O GOLPE NA EDUCAO

LUIZ ANTONIO CUNHA E MOACYR DE GOS

O GOLPE NA EDUCAO BRASIL OS ANOS DE AUTORITARISMO ANLISE - BALANO - PERSPECTIVAS

LUIZ ANTONIO CUNHA E MOACYR DE GOS

STIMA EDIO EDITORA JORGE ZAHAR EDITOR. RIO DE JANEIRO 1991

POLTICA EDUCACIONAL BRASILEIRA I. Por Dentro do Contexto Nos anos 60 a crise brasileira econmica, social e poltica. Desde o Movimento de 1930 resposta tupiniquim crise de 1929 do capitalismo internacional - que o Brasil procurava sadas face ruptura da Repblica agro-exportadora, crescente urbanizao e influncia dos militares que desejavam construir as prprias armas (ver os discursos do ditador do Estado Novo). 0 primeiro patamar do novo modelo foi construdo por Vargas, com Volta Redonda, negociando com os americanos o apoio do Brasil aos Aliados na Segunda Guerra Mundial. Direcionou-se o pas para a industrializao. Na reordenao que se processou, aps a crise do Estado liberaloligrquico, a sociedade poltica (o Estado) incorporou setores da classe dominante com interesses voltadas para o setor industrial e, a partir da, procurou conciliar capital e trabalho. Instalou-se, posteriormente, o chamado "modelo de substituio das importaes" que possibilitou a emergncia do setor industrial como hegemnico nos anos 60. J no final dos anos 50 este processo parecia estar em vias de concluso e o seu desdobramento implicaria abrir um mais amplo mercado interno. Este foi o desafio ao governo Joo Goulart e ao seu programa de "Reformas de Base". A situao, todavia, no era to fcil e esquemtica: O Brasil era e um pas terceiro-mundista, dependente. Aqui se confrontavam interesses econmicos das mais diversas ordens: - o latifndio, impenetrvel s mudanas sociais; - os grupos ligados internacionalizao do capital que buscavam o poder poltico, indispensvel segurana de sua reproduo; - a chamada "burguesia nacional" que preferia aliar-se ao capital internacional a fazer concesses fora de trabalho, apesar dos idelogos do , ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiros) teorizarem a aliana de classes.

02 Esta luta de foice no escuro se processava numa sociedade: - em que o movimento operrio era vulnervel, pela sua dependncia de Estado interventor de sindicatos; - em que o campo estava no incio da organizao de seus trabalhadores em Ligas Camponesas e sindicatos rurais; - em que as camadas mdias eram atravessadas pela "indstria do anticomunismo - em que a Aliana para o Progresso constitua-se na grande ideloga e financiava "ilhas de sanidade" hostis ao - em que os intelectuais orgnicos da classe dominante atuavam no Igrejas, de organizaes contra a Revoluo Cubana Congresso Nacional, governo reformista de Jango;

formavam opinio pblica atravs dos meios de comunicao de massas, da escola, de parte das tipo IPES (Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais) e IBAD (Instituto da embaixada americana (eleies de 1962) com o objetivo Brasileiro de Ao Democrtica), instrumentalizando conceitos ideolgicos de "civilizao ocidental e crist", corrompendo com o dinheiro poltico de conservao das estruturas, contra as reformas ou qualquer mudana, escamoteando a discusso da luta de classes. Nesta conjuntura, confronto "abertura de mercado interno" versus "exportar a soluo" foi decidido pela fora em 1964. O segmento industrial, financiado pelo chamado "capital associado", cresce-no com a demanda externa, e o Brasil rumou em direo a Belindia, isto , a construo de uma Blgica (a-minoria rica e industrializada) em cima de uma ndia (a massa de despossudos e miserveis), como j se disse tantas vezes. Na sociedade civil, o discurso_ poltico progressista dos anos 60 remeteu, freqentemente, s figuraes de "povo e ant-povo" e de aes e anti-nao fluindo para a denncia do latifndio e do imperialismo. No percebeu, todavia, com maior clareza, que a sociedade que a crise social existente era tambm interna e apropriao/expropriao do trabalho a dividida em classes, que s com uma anlise de classes ficou

questo poderia ser discutida. Assim, apesar da relativa poltico dos comcios. A crise social

liberdade assegurada pelo populoso aos movimentos sociais, a discusso da luta de restrita aos setores marxistas e no alcanou o palanque continuou latente e latejasse, sem um canal efetivo de comunicao com as massas.

03 Na sociedade civil no Nordeste, este discurso remeteu, tambm, preocupao com as tendncias para a consolidao do capitalismo monopolista e modernizao da produo industrial do Centro-Sul e seu avano sobre o mercado nordestino. A criao da Sudene em 1958 foi precedida de urna discusso, que se prolongou pelo perodo, na qual o perfil do novo rgo e seus objetivos foram questionados. A discusso da colonizao brasileira pelas foras do capital internacional foi decodificada para questionar a possvel colonizao do Nordeste pelas foras econmicas do CentroSul: o chamado "imperialismo .interno". Apesar de tudo, a Sudene deflagrou grandes esperanas para a regio. Diante de uma situao que se tomava cada vez mais complexa, a : aliana PSD-PTB, voto rural e voto urbano, no resistiu aos interesses divergentes entre cidade e campo, entre grupos nacionalistas e outros ligados ao capital externo.A crise, poltica se revela, principalmente, pelo esgotamento do modelo populista (1930-1964). Com a ruptura da Repblica agroexportadora; em 1930, o Brasil conheceria a experincia latino-americana populista, to como a Argentina de Pern, o Mxico de Crdenas, o Peru da APRA (Aliana Popular Revolucionria Americana), etc. No Brasil o populoso foi "revolucionrio" em 1930; "bonapartista" em 1937; nacionalista e antimperialista de 1950 a J 954 ; desenvolvimentista no final dos anos 50; moralista em 1961 ; nacionalista e sindicalista at a sua queda em 1964. O populoso esgotou-se pelo avano das camadas urbanas e dos setores ligados ao campo que escaparam do controle dos grupos dirigentes. Nesta situao excepcional deu-se uma crise orgnica na classe dirigente, que se sentiu ameaada na sociedade civil e na prpria estrutura econmica, visualizando riscos para a acumulao de capital.. Assim, quando se armou o confronto - como desdobrar o modelo de substituio das incorporaes no bojo de uma crise social? o populoso j no teve coelhos para tirar de sua cartola mgica. Sem condies polticas para se transformar no popular, o populoso em 1964, deixou a cena para o novo estado tecnocrata-civil-militar. Os novos tempos sero comandadas pela internacionalizao do capital, que se aprofundar, e dirigidos pela tradicional classe dominante, agora com mais uma proposta de modernizao. Face s novas condies, o novo Estado definiu-se pela coero para manter a dominao, no sentido, gramsciano do termo.Na crise de 1964, onde estavam os educadores? Que faziam? Qual a viso de mundo de suas vanguardas? Qual o papel do Estado na educao nacional? E o povo? 04 II. JK-Jnio-Jango: Caminhos e Descaminhos da Educao Nacional

A crise faz crescer. Ou, em outras palavras, a contradio move a Histria. Apesar de um forte conservadorismo e do medo das mudanas (que tem sido a tnica em educao), alguns educadores comearam a perceber que os problemas de sua sala de aula no se resolveriam, apenas, dentro dela. Era preciso espiar o que se passava no campo social como um todo e voltar sala de aula com a viso da realidade do processo que estava sendo vivido. Nos anos 20 e 30, Pascoal Leme fora pioneiro desta prtica. Esta preocupao, todavia, ficou soterra a pela represso do Estado novo (1937-1945). Com a crise dos anos 50-60, maior nmero de educadores comeou a botar a cabea para fora da sala de aula para olhar e estudar o mundo. O "TRNSITO" possvel que um marco dessa nova postura tenha sido Paulo Freire, quando relatou o tema

"Educao dos adultos e as populaes marginais: o problema dos mocambos", vinculando analfabetismo e pauperismo (Seminrio Regional de Pernambuco, preparatrio ao II Congresso Nacional de Educao de Adultos). Neste Congresso (Rio, 1958), o defendeu a educao com o homem, denunciando ainda: a substituio da aula educao educador nordestino a ento vigente educao para o homem. E

expositiva pela discusso, a utilizao de modernas tcnicas de

de grupos com a ajuda de recursos udio-visuais,etc.

Demonstrou preocupao com metodologias e, principalmente, com o lugar (social, poltico, educacional, de autoridade) a ser assumido por educador e educandos. Com a defesa da tese "Educao e atualidade brasileira" (Recife, 1959) Paulo Freire voltou ao tema e discutiu o seu carismtico conceito de "transito" ns anos 60 o povo viveria o "trnsito" de uma sociedade fechada para uma sociedade que se abria, e o cidado ultrapassaria uma conscincia mgica/intransitiva para uma conscincia transitiva critica.

05 O II Congresso, onde se discutiram 210 teses, foi um momento de esperanas, mesmo que os seus andaimes estivessem fincados num cho de fracassos e de destroos de experincias passadas : a da Alfalit (Agncia Alfabetizadora Confessional), a Cruzada Nacional de Educao (1932), a Bandeira Paulista de Alfabetizao (1933), a Cruzada de Educao de Adultos (1947), o Servio de Educao de Adultos (1947), o I Congresso Nacional de Educao de Adultos (1947), o Sistema Radioeducativo Nacional - Sirena (1957), a Campanha de Educao de Adultos e Adolescentes (1947-1954), a Campanha de Educa3o Rural (1952-1959), a Campanha Nacional de Erradicao do Analfabetismo (1958). 0 final do governo JK foi marcado pela discusso sobre a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) no Congresso Nacional, nos rgos educacionais, sindicais, estudantis, na imprensa e nos comcios da campanha eleitoral de 1960. Jnio Quadros governou sete meses e assinou um convnio com a Igreja Catlica criando o MEB - Movimento de Educao de Base (decreto 50370, de 21 de maro de 1961). A histria conhecida: a renncia de Jnio, a tentativa de golpe dos ministros militares, a conciliao do parlamentarismo "para evitar o derramamento de sangue" e a posse de Jango. 0 governo parlamentarista tambm teve o seu programa de educao (outubro de 1961). 0 programa do premier Tancredo Neves foi identificado por Robert Dannemann como tendo os seguintes objetivos, a serem alcanados em cinco anos: a expanso e o aprimoramento da rede escolar comum; a recuperao dos analfabetos e insuficientemente alfabetizados para a Nao; a extenso dos benefcios da cultura a todos os brasileiros; o incentivo criao artstica, intelectual e cientfica. Pretendia o governo, em termos de ensino primrio, atingir os objetivos estabelecidos em Ponta del Leste e, se possvel, antecipar-se a eles. Tais objetivos, fixados na Conferncia da OEA (Organizao dos Estados Americanos) realizada naquela cidade, eram: a eliminao do analfabetismo, a escolarizao mnima de seis anos para todas as crianas em idade escolar, etc.

06 Em 1962, quando a crise institucional se aprofundou, o parlamentarismo, nos seus exteriores, ainda assumiu duas medidas de ordem educacional: a Mobilizao Nacional contra o Analfabetismo (decreto 51470, de maio) e o Programa de Emergncia para o Ensino Primrio e Mdio (decreto 51552, de setembro). No primeiro decreto falou-se, expressamente, de um entrosamento de propsitos de alfabetizao e educao de base com o problema do desenvolvimento social e econmico. 0 decreto, todavia, no passou de uma carta de intenes. Para o Ministro Darcy Ribeiro o Programa de Emergncia redescobria o municpio como "ncleo operativo em que se processa a ao educacional".So os tempos de descentralizao da LDB, e ao MEC cumpre o repasse dos recursos para sua aplicao nos Estados. A LEI DE DIRETRIZES E BASES A mais longa discusso da questo da educao em nvel nacional que j ocorreu neste pas foi o debate sobre a Lei de Diretrizes e Bases. Comeou em 1948, quando j se discutia o Projeto Mariani; incendiou-se a que o com o Sbstutivo Lacerda; no se concluiu a polmica com a promulgao da lei 4.024 em dezembro de 1961. O debate assumiu um papel questionador at 1964, quando ocorreu, com o golpe de Estado, o verdadeiro "cala a boca" nacional.

A grande confrontao, na discusso da LDB, estabeleceu-se entre os privatistas do ensino e os educadores que defendiam a escola pblicam gratuita e laica. Os privatistas combateram o Projeto Mariani, e fizeram do Substitutivo Lacerda a sua bandeira. Nesta trincheira ficaram os catlicos sob a liderana da AEC (Associao de Educao Catlica),que deflagrou a Campanha de Defesa da Liberdade de Ensino em oposio Campanha de Defesa da Escola Pblica. A AEC mobilizou os colgios catlicos, os Crculos Operrios, a opinio pblica conservadora e pressionou o Congresso Nacional. Esta militncia catlica comeou a "rachar" na JEC (juventude Estudantil Catlica) e JUC (Juventude Universitria Catlica) face posio do movimento estudantil em favor da escola pblica. A Campanha de Defesa Escola Pblica retomou o pensamento liberal norte-americano e europeu do final do sculo XIX ao qual se somaram marxistas), mobilizou a opinio pblica progressista, o movimento estudantil, e obteve o apoio operrio (I e II Convenes Operrias em Defesa da Escola Pblica, Sindicato dos Metalrgicos, So Paulo, 1961). Nos anos 50-60, a defesa da escola pblica, no contexto da discusso da LDB, deu continuidade ao pensamento de educadores como Ansio Teixeira; Pascoal Leme e outros e se converteu em esturio do rio cujos tributrios foram: a criao da Associao Brasileira de Educao (1924), a IV Conferncia Nacional de Educao (1931), o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932), o I Congresso Brasileiro de Escritores (1945), o IX Congresso Brasileiro de Educao (1945), a Universidade do Povo e os Comits Democrticos, criados no ento Distrito Federal pelo PCB (Partido Comunista Brasileiro) quarto de seu perodo de vida legal (1945-1947)

07 A LDB terminou sendo uma conciliao dos projetos Mariani e Lacerda. Assim o ensino no Brasil direito tanto do poder pblico quanto da iniciativa privada (art. 2). A gratuidade do ensino, conquista constitucional fica sem explicitao. Abre-se a porta para o Estado financiar a escola privada (art. 9S). Do Projeto Mariani, permanece a proposta de equiparao dos cursos de nvel mdio dentro de uma articulao flexvel. Ansio Teixeira, no seu incurvel otimismo, disse que a LDB uma meia vitria. mas uma vitria.. Finalmente, Brbara Freitas fala do carter "tardio" da LDB,. em face das novas tendncias da "internacionalizao do mercado", do carter de seletividade que ela consagra, da proclamao vazia da educao como direito e dever de todos, omitindo uma "realidade social em ' que a desigualdade est profundamente arraigada". E nos diz que a LDB traduz no seu texto a estratgia tpica da classe dominante que ao mesmo tempo que institucionaliza a desigualdade social, ao nvel da ideologia, postula a sua inexistncia; [assim, o sistema educacional alm de contribuir para reproduzir a estrutura de classes e as relaes de trabalho, tambm reproduz essa ideologia da igualdade. A LDB consagrou a descentralizao, reservando ao governo federal a fixao de metas e a ao supletiva, financeira e tcnica. Enquanto a Unio se debatia em sua crise institucional de parlamentarismo versus presidencialismo, os fatos importantes em educao se deslocavam da rea do governo federal para emergirem em mbitos regionais e/ou institucionais. A teoria do II Congresso Nacional de Educao de Adultos buscava a sua prxis nos movimentos de cultura popular. No ocaso a Repblica presidencialista de Jango, iniciada em 1963 por fora do plebiscito, apesar do clima de conspirao, ainda teve tempo de propor nao:

08 a) O Plano Nacional de Educao (PNE), oriundo do Conselho Federal de Educao; b) 0 Plano Trienal de Celso Furtado, que encampou o PNE; c) A Comisso de Cultura Popular, criada junto ao gabinete do ministro, com atribuio de implantar o Sistema Paulo Freire, em Braslia (junho); d) O Plano Nacional de Alfabetizao-PNA (decreto 5346S, de janeiro de 1964) que oficializou, a nvel nacional, o Sistema Paulo Freire; este, chegou a operacionalizar-se em Braslia, projeto-piloto nordeste (Sergipe) e projeto-piloto sul (Baixada Fluminense, Rio). O PNA foi extinto em abril de 1964, 14 dias aps o golpe de Estado (decreto 53886).

