,7 23,7 21,5 11,5 14,1 20,5 11,9 14 13,3 4,5 5,4 20,4 7,9 6,4 5,4 12,1 8,1 12,6 8,3 11,9 8,7 5,8 9,2 9,7 13,5 12,6 7,3 7,4 Estudiantes Derecho /100.000h. 124 453 25 41 122 183 18 29 187 24 22 125 19 39 122 163 34 170 42 89 198 18 40 198 150? 53 78 103 160

FUENTES:(a) UNESCO, Statistical Yearbook 1973 y 1997. (b) J.H.Merryman et al., 1979. ARGENTINA: Bergoglio, 2003. BRASIL 1961: Falco, 1984. BRASIL 1998: Junqueira, 2003. CHILE 2000: Persico, 2001:43. MXICO 1979, 2000: Fix-Fierro & Lpez Aylln, 2003. PER 2000: Gonzlez, 2003. VENEZUELA 1950: Prez Perdomo, 1981. VENEZUELA 1980 y 2000: Prez Perdomo, 2004.

Las polticas de globalizacin estn frecuentemente asociadas con la idea de que los mercados son mejores reguladores que el Estado. En consecuencia, ste debe hacerse ms pequeo y eficiente: las privatizaciones y la descentralizacin han sido las expresiones ms claras de esta idea bsica. Reduccin del Estado podra significar una reduccin del nmero de funcionarios y, en consecuencia, del nmero de abogados. Lo que ocurre en la prctica es ms bien una redistribucin. Las administraciones centrales se han reducido y se ha reducido el nmero de
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empresas del Estado, pero las administraciones regionales y municipales se han fortalecido tanto en sus competencias como en sus recursos. Esto requiere de personal y aun cuando los abogados tienen una creciente competencia de otras profesiones, no hay por qu pensar que sern descartados. El hecho de que las administraciones regionales y municipales hayan cobrado mayor autonoma y haya ms empresas privadas que prestan servicios pblicos, ha incrementado la potencialidad de conflicto y la necesidad de regulacin. Se supone que los aboga-

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dos han sido entrenados para conocer las reglas, poca se destacaban como virtudes la elocuencia, el negociar y resolver conflictos. Su asesora y actividad lenguaje florido, las altas cualidades ticas, la pertees fundamental en la marcha de un Estado descen- nencia a una familia respetable y el vestir atildado. tralizado. Se supone tambin que las empresas privadas necesitarn ms abogados que El mundo cambi. La clientela se ha diversinunca para manejarse en este nuevo uni- ...la ficado. Por una parte estn las empredemanda de verso que ofrece ms oportunidades pero sas. Lo ms frecuente no es buscar al tambin ms regulaciones y ms respon- abogados ha cre abogado para salir de un embrollo. Se sabilidades. En otras palabras, la deman- cido recientemen- trata ms bien de evitar el embrollo. El da de abogados ha crecido recientemente te y hay motivos abogado interviene en la planificacin y hay motivos para pensar que seguir cre- para pensar que de los negocios y se ocupa de preparar seguir ciendo en los prximos aos, al menos en los contratos y tomar las precauciones creciendo en los pases donde la opcin no sea una revopara que la relacin de negocios est libre los prximos de conflictos. Los negocios pueden ser lucin antiglobalizadora. aos... complejos, puede que intervenga ms de Nuestro anlisis ha sido estructural. un abogado en la asesora. Por ejemplo, Hemos destacado cambios en el Estado y en hay un abogado de la empresa, que usualmente tralas organizaciones sociales. Pero tal vez ms impor- baja en los locales de la misma empresa, que llama a tante es el anlisis cultural: los cambios en las acti- su auxilio a abogados ms especializados y con expetudes y opiniones de las personas. Nunca como riencia para ese tipo de negocio. O si ya existe un antes las personas se han sentido ms dispuestas a conflicto, en el tipo de conflicto que se ha presentaafirmar sus derechos individuales. A la vez, nos sen- do. Lo nuevo es que no se trata de un abogado que timos vctimas. Si algo ha salido mal, no nos queda- atiende a un cliente sino de un equipo de abogados, mos lamentndonos de la mala suerte o la acepta- o de abogados que trabajan en equipo con el clienmos como castigo divino. Hacemos a otros respon- te, quien en realidad tambin es un equipo de sables y reclamamos (Friedman, 1985, 1999). gerencia. Las opiniones o acciones de un abogado Friedman hace su anlisis para los Estados Unidos y son consideradas por los otros. Ya no se espera un los pases desarrollados. En una perspectiva algo dis- lenguaje florido sino de un saber, unas cualidades y tinta Garca de La Cruz Herrero (1999) lo hace para unas destrezas bastante ms especficas. Espaa. Encuentro que en lneas generales, Amrica Latina puede ser incluida. Naturalmente las empresas y organizaciones no son los nicos clientes. Hay problemas planteados En resumen, es posible que los jvenes de nues- por personas naturales que pueden variar mucho. tra poca que estn optando por los estudios jurdi- Pueden ser problemas de familia, penales, laborales. cos tampoco se hayan equivocado. Sin embargo, no Los conocimientos y las destrezas pueden variar. Es conviene apresurarse a una conclusin. Analicemos fcil admitir que un abogado que trabaja frecuentemejor cul es exactamente la demanda de abogados mente con casos penales tiene un saber al menos en un mundo globalizado. parcialmente distinto al que atiende asuntos de familia o de negocios. Pero es probable que tambin tenga destrezas y cualidades distintas. En este anliLos conocimientos, las cualidades sis no podremos entrar en tales detalles y nos limiy las destrezas de los abogados taremos a analizar slo algunos aspectos generales. Volvamos a la imagen normativa de los abogados. Para que el cliente potencial sienta confianza ya no se requiere que el abogado se presente como un pater familia. En la idea de Osorio haba varios supuestos que conviene destacar. El cliente en el cual est pensando era un comerciante o un propietario de un fundo o un inmueble que se haba metido en una dificultad y buscaba al abogado para que se la resolviera. Cliente y abogado pensaban en una accin judicial que estaban considerando ejercer o de la cual deban defenderse. Todo esto ocurra en una ciudad relativamente pequea, con relaciones cara a cara. Todos los abogados haban estudiado en la misma universidad. En las biografas de abogados de la El saber o conocimiento de los abogados es lo ms familiar. Las escuelas de Derecho se han dedicado a transmitrselo a los estudiantes. Conocer el Derecho se ha asociado con conocer las reglas y los principios del Derecho. En la medida que los sistemas jurdicos se hicieron ms complejos, las escuelas de Derecho fueron aumentando el nmero de materias o asignaturas. El currculo de Derecho tiende a ser una larga lista de materias como Derecho civil, constitucional, penal, administrativo, laboral, fiscal. Lo caracterstico de este saber jurdico es perecedero: la legislacin cambia lo mismo que los criterios jurisprudenciales y doctrinales. Un abogado que no est atento a estos cambios o sepa recu9

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perar ese conocimiento cuando lo necesite, pierde Nuestras escuelas de Derecho prestaron poca atensu saber en relativamente pocos aos. Y sin embar- cin a estos temas. Se contentaron con transmitir go, las escuelas de Derecho estn ms interesadas en cada vez ms conocimientos. No es una sorpresa que transmitir el conocimiento que en entrenar en cmo las escuelas que se han replanteado la formacin de buscarlo. los abogados y no han sido temerosas en innoLo var presten gran atencin a las Adems del saber hay caracterstico de este saber jur- actividades dirigidas a la adquisidico es perecedero: la legislaunas destrezas. Podramos cin de destrezas y cualidades. cin cambia lo mismo que los hacer una larga lista pero precriterios jurisprudenciales y ferimos tomar dos a las cuales Otro aspecto a sealar es el mis mentores daban gran doctrinales. Un abogado que carcter fundamentalmente nacioimportancia: el criterio jurdico no est atento a estos cam- nal del conocimiento jurdico, bios o sepa recuperar ese y la experiencia. Para mis mencomo transmitido por las escuelas de conocimiento cuando lo tores eran destrezas (o ms bien Derecho tradicionales. Esto tiene necesite, pierde su saber que ver con la asociacin que se procualidades) misteriosas. Nunca en relativamente pocos nadie me explic cmo se adquidujo desde el siglo XIX entre el ran. La experiencia pareca rela- aos. Y sin embargo, las Derecho y el Estado nacional: el escuelas de Derecho cionada con el tiempo, pues estaba Derecho fue pensado como la legislaclaro que un recin graduado no la estn ms interesadas cin nacional. Por eso los estudios jurtena. Pero el solo paso de los aos en transmitir el cono- dicos se hicieron nacionales. No haba cimiento que en no la provea necesariamente. sido as antes. Hasta el siglo XVIII el eje entrenar en cmo Recuerdo la expresin mientras ms de los estudios jurdicos estaba constituibuscarlo. aos pasan se pone ms bruto. El crido por el Derecho romano y el cannico, terio jurdico es an ms misterioso y no haba ningn obstculo gnoseolgico de pues era difcil hasta explicar en qu estudiar en Italia para ejercer el Derecho en Espaa. consista exactamente. En un acto de enorme osada A partir de la consolidacin de los Derechos naciovoy a tratar explicar lo que creo haber entendido nales y de haber centrado la educacin jurdica en el despus de haber reflexionado sobre estas materias. Derecho nacional, la disciplina jurdica tuvo fronteras. Esto significa que un abogado formado en Sospecho que la experiencia se derivaba de una Venezuela conoce bastante bien el Derecho venezoprctica reflexiva. Con el tiempo, el abogado refle- lano, en el mejor de los casos, y puede sentirse razoxivo aprenda cules eran los lmites de la persuasin nablemente preparado para ejercer el Derecho en que poda realizar un abogado. Cules eran las cre- Venezuela, aunque temeroso de las sorpresas que le encias, actitudes arraigadas o intereses tan poderosos puede deparar la prctica. Si decide ir a Colombia o que para obtener el resultado deseado haba que a Mxico, la mayor parte de su conocimiento jursaber esquivar. Frente a una determinada situacin dico desaparece. no slo era importante conocer cules eran las reglas, sino cmo actuar. La experiencia es el conoHasta el siglo XVIII los abogados aprendan relacimiento vivencial de la cultura jurdica. No hay tivamente poco Derecho, pero se entrenaban en nada que impida que un joven adecuadamente guia- argumentar y discutir. La questio y la disputa, mtodo pueda adquirirla, o ms propiamente, pueda ser dos educativos que venan de la Edad Media, todasensibilizado para que ponga atencin a esa dimen- va se usaban en las universidades latinoamericanas sin de la prctica del Derecho. en los primeros aos del siglo XIX (Prez Perdomo, 1981, 2002). En esa poca se pas a la explicacin El criterio jurdico, por lo contrario, parece que del profesor (o clase magistral) que resultaba ms se refiere a la persuasin. Quien tiene tal criterio apropiada para transmitir informacin sobre reglas sabe escoger las premisas y desarrollar a partir de y principios jurdicos. El eje fue ensear las reglas ellas una argumentacin slida y clara. Quien no del Derecho nacional o patrio. tiene criterio jurdico se enreda en el anlisis de reglas y su argumento termina siendo dbil, a pesar Otra fue la historia en los Estados Unidos. Cada de que pueda tener un gran conocimiento de las Estado ha tenido siempre su propio Derecho, pero reglas y la literatura jurdica. Traducido al lenguaje las escuelas de Derecho que se formaron no intentade los educadores de hoy, el criterio jurdico es una ron ensear el Derecho de un Estado en particular. destreza en el razonamiento asociada a la formula- Harvard no se propuso ensear el Derecho de cin y resolucin de problemas. No viene en el cdi- Massachussets, ni Stanford el de California. El go gentico sino que se puede adquirir con un entrenamiento consisti en cmo plantearse los proentrenamiento especfico. blemas, buscar las reglas y principios que son apli10

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cables y cmo manejarse para resolver el problema. La clase magistral no se apoder del saln de clase. Cuando en la dcada de 1970 los latinoamericanos que comenzaron a abogar por la educacin interdisciplinaria y por mtodos distintos a la clase del profesor, se los acus de querer importar los mtodos propios de los Estados Unidos, ajenos a nuestra tradicin romanista. Los acusadores ciertamente no conocan la historia de la educacin jurdica en la Amrica Latina. Se amparaban en una tradicin sin sospechar siquiera que sta era muy reciente. Cuando observamos la prctica de la abogaca de los negocios en nuestros das en nuestros propios pases de Amrica Latina notamos que los negocios son crecientemente internacionales. Ponen en contacto proveedores y clientes de distintos continentes y culturas, y naturalmente abogados de distintas naciones. Algunos se preguntan si ha surgido una cultura tercera, si podemos designarla as, que sera el Derecho de los negocios internacionales (la nueva lex mercatoria). Un Derecho y una cultura del global village. La respuesta provisoria es un dbil tal vez. Gessner (1996, 1998), que ha estudiado las relaciones jurdicas transfonterizas, encuentra que los Derechos nacionales siguen siendo muy importantes. El asunto va ms all del Derecho. Se requiere conocer culturas jurdicas de otros pases para poder entenderse con los abogados y las gentes de otros pases. La literatura sobre negocios internacionales concluye tambin que las culturas nacionales siguen teniendo importancia. Hay numerosas publicaciones sobre cmo hacer negocios en Japn, China, los Estados Unidos y en nuestros pases vecinos, que tratan de prevenir torpezas sociales que pueden arruinar una negociacin o una relacin de trabajo. Por ejemplo, Granell de Aldaz (1997) estudi los choques culturales de los inversionistas extranjeros que acudieron masivamente a Venezuela a comienzos de la dcada de 1990. Encontr que no era una cuestin de tradicin y lengua: los espaoles tenan serias dificultades. Es probable que estuvieran menos acostumbrados a la relacin con otras culturas o supusieron que por la larga relacin entre Espaa y Venezuela no necesitaban hacer esfuerzos de adaptacin. En otras palabras, las relaciones jurdicas y de negocios entre personas de distintas naciones no se hacen sobre la base de una cultura tercera, sino sobre culturas nacionales. Pero se requiere manejarse en esos distintos idiomas culturales para que las relaciones se lleven sin demasiado tropiezo. Tambin los abogados necesitan adaptarse a este mundo con ms relaciones transfronterizas y con ms contactos entre Derechos y culturas jurdicas.

El estudio de los abogados del petrleo en Venezuela mostr el escepticismo de estos abogados sobre la nueva lex mercatoria, pero tambin mostr que no se limitan al Derecho nacional. Cuando ninguna de las partes es lo suficientemente fuerte para imponer su propio Derecho y los tribunales de su pas, deben ponerse de acuerdo sobre cul es el Derecho a aplicar. Hacen una especie de shopping de Derechos nacionales. Por ejemplo, cuando hay que escoger un derecho martimo aceptable para partes de distintos pases se escoge el Derecho martimo ingls; o para asuntos corporativos se prefiere el Derecho de Delaware. Como jurisdiccin, frecuentemente se escoge el arbitraje, sometindose a las reglas de la corte de arbitraje de Pars, o se prefiere una institucin estatal como los tribunales de Nueva York. Por supuesto, se supone que los abogados estn conscientes de las cualidades de uno y otro Derecho y tienden a escoger unos pocos entre varios. La funcin de los abogados de negocios de hoy es distinta a la de los abogados de antao. No se los busca cuando la empresa se ha metido en una dificultad y hay que sacarla de ella. Acompaan las negociaciones desde el inicio y deben entender bien el negocio que se est perfilando para evitar que una parte del acuerdo o una clusula de origen a un conflicto o a una posible sancin por parte de una autoridad pblica. Es una especie de vigilante de la legalidad y la tica de las transacciones. Esto implica que deben saber de la materia que estn asesorando, o al menos, capacidad para aprender rpidamente. No puede tener miedo de analizar materiales distintos al Derecho. Probablemente requerir conocimientos para leer estadsticas y balances contables. Tambin requiere que tenga una conciencia clara de la tica. La tica, el anlisis econmico y las disciplinas sociales no tienen cabida en las escuelas de Derecho dominadas por el positivismo legalista.

Miremos algunos casos: los abogados de Enron han sido severamente criticados por no haber advertido que se estaban cometiendo ilegalidades y se estaba defraudando a los inversionistas. Por el contrario, una joven abogada de Stanford es presentada como
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el ejemplo a seguir porque, llamada a asesorar una empresa, percibi que los nmeros no cuadraban, llam a reuniones de emergencia a los directivos, contribuy al diseo de los correctivos y prepar las comunicaciones con los organismos de regulacin para ponerlos en conocimiento de lo encontrado y de las medidas tomadas (Rabinovitz, 2003). Para actuar de esa manera, el abogado no slo debe cono cer bien el Derecho. Tiene que conocer de los negocios que asesora y tener una sensibilidad tica para actuar de la manera ms correcta. Son ejemplos tomados de los Estados Unidos, pero son perfectamente vlidos para los abogados latinoamericanos. En definitiva, una formacin estrechamente nacional y el nfasis en el conocimiento de reglas y principios (y el descuido de las destrezas y cualidades) han causado dificultades e insuficiencias en una poca que exige ms variedad e interdisciplinariedad en el conocimiento, destrezas afinadas y slidas cualidades ticas. Pero cun serias son esas dificultades? A quines afectan?

sidades o entes educativos privados, pero al menos hay una excepcin: los estudios jurdicos en el CIDE de Mxico, que tiene financiamiento federal. CIDE es una sigla por Centro de Investigaciones sobre el Desarrollo Econmico. Esto da una pista de dnde viene la preocupacin. As han aparecido escuelas de Derecho que han desechado el modelo tradicional y estn haciendo innovaciones importantes para proveer a los estudiantes con los conocimientos, las destrezas y cualidades que requiere el abogado globalizado. El programa de cambio no es demasiado diferente a las propuestas de la dcada de 1970: educacin interdisciplinaria, centrada en problemas y en los estudiantes, predominio de la clase con participacin activa de los estudiantes, importancia de la clnica jurdica, la negociacin y otras actividades dirigidas a aprender a hacer. Tal vez la importancia de la tica ha crecido. Pero ahora no se ha presentado la resistencia que hubo hace treinta aos, simplemente porque son escuelas nuevas que se proponen ofrecer una educacin jurdica diferente. No pretenden cambiar a las otras escuelas sino ser diferentes. Otras escuelas, ms antiguas y con prestigio slido, naturalmente no son proclives a desechar un modelo que les ha dado resultado. Tienen adems un cuerpo de profesores ya entrenado para la vieja educacin jurdica. Los colegas de escuela de negocios diran que tienen una inversin sumergida que dificulta el cambio. Si tienen dirigentes especialmente perceptivos que desean introducir cambios, tienen que hacerlo en los mrgenes (por ejemplo, en cursos electivos o de postgrado) para causar menos resistencia. Muchos de los egresados de esas escuelas comprenden las limitaciones de su formacin y si tienen los medios suficientes (u obtienen los crditos o becas apropiados) completan su formacin realizando un master en una buena escuela de Derecho de los Estados Unidos o una escuela de negocios. A esto se debe el importante flujo de graduados de Derecho que van a los Estados Unidos a completar su formacin. Como existe una fuerte demanda estudiantil para estudiar Derecho, hay empresarios inescrupulosos de la educacin que han formado escuelas de Derecho con el menor esfuerzo posible y sin ninguna atencin por la calidad acadmica. En contrapartida, el estudiante puede ser retribuido con una cierta garanta de que obtendr su titulacin en el tiempo estipulado, sin que importe demasiado el esfuerzo. En toda Amrica Latina han proliferado las llamadas escuelas de galpn o de garaje. Basta un galpn para poner salones de clase y contratar unos cuantos profesores a los que se les paga por hora

El blue de la estratificacin
Numricamente la mayor parte de los abogados pueden estar moderadamente tranquilos. La mayor parte de las relaciones jurdicas ocurren entre personas que viven en el mismo espacio nacional y estn regidas por el Derecho y los tribunales de esa nacin. Para ellos la formacin nacional y el conocimiento de las reglas bsicas del Derecho son suficientes. La mayor parte de los casos jurdicos no requieren entender negocios complejos ni destrezas especiales para negociar, redactar contratos complejos y formular una argumentacin hbil y rigurosa. Las destrezas que una persona razonablemente sensible posee usualmente parecen suficientes. No debemos cometer el error de nuestros colegas de hace 30 aos que pensaron en una gran crisis apocalptica de la profesin jurdica a la vuelta de la esquina porque los abogados haban perdido capacidad de liderar. Por otra parte, es innegable que los negocios son crecientemente internacionales. Sobre todo, que los negocios ms importantes lo son. Los abogados que atienden esta clientela y este tipo de negocios necesitan algo ms que la educacin estrechamente nacional y centrada en el conocimiento de reglas provista por la mayor parte de las escuelas de Derecho de Amrica Latina. La expansin de la educacin universitaria ha permitido la creacin de escuelas innovadoras que buscan formar abogados para las necesidades de la sociedad globalizada. La tendencia es que estas escuelas sean parte de univer12

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para tener una escuela de Derecho. Es una educacin barata pero que puede dar un beneficio econmico al empresario. El producto es un abogado mal equipado. Los egresados de estas escuelas prcticamente estn excluidos de la entrada a los segmentos ms apetecidos de la profesin jurdica y slo unos pocos pueden superar el handicap gracias a una inteligencia o habilidad poco comunes. Estas escuelas son fbricas de ilusiones (Junqueira, 1999). En algunos casos, son verdaderos fraudes a los estudiantes y a sus familias. Estos tres tipos principales de escuelas de Derecho estn para quedarse. Puede que alguna escuela en particular sea cerrada por alcanzar un nivel acadmico intolerablemente bajo. Puede que una escuela con pretensin de innovacin y excelencia, tenga que moderar su proyecto por cuestiones de costo o por presiones polticas, o que una escuela tradicional introduzca progresivamente elementos innovadores aguijoneada por la competencia. Estos reacomodos son posibles, pero los tres tipos existirn porque se dirigen a formar abogados diferentes y, en definitiva, responden a necesidades y aspiraciones sociales diferentes.

cia social determine, al menos parcialmente, el ingreso a una escuela u otra. Pero, en definitiva, la respuesta slo la puede dar la investigacin, el estudio detenido de la biografa colectiva de los abogados que componen los distintos estratos. Hasta donde he podido averiguar esas investigaciones todava no se han hecho. Mi hiptesis preferida es que las escuelas de Derecho importan en la carrera posterior y este trabajo ofrece el fundamento terico para esa hiptesis.

La respuesta a la ltima pregunta es que tenemos todos los motivos para preocuparnos. En trminos de anlisis social, la situacin implica que los abogados mejor preparados asisten y van a continuar asistiendo a los actores sociales con ms poder econmico y poltico. Los abogados peor preparados y que tienen ms dificultades para el ingreso en el mercado profesional, asistirn a los clientes socialmente ms vulnerables, prestndoles psimos servicios y sobreexplotndolos. Es algo estructural como lo ha mostrado muy bien uno de los artculos clsicos de la sociologa jurdica (Galanter, 1974). Pero esto no implica que no podamos hacer nada. Quienes tenemos tareas en la formacin de abogados, tenemos que disear los mecanismos para En trminos prcticos esto implica En que las personas socialmente desfavoque la profesin de abogado ser cada trminos prcticos recidas puedan disponer de servicios vez ms estratificada. Ya lo est. Hay jurdicos que puedan realmente ayudaresto implica que abogados de negocios con clientes que los. Y para que los abogados que van a la profesin de generan un flujo grande de asuntos y que atender clientes poderosos, tengan una abogado ser tienen enormes ingresos y prestigio social. conciencia social que les permita, desde cada vez ms Hay abogados con enorme prestigio profe- estratificada. las posiciones que van a ocupar, tener sensional porque son particularmente hbiles sibilidad respecto de la situacin y los procomo litigantes o conocen muy bien un blemas de los excluidos y los explotados. campo del Derecho. Hay abogados reconocidos por su carrera en la funcin pblica, y los hay acadmiEs una enorme responsabilidad. cos, reconocidos como profesores o por sus publicaciones. Hay quienes estn en una carrera judicial o en la burocracia del sistema jurdico. Hay abogados Referencias que ocupan cargos en una burocracia sin que pueda decirse que ejercen profesionalmente el Derecho Q Bergoglio, Mara Ins, Las facultades de derecho (aunque los conocimientos jurdicos les sean tiles). argentinas. Entre las tradiciones y los esfuerzos de Y hay abogados que tienen que arreglrselas para cambio, paper presentado en el Seminario Ensino sobrevivir. Todo hace pensar que vamos en la direcdo Direito. Itaipava, febrero (Instituto de Direito cin de incrementar las diferencias. Qu determina e Sociedade), 2003 la pertenencia a un estrato u otro? Debemos preo- Q Chinchilla, Laura & D.Schodt, The administracuparnos por la situacin? tion of justice in Ecuador. Miami. Florida International University, 1993. Esas son nuestras dos preguntas finales. La res- Q Dantas, San Tiago, A educao jurdica e a crise puesta a la primera es emprica y podemos tener brasileira Revista Forense, 159, 1955 hiptesis contrapuesta. Una hiptesis sera que la Q De la Maza, Iigo, Lawyers: From the state to the pertenencia a un estrato u otro de la profesin est market. Tesis para JSM. Stanford Program for determinado por la proveniencia social del abogado. International Legal Studies, 2001 La opuesta dira que la escuela de Derecho en donde Q Falco, Joaquim, Lawyers in Brazil: Ideals and haga los estudios ser la variable principal. praxis. International Journal of the Sociology of Naturalmente, siempre es posible que la provenienLaw, 7, 1979.
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Luis Psara

Investigador del Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal de la Universidad de Salamanca luis.pasara@usal.es

La Enseanza del Derecho en Per: su estado crtico*

This article analyzes the issue of legal education in Peru from the perspective of the actors that participate in the educational process and the dynamic of legal education itself. It also addresses problems that have repercussions on the experiences of new professionals and the society in which they carry out their work.

n nmero probablemente mayoritario de universidades en el centro de las cuales resaltan aquellas cuya razn de ser principal es el lucro en favor de sus promotores se limita, actualmente en Per, a exigencias acadmicas mnimas durante el lapso que duran los estudios de Derecho, al cabo de los cuales y obtenido el bachillerato automtico, se facilitar de manera complaciente el ttulo profesional de abogado. Pese a la devaluacin general de la formacin universitaria, un pequeo nmero de instituciones mantiene la preocupacin por la calidad de los estudios que ofrece y por la solvencia profesional de aquellos a quienes se otorga un ttulo. La polarizacin entre unas y otras universidades corresponde bien a distanciados estratos profesionales que parecen existir entre los abogados en ejercicio. Algunas de las caractersticas actuales de las facultades de Derecho en Per se derivan de un marco normativo en el que:
(i)

las universidades de mayor antigedad no se hallan sujetas a ninguna forma de evaluacin externa a ellas; (ii) la existencia de las universidades ms recientemente establecidas, bajo un laxo sistema de creacin y posterior evaluacin, que en los hechos

incluso incumple requisitos establecidos normativamente, est equiparada, en el caso de la universidad privada, a una empresa comercial que, al cabo de cinco aos, en la mayora de los casos recibe autorizacin de funcionamiento definitiva; con tal institucionalizacin tambin queda fuera de cualquier evaluacin; (iii) el descontrol sobre la creacin y el funcionamiento de filiales, cuya existencia es formalmente ignorada por las autoridades, viola la ley ostensiblemente pero produce resultados: las universidades de origen otorgan los ttulos a estudiantes que han seguido la carrera en filiales legalmente inexistentes; (iv) la rebaja de requisitos mediante el establecimiento del bachillerato automtico, que ha suprimido la exigencia acadmica de preparar una tesis, y la apertura de formas sustitutivas del examen profesional para optar el ttulo profesional, permeables a mecanismos de corrupcin, rebajan sensiblemente el control de calidad profesional; y (v) el llamado sistema de educacin a distancia o no presencial que, an sin marco legal, de hecho, est funcionando que elimina la mnima exigencia subsistente en los estudios previos a l.

* Este artculo condensa los principales resultados de una investigacin encargada al autor por el Ministerio de Justicia de Per, cuyo informe final fue publicado

como La enseanza del derecho en el Per: su impacto sobre la administracin de justicia, Ministerio de Justicia, Lima, 2004.

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Metodologa de la investigacin En esta investigacin, se trabaj con cinco instrumentos: a. Entrevista a autoridades de las facultades de Derecho. b. Encuesta aplicada a diez estudiantes en cada facultad. c. Encuesta aplicada a cinco profesores en cada facultad. d. Observacin de cinco clases en cada facultad. e. Entrevistas a un conjunto de informantes calificados.

El panorama institucional
Segn los datos oficiales disponibles, en 2003 casi uno de cada diez estudiantes universitarios del pas (9.57%) segua la carrera de Derecho. En las 79 universidades existentes, segn datos recogidos en 2004, haba 47 facultades de Derecho, casi el doble de las 25 en funciones 18 aos atrs. Slo una cuarta parte del total (12) tena su sede en Lima. El cuadro 1 muestra el cambio producido en menos de veinte aos, as como la evolucin privatizadora en la enseanza del Derecho: de una mayora de facultades pertenecientes a universidades pblicas a una minora de ellas, en la situacin actual. Como resultado, en 2004, tres de cada cinco eran privadas.

Los primeros cuatro instrumentos fueron aplicados a Cuadro N1 23 de las 47 facultades de Derecho del pas; esto es, casi la mitad. En otras diez facultades se pudo aplicar Evolucin del nmero y pertenencia uno o ms de los instrumentos utilizados, dadas de las facultades de derecho 1986-2004 diversas limitaciones encontradas. Carcter de la universidad 1986 2004 % de crecimiento En las facultades se entrevist, en primer lugar, a autoridades; en 23 de las 33 facultades, la entrevista Pblicas 14 18 28.57 fue sostenida con el decano y en una con el secretaPrivadas 11 29 163.63 rio; en los otros casos, otra autoridad respondi a las Totales 25 47 88 preguntas. Estudiantes y profesores encuestados, as como clases observadas, fueron elegidos al azar. En el caso de los estudiantes, se procur tener repreA partir de los datos sobre vacantes, postulantes e sentados a ambos sexos en paridad y elegir a alumingresos a facultades de Derecho en 2002, se establenos de diferentes niveles acadmicos. ci que: (i) tratndose de las facultades de derecho Se entrevist a 275 estudiantes de 28 universidades pblicas, hubo ms de doce postulantes por vacante; de la muestra, de las cuales casi tres cuartas partes en las privadas, en cambio, hubo apenas algo ms de eran privadas. 138 eran hombres y 137, mujeres, y un postulante por vacante; (ii) mientras en las pbli69% del total se hallaban entre 18 y 25 aos de cas el porcentaje de ingresados, en relacin con los edad. Casi dos tercios de los entrevistados (64.3%) postulantes, era de 8%, en las privadas superaba haban cursado ms de cuatro semestres en Derecho. 71%; y (iii) en todas las universidades pblicas el Se entrevist a 125 profesores, de 25 universidades de nmero de postulantes super al de vacantes; en la muestra. Slo una quinta parte eran mujeres; 27 del contraste, hubo siete universidades privadas cuyas total de entrevistados lo fueron en universidades pfacultades de Derecho recibieron un nmero menor blicas y 98 en universidades privadas. Uno de cada de postulantes al de las vacantes ofertadas. diez docentes encuestados (9.6%) tena ms de tres aos enseando en la facultad donde se le entrevist. Los peores rasgos de la formacin en Derecho Pero cuatro de cada cinco encuestados parecen haberse agravado en los ltimos (80.8%) contaban con ms de tres aos Los aos, en razn del surgimiento peores rasgos de la formacomo docentes. de lo que podemos llamar unicin en Derecho parecen En 24 de las universidades de la muestra se versidades-empresa, aludidas en haberse agravado (...) pudo observar el desarrollo de clases, totaun trabajo de Gorki Gonzales lizndose 120 clases observadas; una cuar- en razn del surgimiento Mantilla1 como aquellas que resde lo que podemos ta parte de ellas, en universidades pblicas y ponden a la desregulacin y el llamar universidades- carcter lucrativo de la enseanza, las dems, en universidades privadas. El quinto instrumento fue aplicado a un empresa, (...) aquellas exhiben una falta de claridad en el conjunto de profesionales con larga expe- que responden a "la perfil profesional, carecen de cursos desregulacin y el riencia, reconocimiento pblico y amplio electivos y no tienen preocupacin carcter lucrativo" por el mtodo de enseanza; todo lo conocimiento del tema. de la enseanza. cual conlleva el riesgo de la informali-

1 Gorki Gonzales, La enseanza del derecho en el Per: cambios, resistencias y continuidades, prxima publicacin, pp. 21-28.

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dad y la debilidad de controles sobre el proceso acadmico. De ellas se ha dicho que slo existen como un medio de obtener ganancias por un empresario codicioso que reduce su riesgo a comprar o adquirir un edificio, incorporar en l algunas carpetas de madera y otras tantas pizarras. Con ello el centro de produccin masivo de abogados se declara instalado y, de all en adelante, la relacin que excluyentemente ms habr de importar es aquella que conecta econmicamente al estudiante con el dueo de la universidad.2 En concordancia con esta valoracin, la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados ha sealado que: se han creado Facultades de Derecho indiscriminadamente, con fines puramente lucrativos, sin contar con locales apropiados, plana docente calificada y bibliotecas bien implementadas (Puno, 10 de febrero de 2003). Al ser consultados profesores y alumnos acerca de lo que falta en la facultad, destaca la coincidencia entre la opinin de ambos al sealar el mejoramiento de: (i) calidad docente; (ii) biblioteca e (iii) infraestructura, en ese orden de importancia. Casi la mitad de los estudiantes entrevistados seal que mejorar el nivel de los profesores resultaba prioritario en la facultad de Derecho en la que estudiaban. Tanto para los estudiantes de las universidades pblicas como de las privadas, sus facultades deberan tomar medidas dirigidas a mejorar la calidad de los docentes en los aspectos referidos a: (i) seleccin, (ii) capacitacin y (iii) evaluacin de los mismos. Los mecanismos de seleccin de los docentes de la mayora de las facultades examinadas fueron criticados por varios de los entrevistados, profesores y alumnos. Algunos indicaron que en la seleccin de los profesores prevalece el amiguismo en desmedro de los criterios de suficiencia profesional y acadmica. Para los estudiantes, la facultad debera exigir a los docentes, de una parte, mayor rigor acadmico y especializacin y, de otra, mayor disciplina para cumplir con las funciones que le competen como docente. Entre las insuficiencias destacadas por los entrevistados se aludi a las relativas a asistencia, puntualidad, respeto de los horarios de atencin a alumnos, entrega de materiales y de las evaluaciones, etc. Fue reiterativo el sealamiento respecto de la existencia de profesores que exhiben falta de motivacin y desinters por su trabajo. Tanto profesores de universidades pblicas como de universidades privadas de reciente creacin, apuntaron a condiciones laborales y bajas remuneraciones como razones que afectan la calidad de los

docentes. El bajo nmero de profesores nombrados, que se eslabona con la ausencia o poca frecuencia de concursos, concurre al agravamiento de la situacin laboral de los docentes. Uno de cada cinco estudiantes se refiri a la infraestructura de las universidades como un aspecto importante que urge ser atendido. Una de cada cuatro estudiantes indic que las facultades deban preocuparse por mejorar las condiciones materiales y tecnolgicas en las que se desarrollan las actividades; algunas de ellas se refirieron a la inseguridad a las que se hallan expuestas, debido a la precariedad de los locales. Algunos profesores coincidieron con el sentir de muchos alumnos al sealar que las facultades deben ampliar recursos tecnolgicos: computadoras, acceso a Internet, materiales audiovisuales, teleconferencias, etc. Algo ms de tres de cada cinco de las facultades que proporcionaron informacin sobre sus bibliotecas tenan 5000 volmenes o menos y slo cinco de las 29 contaban con ms de diez mil libros.

El profesor, protagonista de la enseanza del derecho

No se dispone de informacin oficial sobre el nmero de profesores de Derecho existentes en el pas. Asimismo, no hay informacin oficial acerca del nmero de hombres y de mujeres que practican la docencia en Derecho. En 2003, el profesor Gorki Gonzales sostena: En general, los profesores de Derecho ya se trate de ordinarios o no difcilmente se insertan en la docencia en regmenes laborales que impliquen ms horas que las que exige el dictado, [] la dedicacin a tiempo completo o a medio tiempo implica solamente la atribucin de una mayor carga docente y, eventualmente, algunas asesoras o responsabilidades de tipo administrativo. 3 Las respuestas obtenidas en la entrevista a autoridades, permiti establecer que, del total de 2.225 profesores en funciones en las 32 facultades de las que se obtuvo la informacin, cuatro de cada cinco (79.77%) se desempeaban como profesores por horas. Debe reconocerse, sin embargo, que este rasgo no es tpico de las facultades de Derecho sino que caracteriza al conjunto de la universidad peruana. El cuadro 2 presenta los resultados de la indagacin, hecha entre las autoridades de 32 de las facultades de la muestra, acerca del nmero de profesores ordinarios y contratados, as como de su dedicacin.

2 Juan F. Monroy Glvez, Diseo de un modelo educativo alternativo en la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima, ms., Lima, s/f., p. 4, nota 7. 3 Gorki Gonzales, La enseanza del derecho en el Per: cambios, resistencias y continuidades, prxima publicacin, p. 40.

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AB O G A C A Cuadro N2

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Nmero de profesores ordinarios y contratados segn condicin, nivel y rgimen de dedicacin en las facultades de la muestra Condicin Ordinarios: - Principal - Asociado - Auxiliares Contratados Totales Dedicacin Tiempo exclusiva completo 58 31 20 7 1 59 183 77 60 46 11 194 Medio Tiempo 68 5 49 14 129 197 Por horas 380 81 139 160 1395 1775 Totales 689 194 268 227 1536 2225

informales, aunados a la urgencia de contratar profesores ante el siempre creciente nmero de alumnos, reclutan docentes valindose de relaciones polticas o de amistad y dan lugar al ingreso a personas insuficientemente capacitadas, sea en conocimientos o en tcnicas pedaggicas. En cuanto a la formacin de los profesores de Derecho, la entrevista a autoridades inquiri por el nmero de docentes que haban estudiado fuera del pas, el nmero de magsters y el de doctores. Los resultados, obtenidos en 24 de las facultades, pueden verse en el cuadro 3. Asumiendo que estas cifras son exactas, resulta llamativo tanto que un tercio de las facultades de la muestra no contara con un solo profesor que hubiera estudiado fuera del pas, as como tambin que en una tercera parte de ellas ningn docente tuviera el grado de doctor.
Cuadro N3 Facultades de la muestra segn formacin acadmica de sus profesores Nmero de profesores Ninguno Entre 1 y 5 Entre 6 y 10 Ms de 10 con estudios con grado de con grado de fuera del pas magster doctor 8 10 3 3 3 8 7 6 8 13 3 0

Aparte del marcado predominio de los profesores por horas sobre los profesores de mayor dedicacin, que ya ha sido sealado, los datos del cuadro 2 ponen de manifiesto que: (i) casi siete de cada diez profesores de Derecho (69%) son contratados; (ii) el nmero de profesores de dedicacin exclusiva, dentro del total, es nfimo (2.65%), a los cuales puede aadirse una proporcin, tampoco significativa, de profesores de tiempo completo (8.71%); y (iii) en suma, slo uno de cada diez profesores de derecho (11.36%) desempea sus funciones a dedicacin exclusiva o tiempo completo. De un lado, reposar sobre profesores por horas, en proporcin tan alta, no slo debilita la tarea docente sino que limita severamente la posibilidad de que en las facultades de Derecho se investigue. De otro lado, el alto nmero de profesores contratados nos refiere a personal docente que ejerce la funcin sin haber pasado por un concurso de seleccin y cuyos mritos han sido apreciados slo por la autoridad universitaria que lo designa.

Un aspecto de particular inters en la observacin de clases fue el referido a asuntos de tica profesional. Hubo varios casos en los cuales el profesor enseaba a sus alumnos cmo circunvalar la ley; as, en una universidad pblica de Lima, el maestro sugiri que para evitar un embargo era preciso pasar Diversos testimonios recogidos en el curso del a tiempo los bienes a nombre de otra persona. En estudio corroboraron un patrn destinado a selec- una universidad privada de Lima, otro profesor cionar a los profesores contratados, que ya fue sugiri que, al apelar una resolucin judicial de priencontrado en un trabajo emprimera instancia, poda sugerirse como fundaco sobre cuatro universidades ... mento que el juez se haba coludido limeas, realizado veinte aos reposar sobre profesores con la otra parte, dado que es un por horas, en proporatrs.4 Se recurre a profesionales hecho bastante probable. Cuando en cin tan alta, no slo conocidos en el medio profesional, otra clase, de esa misma universidad, debilita la tarea debido a desempearse en la especiaun alumno plante que, al recibir un docente sino que lidad de la asignatura y a gozar de caso, lo primero que debe hacerse es cierto reconocimiento profesional. A limita severamente pedir los honorarios para luego poder la posibilidad de menudo, son otros profesores quienes pensar mejor, el profesor manifest su recomiendan a sus futuros colegas, e que en las faculacuerdo. En una universidad privada del tades de incluso algunos estudiantes mejor si se norte, al discutirse un caso hipottico de Derecho se trata de dirigentes estudiantiles intervieviolacin, el profesor sugiri que se aconinvestigue. nen en el proceso. Estos mecanismos sejara al cliente casarse para evitar la san-

4 Mnica Benites y Ricardo Salazar, Situacin actual de la enseanza del derecho en Lima Metropolitana, Lima, Tesis (Br.) PUCP, Facultad de Derecho, Lima, 1987.

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cin. Finalmente, en una universidad pblica de Lima, el profesor aconsej a los alumnos el uso de latinazos pero sugiri advertir al cliente: con latinazos sale ms caro. A partir de las observaciones realizadas en clase puede sealarse que, en muchos casos, el profesor promedio no parece situarse como el conductor de la clase. Su falta de autoridad se revela, en ocasiones, cuando se producen desorden o diversas conversaciones en la clase y el profesor no intenta recuperar el control de la situacin. En varias de las clases observadas prevaleca un ambiente de conversacin en grupos que el profesor no intent limitar, los alumnos entraban y salan del aula sin explicacin aparente, los telfonos celulares sonaban e incluso, en un caso, un alumno sostuvo, a travs de una ventana, una prolongada conversacin con un compaero que se hallaba en el pasillo.

cinco estudiantes varones eligi la carrera en la continuacin de una trayectoria familiar, aspecto que no fue privilegiado por las mujeres en la eleccin de la carrera. Entre las estudiantes mujeres, la mitad haba elegido la carrera debido a su vocacin de servicio. Los estudiantes encuestados visualizaban su futuro profesional fundamentalmente como abogado en el sector privado (36.4%), abogado litigante (23.3%) y abogado en el sector pblico (11.2%). En contraste, las actividades profesionales que merecen poco inters entre los estudiantes son: juez (6.5%), fiscal (5.1%) y trabajo acadmico (3.3%). 14% de los estudiantes no haban decidido la actividad futura y un pequeo sector (5.1%) fundamentalmente entre las mujeres no pensaba ejercer la carrera. Al relacionar la motivacin que llev a los estudiantes a estudiar derecho con el proyecto profesional futuro, 46% de los estudiantes que indicaron la influencia de los padres en su decisin se imaginaban trabajando como abogados en el sector privado. Entre aquellos estudiantes que eligieron la carrera debido a la utilidad de la profesin, 48% vea su futuro profesional como abogado del sector privado y como abogado litigante. Cabe prestar atencin al hecho de que, entre el sector de estudiantes que eligieron la carrera debido a su utilidad, apenas 1.2% de estudiantes de universidades privadas deseaba ser juez, frente a 20% de los estudiantes de universidades pblicas, cuya motivacin para estudiar Derecho era la misma.5 La mayora de los estudiantes entrevistados (84.7%) dijeron que asisten semanalmente a ms de quince horas de clase. Adems de la asistencia a clases, la mitad de los alumnos sealaron que semanalmente dedican entre seis y quince horas al estudio. Dos de cada tres estudiantes indicaron que el tiempo de estudio lo destinan a la lectura de la bibliografa del curso, mientras un poco ms de un tercio seal que en ese tiempo repasa los apuntes tomados en clases y slo 2.5% de los alumnos sostuvieron que, en sus horas de estudio, discuten en grupo los temas del curso. Los profesores entrevistados indicaron que una de las mayores carencias entre los estudiantes de Derecho y probablemente resulte un rasgo comn entre los estudiantes universitarios peruanos, en general es la poca dedicacin a la lectura. Sin embargo, las observaciones de clase permitieron verificar que los profesores no exigen a los alumnos en clase que muestren los resultados de las lecturas apa-

El alumno, protagonista de la enseanza de derecho

No obstante las limitaciones de la informacin disponible para 2002, cabe destacar que entre los ingresados ese ao en 19 facultades de Derecho, 54.36% corresponda a hombres y 45.63% a mujeres. En tres de las universidades las mujeres ingresaron a la facultad de Derecho en un nmero mayor al de los hombres. Dos de cada cinco estudiantes encuestados (39.3%) trabajaban. Algo ms de la mitad de ellos (55.6%) lo hacan a travs de una prctica profesional en un estudio de abogados, mientras el resto realizaba otro tipo de trabajo. Casi la mitad de los estudiantes que trabajan lo hacen ms de 20 horas a la semana. 37.1% de los estudiantes entrevistados escogi la carrera de Derecho en razn de la utilidad de la profesin; 35.6% se enrol para trabajar por la justicia; 22.9% se someti a la influencia de padres y familiares; y en 16.4% pes decisivamente el prestigio de la profesin. Al comparar las opiniones de varones y mujeres, los primeros eligieron mayoritariamente la carrera motivados por la utilidad de la profesin (34.6%) y trabajar por la justicia (34%); entre las mujeres primaron las mismas motivaciones pero en orden inverso: 43% para trabajar por la justicia y 31% en razn de la utilidad de la profesin. 18% de los estudiantes varones indicaba el ganar dinero como una motivacin para estudiar Derecho, frente a slo 2% de las estudiantes mujeres. Uno de cada

5 En esta diferencia es interesante subrayar la distinta valoracin que unos y otros estudiantes hacen de la magistratura. Mientras que desde una universidad pri-

vada ser juez o fiscal es algo percibido como poco til personalmente, la visin que se tiene desde una universidad pblica resulta la contraria: la magistratura s es vista como un mecanismo de ascenso social y de prestigio.

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rentemente exigidas. Un abogado en ejercicio y docente, entrevistado como informante calificado, observ: No hay inters en los estudiantes por estudiar. Varios de los profesores entrevistados concordaron en que una de las carencias entre los alumnos universitarios resulta la falta de inters por la lectura.

La mitad de los estudiantes entrevistados manifestaron sentirse frustrados debido a la formacin recibida; sin embargo, resulta sorprendente que slo uno de cada cinco de los estudiantes (21.4%) considerase que no est siendo preparado para un buen Nuestro estudio recurri a diferentes instrumendesempeo como abogado. No obstante, entre tos para examinar las caractersticas de las facultades aquellos estudiantes que indicaron como motivo de Derecho muestreadas. Adems de entrevistar a para elegir la carrera de Derecho trabajar por la jus- un grupo de informantes calificados, se encuest a ticia, 53% de los encuestados en universidades pri- autoridades, profesores y estudiantes, y se recurri a vadas y 71% de los encuestados en universidades observar clases, escogidas al azar en cada facultad de pblicas esperaban algo distinto de los estudios. la muestra. Los resultados pueden ser examinados Entre aquellos estudiantes que eligieron la carrera de en dos rubros, el que atae a los contenidos y el que Derecho debido a la utilidad de la profesin, los corresponde a los mtodos de enseanza, si bien porcentajes de insatisfaccin eran algo menores: ambos aspectos interactan en la realidad. 46% de estudiantes de universidades privadas y 62.5% de estudiantes de universidaEn cuanto al qu se ensea, en 2003 un profesor des pblicas sealaron que esperauniversitario escribi: De forma mayoban algo distinto de los estudios de En ritaria, en nuestras facultades cuanto al qu se ensea, Derecho. los profesores ensean la ley.7 (...) "no se ha superado En 2004, entre los informantes la cultura del cdigo". Entre las razones de los estudiantes calificados que fueron entrevista(...) "Se da una formapara formular un balance insatisfactodos para este estudio, una jueza cin estrecha, inforrio, ms de un tercio de los estudiantes apunt: no se ha superado la culinconformes sealaron que los profeso- mativa y positivista. tura del cdigo. Se sigue enseanNo se trabaja en res no estn bien preparados y uno de do el Derecho como si fuera el texto el razonamiento cada cuatro estudiantes indic que la de la ley; no se usa la jurisprudencia, jurdico". enseanza en las facultades era muy tericomplet un abogado en ejercicio. Un ca. Para la mayora de los estudiantes, un buen profesor es aquel que prepara sus clases y tiene un buen mtodo de enseanza; es dinmico y utiliza la didctica; se apoya en materiales audiovisuales; y relaciona los conocimientos con la realidad, es decir, de manera ms especfica, que aplique los conceptos a los casos. colega elabor el punto: Se da una formacin estrecha, informativa y positivista. No se trabaja en el razonamiento jurdico. Con ellos concord un abogado penalista: Se da informacin, no razonamiento. Slo se ve lo normativo y la solucin menuda. Hay un pobre entrenamiento para litigar. No se ensea la diferencia entre verdad formal y verdad real, complet otro abogado. Faltan prcticas, reclam una jueza. En trminos ms generales, otro colega apunt: No se entra en la realidad. Interesa contrastar las opiniones recogidas, a este respecto, de profesores y estudiantes, que recoge el cuadro 4. La opinin estudiantil ratific el predominio de la tendencia sealada por los informantes calificados.

jurdico a travs de las materias que se imparten en las aulas.6 En relacin con el quehacer judicial, en particular, la Junta de Decanos de los Colegidos de Abogados ha recordado que la calidad de las resoluciones judiciales guarda ntima relacin con la formacin profesional recibida en las universidades (Tacna, 28 a 30 de agosto de 2003). Podra irse algo ms lejos: de la calidad de la formacin universitaria en Derecho depende directamente la calidad del sistema de justicia.

La dinmica de la enseanza del derecho

Las facultades de Derecho son el lugar ms importante donde se generan las convicciones, prcticas, instituciones e ideas sobre el papel del Derecho y la funcin de los operadores del sistema legal; en ellas se transmite el conjunto de valores, destrezas, perspectivas y funciones asignadas a lo

6 Gorki Gonzales, Enseanza del derecho y reforma judicial: ideas para un acuerdo impostergable, ms., Lima, noviembre de 2003, pp. 1-2. 7 Juan F. Monroy Glvez, Diseo de un modelo educativo alternativo en la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima, ms., Lima, s/f., p.15.

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L Cuadro N4 A qu estn orientados ms los cursos?, segn profesores y alumnos entrevistados (%) Tendencia de los cursos Transmitir conocimientos Ensear a solucionar problemas Segn profesores Segn alumnos

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35.5

62.2

64.5

37.8

Destac la lotizacin adoptada en la enseanza de cada asignatura: los profesores no relacionan las materias a su cargo con aquellas otras, conexas, que se estudian en otros cursos. Esta aproximacin del docente ocasiona una falta de visin sistmica del Derecho y conduce al estudiante a enfrentar un problema a partir de un enfoque parcial civil, familiar, penal, etc. que no alcanza a dar cuenta de la integridad del asunto del que se trate. Una abogada, entrevistada como informante calificada, precis el problema que surge en la prctica profesional: No se conoce el Derecho como sistema. Los civilistas no conocen nada de penal. Se busca la especializacin y no se da inters al conocimiento del conjunto del Derecho. Las formas de evaluacin tambin revelan qu es lo que se ensea, puesto que los alumnos adecuan su aprendizaje y preparacin a aquello que les ser exigido en la evaluacin. Las respuestas de los entrevistados indican el predominio de pruebas objetivas: 65.6%, segn los profesores, y 74.6%, segn los alumnos. Esta preferencia, seguramente motivada por la facilidad y rapidez que este tipo de prueba otorga al profesor para calificar, tiene consecuencias directas sobre el aprendizaje que, entonces, no atiende a la calidad del razonamiento del alumno, imposible de medir mediante una prueba con posibles respuestas predeterminadas. El contraste de las respuestas de alumnos y profesores en relacin con el tipo de preguntas formuladas en los exmenes se muestra en el cuadro 5.
Cuadro N5 Tipo de preguntas formuladas en los exmenes, segn profesores y alumnos entrevistados (%) Tipo de pregunta De concepto De conoc. legales Prcticas Segn profesores Segn alumnos 17.6 28 54.4 43.3 31.6 25.1

Otros aspectos del trabajo de campo realizado corroboran que la caracterstica prevaleciente en el contenido de la enseanza es su circunscripcin a la ley. En cierto nmero de casos, la explicacin del texto legal se acompaa de comentarios doctrinarios. El examen hecho de cierto nmero de syllabus, proporcionados por las autoridades entrevistadas, revela una tendencia clara en esta direccin. De esta manera y en correspondencia con una concepcin estrecha del Derecho quedan fuera de la atencin docente tanto las decisiones judiciales como, lo que es ms grave, la realidad misma de aquellos hechos a los que se refieren las normas y que es la que el estudiante habr de enfrentar en su desempeo profesional. En algo menos de una cuarta parte de las clases observadas (22.8%) las preguntas formuladas por los profesores estaban referidas a cuestiones prcticas o de aplicacin. Esta proporcin no parece satisfacer a los alumnos que, al ser entrevistados, con frecuencia echaron de menos en su facultad una enseanza prctica, basada en casos reales. En ese mismo sentido, un docente ha sealado: Apenas el estudiante de Derecho abandona la facultad, se encuentra con un mundo que no slo no le fue dado a conocer sino que le fue ocultado. Las modalidades de la prctica profesional y sus circunstancias concretas constituyen un escenario distinto a aquel que le fue presentado en las aulas.8 En muchas de las clases observadas prevaleci la va literal para interpretar. En una universidad privada de Lima, un profesor dej en claro: no hay que ir ms all de lo que nos dice la ley. De diversas maneras, este enfoque fue expresado por la prctica de muchos otros docentes. No se pona atencin en el uso de criterios interpretativos, ni en la razonabilidad para elegir entre varias interpretaciones posibles. Incluso se constat la falta de interpretacin de la ley a partir de criterios constitucionales.

En cuanto al cmo se ensea, los informantes calificados que fueron entrevistados por este estudio fueron bastante concluyentes. Un magistrado describi: Se toma apuntes de lo que dice el profesor; no se lee. Un profesor corrobor: Se sigue enseando memorsticamente. Otro magistrado demarc los lmites: No parece haberse pasado de un manual o de una separata. Un tercer magistrado sostuvo que la raz se halla en la forma abstracta como se ensea. No se entrena en el razonamiento jurdico. No se

8 Juan F. Monroy Glvez, Diseo de un modelo educativo alternativo en la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima, ms., Lima, s/f., p. 13.

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usan casos desde los que se generen aptitudes y habilidades para ubicar el problema y razonar creativamente la solucin. Con ms detalle, otro entrevistado reclam la carencia de una formacin tcnica en la bsqueda de informacin, el interrogatorio, la exposicin y la persuasin. Segn las observaciones de clase, hay unas cuantas universidades en que el dictado de clases se ejecuta en forma literal; en tres de las clases observadas en dos universidades nacionales y una privada, el profesor dictaba y los alumnos tomaban nota. En una universidad privada, el profesor lea partes de un manual de texto y consultaba peridicamente si haba dudas o preguntas. En otra universidad privada se constat el caso de un profesor que otorgaba una calificacin a la revisin del cuaderno donde sus alumnos tomaban notas del contenido de las clases. Sorprendentemente, casi dos tercios de los profesores (62.5%) cuyas clases fueron observadas no usaron notas o apuntes que consultaran durante la clase. Slo en 11.7% de las clases se us algn apoyo audiovisual. Cuando se pidi a los estudiantes entrevistados que describieran una clase promedio, tres de cada cinco respuestas correspondieron a tres modalidades similares: la primera es el dictado de la materia por el profesor que eventualmente es interrumpido por preguntas (41.1%); la segunda es el dictado del profesor como nico contenido de la clase (12.4%) y la tercera es el dictado ms un tiempo final que el profesor abre para recibir interrogantes (6.2%). Esta percepcin fue corroborada por la observacin de clases durante el trabajo de campo: 45% en la primera modalidad, 15.8% en la segunda, 2.5% en la tercera. Desde ambas fuentes se concluye en que la exposicin del profesor con preguntas eventuales de los alumnos es el mtodo de enseanza mayoritario

En el lado alternativo se situaron, de una parte, el caso del profesor que explica el tema de la clase pero enseguida abre una discusin con los alumnos. De acuerdo a ms de un quinto de los alumnos entrevistados (22.9%), esto es lo que ocurre en sus clases; sin embargo, en las clases observadas este porcentaje se redujo a la mitad (10.8%). De otra parte, surgi el caso del profesor que, luego de una exposicin, plantea un problema prctico para ser discutido. De acuerdo al 11.3% de los alumnos entrevistados, se es el mtodo predominante en su facultad; en cambio, ese porcentaje baj a 7.5% en las clases observadas. Finalmente, quedaron las dos ltimas y menos frecuentes posibilidades. Una era que el profesor llevara un problema o caso para ser discutido en clase; apenas 1.8% de los alumnos entrevistados eligi esta descripcin, mientras que 5.8% de las observaciones indicaron que tal haba sido el curso de la clase. La otra era que el contenido de la clase girara en torno a la presentacin de un tema por alumnos a quienes se les haba encargado previamente; esta descripcin fue la elegida por 4.4% de los alumnos entrevistados y, sin embargo, constituy 12.5% de las observaciones en clase. Aunque minoritarias, las cifras correspondientes a las tendencias alternativas a la mayoritaria no deben ser ignoradas: en diversas clases correspondientes tanto a universidades pblicas como privadas, de Lima o del interior se encontr el uso de lecturas y trabajos, as como mtodos participativos que incluan exposiciones de los alumnos, previamente encargadas. El uso de tres instrumentos para abordar el tema permiti resaltar el contraste entre, de un lado, la relativa concordancia entre las respuestas ofrecidas por los alumnos y las observaciones de clase y, de otro, las respuestas dadas a la misma pregunta por los profesores. El conjunto de resultados puede ser comparado en el cuadro 6.

Cuadro N6 Descripcin del contenido de una clase promedio (%) Contenido de la clase Profesor expone la materia Exposicin y preguntas que interrumpen Exposicin y tiempo para preguntas Exposicin y apertura a discusin Exposicin y planteamiento de problema prctico Planteamiento de problema o caso a ser discutido Alumnos presentan tema previamente preparado Segn profesores entrevistados 4.8 26.4 2.4 37.6 25.6 1.6 1.6 Segn alumnos entrevistados 12.4 41.1 6.2 22.9 11.3 1.8 4.4 Segn observacin de clases 15.8 45. 2.5 10.8 7.5 5.8 12.5

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Puede concluirse en que la realidad debe corresponder a la percepcin de los alumnos y a la comprobacin realizada por las observadoras del equipo de investigacin, y que las respuestas dadas por los profesores responden al efecto imagen. Pero esta segunda parte de la explicacin conduce a un tema mayor: la mayora de los docentes que decan hacer en clase aquello que en realidad no hacen, s saban cmo debera ser su labor en aula; en consecuencia, respondieron al entrevistador con un deber ser que no ignoraban por completo pero que no llevan a la prctica. La deficiencia docente en el aspecto de cmo ensear corresponde, entonces, ms que a un dficit de conocimientos pedaggicos sin duda, existente, a la renuencia a abandonar un mtodo tradicional de enseanza que resulta menos laborioso y exigente para el profesor. Pese a que, en las entrevistas a los alumnos, casi un tercio (32.4%) indic que todos los profesores exigen que el alumno haga lecturas y otro 28.4% rebaj su respuesta a la mayora de los profesores, 83.2% de los docentes entrevistados dijo ordenar lecturas a sus alumnos y 45.2% sostuvo que las lecturas previas eran necesarias para seguir el curso de las clases. Como ya se ha adelantado, las respuestas de los docentes no fueron corroboradas por la observacin del trabajo en aula: en la mayora de las universidades de la muestra, se revel que el desarrollo de la clase no se apoyaba en lecturas previamente efectuadas por el alumno. En 70% de las clases observadas el docente no hizo referencia alguna a lecturas indicadas y en 57.5% de ellas no se hizo recomendacin bibliogrfica alguna. Estos datos son contrastables con el hecho de que, en cierto nmero de universidades, existe un syllabus para cada curso, que incluye bibliografa, e incluso algunas universidades tienen esta informacin disponible en su pgina web. Pero lo observado en el desarrollo de las clases revela que las lecturas que debi hacer el alumno no son incorporadas como insumo por el profesor. De manera correspondiente, en apenas 8.3% de las clases se produjo alguna intervencin en la que un alumno aludiera a alguna lectura. La informacin examinada permite concluir en que la corriente pedaggica mayoritaria consiste en que el profesor explique la materia que ha designado para esa clase. Como se observara antes, esta opcin pedaggica no se halla desconectada de qu se ensea; por el contrario, el mtodo elegido expresa bien los contenidos preferidos: por su verticalidad la clase magistral coadyuva al fortalecimiento de

una determinada concepcin del derecho: el formalismo (bsicamente, reduccin del derecho a la norma escrita). 9 De la mayor parte de facultades de Derecho integrantes de la muestra, puede decirse que se incurre en un malgasto del tiempo de clase, dedicndolo a transmitir informacin que bien pudo haber sido conocida por los alumnos a travs de la lectura previa. Pese a que en la mayora de las clases observadas (69.2%) el profesor pareca alentar la participacin, el carcter abstracto de los contenidos transmitidos y la falta de lecturas precedentes a la clase confluyen en un rol pasivo del estudiante, como tendencia predominante. En la mayor parte de las clases, se produjeron intervenciones de los alumnos, aunque las preguntas eran pocas y se limitaban usualmente a solicitar aclaraciones o precisiones de parte del profesor. Salvo la formulacin de preguntas a los alumnos, generalmente sobre conceptos o conocimientos legales, los profesores no usaban recursos destinados a involucrar al alumno en la clase tal vez debido a cierto desconocimiento pedaggico. En nueve de cada diez clases observadas (89%) no hubo intervenciones de alumnos que se refirieran a lo dicho por algn compaero, lo que indica claramente la ausencia de un clima de dilogo en el aula.

Conclusiones
Como en el resto de Amrica Latina, en el Per se verifica la proliferacin de instituciones privadas de baja calidad, y el deterioro de la educacin pblica; [] sntomas de la expansin desordenada que converge en la preocupacin por la calidad del sistema. Todo esto genera dificultades crecientes de absorcin de los egresados y conduce a una diferenciacin en la utilidad del diploma universitario.10 En el caso peruano, la expansin desordenada que desde los aos sesenta convirti la creacin de una universidad en una reivindicacin de cada capital de departamento, se ha incrementado notablemente en los ltimos diez o quince aos, a travs de la multiplicacin de universidades-empresa, cuyo propsito reconocido como legtimo por las normas legales entonces adoptadas es el lucro. De hecho, segn la informacin oficial, las dos dcadas en las que se ha producido un mayor incremento de instituciones universitarias han sido la de los aos sesenta, cuando se establecieron 20 universidades nuevas, y la de los aos noventa, cuando se crearon otras 21. En ambas dcadas se constituyeron ms de

9 Paul Smar Gilt, El cuerpo de la toga. Datos y apuntes para el estudio de abogados y abogaca, Asesores Empresariales, Cusco, 1997, p. 48. 10 Luca Klein y Helena Sampaio, Los temas crticos de la educacin superior en Amrica Latina , Mxico, 1966, cit. por Rger Guerra-Garca, La arrinconada uni -

versidad peruana y sus posibles salidas, Conferencia en la Escuela de Postgrado de la Universidad Nacional de Trujillo, 12 de abril de 2004.

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la mitad del total de universidades que existen en el pas. Sin embargo, mientras en la primera ocasin, las universidades pblicas (11) superaron en nmero a las privadas (9), en la segunda ocasin las universidades privadas (19) primaron sobre las pblicas (2). Las universidades pblicas de la primera gran ola de expansin se constituyeron en lugares del pas donde no haba condiciones de diverso tipo para establecerlas, carencia que hizo decaer la calidad de la preparacin profesional. En la segunda gran ola de expansin, la transformacin de la enseanza universitaria en un negocio no slo mediante el establecimiento de nuevas universidades sino mediante la conversin de algunas antiguas ha debilitado an ms los niveles de calidad en la formacin profesional y ha dado lugar a una compleja diversidad en la oferta de enseanza del Derecho. En la conformacin de esa diversidad intervienen muy diferentes factores que difcilmente aceptaran un solo eje explicativo. Ciertamente, el antiguo contraste entre universidades pblicas y privadas no mantiene vigencia desde esta perspectiva. Adems, constituira una simplificacin colocar en un extremo a las universidades con mayores recursos y en otro a las que carecen de ellos, dado que la calidad del producto no depende slo de este factor, aunque, sin duda, la variable recursos es un componente de la diversidad.

asunto, como revela, entre otros ejemplos, el hecho de que en varias de estas universidades no existan pre-requisitos para tomar un curso determinado: no hay una lgica formativa que determine cierto orden para estudiar las materias. Adems de diversidad, parece haber cierta heterogeneidad que hace difcil calificar a cada facultad de Derecho u otorgarle cierto nivel. As, en una de las facultades de derecho ms prestigiadas no existen seriamente concursos de profesores, dos terceras partes de los docentes son contratados, 90.9% de los profesores lo eran por horas, y se sigue reclutando como docentes a quienes un informante calificado llam los amigos de los amigos. Algunas de las facultades de Derecho ms antiguas del pas, de otra parte, mantienen un elenco docente de cierto prestigio, al tiempo que los estudiantes carecen de carpetas para atender a los cursos ms concurridos. Y no todas las universidades que, en un despliegue de modernidad, han incorporado el uso de recursos informticos ofrecen un nivel de calidad formativo aceptable. Diversidad y heterogeneidad no impiden que se pueda establecer un continuo que parte de aquellas facultades donde se provee al estudiante de un nivel profesional aceptable y va hasta algunas en las que poco o nada es lo que puede aprenderse. Un abogado y docente entrevistado como informante calificado se refiri a tres aspectos explicativos de este ltimo tipo de enseanza del Derecho: la falta de concursos para seleccionar profesores, el carcter lucrativo de la tarea y el desinters de los alumnos por aprender. La formacin es un negocio, que se publicita. El inters de la enseanza est en ganar plata y la masa slo quiere obtener el ttulo, sostuvo.

Otro componente clave es el grado en el cual el propsito de lucro ha penetrado el sistema universitario. En un extremo se hallan las universidades pblicas, donde las posibilidades de lucro son marginales y se localizan en ciertas maestras, especializaciones o doctorados que exigen pagos del alumno. En el otro, se encuentran las universidades-empresa cuyo objetivo ... A partir de ese cuadro manifiesto es maximizar ganancias, podra interpretarse que alguel centro de la oferta para lo cual es ya usual recurrir a la nas facultades de Derecho de estas universidades es publicidad, ofreciendo las mayores engaan al alumno prometinel ttulo profesional, no facilidades para obtener el ttulo pro- la formacin, y acaso esa dole una formacin que no puefesional, a cambio de los respectivos den darle. Sin embargo, el centro oferta corresponda a pagos. En stas, la calidad acadmica es de la oferta de estas universidades una demanda social colocada en un papel subalterno y las en la que escasean la es el ttulo profesional, no la formaautoridades acadmicas se hallan, en cin, y acaso esa oferta corresponda seriedad y los ciertos casos, bajo el mando de gerencias a una demanda social en la que escaobjetivos definidos de tipo administrativo. Mientras que en sean la seriedad y los objetivos definipara formarse las otras universidades, la baja calidad profesionalmente. dos para formarse profesionalmente. 11 puede ser una consecuencia no deseada de Si esto es as, deber admitirse que, en limitaciones de diversa naturaleza, en las buena medida, el problema trasciende el universidades-empresa es una resultante mbito de las facultades de Derecho y corresponde inevitable de la despreocupacin existente sobre el a condiciones que, como una extendida falta de
11 El abogado de xito y docente en una universidad privada de Lima, recin citado, explic: "Lo que los alumnos buscan es tener las pistolas. Y el ttulo profe-

sional son las pistolas. Con eso saldrn a la calle".

