Introducción Al Derecho Constitucional Boliviano (2012)

ESTUDIO INTRODUCTORIO AL NUEVO DERECHO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO
Por: Abog. Alan E. Vargas Lima
Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/
ESTUDIO INTRODUCTORIO AL NUEVO DERECHO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO

1.1. Nociones Generales sobre el Derecho. El Derecho, que tiene por finalidad principal el regir la vida de toda sociedad organizada jurdica y polticamente, tiene tambin como fundamento de su existencia al hombre, quien desde los ms remotos comienzos del desarrollo de la especie humana, siempre ha tenido una forma de vida esencialmente social.1 En este sentido, an en los grupos sociales ms primitivos (la horda, el clan, la tribu, etc., donde an no haba un Estado como tal), fueron necesarias una serie de normas (aunque simples y escasas en un principio), para regular la vida colectiva y evitar as la autodestruccin por causa de fricciones o colisiones internas, que suelen presentarse inesperadamente entre los miembros de los grupos humanos. Entre estas normas primitivas (que en un inicio generalmente fueron de carcter religioso y moral), ya se dieron algunos elementos del Derecho, el cual se estableci definitivamente cuando la comunidad humana primitiva se convirti en una comunidad poltica; y es all donde se impone el fenmeno jurdico-poltico denominado ESTADO, y que se expresa mediante la formulacin de normas que constituyen todo un orden imponente que rige la vida de la comunidad en forma obligatoria. De ah que el sistema normativo de un Estado se traduce como la voluntad social convertida en ley e impuesta sobre todos los miembros de la sociedad, por accin de la fuerza pblica y sancionada por los rganos estatales competentes.
Todo ser humano tiene necesariamente que vivir en sociedad, no pudiendo permanecer aislado de sus semejantes. Cuando nace, una persona requiere el apoyo y la proteccin de sus padres; ms tarde, no puede satisfacer sus necesidades ni desenvolverse fsica y espiritualmente sin un cambio de servicios con sus prjimos. El hombre aislado, solitario, incomunicado, no puede existir ni como hiptesis ni como realidad. De ah la sabidura de este apotegma latino: Unus homo, nullus homo. (TRIGO, Ciro Flix. Derecho Constitucional Boliviano. La Paz (Bolivia): Editorial Cruz del Sur, 1952. Pg. 17). 2
En base a lo anterior, se puede definir el Derecho como el conjunto de normas, leyes o reglas, formuladas por autoridad competente con carcter general y obligatorio para toda la sociedad, a fin de lograr una conducta social uniforme, y sancionadas por la fuerza pblica.2
1.2. Utilizacin del trmino: Derecho. Ciertamente en el mundo literario se han dedicado obras enteras y enciclopedias para poder definir el Derecho, aunque a pesar del tiempo transcurrido hasta la actualidad, an se puede decir que los juristas todava se hallan buscando una definicin del mismo; de ah que este vocablo es utilizado en variados -y hasta a veces contradictorios- sentidos, sin embargo, y para facilitar su comprensin, resulta necesario fijar los sentidos mnimamente aceptables en que debe utilizarse el trmino Derecho.
a) Derecho como Ciencia del Derecho.- En el entendido que la ciencia es un conjunto de conocimientos sistemticamente ordenados, que aspiran a determinar las leyes naturales que rigen los fenmenos, para formularlas en lenguaje apropiado; el Derecho, como parte de la ciencia, mediante un mtodo propio (principalmente el mtodo jurdico) estudia en forma integrada las normas jurdicas y las conductas humanas que pretende regular, identificando aquellas que conduzcan a la bsqueda de la justicia.3
VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. La Paz (Bolivia): Editorial Juventud, 1964. Pg. 12. en forma ms amplia, se dice que el derecho es el conjunto de normas obligatorias que rigen las relaciones sociales. Quiere decir que el derecho aparece siempre rigiendo a un grupo de seres humanos. En consecuencia, no puede concebirse sociedad alguna sin derecho: Ubi societas, ibi jus. (TRIGO, Ciro Flix. Obra Citada. Pg. 18). Tambin se ha definido al Derecho diciendo que es un producto cultural, contenido en normas generales y coercibles, que tiene por objeto reglar las relaciones de los hombres en sociedad. (ROMERO SANDOVAL, Ral. Derecho Civil. (segn los Apuntes de Derecho Civil Boliviano del Prof. Dr. Ral Romero Linares). La Paz (Bolivia): Editorial Los Amigos del Libro, 1983. Pg. 42). 3 ASBN, Jorge. Derecho Constitucional General. Conceptos Jurdicos Bsicos. Quinta Edicin. Cochabamba (Bolivia): Grupo Editorial KIPUS, 2007. Pg. 15. 3
b) Derecho como norma jurdica (legislacin).- Al respecto se puede sealar como ejemplo la definicin del autor Planiol, cuando expresa que el Derecho es el conjunto de reglas a las cuales, bajo la sancin del poder social, est sometido el uso que el hombre hace de su libertad en sus relaciones con sus semejantes. Son variadas las definiciones en este sentido, as por ejemplo, Rafael Rojina Villegas establece que el Derecho es un sistema o conjunto de normas que regulan la conducta humana, estatuyendo facultades, deberes y sanciones; en el mismo sentido Angel La Torre expresa que el Derecho es el conjunto de normas de conducta obligatorias, establecidas o autorizadas por el mismo Estado.
c) Derecho como relacin jurdica (pretensin).- A esto se denomina tambin derecho subjetivo, y se entiende bsicamente como aquellas facultades que la ley otorga a los individuos, en virtud de las cuales stos pueden demandar el cumplimiento de algo. En otras palabras, se refiere a aquella prerrogativa o facultad que pertenece exclusivamente a determinada persona, para que la misma obtenga un efecto jurdico en virtud de una regla de derecho previamente establecida.4
1.3. Divisin o Especializacin del Derecho. El Derecho y sus normas, no siempre tuvieron forma autnoma, ni fueron independientes, dado que en las sociedades primitivas estuvieron mezcladas las normas religiosas, morales, y de trato social; sin embargo, cuando la vida social del hombre se volvi compleja y naci el Estado, tambin surgi al mismo tiempo la necesidad de separar todo aquel conglomerado de normas religiosas, morales, de trato social, y jurdicas, que en algn tiempo estuvieron entremezcladas. En este sentido, el Estado (que surge como poseedor de la fuerza pblica) determinado por la necesidad de amortiguar los antagonismos (o discrepancias) que se producen en
4
ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pg. 16. 4
las sociedades complejas, se distingue principalmente por su potestad de formular reglas de orden normativo, que las hace obligatorias mediante la fuerza pblica, a la generalidad de la sociedad que gobierna, y es desde ese instante que surge un orden especial de normas jurdicas que constituyen el Derecho. Es decir que en un principio las normas jurdicas se presentaban generalmente indiferenciadas, pero a medida que el Estado se desarroll, se fueron distinguiendo diversos rdenes de conducta colectiva en la sociedad, por lo cual las reglas jurdicas tenan tambin que especializarse para regir cada una de las diversas formas de conducta social.5 En este sentido, los jurisconsultos romanos por ejemplo, distinguieron el Jus Privatum del Jus Publicum, debido a la caracterizacin sealada por Ulpiano en sentido de que el derecho pblico6 atae a la conservacin de la cosa pblica romana, y que el derecho privado era concerniente a la utilidad de los particulares. Esta distincin es admitida an en la poca contempornea; sin embargo se ha visto ampliada con la incorporacin plena de un derecho de contenido especfico, diferente de los anteriores, y que se ha conocido con el nombre de Derecho Social7, tenindose en consecuencia tres grupos de ciencias jurdicas, claramente delimitados en la divisin del derecho.
a) Derecho Pblico.- Que se halla conformado bsicamente por las normas reguladoras del orden jurdico referente al poder pblico en sus relaciones con los particulares, y de stos con aquel, recprocamente. En
5 6
VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pgs. 12-13. El Derecho Pblico romano, segn Justiniano, abarc las cosas sagradas, el sacerdocio y la magistratura. Papiniano, al expresar que jus publicum privatorum pactis mutari non potest, consagr el principio de que el Derecho Pblico no poda ser modificado por los acuerdos entre particulares, norma que fundamenta el imperio de las leyes de orden pblico, que no pueden ser alteradas ni menos inobservadas por convenios particulares (TRIGO, Ciro Flix. Obra Citada. Pg. 23-24). 7 Desde hace pocos aos, el conjunto de normas e instituciones ideadas con el fin de proteger a las clases trabajadoras ha venido constituyndose en disciplina jurdica autnoma, distinta del Derecho Civil, del Pblico o del Administrativo en que quiso englobrsela en un comienzo. () Hurfano el obrero de toda proteccin estatal, dentro del rgimen de libre concurrencia que fatalmente aplasta a los dbiles; condicionadas sus actividades productoras por las reglas totalmente deficientes del Derecho Civil, que no las considera sino como emergencia del contrato de arrendamiento de servicios o de obra; () es slo con la aparicin de este nuevo Derecho que siente asegurados en forma cada vez ms estable su vida econmica y su bienestar social. (PEREZ PATN, Roberto. Principios de Derecho Social y de Legislacin del Trabajo. La Paz (Bolivia): Imprenta Ferrari Hermanos, 1946. Pg. 20). 5
este sentido, se puede indicar por ejemplo que aquella normatividad relativa al Estado, su estructura, sus rganos, funciones, as como lo referente a los derechos y garantas de las personas, compone el Derecho Constitucional. Asimismo, cuando dichas disposiciones regulan las instituciones pblicas y los actos del rgano Ejecutivo en la aplicacin de la ley, y la direccin de los servicios pblicos, nos encontramos ante lo que se denomina Derecho Administrativo. Por otro lado, cuando esa normatividad regula las funciones del Tesoro Nacional, as como las obligaciones de los contribuyentes del Estado y los derechos de ste, respecto de la percepcin y recaudacin de las rentas para el sostenimiento de los servicios pblicos y las necesidades pblicas, nos situamos frente al Derecho Financiero y Tributario. Adems de lo anterior, teniendo en cuenta que el Estado como tal tiene entre sus atribuciones la principal obligacin de defender al conjunto de la ciudadana, garantizando la individualidad de las personas y sus bienes, resguardndolas de la comisin de delitos y estableciendo al mismo tiempo las sanciones respectivas conjuntamente a las medidas de seguridad, como reintegradoras del individuo al medio social, producto de la transgresin del orden pblico, nos ubicaremos dentro del campo del Derecho Penal. Finalmente, se puede indicar tambin que aquellas reglas destinadas a formar y establecer las relaciones familiares, valorizando a la familia como institucin bsica de la sociedad, estructuran el Derecho de Familia.8
b) Derecho Privado.- Se halla comprendido por aquel conjunto de normas que rigen las relaciones entre los individuos pertenecientes a determinada sociedad estatal, cuyos intereses requieren necesariamente
ALVARADO, Alcides. Del Constitucionalismo Liberal al Constitucionalismo Social. La Paz (Bolivia): Editorial Judicial, 1994. Pg. 39. 6
una regulacin particular, y en este sentido la forma tpica de expresin de sta dimensin del Derecho, se halla precisamente en lo que se denomina Derecho Civil, considerada bsicamente como aquella rama del Derecho privado constituida por normas que regulan las relaciones jurdicas relativas a la personalidad individual y colectiva, el derecho de propiedad y las reglas de transmisin de los bienes, las fuentes de las obligaciones patrimoniales (actos y negocios jurdicos), y las sucesiones por causa de muerte, as como el ejercicio, proteccin y extincin de los derechos.9 Asimismo, las regulaciones de las actividades comerciales, junto a los agentes y auxiliares que intervienen en el intercambio de las mercancas, se hallan expresamente regulados por el conjunto de normas inherentes al Derecho Comercial.10
c) Derecho Social.- Al respecto debe indicarse que la complejidad del desarrollo de las sociedades, as como el reconocimiento de la funcin que desempean hombres y mujeres dentro del proceso de produccin, derivando en la necesidad de precautelar sus condiciones de vida para la reposicin de su fuerza de trabajo, con los diversos factores emergentes de la actividad laboral, originaron la formacin de una disciplina destinada especficamente a regular las diferentes relaciones que surgen de esa actividad, denominndoselo en un principio como el Nuevo Derecho. Actualmente, el originario Nuevo Derecho se distingue claramente del Derecho Privado y del Derecho Pblico, dado que comprende a las vinculaciones creadas por el conjunto social. De ah que el trabajo, fenmeno social por excelencia, es considerado en sus mltiples manifestaciones a travs del denominado Derecho Social, que
Al respecto consltese: ROMERO SANDOVAL, Ral. Derecho Civil. La Paz (Bolivia): Editorial Los Amigos del Libro, 1983. 10 ALVARADO, Alcides. Obra Citada. Pg. 38. 7
comprende a los fenmenos derivados del trabajo y tambin aquellos que emergen de la seguridad social. Una de sus manifestaciones es el Derecho del Trabajo, que abarca entre sus regulaciones el conjunto de las relaciones y actividades obreropatronales, es decir entre el trabajador y el empleador, como factores de produccin. Asimismo, el trabajo considerado como fenmeno social, y que constituye la fuente del derecho de adquisicin de la tierra en el mbito rural, en virtud al principio de que la tierra es de quien la trabaja, da lugar a la formacin del Derecho Agrario, teniendo en cuenta adems que en la sociedad actual resulta inconcebible la existencia de grandes extensiones de tierra ociosa (latifundio). Finalmente, el denominado Derecho de la Seguridad Social, se encarga de precautelar y defender el capital humano, protegiendo principalmente la salud del trabajador y de su familia, extensible a toda la poblacin laboral, y en este sentido se dedica a asegurar la continuidad de los medios de subsistencia del trabajador, cubriendo los seguros de enfermedad, riesgos profesionales, invalidez, enfermedad y/o muerte, adems de las asignaciones familiares contempladas en el Rgimen de Seguridad Social.11
1.4. Ubicacin del Derecho Constitucional. Definicin. En base a lo sealado anteriormente, se debe hacer notar que tanto el Derecho Pblico como el Derecho Privado, se distinguen a su vez en Interno e Internacional, es decir que se trata del Derecho Pblico Interno cuando las relaciones que rige se dan al interior de un determinado Estado, y se trata de Derecho Pblico Internacional cuando las relaciones pblicas reguladas son las que se establecen de Estado a Estado entre s; as tambin el Derecho Privado Interno, es el que rige las relaciones privadas de los particulares dentro de un mismo pas, y el Derecho
11
ALVARADO, Alcides. Obra Citada. Pg. 41. 8
Privado Internacional es el que rige las relaciones privadas que se desarrollan en distintos pases o Estados.
En este sentido, y para lograr la ubicacin del Derecho Constitucional en el conjunto de especializaciones mltiples del Derecho en el presente estudio, deberemos detenernos en el Derecho Pblico Interno, pudiendo considerarse en sentido amplio, que el Derecho Constitucional es bsicamente una rama del Derecho Pblico Interno que estudia la organizacin del Estado, determina su gobierno, crea los poderes que lo componen, fija las relaciones de los mismos entre s, y establece las reglas fundamentales de las relaciones entre el Estado y los individuos.12
Para una mejor comprensin, podemos decir que el Derecho Pblico Interno tiene como principales subdivisiones a las siguientes ciencias (enumeracin ejemplificativa): Derecho Poltico, que es el conjunto de principios jurdicos relativos al Estado y la validez del orden normativo, considerando al Estado como un fenmeno general, en el tiempo y el espacio; Derecho Constitucional, que estudia -segn Valencia Vega- los principios de la organizacin jurdica interna del Estado y de los poderes pblicos, estableciendo las reglas que rigen su naturaleza y sus funciones, y los vnculos jurdicos que relacionan al pueblo con el Estado13; Derecho Administrativo, que seala la jurisdiccin y competencia de las autoridades administrativas, investigando la actividad del Estado y sus rganos e instituciones para el logro de
12
NOVARO, Carlos. Derecho Constitucional Argentino y Comparado. Pg. 6. Citado por el jurista boliviano Ciro Flix Trigo, quien en forma didctica define que el Derecho Constitucional es la rama del Derecho Pblico Interno que establece la estructura jurdica del Estado, determina sus formas institucionales y sus actividades funcionales, as como asegura el rgimen de la libertad de las personas. TRIGO, Ciro Flix. Derecho Constitucional Boliviano. Pg. 31. 13 VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pg. 13. Esta definicin que fija como marco del Derecho Constitucional solamente lo jurdico, tuvo vigencia hasta entrado el siglo XX. Al presente, como no poda ser de otra manera, lo jurdico contina teniendo un valor primordial como campo de estudio de esta rama, pero est abierto y enriquecido con el estudio de la realidad constitucional, esto es, las normas jurdicas se analizan en su interrelacin con las conductas humanas, alcanzndose as una comprensin ms fiel del objeto de estudio. () Por todo lo expuesto se puede decir que el Derecho Constitucional es la disciplina de la rama pblica de la Ciencia del Derecho que estudia la organizacin jurdica del Estado, los derechos y deberes individuales y colectivos, la organizacin del gobierno, las instituciones polticas y las prcticas relativas a los mismos (ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pgs. 20-21). 9