09 III. Os Movimentos de Cultura/Educao Popular Quem no se lembra da universidade brasileira dos anos 50-60? A "torre de marfim". A manso dos eleitos onde pontificava o catedrtico vitalcio, voto soberano numa congregao formada quase exclusivamente de catedrticos vitalcios. A jovem docncia recrutada por cooperao do catedrtico para ser seu instrutor ou assistente. O vnculo da cooperao criava os laos pessoais de fidelidade. A renovao era barrada porta dessa universidade, mesmo que o movimento estudantil protestasse em greve por participao de 1/3 nas decises. Quem fala para o prprio umbigo est condenado ao isolamento. Pior: a no perceber o que se passa ao redor. Assim aconteceu com essa universidade. No percebeu a formao de um movimento popular crescente e que, em algumas regies, ameaava ser hegemnico. Vitorioso em algumas eleies locais e urbanas, o movimento popular abriu espao para o pensamento renovador em educao e absorveu alguns intelectuais com experincia de lutas polticas das classes subordinadas. Estes vo se transformar em intelectuais orgnicos de uma poltica voltada para a cultura popular. Onde o movimento popular venceu pelo voto (Recife e Natal) ou em instituies que estavam atentas s mudanas sociais (Igreja Catlica e Unio Nacional dos Estudantes - UNE), ocorreram oportunidades de prticas de cultura popular que conflitaram com a educao conservadora, encastelada na ctedra universitria vitalcia. Assim foi no Recife (Movimento de Cultura Popular - MCP), em Natal (Campanha De P No Cho Tambm Se Aprende A Ler); no mbito da Igreja Catlica (Movimento de Educao de Base - MEB); na UNE (Centro Popular de Cultura - CPC). Estes foram os movimentos que emergiram em 1960-1961 e, pelo estudo de suas propostas e prticas, possvel acompanhar um tempo de alvorada - curta alvorada.

10 MOVIMENTO DE CULTURA POPULAR O MCP estruturou-se como uma sociedade civil, no mbito da administrao do Prefeito Miguel Arraes, no Recife, Pernambuco, em maio de 1960, com sede no Stio da Trindade, o antigo Arraial do Bom Jesus das lutas holandesas. sDe acordo com o art. 1 de seus Estatutos, eram seus objetivos: a) promover e incentivar, com a ajuda de particulares e poderes pblicos, a educao de crianas e adultos; b) atender ao objetivo fundamental da educao que o de desenvolver plenamente todas as virtualidade do ser humano, atravs da educao integral de base comunitria, que assegure, tambm, de acordo com a Constituio, o ensino religioso facultativo; c) proporcionar a elevao do nvel cultural do povo, perpassando-o pata a vida e para o trabalho; d) colaborar para a melhoria do nvel material do povo, atravs da educao especializada; e) formar quadros destinados a interpretar, sistematizar e transmitir os mltiplos aspectos da cultura popular. O MCP organizou-se em trs departamentos: o de Formao da Cultura (DFC) o de Documentao e Informao (DDI) e o da Difuso da Cultura (DDC). Destes, o que parece ter tido um crescimento maior foi o Departamento da Formao da Cultura, integrado por dez divises: Pesquisa (Diretor: Paulo Freire); Ensino (AnitaPaes Barreto);Artes Plsticas e Artesanato (Abelardo da Hora); Msica, Dana e Canto (Mrio Cncio) Cinema, Rdio Televiso e Imprensa (...); Teatro (Luiz Mendona); Cultura Brasileira (...); Bem-Estar Coletivo (Geraldo Vieira); Sade (Arnaldo Marques); Esportes (Reinaldo Pessoa). O principal idelogo do MCP foi Germano Coelho, um intelectual bastante marcado pela influncia do pensamento francs: Boimondeau, Peuple et Culture, Lebret; Dumazedier, Mounier, Freinet, Maritain, etc. Na 32 Reunio da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia - SBPC (1980), o professor Paulo Rosas, criador das Praas de Cultura do MCP, relatou as realizaes da organizao at setembro de 1962: 201 escolas, com 626 turmas; 646 alunos;rede de escolas radio-fonicas; um centro de artes plsticas e artesanato; 452 professores e 174 monitores ministrando o ensino correspondente a 19 grau, supletivo, educao de base e edacao artstica; uma escola para motoristas- mecnicos; cinco praas de cultura (estas praas levavam ao povo local: biblioteca, teatro, cinema, teleclube, msica, orientao pedaggica, jogos infantis, educao fsica); Centro de Cultura Dona Olegarinha; crculos de cultura; galeria de arte; conjunto teatral, etc. A viso de mundo do MCP no era a da produo de bens culturais para Posterior doao ao povo. Pelo contrrio, a participao do povo no processo de elaborao da cultura foi fundamental para os pernambucanos.

11 Por isso, em 1963, o MCP recomendou uma estratgia que privilegiasse atividades que se caracterizassem: a) pela oferta de assessoramento a esforos criadores de cultura desenvolvidos pelos ncleos de cultura das prprias organizaes populares; b) pela aplicao das vrias modalidades de incentivos ao surgimento, ao crescimento e multiplicao de tais fontes produtoras de cultura popular; c) pela criao de mecanismos de estmulo e de coordenao capazes de criar interdependncias e ajudas mtuas entre as diversas organizaes nos seus diversos nveis de existncia social, facilitando desse modo que as deficincias de umas sejam completadas pelas potencialidades de outras permitindo, em ltima anlise, que as mais atrasadas encontrem condies favorveis pata ascender ao nvel das mais adiantadas. um erro grosseiro interpretar os tempos do populoso como todo mundo calando do mesmo modelo populista. No tecido do populoso emergiram algumas propostas marcadamente populares e de pensamento coletivo construdo em termos srios; No propostas paternalistas e eleitoreiras. Basta uma reflexo maior sobre esta ltima letra c, por exemplo. Seu alcance o de um caminhar coletivo, solidrio, de todos, sem cultos a personalidades polticas. Sem caudilhismos. Democrtico. - Mas, por que MCP? O melhor dar a palavra ao prprio MCP que abriu o seu Plano de Ao para 1963 com o seguinte diagnstico: Um movimento de cultura popular s surge quando o balano das relaes de poder comea a ser favorvel aos setores populares da comunidade e desfavorvel aos seus setores de elite . Esta nova situao caracteriza, de modo genrico, o quadro atua a vida brasileira. No caso particular de Pernambuco, primeiramente em Recife, logo depois em todo o Estado, aquele assenso democrtico assumiu propores inditas, da resultando um elemento qualitativamente novo na configurao do movimento de cultura popular. Em Recife, e a seguir em Pernambuco, as foras populares e democrticas lograram se fazer representar nos postos-chave do governo e da administrao. A ocorrncia dessa conquista, alcanada atravs do esforo organizado das massas populares, criou novas condies que se traduzem na possibilidade de movimento de cultura popular ser financiado por recursos pblicos e ser apoiado pelos poderes pblicos. Tal fato praticamente inexistente no resto do pas, onde, via de regra, os movimentos de cultura popular encontram, como condies adversas a sua existncia e ao seu funcionamento, a hostilidade do poder pblico e a ausncia de dotaes oramentrias para fins de cultura popular.

12 O movimento popular gera o movimento de cultura popular. O movimento popular, ao atingir determinada etapa de seu processo de desenvolvimento, experimenta a necessidade de liquidar certos entraves de ordem cultural que se apresentam como barreiras caractersticas daquela etapa obstaculizando a passagem para a etapa seguinte. A superao de tais dificuldades se apresenta assim como condio para o prosseguimento do processo. O movimento popular no gera um movimento cultural qualquer. Gera, precisamente um movimento de cultura popular . Os interesses culturais do movimento popular portanto, tem carter especifico exprimem a necessidade e uma produo cultural a um s tempo voltada para as massas e destinada-a elevar nvel de conscincia social das foras que integram, ou podem vir a integrar o movimento popular. A demanda por uma conscincia popular-adequada ao real e possuda do projeto de transform-lo caracterstica do movimento popular porque esse se assenta nas trs seguintes pressuposies: a) s o povo pode resolver os problemas populares b) tais problemas s apresentam como tuna totalidade de efeitos que no pode ser corrigida seno pela supresso de suas causas radicadas nas estruturas sociais vigentes; c) o instrumento que efetua a transformao projetada a luta poltica guiada por idias que representam adequadamente a realidade objetiva Nas palavras do MCP percebe-se a forte congruncia poltica/ cultura popular. O segmento poltico; aqui identificado como um assenso democrtico de propores inditas em Pernambuco, conseqncia das vitrias eleitorais da Frente do Recife, competentemente costuradas por Pelpidas Silveira, Miguel Arraes e outras lideranas populares. A Frente do Recife, congregando as foras progressistas e alguns segmentos liberais e conservadores modernos, permitiu um programa de democratizao do poder decisrio em Pernambuco, a principal "Casa-Grande" do Nordeste oligrquico. E, na medida em que se criava um canal efetivo de comunicaes-decises massa/poder poltico, foi possvel a prtica de uma poltica de cultura popular/educao alternativa fechada universidade e, de um modo geral, escola elitista, formal, tradicional. Assim, a educao popular vai se concretizar num instrumento em favor da transformao social, pois o seu compromisso remete s foras-polticas que se apiam, no movimento popular. Por isso diz o documento do mcp que o movimento popular gera o movimento de cultura popular.

13 H um esforo de sntese, de caminhar juntos, movimento popular/movimento de cultura popular. Nos limites deste trabalho seria impossvel relacionar todas as experincias e todos os instrumentos de trabalho criados pelo MCP, mas tambm seria impossvel deixar de mencionar a edio de uma cartilha (Livro de leitura) produzida por Norma Porto Carreiro Coelho e Josina Maria Lopes Godoy com o objetivo de alfabetizar adultos, respeitando o seu universo cultural e, tambm, que no mbito do MCP que vai ocorrer a primeira gestao do Sistema Paulo Freire (janeiro de 1962). O SISTEMA PAULO FREIRE O Centro de Cultura Dona Olegarinha , para a esquerda crist, um dos "santurios" mais caros ("santurio" na concepo da Guerra do Vietnam). Ali nasceu o Mtodo Paulo Freire, uma das armas mais utilizadas pelos jovens catlicos radicais" (Kadt) dos anos 60. O Centro Dona Olegarinha, do MCP, fundado no Poo da Panela (outro local histrico do Recife, onde, no sculo XIX, funcionou um dos ncleos de luta pela Abolio), organizou-se em colaborao com a parquia de Casa Forte, que lhe cedeu uma casa para sua instalao. Na proposta de criao do Centro, encaminhada ao MCP, afirmou Paulo Freire: O Centro de Cultura uma unidade educativa enfeixando um conjunto de motivos que agregam grupos, que os levam a atividades de objetivos semelhantes. Estas atividades variadas, resposta a variaes de ncleos diferentes de motivao, se acham porm, entrelaadas e sistematizadas, possibilitando assim um trabalho organicamente educativo. A televiso, a leitura, a costura e o arranjo de casa, o recreio e a educao dos filhos so motivos geradores de atividades, a congregar grupos, a se alongarem em clubes, que compem o "Centro de Cultura". Assim haver tantos clubes no Centro de Cultura quantos sejam os ncleos motivadores de atividades especficas. (...) Os Clubes dentro do Centro so dimenses prprias do Centro. Em janeiro de 1962 foi feita a primeira tentativa de alfabetizao de adultos (quatro homens e uma mulher), empregando um mtodo ecltico e com ajuda de meios visuais - uma proposta de Paulo Freire. "Em dois meses, com aproximadamente trinta horas, um dos alunos estava lendo trechos relativamente difceis (...). Em maro formou-se nova turma, para repetir a experincia, obtendo-se resultados semelhantes" - como informa, em dissertao para o Curso de Servio Social de Pernambuco, Zaira Ary, coordenadora do Centro de Cultura Dona Olegarinha at novembro de 1962.

14 importante visualizar no Sistema Paulo Freire (evoluo do Mtodo): a Histria, a Antropologia Cultural e a Metodologia. Em termos de Histria, j antecipamos, no captulo anterior, a sua viso, que a da ocorrncia de um trnsito do povo brasileiro, nos anos 60. Nesse processo econmico, emergiria o fenmeno que Mannhein chama de "democratizao fundamental", que implica uma crescente e irreversvel ativao do povo no seu prprio processo histrico, abrindo leques de participao interdependentes de ordem econmico-social-poltico-cultural. O povo deixa de ser objeto para ser sujeito. Naturalmente, passava por esta postura uma forte influncia de lvaro Vieira Pinto, do desenvolvimento nacionalista, do ISEB, do pensamento da poca, enfim. Em termos "de Antropologia Cultural, o prprio Freire que afirma: Pareceu-nos (...) que o caminho seria levarmos ao analfabeto, atravs de sedues, o conceito antropolgico de cultura. A distino entre os dois mundos: o mundo da natureza e o da cultura. O papel ativo do homem em sua e com a sua realidade. O sentido de mediao que tem a natureza passa as relaes e comunicaes dos homens. A cultura como acrescentamento que o homem faz ao mundo que ele no fez. A Metodologia do Sistema Paulo Freire implica o cumprimento das conhecidas etapas que devem ser executadas na seguinte ordem: levantamento do universo vocabular do grupo que se vai alfabetizar; seleo neste universo dos vocbulos geradores, sob um duplo critrio da riqueza fonmica e o da pluralidade do engajamento na realidade local, regional, nacional; criao de situaes existenciais tpicas do grupo que se vai alfabetizar; criao de fichas-roteiros, que auxiliam os coordenadores de debates no trabalho; feitura de fichas com a decomposio das famlias fonmicas correspondentes aos vocbulos geradores. No clima das Reformas de Base do Governo de Jango, o Sistema Paulo Freire foi um verdadeiro achado. Atravs dele seria possvel - era a ,previso - acrescentar cinco milhes de eleitores ao corpo eleitoral em 1965 e assim desequilibrar o poder da oligarquia em favor do movimento popular. De janeiro de 1962 (Dona Olegarinha) at final de 1963 e incio de 1964, a proposta Paulo Freire de alfabetizao em 30 horas saiu dos limites de uma quase annima experincia com cinco analfabetos para ser adotada nacional e oficialmente como proposta do governo federal.