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tica en toda la sociedad peruana, mal pueden ser remediadas slo a partir de la enseanza. En ese marco, una pobre formacin profesional que sin embargo, en definitiva, otorga el deseado ttulo de abogado no contribuir a mejorar la calidad del sistema de justicia pero s habilitar a quien haya pasado por ella a desempear algn papel al que no podra aspirar si no tuviera el ttulo profesional. Esta es, precisamente, la condicin de ejercicio de la abogaca que parece ser mayoritaria en el pas, conforme sostuvieron la mayora de los informantes calificados. Lo que quiere decir que una pobre formacin profesional, seguramente predominante en las facultades de Derecho, se corresponde con una tambin extendida forma de ejercicio profesional que es sumamente pobre. Un rasgo predominante en las facultades de Derecho peruanas reside en la debilidad de su ncleo docente. Para comenzar, como se ha indicado antes, no existe, propiamente, una comunidad docente en Derecho. Lo que existe son profesores que, con niveles de calidad profesional heterogneos, bajo diversos regmenes de dedicacin y con remuneraciones muy distintas, asignan, en la mayora de los casos, una parte de su trabajo profesional a ensear Derecho. Y lo hacen sin una previa formacin pedaggica. Muchos son reclutados para la tarea sin que medie un concurso pblico para proveer la plaza y, en el mejor de los casos, lo que cuenta para ser designado es la calidad profesional en el peor, los contactos con las autoridades universitarias sin que medie una evaluacin de las calidades docentes del designado. Las entrevistas a alumnos y las observaciones de clase, hechas para este estudio, pusieron de manifiesto que en la calidad docente reside la principal falencia de la enseanza del Derecho en el pas. Los alumnos sealaron repetidamente en sus profesores la carencia de conocimientos slidos, la falta tanto de motivacin como de exigencia al alumnado y las dificultades para comunicarse en el aula. Todo ello, adems de una tendencia, que se ha examinado antes, a centrar los contenidos de la enseanza en las normas y al uso de la clase conferencia como mtodo de trabajo en aula. Las observaciones de clase comprobaron que ausencias y tardanzas, falta de preparacin de las clases y de ejercicio de autoridad en ellas no constituyen experiencias aisladas. La conclusin reveladora de un alumno, transmitida a la entrevistadora, fue: Te impulsan a ser autodidacta.

En esa debilidad docente cabe una responsabilidad central a lo que puede denominarse la ausencia de direccin acadmica en la mayora de las facultades de Derecho. Salvo casos de excepcin, no existen mecanismos institucionales de formacin de nuevos profesores. En la mayora de las 33 facultades integrantes de la muestra, es el profesor quien decide qu y cmo ensear, as como la forma de evaluacin. El docente, con las virtudes y limitaciones que tenga, es encargado del curso por las autoridades va nombramiento o simple contratacin y queda a su leal saber y entender qu es lo que ocurrir en el dictado del mismo. Esta es una deficiencia adicional a las de los docentes y corresponde a las facultades mismas. A ella debe aadirse otra: una ausencia de control bsico sobre la calidad educativa de las facultades de Derecho.12 No cabe duda de que el Estado tiene responsabilidad en el asunto y que debe ser cuestionado el frecuente recurso a la autonoma universitaria como un escudo protector de falencias e irregularidades que, de este modo, se reproducen impunemente. Seguir reproduciendo mediocridad e ineficiencia profesionales constituye un engao a la ciudadana. En efecto, el engaado mayoritario no es el estudiante que acude a una facultad de Derecho y, en buena medida, no ignora la calidad formativa que sta puede darle pero acaso la acepta a cambio del poco esfuerzo necesario para obtener el ttulo de abogado. El engaado por el nivel al que ha descendido la enseanza del Derecho es el ciudadano que, como respecto de otros profesionales, espera del abogado un servicio eficiente y, en cambio, paga a cambio de poco o nada.
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12 Gorki Gonzales Mantilla, La enseanza del derecho en el Per: cambios, resistencias y continuidades, prxima publicacin, p. 47.

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EDUCACIN LE G A L

Martn Bhmer

Profesor del Departamento de Humanidades de la Universidad de San Andrs y Director del Area de Justicia del Centro para la Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), Argentina, mbohmer@udesa.edu.ar

Metas comunes: la enseanza y la construccin del derecho en la Argentina1

In the process that I describe, the law converts the raw materials of human nature and conflict into another form of life and language, into argument about justice. This conversion is in fact what marks us as human beings, for it is this above all upon which the life of the polis, of human community itself, depends. Indeed, what is true of the city is true of the self as well: both for the lawyer and for his client, the passion of ambition and conquest and competition are put to work in the service of a larger enterprise, the practice of arguing about what justice requires, without which we would have no city at all, no community, and no philosophy. 2 James Boyd White

This article is divided into four sections. The first describes legal education in Argentina, highlighting the incongruence between this form of education and the institutional arrangements that regulate the law profession. The second analyzes how this concept of legal education developed, and the third demonstrates law schools' inability to respond to the challenge of providing politically relevant education in a context in which the rules of the institutional game have been destroyed, as is the case in Argentina. The final section presents a proposal designed to accompany an eventual process for building the Rule of Law with a concept that is in keeping with the training of judicial operators.

l recorrido del trabajo es el siguiente: en la parte I encaro la descripcin de la enseanza del derecho en la Argentina para subrayar lo que sin datos podra parecer una caricatura exagerada. Destaco la incongruencia de esta forma de ensear con los arreglos institucionales que regulan la profesin del derecho y describo los intereses que juegan para garantizar la permanencia de esta situacin. En la parte II explico el surgimiento de esta concepcin de la enseanza del derecho incluyndola en una concepcin ms general del derecho, de

la ciencia del derecho y del rol institucional de las profesiones del derecho dentro de la concepcin continental del sistema poltico. Y en particular ofrezco, para la Argentina, una explicacin histrica de la creacin de esta forma de enseanza ponindola dentro del contexto de la creacin del Estado Nacional. Finalmente, en la parte III, muestro la incapacidad de las facultades de derecho de responder al desafo de una enseanza polticamente relevante cuando no existe el Estado o se han destruido las reglas del juego institucional como es el

1 Este trabajo est basado en el que fuera presentado en el Seminario sobre Educacin Jurdica realizado en la ciudad brasilera de Petrpolis, entre los das 15 y

14 de febrero de 2003. El autor agradece la oportunidad de presentarlo y discutirlo all a los profesores Eliane Junqueira, de la Pontificia Universidad Catlica de Ro de Janeiro y Rogelio Prez Perdomo, de la Universidad Metropolitana de Caracas. 2 "En el proceso que describo, el derecho convierte los crudos materiales de la naturaleza humana y del conflicto en otra forma de vida y de lenguaje, en argumentos acerca de la justicia. Esta conversin es de hecho lo que nos hace seres humanos, porque sobre todo de ella depende la vida de la polis, la vida misma de la comunidad. En definitiva, lo que es cierto de la ciudad es cierto tambin del individuo: tanto para el abogado como para su cliente, la pasin de la ambicin y la conquista y la competencia son puestas a trabajar al servicio de una empresa ms amplia, la prctica de argumentar acerca de lo que requiere la justicia, sin la cual no tendramos ciudad, ni comunidad, ni filosofa". (La traduccin es ma)

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caso de nuestro pas. Cierro el trabajo con una propuesta mnima de acompaar un eventual proceso de construccin del estado de derecho con una concepcin consistente de la formacin de los operadores jurdicos en la Argentina
PARTE I

La UBA es la facultad ms importante (30.000 alumnos y 1.000 profesores) de la ciudad ms importante de la Argentina. Escuchemos a sus casi egresados: En lneas generales y desde su punto de vista, cules son las fortalezas de la enseanza que recibe de la Facultad de Derecho de la UBA? La buena calidad de los profesores. 40.6%. Es fcil ingresar, es abierta. 37.9% Siempre en su opinin y hablando en general, cules son las debilidades de la enseanza universitaria que recibe en esta facultad? Demasiada teora, poca prctica profesional. 31.3%. Falta de calificacin, inters, seriedad de los profesores. Demandan demasiado poco de los alumnos. 25.0%. Un importante grupo de alumnos afirma que una fortaleza de la facultad es la calidad acadmica de sus profesores. Sin embargo, un 25% de ellos caracteriza como una debilidad la escasez de sus capacidades pedaggicas. El libre ingreso es una importante fortaleza. Por otro lado, el temor al egreso sin la preparacin profesional necesaria se identifica claramente como una debilidad. En estas dos preguntas introductorias los alumnos celebran las facilidades de una carrera en la cual el prestigio de sus docentes no se refleja en sus capacidades de transmisin de las destrezas relevantes para el ejercicio de la profesin. Y cul es su grado de satisfaccin general con la formacin que est recibiendo en esta facultad? 1. Muy satisfecho 2. Bastante satisfecho 60.5% 3. Ni satisfecho ni insatisfecho 4. Bastante insatisfecho 5. Muy insatisfecho 6. NS/NC

A. Algunos datos
Regreso una vez ms a la enseanza del derecho en la Argentina y vuelvo a sorprenderme. Releo los datos, compulso nuevamente las cifras, y es como si el tiempo no hubiera transcurrido: todava logran alarmarme. Las facultades de derecho siguen produciendo operadores jurdicos incapaces de realizar cualquiera de los trabajos que les asigna nuestro sistema poltico. La grave inadecuacin de las respuestas institucionales a las crisis recurrentes de la Argentina sigue siendo evidente y quienes tienen la responsabilidad de brindar esas respuestas son egresados de las facultades de derecho. Un breve repaso muestra que lo son todos lo presidentes elegidos desde el regreso de la democracia en 1983, la mitad de los legisladores con un ttulo universitario, la totalidad del Poder Judicial y de quienes tienen en monopolio el acceso a la justicia, los periodistas ms reconocidos y los dueos de los medios de comunicacin, as como un porcentaje no menor de los directores de las empresas ms importantes del pas. En efecto, la clase dirigente argentina se forma en las aulas de las facultades de derecho. En ellas la nica meta docente es transmitir la mayor parte posible de los textos que conforman el derecho positivo argentino y la nica meta estudiantil consiste en repetirlos en los exmenes. Cinco aos de repeticin de textos es la nica actividad requerida por el Estado Nacional para la formacin de quienes dirigen el destino del pas.

Lo que acabo de decir no es Cinco una tpica afirmacin hiperblica Pensando ahora en la enseanza aos de repeticin argentina. A fines de 1988 y que Ud. recibe en la facultad, en qu de textos es la nica comienzos de 1999 realic una medida considera que la misma lo est o actividad requerida encuesta entre 256 alumnos de los no lo est capacitando para desempearse por el Estado cursos de prctica profesional de la profesionalmente? Nacional para facultad de derecho de la 1. Mucho la formacin de Universidad de Buenos Aires (UBA). 2. Bastante quienes dirigen La muestra involucr a ms del 10% 3. Poco. 60.2% el destino de los alumnos que estaban cursando 4. Nada del pas. el prctico en ese momento, lo que sig5. NS/NC nifica ms del 10% de quienes estaban a punto de recibir su ttulo de abogados. Dgame, pensado en su futuro desempeo profesioEl prctico es un curso anual obligatorio para todos nal, cules de las siguientes actividades le gustara ms? los alumnos de la UBA (con la excepcin de quienes 1. Abogado litigante. 36.7% hayan trabajado en Tribunales por ms de dos aos). 2. Abogado consultor. 23.4%
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EDUCACIN LEGAL Cantidad de clases Profesor titular Profesor adjunto Ayudante Alumno Total de clases Ninguna 32.0%/ Una 33.6 % Siete 17.2% / Ocho 19.5% Una 25.0% / Dos 24.2% 10

3. Abogado mediador 4. Juez/ Funcionario Judicial 5. Profesor Universitario 6. Funcionario pblico 7. Poltico 8. Empresario 9. Otro, cul? 10. NS/NC Y pensando en ese mbito que acaba de mencionar, Ud. cree que con la formacin que recibe en esta facultad, tiene muchas posibilidades de lograrlo, bastantes posibilidades, pocas o ninguna posibilidad? 1. Bastantes posibilidades. 51.2% 2. Pocas posibilidades. 34.0% Los alumnos se encuentran satisfechos con la formacin que estn recibiendo y sin embargo saben que esa formacin los est capacitando poco para su desempeo profesional. An ms: el 60% quiere trabajar en la profesin liberal como litigante o consultor y la mayora cree que tiene bastantes (tendiendo a pocas) posibilidades de lograrlo. Este conjunto de preguntas indica la poca relevancia que tiene para los alumnos la formacin que brinda la facultad respecto del ejercicio profesional una vez que el alumno ha egresado. La satisfaccin de los estudiantes con la formacin que reciben en la facultad debe provenir, entonces, de una fuente diferente al impacto que ella tiene en su desarrollo profesional. A esta curiosa afirmacin volver ms adelante. Hablando en general, cmo evala el nivel acadmico (curriculum, actualizacin, nivel de conocimientos) de los titulares de las ctedra que ha cursado hasta el momento? muy bueno, bueno, regular, malo o muy malo? 1. Muy bueno 33.6% 2. Bueno 45.3% De los profesores adjuntos? 1. Bueno 52.3% 2. Regular 28.9% De los ayudantes alumnos? 1. Bueno 28.5% 2. Regular 44.5% En general, suponiendo un hipottico caso de un total de 10 clases al ao, cuntas de ests 10 clases anuales son dictadas por el profesor titular, y cuntas por el profesor adjunto y por el ayudante alumno?

Y siempre en lneas generales, Ud. dira que, en la mayora de los casos, el dictado de las clases comienzan al horario que corresponde, los alumnos deben esperar al profesor menos de 20 minutos o lo deben esperar ms de 20 minutos? 1. Los alumnos deben esperar al profesor menos de 20 minutos. 53.1% Y de acuerdo con su experiencia, cules de las siguientes frases describen mejor lo que suele suceder en esta facultad:? 1. Muy frecuentemente las clases no se dictan porque el profesor o quien corresponda no se presenta. 2. Bastante frecuentemente las clases no se dictan porque el profesor o quien corresponda no se presenta. 3. Poco frecuentemente las clases no se dictan porque el profesor o quien corresponda no se presenta. 64.5% 4. Nada frecuentemente las clases no se dictan porque el profesor o quien corresponda no se presenta. En general los profesores adjuntos son quienes estn a cargo de las clases. La UBA mantiene la estructura de ctedras dentro de departamentos de especializacin. Los alumnos valoran ms la calidad de los titulares que la de los adjuntos y ms la de los adjuntos que la de los ayudantes alumnos. Es de notar que los estudiantes afirman que ms de un diez por ciento de sus clases las brindan compaeros suyos a quienes califican mayoritariamente como regulares. Las clases no comienzan puntualmente y unas pocas veces el docente ni siquiera se hace presente. Estas circunstancias son sntomas de un fen meno conocido: la abrumadora mayora de docentes son muy part time y por lo tanto no estn en la facultad (la UBA no cuenta con oficinas para profesores) y llegan corriendo de sus estudios o de los tribunales a dar su clase para volver luego a sus trabajos. Y en general, qu material utiliza con ms frecuencia para preparar exmenes? 1. Cdigo 88.3% 2. Ley comentada 60.9% 3. Tratado 43.0% 4. Manual 68.8% 5. Apunte impreso

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6. Apunte manuscrito 7. Resumen propio 56.6% 8. Resumen ajeno 9. Notas de clase 69.1% 10. Fallos 68.0% 11. Otros, cules? 12. NS/NC Y cuntas horas por semana le dedica Ud. a la facultad sin tener en cuenta el tiempo que le insume cursar las materias? 10 horas semanales 14.5% 15 horas semanales 14.1% En su caso particular, Ud. dira que en general, suele estudiar para la mayora de las clases, es decir est al da con las materias, o slo suele estudiar para los exmenes parciales o finales? 1. Estudia para la mayora de las clases, est al da 39.8% 2. Estudia solamente para los exmenes parciales o finales 50.4% Suponiendo que la asistencia a clase no fuera obligatoria, es decir que no fuera un requisito para lograr la regularidad de las materias, en qu medida considera Ud. necesaria o no la asistencia a clase para aprobar o no una materia, muy necesaria, bastante necesaria, poco necesaria o nada necesaria? 1. Muy necesaria 43.4% Por qu? Transmisin, comprensin 52.3% Por la explicacin del profesor 37.8% 2. Bastante necesaria 41.4% Por qu? Para aclarar, para definir qu es importante 49.1% 3. Poco necesaria 9.0 % Por qu? Repiten lo que est en los libros, son aburridas y una prdida de tiempo 47.8% 4. Nada necesaria 3.5% Por qu? Repiten lo que est en los libros, aprender depende de los alumnos 66.7% Los alumnos tambin son muy part time. Estudian entre dos y tres horas cinco das a la semana. La mayora de ellos trabaja. Leen el cdigo, el manual de la ctedra, la ley comentada, sus notas de clase o fallos jurisprudenciales. Van a clase para subrayar lo que es importante y a comprender lo que leen. Ms adelante se ver que lo que es importante es lo que el profesor evaluar en el examen. Una minora afirma que de nada sirve ir a clase porque en ellas slo se repite lo que dicen los libros.

Sin embargo esta afirmacin no se contradice con lo que responde la mayora porque todos parecen estar de acuerdo que las clases repiten lo que dicen los libros. Sin embargo, como en la clase no se puede cubrir todo el programa en el mejor de los casos se explican los textos y en el peor lo que se diga en clase sirve para afirmar su relevancia para el examen. Lo que no se dijo en clase queda fuera de la evaluacin. Es comn escuchar de los estudiantes la excepcin defensiva "eso no lo vimos en clase" en los exmenes. Esta afirmacin constituye la apelacin a un pacto tcito entre estudiantes y profesores: los estudiantes vienen a clase a escuchar la conferencia del profesor y el profesor indica qu textos el alumno debe conocer en el examen. Pensando ahora en cmo se desarrollan la mayora de las clases de las materias que Ud. ha cursado, cules son las 2 frases, de las que figuran en esta tarjeta, que describen mejor a las mismas? Por favor lea todas las frases antes de responder. 1. Durante la clase el profesor dicta. 13.7% 2. Durante la clase el profesor brinda una conferencia donde los alumnos tomamos apuntes. 68.4% 3. Durante la clase el profesor hace preguntas para saber cunto memorizamos los alumnos 12.1%. 4. Durante la clase el profesor hace preguntas para saber cunto comprendimos los alumnos. 28.9% 5. Durante la clase el profesor plantea casos para que los alumnos apliquemos los conocimientos adquiridos sin dejar espacio a que surjan argumentos a favor y en contra de distintas posturas. 10.9% 6. Durante la clase el profesor plantea casos para que los alumnos apliquemos los conocimientos adquiridos dejando espacio a que surjan argumentos a favor y en contra de distintas posturas sin necesidad de fundamentarlas. 13.3% 7. Durante la clase el profesor plantea casos para que los alumnos apliquemos los conocimientos adquiridos dejando espacio a que surjan argumentos a favor y en contra de distintas posturas teniendo que fundamentarlas. 19.1% 8. Durante la clase el profesor alienta a la discusin. 12.1% 9. Otras, cules? 10. NS/NC
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Teniendo en cuenta la mayora de los exmenes que Ud. ha rendido, de las distintas maneras de evaluar que figuran en esta tarjeta, cul ha sido la ms frecuente?
1. Libro cerrado 76.2% (sin material: ley, manuales, Apuntes, fallos) 1.1 con preguntas sobre distintos temas (repeticin de conceptos tericos) 72.8% 1.2 con resolucin de casos (aplicacin de conceptos tericos) 2.1% 1.3 con anlisis crtico del material

2.1 con preguntas sobre distintos temas (informacin) 2. Libro abierto (con material: 2.2 con resolucin de casos (aplicacin de conceptos tericos) ley, manuales, Apuntes, fallos) 2.3 con anlisis crtico del material 3.1 con preguntas sobre distintos temas (repeticin de conceptos tericos) 3. Domiciliarios 3.2 con resolucin de casos (aplicacin de conceptos tericos) 3.3 con anlisis crtico del material 3.4 monografas 4.1 con preguntas sobre distintos temas (repeticin de conceptos tericos) 73.2% 4. Orales 32.0% 4.2 con resolucin de casos(aplicacin de conceptos tericos) 1.2% 4.3 con anlisis crtico del material 1.2% 5. NS/NC

Y de acuerdo a su experiencia, cul prefiere Ud.?

1. Libro cerrado 25.8% (sin material: ley, manuales, Apuntes, fallos) 2. Libro abierto 29.7% (con material: ley, manuales, Apuntes, fallos) 1.1 con preguntas sobre distintos temas (repeticin de conceptos tericos) 31.8% 1.2 con resolucin de casos (aplicacin de conceptos tericos) 34.8% 1.3 con anlisis crtico del material 15.2% 2.1 con preguntas sobre distintos temas (informacin) 14.5% 2.2 con resolucin de casos (aplicacin de conceptos tericos) 51.3% 2.3 con anlisis crtico del material 11.8% 3.1 con preguntas sobre distintos temas (repeticin de conceptos tericos) 3. Domiciliarios 3.2 con resolucin de casos (aplicacin de conceptos tericos) 3.3 con anlisis crtico del material 3.4 monografas 4.1 con preguntas sobre distintos temas (repeticin de conceptos tericos) 38.1% 4. Orales 41.0% 4.2 con resolucin de casos(aplicacin de conceptos tericos) 23.8% 4.3 con anlisis crtico del material 21.0% 5. NS/NC

Y en su opinin, cuando los profesores toman examen, en la mayora de los casos tienden a averiguar si el alumno: 1. Recuerda lo que el profesor dijo sobre algn tema 54.7% 2. Recuerda lo que dicen los libros, la ley o los fallos sobre algn tema 68.8% 3. Es capaz de resolver problemas jurdicos 17.2% 4. Es capaz de formular crticas a la ley, la jurisprudencia o la doctrina relativa a algn tema 4.3%
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Y pensando ahora en la mayora de los exmenes que Ud. rindi, para aprobarlos, se necesitaba o no algo ms aparte de memorizar el contenido de los materiales tales como leyes, fallos, libros o apuntes? 1. Si 35.5% Qu ms se necesitaba? Entender el material 30.8% Razonar, criticar, relacionar 25.3% Conocer el material 17.6% 2. No 53.5%

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Y para sacarse una nota alta, es decir 8 o ms, se necesitaba o no algo ms aparte de memorizar el contenido de las materias tales como leyes, fallos, libros o apuntes? 1. Si 50.4% Qu ms se necesitaba? Entender, ser capaz de expresarlo 48.8% 2. No 38.7% Las clases son conferencias en las que a veces el profesor hace alguna pregunta para saber cunto comprendieron los alumnos. Algunos incluso dictan. Los exmenes son a libro cerrado, incentivan la repeticin de conceptos y evalan la capacidad de los alumnos para repetir lo que dice el texto o lo que dijo el profesor que dice el texto. Para recibirse de abogado slo basta con la memoria. Comprender es mrito de quienes consiguen notas altas. Sin embargo, los alumnos dicen preferir otro tipo de evaluaciones, porque saben que necesitan desarrollar otras destrezas. Aumentan, en las evaluaciones preferidas, las que tienden a medir capacidades analticas o de resolucin de problemas, como se ve en las preguntas que siguen respecto de la definicin de una clase ideal, y en forma ms dramtica, en comparacin con las clases que en general les han propinado.

Ahora piense en una clase ideal y dgame, en su opinin, cmo debera ser, qu caractersticas debera poseer? Dinmica. Con debates, con casos para resolver, con trabajo en grupos pequeos 69.9% Una combinacin entre teora y prctica, til y actualizada 65.6% Con buenos profesores, que lleguen a horario, con mentes abiertas y que mantengan una buena relacin con sus estudiantes 35.9% Bien preparadas, que incentiven el razonamiento 27.0% Ahora piense por favor en una clase ideal y dgame, para cada cualidad que le voy a mencionar en qu medida debera poseerla o no. Para tal fin use una escala de 1 a 5 donde 1 significa que la clase no debera poseerla para nada y 5 que la debera posee totalmente. Por supuesto puede usar puntajes intermedios. Y pensando ahora en la mayora de las clases a las cuales Ud. ha asistido, en qu medida cree que las mismas poseen o no las cualidades que le voy a mencionar? Para tal fin use, por favor una escala de 1 a 5 donde 1 es que las clases no las poseen para nada y 5 que las poseen totalmente. Por supuesto puede usar puntajes intermedios.

Clase ideal Entretenida/ interesante Con posibilidad de discutir distintos puntos de vista sobre los contenidos Entendibles/ comprensibles/ didcticas Que traten temticas/ problemas actuales Que se traten todos los temas con los cuales despus se evala Con anlisis de casos Ms bien tericas, entendiendo por terica, la recepcin pasiva de informacin Ms bien prcticas, entendiendo por prctica, la clase en la cual el alumno trabaja/ aplicar los conocimientos tericos Participativas 4.80 4.47 4.73 4.43 4.36 4.39 2.41 4.27 4.44

Clases que ha cursado 2.73 2.60 2.90 2.69 3.23 2.47 3.62 2.20 2.84

Ud. cree que la Facultad tiene muy en cuenta, bastante, poco o nada en cuenta la opinin de los alumnos en el momento de tomar decisiones que afecten a los mismos? 1. Poco en cuenta 49.6% Esta ltima pregunta es sugerente. La estructura de las decisiones de la UBA es heredera de la Reforma Universitaria de 1918. La facultad es diri-

gida por un decano electo por ocho representantes de los profesores, cuatro de los estudiantes y cuatro de los graduados. En la UBA el peso de los representantes estudiantiles no es menor dado que en general pertenecen al mismo partido poltico que los graduados y que varios de los profesores. En la UBA, y salvo un par de breves perodos, han ganado siempre los miembros del partido radical. Esta circunstancia, la dependencia de la dirigencia uni31

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versitaria del voto de los miembros de la comunidad acadmica, debiera influir en el resultado de las polticas educativas, y sin embargo los estudiantes afirman que sus opiniones son tenidas "poco en cuenta" a pesar de estar "bastante satisfechos" como vimos ms arriba. Qu opiniones no son tenidas en cuenta y con qu estn satisfechos los alumnos son preguntas a las que regresaremos en breve.

fesionales que tienen el monopolio del servicio de justicia en la Argentina.

C. Los intereses de los alumnos

La permanencia exasperante de esta prctica institucional se encuentra cimentada en intereses concretos de quienes participan de ella. Los actores sociales relevantes con intereses en la situacin del servicio de justicia y en particular en la enseanza del derecho carecen de incentivos para modificarla. Slo las vctimas de este sistema parecen tener necesidades de cambio (que se expresa en el descenso vertiginoso durante la democracia de la confianza de la ciudadana en la justicia: de un 60% en 1984 y 10% en 2001) pero su absoluta incapacidad de coordinar acciones y acreditar una voz en las discusiones relevantes hace que los nicos actores sociales con incentivos en el cambio no existan a la hora de la toma de decisiones.

B. Un monopolio sin control

Los alumnos, como surge de la encuesta, saben lo que quieren, saben lo que necesitan y saben lo que no les brinda la facultad. No es de sorprender. Un mnimo conocimiento con la rutina diaria de los operadores jurdicos muestra que la memoria no es la destreza excluyente de los miembros de la profesin. Enfrentados a esta obvia incongruencia, los estudiantes y muchos de sus profesores redescubren su capacidad de asombro respecto de su prctica universitaria.

Como vimos, los alumnos se encuentran satisfeSin embargo, esta verificacin mnima es slo el chos con la situacin actual. No tendra por qu ser comienzo. A ella se debe agregar un par de decisio- de otra manera. Acceden libremente y permanecen nes institucionales argentinas que agravan la situa- en forma gratuita en una facultad que an hoy goza cin. En la Argentina los profesionales del derecho de prestigio. Adems, pueden trabajar mientras curtienen el monopolio del sistema de justicia, tanto san su programa de estudio, con la posibilidad no desde la perspectiva de la oferta (slo egresados de slo de ganar un sueldo (que muchas veces, dada la las carreras de derecho pueden capacidad econmica de los Los ciudadanos argentinos han ser miembros del Poder Juestudiantes de derecho, resulta entregado en monopolio a los dicial) como desde la de la un plus sin importancia para la abogados la defensa de sus demanda (slo se puede acceeconoma familiar) sino de derechos y el control judicial der a la justicia con la firma de conocer de qu se trata la prodel funcionamiento de sus un abogado). Los ciudadanos fesin del derecho ms all de poderes pblicos. Pero an argentinos han entregado en lo que ven en la facultad. Esta ms grave es que a una promonopolio a los abogados la posibilidad de trabajar es el fesin formada deficitariadefensa de sus derechos y el conresultado de otra ventaja: las trol judicial del funcionamiento mente y que ejerce monop- pocas horas de estudio que la licamente la defensa de los de sus poderes pblicos. Pero an facultad les exige para recibir su ms grave es que a una profesin derechos de los argentinos ttulo. A todos estos beneficios se no se le exige ni examen formada deficitariamente y que agrega un desmesurado prestigio ejerce monoplicamente la defensa de ingreso ni de egreso de social del ttulo de abogado. En la facultad, ni examen de de los derechos de los argentinos no efecto, an hoy, con una poblacin ingreso ni de permanense le exige ni examen de ingreso ni excesiva de abogados pauperizados, cia en la profesin y se de egreso de la facultad, ni examen el ttulo sigue representando una le entrega el poder de de ingreso ni de permanencia en la posibilidad de ascenso social al disciplina (salvo juicio profesin y se le entrega el poder de menos en la imaginacin de los aspipoltico) de sus miemdisciplina (salvo juicio poltico) de rantes a abogados que siguen siendo bros a ella misma. sus miembros a ella misma. la mayora de los ingresantes a la Universidad (slo a la UBA ingresan Este es el panorama. Profesores muy part time unos 7.500 por ao y egresan unos que les cuentan a alumnos muy part time los libros 2.000). La carrera por el ttulo se exacerba debido a que leyeron alguna vez. Alumnos que vienen a ver la inexistencia de examen de ingreso a la profesin, qu subrayar en los libros para repetir en el examen con lo que el ttulo acadmico es el nico requisito lo que al profesor le parece relevante para que los para adquirir la capacidad de trabajar en las profeapruebe. Esta es la forma en que se entrenan los pro- siones del derecho.
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Los intereses de los estudiantes (entendibles dentro del marco de los incentivos institucionales de la facultad) son los que motorizan la accin poltica en las facultades de derecho que como la de la UBA son hijas de la reforma y a la oferta acadmica en las facultades que pertenecen a universidades privadas que dependen del arancel para funcionar. Los intereses de los estudiantes orientan la demanda, la que a su vez orienta la oferta educativa. Es frecuente ver carteles en las facultades de derecho en los que los estudiantes o las agrupaciones que los representan demandan cosas tales como ms mesas libres, ms cursos de promocin sin examen, ms cursos a la noche, menos requisitos de regularidad, o una mejor sealtica de los intrincados pasillos del edificio y el abaratamiento de las fotocopias (cuya comercializacin muchas veces se encuentra en manos de los centros de estudiantes como una forma muy rentable de financiar la poltica estudiantil).

El compartir los pasillos de la facultad con sus colegas de la profesin o con los jueces y la capacidad de formar a las futuras generaciones pone al profesor de derecho en una situacin de privilegio particular. En efecto, adems de su capacidad de acceso al poder (por ejemplo, el acceso al dilogo directo con los jueces sin la presencia de la otra parte) los profesores de derecho tienen la capacidad de influir doctrinariamente en la profesin y en las futuras generaciones de colegas. La capacidad de reproduccin de conocimientos jurdicos que supone la titularidad de una ctedra o de cursos multitudinarios es inmensa. Esta circunstancia impacta tambin el mercado editorial de las publicaciones de derecho. Las editoriales preguntan previamente a la publicacin de un libro si su autor es profesor de la facultad y si el libro ser bibliografa obligatoria de la ctedra.

Ms all de estas situaciones de privilegio que surgen del mero hecho de sostener dos profesiones, la D. Los privilegios de los profesores inexistencia de crtica acadmica brinda a los profesores de derecho la virtual capacidad de decir la ley. Los profesores no slo se encuentran satisfechos Volver luego sobre otras consecuencias que surgen con la situacin actual (cuando no piensan que esta- de esta situacin, ahora slo deseo sealar el hecho mos en el mejor de los mundos de que quienes pueden decir lo que dice la ley y posibles y que cualquier otro Los hacer que otros (sus colegas actuales supone la importacin de modelos y futuros y los jueces actuales y profesores no slo se inadecuados o de propuestas futuros frente a los cuales litigan) lo encuentran satisfechos carentes de seriedad acadmica) repitan adquiere una enorme cuota con la situacin actual sino que adems se benefician con de poder que ha sido utilizada no (...) sino que adems ella a travs de actitudes que se acerpocas veces, y en forma oculta, para se benefician con ella can peligrosamente a constituir verdefender los intereses de los clientes a travs de actitudes daderas inconductas profesionales o que esos mismos profesores reciben en que se acercan acadmicas. sus estudios. peligrosamente a constituir verdadeSer profesor de derecho, y en partiLos beneficios que la situacin de la ras inconductas cular de alguna orientacin especfica, enseanza del derecho brinda a estudianprofesionales o contina siendo en la Argentina una tes, profesores, autoridades y a los miemacadmicas. fuente de prestigio profesional. Este bros de la profesin explican en gran prestigio es barato de conseguir (requiemedida la terquedad con que se sigue mantere de tres horas por semana de dictado niendo una forma de ensear derecho a todas luces de clases que el profesor repite a lo largo de los aos) absurda. y fcil de retener. Adems, se traduce en una mayor visibilidad que en la prctica supone una mayor PARTE II afluencia de clientes en el estudio y el reconocimiento de sus pares (de abogados, pero sobre todo E. Una explicacin posible de los jueces) lo que a su vez, y en general, redunda en un mayor xito profesional. El mero hecho de En lo que sigue intentar poner a esta conceptranscurrir por los pasillos de la facultad de derecho cin de la enseanza del derecho bajo su mejor luz. y de interactuar con colegas abogados o jueces Mi propuesta consiste en que si entendemos los preforma parte de los bienes pblicos que ofrece la supuestos de esta forma de ensear derecho podrefacultad. En efecto, este transcurrir constituye una mos diagnosticar en qu punto esta concepcin ha forma de socializacin que construye redes de cono- quedado obsoleta y an proponer cambios que no cimientos sociales e influencias recprocas tiles a tiendan a perpetuar las graves anomalas que descriquienes pertenecen a ellas pero inaccesibles para el b ms arriba. resto de la profesin.
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Como cualquier concepcin de la enseanza del derecho, tambin sta forma parte de un sistema mayor que involucra una concepcin del poder poltico, su traduccin en un sistema institucional, y una cierta concepcin del derecho y de la ciencia jurdica. Comencemos por lo obvio: esta forma de ensear derecho tiende a privilegiar la memorizacin de textos legislativos. La pretensin ltima es que los alumnos conozcan el derecho, todo el derecho. La idea parece ser que si los egresados conocen todas las normas, idealmente, si las memorizan, sern excelentes magistrados y abogados. Esta visin del sistema jurdico es la que ha sido caracterizada como formalismo. En efecto, el formalismo define a todo sistema jurdico con los atributos de la consistencia (carentes de normas contradictorias) y la completitud (con una y slo una respuesta para cualquier problema que se le presente). Ms all de lo falaz de esta caracterizacin de todo sistema jurdico, el formalismo ha sido una prestigiosa y extendida concepcin del derecho que acompa a la expansin de los sistemas jurdico polticos de la modernidad occidental y bien vale la pena reconstruir ese contexto institucional dentro del cual el formalismo y la enseanza del derecho que hemos caracterizado encuentran su lugar. La concepcin poltica a la que me refiero es fruto de la tradicin del derecho continental. La llamo tradicin porque su implementacin poltica ha variado con los aos y el los diversos pases en los cuales se ha enraizado, pero me atrevo a sugerir ciertos rasgos comunes. En primer lugar, una concepcin del poder vinculado a la soberana popular. Como dijo un prcer argentino: "se debe recordar que slo del pueblo surge toda autoridad o mando". En segundo lugar, el hecho de que el pueblo transfiere ese poder a sus representantes. Como dice la constitucin argentina: "el pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes". En tercer lugar cierta concepcin de la divisin de poderes republicana. En efecto, la norma que acabo de citar ha sido entendida en general como una restriccin constitucional a las formas de democracia directa. Sin embargo, y dada la existencia de estos instrumentos en la constitucin actual, bien podra entenderse adems como una forma de ordenar la separacin de los Poderes del Estado otorgando una preeminencia al Poder Legislativo sobre los dems dada su legitimidad democrtica directa. En efecto, en la tradicin continental la relacin entre el Legislativo y el Ejecutivo se concibe en forma parla34

mentaria, es decir, se entiende al ejecutivo como un mandatario de la voluntad popular expresada por sus representantes. El ejecutivo carece de legitimidad democrtica directa, es un legislador y cesa cuando pierde la confianza de los representantes del pueblo. En cuanto a la relacin entre el Legislativo y el Judicial, se replica lo dicho respecto del Ejecutivo, aunque an ms acentuado dado que en el caso de los jueces la tradicin continental en su vertiente revolucionaria tiende a verlos con el resquemor y la sospecha de ser un resabio aristocrtico en el nuevo esquema de poder que cargan adems con un pasado de vinculaciones y simpatas con el antiguo rgimen. Es por eso que los magistrados de la tradicin continental son slo, en las conocidas palabras de Montesquieu, la boca de la ley. Yo aadira la boca descerebrada de la ley para acentuar el hecho de que estn institucionalmente destinados a meramente repetir las palabras de la ley, dado que quienes deliberan y gobiernan son los representantes del pueblo. Estas bocas de la ley son cajas negras, computadoras a las cuales el legislador incorpora las normas y el abogado (en su rol de auxiliar de la justicia) los hechos para que, sin agregar nada y manteniendo la neutralidad formal de un silogismo lgico, produzcan la sentencia. Es as como los representantes del pueblo envan a estos ordenadores el software necesario y crean, justamente, cdigos. Sin embargo, la evolucin de los cdigos siempre ha defraudado las aspiraciones del codificador dado que inevitablemente surgen los problemas de interpretacin de la ley. La tradicin continental ha reaccionado airadamente a esta posibilidad y la ha negado con vehemencia. Esta reaccin negadora del hecho de la interpretacin de la ley origina un cuarto rasgo del esquema: la concepcin de la ciencia del derecho que calificamos como la dogmtica jurdica. Es interesante hacer notar que la calificacin de un jurista como dogmtico es, para esta tradicin, una alabanza. En efecto la idea de que la ley es dogma para los estudiosos del derecho vuelve a remitirnos a la idea de que quienes operan con la ley deben obediencia ciega a las decisiones que emanan de la soberana popular. De esta forma, la tarea de los juristas consiste en explicar que, lo que aparentemente son problemas no los son en absoluto, y que, bien mirado, cualquier problema encuentra su solucin dentro del sistema. Apelaciones a naturalezas jurdicas o intenciones de legisladores racionales son algunos de los instrumentos de esta fundamental pieza de la maquinaria del derecho continental. El crculo se completa con la formacin de los jueces, auxiliares y juristas que no puede ser otra que una formacin en el conocimiento de las normas y

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de las explicaciones de los juristas. La inexistencia de sistema que voy a describir son personajes como Mala deliberacin en las aulas es un requisito exigido riano Moreno, Juan Jos Castelli, Juan B. Alberdi, por el sistema, no una falla curricular Dalmacio Vlez Sarsfield, todos formados en un de las facultades o un producto de la La modo de ensear derecho muy ineptitud pedaggica de los docentes. diferente al que tenemos hoy. inexistencia de la deliberacin en las aulas es un Los aspirantes a abogados requisito exigido por el F. El caso argentino comenzaban, en general, su forsistema, no una falla macin secundaria en el Colegio curricular de las Esta forma de entender el sistema polNacional de Buenos Aires y al finafacultades o un tico parece explicar razonablemente la forlizar se dirigan a Crdoba para reaproducto de la ma de ensear derecho en la Argentina. Sin lizar sus estudios universitarios en el ineptitud pedaembargo, surgen dos problemas adicionales. Colegio Monserrat. En la Universidad ggica de los de Crdoba se formaban en retrica, docentes. El primero es la comprobacin de un latn, matemtica, geometra y religin. hecho relativamente obvio: este sistema que Una vez terminada esa formacin, quienes queacabo de describir no es el sistema institucional que ran estudiar derecho tenan dos alternativas: si tenrige en la Argentina, ni el que rigi nunca desde la an dinero, como Manuel Belgrano, se iban a construccin del Estado Nacional. La Argentina Espaa, a Salamanca; los que no tenan acceso a siempre fue un sistema presidencial y sus jueces Europa y deseaban concurrir a la mejor y ms prestuvieron siempre control de constitucionalidad: dos tigiosa facultad de derecho de Latinoamrica, debrasgos contradictorios con el cuidado respeto por la an trasladarse a Charcas, hoy Sucre (Bolivia), a la voluntad popular de la democracia representativa de Universidad de Chuquisaca. En ella realizaban su la tradicin continental. Resulta a primera vista un doctorado en los dos derechos: cannico y civil. Por sinsentido que una cierta concepcin de la ensean- lo tanto, el derecho era una formacin de posgrado za del derecho que mostr adecuada para un sistema universitario, al igual que lo que ocurre actualmenen particular est inserta en un sistema diferente, te en Estados Unidos. cuando no contradictorio. Cuando terminaban estos dos aos de doctoraEl segundo problema es que la forma de ensear do, era obligatorio concurrir a la Academia de derecho que an hoy existe en la Argentina nace con Jurisprudencia (que duraba dos aos en Chuquisaca el surgimiento del Estado Nacional, ms precisa- o tres aos en Buenos Aires). En la Academia los mente a comienzos de la dcada de 1870. Es decir alumnos concurran por la maana a discutir casos que no slo esta forma de ensear derecho parece simulados. Los profesores generaban casos hipottiestar desubicada, sino que quienes concibieron este cos y los alumnos tenan que defender a alguna de sistema y contemporneamente modificaron las las partes asumiendo los profesores el rol de fiscales prcticas de las facultades de derecho parecen haber o de jueces de las diferentes instancias. La Academia cometido una inconsistencia institucional creando de Charcas en particular era famosa porque se una forma de entrenamiento de los operadores del encontraba al lado de la Real Audiencia y por la sistema que no se condice con las destrezas necesa- tarde los alumnos continuaban debatiendo casos, rias para manejarlo eficazmente. esta vez reales, con los abogados y con los oidores. Dos aos de este entrenamiento en defensa simulada de casos les permita luego ingresar en otra etapa G. Una revolucin curricular de formacin del abogado consistente en una pasanta en un estudio jurdico (el apprenticeship anglosaVoy a comenzar a desanudar los problemas a par- jn). Luego de un par de aos y cuando el abogado tir del segundo. Como dije, es interesante notar que titular del estudio estaba persuadido de que el aspila enseanza del derecho antes de la dcada de 1870 rante estaba apto para ejercer la profesin, aprobaba y desde las reformas borbnicas cercanas a 1780 era su pasanta. Era recin entonces cuando el futuro radicalmente diferente a la que hoy predomina en la abogado poda rendir un examen ante el tribunal Argentina. superior de la jurisdiccin donde quera afincarse el que, una vez aprobado, le permita comenzar a ejerLo interesante es que este es el modo de ensear cer en forma autnoma. derecho que form a los abogados que crearon los argumentos polticos y econmicos que independiComo dije, a comienzos de la dcada de 1870, zaron a la Argentina y que crearon el sistema jurdi- ms precisamente en 1872, se cierra la Academia de co poltico del siglo XIX. Quienes estudiaron con el Jurisprudencia de Buenos Aires, se crea una ctedra
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de procedimientos y la facultad de derecho comienza a entregar ttulos habilitantes. El cdigo civil se haba sancionado en 1868 y los cdigos se transforman, a instancias del codificador y de la dirigencia poltica que propugn su dictado, en la bibliografa exclusiva del entrenamiento profesional de los abogados argentinos.

H. Una revolucin institucional

Vuelvo ahora al primer problema. Dije ms arriba que esta forma de ensear derecho que nace en 1872 no parece consistente con el sistema argentino. Sin embargo, el hecho de la modificacin curricular y pedaggica de la facultad de derecho no es una reforma institucional banal. Ella se vincula con la implementacin de un sistema poltico que una generacin de intelectuales argentinos vena propugnando como respuesta a los problemas ms acuciantes, segn ellos, de la realidad nacional. En efecto, la generacin de 1837 haba identificado dos problemas principales de la Argentina: la anarqua y la pobreza. La primera la vinculaban con la imposibilidad de crear autoridad pblica con capacidad de gobernar a las diferentes provincias y someter a un gobierno nacional el poder de los caudillos. El diagnstico de la pobreza se vinculaba con el desierto argentino y la escasa poblacin que lo habitaba, incapaz de generar un proceso civilizatorio que produzca la llegada de inversiones y de comercio. Las respuestas a estos problemas fueron: contra la anarqua, centralizacin de poder, y contra la pobreza, poblar el desierto de habitantes que conozcan las virtudes del trabajo y del comercio, es decir: incentivar la inmigracin, lo que se tradujo institucionalmente en la necesidad de garantizar las libertades de conciencia, comercio, navegacin, etc. De qu otra manera, se preguntaba Alberdi, vendrn los europeos del norte si no les aseguramos la tranquilidad de que puedan continuar viviendo en paz y con sus costumbres aseguradas? Contra la pobreza, entonces, derechos. As nace la constitucin argentina, bajo la doble aspiracin de centralizar poder y otorgar derechos. Es por eso que durante las dcadas de 1850 y 1860, con la generacin del '37 en el poder, se crea un detallado sistema institucional que toma lo ms centralizador de los dos sistemas ms prestigiosos de la poca: el francs y el norteamericano. Del norteamericano: presidencialismo (donde sigue en realidad la concepcin de un presidencialismo an ms fuerte, el chileno), sistema de justicia federal, control judicial de constitucionalidad difuso, una Corte
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Suprema de justicia federal. Del francs: cdigos federales y toda la tradicin continental que caracteric ms arriba. El sistema tambin incorpora partidos polticos fuertemente disciplinados y un sistema electoral fraudulento de lista bloqueada que aumenta an ms el poder del presidente, la eleccin indirecta del presidente, de los senadores y en consecuencia (dado que son ellos quienes los eligen a la manera norteamericana) de los miembros del Poder Judicial quienes a su vez corren con la ventaja poltica de tener poder de control de constitucionalidad sin el lmite del stare decisis. Resulta fcil advertir que el sistema se arma para crear un Estado Nacional controlado por una elite que concentra un poder virtualmente sin control desde el centro del gobierno federal. Con la captura de la presidencia y de la mayora de la Corte se controla y homogeniza el discurso del poder, y en particular se crea derecho sin la posibilidad de discusiones interprovinciales como haba sucedido en forma anrquica luego de la independencia. El sistema funciona con reaseguros institucionales para evitar desinteligencias entre las diferentes jurisdicciones que socaven poder central y pongan en cuestin el pacfico goce de los derechos de los habitantes del pas. Sin embargo, todo sistema requiere que los reaseguros y los mtodos de disciplinamiento funcionen lo menos posible. La sancin del cdigo en reemplazo de las anrquicas recopilaciones de normas que venan de la colonia va en esa direccin. Mi propuesta es que la modificacin de la enseanza del derecho profundiza esa tendencia. Una visin formalista y dogmtica del derecho como sistema y como ciencia asegura la homogeneidad de la concepcin del sistema de cualquier operador jurdico en cualquier jurisdiccin del pas. Un solo derecho, una sola interpretacin, para una sola una nacin bajo la autoridad central de Buenos Aires. El xito de un proyecto poltico se debe a innumerables causas. Una de ellas es la consistencia en la articulacin de las diversas fuentes de conflicto que quienes construyen el sistema son capaces de lograr. En el caso de la Argentina en la segunda mitad del siglo XIX esa consistencia ayud a lograr el xito de un sistema institucional que, con un enorme dficit democrtico realiz los ideales de orden y progreso que se haba puesto como meta.

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I. La destruccin del Estado

El problema de la enseanza del derecho en la Argentina del siglo XXI es absolutamente diferente. Continuamos enseando como si nada hubiese sucedido en este siglo y medio. Y ms all de los adelantos conceptuales y filosficos en las reas que rigen la evolucin de la disciplina del derecho, el sistema institucional que dio origen a esta forma de ensear derecho estall a comienzos del siglo XX con la incorporacin de nuevas clases y actores sociales al resultar imposible seguir sosteniendo la exclusin de la mayora de la poblacin. La maquinaria original no existe ms, pero la rueda de las facultades de derecho sigue girando y produciendo consecuencias que no eran las deseadas cuando fue creada y puesta a rodar originalmente. Tal vez lo ms dramtico de la situacin radique en la falta total de conciencia respecto de la ntima conexin entre la forma de ensear derecho, que define el entrenamiento de los operadores jurdicos del sistema institucional, las destrezas que requiere su rol en el sistema y la concepcin poltica que lo explica o fundamenta. Las facultades argentinas de derecho que se encuentran pensando alternativas curriculares se enfrentan, sin embargo, a una grave situacin: la falta de acuerdo respecto a qu sistema institucional rige hoy la Argentina, si alguno. El ttulo de este trabajo podra haber sido, tambin, Sin rumbo: la enseanza y la destruccin del derecho en la Argentina.

ms burdo realismo jurdico de la pura discrecionalidad judicial. Con esa destruccin las pocas reglas del juego institucional que se mantenan en pie se han derrumbado y hoy no sabemos siquiera si la Corte Suprema se piensa a s misma como un rgano de control contramayoritario a la norteamericana o una Corte continentalmente deferente respecto de las decisiones de los poderes polticos. Sin una idea respecto de cmo se estructura nuestro sistema institucional, sin Estado, quienes dirigimos las facultades de derecho en la Argentina estamos a la deriva y slo atinamos a importar soluciones curriculares y acadmicas externas, a bucear en las prcticas profesionales buscando la definicin de excelencia profesional ostensivamente en la prctica de los mejores representantes de la profesin, cuando no a repetir soluciones que fueron exitosas en el pasado.

J. La creacin de derecho
Mientras la prctica poltica argentina se desarrolla con final abierto, los profesores de derecho debemos, sin embargo, continuar ofreciendo caminos de construccin institucional. Lo que sigue son algunos pensamientos exploratorios.

La profesin para la que entrenamos a nuestros alumnos es una profesin argumentativa. Cuando un cliente llega al estudio del abogado llega con algn problema personal en busca de ayuda. La primera ayuda que brinda el abogado es la aclaracin del problema y de los intereses del cliente. Muy temprano, incluso antes de cualquier referencia a La prctica poltica de la dcada normas positivas se evidencia La del noventa estuvo dirigida a controlar la necesidad de que el abogado prctica poltica de la dcasin lmites las decisiones del Poder cuente con destrezas argumenda del noventa estuvo Judicial y puso en evidencia como tativas. En efecto, los intereses dirigida a controlar sin nunca en nuestra historia la capacidad del cliente no siempre son los lmites las decisiones del de los magistrados para jugar el juego que expresan en un primer Poder Judicial y puso de la poltica. A travs de la ampliacin momento y se requiere de un inteen evidencia como de los miembros de la Corte Suprema, y rrogatorio hbil para conocer el nunca en nuestra hisdesignaciones, remociones, cambios de inters que el abogado eventualtoria la capacidad jurisdiccin y presiones de todo tipo se mente defender. de los magistrados fue conformando un Poder Judicial creapara jugar el juego do para acompaar determinadas polticas Ahora bien, supongamos que el de la poltica. pblicas del ejecutivo. Los jueces y la opiinters se identifica y el abogado cree nin pblica descubrieron juntos la posibique es un inters atendible que est dislidad de la interpretacin de la ley y la falta puesto a defender. En ese momento comienza un ida de mecanismos de control para ponerle lmites a la y vuelta que requiere una gran imaginacin y creatidiscrecin judicial. De esta forma hemos destruido la vidad: la produccin de argumentos a favor del ingenuidad dogmtica de los magistrados y de los cliente, la anticipacin de los contra argumentos de juristas que al menos creaba, en tiempos oscuros, la otra parte, rplica y contra rplica. A esta ida y algunas lneas de acuerdo respecto de lo que decan vuelta del dilogo imaginario entre individuos las palabras de la ley y en su reemplazo asistimos al enfrentados por sus intereses personales se debe agre37

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gar otra parte que es a quin hay que persuadir en ltima instancia: el juez. Su presencia obliga al abogado a imaginar razones que estn ms all de los intereses particulares de su cliente o de la contraparte, dado que al juez (al menos a este juez imaginario de los primeros momentos de la construccin de una estrategia jurdica) slo lo persuaden argumentos impersonales, porque ocupa el lugar del inters pblico. Para desarrollar estos argumentos, el abogado debe construir en su cabeza, y mucho antes de que nadie comience a argumentar, la mejor interpretacin del sistema jurdico posible y los argumentos que, a la vez que defienden el inters de su cliente, avanzan la causa del inters pblico mejorando la prctica argumentativa en la que consiste el derecho.

pero que carece de propuesta alternativa. En cambio, si se tomaran seriamente la responsabilidad institucional que les cabe en la construccin del lenguaje del derecho entonces tendremos el comienzo de un programa educativo. En efecto, la dogmtica crea un lenguaje pero lo paraliza bajo la mscara inconmovible del formalismo. El realismo, en cambio, destruye todo lenguaje. El desafo para la Argentina consiste en la creacin de una "dogmtica crtica", una prctica institucional que se articule como un verdadero lenguaje en el que, si bien se producen cambios, esos cambios no atentan contra la permanente capacidad de expresin, sino al contrario, se realizan con el objeto de enriquecerlo para dar lugar a ms voces.

Los egresados de una facultad El Un programa de derecho en la de derecho deben poder identifidesafo para la Argentina Argentina debe asumir el desafo car entonces un buen y un mal consiste en la creacin de de volver sobre los viejos libros de argumento, deben conocer el conuna "dogmtica crtica", texto y recuperarlos crticamente, texto fctico en el que surgen las una prctica institucional debe poder articular, an contra la normas que son relevantes para su que se articule como un voluntad expresa de los operadores actividad y deben poder recordarlas, verdadero lenguaje en jurdicos, un lenguaje que explique analizarlas, criticarlas, y proponer el que, si bien se produ- e interprete, bajo la mejor luz posinuevas. Deben saber desarrollar una cen cambios, esos ble, la diversidad de fallos en las disestrategia y llevarla a cabo. Deben cambios no atentan tintas jurisdicciones y momentos inspoder articular persuasivamente sus contra la permanente titucionales y las idas y vueltas normaposiciones. Deben, en definitiva, capacidad de tivas de los cuerpos legislativos. Y lo conocer el lenguaje del derecho y expresin, sino al tiene que hacer al mismo tiempo que saber que es su responsabilidad consercontrario, se realientrena a sus estudiantes en la difcil varlo y mejorarlo. zan con el objeto tarea de la defensa del inters de su de enriquecerlo cliente dentro de las exigencias del inteEn las facultades argentinas se ha para dar lugar a rs pblico. Este programa no tiene venido socavando el lenguaje del derems voces. demasiados aliados y los intereses de los cho con un movimiento de pinzas. Por actores son obviamente opuestos. Como un lado la dogmtica formalista vaca de hoy se observa en el sistema poltico argentino, es contenido que oculta la pura discrecin de quienes muy arduo volver de la total discrecionalidad. Se la desarrollan. Y por el otro una actitud de realismo requiere ser Ulises para atarse las manos. Y sin cnico que denuncia la discrecionalidad del poder embargo, resulta difcil imaginarse otra alternativa.
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E D U C A C I N LE G A L

Alfredo Fuentes Hernndez 1

Profesor Asociado y Decano Facultad de Derecho Universidad de los Andes alfuentes@uniandes.edu.co

Educacin legal y educacin superior en Colombia: desarrollos institucionales y legales 1990-2002

This document explores legal education in Colombia and provides suggestions regarding policies that could improve the quality of law programs. The analysis of the current situation of law schools and their regulatory frameworks at the beginning of the 21st century is of special interest in view of the fact that the past decade is the period during which the educational offer of law programs has developed the most in Colombia. This growth is a result of the adoption of the "university autonomy" policy, which led to structural changes in institutions of higher education.

Introduccin
En toda sociedad los abogados juegan un importante papel en la gestin y operacin de las ramas del poder pblico, en la solucin de conflictos entre ciudadanos y entre stos con el Estado, y en la facilitacin de los negocios jurdicos. El fuerte impacto social de sus actuaciones profesionales lleva a que el ejercicio de la profesin y las instituciones a cargo de la enseanza del derecho sean objeto de regulacin y control por parte de los Estados. Esta ha sido la experiencia colombiana desde que los estudios del Derecho comenzaron a ofrecerse en la poca colonial, con la llegada del programa de jurisprudencia ofrecido por el Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario en el ao 16532. El anlisis de la situacin actual de las Facultades de Derecho y de su marco regulatorio a comienzos

del presente siglo XXI, presenta especial inters teniendo en cuenta que tal vez el perodo de la historia en que ms se ha desarrollado la oferta educativa de estudios de Derecho en Colombia, ha sido la registrada la ltima dcada, 1992-2002. Ello a partir del cambio estructural que represent para las instituciones de educacin superior la adopcin de la poltica de "autonoma universitaria". En desarrollo de esta garanta constitucional, puesta en marcha a partir de la Constitucin de 1991, el surgimiento de nuevas Facultades y programas de Derecho ha sido muy significativo, sin que stos renan muchas veces las condiciones y requisitos mnimos necesarios para garantizar la calidad de la educacin y de los profesionales habilitados para ejercer la profesin3. En un marco general caracterizado por la impresionante dinmica de las ofertas educativas, espe-

1 Se agradece la colaboracin de Luis Gabriel Morcillo, cuya monografa de grado, dirigida por el autor, desarroll algunos indicadores para este informe. Vase:

"Indicadores de los programas de pregrado y postgrado en Derecho en Colombia" Monografa. Facultad de Derecho, Universidad de los Andes, Bogot, 2002. 2 Un completo anlisis histrico de los conflictos sociales inherentes a la regulacin de la profesin legal desde en el perodo colonial se encuentra en: Uribe Urn, Vctor Manuel "Abogados, partidos polticos y Estado en la Nueva Granada: 1790-1850". Informe de Investigacin . Con el apoyo del Banco de la Repblica de Colombia. Universidad de Pittsburg, Departamento de Historia. Septiembre de 1992 3 Burbano Lpez, Galo "Reflexiones en torno a la educacin jurdica en Colombia". En: La Importancia de los Estudios de Derecho frente al Siglo XXI. Ediciones UNINORTE, Barranquilla 1995.

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cialmente las de origen universitario, se presentan datos especficos sobre las tendencias de creacin de facultades y programas de Derecho en todo el territorio nacional. En el informe se comentan los marcos regulatorios aplicables, los que vienen siendo objeto de reformas recientes ante la preocupacin del Estado frente a la proliferacin y cuestionable calidad de los programas. Finalmente, el documento presenta unas consideraciones crticas sobre la situacin de la educacin legal en Colombia y sugiere algunas polticas que podran mejorar en el futuro la calidad de los programas de enseanza del Derecho.

el total de la educacin superior. Adems de la creacin de 33 nuevas Facultades, el incremento en la oferta educativa fue ms significativo an en trminos de nmero de "extensiones" que se abrieron en otras ciudades del pas, as como en trminos de nmero total de programas, tanto diurnos como nocturnos. En efecto, en el primer ao mencionado existan solo 6 "extensiones", que pasaron a convertirse en 51 en el ltimo ao. Y, en total, el nmero de programas subi de 54 en 1992 a 177 en 2002, es decir, la oferta nacional en Derecho ms que se triplic. Ello contrasta con los programas de pregrado de toda la educacin superior, que apenas se duplicaron.

A partir de 1997 se observ una dinmica impresionante de creacin de extensiones, ya que el 84% de las mismas se desarroll a partir de ese ao4. Los En este captulo se repasa el desarrollo de las incrementos mencionados demuestran que la dinfacultades que ofrecen el programa de Derecho en mica de apertura de Facultades Derecho y sus extenColombia, para los aos de 1992, 1997 y 2002, siones fue, en efecto, superior a la de creacin de tomando como punto de partida la mencionada Ley nuevas universidades e instituciones universitarias. 30 de 1992. Los indicadores que se analizan confir- Este comportamiento indica que, adems de las man un significativo aumento nuevas Facultades, muchas entidades universitadel nmero de programas tanto ... rias ya existentes, decidieron code pregrado como de postgrado, un mayor nmero de abomenzar a abrir representaciones en como consecuencia de la prolife- gados (...) estn ingresanvarias ciudades del pas, as como racin de extensiones territoriales do al mercado laboral, ya programas nocturnos, amparndose y, adems, del peso que han adqui- que en Colombia no han en la gran flexibilidad y en ocasiones rido los programas nocturnos. Estas existido requisitos adi- excesiva permisividad del Estado para cionales al de termitendencias se han manifestado en un autorizar nuevos programas. mayor nmero de abogados que nacin de la carrera estn ingresando al mercado laboral, para poder ejercer De las 33 nuevas Facultades de la profesin. ya que en Colombia no han existido Derecho, 9 tuvieron origen oficial y 24 requisitos adicionales al de terminaprivado. No obstante, la relacin porcencin de la carrera para poder ejercer la tual de Facultades privadas/oficiales se mantuvo profesin. En todo caso, debe subrayarse que a lo relativamente estable en los diez aos estudiados, largo de este perodo, especialmente en los ltimos con un 72% aproximadamente de facultades de oriaos, han comenzado a adoptarse cambios en las gen privado y el resto oficiales. Esta relacin es simiregulaciones sobre contenidos de la enseanza del lar a la observada para las "instituciones universitaDerecho y medidas incipientes para mejorar la cali- rias" en toda la educacin superior, pero ms elevadad de las instituciones de enseanza. da que el promedio de participacin privada en las "universidades". A. Instituciones, programas y poblacin estudiantil Facultades de derecho segn afiliacin
1. Nmero de Facultades, extensiones, tipo de programas y afiliacin institucional AO 1992 1997 2002 FACULTADES 32 48 65 % OFICIAL 28 29 28 % PRIVADO 72 71 72 Fuente: ICFES

I. Tendencias recientes de la educacin legal

En 1992 existan 32 Facultades de Derecho y en un breve lapso de diez aos estas se duplicaron hasta llegar a 65 en el ao 2002. Esto representa un crecimiento institucional muy superior al registrado para

4 En especial a partir del ao 2000 y hasta fines de 2002 la creacin de programas se dispar, pasando de 111 a 175 programas, perodo en el cual tambin se

iniciaron labores en nueve Facultades nuevas.

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En cuanto al nmero total de programas de notorio que el nmero absoluto de programas Derecho, en la actualidad el 70% son ofrecidos por aument sobretodo en ciertas ciudades y Deparlas universidades y el restante 30% por las institu- tamentos. Principalmente, Bogot pas de dictar 19 ciones universitarias. Los programas de entidades de a 40; Antioquia de 5 a 26; Santander de 2 a 15; y origen privado pasaron del 81% al 87% entre 1992 Valle del Cauca de 6 a 13 programas de enseanza y 2002. Esto muestra que la oferta educativa en durante el perodo estudiado. Derecho est relativamente ms "privatizada" que la totalidad de los programas ofrecidos en la educacin No obstante, un anlisis ms detallado de la dissuperior (77%). Al mismo tiempo, la tendencia en tribucin de las Facultades en el territorio nacional la ltima dcada ha sido la de indica que no necesariamente se present una prdida de participacin de uni- ... concentracin de la oferta la tendencia en la ltima versidades e instituciones univereducativa en las principales dcada ha sido la de prdida sitarias de origen pblico, que ciudades. En efecto, es posible de participacin de universipasaron de un 18.5 % en 1992, a observar cmo Bogot repreun 12.6 % en 2002, lo cual confir- dades e instituciones univer- sentaba el 35% de la oferta sitarias de origen pblico, ma que el crecimiento en la oferta nacional de programas de que pasaron de un 18.5 % de educacin en Derecho ha sido Derecho en 1992 y disminuy en 1992, a un 12.6 % en principalmente el resultado del comsu participacin relativa al 22.9% 2002, lo cual confirma portamiento del sector privado. Se en los siguientes diez aos. Por su destaca, por otra parte, el elevado que el crecimiento en la parte, Medelln redujo tambin su porcentaje de programas nocturnos de oferta de educacin en contribucin porcentual a la oferta enseanza con respecto al resto de la Derecho ha sido princi- de programas de Derecho desde 9% educacin superior. En este caso, se palmente el resultado al 6.9%; Cali lo hizo del 9% al pas de un 35% de programas noctur- del comportamiento 5.7%; y Barranquilla del 9% al del sector privado. nos en 1997 a un 40% en 2002. 6.3%. As, el gran cambio en la localizacin territorial se dio en el "resto La principal explicacin del peso de los cursos del pas" donde en 1992 se ubicaba el nocturnos se encuentra en las "instituciones univer- 24% de los programas de Derecho y en 2002 el sitarias", donde casi la mitad de los programas se 48%. En contraste, los centros urbanos ms poblaensean en las horas de la noche, con una duracin dos y con mayor actividad econmica redujeron su de seis aos. En contraste, un poco ms de una ter- aporte al total de programas, pasando de un 76% en cera parte de los programas de universidades se dic- 1992 a un 52% en 2002. tan como nocturnos. En ambos casos es elevada la participacin de los programas nocturnos, con relaLo anterior revela que la proliferacin de progracin al promedio de la educacin superior. mas de Derecho en Colombia no se debe slo al aumento absoluto de programas en las ciudades ms 2. La expansin regional de las Facultades grandes del pas sino, principalmente, a una ms y programas de Derecho amplia distribucin geogrfica de los nuevos centros educativos en ciudades intermedias y pequeos El nmero de ciudades y Departamentos en que municipios que ahora representan una cobertura se ofrecen programas de Derecho en Colombia ha nacional cercana el 50% de la oferta institucional"6. venido en aumento en la ltima dcada. En 1992 los De este porcentaje, un 17% corresponde a 18 54 programas que se dictaban tenan una cobertura municipios no capitales de diferentes departamenterritorial de 13 Departamentos y 14 ciudades, en su tos, especialmente de Antioquia7. Pese a esta diversimayora capitales. Cinco aos despus, en 1997, los ficacin en la localizacin de programas, las ciuda88 programas abarcaban 19 Departamentos y 24 des ms pobladas y con mayor actividad econmica ciudades; y en 2002 los 175 programas se haban del pas (Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla) extendido a 24 Departamentos (de un total de 32 en todava concentran el 58% de la poblacin de estutodo el pas) y a 42 ciudades 5. En balance, en los lti- diantes de Derecho. mos diez aos se triplic el nmero de ciudades donde se ensea la carrera de Derecho en el pas. Es

5 Morcillo, Luis Gabriel. Op. Cit. 6 Ibid. 8 Antioquia es el Departamento con mejor distribucin geogrfica de los centros de estudio, pues cuenta con sedes educativas que abarcan desde los alrededo-

res de Medelln hasta Turbo y Apartad. Los dems Departamentos, a excepcin tal vez del Valle del Cauca (con centros en Tula, Roldanillo, Cartago) presentan una concentracin de sedes en su ncleo urbano ms importante. Ibid.