sus fines especficos, siendo considerado tambin como la rama del Derecho que preside la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos14; Derecho Penal, que es el conjunto de principios y normas en que se basa la accin punitiva del Estado, a travs de las sanciones correspondientes a las transgresiones y vulneraciones de la ley penal, y que se puede considerar tambin como el conjunto de normas jurdicas que representan el poder punitivo del Estado, trabajan con el delito y el delincuente, fijan las penas y las medidas de seguridad, estableciendo la relacin del delito (como presupuesto) y la pena (como consecuencia jurdica)15; Derecho Procesal, que es el conjunto de principios jurdicos y reglas de procedimiento que sealan los mtodos por los cuales el Estado administra justicia, a travs del respeto y cumplimiento de los derechos y garantas constitucionales de los ciudadanos (como partes en un proceso), de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente.
Conforme se ha podido ver, la ubicacin del Derecho Constitucional se encuentra en el Derecho Pblico Interno, debiendo tenerse el cuidado de no confundir sta rama, con el Derecho Poltico (que antes ciertamente estuvieron bajo una sola denominacin de Derecho Pblico), mismo que posee un carcter ms amplio y se refiere principalmente al fenmeno del Estado en todos sus aspectos, es decir, tal como ste se presenta en la historia y en la realidad social, en tanto que el Derecho Constitucional se refiere a la estructura y organizacin jurdica del Estado, abarcando su composicin, su funcionamiento y tambin sus relaciones internas (cuyas reglas se hallan contenidas en una sola Ley que es considerada fundamental en un Estado de Derecho)16.
14
REVILLA QUEZADA, Alfredo. Curso de Derecho Administrativo Boliviano. La Paz (Bolivia): Grfica Burillo, 1958. Pg. 19. 15 MIGUEL HARB, Benjamin. Derecho Penal. Parte General. TOMO I. La Paz (Bolivia): Editorial Juventud, 1998. Pg. 10. 16 El profesor argentino Rafael BIELSA, caracteriza al Derecho Constitucional, sealando que: El Derecho Constitucional puede definirse pues, como la parte del Derecho Pblico que regla el sistema de gobierno, la formacin de los poderes pblicos, su estructura y atribuciones, y las declaraciones, derechos y garantas de los habitantes, como miembros de la sociedad referida al Estado, y como miembros del ccuerpo poltico a ttulo de ciudadanos. Citado por: VALENCIA VEGA, Alipio. Desarrollo del Constitucionalismo. Tercera Edicin. La Paz (Bolivia): Editorial Juventud, 1998. Pg. 23. 10
1.5. Fuentes del Derecho Constitucional. Fuente, significa el principio, fundamento y origen de alguna cosa, y en el lenguaje corriente, es aquel lugar de donde fluye, por ejemplo, un manantial de agua. Extensivamente, el trmino fuente significa el lugar, hecho o acto que origina la aparicin o nacimiento de alguna cosa o fenmeno; y en el caso del Derecho Constitucional -nos indica Alipio Valencia Vega-, sus fuentes se refieren a los orgenes desde los cuales se ha venido conformando esta disciplina, como un conjunto de conocimientos jurdicos referentes a la organizacin, conformacin y desarrollo del Estado17. En este sentido, los textos de la materia generalmente sealan que las fuentes del Derecho Constitucional, son las mismas establecidas para el Derecho en general; sin embargo -y segn criterio del autor de estos apuntes-, debe entenderse que al ser el Derecho Constitucional una rama especial del Derecho Pblico Interno, sus fuentes son diferentes a las comnmente sealadas para la Derecho en cualquiera de sus ramas, con un orden y sentido distintos, conforme se podr ver a continuacin.
a) La Constitucin18.- Se constituye en la fuente por excelencia del Derecho Constitucional, dado que, en cuanto es derecho positivo y vigente, constituye la base de todo el Estado Constitucional y Democrtico de Derecho, y la razn de esta idea radica en el hecho de que el orden jurdico y
VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pg. 19. En resumen la Constitucin es la ley fundamental o superley conforme a la cual se organizan los poderes pblicos, se regulan los derechos y libertades individuales y se limita la accin del poder pblico; es la expresin jurdica del rgimen del Estado, sujeto a limitaciones en el ejercicio de sus poderes y se la concibe como el mejor sistema de garantas contra la arbitrariedad y el despotismo de los gobernantes. (TRIGO, Ciro Flix. Obra Citada. Pg. 42). En otras palabras, la Constitucin, es la Norma o Ley Fundamental de un pas que determina bsicamente la estructura jurdico-poltica del Estado, la forma o sistema de su gobierno y, los derechos, deberes y garantas de la poblacin (DERMIZAKY, Pablo. Derecho Constitucional. Cuarta edicin (actualizada). La Paz (Bolivia), 1998. Pg. 47). Por su parte, el Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez (ex-Magistrado del Tribunal Constitucional de Bolivia) define a la Constitucin como el ordenamiento jurdico fundamental del Estado que consigna normas que regulan su estructura jurdicopoltica, determinando su forma de organizacin, definiendo el sistema de gobierno, los mecanismos de conformacin de los rganos de Poder, sus funciones y atribuciones, as como los derechos fundamentales y garantas constitucionales de las personas.. (RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. Reformas Constitucionales. Avances, debilidades y temas pendientes. Segunda Edicin. Cochabamba (Bolivia): Editorial KIPUS, 1999. Pg. 3.)
18 17
11
poltico -personificado en el Estado-, se halla constituido por una superestructura integrada por distintas normas jurdicas que se ordenan en diversos niveles, lo cual tcnicamente significa la existencia de una jerarqua normativa (o pirmide jurdica) que es esencial en la estructura jurdica estatal, en cuya cima se encuentra la Constitucin, ocupando una posicin preferente, y operando como una norma principal, directora y
fundamentadora de todo el ordenamiento jurdico y poltico del Estado, calidad que es inherente a su naturaleza, y que se denomina supremaca constitucional19 (artculo 410-II, NCPE), considerando que ambos conceptos constituyen el contenido principal de la Teora Constitucional moderna. En otras palabras, la Constitucin es la Ley suprema y fundamental del ordenamiento jurdico del Estado, que consigna normas que regulan el sistema constitucional, es decir el modo y forma en que se organiza y estructura el Estado, en su triple dimensin: la axiolgica, la dogmtica y la orgnica; lo que supone la proclamacin de los valores supremos y principios fundamentales; la consagracin de los derechos y garantas constitucionales de las personas; as como la delimitacin de la estructura social, econmica, financiera, jurdica y poltica, lo que significa la definicin de la forma de Estado, el rgimen de gobierno, los rganos a travs de los cuales se ejerce el poder poltico, su estructura y organizacin, definiendo quienes lo integran, cmo se eligen o designan y cules son sus funciones y atribuciones.
19
El art. 228 de la Constitucin reformada el ao 2004, dispona textualmente lo siguiente: La Constitucin Poltica del Estado es la Ley Suprema del ordenamiento jurdico nacional. Los tribunales, jueces y autoridades la aplicarn con preferencia a las leyes, y stas con preferencia a cualesquiera otras resoluciones. La norma consignada en esta disposicin constitucional proclamaba simultneamente dos principios fundamentales: a) el principio de la supremaca constitucional, que consiste en que el orden jurdico y poltico del Estado est estructurado sobre la base del imperio de la Constitucin que obliga por igual a todos, los gobernantes y gobernados; y b) el principio de la jerarqua normativa, que consiste en que la estructura jurdica de un Estado se basa en criterios de niveles jerrquicos que se establecen en funcin de sus rganos emisores, su importancia y el sentido funcional. Esto significa que dentro del ordenamiento jurdico del Estado, se ha construido una pirmide jurdica en la que el primer lugar (la cima) ocupa la Constitucin como principio y fundamento de las dems normas jurdicas. (Al respecto puede verse la Sentencia Constitucional N 0019/2005, de 7 de marzo de 2005, disponible en la Pgina Web del Tribunal Constitucional de Bolivia; adems del artculo 410 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, 2009). 12
Es Ley Suprema, porque se sita por encima de toda otra disposicin legal que integra el ordenamiento jurdico del Estado. Es Ley Fundamental, porque tanto las disposiciones legales ordinarias emanadas del rgano Legislativo, como del rgano Ejecutivo, as como de las mximas autoridades ejecutivas y legislativas de las entidades territoriales autnomas, y las autoridades pblicas, judiciales y/o administrativas, tienen su fundamento y fuente de legitimacin en las normas de la Constitucin20.
b) La Ley21.- Desde un punto de vista jurdico, la ley es aquella regla o norma que rige la conducta social de las personas en forma general y de modo obligatorio, siendo impuesta por autoridad cuya competencia es determinada por la misma sociedad, y que para su cumplimiento est acompaada de la coaccin y la coercin. Ciertamente en las primeras etapas del desarrollo del Estado -como dice Valencia Vega-, las normas consuetudinarias, de generacin espontnea en la sociedad (sin un legislador conocido) fueron consideradas dentro del mbito de la potestad estatal, vale decir declaradas como producto de la voluntad estatal, siendo convertidas en expresin de esa voluntad mediante su dictacin o formulacin escrita; de ah que, entre las normas que regulaban la conducta de la sociedad, surgieron aquellas referidas a la afirmacin del Estado, su organizacin, sus potestades, sus miembros y las relaciones entre stos, el reconocimiento de sus libertades,
Cfr. Jos Antonio RIVERA SANTIVAEZ. Hasta dnde reformar la Constitucin? REVISTA OPINIONES Y ANLISIS. N 78. Temas para la Asamblea Constituyente. La Paz Bolivia: FUNDEMOS Y FUNDACIN HANNS SEIDEL STIFTUNG, 2006. Pg. 44. 21 En sentido jurdico, y siguiendo la clsica y muy ilustrativa definicin del tratadista Planiol, puede definirse la ley como una regla social obligatoria, establecida con carcter permanente por la autoridad pblica y sancionada por la fuerza. Es una regla social obligatoria, porque se impone a todo el mundo, y su inobservancia es sancionada de diversos modos, segn su materia. Es establecida por la autoridad pblica, vale decir uno de los denominados Poderes del Estado, y en la mayor parte de los pases, sta facultad est conferida privativamente al rgano Legislativo. Es sancionada por la fuerza pblica, es decir que est dotada de coercibilidad, lo que la distingue de las normas morales, que si bien son obligatorias, no pueden ser impuestas por la fuerza. Se la establece con carcter permanente y general, vale decir que su vigencia o duracin, se impone desde su publicacin hasta su abrogacin (o derogacin), y se halla dirigida a la totalidad de los individuos, y no as slo a determinadas personas. (Al respecto vase: ROMERO SANDOVAL, Ral. Derecho Civil. Pgs. 117-118.) 13
20
etc., por lo que, la ley en general, y las leyes constitucionales en particular, constituyen tambin una fuente muy importante del Derecho
Constitucional22.
c) Los Instrumentos Internacionales.- A diferencia de otras disciplinas, actualmente en materia constitucional se considera que los tratados y convenciones internacionales, especialmente aquellos que consagran los derechos humanos y que prevn los mecanismos necesarios para lograr su plena efectividad y cumplimiento, adquieren un carcter especial, dado que tienen un estructura y contenido muy particulares, constituyndose en fuente imprescindible de estudio para el Derecho Constitucional. En este sentido, el autor boliviano Jorge Asbn, considera por ejemplo, que los tratados (y/o convenciones) suscritos entre dos o ms Estados, o entre stos y los organismos internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la Organizacin de Estados Americanos (OEA), etc., indudablemente desempean un papel de especial relevancia, mxime cuando existen crecientes y variados procesos de integracin entre los pases, as como la constante bsqueda de mecanismos ms efectivos para asegurar la plena vigencia y proteccin de los derechos humanos, aunque en algunos casos, se requieren de leyes expresas para otorgar plena validez a los tratados dentro de un determinado Estado23.
VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 15. Al respecto, se debe considerar tambin que stas normas en tanto estn dotadas de una particular fuerza normativa que obliga a los ciudadanos y a las autoridades a su cumplimiento, porque en trminos generales, instrumentalizan y buscan hacer efectivos los principios contenidos en la Constitucin, son fuentes del Derecho Constitucional (). (ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pg. 27). 23 Ello justifica el inusitado debate que se ha desarrollado a la hora de las reformas constitucionales para incorporar alguna previsin expresa sobre los tratados, habindose asignado a los mismos desde jerarqua constitucional, pasando por un nivel superior a la ley y en otros casos se les ha otorgado nivel normativo similar que stas. A manera de ejemplo puede citarse, que la Constitucin de Argentina en el prrafo segundo del artculo 22, seala que la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (y otros tratados expresamente citados) en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, y las Constituciones de Costa Rica y Honduras, establecen una jerarqua superior del tratado frente a la ley; y la Constitucin de El Salvador afirma que los tratados constituyen leyes de la Repblica (ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pg. 26). Al respecto puede verse tambin 14
22
c.1. Su tratamiento y valor jurdico en Bolivia.- De la revisin de los antecedentes constitucionales de nuestro pas, se puede decir que la Constitucin Poltica del Estado vigente desde 1967 -con las posteriores reformas efectuadas en los aos 1994 y 2004-, no contena entre sus normas, disposiciones expresas sobre ste aspecto, aunque sin embargo se debe hacer notar que los trmites en relacin a la ratificacin y puesta en vigencia de los tratados internacionales, se hallaban sujetos definitivamente a los idnticos trmites de aprobacin de las leyes, vale decir que se requera su sancin por el H. Congreso Nacional, para su promulgacin respectiva por parte del Poder Ejecutivo, lo que significa que era precisamente mediante una Ley de la Repblica que el Congreso Nacional generalmente aprobaba los tratados o convenciones internacionales, para su posterior promulgacin por el Presidente de la Repblica, por lo cual obviamente de manera implcita tenan la misma jerarqua que una Ley ordinaria. Sin embargo en la actualidad, la Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (NCPE), prev entre sus disposiciones (Artculo 13, pargrafo IV), que Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los Estados de Excepcin prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Constitucin se interpretarn de conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia, y en complemento de lo anterior, tambin se ha dispuesto expresamente que El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminacin alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos
la ponencia: Jerarqua Constitucional de los Tratados Internacionales, que ha sido ampliamente analizada por la ex-Magistrada del Tribunal Constitucional de Bolivia, Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas, en el Seminario Internacional sobre Justicia Constitucional, cuyas memorias fueron recogidas en la publicacin: V SEMINARIO INTERNACIONAL: Justicia Constitucional, (Sucre, 13 y 14 de septiembre de 2001). Memoria N 6. Sucre (Bolivia): Editorial Judicial, 2002. Pgs. 53-78. 15
(Artculo 14, pargrafo III, NCPE), de lo cual se puede inferir que el nuevo Estado Plurinacional de Bolivia, a travs de la Constitucin ha decidido seguir la tendencia de otorgar una jerarqua constitucional con aplicacin preferencial a los tratados y/o convenciones internacionales que consagran derechos humanos a favor de los ciudadanos24, conformando as un perfecto bloque de constitucionalidad en Bolivia. Cabe considerar, que de acuerdo a los Fundamentos Jurdicos contenidos en la Sentencia Constitucional N 0045/2006 de 2 de junio, el Tribunal Constitucional de Bolivia ha sealado que la teora del bloque de constitucionalidad surgi en Francia, extendindose luego a los pases europeos, siendo asimilada en Latinoamrica; dicha teora expone que aquellas normas que no forman parte del texto de la Constitucin, pueden formar parte de un conjunto de preceptos que por sus cualidades intrnsecas se deben utilizar para develar la constitucionalidad de una norma legal; as, las jurisdicciones constitucionales agregan, para efectuar el anlisis valorativo o comparativo, a su Constitucin normas a las que concede ese valor supralegal que las convierte en parmetro de constitucionalidad. As en Bolivia, la jurisdiccin constitucional ha concedido al bloque de constitucionalidad un alcance perceptible en la Sentencia Constitucional N 1420/2004-R, de 6 de septiembre, estableciendo lo siguiente: (...) conforme ha establecido este Tribunal Constitucional, a travs de su jurisprudencia, los tratados, convenciones o declaraciones internacionales sobre derechos humanos a los que se hubiese adherido o suscrito y ratificado el Estado boliviano forman parte del bloque de constitucionalidad y los derechos consagrados forman parte del catlogo de los derechos fundamentales previstos por la Constitucin.; entendimiento ratificado en la Sentencia Constitucional N 1662/2003-R, de 17 de noviembre, en la
24
Un anlisis crtico sobre la Nueva Constitucin Boliviana puede encontrarse en: RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. Hacia Una Nueva Constitucin. Luces y Sombras del Proyecto modificado por el Parlamento. Cochabamba (Bolivia): FUNDACIN KONRAD ADENAUER, FUNDAPPAC y Oficina Jurdica para la Mujer, 2008. 16
que se expres que: (...) este Tribunal Constitucional, realizando la interpretacin constitucional integradora, en el marco de la clusula abierta prevista por el art. 35 de la Constitucin, ha establecido que los tratados, las declaraciones y convenciones internacionales en materia de derechos humanos, forman parte del orden jurdico del sistema constitucional boliviano como parte del bloque de constitucionalidad, de manera que dichos instrumentos internacionales tienen carcter normativo y son de aplicacin directa, por lo mismo los derechos en ellos consagrados son invocables por las personas y tutelables a travs de los recursos de hbeas corpus y amparo constitucional conforme corresponda.