15 0 seu grande teste ocorreu em Angicos, no interior do Rio Grande do Norte, quando o presidente da Repblica, acompanhado do governador do Estado, presenciou a sua aula de encerramento, em 2 de abril de 1963 e afirmou: Hoje, minhas senhoras e meus senhores, nestas classes, aprende a populao pobre e analfabeta de Angicos as primeiras letras (...), mas, acima de todo, alunos e alunas, jovens e adultos, todos estaro capacitados para ler tambm a grande Cartilha da Repblica: a Constituio de nossa Ptria, que lhes fez cidados e que tem o dever de lhes proporcionar este mnimo de alfabetizao. Quebrando o protocolo falou, ento, um dos alunos alfabetizados, o Sr. Antnio Ferreira que, entre outras coisas, afirmou: Naquele tempo anterior veio o presidente Getlio Vargas matar a "fome da barriga" - que uma doena fcil de ,curar. Agora, na poca atual, veio 0 nosso presidente Joo Goulart matar a preciso da cabea que o pessoal todo tem necessidade de aprende. Temos muita necessidade das coisas que ns no sabia e que hoje estamos sabendo. Em outra hora ns era massa, e hoje j no somos massa, estamos sendo povo. Essa distino entre massa e povo havia sido incorporada ao discurso da esquerda crist dos anos 60 como sua marca registrada..: A Campanha De P No Cho Tambm Se Aprende A Ler Em ordem cronolgica o segundo movimento de cultura popular a emergir foi a Campanha De P No Cho Tambm Se Aprende A Ler. desenvolvida diretamente pela Secretaria Municipal de Natal (Rio Grande do Norte) na administrao do prefeito Djalma Maranho: fevereiro de 1961. Aqui tambm a congruncia movimento popular educao popular indissolvel. De P No Cho foi fruto dos compromissos eleitorais do candidato Djalma Maranho, quando concorreu Prefeitura de Natal em 1960. Ento, as foras progressistas, nacionalistas, de esquerda, estruturaram a campanha de seu candidato em organizaes suprapartidrias chamadas "Comits Nacionalistas" ou "Comits Populares" ou "de Rua", face a uma conjuntura poltica confusa, dividida em 13 legendas partidrias. A exemplo da Frente do Recife, em Natal formou-se um arco poltico muito amplo: de conservadores modernos aos jovens custos radicais e aos comunistas.

16 Durante a campanha foram organizados 160 comits, numa populao de 16G mil habitantes. Nesses comits eram discutidas as questes sob uma tica municipal estadual/nacional/internacional, objetivando o fortalecimento do movimento popular. Alm da mobilizao poltica os problemas mais urgentes dos bairros e as reivindicaes mais veementes da populao. Aps convenes de bairros os comits promoveram a Conveno Municipal, e esta, ao consolidar as listas das reivindicaes das bases, encontrou a "escola para todos" e a "erradicao do analfabetismo" como a prioridade de nmero um. Ali estava escrita, ento, a plataforma do candidato e o programa do futuro prefeito. Djalma Maranho foi vitorioso nas urnas com 66% dos votos. A administrao de Djalma Maranho, que se iniciou em novembro de 1960, comeou repetindo a experincia educacional de sua gesto anterior (1956-1959), instalando o que se chamava na poca de "escolinhas", isto , a utilizao de salas disponveis, adequadas ao funcionamento de uma classe de aula. Os custos assumidos pela prefeitura se restringiam ao pagamento de um pro-labore a um monitor, instalaes de carteiras escolares, distribuio de material didtico e merenda. As demais despesas eram custeadas pela comunidade: igrejas de todos os credos, sindicatos, cinemas, teatros, cooperativas, albergues noturnos; clubes de futebol, de folclore, etc. Apesar do grande esforo desenvolvido (em meados de 1963 estavam em funcionamento 271 "escolinhas"), era impossvel dirigir a ao educativa para os bolses de analfabetismo e misria que se localizavam na periferia da cidade, pois a abertura dessas classes se fazia de forma aleatria, de acordo com as possibilidades da comunidade e no da vontade do poder pblico. Em janeiro de 1961, o Secretrio Municipal de Educao, Moacyr de Ges, se reuniu com o Comit Nacionalista do l3airro das Rocas e recolocou a questo: o povo e o prefeito querem erradicar o analfabetismo; mas, como construir escolas se no h dinheiro? Aps 'mais de duas horas de discusso com 40 ou 50 homens e mulheres, veio uma sugesto do grupo: - "Se no tem dinheiro para fazer uma escola de alvenaria, faa uma escola de palha, mas faa a escola"! A partir da, a discusso se direcionou em detalhar a sugesto, votar aprovar a proposta, que foi, posteriormente, encampada pelo prefeito. Em 23 de fevereiro de 1961, Djalma Maranho, pessoalmente, recrutava os alunos para as aulas que se iniciavam. no conjunto de classes cobertas de palha de coqueiro sobre cho de barro batido que veio a ser chamado de Acampamento Escolar das Rocas.

17 Um acampamento escolar era integrado de vrios galpes de 30 m x 8m. Cada um era dividido em quatro partes (classes) atravs de pranchas de madeira, utilizadas como quadro-de-giz e quadro-mural.. Em 1961 construram-se dois acampamentos, nos bairros de Rocas e Carrasco. Em 1962, o nmero cresceu para nove: Quintas, Conceio, Granja, Nova Descoberta, Aparecida e Igap: Com os dois anteriores, cobriam-se os limites da cidade. 0 funcionamento se fazia em trs turnos. Resolvido o problema do espao fsico para o funcionamento das classes de alfabetizao e

primeiras sries primrias (pelo menos em termos de emergncia), De P No Cho se desdobrou em uma srie de projetos que sinalizaram etapas, as quais, em sntese, foram as seguintes: a) Ensino Mutuo. Em face da reao de alguns adultos a comparecer (ainda no surgira o Mtodo Paulo Freire e leitura para adultos), em pequenos grupos. b) Praas de Cultura. Urbanizao de uma rea em torno de um parque experincia aprendida no MCP. c) Centro de Formao de Professores. Etapa preparatria superao da fase de emergncia. Funcionamento em trs nveis: Cursos de Emergncia, treinando monitores para a campanha em trs meses; Ginsio Normal, em quatro anos; Colgio Pedaggico, em mais trs anos com Escola de Demonstrao. Prdio construdo em alvenaria e devidamente instalado em moldes acadmicos. d) Campanha De P No Cho Tambm Se Aprende Cima Profisso. Em 1963, funcionavam cerca de 10 cursos de iniciao profissional, como extenso da primeira campanha. e)Interiorizaro da Campanha. Convnios de assessoramento tcnico-pedaggico com sete prefeituras do interior do Rio Grande do Norte em 1963. Previso para 1964:40 convnios.f) Aplicao do Mtodo Paulo Freire. Funcionamento de cinco crculos de cultura, com dez classes. g)Escola Brasileira Construda com Dinheiro Brasileiro, Primeira ajuda financeira do governo federal (Ministro Paulo de Tarso), que possibilitou a construo de pequenas salas de aula de alvenaria, partindo de estruturas metlicas pr-fabricadas. Estas classes acrescentavam-se aosacampamentos, que continuavam funcionando. 0 seu nome revela o conflito ideolgico do governo da prefeitura com o governo do Estado, que ampliava a sua rede escolar com financiamento norte-americano da Aliana para o Progresso. infantil, quadra de esportes e posto de emprstimo de livros (biblioteca). Em 1962 funcionavam 10 destas "praas", escola para a alfabetizao De P No Cho ainda no editara o seu Livro de

os secundarias alfabetizavam esses adultos nas prprias residncias destes,

18 Em termos estatsticos, De P No Cho registrou os seguintes dados quantitativos: Discentes: 1961: 2.000 alunos em maro e 8.000 alunos em dezembro; 1962: I 5.000 alunos , 1963: 17.000 alunos s em Natal (no h dados do interior). Docentes qualificados: 1961 : 243 monitores; 1962: 410 monitores e 26 orientadores supervisores. 1963: 500 monitores e 32 orientadores/ supervisores. ndices de aprovao: 1961 : 60% 1962: 74% 1963: 85% 0 custo-aluno mdio anual de P No Cho era de menos de dois dlares. Ao longo de seu processo, De P No Cho enfrentou trs desafios bsicos, aos quais respondeu com solues que estavam ao seu alcance de movimento pobre que se desdobrava, com as prprias foras, no meio de uma sociedade terceiro-mundista, consequentemente, pobre: a~ 0 espao fsico; b ) A qualificao de seu pessoal docente ; c) A criao de seu prprio material didtico. A primeira resposta, como j foi visto, ocorreu com a soluo do acampamento, proposta pelo movimento popular. A qualificao docente foi uma questo mais difcil. Em Natal s havia uma Escola Normal, fundada 50 anos atrs. A universidade estava em processo de implantao. A soluo foi a criao de cursos de emergncia para qualificar docentes leigos, atravs de formao intensiva.

19 A criatividade se manifestou no esquema de acompanhamento do desempenho profissional desses docentes: 20 monitores trabalhavam sob a orientao/superviso de um docente diplomado por Escola Normal ou Faculdade de Filosofia. Aliou-se, ento, o pensamento acadmico prtica popular, isto , somou-se a tcnica dos docentes diplomados criatividade dos monitores, estes verdadeiros "doutores" em superar dificuldades sociais pela prpria vivncia, sabendo "dar o pulo do gato" e "tirar leite de pedra". . 0 conhecimento passou a ser construdo como resultante de duas vertentes, a acadmica e a popular, e cada nascente oferecia uma contribuio valiosa para o processo de educao. A criao do material didtico foi o terceiro grande desafio. No incio, De P No Cho distribua, criticamente, as cartilhas tradicionais. Assim, crianas que no tinham em casa feijo nem arroz alfabetizavam-se na escola com a silabao de "ovos de pscoa". Evidentemente este contedo no tinha nada a ver com a proposta. Ento, no final de 1962 e incio de 1963,DE P No Cho passou a produzir o seu prprio material didtico, atravs da metodologia conhecida como "unidades de trabalho". Semanalmente a orientadora/supervisora reunia-se com os seus vinte monitores. Mas, essa reunio no seria mais apenas de reviso e correo do trabalho docente dos monitores. Sua pauta ganhava mais um item : coletar e discutir sugestes para os contedos que deveriam ser ministrados. Quinzenalmente as orientadoras supervisoras reuniam-se com a dire3o e a equipe tcnica do Centro de Formao de Professores. Em um dia de trabalho, as sugestes dos monitores eram estudadas, compatibilizadas; definia-se uma direo de aprendizagem e esta "matria-prima" transformava-se nos contedos propeduticos definidos em nveis de alfabetizao, 1, 2, 3 sries primrias, os quais, mimeografados, voltavam s salas de aula dos monitores. Na esteira do tempo, De P No Cho deixou, possivelmente, algumas heranas, em funo de seus processos de rupturas: a) Ruptura com o pensamento colonizador, na tentativa de pensar por si prprio; b) Ruptura do crculo pauperismo-analfabetismo-pauperismo; c) Ruptura com o autoritarismo oligrquico no processo de decises; d)

Ruptura com a hierarquia acadmica, ao gerar seus prprios quadros docentes e) Ruptura com a "ditadura" do prdio escolar (no confundir escola com prdio escolar); f) Ruptura com a teoria e a prtica da classe dominante de que ela a para nica depositria da cultura e doadora de contedos e formas de propor e executar uma poltica e uma prtica de educao. educao; isto , demonstrou a capacidade das classes subordinadas

20 Na primeira parte dos anos 60, em funo da crise scio-poltico-ecnmica e d busca de solues alternativas, houve uma geral expectativa em relao ao novo. Assim, os movimentos de cultura popular foram permeados tambm por uma forte influncia de dois importantes acontecimentos de ordem internacional : a revoluo cubana e o Concilio Vaticano II. No Brasil, no clima das Reformas de Base os comunistas trouxeram o PCB para uma semi-clandestinidade e os catlicos concluram um caminho de lutas da JUC de contestao ao capitalismo, criando a Ao Popular - AP, que optou pelo socialismo. Em l96l , a nova diretoria da UNE foi eleita, integrando cristos e marxistas. De P No Cho criou um espao proposta: lado a lado, sem perda de suas identidades em "frente nica" para a prtica dessa ideolgicas,

comunistas e cristos de esquerda, junto a liberais e conservadores modernos, construam uma poltica de cultura popular, expresso educacional do movimento popular no Rio Grande do Norte. Isto visvel no documento que De P No Cho apresentou ao Nacional de Alfabetizao e Cultura Popular (Recife, 1963), que deve ter sido o seu limite ideolgico, permeado AP e do PCB e que terminava com a legenda de Jos histrico do mais antigo processo de libertao de Cuba: H (. . .) um entrelaamento dialtico entre cultura popular e libertao nacional - socialismo e luta anti-imperialista. Por conseguinte, embora parea em princpio paradoxal, a cultura popular tem papel de instrumento de revoluo econmico-social, mas, em ltima instncia, a afirmao e vitria dessa revoluo que ir possibilitar o surgimento das mais autnticas criaes populares, livres das alienaes que se processam no plano poltico e econmico. Fica claro, portanto, o mais profundo sentido dialtico da , revoluo popular que no um fim, porm um meio de conseguir a libertao total do povo, fazendo-o construtor do seu destino. "NENHUM POVO DONO DO SEU Destino SE ANTES NO DONO DE SUA CULTURA". I Encontro documento esse

pelas influncias da Marli, o heri

21 Movimento de Educao de Base Em 21 de maro de 1961, o governo federal (Jnio Quadros) institucionalizou os entendimentos com a Igreja Catlica (decreto 50370), e criou-se o MEB, em ordem cronolgica a terceira organizao de cultura popular do perodo. O principal veculo utilizado pelo MEB foi o rdio fruto de experincias acumuladas pela Igreja, principalmente no SAR (Servio de Assistncia Rural) no Rio Grande do Norte. A rea inicial de atuao do MEB foi a do subdesenvolvimento brasileiro Norte, Nordeste e Centro-Oeste -, expandindo-se posteriormente para outras regies (decreto 52267/63). 0 MEB estruturou-se atravs de um conselho diretor nacional, comisso executiva nacional, equipe estadual e equipes locais. O seu xito maior foi registrado quando as equipes locais assumiram papis mais decisrios no processo e a interveno dos leigos no seio da hierarquia manifestou-se atravs de iniciativas mais adequadas s realidades onde atuavam. Assim, o I Encontro de Coordenadores (dezembro, 1962) tomou como base "a idia de que a educao deveria ser considerada como comunicao a servio da transformao do mundo" e que o MEB seria um movimento "engajado com o povo neste trabalho de mudana social, comprometido com este povo e nunca com qualquer tipo de estrutura social ou qualquer instituio que pretenda substituir o povo". Para o MEB, a conscientizao era intrnseca prpria educao,ela ajudava algum a tomar conscincia do que so os outros (comunicao entre sujeitos) e do que o mundo (coisa intencionada), como informa Jos Pereira Peixoto. A tendncia catlica radical produziu alguns documentos importantes no perodo, dos quais destacaram-se o texto Algumas diretrizes de um ideal histrico cristo para o povo brasileiro (congresso comemorativo dos dez anos da 1UC) e o Documento Bsico da Ao Popular. O MEB foi o nico movimento de educao e de cultura popular que sobreviveu ao golpe de Estado de 1964, por fora do convnio com a Unio que fixara as datas-base de 1961 /65 o recuo da hierarquia da Igreja face novas condies

polticas, em 1966, o MEB "perdeu as suas caractersticas de Movimento de Educao Popular e tornou-se uma forma tardia de Educao Fundamental", como analisa Carlos Rodrigues Brando. A estatstica de 1964 indicativa da perda do impulso j registrado: em dezembro restam 4.554 das 6.218 escolas radiofnicas atuantes em maro do mesmo ano... Que o MEB fale por eles mesmo num dos seus momentos mais altos (1963), atravs do documento Cultura popular: notas para estudo elaborado pela sua Equipe Nacional, resgatado e publicado por Osmar Fvero:

22 No Brasil, h reconhecimento da situao por parte dos grupos culturalmente marginalizados. No h, no entanto, plena conscincia de todas as implicaes dessa marginalizaro, no plano da pessoa humana. H; por outro lado, grupos de pessoas - operrios sindicalizados, camponeses politicamente organizados, estudantes, militantes polticos - para os quais o desnvel se tornou consciente, obrigando-os a optar por uma ao transformadora dos padres culturais, polticos, econmicos e sociais que o determinam. Dessa ao, resulta um conflito ideolgico, j que os grupos dominantes (social, econmica, poltica e culturalmente) a ela opuseram seus interesses. Da resulta que qualquer atitude frente cultura popular, necessariamente situada no conflito ideolgico . Cultura popular no Brasil no um fenmeno neutro, indiferente; ao contrrio, nasce do conflito e nele desemboca necessariamente. Centro Popular de Cultura 0 Arena era o porta-voz das massas populares num teatro de cento e cinqenta lugares. Esta irnica e sofrida constatao da realidade, diagnosticada por Oduvaldo Viana Filho - o Vianinha - foi o ponto de partida para a criao do Centro Popular de Cultura, rgo cultural da UNE, com regimento interno prprio e autonomia administrativa e financeira, cronologicamente o quarto grande movimento de cultura popular dos anos 60. Agora, o teatro no tinha apenas 150 lugares: a platia era todo 0 territrio nacional, ocupado pela UNE volante. O sonho de Vianinha ocupava um maior espao: preciso produzir conscientizao em massa, em escala industrial. S assim possvel fazer frente ao poder econmico que produz alienao em massa. Nos primeiros momentos do CPC, ao lado de Vaninha, estavam

Leon Hirzman e Carlos Estevam Martins, que foi o seu primeiro diretor, seguindo-se Carlos Diegues e Ferreira Gullar. O referencial terico do CPC est explicitado em dois textos bsicos para a compreenso do perodo e da proposta: A questo da cultura popular, de Carlos Estevam, e A cultura posta em questo, de Ferreira Gullar. 0 primeiro afirma que necessrio distinguir a arte do povo da arte popular e, ambas, da arte praticada pelo CPC a que ele chama de , "arte popular revolucionria ".

23 O CPC alcanou uma produo variada em teatro (montagem de cerca de vinte peas), cinema (um filme e um documentrio), msica (alm de shows, a gravao de dois discos), literatura (vinte e seis ttulos editados na coleo Cadernos do Povo, alm de outras publicaes), cursos de extenso, etc. 0 teatro de rua, de "caixotinho", foi o forte do CPC; mas o filme Cinco vezes favela e o disco O povo canta alcanaram, tambm, grande repercusso. A partir de setembro de 1963 (I Encontro Nacional de Alfabetizao e Cultura Popular), o CPC reviu a sua diretriz poltica e comeou a abrir maior espao para trabalhos mais permanentes e sistemticos junto s classes subordinadas, a partir da alfabetizao. O projeto, mais ambicioso do CPC ter sido, possivelmente, a construo do seu prprio teatro no prdio da UNE, situado na'Praia do Flamengo, no Rio, que foi inaugurado no dia 30 de maro de 1964. No dia seguinte, este teatro foi incendiado pelos lacerdinhas, no clima de "caa s bruxas" gerado pelo golpe de Estado. Revisitando o Manifesto do CPC (maro, 1962), no texto A questo da cultura popular encontra-se uma viso de mundo jovem e otimista: Pela investigao, pela anlise e o devassamento do mundo objetivo, nossa arte est em condies de transformar a conscincia de nosso pblico e de fazer nascer no esprito do povo uma evidncia radicalmente nova: a compreenso concreta do processo pelo qual a exterioridade se descoisifica, a naturalidade das coisas se dissolve e se transmuda. (...) A arte popular revolucionria a encontra o seu eixo mestre: a transmisso do conceito de inverso da prxis, o conceito do movimento dialtico segundo o qual o homem aparece como o prprio autor das condies histricas de sua existncia. (...) Nenhuma arte poderia se propor finalidade mais alta que esta de se alinhar lado a lado com as foras que atuam no sentido da passagem do reino da necessidade para o reino da liberdade. Completando a moldura ,

Os quatro movimentos pioneiros de educao e cultura popular dos anos 60 e mais o Sistema Paulo Freire fazem parte de uma Histria na qual o pas buscava caminhos alternativos s propostas tradicionais e conservadoras. Todos foram filhos da crise scio-poltico-econmic dos anos 50-60`e terminaram por ser peas da estratgia poltica maior: as propostas de reformas de Base que sepultaram o parlamentarismo e reintroduziram Jango no presidencialismo. Todos caminharam na mesma direo.

24

Todos receberam recursos pblicos, mas o modo e os objetivos de sua aplicao foram diferenciados. O MCP, cuja meta era assegurar educao gratuita para todos, por ser uma sociedade civil, constituiu-se numa rede paralela a do ensino pblico ento existente. O MEB teve e tem os seus objetivos confessionais e catequtics, mesmo que s vezes no estejam explicitados. 0 CPC tentou organizar-se como empresa prestadora de servios, mas teve de depender da Unio, pelo menos para dois de seus projetos principais: a construo do teatro no prdio da UNE e a campanha de alfabetizao (1963). nico movimento que aplicou recursos pblicos dentro da rede de escolas pblicas foi a Campanha de P no cho tambm se aprende a ler. por isso em natal, a defesa da escola pblica no foi somente um discurso : a prtica ocorreu na Secretaria Municipal de Educao com a implantao e implementao de uma rede escolar que assegurou matrcula para todos numa poltica de ensino gratuito e laico. Por outro lado, o nico movimento que penetrou eficientemente na rea rural foi o MEB. Finalmente, para completar a moldura histrica do perodo, registre-se o impulso de proliferao dos movimentos de cultura popular no Brasil : se em 1960-1961 surgiram as quatro organizaes j referidas, no I Encontro Nacional de Alfabetizao e Cultura Popular, realizado em setembro de 1963 no Recife, estiveram presente 77 movimentos, dos quais desenvolviam atividades de alfabetizao de adultos. plenrio de 158 delegados, 69 observadores e 22 convidados promoveu o intercmbio de experincias e estudou a viabilidade de se criar uma coordenao nacional dessas organizaes. 0 primeiro objetivo foi alcanado; o segundo, todavia, frustrou-se, apesar de uma segunda tentativa ter sido feita, quando da realizao do Seminrio Nacional de Cultura Popular (janeiro de 1964, Rio).

25 IV. 1964 - Os Acordos MEC-USAID: Em Direo aos "Anos de Chumbo" A tomada do poder no Brasil em 1964 no foi um simples golpe latinoamericano nem mais um pronunciamento, e sim uma articulao poltica de profundas razes internas e externas, vinculada a interesses econmicos slidos e com respaldas sociais expressivos. No foi coisa de amadores. Tanto assim que, passados os primeiros momentos de perplexidade, o novo Estado emergiu do figurino do IPES com objetivos programados, metas estabelecidas e, naturalmente, com os homens que se apossaram do poder. Como resultado da fora, o Estado que se reorganizava optou pela coero (no sentido usado por Gramsci) como caminho para difundir a sua concepo de mundo. A chamada "limpeza de rea" - na linguagem dos eMs (Inqurito Policial Militar) - foi dirigida contra os setores Enais progressistas que, no governo anterior, tentaram alcanar a hegemonia em Sintonia com as classes populares subordinadas, no bojo das campanhas das reformas de base Os intelectuais comprometidos com a revoluo, com o reformismo, ou mesmo com o liberalismo j no serviam, no eram confiveis. No campo da educao houve um corte profundo, pois, aos olhos do novo sistema, a educao com s poderia ser "subverso". Como fazer o controle do sistema educacional, atravs de tcnicas que facilitassem a divulgao da nova ideologia condizente com os interesses do capitalismo? Novos mecanismos foram desencadeados: a represso se abateu sobre os intelectuais comprometidos com as reformas, e o Estado foi buscar meios de criar novos quadros. No precisou procurar muito. A mo estava a sua fonte de poder: a Aliana para o Progresso. A USAID, agncia confivel, desincumbiu-se da misso. Assumiu esta, assim, a tarefa da reordenao da educao nacional, sigilosamente, nas gestes de trs ministros de Educao (Suplicy de

Lacerda, Raymundo Moniz de Arago e Tarso Dutra) at que, ameaado de processo de crime de responsabilidade pelo deputado Mrcio Moreira Alves, o sr. Tarso Dutra prestou informaes ao Congresso Nacional e o vu do segredo comeou a ser dissipado.

26 1964 o oposto de 1958, mas, a bem da verdade, diga-se que a interferncia norte-americana nas coisas da educao nacional, camuflada de assistncia tcnica j vinha de longe e no era um fenmeno exclusivamente brasileiro Esses interesses se manifestam desde a Guerra Fria e cresceram no final dos governos Dutra e JK : Todavia, foi no governo Castelo Branco que a desnacionalizao do campo educacional tomou formas nunca vistas. Os Acordos MEC-USAID cobriram todo o espectro da educao nacional , isto , o ensino primrio, mdio e superior a articulao entre os diversos nveis, o treinamento de professores e a produo e veicularo de livros didticos. A proposta da USAID no deixava brecha. mesmo a reao estudantil, o amadurecimento do professorado e a denncia de polticos nacionalistas com acesso opinio pblica evitaram a total demisso brasileira no processo decisrio da educao nacional. Melhor do que falar demonstrar. Da a transcrio da lista das ementas dos acordos MEC-USAID e suas respectivas datas, compilada por Otaza de Oliveira Romanelli: a) 26 de junho de 1964: Acordo MEC-USAID para Aperfeioamento do Ensino Primrio; b) 31 de maro de 1965: Acordo MECContap (Conselho de Cooperao Tcnica da Aliana para o Progresso)-USAID para melhoria do ensino mdio; c) 29 de dezembro, de 1965 : Acordo MECUSAID para dar continuidade e suplementar com recursos e pessoal o primeiro acordo para o ensino primrio; d) S de maio de 1966: Acordo do Ministrio da AgriculturaContap-USAID, para treinamento de tcnicos ruxais; e) 24 de junho de 1966: Acordo MEC-Contap-USAID, de assessoria para a expanso e aperfeioamento do quadro de professores de ensino mdio e proposta de reformulao das faculdades de Filosofia do Brasil; f) 30 de junho de 1966: Acordo MEC-USAID, de assessoria para a modernizao da administrao universitria; g) 30 de dezembro de 1966: Acordo MEC-INEP CONtaP-USAID. SOB a forma de termo aditivo dos acordos para aperfeioamento do ensino primria com a secundria e a superior"; h) 30 de dezembro de 1966: Acordo MEC-Sudene-ContapUSAID,ypaia criao do Centro de Treinamento Educacional de Pernambuco; i) 6 de janeiro de 1967: Acordo MEC-SNEL (Sindicato Nacional dos Editores de Livros)USAID, de cooperao para publicaes tcnicas, cientficas e educacionais (por, esse acordo, seriam colocados, no prazo de trs anos, a contar de 1967, 51

milhes de livros nas escolas; ao MEC e ao SNEL

27 caberiam apenas responsabilidades de execuo, mas aos tcnicos da USAID todo o controle, desde os detalhes tcnicos de fabricao do livro at os detalhes de maior importncia como: elaborao, ilustrao, editorao e distribuio de livros, alm da orientao das editoras brasileiras no processo de compra de, direitos autorais de editores no-brasileiros, vale dizer, norte-americanos); j) Acordo MEC-USA de reformulao do primeiro acordo de assessoria a modernizao das universidades, ento substitudo pr assessoria do planejamento do ensino superior, vigente at 30 de junho de 1969; k) 2? de novembro de 9b7: Acordo MEC-Contap-Usaid de cooperao para a continuidade do primeiro acordo relativo orientao vocacional e treinamento de tcnicos rurais; 1) 1 7 de janeiro de 1968: Acordo MEC-USAID para dar continuidade e complementar o primeiro acordo para desenvolvimento do ensino mdio. 0s acordos MEC-USAID encerraram essa fase dos movimentos de ' educao e cultura popular, dos quais outras formas surgiram no final dos anos 60 e seguem vigorosas at hoje, como por exemplo as CEBs (Comunidades Eclesais de Base). Aqueles movimentos tiveram os seus equvocos e debilidade, prprios e uma poca de fortes tendncias culturalistas e de otimismo pedaggico alm das limitaes do nacionalismo que privilegiava a luta mbito da sociedade. Mesmo assim tiveram a capacidade de se transformar, impulsiona os por uma prtica junto as classes subordinadas. Assim, a crtica feita por Jos Willington Germano a um desses movimentos, parece falar a todos eles quando afirma: De um movimento que, de incio, pretendia, simplesmente oferecer educao para todos, De P No Cho Tambm Se Aprender A Ler avana conceptualmente e passa a encarar a educao e a cultura como instrumentos de libertao. No se tratava, pois, de um projeto que tivesse em vista integrar os marginalizados sociedade, fornecendo aos indivduos escolarizados a possibilidade de ascenso social. Tratava-se, isto sim, de transformar essa mesma sociedade, e a educao e a cultura exerceriam um papel preponderante

nesse processo. Os movimentos de educao e cultura popular foram destrudos e os seus educadores e aliados cassados, presos e exilados. Para eles, como para as lidera as dos trabalhadores, comea o caminho em direo aos anos de chumbo expresso que ttulo do belo filme de Margarthe Von Trotta. Terminam os tempos da "Voz Ativa" e comea a girar a roda viva.

28 O golpe na educao

I. "Educao" pela Represso No dia seguinte ao da posse do primeiro Presidente da Repblica civil depois de 20 anos de generais-presidentes, a imprensa trouxe um balano sinttico da ditadura: 17 atos institucionais, 130 atos complementares (todos contra a Constituio, mesmo a da Junta Militar), 11 decretos secretos e 2.260 decretos-lei. Para no atrapalhar essa fria legiferante do regime militar, o Congresso Nacional, mesmo mutilado por sucessivas casaces de mandatos de parlamentares, foi posto em recesso banidos do territrio nacional, por razes forado por trs vezes. Foram polticas, 80 brasileiros.