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3. Caracterizacin de la poblacin estudiantil de los programas de Derecho

Los indicadores de distribucin de la poblacin estudiantil en Colombia 1990-2001 para la totalidad de la educacin superior, muestran que la mayor parte de la misma se ha aglutinado, en primer lugar, en los programas de economa, administracin, contabilidad y afines; en segundo lugar, en el grupo de ingenieras, arquitectura y urbanismo; en tercer lugar en las ciencias de la educacin; y en cuarto lugar en ciencias sociales, derecho y ciencia poltica. Sin embargo, a partir de 1995, este ltimo grupo de carreras ha ganado participacin y hoy representa el tercer conjunto de carreras dentro de la poblacin de alumnos matriculados. En cuanto a la carrera de Derecho, ha venido perdiendo participacin dentro del mencionado grupo de estudiantes del rea social y poltica. Es as cmo la poblacin matriculada en dicha carrera pas de representar cerca de un 58% en 1990 a un

40%, aproximadamente, en el 2001. Sin embargo, es destacable que los estudiantes de Derecho se alcanzaron a duplicar en nmero, pasando de 33.760 a 63.626 entre 1992 y 2002, al igual que lo sucedido para toda la educacin superior. La participacin respectiva de alumnos de Derecho dentro del total de la educacin superior se mantuvo en alrededor del 6% a lo largo de la dcada. Llama la atencin que del aumento absoluto de 10.249 alumnos entre 1992 y 1997, un total de 6.241 estudiantes correspondi a matriculados en nuevos programas; es decir, el 61% del aumento de la poblacin estudiantil de Derecho en ese perodo se explic por la dinmica del ingreso a "nuevos programas de enseanza" (creados con posterioridad a 1992). De manera similar, el 67% de la mayor poblacin en los aos 1997-2000 se matricul en nuevos programas (creados con posterioridad a 1997). Finalmente, entre 2000 y 2002, el 43% de los estudiantes ingres a nuevos programas (que fueron creados a partir del ao 2000).

Poblacin estudiantil matriculada en facultades de derecho % DEL TOTAL EDUCACIN SUPERIOR 6.3 5.7 6.0 6.5 6.241 7.901 3.330 61 67 43 Fuente: ICFES, clculos propios. % MATRICULA PROGRAMAS NUEVOS % INCREMENTO EN NUEVAS

AOS 1992 1997 2000 2002

TOTAL 33.760 44.009 55.803 63.626

Un 87.4% de los programas de Derecho tenan origen privado en el ao 2002. Estos programas privados reciban en el ao 2001 un porcentaje similar, equivalente al 89% de los alumnos totales de Derecho. El restante 11% se encontraba inscrito en instituciones oficiales. Cabe destacar que el porcentaje de estudiantes de Derecho en entidades privadas est treinta puntos por encima del porcentaje privado correspondiente a todos los matriculados en la educacin superior, equivalente al 59% en el 2002. Por otra parte, un 60% de los programas institucionales registrados de enseanza del Derecho tenan carcter de diurno en el ao 2002. Si se examinan estos programas diurnos en trminos de estudiantes matriculados, se encuentra que reciban un porcentaje relativamente similar en 2001. Es notorio que la participacin de estudiantes de Derecho
8 Ibid.

en las jornadas nocturnas es elevada y superior al porcentaje de estudiantes nocturnos de toda la educacin superior (21%). Cabe finalmente sealar que, en contraste con varios pases de Amrica Latina que cuentan con pocas pero grandes universidades que aglutinan la mayora de la poblacin estudiantil de carreras como el Derecho, en Colombia las Facultades de Derecho se caracterizan por su tamao pequeo o mediano. En el ao 2000 el programa diurno de mayor magnitud alcanzaba los dos mil estudiantes, mientras que el nocturno de mayor tamao cerca de mil ochocientos, en ambos casos correspondientes a la Universidad Libre de Bogot. El 90% de los programas, diurnos o nocturnos, tenan menos de mil estudiantes y la mayora de ellos (60%) tena poblaciones estudiantiles que no excedan los 500 alumnos8.

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A pesar del surgimiento de nuevas facultades de Derecho que representan una mayor cobertura territorial, la capital del pas y los Departamentos con mayor poblacin y desarrollo econmico y social explican todava los mayores porcentajes de la matrcula estudiantil. Datos del ICFES para 145 programas de Derecho en 2002, muestran que slo 4 regiones del pas aglutinan el 62% de la poblacin matriculada (Bogot, Antioquia, Valle y Santander) donde hay mayor concentracin de la actividad econmica y tambin del nmero de Facultades.
4. Evolucin de los postgrados en Derecho

Diez aos despus, los programas se haban multiplicado por ms de diez, llegando a ofrecerse un total de 457 programas, registrndose as una dinmica muy superior a la del total de programas de postgrado en la educacin superior. De este total, se estaban dictando en el ao 2002 un subtotal de 438 especializaciones (12 programas estaban inactivos) de tiempos parciales o completos, con una duracin de 6 a 24 meses, ofrecidas ya sea directamente o a travs de extensiones de Facultades de Derecho, con convenios en los distintos municipios y ciudades del pas. Lo anterior significa que los programas de especializacin en Derecho han llegado a explicar el 23% del total de especializaciones ofrecidas en la educacin superior. De la oferta de especializaciones, 417 eran de carcter privado en el ltimo ao, aumentndose as durante el perodo el porcentaje de cursos privados, hasta un 95.2 %. Por otra parte, el porcentaje de diurnas disminuy a un 69.4%. Respecto de las reas de las especializaciones ofrecidas en el ao 2002, se registr un aumento proporcionalmente mayor de las de derecho pblico desde 1992, lo que guardara relacin con las fuertes transformaciones en el Derecho pblico, constitucional y administrativo que se han dado despus de la Constitucin de 1991 y el inters de la comunidad jurdica de actualizarse en dichos campos. En efecto, 185, es decir, el 42.2% corresponde hoy a estudios en Derecho Privado, y 253, equivalentes al 57.8% de los programas, corresponden al Derecho Pblico. Dentro de las especializaciones en Derecho Privado, el 28,1% corresponda en el ao 2002 a Derecho Comercial (incluyendo las reas de negocios, empresarial, financiero y transporte). El 22.7% corresponda al derecho procesal (abarcando el tema probatorio); 14.6% a Derecho de Familia y de la infancia; y 14.6 % al Derecho laboral y de seguridad social. Finalmente, dentro del gnero "Otros", representativo de un 14.6%, comienzan a aparecer programas en nuevas reas del Derecho, tales como las telecomunicaciones, nuevas tecnologas y temas internacionales especializados. Respecto de las especializaciones enfocadas hacia el Derecho Pblico, el mayor nmero de postgrados se ofrece actualmente en el rea de Derecho Penal, incluyendo las pruebas penales y el procesal penal, con 73 especializaciones, representativas del 28.9% del total. Le siguen en importancia el Derecho Administrativo con 51 programas, equivalentes al

En 1992 existan en el pas un total de 46 programas de postgrado en Facultades de Derecho, divididos en 43 especializaciones de un ao y 3 maestras9. La distribucin entre universidades oficiales y privadas, indica que 8 programas de especializacin tenan origen pblico (18.6%), y los 35 restantes eran de origen privado (81.4%). Respecto de las maestras, las 3 existentes tenan origen privado. El nmero de especializaciones diurnas era de 31 (72.1%), y de nocturnas 12 (27.9%), mientras que slo funcionaba una Maestra nocturna. Por otra parte, la mayor proporcin de especializaciones (25 programas) corresponda a estudios en derecho privado (58.1%) y el resto al derecho pblico. Respecto de las Maestras, dos de ellas se dictaban en Derecho Penal y una en Derecho de Seguros.

Evolucin del nmero y pertenencia de las facultades de derecho 1986-2004 DERECHO PRIVADO Comercial Familia Financiero Laboral Procesal Seguros DERECHO PBLICO Administrativo D. Pblico Penal Tributario Fuente: ICFES 7 3 6 2 7 5 2 4 2 1

9 Ibid.

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20.2%, y el Derecho Pblico con 42 programas miento de los programas de Derecho estaban fijados (16.6%), que abarca temas como la gestin pblica, por el decreto 1221 de 199010. Aunque este Decreto el derecho notarial, etc. Finalmente, es destacable el no fue derogado explcitamente, se considera que ha surgimiento de programas en el perdido vigencia, teniendo en cuenta que, en la campo de los derechos humanos, ... prctica, a partir de 1992 los con 33 programas (13%), que comde las especializaciones programas de Derecho se han prenden temticas diversas del dereenfocadas hacia el apartado de dicha normatividad cho internacional humanitario. Derecho Pblico, el mayor por considerar que contiene disnmero de postgrados se posiciones incompatibles con el La distribucin territorial de las ofrece actualmente en principio de la autonoma univerespecializaciones en 1992 mostraba el rea de Derecho sitaria11. Bajo el Decreto 1221 se una marcada concentracin en 7 ciuPenal, incluyendo las requera la autorizacin previa del dades, las principales del pas: Bogot pruebas penales y el Instituto Colombiano para el 27 programas (62,7%), Medelln 6 procesal penal, con Fomento de la Educacin Superior, programas (13,9%), Bucaramanga 4 73 especializacioICFES, para iniciar un programa de (9,3%), Cali y Caldas 2 programas nes, representatiDerecho, previa verificacin del cum(4,6%), y Nario y Cauca con 1 progra- vas del 28.9% del plimiento de ciertos requisitos de plama. Las maestras estaban ubicadas 2 en total. nes de estudio y recursos mnimos para Bogot y 1 en Cali. las labores de enseanza. En 2002 se pas a un panorama de mucho ms amplia distribucin territorial de las especializaciones. En efecto, actualmente se ofrecen programas en 42 ciudades del pas. De los 438 programas de especializacin en Derecho, Bogot cuenta con 133 programas, o sea el 30,4% del total, mientras que Antioquia tiene el 11,8% (52 programas), de las cuales 44 se ubican en Medelln. El Valle del Cauca tiene 33 programas, equivalentes al 7,5% del total del pas, de los cuales 27 se ofrecen en Cali. Finalmente, es preciso anotar que se pas entre 1992 y 2002, de 3 a 15 Maestras. De stas, 11 eran diurnas y 4 nocturnas, la inmensa mayora de ellas ubicadas en universidades de Bogot y 2 en Medelln. Actualmente se est ofreciendo 1 programa diurno de Doctorado, en la Universidad Externado de Colombia, aunque inicialmente fue ofrecido junto con las Universidades Javeriana y del Rosario. B. Consideraciones crticas sobre el control y vigilancia del Estado en materia de educacin jurdica. Antes de la expedicin de la Ley 30 de 1992, los requisitos mnimos para la creacin y funcionaEn contraste, la ley 30 de 1992 les dio a las universidades el derecho a crear, organizar y desarrollar sus programas acadmicos, para lo cual slo se requiere la notificacin al Ministerio de Educacin a travs del ICFES, todo ello sin perjuicio de la inspeccin y vigilancia que ejerce el gobierno a travs de procesos evaluativos12. A partir de 1999, en presencia de un crecimiento desordenado de la oferta educativa de educacin superior, el ICFES comenz a concretar la definicin de requisitos de calidad para la creacin y funcionamiento de programas acadmicos, que se tradujeron, inicialmente, en la definicin de estndares exigibles para programas de Ingeniera y carreras de las reas de Salud13. Recientemente, en diciembre de 2001 se emiti tambin el Decreto 2802 por el cual se reglamentaron las exigencias para el ofrecimiento de nuevos programas de pregrado en Derecho, as como diversos mecanismos para la evaluacin de la calidad de los programas acadmicos que actualmente ofrecen las instituciones de educacin superior 14. Entre tales mecanismos se destaca la exigencia, por primera vez, de exmenes de Estado para medir la calidad de la enseanza en los programas de pregrado.

10 Este Decreto aprob el Acuerdo 60 del 24 de mayo de 1990 del ICFES que estableca requisitos para la creacin de programas, su forma de aprobacin, plan

de estudios, requisitos detallados de infraestructura acadmica y criterios de evaluacin. Entre las normas comparables sobre licencia de funcionamiento de programas de Derecho que antecedieron a este Decreto en la dcada de los aos setenta, pueden mencionarse las siguientes: Decreto 1189 de 1974; 225 de 1977; 118 de 1977 sobre especializaciones y postgrados en ciencias jurdicas; y Decreto 3200 de 1979 que fue precisamente sustituido por el Decreto 1221 de 1992. Tambin es relevante el Decreto Ley 80 de 1980. 11 Tambin, muchos consideran que el Decreto 1221 perdi su vigencia puesto que la Ley 30 de 1992 derog expresamente el Decreto Ley 80 de 1980 que sirvi de fundamento a la expedicin de dicho Decreto. 12 Herrera, Aleksey "Crisis de la Justicia y el Derecho en Colombia". En: La importancia de los estudios de Derecho frente al siglo XXI. Ediciones Uninorte, Barranquilla 1995. 13 Polo Verano, Pedro "Diagnstico sobre los programas de pregrado en Derecho". Mimeo . Bogot, Julio de 2001.

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Entre los principales criterios que se tuvieron en cuenta para la decisin reciente de exigir estndares de calidad a los programas acadmicos de educacin legal, adems de la preocupacin general del Estado por el apreciable deterioro de la calidad, estn los siguientes 15:
a)

En general, "se piensa que en Colombia ha habido ausencia de Estado en el proceso de formacin profesional en general, al amparo de una malentendida autonoma universitaria, que se ha traducido en la no necesidad de contar con la autorizacin oficial para la creacin de nuevos programas y en la inexistencia de procesos efectivos de vigilancia" 16.

El sistema de justicia del pas, a pesar de algunos avances recientes a partir de la nueva cons1.Reglamentacin sobre estndares de calititucin, muestra un panorama preocupante, dad de pregrado en Derecho donde la formacin de su materia prima, es decir la for- El El Decreto 2802 de 2001 consamacin del abogado, es crtica. sistema de justicia del gr por vez primera desde la Ley 30 b) La creciente globalizacin que pas (...) muestra un de 1992 reglas obligatorias de calidad experimentan todos los pases panorama preocuaplicables tanto para el funcionamientiene implicaciones importantes pante, donde la for- to de los 177 programas existentes en para el Derecho, dado que son macin de su mate- el pas, como para los que pretendan cada vez ms numerosos los princi- ria prima, es decir crearse en el futuro. En adelante, los pios y normas externas que deben la formacin del programas actualmente registrados de tenerse en cuenta. Esta tendencia abogado, es educacin superior en derecho, que no mundial no se refleja, en general, en crtica. tengan acreditacin voluntaria, debern la formacin del abogado. aportar al ICFES documentacin relativa c) Las situaciones de conflictividad en la a 16 factores referentes a su proyecto educativo de sociedad son cada vez ms complejas y exigen la pregrado17. Para cada factor, las normas del Decreto cooperacin interdisciplinaria. La formacin establecen el tipo de criterios e informaciones que en Derecho no proporciona herramientas para obligatoriamente debern remitirse al ICFES dentro la comprensin integral de estos fenmenos, ni de un plazo mximo de dos aos, que se vencen en tampoco promueve el trabajo de los abogados diciembre de 2003. A su vez, el Estado dispondr de con profesionales de otras disciplinas para un perodo mximo de diez meses para adelantar un aportar soluciones a problemas tales como la proceso de verificacin de cada programa, contados pobreza, la marginalidad y los fenmenos de a partir de la fecha de radicacin de la informacin. violencia que resienten la convivencia. d) Se preparan predominantemente tcnicos en De esta manera, cabe esperar que la totalidad de Derecho, o personas que aprenden a leer y los programas actuales de Derecho en Colombia manejar cdigos. Prima una formacin enciclo- hayan sido verificados en su calidad por el gobierno pdica donde cada estatuto o cdigo constituye a ms tardar a fines del ao 2004, teniendo el una asignatura, lo que se traduce en un exceso de Estado la posibilidad de otorgar o negar un "regismaterias que no permite a los estudiantes desa- tro calificado" que tendr que actualizarse cada siete rrollar una conciencia y criterio jurdicos, sino aos por cada programa, en caso de otorgarse ese aprender legislaciones aplicables en momentos registro. De lo contrario, los programas que no histricos especficos. La deficiencia de bibliote- demuestren el cumplimiento de los estndares de cas y recursos de investigacin lleva a que el pro- calidad, "no podrn matricular nuevos estudiantes, fesor se convierta en el lmite del conocimiento ni abrir nuevas cohortes"18. No se establece clarade sus alumnos y que stos no desarrollen capa- mente en el Decreto cmo realizar el gobierno el cidades como cientficos jurdicos. proceso de revisin de la consistencia de la informacin recibida, pero es importante apoyarse en comu-

14 En el caso de Derecho, frente al crecimiento de programas que se comenzaba a apreciar desde mediados de los aos noventa, el Consejo Nacional de Educacin

Superior CESU design una comisin acadmica para que preparara un proyecto normativo que permitiera iniciar procesos de verificacin de la calidad de la educacin. No obstante, la propuesta presentada por la Comisin en 1996 fue rechazada en general por las mismas Facultades, por considerar la reglamentacin intervensionista y contraria a la autonoma. 15 Polo Verano, Pedro. Op.Cit. 16 Ibid. 17 Estos factores son: justificacin del programa, denominacin acadmica, aspectos curriculares bsicos, organizacin de las actividades acadmicas, formacin investigativa, proyeccin social, sistema de seleccin, sistemas de evaluacin, personal docente, dotacin de medios educativos, infraestructura fsica, estructura acadmico administrativa, autoevaluacin, egresados, bienestar universitario y publicidad del programa. Artculo 1, Decreto 2802 de 2001. 18 Artculo 23, Decreto 2802 de 2001.

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nidades acadmicas, cientficas y profesionales de Derecho y realizar, en ciertos casos, visitas con el concurso de pares acadmicos19. En cuanto se refiere a la autorizacin de nuevos programas se requerir, igualmente, obtener en el futuro un registro calificado. Para ello, la institucin de educacin superior presentar ante el ICFES la documentacin relacionada con los estndares de calidad fijados por el Decreto, la cual ser evaluada por pares acadmicos. Estas exigencias tambin se harn aplicables en adelante a las instituciones existentes que pretendan iniciar otro programa en la misma localidad o en otra ciudad, abrir una seccional o realizar convenios con otras instituciones locales20. Entre los 16 factores o indicadores de calidad que sern objeto de evaluacin, sobresale el referente a los aspectos curriculares bsicos que cada institucin debe presentar, de acuerdo con su enfoque21. Al respecto, se espera que cada programa de pregrado sea coherente con la fundamentacin terica y metodolgica del derecho, haga explcitos los principios y propsitos que orientan la formacin desde una perspectiva integral, considerando, entre otros aspectos, las caractersticas y las competencias que se esperan del futuro abogado. Ms especficamente, la norma adoptada seala que en la formacin del abogado, el programa propender por:
G

comunicativas, as como capacidades para la conciliacin, el litigio y para el trabajo interdisciplinario. Y en cuanto a las reas del saber y de la prctica que debe tener la formacin de un abogado, se reglamenta que el programa cubrir, como mnimo, los siguientes componentes bsicos, que no deben entenderse como un listado de asignaturas 22:
a)

rea Jurdica, con los siguientes componentes mnimos: Derecho Civil, Constitucional, Administrativo, Penal, Laboral, Comercial, Internacional, tanto en lo sustantivo como en lo procesal. b) rea Humanstica, con componentes que complementen la formacin integral del jurista, tales como filosofa del derecho, sociologa jurdica, historia del derecho, e historia de las ideas polticas. c) Un componente transversal orientado a la formacin del estudiante en el anlisis lgico-conceptual, en la interpretacin constitucional y legal y en la argumentacin jurdica. d) Prcticas profesionales que se organizarn con los alumnos de los dos ltimos aos electivos en los consultorios jurdicos. Reconociendo la vigencia de la autonoma universitaria, el Decreto 2802 de 2001 establece que cada institucin mantiene la posibilidad de organizar dentro de su currculo estas reas y sus componentes, as como otras que considere pertinentes, en correspondencia con su misin y proyecto institucional. Asimismo, se seala que los programas deben tener una estructura curricular flexible que permita, por un lado, ajustarse a las necesidades cambiantes del sociedad y, por otro lado, atender las capacidades, vocaciones e intereses particulares de los estudiantes. Esta flexibilidad curricular, si bien es deseable, se enfrentar con el obstculo de una enseanza del Derecho en Colombia caracterizada por programas atiborrados de materias jurdicas, donde los estudiantes toman un exceso de materias cada semestre (6, 7 o ms cursos) en perjuicio de la profundizacin, y donde los componentes interdisciplinarios que complementan la formacin jurdica son muy marginales. Un anlisis efectuado en las pginas web de las facultades posicionadas entre las primeras del pas, muestra que, con algunas excepciones, el nmero de crditos para obtener el ttulo de abo-

Una slida formacin jurdica, humanstica y tica, que garantice un ejercicio profesional en beneficio de la sociedad. Capacidad analtica y crtica para la interpretacin de los problemas sociales, polticos y econmicos del pas, as como del impacto de las normas frente a la realidad. La plena conciencia del papel mediador y facilitador que cumple el abogado en la resolucin de conflictos. Suficiente formacin para la interpretacin de las corrientes del pensamiento jurdico. Las dems caractersticas propias de la formacin que se imparte en la institucin de acuerdo con su misin y proyecto institucional y con la tradicin universal del conocimiento jurdico.

Las normas del nuevo Decreto hacen tambin referencia a las competencias deseadas del egresado, sealando que se buscar que adquiera las cognitivas, investigativas, interpretativas, argumentativas y

19 Estos procedimientos de pares y apoyo en comunidades se establecen en el Decreto para el caso de la actualizacin del registro calificado cada siete aos.

Artculo 24 del decreto 2802 de 2001. 20 Artculos 19 y 20 del Decreto 2802 de 2001. 21 Artculo 4, Decreto 2802 de 2001. 22 Ibid.

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gado en Colombia flucta entre 220 y 250 crditos en diez semestres o cinco aos, con fuerte concentracin en materias jurdicas23. En lo referente a las investigaciones y publicaciones, el Estado establece que, dentro de la autonoma universitaria, cada programa har explcita la forma como desarrolla la cultura investigativa y el pensamiento crtico y autnomo que le permita a los estudiantes y profesores de derecho acceder a los nuevos desarrollos del conocimiento. Todo programa de pregrado en derecho "incluir procesos orientados a la formacin investigativa bsica de los estudiantes, y contar con publicaciones u otros medios de informacin que permitan la participacin y difusin de aportes de los profesores y de los estudiantes del programa"24. Esta regulacin sobre la formacin investigativa enfrentar, en la prctica, el desafo de insertar la investigacin en la docencia y de lograr controles acadmicos de calidad para producir investigaciones originales de calidad y no las usuales transcripciones de normas y de doctrina jurdicas. En cuanto a los requisitos de grado, si bien el Decreto 2802 no regula en forma completa la materia, seala que de conformidad con el artculo 2 de la Ley 552 de 1999, el estudiante que haya terminado las materias del pnsum acadmico, elegir entre la elaboracin y sustentacin de una monografa jurdica, o la realizacin de la judicatura. Esto significa que los requisitos obligatorios que continan vigentes para graduarse de abogado en Colombia son los siguientes25:
a)

sealadas. En cuanto al componente prctico, se mantiene la obligatoriedad de haber trabajado en el Consultorio Jurdico durante dos semestres por lo menos26. La prestacin del servicio en el consultorio jurdico en ningn caso es susceptible de omisin ni de homologacin. c) Presentacin de una monografa o investigacin dirigida, la cual, como se indicaba, puede ser reemplazada por la judicatura, o pasanta o prctica en cargos pblicos o servicios jurdicos autorizados por el legislador27. d) Presentacin de exmenes preparatorios o similares que permitan que los estudiantes puedan relacionar los conocimientos adquiridos durante la carrera 28.
b)

Por ltimo, debe anotarse que los requisitos de obtencin de registros calificados basados en los estndares de calidad del Decreto 2802, no son necesarios para aquellos programas que opten por la llamada "acreditacin voluntaria", comentada en el captulo anterior de este informe. En la actualidad, esta acreditacin que busca alcanzar niveles de excelencia, ha sido otorgada slo a siete programas de Derecho, aunque es destacable que varias Facultades estn en proceso de presentacin de sus respectivas auto-evaluaciones ante el CNA29. La acreditacin voluntaria se constituye en un proceso mediado por pares, dirigido a garantizar que las instituciones y programas de educacin superior que sean acreditados cumplan los ms altos requisitos de calidad y realicen, efectivamente, sus propsitos y objetivos30. El proceso de acreditacin contempla las siguientes etapas31:

Aprobacin de las materias del currculo dentro de las reas del conocimiento y de la prctica

23 Aunque todava hay diferencias en la valoracin acadmica de los crditos entre Facultades, la comparacin comentada se efectu sobre la base de la equivalencia

de un crdito a una hora de clase semanal. Por cada hora de clase se espera que el estudiante dedique como mnimo 2 horas adicionales de preparacin y estudio. 24 Artculo 6. Decreto 2802 de 2001. 25 Un repaso histrico de los requisitos establecidos por el Estado para los estudios y grado en Derecho puede consultarse en Martnez, Yanick, "Los estudios de Derecho en la prctica", Tesis de Grado, Universidad de los Andes, Agosto de 1981. Tambin en Ibez, Blasco, "Evolucin histrica de la enseanza del Derecho en Colombia", Publicado en La importancia de los estudios de Derecho frente al siglo XXI. Op. Cit. Pg.106. 26 La actividad de los consultorios jurdicos universitarios, creados en el Artculo 30 del Decreto 196 de 1971, se ha reglamentado desde los aos setenta, principalmente por las siguientes normas: Decreto 765 de 1977; Ley 23 de 1991 sobre creacin de Centros de Conciliacin en los Consultorios; y Ley 583 de 2000. Esta ltima establece que "los estudiantes adscritos a los consultorios jurdicos de Facultades de Derecho, son abogados de pobres y como tales debern verificar la capacidad econmica de los usuarios". 27 Entre las disposiciones que han regulado las actividades de la judicatura en los ltimos aos, se encuentran los Decretos 196 de 1971, 1229 de 1974, 225 de 1977, 3200 de 1979, 1862 de 1989 y Ley 552 de 1999. El Decreto 1221 de 1990 tambin estableca la posibilidad de realizar judicatura como homologacin de la monografa de grado. 28 Entre las normas relevantes en materia de preparatorios cabe mencionar los Decretos 225 de 1977 y 3200 de 1979. El Decreto 1221 de 1990 dispona que los preparatorios deban cubrir las reas de Derecho Pblico, Penal, Laboral y Privado, con indicacin de materias centrales para cada rea. En desarrollo de la autonoma universitaria, varias Facultades han venido adaptando los preparatorios para lograr evaluar capacidades de anlisis y habilidades integradoras de conoci mientos a lo largo de la carrera, sin que necesariamente se coincida con las reas indicadas en el 1221. Giraldo, Maraa Carolina "Educacin legal en Colombia: Regulacin y retos". Informe Investigacin Profesoral. Universidad de los Andes, Diciembre de 2002. 29 Los programas hasta el momento acreditados bajo este mecanismo de alta calidad son los de la Universidad Externado de Colombia (9 aos); Rosario (4 aos); Antioquia (4 aos); Autnoma de Bucaramanga (5 aos); Sergio Arboleda de Bogot (3 aos); Santo Toms (4 aos) y Andes (8 aos). Para incentivar estos procesos en que las universidades libremente se acogen a la acreditacin voluntaria de sus programas, el Ministerio de Educacin cre el premio "Orden a la Educacin Superior Luis Lpez de Mesa", que busca exaltar a los mejores programas acreditados. Decreto 1655 de 1999.

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La autoevaluacin, que consiste en el estudio llevado a cabo por las instituciones o programas acadmicos, sobre la base de los criterios, caractersticas, variables e indicadores definidos por el Consejo Nacional de Acreditacin, CNA. La institucin debe asumir el liderazgo de este proceso y propiciar la participacin amplia de la comunidad acadmica en l. La evaluacin externa o evaluacin por pares, que utiliza como punto de partida la autoevaluacin, verifica sus resultados, identifica las condiciones internas de operacin de la institucin o de los programas, y concluye en un juicio sobre la calidad de una u otros. La evaluacin final que realiza el Consejo Nacional de Acreditacin a partir de los resultados de la autoevaluacin y de la evaluacin externa.

educacin legal, es el del Examen de Estado de Calidad de la Educacin Superior, ECAES. Dicho examen fue aplicado por primera vez en julio de 2002, con carcter voluntario, a los estudiantes de ltimo ao de pregrado de las instituciones que ofrecen educacin legal en el pas32. A partir del ao 2003 estos exmenes pasaron a ser obligatorios. Los ECAES "debern ser presentados por los estudiantes que cursen el ltimo semestre de los programas anuales y semestrales, para lo cual las instituciones de educacin superior adoptarn las medidas internas que permitan la participacin de la totalidad de sus estudiantes"33. Segn la reglamentacin reciente de estas pruebas acadmicas de carcter oficial, su propsito es comprobar niveles mnimos de aptitudes y conocimientos, lo que permitira, a su vez, construir indicadores para evaluar la calidad de las instituciones de educacin superior, y facilitar los procesos de homologacin y convalidacin de ttulos de estudio de la educacin superior realizados en el exterior 34. Entre los incentivos para la presentacin de los ECAES, se establece que los resultados sern criterio para otorgar becas internacionales de distintas entidades pblicas, y para el reconocimiento pblico del puntaje de los diez mejores estudiantes, quienes tendrn prelacin en el otorgamiento de crditos educativos. Asimismo, "las instituciones de educacin superior podrn exigir como uno de los requisitos para optar al ttulo de abogado y para el ingreso a los programas de postgrado, los resultados obtenidos por los estudiantes en los ECAES"35.

Finalmente, los programas autoevaluados, visitados y reconocidos en su calidad por los pares, son objeto de reconocimiento pblico mediante una Resolucin del Ministerio de Educacin que decide sobre la solicitud de acreditacin voluntaria, con base en el concepto tcnico del CNA. Segn la experiencia de acreditacin de programas de pregrado, los estndares de acreditacin fluctan entre 2 y 9 aos, en funcin de las fortalezas y debilidades identificadas, tomando en cuenta los siguientes siete factores y correspondientes caractersticas:
G G G G G G G

Proyecto institucional Estudiantes y Profesores Procesos Acadmicos Bienestar institucional Organizacin, Administracin y Gestin Egresados e Impacto sobre el Medio Recursos Fsicos y Financieros

II. Hacia la calidad de la Educacin Legal

A partir del 1 de julio de 1971, fecha en la cual se cre el Registro Nacional de Abogados, hasta octubre de 2002, se encontraban inscritos 117.601 abogados en Colombia. En 1992, al crearse el Consejo Superior de la Judicatura, CSJ, este rgano de control y gestin de la rama judicial asumi la

2. Exmenes de Estado de Calidad de la Educacin Superior, ECAES, en los programas de pregrado en Derecho.

Otro mecanismo adoptado recientemente para fortalecer la inspeccin y vigilancia de la calidad de la

30 El marco legal para la acreditacin est constituido por la Constitucin que garantiza la autonoma universitaria; la Ley 30 de 1992 que precisa como princi -

pio orientador de la accin del Estado el fomento de la calidad del servicio educativo; el Decreto 2904 de 1994 que define la acreditacin, indica quienes forman parte del sistema nacional y seala las etapas y los agentes del proceso de acreditacin; y el Acuerdo 04 del Consejo Nacional de Educacin Superior que reglamenta y determina las funciones del Consejo Nacional de Educacin Superior. 31 Sistema Nacional de Acreditacin, Lineamientos para la Acreditacin. Tercera Edicin; Bogot, febrero de 1998. 32 Para su elaboracin el ICFES conform un grupo de trabajo de alto nivel acadmico de 35 profesores de distintas universidades, que elabor un cuestionario de 200 preguntas que fueron respondidas en un da por 2.804 estudiantes, representativos del 45% aproximadamente de la poblacin potencial. El examen comprendi preguntas de Teora General del Derecho (20); Derecho Constitucional (40); Administrativo (20); Laboral (10); Internacional Pblico (10); Civil y Familia (40); Comercial (20); y Penal (40). Los puntajes ms altos obtenidos entre 68 programas correspondieron a los estudiantes de las Universidades Bolivariana de Medelln y de los Andes de Bogot. 33 Artculo 7 del Decreto 1373 de 2002 "por el cual se reglamentan los ECES de los estudiantes de los programas de pregrado de Derecho". El Artculo 16 seal explcitamente que sern obligatorios a partir del primer semestre del ao 2003. 34 Para convalidar y homologar estudios de Derecho realizados en el exterior, los aspirantes debern presentar el examen de Estado, y acreditar una prctica de consultorio jurdico en cualquiera de los programas de Derecho acreditados por el gobierno. Artculo 10, Decreto 1373 de 2002. 35 Artculos 11, 12, 13 y 14 del Decreto 1373 de 2002.

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funcin de registro de abogados y, a travs de su Sala Disciplinaria, la de examinar las conductas y sancionar las faltas disciplinarias de la profesin. En Octubre de 1992, cuando el CSJ asumi el manejo del Registro, estaban inscritos 62.121 abogados, es decir el 53% de los que hasta el presente se les ha expedido tarjeta profesional. Es decir, en los ltimos diez aos, coincidiendo con el rpido crecimiento de facultades, programas y alumnos matriculados, se inscribi casi la mitad de la actual poblacin de abogados en ejercicio. Las tendencias del numero de abogados inscritos oficialmente en Colombia por cada 100.000 habitantes, indican un notable incremento que ubica a Colombia entre los pases con mayor nmero de abogados en Amrica Latina, por encima de los indicadores correspondientes de pases como Argentina, Bolivia, Chile y Ecuador. En efecto, en 1992 el pas tena una tasa de 172 abogados por cada 100.000 habitantes, tasa que se elev en un 57% en el ao 2002 al llegarse a una proporcin de 268 abogados.

dad de su ejercicio profesional, cabe plantear algunas reflexiones concretas en torno a las caractersticas generales de la poblacin de estudiantes de ltimos aos de carrera y sobre el problema que representa un modelo de desarrollo institucional de la educacin superior que favorece un nmero exagerado de facultades y programas. En cuanto a la poblacin estudiantil que est culminando su carrera de Derecho e ingresando prximamente al mercado laboral de los abogados, la encuesta realizada por el ICFES con ocasin de la primera aplicacin de los ECAES, arroja algunos indicadores de inters sobre diferenciacin en la calidad de la educacin jurdica36. Como se refera anteriormente es muy notoria la elevada participacin de los programas nocturnos en el pregrado, sobre lo cual la mencionada encuesta arroja algunos elementos de juicio:
a)

El promedio de edad de los estudiantes de ltimo ao que se presentaron al ECAES fue de 28,04 aos, 31,1 aos para los hombres y 28,15 para las mujeres. Los estudiantes de proRespecto del nmero de abogados inscritos en gramas nocturnos tienen una edad promedio al Colombia, nuevamente se observa la concentracin finalizar sus estudios de 32,7 aos, superior a la de abogados en ejercicio en la ciudad capital, con de los estudiantes diurnos de 26,5 aos. En ello ms de la mitad de abogados inscritos en el pas. incide el hecho de que la duracin de la carrera Como se vea en la distribucin territorial del es mayor en los programas nocturnos, as como nmero de programas ofrecidos en Colombia, las facilidades que estos dan a sus estudiantes Bogot contaba con el 23% del total nacional, as para trabajar en jornadas diurnas completas, lo como con el 33% de la poblacin matriculada, indique extiende adicionalmente la carrera. cadores que contrastan con el porcentaje de 52,1% b) Frente al acceso al correo electrnico, aproximadel total de abogados inscritos. damente el 47% de los alumnos de los programas diurnos tiene dicha herramienta, mientras que de Por su parte, las otras ciudades ms importantes los programas nocturnos, menos del 10%. del pas igualmente mantienen las primeras posicio- c) El 45.2% de los estudiantes afirm estar trabanes, entre ellas Cali, que se ubica en el jando al mismo tiempo que hace sus estudios segundo lugar con el 10,7% del total El en derecho. De esta cifra, el 37% nacional de abogados inscritos, seguida 45.2% de los estudiande los estudiantes diurnos y el por Medelln, Barranquilla y tes afirm estar traba- 77.7% de los estudiantes de jornajando al mismo tiemBucaramanga con el 9,1%, 7,6% y da nocturna declaran estar trabapo que hace sus 3,3% respectivamente. Finalmente hay jando. La encuesta seala adems que anotar que en estas cinco ciudades se estudios en derecho. que el 85% de quienes estudian de encuentra el 82,9% del total de abogados De esta cifra, el 37% noche trabajan tiempo completo, el inscritos en Colombia, cifra que refleja la de los estudiantes 11% medio tiempo, y el 4% no concentracin del ejercicio de la profesin diurnos y el 77.7% suministr informacin. Igualmente, de abogado en las grandes urbes y centros de los estudiantes de los alumnos de jornada diurna que de jornada econmicos y sociales del pas. trabajan, 43.4% lo hace de tiempo nocturna completo y 44% por medio tiempo. declaran estar Independientemente del nmero de abogados inscritos que sugiere un problema de trabajando. A raz del segundo examen ECAES exceso de profesionales del Derecho y de calien 2003, se ha debatido, por otra parte,

36 La encuesta se realiz a todos los estudiantes participantes en el ECES de Derecho, es decir a un 45% aproximadamente del total de la poblacin de ltimo

ao de carrera.

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la idoneidad de estas prueba como herramienta de control de la calidad de los programas, teniendo en cuenta que se trata de una medicin del desempeo de estudiantes en una prueba unificada37. Se seala que el diseo del ECAES debera permitir obtener criterios para el mejoramiento de la calidad de los programas de pregrado, pero sin perjuicio de la autonoma universitaria. Las recomendaciones planteadas para futuras pruebas de estos exmenes de Estado se han dirigido a tratar de mejorar la calidad pedaggica de la evaluacin y, por otra parte, a minimizar el riesgo de homogenizar la preparacin de los abogados conforme a ciertas lneas que inhiban la diversidad y la autonoma de cada programa educativo. Las preguntas de ECAES son preparadas en talleres regionales y nacionales de profesores de Derecho. El desafo es lograr disear un examen centrado en lo "bsico", en aquello que fundamenta la disciplina y el ejercicio profesional, sin pretender evaluar a los estudiantes sobre sus preferencias o en reas donde cada facultad es "fuerte". No obstante, an bajo este enfoque, existen interrogantes tales como precisar qu es lo bsico o lo esencial de la formacin de un abogado en Colombia? Por qu preguntar ciertos temas y otros no dentro del extenso thesaurus de cada rea? Cmo preguntar? Se pretenden evaluar competencias argumentativas, interpretativas o propositivas?38.

entre universidades y programas, que pueden ser tan altas como de 1 a 4. Algunas matrculas muestran niveles relativos tan bajos que surgen inquietudes sobre las posibilidades de las respectivas instituciones de financiar profesores y realizar las inversiones en infraestructura que demanda una educacin de calidad. Esta situacin plantea "un alto contraste entre una educacin privada de alta calidad, de pequeas dimensiones, y una educacin tambin privada pero con baja inversin y calidad y de enormes proporciones" 41. De un anlisis de 33 programas de derecho (representativos del 50% de la poblacin diurna) en las ciudades de Bogot, Medelln y Cali, se observa cmo los precios de las matrculas semestrales de los respectivos programas diurnos fluctuaban a comienzos de 2003 entre US$ 340 y US$ 2.025. En principio, parece confirmarse que costos ms elevados de la matrcula coinciden con programas de calidad de universidades que han logrado un alto posicionamiento y prestigio en el mercado. Por otra parte, a nivel nacional se aprecia que no necesariamente las universidades que presentan los costos de acceso ms bajos son aquellas que reciben mayor nmero de poblacin estudiantil, contradiciendo la hiptesis de que establecer matrculas "ms baratas" permitir canalizar mayor nmero de estudiantes.

As, entonces, en un contexto de crecimiento aceOtro tema que requiere reflexin dentro de la lerado de la oferta de programas, se han generado bsqueda de la calidad de la enseanza del Derecho, fuertes desequilibrios en el desarrollo acadmico relaes el del incremento de programas de Derecho bajo tivo de las respectivas unidades acadmicas. "Algunas un modelo de ampliacin de oferta, que en vez de universidades conservan una marcada superioridad centrarse en el mejoramiento de las instituciones en cuanto a calidad acadmica, autonoma econmiexistentes, opt por la proliferaca, innovacin curricular y pedaggica, cierta cin de programas con evidentes Posiblemente, especializacin en la formacin limitaciones para garantizar resulprofesional en determinadas reas, los bajos costos de tados de calidad 39. Posiblemente, inversin requeridos para participacin en programas de coolos bajos costos de inversin requeperacin internacional y prestigio en el funcionamiento de ridos para el funcionamiento de la opinin pblica, que la mayora de una facultad, combinauna facultad, combinados con con- dos con controles esta- las veces va acompaada de mayores troles estatales laxos, han llevado a la tales laxos, han llevacostos educativos y la presencia de una excesiva ampliacin de la oferta de poblacin estudiantil de estratos medios do a la excesiva educacin legal 40. y altos. En contraste aparecen muchas ampliacin de la facultades que presentan un cuadro de oferta de Dentro de la expansin de la edubaja o regular calidad acadmica, predoeducacin legal. cacin privada se identifican notorias minio de una visin comercial de la educadiferencias en precios de la matrcula cin, sin prestigio profesional o, inclusive, con
37 En noviembre de 2003 se realiz el primer ECAES obligatorio con la participacin de 8.903 estudiantes de 70 facultades de Derecho del pas. El examen per-

miti evaluar en forma desagregada los conocimientos de estudiantes de ltimo ao en las siguientes reas: Teora del Derecho, Derecho Constitucional, Derecho Administrativo, Derecho Internacional, Derecho Laboral, Responsabilidad Profesional, Derecho Civil y de Familia, Derecho Comercial y Derecho Penal. 38 ICFES, Universidad de la Sabana. ECAES en Derecho 2003: Anlisis de Resultados del Examen. CD-Room. Bogot, 2004. 39 Silva, Fernando "Educacin legal en Colombia". En Criterios de Justicia. Ao 1, No. 7. Corporacin Excelencia en la Justicia, Bogot, Diciembre de 1977. 40 Vase un completo diagnstico sobre la calidad deficiente de la nueva oferta de educacin legal en Colombia en Ministerio de Justicia, El Abogado en el Tiempo de la Gente, Bogot 1995. 41 Ibid.

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una imagen bastante negativa ante la sociedad. Tales fesores en programas de alto nivel, creacin de prefacultades congregan, adems, una poblacin estu- mios acadmicos, programas de cooperacin entre diantil de estratos medios y bajos. En estas circuns- Facultades, intercambios internacionales y otras initancias se generan condiciones de desigualdad social ciativas similares que se traduzcan en mejores despara los profesionales egresados de estas facultades, empeos acadmicos y creacin de comunidades. que luego se agravan en la tambin desigualdad de La acreditacin voluntaria y el otorgamiento obtener empleo. As, la educacin no cumple una de selectivo y fundamentado de registros calificados sus principales funciones sociales, cual es la de pro- por parte del Estado, debern constituir un primer mover la igualdad sobre la base de mritos, animan- paso para la evaluacin y promocin de una educado el progreso econmico y social"42. cin de calidad. No obstante, por encima de todo En lo que respecta a programas de postgrado, la "se requiere voluntad poltica de aplicacin de los proliferacin de especializaciones tambin guarda controles establecidos, de manera que las medidas relacin con la laxitud de la legislacin para su aper- correctivas no se dejen de aplicar por los padrinaztura, lo mismo que con la alta rentabilidad que se gos polticos o por el temor que los funcionarios deriva de estos programas dadas las bajas inversio- puedan tener de las enemistades que su actuar, connes que demandan. As, una inflacin de especiali- secuente con la ley, les pueda llegar a granjear"43. zaciones de cuestionable nivel acadmico, combiFinalmente, las dificultades y problemas de calinadas con muy escasos programas de maestra y dad que presenta la educacin de los abogados en doctorado no contribuyen a la formacin de profe- Colombia, llevan a plantearse la conveniencia de sores universitarios de altas calificaciones. Se pierde adoptar mecanismos o exigencias adicionales para el as el potencial de la educacin superior de contri- ingreso a la profesin legal. Los exmenes de Estado buir a elevar la calidad de los proyectos educativos que comenzaron a aplicarse en 2002, aun con las crmediante la preparacin de docentes con altos estu- ticas que han recibido en su inicio, son un primer dios de postgrado. paso para verificar la suficiencia y el nivel acaLos interrogantes frente al futuro se dmico de los educandos. de este panorama de educacin de los aprecia que no necesariaPara ingresar al ejercicio de la mente las universidades abogados en Colombia, tienen que ver profesin, cabe preguntarse si que presentan los costos en parte con la efectividad que pueda sera necesario contar con tener la aplicacin de las normas guber- de acceso ms bajos son requisitos adicionales ms preaquellas que reciben namentales recientes que propenden por cisos que den garanta a toda la mayor nmero de el control de la calidad de los programas. sociedad del ejercicio competenCiertamente, se trata, en primer lugar, de poblacin estudiantil, te y tico de los abogados. contradiciendo la detener el crecimiento descontrolado con hiptesis de que nuevas Facultades, extensiones y prograLa verificacin por parte del mas. El Estado cuenta actualmente con establecer matrcuEstado de la idoneidad del abogalas "ms baratas" herramientas jurdicas de control para do que pretenda ejercer la profenegar nuevas autorizaciones de programas, permitir canalizar sin, podra desarrollarse a travs y salvo consideraciones realmente excepcio- mayor nmero de de colegios, asociaciones de abogaestudiantes. nales de ndole acadmica, no habra lugar dos o cuerpos profesionales reconopara nuevas ampliaciones de la oferta. cidos que den garanta de las capaciEn segundo lugar, es preciso abordar rigudades y responsabilidades de la prctica jurdica, rosamente el reto de examinar la calidad de los pro- como sucede en muchos pases del hemisferio y gramas existentes y tomar las decisiones correspon- europeos. El ingreso obligatorio a estos cuerpos dientes. La estrategia de calidad de la educacin mediante exmenes especiales, no slo dara mayojurdica debera concentrase en proporcionar herra- res garantas a la sociedad sobre el ejercicio de los mientas para que los programas creados en los lti- abogados litigantes o conciliadores, sino que permimos diez aos, hagan esfuerzos de mejorar sus tira desarrollar mecanismos como la capacitacin aspectos curriculares bsicos, desarrollar los inci- permanente y el control tico de las actuaciones pientes centros de investigacin socio jurdica, capa- profesionales. Igualmente, el desafo del Estado citar su personal docente y contar con mejor infraes- colombiano de velar por el mejoramiento de la calitructura y dotacin de medios educativos. Al res- dad acadmica de las Facultades de Derecho, podra pecto, el Estado debera combinar las nuevas herra- tambin verse apoyado con la colaboracin de colemientas de intervencin y control, con el desarrollo gios o asociaciones que respalden los esfuerzos de de incentivos a la investigacin, formacin de pro- evaluacin de los programas educativos.
I

42 Ibid. 43 Ibid.

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Entrevista a Boaventura
[
Por Alan Iud
Universidad de Coimbra www.ces.fe.uc.pt/bss/index.htm

de Sousa Santos
]

Hay que politizar la formacin, crear otro compromiso social en las facultades de derecho
oaventura de Sousa Santos naci en Coimbra (Portugal), en 1940. Obtuvo un Doctorado en Sociologa del Derecho de la Universidad de Yale en 1973. Actualmente se desempea como Profesor de la Facultad de Economa de la Universidad de Coimbra; y como profesor visitante de la Universidad de WisconsinMadison, de la Escuela de Economa de Londres, de la Universidad de Sao Paulo y de la Universidad de Los Andes. Desde 1978 es Director del Centro de Estudios Sociales de la Universidad de Coimbra. Entre los libros que ha publicado se pueden mencionar: Estado, derecho y luchas sociales (ILSA, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1991); De la mano de Alicia: lo social y lo poltico en la postmodernidad (Siglo del Hombre Editores - Ediciones Uniandes, Bogot, 1998); La globalizacin del Derecho: los nuevos caminos de la regulacin y la emancipacin (ILSA, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1998); La cada del Angelus Novus. Ensayos para una Nueva Teora Social y una Nueva Prctica Poltica (ILSA, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2003); Reinventar la democracia. Reinventar el estado (CLACSO, Buenos Aires, 2005); La universidad del siglo XXI. Para una reforma democrtica y emancipadora de la universidad (Coleccin Libros del Laboratorio de Polticas Pblicas, Mio y Dvila Editores, Buenos Aires, 2005). Otros textos pueden ser encontrados en
http://www.ces.fe.uc.pt/bss/index.htm

4 Usted remarca la necesidad de hacer un uso

contra-hegemnico de los derechos humanos, dando vuelta lo que usted llam las "monoculturas" que marcan el uso hegemnico de los derechos humanos. Qu relacin ve usted entre las caractersticas que tienen los derechos humanos en su uso hegemnico y la formacin que se brinda usualmente en las Facultades de Derecho?

En las Facultades de Derecho que conozco en Amrica Latina y en Europa, y un poco en los Estados Unidos, donde es un poco distinto, all hay otra tradicin en las facultades de derecho, en nuestra tradicin que llamamos de derecho continental, realmente predominan estas concepciones, estas ideas de una monocultura del procesalismo, del individualismo, de la autonoma del derecho, de la exclusividad del saber jurdico, de un decisionismo dicotmico, de que alguien gana y alguien pierde, y la idea de que es cientficamente correcto para el derecho estar aislado de la sociedad, estar aislado de presiones de la sociedad. Entonces se trata de una autonoma que se formula como aislamiento cientfico, epistemolgico y poltico del derecho. Y esa es a mi juicio una concepcin que mutila, que restringe mucho, las posibilidades emancipadoras del derecho. Porque el derecho fue un arma desde siempre muy contradictoria. Si nosotros vemos desde el siglo XII, cuando el derecho moderno empieza (por ejemplo en la Facultad de Derecho de Bologna), realmente es un derecho que busca contribuir para

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la construccin de una nueva sociedad y por tanto su autonoma est vinculada a un proyecto societal, que en ese entonces era un poco el proyecto de la burguesa comercial que empezaba, y que no tena dignidad, pero la idea que nos queda de aqu es que vamos a tener una recepcin del derecho romano muy vinculada a los intereses de una clase, de un proceso social, que es un proceso que se considera en ese entonces progresista. Entonces el derecho desde su origen estuvo muy vinculado a objetivos sociales emancipadores, siempre controlados por una clase dominante, pero los objetivos estaban siempre presentes. Por ejemplo, desde el siglo XVII, XVIII y XIX, tenemos las escuelas de derecho natural, que tambin eran otra idea de no reducir el derecho al derecho positivo del estado, y tener una posibilidad de ver al derecho como marco de la dignidad humana, como un horizonte de emancipacin. Y es al final del siglo XIX, por as decir, que en todos los pases empieza una corriente positivista dentro de la jurisprudencia, dentro del derecho, dentro de la filosofa del derecho, que va crear todo el marco terico que tenemos hoy, y que fue realmente la manera como el derecho recibi el cientificismo de la ciencia moderna, o sea fueron reducidas todas las posibilidades de compromiso con la realidad a las posibilidades del capitalismo por un lado entendido de una manera que era la dominante por ese entonces, un capitalismo liberal, y un derecho que para ser cientfico va a hacer dos cosas: por un lado va a reducirse al Estado no hay derecho fuera del Estado, antes por ejemplo haba mucho pluralismo jurdico, se reconoca que cada ciudad, cada localidad, cada regin, tena sus propias normas de derecho, y que se articulaba con las dems; en ese momento se va a reducir todo el derecho al marco del Estado, solamente el Estado puede

Opinin Por Alan Iud

Las Facultades de Derecho como campo de lucha

Hace treinta aos los maestros Rodolfo Ortega Pea y Eduardo Luis Duhalde denunciaron que "la enseanza del derecho vena practicndose de una manera monocorde con el proyecto neo-colonial en el cual la Universidad toda estaba inmersa. Esa doble dimensin de transmitir la ideologa de las clases opresoras y al mismo tiempo insensibilizar al estudiante a todo momento concientizador, transmitindole en cambio la visin de cientfico 'asptico', se hizo manifiesta en la pedagoga de los juristas del derecho argentino". Hoy poco parece haber cambiado. Nuestras facultades de Derecho reservan un espacio absolutamente marginal para los enfoques jurdicos que superan el mero anlisis normativo, estn signadas por la compartimentalizacin de la carrera y su pretendida desconexin con otras disciplinas sociales, fomentando la consideracin del Derecho como algo dado y la aceptacin acrtica de la vigencia de la norma prescindiendo del anlisis de su contenido y razones histricas, sintetizado en la memorizacin de las normas como tcnica de estudio. Esto es, en palabras de Boaventura, una estrategia de proletarizacin y derrota. Es indispensable que nuestras facultades asuman sin temor el sentido poltico del Derecho y descarten definitivamente la pretensin de formar abogados aspticos o neutrales. "Hay que politizar la formacin", nos dice Boaventura. Y ello solo ser posible si estudiantes y profesores se deciden a reapropiarse de las facultades y as dar la disputa. Si no, continuar mutilada la capacidad transformadora del derecho, y entonces deberemos preguntarnos cul es el sentido de que en las universidades pblicas se siga dictando esta carrera.

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ser una fuente del derecho y por otro lado, el derecho va a ser considerado una ciencia, llamada la dogmtica jurdica. Y es una ciencia que realmente no tiene nada de experimental como la ciencia moderna, es una ciencia de palabras, es una tecnologa de palabras. Y es en ese entonces que se crea toda una dogmtica jurdica con todas las construcciones analticamente muy rigurosas, digamos as, pero cuyo rigor presupone un aislamiento total del contexto poltico, cultural, donde ocurre. Y eso va a ser por ejemplo el weltanschaun, la visin del mundo del derecho que va a predominar en el siglo XX casi siempre. Pero, de todas formas van a haber conflictos, dentro de este marco, es un marco bastante reduccionista, porque como digo el derecho exista ms all del Estado, exista ms all de lo que est positivado. Por ejemplo, basta ver que la revolucin francesa, la revolucin americana fueron conducidas en nombre del derecho. O sea, esta oposicin que surge ms tarde entre derecho y revolucin es posterior, se da con este positivismo que es una reduccin del derecho al marco del Estado. La primera revolucin moderna que es conducida en contra del derecho es la revolucin rusa, porque ah se razona que si el derecho es un producto del Estado, si el Estado es capitalista el derecho es capitalista y si es capitalista no tiene nada de emancipador, entonces la revolucin rusa es contra el derecho. Pero al contrario, las revoluciones anteriores fueron en nombre del derecho, o sea haba una concepcin del derecho bastante ms amplia y bastante ms progresista, contradictoria. 4 Es decir que la influencia positivista fue terminante.

Este modelo positivista ha sido bastante controvertido internamente, atravesado por contradicciones, por muchas luchas, donde el derecho fue un instrumento muy importante de movilizacin social, era una lucha por los derechos sociales. Hoy en da, lo que tenemos es que este marco reformista, con sus contradicciones, est en crisis. Tenemos el primado del derecho, de un derecho de orden pblico, es un derecho para crear una legalidad para los negocios, para que el clculo econmico sea ms directo: cuando t no pagas la cuenta del telfono es muy importante que la multinacional sepa que hay un tribunal donde puede recurrir, o sea, se trata realmente de las obligaciones contractuales, de la seguridad del derecho de propiedad, que en este momento es lo ms importante. Todos los grandes modelos de la lex mercatoria, del derecho internacional de los negocios, estn orientados a garantizar la propiedad privada, sobre todo de actores extranjeros... La idea de que todos los propietarios de un cierto pas tienen que ser tratados de la misma manera, la llamada clusula de tratamiento nacional, no puedes discriminar contra extranjeros, porque la propiedad es inviolable en sentido abstracto. 4 Cmo incide este contexto en las facultades
de derecho?

Fue el marco positivista el que acab por dominar, y dentro de ese marco con algunas contradicciones. Hubo diferentes reformismos donde el derecho tuvo un rol muy importante (la conquista de los derechos econmicos y sociales, toda la lucha por la inclusin en el contrato social de las clases obreras y populares). Pero ste fue el marco que existi hasta hoy, que estamos en una situacin contradictoria, donde por un lado se habla de que el derecho es la cosa ms importante, o sea que no tiene ya un horizonte reformista "mejorar la sociedad" pero tampoco tiene un horizonte revolucionario. Lo que hay es la legalidad, el primado de la rule of law, el primado del derecho, y por eso, se da toda esta inversin brutal del Banco Mundial, de las agencias judiciales, en la reforma judicial y en el marco del derecho.

Esta es la situacin en la que estamos, y a mi juicio las facultades de derecho reproducen este modelo. Sin embargo, creo que las facultades de derecho las ltimas dcadas estaban ms abiertas a los problemas, pero en algunos casos, como en Brasil y Argentina, la dictadura impuso un corte entre las facultades y la realidad. Exista realmente la idea de que el derecho tena una tensin empancipadora en s misma, y condensaba las contradicciones de la sociedad, y por eso las facultades de derecho reproducan. Cmo reproducan? Reproducan en general a travs de una distincin entre lo que llamamos la currcula formal y la currcula informal, o sea, el plan de estudios, que es lo que tu estudias en las clases, y todo el trabajo estudiantil informal de las agrupaciones de estudiantes, trabajo poltico que se haca dentro de las agrupaciones con algunos profesores progresistas, y que creaba de alguna manera una currcula informal donde se organizaba mucha movilizacin con los movimientos, con las asociaciones de vecinos, que parta por la facultad por debajo de la formacin formal que t tenas. Estas dos currculas, estos dos planes, existan en paralelo, y los profesores y los estudiantes se movan de uno a otro. Esto fue despus realmente muy mutilado y muy destruido por las dictaduras, y no se ha reconstruido despus, ste es el problema. Y hoy en da

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tenemos una currcula formal de una relacin cada muchos profesores progresistas. El problema es que vez ms de tipo mercantil entre estudiantes y profe- ahora esta divisin hace que los profesores progresores, porque los profesores tambin estn siendo sistas hagan su poltica fuera de la facultad y a veces estimulados a impartir clases son muy conservadores tcnicamente y poen ms de una universidad, a ... lticamente progresistas, hay tener ms que una actividad, hoy (...) tenemos una currcula una esquizofrenia porque no porque sus salarios son bajos formal de una relacin cada vez quieren confundir las cosas, tiepara el nivel de vida que una ms de tipo mercantil entre nen miedo de que sus estudianclase media quiere tener, y los estudiantes y profesores, por- tes los consideren los idelogos. estudiantes a su vez estn muy que los profesores tambin Entonces por eso mismo comparpreocupados con una inseguriestn siendo estimulados a ten interpretaciones del derecho dad de empleo que las generacioimpartir clases en ms de que vienen de la derecha, que vienes anteriores no tenan. Es decir una universidad, a tener nen de todos los principios de una que una persona que sala de la ms que una actividad, teora pura del derecho, sistmica, facultad de derecho saba que porque sus salarios son totalmente aislada, y despus trabatena un empleo de clase media bajos para el nivel de jan con algunos movimientos, con garantizado, entonces tenan una vida que una clase media los piqueteros, pero tienen una esgran libertad para organizar poltiquiere tener, y los estuquizofrenia total. Y adems de eso no camente su vida (adems de su fordiantes a su vez estn transmiten su trabajo poltico a los macin tcnica), y por eso esta conmuy preocupados con estudiantes, quedan totalmente sepatradiccin resultaba muy creativa. una inseguridad de rados. Yo pienso que hay que politizar Hoy en da no es as. En los Estados empleo que las gene- la formacin, hay que crear otro comUnidos es todava peor, porque raciones anteriores promiso social en las facultades de como ya no hay becas sino prstano tenan. derecho. En todos los pases, en la tranmos, un estudiante sale de la facultad sicin democrtica, las facultades de de derecho endeudado de 50 mil dderecho fueron las que menos se reformaron. Las falares. Entonces, cul es su posibilidad de involucrar- cultades de economa para mal o para bien se se en una lucha poltica solidiaria, si tiene que tener reformaron bastante, las de ciencias sociales tamun empleo y ganar su vida, y por lo tanto una men- bin, y el derecho casi mantuvo esa tradicin posititalidad competitiva, individualista, contractualista, vista, que haba sido condenada. Por ejemplo, en totalmente separada de un compromiso social pol- Alemania despus del nazismo se haba concluido tico. Esto es lo que me parece que las facultades de con Radbruch diciendo (en su famoso libro El derecho, hoy en da, estn reproduciendo. Y esto hombre en el Derecho) el positivismo nos dej en junto con otro proceso de mercantilizacin de la las manos del nazismo. Entonces cul era la fuerza universidad a travs de la emergencia de la ensean- del derecho? Ninguna. Por qu? Porque si el dereza universitaria privada, en la que realmente la uni- cho est en la ley, y la ley es injusta pero el derecho versidad es un mercado, y el diploma es un merca- es legal, entonces viene la cuestin de la legitimidad do, es un diploma basura, casi y la legalidad, o sea la idea de un nuevo derecho que lo compras. natural, que sea un derecho soEl cialmente comprometido, se traproblema es que ahora esta 4 Cmo piensa que debera ta de una tensin entre derecho divisin hace que los profeorientarse la enseanza del depositivo y la posibilidad emancisores progresistas hagan recho en este contexto? padora del derecho. No un deresu poltica fuera de la cho abstracto, religioso, o de la facultad y a veces son Esto es una caricatura de lo que naturaleza humana, sino un deremuy conservadores tcrealmente debera ser una formacho que viene del compromiso nicamente y polticacin de una clase que era polticasocial, de los sujetos colectivos que mente progresistas, mente consciente, adems de ser tcemergen de la sociedad por una hay una esquizofrenia nicamente preparada. Por eso me transformacin social. Eso desaparece porque no quieren parece realmente que hay que enfrentotalmente. confundir las cosas, tar esta situacin y renovar, reinventar tienen miedo de un poco las facultades de derecho, con que sus estudianlucha poltica. Los estudiantes tienen tes los consideren que apropiarse de nuevo de las facultalos idelogos. des de derecho, junto naturalmente con

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4 Usted piensa que las facultades de derecho

organizado por la gente de la Facultad Derecho, donde han creado un programa que me parece muy novedoso y muy interesante que se llama Po los de ciudadana, en el cual estudiantes y profesores de derecho van a los barrios y organizan proyectos junto con profesores de la facultad de ciencias sociales. Un proyecto es de dar servicios de mediaEstamos en un tiempo en el que no podemos cin de conflictos, mayormente de familia, que desperdiciar nada, no podemos decir esto ya no cuenta con autorizacin (son oficiales, a travs de puede contribuir en nada a una emancipacin so- un acuerdo con la Alcalda) y puede ser visto como cial, porque los instrumentos que tenemos no son si fuera un trabajo jurdico, pero es de mediacin. muchos. Estamos polticamente en una democracia Despus, lo que resulta ms interesante, es que el de baja intensidad, en una sociedad moralmente derecho de esta mediacin es parte de un proyecto repugnante por sus desigualdades sociales, con un ms amplio donde hay, por ejemplo, cooperativas autoritarismo cultural social y poltico muy grande, de mujeres costureras, cooperativas de recicladores, con una corrupcin naturalizada. Hay que utilizar educacin popular (donde por ejemplo se hace edutodo lo que tenemos, y yo pienso que las facultades cacin por los derechos humanos). En este caso trade derecho son contradictorias, como el Estado. bajaban con muchos de los conceptos que uso en Entonces tienen que ser utilizadas como un campo De la mano de Alicia, donde intento articular los de lucha. Claro que cada campo de lucha tiene sus conceptos de ciudadana, de subjectividad y emanespecificidades. T tienes que luchar por un plan de cipacin. Entonces hay que crear, capacitar sujetos estudios ms progresista, tienes que luchar para que de su propia autonoma No puedes como estulos derechos humanos dados de una manera contra- diante de derecho, tcnico de derecho, resolver el hegemnica -que es una manera alternativa de ver problema para la gente, y resolver el problema indilos derechos humanos- sean realmente impartidos y vidual sin cuidar del colectivo. Es muy importante dictados y enseados a los jvenes cuando llegan y dar servicios que la gente necesita, por ejemplo en no cuando parten, y adems crear realmente otra situaciones de violencia domstica o de una lucha de lgica de entrenamiento que te abra a todos los pro- vecinos, donde es necesario hacer una mediacin blemas polticos y sociales que tenemos en nuestros hoy, no se puede esperar al socialismo para que se pases. A m lo que me sorprende es que tenemos resuelva eso, hay que hacerlo hoy. Pero hay que estudios, diagnsticos maravillosos de lo que sucede intentar de resolver este corto plazo, esta resolucin en nuestra sociedad, pero despus no se traduce en individual y micro de los problemas de la gente (por nada en la enseanza jurdica. Un profesor puede los cuales t te legitimas, porque produces algo til), estar enseando, diciendo cosas sobre la sociedad y al mismo tiempo hacer capacitacin, educacin que no tienen nada que ver con lo popular: por qu ustedes ... que se escribe hoy. Entonces este estn as?, por qu viven ac? lo que me sorprende es aislamiento es total, hay una separapor qu es este sistema injusto? que tenemos estudios, cin muy grande. Me parece que Y, por qu no hay educacin diagnsticos maravillouna nueva formacin jurdica es posipblica, por qu no hay viviensos de lo que sucede en ble en las facultades de derecho, como da? Porque se va a pagar la deuda, un campo de lucha que debera empe- nuestra sociedad, pero la deuda no es una violacin de despus no se traduzarse con este compromiso. Por ejemlos derechos humanos, sobre todo ce en nada en la plo, se podran dar crditos por todo el por encima de un cierto nivel?. Y enseanza jurdica. trabajo que se puede hacer en los barrios, as comenzamos, y politizas a travs con los desocupados, con las asociaciones del derecho. de vecinos. En Europa hay algunas experiencias interesantes en las que los estudiantes tienen crdi- 4 Cmo piensa que se puede implementar? tos si adoptan un proyecto social con profesores de diferentes disciplinas, porque normalmente el proEsto se puede hacer de dos maneras. Una es parablema de la enseanza jurdica clnica es que no lela de la facultad, como iniciativa de estudiantes, puede ser solamente la legal, se necesitan socilo- que se ha hecho en muchos pases, pero a mi juicio gos, antroplogos en el barrio, que entiendan un no cambia nada en la facultad. Incluso hablas con poco de las luchas. Por ejemplo, yo vengo de visitar los profesores, los decanos, y te dicen ah, nosotros un proyecto muy interesante de mediacin en las tenemos estudiantes muy progresistas, pero no favelas ms pobres de Belo Horizonte en Brasil, cambian el programa de estudios, no te molestan las
como institucin tienen alguna potencia de transformar, de dejar de reproducir este discurso del derecho, esta prctica, esta reproduccin, o cabe esperar de ellas solo resistencia a los intentos de transformacin?