d) La Jurisprudencia Constitucional.- La palabra Jurisprudencia, de manera general se refiere a aquella doctrina sentada por los mximos tribunales de justicia en sus decisiones, por cuya razn debe ser entendida como una fuente principal del Derecho. En otras palabras, los fallos y sentencias emitidas por los jueces y tribunales supremos (de ltima instancia) forman la jurisprudencia, cuyas orientaciones sirven de base para legislar y para administrar justicia25. En concordancia con lo anterior, Jorge Asbn seala que los Tribunales Superiores de Justicia, comnmente denominados Cortes Supremas o Tribunales Supremos de Justicia, aplican las leyes a los casos concretos que son sometidos a su conocimiento, en el marco de sus competencias, resolvindolos a travs de fallos o sentencias, que cuando contienen un entendimiento continuo y uniforme, reciben la denominacin de Jurisprudencia. Vale decir que los tribunales, al resolver los procesos que les corresponde conocer, fijan el sentido de las normas y, en consecuencia, estos entendimientos pasan a constituirse en directrices para el resto de los
25
Alipio Valencia Vega, al respecto agrega que: Todos aquellos fallos que determinan la constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos y otras resoluciones, o que se refieren a la legitimidad y legalidad de las instituciones pblicas, forman la jurisprudencia en materia constitucional (VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 16). 17
administradores de justicia26. Ahora bien, la jurisprudencia es emitida en distintas materias, sin embargo existe un tipo muy peculiar de jurisprudencia que por las caractersticas de su contenido, tiene ciertos efectos vinculantes y obligatorios en su aplicacin, dado que emanan del mximo rgano contralor de la constitucionalidad, y que se denomina especficamente jurisprudencia constitucional.
d.1. Las Sentencias Constitucionales.- Las decisiones adoptadas en la Jurisdiccin Constitucional tienen una trascendental importancia, en razn de que (a diferencia de las decisiones emitidas en la jurisdiccin ordinaria que ponen fin a un litigio entre particulares o de stos con el Estado respecto a la disputa de un mismo derecho entre partes), dichas decisiones modifican el ordenamiento jurdico del Estado, delimitan el mbito de competencias de los rganos del poder pblico, y en muchos casos restablecen los derechos fundamentales y garantas constitucionales de las personas27. Al respecto, es til precisar de manera general, que las sentencias constitucionales, emitidas precisamente por la jurisdiccin constitucional, son actos procesales que ponen trmino o fin a un determinado proceso constitucional,
26
El ordenamiento jurdico civil aplicable en la jurisdiccin ordinaria, en referencia a la cosa juzgada, establece la regla de la relatividad de las sentencias, es decir que la misma no surte efectos sino entre las mismas partes, y no daan ni aprovechan a terceros; y por su parte el procedimiento civil determina que ningn juez puede excusarse de fallar en las causas sometidas a su juzgamiento, bajo pretexto de falta, oscuridad e insuficiencia de la ley, debiendo siempre pronunciar sentencia segn los principios generales del Derecho, la equidad que nace del ordenamiento jurdico del Estado, o en su caso aplicando por analogia las disposiciones que comprenden casos semejantes al hecho particular que ocurra. Al respecto, Romero Sandoval expresa: frente a todas estas disposiciones puede hablarse de la jurisprudencia como fuente del Derecho?. S, porque el Juez al aplicar una norma general (la ley) crea otra norma jurdica individualizada (la sentencia); por otra parte, los casos particulares fallados por los jueces, cuando adquieren cierta uniformidad, pierden su sentido de casos aislados, desaparecen las personas de los litigantes y se crea para casos iguales o semejantes una doctrina generalizada, aplicable a los casos restantes que tuviera que conocer el juzgador, denominada Jurisprudencia. (ROMERO SANDOVAL, Ral. Obra Citada. Pg. 126). 27 En efecto, a partir de una interpretacin de las normas establecidas por la Constitucin, as como la interpretacin de las leyes desde y conforme con la Constitucin, la Jurisdiccin Constitucional puede anular las leyes, decretos o resoluciones (en el modelo europeo de control de constitucionalidad), o puede mantenerlas vigentes, logrando una interpretacin acorde con la Constitucin, inclusive tambin puede sustituir una norma por otra, o adherir a la disposicin legal una norma cuya omisin la haca incompatible con la Constitucin (esto en el moderno modelo asumido por varios Tribunales Constitucionales). Al respecto vase: RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. JURISDICCIN CONSTITUCIONAL. Procesos Constitucionales en Bolivia. Pg. 91. 18
por parte de un rgano colegiado (llmese Corte, Tribunal, o Sala Constitucional) que se constituye en la instancia suprema encargada de ejercer el control de constitucionalidad. En este sentido, y de manera especfica se puede sealar que la jurisprudencia constitucional es la doctrina que establece el Tribunal Constitucional, como mximo guardin y supremo intrprete de la Constitucin, al interpretar y aplicar la Ley Fundamental, as como las leyes, desde y conforme a la Constitucin, al resolver un caso concreto, creando sub-reglas a partir de la extraccin de las normas implcitas contenidas en la Constitucin28, o de la integracin de las normas del bloque de constitucionalidad. e) La Historia.- Puede entenderse como aquel conocimiento de los hechos y acontecimientos importantes ocurridos a un determinado pueblo o agrupacin humana, que no solamente abarca su aspecto anecdtico o superficial, sino que fundamentalmente trata de alcanzar la profundidad de sus causas para fijar con mayor certeza y claridad, sus posteriores consecuencias29. En otras palabras, la historia no consiste en una simple narracin de sucesos, sino que es una ciencia que tiene por objetivo la investigacin y el conocimiento de los hechos trascendentales ocurridos en el pasado, para analizarlos en sus diferentes aspectos. Por consiguiente, a travs de la historia se pretende investigar y conocer los orgenes y la forma de desarrollo de los grupos sociales, y precisar cundo stos se elevaron a la categora de Estados, explicando aunque de manera muy somera, sus
28
En definitiva, se podra decir que la jurisprudencia constitucional es una parte de la sentencia emitida por el Tribunal o Corte Constitucional, donde se concreta el alcance de una disposicin constitucional, es decir donde se explicita qu es aquello que la Constitucin prohbe, permite, ordena o habilita para un tipo concreto de supuesto de hecho, a partir de una de sus indeterminadas y generales clusulas (RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. Temas de Derecho Procesal Constitucional. Cochabamba (Bolivia): Grupo Editorial KIPUS, 2007. Pgs. 281-282). Cabe hacer notar que en el sistema constitucional boliviano, la jurisprudencia constitucional est dotada de fuerza vinculante, segn las normas previstas por la Constitucin. 29 VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 14. 19
formas de constitucin y organizacin, situndose por ello como una fuente imprescindible del Derecho Constitucional30.
f) La Costumbre.- Se debe entender por costumbre a un conjunto de hbitos generalizados no solamente en un mismo individuo, sino en una sociedad31. Y al respecto se debe agregar que la convivencia social de los grupos humanos ha determinado el establecimiento de relaciones de diversa ndole entre sus componentes, y estas relaciones son las que presiden la afirmacin de costumbres generales que, en ciertos casos, adquieren carcter de normas, por decisin del mismo grupo, mismas que cuando surge el Estado, conformaron el Derecho Consuetudinario. En este Derecho Consuetudinario, sobresalen las normas impuestas por la costumbre, relativas al funcionamiento, organizacin y desarrollo del Estado, as por ejemplo las asambleas pblicas de ciudadanos, o la reunin del Consejo de los quinientos ancianos de la ciudad, que son una muestra de la actividad pblica estatal en la Grecia antigua, no extrajeron su existencia de leyes escritas, sino que procedieron de las costumbres creadas por los grupos sociales. De ah que se considera que la costumbre se constituye en una de las fuentes importantes del Derecho Constitucional32. g) La Doctrina.- Generalmente se llama doctrina al conjunto de opiniones autorizadas de los tratadistas, catedrticos (juristas), magistrados, parlamentarios y estadistas, acerca de cualesquiera cuestiones constitucionales, porque sus enfoques analticos, examinan exhaustivamente los asuntos y temas constitucionales, y en este sentido la doctrina referida al anlisis de los problemas, virtudes y deficiencias de las Constituciones de los Estados,
30 31
VALENCIA VEGA, Alipio. Desarrollo del Constitucionalismo. Pgs. 19-20. El hbito es la repeticin de determinados actos (en forma individual). El hbito que se divulga en una sociedad, generalizndose entre sus miembros y adquiriendo con el tiempo una fuerza compulsiva de imposicin, es lo que forma la costumbre jurdica. El conjunto de estas costumbres jurdicas es lo que llega a constituir el Derecho Consuetudinario. (VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 15). 32 VALENCIA VEGA, Alipio. Desarrollo del Constitucionalismo. Pg. 19. 20
conforma la doctrina constitucional, misma que tambin se constituye en una de las fuentes del Derecho Constitucional33.
1.6. Relaciones del Derecho Constitucional con otras ramas del Derecho Pblico. En razn de ser, el Derecho Constitucional, una especializacin de la ciencia del Derecho, mantiene inevitablemente relaciones estrechas con todas las dems especialidades, debiendo resaltarse que las relaciones ms importantes del Derecho Constitucional, son con el Derecho Pblico, entre cuyas ramas se encuentra el Derecho Poltico, con el cual se relaciona en forma relevante, al ser un desprendimiento del mismo, por lo que sus fundamentos radican en dicha especialidad, considerando que el Derecho Poltico consiste en el conocimiento del Estado a travs del sistema normativo que constituye su esencia, por lo que sus relaciones son muy estrechas. Tambin se relaciona con el Derecho Administrativo, al cual le proporciona los principios fundamentales para el manejo y cuidado de los recursos y fondos pblicos, as como para la organizacin, desarrollo y mantenimiento en la prestacin de los servicios pblicos, en otras palabras, la fuente de donde emanan las normas principales que rigen la actividad de la administracin pblica, se encuentra en el Derecho Constitucional. Adems de lo anterior, son constantes las relaciones entre el Derecho Constitucional y el Derecho Penal, en razn de que ste ltimo encuentra en aqul los principios bsicos que rigen la accin punitiva del Estado, as como tambin seala los lineamientos generales para la readaptacin y reinsercin social del delincuente, dado que la vida, la propiedad, la seguridad, y el respeto a las normas mnimas de convivencia, as como la conservacin del orden pblico, se establecen a travs del Derecho Constitucional. Por otro lado, idnticamente se evidencia
VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 16. Al respecto, Garca Maynez expresa:Se da el nombre de doctrina a los estudios de carcter cientfico que los juristas realizan acerca del Derecho, ya sea con el propsito puramente terico de sistematizacin de sus preceptos, ya con la finalidad de interpretar sus normas y sealar las reglas de su aplicacin (ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pg. 30). 21
33
constantemente su relacin con el Derecho Procesal, ya que todos los derechos inherentes a las personas, cuya vulneracin y posterior reclamo por la vctima provoca la accin de la justicia, estn precisamente inscritos dentro de los aspectos objeto de estudio del Derecho Constitucional, el cual adems establece las lneas directrices que se deben seguir para lograr el resguardo y efectiva proteccin de los derechos fundamentales y garantas constitucionales. 1.7. Disciplinas especializadas del Derecho Constitucional. Al respecto se debe sealar que en los textos de Derecho Constitucional Boliviano, generalmente se acostumbra a sealar que las ramas del Derecho Constitucional son simplemente: el Derecho Constitucional General, el Derecho Constitucional Particular y, el Derecho Constitucional Comparado; sin embargo, en el Derecho Constitucional moderno, y conforme a los avances que ha tenido sta disciplina hasta el presente a nivel latinoamericano, corresponde hacer un recuento de las nuevas disciplinas jurdicas que actualmente se han derivado del Derecho Constitucional, cuya enumeracin (en sentido propositivo y no limitativo), quedara como sigue:
A) Derecho Constitucional General (Teora Constitucional).- Consiste en el estudio y conocimiento e interpretacin de todos aquellos principios, conceptos e instituciones jurdicas que comnmente se presentan fundamentando los rasgos principales y ms importantes de los Estados en general, o al menos en un grupo de Estados determinados34, sea a nivel latinoamericano, o en su caso a nivel europeo. En otras palabras, el Derecho Constitucional General es el conjunto de principios, normas y declaraciones fundamentales que tienen aceptacin universal, y que han sido
34
VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pg. 18. 22
incorporados en la mayora de las Constituciones de los Estados, as como en las Convenciones y Pactos internacionales sobre derechos humanos35.
B) Derecho Constitucional Nacional (Derecho Boliviano).- Es el estudio y conocimiento preciso de los principios y normas jurdicas constitucionales vigentes que corresponden a un determinado Estado (por ejemplo el caso de las normas contenidas en la Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia), a efectos de interpretarlas y sistematizarlas en forma cientfica36. C) Derecho Constitucional Comparado (Derecho Latinoamericano y/o
Europeo).- Ante la existencia de distintos tipos de Estado a nivel mundial, se evidencia la existencia de rasgos diferentes entre una Constitucin frente a otra (considerando el momento histrico en que son elaboradas), por lo que, de la comparacin resultante de los peculiares sistemas constitucionales vigentes en cada uno de ellos, surge el Derecho Constitucional Comparado, mismo que tiene por objeto principal, la investigacin, el estudio tericoprctico de las normas fundamentales y principios constitucionales que se hallan vigentes en cada uno de los Estados en el mundo, a efectos de identificar con precisin sus virtudes y similitudes ms importantes, as como sus antinomias y contradicciones37.
35
DERMIZAKY PEREDO, Pablo. Derecho Constitucional. Sptima Edicin (revisada y actualizada). Cochabamba (Bolivia): Editora J & V, 2006. Pg. 24. 36 VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pg. 18. 37 VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pg. 19. Al respecto, el profesor boliviano Ciro Flix Trigo, justificaba la necesidad de acudir a los conocimientos tiles que brinda el Derecho Comparado, de la siguiente forma: El estudio del Derecho Constitucional no puede circunscribirse nicamente al anlisis de una Constitucin local (nacional); tiene que ser ms amplio y comprender no slo las normas positivas, sino que debe abarcar los principios doctrinales de carcter universal (TRIGO, Ciro Flix. Obra Citada. Pg. 57); de ah se tiene la importancia del Derecho Comparado, ya que al establecer semejanzas y diferencias entre las leyes fundamentales de un Estado frente a los dems, constituye un elemento valioso e imprescindible para el anlisis crtico de una Constitucin determinada, as como para la incorporacin de nuevas instituciones jurdicas, en base a experiencias comparadas, logrando as la optimizacin de los preceptos constitucionales, como sucedi por ejemplo en el caso de Bolivia, con la implementacin del Tribunal Constitucional, el Consejo de la Judicatura y, el Defensor del Pueblo, a travs de la reforma constitucional del ao de 1994. 23
D) Derecho Constitucional de los Derechos Humanos.- Respecto a sta disciplina cabe sealar que a travs de la implementacin del Tribunal Constitucional, en calidad de rgano supremo del control de
constitucionalidad, y de mximo intrprete de la Constitucin, se ha dado lugar a una verdadera revolucin jurdica reflejada en el desarrollo creciente del Derecho Constitucional para lograr el fortalecimiento del Sistema Constitucional boliviano. En este sentido, se puede decir que el proceso de positivizacin y judicializacin de los derechos humanos38, dio lugar al surgimiento de nuevas disciplinas jurdicas especializadas, como son por ejemplo: El Derecho Constitucional de los Derechos Humanos, que es la disciplina que se encarga de estudiar los preceptos, las normas y las declaraciones de derechos fundamentales contenidas en la Constitucin Poltica del Estado, que positivizan los derechos humanos proclamndolos de manera expresa, o de manera implcita de a la travs de clusulas de los abiertas, Tratados y asegurando el
reconocimiento
vigencia
Convenciones
Internacionales sobre derechos humanos, en el ordenamiento jurdico interno; y por otro lado, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, que es la disciplina que se encarga de estudiar el conjunto de normas internacionales, convencionales o consuetudinarias, que consagran derechos humanos, y establecen los sistemas internacionales creados para su proteccin39.
Respecto a la evolucin del proceso de positivizacin y judicializacin de los derechos humanos en Bolivia, puede verse: El Tribunal Constitucional de Bolivia y la Proteccin de los Derechos Humanos, tema analizado por Jos Antonio RIVERA SANTIVAEZ, en su obra Temas de Derecho Procesal Constitucional. Pgs. 139-180. 39 En cuanto al Derecho Constitucional de los Derechos Humanos se refiere, el Tribunal Constitucional, en su labor jurisdiccional, ha iniciado un desarrollo importante de la disciplina en la medida en que viene dando forma concreta a los derechos constitucionales abstractos, proclamados en el catlogo de la Constitucin, creando sub-reglas para convertir los derechos polticos y abstractos en derechos jurdicos y concretos; () Sobre esa base otorga tutela efectiva en los casos en que hubiesen sido lesionados o vulnerados de manera ilegal o indebida, otorgando proteccin inmediata, efectiva e idnea. () Finalmente en cuanto se refiere al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se advierte un significativo desarrollo jurisprudencial impulsado por el Tribunal Constitucional. En efecto, en el marco de la clusula abierta prevista por el art. 35 de la Constitucin (1994), el Tribunal ha integrado al catlogo de los derechos fundamentales previsto por la Ley Fundamental, los derechos humanos proclamados en los Tratados, Convenios o Convenciones Internacionales de los que es parte el Estado boliviano (). RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. Los Valores Supremos y Principios Fundamentales en la Jurisprudencia 24