Cerca de 400 pessoas foram mortas ou se encontram desaparecidas, devido onda repressiva mais forte de nossa histria. Uma dezena de milhar de brasileiros deixaram seu pas em virtude persegui8es de carter poltico-ideolgico. medida tomada pelo governo imposto a todos considerados suspeitos subversivas. A mera acusao de que uma suspenso ou apreenso. de ameaas e A represso foi a primeira

pelo golpe de 1964. Repress3o a tudo e pessoa, um programa educativo ou

de prticas ou mesmo idias

um livro tivesse inspirao "comunista" era suficiente para demisso, Assim, reitores foram demitidos, programas educacionais e sistemas educativos foram atingidos. Alguns casos dramticos exemplificaro isso. Ansio Teixeira, que ocupava a reitoria da Universidade de primeiros dias do golpe. utilizava o Mtodo Paulo mesmo em termos financeiros. Braslia, foi sumariamente demitido, logo nos O Programa Nacional de Alfabetizao, que Freire, que o dirigia, foi liquidado, at Milhares de projetores de dia filmes, a preo de liquidao. O pela igreja Catlica, os lados, tendo seu dos e verbas cortadas. De P .No Cho Tambm de no mnimo. Um oficial da

importados da Polnia (o local de fabricao trazia a marca do "comunismo") foram vendidos a particulares Movimento de Educao de Base, desenvolvido principalmente no Nordeste, foi contido por todos material educativo apreendido, monitores perseguiOs integrantes da equipe dirigente da Campanha Aprender A Ler foram presos por seis meses,

Marinha de Guerra assumiu o "comando" da

29 Secretaria de Educao do Municpio de Natal, ordenou o abandono dos acampamentos e a incinerao dos acervos das bibliotecas. Interventores foram nomeados para a Universidade de Braslia, cada um deles dando sua contribuio pessoal para a descaracterizao daquele empreendimento arrojado; a Cruzada ABC, com sede em Recife, dirigida por missionrios norte-americanos e funcionando com generosas verbas do governo de seu pas, procurava substituir o PNA e o MEB na educao das massas para incorpor-las ao desenvolvimento do capitalismo moderno. Na direo do sistema educacional, os defensores do ensino pblico e gratuito foram sendo substitudos pela aliana dos que lutavam pela hegemonia da escola particular subsidiada pelo Estado, com os militares empenhados na represso s atividades por eles julgadas subversivas. Tomando mais uma vez o caso exemplar de Ansio Teixeira, alm de ter sido demitido da reitoria da Universidade de Braslia, j em abril de 1964 no teve seu mandato renovado no Conselho Federal de Educao, de onde saiu, em princpios de 1968, com o silncio cmplice de seus colegas. Durmeval Trigueiro, outro ativo combatente pelo ensino pblico e gratuito, foi tambm retirado daquele conselho, alm de ser compulsoriamente aposentado do cargo de professor na Universidade Federal do Rio de Janeiro. Enquanto isso, os conselheiros que concordavam com as novas orientaes da poltica educacional tinham seus mandatos sucessivamente renovados. Quebrava-se, assim, a resistncia, remanescente no CFE, colocao dos recursos governamentais a servio dos interesses de agncias internacionais e submisso da poltica educacional brasileira aos seus ditames. Professores e estudantes universitrios foram expulsos das instituies onde lecionavam ou estudavam. A denncia de professores s comisses de investigao passou a ser um instrumento a mais de poltica universitria. A Universidade de So Paulo, das mais antigas, a maior e a mais conceituada das universidades brasileiras, foi palco dessa tenebrosa prtica. O reitor Lus Antnio da Gama e Silva, ministro da Justia e da Educao nos primeiros dias do governo golpista, aproveitou o perodo de caa s bruxas para demitir professores que lhe faziam oposio e consolidar seu poder na universidade. Mais tarde, como ministro da Justia do general-presidente Costa e Silva, o professor Gama e Silva notabilizou-se por trazer sempre

mo o rascunho de um elenco de medidas de endurecimento da represso poltica, o que acabou vingando em 13 de dezembro de 1968, com a edio do Ato Institucional nmero 5.

30

At mesmo a competio propriamente acadmica passou a ter a mediao da represso poltica. Em 1964, Florestan Fernandes, o grande socilogo da USP, preparava-se para disputar uma ctedra de sociologia naquela universidade. Para isso, tinha uma brilhante tese sobre a integrao do negro na sociedade de classes, que veio a receber, posteriormente, importante prmio internacional. Seu oponente, ao contrrio, era uma pessoa cuja bibliografia a histria da universidade brasileira no registra. Tinha, entretanto, o cacife de ser amigo do governador golpista Ademar de Barros. Pois bem, por interferncia do governador, Florestan Fernandes foi preso s vsperas do concurso, o que deixava sem competidor o obscuro pretendente. Mas, como nos primeiros tempos do perodo de governo autoritrio ainda havia algumas reas de liberdade, a opinio pblica reivindicou a imediata libertao de Florestan Fernandes. Solto a tempo, frustrou-se a conspirao policia-acadmica, e Florestan Fernandes conquistou a merecida ctedra. Pouco tempo; porm, nela permaneceu, pois a onda repressiva acionada pelo Ato Institucional nmero 5 aposentou-o , retirando da USP e do meio universitrio brasileiro um dos mais frteis de seus cientistas sociais. Beneficiaram-se, com isso, as universidades estrangeiras, que passaram a disputar o privilgio de ter Florestan Fernandes como professor visitante. Mas no foi apenas a alta administrao do sistema educacional, os membros dos conselhos universitrios e os grandes nomes da cincia que foram atingidos pela sanha repressiva. Funcionrios do MEC, das secretarias estaduais e municipais de educao, e simples professores tambm foram demitidos ou, se mantidos em seus cargos, ameaados constantemente; na tentativa de se obter, pelo medo, seu consentimento ao novo regime. O famigerado decreto-lei 477, de fevereiro de 1969, representou a expresso mais acabada das ameaas da represso poltica e ideolgica universidade brasileira. Essa norma repressiva dizia que cometeria "infrao disciplinar" o professor, o aluno ou o funcionrio de estabelecimento de ensino pblico ou privado que se enquadrasse em diversos casos, entre os quais os seguintes: aliciar ou incitar deflagrao de movimento que tenha por finalidade a paralisao de atividade escolar ou participar nesse movimento; praticar

atos destinados organizao de movimentos subversivos, passeatas, desfiles ou comcios no autorizados ou deles participar; conduzir ou realizar, confeccionar, imprimir, ter em depsito, distribuir material subversivo de qualquer natureza.

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Se o infrator fosse professor ou funcionrio, seria demitido ( ou dispensado), e proibido de ser nomeado (ou admitido ou contratado) por qualquer outro estabelecimento de ensino pelo prazo de cinco anos. Se fosse estudante, seria desligado do curso, e proibido de se matricular em qualquer outro estabelecimento de ensino por trs anos. A apurao das acusaes de infrao deveria ser feita por processo sumrio, tudo correndo muito rpido, tendo o acusado apenas 48 horas para apresentar sua defesa. O processo seria conduzido por funcionrio do estabelecimento de ensino, por iniciativa do dirigente do estabelecimento, da Diviso de Segurana e Informao do MEC ou "de qualquer outra autoridade ou pessoa". O mais incrvel que, embora o dirigente do estabelecimento fosse reconhecido agente da represso, era, ao mesmo tempo, visado por ela. A simples remessa de auto de priso em flagrante ou a mera comunicao do recebimento da denncia criminal, feita por "autoridade competente", obrigava o diretor de colgio ou faculdade e reitor de universidade a instaurar o processo sumrio. Se no fizesse isso, e no proferisse deciso em 48 horas depois de recebido o processo, o dirigente ficaria sujeito s penalidades do prprio decreto-lei, perdendo o cargo, sendo expulso do estabelecimento e proibido de lecionar, como um professor "subversivo" comum. Houve universidades que incluram a maior parte dos dispositivos desse decreto-lei em seus estatutos, no podendo, claro, impedir que outras contratassem os professores ou matriculassem os estudantes expulsos. A Universidade de Braslia, por exemplo, lanou mo desse expediente repetidas vezes. Em julho de 1976, o reitor capito-de-mar-e-guerra Jos Carlos de Azevedo expulsou sete estudantes e suspendeu 12 por 18 meses; em julho de 1977, expulsou 30 e suspendeu 34 por perodos diversos, sem invocar o decreto-lei 477, pois o regimento da universidade era bastante para a aplicao dessas pesadas penas. Impossvel avaliar, com certeza, a eficcia dessa norma repressiva sobre os professores, mesmo sabendo-se que poucos foram expulsos com base nela ou na verso assimilada pelos estatutos de universidades e de faculdades. Seu "bom comportamento", a aceitao amarga da autocensura, foi a face escondida do tenebroso sucesso desse ato arbitrrio.

Foi s em 1979, aps muitos anos de lutas contra o decreto-lei 477 e as outras medidas repressivas do governo autoritrio, que um projeto de lei tratando da representao estudantil foi aprovado pelo Congresso Nacional. Entre outras providncias, revogava o decreto-lei 477, no que dizia respeito, tambm, aos professores e funcionrios. Com isso, abriu-se espao para a mudana dos estatutos e regimentos

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das universidades e faculdades naquilo em que procuravam se valer do draconiano decreto-lei. Mesmo antes de baixado o Ato Institucional n4 5 e seu descendente direto, o decreto-lei 477, todos os professores ou candidatos ao magistrio eram considerados suspeitos de subverso, at que mostrassem o contrrio. Tinham de provar que sobre eles no recaa culpa de subverso. As universidades passaram a exigir dos candidatos ao magistrio, mesmo precria categoria de colaborador, a apresentao do "atestado de ideologia", emitido pelas delegacias de ordem poltica e social das secretarias estaduais de segurana pblica. As universidades enxertaram nas suas estruturas as assessorias de segurana e informao, ligadas diviso correspondente do Ministrio da Educao e s agncias locais do Servio Nacional de Informao. Com base nos pareceres dessas assessorias, professores tinham negados pedidos de bolsa de estudos e licenas para comparecer a congressos tcnicos, professores visitantes eram vetados, e outras arbitrariedades do gnero foram abundantemente cometidas. Ainda no foi feito o balano quantitativo dessa onda repressiva, de modo a se saber quantos professores e quantos estudantes tiveram seu trabalho ou seus estudos prejudicados pela perseguio poltica. Em geral, a imprensa dava mais destaque aos efeitos do decreto-lei 477 nas universidades pblicas, pois seus atos eram divulgados em boletim, quando no no prprio Dirio Oficial. No entanto, universidades e faculdades particulares lanavam mo desse instrumento repressivo para demitir professores que reclamavam de salrios atrasados ou da presso para aprovar certos estudantes e tambm para expulsar estudantes, como os de um curso de medicina que rejeitavam o "ensino" de anatomia por um professor que se resumia a ler o conhecido e antigo (antiquado?) compndio de anatomia humana de Testut e Latarjet. No entanto, possvel fazer uma segura avaliao qualitativa. Desespero e a apatia foram os componentes do efeito da represso nas escolas e nas

universidades. 0 desespero de uns levou ao abandono do magistrio e do estudo e at mesmo aos equvocos da luta armada. A apatia de outros resultou no desleixo para com o ensino, no cinismo docente, tendo como contrapartida o desinteresse para com o estudo, expresso pela atitude estudantil de repetir o que o professor espera, mesmo o absurdo e o injusto, desde que a promoo estivesse assegurada. Entre o desespero e a apatia, caminhavam com dificuldade professores e estudantes que buscavam resguardar a dignidade de sua situao,

33 s possvel num ambiente de liberdades democrticas. A histria mostrou que esses resistentes tinham raz5o, e, progressivamente, os desesperados e os apticos voltam a reunir-se a eles nas lutas pela democratizao do ensino em nosso pas.

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II. Educao: Grande Negcio Vitorioso o golpe de 1964, subiram ao poder os defensores do privativo na educao, aqueles que defendiam a desmontagem ou, pelo menos, a desacelerao do crescimento da rede pblica de ensino. Em compensao, as verbas pblicas destinadas ao ensino deveriam ser transferidas s escolas particulares que, ermito, se encarregariam da escolarizao das crianas e dos jovens. S a iniciativa particular no tivesse interesse em abrir escolas que a escola pblica seria bem-vinda. Foi sintomtica a participao de um dos mais ardilosos conspiradores e mais duros oponentes do presidente Joo Goulart, o governador do Estado da Guanabara, Carlos Lacerda, na elaborao de um projeto de lei de diretrizes e bases da educao nacional que nem mesmo procurava dissimular os interesses dos que usavam a escola como meio de acumulao de capital e/ou de influncia ideolgica. 0 governo golpista, e privatista em matria de educao, no precisou mudar a lei. Foi s aplic-la em proveito das escolas particulares. A ocupao dos postos-chave do Ministrio da Educaro pelos privatistas foi facilitada pelo trabalho de sapa da propaganda ideolgica da trama golpista, que teve sucesso em veicular a associao da imagem dos defensores da prioridade do ensino pblico (verbas pblicas para o ensino pblico e gratuito) com a imagem, que os militares abominavam, de um regime "socialista", no qual o Estado teria o controle de toda a vida social. Para os militares desinformados, alvo principal da propaganda direitista, os que defendiam a destinao dos recursos pblicos para a rede pblica de ensino eram as mesmas pessoas que defendiam a desapropriao das terras, o estreitamento das relaes comerciais, culturais e polticas com a Unio Sovitica, com a China Popular e com Cuba, o "materialismo ateu" contra as "tradies crists" de nosso povo, e outros "pecados" parecidos. 0 Plano Nacional de Educao elaborado pelo Conselho Federal de Educao, em 1962, foi revisto em 1965, pelo mesmo conselho, j reorientado em funo do peso dos privatistas no governo golpista.

35 Na reviso, alm de deslocar para mais adiante as metas originais - como a de matricar a populao de 7 a 11 anos de idade em escolas primrias -, o CFE aumentou os recursos a serem transferidos para o setor privado. A verso de 1962 daquele plano previa que 3% dos recursos do Fundo Nacional do Ensino Primrio fossem destinados a bolsas de estudo em escolas particulares; a reviso de 1965 aumentou essa proporo para 5%. Da mesma forma, o Fundo Nacional do Ensino Mdio, de 14,5% para 20%, e o Fundo Nacional do Ensino. Superior, de zero para 5%. , O aumento das transferncias de verbas pblicas para as escolas privadas no ensino mdio estava "adoado" com a incluso, na mesma rubrica, mas sem definir quantitativos, da "educao de excepcionais". No ensino superior, esse disfarce tambm existia: a mesma rubrica juntava as bolsas de estudo, as residncias de estudantes e as subvenes s universidades e estabelecimentos isolados particulares. Estava declarada a posio do CFE e do governo golpista de apoio tremenda expanso do ensino superior particular, ao mesmo tempo em que se continha o setor pblico. A histria do salrio-educao um exemplo dramtico de como uma boa idia pode ser distorcida pela corrupo institucionalizada pela ditadura . Slario-educao foi o nome que teve, no Brasil, a forma de contribuio a presas para com a escolarizao de seus empregados e os filhos destes, alis, utilizada e muitos pases. Em 1955, 23 dos 55 pases participantes da conferncia Internacional de instruo Pblica em Genebra, adotavam formas de participao das empresas no financiamento do ensino proporcional ao montante dos investimentos das empresas ou dos salrios pagos por elas aos seus empregados. Em termos legais, essa idia vingou, no Brasil, pela primeira vez, na Constituio de 1934, que obrigava as empresas industriais e a escolas situadas fora dos "centros escoares" a proporcionarem ensino primrio gratuito, desde que, tem o mais e 50 empregados houvesse dentre eles e seus filhos, pelo menos dez analfabetos. O golpe de 1937 outorgou outra Constituio, com outras prioridades, e aquele dispositivo foi esquecido. A Constituio de 1946 retomou a idia, estipulando que as empresas industriais, comerciais e agrcolas onde trabalhassem mais de 100 pessoas ficavam obrigadas a manter ensino primrio gratuito para seus empregados e

os filhos destes.