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clases que es lo que no quieren, preguntas que sean un poco inconvenientes, polticamente incorrectas, y lo que quieren es que domesticadamente sigas tu curso y hagas tu trabajo poltico por fuera. Es como hacen muchos profesores.

globalizadas (las universidades privadas van a tener franquicias, van a ser universidades globales, que venden, compran, patentan sus cursos, sus programas, etctera). A mi juicio hay que combatir esta posicin con la idea de que la universidad pblica es un bien pblico y tiene que tener otra lgica. Con Lo que estoy proponiendo es que este enfrenta- respecto a la libertad de ctedra, libertad nunca ha miento jurdicopoltico tiene que estar en el centro significado irresponsabilidad social. De la misma de la enseanza jurdica. No puedes evacuar los con- manera que independencia judicial no debe ser flictos sociales, ni nacionales, ni locales. Necesi- irresponsabilidad social. Nosotros debemos defentamos de una justicia de proximidad. Cmo puedes der la independencia del sistema judicial, pero siemhacer una justicia de proximidad si realmente no te pre con la idea de que hay una responsabilidad relacionas con los problemas? Y los problemas no social de los jueces. No pueden recibir tanta plata son solamente jurdicos, son siempre sociales. Si hay para mantener sus privilegios corporativos. Y justauna pareja que est mal, muchas mente es muy importante paveces hay un desempleo que ha Si garles bien porque su trabajo es la desocupacin sube de un creado un problema que desembopara promover la ciudadana, la 5% hasta un 25%, como ca en un divorcio. Entonces no se democracia, los derechos. Ensucedi en la Argentina, puede mirar solamente el divorcio y tonces la cultura de ciudadana, se trata de un cambio no hablar un poco del desempleo, de de democracia, va de par con indepoltico y sociolgico la desocupacin. Si la desocupacin pendencia del sistema judicial. Y lo muy fuerte, y no se sube de un 5% hasta un 25%, como mismo sucede con la libertad de puede seguir con las sucedi en la Argentina, se trata de un ctedra. No puede ser irresponsabilicategoras jurdicas cambio poltico y sociolgico muy dad social, al contrario. como si no pasara fuerte, y no se puede seguir con las nada. categoras jurdicas como si no pasara En cuanto a la segunda idea, a las nada. necesidades del mercado laboral, se trata de una trampa. En primer lugar, el mer4 Planteos similares al que usted realiza, que cado laboral es una cosa muy compleja, es un merpostulan un proyecto de formacin socialmente cado que cambia mucho. Si se organiza un plan de comprometida, suelen ser rechazados institucioestudios para responder a determinadas necesidades nalmente, desde los rganos de gobierno de las del mercado laboral, cuando egresan los primeros facultades de derecho, bajo el amparo de la liberestudiantes que salen 5 aos despus el mercado tad de ctedra y las demandas del mercado laboya no est. Esto se ha discutido mucho en la tecnoral. Cabe entender alguna diferencia entre una loga por ejemplo, porque se trata de un mercado universidad pblica y una universidad privada muy voltil. Entonces an desde un punto de vista que indefectiblemente est regida por las leyes de la lgica de preparar para el mercado, en otras del mercado, para dar una respuesta a estos planfacultades de derecho se piensa que lo mejor es preteos institucionales? parar gente con una formacin general, una cultura general, muy fuerte. No puedes especializar, decir Es una cuestin muy importante, porque real- ahora vamos a dar derecho de esto, esto y esto pormente en este momento muchas universidades que el mercado lo necesita, porque cuando llegas al pblicas van en el sentido de que para salvar la uni- mercado ya est todo lleno. Es necesaria una cultuversidad pblica es necesario que sea cada vez ms ra poltica, jurdica general, donde por ejemplo la como una universidad privada, especialmente en filosofa y la sociologa a mi juicio son importantes. cuanto a su eficacia y su manera de posicionarse Por qu hay tanta resistencia a la entrada de una en el mercado de trabajo, y esto es el fin de la uni- sociologa crtica dentro de las facultades de dereversidad pblica. Porque la universidad pblica en cho? Porque realmente hay un temor de que la nuestros pases ha sido muy importante para man- sociologa destruya la autonoma del derecho, yo lo tener un proyecto de pas, y un proyecto de pas es he visto y lo he vivido, y por eso me pas despus a un proyecto de calificacin de un pas dentro de un la Facultad de Ciencias Sociales. Lo que a m a veces marco de globalizaciones contradictorias. Las priva- me perturba un poco es que los estudiantes en los das son capital, son capital educacional, no se van a pases ms desarrollados (en facultades de derecho preocupar por un proyecto nacional, incluso mi pre- como la ma, en MadisonWisconsin) aprenden sovisin es que dentro de 10 aos van a estar todas ciologa del derecho, psicologa, van a hacer clnica

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y proyectos por ejemplo en este Los y de inclusin social. Por otro continente para terminar su curso. pases dominantes estn lado, los lderes de los moviLos pases dominantes estn enseenseando a sus estudianmientos sociales tienen muchos ando a sus estudiantes a conocer el tes a conocer el mundo problemas de articulacin poltimundo ms all de una concepcin ms all de una concepca, de dar continuidad a los moestrecha del derecho. Por qu? No es cin estrecha del derevimientos, porque un movimienpor solidaridad, es porque piensan cho. Por qu? No es por to puede estar muy fuerte en un que para dominar el mundo, estos solidaridad, es porque mes, pero estar en reflujo en el mes abogados que maana van a ser abo- piensan que para domi- siguiente, por falta de articulacin gados de grandes empresas tienen que nar el mundo, estos poltica, si hay por ejemplo una entender el mundo. Saben que si van a abogados que maarepresin (si no hay una articulacin hacer negocios en China, tienen que na van a ser abogapoltica esta represin puede ser fatal entender un poco de la cultura china. dos de grandes para el movimiento social). Entonces En mi Universidad se ensea cultura empresas tienen necesitan de nuevos conceptos, nuechina a los estudiantes de derecho. Se que entender el vos instrumentos, nuevas herramientas ampliaron bastante, exactamente porque mundo. tericas. Tampoco las tienen. Entonces saben que su proyecto de dominacin la idea es poner en contacto cientficos global del derecho en el mundo no puede ser hecho sociales, juristas, gente que viene del simplemente con normas jurdicas y con contratos. medio acadmico, de la cultura erudita, en contacto Entonces me pregunto porqu si los del Norte, las directo con los lderes de los movimientos sociales. clases, los pases dominantes estn haciendo eso los Claro que esto se puede hacer dentro de la universipases menos desarrollados insisten en una autono- dad, en mi pas despus de la revolucin del 74 ma jurdica, en una dogmtica jurdica totalmente hicimos eso, haba gente de los movimientos, estaautnoma, totalmente cerrada a los cambios. Es una ban enseando en mis clases, por ejemplo en las estrategia de proletarizacin global. Maana estos clases de derecho civil, vena gente de una cooperatcnicos sern muy dbiles ante los tcnicos que tiva y era algo nuevo porque las cooperativas no saben no solamente de la tcnica jurdica. Entonces estaban en nuestro marco de cdigo civil. Nadie yo pienso que es una estrategia de derrota global y enseaba cooperativas. Entonces mi idea es, como que lites jurdicas piensan que pueden ganar algo ser difcil hacerlo en las facultades, y aunque sea de este sistema, an si van a ser proletarizadas. Mi posible en las facultades convencionales, hay que problema no es ese, mi problema es lo que va a pasar crear otra estructura que tiene el nombre de univercon el pas, lo que va a pasar con las luchas sociales, sidad pero es una transgresin total, porque no con un proyecto de pas que luche por una sociedad necesitas de certificacin para estar ah. Se trata de mejor. Con la idea que nosotros trabajamos mucho poner a cientficos sociales, juristas, con los dirigenen el Foro Social Mundial de que otro mundo es tes de muchos movimientos (piqueteros, feministas, posible. Ese otro mundo, ese otro derecho, es posi- ecologistas, de derechos humanos, de indgenas), ble, otra enseanza jurdica es posible, un otro com- para que empiecen a conocerse sus conceptos, sus promiso del derecho con la sociedad es posible, maneras de luchar, sus ideas de una lucha exitosa, y entonces hay que empezar un poco por ah. los cientficos sociales se articulen con ellos. La idea es de discutir serenamente lo que no es posible dis4 De qu se trata el proyecto de La universi- cutir en el Foro Social Mundial, que son 4 das de dad popular de los movimientos sociales? Qu fiesta.
espacio cabe esperar que las prcticas jurdicas alternativas de enseanza del derecho tengan en un proyecto as?

El proyecto de la universidad popular parte de la idea de que por un lado la teora social, no solamente la jurdica, est muy aislada de las novedades de la prctica social. El Foro Social Mundial ocurri a pesar de la teora, no por la teora. La teora no esperaba algo que no viniera de un partido comunista o una clase revolucionaria, sino de un conjunto de gente que emerge con problemas nuevos de lucha por un concepto ms amplio de justicia social

Con respecto al derecho, es muy importante discutir cul es el rol del derecho en las luchas sociales. No discutirlo en abstracto, sino con la gente de los movimientos, con abogados populares, con la gente que ha utilizado de otra forma el derecho. Algunos van a decir que el derecho es una trampa, en nuestra prctica recurrir a los tribunales es lo mismo, porque realmente no da ningn resultado, los abogados cuando entran desmovilizan al movimiento, tienen un discurso distinto, y otros dirn al contrario, nosotros fuimos muy exitosos en garantizar la propiedad de una tierra a travs de una lucha judi-

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cial con nuestros abogados. Entonces hay una totalmente divorciada del pueblo, esta justicia no lucha, una discusin, sobre el rol del derecho. En nos sirve. Hace una denuncia enorme aprovechanqu condiciones el derecho puede ser til, en qu do simblicamente el silenciamiento a que fue sujecontextos, por qu puede haber contexto social to en el tribunal. donde es til y contexto donde no lo es. Y eso hay que discutirlo en concreto a travs de historias conLa complejidad de una lucha jurdica progresista cretas de fracasos y de xitos. Si por ejemplo te digo articulada con una lucha poltica es algo que tiene que el Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem que ser muy bien estudiado, no puede ser muy Terra (MST), en Brasil, tiene un espontneo en ese sentido, hay que tener dirigentes departamento jurdico enorme. Y preparados, conceptos, estrateEn a veces usa el derecho, pero usa el gias. Entonces la universidad nuestras sociedades (...) derecho siempre en conexin con popular va a exactamente estuhay que ver cules son las las invasiones, o sea, nunca una diar estas cuestiones, elaborarlas, posibilidades de articular lucha legal exclusiva, con la lucha sobre todo porque realmente luchas legales con luchas legal va la lucha ilegal. Yo soy un nadie tiene una receta para estos polticas. Luchas legales, adepto a esto. Otro trabajo que problemas. Y todas las generalizainstitucionales con estoy haciendo, es cmo se pueden ciones son falsas. No puedes decir accin directa, sincroniarticular las luchas legales con las en general el derecho no sirve, o zadas con las luchas luchas ilegales pacficas (porque yo la lucha es solamente jurdica, los judiciales. Por ejemcomo opcin estoy en contra de la dos son falsos, son errados en alguplo, organizas una lucha armada como medio y por la nas condiciones s, en algunas otras marcha antes de que carta de principios del FSM, que disno. Vamos a estudiar los contextos, ver el tribunal decida, pone que todas las posibilidades de las condiciones, analizar informes dipara hacer una lucha son posibles excepto la lucha rectos de acciones que fracasaron y presin por fuera. armada, y yo creo en eso, en nuestro acciones jurdicas que tuvieron xito, y tiempo por lo menos, no estoy hablanas iremos comenzando a ver en qu do de algunas otras situaciones coloniales, como condiciones se puede utilizar el derecho. Irak, eso es otra cosa, estoy hablando en nuestras Este es el marco. sociedades). En nuestras sociedades realmente deberemos caminar por ah, hay que ver cules son las Se crea una universidad popular por afuera de posibilidades de articular luchas legales con luchas una universidad convencional, pero el objetivo es polticas. Luchas legales, institucionales con accin que maana las universidades convencionales directa, sincronizadas con las luchas judiciales. Por empiecen a hacer lo mismo, a travs de sus estuejemplo, organizas una marcha antes de que el tri- diantes, de sus profesores progresistas, que se unan bunal decida, para hacer una presin por fuera. Esto para relegitimar la universidad en el mundo, para exige instrumentos analticos y algn clculo estra- defenderlas del negocio de las universidades privatgico, que debe ser discutido. Yo lo he aprendido das. Y para relegitimarla hay que involucrarla ms con activistas, y trabajando con ellos, como con el en los problemas sociales, con un compromiso ms obispo de Recife que hace exactamente esto: movi- directo con los problemas sociales. lizaba a la gente polticamente, despus iba a tribunales, por 4 Usted deca que el derecho ... ejemplo traa a la gente a los trino tiene un horizonte reformishay dos cambios que estn bunales, a las audiencias pblicas, ta, y al mismo tiempo en el en curso y que son contray la gente empezaba a cantar muy marco de este contexto que desdictorios. Uno es un camsuave canciones religiosas, y era criba tampoco aparenta ver un bio cuyo objetivo es hacer una presin enorme sobre los juehorizonte de estudiantes o aboque la justicia est ms ces. Hasta que una vez un tribunal gados o futuros abogados que disponible para la segudijo no ms canciones, ustedes tieestn en condiciones, salvo unas ridad de los negocios, nen que salir, y don Elder sale para pequeas minoras, de superar y otro cambio que es afuera, toma el micrfono de los esto. Usted cree que es posible en que la justicia sea medios de comunicacin social que este marco cambiar los sistemas de ms orientada por la es otra cosa muy importante para las justicia o piensa que en realidad ciudadana, para los luchas, y dice, una justicia que nos hace falta cambiar el contexto? derechos de los quita el micrfono para que cantemos ciudadanos. suavemente es una justicia que est

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Claro que hay que cambiar el sistema de justicia. Y si pierdes porque el juez de primera instancia dice Pero hay dos cambios que estn en curso y que son est muy conectado con los intereses locales, polcontradictorios. Uno es un cambio cuyo objetivo es ticos, econmicos, va arriba, en recurso de apelahacer que la justicia est ms disponible para la cin, y puedes ganar, y hay casos muy interesantes seguridad de los negocios, y otro cambio que es que en estos pases. Hay una gran ambigedad, porque la justicia sea ms orientada por la ciudadana, para a veces ganas, a veces pierdes. Por otro lado, la estralos derechos de los ciudadanos. Esta es la contradic- tegia judicial es siempre un poco tramposa un poco cin, en este momento, dentro de todos los sistemas difcil, porque tiende a desmovilizar a la gente. Hay judiciales que conozco. Por ejemplo en Mo - estudios muy interesantes. Por ejemplo, algunos de zambique, donde estoy trabajando ahora, estamos mis estudiantes analizaron qu pas cuando el luchando por la reforma del sistema judicial, donde movimiento gay de Chicago decidi preferir la esta contradiccin es muy clara. Por ejemplo, cu- lucha judicial en detrimento de la lucha directa. les son las polticas de acceso al derecho?, cmo se Realmente hubo un cambio muy interesante. hace asistencia judicial a las clases pobres?, a travs Quines son entonces los lderes ms importantes? de defensores pblicos o a travs del trabajo de los Son guiados por los abogados. Los abogados dicen abogados? Es decir, hay opciones que tomar para ahora no organicen esta protesta, porque tenemos permitir dos cosas. Por un lado, un acceso cada vez el caso en tribunales, si la prensa viene con una notims extendido a la justicia cuando la necesitan. cia hostil eso va a influenciar a los jueces, y de Segundo, cambio del derecho. Me acuerdo de los inmediato el tiempo judicial se sobrepone al tiempo debates en Chile al inicio de los 70, cuando deca- poltico. Por eso tienes que manejar las contradicmos si el derecho es injusto, es totalmente hostil al ciones. Pero esto que pasa en Chicago puede no inters de la clase obrera, de las clases populares, pasar ac. Depende, por ejemplo, de cmo son los para qu tener acceso a este derecho, mejor que el medios de comunicacin social. Entonces ah tienes derecho no se aplique. Entonces hay que hacer una que analizar sociolgicamente las condiciones. lucha conjunta de cambio progresista del derecho y Anlisis concretos de situaciones concretas. tambin de cambio de la justicia, tornarla ms accesible. En segundo lugar pienso que todo el sistema 4 Usted se refera a una manera contrahegemjudicial, la evaluacin del desempeo de los jueces nica de ensear derechos humanos, qu significa tiene que ser cambiada totalmente. En ningn pas exactamente? funcionan muy bien los concejos judiciales, son una forma En Es un campo que para m es hoy de proteccin corporativa, ningn pas funcionan muy muy importante porque pasa por que a veces pune a un juez ms bien los concejos judicia diferentes trabajos polticos sobre demcrata, ms abierto polticales, son una forma hoy los derechos humanos. Lo primero mente. Entonces hay cambiar esto, de proteccin corporatipor ejemplo es pasar de derechos hudar mucha atencin al sistema judi- va, que a veces pune a manos individualistas a colectivos, cial y no caer en la trampa de que un juez ms demderechos de campesinos, de mujeres, como es una cosa muy esotrica, crata, ms abierto de afrodescendientes. Esta es una discumuy distante, nosotros no vamos a polticamente. sin que por ejemplo en el marco hegeentrar en eso. En Europa, hoy en da, mnico de los derechos humanos raralos jueces estn organizados polticamente en asomente se tiene, porque se dice que los dereciaciones y son conflictivas. Hay asociaciones con- chos colectivos son una cosa que no se entiende servadoras y asociaciones de izquierda. Y eso se nota muy bien, que es peligroso reconocerlos, que no es en su trabajo directo, su trabajo judicial, porque la derecho. Ese es un primer trabajo poltico. El segunley nunca es neutra. La interpretacin tiene que ser do trabajo tiene que ver con las distintas concepciosiempre creativa, al contrario de lo que Berlusconi nes que existen en la sociedad de dignidad humana, quiere, hay siempre posibilidades de hacer creativi- lo que llamo el trabajo multicultural. El tercer tradad jurdica. Entonces el entrenamiento y despus bajo es un trabajo de redistribucin social: las polla presin sobre el judicial es muy importante. Los ticas sociales tienen que ser parte de los derechos trabajos de los abogados populares, en algunos pa- humanos. La idea de indivisibilidad es muy imporses donde hay un enfrentamiento violento muy tante. En la Facultad de Derecho de la Universidad grande, como por ejemplo en Colombia, han sido de Buenos Aires, en una conferencia, sostuve que muy positivo, porque organizan argumentos sofisti- hay un ataque a los derechos sociales y econmicos, cados tericamente, en trminos tcnicos, que resul- y una persona contest diciendo que estamos salta casi imposible a un juez decir eso es ideologa. vando los civiles y polticos. Pero no es cierto, los

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derechos polticos y civiles estn en peligro hoy en da tambin, con la represin, con lo que llamo el estado de excepcin. Entonces tienes que tener una educacin para la indivisibilidad de los derechos humanos. Por otro lado, los derechos humanos tienden a privilegiar acciones institucionales dentro del marco del derecho, y como decamos antes, para m la movilizacin poltica es importante. En quinto lugar, los derechos humanos tienden a ser muy micro. Por ejemplo, Amnista Internacional, trabaja sobre, por ejemplo, el caso de un preso poltico que est en este preciso instante eso es muy importante, no estoy diciendo que no sea importante,

pero yo tambin quiero trabajar el problema de la privatizacin del agua, el problema de la deuda, toda la cuestin del ajuste estructural que est destruyendo los pases, quiero discutir por ejemplo porqu el Fondo Monetario Internacional comete un error tremendo en Indonesia en el 97, lo admite, dice nuestra poltica en Indonesia fue equivocada, pero no va a pagar por los daos, no va a pagar indemnizaciones por un error que reconoce. Entonces estas son las nuevas fronteras del derecho de los derechos humanos. Por ah vamos.
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Alberto M. Binder

Vicepresidente del INECIP inecip@inecip.org

El mercado de los servicios legales y la crisis de la abogaca

Attorneys form a community of professionals that influences various political spheres and plays a key role in valuing legality in a given society. As a result, if we admit to a judicial crisis and, in a broader sense, to a crisis in the legal system, we must assume that there is also a crisis in the legal field. Though various factors come into play in this scenario, one is decisive: the crisis in the legal services market, which refers to the discrepancy between supply and demand in the area of technical assistance. There is a need to consider two models in this area: that of legal services for clients with economic means and that of assistance for those who have absolutely no economic resources. Much less work is being done in the latter area, a deficiency that should be resolved through the creation of a new system or the reorganization of an existing one, which must not come from the "invisible hand of the market" but through specific government actions.

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a se ha convertido en tema habitual de nues- comunidad profesional influyente en los mbitos tras conversaciones la crisis de la administra- polticos y determinante a la hora de calibrar el valor cin de justicia, la debilidad del Estado de Derecho, de la legalidad en una sociedad. el escaso cumplimiento de las leyes o la falta de preparacin de jueces y fiscales pero rara vez vinculaSi admitimos una crisis judicial y en el sistema mos todos esos fenmenos con el ejercicio mismo legal es evidente que tambin existe una crisis en la de la abogaca como tal. Sin duda, los fenmenos abogaca. En aquellos casos en los que admitimos antedichos exceden el marco del trabajo de los abo- esa crisis solemos asignarle un valor moral (falta de gados, pero tambin es cierto que lo que hacemos responsabilidad o de tica de los abogados) o de prelos abogados mucho tiene que ver con esos males. paracin producto de las deficiencias de la enseanHasta tal punto llega esa disociacin que suele ocu- za del derecho. Esos factores existen y tienen rrir que son los mismos abogados los peores crticos influencia, pero adems de ellos existe una crisis en del funcionamiento del sistema judicial y legal co- el mercado de los servicios legales que no suele ser mo si ellos fueran simples espectadores y no actores advertida y menos an afrontada. centrales en la actuacin de la ley y En los tribunales. El ejercicio de la abogaca es trminos generales se antes que nada un ejercicio libeSin embargo, los abogados son trata de una comunidad ral. Se trata de una profesin que se jueces -y rara vez anuentes a facilitar la profesional influyente ejerce en forma privada. Este carcincorporacin de jurados-, fiscales, en los mbitos poltiter de la abogaca no es menor ya que cos y determinante defensores y su actuacin es determien la evolucin de la defensa de los a la hora de calinante para configurar el desempeo del derechos individuales poder contar sistema judicial. Ellos son asesores de los brar el valor de la con un abogado (un asesor tcnico) Poderes Ejecutivos, Legislativos y ocupan legalidad en una independiente, no vinculado al poder sociedad. posiciones importantes en esos lugares. pblico y leal a los intereses de su defenEn trminos generales se trata de una dido ha sido un avance y una conquista.

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Es, precisamente por ese carcter liberal, que los abogados se han agrupado en colegios y asociaciones que permiten defender el ejercicio profesional cuando debe enfrentarse a intereses que buscan doblegarlo a l y a su cliente. Es cierto -por fortuna- que tambin se ha avanzando en clarificar la obligacin del Estado de facilitar la asistencia jurdica cuando las personas carecen de recursos o de convertir la presencia activa del defensor en una condicin de legitimidad del proceso penal. Pero, en todo caso, lo que no debemos olvidar es que el derecho fundamental no es a contar con un defensor pblico (en materia penal o civil) sino a contar con un defensor de confianza. Analizar, en consecuencia, las variables que dificultan el acceso a un defensor de confianza es un problema central. Cuando ese acceso esta dificultado por razones de pobreza ya es un tema de la defensa pblica, sus modos de organizacin, etc. No es ese el tema de esta nota. Pero no todos los problemas vinculados a las dificultades para acceder a un defensor de confianza son un problema de defensa pblica y es en ese segmento donde aparece la crisis del mercado de servicios legales. Esa crisis se pone en evidencia cuando destacamos las siguientes variables: a) Existe en la mayora de nuestros pases un nmero creciente de abogados. b) Se ha producido un crecimiento sin control de las escuelas de leyes, de tal manera que la incorporacin de nuevos abogados es permanente y en aumento. Hay un aumento tambin de la oferta de estudios de abogados, con costos elevados y muy dispar nivel de calidad. c) Existe un fenmeno creciente de desocupacin, subempleo o falta de rentabilidad del ejercicio de la abogaca, en especial de los jvenes abogados. d) La sociedad, en especial el mundo urbano, genera nuevas complejidades e interacciones que reclaman asesoramiento tcnico tanto para prevenir conflictos como para resolverlos. e) Por lo tanto, existe un creciente nmero de personas indefensas, no slo cuando estn en situacin de pobreza crtica sino sectores de clase media o clase media baja, para quienes acceder a un abogado de confianza y de buena calidad es cada da ms difcil. En definitiva, cada da ms abogados, con menos trabajo, cada da mayores dificultades para que lo abogados jvenes puedan montar sus oficinas, una creciente necesidad de asesoramiento tcnico y, finalmente, cada da ms gente indefensa. Es decir, hay una crisis en el mercado de servicios legales o, mejor dicho an, en un segmento determinado no se logra constituir un mercado de servicios legales,

donde se conecten la oferta de servicios y la demanda de asistencia tcnica. As como el Estado debe encarar la solucin de parte de este problema a travs de la defensa pblica, hoy es necesario encarar la solucin de otra parte del problema mediante ayudas para normalizar o directamente crear el mercado de servicios legales en reas o segmentos determinados. Es necesario insistir en esta idea porque existe una tendencia muy marcada a sostener que todos los problemas y dificultades en el acceso al asesoramiento tcnico (uno de los problemas de acceso a la justicia) deben ser resueltos mediante los mecanismos de defensa pblica o sostenida por el Estado. Ello no slo no es posible en el plano fctico -ya tenemos una defensa pblica sobrecargada con las causas penales donde juegan otros factores y siempre est en juego la libertad personal- sino que tampoco es deseable porque debilita el carcter de profesional libre que debe tener el abogado y tambin debilita el valor central del principio de confianza en la seleccin del defensor, ya que no le es exigible a nuestros Estados de escasos recursos que faciliten de un modo absoluto la eleccin de un defensor de confianza, aunque la tendencia de todo sistema de defensa pblica debe ser acercarse al modelo del defensor de confianza. Por lo tanto hay un segmento del problema, hemos dicho, que debe ser resuelto en el plano del mercado de la abogaca. Usar la palabra "mercado" es correcto porque el abogado presta sus servicios a cambio de una remuneracin y el cliente paga sus honorarios. El mercado de servicios legales tiene dos dimensiones -vinculado con las dos grandes dimensiones del ejercicio de la abogaca-. Por un lado, el conjunto de actividades vinculadas a la prevencin de conflictos, es decir, el asesoramiento que permite que las actividades de cooperacin adquieran formas estables que faciliten su desarrollo y eviten su distorsin en conflictos (por ejemplo, todo lo vinculado a la realizacin de contratos); por otro lado, el asesoramiento tcnico cuando un conflicto se ha desatado y debe ser resuelto en cualquiera de las instancias previstas hasta llegar al sistema judicial. La primera dimensin de ese mercado acompaa a los distintos circuitos sociales, comerciales o comunales (comercio, familia, emprendimientos colectivos, etc.). El segundo acompaa al sistema institucional de resolucin de conflictos (desde los mbitos de conciliacin al sistema judicial). Es decir, que el mercado de servicios legales es siempre un mercado secundario, que se superpone a otras actividades que ya tienen reglas propias o a circuitos de trabajo fuertemente institucionalizados. Es evidente que no se puede tomar al ejercicio de la abogaca como un todo, ya que es muy diferente
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cmo acta hoy el asesoramiento Es en como se han desarrollado las legal a las empresas (en ambas dimen- evidente que no se puede escuelas de derecho y la ausencia tomar al ejercicio de la siones) a la actuacin que tiene resde controles de calidad no es una pecto de otros sectores sociales. Un abogaca como un todo, forma razonable de resolver este abogado que es asesor de inversiones ya que es muy diferen- debate. De todos modos, ante la crisabe que l debe darle forma jurdica a te cmo acta hoy el sis de indefensin que produce el negocios complejos o debe anticiparle al asesoramiento legal estado actual del mercado de servicios inversor los conflictos que pueden afec- a las empresas a la legales, la cantidad de abogados es un actuacin que tar a su inversin. Tambin sabr cmo problema menor, si es que llega a ser un litigar en sistemas de arbitraje porque tiene respecto de problema. De mucho mayor peso e otros sectores tiene clara conciencia de que debe evitar influencia es el estado de burocratizacin sociales. ingresas al sistema judicial ordinario. En el del sistema judicial que produce un otro extremo, la defensa pblica explora aumento inmenso del costo del ejercicio nuevas formas organizativas tratando de de la abogaca, lo que se traslada inexorablemente a sobreponerse a la sobrecarga endmica que le produ- los usuarios. En la gran mayora de nuestros sistece la creciente incapacidad de sectores sociales de mas, la mora judicial y el exceso de ritualismo hacen acceder a la asistencia jurdica. Quizs el problema que la cantidad de tiempo y trabajo que se le deba comienza con el hecho de que los dos grandes para- poner a un caso sean excesivos en relacin a la digmas de comprensin del ejercicio de la abogaca importancia de ese caso y a las posibilidades econ estn precisamente en ambos extremos. El modelo de micas de los clientes. En la actualidad estas dos variala abogaca para clientes con recursos y el modelo de bles -mora y ritualismo- constituyen las dos princiasistencia al que carece absolutamente de recursos. pales causas del encarecimiento del trabajo del aboEn medio de ambos, hemos trabajado mucho menos gado. Pongamos un ejemplo simple: si un cliente en desarrollar un modelo de ejercicio de la abogaca solicita el asesoramiento para encarar un incumplipara personas de escasos recursos, es decir, que tienen miento de contrato, si ste no puede ser resuelto por alguna capacidad -pero limitada- de contratar los vas informales o conciliatorias -lo que es deseable y servicios de la abogaca. Claro que el problema no es por ello hay que expandir esos servicios-, las posibinuevo y se han desarrollado instrumentos (el pacto lidades de contar con un mbito donde resolver este de cuota litis por ejemplo o ciertas formas de gratui- litigio en una sola audiencia son muy remotas. El dad.) pero actualmente, las condiciones de muchos costo del asesoramiento para un caso que se resuelve de los circuitos de base (comercio, familia, etc.) y, en rpido y en una sola audiencia es uno; otro ser si especial, las condiciones de funcionamiento del sis- por lo menos el abogado debe calcular varios meses tema judicial, han distorsionado o vuelto insuficien- de tramitacin. Por otra parte, una es la forma de tes esos pocos instrumentos. organizar el trabajo para el abogado que puede asumir muchos casos (en los que cobrar poco, pero La primera afirmacin, en consecuencia, es que finalmente por la sumatoria le permiten generar un el acceso a la asistencia tcnica de un abogado por ingreso razonable) y otra ser la situacin del abogaparte de los sectores medios, medio-bajos y algn do que para lograr ese efecto acumulativo debe segmento de los sectores bajos de la sociedad (segn tomar cientos de casos, porque ello implica una bajo qu parmetros estemos realizando esta clasifi- inversin en la organizacin de su bufete u oficina cacin) no es un problema de defensa pblica sino de que normalmente -sobre todo los abogados jvenesreorganizacin del mercado de servicios legales. no pueden asumir. Asimismo, esta situacin ha impedido que mecanismos de uso comn como los Por supuesto, algunos sostendrn que esa reorga- seguros mdicos o las obras sociales puedan ocuparnizacin debe darse por accin de la "mano invisi- se de ampliar sus servicios hacia estas reas. ble" del mercado que llevar, tarde o temprano, a un Imagnese el lector qu sistema de seguros mdicos equilibrio de mxima eficiencia en la asignacin de resistira si para cada atencin menor se necesitara de los recursos. Dejando de lado la discusin sobre la un ao de internacin en un hospital. El ejemplo es ingenuidad o el carcter ideolgico de esa premisa, burdo, pero nos muestra la distancia que existen lo cierto es que ella tampoco puede actuar cuando entre unas y otras prestaciones de servicios. existen factores institucionales de alta incidencia en la distorsin de ese mercado. En esta dimensin la crisis del mercado de servicios legales es el reflejo del bloqueo que produce un En primer lugar, en la gran mayora de los pases determinado grado de burocratizacin del sistema no existen mecanismos de control de la cantidad de judicial para ciertos sectores de la sociedad. Lo que abogados que pueden recibirse. Es discutible tam- ocurre -y es aqu donde el crculo se convierte en bin que deban existir esos controles, pero el modo vicioso- es que ese grado de burocratizacin del sis64

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tema judicial lo producen -en gran medida- los pro- de acompaamiento de los Colegios Pblicos de pios abogados. Otro ejemplo simple nos ayudar: abogados, all donde existan. Tengamos en cuenta para lograr un funcionamiento judicial sobre la base adems que dado el monopolio de actuacin que de audiencias nicas y simples se necesita un tipo de reclaman los abogados (quienes han sido muy actiabogado que sepa preparar el caso, que no litigue vos en defender el monopolio de sus competencias sobre cuestiones formales, que respete ciertas reglas en nuevos mbitos como la conciliacin o mediade juego sobre la demora, que no busque la frustra- cin, la actuacin ante jueces de paz o tribunales cin o la suspensin de las vecinales, etc.) produce un La conformacin de un mercado audiencias, etc. Aqu encontrafenmeno de falta de acceso a all donde no existe o la reormos otra dificultad: el abogado la justicia. Aqu los abogados ganizacin de un mercado que est en capacidad de hacer actuamos como el perro del distorsionado requiere de eso no es precisamente el que prohortelano, que ni prestamos un acciones estatales y subsiduce la gran mayora de nuestras servicio ni dejamos que otros lo dios (entendiendo por escuelas de leyes, mucho ms prepresten. subsidios algo mucho parados para el trmite y la complims amplio que la cacin que para el litigio y la simpliLa conformacin de un mercado inyeccin de dinero cidad. Por qu razn el conjunto de all donde no existe o la reorganizaen ese mercado de los abogados no reaccionan frente a cin de un mercado distorsionado un modo artificial). este fenmeno? Sin duda por muchas requiere de acciones estatales y subsirazones (que van desde la falta de perdios (entendiendo por subsidios algo cepcin de este problema hasta las caractersticas mucho ms amplio que la inyeccin de centrales de la cultura jurdica) pero la ilusin de dinero en ese mercado de un modo artificial). que en algn momento se ingresar al segmento de Ayuda para simplificar el sistema judicial, para mayor rentabilidad del ejercicio de la abogaca cum- modificar la cosmovisin de los abogados, para ple tambin un papel. Ilusin que se desmiente por organizar el trabajo, para regularizar y asegurar los los miles de abogados que quedan en el camino y honorarios, para estructurar las oficinas, para estaque produce situaciones masivas de indefensin. blecer controles de litigio que no arruinen un plan de simplificacin, en fin, respuestas complejas para Cuando se produce una situacin de parlisis de un problema complejo, pero que finalmente permieste tipo (algo as como las "tablas" en el ajedrez) es tir volver mas eficientes grandes cantidades de necesario utilizar instrumentos externos. En este recursos sociales que hoy estn subutilizados y procaso, se necesita la conjuncin de acciones de pol- ducen tanta indefensin como frustracin en la tica judicial que lleven adelante el Poder Ejecutivo y comunidad profesional. los rganos de gobierno del Poder Judicial, acciones
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Francisco Cox

Abogado de la Universidad Diego Portales, Socio del Estudio Jurdico Balmaceda, Cox y Pia. fcox@balcop.cl

El ejercicio de la profesin en un sistema acusatorio

Chile's criminal procedure reform is a multifaceted process. This article analyzes the shift from an inquisitorial system to an adversarial one in regard to the significant impact that the reform has had on attorneys' daily work and the skills that they need in order to adequately protect their clients' interests.

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e ha dicho de manera insistente que la refor- mayor cantidad de informacin posible sobre su ma procesal penal es para Chile, sino la ms, caso para desarrollar una estrategia adecuada para una de las ms importantes de las reformas legales los intereses comprometidos. De igual forma podr del siglo XX. Quienes as lo afirman generalmente detectar si el diseo estratgico se condice con las se refieren a los cambios institucionales y normati- diversas aristas que su caso tiene. vos que implican el paso de un sistema inquisitivo a uno acusatorio. Sin embargo, pocas veces en dicho Sin embargo, en un sistema acusatorio el cliente anlisis se consideran los cambios que implican observar de primera mano el desempeo de su dicha reforma para las dinmicas de trabajo de los mandatario. La estructura del proceso acusatorio es abogados dedicados al Derecho Penal. tal que ya desde las primeras decisiones La que tome su abogado, el transparencia que el El paso de un sistema inquisitivo a cliente podr observar la calisistema acusatorio uno acusatorio tiene implicaciones de dad de su reciente contratapropugna desde sus considerable envergadura tanto para el cin. La transparencia que el trabajo diario de un abogado como res- inicios, sobre todo en sistema acusatorio propugna la etapa judicial, pecto de las habilidades requeridas para desde sus inicios, sobre todo en la defender de manera adecuada los intereses permiten una fisca- etapa judicial, permiten una fiscalizacin del desde sus clientes. Resulta obvio que hay cierlizacin del desempeo del ejerciempeo del tas destrezas que son similares en ambos siscio de la profesin. ejercicio de la temas. As, por ejemplo, el diseo estratgico profesin. es vital para el xito de cualquier defensa sea Supongamos que la primera entrecual sea el sistema en donde se ejecute. vista de la abogada con su cliente es en la celda del tribunal diez minutos antes de la audiencia de control de detencin. Ella deber ser Relacin cliente - abogado capaz de recopilar la mayor cantidad de antecedentes respecto de la historia personal y familiar de su Tanto en un sistema inquisitivo como uno acu- representado. De igual forma, tendr que obtener satorio un cliente perceptivo podr detectar las des- informacin relativa a la razn por la cual fue detetrezas de su abogado en las primeras reuniones que nido; condiciones en las cuales fue detenido, hora, se realicen entre ambos. En las primeras entrevistas tiempo y lugar; qu le dijeron los policas al el cliente ver si el abogado est recopilando la momento de detenerlo; qu les dijo l, etc. Toda esa

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informacin recopilada, y sin confrontar, ser vital para las decisiones que la abogada tendr que tomar en un par de minutos. La abogada deber decidir, por ejemplo, si cuestiona la ilegalidad de la detencin. Imaginemos que entre los hechos imputados a su representado y su detencin han transcurrido 10 horas. Ella deber decidir, en ese momento, si va a cuestionar o no la ilegalidad de la detencin intentando consecuencialmente excluir cualquier prueba que sea una derivacin directa de dicha detencin. Alguien podr decir que en realidad el debate sobre la exclusin de prueba solo se tendr en la audiencia de preparacin de juicio oral. Al respecto se pueden decir al menos dos cosas. Primero, si no se cuestiona la legalidad de la detencin en esta primera etapa entonces se debilita, al extremo de desaparecer, el argumento de la defensa en la etapa de audiencia de preparacin de juicio oral. Por otra parte, el discutir la legalidad de la detencin en esta etapa puede tener efecto sobre el otorgamiento o no de las medidas cautelares que pueda solicitar el fiscal. Todo este proceso de toma de decisiones y su implementacin ser presenciado por el cliente. La oralidad inherente al sistema acusatorio permite tanto al cliente como al pblico fiscalizar el desempeo del abogado de una forma que no era conocida en el sistema inquisitivo. La dinmica inquisitiva y la cultura de secretismo que en l imperaba haca que muchas veces el cliente tuviera que hacer fuertes actos de confianza en el abogado respecto de la ejecucin de la estrategia diseada.

nes antagnicas cuando debiera existir una relacin de plena cooperacin y transparencia. Bien sabemos que los mandatos ticos del abogado le imponen la obligacin de informar a su representado del estado de la investigacin penal, ya sea que se siga en su contra o la que promueve como querellante. Por las mismas razones el abogado no puede anteponer sus intereses a los del cliente, sea cual sea el sistema bajo el cual est ejerciendo la profesin. Sin desmerecer lo anterior, el sistema acusatorio permite que un representado que ha cado en manos de algn abogado inescrupuloso pueda tener mayor control sobre su caso. Por lo expuesto, una primera forma en la que se ve un cambio en el ejercicio de la profesin es en la dinmica en la relacin cliente-abogado encontrndose aquel en una mejor posicin para reclamar por el correcto cumplimiento del encargo que ha efectuado al abogado.

Negociacin
En la gran mayora de aquellos pases en los cuales se ha pasado de un sistema acusatorio a uno inquisitivo se produce un cuestionamiento, recono cido en los propios cdigos, a la aspiracin ilusoria de investigar todo hecho que revista caracteres de delito. Algn margen de discrecionalidad es entregada al Ministerio Pblico. En virtud de lo expuesto en la mayora de los casos se abre una puerta para negociar directamente con quien tiene el monopolio de la accin penal y lleva a cabo la investigacin criminal.

En el sistema inquisitivo con su ilusoria aspiraPor otra parte, la escrituracin que rige en un sis- cin no exista un reconocimiento formal a la negotema inquisitivo permite que quien litigue el caso ciacin dentro del proceso penal. Es cierto que en no sea la misma persona que ha sido contratada, los procesos abiertos por delitos econmicos en los siendo esto ignorado por el cliente, ya que puede ser cuales no haban comprometido intereses fiscales, que quien redacte los escritos y quien los firme no los abogados negociaban desistimientos de queresea la misma persona. llas. Sin embargo, en la mayora de los casos la negociacin era inexistente e Cada Cada uno de estos cambios imposible. uno de estos cambios redunda en un fortalecimiento del redunda en un fortalecipoder del cliente frente al abogado al Qu duda cabe de que los granmiento del poder del tener ms acceso a informacin que cliente frente al abogades abogados del sistema inquisitivo en el sistema inquisitivo controlaba de do al tener ms acceso son grandes negociadores. Esa elite es manera privilegiada el abogado. Ob- a informacin que en llamada abogados comercialistas viamente que el conocimiento tcnico cuando la inminencia de la quiebra de el sistema inquisitique posee el abogado lo siguen posiciouna empresa augura un camino tortuovo controlaba de nando de manera aventajada en el manera privilegia- so que puede terminar en la calificacin manejo de informacin frente al cliente. de la quiebra o cuando una desavenencia da el abogado. societaria hace que los que eran grandes Con todo lo dicho no quiero decir amigos piensen en mutar su relacin a la de que en un sistema inquisitivo el cliente contrapartes judiciales. En ese contexto aparece casi est en total indefensin frente al abogado; esa siempre un abogado penalista para "destrabar" el visin pone al abogado y al representado en posicio- impasse en la negociacin y mostrarse los dientes.
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Como he dicho anteriormente, lo novedoso otros esta ser una decisin de fondo que afecta desde el punto de vista del ejercicio de la profesin directamente los intereses del cliente. En mi opien el sistema acusatorio es que este reconocimiento nin, salvo casos de inimputabilidad, la decisin de la etapa de negociacin se generaliza. El sistema ltima es del cliente cumpliendo uno con informaral reconocer que no tiene la capacidad de procesar le de los riesgos que implica ir a un juicio oral. todos los casos requiere que los abogados estemos preparados para ... Si bien es cierto -como se este reconocimiento de la negociar con el ministerio pblico dijo ms arriba- que el cliente en etapa de negociacin se y/o con la vctima del delito o con el este sistema tiene ms acceso a la generaliza. El sistema al imputado si representamos a la vctiinformacin que en uno inquisima del delito. De manera tal que el reconocer que no tiene la tivo, no lo es menos que el abogacapacidad de procesar sistema exige que el abogado desarrodo se encuentra en una situacin todos los casos requiere de privilegio. Esa posicin aventalle dichas destrezas tanto para permitir el correcto funcionamiento de aquel que los abogados este- jada del abogado se da, entre otros mos preparados para como para representar adecuadamente factores, porque conoce mejor los negociar con el los intereses de su mandante. aspectos procesales, maneja el lenministerio pblico guaje tcnico y sostiene contacto pery/o con la vctima Al momento de tomar un caso y disemanente con los agentes del sistema ar una estrategia como abogado uno del delito o con el lo que le permite tener una relacin debe tener presente que en este sistema imputado si repre- que probablemente el cliente no tensentamos a la existe la opcin de explorar junto con el dr. El sistema acusatorio al reconocer vctima del fiscal y con la vctima un acuerdo que mayor discrecionalidad, unido a la delito. evite el juicio como sera el llegar a una sobrecarga de trabajo que un abogado suspensin condicional o un acuerdo repadefensor tiene, crea nuevos problemas ticos en ratorio. La forma de abordar las reuniones con el fis- el ejercicio de la profesin. cal y la vctima depender obviamente de las caractersticas del caso. Sin embargo hay ciertos elemenEl conflicto tico surge cuando los intereses del tos comunes a cualquier caso. abogado no van en el mismo sentido que los del cliente. As por ejemplo, puede ser que el abogado En primer lugar uno debe saber bien cul es la tiene una sobrecarga de trabajo y quiere despachar la postura del cliente frente a las distintas alternativas mayor cantidad de casos con la menor dedicacin que tiene. Uno es un mero representante; son los de tiempo en tanto que el cliente obviamente busca intereses del cliente lo que est en juego. Por ello la la mejor solucin para su caso. Este tema cobra gran decisin ltima es siempre de l o ella. Algunos importancia al momento de negociar con el fiscal clientes no quieren llegar a ningn tipo de acuerdo toda vez que ste puede ofrecer alguna solucin que con la contraparte porque estiman que puede haber implique afectacin de derechos para el imputado y algn tipo de reconocimiento implcito de respon- que el abogado considere que dicha afectacin es sabilidad. Por ejemplo, la suspensin condicional ms bien menor comparada con el riesgo de una implica algn tipo de afectacin de derechos por lo condena en un juicio. Junto con lo anterior, el aboque un cliente que desea probar su inocencia puede gado lo ve desde el punto de vista de la eficiencia querer desechar esa opcin. para la administracin de su tiempo. La funcin que uno cumple aqu es delicada; siempre existe un frgil equilibrio entre decisiones estratgicas que deben ser tomadas por el abogado y decisiones de fondo que corresponden al cliente. Es dable pensar que un abogado quiera llegar a una suspensin condicional para terminar con el caso y que vea que no hay ningn dao puesto que al cumplirse el perodo determinado y satisfecha la condicin o condiciones impuestas, la causa es sobreseda. Para algunos esta decisin puede ser desde el punto de vista estratgico la ms adecuada. Ello porque, por un lado, en un juicio siempre existir el riesgo de una condena en tanto que por el otro se asegura al final del camino un sobreseimiento. Para
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Si la situacin descrita anteriormente es problemtica, lo son ms an aquellas en las cuales la "solucin" que ofrece el fiscal es un procedimiento abreviado. A travs del procedimiento abreviado el imputado reconoce los hechos de la investigacin como aparecen descritos en la acusacin pudiendo discutir su calificacin jurdica. De lo anterior se deriva que es posible que el tribunal absuelva al imputado, pero si el fiscal ha redactado de manera adecuada a su rol persecutorio los hechos, es ms probable que exista una condena. En estos casos las consecuencias de esta aceptacin pueden ser mucho ms graves que en la aceptacin de una suspensin condicional o un acuerdo reparatorio toda vez que las posibilidades de condena son muy altas. Aqu el

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abogado tiene que resistir la tentacin de una solucin relativamente rpida, pero incluso puede que deba resistir la presin del propio imputado quien quizs quiere aceptar dicha alternativa, aun siendo inocente, porque se asegura un mximo de pena aplicable y algn cumplimiento de pena alternativo. El abogado debe siempre explicarle al imputado las consecuencias de su decisin: que existe un alto grado de probabilidad de que el fallo sea condenatorio, que quien decide sobre cumplimiento alternativo de penas privativas de libertad es el juez, etc. La decisin de aconsejarle o no a un cliente tomar una salida distinta a un juicio oral es una de las ms difciles de tomar. Uno es consciente de que al aceptar ir a un procedimiento abreviado es muy probable que el representado sea declarado culpable; la otra cara de la moneda es que uno se asegura una pena mxima aplicable. Uno sabe que si rechaza dicha oferta, el Ministerio Pblico pedir una pena ms alta. Aunque parezca obvio resulta fundamental para el xito del proceso de negociacin el recopilar la mayor cantidad de informacin del caso y estar preparado para ir a juicio. El fiscal no puede sentir que el abogado est ah para hacer las veces de un amigable componedor y que por ningn motivo va a ir a juicio con el caso. La actitud del tipo "lleguemos a un acuerdo rpido" muestra al abogado como temeroso del juicio perjudicando la posicin del cliente. Sin perjuicio de lo dicho anteriormente, uno como abogado debe estar conciente de que el caso, en ltimo trmino, es del cliente. Por lo tanto, si l o ella quieren una solucin distinta a un juicio oral, como ser un procedimiento abreviado, la obligacin del abogado es informarle de las consecuencias de su decisin y dejar que el cliente tome la oferta. En casos extremos el abogado podra renunciar al patrocinio y poder si el acuerdo contraviene sus convicciones personales. La primera regla para negociar una salida justa es que el abogado, no parte presumiendo la culpabilidad de su representado. Los abogados corremos el riesgo de burocratizarnos en el ejercicio de la profesin asumiendo que el cliente es culpable. Dicha actitud puede llevar a que el abogado est ansioso por aceptar una solucin distinta a luchar por la absolucin en un juicio oral. La conducta de un abogado diligente es realizar una investigacin acuciosa de los hechos que puedan llevar a una absolucin o la aplicacin de la pena menos rigurosa posible en caso de condena.

Solo una vez que el abogado ha logrado recopilar suficientes antecedentes puede disear una estrategia adecuada que puede incluir un acuerdo con la Fiscala. Si como producto de su investigacin independiente el abogado defensor llega al convencimiento de que el Ministerio Pblico tiene un caso fuerte, solo entonces debe discutir con el imputado la posibilidad de un abreviado u otra salida. Si esa conversacin se da sin el conocimiento de los hechos y elementos del caso por parte del abogado, puede redundar en una prdida de la confianza del cliente y en una psima asesora. Si el abogado se convence de que la mejor estrategia de defensa es llegar a un acuerdo, debe informar al cliente y obtener su consentimiento para lograr dicho acuerdo. Este consentimiento debe ser informado, por lo cual deben comunicrsele al cliente las distintas consecuencias que se derivan de su aceptacin. Uno debe explicar porqu un procedimiento abreviado es la mejor alternativa de defensa. Simplemente dejar que un imputado decida ir a juicio con un mal caso con altas posibilidades de ser condenado a una pena ms alta que aquella que se podra obtener a travs de un procedimiento abreviado, es sin duda un mal desempeo profesional. Si acceder a un procedimiento abreviado es la mejor alternativa, entonces uno debe tratar de convencer al cliente de lo positivo que resulta aceptar una solucin acordada. Sin embargo, la ltima palabra es siempre del cliente. Con el propsito de cumplir fielmente el encargo profesional, uno debe tener claridad sobre la extensin del mandato que el cliente le entrega a uno para negociar. En otras palabras, qu se est dispuesto a entregar para llegar a una solucin que satisfaga a ambas partes. Hay quienes aconsejan que quien negocie no sea la misma persona que litigara el caso; sin embargo eso no siempre es posible por la escasez de abogados en un estudio. Por otra parte, hay otros que sealan que el abogado litigante debe negociar porque en ese proceso puede salir informacin sobre la estrategia de la Fiscala y podr ver los puntos dbiles del caso del Ministerio Pblico. Como se ha dicho previamente, la recopilacin de informacin es crtica para el xito del encargo profesional. Una primera fuente de informacin es el cliente. La informacin por l proporcionada no debe limitarse solo a los aspectos del caso sino tambin a su situacin personal. Sin duda que el cliente maneja datos fundamentales relacionados con la causa, pero tambin es necesario saber quin es, qu hace, para poder responder las preguntas del fiscal referentes a su situacin laboral, sobre su arraigo social, etc.
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Los fiscales estn ms dispuestos a ofrecer mejores condiciones a quienes no muestran compromiso delictivo previo, mantienen alguna fuente de trabajo, tienen vnculos fuertes en la sociedad. Todos antecedentes que hacen parecer el delito por el cual se investiga al imputado como un episodio aislado en su vida, sirven a las veces de obtener un buen acuerdo. En cuanto a la estrategia de negociacin que se emplee, depender de las fortalezas y debilidades del caso del fiscal. Sin embargo, al menos un autor sugiere que existe una estrategia vlida para todos los casos: moverse de una estrategia de confrontacin a una de cooperacin.1

mostrar la menor cantidad posible de informacin en cuanto a los hechos y las preferencias de la parte, efectuar unas cuantas concesiones, presentar argumentos y amenazas y, por ltimo, la defensa frrea de la postura. Al presentar una propuesta muy alta, esto le permitir por una parte ocultar su verdadera pretensin y aparecer como otorgando concesiones, lo que a su vez tiende a generar concesiones de la parte contraria. Por otra parte, si la contraria sabe cul es su verdadera pretensin, entonces no tiene incentivos para hacer ms concesiones que dicha pretensin y uno ha entregado en bandeja a su cliente sin obtener nada a cambio.

Me parece importar sealar las El problema est en que como ya todos distintas alternativas que existen Todas conocen esta tctica, ella se ha para enfrentar un proceso de negotornado poco efectiva y lleva a las estadsticas muestran ciacin ya que, como se ha dicho, que se pierda tiempo en supuestas que la mayora de los esta funcin es una de las principa- casos no terminan en un muestras de fuerza entre el fiscal y les que debe cumplir un abogado en el defensor. Hoy en da probablejuicio oral, por lo que un sistema acusatorio. Todas las estamente nadie se toma en serio la prinegociar constituye dsticas muestran que la mayora de una parte importanmera oferta de la parte contraria, los casos no terminan en un juicio salvo que exista una relacin profesiote del trabajo que oral, por lo que negociar constituye nal ms asentada en el tiempo. uno desarrolla una parte importante del trabajo que en un sistema uno desarrolla en un sistema acusatorio. Un aspecto problemtico de esta estraacusatorio. Las distintas estrategias de negociacin se tegia en Chile es que la suspensin condipueden agrupar en tres: cional tiene que se aprobada por el juez de garanta. Por lo tanto, si en la formalizacin, primera instancia 1) La estrategia competitiva; donde tiene que mostrar fuerza el fiscal, formaliza en 2) La estrategia cooperativa; y exceso, ser difcil despus venderle al juez el acuerdo. 3) La estrategia integrativa Por otra parte, puede ser un incentivo para el imputado para negociar especialmente si observa que existe un gran nmero de cargos en su contra.

Estrategia competitiva

La estrategia competitiva consiste en maximizar los beneficios de nuestra postura. Para ello se debe convencer a la otra parte de que arregle por menos de lo que hubiese estado dispuesta a aceptar originalmente. La premisa detrs de este tipo de estrategia es que existen intereses antagnicos entre las partes. En un sistema acusatorio existe una inclinacin casi natural por optar por este tipo de estrategia. Sin embargo, dado que los jugadores de este "juego" se repiten, puede ser que adoptar una estrategia de esta naturaleza redunde en una afectacin de las relaciones y comprometa los intereses del cliente. Las tcticas que generalmente se utilizan en este tipo de estrategia son comenzar con una demanda bastante ms alta que lo que realmente se espera,

En cuanto a la necesidad de no develar mayor informacin, pues bien, eso es evidente. Mientras ms tenga que "bailar en la oscuridad" la contraria, mejor para uno. Sin embargo, algunos aconsejan revelar cierto tipo de informacin: aquella que favorece a su cliente o parte. Pero hay que cuidarse de esto tambin. Si uno comienza a mostrar su mano, entonces nuevamente ha debilitado su posicin. Efectivamente, si la contraria es advertida de los puntos dbiles de nuestro caso, entonces puede intentar reforzar esos puntos dbiles, siempre que ello sea posible. Como he dicho anteriormente, en los procesos de negociacin siempre se espera que se hagan concesiones. Alguien que opta por la estrategia competitiva har las menores concesiones posibles y cuan-

1 Ver Gifford Donald, "Context based theory of strategy selection in legal negotiation", en 46 Ohio State Law Journal 41, 1985, pgina 82.

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do las haga intentar hacerlo respecto de puntos que realmente no le interesan. Para que esa concesin surta el efecto de lograr algo a cambio, entonces debe haber sido defendida con conviccin anteriormente. La otra forma de hacer concesiones, si se opta por esta estrategia, es que parezca como que se concede algo, pero en realidad no se hace. Ahora bien, si uno no quiere hacer concesiones, la otra tampoco va a querer. Cmo lograr, entonces, que se hagan? Aqu es donde hay que argumentar y amenazar, pero sin producir el efecto de alertar sobre una debilidad salvable o provocar un endurecimiento de las posiciones sin que ello sea necesario. El lograr esto puede ser sumamente difcil y puede afectar las relaciones personales. Aqu se hace aplicable lo que dije: entre jugadores que se volvern a encontrar, como son el defensor y el fiscal, esto puede afectar sus negociaciones futuras. Por ltimo, el negociador debe ignorar tanto los argumentos como las amenazas de la contraria. Para ello debe tener mucha confianza en su caso y en sus destrezas como litigante. Tambin ayudar tener una cierta reputacin en el medio. La estrategia competitiva puede ser muy efectiva en ciertos casos y para ciertas personas. Nuevamente si el caso es muy fuerte entonces puede surtir el efecto de lograr un muy buen acuerdo y ahorrar recursos, tanto al sistema como al imputado. Sin embargo, en otros casos puede alejar posturas y dar la apariencia de imposibilidad de llegar a acuerdo cuando en realidad las posiciones no estaban tan lejos. Por otra parte, este tipo de negociacin puede tener efectos muy negativos de relacin entre los actores del sistema y como he dicho anteriormente, las buenas relaciones, al menos para el defensor, pueden ser muy importantes para futuros casos.

gia utilizada por la otra, por lo que ninguna de las partes cambiara su postura una vez que la ha revisado y toda la informacin est disponible. En el contexto del proceso penal, el ambiente de confianza se puede haber construido a lo largo de una relacin de trabajo entre el fiscal y el defensor o incluso por ciertas caractersticas de las partes. Por ejemplo, en los Estado Unidos los fiscales tienden a confiar ms en abogados defensores que fueron fiscales. Pero para aquellos que no han tenido esa suerte, la tcnica que se emplea es la de otorgar concesiones bajo la expectativa de que ellas sean correspondidas por la parte contraria. Si el defensor o el fiscal considera que no es probable que vuelva a encontrarse con ese abogado, entonces podr tomar esos gestos y utilizarlos en contra de la otra parte adoptando una estrategia competitiva. Claro est que ese defensor o fiscal no volver a ser confiable en futuras negociaciones, pero quizs haya un cliente que valga la pena ese dao. Una debilidad de esta estrategia es que abre un flanco al hacer una concesin si el abogado del frente ha decidido adoptar una estrategia competitiva. Hay que recordar que hace caso omiso a las concesiones, amenazas y argumentos, y ms an puede interpretar dicha concesin como un signo de debilidad. La pregunta es qu hacer en ese caso. Obviamente dejar de hacer concesiones hasta que exista reciprocidad, pero para evitar un dao muy grande hay que comenzar con una propuesta que, sin ser el ptimo que se busca, sea ms aceptable y suene razonable para la contraria, de tal forma que no exista una prdida tan grande si la otra se aprovecha. Tambin lo que hay que lograr es que quien no ejerce reciprocidad pague un costo alto de forma tal que no tenga incentivos para hacerlo. Esta estrategia tiende a producir buenos resultados en aquellas situaciones como la del proceso penal, pero siempre depender del poder relativo que cada parte tenga. Por ltimo, los abogados defensores y las fiscales se pueden sentir ms cmodos utilizando esta estrategia antes que la competitiva. Mal que mal son colegas. En tanto que la estrategia integrativa busca una solucin que tome en cuenta los intereses de las partes involucradas. Este modelo perfeccionado, segn Gifford, por los profesores Fisher y Ury 2 intenta evitar centrarse en las posturas. De manera tal que se pueda adoptar una actitud de resolucin de problemas, logrando que ambas partes queden satisfechas

Estrategias no competitivas
La alternativa a las estrategias competitivas son las no competitivas. Estas se dividen en dos: la cooperativa y la integrativa. La estrategia cooperativa intenta lograr un acuerdo que sea justo para ambas partes, para ello stas buscan crear un ambiente de confianza mutua. Se considera que un arreglo es justo para ambos cuando se llega a, lo que en teora de juegos se llama, un equilibrio de Nash. Ello ocurre cuando se opta por la mejor estrategia utilizable en razn de la estrate-

2 Ver Gifford Op. Cit. pgina 54.

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con el resultado y que no quede la sensacin de que uno gan y el otro perdi. De acuerdo a los profesores Fisher y Ury, existen cuatro puntos centrales en esta estrategia de negociacin: Personas: Separar las personas de los problemas. Intereses: Centrarse en los intereses, no en las posturas. Opciones: Generar distintas opciones para decidir qu hacer. Criterio: Insistir en que los resultados estn basados en algn estndar objetivo.3 Respecto del primer punto, recordarn que un factor comn de la estrategia competitiva y la cooperativa era que la relacin con la persona era determinante para el resultado. En efecto, la primera se basa en relaciones de poder con el otro: someterlo a nuestras demandas. Por el contrario, la segunda se construye sobre la base de crear un ambiente de confianza. Pues bien, la integrativa dice que no hay que convertir a la negociacin en algo personal.

Qu estrategia usar?
Es obvio que las particularidades de cada caso darn la pauta respecto de qu estrategia escoger y en qu factores poner mayor nfasis. El primer factor a considerar son las fortalezas y debilidades del caso de cada parte. En la medida en que el caso de uno sea ms fuerte, tendr menos incentivos para negociar. Entiendo que un caso es fuerte para la fiscala cuando tiene a la persona que cometi el delito y tiene suficientes pruebas como para convencer a los jueces. Por el contrario, el caso de la defensa es fuerte cuando el de la fiscala es dbil ya sea porque no tienen a la persona correcta, o teniendo a la persona correcta no tienen cmo probarlo, o teniendo prueba, ella fue obtenida con violacin de garantas constitucionales y por lo tanto no pueden ser usadas en juicio.

Sin perjuicio de ser un consejo til al momento Si el caso de uno es lo suficientemente fuerte, quide elegir una estrategia, me parece poco realista. La zs sea ms apropiado adoptar una estrategia compegente se toma de manera muy personal su trabajo; titiva. O incluso en este caso es posible que sea mejor es cierto que hay ciertas personas que podrn dis- negociar para obtener informacin del caso de la tinguirlo, puede ser que si uno no busca humillar o contraria, pero pensando en ir a juicio. Si se tienen derrotar a la contraria sea ms factible no convertir los recursos y el tiempo suficiente, puede ser una la negociacin en algo personal. Ya he insistido en la buena oportunidad para comenzar a construir una importancia que se le da a los intereses en esta estra- reputacin de buen litigante. Esto ser especialmentegia: a veces la negociacin se traba porque las par- te cierto para los fiscales. Por ejemplo, en los Estados tes se obsesionan con sus posturas o posiciones, olvi- Unidos gran parte de su poder negociador est dado dando que lo importante es lograr satisfacer los inte- por sus altos porcentajes de condenas en juicio. Ello reses de cada uno. En mi experiencia, los fiscales y podr ser criticable, pero lo que no se puede negar es los defensores se involucran fuertemente en las que fortalece su posicin al negociar. Esta fortaleza negociaciones llegando en casos a daar relaciones puede ser usada de buena o mala manera. Sin embarde amistad. go, parece raro que en un sistema adversarial y La contradictorio, una de las partes reputacin que uno tenga Para romper barreras es necesadesee voluntariamente ceder dien el medio tiene gran rio comprometer al fiscal en la cho terreno. negociacin. Una forma de hacerlo impacto en cmo se relacionan con uno el resto es darle distintas alternativas y preEl problema, con la estrategia guntarle al fiscal qu opina de ellas y de los actores del siste- sugerida es que habr arruinado su ma. Una mala reputaqu ha pensado sobre el caso. reputacin como un negociador que cin no solo afectar acta de buena fe. La reputacin que Por ltimo, resulta importante recor- su percepcin en los uno tenga en el medio tiene gran procesos de negodar que es necesario establecer criterios impacto en cmo se relacionan con ciacin sino para objetivos de resultado. Supuestamente las uno el resto de los actores del sistema. cualquier etapa personas deberan actuar de manera Una mala reputacin no solo afectar del proceso. racional; estos criterios objetivos deberan su percepcin en los procesos de negoservir de motivadores del acuerdo. ciacin sino para cualquier etapa del proceso.