38
E) Derecho Constitucional de la Integracin.- Este nuevo campo del Derecho Constitucional segn el constitucionalista Jorge Asbn-, est encargado del estudio especializado, tanto de las nomas jurdicas que configuran el proceso de integracin de los Estados latinoamericanos y europeos, as como de las instituciones que se crean para materializarlo. En este sentido, y considerando que el elemento que caracteriza a esta nueva rea del saber, no es slo la existencia de un organismo internacional, sino el fenmeno de la integracin o unin que se produce sobre algunos aspectos de las organizaciones estatales (sean de carcter econmico-financiero, laboral, intelectual y/o acadmico, etc.) y siendo que para ello se precisa una delegacin expresa de la soberana inherente a cada uno de los Estados, se crea un rea de derecho que es comn a dos o ms Estados, constituyendo el denominado Derecho Constitucional de la Integracin40. F) Derecho Parlamentario.- En el desarrollo histrico de todos los pases del mundo se han configurado ciertos conceptos acerca del Parlamento, como institucin fundamental del rgimen democrtico de gobierno, y a pesar de las diferencias propias del camino recorrido por cada uno de los pases del mundo, el Parlamento, Congreso, Asamblea Legislativa41, o como haya sido denominado, se constituye en el principal rgano de representacin poltica de la sociedad, con los rasgos comunes que lo caracterizan.
Constitucional; ponencia que puede consultarse en la obra colectiva del TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA - AECI. La Justicia Constitucional en Bolivia 1998 2003. Sucre (Bolivia): Grupo Editorial KIPUS, 2003. Pgs. 347-379. 40 ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pg. 24. 41 En la definicin constitucional boliviana consignada en la Nueva Constitucin Poltica del Estado del ao 2009, respecto al rgano Legislativo se ha dispuesto que la Asamblea Legislativa Plurinacional est compuesta por dos cmaras, la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores, y es la nica con facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el territorio boliviano. 25
De manera general, y ampliando la concepcin doctrinal expuesta hace varios aos por el autor Daniel Antokoletz, se puede sealar que en la actualidad el Derecho Parlamentario es el conjunto de preceptos constitucionales y normas reglamentarias que rigen la estructura, organizacin, funcionamiento y atribuciones del Parlamento (en el caso de Bolivia, de la Asamblea Legislativa Plurinacional) y de las Cmaras que lo integran, as como tambin establecen los privilegios, derechos y deberes que corresponden a los senadores y diputados, durante el tiempo que desempeen las funciones legislativas42 de control y fiscalizacin asignadas constitucionalmente mediante mandato popular.
G) Derecho Electoral.- Considerando que el ejercicio del derecho de sufragio constituye un elemento bsico e indispensable para la vigencia del rgimen democrtico, que se exterioriza a travs de los mecanismos de la democracia representativa y participativa en los Estados, se puede definir a esta rama del Derecho en dos sentidos. En sentido estricto, el Derecho Electoral se constituye por los principios y normas que regulan el derecho de sufragio (entendido como la facultad de participacin de los ciudadanos en la eleccin de sus representantes y en las decisiones polticas, legislativas y constituyentes). Sin embargo, en sentido amplio el Derecho Electoral es el conjunto de principios, normas, procedimientos, rganos de administracin de carcter pblico y jurdico, que regulan la eleccin de representantes (a travs de las elecciones nacionales, departamentales y municipales), y que permiten la participacin ciudadana en la toma de decisiones (a travs de las consultas populares, consagradas constitucionalmente)43.
42
Esta definicin ampliada, se realiza sobre la base del concepto expuesto por el autor Daniel Antokoletz, citado por Ren Mostajo Deheza en: Gua de Derecho Parlamentario. Expresiones usuales y normativa comparada, que fuera publicado a su vez en: LA GACETA JURDICA (La Paz, 10 de enero de 2003). 43 CHAVEZ ZAMORANO, Omar; PAREDES ZRATE, Ramiro, y otros. Perfiles del Nuevo Derecho Electoral Boliviano. La Paz (Bolivia): Fundacin Konrad Adenauer, 2004. Pgs. 50-51. 26
H) Derecho Procesal Constitucional.- La adopcin del nuevo sistema de control concentrado de constitucionalidad en Bolivia (modelo europeokelseniano), a travs de la reforma constitucional efectuada en 1994, y la consiguiente implementacin del Tribunal Constitucional, como mximo guardin y supremo intrprete de la Constitucin, ha dado lugar en nuestro pas al surgimiento de una nueva disciplina jurdica denominada Derecho Procesal Constitucional. De manera general se puede sealar que el Derecho Procesal Constitucional es la disciplina del Derecho Pblico que estudia los diversos sistemas y modelos de control de constitucionalidad, como mecanismos de defensa de la Constitucin; as como el conjunto de normas que regulan la estructura, organizacin y funcionamiento de los rganos encargados de ejercer el control de constitucionalidad, adems de los procesos constitucionales a travs de los cuales se resuelven las controversias constitucionales de acuerdo a los procedimientos legalmente establecidos para su tramitacin. Esta disciplina realiza un estudio terico-doctrinal, normativo y
jurisprudencial sobre los sistemas de defensa de la Constitucin (control de constitucionalidad), analizando su fundamento jurdico y poltico, los diversos modelos de control de constitucionalidad que se han adoptado en el mundo, los mecanismos y vas de control, defensa e interpretacin de la Constitucin, y finalmente tambin estudia los procedimientos
jurisdiccionales que deben emplearse para efectivizar el control de constitucionalidad, comprendiendo el conjunto de acciones desarrolladas por los jueces y tribunales encargados de administrar justicia constitucional, tales como la interpretacin constitucional, la legitimacin activa y pasiva, los procedimientos de tramitacin de los recursos y/o acciones constitucionales, las sentencias constitucionales en cuanto a sus efectos vinculantes, incluyendo adems el estudio de la jurisprudencia constitucional44.
44
Vase: RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. Temas de Derecho Procesal Constitucional. Pg. 19. 27
1.8. La evolucin del pensamiento constitucional boliviano a travs de la bibliografa jurdica. Este acpite, se incluye en este estudio, a propsito de la importante y amplia difusin que ha tenido la Bibliografa Jurdica Boliviana de Derecho Constitucional (2010), que hace tiempo atrs inclu en el Blog Jurdico: Tren Fugitivo Boliviano (http://alanvargas4784.blogspot.com/), con la nica finalidad de informar a los estudiantes universitarios, y a los estudiosos del Derecho Constitucional en Bolivia, acerca de la bibliografa nacional ms relevante que existe en nuestro pas sobre sta materia, hasta la actualidad. ste catlogo, por lo visto, ha servido de gran utilidad a muchos estudiantes de Latinoamrica, ayudndoles a conocer un poco ms acerca de la produccin bibliogrfica realizada en Bolivia, en el mbito del Derecho Constitucional. Ahora, pretendo complementar este estudio, realizando algunos apuntes sobre las tendencias del constitucionalismo boliviano, a travs del pensamiento de sus autores. De manera general, se puede decir que la produccin bibliogrfica del siglo pasado en Bolivia, tena un carcter dogmtico, con una fuerte tendencia al uso del mtodo exegtico, dado que -en la mayora de los casos- estaba dedicada simplemente a describir, comentar y/o criticar todas y cada una de las disposiciones de la Constitucin vigente en cada etapa. Debe tenerse en cuenta que hasta el presente, han sido ms de veinte las reformas que ha sufrido la Constitucin boliviana desde 1826, siendo tan slo cuatro de ellas, las que introdujeron modificaciones importantes al sistema constitucional adoptado en aquella Constitucin Bolivariana. En la reforma constitucional de 1831 se efectuaron modificaciones importantes en la estructura jurdico-poltica del Estado. Se modific la estructura de los rganos de poder, suprimiendo el Poder Electoral; en cuanto al Poder Legislativo, se suprimi la Cmara de los Censores, sustituyndose asimismo la Presidencia vitalicia e irresponsable, por una Presidencia con perodo constitucional de cuatro aos. Se
28
cre el Consejo de Estado, como instancia encargada del control poltico de constitucionalidad. Bajo el influjo del constitucionalismo social, en la reforma constitucional de 1938, se introdujeron en el texto constitucional, normas tendientes a positivizar los derechos humanos de segunda generacin, es decir, los derechos econmicos, sociales y culturales. Se incluyeron en la Constitucin normas referidas al rgimen econmico, definiendo que el mismo debe responder esencialmente a principios de justicia social, que tiendan a asegurar para todos los habitantes una existencia digna del ser humano, habindose incluido adems, normas que proclamaron el rgimen social, familiar, cultural y del campesinado. En la reforma constitucional de 1961, se reflej el nuevo modelo econmico adoptado por la Revolucin Nacional de 1952, sobre la base de un patrn de acumulacin de capital por el Estado. En consecuencia, en aquella reforma se constitucionalizaron las medidas adoptadas en el referido proceso revolucionario, como la nacionalizacin de la minera, la adopcin del sufragio universal para el sistema electoral, la redistribucin de la tierra a travs de la reforma agraria, la primera reforma educativa y, la adopcin del rgimen de seguridad social. Finalmente, la reforma constitucional de 1994, que hasta ese tiempo fue la nica efectuada conforme al procedimiento de reforma previsto por la misma Constitucin, respondi a un proceso de construccin democrtica y de reforma estructural del Estado, iniciado a partir de octubre de 1982 (con la restauracin de la democracia); de ah que, frente a una aguda crisis econmica, poltica y social heredada de las dictaduras militares, en 1985 (a travs del Decreto Supremo N21060) se adopt un nuevo modelo econmico, cambiando el patrn de acumulacin de capital, de una acumulacin estatal, hacia una acumulacin privada, lo que signific la adopcin de un modelo de economa de mercado. En
29
consecuencia, se debi adecuar el Estado a ese nuevo orden econmico, as como al nuevo escenario mundial caracterizado por la unipolaridad y la globalizacin45. Por otro lado, cabe hacer notar que los estudios constitucionales en Bolivia, casi siempre surgieron al ritmo de las reformas constitucionales46 que se han llevado adelante para mejorar el texto constitucional, principalmente las efectuadas en los aos 1961, 1967, 1994, 2004, 200547, la Asamblea Constituyente instalada el ao 2007, y la Nueva Constitucin aprobada en enero de 2009. Aunque, sin embargo, cabe tener presente la veracidad de lo afirmado por algunos autores bolivianos, en sentido de que, si bien hemos tenido Constituciones rgidas en nuestro pas, la rigidez no ha sido garanta de permanencia y estabilidad de la Ley Fundamental; tampoco podemos hablar de estancamiento jurdico, pero s de frecuentsimas transformaciones violentas. Lo que se ha patentizado a travs de nuestra azarosa historia, es una serie de sediciones, motines, golpes de estado y rebeliones triunfantes denominadas revoluciones. Cada uno de los grupos triunfantes consideraba de su deber adoptar una nueva Constitucin, que se promulgaba con diferencias no muy apreciables respecto de la anterior48. Por otro lado, entre las reformas constitucionales efectuadas en Bolivia, son tambin relevantes: la del ao 1931 (que incorpora por primera vez el Recurso de
Cfr. RIVERA SANTIVAEZ Jos Antonio. Reforma Constitucional en Democracia. En el Libro colectivo: Anlisis de la Reforma a la Constitucin Boliviana, editado por la Academia Boliviana de Estudios Constitucionales. Santa Cruz (Bolivia): Editorial EL PAS, 2002. Pg. 2. 46 Una importante compilacin de las reformas constitucionales efectuadas en Bolivia, puede verse en: SALINAS MARIACA, Ramn. Las Constituciones de Bolivia (1826-1967). Segunda Edicin. La Paz (Bolivia): Talleres - Escuela de Artes Grficas DON BOSCO, 1989. Por otro lado, algunos apuntes sobre las reformas constitucionales en Bolivia, los insert de manera muy general, en una monografa de mi autora, denominada: La Pena de Muerte en la Legislacin Boliviana, que ahora se encuentra disponible en http://www.monografas.com. Una versin actualizada de este trabajo se encuentra disponible para consulta gratuita en la Biblioteca Virtual del sitio web Derecho Penal en la Red (Caracas): http://www.derechopenalenlared.com/; en el sitio web de Derecho Penal del Profesor Jos Hurtado Pozo: Recientemente ha sido incluido en Scribd: http://perso.unifr.ch/derechopenal/novedades. http://es.scribd.com/doc/59472122; y tambin en el Blog Jurdico: Tren Fugitivo Boliviano (http://alanvargas4784.blogspot.com/). 47 Existe un ensayo muy til, que analiza la evolucin poltica e institucional de Bolivia, desde el ao 1975 hasta el ao 2005, aproximadamente. Este trabajo, escrito por el destacado constitucionalista boliviano Jos Antonio Rivera, constituye el marco de referencia indispensable para poder comprender la evolucin del constitucionalismo boliviano a lo largo de ste tiempo. El texto completo de este ensayo, ahora se encuentra disponible en el siguiente enlace: http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2778610 48 TRIGO, Ciro Flix. Derecho Constitucional Boliviano. La Paz (Bolivia): Editorial Cruz del Sur, 1952. Pg. 46. 30
45
Habeas Corpus en la Constitucin), la del ao 1967 (que incorpora por primera vez el Recurso de Amparo Constitucional), y la del ao 2004 (que incorpora por primera vez el Recurso de Habeas Data en la Constitucin). Este panorama, hizo surgir un gran inters por el estudio de las garantas constitucionales, y entre ellos se destacan: un ensayo sobre la Doctrina y Prctica del Hbeas Corpus (1950)49, escrito por el Catedrtico universitario y Magistrado de la ciudad de Sucre, Dr. Manuel Durn Padilla; un ensayo sobre el Recurso de Amparo (1967)50, en base a una conferencia dictada por el jurista y entonces Ministro de la Corte Suprema de Justicia, Dr. Enrique Oblitas Poblete (con una segunda edicin publicada en 1979, que logr recopilar gran parte de la jurisprudencia constitucional producida hasta ese tiempo); y una aproximacin al Recurso de Hbeas Data, por parte del entonces Magistrado del Tribunal Constitucional, Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez, como un captulo de su Libro: Jurisdiccin Constitucional. Procesos Constitucionales en Bolivia (2001), que se constituye en el primer texto dedicado al
Ciertamente, desde que el Habeas Corpus fue consagrado en la Constitucin, hubo de correr muchas vicisitudes. Si bien se contaba con un recurso contra las detenciones, procesamientos o prisiones indebidas, no era suficiente para evitarlas, si no se consegua que en la prctica tuviese cumplimiento. Para ello, era indispensable que este remedio legal arraigase en la conciencia del pueblo y en la prctica constitucional, a fin de alcanzar el prestigio y el respeto que lo hagan efectivo, pues de nada vale la Ley si no ha de ser cumplida, as como no es necesario que se halle solemnemente formulada para que la misma sea obedecida. Por tratarse de un recurso que careca de antecedentes en nuestro sistema constitucional, vacilante fue en los primeros aos, el criterio de los tribunales de justicia en cuanto a su aplicacin y hasta diverso en la forma de apreciarlo. Muchas demandas fueron resueltas en forma irregular y deficiente, segn el Decano del Supremo Tribunal. Se trat de desnaturalizarlo, convirtindolo en substitutivo de otros recursos judiciales ordinarios, o de darle ms amplitud o mayores alcances que los que tiene, refirindolo a todos los derechos y garantas preceptuados por la Constitucin. Empero, poco a poco, por influjo de la jurisprudencia, se ha venido aclarando y precisando la verdadera esencia de este recurso, su naturaleza, su extensin, sus lmites, los casos en que procede, los requisitos formales para su trmite, etc.. DURN PADILLA, Manuel. Doctrina y Prctica del Habeas Corpus. Sucre (Bolivia): Universidad Mayor de San Francisco Xavier de Chuquisaca Oficina de Publicaciones de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, 1950. 50 Desde la Constitucin Bolivariana, que fue la primera que rigi en nuestro pas, se reconoca como derechos fundamentales del hombre, la libertad de locomocin, la de seguridad individual, la libertad de pensamiento y otras, que fueron complementadas en las posteriores Constituciones que se han dictado. En un comienzo, el legislador se concret en hacer la enumeracin de dichos derechos, sin idear el instrumento legal que garantice los mismos. Fue la Constitucin de 1938 que incorpor el Recurso de Habeas Corpus, bella conquista obtenida por medio del referndum popular realizado el 11 de enero de 1931, creando el tribunal encargado de su conocimiento y sancin. () El 2 de febrero de 1967 significa pues para Bolivia, la iniciacin de una nueva etapa de su vida poltica, con la sancin de la nueva Constitucin Poltica del Estado que consagra como una preciada conquista el Recurso de Amparo, que viene a llenar un vaco hondamente sentido por la ciudadana frente al abuso, el atropello y la prepotencia que campeaban por doquier. OBLITAS POBLETE, Enrique. Recurso de Amparo. La Paz (Bolivia): Librera Editorial POPULAR, 1967. 31
49