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Vrias tentativas foram feitas para regulamentar esse dispositivo constitucional, o que s veio a acontecer com a lei 4.440, de outubro de 1964. Essa lei determinava que, se uma dada empresa oferecesse ensino primrio gratuito aos seus empregados a aos filhos destes, estaria de acordo com a Constituio. Mas "considerando que a maioria esmagadora das empresas no teria condies ou mesmo interesse em montar uma escola para esses propsito, a lei estabelecia que as empresas com 1,4 % da folha de pagamento, alquota aumentada, posteriormente, para 2,5% (fundindo-se as cobranas estaduais e federais). Pelo fato de ser uma contribuio devida pelas empresas, calculada com base nos salrios pagos por elas, a denominao passou a ser a de salrio educao. P Estaria tudo muito bem se no houvesse a previso da "escada" I pela via privatizante, j na lei 4.440, de 1964. Esta previa que ficariam isentas do salrios educao as empresas (com mais de 100 empregados, ' claro) que institussem mediante convnio "sistema de bolsas de estudo" com escolas particulares. No texto da lei, havia a ressalva de que o convnio com o "sistema de bolsas" deveria ser julgado satisfatrio por ato da administrao estadual do ensino, aprovado pelo respectivo conselho Estadual de Educao. Ora, ocorre que foi justamente nessa poca que as secretarias e os conselhos estaduais de educao passaram a ser ostensivamente ocupados pelos donos de colgios particulares e seus propostos, que tinham todo o interesse em aprovar convnios que beneficiavam, antes de tudo, as empresas de ensino de sua propriedade ou s quais prestavam seus "servios". A armao era a seguinte: considerando que as empresas preferiam recorrer o educao do que abrir suas prprias escolas, organizaram-se firmas de agenciamento entre as empresas e as escolas particulares. Uma dada empresa recebia a visita de um agente que a convencia a deixar de recolher a quantia devida do salrio educao, transferindo parte dessa quantia a uma escola, a ttulo de bolsa de estudo, em troca de um recibo, emitido pela escola, com o valor total do salrio-educao. A diferena ia para o "caixa

2" da empresa ou para o bolso de um de seus dirigentes. J a escola, "arranjava" uma lista de alunos "beneficiados" por essas bolsas. Em muitos casos, os bolsistas j tinham sido contemplados com outras bolsas e deles s pedia, freqentemente, que, ainda assim, pagassem escola uma certa quantia, a ttulo de "complementao".

37 Segundo dados do prprio Ministrio da Educao, esse agenciamento empresa-escola foi responsvel pelo desvio de cerca de 40% dos recursos devidos por conta do salrio-educao. Em 1983, no Estado do Rio de Janeiro - os dados so ainda do ministrio - a econcedidas 150 mil "bolsas-fantasma", representando um roubo de cerca de 4 bilhes de cruzeiros, feito por 210 escolas. A corrida para repartir os despojos do salrio-educao fez com que algumas prefeituras resolvessem privatizar sua rede de escolas. JDas direes dessas fundaes participavam o prefeito e o os grandes industriais e secretrio de educao, claro, mas, isso que o mais importante, participavam tambm comerciantes, justamente os proprietrios e gerentes das empresas devedoras do salrio-educao. Esses prsperos senhores transferiam, ento, o dinheiro devido por suas empresas para as fundaes educacionais que eles prprios dirigiam! Foi a forma mais ousada de submeter o ensino pblico ao controle do capifundaes institudas pelo poder pblico, mesmo as de direito poder privado; obrigaram as escolas a manterem escriturao dos recursos recebidos; impediram a cobrana aos alunos de contribuio complementar; encarregaram as secretarias estaduais de educacontribuio do salrio-educao a empresa que mantiver escola de 19 grau para seus desses beneficirios. empregados e os filhos destes ou, ento que se preste a indenizar a escolarizao em estabelecimento privado

38 Mas o salrio-educao no a nica fonte de bolsas de estudo que serve para manter, artificialmente o segmento mais atrasa o setor privado. No Municpio de Rio de Janeiro, pois outros tipos de balsas de estudo destinadas a estudantes de 14 grau. As bolsas de "obrigatoriedade escolar" so dadas a crianas de sete a 14 anos de idade que no conseguem vaga em escola pblica nas proximidades de sua residncia. Essas bolsas so distribudas na periferia do municpio, justamente onde reside a populao mais miservel e onde a rede pblica diminuta. Em seu lugar, proliferam escolas privadas que subsistem s custas das bolsas de estudo, conferidas, tradicionalmente, por intermediao poltico partidria. As bolsas de "compensao" resultam da transformao em bolsas do imposto sobre servios e do imposto predial e territorial urbano devidos pelas escolas. Estas comunicam secretaria de educao o nmero de bolsas de "compensao" que oferecero, em lugar de pagar o ISS e o IPTU, e a secretaria indica os alunos que sero beneficiados, conforme critrio de carncia econmica. At 1983, as escolas podiam converter todo o imposto devido em bolsas de estudo. Desde 1984, s podem fazer isso com metade do imposto a pagar. Esse sistema de multiplicidade de bolsas tem permitido que, durante anos e anos, muitas escolas somassem as bolsas municipais, recebidas da prefeitura, com as bolsas federais, do salrio educao. Num levantamento realizado em I983, pela Secretaria de Educao do Municpio do Rio de Janeiro, cerca de 50% das escolas apresentavam casos de duplicidade de bolsas. E somavam, tambm, as contribuies mais ou menos espontneas recebidas dos alunos a ttulo de complementaro. Quando denunciamos esse verdadeiro assalto aos recursos governamentais, estamos preocupados com uma questo muito concreta: a distribuio dos recursos disponveis para a expanso e a melhoria da qualidade da rede pblica de ensino. tenebrosa a solidariedade existente entre os privatistas na direo dos sistemas de ensino - empenha dos na conteno da escola pblica, de modo a abrir espao para a escola particular - e esse sistema de transferencia de recursos pblicos para o setor privado de ensino, sob a forma de bolsas de estudo. 0 resultado a feio antidemocrtica do sistema educacional, onde, ao lado de uma rede pblica menor do que deveria e poderia ser, de gualdida insatisfatria,

subsiste um setor de escolas particulares parasitrias mantidas vivas s custas das insuficincias artificiais do setor pblico.

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Um bom exemplo disso o Estado do Rio de Janeiro, que disputa h muito com o de Minas Gerais, a primazia em termos do controle privatista sobre o ensino pblico. 0 Municpio do Rio de Janeiro herdeiro da mais ampla rede escolar pblica do pas, resultado do privilgio de ter sido capital do Imprio e na Repblica, at 1960. Apesar disso, desrespeito do grande crescimento da populao , a rede pblica de 1 grau "encolheu" de 1975 a 1980 , diminuindo o efetivo discente em 98 mil alunos, uma perda relativa de 14%. Enquanto isso - ou melhor, por causa disso - a rede particular universalizar o ensino de 14 grau. Situao ainda mais grave ocorreu nos municpios que formam a regio metropolitana do Grande Rio, onde esto os tristemente afamados municpios da baixada fluminense: Caxias, Nova Iguau, Nilpolis e So Joo de Meriti. 0 conjunto da regio metropolitana decresceu menos, em tempos de nmero de alunos (2,5%) do que o municpio da capital, embora o crescimento da populao tenha feito as exigncias . de escolarizao mais graves naquela do que neste. Persiste, assim, na regio metropolitana, uma taxa de analfabetismo muito elevada para sua situao geral: 20 do milho e meio de jovens de sete a 14 anos, dos quais 50 mil nunca tiveram, por tempo algum, escolarizao regular. De todo modo, esses dados, referentes situao mdia do crescimento ou decrscimo numa dada rea scio-geogrfica, dissolvem realidades ainda mais terrveis do que a que os nmeros permitem ver. o caso, por exemplo, da desativao do segundo segmento do ensino de 19 grau (5 a 8 srie), transferindo-se os alunos para escola particular situada nas proximidades, com suas anuidades pagas pelo poder pblico mediante bolsas de estudo, evitando-se, com tal providncia, a falncia do negcio do ensino que enriquece um "benemrito da educao", em troca de apoio poltico. Escndalo como esse, que no privilgio, alis, do Rio de Janeiro, s ultrapassado no Estado de Minas Gerais, onde os grupos privados, dos mais fortes e organizados do pas, conseguiram do governador Francelino Pereira um decreto condicionando a extenso das quatro primeiras sries de escola pblica de 19 grau concordncia do representante das entidades

mantenedoras. Cercaram, assim, o ensino de 2 grau como uma reserva de caa para o capital, colocando um freio, com amparo legal, ao crescimento da escola pblica.

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Quando a crise econmica levou milhares e milhares de crianas e jovens a se transferirem da escola particular para a escola pblica de 1 e 2 graus, encontrou-a com poucas vagas; "encolhida", como no Rio de Janeiro; submetida legalmente, em sua expanso, como em Minas Gerais; ou estagnada, como em todo o pas. O ensino profissional no escapou da voragem do capital em multiplicar-se com o libi de promover a educao. Por iniciativa do general-ministro da Educao Ney Braga, o Congresso Nacional aprovou, em 1975, uma lei (n. 6.297) que concedia incentivos fiscais s empresas que tivessem projetos de formao profissional. Para fins do imposto de renda, as empresas poderiam deduzir o dobro das despesas com projetos que objetivassem "a preparao imediata para o trabalho de indivduos, menores ou maiores, atravs da aprendizagem metdica da qualificao profissional e do aperfeioamento e especializao tcnica em todos os nveis". Mesmo que o abatimento ficasse limitado a 10% do lucro tributado, passou a valer a pena para as empresas, principalmente as de grande porte, justamente as que usam tcnicas do tipo capital-intensivo, comprar formao profissional, nem que fosse exclusivamente para efeito de aumentar seu lucro lquido. Paia responder nova procura por comprovantes de gastos, surgiram empresas de treinamento profissional ligadas aos grandes grupos econmicos e tambm as que se dedicavam mera corretagem de cursos ou, apenas, de recibos. Assim, mais do que a qualificao profissional, o objetivo desse incentivo fiscal aumentar os lucros das empresas, no s pela reteno de recursos, como tambm pela possibilidade que abre para o aumento do capital de giro e/ou para especulao financeira com recursos que, de outra forma, seriam pagos como imposto sobre a renda. No queremos dizer que as empresas no tenham usado pelo menos parte dos recursos comprovados como despesa de efetiva formao profissional. Mas o que acontece que, quando o treinamento existe de fato, tem contemplado, principalmente, as pessoas que ocupam cargos de comando : gerentes, administradores, supervisores. A maior parte dos trabalhadores, os que esto diretamente ligados produo, deixa de se beneficiar de projetos de

melhoria de sua qualificao profissional. Em suma, esses incentivos fiscais resultam em um pagamento (pelo no recebimento do imposto devido) de toda a sociedade para as empresas, principalmente as grandes, reforam a sua estrutura de poder e permitem que elas obtenham ganhos financeiros imediatos.

41 Mas foi no ensino superior que a acumulao de capital no campo do ensino se fez de forma mais intensa e escandalosa. Que grande ou mdia cidade brasileira no conhece o caso de um colgio particular de 1 ou 2~ graus que comeou abrigando um curso superior nos horrios e salas disponveis e viu esse curso crescer e se multiplicar at virar uma grande faculdade, com vrios cursos? Ou mesmo uma universidade? Fato semelhante ocorreu com cursivos pr-vestibulares, que, movidos pelos lucros que tiveram, cresceram "para cima , instalando faculdades, e para baixo , abranda cursos regulares de 1 e 2 graus. Existem "organizaes educacionais", nascidas de cursivos pr-vestibulares, que j anunciam a integrao vertical" de sua mercadoria: do pr-escolar faculdade. Na Cidade do Rio de Janeiro encontramos mais de um caso exemplar Chegaro ps-graduao? construindo grandes prdios, e chegando hoje a ser uma das maiores universidades do pas a Universidade Gama Filho. O aumento da procura de ensino superior nos anos 60, ao tempo em que o governo federal fretava o crescimento das universidades pblicas (e gratuita

da acumusuperiores oferecidos, incorporando os imveis vizinhos,

42 Em primeiro lugar, voltaram carga sobre a questo do pagamento do ensino superior pblico a "preos de mercado" onde esse pagamento ainda no atingia esses nveis. Retomaram antigos argumentos sobre a justia dos ricos pagarem a educao dos pobres comoEm segundo lugar, no bastassem os subsdios governamentais ao setor privado, que permitiram a algumas instituies construrem verdadeiros compus universitrios, os empresrios do ensino inventaram outro mecanismo para sustentar a lucratividade de seus eCulpa do desemprego? Em parte. Da desonestidade de alguns? Talvez. Mas, certamente, todo esse problema no poder ter soluo se o empenho da poltica educacional no for o abandono da poltica privatista. Alis, essa poltica dos grupos mais conservadores do pas no escapou da crtica de um dos mais fiis aliados do regime autoritrio, desde os tempos da conspirao anti-Goulart : a USAID. Em 1976, a USAID se preparava para diminuir muito ou at mesmo para deixar de financiar projetos educacionais no Brasil. Para justificar a mudana, pediu ao General Accounting Office (Escritrio de Contadoria Geral) do governo norte-americano um parecer s

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O parecer foi pelo fim da ajuda externa, alegando que o crescimento econmico (era justamente a poca do fim do milagre econmico", s que o consultor ainda no sabia. . .) geraria os recursos necessrios para fazer frente s grandes necessidades educa O governo brasileiro estaria, para o consultor norte-americano; aumentando a seletividade da escola, pois usava os recursos externos justamente para diminuir os gastos pblicos com educao. Alm do mais uma d Da Constituio de 1967, que o regime autoritrio fez o Congresso aprovar, foi retirada a vincularo automtica de verbas para o ensino, oramento da no plano da Unio: participao do MEC no podia-se gastar 10%, como 10% como 15% , como 5% . Assim, a , agravando a seletividade, estaria havendo

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no perodo 1960-1965, desabou para a metade desses nveis nos anos 70, chegando a 4,3% em 1 975. 0 descaso do Estado para com a educao, acentuado pela ditadura, fez com que o Brasil se convertesse num dos pases que relativamente menos aplicam nesse setor, Para se ter uma idia, em 1974 - ano limite do to badalado "milagre econmico brasileiro" -, o Brasil tinha o 9 lugar do mundo em termos de produto nacional bruto (PNB). No entanto, em termos de despesas pblicas com educao, em cifras absolutas, estavO PNB, nesses anos todos, cresceu mais rapidamente do que as despesas pblicas com educao. Em 1976, por exemplo, o PNB cresceu 11,6% enquanto a despesa pblica com educao aumentou de apenas 1,3%. Voltando a 1 974, ano para o qual temos dados gerais, as despesas pblicas com educao representavam, no Brasil, apenas 2,8%, o que deixava o pas, em termos relativos, em 779 lugar no mundo. Concluindo: este um dos pases em que, relativamente ao PNB,Os municpios continuavam obrigados a gastar 20/a Em 1 971 , a lei 5.692 ampliou a obrigao, fazendo incidir aquela proporo tambm sobre o Fundo de Participao dos Municpios. No entanto, a centralizao promovida pelo regime autoritrio fazia com quA desobrigao do Estado para com a educao teve no ensino superior diretamente mantido pelo Ministrio da Educao seu efeito mais danoso. As verbas mandadas s universidades foram drasticamente cortadas, ponto de muitas delas terem de paralisar impo