3 Idem.

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Como se ha dicho de manera reiterada, el contar ciones similares, qu dicen las normas o prcticas con la mayor cantidad de informacin posible es internas y el historial de la persona que se tiene fundamental. Generalmente la defensa se demora enfrente. ms en obtener informacin. Lo anterior no es del todo cierto respecto de delitos de cuello blanco Tambin se debe tener en mente que los jueces donde el imputado ha contratado tempranamente a debern refrendar estos acuerdos; de lo contrario, un abogado que se ha encargado que la fiscala no todo el tiempo dedicado a un acuerdo puede irse al pueda acceder a la informacin necesaria. Estos son tarro de la basura si no se satisface con las exigencias elementos que influirn en la del juez. decisin de qu estrategia seguir La en una negociacin: si una compeLa personalidad en general, personalidad en general, titiva, de no colaboracin o una de tanto del defensor como del fiscal, tanto del defensor como cooperacin. Ambas tienen costos. son vitales al momento de considedel fiscal, son vitales al Probablemente el fiscal sospeche rar qu estrategia adoptar. Uno momento de considerar que hay algo mal si el imputado no qu estrategia adoptar. debe conocer su personalidad ya quiere colaborar. Por el contrario, el que la actuacin tiene sus lmites. Uno debe conocer su fiscal puede interpretar como una personalidad ya que la Resulta difcil que alguien pueda debilidad que el defensor quiera colatransformarse completamente para actuacin tiene sus borar, aun cuando l sabe que no tiene lmites. Resulta difnegociar. Quizs en ciertas ocasiones mucha informacin sobre el sujeto de ser mejor ceder el caso a algn colega cil que alguien la investigacin. si la estrategia apropiada es incompatipueda transforble con la personalidad del abogado; de marse completaLo anterior nos lleva a otros dos facah, entre otras, es la importancia de tramente para tores de suma importancia, esto es el bajar en equipos. De esta forma nadie es negociar. poder relativo que tiene cada parte y la imprescindible y hay otros colegas que estrategia de negociacin de la contraria. estn al tanto del caso. Dentro de la personalidad, el sentido de justicia que tenga el fiscal es funEn cuanto al poder, obviamente quien se sienta damental. Muchos fiscales ven que su rol es hacer ms poderoso tendr menos incentivos para colabo- justicia en el caso concreto; aludiendo a ese sentido rar. Es importante sealar que no se trata de poder parece ser ms apropiada una estrategia integrativa o real, sino ms bien de qu cree la contraria. Si sta cooperativa. Salvo que dentro de la estrategia comcree que la otra tiene mucho poder entonces estar petitiva la forma de debilitar al oponente sea la invoms abierta a negociar y a hacer concesiones. El cacin a la falta de justicia del caso. poder no necesariamente tendr que ver con las fortalezas del caso; hay distintos factores que pueden Por ltimo hay que saber cundo debe intervenir influir en esa percepcin. el abogado defensor. Generalmente ser mejor que entre en los inicios de la investigacin. Una cosa que Frente a lo recin manifestado, es importante resulta bastante evidente es que la estrategia de destacar que es fundamental conocer la estrategia de defensa debe estar diseada desde los primeros negociacin que la contraria usa o est usando. De momentos de la investigacin. El dejar dicha definilo contrario las seales que se enven pueden ser cin para el juicio oral es altamente riesgoso ya que interpretadas equivocadamente y puede distanciar la muchas de las decisiones que se tomaron en la etapa negociacin. Por ejemplo, puede ser que un fiscal o de investigacin o en la etapa intermedia tienen un defensor no obstante ser percibido como muy efecto directo sobre las posibilidades de xito en el poderoso por personalidad, normas internas o prc- juicio. Cosa distinta es cundo debe hacer su apariticas, utiliza una estrategia de cooperacin. Por lo cin el abogado penalista. Una aparicin demasiado tanto, puede estar esperando una concesin. Sin temprana puede levantar sospechas en el fiscal. Para embargo el defensor cree, porque el fiscal es pode- evitar ese efecto se pueden utilizar a otros intermeroso, que est en un escenario de estrategia compe- diarios para responder solicitudes de informacin. titiva, por lo tanto recuerda que no debe ceder a las Por ejemplo, en solicitudes de informacin tributapresiones, amenazas o concesiones. Convirtindose ria si responde un conocido abogado penalista las en definitiva en un dialogo entre personas que sirenas de la fiscala explotarn, si responde un conhablan distintos idiomas. tador es ms normal. La forma de saber la estrategia que la persona est usando es considerar qu hara uno en su postura, cmo se han comportado sus colegas en situa73

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El fin del Lobo Estepario

En el sistema inquisitivo, los grandes abogados penalistas, con contadas excepciones, eran verdaderos lobos esteparios. Personas que generalmente tenan bajo ellos algn procurador o abogado joven para hacer los escritos de trmite. Pero quien defina la estrategia y quien apareca ante el tribunal era el abogado estrella. El sistema inquisitivo con su principio de la escrituracin permita esta dinmica. Los escritos podan ser redactados por una persona distinta de quien los firmaba. En tanto que las audiencias ante el tribunal y los alegatos ante los tribunales superiores eran ms bien breves, por lo cual no requeran la presencia permanente del abogado defensor. Junto con preparar la estrategia de defensa, lo que tomaba ms tiempo eran las declaraciones de testigo o del sujeto investigado. Sin embargo, ello no siempre se traduca en tiempo consumido por el reconocido penalista ya que generalmente el testigo era acompaado por alguno de los abogados ms jvenes del estudio y solo si haba problemas graves que l no pudiese solucionar se llamaba al abogado destacado para que concurriera al tribunal. La situacin descrita es diametralmente opuesta a lo que ocurre en el sistema acusatorio, ya que el abogado debe presenciar la declaracin de su representado, asesorarlo sobre cules preguntas responder y cules no. Por otra parte, en el juicio oral se espera que aparezca l. Como todas estas tareas consumen bastante tiempo efectivo, es difcil que una sola persona pueda cumplirlas todas por lo cual requerir construir equipos de trabajo. Por ejemplo, las declaraciones ante el fiscal -lo ms parecido a la etapa de sumario y con esto no desconozco lo radicalmente distinto que tiene el sumario con la etapa de investigacin-, aunque no tienen valor probatorio, son sumamente relevantes. En efecto, una mala declaracin ante el fiscal puede ser fatal en el juicio oral, ya que al declarar en estrados el testigo podr ser confrontado con su declaracin anterior. Para ello se va a requerir a gente que tenga tiempo y dedicacin para preparar esos testimonios; el escenario en el cual se rinde esta declaracin es mucho ms hostil que en un tribunal del crimen. Un fiscal que hace bien su trabajo no va a iniciar una declaracin con "sabe usted por qu est aqu". El o ella tendr preguntas precisas sobre la investigacin que dirige; por lo tanto una preparacin por encima, sobre temas generales no ser suficiente. Sin duda que los buenos abogados penalistas del sistema inquisitivo realizan esta preparacin de manera adecuada y exhaustiva, pero la gran mayora no lo puede hacer por la cantidad de causas en las cuales se tiene
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patrocinio y poder. Por lo tanto, para poder cumplir bien esta funcin se necesitar preparar gente que sea capaz de cumplir esa funcin, debiendo ser interrogado el testigo por quien lo prepar. Del mismo modo, la preparacin de testigos para un contrainterrogatorio en un juicio requiere una simulacin completa de ese escenario. El abogado deber ser incluso ms agresivo de lo que en realidad vaya a ser un fiscal, de forma que el testigo est realmente en condiciones de responder a las preguntas para que sirvan a la defensa o no debiliten su testimonio entregado bajo directo. Por otra parte, como ya fue dicho, respecto de la declaracin del imputado, el abogado tiene derecho a presenciar dicha declaracin asesorando a su defendido si es que tiene que responder tal o cual pregunta. Respecto de otros testigos la presencia del abogado del imputado es discrecionalidad del fiscal. Si ese testigo pudiese llegar a ser imputado entonces puede solicitar que su abogado est presente. Asimismo, como lo dicho en referencia a la negociacin, es necesario contar con la mayor cantidad de informacin para poder evaluar y disear la estrategia de defensa. Para lograr ese objetivo es til contar con alguien como un investigador quien se dedica a recopilar antecedentes de la supuesta vctima, los testigos de la fiscala, los peritos, etc. Este investigador que no debera ser un abogado sirve tambin para ser testigo de lo que dijo otro testigo para el evento que cambie su versin. Algo as como lo que hace de manera habitual la fiscala con la polica. Tambin resulta til contar con peritos que revisen las conclusiones de los peritos de la fiscala y as develar sus posibles debilidades del caso. Esto de alguna forma tambin se hace en el sistema inquisitivo, pero la investigacin se canaliza a travs del tribunal. Es ste al que se le piden las diligencias porque como el sumario es la etapa procesal en la cual el tribunal se forma su conviccin, se aporta toda la prueba en esta etapa. En cambio en el sistema acusatorio no necesariamente se va a entregar toda la prueba al fiscal. Por ejemplo, cuando se siente que se ha formado ya su convencimiento para acusar y no se quiere revelar la estrategia de defensa antes de tiempo no se ve por qu habra que mostrarle la lnea argumental de la defensa. Es posible que en muchos casos se aporte alguna prueba para intentar convencer al fiscal que no tiene un caso, pero en los delitos comunes muchas veces el fiscal va a tener el convencimiento que tiene a la persona correcta y que existe delito. Sin embargo, se puede creer necesario aportar prueba en la etapa de investigacin para fines de la prisin preventiva.

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Quizs donde ms se ve la nece- Quizs peritos mdico legistas. Con su sidad de contar con un equipo es en donde ms se ve la necesilenguaje cientfico maravillan a el juicio oral. En esta etapa una sola los jueces y le confirman su pridad de contar con un persona no podr dar abasto para mera aproximacin: si la fiscala equipo es en el juicio darle la mejor atencin a su cliente. oral. En esta etapa una acusa, ser por algo. Por eso absoluMientras uno est interrogando o contamente necesario contar con peritos sola persona no trainterrogando tiene que haber otro de la defensa para al menos empatar podr dar abasto que est atento anotando la informacin para darle la mejor el lenguaje cientfico y desacreditar las que el testigo proporciona para el alegato conclusiones de los peritajes del atencin a su de clausura. Junto con ello, la necesidad Ministerio Pblico. cliente. de contar con personas que tengan las destrezas necesarias para cada uno de los actos Otro cambio en la forma de ejercer la profedentro del juicio tambin evidencian la necesidad de sin est dado por el hecho de que en un sistema contar con un equipo de abogados y otros profesio- acusatorio hay que rendir la prueba de una sola vez. nales como integrantes del equipo de defensa. Podrn existir diversas audiencias de prueba, pero se debe contar con la prueba en un determinado Quizs sea probable que un abogado rena en s momento, a saber: el juicio. El acortamiento de los todas las habilidades necesarias para hacer un buen plazos pone presin en el abogado para tener dispoalegato de apertura, interrogar a testigos, interrogar nible su prueba. El juicio oral podr durar, el que a peritos, contra examinar, realizar y fundamentar ms, unas dos semanas o incluso ms, pero en la objeciones y hacer un buen alegato de clausura. Sin mayora de los casos no dura ms de uno o dos das. embargo, en la mayora de los casos probablemente Con lo cual se debe contar con esa prueba; en caso un abogado rena alguna de estas caractersticas y contrario el tribunal no podr usarla para fundar su no todas por lo cual se debe producir una divisin sentencia.4 del trabajo para lograr brindarle una asistencia de calidad al defendido. En el sistema acusatorio hay un momento clave en el que se resuelve el caso y que involucra directamente al abogado: el juicio. Se podr decir que en el El juicio oral sistema inquisitivo tambin lo hay: el dictamen de la sentencia o la vista del recurso de casacin ante la El escenario en el cual el abogado desempea su Corte Suprema. Sin embargo, esos eventos procesatrabajo es radicalmente distinto en cada uno de los les no implican el nivel de copamiento de la agenda sistemas. En uno es un expediente y en el otro un del abogado. Incluso el alegato ante la Corte juicio oral donde el tribunal escucha de primera Suprema que requiere la presencia del abogado no mano los testimonios y la prueba pericial o docu- durar ms de 4 horas en el peor de los casos. Por mental. Es difcil transmitir la gran diferencia que otra parte, el desgaste que produce el juicio no es eso produce. En el sistema inquisitivo los testimo- comparable. Es ms, los alegatos ms controvertidos nios al estar mediatizados por un actuario y por el no alcanzan el nivel de contradictoriedad que se vive papel resultan menos impactantes que si se escucha en un juicio oral. a la vctima o a la madre de la vctima. En varias ocasiones uno siente que ah perdi el juicio, que los La inmediatez y rapidez del juicio exige que la jueces, contrario a la creencia que por ser profesio- persona tenga los conocimientos frescos, tanto pronales no se van a conmover, muchas veces deciden cesales como de derecho penal sustantivo. En el siscondenar a alguien porque fueron afectados por el tema inquisitivo los lapsos permiten meditar mucho testimonio de la vctima. acerca de un argumento de la contraria. El juicio oral no permite ese decantamiento. Lo anterior tambin es vlido para los peritos. Cualquier abogado defensor que ha estado frente a En cuanto a las destrezas necesarias para un juiun tribunal profesional se da cuenta de que la pre- cio, no quisiera detenerme en aquello que ya es suncin de inocencia no es ms que un "saludo a la parte de los manuales de litigacin como: "nunca bandera", que los tribunales tienden a creerle a la haga una pregunta para la cual no sabe la respuesta", fiscala. Y en aquellos pocos casos en que el defensor "no salga a pescar", "evite pedirle explicaciones al siente que ha logrado sembrar alguna duda razona- testigo por sus contradicciones"; eliminar una conble con los testigos que ha presentado la fiscala, tradiccin que hubiese sido excelente de utilizar en siente que todo se derrumba cuando aparecen los el alegato de clausura.
4 Ello sin perjuicio de la facultad que tiene el tribunal de suspender la audiencia para traer al testigo, facultad que raramente es utilizada por el tribunal.

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S me parece pertinente mencionar lo difcil que puede resultar hacer preguntas abiertas al pasar de un sistema inquisitivo en el cual las preguntas se formulan en la frmula: "para que diga el testigo" a uno acusatorio en el cual se prohben las preguntas sugestivas durante un interrogatorio directo. Igualmente complicado resulta ser capaz de sacar informacin en un escenario que se tiene a otra persona que est objetando. Mantener claridad respecto de lo que se quiere obtener de cada testigo en este escenario adversarial no es tarea fcil. Confabula contra ese objetivo el ego y el temperamento. Resulta difcil desestimar la oportunidad de entrar en una pelea con el fiscal. Muchas veces el ego a uno le juega una mala pasada. Por ganarle una objecin a un fiscal se puede entrar en un debate que nada aporta a la defensa y que ofusca al tribunal. Incluso uno se puede olvidar lo que quera preguntar. En suma, no siempre se logra mantener la frialdad para dejar pasar ataques que hacen que uno pierda la concentracin y el norte de la estrategia de defensa. En el mismo sentido, uno necesita saber cmo desacreditar a un testigo o a un perito sin que el tribunal empiece a sentir empata con la situacin que est viviendo la persona que est declarando. Recuerdo un juicio en el cual declaraba una perito y el abogado defensor a travs de sus preguntas hizo que se pusiera a llorar, bsicamente la humill. Si el abogado hubiese parado las preguntas justo antes de que la mujer se pusiera a llorar, hubiese sido un gran contrainterrogatorio. Al insistir en un tema que no tena mayor impacto en su defensa, el defensor logr que el tribunal interviniera parndolo y que empatizara con ella. De ms est decir que su cliente fue condenado.

quien har todo el trabajo ser el fiscal y que el representante de la vctima se limitar a cobrar un honorario. Derribar ese prejuicio es particularmente difcil en los casos de delitos comunes, la forma en la cual se desarrolla el juicio oral hace a ratos parecer que el querellante sobra, que est dems, que efectivamente solo est ah para cobrar sus honorarios. En efecto, el querellante siempre interviene despus que lo hace el fiscal de manera que muchas veces se repite lo que ya ha hecho el fiscal o incluso algunas veces se limita a adherir a lo que l dijo o hizo. Por lo que no se logra observar qu es lo que aporta al caso el querellante. En mi opinin dicha visin es un tanto superficial de la funcin que cumple en el proceso el querellante. Es l quien tiene el contacto directo con la vctima y qu duda cabe que la fiscala necesita a sta para construir su caso. Tener una mala relacin con la parte querellante es una psima estrategia. Incluso respecto de aquellos casos en los cuales luego de una investigacin la fiscala llega a la conviccin de que no hay delito, el haber involucrado al abogado de la vctima en la investigacin permitir que la vctima no se sienta engaada y que el abogado avale la decisin del Ministerio Pblico de sobreseer o no perseverar. En caso contrario se produce una profunda desconfianza hacia el sistema. Por otra parte, en el juicio, por la relacin que existe entre el abogado y su representado, me parece que debera ser el abogado querellante quien lo interroga en el juicio. Ello porque con l o ella, la vctima se sentir ms cmoda para hablar de su experiencia y de lo que sabe. Como dije anteriormente, los jueces se dejan influenciar por un relato emotivo por lo cual contar con una vctima a bordo del caso va en directo beneficio de la fiscala. Adems, quien sostiene la demanda civil es el querellante. Por ejemplo, la mujer que ha perdido su marido que era el sustento de la familia le es sumamente relevante que el proceso penal no solo sirva para reafirmar el valor de la norma o el bien jurdico infringido sino que tambin le sirva para paliar sus necesidades econmicas. Otra diferencia respecto de la labor del querellante es que en el sistema acusatorio quien tiene la llave de acceso a los tribunales es la fiscala. En el sistema inquisitivo un querellante poda lograr acceder directamente al tribunal y mantener abierto un sumario por un tiempo prolongado e incluso lograr obtener alguna medida cautelar, como un arraigo, para forzar una negociacin. En cambio, en el acusatorio, si la fiscala decide no formalizar el querellante est ms bien imposibilitado de lograr un pro-

El querellante
Hasta ahora solo he hablado del abogado defensor. Sin embargo, tambin existen cambios en la forma de ejercer la profesin como abogado querellante. No obstante los intentos por revalorizar el rol de la vctima en el proceso penal, los agentes del sistema acusatorio se sienten incmodos cuando esa vctima decide nombrar un abogado. En el sistema inquisitivo el querellante muchas veces es el que mueve el proceso, el que est pidiendo las diligencias, el que le aporta prueba al tribunal, lo que hace que ste en la prctica descanse en el querellante. En cambio, el abogado querellante es mirado con desconfianza y cierto recelo por los miembros del Ministerio Pblico. Existe el prejuicio de que
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nunciamiento judicial. Con lo cual hay un nuevo actor que debe convencer el querellante para lograr satisfacer las necesidades de su cliente: el o la fiscal.

un insumo ms al que se puede recurrir para la investigacin. Esto es particularmente cierto respecto de los delitos econmicos; el querellante es una herramienta que debe ser usada por la fiscala para Por lo anterior, parece claro que desaparecern fortalecer su caso. As por ejemplo, el proveer de las querellas que se arman, aquellas que uno presen- peritos idneos es algo que debera hacer el quereta en el sistema inquisitivo solo para llante. Un querellante que no entienda que los lograr un mejor acuerdo comercial delitos econmicos no estn en el El tratando de penalizar una disputa lugar ms alto de la agenda de la fiscal se convierte en civil. El fiscal se convierte en un efectifiscala est destinado al fracaso. un efectivo filtro al vo filtro al estar socializada la idea de estar socializada la Uno tiene que lograr convencer a la que hay que racionalizar los recursos. fiscala de que en los hechos que se idea de que hay que racionalizar denuncian hay un delito y que formaliEn definitiva, me parece que la forma zar no le va a significar una sobrecarga los recursos. de abordar la relacin fiscal /querellante es excesiva de trabajo. que ste se muestre y aqul lo perciba como
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EDUCACIN LE G A L

Interview with
By Luciana Snchez

Edna Udobong
[ Vice-Chair of the American Bar Association Section of International
Law's Committee on Non-Governmental Organizations and Not-For-Profit Organizations edna.udobong@post.harvard.edu

Human Rights and Investments Have Some Issues in Common

dna Udobong is Vice-Chair of the American in the United States, possibly due to technology and Bar Association (ABA) Section of Inter- resource availability. Finally, Nigeria and the United national Law's Committee on Non-Governmental States are both common law jurisdictions and the Organizations and Not-For-Profit Organizations. laws are simply modified to suit modern legal issues. She is also a member of the ABA's African Committee. Ubodong, a Nigerian attorney, practices 4 You have been working in the fields of human in Atlanta, where she has specialized in representing rights and investments. Do clients demand differinternational organizations, investors in the United ent skills from you in each field? Do you find that States, and developing countries in multilateral and these fields share a great deal or that they are bilateral investment negotiations. She holds a mas- very different? ter's degree from Harvard University, where she specialized in Law and Public Policy, I have not done much work in the fields of and has taught at the University human rights and investments, ... of Georgia and George Marshall but I have done work on human human rights violations in Law Schools. In the context of her rights and the environment. some countries do affect efforts with the ABA, she works However, I know that those two their economies through with a global network of experts in fields require different skills. To foreign investment. policy, international trade, science Corporate responsibility understand the impact of human and technology and the rule of law. rights on investments, one has also and accountability are to understand the relationship issues of modern day 4 You have been practicing law in investment for multi- between economics and human the U.S., Nigeria and at international rights. For example, human rights national corporalevel. What are the main differences violations in some countries do affect tions operating in that you have observed in the practice their economies through foreign investforeign countries. of law in these three environments? ment. Corporate responsibility and accountability are issues of modern day My law practice in Nigeria was remarkably diffe- investment for multinational corporations operatrent from my practice in the United States. My first ing in foreign countries. Environmental damages experience is that in the United States, the dress caused as a result of foreign investments have, in code is formal. There are no British-styled robes some cases, led to human rights abuses. There are requirements to appear before a judge. In Nigeria, several cases on this issue currently in United States lawyers wear the wig and gown but that is not the courts. Human rights and investments have some case in the U.S. Secondly, the calendars move faster issues in common.
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N T E R V I E W

W I T H

D N A

D O B O N G

4 What are the main challenges of working at

the international level as compared to the local level?

4 If you were to make suggestions regarding

reforms in the law and court system of a country that is trying to attract foreign direct investment, what would you recommend that is good for both the country and foreign investors? Does "rule of law" really matter?

A major challenge for an international lawyer is the ability to understand transnational issues in litigation and judgment enforcement. An attorney's ability to practice in a particular environment depends on the laws of the jurisdiction. 4 You have represented international organizations, investors in the United States, and developing countries in multilateral and bilateral investment negotiations. Can you tell us about the main tasks involved in this kind of legal work?

Respect for the rule of law matters and that is a good place to begin a reform program. 4 You are also a law professor. What are the key
skills that legal education has to provide for prospective lawyers? What qualities make a U.S.educated lawyer different from others, particularly those who work at the level that you work at?

The main task in representing an investor is serving your client's needs. My work with the United Nations helped me to represent the interests of the international community, as a body, in compliance with international agreements. 4 How does the legal environment of developing countries affect investors' decisions? Which aspects of the laws of the country receiving the investment do you have to look at? For example, does criminal law matter, or just provisions on capital mobility?

Knowledge of the law and the ability to think and write as a lawyer are important qualities for any prospective lawyer. The ability to communicate knowledge of the law in an analytical and logical fashion is important. 4 Do you think that practicing law is different
for women? If so, how? Does the entry of more and more women into the legal profession change how law is practiced? Are women changing the law?

Women are definitely changing the law in many The legal system of a foreign country is important ways. Practicing law is different for women lawyers to an investment environment. The independence because of the aggressive nature of the profession. of the judiciary and the enforcement of judgments However, the role of women in our modern society are essential for economic growth. The legal system makes it more and more important that women of any country reveals the level speak up and join in diverse disof stability and the respect that The cussions on issues that concern system has for the rule of law. If legal system of any country their future and the society. If a legal system is inadequate and reveals the level of stabiliwomen have the ability to shape ty and the respect that does not respect the rule of law, an the way their families are viewed in system has for the rule investor would be running the risk public, they do an even better job of of law. If a legal system of spending capital in that country. imposing discipline in a community The professional population and is inadequate and does where they can impose legal values. the educational system are relevant not respect the rule of The role of women lawyers is invalulaw, an investor to sustainable investment. Where the able to our current day society. would be running educational system is inadequate and the risk of spendwith few resources for skills develop4 What is your role in the ABA ing capital in that Section of International Law? ment, the investor must develop a procountry. gram for improving the skills and education for the country's young populaI am currently the Vice-Chair of the tion. Security is important as well as law and order. Section's Committee on NonThe laws of the country and a host of other issues Governmental Organizations and Not-For-Profit may be considered but a legal system without the Organizations. I am also an active member of the independence of the judiciary is not an environment African Committee. for long-term investment.
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AB O G A C A

EDUCACIN LEGAL

4 What kinds of services do American lawyers

request of the Section of International Law?

association and one with a good model to work from. It provides a variety of services to lawyers in the United States. 4 And regarding the "judges' market"? Does
ABA play any role in their appointment or dismissal?

U.S. lawyers look to the Section for networking opportunities. U.S lawyers look to foreign lawyers for advice on local laws and enforcement issues. The section is also a place to learn about foreign legal systems and how to work in them. 4 You were also able to work for the bar association in Nigeria. Once again, are there differences between the services that law associations provide and lawyers look for in both countries? If so, can you mention the most relevant ones?

The ABA gives its opinion but appointments are political, in my view. 4 In your opinion, is judicial compensation an
issue in attracting qualified candidates to the bench?

I cannot think of any differences. All legal associations, in most countries that I am familiar with, have a policy to promote and advance the rule of law in that country. The services that lawyers demand are similar. Any difference would probably be on what may be available to the association and how they accomplish that goal. The bar associations are a network group and continuing legal education community. 4 Why do you think that those differences and
similarities exist?

Not necessarily. I do not think that compensation is an issue because an appointment to the bench is an honor and a great service to any country. I think security should be a major issue, from what we now know. 4 The ABA is very influential in the U.S., particularly in that it provides a certain "unification" of legal rules in a federal country. For example, in the field of corporate law, as well as in other fields, the ABA has provided guidelines that help bring uniformity to the country's legal environment. Does the Section of International Law aspire to provide the same kind of services at the international level? In which fields do you think it is more critical to provide some legal uniformity (trade, corporate governance, human rights, etc.)?

I cannot think of any major differences. 4 In your opinion, what role do lawyer's associations play in a country's legal environment? Do these associations provide services beyond the legal community?

The role of a bar association is to develop the legal society and enhance the legal system of that country. Some legal societies also provide pro bono work for the community and education programs. Definitely, there are services a bar society should 4 In your legal career, what has made you feel provide its community to better proud of yourself? build the knowledge of the com- Some munity on their rights and responI am proud that my legal legal societies also provide sibilities. career offers me the opportunipro bono work for the community and education ty to assist my community and 4 What services does ABA provide transfer knowledge to the legal programs. Definitely, in terms of the "lawyers' market" in community in other countries, there are services a the U.S. and what are its goals in this as needed. It is a place of service bar society should regard? provide its community for me, and I am humbled by the opportunities it offers me. to better build the The ABA website www.abanet.org knowledge of the has a variety of information on what the community on ABA does and how it accomplishes its their rights and goals. The ABA is an accomplished bar responsibilities.

The international section of the ABA has worked and continues to work to provide codes of conduct and model rules of practice at the international level. For example, in my committee, we have discussed issues like model codes for non-governmental organizations and compliance issues.

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N T E R V I E W

W I T H

D N A

D O B O N G

4 What advice would you offer to someone who

is contemplating a career in the legal profession?

My advice to anyone who contemplates a career in the legal profession is that the legal profession is a career of service and belongs to those who are interested in human development. It is a rewarding profession when appropriately applied to community needs.
I

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AB O G A C A

EDUCACIN LEGAL

Dossier La abogaca de las Amricas en nmeros

En esta edicin de Sistemas Judiciales, dedicada a la Abogaca y la educacin legal, se ofrece al lector como dossier un repaso de la realidad del ejercicio de la abogaca en cada pas del continente traducida en nmeros. Qu proporcin de abogados hay por habitante, cuntos estudiantes, cmo son la colegiacin y el control disciplinario.

o
*
ARGENTINA
Control disciplinario
En Argentina, tanto en el mbito de la Capital Federal como en el de las provincias, son 2 las entidades que ejercen el control disciplinario de los abogados. Por una parte, los Tribunales de Justicia, que en virtud de la Ley 24.289 (en el caso de la Capital Federal) detentan la potestad sancionatoria respecto de los abogados, procuradores, litigantes u otras personas que obstruyeren el curso de la justicia o que cometieren faltas en las audiencias, escritos o comunicaciones de cualquier ndole, contra su autoridad, dignidad o decoro4. En segundo lugar, ejercen esta potestad sancionatoria los Tribunales de Disciplina de los colegios de abogados del pas, quienes velan por la observancia de las reglas de tica profesional. Vale decir que esta facultad -en el mbito de la Capital Federal- les est conferida en virtud de la Ley 23.187, que rige el ejercicio de la profesin legal.

Nmero de abogados
Para el ao 2001 haba en Argentina un total de 128.000 abogados (353 por cada 100.000 habitantes)1.

Formacin universitaria
El nmero de estudiantes de Derecho matriculados, para el ao 2000, en alguna de las instituciones del pas, fue de 157.259 (434 por cada 100.000 habitantes), distribuidos en 19 universidades nacionales y 20 privadas. Segn las estadsticas oficiales, ese ao egresaron 5.905 estudiantes de las Escuelas de Derecho2.

Colegios de abogados
En Argentina es obligacin, para ejercer la profesin legal, estar inscripto en un colegio de abogados. Al respecto, existen un total de 76 colegios de abogados en el pas. Segn la Federacin Argentina de Colegios de Abogados (FACA), que agrupa a todos los colegios de abogados excepto el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal (CPACF) el nmero de abogados registrados en los colegios que aglutina alcanza los 64.000 profesionales. El CPACF, localizado en la ciudad de Buenos Aires, tiene registrados a 64.438 abogados, convirtindose en el colegio de abogados ms grande de Argentina 3.

1 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Secretara de Justicia y Asuntos Legislativos, Argentina: el sistema judicial 2001/2002 2 CEJA, Reporte sobre el Estado de la Justicia en las Amricas 2002 - 2003. 3 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Secretara de Justicia y Asuntos Legislativos, Argentina: el sistema judicial 2001/2002 4 www.diariojudicial.com/nota.asp?IDNoticia=23709

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O S S I E R.

LA AB O G A C A

DE LAS

AMRICAS

EN

NMEROS

BAHAMAS
Colegios de abogados
Todos los abogados deben ser parte de la Bahamas Bar Association. El Bar Council -rgano ejecutivo de los abogados- es la entidad encargada de autorizar el ejercicio profesional de quienes pretenden ejercer como abogados.

Nmero de abogados
Llegaban a 587 el ao 2000. Eso implica que por cada 100 mil habitantes haba, aproximadamente, 197 abogados5.

Formacin universitaria
Es provista, excluyentemente, por la Eugene Dupuch Law School en Nassau, Bahamas. En esta universidad se cursan slo los dos ltimos aos de la carrera. Los tres primeros aos se cursan en la University of the West Indies, en Barbados 6.

Control disciplinario
Est a cargo del Ethics Comit de la Bahamas Bar Association.
5 http://www.lexbahamas.com/overview_of_the_bahamian_legal_s.htm#Legal %20Education 6 Ibid.

BOLIVIA

Nmero de abogados
A fines del ao 2004 haba en Bolivia un total de 6.375 abogados, lo que representa una tasa de 77 abogados por cada 100.000 habitantes7.

Colegios de abogados
En Bolivia la colegiacin de los abogados es obligatoria. As lo dispone el artculo 3 del Decreto Ley 16.793, ms conocido como Ley de la Abogaca8. Relacionado con esto, el artculo 31 de esta ley dispone que en cada distrito judicial debe existir un Colegio de Abogados. Adems, el artculo 53 cre el Colegio Nacional de Abogados de Bolivia, cuya funcin es coordinar la labor de los colegios distritales.

Control disciplinario
Son los colegios de abogados, a travs de su respectivo Tribunal de Honor, quienes detentan el control disciplinario de los abogados que infrinjan el Cdigo de tica Profesional. Para ms datos, el artculo 43 de la Ley de la Abogaca prescribe que "ningn abogado podr ser juzgado por los jueces ordinarios civiles o penales por hechos relativos al ejercicio profesional, si antes no lo hubiera sido por el Tribunal (la alusin es al Tribunal de Honor del Colegio de Abogados respectivo), y ste le concediera licencia para el indicado juzgamiento". Al respecto, el Colegio de Abogados de La Paz sancion, durante el ao 2004, a 15 abogados9.
7 http://www.icalp.org.bo 8 www.ferjus.bizland.com/abogado.htm 9 Fuente: Colegio de Abogados de La Paz.

BRASIL

Nmero de abogados
De acuerdo con datos del Conselho Federal da Ordem dos Advogados, en el ao 2004 haba un total de 492.380 abogados10. Es decir, 281 profesionales de esta orden por cada 100.000 habitantes. De ellos, 175.498 trabajaban en el Estado de Sao Paulo y 95.422 en Ro de Janeiro.

Formacin universitaria
Segn el Ministerio de Educacin, al ao 2000 haba un total de 370.335 estudiantes de Derecho (211 por cada cien mil habitantes) y 442 Facultades y Escuelas que impartan esa carrera a lo largo del pas11. La misma fuente indica que los egresados de Derecho a ese ao sumaban 41.857.

Colegios de abogados
La colegiacin de los abogados en Brasil es obligatoria. La Ordem dos Advogados es la entidad que afilia a los abogados brasileros. Por esta razn, en cada uno de los Estados existe un Consejo Seccional de la Ordem12.

Control disciplinario
Lo ejerce el Tribunal de tica y Disciplina de cada uno de los Consejos Seccionales de la Orden de los Abogados. Corresponde, adems, al Consejo Seccional, juzgar, en grado de recurso, los asuntos decididos por el Tribunal de tica y Disciplina.
10 http://www.oab.org.br/relatorioAdvOAB.asp 11 CEJA, Reporte sobre el Estado de la Justicia en las Amricas 2002 - 2003. 12 http://www.oab.org.br/cfoabEspanhol/estatuto.pdf

AB O G A C A

EDUCACIN LEGAL

CANADA
Control disciplinario
En Canad los abogados deben actuar en concordancia con la Ley de la Profesin Legal (Legal Professin Act), el Cdigo de Conducta Profesional (Code of Professional Conduct) y las reglas de la respectiva Sociedad Legal (Rules of the Law Society). El organismo encargado del cumplimiento de esta normativa es el Comit de Disciplina (Discipline Committee o Practice Standards Committee) de la Sociedad Legal en que se haya inscripto el abogado. Dependiendo de la falta en que haya incurrido el profesional, stos pueden ser sancionados con una amonestacin, multas que pueden llegar a los 20 mil dlares, la suspensin de la prctica profesional o, en casos muy graves, la expulsin de la Sociedad Legal, con lo que quedan inhabilitados para ejercer la profesin. Por lo general, el abogado sancionado puede apelar la decisin del Comit de Disciplina ante el Consejo de Directores de la Sociedad Legal (full benchers) o la Corte de Apelaciones provincial. En trminos estadsticos, durante el ao 2003 la Law Society of Alberta sancion a 22 abogados por razones de orden disciplinario16. Por su parte, la Barreau du Qubec, durante ese mismo ao, sancion a 128 abogados por faltas en el ejercicio de la profesin17.
13 http://www.advocatesinternational.org/pages/global/northAmerica/canada.php 14 http://www.umanitoba.ca/faculties/law/Courses/esau/lppr/outline1.htm 15 Por ejemplo, ver www.lawsocietyalberta.com o www.lawsociety.bc.ca 16 http://www.lawsocietyalberta.com/resources/lsareport.cfm 17 http://www.barreau.qc.ca/barreau/rapportsannuels/ra0304.pdf

Nmero de abogados
En el ao 2004 haba, aproximadamente, 70.613 abogados en Canad (224 por cada 100.000 habitantes)13. De ellos, 30.000 laboraban en Ontario, 19.000 en Qubec, 9.000 en British Columbia y 7.000 en Alberta. Manitota -la provincia con menos abogadosslo contaba con 1.700 14. El ao 2003 fue aprobado el acuerdo de movilidad nacional (National Mobility Agreement) mediante el cual los abogados pueden, con pocas restricciones, ejercer profesionalmente en la mayora de las provincias de Canad. (Con anterioridad slo podan hacerlo en la provincia en que estuvieran matriculados).

Formacin universitaria
Existe un total de 22 facultades de Derecho en el pas.

Colegios de abogados
En Canad, la entidad que cumple el rol de los colegios de abogados es la Sociedad Legal (o Law Society). Existe una en cada provincia de la nacin. Su principal mandato es cautelar el inters pblico promoviendo altos estndares en la entrega de los servicios legales -y la conducta profesional de los abogados- a travs del gobierno y la regulacin del ejercicio de la profesin legal. Cualquier abogado que desee ejercer la profesin debe estar inscripto en la Sociedad Legal de su provincia15.

COLOMBIA
Sin perjuicio de lo anterior, existen diversos colegios de abogados que aglutinan a sus afiliados por localidad (colegios de Bogot o Medelln), por especializacin (Colegio de Abogados Penalistas de Bogot y Cundimarca o el Colegio de Abogados Comercialistas) o por una formacin universitaria comn (Colegio de Abogados Universidad Sergio Arboleda o Colegio de Abogados Javerianos).

Nmero de abogados
En 2004 haba aproximadamente 150.000 abogados 18. Es decir, 342 por cada 100.000 habitantes.

Formacin universitaria
En 2001 cerca de 45.000 estudiantes cursaban estudios de Derecho en las 118 facultades del pas que impartan la carrera. Ese ao, 8.000 alumnos culminaban sus estudios 19. Por cada 100.000 habitantes, se registraban 103 estudiantes de Derecho y 18 nuevos abogados.

Control disciplinario
Lo ejerce la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. Esta sala fue instituida en el ao 1991 por la Constitucin, con el fin de garantizar la existencia, al interior de la propia rama judicial, de un organismo autnomo, imparcial e independiente

Colegios de abogados
En Colombia la colegiacin de los abogados no es obligatoria.
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O S S I E R.

LA AB O G A C A

DE LAS

AMRICAS

EN

NMEROS

COSTA RICA
dos que deseen ejercer la profesin deben, obligatoriamente, inscribirse en la entidad23.

Nmero de abogados
De acuerdo con cifras del Colegio de Abogados de Costa Rica, haba un total de 13.909 abogados inscritos en ese colegio en diciembre de 2002. De ellos, 13.051 ejercan activamente la profesin21. Se registraba as una tasa de 343 abogados (incorporados al gremio y en ejercicio activo) por cada 100.000 habitantes.

Control disciplinario
Es el Colegio de Abogados, a travs de su Junta Directiva, la encargada de aplicar las sanciones en los casos establecidos en el Reglamento del Colegio de Abogados. Al respecto, el colegio mantiene en su pgina web una lista con los profesionales que se encuentran sancionados.
21 CEJA, Reporte sobre el Estado de la Justicia en las Amricas 2002 - 2003. 22 http://www.abogados.or.cr/revista_elforo/foro2/brevesnotas2.htm 23 Ley Orgnica del Colegio de Abogados N 13, 28 de octubre de 1941.

Formacin universitaria
En el ao 2004 existan, aproximadamente, 24 universidades que ofrecan la carrera de Derecho en Costa Rica, de las cuales slo una -la Universidad de Costa Rica- era pblica22.

Colegios de abogados
El nico colegio de abogados que existe en el pas es el Colegio de Abogados de Costa Rica. Los aboga-

CHILE
El Colegio de Abogados de Chile es el ms importante del pas. Cuenta con, aproximadamente, 6.500 abogados inscritos en sus filas26. Adems, en la mayora de las ciudades ubicadas en provincias existe un colegio de abogados que aglutina a los abogados de la orden. As, por ejemplo, existe el Colegio de Abogados de Valparaso, de Talca o de Concepcin.

Nmero de abogados
Segn la Advocates Internacional, el nmero de abogados en Chile, durante el ao 2004, ascenda a 20.000, lo que importa una tasa de 133 abogados por cada 100.000 habitantes24.

Formacin universitaria
En 2001 se matricularon 24.478 estudiantes de Derecho en las universidades chilenas. Esto equivale a una tasa de 163 estudiantes de leyes por cada 100.000 habitantes25.

Control disciplinario
A partir del D. L. N 3.621 el control disciplinario de la profesin recae en los Tribunales de Justicia, a quienes est entregado el conocimiento de todo "acto desdoroso, abusivo o contrario a la tica, cometido por un profesional en el ejercicio de la profesin". Sin perjuicio de esto, hasta la fecha no se registran condenas por faltas a la tica profesional. Los abogados que, voluntariamente, estn inscriptos en un colegio de abogados, estn sujetos al control disciplinario de su colegio. Las sanciones aplicables pueden ir desde la amonestacin hasta la expulsin del colegio, pero en ningn caso inhabilitan para ejercer la profesin.
24 http://www.advocatesinternational.org/pages/global/latinAmerica/chile.php 25 Ibid. 26 http://dirigible.tercera.cl/2001/02/04/pag07.htm

Colegios de abogados
Chile es uno de los pocos pases americanos en que la colegiacin de los abogados es voluntaria. El D. L. N 3.621 -dictado en 1981- disolvi los colegios profesionales transformndolos en "asociaciones gremiales" de derecho privado.

con funciones de naturaleza jurisdiccional, que tuviera a su cargo la tarea de administrar justicia en materia disciplinaria respecto de los funcionarios judiciales y, por fuera de la rama, en relacin con los abogados 20.
18 http://www.advocatesinternational.org/pages/global/latinAmerica/colombia.php 19 CEJA, Reporte sobre el Estado de la Justicia en las Amricas 2002-2003. 20 http://www.ramajudicial.gov.co:7777/csj_portal/jsp/frames/index.jsp?idsitio=21

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AB O G A C A

EDUCACIN LEGAL

ECUADOR
La afiliacin de los abogados a los colegios provinciales es obligatoria. De esta forma, slo la inscripcin en un colegio de abogados autoriza el ejercicio de la profesin28. Debe tenerse presente que, actualmente, se encuentra en trmite legislativo la nueva Ley de Federacin de Abogados del Ecuador, que, entre otras reformas, pretende darle carcter voluntario a la colegiacin de los abogados.

Nmero de abogados
Segn la Advocates Internacional, el ao 2004 haba un total aproximado de 30.000 abogados en el pas; o sea, 247 abogados por cada 100.000 habitantes27.

Formacin universitaria
Segn el Banco Mundial, al ao 2000 existan 19.600 estudiantes de Derecho matriculados en las universidades ecuatorianas (161 por cada 100.000 habitantes). Indica, adems, que existan 17 Escuelas de Derecho en el pas.

Colegios de abogados
Por expresa disposicin del Decreto Supremo 201 A (Ley de Federacin de Abogados del Ecuador) en cada provincia existe un colegio de abogados que aglutina a los profesionales de la orden.

Control disciplinario
La potestad sancionatoria la ejercen los distintos colegios de abogados a travs de su respectivo Tribunal de Honor.
27 http://www.advocatesinternational.org/pages/global/latinAmerica/ecuador.php 28 www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/Colegio.12.htm

EL SALVADOR
Colegios de abogados
En El Salvador la colegiacin de los abogados no es obligatoria. Sin perjuicio de ello, los profesionales de la orden se aglutinan en 6 asociaciones que, a su vez, conforman la Federacin de Asociaciones de Abogados de El Salvador.

Nmero de abogados
El ao 2004 haba, aproximadamente, 8.000 abogados ejerciendo la profesin en El Salvador 29. Es decir, 125 por cada 100.000 habitantes.

Formacin universitaria
En 1999, ltimo ao del que se tienen cifras globales, el nmero de estudiantes de Derecho era 19.759 (309 por cada 100.000 habitantes), cursando la carrera en las 23 universidades que impartan la carrera en el pas. Ese ao hubo un total de 831 graduados. Al ao 2002, las facultades y Escuelas de Derecho en funcionamiento se haban reducido a 21, de las cuales slo 1 es estatal30.

Control disciplinario
De conformidad al artculo 182 N 12 de la Constitucin Poltica, le corresponde a la Corte Suprema de Justicia "practicar recibimientos de abogados y autorizarlos para el ejercicio de su profesin; suspenderlos por incumplimiento de sus obligaciones profesionales; por negligencia o ignorancia graves, por mala conducta profesional, o por conducta privada notoriamente inmoral: inhabilitarlos por venalidad, cohecho, fraude, falsedad y otro motivo que establezca la ley y rehabilitarlos por causa legal. En los casos de suspensin e inhabilitacin proceder en la forma que la ley establezca, y resolver slo con robustez moral de prueba"31.
29 http://www.advocatesinternational.org/pages/global/latinAmerica/ elSalvador.php 30 http://www.fusades.com.sv/investigacion_economica/dlegal/documentos/ boletin3.html 31 http://www.constitution.org/cons/elsalvad.htm

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O S S I E R.

LA AB O G A C A

DE LAS

AMRICAS

EN

NMEROS

ESTADOS UNIDOS

Nmero de abogados
El ao 2003 existan 1.058.662 abogados en Estados Unidos. El ao 2004 stos aumentaron a 1.084.504 (385 por cada 100.000 habitantes)32. A nivel estatal, New York es el Estado que ms abogados registra (197.157). Lo siguen California (188.501), Pennsylvania (87.814), Illinois (80.662), el Distrito de Columbia (77.892) y New Jersey (77.500)33.

A Agosto de 2004, 189 Escuelas de Derecho (Law Schools) han sido acreditadas por la American Bar Association. De stas, 80 son escuelas pblicas y 109 privadas34. Los alumnos matriculados en Escuelas de Derecho, el ao 2003, fueron 145.088 (52 por cada 100.000 habitantes)35.

Colegios de abogados
Hay Estados en los que pertenecer al colegio de abogados estatal es obligatorio y otros en que no lo es. As, en Illinois pertenecer a la Barra de Abogados es voluntario, pero en otros Estados es obligatorio y se debe ser parte del colegio para poder ejercer36.

Control disciplinario
Lo ejerce la Corte Suprema de cada Estado. Estas cortes tienen dependencias administrativas encargadas del control disciplinario del ejercicio profesional. De esta forma, en Illinois esta tarea le corresponde a la Attorney Registration and Disciplinary Commision. Por su parte, en New Jersey, esta labor recae en manos del Office of Attorney Ethics. Las sanciones difieren, pero en general van desde una amonestacin escrita a la revocacin de la licencia. Al respecto, los Estados han desarrollado un sistema informtico donde pueden verificar si un abogado ha sido sancionado en otro Estado. Lo normal es que teniendo una sancin disciplinaria no se le conceda licencia para actuar37. En trminos estadsticos, durante el ao 2003 el Office of Attorney Ethics of the Supreme Court of New Jersey impuso 193 sanciones por irregularidades en el ejercicio de la profesin legal38. Por su parte, la Attorney Registration & Disciplinary Commission of the Supreme Court of Illinois decret 137 sanciones a los abogados de su jurisdiccin39.

32 http://www.abanet.org/marketresearch/resource.html 33 http://www.judiciary.state.nj.us/oae/annual_report03.pdf 34 Main Page for List of Approved Law Schools, American Bar Association / www.abanet.org 35 Legal Ed and Bar Admissions, American Bar Association / www.abanet.org 36 Entrevista a Macarena Tamayo-Calabrese publicada en Otros N 29, agosto - septiembre de 2001. 37 Ibid. 38 http://www.judiciary.state.nj.us/oae/annual_report03.pdf 39 http://www.iardc.org/AnnualReport03/2003annual_report.html

Formacin universitaria

GUATEMALA

Nmero de abogados
Segn cifras de la Advocates Internacional, en el ao 2004 haba en el pas un total aproximado de 8.000 abogados, con una tasa de 68 profesionales de esa orden por cada cien mil habitantes40.

Formacin universitaria
En 2002 la carrera de Derecho era impartida en siete universidades del pas, una de las cuales -la Universidad de San Carlos- era pblica y el resto privadas41. El nmero de estudiantes, en tanto, llegaba a los 21.000 (180 por cada 100.000 habitantes), concentrndose buena parte de ellos (15.000) en la Universidad de San Carlos 42.

Colegios de abogados
En Guatemala, la Constitucin Poltica de la Repblica dispone en su artculo 90 la colegiacin obligatoria para todas las profesiones universitarias. El Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala es la institucin gremial que asocia a todos los profesionales del Derecho, tanto abogados como notarios, que ejercen su profesin en el territorio nacional43.

Control disciplinario
Lo ejerce el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala.

40 http://www.advocatesinternational.org/pages/global/latinAmerica/guate mala.php 41 CEJA, Reporte sobre el Estado de la Justicia en las Amricas 2002-2003. 42 http://www.aals.org/2000international/english/guatemala.htm 43 www.infovia.com.gt/cang/

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AB O G A C A

EDUCACIN LEGAL

HONDURAS

Para el ao 1998 existan 4.447 abogados en Honduras, lo que representa una tasa de 67 abogados por cada 100.000 habitantes44.

Formacin universitaria
Existen en Honduras cuatro universidades que imparten la carrera de Derecho. Se trata de las facultades de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras, Universidad Jos Cecilio del Valle, Universidad Catlica de Honduras y la Universidad Tecnolgica Centroamericana45.

Colegios de abogados
El nico que existe es el Colegio de Abogados de Honduras. La inscripcin en este colegio es obligatoria para todos los abogados.

Control disciplinario
Esta funcin recae en el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados de Honduras.
44 Pea Gonzlez, Carlos, Caractersticas y desafos de la enseanza legal latinoamericana. www.aals.org/2000international/spainish/chile.htm 45 CEJA, Reporte sobre el Estado de la Justicia en las Amricas 2002-2003.

MXICO
Pese a ello, existe un sinnmero de colegios que asocian a los abogados por ciudad o Estado. El Colegio de Abogados de Ciudad de Mxico, con sus 2.000 miembros, es el mayor del pas.

Nmero de abogados
Segn el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica de Mxico, al ao 2004 existan 191.000 abogados en el pas, lo que equivale a una tasa de 196 abogados por cada 100.000 habitantes50.

Formacin universitaria
El ao 2001 se matricularon 190.338 alumnos de Derecho en las universidades mexicanas (195 por cada 100.000 habitantes)51.

Colegios de abogados
En Mxico no es obligatoria la colegiacin de los abogados.

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Nmero de abogados

JAMAICA

Nmero de abogados
Segn lo seala el Indicative Caribbean Justice Sector Information del informe del BID, Policy Document, el ao 2000 haba 2.500 abogados en Jamaica, lo que equivale a una tasa de 96 abogados por cada 100.000 habitantes46.

Formacin universitaria
Hay una sola universidad -la University of the West Indies- que imparte la carrera de Derecho en Jamaica47.

Colegios de abogados
En Jamaica, la colegiacin de los abogados es voluntaria. Sin perjuicio de lo anterior, la Jamaican Bar Association es la organizacin que ms abogados aglutina en la isla. En marzo de 2002 contaba con 946 miembros 48.

Control disciplinario
El control disciplinario de los abogados est a cargo del General Legal Council, organismo pblico encargado de regular la profesin legal49.
46 CEJA, Reporte Sobre el Estado de la Justicia en las Amricas 2002-2003. 47 Ibid. 48 http://www.jambar.org.jm/pages/jamaican_bar_association.htm 49 http://www.oecd.org/dataoecd/18/35/23731217.pdf

Control disciplinario
En Mxico, la nica forma de impedir a un abogado que siga ejerciendo es por mediacin del Ministerio de Educacin, que puede revocar su licencia; pero en la prctica es un procedimiento complejo que no se aplica52.
50 http://www.inegi.gob.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/ estadisticas/2004/abogados04.pdf 51 Prez Perdomo, Rogelio, Abogados, Escuelas de Derecho y globalizacin en la perspectiva latinoamericana. www.conlajusticiaysociedad.net/ponencias/PONENCIA06.pdf 52 Organizacin de las Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados. 2002.

O S S I E R.

LA AB O G A C A

DE LAS

AMRICAS

EN

NMEROS

NICARAGUA

Nmero de abogados
Segn datos del Banco Mundial, al 30 de octubre de 2001 haba un total de 7.559 abogados (143 por cada 100.000 habitantes) registrados en el pas (incluidos los notarios pblicos)53.

Formacin universitaria
La misma fuente seala que el pas contaba a esa fecha con doce instituciones acadmicas que impartan la carrera de Derecho54.

Colegios de abogados
En Nicaragua an no se ha instituido un colegio de abogados. Pese a ello, los abogados estn reunidos en distintas asociaciones, entre las que destacan la Barra de Abogados, la Asociacin de Juristas Democrticos y la Asociacin de Mujeres Juristas.

Control disciplinario
Est entregado, en virtud del artculo 164 N 8 de la Constitucin Poltica, a la Corte Suprema de Justicia. De esta forma, durante el ao 2003 fueron sancionados 23 abogados por irregularidades cometidas en el ejercicio profesional55.
53 Banco Mundial, Worldwide Legal and Judicial Indicators. 54 Pea Gonzlez, Carlos, Caractersticas y desafos de la enseanza legal latinoamericana. www.aals.org/2000international/spainish/chile.htm 55 Fuente: Corte Suprema de Justicia. Oficina de Registro y Control de Abogados y Notarios Pblicos.

PARAGUAY

Nmero de abogados
Al ao 2002, segn el registro de abogados, JUDISOFT, haba 9.081 profesionales del Derecho en Paraguay (174 abogados por cada 100.000 habitantes)58.

Formacin universitaria
En el pas existen, actualmente, 9 facultades que imparten la carrera.

Colegios de Abogados
En Paraguay la colegiacin de los abogados es voluntaria59. Actualmente se tramita un proyecto de ley que, entre otras modificaciones, busca establecer la obligatoriedad de la colegiacin entre quienes ejercen la profesin legal. El Colegio de Abogados del Paraguay es el ms importante del pas.

Control disciplinario
En virtud del artculo 259 numeral 7 de la Constitucin Poltica y el artculo 4 de la Ley N 609/95 le corresponde a la Corte Suprema de Justicia.
58 CEJA, Reporte sobre el Estado de la Justicia en las Amricas 2002-2003. 59 http://www.monografias.com/trabajos16/deontologia-juridica/deontologia-juridica.shtml

PANAM

Nmero de abogados
Segn la Alianza Ciudadana Pro Justicia, en marzo de 2003 haba 7.191 abogados en ejercicio en Panam, lo que importa una tasa de 248 abogados por cada 100.000 habitantes56.

Colegios de abogados
Para ejercer la profesin legal se debe ser miembro del Colegio Nacional de Abogados de Panam, el nico del pas57.

Control disciplinario
Lo ejerce la Corte Suprema de Justicia; ms especficamente la Cuarta Sala de Negocios Generales de la Corte Suprema.
56 CEJA, Reporte sobre el Estado de la Justicia en las Amricas 2002-2003. 57 http://bd.organojudicial.gob.pa/app/infovir/leyes-2.asp?cr=11/08/2004 %209:38:24

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AB O G A C A

EDUCACIN LEGAL

PER

Nmero de abogados
En el ao 2004 existan en Per, aproximadamente, 70.000 abogados ejerciendo la profesin 60. Para el ejercicio de la abogaca en Per, se exige la inscripcin en uno de los colegios departamentales de la profesin correspondiente. Esto los habilita para patrocinar en todo el territorio nacional61.

Formacin universitaria
En el ao 2004 existan 47 universidades peruanas que impartan la carrera de Derecho. De stas, 18 eran pblicas y 29 privadas62.

En cuanto al nmero de estudiantes de Derecho existentes en el Per, para 2003 era de 44.153; es decir, 165 por cada 100.000 habitantes.

Colegios de abogados
En Per, la colegiacin de los abogados es obligatoria 63. Existen 26 colegios de abogados, correspondiendo cada uno de ellos a un distrito judicial64.

Control disciplinario
Est en manos de los colegios de abogados. El sitio web del Colegio de Abogados de Lima entrega una lista de los profesionales que, actualmente, estn inhabilitados para ejercer la profesin por razones disciplinarias.
60 http://www.advocatesinternational.org/pages/global/latinAmerica/peru.php 61 Decreto Ley 25.873 de 1992, artculo 1. (*) 62 Psara, Luis. La enseanza del Derecho en el Per: su impacto sobre la administracin de justicia. Ministerio de Justicia. Per. 2004. 63 Artculo 285, inciso 4, de la Ley Orgnica del Poder Judicial. 64 http://www.cal.org.pe/junt_decperu.htm

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TRINIDAD Y TOBAGO

Nmero de abogados
El nmero de abogados que durante el ao 2004 ejerca la profesin en Trinidad y Tobago, ascenda a 1.600, lo que importa una tasa de 122 por cada 100.000 habitantes69.

Formacin universitaria
Existe una universidad que imparte la carrera de Derecho. Su nombre es Hugh Wooding Law School. En la generacin del ao 2001 se graduaron 129 personas de la escuela 70.

Colegios de abogados
En Trinidad y Tobago la colegiacin de los abogados es obligatoria. As, quienes ejerzan la profesin deben pertenecer al Law Association of Trinidad and Tobago 71.
69 http://www.advocatesinternational.org/pages/global/northAmerica/trinidadTobago.php 70 Ibid. 71 http://www.iso.org/iso/en/commcentre/presentations/wkshps-seminars/copolco/copolco2002/cop2002proceedings/cop2002_91KennethMunroe-Brown.pdf

*
65 66 67 68

PUERTO RICO

Nmero de abogados
En el ao 2000 existan, aproximadamente, 11.072 abogados activos en el pas (283 por cada 100.000 habitantes)65.

Formacin universitaria
Existen 4 universidades que imparten la carrera de Derecho. De ellas, 1 es pblica y el resto privadas66.

Colegios de abogados
En Puerto Rico la colegiacin de los abogados es obligatoria. Por ello, para ejercer la profesin los abogados deben inscribirse en el Colegio de Abogados de Puerto Rico, el nico del pas67.

Control disciplinario
El Tribunal Supremo de Puerto Rico es el rgano facultado para imponer sanciones por las irregularidades cometidas en el ejercicio de la profesin legal68.
http://www.prma.com/espanol/NegociosPR/ventaja_competitiva.asp http://www.lexjuris.com/LEXMATE/Lexabogacia.htm http://www.capr.org/ http://www.capr.org/index.php?mod=dcd&cmd=cstandard&sid=47

O S S I E R.

LA AB O G A C A

DE LAS

AMRICAS

EN

NMEROS

URUGUAY

Nmero de abogados
En 2004 existan, aproximadamente, 14.200 abogados en Uruguay, lo que se traduce en una tasa de 420 abogados por cada 100.000 habitantes72.

Formacin universitaria
Son 5 las universidades que en Uruguay imparten la carrera de Derecho. Una sola de ellas, la Universidad de la Repblica, es estatal73.

Colegios de abogados
En Uruguay la colegiacin de los abogados es voluntaria. Existen diversos colegios de abogados. El ms importante es el Colegio de Abogados del Uruguay. En su pgina web se pueden encontrar links a 23 colegios del interior.

<
*
VENEZUELA
Nmero de abogados
De acuerdo al Instituto de Previsin Social del Abogado (INPREABOGADO), al ao 2000 existan 98.370 abogados a nivel nacional (o sea, por cada 100.000 habitantes, haba 385 profesionales del Derecho) 75.

Control disciplinario
Actualmente lo ejerce la Corte Suprema de Justicia. Ello no impide que los tribunales de honor de los diversos colegios ejerzan facultades disciplinarias respecto de sus afiliados. En perjuicio de lo anterior, es inminente la promulgacin de la Ley de la Abogaca, que en su artculo 2 rezar lo siguiente: "Para juzgar imputaciones de irregularidad en la actuacin de los abogados -sin perjuicio de las potestades disciplinarias de la Suprema Corte de Justicia y las competencias de Derecho comn-, tendr jurisdiccin general el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados del Uruguay. Sin embargo, las partes involucradas podrn acordar someterse al tribunal equivalente del Colegio o Asociacin de abogados del Departamento o localidad en que haya nacido la causa de la imputacin". Esta entidad, por ende, ejercer el control disciplinario de todos los abogados uruguayos, siendo indiferente el hecho de que se halle afiliado a un colegio 74.
72 http://www.advocatesinternational.org/pages/global/latinAmerica/uruguay.php 73 http://www.colegiodeabogados.org/portada/entrevista.htm 74 www.presidencia.gub.uy/proyectos/2003101711.htm

Formacin universitaria
En 1999 se matricularon 37.650 estudiantes de Derecho en las universidades venezolanas (147 por cada 100.000 habitantes)76.

Colegios de abogados
En Venezuela la colegiacin de los abogados es obligatoria.77 Al respecto, existe un colegio de abogados en cada estado (adems del Distrito Federal), por lo que estas entidades suman 25 en el pas. Adems, de cada colegio de abogados depende un nmero variable de delegaciones.

Control disciplinario
Est en manos del Tribunal Disciplinario del respectivo colegio de abogados.
75 CEJA, Reporte sobre el Estado de la Justicia en las Amricas 2002 - 2003 76 Prez Perdomo, Rogelio, Abogados, Escuelas de Derecho y globalizacin en la perspectiva latinoamericana. www.conlajusticiaysociedad.net/ponencias/PONENCIA06.pdf 77 Ley de Abogados. http://www.defensoria.gov.ve/imprimir.asp?sec=150411&id=259&plantilla=1

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EDUCACIN LEGAL

LINKS
http://comunidad.derecho.org/ejuridicos/colegios.htm www.ag.gov.tt/links/associations.asp www.jurisint.org www.iaba.org www.abanet.org www.aals.org/2000international/index.html www.law.stanford.edu/library/perezperdomo/AbogadoslatinLIBRO11.pdf www.law.stanford.edu/library/perezperdomo/AshtonLawFirmsinChile.pdf www.conlajusticiaysociedad.net/ponencias/PONENCIA06.pdf www.law.stanford.edu/library/perezperdomo/Monteros-profesionlegalenchile.pdf www.minjusticia.cl/Comunicados/2003/Agosto/agosto11b.htm www.abogados-valparaiso.cl/ensayos2.htm www.abogados.cl/revista/13/articulo4.htm http://www.bibliotecal.org.pe/libros/Etica_Abogado.pdf http://www.lexjuris.com/LEXMATE/Lexabogacia.htm http://www.juridicas.unam.mx/navjus/esc/ http://www.unifr.ch/derechopenal/tribuna/MacLeanOctubre.pdf http://www.cal.org.pe/cons_eti_prof.htm http://www.auyantepui.com/Web/negocios_economia/asistencia_legal/colegios_de_abogados/ http://www.gobiernoenlinea.ve/docMgr/sharedfiles/codigoeticaprofesionalabogadovenezolano.pdf http://www.defensoria.gov.ve/detalle.asp?sec=150411&id=259&plantilla=1 http://elmundo.com.ve/ediciones/2002/08/02/p1-5s4.htm http://wwww.terra.com.ve/actualidad/articulo/html/act135361.htm http://historico.notitarde.com/2001/06/16/valencia/valencia5.html http://www.justicia.net/canales/opinion/?aid=76 http://www.ramajudicial.gov.co:7777/csj_portal/jsp/frames/index.jsp?idsitio=6&ruta=../prensa/detalle.jsp?id=4370 http://www.colproba.org.ar/mercosur/53.asp http://www.lexisnexis.cl/Contenido/Legal/Doctrina/Doctrina_ArturoPradoPuga01.asp

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EN LA

R EFORMA PROCESAL PENAL

D E LAS

AM R I C A S

Debate

El Ministerio Pblico en la Reforma Procesal Penal de las Amricas

En esta seccin, Sistemas Judiciales reproduce el intercambio de ideas que se produjo en el Foro sobre el Ministerio Pblico organizado por el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA), y que tuvo como punto de partida el artculo El Ministerio Pblico en la reforma procesal penal en Amrica Latina: visin general acerca del estado de los cambios, de Mauricio Duce, Coordinador de Capacitacin del CEJA. La discusin en el foro estuvo coordinada por el mismo Duce y por Cristin Riego, Director Acadmico de la misma institucin.1

Mauricio Duce: Estimados amigos y amigas, reci-

ban a nombre de CEJA y de los docentes que participan en este Foro Virtual la ms cordial bienvenida. En los prximos das tendremos un espacio para intercambiar opiniones e ideas que creemos es vital para el mejoramiento de nuestros sistemas de justicia criminal. Queremos agradecerles el inters por participar que se ha reflejado en sus intervenciones an antes del inicio formal del Foro. Hasta la fecha cerca de 150 personas se han registrado al foro lo que nos obliga a ponernos de acuerdo en algunas cuestiones procedimentales de cmo operar en estos das. Lo primero tiene que ver con los lmites del tema propuesto. Se trata de un foro sobre el Ministerio Pblico o Ministerios Pblicos fiscales, es decir, acerca de fiscales y persecucin penal. Reconocemos la importancia que el trabajo de otros actores, pero este formato no nos permite abordar todo al mismo tiempo. En un futuro cercano organizaremos otros foros virtuales sobre ellos. La segunda limitacin tiene que ver con la capacidad de los docentes de abordarlo todo. La metodologa de trabajo es que nosotros propondremos durante el curso de la semana algunos temas para el debate utilizando como base el documento que ustedes han tenido oportunidad de revisar escrito por m. Nosotros esperamos que estos temas sirvan para impulsar debates en los que exista un numeroso intercambio de opiniones entre ustedes y en el que las experiencias de los distintos pases sea ilustrativa de lo que debatimos. Los

docentes apoyaremos el debate con nuestras opiniones y lo dirigiremos proponiendo nuevos temas, pero el Foro en una medida significativa est constituido por sus propios aportes. Vamos a lo sustantivo. Un primer tema que queremos sugerir para el debate se vincula en parte a algunas de las opiniones ya expresadas en el foro. Se trata de ver algunas cuestiones referidas a las facultades de investigacin de los fiscales y la eficacia en el trabajo del Ministerio Pblico. Es comn escuchar en nuestros pases que los magros resultados en el esclarecimiento y sancin de delitos obedecen a una baja capacidad investigativa instalada en fiscales o policas. Detrs de ello se esgrimen razones que van desde la falta de recursos para llevar adelante la investigacin hasta la falta de capacitacin de fiscales y policas, pasando entre medio por el no desarrollo de una relacin fluida de trabajo entre fiscales y policas, entre otras. Muchos de estos problemas son reales y existen con distinta intensidad en todos nuestros pases. Sin embargo, cuando se intentan justificar los magros resultados del sistema como un puro problema investigativo se estn escondiendo otros problemas an ms bsicos. En efecto, si se observa lo que ocurre en la realidad de nuestros sistemas existe una gran cantidad de casos que ingresan en situaciones de flagrancia o equivalentes a flagrancia y que no son esclarecidos nunca. Es decir, se trata de casos en que desde el primer momento de la persecucin penal existen elementos de conviccin slidos o en los que las tareas investigativas para

1 Por cuestiones de espacio, el foro ha sido editado y resumido, procurando mantener las principales lneas de discusin.

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EDUCACIN LEGAL

cerrarlos son muy secundarias o menores. Estos casos, que representan el universo que naturalmente los sistemas de justicia criminal deben esclarecer y sancionar (cuestin empricamente valida en pases desarrollados tambin) son resueltos en porcentajes escandalosamente bajos. Aqu la explicacin no tiene que ver con las carencias investigativas, por lo mismo poner acento en esto puede hacernos olvidar que aqu estamos en un problema an previo y de base. Si el Ministerio Pblico es capaz de aumentar su capacidad de procesar este tipo de casos, los resultados del sistema podran cambiar de manera significativa. Planteado el tema nos interesara que ustedes puedan opinar acerca del mismo y exploremos las razones que explican el porqu se da y qu caminos de solucin son posibles. Bienvenidos al debate,
Victor Burgos Marios: Estimado Mauricio y

que indiquen xito en la persecucin penal. Otro aspecto sera como ya lo han indicado varios colegas, la desformalizacin de la investigacin, y el alejamiento de los criterios inquisitivos de la bsqueda de la verdad y el principio de investigacin oficial. De poco valdra prever en el Cdigo Procesal procedimientos simplificados por flagrancia, si es que no superamos los problemas conceptuales y culturales que por tiempo han impuesto los sistemas escritos (acta), como el dogma de la bsqueda de la verdad y la investigacin oficial. Este es uno de los retos que Mauricio seala le corresponde al Ministerio Publico, superar los rezagos inquisitivos.
Daniel Rodolfo Pablovsky: En Argentina a

colegas participantes del foro: mi parecer al planteamiento del problema hecho para este primer da, se debe entre otros factores, a la excesiva formalizacin de la investigacin, que muchas veces necesita de la repeticin de actos de investigacin, impuestos por la necesidad de garantas, las mismas que son alimentadas por la desconfianza de los operadores penales llamados a la primera intervencin. En mi pas por ejemplo, frente a los cuestionamientos que se haca de la labor policial, se impuso como garanta la participacin del Fiscal durante la realizacin del acto de investigacin, slo as, poda tener valor probatorio. Posteriormente se cuestion que los fiscales no participaban efectivamente del acto de investigacin, se exigi por ley, que slo tendra valor probatorio aquel acto de investigacin donde participe el fiscal y no haya sido cuestionada por la Defensa. Como se ver, la desconfianza en nuestros operadores penales de la investigacin preliminar, ha generado un conjunto de formalismos, que sin duda limitan fuertemente la realizacin de una investigacin eficaz. A ello se suma una investigacin judicial aun imperante en nuestro pas, donde se imponen fuertemente criterios de origen inquisitivo. Bajo este contexto es muy difcil que un caso en flagrante delito, al menos por ahora, pueda concluir rpidamente. Sin embargo, cabe mencionar que a partir de una reforma legal se posibilita la conclusin anticipada por conformidad, en casos de flagrante delito. Considero que parte de la solucin estar en la medida de recuperar la confiabilidad en los funcionarios penales, la que se obtendr slo si se demuestra a la sociedad mayor transparencia y eficiencia, con resultados observables y medibles
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veces nos encontramos con demoras basadas en cuestiones "formales" que en realidad (aqu me meto en un tema difcil) postergan y en algunos casos perjudican al imputado. Hay casos -y muchos- que el defensor en vez de hacer un descargo ante el fiscal piden que se les tome declaracin indagatoria para extender el proceso, en la creencia (y no estn equivocados) de que con paciencia se consigue la prescripcin. La actuacin policial dira que es igual de rutinaria y mecnica que en otros delitos. Tal vez depende de la motivacin que ponga el fiscal, pero si esa polica no depende de l creo que no hay forma real de conseguir resultados. En la mayora de los casos hay problemas con los secuestros de los bienes por parte de la polica, como tambin hay problemas en la conservacin de los medios de prueba o preservacin del lugar, problemas para encontrar testigos, todo ello relacionado por un lado con la actitud rutinaria frente al hecho y por el otro con la actitud del fiscal. Generalmente el polica hace su rutina sobre la base de la formacin que han tenido, no piensan en que ese caso puede llevarse a juicio, y que si se hacen las cosas con criterio, el juicio ser rpido y ellos habrn cumplido su trabajo. De todas formas, la ley procesal federal da 15 das al fiscal para sobreseer o elevar a juicio, plazas que nunca se cumplen por la cultura escrita que se mantiene, y los juicios a veces demoran 1 ao o ms en realizarse. No se puede trabajar sin una coordinacin, un motivo claro, capacitacin y dedicacin. No se resuelve todo con recursos pero sin recursos hay problemas, no creo que por ahora la solucin sea trabajar los fiscales en las comisaras (la experiencia que vi en Venezuela no fue positiva), hay fiscales que deben subirse al caballo del cargo y otros sacarse el uniforme policial, ya que nosotros slo dirigimos jurdicamente el caso. Por eso es tan importante ver el problema policial o de investigacin policial desde un lugar que no sea de arri-