Derecho Procesal Constitucional en Bolivia, actualizado en posteriores ediciones de los aos 2004, y 2011. En lo referente a la tendencia de la bibliografa constitucional en Bolivia, un estudio sistemtico del Derecho Constitucional (y muy completo, para su tiempo), apareci por primera vez en la obra del Catedrtico universitario, jurista y parlamentario boliviano, Dr. Ciro Flix Trigo, quien escribi el Libro: Derecho Constitucional Boliviano (1951), en base al programa de estudios de la Facultad de Derecho de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA) de la ciudad de La Paz Bolivia (vigente en ese entonces). sta, constituye la primera obra que adems de presentar las doctrinas generales del Derecho Constitucional, tambin desentraa las disposiciones de la Constitucin reformada en 1947, realiza un examen de todas las reformas constitucionales realizadas en Bolivia hasta ese momento, y al mismo tiempo logra recopilar el pensamiento constitucional latinoamericano. ste autor, es quien por primera vez logra desvirtuar la presunta sinonimia que hasta ese tiempo se deca existir, entre Derecho Poltico y Derecho Constitucional, definiendo a sta ciencia como la rama del Derecho Pblico Interno que establece la estructura jurdica del Estado, determina sus formas institucionales y sus actividades funcionales, as como asegura el rgimen de la libertad de las personas. Asimismo, en su autorizado criterio, la Constitucin se concibe como la ley fundamental o superley conforme a la cual se organizan los poderes pblicos, se regulan los derechos y libertades individuales y se limita la accin del poder pblico; es la expresin jurdica del rgimen del Estado, sujeto a limitaciones en el ejercicio de sus poderes y se la concibe como el mejor sistema de garantas contra la arbitrariedad y el despotismo de los gobernantes. A tiempo de referirse al mtodo de enseanza del Derecho Constitucional en Bolivia, ste autor nos hace conocer que: En nuestro pas, en cuanto al estudio del Derecho Constitucional Boliviano, encontramos que ha predominado un enfoque poltico por quienes escribieron sobre la materia, paralelamente al desarrollo de su agitada y brillante actuacin en la vida pblica (lase, funcin pblica). Ante todo, ha primado la relacin y el anlisis de casos de jurisprudencia constitucional, o sea, la aplicacin prctica
32
de los principios establecidos en el Cdigo Fundamental. Entre los que han seguido el mtodo cientfico, se destaca el publicista Don Jos Carrasco (en su obra denominada Estudios Constitucionales, escrita en cuatro tomos, en el ao 1920), que estudia la Constitucin no slo en su letra, sino en su prctica, en sus antecedentes histricos, en su funcin poltica y en su relacin con preceptos constitucionales de otros pases. Sin embargo, respecto a la divisin y forma de distribucin de materias de que trata, su obra carece del mtodo didctico moderno. (Los agregados, entre parntesis, me corresponden). Por ltimo, en cuanto a las primeras ctedras que permitieron la difusin de los principios del Derecho Constitucional, el mismo autor nos informa que en Bolivia: corresponde a Don Luis Velasco la prioridad en la enseanza del Derecho Constitucional, pues en 1846, en su calidad de profesor Decano de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Mayor de San Francisco Xavier, public su libro intitulado: Curso de Derecho Pblico (Sucre, Imprenta Pblica del Castillo, 1846, 91 pginas), cuyos captulos constituyen el programa oficial de la materia, que rigi en dicha Universidad durante varios aos. Es digno de resaltar, el noble propsito que persegua este autor al escribir su obra, plasmado en el siguiente pensamiento: Jurar la Constitucin y guardar fidelidad a sus preceptos, divulgarla y respetarla, es deber ineludible de todo ciudadano y al que no se puede ni se debe renunciar. Su observancia nos engrandecer y el amor que por ella sintamos nos dignificar, convirtindonos en fortaleza inexpugnable a la tirana y al caos51.
Posteriormente, en la dcada de los 60s, en Bolivia se producen dos reformas constitucionales: en 1961 y en 1967, esto principalmente con el afn de legitimar e investir de legalidad y constitucionalidad al gobierno de turno en ese entonces, asegurando adems la reeleccin del entonces Presidente de la Repblica, Dr. Vctor Paz Estenssoro. En sa poca, el catedrtico de la UMSA, Dr. Alipio Valencia Vega, escribi su Manual de Derecho Constitucional (1964), destinado a servir de gua a los estudiantes de Derecho del pas, tratando de explicar los alcances de la
TRIGO, Ciro Flix. Derecho Constitucional Boliviano. La Paz (Bolivia): Editorial Cruz del Sur, 1952. Pgs. 31, 35, 42, 81 y 162. 33
51
reforma constitucional efectuada en el ao 1961. De ah que, sta obra se compone de dos partes: La Primera Parte, estudia el Derecho Constitucional General, que segn este autor, consiste en el estudio y conocimiento, la sistematizacin e interpretacin de todos aquellos principios, conceptos e instituciones que con carcter comn se presentan fundamentando los rasgos principales y ms importantes de los Estados en general. () El Derecho Constitucional General ha sido posible, precisamente por la generalizacin del Estado democrtico-liberal, habindose desarrollado una tendencia a considerar de carcter absoluto y universal los principios, normas e instituciones del Estado democrtico-liberal. La Segunda Parte, estudia el Derecho Constitucional Particular (Boliviano), que bsicamente es el estudio y conocimiento de los principios y de las normas jurdicas constitucionales correspondientes a un determinado Estado, por ejemplo: Bolivia, o la Argentina, o los Estados Unidos de Norteamrica, interpretndolas y sistematizndolas en forma realmente cientfica52. Precisamente, en esta parte de su obra, el autor presenta algunos rasgos esenciales del constitucionalismo boliviano, indagando sus orgenes y sus formas iniciales de aparicin desde las civilizaciones incaica, aymara y kechua, hasta la fundacin de la Repblica, adems de realizar un breve repaso a todas y cada una de las reformas constitucionales que posteriormente se implementaron en Bolivia, para luego culminar examinando los principales contenidos de la Constitucin Poltica aprobada y puesta en vigencia en 1961, todo ello a la luz de la doctrina constitucional y la historia poltica de Bolivia. Finalmente, adjunta como anexo el texto completo de aquella reforma constitucional, comentando brevemente sus principales innovaciones53.
VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. La Paz (Bolivia): Editorial Juventud, 1964. Pg. 18. 53 Aos ms tarde, el mismo autor publicara un estudio complementario denominado: Desarrollo del Constitucionalismo (1971), compuesto sobre la base de los temas expuestos en aquel Manual, y que profundiza un poco ms sobre la Teora de la Constitucin y el proceso histrico del constitucionalismo hasta el surgimiento del constitucionalismo moderno, con las Constituciones Norteamericana de 1787, y Francesa de 1791. As tambin examina algunos aspectos esenciales del constitucionalismo liberal, sovitico, de la U.R.S.S., de las democracias populares, y el constitucionalismo social en Bolivia. ste autor en su Manual, defina el Derecho Constitucional, como aquella disciplina que: Estudia los principios de la organizacin jurdica interna del Estado y de los poderes pblicos, estableciendo las reglas que rigen su naturaleza y sus funciones y los vnculos jurdicos que relacionan al pueblo con el Estado. Esta definicin que fija como marco del Derecho Constitucional solamente lo jurdico, tuvo una larga vigencia y alcanz hasta entrado el 34
52
Tambin resulta necesario consignar aqu, el Libro publicado por el Dr. Ren Canelas Lpez, bajo el ttulo: Dos Ensayos Jurdicos (1967), en el cual, y desde una perspectiva de anlisis crtico serio, aborda temas importantes de relevancia constitucional: el primero, dedicado a precisar la naturaleza y los alcances del Gobierno Constitucional, as como del Gobierno de Facto y del Gobierno Revolucionario, en el marco del constitucionalismo boliviano. Por otro lado, tambin describe algunos de los rasgos esenciales de la evolucin y el sentido de nuestra organizacin constitucional republicana, precisando los alcances del Presidencialismo y el Parlamentarismo en la forma de gobierno, as como el Unitarismo y el Federalismo en la forma de organizacin estatal, explicando su influencia y perspectivas en Bolivia.
En la dcada de los aos 70s, no se evidencia mucho inters por escribir sobre Derecho Constitucional en Bolivia. Presumiblemente, esto pudo haberse debido a que en aquella poca se instaur un rgimen de gobierno de facto en el pas, que desconoci y violent todos los derechos y garantas constitucionales de los ciudadanos(as), coartando arbitrariamente sus derechos a la libre expresin, libertad de locomocin, reunin y asociacin, etc. Luego, paradjicamente, a fin de revestir de legalidad sus actos, el gobernante de turno emprendi una inmensa obra codificadora, concentrando la atencin de todo el mundo jurdico boliviano, principalmente para analizar y comprender los alcances de los nuevos Cdigos que se pusieron en vigencia en sa poca (mediante Decretos-Leyes, claro est, dictados por el entonces Presidente Cnl. Hugo Bnzer Surez, y no as mediante Leyes de la
siglo XX. Al presente segn Jorge Asbn, lo jurdico contina teniendo un valor primordial, pero est abierto y enriquecido con el estudio de la realidad constitucional, esto es, que se estudian las normas jurdicas en su interrelacin con las conductas humanas, alcanzndose as una comprensin ms fiel del objeto de estudio. Asimismo, segn ste ltimo autor, se puede decir que el Derecho Constitucional es la disciplina de la rama pblica de la Ciencia del Derecho, que estudia la organizacin jurdica del Estado, los derechos y deberes individuales y colectivos, las instituciones polticas y las prcticas relativas a los mismos. Cfr. ASBN, Jorge. Derecho Constitucional General. Conceptos Jurdicos Bsicos. Liberal-Democracia, Socialismo y Autoritarismo, Constitucionalismo Latinoamericano. Segunda Edicin. Santa Cruz (Bolivia): Editorial EL PAS, 1998. Pgs. 15, 17. 35
Repblica emitidas por el Poder Legislativo), tanto en materia penal, civil, procesal, familiar, comercial, militar, etc.
Sin embargo, es precisamente en sta dcada, que el Catedrtico universitario, Dr. Ren Canelas Lpez, public su Libro denominado: Nuevo Derecho Constitucional Boliviano (1972), que presenta en su Primera Parte, algunas nociones generales sobre el Derecho Constitucional y su formacin a travs de la historia, as como tambin trata sobre la Constitucin en sus manifestaciones como Constitucin social o real, y como Constitucin jurdica: la primera, corresponde a las condiciones sociales existentes, al grado en que las fuerzas, las clases y los grupos sociales gravitan en la vida y la direccin de la sociedad; la segunda, es relativa a la expresin de las condiciones existentes, pero, convertidas en normas jurdicas de carcter fundamental. Tambin se ocupa de estudiar los antecedentes, la naturaleza y los alcances del Poder Constituyente y su expresin en Bolivia a travs de la Asamblea de Representantes de los pueblos del Alto Per, convocada en 1825, lo cual le lleva a indagar los antecedentes polticos y culturales de la Formacin Constitucional Altoperuana, describiendo brevemente los inicios de la evolucin constitucional republicana, a travs de la Constitucin Bolivariana, y los aportes principales de las Constituciones de 1831, 1938, y las subsiguientes hasta la de 1967 inclusive, para luego culminar reivindicando la tesis de la Unidad de la Constitucin Boliviana, al expresar que: la sucesin de los diversos documentos constitucionales no contradice la unidad de la Constitucin, sino que tan solo pone de manifiesto conflictos de grupos sociales cuyo afn de predominio fundado en intereses locales o parciales, pretende imponer un sentido nuevo de unidad poltica. Entonces, la accin poltica modifica algunas de las reglas constitucionales, pero no hiere la unidad estructural de la Constitucin. Asimismo, a tiempo de referirse a la constante Reforma de la Constitucin en Bolivia, sealaba: La Constitucin Boliviana es rgida, como lo es de la mayora de los Estados; no obstante, se han introducido reformas en la Constitucin sin acudir al
36
procedimiento relativo. La mayor parte de las reformas introducidas en la Constitucin, han sido obra de actos subversivos triunfantes que han erigido nuevos grupos constituyentes. Adems de los temas anteriormente detallados, el autor incluy en su obra una Segunda Parte denominada Del Socioconstitucionalismo al Constitucionalismo de Liberacin, en donde hace conocer que en 1968, por la difcil situacin poltica que atravesaba el pas, era previsible el advenimiento de situaciones de hecho (Golpes de Estado) que modificaran el marco constitucional vigente en ese entonces, lo cual efectivamente sucedi con la rpida asuncin al mando del Poder Ejecutivo, por parte del General Juan Jos Torrez. En esas circunstancias, el Gobierno del General Torrez organiz una Comisin de Juristas, compuesta de dos Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, y dos Profesores universitarios Hugo Poppe, Renato Crespo, Alipio Valencia Vega y Ren Canelas Lpez para que formularan un proyecto de Constitucin Poltica del Estado, el cual deba ser votado mediante referndum, segn opinin presidencial54. La mencionada Comisin cumpli su cometido libre de todo compromiso segn el autor, habiendo entregado el proyecto constitucional, precedido de una amplia Exposicin de Motivos y redactado en 272 artculos, en fecha 30 de mayo de 1971 y que se encuentra incluido como Apndice del mencionado Libro; sin embargo, y habiendo sido derrocado el Gobierno del General Torrez, este proyecto constitucional que propona una serie de cambios sustanciales (entre ellos, incorporar el referndum y el plebiscito), al texto constitucional vigente en ese entonces, lamentablemente qued relegado al olvido, dado que nunca fue analizado o discutido por el Congreso Nacional.
Otra de las obras relevantes de sa poca en el mbito constitucional, es la que public la Universidad Mayor de San Simn (UMSS) de la ciudad de Cochabamba (Bolivia), cuyo autor fue el Catedrtico universitario y Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, Dr. Ernesto Daza Ondarza, con el ttulo: Doce Temas de Derecho
54
CANELAS LOPEZ, Ren. Nuevo Derecho Constitucional Boliviano. La Paz (Bolivia): Editorial LETRAS, 1972. Pgs. 19, 36, 74, y 146. 37
Constitucional (1974), que sin perjuicio de haber sido destinado principalmente a los estudiantes de Derecho, constituye una recopilacin de las ms importantes intervenciones del autor, en seminarios y conferencias en las que particip durante el ejercicio de la docencia, en la mencionada Universidad. Ciertamente, los temas abordados por el Profesor Daza Ondarza, se hallan conectados ntimamente, formando un todo coherente de Lecciones de Derecho Constitucional, en su acepcin ms moderna, exponiendo entre ellos, algunos aspectos referidos al Constitucionalismo Social, Habeas Corpus, Recurso de Amparo, Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, Poder Constituyente, entre muchos otros. En esta obra, el autor se muestra como un firme defensor de la Superlegalidad de la Constitucin, cuyos alcances logra explicarlos en el siguiente pensamiento: Dentro de todo ordenamiento jurdico, que supone el Estado Constitucional o Estado de Derecho, no todas las normas tienen la misma jerarqua, sino que, por el contrario, existen diferentes grados del orden jurdico, nica manera de hacer posible la necesaria armona en un sistema normativo y de evitar el caos y la anarqua. () La Constitucin es la Ley Suprema, es decir, se encuentra por encima de toda otra ley ordinaria o acto normativo. Nada hay, ni puede existir sobre la Constitucin en el orden jurdico positivo. () Tenemos adems, que la Constitucin, como expresin de normas organizadoras, es parte del orden jurdico y del orden poltico. En el orden jurdico, ocupa el primer lugar, porque sus normas son de carcter fundamental y es con referencia a ellas, que existen las ramas particulares de la legislacin. La Constitucin es, desde el punto de vista jurdico, principio y rumbo de todo precepto legal. La Constitucin es una superlegalidad, rige por encima de las leyes. Es Ley de Leyes. No admite contradiccin por parte de stas y las preside y subordina a sus preceptos. () En el orden poltico, la Constitucin organiza la unidad poltica y determina la forma y manera de la actuacin del Poder. Por otra parte, el Estado es un orden de hecho que encuentra su justificacin y legitimidad en la Constitucin55. Una muestra de la enorme didacticidad de sta obra del Profesor Daza Ondarza, es la sutil diferencia terminolgica que expone, respecto a la Carta Magna y su
55
DAZA ONDARZA, Ernesto. Doce Temas de Derecho Constitucional. Cochabamba (Bolivia): Editorial UNIVERSITARIA, 1974. Pgs. 49 - 51. 38
significado en relacin a la Constitucin, explicando el alcance de ambos trminos de la siguiente forma: Es muy frecuente, an entre personas cultas, la confusin que se comete llamando indistintamente a la Constitucin, Carta Magna o Carta Fundamental. El Constitucionalismo, en el intento de limitar la accin del Poder, ms propiamente del Soberano, y de sealar las normas destinadas a organizar los rganos del Estado y a regir las relaciones entre ste y los individuos, adquiri, a travs de los tiempos, formas externas con denominaciones distintas como Cartas, Pactos y, por ltimo, Constituciones, cuya terminologa debemos distinguir. () Las CARTAS consistan en un conjunto de derechos, libertades o privilegios que el monarca reconoca a favor de ciertas clases sociales o a favor de la generalidad de sus sbditos. La Carta es pues, en consecuencia, una concesin real a vasallos o sbditos. Tenemos as, la Carta Magna de 1215 que el Rey Juan sin Tierra se vio obligado a conceder porque los barones ingleses le impusieron por la fuerza. Esta Carta Magna que es considerada como la ley fundamental del Estado ingls, fue concedida por Juan sin Tierra frente a la reaccin de los estamentos privilegiados, encontrndose en ella las bases de un nuevo poder, formado por el clero, los barones y el pueblo libre que, con el transcurso del tiempo y de los acontecimientos deba concretarse en el Parlamento. () Lo que caracteriza pues a las Cartas y a los Fueros, es que stos se basan en la idea de un soberano o rey concedente. Son concesiones del soberano y no aparecen en ellas reconocida, directa ni indirectamente, la voluntad popular. En cambio, la Constitucin condensa y traduce la VOLUNTAD POPULAR. Es la ley fundamental que un pueblo se da a s mismo. Ya no es pues una concesin como en las cartas, concesin del monarca o del seor, revocable a su voluntad. En la Constitucin, el pueblo mismo, decide estructurar su comunidad poltica, estableciendo reglas superiores que se imponen a gobernantes y gobernados, fijando con respecto a los primeros, los lmites y condiciones del ejercicio del poder poltico, y con relacin a los segundos, el mbito del ejercicio de sus derechos y el sistema positivo de las garantas de esos derechos56.