45 Com isso, muito se regozijaram os arautos do privativo, que aproveitaram esse fato para apoiar suas pretenses de aumento dos subsdios para seus empreendimentos. Assim se fecha esse crculo viciado e vicioso de mtuo reforo entre foras solidrias a desobrigao do Estado para com a manuteno do ensino pblico e gratuito e o subsdio governamental aos empreendimentos privados que buscam, no campo de ensino, a ac Esse subsdio nem sempre direto, na forma de recursos que saem dos cofres pblicos para os das empresas de ensino. Ele aparece at de forma indireta, atravs dos abatimentos permitidos pelo imposto de renda. E h pelo menos uma instituio que, movida por esses incentivos fiscais e pelo ardor cvico-religioso, pretende ocupar o vcuo deixado pelo Estado em sua desobrigao para com a manuteno do ensino pblico e gratuito. No uma sociedade civil, de cartEm 1984, a Fundao Bradesco gastou 20 bilhes de cruzeiros na manuteno de escolas, situadas em 11 Estados, que recebiam 26 mil alunos. Esses recursos provieram de doaes das empresas do grupo capitaneado pelo banco. Como vrias dessas escolas ministrEm 1985, a Fundao Bradesco prepara-se para gastar 107 bilhes de cruzeiros em projetos educacionais, metade do que o Estado do Rio de Janeiro gastou em educao no ano de 1984. 0 nmero de escolas sobe para 29 e o nmero de alunos para 33 mil. So escolas de 1 grau situadas nas mais diversas regies: em capitais de Estado e no pantanal matogrossense. Nelas se oferece o ensino que o governo nega ao povo brasileiro e cobra-se a adeso a um autoritrio cdigo de conduta que os funcionrios do gr

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da ditadura, as escolas da Fundao Bradesco exigem dos alunos adeso a uma moral ultraconservadora, pedindo-lhes que prometam no fumar, no beber, no praticar nenhum ato "contra a moral e os bons costumes". A muito custo, tem havido algumas vitrias parciais contra esse crculo viciado/vicioso e mu o reforo entre a, desobrigao d Estado para com a manuteno do ensino gratuito e o apoio governamental aos empreendimentos privados. As lutas pela democratizao do ensino, especialmente pelo ensino pblico e gratuito, atingiram o Congresso Nacional, renovado pelas eleies de 1982. Na nova correlao de foras que se formou, foi possvel a aprovao, na Cmara dos Deputados como no SeAssim, desde dezembro de 1983, a Constituio determina que o governo federal deve gastar pelo menos l3% e os Estados e municpios pelo menos 25% da receita resultante de impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino. Foi uma vitria das foras poltVemos, assim, o quanto tem sido difcil a luta pela democratizao do ensino em nosso pas: como a solidariedade entre o capital (especialmente o interessado na "mercadoria" educao) e a burocracia civil-militar pde encontrar meios e modos de diluir as

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III. A Excluso pela Base Quando os resultados do Censo Demogrfico de 1970 foram divulgados, ainda no governo Mdici, os dados foram mais eloqentes do que a frase de efeito do general de planto: "a economia vai bem, mas o povo vai mal". Ele no disse qual economia estava indo bComo poderia uma parte da economia ir bem, enquanto a outra ia mal? Para os arautos da poltica econmica da ditadura, que havia eram diferenas no ritmo da melhoria geral. Para os crticos, no entanto, uns estavam se beneficiando da misria dos outros.Mas, os argumentadores do regime autoritrio no se fizeram de rogados. Foram buscar "explicaes" fora do campo econmico para justificar a explorao das massas. O que os religiosos faziam antes (e alguns ainda teimam em fazer), procurando na maldio dSe a renda est mal distribuda, se os dados mostram que, no perodo 1960-1 970, os ricos estavam cada vez mais ricos e os pobres cada vez mais pobres, no porque aqueles so os capitalistas e seus funcionrios mais prximos e estes os trabalhadores exp

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massas essa crena no papel milagroso da educao. Para o governo e seus argumentadores, ento, a distribuio da renda mais igualitria viria, automaticamente, como resultado da mais ampla distribuio de oportunidades educacionais para todos. Para buscar credibilidade para sua poltica _"distributivista", os governos autoritrios organizaram o Movimento Brasileiro de Alfabetizao - Mobral, que, em uma dcada, deveria reduzir a proporo de analfabetos para menos de 1 0%. Montou toda uma rede E a realidade, como andava? A taxa de escolaridade das crianas de sete a l0 anos, faixa etria que correspondia ao antigo curso primrio, baixou de 1970 a 1980: de 66,3% para 65,5%. Isto quer dizer que, em 1980, mais de um tero das crianas que deveriam estar cursando a escola priEsses dados eloqentes mostram que s condies de escolarizao pioraram justamente na base escolar: na escola primria, englobada Agora num fantasioso ensino de 1 grau, obrigatrio em suas oito sries para as crianas e adolescentes, de sete a 14 anos

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O resultado dessa incompetncia, ou melhor, dessa poltica educacional lesiva aos interesses mais fundamentais do povo brasileiro continua a ser uma eficiente mquina produtora de analfabetos. Aos 14 anos de idade, os jovens brasileiros, j deveriam ter oeste panorama desolador bastante para denunciar o fracasso da poltica educacional , fracasso ainda a maior se levarmos em conta que durante todos esses anos, os generais e coronis do Ministrio da Educao tiveram meios excepcionais postos a sua dispotaxa de evaso e repetncia na 1 srie do ensino de 1 grau, da ordem de 40% como mdia nacional. Ao invs de: enfrent-la pela diminuio do nmero de alunos por sala; do aumento do nmero de horas de aula por dia e do nmero de dias de aula por ano; daNo tenha dvida, leitor, desse paradoxo perverso mesmo tendo aumentado a presena o povo brasileiro na escola, o resultado da escolarizao tem sido absolutamente insuficiente e insatisfatrio .

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De fato, o nmero de anos de escolaridade o anula no aumentou entre 1 aquele ano, os dados do Censo mostravam que a escolaridade mediana da populao de dez anos e mais era de apenas I ,5 ano. Isso quer dizer que metade da populao maior de dez anos noPosto o problema de outro ngulo, quando se v o nmero de analfabetos de 14 anos de idade reduzir-se to pouco, s 5% ao longo de toda uma dcada em que a educao foi alardeada como a panacia para todos os males do povo brasileiro, s podemos entender Pois bem, at aqui falamos da escola regular de 1 grau. Qual teria sido, entretanto, o desempenho do Mobral, grande esperana poltica educacional do milagre brasileiro". O Movimento Brasileiro de Alfabetizao foi criado em 1967, mas s revisto mesmo em 1970. Sua inspirao provinha das numerosas campanhas e cruzadas que se promoveram para livrar o pas da "sujeira" do analfabetismo, como se a falta do conhecimento da lei

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ou precedida por significativas melhorias do padro de vida das classes populares; ou, ento, 2) de campanhas macias de educao popular durante ou logo aps uma revoluo, como na Unio Sovitica na China, em. Cuba, no Vietn e, mais recentemente, na NiDinheiro para o Mobral no faltou, pois a Loteria Esportiva e os incentivos fiscais foram boas fontes de receita. Recursos humanos tambm, pois milhares e milhares de pessoas ofereceram-se como voluntrios para alfabetizar os adultos, mesmo sem remuneraQual o resultado de todo esse aparato? O primeiro sinal do fracasso retumbante do Mobral foi dado pelo resultado das eleies legislativas de 1974. Abandonando a opo equivocada do "voto nulo", as oposies ao regime militar apresentaram plataformas e candidatos que conseguiram amplo apoio poAs contas do Censo de 1980 no deram outra. . . Se a taxa de analfabetismo de 1970 era de 33,6% para a populao de 15 anos e mais, dez anos depois tinha baixado para 25,4%, ou seja, uma diferena de apenas 8,2%. Para uma barulhenta cravada alfabetizada,

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que esperava uma "taxa residual" de analfabetos em 1980 inferior a 10%, era o fracasso proclamado aos quatro ventos. Ventos que sopravam ainda mais forte quando se via que o nmero absoluto de analfabetos de 15 anos e mais aumentou, naquele perodo, de 54No acredite o leitor nas falsas idias de que taxas to elevadas de iletrados so caractersticas irremissveis dos pases latino-americanos e subdesenvolvidos. Pases como o Haiti, a Guatemala, Honduras, El Salvador, Bolvia e Repblica Dominicana tm tMas no nada fcil acabar com uma estrutura to grande como a do Mobral, com suas diretorias e assessorias, suas coordenaes estaduais e sua presena em praticamente todos os municpios do pas. Assim, ao invs de ser extinta, a instituio passou a prVamos agora apresentar ao leitor um panorama do que se convencionou chamar de "pirmide escolar" brasileira, embora no utilizemos essa figura geomtrica. Os dados apresentados abaixo mostraro; de modo eloqente, a discriminao, pela base, das oportunidTnh

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periferia dos grandes centros urbanos, como j foi dito e explicado. Dos 22,7 milhes de alunos do 1Q grau, a grande maioria (16,J milhes) est nas quatro primeiras sries, correspondentes ao antigo curso primrio, sendo que 4,5 milhes dessas crianas eSe o segundo segmento de ensino de 1 grau j representa um profundo corte na promoo dos alunos, quando comparado com o primeiro segmento, o ensino de 2 grau expressa um corte ainda maior, pois tem apenas 2,8 milhes de estudantes, a metade dos quais fNo ensino superior encontravam-se, em 1980, cerca de 1,5 milho de estudantes, 75% deles freqentando faculdades particulares. Nestas faculdades, em geral de baixssimo nvel de ensino e altas anuidades, estudam(?) os alunos que j padeceram as piores conMas, se o ensino superior apresenta, no Brasil, um padro altamente discriminatrio, o ensino de 1 e de 2 graus j procedeu, antes dele, a uma perversa excluso de milhes de crianas e jovens que ficaram privados da educao sistemtica. a excluso p

53 IV. A Profissionalizao Fracassada A poltica educacional da ditadura teve no "ensino profissionalizante" uma das suas "realizaes" mais ambiciosas. Tratou de multiplicar os ginsios orientados para o trabalho (GOT) e tornar o 2 ciclo do ensino de 2 grau (o antigo colegial) compulsoriamente profissional. Vamos comear pelos ginsios orientados para o trabalho e ver o que eles tinham a ver com o trabalho. Nas duas primeiras sries do antigo ginsio predominavam as disciplinas de carter geral, ao lado de disciplinas vocacionais, destinadas a sondar aptides: artes industriais ou tcnicas agrcolas, conforme a economia da regio onde o ginsio se localizassPois bem, cerca de 600 ginsios desse tipo foram construdos no Brasil, para o que muito contriburam os assessores norte-americanas e os dlares da USAID. E foram assimilados pela reforma do ensino de 19 e 29 graus de l971 (lei 5.692) como se tivessem siHoje, a maioria desses GOT, j sem esse nome, est com as salas ambiente usadas para outras finalidades, os equipamentos deteriorados ou trancados a sete chaves, "postos a salvo" dos alunos. A prpria idia da sondagem de aptides e de iniciao para o tr

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da elite ou para a escolarizao a qualquer preo das crianas e jovens atendidos pela escola pblica, nem mesmo se preocuparam em

que no foram

vestir a mscara da "orientao para o trabalho" no ensino de 1 grau. Fizeram de conta (ou assumiram mesmo)

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de fabricar todo o produto. No se trata de fabricar foges a lenha, mas computadores. Ao capital interessa que os trabalhadores no tenham de dominar todo um conjunto complexo de operaes, de conhecimento de matrias-primas, de processo de esttica etc.Que aptides o GOT pretendia sondar? Aptides para o trabalho cada vez mais desqualificado, alienado? Que utilidade tinha iniciar os alunos em trabalhos artesanais se eles iriam inserir-se em linhas de produo que dispensavam qualificaes artesanais? Alm do mais, no tem sentido a prtica de atividades artesanais para sondar as aptides dos alunos para cursos tcnicos a nvel de 2 grau. Os tcnicos industriais projetam, desenham, administram, controlam custos e qualidade, supervisionais grupos de peA educao para o lar reunia outro conjunto de esteretipos acerca da produo. S que, agora, tratava-se da produo domstica, de ensinar as meninas - s vezes os meninos, s que no se levava isso a srio - a preparar alimentos e roupas, a conservar a Que "aptido para o lar" o GOT esperava ensinar? Que ensino tcnico a nvel de 2 grau poderia ser recomendado a uma aluna que quisesse prosseguir seus estudos? Seria algum curso "espera-marido"? Ou esse seria em grau superior? Todo esse equvoco pedaggico, misturado aos esteretipos conservadores, assumiu ares de modernidade na poltica nacional da ditadura

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com as bnos do imperialismo enviadas pelos acordos MECUSAID. A profissionalizao no ensino de 2 grau, embora situada no mesmo quadro ideolgico, teve razes diferentes para sua generalizao, como foi feito pela mesma lei 5.692, de l 971 . A idia de acabar com os cursos clssico e cientfico, que s preparavam para vestibulares, tornando todo o colgio (o, 2 ciclo do antigo 2 grau) profissionalizante, nasceu da preocupao de conter a procura de vagas nos cursos superiores. A procura de cursos superiores vinha crescendo no Brasil desde os anos 40, impulsionada pela inviabilizao dos pequenos negcios ao alcance das camadas mdias, correlativamente ao crescimento das burocracias do setor pblico e do setor privado. A redefinEssa demanda se dirigia s instituies pblicas, por serem gratuitas (ou quase), j que os jovens das camadas mdias procuravam caminhos para minimizar os custos de seus projetos de ascenso social. Mas o governo instalado pelo golpe de Estado no se disPor outro lado, sabiam no ser politicamente conveniente para o regime elevar ainda mais a visvel barreira dos exames vestibulares, pois

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o nmero de "excedentes" crescia a cada ano, assim como suas reivindicaes de aumento do nmero de vagas nas universidades pblicas. As escolas tcnicas industriais eram o festejado modelo do novo ensino de 2 grau profissionalizante. Elas no eram muitas, no Brasil , no fundos anos 60. Apenas algumas dezenas, mas gozavam de alto conceito, muitos dos seus exalunos conseguiam bons empregos ou faziam. bons cursos superiores. S que o que dava certo com poucas escolas, com alguns milhares de alunos, e no setor industrialContrariando, ento, as pessoas que conheciam o mundo da produo (fora dos quartis e dos gabinetes do Conselho Federal de Educao), o governo enviou ao Congresso um projeto de lei (que veio a resultar na lei 5.692/71 ), tornando universal e compulsoriaCom isso, os planejadores educacionais da ditadura imaginavam resolver dois problemas, ao mesmo tempo. Haveria uma imensa carncia de tcnicos e auxiliares tcnicos, de todas as especialidades, cujos cargos estariam sendo ocupados por pessoas sem formaoS que no era nada disso o que acontecia. Se os planejadores educacionais da ditadura sassem dos seus gabinetes, iriam ver que os engenheiros estavam ocupando o lugar dos tcnicos