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ba, de abajo, o con soberbia, o con prejuicios o tericamente sin estar en el campo de juego.
Cesar Adalid Siles Bazan: Particularmente creo

que la razn fundamental para que ciertos casos de supuesta flagrancia no sean satisfactoria y oportunamente concluidos es la ausencia total de coordinacin investigativa entre el director funcional de las investigaciones -fiscal- y el investigador asignado al caso. Deben generarse mecanismos y canales adecuados de comunicacin entre estos actores, quienes an creen, en su mayora, que siguen siendo protagonistas de un sistema inquisitorio a todas luces obsoleto para la actual coyuntura. Entre estos mecanismos, Bolivia apost por la novedosa idea de que los policas investigadores dediquen su trabajo a tiempo completo y de manera exclusiva a determinadas investigaciones emprendidas por equipos multidisciplinarios de investigacin. Lo que se pretende con este proyecto piloto es que la relacin fiscal - investigador sea ms fluida y sin lmites u obstculos de ndole administrativo, como la existencia de burocracias intermedias. El investigador y el fiscal, amn de que pertenecen a instituciones diferentes, unan sus esfuerzos por un objetivo comn: la investigacin asignada al equipo.
Marcelo Jos Hidalgo: Soy de Crdoba,

(producto de tantos aos de cultura inquisitiva) de evaluar el trabajo de los fiscales sin considerarlo como un "servicio pblico", lo cual supone (como la realidad as lo demuestra) innecesariedad de obtener "buenos resultados" (ausencia de control mediante). Tambin, y en los supuestos de "flagrancia" respecto a "hechos considerados graves", a partir de la utilizacin "automtica" (como "pena anticipada") de la "PRISIN PREVENTIVA", lo cual transforma el tiempo de duracin del proceso penal como un "bien no significativo", las ms de las veces impuesta "sin contradiccin alguna", "sin justificacin adecuada". En dicho marco, la "demora" no representara "peligro procesal alguno". En cuanto a los "hechos" considerados "no tan graves", creo que una explicacin podra ser el hecho de que se considera que la "respuesta penal" no representa un "aporte significativo" a la "solucin del caso", convencimiento mediante de que slo la "privacin de la libertad" resulta una "herramienta eficaz de poltica criminal".
Victor Burgos Marios: Mi nombre es Vctor

Repblica Argentina e integro el Ministerio Pblico Fiscal en la provincia. Mi opinin sobre el tema propuesto por Mauricio Duce es que -sin perjuicio de un anlisis de poltica criminal y de estrategias y tcticas de investigacin- la situacin descripta revela en todo caso una clara ineficacia del sistema de persecucin penal. Creo que en muchas ocasiones esto se debe por una lado a la falta de "manuales de prcticas en los procedimientos" y a un inadecuado seguimiento del ingreso de causas en el sistema. En relacin con lo primero, para completar las tareas que deben realizarse de manera exhaustiva y adecuada en cada lugar. Respecto a lo segundo, no existe un control de flujo de trabajo que monitoree de manera especfica y detallada la carga de trabajo, que permita detectar estas falencias.
Gustavo Eduardo Palmieri: Antes de compar-

Burgos Marios, soy Vocal Superior Titular de la Corte de Justicia de La Libertad (magistrado de juzgamiento y de apelacin) en Per. Y, como sabrn, en nuestro pas se ha promulgado el ao pasado el nuevo CPP que adopta el modelo acusatorio, actualmente en vacacin legal, el mismo que entrar en vigencia en febrero de 2006 en dos ciudades de provincia, siendo una de ellas la de Trujillo.
Daniel Rodolfo Pablovsky: Me pregunto si la

tir cualquier tipo de "debate", aprovecho para presentarme. Me desempeo como defensor oficial penal, en el fuero "penal juvenil", y estamos involucrados en un "modelo adversarial", que en general ha representado una "experiencia altamente positiva". Sobre el "punto de debate", se me ocurren algunas "reflexiones" (ms que "buenas explicaciones"). Quizs la ms importante tenga que ver con la consideracin subjetiva

polica est capacitada para trabajar un caso haciendo las preguntas que hara el fiscal, entendiendo a ste como una estructura de pensamiento formada (tericamente) de otra manera. Me explico: Si hablamos de polica en Latinoamrica nos referimos a una institucin de tipo militar, caracterizada ms para efectuar un control represivo y disuasivo con su sola presencia, pero sin capacitacin para enfrentar intelectualmente un problema. Deca un alto jefe policial en nuestro pas que l no quiere que la polica estudie, ya que l los necesita para que cumplan sus rdenes, que aclaro no siempre es para que formulen criteriosamente, motivadamente, orientadas para sustentar la prueba que el fiscal necesita para un juicio oral. Aclaro que no conduzco mis opiniones con prejuicios, pues como ya lo he informado en otra aparicin en este Foro, estoy trabajando institucionalmente con un equipo de fiscales con las policas desde el Ministerio Pblico Fiscal. Creo que la nica posibilidad de trabajar con ella (ya que es una
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AB O G A C A

EDUCACIN LEGAL Daniel Rodolfo Pablovsky: La postura de esos

pata de la mesa del sistema penal) es creando una polica de investigaciones pero que dependa funcionalmente del MP. Estoy de acuerdo las dificultades que entraa al sistema acusatorio la actitud refleja al poder judicial tradicional que han adoptado varios Ministerios Pblicos Fiscales. Creo que la definicin del rol del fiscal est en asumirlo capacitndose para no ser un reflejo espejado del viejo juez instructor, sino mirando el sistema penal con los ojos que requiere la democracia en el siglo XXI. El punto sobre mejorar el trabajo con las fuerzas policiales es fundamental, y en ello estamos trabajando en el Ministerio Pblico Fiscal Nacional hace cuatro aos con el Proyecto Sinfona en la Fiscala General de Capacitacin y Estudios Superiores, ello es que para una buena sinfona hacen falta buenos intrpretes, y por ello para un buen cdigo procesal penal hacen falta buenos intrpretes operadores del sistema penal.
Juan Jos Lima Magne: El caso boliviano s

fiscales creo que se encuadra en una falta de ubicacin en el sistema al cual deben integrarse. No hay duda que generar la imputacin es el inicio del problema si ella se hace por rutina. El juez slo debe decidir lo que el fiscal le trae y es all donde ste aplica la jurisdiccin. No se entiende en el siglo XXI que el juez sea parte del conflicto, es el tercero ajeno que resuelve de acuerdo a las pruebas que presente el fiscal y las que en su caso realice la defensa. Es ms, en los pases donde est vigente el principio de oportunidad, se pueden aplicar los sistemas alternativos de pena o de solucin y atencin hacia la vctima, sin necesidad de estigmatizar al victimario y obteniendo de ste -sea por mediacin penal u otra salida- una mejor respuesta hacia el futuro. Claro, sera de esa manera si no entendemos la pena slo como castigo o mera expiacin. No olvidemos lo que pasa en las crceles en Latinoamrica.
Maruquel Arosemena Velasco: Sin pretender

puede catalogarse de dramtico, pero creo que no precisamente por la falta de "capacidad material" ni por la existencia de comunidades indgenas, pases como el nuestro en el cual la falta de recursos es un problema generalizado requiere soluciones imaginativas y sobre todo sistemas de gestin que exploten al mximo los escasos recursos con los que contamos. El sistema de cartera de causas o la inexistencia de criterios uniformes de admisin de causas y el establecimiento de estructuras que copian a la de los antiguos jueces de instruccin son problemas reales que no tienen mucho que ver con la falta de recursos, el discurso de algunas de las nuevas autoridades del Ministerio Pblico en el sentido de que no se puede hacer mucho sin ms recursos me parece que no es totalmente cierto. Sobre las comunidades y el derecho aplicable, entiendo que una de las caractersticas de este tipo de derecho es que no existe una "normativa" como es entendido este trmino corrientemente y entiendo adems que el reconocimiento del Derecho aplicado por las comunidades alcanza a las autoridades naturales que lo aplican por lo que quiz el Ministerio Pblico no debera ingresar a "aplicar" normas de Derecho comunitario.
Jos Rodolfo Pays Reyes: Un pequeo co-

ser una especialista en Penal, pues de paso no lo soy, creo estar en capacidad de indicar muy humildemente que en mi pas, Panam, el Ministerio Pblico s tiene claros poderes inquisitivos al punto de que estamos propensos a estar en manos arbitrarias si no sabe el Fiscal administrar la potestad de la cual est investida. Me atrevo a sealar igualmente, que nuestro juez al momento de ponderar o valorar los elementos acusatorios, lleva la peor parte de la comprensin ciudadana, ya que en un pas como el nuestro con ms de dos dcadas de dictadura militar hay varias generaciones que aun no alcanzan a entender el rol del juez como elemento de balance en la recta aplicacin de la ley. Nuestro juez no es parte, resuelve, pero al haber imperfecciones en la etapa sumarial suele ser duramente criticado por defender el inters de la ley. Ante una sociedad un tanto inmadura en esto no cabe otra cosa que seguir bregando como diran los dominicanos y puertorriqueos. Tenemos el Principio de Oportunidad vigente, un instituto de defensa pblica que cumple su rol pese a limitaciones y una Oficina de Atencin a Vctimas, pero aun as hace falta un largo trecho en cuanto a que aprendamos que los Ministerios Pblicos de las dictaduras no tienen cabida en la democracia.
Vctor Eduardo Hortel: Estimado Colega,

mentario y lo pongo en discusin, es que en Guatemala, an el Ministerio Pblico no ha asimilado bien su papel de rgano acusador en la etapa preparatoria penal. Consideran bastantes fiscales que la imputacin inicial la debe hacer el juez como en el procedimiento escrito o inquisitivo.

haciendo la salvedad que no conozco al detalle el marco jurdico en Guatemala, podra asegurarle que si el Ministerio Pblico Fiscal no tiene en claro su rol de actor penal y pretende que un juez de garantas tenga a cargo la primera imputacin,

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van a estar en serios problemas. Al menos aqu en la Argentina, la Corte Suprema de la Nacin, ya ha sostenido que ningn pronunciamiento condenatorio puede ser vlido si no fue originado en una accin penal o imputacin criminal ejercida por el Ministerio Pblico Fiscal.
Mauricio Duce: Sigamos avanzando con otros

temas problemticos. Uno de ellos es que la organizacin tradicional de nuestros Ministerios Pblicos ha privilegiado la construccin de una institucin o corporacin integrada casi exclusivamente por abogados en las diversas funciones. Esta es sin lugar a dudas una de las causas que explican la poca innovacin en el desarrollo de formas de organizacin y en el diseo de procesos de trabajo que permitan a los fiscales responder adecuadamente a las crecientes y complejas demandas que enfrentan nuestros pases. En ms de un pas me ha correspondido ver cmo las oficinas de fiscalas estn conformadas solamente por abogados (salvo el mesonero y el tipo que lleva la correspondencia). Se trata de profesionales que no cuentan ni con la formacin ni con las herramientas para producir cambios relevantes en la gestin del sistema y que tienden ms bien a reproducir las estructuras y procesos de trabajo tradicionales. En cambio en pases que han avanzado en la introduccin de profesionales distintos responsables de la gestin de la institucin uno puede observar un mucho mayor dinamismo e innovacin. No se trata de contratar a un ingeniero para que sea un empleado ms de la fiscala, sino que profesionales expertos en administracin que puedan tener efectivamente un espacio real junto con los fiscales en la construccin de nuevas formas de organizar y gestionar recursos materiales y humanos de las fiscalas, como tambin los procesos de trabajo de fiscales y personal de apoyo. En mi opinin, este resulta un tema central para repensar la forma en que estamos estructurando nuestros Ministerios Pblicos. Qu les parece esto? Podran compartir experiencias en este sentido?
Vctor Burgos Marios: Sobre el control de pro-

Hay diversos factores que impiden que el MP encuentre su identidad, y se convierta en lder de la persecucin penal y la defensa de los intereses de las vctimas. Parece contradictorio, pero es necesario sopesar estos dos intereses, pero en modelos mixtos inquisitivos, como el nuestro, con toda una cultura de la persecucin penal obligatoria, parece muy difcil. Si no veamos, desde el ao 91 se encuentra vigente el principio de oportunidad, el cual ha tenido una muy baja aplicacin y aceptacin, por la falta de condiciones culturales para ello, y porque nadie se ha tomado de hacer un estudio sobre los efectos de costo beneficio de perseguir todos los delitos o de resolverlos va oportunidad, pero intuimos que mejor es seleccionar la mayor parte de los casos penales, para dedicarse a investigar los casos mas importantes. Pero si bien esto contribuye indudablemente a la disminucin de la carga procesal, en qu medida puede contribuir a favor de las vctimas, si la mayora de los acuerdos reparatorios fracasan por las desigualdades sociales existentes en nuestra regin latinoamericana que hacen inviables estos acuerdos. Me gustara saber, si alguno de los colegas me pudiera contar como es que el MP ha logrado encontrar su verdadera identidad, y de qu forma ejerce liderazgo, y de cmo va su aceptacin social en aquellos pases donde se encuentra vigente el modelo adversarial y la investigacin desformalizada.
Csar Adalid Siles Bazan: Creo que en la mayor

ductividad, creo que el problema central se centra -tomando la situacin actual en Per-, en la falta de identidad del Ministerio Pblico, lo que trae consigo los problemas de falta de liderazgo y falta de confiabilidad. Actualmente no sera posible que nuestra sociedad admita y comprenda por ejemplo que un Fiscal en ejercicio de su funcin decida renunciar a la persecucin penal. Lamentablemente, nuestro sistema de justicia -y tambin el MP- son organismos dbiles poltica y socialmente hablando.

parte de nuestros pases ya existe conciencia sobre la necesidad de incorporar profesionales de otras reas para el manejo administrativo, financiero y logstico de los Ministerios Pblicos. Sin embargo, creo que la situacin se torna dbil, cuando nos referimos a profesionales que no sean abogados y que pueden aportar en el diseo de estrategias y en la propia investigacin de los casos que nos sean asignados. Sin desmerecer ni desconocer que a los fiscales se nos reconoce la calidad de directores funcionales del proceso investigativo, la intervencin de auditores, analistas y otros, podra traducirse en investigaciones ms prolijas y eficientes, puesto que desde las reas del saber que dominan estos profesionales, podra generarse productos investigativos ms crebles, coherentes y convincentes. No me refiero a peritos o profesionales temporalmente contratados para desempear un determinado trabajo ordenado por el fiscal, sino que stos forman parte del Equipo de Investigacin desde el primer hasta el ltimo momento, es decir, desde la recepcin de la denuncia hasta el desarrollo del juicio, en funciones de peritos, asesores y consultores especializados.
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Wilder Manuel Castillo Subirana: Respecto al

texto de Mauricio Duce, es realmente impresionante la exactitud con la que se han descrito los problemas que atraviesan los Ministerios Pblicos luego de la puesta en vigencia del proceso oral y contradictorio y creo que estos problemas aquejan a todos los pases que estn envueltos en este cambio, pero adems creo que este cambio era necesario ya que el anterior sistema era totalmente inquisitivo y no permita una defensa justa de los derechos humanos del imputado ya que las personas entraban a juicio como culpables y deban demostrar su inocencia, violando as hasta los mas elementales derechos humanos. Los problemas que se tienen son subsanables y como todo cambio trae sus falencias que poco a poco se van subsanando, con esfuerzo de los miembros del Ministerio Pblico y con la voluntad que muestran sus autoridades para apoyar las buenas iniciativas y el buen desenvolvimiento de algunos Fiscales ya que, como en toda Institucin, existen malos componentes pero son los menos. Creo que con el apoyo de los Gobiernos en el aspecto de implementacin tecnolgica y reitero, con la buena voluntad de los miembros del Ministerio Pblico, se va a poder sacar adelante un sistema oral que me parece muy adecuado en pro de la defensa de los derechos humanos.
Mirta Norma Siedlecki: Coincido fundamental-

lo suficientemente exacto. Si, como sucede en la provincia de Bs. As, Argentina, compete al Ministerio Pblico intervenir en defensa de "los intereses de la sociedad", sera mejor hablar de un sistema complejo de "relevamiento de demandas" (casusticas y globales). En otras palabras, una organizacin orientada a la satisfaccin de demandas individuales y colectivas debe aprender a escuchar qu se le pide (como sucede con los mozos de los restaurantes), y recin luego elaborar los productos y/o servicios. De otro modo, los "ndices" de productividad y satisfaccin (internos y/o externos) podran ser distorsionados por los patrones de respuesta tcitamente preestablecidos en nuestras culturas. Como dicen quienes trabajan en el rea de solucin de conflictos, es necesario poder distinguir entre "posicin" (demanda explcita) e intereses reales de los justiciables y de "la sociedad". Posicin, por ejemplo, puede ser el clamor de "crcel" (la nica respuesta social y mediticamente instalada), e intereses podran ser reparacin, tranquilidad, disculpa, prevencin, esclarecimiento pblico, entre otros. Si no existe una desformalizacin (o adecuacin de formas) en el relevamiento de las demandas sociales e individuales, las respuestas y evaluaciones podrn ser engaosamente satisfactorias, al basarse en meras posiciones reactivas, social e institucionalmente estereotipadas.
Cristian Riego: Djenme cambiar el tema e insta-

mente en el tema del control de productividad, creo que es la base para el funcionamiento del sistema. Donde no existe control queda todo librado a la voluntad ("ganas") -que muchas veces no es tan buena- y contraccin de cada funcionario, y en definitiva se traduce en anarqua, desigualdad -en la visin individual- y fracaso -en la colectiva-. En cuanto al trmino "productividad", con la instalacin de las salidas alternativas en los sistemas procesales vigentes, el Ministerio Pblico ocupa su mayor tiempo -en tanto no existen unidades especializadas que aborden puntualmente las entrevistas con las vctimas, las conciliaciones- en estas diligencias, en especial en las jurisdicciones donde los delitos menores superan ampliamente en cifras a los de mayor envergadura. Por lo tanto dicha productividad va a estar conformada esencialmente por respuestas distintas a la sentencia condenatoria. En cuanto a la publicidad, no nos olvidemos que conformamos un Poder del Estado y estamos en definitiva ejerciendo actos en tal carcter.
Pablo Adrin Cistoldi: Coincido en lo bsico.

Agregara algo ms: hablar de sistemas organizacionales de "clasificacin de casos" tal vez no sea
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lar uno nuevo. Hoy da se plantea con mucha fuerza que un problema de los MP en todo el mundo es que se ha avanzado mucho en cuanto a su independencia pero no hay una adecuada "accountability", es decir no responden de su labor ante la poblacin y eso los transforma en burocracias bastante impermeables frente a las necesidades sociales. Frente a esto hay diversas propuestas pero una que me parece interesante es la que plantea Binder, que dice que tenemos que crear un control de productividad, es decir: el MP produce en favor de la comunidad tantas respuestas y de tales calidades y caractersticas y en relacin con tales delitos. Segn Binder, este padrn de productividad debiera ser pblico y debiera ser utilizado para todas las decisiones que se tomen, por ejemplo las de reformas legales o las de gasto. Asimismo tendra influencia para la evaluacin de las unidades del MP a nivel regional o local. Atencin, cuando hablamos de respuestas no hablamos de condenas solamente, sino de diversos tipo de respuesta de calidades variables. Una categora sern las condenas, otra las salidas alternativas, pero tambin se incluye las atenciones de las vctimas con una cierta cali-

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dad, medidas de proteccin, etctera. Lo importante sera ver qu produce este aparato en favor de la comunidad y cmo podemos hacer que produzca ms y mejor. Qu les parece?
Napolen Armstrong Salas Velsquez: Com-

parto plenamente el tema sobre el control de productividad, considero que si bien los Ministerios Pblicos son rganos autnomos, esa calificacin constitucional no le da derecho a actuar sin licencia en todos sus actos, debe existir un mecanismo de control, para dar cuenta de sus resultados de gestin ante la sociedad, y retroalimentarse con las exigencias sociales que demanda la comunidad a los Ministerios Pblicos. En este sentido, considero que como mecanismo de control debe institucionalizarse las "Audiencias Pblicas de Gestin Judicial y Fiscal" al cierre de cada ao, actualmente en el Per se realizan ceremonias de cierre y apertura del ao judicial, que no son ms que rituales de lectura de discursos memorias; con las Audiencias Pblicas de gestin los ciudadanos a travs de s y/o de sus organizaciones representativas podrn hacer criticas, sugerencias, acuerdos y convenios sobre el funcionamiento del sistema de administracin de justicia y de seguridad ciudadana (no es para cuestionar o evaluar casos individuales), el objetivo es que los ciudadanos, nuestros clientes, mejor dicho usuarios, se sientan parte activa del sistema de Administracin de Justicia, con derecho a voz por lo menos. Asimismo como mecanismo de proteccin de los justiciables considero que en una reforma procesal deben implementarse las "Defensoras del usuario judicial", que podra ser una seccin de la Defensora del Pueblo, que funcione como rgano de supervisin ciudadana y observatorio directo del comportamiento de los operadores del sistema judicial y fiscal, que adems garanticen a las vctimas su participacin activa en el proceso, la debida proteccin de sus derechos y otras medidas de proteccin. A travs de estos mecanismos de control, los Ministerios Pblicos deben rendir cuenta de su gestin ante la sociedad, e involucrar a esta en el sistema; por ejemplo en el Per, conforme al Art. 159.3 de la Constitucin Poltica se establece que: "Corresponde al Ministerio Pblico() representar en los procesos judiciales a la sociedad", en consecuencia ese representante llamado Ministerio Pblico est en toda la obligacin de rendir cuenta de su gestin ante sus representados, la sociedad misma.
Patricia Soria: Me parece excelente la propuesta

bajo de los fiscales. Esto es bueno para la sociedad que va a conocer el alcance del trabajo del fiscal, para la transparencia del sistema en orden a la obligacin de rendir cuentas y para el conocimiento de las respuestas que es capaz de dar el MP y lo que la sociedad en general y las vctimas en particular requieren. En este punto pienso que debe ser flexible el MP en ir adaptando sus respuestas a las circunstancias y complejidades que plantea el delito, siempre haciendo pblicas sus decisiones facilitando el control de las mismas. Que el MP se haga cargo de la informacin, asistencia y proteccin de las vctimas es fundamental. En Crdoba, Argentina, hemos vivido recientemente una situacin que provoc un cambio muy positivo en el MP en cuanto al trato y consideracin a las vctimas. Con motivo de la existencia de un "violador serial" (casi 70 hechos en dos aos) que tuvo a mal traer a las mujeres y por el accionar de algunas vctimas que se atrevieron a hablar y describir la victimizacin secundaria sufrida por el sistema durante la denuncia y luego de ella, el MP cre una oficina, en su mbito, para la "informacin a la vctima y al querellante", como as tambin la Unidad Judicial de la Mujer que abarca la problemtica de gnero y proceso penal. En Crdoba contamos desde los aos 90 un Centro de Asistencia a la Vctima del delito, pero dependiente del Ministerio de Gobierno. El hecho de que el MP tome conciencia de que debe hacerse cargo de esta cuestin me parece un buen comienzo.
Marcelo Jos Hidalgo: Sobre la resolucin de

casos de flagrancia observo que la lnea persecutoria presenta dificultades para llevar adelante en sus distintos segmentos la misin para la que est creada. Y no tan slo en los casos de flagrancia. Uno de los factores que determinan esta cuestin es la desorganizacin. No hay controles de calidad estndares de trabajo. Deberamos empezar por tener la capacidad y organizacin para dejar terminados estos casos, sin perjuicio de las salidas alternativas a la pena de prisin si corresponden que pudieran llevarse adelante, teniendo a la pena de prisin como ltima ratio del sistema. Otro de los factores de importancia entiendo, tiene que ver con la falta de continuidad en la lnea persecutoria, que posibilite una economa re recursos materiales y evite el dispendio de horas de trabajo. Esto quiere decir que quien empez un trabajo, debe continuarlo.
Patricia Soria: Sobre la resolucin de casos de fla-

de control de productividad y de evaluar el tra-

grancia, coincido con Mauricio en que la imposibilidad de administrar la carga de trabajo que
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significan los casos en flagrancia no se justifica con la falta de principio de oportunidad. En Crdoba, justamente lo que mejor hacemos es cumplir con la "legalidad" ocupndonos "especialmente" de estos casos. Considero que el problema de la incapacidad para controlar la carga de trabajo obedece, entre otras razones, a la organizacin del MP. Marcelo Hidalgo lo ejemplifica claramente. Si bien el M.P. trabaja con el criterio de "unidad de actuacin", el hecho de que haya un Fiscal para la etapa de la investigacin y otro para la del juicio, sumado a la falta de coordinacin, hace que ninguno perciba como propio el trabajo del otro, lo que conspira contra la capacidad de DECIDIR Y LITIGAR, que en trminos tan simples y claros los pone Cristin. Si adems todo el trmite gira alrededor de la rutina y burocracia que genera la lgica del expediente, el resultado puesto en nmeros es ms elocuente: tenemos un promedio de 11 meses de prisin preventiva, incluso en casos de flagrancia. A su vez estos casos llegan a la etapa del juicio y se terminan mediante el trmite del "juicio abreviado". El 60 % de las causas que llegan a juicio terminan as. O sea, slo abreviamos dos o tres das de audiencias, es decir que nos tomamos casi un ao para resolver estos casos que podran haber quedado terminados en la primera etapa, con el juicio abreviado inicial, con el consiguiente perjuicio.
Daniel Rodolfo Pablovsky: Sobre la resolucin

instruccin y fiscal de juicio como compartimientos estancos, en realidad lo que se consigue es mantener la cultura escrita de la causa penal. Creo que debe superarse esa divisin. Creo que el juicio abreviado aunque reduzca 2 o 3 das de audiencia oral, tiene muchos ms beneficios: 1) No se convoca con los perjuicios que ello apareja a los testigos, peritos, etc.; 2) Muchas veces el damnificado se despreocup de la causa o porque cobr lo que reclam o le pagaron o al pasar tanto tiempo se olvid o le rest importancia, y a veces el propio damnificado se siente revictimizado al tener que comparecer al juicio.
Mauricio Duce: Algunas vueltas de tuerca.

de casos de flagrancia, Patricia, me pregunto si el tema pasa por mantener el principio de legalidad en el Cdigo Penal nacional (a pesar de la introduccin de la "Probation" que en el fondo y tcitamente lo deprecia) o insistir en sancionar el Principio de oportunidad que tambin -al margen de la Probation- se aplica de hecho en la no investigacin de casos de poca incidencia crimingena en la sociedad. Creo que uno debe administrar los casos pensando obviamente que lo hace sobre personas y no sobre cosas (como dice W. Hassemer), y son esas personas que una vez que ven o le aconseja su defensa que estn acorraladas por el peso de las pruebas (obtenidas legalmente y con los lmites en la investigacin que el Estado tiene para ello) piden el juicio abreviado, y no antes por el natural derecho a vivir en libertad (entendiendo que alguno podr sentir la necesidad de confesar su delito, pero teniendo cuidado de no considerar o seguir considerando la pena como la expiacin de los pecados sociales). Tambin me pregunto si es necesario tanto tiempo (1 ao en una flagrancia) para obtener las pruebas manteniendo detenido al imputado, tal vez una de las razones es que al existir fiscal de
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Buenas y muy interesantes todas las opiniones. Dejen poner algunas ideas para profundizar el debate. Me parece que el problema de la falta de capacidad de trabajar la flagrancia no pasa necesariamente por el tema del principio de oportunidad. Es cierto que la falta de un principio de oportunidad (Vgr. Crdoba) afecta al sistema para organizar razonablemente la persecucin penal, pero an en contextos de legalidad sigue siendo medio inentendible la incapacidad para procesar adecuadamente esos casos. Procesos por flagrancia son una forma efectiva de hacer cumplir el principio de legalidad. Creo que no es bueno confundir temas. Efectivamente los procedimientos por flagrancia no pueden hacerse en un escenario que afecte derechos individuales. Pero la experiencia en Latinoamrica no me parece ser esa. No creo que los imputados tengan un derecho a un sistema ineficiente y que por esa va indirectamente se beneficien, de hecho como apunta Gustavo Palmieri muchas veces esas ineficiencias se traducen en prisiones preventivas extensas en contra de imputados, absolutamente ilegtimas y desproporcionadas. Entonces el punto es generar capacidad para resolver rpido y en los casos que la rapidez excesiva deje en indefensin establecer mecanismos que se hagan cargo del problema, pero no bloquear la posibilidad de avanzar en casos en donde dicho problema no se genera, que en mi experiencia prctica son muy por lejos los mayoritarios.
Cristin Riego: Hola, quiero seguir en la lnea de

Mauricio hacindome cargo del problema de la flagrancia. Por que si en todos los pases o en la mayora se han introducido procedimientos simples, simplificados, salidas alternativas y otros para casos de flagrancia estos se usan poco y tarde? Quiero plantear que uno de los problemas tiene que ver con que seguimos pegados al concepto de "investigacin". Mi planteamiento es

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que por definicin en la flagrancia no hay investigacin. Dicho de otro modo si necesita investigar entonces no hay flagrancia. En la flagrancia lo que hay es un trabajo policial de vigilancia o de respuesta a un llamado y en ese contexto la prueba se manifiesta en el acto, cuando el polica llega y detiene a alguien all esta toda la prueba. Djenme ponerlo as, si tuviramos un mecanismo que permitiera al tribunal de juicio asistir virtualmente al momento de la detencin flagrante, se acab el juicio. Vera el hecho o parte de l, vera y oira a la vctima identificar al imputado, vera y oira a otros testigos, vera como las especias se encuentran en poder del imputado, y eventualmente oira el reconocimiento del imputado. Entonces no hay nada que investigar, entonces no tiene sentido abrir una investigacin ni convocar investigadores. Lo que hay que hacer es DECIDIR sobre el curso del caso y luego LITIGAR para obtener una condena.
Patricia Soria: Siguiendo con el planteo de

Juan Lucas Finkelstein: Otra cosa. Una chiqui-

ta en relacin a los casos de flagrancia. Est bien, es cierto que en algunos casos las pruebas pueden estar a la vista, pero tambin es verdad que el imputado puede haber obrado bajo coaccin, con error de tipo, en legtima defensa, en un estado de necesidad justificante o disculpante, bajo error de prohibicin directo, etc. Ello requerira, tal como suele decirse, mayor debate y prueba. Nuevamente, la dinamizacin no puede conducirnos a anular el derecho de defensa.
Napolen Armstrong Salas Velsquez: Es

Mauricio, considero que el Ministerio Pblico podra procesar este tipo de casos (flagrancia) y otros, los ms graves y los menos graves, si cuenta con una poltica de persecucin penal, una organizacin eficaz y la posibilidad legal de administrar los casos conforme a esa poltica. En Argentina, y en Crdoba particularmente, existen obstculos normativos que tienen que ver con el respeto al famoso "principio de legalidad". El Ministerio Pblico no puede -por este obstculo- construir una administracin clara y transparente de las causas en funcin del principio de oportunidad, dando prioridad a la investigacin de determinados hechos delictivos. En la realidad, aparte de existir una discriminacin arbitraria de las causas, el MP realiza una especie de "lista de prioridades" con la que sus funcionarios se deben manejar para optimizar los recursos. Esto, adems de la discrecionalidad "no reglada", genera una hiperinflacin de causas que quedan sin resolver con la consiguiente falta de una respuesta eficaz y transparente del sistema. Es bueno destacar que a pesar de que existen herramientas que posibilitan descongestionar el cmulo de causas y dar una mejor respuesta al conflicto penal (Juicio abreviado inicial, en la etapa previa al juicio para los casos de flagrancia; la suspensin del juicio a prueba, etc, nosotros no tenemos "acuerdos reparatorios") no se utilizan o se utilizan poco, de manera restringida que impiden que cumplan con los objetivos que llevaron a su implementacin.

cierto que existe una gran cantidad de casos penales en flagrancia o en cuasi flagrancia, donde existen elementos slidos de conviccin, con un nivel de certeza probatoria, donde ya no es necesario buscar ms medios probatorios por existir los elementales o determinantes; al respecto en el Per en un intento de dinamizar estos juzgamientos, se vienen implementando diferentes Juzgados de Paz Letrados en las dependencias policiales, y conocen los casos de flagrancia y cuasi flagrancia, contamos con una Ley que establece que en los casos de flagrancia, que originen la detencin de agente por presumirse la comisin de delito, la polica comunicar de inmediato el hecho al Juez de Paz Letrado y pondr al detenido a su disposicin, con el respectivo parte de remisin, tan pronto aquel se constituya en la dependencia policial. Esta norma en teora permite actuar, denunciar y resolver la situacin jurdica del imputado con mucha rapidez, que sera aplicable tambin en algunos casos de delitos de lesiones y de hurto; dicho proyecto piloto, sobre el funcionamiento de Juzgados en el interior de las Comisara Policiales es aun incipiente y no se cuenta con resultados que permitan ver su eficacia; me gustara saber si en sus pases existen normas similares o tratamiento especial en aquellos casos de flagrancia.
Delma Brigida Carpio Arias: Abogaditis. Tuve

la oportunidad de participar en la fundacin de una institucin 16 aos ms joven que el MP en mi pas y recuerdo haber escuchado al primer Defensor del Pueblo Dr. Santistevan de Noriega su preocupacin porque se estaba contratando slo abogados y l tom la decisin de incorporar al equipo de trabajo: socilogos, educadores, antroplogos, asistentes sociales, psiclogos, periodistas, historiadores, politlogos y hasta filsofos que daban soporte al tratamiento de quejas ciudadanas y al anlisis y tratamiento de casos macro o globales.

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EDUCACIN LEGAL Marcelo Jos Hidalgo: Estimada Luiza, te escri-

Esta gama de profesionales, no seran necesarios para robustecer y reorientar el trabajo del Ministerio Publico? Y en los rganos de decisin intermedios? He trabajado tambin en el Poder Judicial y all tanto como en el Ministerio Publico he percibido que se han diferenciado marcadamente 2 equipos de trabajo: sistema fiscal / judicial y administrativo, el primero copado de abogados y ste ltimo con otros profesionales como administradores, contadores, economistas, empero dirigidos a sustentar el trabajo operativo Fiscal en proveerle de recursos, controlar su asistencia, procesar planillas de sueldos. La altas direcciones institucionales tienen asesores de otras profesiones pero que en el trabajo directo cotidiano no se reflejan mucho por ejemplo en la planificacin estratgica en cuanto a poltica criminal.
Luiza Cristina Fonseca Frischeisen: Mini-

be Marcelo Hidalgo, desde Crdoba, Repblica Argentina. En este pas, tambin por la organizacin federal, tenemos MP en el mbito federal y provinciales. Creo que si no existe una instancia de organizacin, esto dificulta seriamente la persecucin de los delitos mas graves, que muchas veces son interprovinciales y federales. Una pregunta, quisiera que me digas si existe la posibilidad de disponer de la accin penal y en qu formas.
Luiza Cristina Fonseca Frischeisen: Aqui no

strio Pblico no Brasil. No Brasil existem possibilidades de mitigao do princpio da indisponibilidade da ao penal. No possvel desistir ou deixar de propor a ao na hiptese de coloborao, por exemplo, mas existem alguns institutos como a transao penal para delitos considerados de pequeno potencial ofensivo (pena mxima de dois anos). Nestes casos no h ao penal se o acusado aceita os termos da transao como composio do dano. Essas transaes correm nos chamados Juizados Especiais Criminais que existem tanto no mbito federal como estadual. Para voc compreender melhor o instituto, te indico as leis que o rejem: Lei n 10.259 de 12/07/2001 e Lei n 9.099 de 26/09/1995. A Lei 9.099/95 regulamenta tambm a suspenso condicional do processo (pena mnima igual ou inferior a 1 ano) e neste caso h denncia, mas no processo (no o sursis, que a suspenso da pena). E os crimes ambientais tm regras prprias (Lei n 9.605 de 12/02/1998). Todas as leis brasileiras esto disponveis em um stio chamado www.planalto.gov.br. Em outros diplomas legais como a Lei n 9.613 de 03/03/1998 que pune a Lavagem de Ativos prev redues de pena e substituio por penas restritivas de direitos (que so vrias no nosso sistema) se houver colaborao. Essa previso est prevista em outras leis como a relativa Trfico Ilcito de Entorpecentes ( Lei n 6.368 de 21/10/1976 com as alteraes subsequentes). Bom, acho que, assim, voc pode ter um panorama geral do quadro legislativo brasileiro quanto ao princpio da indisponibilidade da ao penal.

Brasil como somos uma federao temos diversos ramos do Ministrio Pblico, como o Ministrio Pblico Federal e os Ministrios Pblicos Estaduais, como carreiras e concursos separados. Desde a Constituio Federal de 1988 que o Ministrio Pblico detem grande autonomia administrativa e oramentria. Isso significa que as carreiras se autoorganizam e se autoadministram segundo as regras da Constituio e de suas leis orgnicas. No fazemos, portanto, parte do Executivo ou do Judicirio. Outra caracterstica que nossas atribuies no so restritas propositura das aes penais, mas tambm temos atuao na proteo dos chamados diritos difusos e coletivos como o patrimnio pblico, meio ambiente, direito do consumidor, crianas e adolescentes e outros, mas nestes casos defendemos o interesse coletivo e no o individual. O instrumento processual bsico de atuao para a defesa de tais direitos a ao civil pblica. No mbito penal, no Brasil temos um grande debate sobre a possibilidade da investigao direta pelo Ministrio Pblico que no excluiria aquela feita pelas Polcias. Esse um assunto que est hoje no Supremo Tribunal Federal ( que a nossa Corte Constitucional). Espero que esse forum seja um espao de aproximao entre membros de diversos Ministrios Pblicos na Amrica Latina, essencial para o combate aos crimes transnacionais que existem em nosso continente.
Napolen Armstrong Salas Velsquez: Gra-

cias por sus comentarios, me gustara precisar dos temas: A) como Ud. dice los abogados que integran los actuales Ministerios Pblicos, Poderes Judiciales, Defensoras del Pueblo, y dems entidades del mbito jurdico son reacios a compartir espacios de poder con otros profesionales. Va a costar un tiempo el cambio de esa mentalidad, pero tenemos que ser conscientes de que como abogados tenemos una deformacin profesional, de ver las cosas desde una ptica jurdica solamente, como lo tienen otros profe-

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sionales en ver slo desde el punto de vista de sus profesiones; pues ha llegado creo el momento de trabajar con otros colegas no abogados, y compartir nuestro back ground en temas jurdicos con otros conocimientos en beneficio de la sociedad. B)Adems considero que las facultades o escuelas de Derecho de las Universidades deben cambiar sus currculas, agregar a estas temas sobre todo de administracin, economa, comunicacin, informtica, que nos permitan operar con nuevas herramientas para aumentar nuestra capacidad de innovar constantemente procesos, tomas de decisiones, simplificacin de conflictos, medios alternativos de solucin, conciliaciones, principios de oportunidad; de igual modo nosotros, abogados de hoy, debemos ampliar nuestros conocimiento extrajurdicos, adquirir un valor agregado sobre nuestra profesin, ello nos permitir mayores ventajas competitivas y diferenciales a nosotros mismos, y liderar en el mercado profesional.
Gustavo Eduardo Palmieri: Creo que no cabe

aplicamos hace ms de 4 aos en mi Provincia, y sobre cuya resolucin nos resulta sumamente difcil avanzar.
Napolen Armstrong Salas Velsquez: Pien-

dudas de que un "plan de implementacin exitoso" de la reforma procesal penal hacia un "modelo adversarial" debe suponer - necesariamente - la integracin con profesionales de otras disciplinas, entre otros supuestos para deslindar las "funciones administrativas" de las "jurisdiccionales, o de toma de decisiones o de litigacin", y con ello avanzar hacia "modelos de gestin" de mayores niveles de eficiencia. Al menos en el caso de mi pas (y de mi Provincia Neuqun) la gran mayora de los colegas del Poder Judicial con quienes convers este tema, se mostraron ms que "reacios" a ponerlo en prctica, probablemente desde la idea de que "abandonan espacios de poder", sin advertir - quizs sin interesarles demasiado - qu repercusin ello podra tener en la "calidad" del servicio que se presta a los usuarios del subsistema penal. Precisamente en los "modelos de oralidad" (en ambas etapas del proceso) ello se advierte con mayor elocuencia, en la medida en que se "malgastan" una cantidad importantsima de "recursos humanos" en funciones fcilmente reemplazables por otros "especialistas", que incluso podran asegurar la obtencin de "mejores resultados" (me refiero a la cantidad de audiencias que efectivamente se llevan a cabo, disminuir al mximo las que fracasan, etc.), con lo cual la "productividad" del modelo directamente incide - entre otros supuestos - en el "tipo de respuesta", y seguramente en el "aspecto subjetivo" del remanido "fenmeno de la inseguridad". Precisamente sta resulta a mi modo de ver una de las "falencias" del "modelo adversarial" que

so que el elemento ms importante de esta reforma, ms que normas y recursos logsticos, son los recursos humanos. No estoy de acuerdo con que los Ministerios Pblicos estn integrados nicamente por Abogados, ya que como otros profesionales adolecen por defecto de tener una visin sesgada nicamente en su profesin, ello limita la capacidad de innovacin en los sistemas y reformas judiciales, por cuanto los abogados generalmente no han sido preparados acadmicamente por ejemplo para la creacin de procesos de gestin o de toma de decisiones, por ende se requiere tambin de profesionales en Economa, Administracin, Comunicacin, Sociologa, Psicologa para que integren las unidades de Gestin Fiscal y/o Administrativa de los Ministerios Pblicos. Sin perjuicio de lo antes mencionado considero que nosotros los abogados, tambin debemos formarnos para adquirir destrezas y herramientas de otras disciplinas, para por lo menos estar en capacidad de poder implementar con criterios organizacionales, la gestin de procesos, la administracin de recursos materiales y humanos en el Despacho Fiscal y/o Judicial, la toma de decisiones, la bsqueda de rentabilidad social de las decisiones judiciales, la creacin del valor "Justicia" por los Despachos Judiciales y Fiscales, el marketing para el liderazgo y fortalecimiento institucional, la elaboracin de estrategias y los anlisis FODA para cada Despacho, la creacin de una misin, visin, tcticas y estrategias para una nueva cultura organizacional, armonizando una visin jurdicogerencial, por cuanto no son temas ajenos a los abogados y magistrados. Tambin requerimos destrezas de las ciencias de la comunicacin para mejorar los niveles de comunicacin con los ciudadanos, producir empata en la comunicacin de las decisiones y resoluciones, procurando la retroalimentacin del proceso, aplicar tcnicas para una adecuada atencin del usuario judicial, entre otros. Con estas nuevas herramientas podremos estar en capacidad de crear valor en la Administracin de Justicia y aproximarnos a una exitosa reforma, la cual requiere urgentemente de un cambio de mentalidad, dejar de pensar tubularmente o unidireccionalmente -slo en el universo jurdico-, pues la realidad es mucho ms compleja que slo normas, procesos y abogados. Por otro lado sugiero que para una mejor comprensin de la magnitud de la reforma, los Ministerios Pblicos y entidades afines deberan
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organizar pasantas internacionales en pases donde se haya consolidado el sistema acusatoriogarantista exitosamente, que asimismo las academias o instituciones encargadas de la formacin de Magistrados o las Escuelas de Formacin del MP, deban de crear y monitorear Foros Virtuales, en las que se intercambien las experiencias en la aplicacin del nuevo modelo, con participacin merituada de magistrados, ms an en mi pas, donde la reforma procesal entrar en vigencia en Febrero de 2006 y la capacitacin recin se viene implementando.
Marcelo Jos Hidalgo: Un jurista y periodista

argentino dice que en Amrica Latina existe un importante ingrediente cultural que debilita al Estado y que los pases anglosajones no han tenido: la lejana de la ley. Pensemos en el rey de Espaa, que legislaba desde Madrid cmo deba ser el trato a los indios, mientras el encomendero les haca pasar las de Can. La concepcin subyacente a esta actitud es la de la ley como un ideal colectivo puro, maravilloso, pero en definitiva remoto e inaplicable. El modelo anglosajn, en cambio, consiste en no promulgar la ley que no puede ser cumplida. Aristteles deca que la ley no se sanciona cuando se promulga sino cuando se convierte en colectiva. Nunca dictes leyes, aconsejaba a los legisladores, que no tengan una casi certidumbre de poder convertirse en costumbre colectiva. Si lo haces, desprestigias el concepto de ley. Un Estado que no puede hacer efectivo lo que exige se debilita poco a poco: la lejana de la ley se vincula pues con el estado de corrupcin y ste frena el crecimiento econmico. Sin Estado no hay desarrollo: el Estado blando es comn a todo Mundo subdesarrollado; el Estado duro es comn a todo el mundo desarrollado. Pienso que estas ideas se deben trasladar a la necesidad de organizacin y control de la actividad de los Ministerios Pblicos. En especial a los pases a donde todava existe el principio de legalidad, "todo se debe perseguir y penar", para darnos cuenta de que este ideal cuestionable slo genera de manera encubierta la "cifra dorada", esto es la de aquellos que por poder nunca van a ser perseguidos.
Cristian Riego: Quisiera comentar que me pare-

decir que mira fundamentalmente hacia lo que el MP es y ha sido. Por otra parte creo que una visin ms moderna se vincula ms con la idea de que hay nuevos desafos y que esos se estn replanteando cada da y que para darles respuesta es necesario innovar de manera permanente. Por otra parte creo que el tema del MP se vincula tambin muy fuertemente a la visin que tenemos del Estado. Esto es, quienes pensamos que el estado es muy importante y hay que reforzarlo para que cumpla sus tareas estaremos de acuerdo en que ese reforzamiento pasa por la capacidad de innovar, porque las entidades que se anquilosan pierden fuerza y se desprestigian en un mundo en que las personas estn acostumbrada a la innovacin permanente porque la experimentan en diversas reas como la salud, el comercio, etctera.
Mauricio Duce: Estimados Amigos y Amigas: La

semana pas volando y se nos acaba el tiempo previsto para este foro. A nombre de los docentes que hemos participado en l y tambin a nombre del Centro de Estudios de Justicia de las Amricas quisiera agradecerles su inters y excelentes participaciones. Creo, como fue mencionado por varios de ustedes en el curso de la semana, que el Foro nos va a quedar chico. Los desafos de instalar Ministerios Pblicos capaces de responder eficazmente, con calidad y con respecto a los valores de un Estado de Derecho y a un sistema acusatorio moderno son todava gigantescos en nuestra regin. Esperamos que este intercambio de ideas nos permita avanzar, aun cuando sea en pasos pequeos, en esta direccin y, adems, a construir una comunidad de trabajo compuesta por personas dispuestas a apoyar tal proceso.
I

ce muy positiva la orientacin con que todos han comentado porque en general dan cuenta de una gran orientacin a la innovacin. Yo pienso que en el fondo hay dos puntos de vista sobre el MP, una que esta muy orientada hacia la tradicin, es

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CENTRO

DE

E STUDIOS

DE JUSTICIA DE LAS

A MRICAS

Informe

Financiamiento Privado de la Justicia: las Tasas Judiciales

Juan Enrique Vargas Viancos*
Abogado, Magster en gestin y polticas pblicas. Director Ejecutivo del Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA). juan.vargas@cejamericas.org

This report addresses the structure and operation of the court fee system in the Latin American countries that have introduced this method and in Spain. The author explores the main justifications for these systems, contrasting them with the criticisms that are most frequently presented by their opponents. The article ends with a discussion of key issues that should be considered when adopting a system that involves private financing of part of the cost of judicial services.

I. Introduccin

El presente informe ha sido preparado por el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas en cumplimiento del encargo que le formularan los presidentes de las Cortes Supremas de Centroamrica, el Caribe y Mxico, en el curso de su XIII Reunin ordinaria realizada en el ao 2003 en Santo Domingo, Repblica Dominicana. En l se da cuenta de la forma en que se ha estructurado y opera el sistema de tasas judiciales en diversos pases de las Amricas que lo han establecido, a los que hemos II. Anlisis del Diseo agregado Espaa. Adicionalmente, ahonda en las y operacin de las tasas principales justificaciones a las que se recurre para su consagracin, contrastndolas A continuacin expondremos someramencon las crticas que al respecto se esgrimen Entendemos te la forma en que se han diseado y ms comnmente. El informe termina con operan los sistemas de tasas en diversos por Tasas algunas conclusiones pertinentes a la hora Judiciales, para los pases de la regin, a los que hemos de adoptar un sistema que incluya el agregado, como se ha dicho, a Espaa efectos de este financiamiento privado de parte del costo informe, todo cobro por su afinidad con nuestros pases y de los servicios judiciales. que se les hace a las por ser tambin un pas que ha repuesto las tasas en el ao 2003. partes litigantes en Entendemos por Tasas Judiciales, un juicio, con el fin de Una descripcin ms detallada de la para los efectos de este informe, todo situacin de cada uno de ellos se que contribuyan, al cobro que se les hace a las partes liti- menos en alguna medi- encuenrtra en el anexo de este gantes en un juicio, con el fin de que documento. da, a los costos que contribuyan, al menos en alguna importa llevar adelante... medida, a los costos que importa lle-

var adelante la tramitacin procesal de su asunto. No incluimos entonces dentro de las tasas judiciales las multas que se les cobran a las partes, las costas que deben solventar dentro del juicio ni aquellas consignaciones que no estn directamente vinculadas a solventar el costo de la justicia, sino que operan simplemente como un desincentivo para el uso de una determinada institucin (por ejemplo, interponer un recurso).

* Para la realizacin de este trabajo se cont con la colaboracin de Mauricio Gutirrez, asistente de proyecto de CEJA y de Shaina Aber, estudiante Georgetown

University y pasante CEJA, ao 2004.

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Como podr verse, existe gran heterogeneidad en los sistemas de tasas que aplican los pases en los que hemos recogido informacin, lo que da cuenta de la diversidad en los objetivos de poltica que se han tenido en cuenta al momento de crearlas; aparentemente, en algunos casos las tasas operan solamente como mecanismo recaudatorio, en otros tienen por finalidad desincentivar cierto tipo de litigacin. 1. En cules materias se aplican? Por regla general las tasas se aplican slo en materias civiles y comerciales. As sucede en Argentina, Puerto Rico, Uruguay y Brasil (aunque all se eximen de ellas los juicios por pequeas causas).1 Existen pases, como Bolivia y Paraguay, en que se gravan todas las materias, incluyendo las penales (con la sola excepcin de la defensa en esas causas); lo mismo sucede en Qubec, Canad, aunque en este caso son ms bajas que las aplicadas a los asuntos civiles. Asuntos de familia tambin son gravados en Estados Unidos y en Paraguay se incluyen las demandas por divorcio. 2. Qu actos o trmites se gravan (oportunidad)? En trminos generales, existen dos formas distintas para establecer el cobro. En algunos pases se cobra una sola vez y, en otros, se carga adems cada actuacin. Se encuentran en la primera situacin Argentina, Paraguay, Brasil, Ecuador y Espaa (aunque en estos tres ltimos pases por la interposicin de recursos se paga una tasa independiente), donde el cobro se realiza al inicio de la accin judicial. En los casos de Bolivia, Uruguay y Canad se cobra tanto una tasa por el inicio de la causa, como tambin una cantidad adicional por la realizacin de cada uno de los actos o trmites procesales (se exige en algunos casos adherir timbres judiciales y en otros, utilizar papel judicial, es decir, formularios valorados y numerados). En Canad, adicionalmente, los jueces pueden exigir tasas de seguridad para distintas situaciones, como por ejemplo, cuando el actor reside fuera del territorio de la corte o tiene un juicio pendiente por no haber pagado otras tasas judiciales. 3. Cul parte debe soportarlas? Por regla general, deben pagar las tasas los actores o demandantes (es lo que sucede, por ejemplo, en Brasil), aunque tambin ello se hace extensivo en

muchos casos a los demandantes reconvencionales (Argentina). En Ecuador, Estados Unidos, Puerto Rico y Uruguay, los demandantes deben tambin pagarlas por el hecho de contestar la demanda. En los casos en que lo que se grava son trmites, como en Bolivia y Canad, la parte que efecta o solicita el trmite debe pagarla. En todo caso, en algunos pases se dispone expresamente que el litigante perdedor que deba pagar las costas del juicio debe tambin hacerse cargo de restituir a su contraparte el importe que haya pagado por este concepto (Argentina, Brasil, Estados Unidos, Paraguay y Per) La mayora de los pases han establecido beneficios de pobreza o de litigar sin gastos, lo que implica que las personas carentes de recursos quedan exentas de ellas (Argentina, Bolivia, Estados Unidos y Per). En Espaa, pas donde recientemente se reestablecieron las tasas judiciales, se excluyen del pago de ellas, entre otros, a las personas fsicas y a las entidades sin fines de lucro, pues la voluntad del legislador ha sido que slo las paguen las grandes empresas, que son los mayores litigantes en ese pas. Tambin en algunos casos se exonera de ellas al fisco (Argentina y Paraguay). En Per estn liberados los litigantes de determinadas zonas del pas (Arequipa, Huancavelica y Puno). 4. En cunto se grava? Los pases que establecen un slo cobro lo determinan en algunos casos en funcin de un porcentaje del monto de lo disputado o bien estipulando una suma fija, en los trminos que pueden apreciarse en las siguientes tablas:

1 En Brasil, como en otros pases federales estudiados, cada Estado tiene la atribucin de fijar sus propias tasas judiciales.

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Pas Argentina Brasil (ej. Cobranza de U$ 3.000) Estado de Amazonas Estado de Ro de Janeiro Estado de Sao Paulo Bolivia Ecuador (juicios ejecutivos) Espaa (ej. proceso Monitorio) Paraguay Pas Canad Estado de Alberta Estado de Ontario Espaa (ej. proceso Monitorio) Estados Unidos Estado de Maine Accin familiar Accin por negligencia mdica Estado de New Jersey Demanda civil Contestacin demanda Puerto Rico (presentacin demanda)

Porcentaje 3% de lo demandado U$ 284 (9,5%) U$ 133 (4,4%) U$ 33 (1,1%) 4% de lo demandado 1% de lo demandado Variable ms suma fija (el total no puede exceder de U$ 7.330) 0,6% de lo demandado (si excede U$ 6.600) Suma Fija (U$) Entre U$ 100 y 200 U$ 157 U$ 110 U$ 150 promedio en el pas U$ 60 U$ 200 U$ 200 U$ 135 U$ 40

En donde se cobra por trmites especficos, las posibilidades son mucho ms amplias. El cuadro
Pas Bolivia Aranceles judiciales Valores judiciales Canad (apelacin ante Corte Federal) Ecuador Inspeccin judicial Recusacin Per (depende de cuanta) Apelacin de autos Apelacin de sentencia Casacin Corte Suprema Medidas cautelares

siguiente intenta resumirlas para algunos de los casos estudiados:

Cantidad (U$) Entre U$ 0,6 y 6,2 Entre U$ 0,25 y 2,1 Entre U$ 250 y 550 U$ 20 U$ 50 Entre U$ 9,5 y 87 Entre U$ 38 y 372 Entre U$ 165 y 890 Entre U$ 95 y 1.180

En el caso de Canad, el juez tiene discrecionalidad para reducir o aumentar los costos establecidos por la ley en los casos que lo estime necesario. 5. Quin y cmo se cobra? Lo ms comn es que su depsito deba hacerse en cuentas especiales en bancos (Brasil, Chile, Ecuador y Per), pero en algunos casos las tasas las cobra directamente el Poder Judicial (Argentina,

Alberta en Canad y Estados Unidos), o bien deben comprarse estampillas de impuestos que deben adherirse a la solicitud (Bolivia, Chile y Paraguay). 6. Quin se beneficia del cobro? Mayoritariamente lo recaudado por las tasas revierte en el propio Poder Judicial. As sucede en Argentina desde 1990, en donde se destinan a un "Fondo Nacional de la Justicia", que administra la
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Informe. Financiamiento Privado de la Justicia: las Tasas Judiciales Juan Enrique Vargas Viancos

Corte Suprema de Justicia. Lo mismo sucede en Ro de Janeiro. En Bolivia, estos recursos son manejados por el Consejo de la Judicatura. Otro tanto ocurre en Ecuador, pero all los recursos son distribuidos en un 60% al distrito judicial donde se devengaron y en un 40% a la Caja General de la Funcin Judicial. En Estados Unidos estos recursos pertenecen directamente a la Corte que los recauda. En Paraguay existe una distribucin compleja, destinndose un 60% de ellas al Poder Judicial, un 19% al Ministerio Pblico y un 21% a otros fines, entre ellos, la construccin y el funcionamiento de centros penitenciarios. Tambin se les da un destino especfico dentro del Poder Judicial a las tasas cobradas en Per, donde un 80% se destina a mejorar las remuneraciones de los jueces (hoy en da, aproximaPas Argentina Federal (2003) Brasil (2003) Federal Ro de Janeiro Bolivia (promedio 1997-2000) Canad, Alberta (2003) Ecuador Estados Unidos Missouri (2003) New Jersey (proyeccin 2004) Paraguay (2003) Per (estimativo 2004) Puerto Rico (2002-2003) Uruguay (2002)

damente la mitad de la remuneracin de stos proviene de un bono financiado con cargo a las tasas). En Uruguay, la recaudacin del "Timbre Palacio de Justicia" est destinada al pago de un crdito que recibi el Poder Judicial para la construccin de ese edificio hace ms de 40 aos y que an se encuentra sin terminar. En otros casos los recursos son destinados al presupuesto global del pas, como en Espaa, razn por la cual se ha sostenido que all no se estara realmente frente a una tasa, sino a un tributo. En el caso de las tasas recaudadas por los tribunales federales del Brasil, un 50% ingresa a un Fondo Penitenciario que administra el Ministerio de Justicia y el 50% restante va al tesoro nacional. 7. Cunto se recauda?
En U$ 2.678.571 21.300.000 63.000.000 3.800.000 15.133.000 5.000.000 17.480.000 59.500.000 7.380.000 10% (aprox.) 16,5% (aprox.) 4% 11% 9% 19 % 13% (aprox.) 3% 6% Como % del presupuesto judicial 9,5%

18.000.000 (aprox.) 6.400.000 2.270.000

III. El Debate en torno a las tasas judiciales: justificaciones y crticas

En lo que sigue se har una exposicin resumida de los principales argumentos, motivaciones y crticas que alimentan la discusin sobre las Tasas Judiciales en la regin. No pretendemos con esta exposicin ser exhaustivos, sino simplemente dar cuenta de los criterios que deben considerarse a la hora de tomar una decisin de poltica pblica en el sentido de incorporar alguna modalidad de financiamiento privado de los servicios que brindan los tribunales de justicia.

1. Las Tasas Judiciales como respuesta a la necesidad de captar nuevos recursos para los Poderes Judiciales En los ltimos aos los presupuestos judiciales han crecido considerablemente en la regin. Aunque el nivel desde el que se parti haya sido muy bajo en algunos pases, no es posible dejar de reconocer el esfuerzo que estos aumentos han significado para nuestros Estados y el efecto que han generado en el funcionamiento de su justicia. Estas alzas se han traducido en un aumento significativo en la participacin que el sector justicia tiene tanto dentro de los presupuestos pblicos. As, por ejemplo, en el caso de Argentina el presupuesto judicial que el ao 1995 representaba un 2,5% del gasto pblico, al ao 2000

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alcanzaba a un 3,15% de ese gasto (www.justiciaargentina.gov.ar). En Ecuador, entre 1990 y 1995 la participacin del presupuesto de la Funcin Judicial en el del gobierno central creci de un 0,6% al 1,6%. (Comisin Andina de Juristas, 2000). En Chile, el Gasto Judicial Ejecutado representaba en 1990 el 0,59% del presupuesto pblico neto, el ao 1995 haba subido a un 0,79% y el ao 2002 al 0,93 (Vargas, 1999 y CEJA, 2003). En el caso de Argentina, la incidencia del gasto judicial consolidado2 ya no en el presupuesto pblico, sino en el Producto Interno Bruto Nacional subi del 0,65% en 1991, al 1,09% el ao 2002 (Gershanik, et. Al., 2003). Todo indica que en el futuro ya no ser posible acceder con igual facilidad a aumentos tan significativos a los presupuestos judiciales va recursos fiscales. La justicia deber competir con otras reas relevantes del quehacer pblico sin encontrarse ya en la situacin tan desmejorada como aquella en que estaba hace algunos aos atrs. Por otra parte, no puede desconocerse que la crisis econmica de los ltimos aos ha ocasionado tambin fuertes restricciones presupuestarias en nuestros pases.

La principal objecin al establecimiento de estas Tasas con una finalidad puramente recaudatoria es de tipo poltico. Desde el punto de vista del ciudadano, resulta justificado cobrarle por los mismos servicios que siempre ha recibido gratis? Sobre todo si esos servicios son muchas veces percibidos como de mala calidad, especialmente en cuanto a su oportunidad. En la mayora de los pases el establecimiento de Tasas no ha venido acompaado de mejoras sustantivas a la justicia, ni ha quedado claro cmo se determina el monto de las tasas, ni mucho menos a qu exactamente se destina lo que producto de ellas se obtiene3.

Para poder aplacar estas resistencias lo ms indicado debera ser vincular estrechamente el establecimiento de Tasas con mejoras perceptibles por parte de los usuarios de la justicia que reciben. Particularmente necesario es ello en las reas donde comnmente, segn hemos visto, se aplican estas tasas: las de la justicia civil y comercial, que son precisamente las reas donde el impulso reformador de la justicia ha sido ms dbil en la regin. Luego de los esfuerzos hechos en la mayora de los pases de la regin por cambiar sus sistemas de enjuiciamiento penal escritos por otros de corte oral, pareciera De tal suerte que ha surgido un vivo inters en la imprescindible dar pasos en la misma direccin en regin por allegar nuevas fuentes de recursos a la estas otras jurisdicciones para terminar con Poderes funcin judicial, distintas al tradicional financia- Judiciales en que slo una parte de ellos se ha miento estatal. En alguna medida ello explica el modernizado, funcionando a travs de audiencias aumento de las operaciones de endeudamiento en el orales sin delegacin de funciones, en lo que constisector, pero ni siquiera sta parece ser una va sufi- tuye un estndar que debera extenderse a todas las ciente en el mediano plazo, ya sea porque, por una reas. Hemos aprendido estos aos que hacer de parte, esos crditos igual debern ser pagados en el manera seria y eficaz esas reformas demanda la futuro, como, por la otra, porque ellos no sirven inversin de importantes recursos econmicos, ya para el financiamiento del gasto operativo de los tri- sea para ampliar cobertura judicial, fundamentalbunales, sino tan slo el de inversiones que a la larga mente el nmero de jueces, o bien para infraestrucse convierten en un necesario aumento de tura y gastos de operacin. Sabemos Las ese mismo gasto operativo no cubierto. que no ha sido fcil obtener estos Tasas Judiciales se recursos para las reformas penales (y, plantean as como Las Tasas Judiciales se plantean as de hecho, en muchos pases de la una nueva va para como una nueva va para allegar recursos regin ellos han sido claramente insuallegar recursos al al funcionamiento de la justicia, que ficientes), pero podemos estar segufuncionamiento de la supera las limitaciones fiscales y que ros que ser an mucho ms difcil justicia, que supera tiene por ventaja adicional que una vez obtenerlos para el rea civil. Las las limitaciones fiscaestablecidas su funcionamiento es tasas bien pueden ser una va para les y que tiene por venindependiente de decisiones y negoello, en la medida en que a los ciutaja adicional que una ciaciones polticas con autoridades dadanos les sea evidente que con vez establecidas su funajenas al Poder Judicial como las que ello obtienen una ganancia. cionamiento es indepenrequieren los presupuestos judiciales diente de decisiones y en aquellos pases en que no estn negociaciones polticas con constitucionalmente garantizados. autoridades ajenas al Poder Judicial...

2 El gasto consolidado comprende la suma del gasto del Poder Judicial de la Nacin (Federal) y el total de las provincias argentinas. 3 Para ello se hace imprescindible contar con estudios desagregados y precisos sobre el costo de la justicia.

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2. Justificacin de las tasas judiciales desde una perspectiva econmica En la base de la justificacin para el establecimiento de un sistema de tasas se encuentra un cuestionamiento al carcter de bien pblico que tendra la justicia civil y comercial. Desde un punto de vista econmico slo es justificable que se provea un bien o un servicio con cargo a rentas generales y sin cobrar a nadie por su uso cuando se trata de lo que en esa disciplina se conoce como un bien pblico. La principal caracterstica de los bienes pblicos, que los diferencia de los privados, es que no se consumen por su uso y es imposible, o muy costoso, restringir su acceso a una persona determinada. En tal situacin se encuentran, por ejemplo, las luces que iluminan las calles o la defensa nacional. Frente a este tipo de bienes el mercado falla como mecanismo eficiente de asignacin de los recursos, puesto que los privados no tienen incentivos para proveerlos en cantidad eficiente, ya que todos esperan que lo haga otro y as aprovecharse gratis de ellos. En economa este fenmeno se denomina del "free rider" o del "polizn". Un examen de la justicia civil y comercial -de la composicin del litigio y de su comportamientopondra de manifiesto que, en esas reas, la justicia no constituye un bien pblico. No sera verdad que en estos casos la incorporacin de un nuevo litigante careciera de costos, o que no existiera rivalidad por acceder al aparato de justicia, o que no fuera posible excluir a un nuevo consumidor. Ninguno de esos rasgos -propios de un bien pblico- los presentara la justicia civil y comercial. Al contrario, ese tipo de justicia constituira un bien privado, cuyos beneficios se internalizaran predominantemente en los litigantes. Este carcter de bien privado pareciera serle reconocido a los conflictos civiles y comerciales en nuestros pases desde el momento en que en ello no slo se permite, sino incluso se incentiva el uso de la mediacin y del arbitraje como medios para su solucin, alternativas generalmente entregadas al financiamiento directo por las partes. Curiosamente, ello no se entiende de la misma manera cuando estos conflictos llegan hasta los tribunales, donde muchas veces se asume el criterio inverso, es decir, que ellos deben financiarse con recursos pblicos. Al proveerse ese tipo de justicia como si fuese un bien pblico, es decir, financindolo con cargo a rentas generales, se producira un resultado socialmente ineficiente: como los litigantes no pagaran la totalidad de los costos asociados a ese bien, su tasa de bienestar asociada al litigio se acrecentara. Los sujetos tenderan, entonces, a litigar ms, incluso ms all de aquello que resulta eficiente desde el

punto de vista del bienestar social. Aunque los costos asociados al litigio sean superiores al beneficio que con l se obtiene, de todas suertes los sujetos tenderan a demandar. Existira, dicho en trminos tcnicos, una divergencia entre los costos sociales y privados del litigio. Sostener que la justicia civil y comercial no constituye propiamente un bien pblico no implica desconocer que ella s puede generar externalidades que beneficien al resto de la sociedad ms all del inters de las partes en el litigio. Decir que tras el cobro de una deuda, por ejemplo, est primordialmente el inters del acreedor, no impide sostener que la vida econmica general de una sociedad se ve favorecida si son eficaces y operativos los sistemas de cobro de deudas con que cuenta, pues ello opera como una seal amplia que disuade conductas oportunistas y, en este caso concreto, disuade a eventuales deudores que ante la conciencia de un sistema de cobro realmente operativo, que incluso castiga al deudor moroso, estaran ms dispuestos a pagar oportunamente. La existencia de este tipo de externalidades llevara a que situar los costos de estos litigios exclusivamente en los acreedores pudiera derivar en una cantidad menor de cobranzas de las que socialmente sera conveniente. Algn grado de subsidio estatal debera permitir equilibrar esta situacin de forma tal que, en los hechos, se internalicen tanto los beneficios privados como los pblicos de litigar. La situacin que hemos descrito para la justicia civil y comercial no es la misma tratndose de otras reas de la justicia, como por ejemplo la penal, donde s es posible reconocer un carcter de bien pblico por parte de la justicia. Naturalmente, la sancin impuesta al delincuente beneficia a la vctima del delito, pero tambin lo hace al resto de la sociedad ya sea tanto si miramos los efectos de una condena penal desde la perspectiva retributiva o de la prevencin general o especial. Ello justificara en este caso que no slo la labor de juzgar, sino incluso la de investigacin y sustentacin de la accin penal, se hiciera por instituciones pblicas (Polica y Ministerio Pblico), financiadas con cargo al presupuesto nacional. En principio podra construirse una escala para clasificar los distintos tipos de jurisdicciones en funcin del mayor o menor contenido de bien pblico presente en las respectivas materias. As, probablemente la ms cercana a un bien pblico puro, sera la jurisdiccin constitucional (todos indistintamente nos beneficiamos cuando los tribunales especifican cules son nuestros derechos constitucionales), luego la penal, la de familia, la laboral, la civil y finalmente la comercial, la ms cercana a un bien puramente privado.