56
DAZA ONDARZA, Ernesto. Doce Temas de Derecho Constitucional. Pgs. 19 - 21. 39
En la dcada de los aos 80s, poca de la incipiente restauracin de la democracia en Bolivia, no existen mayores novedades sobre el estudio de temas constitucionales, salvo por aquellos dedicados a realizar diversos anlisis sobre los alcances de la democracia; sin embargo, se puede decir que es en la dcada de los aos 90s, que se retoman nuevamente los estudios constitucionales57, inicialmente en base a una Ley que fue emitida por el entonces H. Congreso Nacional, que en el ao 1993 declar la necesidad de reformar la Constitucin Boliviana, proponiendo entre otros aspectos, la incorporacin de tres instituciones esenciales para consolidar la democracia y proteger los derechos de las personas: El Defensor del Pueblo, El Tribunal Constitucional, y el Consejo de la Judicatura (ahora denominado Consejo de la Magistratura). De ah que, los estudios realizados en sa poca, estn dirigidos a analizar la conveniencia o utilidad de incorporar stas nuevas instituciones al ordenamiento jurdico boliviano, lo cual efectivamente sucedi en virtud de la Ley N 1585 de Reforma a la Constitucin Poltica del Estado, que habiendo sido promulgada en fecha 12 de agosto de 1994, introdujo diversas modificaciones al texto constitucional que se hallaba vigente sin cambio alguno desde el ao 1967 hasta ese entonces58. A ello se debe agregar, que dicha reforma constitucional
Por ejemplo, en el ao 1992, el profesor de la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba, Dr. Pablo Dermizaky Peredo, public una versin comentada y concordada de la Constitucin Poltica del Estado, de 1967 (vigente en ese entonces), que inclua una propuesta de Reformas a la Constitucin. En dicho trabajo, sostuvo la necesidad de que se debiera incluir un artculo que reconozca oficialmente que Bolivia es un Estado Plurinacional y pluricultural; que protege la existencia, idiomas, cultura y desarrollo de las nacionalidades asentadas en su territorio, y que promueve su integracin efectiva con el resto de la poblacin. Asimismo, haciendo referencia a los alcances muy restringidos del control de constitucionalidad en la legislacin boliviana, sealaba que: () el control se ejerce a instancia de parte solamente, y no de oficio, y la declaracin de inconstitucionalidad por la Corte Suprema de Justicia entraa la inaplicabilidad de la norma solamente en el caso concreto cuestionado, y no la abroga ni tiene efecto erga-omnes; por lo que, plante la necesidad de incorporar un Tribunal Constitucional en Bolivia, argumentando que: Esta materia es la base del orden jurdico nacional y, por lo tanto, debe confiarse a un tribunal especial que se ocupe de examinar, de oficio, la legalidad de las leyes, decretos y resoluciones, antes de su aprobacin (lo que no ocurre actualmente en Bolivia); que declare de oficio la inconstitucionalidad de leyes, decretos y otras normas vigentes; que falle en las demandas, a instancia de parte, sobre inconstitucionalidad de las mismas normas; que conozca, de oficio o a denuncia, sobre la ilegitimidad de los nombramientos de altos funcionarios de Estado, etc.. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO (Con Introduccin, Notas, Comentarios y Concordancias por el Dr. Pablo Dermizaky Peredo). Segunda Edicin. Cochabamba La Paz, Bolivia: Editorial Los Amigos del Libro, 1992. Pg. 39. 58 Mediante dicha Ley de Reforma Constitucional del ao 1994, se reformaron aproximadamente 35 artculos de la Constitucin Boliviana, y dichas modificaciones pueden resumirse en lo siguiente: a) Insercin de los pueblos originarios y comunidades indgenas a la estructura social del Estado, a cuyo efecto se defini la 40
57
indudablemente se constituye en un hecho trascendental con una importancia histrica sin precedentes dentro del sistema constitucional, puesto que en aquella oportunidad, y por vez primera en la historia republicana de nuestro pas, se reform la Ley Fundamental dando cumplimiento a los mecanismos y procedimientos especialmente previstos al efecto por la propia Constitucin, vale decir que se aprob, sancion y promulg la Ley de Reforma Constitucional en observancia de las normas previstas por los artculos 230 al 232 del texto constitucional vigente en ese tiempo.
Entre las diversas obras que se escribieron para analizar sta propuesta de reforma constitucional, tiene mucha relevancia el brillante estudio elaborado por el entonces Catedrtico universitario y Diputado Nacional, Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez, que fue publicado en un Libro denominado: REFORMAS A LA CONSTITUCIN: Modernizacin del Estado? (1994), y que esencialmente trata de la Teora de la Constitucin en general, y de su mecanismo idneo de reforma en particular, a cuyo efecto, el autor propugnaba desde aquel tiempo la necesidad de la convocatoria e instalacin de una Asamblea Constituyente en Bolivia. En este sentido, a tiempo de repasar algunos antecedentes histricos de la Reforma Constitucional en Bolivia, y considerando que a pesar de la rigidez del mecanismo
estructura social como multitnica y pluricultural, as como de las bases de su organizacin como son la unin y la solidaridad; b) Modificaciones en el sistema electoral, cambiando el requisito de la edad para el ejercicio de la ciudadana de 21 aos que rega hasta entonces, a 18 aos; c) Fortalecimiento del Poder Legislativo, a travs de la reforma del sistema de eleccin de los Diputados para devolverles legitimidad y representatividad, con la introduccin del sistema del doble voto en circunscripciones uni y plurinominales; d) Estabilidad y gobernabilidad en el ejercicio del gobierno nacional, reformando la reglas para la eleccin congresal del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, en aquellos casos en los que ninguno de los candidatos obtenga mayora absoluta de votos en las elecciones generales; e) Plena vigencia y proteccin de los derechos humanos como base del orden democrtico constitucional, a cuyo efecto se ha creado la Defensora del Pueblo con la misin de velar por la vigencia y cumplimiento de los derechos y garantas de las personas con relacin al sector pblico; f) Fortalecimiento de los gobiernos locales autnomos como unidades bsicas del desarrollo sostenible sobre la base de la planificacin participativa y el control social; g) Seguridad jurdica y fortalecimiento del orden constitucional reformando la estructura del Poder Judicial, mediante la creacin del Tribunal Constitucional como mximo intrprete jurisdiccional de la Constitucin, asignndole la funcin del control concentrado de constitucionalidad, aunque se ha mantenido de forma paralela el control difuso [sic]. (Cfr. RIVERA SANTIVAEZ Jos Antonio. Reforma Constitucional en Democracia. En el Libro colectivo: Anlisis de la Reforma a la Constitucin Boliviana, editado por la Academia Boliviana de Estudios Constitucionales. Santa Cruz (Bolivia): Editorial EL PAS, 2002. Pgs. 5-8) 41
de reforma constitucional, no siempre se respet el procedimiento establecido al efecto, expres su preocupacin sealando que: No obstante la importancia vital que tiene la Constitucin para la vida del Estado; en Bolivia la estabilidad institucional no ha sido la caracterstica fundamental ni la base del funcionamiento del Estado; en consecuencia, la Constitucin no siempre ha tenido una vigencia permanente, menos ha cumplido su funcin primordial en el ordenamiento jurdico estatal; no siempre ha merecido el respeto, la consideracin y acatamiento como la Ley de Leyes. Al contrario, la Constitucin ha sido invocada en tanto y cuanto responda a los intereses de los detentadores circunstanciales del Poder, o de aquellos que tomaban el Poder por la fuerza de las armas; en cuanto la Constitucin se contrapona a sus intereses fue simplemente ignorada, reformada, o en su caso, vulnerada. Se lleg al extremo de subordinar la Constitucin a un Decreto Supremo dictado por un rgimen de facto (aqu, el autor haca referencia al Decreto Supremo N11947 de 9 de noviembre de 1974). Luego de realizar un breve repaso de las reformas constitucionales que se efectuaron en Bolivia hasta 1967, el autor contina realizando un anlisis doctrinal, si bien elemental pero a la vez completo, sobre el procedimiento de reforma de la Constitucin, explicando la naturaleza y los alcances tanto del procedimiento flexible como del procedimiento rgido, para luego, con el afn de establecer un procedimiento que logre el equilibrio entre la extrema flexibilidad y la extrema rigidez, culminar proponiendo a la Asamblea Constituyente como mecanismo idneo para la reforma de la Constitucin, basado en ampliar la participacin real y efectiva del pueblo. Hoy, no descartamos la posibilidad de encarar las reformas de fondo a la Constitucin mediante una Asamblea Constituyente Ad-Referndum; y para evitar observaciones sobre su constitucionalidad (que est fuera de duda)59, consideramos que el cambio es aprobar en este perodo constitucional la Ley Declaratoria de Necesidad de Reforma de los artculos 230, 231 y 232 de la Constitucin, proponiendo como texto para el artculo 230 el siguiente: Artculo 230. Esta Constitucin ser reformada en lo que
59
Aos ms tarde, algunos Diputados Nacionales consultaron ante el Tribunal Constitucional -como fiel intrprete de la Constitucin- la constitucionalidad de la convocatoria a una Asamblea Constituyente en Bolivia, en cuya oportunidad se emiti la Declaracin Constitucional N01/2001. 42
concierne a la forma de Estado, forma de gobierno, declaraciones y principios, derechos y garantas constitucionales, mediante una Asamblea Constituyente Ad-Referndum, la que ser convocada mediante una Ley ordinaria aprobada en el Congreso Nacional, por dos tercios de votos de los miembros presentes en cada una de las cmaras. La Ley de convocatoria determinar expresamente el nmero de miembros de que estar compuesta la Asamblea Constituyente, sus funciones y atribuciones, tiempo y lugar de su funcionamiento, que en ningn caso podr exceder de seis meses desde la fecha de su instalacin. La Asamblea Constituyente funcionar en estricta sujecin a las normas establecidas en esta Constitucin y la Ley de convocatoria; se dedicar simple y nicamente a reforma la Constitucin Poltica del Estado; una vez sancionadas las reformas constitucionales, quedar disuelta la Asamblea Constituyente. Durante el tiempo que sesione la Asamblea Constituyente, el rgano Legislativo seguir funcionando ordinariamente cumpliendo con sus tareas especficas; quedando suspensa simplemente su facultad de reformar la Constitucin. Las reformas aprobadas por la Asamblea Constituyente sern sometidas a consulta del pueblo mediante el Referndum, dentro del plazo de tres meses siguientes a que las reformas sean sancionadas por la Asamblea, para que las reformas sean consideradas aprobadas por el pueblo se requerir de la simple mayora de votos del electorado, en cuyo caso el Presidente de la Repblica proceder a promulgar la Ley de Reforma Constitucional. ()60. Aos ms tarde, y habindose agotado la obra citada anteriormente, el Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez, decidi publicar una segunda edicin de aquel estudio, esta vez bajo el ttulo: REFORMAS CONSTITUCIONALES. Avances, debilidades y temas pendientes (1999), en el cual, sobre la base del contenido de aquella obra, ampla y profundiza notablemente los temas de estudio. El libro est organizado en tres partes: la primera, contiene un anlisis doctrinal de la Constitucin Poltica del Estado respecto a su concepto, clases y contenido, as como una visin global de la Constitucin boliviana y una revisin histrica de las diferentes reformas constitucionales realizadas en el perodo republicano del pas,
RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. REFORMAS A LA CONSTITUCIN: Modernizacin del Estado?. Cochabamba (Bolivia): Editorial KIPUS, 1994. Pgs. 23, 54. 43
60
para finalmente ofrecer un anlisis doctrinal de los mecanismos de reforma constitucional, concluyendo con una sugerencia de la forma en que debe encararse una eventual reforma en el pas. La segunda parte, contiene un anlisis detallado de los 35 artculos de la Constitucin, que fueron reformados el ao 1994, anotando los alcances de la reforma, anotando las virtudes, defectos, as como sus limitaciones. La tercera parte, expone una evaluacin del proceso de ejecucin de las reformas constitucionales efectuadas en 1994, haciendo un anlisis de las Leyes de Reforma Educativa y de Participacin Popular, as como un comentario de la Ley N1704 de Reforma Electoral y la aplicacin del artculo 60 de la Constitucin, adems de los temas concurrentes como son el proyecto de Ley Orgnica del rgano Legislativo, el Reglamento General Interno de la Cmara de Diputados, el proyecto de Ley de Partidos Polticos, la Ley de Descentralizacin Administrativa y sus Decretos reglamentarios, para establecer el grado de avance en la ejecucin de la reforma de los artculos 109 y 110, referidos a la administracin departamental. Asimismo, presenta un examen de las leyes del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Judicatura, para entender el proceso de ejecucin de la reforma constitucional referida al rgano Judicial, y finalmente un anlisis de la Ley del Defensor del Pueblo, para establecer los avances de su incorporacin al ordenamiento jurdico boliviano. En este breve recuento, resulta imprescindible mencionar aquella brillante publicacin editada por la Fundacin Konrad Adenauer Stiftung, bajo el ttulo: La Constitucin Poltica del Estado. Comentario Crtico (1998), que precisamente surgi segn seala el prembulo de dicha publicacin de un somero anlisis de la literatura existente en Bolivia, relacionada a temas constitucionales, junto a los escasos comentarios relativos a la Constitucin Poltica del Estado, habindose evidenciado que todos ellos eran meramente descriptivos, lo que justificaba la necesidad de realizar un comentario crtico orientado a plantear reformas y referirse concretamente a la aplicacin de la Constitucin. De ah que, sta publicacin, es producto de un equipo de trabajo multidisciplinario conformado
44
por cuatro autores: Stefan Jost, Jos Antonio Rivera S., Gonzalo Molina Rivero, y Huascar Cajas de la Vega, quienes se abocaron a sealar los principales problemas de la Constitucin, proponiendo alternativas para estimular la discusin, sin evadir las cuestiones desagradables, tratando adems los hierros calientes(sic) de la evolucin constitucional en Bolivia, sin perjuicio de emprender la adaptacin a modernas estructuras constitucionales, en caso necesario, con lo cual, pretenden contribuir a la interpretacin y evolucin de la Constitucin boliviana, de tal forma que con ello recupere su valor. En este sentido, el texto se encuentra dividido conforme a la estructura de la Constitucin Poltica del Estado del ao 1994, por lo que, antes de ingresar al anlisis de cada parte, se presenta un comentario general; a continuacin, se transcribe el artculo constitucional respectivo, acompaado de las correspondientes concordancias y referencias ms importantes, y finalmente, cuando amerita, se propone una redaccin sustitutiva. Cabe hacer notar que sta publicacin, por su enorme importancia y la utilidad de su contenido, lleg a una tercera edicin (2005), actualizada inclusive con las reformas constitucionales efectuadas en el ao 2004, a la Constitucin Poltica del Estado vigente en ese tiempo en Bolivia.
Por otro lado, una vez posesionado e instalado el primer Tribunal Constitucional en Bolivia (1998-1999), recin comenzaron a escribirse y difundirse ensayos y estudios sobre la supremaca de la constitucin y el control de constitucionalidad, principalmente a travs de la Revista del Tribunal Constitucional, que precisamente desde el ao 1999, compilaba las ponencias y conferencias, de seminarios auspiciados por el mismo Tribunal Constitucional en Bolivia, sobre la Justicia Constitucional y su influencia en el Estado de Derecho que an hasta ahora se pretende consolidar. Y se debe anotar que precisamente, el Dr. Pablo Dermizaky Peredo, y el Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez, son los primeros autores bolivianos que desde sa poca, escribieron abundantemente sobre el origen, la
45
evolucin y alcances del control de constitucionalidad en Bolivia, dando a conocer ste tema en Revistas Jurdicas especializadas a nivel nacional y latinoamericano. Se debe tener en cuenta, que en la dinmica de las reformas y modificaciones del sistema constitucional, en cuanto se refiere al control de constitucionalidad, el Estado boliviano en su desarrollo histrico-legislativo, adopt los diferentes modelos que se conocen en la doctrina del Derecho Constitucional. As en un primer momento de su vida republicana (1826 - 1861), bajo la influencia del liberalismo francs, configur un modelo poltico de control de constitucionalidad a travs de un Consejo de Estado; en una segunda etapa (1861 - 1994), adopt el modelo americano, es decir, el sistema jurisdiccional difuso de control de constitucionalidad a travs de la entonces Corte Suprema de Justicia; y finalmente en la tercera etapa (1994 hacia adelante), adopt el sistema jurisdiccional concentrado de control de constitucionalidad con la atribucin exclusiva del control a un rgano especializado proveniente del modelo europeo, que fue denominado Tribunal Constitucional. Para constatar la evolucin del control de constitucionalidad en nuestro pas, resulta de gran utilidad consultar el ensayo de: Jos Antonio RIVERA SANTIVAEZ. El Control de Constitucionalidad en Bolivia. En: REVISTA
DEL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL. Nmero 1. Sucre Bolivia: Editorial Judicial, 1999. Pgs. 45-86. Por otro lado, un anlisis exhaustivo sobre las bases doctrinales y las experiencias de los sistemas de control de constitucionalidad predominantes en el mundo, as como los antecedentes del control jurisdiccional en el caso boliviano, pueden verse en: Marcel GALINDO
DE
UGARTE. Tribunal Constitucional o Corte Suprema? Una
contribucin al debate. Fundacin Milenio. La Paz (Bolivia): Producciones CIMA, 1994. Finalmente, los antecedentes del Debate Nacional sobre la creacin del Tribunal Constitucional en Bolivia, as como las tesis favorables y contrarias acerca de su implementacin, se encuentran ampliamente detalladas en el trabajo de:
46
Hugo GALINDO DECKER. Tribunal Constitucional. La Paz - Bolivia: Editorial Jurdica ZEGADA, 199461. Una vez culminada la reforma constitucional de 1994, con la institucionalizacin del Defensor del Pueblo, El Tribunal Constitucional, y el Consejo de la Judicatura en Bolivia; la reforma constitucional sealada result siendo incompleta, en cuanto no respondi a la necesidad de adecuar el sistema constitucional a los desafos del nuevo siglo que comenzaba, siendo que tampoco fue una respuesta efectiva a las demandas populares y de diversos sectores sociales. De ah que, hacia el ao 2001, el entonces Presidente de la Repblica, Hugo Banzer Surez (paradjicamente elegido por voto popular), propuso al Congreso una nueva Agenda para la Reforma Constitucional, que constituy una propuesta de reformas esenciales a la
El Sistema de Control de Constitucionalidad vigente en Bolivia, ha sido ampliamente analizado y expuesto por el ex-Magistrado Decano del Tribunal Constitucional Dr. Willman R. DURN RIBERA, en el Seminario Internacional sobre Justicia Constitucional y Estado de Derecho; al respecto puede consultarse la siguiente publicacin: VI SEMINARIO INTERNACIONAL: Justicia Constitucional y Estado de Derecho, (Sucre, 26 y 27 de junio de 2003). Memoria N 7. Sucre (Bolivia): Editorial Tupac Katari, 2003. Pgs. 187-202. Un estudio reciente sobre el Control de Constitucionalidad en Bolivia, puede verse en el trabajo de mi autora: La Supremaca de la Constitucin y el Control de Constitucionalidad en el Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz (Bolivia), 6 de Agosto de 2011, escrito en conmemoracin al 186 Aniversario de la Fundacin de Bolivia (1825 2011). Publicado en: La Gaceta Jurdica, Bisemanario de circulacin nacional, en ediciones consecutivas desde fecha 19 de agosto de 2011. Ahora disponible virtualmente en Scribd: http://es.scribd.com/doc/62125052. Ciertamente, las normas previstas en la Constitucin de 1994 y en la Ley N 1836 del Tribunal Constitucional (1998), que regulan el ejercicio de la Jurisdiccin Constitucional en Bolivia, respecto a su naturaleza jurdica, as como los procesos constitucionales y la jurisprudencia constitucional, han sido objeto de varios estudios. As por ejemplo: VASQUEZ VILLAMOR, Luis, y otros. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Comentarios y Anotaciones en el ordenamiento jurdico boliviano. La Paz (Bolivia): Fondo Editorial de Diputados, 1999; DURAN RIBERA, Willman Ruperto. Las Lneas Jurisprudenciales Bsicas del Tribunal Constitucional. Segunda Edicin. Santa Cruz (Bolivia): El Pas, 2003; TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA AECI. La Justicia Constitucional en Bolivia 1998 2003. Sucre (Bolivia): Editorial KIPUS, 2003; RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. JURISDICCIN CONSTITUCIONAL. Procesos Constitucionales en Bolivia. Segunda Edicin Actualizada. Cochabamba (Bolivia): Editorial KIPUS, 2004; RIVERA S., Jos Antonio; JOST, Stefan y otros. La Constitucin Poltica del Estado: Comentario Crtico. Tercera Edicin, actualizada con las reformas del 2004. Cochabamba (Bolivia): Talleres Grficos KIPUS, 2005; DERMIZAKY PEREDO, Pablo. Justicia Constitucional y Estado de Derecho. Segunda Edicin. Cochabamba (Bolivia): Editorial Alexander, 2005; TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA. El aporte del Tribunal Constitucional al fortalecimiento del Estado de Derecho y la Democracia. Sucre (Bolivia): Talleres Grficos KIPUS, 2005; TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA. El Tribunal Constitucional ante la Asamblea Constituyente. Sucre (Bolivia): Imprenta Editorial TUPAC KATARI, 2006; TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA. Constitucin Poltica del Estado. Ley del Tribunal Constitucional. El aporte del Tribunal Constitucional al fortalecimiento del Estado de Derecho y la Democracia. Sucre (Bolivia): 2006; RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEFENSOR DE LA CONSTITUCIN. Reflexiones sobre la necesidad de su consolidacin y fortalecimiento institucional. Sucre (Bolivia): GTZ PADEP, Union Europea, AECI, 2007. 47
61
Constitucin de 1994, vigente en ese entonces, y que es el toque inicial para que nuevamente se estudie la posibilidad de reformar la Constitucin, esta vez con la creacin de un Consejo Ciudadano para la Reforma Constitucional, instituido mediante Resolucin Congresal N 008/2000-2001, de fecha 23 de abril de 2001, por la cual el Presidente del Congreso Nacional aprob la creacin de un Consejo Ciudadano para la Reforma de la Constitucin, conformado por ciudadanos y profesionales notables62, habindose asignado a dicho Consejo, las principales funciones de asesorar, apoyar, promover y garantizar la participacin ciudadana e institucional en la reflexin, debate y elaboracin de recomendaciones que permitan al H. Congreso Nacional contar con antecedentes e informacin til y oportuna para efectuar la Reforma de la Constitucin Poltica del Estado. En esa poca surge la publicacin de la Cmara de Diputados, a travs de su Programa de Reformas Constitucionales, en una coleccin denominada: Reforma Constitucional para la Participacin Ciudadana (Octubre de 2001), que bsicamente recoge diversas propuestas de instituciones de la sociedad civil, as como propuestas individuales de profesionales especialistas, sobre los temas principales que debi abordar la reforma constitucional en ese tiempo. Posteriormente, cumpliendo con el compromiso contrado, y como culminacin de su trabajo, el Consejo Ciudadano, en el mes de noviembre de 2001, present el Anteproyecto de Ley de Necesidad de Reforma Constitucional, documento en el cual se
Por primera vez en la historia de las reformas constitucionales -decan los miembros del Consejo Ciudadano a tiempo de explicar la naturaleza y sentido de su trabajo-, el Estado ha encomendado a un grupo de ciudadanos independientes y no vinculados a ninguno de sus poderes, la responsabilidad de preparar un proyecto de ley de reforma constitucional que sirva de base de discusin a los parlamentarios, quienes deben aprobar una ley de necesidad de reforma de la Constitucin. La razn fundamental de este gesto est estrechamente relacionada a la demanda popular de una mayor participacin del pueblo en nuestra democracia, y el pedido expreso de ste, de que las reformas que necesita nuestra Carta Magna no se hagan en el mbito cerrado de la poltica partidaria (). Entre sus integrantes se destacan principalmente: Luis Ossio Sanjins, Ex-Vicepresidente de la Repblica, y Ex Presidente Constitucional del Congreso Nacional; Waldo Albarracn Snchez, Ex-Presidente de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia, y posteriormente elegido Defensor del Pueblo; Carlos D. Mesa Gisbert, comunicador social, que tiempo despus fuera designado Presidente Constitucional de la Repblica por sucesin constitucional; Jorge Asbn Rojas, entonces Presidente de la Academia Boliviana de Estudios Constitucionales; Maria Antonieta Pizza Bilbao, que fue Presidenta del Colegio Nacional de Abogados; Juan Carlos Urenda Daz, Abogado especialista en temas de Descentralizacin Administrativa y Autonomas; Martha Urioste Aguirre, entonces Presidenta de CEPROLAI; Carlos Gerke Mendieta, entonces Rector de la Universidad Catlica Boliviana, y; Pablo Dermizaky Peredo, Ex-Presidente del Tribunal Constitucional. 48
62
plantea prcticamente la reforma casi total del texto constitucional, no tanto por el nmero de artculos cuya modificacin se propuso, sino ms bien por el contenido de dichas reformas, dado que plantearon modificaciones importantes a la estructura jurdico-poltica del Estado y al sistema constitucional boliviano en su conjunto, resumiendo en dicha propuesta las eventuales demandas de la ciudadana, a cuyo efecto abordaron diversos ejes temticos, siendo los principales: Participacin ciudadana (iniciativa legislativa ciudadana, referndum y plebiscito, segunda vuelta electoral, agrupaciones ciudadanas), Descentralizacin, Garantas (hbeas data), derechos y deberes fundamentales, Gnero y equidad, Poder Judicial, Tribunal Constitucional63 y defensa de la sociedad y el Estado (Procuradura General de la Repblica), Regmenes especiales, y Reforma constitucional. El 1 de agosto de 2002, el entonces Presidente de la Repblica, promulg la Ley N 2410 Declaratoria de Necesidad de Reformas de la Constitucin, cuyo contenido puede resumirse en lo siguiente: a) El nuevo modelo de Estado, a cuyo efecto se propuso definir al Estado como Social y Democrtico de Derecho (modificando el texto del artculo 1 de la Constitucin), y en concordancia con dicha definicin se plante proclamar los valores supremos (libertad, igualdad y justicia) sobre los que se asienta el Sistema Constitucional Boliviano, y que informan a todo el orden jurdico y poltico del Estado, lo que significa que en el orden jurdico determinan el sentido y finalidad de las normas y disposiciones legales que conforman el ordenamiento; b) La Democracia participativa, redefiniendo el ejercicio de la soberana, y sealando de una parte el ejercicio de dicha soberana mediante delegacin efectuada por su titular, el pueblo, a los representantes y mandatarios
63
Tribunal Constitucional. Remite a la ley la definicin del nmero de magistrados que conforman el Tribunal Constitucional. Dispone que el Presidente sea elegido por el Congreso (Artculo 121). Ampla el recurso de inconstitucionalidad a las resoluciones normativas de carcter general. Establece que la atribucin de conocer y resolver sobre la constitucionalidad de los tratados y convenios internacionales se ejerza, preventivamente por medio del procedimiento de consulta para evitar conflictos de poderes y no afecten la fe del Estado en sus relaciones internacionales. Prescribe que el Tribunal Constitucional revise de oficio slo las resoluciones denegatorias de los jueces competentes en los recursos de habeas corpus, amparo y habeas data (Artculo 122). (Exposicin de Motivos del Anteproyecto de Ley de Necesidad de Reforma Constitucional elaborado por el Consejo Ciudadano para la Reforma Constitucional). 49
elegidos conforme a Ley; y de otra parte, un ejercicio directo por el pueblo mediante los mecanismos de la iniciativa popular y el referndum conforme a las normas previstas en la Constitucin y la Ley; c) Positivizacin de los Derechos Humanos, reivindicando la igualdad de gnero y establecindose como obligacin del Estado el sancionar toda forma de discriminacin, adoptando paralelamente acciones positivas encaminadas a promover la efectiva igualdad entre todas las personas y ampliando el catlogo de los derechos fundamentales, que junto a las garantas constitucionales de la persona (incluyendo el Habeas Data), sean interpretados y aplicados conforme a las normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos; d) Nacionalidad y ciudadana, estableciendo que la nacionalidad boliviana no se pierde por adquirir nacionalidad extranjera, y que adems quien adquiera nacionalidad boliviana no ser obligado a renunciar a su nacionalidad de origen (doble nacionalidad); e) Lucha contra la corrupcin, introduciendo los principios de legalidad, transparencia y responsabilidad como rectores de la funcin pblica, estando todo servidor pblico, obligado a ajustar sus actos y decisiones a las normas del ordenamiento jurdico, a motivar sus resoluciones en derecho y a responder por los daos y perjuicios ocasionados al administrado, incluyendo adems el derecho de todo ciudadano al acceso a la funcin pblica en condiciones de igualdad; f) Ajustes en el Poder Judicial, a cuyo efecto se plante incrementar a siete el nmero de miembros del Tribunal Constitucional, consignando errneamente con ello una norma reglamentaria, sin resolverse tampoco el problema de su ubicacin en la estructura del Poder Judicial, sumado a ello la modificacin del sistema de designacin, de los Presidentes de la Corte Suprema de Justicia y del Tribunal Constitucional, esta vez por el Congreso Nacional64; g) Cambio del sistema poltico, mediante la eliminacin del monopolio
64
La propuesta de referencia constituye una seria amenaza de intromisin en los asuntos internos de los organismos del Poder Judicial, como son la Corte Suprema de Justicia y el Tribunal Constitucional, lesiona el principio de separacin de funciones y la independencia de los rganos del poder pblico, inherentes al Estado Democrtico de Derecho, que consagra el art. 2 de la Constitucin. Al parecer se confunden las funciones que el Constituyente ha otorgado al Congreso Nacional, respecto a su participacin en la designacin de los ministros de la Corte Suprema y los magistrados del Tribunal Constitucional, pues sta 50
de los partidos polticos en el ejercicio de la representacin popular, lo que significa que sta se ejercer no solamente a travs de ellos, sino tambin por medio de las agrupaciones ciudadanas conforme a las normas previstas en la Constitucin y las leyes, reconocindoles adems el derecho de postular directamente candidatos a Presidente, Vicepresidente, Senadores, Diputados, Concejales, Alcaldes y Agentes Municipales en igualdad de condiciones ante la Ley. Estando en curso el proceso de reforma constitucional detallado precedentemente, de acuerdo al procedimiento previsto por la Constitucin, la crisis social, econmica y poltica que atravesaba nuestro pas en aquel tiempo se profundiz, dando lugar al surgimiento de dos graves conflictos sociales de consecuencias polticas imprevisibles, y que se suscitaron en los meses de febrero y octubre del ao 2003. Dichos conflictos cuestionaron duramente el modelo econmico boliviano, as como tambin el sistema poltico que se haba mantenido vigente hasta ese entonces, junto al rgimen de gobierno instaurado por el Presidente de la Repblica (Snchez de Lozada), y fue por ello que los actores sociales demandaron y exigieron la inmediata convocatoria a una Asamblea Constituyente, para que la misma, en ejercicio de la soberana popular, cambie totalmente el texto de la Constitucin, estableciendo un nuevo sistema constitucional que exprese de mejor manera la realidad social, econmica, poltica y cultural del pas, abriendo la posibilidad de una efectiva participacin ciudadana en las decisiones polticas, y permitiendo as la construccin de un Estado democrtico que sea incluyente, dejando de lado las exclusiones o discriminaciones constantes a determinados grupos sociales. Sin embargo se debe rescatar que dicho conflicto poltico-social
ltima gestin tiene su fuente en la delegacin del ejercicio de la soberana, en ese marco se reduce a la designacin de los titulares de los mximos organismos del Poder Judicial que no pueden ser elegidos por voto popular debido a que se requiere conocimientos tcnicos y especializados para el ejercicio de la magistratura, por lo mismo se ha previsto ese mecanismo de designacin indirecta. Empero esa delegacin no abarca el punto que el Congreso Nacional tenga que designar al Presidente de los organismos referidos, pues ello concierne al mbito de organizacin interna y tiene que reflejar la libre voluntad de los ministros y magistrados respectivamente. (RIVERA SANTIVAEZ Jos Antonio. Reforma Constitucional en Democracia, puede verse en su obra: El proceso constituyente en Bolivia. Reflexiones sobre la reforma de la Constitucin. Cochabamba (Bolivia): Editorial Kipus, Febrero de 2005. Pg. 98) 51
tuvo una salida democrtica, pues ante la inevitable renuncia del entonces Presidente Snchez de Lozada, se produjo la sucesin constitucional prevista por la propia Ley Fundamental, asumiendo el Vicepresidente Carlos D. Mesa, la Primera Magistratura de la Nacin, y junto a l se escribi una nueva agenda poltica, con variedad de demandas y reivindicaciones sociales y legtimas del pueblo boliviano, entre ellas la realizacin del referndum vinculante sobre el gas, y adems, la conclusin del proceso de reformas constitucionales incluyendo a la Asamblea Constituyente para la reforma total de la Constitucin. Fue esa nueva coyuntura poltica, la que oblig al H. Congreso Nacional en su condicin de Constituyente derivado, concluir con el proceso de reformas constitucionales iniciado con la promulgacin de la Ley Declaratoria de Necesidad de Reformas a la Constitucin; de ah que, el 20 de febrero de 2004 se promulg la Ley N 2631 de Reformas a la Constitucin Poltica del Estado, a travs de la cual se reformaron 15 de los 45 artculos cuya necesidad de reforma se haba declarado con anterioridad. Posteriormente, mediante la Ley N 2650 de 13 de abril de 2004, se incorporaron al texto constitucional, los artculos reformados por la Ley N 2631 de 20 de febrero de 2004, misma que por tanto contiene el texto ordenado de la Constitucin Poltica del Estado aprobada en ese tiempo. Entre algunas de las reformas efectivamente incorporadas al texto constitucional se tienen por ejemplo: la proclamacin de Bolivia, como un Estado Social y Democrtico de Derecho que sostiene como valores superiores de su ordenamiento jurdico, la libertad, la igualdad y la justicia; se establece tambin que el pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente, la iniciativa legislativa ciudadana y el referndum establecidos por la Constitucin y normados por Ley; en complemento de lo anterior se ha dispuesto tambin que los ciudadanos tienen la posibilidad de presentar directamente al Poder Legislativo proyectos de Ley en cualquier materia, debiendo la Ley determinar los requisitos y el procedimiento para su consideracin obligatoria por el rgano correspondiente. De otro lado, ciertamente no se ha incrementado la enumeracin limitativa de los
52