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No hacer las distinciones indicadas y tratar entonces indistintamente como bien pblico toda la actividad de la justicia, financindola amplia e irrestrictamente con cargo al presupuesto pblico, tendran bajo estas premisas las siguientes consecuencias negativas:
a. La falta de un sistema de precios impedira equilibrar la oferta por justicia con la demanda por la misma

805,59 das pas a demorarse 1.009 das. Igualmente, pese al aumento en un 34% en la cobertura de tribunales en el perodo 1980-87, la carga de trabajo de cada uno prcticamente no disminuy (Cerda, 1992). Bien podra sostenerse que el slo hecho de aumentar la oferta judicial es positivo, aunque no se logre equilibrar por esa va la oferta y la demanda por justicia, porque eso mejora las posibilidades de acceso a la justicia. Sin embargo, tal afirmacin desconocera tres efectos negativos desde el punto social, que se produciran tambin en esta situacin: la llegada de demanda ineficiente, la llegada de demanda oportunista y el desincentivo al uso de mecanismos alternos de resolucin de conflictos.
G

La ausencia de un sistema de precios para la justicia civil y comercial limitara las polticas en el sector exclusivamente a incidir en una sola de las variables relevantes para el nivel de justicia. Usando el instrumental econmico ms bsico es fcil entender que un ptimo en la provisin del bien justicia se alcanza cuando se encuentran equiliEl caso de la demanda ineficiente se ... brados la oferta por el mismo con su refiere a aquellos en que el beneficio un ptimo en la demanda. En un mercado cualquiera esperado por el demandante supera los provisin del bien esto se consigue precisamente a travs costes de seguir el juicio. Pero como justicia se alcanza del precio del bien. El equilibrio se ese demandante no internaliza tales obtiene en un precio en el cual los cuando se encuentran costos (que le subvenciona el Estado) equilibrados la oferta oferentes estn dispuestos a entregar est dispuesto a seguir adelante con por el mismo con su el bien y los demandantes a comun proceso que, en trminos sociaprarlo. As, si un bien cuesta 100, demanda. En un mercado les, consume ms riqueza de la que cualquiera esto se consislo lo van a comprar aquellos produce. Hay que pensar que en gue precisamente a travs demandantes cuyo beneficio espeesta rea, como en todas, las necedel precio del bien. rado con la compra de ese bien sidades superan a los recursos que (disposicin a pagar) sea equivaexisten para satisfacerlas; que la lente o mayor a ese precio. cantidad posible de litigios en una sociedad es infinita y que sera absurdo e irreal pensar que Qu pasa cundo el bien est subsidiado o deretodos ellos, hasta los ms mnimos, debieran chamente carece de precio? Bueno, sucede que puesolucionarse ante los tribunales. No hay econoden acceder a l personas que tienen un beneficio ma del mundo que pudiera soportar subsidiar esperado inferior al coste del bien, en el caso del todo ello, por lo que de alguna forma hay que ejemplo, inferior a 100. Se produce en tal situacin poner lmites. Cuando no existen tasas, los lmiun resultado ineficiente. tes los pone la congestin (con su consecuencia, la lentitud) que opera como un precio sombra Esto explicara por qu la medida ms tradicioque disuade la litigacin. El problema es que esa nal para enfrentar la congestin judicial, esto es, el disuasin puede ser ineficiente, dejando fuera aumentar la cobertura judicial, tiene efectos limitalitigios que s era racional ingresar a los tribunados y muchas veces decepcionantes en el mediano les y aceptando otros en que no lo era. plazo. La creacin de ms tribunales aumentara la oferta judicial, pero esto no se limitara a satisfacer El caso de la demanda oportunista es algo diverso. la demanda ya existente en el sistema, sino que Se trata del litigante que no pretende realmente atraera nuevos asuntos que antes, por los costos en obtener algo directamente del sistema judicial y trminos de lentitud en los procesos, no estaba lleque lo utiliza con otros fines: presionar para un gando a los tribunales. arreglo, ganar tiempo, entre otros. Sin duda la ausencia de un precio que opere como un desinEs por ello que comnmente vemos que los nuecentivo alienta a un mayor nmero de este tipo vos juzgados que se crean, rpidamente se congesde conductas. tionan a los mismos niveles que sus predecesores. As, por ejemplo, en Chile, entre los aos 1982 y Finalmente, al Estado muchas veces le interesa 1992 ms que se cuadruplicaron los tribunales civique los particulares utilicen otras vas distintas a les en Santiago, a consecuencia de lo cual la durala judicial para resolver sus conflictos. Los mecacin de los procesos, en vez de disminuir, aument. nismos alternos de conflictos son promovidos Un juicio ordinario que en promedio tardaba como poltica pblica en el rea judicial no slo
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por ser menos costosos (caso en el cual se relacionan con lo que ya hemos dicho sobre la demanda ineficiente), sino tambin porque proporcionan soluciones de mejor calidad que la adjudicacin judicial en determinados tipos de conflictos, tpicamente en aquellos en que las partes deben mantener o reconstruir una relacin en el futuro, como sucede en los conflictos de tipo familiar, vecinal o laboral. Por los mismos argumentos antes expuestos, en caso de que las tasas sean cobradas a los demandados, podra desincentivar la litigacin puramente dilatoria por su parte.
b. La falta de un sistema de precios incentiva a fijar montos demandados excesivamente altos

Tal situacin, por lo dems, guarda estrecha relacin con la composicin del litigio civil y comercial en nuestros pases, el cual en forma mayoritaria se concentra en la cobranza de deudas, materia que marginalmente tiene a personas pobres como actores, e incluso tampoco los tiene en forma significativa como sujetos pasivos, dado que los beneficiarios de los crditos en la regin no son las personas pobres, sino cuando ms lo es, la clase media. En Chile, para el perodo comprendido entre 1990 y 1997, las demandas relativas a cobranzas judiciales representaron el 75 % del total de causas civiles contenciosas que ingresaron a los tribunales (Vargas, et. al., 2001). Por su parte, en Argentina, el 45 % de las causas presentadas ante el fuero Civil Patrimonial el ao 2000 correspondi a juicios ejecutivos (Garavano, et. al., 2001), mientras que en el fuero Comercial dicho porcentaje alcanz al 67 % en el ao 2003 (Gershanik, et. al., 2003). Siendo que mayoritariamente las partes que intervienen en estos litigios no son pobres, el financiamiento de los gastos de la justicia con cargo a rentas nacionales vendra a constituir un subsidio en beneficio de quienes ms tienen, lo que, dicho en otras palabras, constituira un gasto pblico no focalizado o regresivo, que atentara contra el contenido tico y redistributivo que deben tener las polticas pblicas. La razn por la que se produce esta situacin -que sean las personas con recursos las que se aprovechan de una gratuidad pensada precisamente como una va para no levantarle barreras de entrada a los ms pobres-, reside en que las posibilidades de acceder a la justicia no dependen solamente de los costos judiciales. La decisin de judicializar o no un conflicto depende de una serie de factores entre los que se encuentran los culturales y de otros impedimentos que si bien tambin pueden ser solucionados con dinero, la gratuidad judicial en principio no los alcanza. Nos referimos, por ejemplo, a las dificultades fsicas de acceso (costos de transporte) o de disponibilidad (tiempo o permisos necesarios para efectuar gestiones judiciales) o, lo que constituye el obstculo ms comn, la posibilidad de contar con una adecuada asistencia jurdica. Si bien es cierto que la mayora de los pases de la regin ofrecen servicios de asistencia jurdica gratuita, tambin lo es que el comn de ellos tienen escasa cobertura y mala calidad. De all que en gran medida slo quienes poseen recursos econmicos personales que les permiten abordar todos estos costos (el de su tiempo, el de abogados, etc.), son los que llegan efectivamente con sus problemas ante los tribunales, o pueden defenderse activamente cuando es otro el que los impele a ir4.

Cuando no existe restriccin, ni se paga ningn costo por ello, lo comn es demandar cifras lo ms altas posibles, sin que necesariamente guarden relacin con el monto real de los perjuicios que se intentan sean resarcidos. En un juego estratgico, los actores tienden a extremar sus posturas ya que ello mejorara sus posibilidades de obtener en definitiva una cifra mayor. En los casos en que las tasas son calculadas como un porcentaje del monto de lo demandado o una cantidad progresivamente ascendente en funcin de l, se generan fuertes incentivos para que las partes fijen su pretensin en un monto realista y no desmesurado como sucede en el caso anterior. Se facilita as la posibilidad de lograr acuerdos entre las partes y que las sentencias se acerquen de mejor manera a los perjuicios reales. 3. Justificacin de las Tasas Judiciales desde una perspectiva social Las personas que hacen uso, en la prctica, de los servicios judiciales, particularmente en las materias civiles y comerciales, no son los ms pobres en nuestros pases, sino ms bien gente con recursos, particularmente, entidades financieras y grandes empresas. Estudios realizados en los ltimos aos dan cuenta de esta situacin. As, los bancos y otras instituciones financieras equivalen, por s solos, al 50 % de los usuarios de los juzgados civiles de Ecuador (Hammergren, 2002). En Chile, una muestra de causas de cobranzas indic que en un 72,6% de ellas los demandantes eran bancos, instituciones financieras, casas comerciales o sociedades. (Vargas, et. al., 2001).

4 Un estudio realizado en Chile demostr que el gasto por habitante en justicia era superior en las comunes clasificadas como "no pobres", en comparacin con

las "pobres" y "prioritarias" (extrema pobreza). Vargas, et. al., 2001.

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Estas ideas chocan frontalmente con la concep- altos, igual el traslado tiene algn efecto distributicin de que la justicia debe ser gratuita precisamen- vo y focalizador del gasto. te para favorecer con ello a las personas ms pobres. Se sostiene que impartir justicia es uno de los fines principales del Estado, donde adems existe claraIV. Consideraciones Finales mente un inters pblico comprometido, razn por la cual ella debera financiarse como lo hace el En la regin y particularmente en Amrica del comn de las actividades pblicas: con cargo a los Sur, se detecta una clara tendencia en los ltimos impuestos que recauda el fisco. Se agrega que la aos hacia el establecimiento de tasas judiciales. En incorporacin de tasas constituye una barrera para tal sentido, parecera haber quedado algo de lado el ingreso de causas al sistema de justicia, algo que al una visin ideolgica del tema de la gratuidad de la Estado no le interesa que suceda, justicia, para dar paso a una ms pragEn barrera que, adicionalmente, permtica. Incluso el financiamiento prila regin y particularjudicara a las personas de ms escavado se ha extendido en Chile a la demente en Amrica del sos recursos, pues las personas adifensa de oficio en materia penal, en los Sur, se detecta una neradas siempre contarn con foncasos en que el Estado deba proveerle un clara tendencia en dos para cubrirlas, lo que puede no defensor pblico a un imputado que, los ltimos aos suceder en el caso contrario, ya que pese a contar con recursos econmicos hacia el establecino siempre funcionan bien en tales suficientes, no desea contratar un defensor miento de tasas casos los sistemas de subsidios directos. de confianza. En tales casos los costos del judiciales. servicio les son cobrados a ste con posteSe dice tambin que las tasas pueden rioridad, incluso en montos superiores a los generar incentivos perversos al interior de los sistedel mercado, para incentivar as a quienes mas de justicia, incentivos que pueden llevar a pri- pueden que nombren sus propios abogados5. vilegiar a los tipos de asuntos o de usuarios que sean ms "rentables" para el sistema, confirindoles a su Sin embargo, todo indica que la principal motivez a estos usuarios, un cierto poder superior al del vacin para el creciente establecimiento de tasas comn de los ciudadanos. judiciales ha sido ms la de acceder a una nueva fuente de recursos, que la de desincentivar un cierto Se afirma adicionalmente que aunque las tasas les tipo de litigacin o el financiamiento de programas sean cobradas a los litigantes con recursos, por especficos de reforma judicial. La desvinculacin ejemplo, los bancos e instituciones financieras, lo que es posible advertir entre lo que se cobra por jusque ellos harn ser simplemente traspasar los cos- ticia y el servicio que se brinda puede ser una fuentos que por ellas deban incurrir al precio de sus ser- te de deslegitimidad futura para este sistema de vicios, por lo cual en definitiva, quienes debern financiamiento de la justicia. soportar esas tasas no sern esas instituciones, sino sus clientes. Lo anterior es particularmente relevante en aquellos pases o materias donde los tribunales actan En todo caso, para que esta afirmacin cuestione como un proveedor monoplico, es decir, no hay el efecto distributivo o localizador del gasto que ten- una alternativa para los ciudadanos (como puede dran las tasas, deberan concurrir dos supuestos: (i) serla el arbitraje) que les permita comparar tanto que la elasticidad de la demanda por los bienes o precio como calidad del servicio. Hay que tomar en servicios de que se trate fuera absoluta, de forma tal cuenta que las polticas pblicas modernas aconseque los oferentes de ellos pudieran trasladar los cos- jan en aquellas reas monoplicas o de competencia tos a precios. En general, ello rara vez ocurre (y sera restringida -como sucede en muchas partes con la necesario un estudio especfico del mercado del cr- salud- diferenciar claramente los roles de financiadito para saber si all sucede), por lo que el traslado dor, prestador y supervisor, para evitar precisamente generalmente es parcial, es decir, una parte debe que sea el mismo sujeto que brinda el servicio el que asumirla el oferente del bien o el servicio y slo una determine su precio y sea el encargado de velar por porcin puede trasladarse a precios, pues de otra su correcta ejecucin. Esta separacin no existira en forma pierde a sus clientes. Tratndose de alzas de el caso de la justicia. impuestos, se ha acreditado que el traslado es slo parcial. (ii) que los beneficiarios de los crditos son Se constata una enorme heterogeneidad en los efectivamente las personas pobres, pues si no lo son pases estudiados en la forma en que han diseado y forman parte, por ejemplo de grupos medios o sus sistemas de tasas. An as es posible concluir que

5 Paradjicamente, ese mismo pas, como se ha visto en este texto, no ha desarrollado paralelamente un sistema propiamente de tasas judiciales.

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Informe. Financiamiento Privado de la Justicia: las Tasas Judiciales Juan Enrique Vargas Viancos

la tendencia ms moderna -y donde se obtienen las mayores recaudaciones- es la de gravar el hecho de iniciar acciones judiciales, ms que el cobro por la realizacin de trmites especficos, aunque existen varios pases en que se mezclan ambas modalidades. Los cobros nicos adems simplifican enormemente los sistemas recaudatorios. En algunos casos de cobros por trmites, cuando los montos son muy bajos, es posible sospechar que la administracin del sistema puede ser ms costosa de lo que se recauda. Por lo general se tiende a gravar la interposicin de acciones civiles y comerciales, excluyndose otras materias. Los demandados son tambin sujetos pasivos de los cobros, ya sea cuando reconvienen o, en algunos casos, por el slo hecho de contestar la demanda. Ello sin perjuicio de los pases que cobran por la realizacin de trmites especficos, donde quien lo realiza debe pagar, sin distinciones.

paralelamente puede influirse sobre los niveles o volmenes de demanda a travs de polticas de desjudicializacin, de sistemas eficientes de costas, de sanciones efectivas a la litigacin dilatoria y de creacin de sistemas alternos de resolucin de conflictos, entre otras.
I

V. Bibliografa
Q

Cerda, Carlos, Duracin del procedimiento civil ordinario en los juzgados de Santiago, FONDECYT, Santiago, 1992. Eguiguren, Francisco, La Reforma Judicial en la Regin Andina: Qu se ha hecho? Dnde Estamos? Adnde vamos? Comisin Andina de Juristas, Lima, 2000. CEJA, Reporte Sobre el Estado de la Justicia en las Amricas, Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, Santiago, 2003.

En general, las personas pobres estn exentas de su pago, pero ello depende de decisiones administrativas que, aunque no fueron objeto de este estu- Q Garavano, Germn; Chayer, Hctor; Ricci, Midio exploratorio, se sabe que en muchos casos prelena y Cambelotti, Carlos, Los Usuarios del Sissentan problemas, tanto por el rango de personas tema de Justicia en Argentina, 2001. http://que cubren como por la forma prctica en que opewww1.worldbank.org/publicsector/legal/ponenran. El principal fundamento de cias/Germ%E1n%20Garavano.doc las tasas judiciales se cae si no van El principal fundamento acompaadas de subsidios direcQ Gershanik, Martn; Garavano, Flotos que efectivamente aseguren un de las tasas judiciales rencia y Gambaro, Natalia, Informacin se cae si no van acceso equitativo a la justicia. & Justicia. Datos sobre la Justicia acompaadas de Argentina, Unidos por la Justicia, Buenos subsidios directos Lo recaudado por concepto de Aires, 2003. tasas generalmente beneficia direc- que efectivamente tamente a los Poderes Judiciales, aseguren un acce- Q Hammergren, Linn, Uses of Empirical aunque existe escasa informacin so equitativo a Research in Refocousing Judicial Reforms: la justicia. sobre los destinos especficos que tieLessons From Five Countries. World Bank. nen esos recursos. Ello es cuestionable Borrador en poder del autor, Washington, en pases en que todos los gastos ordinarios de fun2002. cionamiento del sistema judicial ya se encuentran cubiertos por el presupuesto judicial, pues puede Q Vargas, Juan Enrique, Gasto en Justicia. Informes dar la impresin que las tasas se destinan a gastos de Investigacin, Universidad Diego Portales, superfluos. En la situacin inversa se encuentra Santiago, 1999. Per, donde buena parte de las tasas se destinan a la remuneracin de los jueces. Lo problemtico en este Q Vargas, Juan Enrique; Pea, Carlos y Correa, caso es que el monto de esas remuneraciones quede Jorge, "El Rol del Estado y el Mercado en la Juscondicionado por el nivel de la recaudacin (aunque ticia" en Cuadernos de Anlisis Jurdico N42, se genera un incentivo poderoso para una fiscalizaUniversidad Diego Portales, Santiago, 2001. cin adecuada del pago). Parece mejor la opcin de destinar el producto de las tasas a inversiones judiciales en innovacin, claramente determinadas y pblicamente evaluables. En todo caso, y cualquiera sea la poltica que se siga, debe tenerse presente que las intervenciones posibles sobre la variable demanda por justicia no se limitan a la fijacin de un sistema de tasas, pues

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CENTRO

DE

E STUDIOS

DE JUSTICIA DE LAS

A MRICAS

Informe Comparativo

de la Evaluacin de la Reforma Procesal Penal desde una perspectiva de gnero

(PRIMERA
FASE:

CHILE, ECUADOR , H ONDURAS, GUATEMALA)

Farith Simon C.
simon@uio.telconet.net

Lidia Casas (colaboradora)

This comparative report brings together the results of what could be called a "second generation" study. JSCA's objective for its studies in Chile, Ecuador, Guatemala and Honduras was to determine the criminal procedure reforms' impact on the area of gender by studying the system's responses to crimes that tend to affect women and children, namely sex crimes and crimes against physical integrity. The report contains two sections. The first explains the methodology used in the country studies and the second presents the most important results in regard to four key areas: the system's effectiveness and productivity, attention to cases, expert investigation and services for victims.

Introduccin
El Centro de Estudios de Justicia de las Amricas ha venido desarrollando, desde el ao 2001, una serie de estudios de seguimiento de la reforma procesal penal especialmente dirigidos a verificar las nuevas prcticas que se han instalado a partir de la vigencia de stas en la regin. El presente informe comparativo recoge los resultados de lo que podramos llamar estudios de "segunda generacin", los mismos que indagan la forma en que estos sistemas procesales penales han respondido a temas especficos. El objetivo de CEJA con estos estudios es determinar el impacto que la reforma procesal penal ha tenido en materias de gnero, al examinar el funcionamiento del sistema procesal penal al tratar aquellos delitos en los que las principales vctimas son mujeres, nios y nias: delitos sexuales y otros delitos que afectan la integridad fsica.

Los estudios buscaban determinar aspectos positivos y negativos de la reforma en el tratamiento de estos delitos; una primera etapa se desarroll en Chile y posteriormente se replic en tres pases: Ecuador, Guatemala y Honduras. En los cuatro pases se han implementado procesos de reforma importantes. Asimismo, han sido parte del proyecto de seguimiento de las reformas procesales penales desarrollado por CEJA; por lo tanto se cuenta con informacin del funcionamiento general del sistema con independencia del tipo de delitos y sus vctimas. La reforma en el caso de Guatemala se aprob en el ao 1992 y se encuentra vigente desde el ao 19941. En el caso del Ecuador, la reforma se aprob en el ao 2000 y entr en vigencia en julio de 20012. Honduras aprob la reforma en diciembre de 1999, publicada como ley en mayo de 2000, y

1 La evaluacin desarrollada por CEJA da cuenta que la reforma en Guatemala presenta una serie de problemas de aplicacin del sistema acusatorio. Hasta el

momento se han dado 6 reformas legales que acercan al procedimiento penal al sistema inquisitivo, adems de mantener prcticas inquisitivas, especialmente en la investigacin. 2 En el Ecuador por problemas inclusive en el diseo de la ley se han tenido inconvenientes en el desarrollo del sistema acusatorio, como se puede verificar de los resultados de la evaluacin procesal.

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Informe comparativo de la evaluacin de la reforma procesal penal desde una perspectiva de gnero - Farith Simon C.

entr en vigencia a escala nacional el 20 de febrero de 2002. En Chile la reforma se encuentra en vigencia desde enero del ao 2001. A diferencia de los otros pases, la implementacin se desarroll en forma progresiva, la que se espera que se complete a fines del ao 2005. Algunos rasgos generales de estas reformas son la sustitucin de sistemas de corte inquisitivo por sistemas acusatorios encargando la persecucin penal al Ministerio Pblico, introducindose los principios de oralidad y publicidad de las audiencias y juicios, creando nuevas instituciones o fortaleciendo algunas de ellas, dando mayor importancia a las partes involucradas en el proceso, y en algunos casos creando mecanismos alternativos en la solucin de los conflictos. Un elemento diferenciador importante de estos estudios nacionales es que los mismos centran su mirada en el funcionamiento del sistema procesal en las fases previas al juicio y por tanto abordan temas especficos como las limitaciones de acceso de las mujeres a la fiscala, la culpabilizacin de las vctimas de estos delitos, la identificacin de "filtros" de seleccin de casos en delitos sexuales y de violencia intrafamiliar, y la carencia o inexistencia de formas adecuadas de atencin y tratamiento de mujeres vctimas por parte de las entidades involucradas. Esto, a diferencia de las evaluaciones de seguimiento de los procesos de reforma judicial en Amrica Latina, que se desarrollaron en relacin con el contenido de la reforma procesal penal general, su implementacin, el funcionamiento de la misma en la prctica, se centr en la dinmica de los juicios orales. Un hecho importante a resaltar es que si bien la reforma procesal penal no contempl de manera especfica objetivos vinculados al mejoramiento del tratamiento de estos delitos o la superacin de algunos de los problemas sealados como relevantes en el sistema de justicia respecto de las mujeres, la discriminacin de gnero en el acceso a la justicia o la victimizacin secundaria; sin embargo varios de los objetivos propuestos para los procesos de reforma eran que tuvieran un impacto importante en estos mbitos, sin mirar a las consideraciones de gnero, pero que sin duda mejorara la situacin de las mujeres involucradas en el sistema de justicia penal, tanto vctimas como imputadas. Ejemplos de ello son la disminucin de la duracin de los procesos, el mayor respeto a las garantas del debido proceso y el mejoramiento del trato que se da a las vctimas.

Estas reformas fueron miradas en algunos pases como una oportunidad para fortalecer, en lo procesal, los cambios sustantivos introducidos en el tratamiento de los delitos sexuales y de la violencia en contra de la mujer, promovidos por la ratificacin de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y la Convencin Americana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm do Par), suscrita por todos los pases en que se desarroll el estudio. Si bien estos estudios no se dirigan a evaluar la eficacia de las reformas normativas sustantivas (y de algunas procesales derivadas de estas soluciones) los estudios dan cuenta de la manera en que los sistemas han reaccionado en la prctica a la introduccin de ciertas soluciones "estndar" como la aprobacin de "leyes contra la violencia domstica" que han puesto nfasis en los aspectos civiles de estos fenmenos o en el desarrollo de medidas de proteccin para las vctimas. Cada estudio fue desarrollado por un equipo nacional responsable del relevamiento de la informacin y de la elaboracin del informe en el mbito local3. Estos equipos fueron coordinados por Lidia Casas y Alejandra Mera en Chile; Patricia Esquetini de la Fundacin Esquel en Ecuador; Andrea Diez del INECIP-Guatemala en Guatemala; y, Margarita Puerto en Honduras. Cada informe local es responsabilidad del equipo local4. La coordinacin general de los estudios desarrollados en Ecuador, Guatemala y Honduras estuvo a cargo de Farith Simon, con la asesora acadmica de Lidia Casas y el apoyo del equipo central del CEJA5. Este informe contiene dos secciones diferenciadas. En la primera se explicita la metodologa utilizada para el desarrollo de los estudios nacionales, en la segunda seccin se presentan los resultados comunes ms relevantes centrndose en cuatro aspectos: eficacia y productividad del sistema, atencin de casos, peritajes, y atencin de vctimas.

Metodologa
En la metodologa debemos diferenciar entre la utilizada por las autoras del estudio realizado en Chile y la de los pases restantes. El estudio de Chile6, al ser el primero de los cuatro -y exploratorio- dise los instrumentos que

3 4 5 6

Copias completas de los informes nacionales se puede encontrar en la pgina web de CEJA http://www.cejamericas.org La seleccin de los equipos locales estuvo a cargo de CEJA. En un primer momento Luciana Snchez y, posteriormente, Mildred Hartman. Es estudio abarc las dos primeras etapas de implementacin de la reforma procesal penal en ese pas, es decir las II, III, IV, VII y IX regiones.

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posteriormente fueron adecuados para el resto de los pases del estudio 7. En l se recogi una gran cantidad de opiniones 8 de los distintos actores involucrados en el sistema penal; luego, estas opiniones se contrastaron con datos cuantitativos para complementar y corroborar la informacin obtenida. Finalmente se desarroll un estudio de los criterios jurisprudenciales en materia de delitos sexuales con base en el anlisis de fallos de tribunales orales. En los tres pases restantes la primera fase del estudio se centr en la recoleccin de informacin relevante por medio de tres pautas elaboradas especialmente para el efecto y posteriormente se desarrollaron las entrevistas para profundizar en los hallazgos cuantitativos. La primera pauta estuvo dirigida a recoger informacin sobre la evolucin de la legislacin penal referida a los delitos sexuales y a los casos de violencia intrafamiliar, as como de la legislacin procesal penal aplicable a estos delitos, tratando de identificar la existencia o no de reglas procesales especficas aplicables a los delitos materia del estudio.

La tercera pauta estaba dirigida a la recoleccin de informacin cuantitativa, complementando, cuando estuviera disponible, una serie de indicadores sobre violencia contra la mujer, desarrollados por la CEPAL; establecer en qu medida se recoga en cada pas informacin estadstica desagregada por gnero en las instituciones que operan en los casos de delitos sexuales y violencia intrafamiliar; contar con informacin lo ms certera posible acerca de los recursos asignados al tratamiento de estos casos por estas instituciones, y de su cobertura geogrfica; y dar cuenta de la duracin estimada del tratamiento de los casos desde su denuncia hasta una de las salidas posibles ofrecidas por el sistema 9. En todos los casos los perodos de recoleccin de informacin fueron de 12 meses 10. La cuarta pauta, de entrevistas, se dise en funcin de profundizar o verificar los hallazgos hechos por los equipos locales en la aplicacin de las pautas sealadas anteriormente. Luego se realiz una visita de seguimiento a cada uno de los equipos locales con la finalidad de discutir con los expertos/as locales la implementacin de las pautas de entrevistas y sus necesidades de adecuacin; definir el mbito territorial de aplicacin de las pautas de entrevistas; tomar contacto con el sistema de justicia; visitas a autoridades locales; y definir las polticas para la solicitud de entrevistas.

La segunda pauta sirvi para recolectar la jurisprudencia que en un perodo de 12 meses se haba dictado en relacin con los delitos materia del estudio, tratando de identificar en la misma datos sobre las vctimas y su relacin con el imputado por tipo de delito, la forma en que las normas penales fueron aplicadas por los tri- ... Las entrevistas se dirigieron fundabunales en cada uno de los distintos estos delitos, al tener mentalmente a jueces, fiscales, policas, como principales tipos penales, poniendo especial servicios de salud y otros operadores y nfasis en indagar sobre las circuns- vctimas a las mujeres auxiliares de la justicia. y a los nios, reflejan tancias modificatorias de la responsabilidad penal y las penas aplica- las relaciones de poder En funcin de la informacin imperantes en la das, establecer si en los casos de recolectada en las pautas y las entresociedad, relaciones que condena hubo beneficios alternavistas realizadas cada equipo elabor tivos a la privacin de la libertad, consideran que el hombre su informe local11. se encuentra en una revisin de las condenas y absoposicin de superioridad luciones en relacin con las Los Delitos contra las pruebas producidas en el juicio frente a los dems miembros mujeres y los nios/as de la misma. La violencia y los fundamentos entregados contra la mujer refleja una por los jueces, y la existencia de Varias son las razones que justiconsideracin social que trata fican el desarrollo de un estudio medidas de proteccin para la a las mujeres como si tuvieran vctima durante el juicio. especfico de la forma en que el sisuna posicin de inferioridad tema procesal penal enfrenta los y sumisin. delitos sexuales y la violencia con-

7 Copia de los mismos estn disponibles en la pgina web de CEJA http://www.cejamericas.org 8 El proyecto desarroll entrevistas a ms de 70 personas entre abril y octubre de 2003. 9 Las forma de terminacin de las causas pueden variar de un lugar a otro, pero las principales son: no inicio de la investigacin por aplicacin del principio de

oportunidad; archivo; suspensin condicional del procedimiento; acuerdo reparatorio; procedimiento simplificado o abreviado; juicio oral y sentencia absolutoria. 10 En este sentido es relevante sealar que los sistemas de registros de los pases estudiados, en menor medida Chile, son precarios, pocas veces se desagregan las estadsticas por sexo o se advierten sistemas paralelos que no son complementarios. Ello no permite hacer un seguimiento adecuado de las tendencias, ni de la revisin o formulacin de polticas pblicas apoyadas en evidencia que avalen dichas medidas. 11 Un detalle de las personas entrevistadas y del nmero de entrevistas se puede encontrar en cada informe local.

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Informe comparativo de la evaluacin de la reforma procesal penal desde una perspectiva de gnero - Farith Simon C.

tra las mujeres, pero consideramos que la principal tiene que ver con que estos delitos, al tener como principales vctimas a las mujeres y a los nios, reflejan las relaciones de poder imperantes en la sociedad, relaciones que consideran que el hombre se encuentra en una posicin de superioridad frente a los dems miembros de la misma. La violencia contra la mujer refleja una consideracin social que trata a las mujeres como si tuvieran una posicin de inferioridad y sumisin. Producto de estas concepciones, la actuacin del sistema de administracin de justicia no ha sido relevante al enfrentar estas manifestaciones de la violencia contra la mujer y los nios/as, ya que en la casi totalidad de los casos ha hecho abstraccin de las consideraciones de gnero al enfrentar los delitos y en general ha sido un reflejo, al igual que las normas penales, de estos antecedentes socio-culturales. Los ltimos aos el movimiento de mujeres ha hecho importantes contribuciones para visibilizar la existencia del problema en todas sus expresiones, as como para poner de manifiesto la actuacin del aparato judicial al tratar estas conductas. Estos esfuerzos han dado como resultado una serie de reformas legales dirigidas a sancionar la violencia intrafamiliar y a modificar el tratamiento normativo de los delitos sexuales12. En la actualidad la violencia en contra de la mujer es considerada una forma de discriminacin, ya que ella se manifiesta en actos dirigidos a las mujeres por el hecho de ser tales o que las afecta desproporcionadamente como grupo y que provoca dao o sufrimiento fsico, mental o sexual13. En 1993 la Conferencia Mundial de Derechos Humanos que se llev a cabo en Viena reconoci que la violencia contra las mujeres es una violacin de sus derechos humanos, que puede ser producida en el mbito pblico como en el privado. En 1994 la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer aprobada en Belem do Par define lo que se considera violencia contra la mujer sealando que es cualquier accin o conducta que est basada en su gnero y que le cause algn dao o sufrimiento de cualquier ndole: fsico, psicolgico y sexual, o que le cause la muerte.

Las particularidades de estos delitos, por ejemplo, la relacin de cercana existente entre la mayora de vctimas y los victimarios, la dependencia afectiva y econmica que existe en muchos casos, las consideraciones culturales en que la violencia en contra de la mujer es tolerada y que rodean estas conductas, la actuacin de las autoridades, los problemas probatorios que presentan los mismos, etc., comportan serios desafos para las entidades del sector justicia, desafos que superan la reforma normativa, que ha demostrado una eficacia relativa para enfrentar estos problemas dado el trasfondo cultural que tambin permea a los operadores de justicia.

Visin general del tratamiento normativo de los delitos sexuales y de violencia intrafamiliar
De los cuatro pases en que se desarroll el presente estudio, nicamente Honduras considera la violencia intrafamiliar como un delito independiente. En los tres pases donde se desarroll un estudio detallado de la evolucin normativa (Ecuador14, Guatemala 15 y Honduras16) se puede verificar que en un lapso de dos aos, entre 1995 y 1997, se aprobaron leyes especiales para tratar la violencia intrafamiliar 17 (en Honduras la ley civil se refiere a violencia domstica). En el caso de Chile, la ley que sanciona la violencia intrafamiliar se dict en 1994 y su competencia est radicada en tribunales civiles. Si bien la violencia intrafamiliar no est tipificada como delito salvo en Honduras, en los dems pases estos casos se tratan bajo otras figuras penales, por ejemplo lesiones. En ninguno de los pases se cuenta con estadsticas desagregadas por sexo o por edad, por tanto no se puede determinar cules de estos son producto de violencia intrafamiliar o tienen como vctimas principales a mujeres o a nios/as. En el Ecuador a partir de las reformas legales de aos recientes, se considera a todos los delitos sexuales como delitos contra la integridad fsica, seguridad y libertad sexual, antes se los trataba como delitos contra el honor o la familia. En Honduras los actos de lujuria, el estupro, el rapto, el ultraje al

12 Los informes nacionales desarrollan desde diferentes perspectivas estas consideraciones. Especialmente interesante en este punto es el informe de Chile que

desarrolla un importante anlisis del tema. 13 Prrafo 6, Recomendacin General N 19 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, 11 Sesin, 1992, UN Doc.A/47/38. Citado por el informe local de Chile. 14 La Ley de Violencia Contra la Mujer y la Familia fue aprobada en diciembre de 1995; se trata como una contravencin, se establece un procedimiento especial y una serie de medidas cautelares. 15 En 1996 se aprueba la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar en la que establece una serie de medidas de proteccin a la vctima de violencia intrafamiliar; en el ao 2000 se puso en vigencia el Reglamento de la Ley. 16 En 1997 se aprueba la Ley contra la Violencia Domstica, estableciendo un procedimiento especial en el mbito civil. En ese mismo ao se crea la figura de delito de violencia intrafamiliar. 17 En los tres casos estas legislaciones establecen procedimientos o autoridades especiales para tratar estos delitos; asimismo se contemplan medidas de proteccin especiales.

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pudor se consideran delitos contra la honestidad, el incesto se considera una violacin al vnculo familiar. En Guatemala la violacin, el estupro, los abusos deshonestos, violentos y agravados, el rapto, la corrupcin de menores y el proxenetismo aun se consideran delitos contra el pudor o la honestidad. En Ecuador, Honduras y Guatemala se mantiene el matrimonio con la vctima como eximente de responsabilidad de algunos delitos sexuales. En Ecuador en el caso del delito de rapto; en Guatemala en los delitos de violacin, estupro (mediante engao, inexperiencia y confianza), abusos deshonestos y rapto cuando la vctima es mayor de 12 aos y exista consentimiento del Ministerio Pblico; en Honduras en el caso de estupro y rapto. En Chile, ello fue modificado en 1999.

casos de violencia intrafamiliar tratados por va civil o contravencional (como es el caso del Ecuador), que tienen por objetivo la toma de medidas de proteccin o de amparo. Sin embargo, en las estadsticas de recepcin de denuncias en materia penal no aparece la referencia a las vctimas o a la naturaleza de los hechos denunciados, lo cual impide identificar en los delitos de lesiones, por ejemplo, qu denuncias son producto de los casos de violencia domstica o intrafamiliar. Como veremos ms adelante, un problema de gran magnitud es la indeterminacin de competencias para tratar estos casos, indeterminacin que ha tenido como efecto una situacin de mayor indefensin de las vctimas de violencia. En el caso de Honduras donde existe el delito de violencia intrafamiliar, en 2003, se registr un total de 1255 denuncias de este delito, representando un 2,44 % del total de las denuncias.

Cobertura del sistema

Como lo confirman los cuatro estudios, las denuncias recibidas por el sistema son una pequea parte de los hechos de violencia (fsica o sexual) en contra de las mujeres que se producen en cada pas. La naturaleza de estos delitos, las percepciones sociales respecto de los mismos, la manera en que los operadores actan frente a estos casos, las condiciones de recepcin de las denuncias, los criterios de seleccin y persecucin, la forma en que se practican los exmenes periciales, el (no) acompaamiento a las vctimas, las dificultades para acceder a las instituciones, la vulnerabilidad de las vctimas en el sistema, la poca respuesta que reciben, la duracin de los casos, etc. son algunas de las razones que explican esta cifra negra, que creemos que mayor a la que se presenta en otros delitos. Las denuncias recibidas por delitos sexuales en los Ministerios Pblicos en un lapso de 12 meses en el ao 2003 corresponden en Ecuador18 a un 3,75%; en Guatemala a un 1,95%, en Honduras a un 5,64% de todos los casos que ingresaron al sistema. Para el caso de Chile, en el ao 2002, los delitos sexuales representaban un 1,3% del universo de las denuncias que ingresaron. Un tema especialmente relevante, identificado por los estudios nacionales, es la carencia de informacin sobre los casos de violencia en contra de la mujer (no sexual) en los sistemas de justicia penal. En general la informacin disponible se refiere a los

Productividad del sistema

Una de las ofertas ms importantes hecha por los impulsores de la reforma procesal penal era la de incrementar la productividad del sistema, productividad mirada como la capacidad del mismo de dar respuestas 19 a los casos denunciados y el tiempo que se toma para resolverlos20. No aparece de los estudios nacionales informacin suficiente para presentar una comparacin sobre la mayor o menor productividad al tratar estos casos con el anterior sistema y con los otros casos conocidos en el sistema; sin embargo son notorias las exigencias que plantean los fiscales para llevar un caso a juicio. Como veremos ms adelante (en lo referente a la recepcin de denuncias y a los criterios de persecucin), existe un estndar mayor de prueba para decidir llevar estos casos a juicio, adems de depender estos de la existencia de ciertos informes periciales que en un muchos ocasiones no se entregan o son de baja calidad como se analizar en la seccin pertinente de este informe. Esta imposibilidad de presentar informacin relativa a la eficiencia del sistema, en comparacin al sistema anterior, tiene que ver con la inexistencia de informacin que permita realizar estas comparaciones. En lo que se refiere al tiempo de duracin de un caso entre la denuncia y el juicio oral solamente

18 Septiembre 2003 a septiembre 2004. 19 Una respuesta es una decisin que toman las autoridades respecto del caso de acuerdo con el marco normativo aplicable y las circunstancias. La respuesta

puede variar entre una decisin de aplicacin del principio de oportunidad (archivo) hasta una sentencia (sea absolutoria o condenatoria). 20 Estamos de acuerdo con el informe de Chile que estima que "tambin se encuentran dentro de la nocin de eficacia aspectos que dicen relacin con la efectiva proteccin y vigencia de los derechos fundamentales de los intervinientes en el proceso, tanto imputado como vctima".

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contamos con informacin de Chile y Ecuador. En el primer pas la duracin de un caso se situaba antes de la reforma entre los 6 y los 48 meses (ao 2000). Despus de la reforma el promedio por caso es de 6 meses (se incluyen las desestimaciones). En cuanto al Ecuador el promedio de duracin de los casos que llegan a juicio en el nuevo sistema es de 12 meses y 13 das21, no contndose con informacin que permita comparar la duracin de los mismos en el anterior sistema. El porcentaje de casos de delitos sexuales llevados a juicio es notoriamente bajo en tres de los pases estudiados: Guatemala, Chile y Ecuador. Para el caso de Chile, en las regiones estudiadas el promedio de casos que llegan a juicio en el ao 2002 signific un 3,89 % de las denuncias recibidas. En el caso de Ecuador, el porcentaje de casos que llegaron a sentencia (por tanto a juicio) en 12 meses fue de 2,75 %. En Guatemala el porcentaje de casos que llegaron a juicio represent un 0,33 % (incluyendo aquellas dictadas en juicios abreviados). En Honduras, el porcentaje de casos llevado a juicio representa en el ao 2003 un 6 %, siendo el porcentaje ms alto de los cuatro casos estudiados. Para efectos de comparacin, en Guatemala22 el nmero de homicidios llevados a juicio23 represent un 23,65 % del total de denuncias recibidas; en Honduras en 2003 se llevaron a juicio el 12 % de las denuncias de homicidios; en Ecuador el 5,31 % de las denuncias son llevadas a juicio. Algunas de las razones que explican el bajo nmero de casos de acuerdo a los informes nacionales seran, entre otros: la "ineficaz investigacin llevada a cabo por parte del Ministerio Pblico"; la tendencia a llevar a juicio solamente aquellos casos que se considera que cuentan con suficientes pruebas para lograr sentencias condenatorias. Como claramente se explica en el informe de Guatemala, este criterio de persecucin penal es vlido para todo tipo de delitos, resulta perjudicial en el caso de delitos sexuales, por cuanto las circunstancias y caractersticas de su comisin son muy difciles de probar. Es reprochable, adems, que con frecuencia el Ministerio Pblico se conforma con pruebas casi rutinarias como informes mdicos y testimoniales, sin llevar a cabo una eficiente recopilacin de medios probatorios para la comprobacin y reconstruccin fctica del delito; el sistema trata de manera diferenciada los casos de mayores y menores de edad, dando prioridad a los casos de estos ltimos;

falta de proteccin a las vctimas y a los testigos (cuando existen), ya que por la naturaleza de estos delitos las vctimas estn sujetas a permanente presin que persigue la retractacin o el abandono de los casos, no considerando el sistema ninguna medida para asegurar la continuacin de los casos a pesar de la falta de comparecencia de las vctimas, como una opcin posible. Por supuesto aqu se pone en juego uno de los elementos centrales del debate respecto de los delitos sexuales, la autonoma de la vctima para decidir el destino que da a su caso el Ministerio Pblico. Otro elemento que aparece como limitante para la realizacin de juicios orales es la necesidad de contar en el debate con la presencia del mdico que efectu el informe pericial. En el caso de Chile es notoria la resistencia de estos profesionales para asistir como peritos a juicio, o como se explica en el informe de ese pas, "...intentan soslayar (los mdicos) su obligacin de atender a vctimas de estos delitos en servicios de urgencia, u obligan al Ministerio Pblico a solicitar un segundo peritaje al SML (Servicio Mdico Legal), ya sea por su negativa a asistir al juicio o por la mala calidad de los informes evacuados. A partir de lo anterior se puede sostener que ms all de las reformas legales, existen graves problemas de operatividad y capacidad de responder a las demandas de la justicia criminal de los organismos auxiliares, como tambin importantes vacos de capacitacin que puedan lograr superar factores de cultura institucional e individual". Algo parecido aparece en el informe de Guatemala. En los estudios se sugiere que muchos de los casos no son llevados a juicio por los fiscales debido a las valoraciones que hacen de la posicin de los jueces en estos casos, es decir la percepcin de que el juez sera "conservador" al evaluar los casos es un fuerte criterio de seleccin de los mismos. De hecho en los informes nacionales existe un importante estudio de las consideraciones jurisprudenciales en los casos que confirma una actuacin judicial cargada, en muchos casos, de prejuicios.

Atencin de los casos

Por las particularidades de los delitos sexuales, un elemento central en el mejoramiento de la atencin de estos casos es la recepcin de las denuncias. Esta funciona como puerta de ingreso al sistema en la

21 Este promedio se obtuvo al analizar los casos que llegaron a juicio entre septiembre de 2002 y septiembre de 2003. 22 Un tema que realmente llama la atencin en Guatemala es el referido al asesinato de mujeres, en el perodo comprendido entre el 1 de enero y el 18 de

diciembre de 2003 se reportaron un total de 358 casos. De stos, 32 fueron investigados y solamente 1 fue llevado a juicio. En los primeros 4 meses del ao 2004 se reportaron 174 casos. 23 En el ao 2001.

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cual se pueden reproducir una serie de prejuicios sobre las vctimas (de hecho la informacin recolectada por los estudios nacionales da cuenta de la persistencia estos prejuicios, especialmente las mujeres adultas que se atreven a presentar denuncias); se recoge informacin clave para la investigacin de los casos; en muchos casos la recepcin de las denuncias acta como un primer filtro de casos, es el primer contacto de la vctima con el sistema, etc. La mayor parte de delitos sexuales contra menores de edad se perpetran por parte familiares o conocidos y son reiterados a lo largo del tiempo. Muchas veces son conocidos por familiares u otros allegados y no son denunciados o stos protegen a los perpetradores. En cambio, en el caso de las mujeres adultas, la mayor parte de estos delitos (denunciados) son cometidos por personas desconocidas para la vctima, o en el contexto domstico el responsable es el cnyuge o la pareja de la vctima. En el primer caso en condiciones que hacen difcil la identificacin del agresor; o con serias dificultades para recoger los medios de pruebas, que hacen, sumado a los factores antes sealados, que la denuncia sea muy difcil; en el segundo caso existe una serie de dificultades derivadas a la relacin de dependencia (econmica y muchas veces afectiva), y de cercana entre la vctima y el perpetrador. De los informes nacionales se puede concluir que como resultado de la accin de los movimientos de mujeres se crearon una serie de puertas de entrada al sistema con la finalidad de asegurar un mayor acceso a la justicia. Ello contrasta con el cambio que introdujo la reforma procesal penal, la que ha tratado de centralizar la recepcin de denuncias en el Ministerio Pblico. El extremo de este sistema multipuertas es la experiencia de Guatemala, pas en el que existe la posibilidad de presentar las denuncias en las Oficinas de Atencin Permanente, en las Oficinas de Atencin de Vctimas del Ministerio Pblico, en las Oficinas de Atencin de Vctimas de la Polica Civil Nacional o en las delegaciones policiales, en los juzgados de paz penales, en las delegaciones policiales. En el Ministerio Pblico es posible presentar las denuncias en la fiscala de la mujer o en las fiscalas distritales. Y, finalmente, ante los tribunales penales y los jueces. En el caso del Ecuador las denuncias pueden ser presentadas en las oficinas policiales, las comisaras nacionales o de la mujer, los tribunales penales y los jueces penales. En el caso de Honduras las denuncias pueden ser presentadas en el Ministerio Pblico (a los fiscales comunes o en la fiscala especial de la mujer), la polica preventiva, en los juzgados especializados en violencia domstica y ante los jueces penales. En el caso de Chile las denuncias se pueden
24 Informe local Guatemala.

recibir en el Ministerio Pblico, por parte de los jueces o en las dependencias policiales. En todos los casos las denuncias deberan ser remitidas al Ministerio Pblico para que inicie la investigacin (en algunos pases y en determinadas ciudades existen fiscalas especializadas). La existencia de multipuerta en el caso de Ciudad de Guatemala de permite que la Oficina de Atencin Permanente por medio de su unidad de anlisis revise los casos y determine cules presentan mritos suficientes para ser remitidas a la fiscala correspondiente. Ms all de que un sistema multipuerta pueda provocar problemas como la inexistencia de una poltica comn de recepcin de casos o la re-victimizacin por la necesidad de repetir en varias ocasiones los hecho, etc., se detectaron varios otros en la recepcin de denuncias. Estos los podemos resumir en los siguientes aspectos: los sistemas de registro de casos son deficientes: en algunos casos como en Guatemala el registro de casos no concuerda totalmente con los tipos penales vigentes; no existen protocolos o procedimientos comunes para la recepcin de las denuncias de violencia sexual lo que hace que las vctimas sean tratadas sin considerar las particularidades de los delitos sexuales, que se expongan a una serie de prejuicios o a una re-victimizacin por la necesidad de relatar varias veces los hechos; la lentitud para recolectar informacin clave; la no aceptacin de las denuncias en ciertas instituciones (especialmente en zonas de difcil acceso). Tambin se sealan problemas vinculados a la falta de infraestructura, especialmente por la ausencia de condiciones de privacidad para la recepcin de denuncias; y en el caso de Guatemala (situacin que podra ser similar en algunas zonas del Ecuador aunque no se report en el informe local), la carencia de funcionarios que hablen las lenguas nativas. Concordamos con la conclusin contenida en el informe de Guatemala en el que se seala que los problemas con la denuncia contribuyen a la existencia de "prcticas de expulsin selectiva por parte del sistema de justicia penal hacia las vctimas de violencia sexual que quieren realizar la denuncia, ya sea por negativa de recepcin de la misma e inadecuadas derivaciones o por exponer a las denunciantes a situaciones revictimizantes como el tener que relatar el hecho ante muchas personas. La expulsin selectiva es uno de los problemas que contribuye a la persistencia de la impunidad, al reforzamiento de los ciclos de violencia contra las mujeres y a su victimizacin secundaria. En el caso de delitos sexuales, el efecto de las prcticas de expulsin institucional es que las vctimas abandonan definitivamente el reclamo reparatorio ante la Justicia" 24.

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Un tema a considerar es el papel de la polica en la recepcin de las denuncias. De los informes nacionales surge el hecho de que no se encuentran debidamente capacitados para realizar este trabajo, ya sea por falta de especializacin o de entrenamiento adecuado para atender (y posteriormente) investigar estos casos de acuerdo a sus particularidades. En pases como Guatemala y Ecuador aparecen evidencias de que la polica suele promover la no presentacin de denuncias y, en muchos casos, la no continuacin de los casos (esto por supuesto impacto en la re-victimizacin).

forenses, y todas las restantes actuaciones de investigacin se encuentran a cargo de la Direccin General de Investigacin Criminal (DGIC) de la Polica a quien remite el caso el fiscal. El estudio da cuenta que nicamente se remite a investigacin un 50 % de las denuncias recibidas (no se explican las razones para este nmero) y nicamente se recibe informe en un 31 % de los casos remitidos.

En Guatemala las oficinas de atencin permanente, o en su defecto los fiscales auxiliares, precalifican los casos sin contar el resultado del informe mdico. Cuando el caso se remite para la elaboracin del informe forense, ste tarda entre "cuatro y Criterios de derivacin y proceseis das hbiles". En consecuencia, la calificacin dimientos de atencin de casos inicial de los casos se basa en el contenido de la prevencin policial o en la opinin escrita de un auxiA excepcin de Chile, que cuenta liar de la ventanilla de recepcin de denuncon varios instructivos para la atencin A cias o del fiscal auxiliar. excepcin de Chile, de delitos sexuales, en los restantes pases no existen procedimientos, ins- que cuenta con varios En el Ecuador los casos que se dan instructivos para la tructivos o protocolos de atencin a trmite son remitidos a la Polica atencin de delitos para estos delitos; esto provoca que la Judicial para la investigacin (la unisexuales, en los restan- dad policial que se encarga de la inatencin quede librada a la voluntad tes pases no existen de cada funcionario que tiene convestigacin es la de homicidios) y a procedimientos, tacto con el caso. Esto implica, por los peritos acreditados para la elaboejemplo, que no necesariamente las instructivos o protocolos racin de los informes respectivos. de atencin para estos denuncias sean derivados para el De acuerdo con los datos contenidos delitos; esto provoca que desarrollo de las pericias corresen la investigacin en un perodo de pondientes que en muchos casos la atencin quede librada a 12 meses (septiembre de 2002 a la voluntad de cada son esenciales. septiembre de 2003), se recibieron funcionario que tiene 5176 denuncias de delitos sexuales; contacto con el caso. En todos los pases se han de stas, 4915 se encuentran en la establecido fiscalas especializadas (Honduras, Ecuador, Guatemala) o fiscales especializados en delitos sexuales como en el caso de Chile. Esto en principio es una solucin adecuada; sin embargo, se puede constatar que en los pases donde existen unidades especializadas, stas nicamente funcionan en las ciudades principales (por ejemplo en Guatemala el 70 % de los casos se producen en ciudades donde no existen estas unidades); no se encuentran debidamente capacitados; no cuentan con recursos humanos y la infraestructura suficiente para responder a una demanda cada vez ms creciente, por lo que en apariencia puede ser evaluado como un avance, en los hechos resulta insuficiente para entregar respuestas no slo adecuadas sino oportunas del sistema. En Honduras, todos las denuncias de delitos sexuales se remiten para la realizacin de exmenes fase de indagacin previa, es decir un 94,9 % de los casos.

Seleccin de casos
No existe duda de que el nuevo sistema procesal penal funciona a partir de la premisa de que no toda denuncia ser investigada, por lo cual requiere de mecanismos que garanticen que aquellos casos que no son considerados especialmente graves o de especial relevancia social, o en los que no se cuente con suficientes antecedentes para llevar una investigacin con alguna probabilidad de xito, no se los contine. En los pases estudiados, a excepcin del Ecuador 25, los fiscales tienen a su disposicin varios mecanismos para seleccionar estos casos. En Chile26, los principales mecanismos son: el archivo provisio-

25 En el Ecuador la figura equivalente es la desestimacin, que es una posibilidad procesal que tiene el fiscal y consiste en solicitar al juez el archivo de la denun-

cia, mediante un requerimiento debidamente fundamentado, cuando sea manifiesto que el acto no constituye delito, o cuando existe algn obstculo legal para el desarrollo del proceso. Del total de denuncias recibidas por delitos sexuales y violencia intrafamiliar entre enero y septiembre de 2003, se utiliz la desestimacin en un 7,39 % de los casos. No se tiene la informacin de los delitos en general para compararla. 26 Adicionalmente existe la incompetencia y anulacin administrativa, los sobreseimientos y la facultad de no perseverar.

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nal 27, el principio de oportunidad28 y la facultad de no iniciar la investigacin29. En Guatemala estas facultades son el "criterio de oportunidad", desestimacin30 y archivo 31. En Honduras es el criterio de oportunidad32.

cuente, de acuerdo a las entrevistas realizadas, porque el Ministerio Pblico considera que los abusos cometidos en contra de nios constituyen delitos de gran gravedad, es posible aventurar que el porcentaje de archivos se est concentrando mayoritariamente en casos en que las vctimas son mujeres adultas. De estos tres pases en el que se aplican de mane- Esto pone en evidencia (...) una serie de prejuicios ra extensiva las facultades discrecionales es Chile. En que tienden a descreer las versiones de las adultas y las regiones estudiadas se puede verificar que se apli- adolescentes agredidas. As, constatamos que cuanca el archivo provisional en un 49,39 % de los casos do se trata de vctimas mujeres, y en mayor medida de delitos sexuales, frente a un 90 % de los casos de mientras ms adultas son, tanto de parte de las polirobo y un 14 % en los de homicidio. cas, como tambin de algunos fiscales, existen ms Esto, de acuerdo a las autoras del ... cuestionamientos sobre la veracidad del constatamos que estudio, se explica por tres razones: relato de la vctima, lo que muchas veces cuando se trata de "la ausencia de buenos informes puede incidir en que no se siga adelante periciales, prejuicios en cuanto a la vctimas mujeres, y en con el proceso. mayor medida miencredibilidad y, especialmente cuantras ms adultas son, do se trata de mujeres pberes o El principio de oportunidad es poco tanto de parte de las adultas, un mayor porcentaje de utilizado en las regiones materia del policas, como tambin delitos con un imputado descoestudio; lo ms relevante es que en nocido, son estas vctimas las que de algunos fiscales, exis- Chile existe un instructivo para la deben, en gran medida, estar ten ms cuestionamientos aplicacin de este principio en los viendo desestimadas sus causas sobre la veracidad del rela- delitos sexuales, instructivo que difeto de la vctima, lo que de manera temprana". El efecto rencia la aplicacin del mismo para el de esta actuacin es incremen- muchas veces puede incidir caso de los nios y nias y los adulen que no se siga adelante tar la sensacin de impunidad y tos o adultas. En lo que se refiere a la con el proceso. por tanto se enva un mensaje "facultad de no iniciar" su uso es para desestimular la presentacin ms extenso 33, utilizndose princide denuncias. palmente para aquellos actos con connotacin sexual que los fiscales consideran irreComo sealan las autoras del estudio chileno, levantes y no constituyen delito. Entre stos se enusobre la base de estos datos, el nmero de archivos meran los agarrones en los autobuses o pasillos, o en caso de delitos sexuales puede estar siendo algo ciertos toqueteos por encima. elevado, si se considera que generalmente se trata de delitos con imputado conocido (familiar o persona En Guatemala, el criterio de oportunidad es muy cercana a la familia) y adems son delitos que poco utilizado. La referencia que se tiene es la aplipor su naturaleza e impacto deberan presentar cacin por parte de la Fiscala de la Mujer en 46 de incentivos para ser investigados por parte de la fis- los 12108 casos que conoci en el ao 2003 (inclucala, al menos en una etapa inicial, lo que tendera yen delitos sexuales y los casos de violencia intrafaa excluir el archivo (...) esta salida se hace ms fre- miliar), es decir a un 0,37 %. Un nmero bastante

27 Es la facultad que tiene el fiscal de no investigar un delito cuando estima que no cuenta con los antecedentes necesarios para orientar una investigacin, si

surgen antecedentes que hagan posible continuar con la investigacin, sta puede reabrirse. Esta facultad caduca una vez formalizada la investigacin ante el juez de garantas. 28 Es la facultad que tienen los fiscales de no iniciar la investigacin o terminarla una vez iniciada bajo la consideracin de que el hecho no compromete grave mente el inters pblico, siempre que la pena mnima asignada al delito no exceda de presidio o reclusin menor en su grado mnimo o no se trate de un delito de un funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones. 29 Es la facultad que tiene el fiscal de no iniciar el proceso en caso de encontrarse frente a hechos que no sean constitutivos de delito, o bien, que de los ante cedentes se concluya que la responsabilidad penal del imputado se encuentra extinguida. Siempre que no haya intervenido el juez de garanta. 30 Es la solicitud que hace el fiscal para no continuar el caso cuando se ponga de manifiesto que el hecho no es punible o cuando no se puede proceder por algn obstculo legal. 31 Se aplica cuando no se haya individualizado al imputado y debe notificarse a las partes de la resolucin. 32 El fiscal puede abstenerse de ejercitar total o parcialmente la accin penal, limitarla a alguna de las infracciones o alguno de los imputados en los casos siguientes: i) Cuando la pena aplicable al delito no exceda de 5 aos, la afectacin del inters pblico sea mnima y de los antecedentes y circunstancias personales del imputado se infiera su falta de peligrosidad; ii) Cuando el imputado haya hecho cuanto estaba a su alcance, para impedir la consumacin de los efectos del delito y de los antecedentes y circunstancias personales se infiera su falta de peligrosidad; iii) Cuando el imputado, su cnyuge o la persona con quien hace vida marital o de un pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o de adopcin haya sufrido, como consecuencia directa de un delito cul poso, un dao fsico o moral grave; iv) Cuando la pena a aplicar por un delito sea de menor importancia en comparacin con la que se le impuso o se le debe imponer a la misma persona por otro delito conexo; v) Cuando se trate de delitos de delincuencia organizada, de criminalidad violenta y el imputado colabore efi cazmente con la investigacin 33 En la segunda regin representa un 6,22%, en la cuarta regin un 9,38%, seguida de la novena con un 10%, la tercera con un 12,5% y finalmente la sptima regin un 13,46%.

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menor al porcentaje aplicado para el conjunto de las denuncias sobre todos los delitos en el mismo ao que representa un 2,27 %. En cuanto al archivo, su utilizacin es amplia en Guatemala, ya que representa un 33,24 % del total de las denuncias recibidas, pero en el caso de las causas conocidas por la Fiscala de la Mujer (incluye delitos sexuales y casos de violencia intrafamiliar) el archivo representa un elevado 67,71 % de los casos. Una de las explicaciones posibles para este alto nmero de archivos, de acuerdo a las autoras del estudio nacional, es que la mayora son denuncias por violencia intrafamiliar, las que son expresamente desistidas por las vctimas o bien son abandonadas de hecho, tanto porque obtuvieron medidas de seguridad como porque entran en la fase del crculo vicioso de la violencia intrafamiliar (reconciliacin) y ya no quieren continuar con el proceso. En el Ecuador, como se advirti, no se cuenta con salidas anticipadas o el principio de oportunidad. Sin embargo, tomando las estadsticas se puede determinar que un 94,96 % de casos se encuentran en investigacin (indagacin), sabindose (por la investigacin sobre el funcionamiento del sistema procesal) que muchos de estos en la prctica se encuentran archivados. Para el caso de Honduras el estudio nacional no da informacin sobre la utilizacin del criterio de oportunidad para el caso de delitos sexuales. En los casos de violencia intrafamiliar, este criterio se utiliz en un 2 % del total de las denuncias de 2003.

que renuncie a la posibilidad de llegar a un juicio. Asimismo, cuando se trata de menores de edad, ello es an ms complejo por los intereses, muchas veces encontrados, de los familiares, los que a la vez son generalmente los representantes del nio". Sin embargo, en este pas la suspensin condicional del procedimiento no requiere de consentimiento de la vctima; sta es una decisin del fiscal cuando se cumplen los requisitos legales. De acuerdo al informe chileno, este mecanismo es utilizado de manera ms significativa en los delitos sexuales que en el resto de los delitos: para los primeros representa un 5,96 % y para los restantes delitos apenas un 0,94 % del total de respuestas frente a los casos. El uso extensivo de la suspensin condicional, en el caso de Chile, se explica por cuatro razones: la primera, por la cantidad y calidad de la prueba disponible para ir a juicio que exigen los fiscales en estos casos; la segunda, en consideracin de la capacidad de la vctima para comparecer en juicio; la tercera, en funcin de considerar los fiscales que las penas aplicables al caso son muy bajas; y por ltimo, como se seala en el informe chileno "por una errada o prejuiciada calificacin de los antecedentes, renuncian a ir a juicio en favor de una suspensin, porque descreen de la veracidad de los hechos relatados por la vctima, o bien, le restan de inmediato credibilidad a la vctima que se retracta en algn momento durante el proceso, abandonando la investigacin, no perseverando, o acordando una solucin sin manejar la situacin en lo que exige su complejidad. As, como se ve cuando se trata el archivo provisional, estas consideraciones operan en mayor medida respecto de vctimas mujeres, ms si son adultas". Un instructivo de la fiscala de agosto de 2003 reduce la posibilidad de usar la suspensin condicional en delitos sexuales y prohbe totalmente que ste sea utilizado a cambio de dinero. En Guatemala no se cuenta con datos sobre el uso de estos mecanismos de salida, pero como veremos ms adelante, lo que se maneja ampliamente es la figura del desistimiento. En Honduras la utilizacin de salidas alternativas es escasa para el caso de los delitos sexuales; se cuenta con limitada informacin sobre las consideraciones de su uso, pero para el ao 2003 representaban un 9 % de las respuestas para los delitos sexuales y un 2,32 % para las denuncias de violencia intrafamiliar.

Salidas alternativas
Las salidas alternativas implican la posibilidad de dar soluciones diferentes al enjuiciamiento tradicional y por tanto responder de mejor manera a la diversidad de situaciones que se presentan y a las particularidades de las vctimas. Al margen de la especifica normativa que presentan estas salidas en cada pas, las investigaciones demuestran que son utilizadas de manera diversa, pero que su uso es debatido por la naturaleza de los delitos sexuales, los cuales son considerados de particular gravedad, pero especialmente como se seala en el informe de Chile "porque tanto en materia de delitos sexuales como, en general, en todos aquellos delitos que se cometen en el marco de violencia intrafamiliar, se cuestiona que la vctima tenga una real posibilidad de manifestar su voluntad de manera libre y espontnea, debido a las condiciones que generan los efectos de la violencia reiterada, la que distorsiona la voluntad para acceder a un acuerdo

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Otras formas de terminacin

En Guatemala, una forma relevante y extendida de terminacin anticipada es el desistimiento34, que en la prctica se concreta en el archivo de los procesos. De acuerdo con la investigacin, los desistimientos pueden deberse a: decisin de la vctima que se traduce en un abandono del caso; por la accin de los agresores o su defensa, quienes ejercen "diversas formas de presin y convencimiento", aprovechan de los prejuicios sociales existentes con relacin a las mujeres vctimas de delitos sexuales provocando presin desde el propio grupo familiar, por lo que en muchos casos "...quienes terminan resolviendo el desistimiento son los abuelos, padres o hermanos"; una tercera va identificada por la investigacin es la del desistimiento "...impulsado y promovido por el rgano de persecucin penal". Como se cita en el estudio, "...muchas de las denuncias que concluyen como archivadas obedecen en realidad a acuerdos extrajudiciales efectuados por diferentes agencias fiscales, sin intervencin del juez, y en consecuencia ilegales: los acuerdos extrajudiciales tambin son una forma de concluir el proceso. En algunas ocasiones se identifica el expediente archivado como 'archivo por acuerdo' o simplemente acuerdo. () Debido a que stos carecen de validez jurdica por no ser autorizados por juez competente, dejan en desventaja a las vctimas y atentan contra el Estado de Derecho. (...) En el anlisis de casos se evidenci que cuando desisti la parte agraEn nuestra opinin, la existencia de la figura del viada fue por la celebracin de un acuerdo extraju- desistimiento como tal no es el problema central, dicial elaborado en la Fiscala o directamente con su sin embargo coadyuva significativamente. Los resulagresor. (...) El procedimiento a seguir es que las tados de la investigacin muestran que el uso inadepartes suscriban un acuerdo (del cual ya existe un cuado de la "retractacin" tiene que ver con la formato, como si todos los casos de violencia contra inexistencia de una poltica clara de persecucin de la mujer fueran uniformes). Luego de establecido el los delitos sexuales por parte del Ministerio Pblico acuerdo, sin mayor participacin de las vctimas o (poltica que existe en Chile y que pesar de las poside las partes, la vctima tiene que firmar una solici- bles contradicciones que existen entre los instructitud de desistimiento de la accin, en la vos intenta establecer una lnea de accin), la falta mayora de los casos, o de solicitud de apli- ... de acompaamiento a la vctima de estos cacin del criterio de oportunidad"35. la figura del delitos, que por las condiciones en que se desistimiento dan estos delitos o las consideraciones De acuerdo con el informe "... la figu- (...) constituye un sociales respecto de los mismos se ra del desistimiento (originalmente deno- punto central del encuentran en un estado de mayor vulminado retractacin de instancia) fue debate entre el nerabilidad, y la completa ausencia de incorporada por el movimiento de reformovimiento femiuna cabal comprensin de parte de los ma especficamente para los casos de denista de Amrica operadores sobre la violencia de gnelitos sexuales, y constituye un punto Latina y los referen- ro y sus implicancias, por lo cual las central del debate entre el movimiento tes de la criminologa vctimas quedan expuestas al ejercicio feminista de Amrica Latina y los refecrtica. de presiones de todo tipo para que rentes de la criminologa crtica. abandonen los procesos.
34 Significa el abandono de la causa por parte del querellante, el que puede ser ejercitado en cualquier etapa del proceso. El efecto del desistimiento es la imposi -

Desde el movimiento de reforma se consideraba que la victima de tales delitos era, ms que una victima desprotegida, una 'vctima penalizada' por lo cual el sistema penal, mediante la investigacin de accin pblica 'castigaba an ms a la mujer que se atreva a denunciar a un hombre. De all que la retractacin de instancia y conversin de la accin son las dos instituciones sostenidas por el proceso de reforma para permitirle a la victima salir de la victimizacin secundaria. La accin pblica en caso de delitos sexuales nunca respondi a los intereses de la vctima de delitos sexuales'36. Para el movimiento feminista, en cambio, la no persecucin pblica de los delitos sexuales reforzaba el desinters del Estado en la violencia contra las mujeres y favoreca su impunidad. (...) El uso del desistimiento en el caso de delitos sexuales, de acuerdo a las entrevistas realizadas, no ha contribuido en muchos casos a una devolucin del conflicto a la vctima, sino que por el contrario ha sido el mecanismo de presin para obtener acuerdos que no son fundados en la libre decisin sino en la extorsin, lo que refuerza las condiciones de sometimiento. (...) En el transcurso de la investigacin, los fiscales consultados negaron realizar este tipo de acuerdos. No obstante, s confirmaron la promocin del desistimiento por parte del MP -con o sin acuerdo extrajudicial- otros operadores judiciales, incluso en casos de delitos sexuales cometidos contra menores de edad. Esta prctica es ilegal" 37.

bilidad de persecucin penal posterior por el mismo hecho. En caso de menores de edad, se requiere de autorizacin judicial para la aceptacin del desistimiento. 35 Almendarez, G. & Alcntara, A. (2002). Aplicacin del criterio de oportunidad a casos de violencia contra la mujer. Guatemala: Programa de Justicia. USAID. pp. 107-112-71. Citado en el informe de Guatemala. 36 Ibidem. 37 Informe Guatemala.