derechos fundamentales establecidos por el texto constitucional, pero sin embargo se ha incorporado una nueva garanta constitucional para el efectivo ejercicio y proteccin de los derechos fundamentales a la identidad y privacidad personal y familiar, reconocidos por la Constitucin, a travs del Recurso de Habeas Data, en virtud del cual toda persona que creyere estar indebida o ilegalmente impedida de conocer, objetar u obtener la eliminacin o rectificacin de los datos registrados por cualquier medio fsico, electrnico, magntico, informtico en archivos o bancos de datos pblicos o privados, que afecten su derecho fundamental a la identidad y privacidad personal y familiar, a su imagen, honra y reputacin reconocidos en esta Constitucin, podr interponer el recurso de habeas data ante la Corte Superior del Distrito o ante cualquier Juez de Partido a eleccin suya (artculo 23), en cuyo caso, y de declararse procedente el recurso, la autoridad jurisdiccional competente ordenar la revelacin, eliminacin o rectificacin de los datos personales cuyo registro fue impugnado. Asimismo, y sea cual fuere la decisin que se pronuncie en ocasin del recurso, la misma se elevar en revisin de oficio ante el Tribunal Constitucional, en el plazo de veinticuatro horas, sin que ello constituya motivo legal suficiente para la suspensin de la ejecucin del fallo, considerando que se trata de una accin tutelar cuya tramitacin se realiza de acuerdo al procedimiento previsto para el recurso de amparo constitucional65.
65
Respecto a sta nueva garanta constitucional, consideramos importante rescatar las palabras del jurista peruano Luis Alberto HUERTA GUERRERO, quien a tiempo de comentar los aspectos ms sobresalientes de sta reforma constitucional expresaba lo siguiente: () De otro lado, llama la atencin que junto con los cambios relacionados a la participacin ciudadana se haya incorporado una norma constitucional sobre el denominado derecho a la autodeterminacin informativa y su correspondiente mecanismo de proteccin: el proceso de habeas data. () Sin embargo, creemos que pudo establecerse a nivel constitucional un derecho que ha demostrado ser til para la tan esperada transparencia de la gestin gubernamental. Nos referimos al derecho de acceso a la informacin pblica, cuyo contenido consiste en la facultad de toda persona para solicitar cualquier tipo de informacin que se encuentra en las entidades pblicas, con las excepciones que establezca la ley. El ejercicio de este derecho en otros pases, como en el Per, ha permitido acceder a informacin que ha servido de sustento para demostrar actos de corrupcin o mal manejo de los fondos pblicos. La ciudadana ha descubierto que con este derecho se puede acceder a informacin particularmente importante para el debate sobre los temas de inters pblico. (COMISIN ANDINA DE JURISTAS. Bolivia: Reforma Constitucional y Derechos Humanos. Marzo de 2004. www.cajpe.org.pe). Asimismo, es til resear aqu los estudios que se han realizado respecto de sta nueva garanta constitucional, en este sentido, se pueden consultar los siguientes: El Habeas Data en la Reforma Constitucional Boliviana, del profesor argentino Victor Bazn; y tambin es recomendable revisar La transicin del Habeas Corpus al Habeas Data, del profesor espaol Sergio Gonzales Malabia; ambos estudios pueden encontrarse en el Libro 53
En el mbito de la jurisdiccin constitucional, no se realizaron mayores modificaciones que afecten a su estructura orgnica-funcional, ni tampoco a sus fines, misin y/u objetivos, sino que para dar efectividad a la garanta constitucional detallada anteriormente, nicamente se ha reformado la atribucin 7 del Tribunal Constitucional (artculo 120), habilitando a ste para la revisin de los recursos de amparo constitucional, hbeas corpus y hbeas data. De ah que, en el ejercicio de sus labores jurisdiccionales, el Tribunal Constitucional de Bolivia, emiti la Sentencia Constitucional N 0965/2004-R, de 23 de junio de 2004, cuya Magistrada Relatora, fue su recordada Magistrada y ex- Decana Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas, quien proyect dicha Sentencia, en revisin de la Resolucin pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz, dentro del primer recurso de hbeas data (a nivel nacional) interpuesto por J.C.V. contra el Gerente General del peridico La Razn, alegando la vulneracin de sus derechos al honor, a la dignidad, a la intimidad y a la privacidad, al haber publicado en el peridico La Razn un aviso en el que el recurrente figura como deudor moroso; oportunidad en la cual, y con el fin de dar una cabal comprensin a la garanta del hbeas data, instituida por primera vez en Bolivia con la reforma constitucional del ao 2004, a cuyo efecto expuso lo siguiente: () Siguiendo la doctrina del Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez en su obra Jurisdiccin Constitucional, el hbeas data se define como el proceso constitucional de carcter tutelar que protege a la persona en el ejercicio de su derecho a la autodeterminacin informtica. Es una garanta constitucional que, sin desconocer el derecho a la informacin, al trabajo y al comercio de las entidades pblicas o privadas que mantienen centrales de informacin o bancos de datos, reivindica el derecho que tiene toda persona a verificar qu informacin o datos fueron obtenidos y almacenados sobre ella, cules de ellos se difunden y con qu objeto, de manera que se corrijan o aclaren la informacin o datos inexactos, se impida su difusin y, en su caso, se eliminen si se tratan de datos o informaciones sensibles que lesionan su derecho a la vida privada o ntima en su ncleo esencial referido a la honra, buena imagen o el buen nombre. Partiendo de los conceptos referidos, se puede inferir que el hbeas data es una garanta constitucional por lo mismo se constituye en una accin jurisdiccional de carcter tutelar que forma parte de los procesos constitucionales previstos en el sistema de
colectivo: Anlisis de la Reforma a la Constitucin Boliviana, editado por la Academia Boliviana de Estudios Constitucionales. Santa Cruz (Bolivia): Editorial EL PAS, Noviembre de 2002. Pgs. 59-107). 54
control de la constitucionalidad. Es una va procesal de carcter instrumental para la defensa de un derecho humano como es el derecho a la autodeterminacin informtica. Como una accin tutelar, el hbeas data slo se activa a travs de la legitimacin activa restringida, la que es reconocida a la persona afectada, que puede ser natural o jurdica. En consecuencia, no admite una activacin por la va de accin popular, es decir, no se reconoce la legitimacin activa amplia. As, el hbeas data como un proceso constitucional de carcter tutelar, tiene la finalidad de brindar tutela efectiva, inmediata e idnea a la persona en el ejercicio de su derecho a la autodeterminacin informtica. La proteccin que brinda el hbeas data abarca los siguientes mbitos: a) Derecho de acceso a la informacin o registro de datos personales obtenidos y almacenados en un banco de datos de la entidad pblica o privada, para conocer qu es lo que se dice respecto a la persona que plantea el hbeas data, de manera que pueda verificar si la informacin y los datos obtenidos y almacenados son los correctos y verdicos; si no afectan las reas calificadas como sensibles para su honor, la honra y la buena imagen personal; b) Derecho a la actualizacin de la informacin o los datos personales registrados en el banco de datos, aadiendo los datos omitidos o actualizando los datos atrasados; con la finalidad de evitar el uso o distribucin de una informacin inadecuada, incorrecta o imprecisa que podra ocasionar graves daos y perjuicios a la persona; c) Derecho de correccin o modificacin de la informacin o los datos personales inexactos registrados en el banco de datos pblico o privado, tiene la finalidad de eliminar los datos falsos que contiene la informacin, los datos que no se ajustan de manera alguna a la verdad, cuyo uso podra ocasionar graves daos y perjuicios a la persona; d) Derecho a la confidencialidad de cierta informacin legalmente obtenida, pero que no debera trascender a terceros porque su difusin podra causar daos y perjuicios a la persona; e) Derecho de exclusin de la llamada informacin sensible relacionada al mbito de la intimidad de la persona, es decir, aquellos datos mediante los cuales se pueden determinar aspectos considerados bsicos dentro del desarrollo de la personalidad, tales como las ideas religiosas, polticas o gremiales, comportamiento sexual; informacin que potencialmente podra generar discriminacin o que podra romper la privacidad del registrado; En consecuencia, el hbeas data es una garanta constitucional que tiene por objetivo el contrarrestar los peligros que conlleva el desarrollo de la informtica en lo referido a la distribucin o difusin ilimitada de informacin sobre los datos de la persona; y tiene por finalidad principal el proteger el derecho a la autodeterminacin informtica, preservando la informacin sobre los datos personales ante su utilizacin incontrolada, indebida e ilegal, impidiendo que terceras personas usen datos falsos, errneos o reservados que podran causar graves daos y perjuicios a la persona. El hbeas data tiene la funcin primordial de establecer un equilibrio entre el poder informtico y la persona titular del derecho a la autodeterminacin informtica, es decir, entre la entidad pblica o privada que tiene la capacidad de obtener, almacenar, usar y distribuir la informacin sobre datos personales y la persona concernida por la informacin.
55
La garanta del hbeas data se desarrolla en dos etapas: la prejudicial y la judicial propiamente dicha: a) etapa prejudicial, se produce cuando la persona que pretende la exhibicin del registro y, si es el caso, la correccin de los datos asentados en l, debe notificar fehacientemente a la empresa titular del banco de datos, su pretensin de que se le exhiban sus datos incluidos en el registro, y pedir, si as estima necesario, sean rectificados, corregidos, modificados o eliminados. Si la entidad requerida consiente en lo solicitado, queda consumado el ejercicio del derecho con esa sola fase prejudicial. Si el interesado no recibe respuesta alguna o se le da una negativa a lo solicitado, puede vlidamente pasar a la siguiente fase; b) etapa judicial, que se realiza -se reiteracuando el titular del registro se niega a exhibir los datos, hace caso omiso del requerimiento, o si exhibindolos, pretendiera mantener los datos cuestionados, negndose a rectificarlos o a cancelarlos en su caso, entonces es procedente la va constitucional del hbeas data. Las dimensiones de la persona que estn bajo la tutela del hbeas data pueden sintetizarse en las siguientes: 1) El propio cuerpo, referido a la salud de la persona o de los miembros de su familia; 2) Las ideas y creencias religiosas, filosficas, polticas; 3) La vida pasada, relacionada con el mbito que a la persona podra generarle bochorno al estar compuesta por pasajes desagradables o ingratos; 4) La vida domstica, relacionada con los hechos o situaciones que se producen dentro del hogar; 5) La vida familiar concerniente con el matrimonio y la filiacin; 6) La vida amorosa, relaciones de amistad, la vida sexual; 7) El mbito de las comunicaciones personales que comprende las diferentes vas de comunicacin; 8) La situacin econmica de las personas referidas al nivel de ingreso, patrimonio, inversiones, obligaciones financieras. En cuanto a los lmites del hbeas data, es importante remarcar que, como va procesal instrumental, protege a la persona en su derecho a la autodeterminacin informtica, activndose contra el poder informtico. De manera que cabe advertir que existe un lmite en cuanto a los alcances del hbeas data que se establece en el ejercicio de la libertad o derecho de informacin y libertad de expresin. En efecto, el hbeas data no se activa contra la difusin de informacin a travs de los medios masivos de comunicacin social, toda vez que este medio no es el adecuado para viabilizar el derecho de rplica por parte de un medio de prensa con relacin a una informacin difundida que la persona considere inexacta o que agravia su derecho al honor, la honra o la buena imagen, o lesione su vida privada o ntima. Debe quedar claramente establecido que el hbeas data no es un medio para ejercer control sobre los medios de comunicacin social y el ejercicio de la libertad de expresin e informacin, no es un mecanismo para establecer censura previa ni correctiva. () Tomando en cuenta sus fines y objetivos, as como la aplicacin supletoria de las normas previstas por el art. 19 de la CPE, dispuesta por el art. 23 pargrafo V se entiende que el hbeas data es una accin de carcter subsidiario, es decir, que solamente puede ser viable en el supuesto que el titular del derecho lesionado haya
Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/ 56
reclamado ante la entidad pblica o privada encargada del banco de datos, la entrega de la informacin o datos personales obtenidos o almacenados, y en su caso, la actualizacin, rectificacin o supresin de aquella informacin o datos falsos, incorrectos, o que inducen a discriminaciones, y no obtiene una respuesta positiva o favorable a su requerimiento, o sea que la entidad pblica o privada no asume inmediatamente la accin solicitada. Dicho de otro modo, el hbeas data se activa exclusivamente cuando la persona demuestra que ha acudido previamente ante la entidad pblica o privada para pedir la restitucin de su derecho lesionado y no ha podido lograr la reparacin a dicha vulneracin. ()66 (las negrillas y cursivas me corresponden). CONTINUAR ()
Asimismo, y una vez entendida la figura del hbeas data, le correspondi al Tribunal Constitucional en dicha Sentencia, realizar algunas otras puntualizaciones en el caso objeto de estudio, y en este sentido seal: En primer trmino, E.O.A. no posee un archivo o banco de datos que registre informacin sobre el actor, sino que se trata de un acreedor que acudi ante un peridico para publicar una exhortacin a quien supuestamente le debe una suma de dinero con el fin de que la misma le sea cancelada, por un lado, y por otro, en el cuaderno procesal del recurso, no existe nota o literal alguna que evidencie que el recurrente hubiera pedido al nombrado acreedor retire la publicacin mencionada, razn que determina en este aspecto, la improcedencia del hbeas data por ser un recurso subsidiario como se tiene expresado. () De los datos el expediente se tiene que La Razn tampoco posee un banco de datos sobre aspectos que interesan al recurrente, es un medio de prensa que, adems de emitir informacin general, publica avisos a travs de un contrato celebrado con la persona que desea hacer conocer algo a la poblacin. Dentro de esa lgica, el hbeas data no puede activarse contra la difusin de informacin a travs de los medios masivos de comunicacin social, toda vez que este medio no es el adecuado para viabilizar el derecho de rplica por parte de un medio de prensa con relacin a una informacin difundida que la persona considere inexacta o que agravia su derecho al honor, la honra o la buena imagen, o lesione su vida privada o ntima. Este recurso constitucional extraordinario no es una va para ejercer control sobre los medios de comunicacin social, existiendo para ello la va expedita que el ordenamiento jurdico establece. Al margen de lo expresado, en autos se tiene clara constancia que el recurrente no solicit a La Razn, antes de plantear su recurso, la supresin del aviso, motivo que corrobora la improcedencia antedicha. Cabe manifestar que le asiste al recurrente el derecho de rectificacin o respuesta, tambin llamado derecho de rplica, previsto en el Pacto de San Jos de Costa Rica -ratificado por Bolivia mediante Ley 1430- cuyo art. 14 establece que toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establece la ley (). Por lo que finalmente concluy: De todo lo analizado, se tiene que en el caso revisado, por una parte, los recurridos no pueden revestir la condicin de sujetos pasivos de esta accin tutelar, por cuanto ni E.O.A.B., ni el peridico La Razn tienen en su poder bancos de datos o registros que pudieran afectar al recurrente en sus derechos al honor, a la dignidad, a la intimidad y a la privacidad; y por otra, que el actor tiene la posibilidad de solicitar directamente a ese rgano de prensa la rectificacin del aviso, si contiene datos incorrectos o falsos, en mrito de lo cual no puede otorgarse la proteccin que hoy busca, ms an si se toma en cuenta que en ningn momento realiz reclamo alguno ni ejercit su derecho de rectificacin y respuesta respecto del aviso publicado los das 14, 21 y 28 de marzo del presente ao. De todo lo examinado, se concluye que la Corte de hbeas data, al haber declarado improcedente el recurso, ha evaluado correctamente los datos del proceso y las normas aplicables al mismo.; y en consecuencia, el Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 23 y 120.7 de la CPE, con los fundamentos expuestos, dispuso APROBAR la Resolucin 14/2004, pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz. (Se debe anotar tambin, que un estudio mucho ms detallado en el orden normativo, doctrinal y jurisprudencial acerca de sta nueva garanta constitucional es el siguiente: Contenido y alcances del Habeas Data, correspondiente al ex-Magistrado y ex-Presidente del Tribunal Constitucional Dr. Willman Durn Ribera, y que se halla disponible en la Pgina Web del Tribunal Constitucional de Bolivia). 57
66

Introducción Al Derecho Constitucional Boliviano (2012)

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Introducción Al Derecho Constitucional Boliviano (2012)

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ESTUDIO INTRODUCTORIO AL NUEVO DERECHO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO

Por: Abog. Alan E. Vargas Lima

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

ESTUDIO INTRODUCTORIO AL NUEVO DERECHO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pg. 16. 4

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

ALVARADO, Alcides. Obra Citada. Pg. 41. 8

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pg. 18. 22

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

DAZA ONDARZA, Ernesto. Doce Temas de Derecho Constitucional. Pgs. 19 - 21. 39

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

UGARTE. Tribunal Constitucional o Corte Suprema? Una

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/

Tren Fugitivo Boliviano: http://alanvargas4784.blogspot.com/