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Otra forma de terminacin de estos casos que se presenta en tres de los pases estudiados es la extincin de la accin penal por el casamiento del victimario con la vctima. Ninguno de los informes determina la ocurrencia estadstica de esta forma de extincin especialmente por problemas de registro (en realidad por que esto no se registra), pero como consta en el informe de Guatemala esto es considerado como "parte de la estrategia de la defensa de este tipo de delitos". Mantener estas disposiciones en los cdigos significa en la prctica reafirmar la justificacin de la violencia en contra de las mujeres. Estamos de acuerdo con la conclusin de ese informe, ya que "La vigencia de este artculo se contradice absolutamente con los tratados de derechos humanos a los que ha adherido Guatemala. Su uso, aunque legal, podra ser desalentado como parte de una poltica criminal que contribuya a la erradicacin de la violencia contra las mujeres y las nias, hasta tanto sea eliminado del CP (Cdigo Penal)". 38

resto. (...) Esta situacin es ms problemtica an cuando los criterios utilizados para determinar si existen antecedentes suficientes dicen ms acerca de factores de seleccin que implican discriminacin de gnero, que a una objetiva evaluacin sobre los antecedentes...", esto debido a que, como se explica anteriormente, existe "una serie de prejuicios que tienden a descreer las versiones de las adultas y adolescentes agredidas. As, constatamos que cuando se trata de vctimas mujeres, y en mayor medida mientras ms adultas son, tanto de parte de las policas, como tambin de algunos fiscales, existen ms cuestionamientos sobre la veracidad del relato de la vctima, lo que muchas veces puede incidir en que no se siga adelante con el proceso". A esto se suma la idea generalizada de que la retractacin se produce por que la denunciante o el nio/a ha "mentido". Como se puede concluir de los informes nacionales, es ms probable que el mal manejo de los casos y la deficiente recoleccin de pruebas tenga mayor impacto en la retractacin, si tomamos en cuenta que generalmente son delitos cometidos en condiciones en las cuales no se cuenta con testigos, adems de la propia vctima, o la vctima tiene relaciones de dependencia econmica o afectiva con los perpetradores o sus conocidos, familiares o vecinos. Adems, como vimos anteriormente (y vamos a revisar ms ampliamente ms adelante), existen serios problemas con los informes periciales, pruebas muchas veces esenciales en este tipo de casos. Esta opinin respecto de qu casos se llevan a juicio, se confirma con la revisin de la jurisprudencia de estos delitos, ya que la mayor parte de los casos que llegan a esta instancia tienen como vctimas a personas menores de edad o cuando son adultas las caractersticas del delito tienen algunas particularidades como por ejemplo violaciones por varios sujetos. En Ecuador los casos de menores de edad vctimas representaban un 62,68 % de los casos llevados a juicio; en Guatemala, de 19 sentencias condenatorias 17 correspondan a casos de personas menores de 18 aos; en Honduras representan un 67 % de los casos llevados a juicio. Como se seala en el informe de Chile la credibilidad tiene relacin con el imaginario de la vctima legitima y por tanto se considera que su denuncia es real ...en la medida en que conforme los patrones socioculturales de superioridad moral que se le atribuye a las mujeres. En los sistemas acusatorios, muchos fiscales cuando reciben la denuncia se preguntan a s mismos, cmo percibir el juez o el jurado a la vctima; lo mismo hace la polica, por lo

Criterios de persecucin
De la informacin disponible en los estudios nacionales se puede encontrar que existen diferentes criterios de persecucin de estos delitos cuando se trata de mujeres adolescentes o adultas y cuando se trata de nios y nias. Como veremos, esto tiene un impacto importante en las decisiones que toman los fiscales para la persecucin de los delitos, o como hemos visto antes, para promover otras salidas. Como vimos en secciones anteriores, una de las explicaciones para el reducido nmero de casos de delitos sexuales llevados a juicio oral, de acuerdo a las investigaciones nacionales, es que los fiscales tienen consideraciones ms exigentes para llevar estos casos a juicio, por lo tanto buscan una nivel de "certeza" imposible de lograr por la naturaleza de estos delitos, como lo explica claramente el informe de Chile: "...los fiscales parecen estar llevando a juicio oral solamente aquellos casos en que consideran que existe la certeza de obtener una condena. En consecuencia, las consideraciones del fiscal para ir a juicio podran recaer en la mayor o menor aptitud de la prueba de un caso frente a la perspectiva de ser ganado, ms que en la gravedad de los hechos investigados, criterio que es muy cuestionable, ya que por ejemplo en el caso de los delitos sexuales, por las caractersticas de su comisin, nunca constituyen un caso a ser ganado con certeza. De esta forma, el inters de obrar sobre seguro no ha empujado a la institucionalidad a resolver en forma ms adecuada estos delitos, que por su naturaleza, son distintos al

38 Informe Guatemala.

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... que se convierten en filtros de aquetipo de pericias por tanto no siempre muchos fiscales llas agresiones al ordenamiento penal estn disponibles para las pericias de cuando reciben la que requiere intervencin, de all que delitos sexuales o de violencia intrafadenuncia se preguntan al centro del debate no est la infracmiliar. Un problema muy serio que se a s mismos, cmo percin a las leyes sino la credibilidad presenta con las pericias de servicio cibir el juez o el jurado de la vctima. mdico forense es que ste clasifica a la vctima; lo mismo los resultados de los peritajes de viohace la polica, por lo que lacin como desfloracin y desse convierten en filtros Peritajes floracin con violencia. Esto de aquellas agresiones al demuestra una concepcin tradiordenamiento penal que Por las condiciones en que se cional de los delitos de violacin y requiere intervencin, de producen estos delitos sexuales se de abusos deshonestos en que el all que al centro del debate da mucha importancia a la exisbien jurdico protegido es el no est la infraccin a las tencia de informes periciales, honor, la honestidad sexual y no la leyes sino la credibilidad tanto mdicos como psicolgilibertad sexual. Finalmente, en la de la vctima". cos. Esto se puede comprobar, investigacin no se pudieron por ejemplo, con el hecho de que en la totaencontrar peritajes mdicos realilidad de los casos llevados a juicio se presentaron zados a los sindicados (por ejemplo de sangre y como prueba central los informes periciales. stos semen). En las sentencias revisadas aparecen tres plantean algunos aspectos sensibles que vamos a casos de exmenes, pero siempre psicolgicos o psiexaminar en esta seccin. quitricos; como se establece en el informe, "el cuerpo de la vctima se convierte en la mayora de los En los cuatro pases materia del estudio aparece casos en el nico medio de prueba". como un tema sensible lo relativo a los peritos, ya sea por el dficit de estos servicios, por falta de Otros problemas identificados en el informe de entrenamiento para atender este tipo de causas, por Guatemala son: los peritos no se encuentran capacila reducida infraestructura con la que cuentan, por tados para la realizacin de peritajes en delitos las dificultades de acceso, por las resistencias de los sexuales; no se cuenta con protocolos para la realimdicos privados o de los servicios de salud a reali- zacin de los informes periciales; se considera un zar los exmenes periciales, etc. avance la existencia de plantillas para el registro de datos mnimos de la vctima y del agresor (informaEn Guatemala39 los informes periciales pueden cin que ha permitido la elaboracin de reportes ser elaborados por profesionales independientes o anuales). En relacin con los servicios de salud se por miembros de los servicios forenses. En este pas presentan una serie de problemas tales como el conexisten dos servicios forenses pblicos, uno depen- dicionamiento de la prestacin de atencin mdica diente del Ministerio Pblico, y el otro del organis- a que la vctima no presente la denuncia, o la negamo judicial (esto se considera una herencia del sis- tiva de realizacin de exmenes mdicos si no se tema inquisitivo). Los principales problemas que se cuenta con la presencia de personal de medicina sealan en el caso de Guatemala para las pericias forense. Se presenta como un avance importante el son: la existencia de estos dos servicios (por las dife- acuerdo firmado entre servicio mdico forense del rentes lgicas con las que los dos funcionan); que no Ministerio Pblico con los hospitales privados, existen instructivos escritos que establezcan la obli- acuerdo que se limita a los casos de delitos sexuales gatoriedad de parte de las oficinas receptoras de la cometidos contra menores de edad y que facilita un denuncia de derivar a la vctima al peritaje forense; nivel de coordinacin en la atencin. difcil acceso a los servicios periciales, sea por deficiencias en la organizacin de estos servicios (se En el caso del Ecuador solamente pueden actuar atiende fundamentalmente en horarios de oficina y como peritos aquellos profesionales acreditados por son turnos limitados fuera de esas horas y en fines el Ministerio Pblico 40. La Polica Judicial tanto en de semana), por la distribucin geogrfica (que en el Quito como en Guayaquil cuenta con un Deparinterior de la Repblica solo estn presentes en cier- tamento Mdico Legal, donde se realizan los respectas ciudades) que implica la necesidad de traslado de tivos peritajes. Actualmente la Unidad de delitos la vctima asumiendo el costo de movilizacin, por sexuales y de violencia intrafamiliar del Ministerio el hecho de que los mdicos forenses realizan todo Pblico de Quito, Guayaquil y Cuenca tienen un

39 La importancia de los peritajes se demuestra en que el ao 2003 el Ministerio Pblico recibi 3339 denuncias por violacin y se hicieron 2190 peritajes. 40 Una excepcin a esta regla es que en las ciudades dnde no existan peritos se puede posesionar a cualquier profesional para que practiquen las pericias.

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mdico legista especialista en este tipo de delitos41 y el CEPAM -Centro de Promocin y Apoyo a la Mujer- cuenta tambin con uno. Esta es la nica ONG que ofrece este servicio. Si bien el Cdigo de Procedimiento Penal determina que si se tratare de exmenes corporales, la mujer a la cual deban practicrselos, podr exigir que quienes actan como peritos sean personas de su mismo sexo. Segn datos de la Fiscala hasta noviembre de 2003, existen 16 mdicos acreditados, de los cuales 3 son mujeres y se encuentran en 3 provincias del pas (de 22). No se cuenta con informacin sobre la capacitacin de los peritos. El Ministerio Pblico a travs de la Direccin Nacional de Poltica Penal y el Sistema Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses elabor un protocolo mdico legal en delitos sexuales, en violencia intrafamiliar y protocolo de informe psicolgico pericial. El lanzamiento de estos protocolos se hizo en 2003, pese a que no se lo est utilizando a nivel nacional como lo sealan en las entrevistas. En Chile se autoriza a que cualquier profesional de la medicina, de cualquier establecimiento de salud, pueda emitir informe pericial. Esto se pens como una respuesta a la limitada cobertura de los servicios de medicina forense. De acuerdo al informe local es uno de los organismos auxiliares de la justicia que menos avances ha tenido despus de la reforma, cuentan con unos 600 funcionarios -de los cuales unos 100 realizan peritajes-, muy pocos a tiempo completo, lo que tiene un impacto serio en las vctimas ya que para practicarse los exmenes deben esperar por largos perodos o realizar largos viajes. Otros problemas detectados en el informe de Chile respecto de los peritos son: escasa especializacin o capacitacin de los servicios de medicina forense, las bajas remuneraciones no incentivan el inters en la formacin, tampoco existe esta formacin en la universidad; inexistencia de equipos para la realizacin de los peritajes; baja calidad de los informes periciales, especialmente en los casos en que el informe ha sido elaborado por el personal de los servicios de salud, lo que exige la realizacin de nuevos exmenes periciales. Esto, adems de responder a una escasa capacitacin, de acuerdo al informe es producto de la resistencia de estos profesionales a participar en los juicios orales, especialmente por temor a ser ridiculizados por falta de una preparacin adecuada.

Existen instructivos tanto del Ministerio Pblico, como del Servicio Mdico Legal, para la realizacin de estos peritajes, sin embargo se reporta un limitado uso debido a que no son debidamente conocidos. En el caso de Honduras la situacin no es muy diferente en lo que se refiere a la cobertura de los servicios mdicos legales. En el informe se resalta que esta es la nica institucin que cuenta con un manual interno sobre el procedimiento para la atencin de delitos sexuales. Sin embargo, se reconoce que la calidad de estos servicios es especialmente deficiente en las zonas rurales ya que no se cuentan con recursos bsicos y procedimientos claros para garantizar la prueba cientfica necesaria en juicio, lo que pondra en entredicho los protocolos de atencin, segn se expresa en algunos de los testimonios. Un dato importante sobre los servicios de medicina forense en Honduras es que una reduccin presupuestaria del ao 2003 implic la disminucin de estos servicios en un 40 % a inicios de 2004. Sobre el peritaje nos interesa resaltar que los informes dan cuenta de que estos siguen siendo considerados como nico medio, en todos los casos, para acreditar el cuerpo del delito; por ejemplo, se los mantiene a pesar de que exista evidencia visual de violencia que se podra probar por otros medios (la propia observacin directa). Esto parece ser una "herencia" del sistema inquisitivo en cuanto al valor de la "prueba tasada", incompatible con el sistema de libre valoracin de la prueba del sistema acusatorio. Otro elemento, que aparece especialmente en Chile, es el uso permanente de peritajes de credibilidad de las vctimas, y en menor nmero del imputado, lo que refleja el uso de respuestas estandarizadas que han tendido a "burocratizarse", y por tanto se ha perdido de vista las particularidades de cada caso. Esto no significa negar la importancia de los peritajes, pero s cuestionar que su uso es indispensable y automtico en todos los casos. Se puede ver que los dos modelos de peritajes, el de peritos acreditados formalmente por el sistema como en el caso de Ecuador y Honduras, y el de profesionales independientes, como en Chile y Guatemala, presentan complejidades propias. En el primer caso, por el limitado nmero de profesiona-

41 En cuanto a los honorarios segn el Reglamento de Escala de Fijacin de Remuneraciones y Honorarios de los Peritos que intervengan en los Procesos Penales,

emitida por el Consejo Nacional de la Judicatura, seala que: "los profesionales o tcnicos que sean designados como peritos en un proceso penal y pertenezcan al servicio activo de la Polica Judicial o a instituciones u rganos pblicos, no percibirn remuneracin alguna por los informes que emitan o por las actuaciones que en esa calidad cumplan...". Los peritos particulares o privados que no formen parte de la Polica Judicial percibirn nicamente las remuneraciones que se fija en esta Resolucin. Cualquier acto contrario a esta disposicin por parte de personas directa o indirectamente interesadas en la causa dar lugar a enjuiciamiento penal y a la prdida de la acreditacin como perito.

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les disponibles, el difcil acceso a estos exmenes, ya que solo existen en ciertas ciudades, o porque no siempre estn disponibles. En el segundo caso, por la resistencia de los profesionales a asistir a los juicios y por los problemas que estos tienen por falta de entrenamiento.

Atencin a vctimas
Un aspecto central en la reforma procesal es la preocupacin por las vctimas. Este es uno de los temas centrales en los informes nacionales, en los que se demuestra que existe un avance en esta materia en comparacin con el anterior sistema, avance que se refleja fundamentalmente en la existencia de oficinas o unidades de atencin a vctimas en todos los pases y en unidades especializadas de fiscales para estos delitos, pero como veremos a continuacin, todava los sistemas reformados no responden a la demanda de atencin adecuada a las vctimas de delitos en general y, en especial, a las vctimas de delitos sexuales o de violencia intrafamiliar. En los cuatro pases la responsabilidad de la proteccin y atencin a las vctimas y testigos es del Ministerio Pblico. En Chile, que sera el ejemplo del sistema de atencin a vctimas que mejor funciona, se ha creado la Unidad Nacional de Atencin a Vctimas y Testigos y las Unidades Regionales de Atencin a Vctimas y Testigos. La opinin del informe local es que "Tanto en la divisin nacional, como en las regionales, trabajan profesionales que se encuentran capacitados, por su trayectoria profesional antes de incorporarse al trabajo del Ministerio Pblico, como tambin a travs de diferentes capacitaciones llevadas adelante por el organismo, razn clave que explica, a nuestro juicio, el interesante trabajo llevado adelante con respecto al trato de vctimas de delitos sexuales". En el estudio se citaron algunas resultados sobre la percepcin de los usuarios que dan cuenta de un importante nivel de satisfaccin del servicio: atencin en las Unidades (6,7), trato entregado (6,5) y la entrega de informacin (6,6)42. Se reporta que las unidades han tenido incidencia en el mejor funcionamiento del sistema, una mayor participacin de la vctima y en disminuir los efectos del proceso en ella. En Chile la atencin a la vctima se encuentra centrada en la promocin de los intereses del ofendido/a por el delito, en la proteccin (entendida como resguardo de los derechos de la vctima de este a salvo de hostigamientos, amenazas o atentados), y en la atencin (considerada fundamentalmente como pre-

vencin de la victimizacin secundaria) que se da en dos niveles: promocin de la participacin y de las reparaciones. Las vctimas son derivadas a las Unidades de Atencin en funcin de cuatro criterios: necesidad de atencin integral, medida de proteccin, suspensin condicional y acuerdo reparatorio. La atencin integral implica contencin emocional a la vctima, derivacin a la red asistencial, realizacin de informes, acompaamiento a diferentes instancias del proceso, asistencia a la realizacin de exmenes en el servicio mdico legal, asistencia al fiscal en la entrevista a la vctima, preparacin para enfrentar el caso (que incluye preparacin para el juicio oral) y acompaamiento durante el juicio. Los instructivos con los que cuenta el Ministerio Pblico determinan que es el fiscal quien deriva los casos a las unidades de vctimas y testigos (en casos de emergencia pueden ser atendido por la propia unidad). En general las vctimas de delitos sexuales cumplen con las condiciones de los instructivos para ser derivadas a las unidades de atencin, pero estadsticamente se puede verificar que existe un menor nmero de derivaciones que de denuncias. El Ministerio Pblico entiende que la labor principal de estas unidades es dar apoyo para la persecucin de los delitos, lo que en s mismo genera una tensin con la concepcin que entiende a estos procedimientos como dirigidos principalmente a brindar apoyo a la vctima. Pero en la investigacin se da cuenta que la atencin que brindan estas unidades va ms all de un servicio funcional a la persecucin. Un problema central en el caso de Chile es la localizacin de estos servicios, los mismos que al encontrarse solo en ciertas ciudades son lejanos y por tanto de difcil acceso. En el Ecuador, el Programa de Atencin de Vctimas y Testigos, fue creado reglamentariamente en 2002 y se lanz oficialmente en los primeros meses del ao 2004. Este programa tiene su sede en Quito (no cuenta con unidades a nivel local) por lo tanto toda peticin de apoyo se debe dirigir a la Direccin del Programa en Quito. Al momento de la investigacin nicamente haba recibido tres peticiones de apoyo a vctimas (dos de estos eran de delitos sexuales). La lgica del programa est dirigida fundamentalmente a la proteccin de la vctima. Los procedimientos para recibir apoyo son complejos existiendo para aprobar las solicitudes un Consejo que cuenta con representantes de varias instituciones (entre ellos el Ministerio Fiscal y la Procuradura). En los casos de proteccin inmediata (entendida como atencin en circunstancias de inminente riesgo) esto se da en forma provisional y

42 La nota mxima es 7, Informe Chile.

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sin procedimiento alguno. No se cuenta con instructivos o manuales para la atencin de vctimas y la accin principal ha sido el desarrollo de una campaa de difusin de la existencia del Programa. En Guatemala existe la Oficina de Atencin a Vctimas (OAV), la misma que funciona en la capital y actan por peticin de los fiscales. En general, se da cuenta que el nivel directivo de la OAV se encuentra capacitada en temas de gnero. En el caso de las vctimas de violencia sexual estas se derivan a la OAV luego de la realizacin del examen mdico forense para una entrevista psicolgica (manejo en crisis) y posteriormente reciben atencin mdica (se prescribe anticoncepcin de emergencia y se realizan exmenes de anlisis de enfermedades de transmisin sexual), dependiendo esto de la existencia de medicamentos. La OAV solamente atiende en horarios regulares de oficina (8 horas diarias). Se report la existencia de dos albergues a nivel nacional y la Procuradura de Derechos Humanos ha promovido la creacin de grupos de autoayuda entre las vctimas de delitos sexuales. La Polica Nacional ha promovido la creacin de oficinas de atencin a vctimas en las comisaras, especialmente para la atencin de vctimas de violencia intrafamiliar. No se cuenta con informacin sobre la extensin o modalidad de este servicio. En Guatemala existe un protocolo de atencin para vctimas de abuso sexual. En el mismo se incluyen las medidas necesarias de atencin mdica, psicolgica, legal, social y la caracterizacin de la vctima por diferentes variables. En Honduras el informe da cuenta de la inexistencia de un sistema de atencin a vctimas, estando a cargo una porcin de este servicio en manos del rea de psicologa y trabajo social de la Fiscala Especial de la Mujer, quienes ofrecen atencin a las mujeres que interponen denuncias por distintos tipos de violencia, y se encargan de la elaboracin de dictmenes y evaluaciones. De acuerdo al informe la asistencia a las vctimas se encuentra principalmente en manos de las organizaciones no gubernamentales. Otro aspecto de la proteccin de las vctimas son las medidas cautelares. De las investigaciones nacionales se concluye que los jueces de garanta tienen criterios diferentes para decretar estas medidas dependiendo de la edad de las vctimas, siendo ms receptivos en el caso de vctimas menores de edad. El criterio dominante para conceder estas medidas no es la proteccin de la seguridad de la vctima,
43 Informe Guatemala. 44 Informe Chile.

sino el "peligro para la seguridad de la sociedad", o en el caso del Ecuador asegurar la presencia del imputado a juicio. En lo que se refiere a las reparaciones econmicas en las investigaciones se pudo determinar que existe un nivel de rechazo por parte de funcionarios del sistema a las indemnizaciones econmicas (al menos a nivel oficial, pero como se ha visto existe informacin de que se promueven acuerdos econmicos de manera informal para que se abandonen los casos), las que han sido miradas como inadecuadas como resultado de ciertas prcticas de "pagos de montos mnimos por parte del agresor a la vctima para evitar la persecucin penal"43. De hecho, un instructivo emitido por la fiscala chilena en relacin con la suspensin de los procesos prohbe acuerdos que impliquen el pago de una suma de dinero. Pero adems de limitar enormemente las posibilidades de acceder a esta salida, el instructivo prohbe "que pueda estipularse como condicin de la suspensin el pago de una suma de dinero justificando la decisin en que 'ello equivale para la ciudadana a la compra de la accin penal y un verdadero acuerdo reparatorio que en estas materias no est permitido'. S se puede, en cambio, acordar que el imputado solvente el tratamiento psicolgico de la vctima, pero en ese caso debe solicitarse en esos trminos en la audiencia 'sin hacer alusin al pago de una determinada cantidad de dinero y mucho menos establecer la cancelacin en cuotas'" 44. No se cuenta con informacin sobre la determinacin de reparaciones econmicas en las sentencias estudiadas. Un tema importante en relacin con las vctimas y su proteccin (que ya ha sido revisado a propsito de otros temas) es lo relacionado a la autonoma de la vctima, que aparece con mayor importancia en el debate sobre los delitos sexuales (y por supuesto en los de violencia intrafamiliar). Pese a su importancia, el sistema no se ha hecho cargo de l de manera adecuada. Por esto no existen respuestas adecuadas a la tensin existente entre persecucin y autonoma, y esta ltima con la determinacin de si la voluntad es real o aparente (por las presiones directas o las derivadas de los prejuicios sociales), y por tanto, en el papel que frente a este tema tienen los sistemas de atencin de vctimas. Hay que resaltar el importante papel que cumplen las organizaciones no gubernamentales en la atencin a las vctimas en los distintos pases, por supuesto con coberturas limitadas, pero con interesantes metodologas.

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Se debe resaltar el incremento sustancial en el inters que el nuevo sistema tiene en el bienestar de la vctima y su participacin. Sin embargo, los servicios existentes an son limitados y muchas veces funcionales a la persecucin penal y no al bienestar. Se ve que en los casos en que existen servicios de atencin de vctimas, en general el personal est capacitado y motivado, pero son escasos en cobertura territorial y disponibilidad de recursos.

los procedimientos, demoras o repeticiones en los exmenes periciales46; recepcin de las denuncias en condiciones inadecuadas; y maltrato en la etapa de investigacin y etapa intermedia, que se reflejan tambin en "la reiteracin de estudios, y el descreimiento de su relato tanto por parte del Ministerio Pblico como del juez", que en opinin del informe citado tendra por objetivo que "la vctima abandone el proceso".

En cuanto al tratamiento de las vctimas por parte de los servicios mdicos en Chile y Guatemala existen antecedentes de trabajo destinado a dismiEn las investigaciones aparece informacin de las nuir la victimizacin. En el primero, existe una gua medidas que se han tomado, o dejado de tomar, del Ministerio de Salud para la atencin de estos para la reduccin de la victimizacin secundaria casos. En el segundo, un acuerdo con ciertos centros producto del contacto con el sistema de salud, que como se explic anteriormente tiene judicial. Algunas de estas se refieren a la La un funcionamiento adecuado para los posibilidad de contar con atencin escasos de menores de edad. utilizacin de pecializada (lo que se concretara en recursos especiaunidades o fiscales especializados), la les para proteger La utilizacin de recursos especiales reduccin de tiempos de espera para la a la vctima en los para proteger a la vctima en los juicios atencin, trato digno en el sistema, es limitada, se reporta el uso de videos o juicios es limitada, entrevistas adecuadamente realizadas se reporta el uso de biombos para protegerla. Sin embargo (lo que podra incluir grabacin de su uso no es extendido y mucho menos videos o biombos las entrevistas para evitar las repetiinstitucionalizado. para protegerla. ciones), medidas especiales para la Sin embargo su uso comparecencia en juicio, cuando Un aspecto a tomar en cuenta, adeno es extendido son casos donde la vctima se ms de la re-victimizacin derivada de y mucho menos encuentra en un estado de especial los aspectos procesales (que pueden institucionalizado. vulnerabilidad, atencin adecuada ser minimizados pero no eliminados por parte de la polica, los servicios mdicos generatotalmente), es la respuesta social, la les y los mdicos legales, como temas principales. misma que genera una presin importante sobre la vctima que denuncia, y que el sistema no considera. En general se puede concluir que enfrentar la victimizacin secundaria no se ha visto acompaado por esfuerzo de impacto relevante, los que en todo Violencia intrafamiliar caso se han centrado en procesos de capacitacin y en el establecimiento de protocolos para la atencin Como se explic anteriormente, no existe posibiy de entrevistas como en el caso de Chile. Los infor- lidad de determinar tendencias en los pases en los mes dan cuenta de que el problema ms serio se que se desarroll el estudio ya que, a excepcin de refiere a un factor cultural "acerca de las caracters- Honduras, donde existe un delito independiente, ticas de las vctimas de estos delitos, cuando se trata los casos de violencia intrafamiliar que atiende el sisde mujeres adultas, quienes siguen siendo cuestio- tema se encuentran registrados en otros delitos sin nadas, por las diferentes instituciones acerca de la referencia a las condiciones de la vctima, del agrecredibilidad de sus relatos45". sor o sus relaciones.

Victimizacin secundaria

Los informes establecen (en menor medida el de Chile) la existencia de tres dimensiones de la victimizacin secundaria: maltratos al momento de presentar la denuncia, los que se expresan en "burlas, expresin de prejuicios sobre el hecho, descreimiento del relato de la vctima y finalmente negativa de recepcin de la misma", duplicacin o lentitud en

Esto es lo que se denomina usualmente como invisibilizacin de la violencia al interior del sistema, puesto que los propios operadores no son capaces de advertir que a la base de ciertos conflictos penales se encuentra un problema de violencia contra la mujer. Los sistemas estudiados, salvo con las limitaciones de registro de Honduras, no tienen

45 Informe local Chile. 46 Informe Guatemala.

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Informe comparativo de la evaluacin de la reforma procesal penal desde una perspectiva de gnero - Farith Simon C.

noticias del impacto del fenmeno de la violencia en contra de las mujeres en la carga de trabajo del sistema. La falta de conciencia del impacto de la violencia contra la mujer en el sistema de justicia criminal ha provocado que no exista criterios de manejo de los casos, ya que no hay una poltica de persecucin penal, por lo cual los casos no reciben un tratamiento adecuado por parte del sistema considerando las particularidades de estos hechos. No existen procedimientos especiales, o protocolos de atencin especficos; en general no es visto como un tema importante para el sistema. En esto funcionan prejuicios sobre el rol del Estado en la punicin de conductas o conflictos que tpicamente quedaron fuera de la esfera de control social, y por otra al rechazo a que ciertos conflictos familiares sean dirimidos en sede penal. Adems de lo sealado, se advierte como un rasgo general claramente identificable en esta materia, las dificultades que se derivan de la doble jurisdiccin aplicable, sea la va penal o la civil. En la

medida en que no existen polticas de persecucin penal, y los criterios de manejo entre los operadores son tan variados, que el resultado final, es que las vctimas quedan libradas a la discrecionalidad de los operadores lo que da como resultado una notoria situacin de indefensin de parte de las vctimas. En la prctica ello significa impunidad, adems de crear en la poblacin una prdida de legitimidad de los sistemas de justicia, si es que la tuvieron, y confianza para que sta pueda resolver conflictos y otorgar proteccin. Se advierte un lento avance en materia de violencia sexual, sin embargo, la preocupacin de los operadores y de la instituciones ha estado centrada en los delitos en contra de los nios, y no en el fenmeno ms amplio de la violencia de gnero, de la cual la primera es slo una manifestacin. En Honduras, pas en el que se cuenta con informacin estadstica sobre los delitos de violencia intrafamiliar, se pudo determinar que en la Fiscala Especial de la Mujer en el ao 2002 representaron un 12 % del total de denuncias. De estas 6563 denuncias, 812 llegaron a juicio.
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Litigacin Penal: Juicio Oral y Prueba
Andrs Baytelman y Mauricio Duce Coleccin de Derecho, Ediciones Universidad Diego Portales, 2005, Santiago, Chile, 394 pp.

En esta oportunidad los profesores Baytelman y Duce presentan tal como consta en la Nota para el lector, un texto, que si bien entrega herramientas para el desarrollo de destrezas en la litigacin, se trata tambin de un libro acerca del derecho procesal penal, cuyo destinatario es adems del litigante, el juez y cualquier otro interesado, ya que al modo de ver de los autores, la teora y la destreza son una misma cosa y la nica manera de entender las normas sobre juicio oral y prueba es hacerlo desde las destrezas de litigacin. Los tres presentadores del libro, Alberto Binder del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP), Juan Enrique Vargas, Director Ejecutivo del Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA), y Marcos Kusanovic, Juez de Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Rancagua, Chile, concuerdan en describir este manual como un aporte que integra y sistematiza la labor y experiencia de capacitacin que los profesores han adquirido en los ltimos aos, en sistemas reformados tanto de Chile, como en varios pases de las Amricas. La edicin se compone de diez captulos que comienzan en el nmero I con una Explicacin panormica del nuevo proceso penal y anlisis de los principales aspectos de la regulacin normativa del juicio oral en Chile, en que se presenta una visin general de los contenidos y etapas del nuevo proceso y se describe la normativa bsica en la cual se enmarca el resto de las actividades de litigacin del libro. En el captulo II, a travs de la Teora del Caso, se plantea la visin estratgica que significa litigar en juicios orales, ya que tal como sostienen los autores "la prueba no habla por s sola", sino que lo hace puesta al servicio del relato, de "nuestra versin acerca de qu fue lo que realmente ocurri", lo que se traduce en que el xito del juicio depende de una narracin creble que logre que el juez tenga la conviccin necesaria para la obtencin de una resolucin favorable. En Examen Directo de Testigos, considerado como la principal oportunidad que tiene el abogado para narrar y probar su historia, los autores, detallan

cual es la lgica de la prueba testimonial en el nuevo proceso, a la vez que enumeran los objetivos clave de esta prueba del juicio, cuales son, solventar la credibilidad del testigo, acreditar las proposiciones fcticas de la teora del caso, la introduccin de prueba material y la obtencin de informacin para el anlisis de otra prueba. En el mismo apartado se seala la estructura bsica de un examen directo, el cual ilustra por medio de casos sencillos y metforas esclarecedoras (cine y dieta), cmo lograr que quien juzga "presencie" lo que el testigo percibi y conseguir que ste diga todo lo que sirve. Tambin se describe la organizacin del examen directo, los tipos de preguntas a utilizar y recomendaciones sobre la produccin del testimonio. En el captulo IV, y nuevamente, de manera ilustrativa con ejemplos concretos, metodologa presente en todo el escrito, se analiza el Contraexamen en el marco del debido proceso y la contrariedad, en virtud de evidenciar las debilidades de las pruebas de la otra parte u obtener informacin til para el caso que se sustenta. Tambin se revisan los objetivos del contraexamen, su estructura, los tipos de preguntas, argumentos, maneras de encararlo, entre otras cuestiones prcticas. Objeciones, Lmites a la posibilidad de examinar y contraexaminar a testigos y peritos, es el captulo V, en el cual se trata este mecanismo legal que las partes poseen para manifestar su disconformidad con alguna actuacin de la contraparte, y que en opinin de los autores, es una de las cuestiones ms difciles de manejar desde el punto de vista de las destrezas de litigacin, ya que es una habilidad que requiere operaciones de razonamiento y decisin estratgica, como de una respuesta inmediata que represente la objecin ante el tribunal en unos pocos segundos. En el aparatado se revisan los tipos de preguntas objetables, las limitaciones en el cdigo procesal penal chileno a las mismas y aspectos de procedimiento en la formulacin, resolucin y debate de stas. El captulo VI entrega las directrices del Uso de las declaraciones previas en el juicio, partiendo de la base de que al tratarse de un sistema acusatorio

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reseas bibliogrficas reseas bibliogrficas

oral, cuyos principios de inmediacin y contrariedad son bsicos a su naturaleza, su utilizacin posee limitaciones en el CPP, a no ser que sean usadas en primer lugar para evidenciar inconsistencias del testigo o perito en declaraciones previas y para refrescar la memoria de ambos. El siguiente captulo revisa y analiza el rol y la lgica en que interactan objetos y documentos (Prueba material) en un juicio oral. Los autores explican la lgica de la desconfianza y la lgica del sentido comn, la prueba material en el nuevo proceso, la prueba real y demostrativa, la acreditacin de documentos, entre otras temticas. En el captulo VIII (Examen y contraexamen de peritos y testigos expertos), se revisa el modo en que debe enfrentarse la actividad de litigacin tratndose de expertos o especialistas en determinada materia, diferente a la hiptesis de encontrarse frente a un testigo. Para abordar esta materia, los docentes comienzan entregando las definiciones bsicas y describiendo los objetivos que persigue la declaracin de expertos, para luego adentrarse en la normativa y los temas relevantes para la presentacin y el examen directos de peritos, tales como la organizacin del relato, la seleccin y acreditacin del testigo experto, y el contraexamen en s mismo. Alegato de Apertura (captulo IX), por su parte, examina la estructura y contenido de los alegatos de apertura, entendido como el anuncio dirigido al tribunal de lo que se est a punto de ver en el juicio. De este modo, al igual que en captulos anteriores se parte con la revisin de la regulacin normativa en el CPP, para despus hacer una enumeracin de las cosas que "NO" se deben hacer en un alegato de apertura. Finalmente, se destinan las ltimas lneas del manual al Alegato final, descrito como el "primer y nico ejercicio argumentativo en todo el juiciotremendamente especfico y concreto en relacin a la prueba", donde se juntan todas las piezas del puzzle antes estructurado, y cuyo objetivo es "iluminar el juicio del juzgador "y darle fundamentacin al juez", para que adopte la decisin de absolver o condenar. En definitiva, Litigacin Penal, Juicio Oral y Prueba, es una herramienta que no slo clarifica y gua en el conocimiento y entendimiento del nuevo proceso penal chileno, sino que por sus caractersticas puede aplicar sus contenidos a todos aquellos pases que han cambiado sus sistemas inquisitorios y escritos, por otros de corte acusatorio, adversarial, con un juicio oral y contradictorio.

Ximena Cataln Ancic periodista, encargada del rea Prensa y Comunicaciones del CEJA. ximena.catalan@cejamericas.org

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| ltima etapa de implementacin

Reforma procesal penal chilena entra a regir en el gran Santiago

Con la puesta en marcha en la Regin Metropolitana se complet la implementacin gradual de la Reforma Procesal Penal chilena, que desde el ao 2000 fue sumando regiones a lo largo del pas, lo que permiti ir perfeccionando y evaluando el sistema a medida que se iba instalando. Desde la medianoche del jueves 16 de junio est en vigencia la reforma, que concentra el 40 por ciento de la poblacin total de Chile y que incluye a su capital, Santiago. De este modo, el antiguo sistema inquisitivo ha sido reemplazado por uno de corte acusatorio, oral y pblico, cuya etapa final es el juicio oral y contradictorio. La gradualidad fue una de las caractersticas de esta implementacin que permiti la evolucin, correccin y modificacin en los modos de gestin de las instituciones intervinientes en pro del perfeccionamiento de la reforma. De hecho, esta manera de ensayo y error, permite que hoy se apliquen modelos de gestin probados en otras regiones, lo que entrega una experiencia base que ser aplicada en la Metropolitana. Segn Juan Enrique Vargas, Director Ejecutivo de CEJA, esta gradualidad en la reforma chilena "ha sido clave para, por una parte, distribuir en el tiempo los esfuerzos y recursos necesarios para un cambio de esta magnitud y, por la otra, para ir adaptando y perfeccionando el nuevo modelo, tanto en aspectos normativos que generaron problemas en un comienzo, como fundamentalmente en los temas operativos. Ciertamente la gradualidad ha tenido sentido en la medida que se ha ido constantemente evaluando lo hecho y ha habido voluntad poltica y capacidad tcnica para ir haciendo las rectificaciones necesarias".

| Mar del Plata, provincia de Buenos Aires

Arranc un plan piloto que instrumenta la oralidad en la etapa de preparacin del juicio
El piloto se enmarca en el proyecto de fortalecimiento del sistema acusatorio oral de la Provincia de Buenos Aires, en Argentina, firmado entre la Suprema Corte, el Gobierno y la Procuracin General de la Provincia de Buenos Aires, el CEJA y el INECIP. En marcha desde el 4 de julio, la experiencia piloto en el departamento judicial de Mar del Plata busca agilizar el procedimiento penal comenzando por los delitos flagrantes. Se instala la oralidad desde el primer da del proceso, fijando una audiencia antes del quinto de la detencin, obtenindose sentencias, aun a travs del juicio oral, en un mximo de 100 das e incentivando la llegada a acuerdos alternativos desde el inicio del proceso. No obstante que la reforma al proceso penal de 1998 implement la oralidad, an los procesos continan siendo en gran parte escritos, lo que trae como consecuencia el engrosamiento de los expedientes y la demora en la resolucin de las causas. Es por eso que el acuerdo pretende dar solucin a problemas operativos, que aunque no cuestionan los fundamentos del sistema, aminoran los beneficios obtenidos por los ciudadanos. De este modo se persigue el mejoramiento de los sistemas de informacin y la optimizacin del procesamiento de la informacin para la toma de decisiones institucionales; traducir en nuevos mtodos de trabajo la flexibilizacin y desformalizacin de la actividad preparatoria del Ministerio Pblico; difundir la conveniencia de realizacin de audiencias orales y pblicas en la etapa preparatoria; ajustar el sistema de gestin de las audiencias de juicio oral; y capacitar en prcticas de litigacin tanto en audiencias preparatorias, como en juicio oral. Esta experiencia piloto luego de seis meses de funcionamiento ser sometida a una evaluacin por parte de las mismas instituciones ejecutoras del proyecto. Siguiendo con los pasos acordados en la firma del proyecto, antes de iniciado el plan piloto, los intervinientes de esta experiencia participaron en una capacitacin interinstitucional. El Curso de Entrenamiento en Audiencias Orales en etapa de Garantas, dirigido a fiscales, defensores, jueces de Garantas y Correccionales, auxiliares letrados del fueron penal y abogados, estuvo a cargo de Cristin Riego, Director Acadmico de CEJA y Mauricio Duce, Coordinador de Capacitacin de CEJA, quienes actuaron junto a una grupo de monitores compuesto por Ricardo Mendaa, Gustavo Palmieri, Soledad Puj, Ileana Arduino, Leticia Lorenzo, Patricia Soria y Andrs Harfuch.

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| Kingston, Jamaica

XII Reunin del Consejo Directivo de CEJA

En esta reunin cerrada, organizada por el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, participaron todos los miembros del mximo rgano de la institucin, integrado por siete miembros elegidos en pleno por la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). El objetivo de la cita, realizada el 20 de junio, fue analizar el estado de la reforma judicial en la regin y las estrategias futuras del CEJA, para lo que se invit a participar a representantes de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Agencia de Desarrollo Internacional de Canad (CIDA). Actualmente, el Consejo es presidido por el abogado y Director Ejecutivo del Instituto Judicial Nacional de Canad, George M. Thomson. La vicepresidencia la ocupa el Subsecretario de Justicia chileno, Jaime Arellano. Los dems integrantes son Douglass Cassel de Estados Unidos; Karl Terrence Hudson-Phillips de Trinidad y Tobago; Lloyd Ellis de Jamaica; y Germn Garavano de Argentina. Nuevos miembros Por su parte, el martes 7 de junio durante la cuarta sesin plenaria del XXXV Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, fueron elegidos por votacin de los jefes de delegacin de los 34 Estados Miembros, las candidaturas para ocupar las vacantes que se produjeron en el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA) y que integrarn su Consejo Directivo a partir de enero de 2006. Los nuevos integrantes son la abogada de la Repblica Oriental de Uruguay, Sra. Hebe Burl Martnez, y el Miembro del Tribunal Electoral del Brasil, Sr. Carlos Eduardo Caputo Bastos.

| Puerto Espaa, Trinidad y Tobago

Inauguran la Corte Caribea de Justicia

En una ceremonia en la que participaron los 15 lderes de los pases miembros de la Comunidad del Caribe (CARICOM), se dio por inaugurada el sbado 16 de abril en Puerto Espaa, Trinidad y Tobago, la Corte Caribea de Justicia, tribunal regional que sustituir al Consejo Privado de Londres (Privy Council) como instancia final de apelaciones, para dirimir asuntos civiles, criminales y comerciales. Ms de 700 personas, entre delegados e invitados de diferentes regiones presenciaron la ceremonia de inauguracin de las oficinas de esa instancia legal. En la jornada se hicieron presentes las intervenciones de los primeros ministros de Barbados, Owen Arthur; Santa Luca, Kenny Anthony; el jefe de estado de Surinam y Presidente de CARICOM, Ronald Venetiaan; el Secretario General de CARICOM, Edwin Carrington y el anfitrin trinitario, Patrick Manning. En sus comentarios, el Primer Ministro de Trinidad y Tobago, Honorable Patrick Manning, segn consta en un comunicado oficial emitido por CARICOM, describi la inauguracin de la CCJ como la realizacin de independencia judicial para la Regin. La Comunidad ya cuenta con seis de los nueve letrados que dirigirn la CCJ, encabezados por Michael de la Bastide, designado como presidente de ese rgano desde 2004. De la Bastide, durante su discurso hizo notar a los presentes que la Corte tiene tres caractersticas especiales que se hacen evidentes a travs del nombramiento apoltico de sus jueces, el financiamiento independiente utilizado para la Corte, y su funcin doble como corte final de apelaciones y asuntos civiles. Adems de dirimir asuntos civiles y criminales, el tribunal zonal se encargar de regir los asuntos legales en el intercambio comercial de la regin con otras. Por otra parte, realizar sesiones en diferentes territorios y su condicin de Corte itinerante le permitir ofrecer mayor accesibilidad a sus servicios que el Consejo Privado. Durante la etapa inicial, los miembros de la junta directiva de la Corte se encargarn de preparar las normas por las cuales se regir el tribunal para solucionar las disputas. Ms informacin disponible en www.caricom.org

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| Acceso a la informacin por Internet:

El uso de la red en los sistemas de justicia es desigual en las Amricas

El estudio, que pretende elaborarse anualmente, da cuenta de los esfuerzos que los sistemas de justicia realizan por abrirse al pblico, a la vez que sugiere directrices de acciones a futuro en materia de acceso a la informacin judicial. Aunque la mayora de los Poderes Judiciales y Ministerios Pblicos de la regin cuentan con sitios web institucionales, existen diferencias en los objetivos y niveles de informacin con los que han sido nutridos. As lo indica, entre otros hallazgos, el ndice de Accesibilidad de la Informacin Judicial en Internet, realizado por el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA), estudio que evala en una escala porcentual, cunta informacin bsica y pblica entregan a la ciudadana algunos organismos del sistema de justicia. Por otra parte, al comparar el uso de Internet entre los Poderes Judiciales y Ministerios Pblicos se observa que son los primeros quienes ms utilizan este recurso, puesto que 23 pases de los 34 de las Amricas contemplan un sitio web, frente a slo 14 pases cuyos Ministerios Pblicos han desarrollado este tipo de herramientas. Otro hallazgo importante ha sido la desmitificacin en torno al valor del acceso a la informacin y a Internet, pensado como un bien demasiado costoso y slo asequible a pases desarrollados, ya que Costa Rica encabeza el ndice, en tribunales de justicia con un 86%, dejando a EEUU en segundo lugar con el 80%, por citar slo un ejemplo. En cuanto al contenido de los sitios, el ndice muestra que la mayor cantidad de informacin, en | Guaymalln y Cipolleti, Argentina el caso de los tribunales, es la publicacin de estadsticas, sentencias (jurisprudencia), datos curriculares de los jueces, reglamentos y acordadas internas y llamados a concursos, mientras existe escasa informacin referida al ejercicio presupuestario, situacin patrimonial y sanciones aplicadas a los jueces. Metodologa del Estudio Para la elaboracin del estudio, que ser publicado de manera completa en la prxima edicin de Sistemas Judiciales fue necesaria la definicin de 21 indicadores agrupados en 10 categoras, para el caso de los tribunales de justicia, y de 17 indicadores clasificados en 9 niveles, para los Ministerios Pblicos. Del mismo modo, se precisaron los criterios y la escala de medicin asociada a cada uno de estos indicadores anteriormente determinados. De esta forma, se accedi a las pginas web oficiales de las instituciones, y se asign el valor correspondiente acorde a los criterios y la escala de evaluacin. Entre las informaciones puntualizadas como relevantes, se ponder en primer lugar la existencia de la pgina web, la publicacin y actualizacin de sentencias -slo en el caso de tribunales- y reglamentos; la publicacin estadstica de causas ingresadas, resueltas y pendientes; presupuesto, concursos y licitaciones, entre otras. Acceda al ndice en www.cejamericas.org

| Asuncin, Paraguay

Nuevas casas de justicia

Se inauguraron dos casas de justicia en el marco del proyecto piloto "Casas de Justicia", de acceso a la justicia de carcter federal destinado a las personas de menores recursos. Se apunta a brindar servicios de orientacin y asistencia jurdica gratuita, impulso y promocin de los denominados mtodos alternativos de resolucin de conflictos, y atencin integral de la asistencia social. El proyecto se desarrolla desde INECIP, a travs de ONGs locales. Las dos nuevas casas se establecieron en las ciudades de Guaymalln (Mendoza) y de Cipolleti (Ro Negro).

MERCOSUR: Reforma judicial, derechos humanos y corrupcin

Se realiz entre los das 23 y 25 de junio el Seminario sobre "Reforma Judicial, Derechos Humanos y Corrupcin en el MERCOSUR", organizado por el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP) y el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales de Paraguay (INECIP-PY). Participaron del encuentro prestigiosos juristas e investigadores de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. Asistieron aproximadamente 500 investigadores y estudiantes locales y de las regiones cercanas.

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| En Hait

CEJA apoyar Misin Especial de la OEA sobre reforma a la justicia

La misin especial de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), recibi una peticin del Ministerio de Justicia haitiano, que incluira la asesora tcnica del CEJA, como una de las actividades tendientes a la mejora del sistema de justicia en materia de independencia judicial y reforma penal. El programa planteado por el Ministerio de Justicia, cuya duracin es de siete meses, pretende centrar la asistencia tcnica para la elaboracin de varios proyectos de ley, entre los que se cuenta la Ley Orgnica del Ministerio de Justicia; la Ley Reguladora del Consejo Superior de la Magistratura; Ley de la Carrera Judicial, y la Ley de la Escuela de la Magistratura. | Buenos Aires, Argentina Los objetivos especficos del plan consideran la instalacin de un Centro de Documentacin sobre las experiencias de reforma judicial en las Amricas; beneficiar al Ministerio con la asesora de expertos latinoamericanos en materia de reforma penal e independencia judicial, y organizar intercambios peridicos entre especialistas haitianos y latinoamericanos en el mbito de la reforma judicial. En este sentido, la asesora tcnica contar tambin con la elaboracin de talleres y actividades que faciliten a los haitianos desarrollar sus capacidades. CEJA, como primer acercamiento con el sistema judicial haitiano, enviar en los prximos das una misin a Hait con el fin de elaborar en terreno un proyecto con actividades especficas para el logro de los objetivos. | En INECIP

Polticas de Control de Armas y Desarme

Con el objetivo de buscar un abordaje multisectorial sobre el problema de las armas de fuego, a travs de la interaccin de distintos actores gubernamentales y de la sociedad civil en un marco en el que se pueda sociabilizar la informacin entre estos actores, se desarroll los das 29, 30 y 31 de marzo, el Seminario "Polticas de control de armas y desarme", organizado por Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP), Espacios y SweFOR, bajo el auspicio del Programa de Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD), el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y de "Iniciativa de intercambio parlamentario" (SweFORUN-LIRECOEA/CICAD). | Programa de divulgacin jurdica

Seguridad y democracia
En el marco de la Convocatoria a los Centros de Estudio que realiza el INECIP anualmente disert el Profesor Alberto Binder en torno a la temtica de "Presupuestos bsicos para un sistema de seguridad democrtica. Un cambio de Paradigma" .En tal oportunidad, Binder se refiri a la necesidad de encarar los problemas de la seguridad desde una ptica diferente a la que se viene utilizando hasta ahora, la de "gestin de la conflictividad". | Preparativos del Congreso Argentino de Derecho Procesal

Privacin de libertad y gnero

Finaliz el Programa de "Mujeres privadas de la libertad. Divulgacin jurdica y participacin ciudadana", que se vena desarrollando en la unidad 3 de la Crcel de Ezeiza, Argentina, con apoyo de la Embajada de Suiza y la Procuracin Penitenciaria. El objetivo fue desarrollar un espacio comn entre mujeres privadas de la libertad y estudiantes a travs de la reflexin en torno a la temtica de la discriminacin desde una perspectiva de gnero. Asimismo, est en preparacin el informe final donde se buscar exponer las conclusiones del proyecto.

III Jornada Patagnica de Reforma Procesal Penal

Del 2 al 4 de junio se realizaron las III Jornada Patagnica de Reforma Procesal Penal, en Neuqun, Argentina, preparatorias del Congreso Argentino de Derecho Procesal Penal. La actividad fue organizada por el Instituto de Derecho Penal y Derecho Procesal Penal del Colegio de Abogados y Procuradores de Neuqun, y auspiciada por el CEJA, el INECIP, la Municipalidad de la Ciudad de Neuqun y la Asociacin Argentina de Profesores de Derechos Procesal Penal. En la oportunidad, se analizaron los procesos de reforma procesal penal en Amrica Latina y en las provincias patagnicas y se cont con las conferencias de los profesores Alberto Binder y Ral Zaffaroni, adems de las intervenciones de otros expertos regionales. (SweFORUN-LIRECOEA/CICAD).

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5 y 6 de octubre | Managua, Nicaragua

III Seminario Interamericano de Gestin Judicial

En esta tercera versin del seminario, el objetivo es analizar y discutir en profundidad sobre experiencias y lecciones aprendidas en la implementacin y operacin de los aspectos sustantivos de los Modelos de Gestin de Despachos, y su sostenibilidad en cuanto a aspectos organizativos, funcionales, econmicos y culturales. La mayor parte de los pases del continente estn en distintas etapas de avance de reformas sustantivas a sus sistemas judiciales, y uno de los aspectos crticos para poder mejorar el desempeo de la justicia es precisamente la introduccin y operacin satisfactoria de nuevos modelos de gestin del despacho judicial. En este contexto, el revisar detalladamente las experiencias de pases con distinto grado de avance en esta materia es, a juicio de los organizadores, un ejercicio que puede ayudar a mejorar el diseo de los despachos, para aquellos pases que an no han implementado totalmente los nuevos modelos; puede alertar sobre distintas estrategias de implementacin a aquellos que estn en dicha etapa, y puede tambin entregar lecciones para mejorar la operacin para aquellos que ya tienen funcionando dichos modelos de despacho judicial. Ms informacin en www.cejamericas.org

18 al 21 de octubre | Santiago, Chile

X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica
Organizado por CLAD y el Gobierno de Chile a travs de su Ministerio Secretara General de la Presidencia, este Congreso tendr innovaciones metodolgicas que aspiran a focalizar los ncleos de debate e intercambio de experiencias, para dar consistencia y profundidad al tratamiento de los temas. Las propuestas de paneles debern referirse a alguna de las ocho reas temticas definidas como prioritarias por el Consejo Directivo del CLAD, y su abordaje deber estar orientado por la caracterizacin conceptual y las interrogantes centrales que se plantean para cada una de ellas. Mayor informacin en www.clad.org.ve

26 al 28 de octubre | Santiago, Chile

Foro Iberoamericano sobre Acceso a la Justicia

Capturar y sistematizar las buenas y las malas experiencias de acceso a la justicia es el propsito del proyecto que est ejecutando el Ministerio de Justicia, con apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El foco del proyecto es el Foro Iberoamericano sobre Acceso a la Justicia que se llevar a cabo en octubre de este ao en la ciudad de Santiago. En l participarn representantes de todos los pases iberoamericanos, los diferentes actores de la asistencia jurdica en Chile, organizaciones no gubernamentales dedicadas a la materia y los usuarios del sistema. Mayor informacin en www.pnud.cl

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24 al 28 de octubre | Santiago, Chile

Curso Avanzado: Destrezas de Litigacin en un Sistema Oral

Esta tercera etapa del Programa Interamericano de Formacin de Capacitadotes para la Reforma Procesal Penal se compone de un curso presencial que tendr una duracin de cinco das y cuarenta horas cronolgicas de trabajo, esto implica ocho horas de trabajo diarias. El curso ser intensivo y netamente prctico. A tales efectos, se buscar transmitir destrezas tanto para la litigacin en juicios y en audiencias orales, como as tambin para que los asistentes adquieran ptimas condiciones con tal de cumplir los roles de capacitadores en el estadio siguiente del programa, es decir, la etapa de las rplicas locales. Tal es as, que el curso trabajar centralmente con la tcnica de simulacin de roles tomando como base el trabajo de casos para la litigacin, las tcnicas utilizadas para desempear eficazmente esta actividad, las dificultades que se presentan a los diversos actores y las alternativas existentes para enfrentar tales obstculos. Por ltimo, durante todas las actividades se proporcionarn aquellas habilidades pedaggicas requeridas para trasmitir los conocimientos adquiridos en el Programa en las rplicas futuras. Ms informacin en www.cejamericas.org

10 y 11 de noviembre | Santiago, Chile

Seminario Internacional "Claves para una Reforma a la Justicia Civil"

Organizado por el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, los objetivos de este evento se centran en otorgar una visin panormica de los principales aspectos que estn en discusin relacionados con la reforma de la justicia civil en los pases de Amrica Latina; proponer una segmentacin de las distintas temticas en cuestin, junto con las soluciones ms apropiadas a cada segmento; y conocer en profundidad las reformas a la justicia civil llevadas a cabo en Espaa e Inglaterra, como una manera de extraer lecciones tiles para las reformas en Amrica Latina. Ms informacin en www.cejamericas.org/eventos

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Poltica Editorial
Sistemas Judiciales es una publicacin semestral del Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, CEJA, editada en conjunto con el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales, INECIP. Su propsito es fomentar la discusin y el intercambio de informacin y experiencias sobre el funcionamiento de la justicia en los pases de las Amricas. Es tambin un canal de difusin para los productos y actividades de CEJA y de las redes con las que trabaja. La revista se identifica con el ideario democrtico y se siente comprometida en la tarea de aportar a la construccin de sistemas judiciales eficaces, oportunos, transparentes y respetuosos de los derechos de las personas. La revista considera los temas del sector justicia en un sentido amplio, desde una perspectiva regional, multidisciplinaria, con fuerte vocacin por la informacin emprica. Su enfoque es preferentemente el de las polticas pblicas. La revista se dirige a un pblico tambin amplio. Incluye entre sus lectores a expertos en la temtica judicial pero tambin a las personas informadas, no especializadas, con inters en reas afines (polticas pblicas, derechos humanos, otros). Por tanto, Sistemas Judiciales
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La revista tiene especial inters en los resultados de investigaciones sobre el estado de la administracin de justicia en los pases de las Amricas, lo mismo los trabajos que documenten experiencias de reformas en marcha, o presenten diagnsticos sobre cambios necesarios. La revista tiene una fuerte vocacin instrumental. Son de inters para la revista aquellos temas que refieran lecciones novedosas de cambios realizados en el sector justicia o refieran a instrumentos o experiencias de utilidad para los pases que estn implementando cambios en sus sistemas judiciales. La revista quiere servir como medio para el debate sobre esas experiencias y, por lo tanto, acoge en sus pginas los trabajos que planteen ngulos distintos o visiones contrapuestas a artculos ya publicados. No son temas de la revista:

Los anlisis tericos, doctrinarios o simplemente conceptuales. La exposicin o denuncia de casos judiciales concretos. La contingencia interna de los pases. Los artculos sern inditos. La revista no paga por los artculos.

Los puntos de vista expresados en los artculos son responsabilidad personal de sus autores y no de las instituciones que editan la revista. Los artculos pueden ser escritos en cualquiera de los cuatro idiomas oficiales de la regin (espaol, ingls, francs, portugus) y se publican en el idioma en que son escritos. Para todos los casos, los editores de la revista se reservan el derecho de aceptar o rechazar los artculos recibidos, y a solicitar enmiendas a artculos ya aceptados. La revista autoriza la reproduccin o traduccin, total o parcial de los artculos publicados en sus pginas, toda vez que se seale claramente el autor y se indique la siguiente atribucin: Reproducido con autorizacin Revista Sistemas Judiciales, Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, CEJA [Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales, INECIP]

No es una publicacin acadmica, pero se propone servir como puente entre la Academia y los expertos que trabajan en terreno en las reformas judiciales. No es una publicacin masiva, pero aspira a ser leda por un amplio pblico. Son temas de la revista:

Todos aquellos asuntos de actualidad o debate que presenten informacin relevante sobre el funcionamiento de los sistemas de justicia en el continente o fuera de l (toda vez que sean un aporte a los temas que se discuten en la regin). La revista privilegia preferentemente aquellos trabajos que muestran cercana emprica con los tpicos que describen y muy especialmente los que abordan esos tpicos desde una perspectiva regional.

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Poltica Editorial
La revista se edita en forma impresa. Una seleccin de artculos de los dos ltimos nmeros vigentes y la totalidad de los contenidos de los nmeros anteriores, estarn disponibles en el sitio web de CEJA. Contrapunto Extensin: 4 a 16 pginas. Estos artculos son rplicas a trabajos previos publicados en la revista. Deben identificar con claridad los puntos de vista especficos rebatidos y documentar las razones del contra-argumento o visin alternativa. Biblioteca personal Extensin: 3 a 5 pginas. Se trata de un artculo, tipo columna, que presenta recomendaciones de lectura y novedades bibliogrficas relativas, de preferencia pero no exclusivamente, al tema central del nmero.
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Gua para Autores

Sistemas Judiciales es una publicacin abierta a la comunidad vinculada al mejoramiento del sector justicia y, por tanto, acoge en sus pginas artculos, en los trminos descritos en nuestra Poltica Editorial. Los autores pueden enviar artculos para las siguientes secciones de la revista:
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Tema Central Dossier Notas generales Contrapunto Biblioteca personal

Los artculos tienen una extensin y formato especfico, segn la seccin. Para todos los casos, la extensin se indica en nmero de pginas, medidas en formato Word, tamao carta, letra Times New Roman, cuerpo 12, espacio simple. Tema central Extensin: 8 a 16 carillas. Estos artculos abordan un tpico especfico en profundidad, de preferencia abordados por autores con vasta experiencia o conocimiento en el tpico. Dossier Extensin: 1 a 2 pginas. Documentan las iniciativas actuales en desarrollo o discusin en el pas, en relacin con el tpico central, con un enfoque descriptivo, no evaluativo. Por lo general, se tratar de respuestas acotadas e infor-mativas a un breve cuestionario. Notas generales Extensin: 4 a 8 pginas. Mismo formato que las notas del tema central, aunque en un estilo ms sinttico. Esta seccin est abierta a toda la diversidad de temas posibles, en lnea con lo descrito en la Poltica Editorial.

Los artculos deben incluir un ttulo breve (en ningn caso superior a ocho palabras). Puede usarse un subttulo para especificar el tema puntual del trabajo. Todos los artculos van firmados. El nombre del autor (y coautor, si lo hubiere), van seguidos por la indicacin del cargo y la institucin en que se desempea, y su direccin de e-mail. Todos los artculos deben incluir un abstract o resumen, en ingls o en espaol, en no ms de diez lneas.

Recomendaciones de estilo
G

Use un lenguaje claro, directo y sin tecnicismos. Si se ve obligado a emplear trminos especializados, indique una breve explicacin entre parntesis. Un buen ejemplo a menudo es ms esclarecedor que una cita al diccionario. Evite el lenguaje localista. Considere que el lector puede estar en Jamaica o en Tierra del Fuego. La revista tiene especial inters por artculos donde la informacin contextual y descriptiva es apoyada con informacin estadstica. Si va a incluir tablas o grficos, escoja un modelo sencillo y datos sintticos.

Citas
Basta con indicarlas entre comillas, con una nota al pie para identificar su fuente. En lo posible, se sugiere evitar la nomenclatura (Autor: Ao) al trmino de la cita.

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Notas al pie
Se recomienda acotar el uso de las notas al pie para indicar las fuentes bibliogrficas o para referir aquella informacin que forzosamente queda fuera de contexto al citarla en el cuerpo del texto.

Ej.: Louis, Patrick Pierre (2002): Le systeme juridique hatien: entre ordre etatique et ordre coutumier, Sistemas Judiciales, CEJA- INECIP, Ao II, Nro. 4, pp. 103-110 b) Libros Nombre y apellido del autor o editor principal de la obra, Ttulo del libro, (datos del traductor, si los hay), Institucin, Editorial, Ciudad, Ao, pginas. Ej: Mary McClymont y Stephen Golub (eds), Caminando hacia la Justicia. El trabajo en el rea del Derecho de los donatarios de la Fundacin Ford, (versin castellana al cuidado del Programa de acciones de inters pblico de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales), Fundacin Ford, Santiago, 2001, 401 pginas. c) Captulos de libros

Referencias bibliogrficas
La revista no estila anexar bibliografa al final de los artculos. Las referencias deben ser infor-madas en notas a pie de pgina. Se recomienda para ello guiarse por cualquiera de los siguientes dos sistemas, a saber: los que indican el ao entre parntesis despus del autor, o los que indican el ao al final de la referencia. A continuacin se dan detalles de ambos: a) Publicaciones peridicas Nombre y apellido del autor principal, Ttulo del Artculo, Nombre de la publicacin, Institucin que edita, si la publicacin no es muy conocida, Volumen y Nmero de la Edicin, Fecha, Pginas. Ej.: Patrick Pierre Louis, Le systeme juridique hatien: entre ordre etatique et ordre coutumier, Sistemas Judiciales, CEJA- INECIP, Ao II, Nro. 4, diciembre de 2002, pp. 103-110 O bien Apellido del autor principal, Nombre (Ao): Ttulo del Artculo, Nombre de la publicacin, Institucin que edita, si la publicacin no es muy conocida, Volumen y Nmero de la Edicin, Pginas.

Nombre y apellido del autor del captulo, Ttulo del captulo, en Nombre y apellido del autor o editor principal de la obra, Ttulo del libro, [Institucin], Editorial, Ciudad, Ao, pgina. Ej: Silvina Ramrez, Cambios en el sistema de justicia y sociedad civil en Argentina (1983-2002), en Justicia y Sociedad Civil. El papel de la sociedad civil en la reforma judicial, Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, Ediciones del Instituto, Buenos Aires, 2003, pp. 39-147.

Los artculos deben ser enviados, preferentemente va correo electrnico, a alguna de las siguientes personas y direcciones:
Ximena Cataln
[Coordinadora de Prensa y Comunicaciones de CEJA ] Revista Sistemas Judiciales Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, CEJA Holanda 2023, Providencia, Santiago, Chile Tel.: +(562) 274-2933 Fax +(562) 341-5769 E-mail: ximena.catalan@cejamericas.org

Luciano Hazan
[ Editor ] Ediciones del Instituto INECIP Talcahuano 256 1 piso (C1013AAF) Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina Tel/Fax: (00-54) 1143720570 e-mail: ediciones@inecip.org

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