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no por causa da falta de tcnicos mas porque faltavam empregos para engenheiros, e estes venciam aqueles na competio. E no era por outra razo que grande parte dos que concluam os cursos tcnicos industriais acabavam indo para uma escola de engenhariEles iriam ver, tambm, que o sistema educacional brasileiro no seria capaz de implantar, mesmo gradualmente, uma transformao desse tipo, por absoluta falta de recursos humanos e materiais. Ademais, veriam no ser possvel para as escolas oferecerem haSancionada a lei pelo general-presidente Emlio Mdici, com a assinatura de seu ministro da Educao, o coronel Jarbas Passarinho, passou-se sua implantao, alardeada como a tbua de salvao da educao nacional: agora, sim, a profissionalizao dava As escolas particulares, ciosas dos interesses imediatos de sua clientela, inventaram a profissionalizao do faz-de-conta: j que seus alunos estavam interessados mesmo era no curso superior, fantasiavam de "curso tcnico de anlises clnicas" o currcul

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ordem. No caso de um caro colgio religioso, que atendia elite econmica de sua cidade, o curso "tcnico" era de mecnica de automveis, pois os futuros universitrios j tinham como certo ganhar um carro do pai se fossem vitoriosos nos exames vestibulaMas, para o CFE, parece que bastava um parecer seu. para mudar o mundo do trabalho. 0 parecer 45/72 relacionou 130 habilitaes para tcnicos e auxiliares tcnicos. Em certos casos, previam-se vrias ocupaes "tpicas" de um mesmo setor. Para a indstriaOs estragos na rede pblica foram enormes. . As escolas normais foram desativadas, sendo o curso de formao de professores primrios (da 1 a 4 srie, na nova e prolixa linguagem) transformado em apenas mais uma habilitao do elenco oferecido pelas escolas, para onde iam dos alunos que, por suas A quem interessava a poltica de profissionalizao universal e compulsria no ensino de 2 grau? Aos empresrios do ensino certamente no, pois elevava seus custos. Aos estudantes tambm no, pois, nas condies sociais da sociedade

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brasileira, era encarada como uma perda de tempo. Aos administradores educacionais tambm no, pois se viam diante da tarefa imensa e impossvel de implantar um projeto invivel, mesmo se houvesse dinheiro sobrando, o que no era o caso. Aos tcnicos em fato conhecido que as pequenas empresas empregam uma quantidade diminuta de tcnicos de nvel mdio formados em escola - o que no quer dizer que no tenham funcionrios desempenhando funes que poderiam ser desempenhadas por aqueles. A esperana dos prMas, s mesmo os coronis do Ministrio da Educao, seus letrados conselheiros e os apressados convertidos a essa pedagogia novidadeira que no sabiam da tendncia das grandes empresas, principalmente as multinacionais .e as estatais, de empregarem o mAs resistncias que se desenvolveram contra a poltica de profissionalizao compulsrias ganharam fora quando a crise do "milagre econmico" eclodiu em fins de 1973, forando-a a mudar sua forma de atuao. Previa-se como inevitvel uma poltica econmiPara

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O general-ministro da Educao Ney Braga deu a ordem de "meia volta, volver", por mensagem ao Conselho Federal de Educao, na qual incorporava algumas crticas dos setores mais brandos do prprio Ministrio da Educao. 0 CFE, antes um bastio poderoso nAlm da formao de tcnicos e auxiliares tcnicos, o ensino profissionalizante de 2 grau passava a visar, para a maior parte dos alunos, principalmente a educao geral, com algumas tinturas de informao tecnolgica, correspondentes a alguns setores daNa. nova concepo da profissionalizao salvadora, a diviso, antes bem definida, entre a parte geral e a parte especial do currculo, ficou borrada pelo reconhecimento de que h disciplinas da parte de educao geral que podem ser consideradas instrumenMas a meia profissionalizao no agradou a ningum, a no ser aos membros do CFE, ansiosos por uma retirada sem reconhecer seus

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prprios erros. As resistncias continuaram, assim como a presso do movimento de professores, dos empresrios do ensino, dos estudantes e dos tcnicos em educao. Depois de estudos promovidos pelo Ministrio da Educao, em associao com universidades, o governo enviou ao Congresso um curto mas incisivo projeto de lei, logo aprovado, alterando profundamente a lei 5.692/71. Em 1982, j no era politicamente possvePela lei 7.044/82, a qualificao para o trabalho, antes visada pela lei 5.692/71 , foi substituda pela preparao para o trabalho, um tempo impreciso que mantm, na letra, a imagem do ensino profissionalizante, mas permite qualquer coisa. A lei da reforRetirada, gradativamente, a profissionalizao universal e compulsria, o que foi posto em seu lugar? Nada. A preparao para o trabalho pode se resumir em atividades que difundem uma viso abstrata do trabalho numa sociedade abstrata, com resultados pedaVoltamos ao ponto de partida piores do que estvamos. As escolas pblicas de 2~ grau foram desorganizadas, seus currculos transformaram-se num amontoado de disciplinas, onde se misturam as concepes positivistas do CFE com os penduricalhos dos interesseFrac

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conter os candidatos ao ensino superior teve de ser providenciada neste elevao das barreiras dos exames vestibulares. Ao tecnolgica (n mesmo

grau mesmo, pela

tempo, procurou-se incentivar os cursos superiores de curta durao, em especial os da rea

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1 V. A Educao Moral, Cvica e Fsica Os regimes ditatoriais sempre procuraram substituir as instituies livres da sociedade para, na escola, imporem ao povo a educao moral e cvica que servisse para consolidar o seu poder. No Brasil, no foi diferente. A derrubada do Estado Novo, em 1945, e a nova Constituio, promulgada em 1946, aboliram a educao moral e cvica em nome dos princpios liberais que reservaram s famlias, s organizaes religiosas, s entidades culturaisMas o golpe de 1964 encontrou vivas as idias autoritrias do Estado Novo e sobreviventes muitos de seus partidrios, formando, claro, nas fileiras da conspirao antidemocrtica. Os setores mais brandos do movimento golpista, os que misturavam a nsia de solues autoritrias com algumas pitadas de liberalismo, no eram partidrios da reintroduo da disciplina educao moral e cvica nos currculos escolares. Os setores mais extrNeste sentido, o homem forte do governo Castelo Branco, o ministro da guerra, general Costa e Silva, tentou vrias vezes que o Conselho Federal de Educao determinasse a incluso dessa disciplina nos currculos escolares. Sem sucesso. A resistncia opost

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onde podemos ver argumentos muito parecidos com os do positivista Teixeira Mendes em seu livreto A incorporao do proletariado na sociedade moderna, escrito em 1889. Dizia o general-ministro Costa e Silva: "A famlia moderna facilita, de certo modo, a imO papel da nova disciplina seria preencher o `vcuo ideolgico" deixado na mente dos jovens, para que no fosse preenchido pelas "insinuaes materialistas e esquerdistas". A educao moral e cvica seria a maneira da escola suprir essa deficincia da educao familiar. Mas, ao contrrio do que propunham os positivistas fundadores da Repblica, ela no deveria ser mais uma disciplina dos currculos escolares. Ela deveria serMas, no incio de 1969, aqueles conselheiros democratas j no eram membros do Conselho Federal de Educao. Ansio Teixeira tinha concludo seu mandato e no fora reconduzido. Durmeval Trigueiro foi aposentado compulsoriamente do servio pblico e perdeuBaixado o AI-5 em dezembro de 1968 e deposto o vice-presidente Pedro Aleixo, em setembro do ano seguinte a Junta Militar que ocupou a Presidncia da Repblica deixou um decreto-lei (n 869) resultante de um grupo de trabalho da Associao dos Diplomados d

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deveria, obrigatoriamente, integrar os currculos escolares de todos sistema de ensino do pas. Essa disciplina, "apoiando-se nas tradies nacionais", teria por finalidade:

os graus e modalidades do

a) a defesa do princpio democrtico, atravs da preservao do esprito religioso da dignidade da pessoa humana e do amor liberdade com responsabilidade, sob a inspirao de Deus; b) a preservao o fortalecimento e a projeo dos valores espirituais e ticos da nacionalidade; c) o fortalecimento da unidade nacional e do sentimento de solidariedade e) o aprimoramento do carter, com apoio na moral, na dedicao famlia poltico-econmica do Pas; g) o preparo do cidado para o exerccio das atividades cvicas, com fundamento na moral, no patriotismo e na ao construtiva visando ao bem comum; h) o culto da obedincia lei, da fidelidade ao trabalho e da integrao na comunidade. humana; e comunidade; d) o culto Ptria, aos seus smbolos, tradies, instituies, e os grandes vultos de sua histria f) a compreenso dos direitos e deveres dos brasileiros e o conhecimento da organizao scio-

As oito finalidades da disciplina incorporavam e ampliavam as da prtica educativa pensada trs anos antes. Seria ministrada do curso primrio ao superior, inclusive na ps-graduao. No ensino superior, ela seria mascarada de Estudos de Problemas Brasile

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na nova ditadura, A educao cvica e o trabalho, alm de Educao cvica das mulheres, uma consolidao do que havia de mais conservador nos esteretipos machistas (na verso fascista), celebrando o papel da mulher como silenciosa, modesta, oculta, mas iAs finalidades da educao moral e cvica representavam uma slida fuso do pensamento reacionrio, do catolicismo conservador e da doutrina da segurana nacional, conforme era concebida pela Escola Superior de Guerra. No foi por acaso que a Comisso EspMembro do Conselho Federal de Educao, o arcebispo Luciano j era o mais destacado intelectual da corrente integraste da Igreja Catlica, que tem resistido s mudanas produzidas pelo Conclio Vaticano II e seus desdobramentos teolgicos e pastorais. ComApesar do parecer do arcebispo-conselheiro proclamar que a educao moral e cvica devesse ser confessional, isto , no vinculada a nenhuma religio e a nenhuma igreja, a incorporao das doutrinas tradicionais do catolicismo e de seus quadros no era se

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cantado; em tupi-guarani, por professores e alunos do Curso de Educao Moral e Cvica realizado pela Sociedade Educativa e Literria Brasileira, no Rio de Janeiro, em julho de J 970. Esse carter dissimulador e anestesiado das contradies que dilaceravam nosso pas atravessa todo o parecer. Aqui est um exemplo disso: ~ preciso afirmar-se claramente que a pessoa humana est acima do Estado, e que este no teve outra razo de ser nem outra finalidade seno a de por ser a servio da Pessoa, do Homem, de sua explicitao, de sua realizao, de sua fidelidade. A educao mQue pessoa humana estava acima do Estado? No era, certamente, o campons, oprimido pelo latifundirio atravs dos jagunos e da tropa da Polcia Militar; nem o operrio da empresa multinacional, submetido pelo arrocho salarial; nem o funcionrio pblico,Como as grandes linhas da Constituio Nacional poderiam inspirar a formao de cidados conscientes, solidrios, responsveis e livres? A Constituio em vigor fora profundamente marcada por uma emenda que a Junta Militar imps ao Congresso, mutilado pel

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dos atos autoritrios e suas conseqncias; pela convocao de eleies livres e da futura Assemblia Nacional Constituinte. Ao contrrio disso, o parecer do arcebispo Luciano dizia que os cidados brasileiros eram chamados a participar do "imenso esforo de desenvolvimento integral que nossa Ptria empreende". Que desenvolvimento?, perguntamos. O dos projetos faranicos que levaram gerao de uma das maiores dvidas externas do mundo? Ao aumento dos ndices de mortalidade infantil devido deteriorao das condies de vida? substituio das plantaes destAlm das diretrizes gerais para a educao moral e cvica (e sua verso mascarada Estudo de Problemas Brasileiros), o parecer apresenta programas detalhados dessa disciplina para o curso primrio, o curso mdio e o curso superior. No curso primrio, o contedo do ensino deveria estar centrado na "comunidade", esta categoria mitolgica pela qual a direita celebra a coeso social e condena os diferentes e os desviantes - mito do qual a esquerda tem sido, tambm, prisioneira. No curso mdio (ginsio e colgio) o contedo da disciplina j era mais explicitamente ideolgico: o trabalho como um direito do homem e um dever social (pelo qual cada um d a contribuio de que capaz para fazer funcionar o conjunto da sociedade, send

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Nos cursos superiores, o contedo da disciplina educao moral e

cvica, travestida em Estudos

de Problemas Brasileiros, deveria contemplar explcita e detalhadamente, as polticas da ditadura para resolver os "problemas sociais; polticos e econmicos":

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Acontecia de tudo, em nome da moral e do civismo. Desde a esperada propaganda acintosa da ditadura, at o cometimento de violncias psicolgicas contra as crianas, como em um caso, noticiado pela imprensa, de um menino de J 1 anos que saiu chorando da auAlguns professores conseguiam, s custas de artimanhas, contornar os programas oficiais e desenvolver, com os alunos, atividades produtivas de resistncia ideologia oficial, desenvolvendo uma atitude crtica. Infelizmente, seu nmero foi pequeno, no sConvergente com essa orientao conservadora da educao moral e cvica, a ditadura enfatizou tambm a educao fsica. As duas disciplinas j formavam um par coerentemente conservador no Estado Novo e assim foram retomadas aps o golpe de l 964. A idia-fora da nfase na educao fsica era a seguinte: o estudante, cansado e enquadrado nas regras de um esporte, no teria disposio para entrar na poltica. Esta idia era, alis, adaptada de outra que os militares desenvolveram para. os recrutas A tcnica de controle que os militares estabeleceram fez com que fossem abrindo caminho nas organizaes voltadas para a educao fsica e os desportos, na burocracia do Ministrio da Educao - a que essa rea est afeta - e fora dela. Em todos esses rgSob os generais Geisel e Ney Braga, as bolsas de estudo deveriam ser concedidas, de preferncia, aos alunos de qualquer nvel que se sagrassem campees desportistas. Com isso, visava-se uma seleo s avessas: ao invs do desempenho intelectual e profissiBuscava-se com essa poltica desportista produzir a "coeso nacional e social" que a ditadura no havia conseguido com o Mobral nem com a propaganda via televiso:

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VI. A Universidade: Modernizada, Amordaada e Privatizada 0 golpe militar foi fatal para a Universidade de Braslia, a mais importante iniciativa governamental no campo do ensino superior. universidades, que reunia profes Em e mais moderna de nossas abril de 7964, comeou o segundo ano letivo da mais jovem

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de Braslia pelo seu pioneirismo, pelo arrojo de suas concepes e pela demonstrao de empenho em reunir, no seu corpo docente, o que havia de melhor nos diversos campos do conhecimento, como Maurcio Rocha e Silva, na Biologia; Victor Nunes Leal, WaldirA jovem universidade nem bem estava totalinente implantada quando o golpe ceifou cabeas de sua direo e dos seus corpos discente e docente. Mais do que isso, alterou seu plano original, extinguindo unidades inteiras e alterando as remanescentes, como, pNo entanto, a sobrevivncia da estrutura inovadora da Universidade de Braslia foi garantida pela reforma da Universidade Federal de Minas Gerais, que, ento, se desenvolvia pela liderana do Reitor Alusio Pimenta. Deposto pelo general Carlos Guedes em aDepois da Universidade Federal de Minas Gerais, a Universidade Estadual de Campinas preservou a estrutura da UnB, por iniciativa de Zeferino Vaz, paradoxalmente um dos reitores-interventores da Universidade de Braslia. Outras tambm o fizeram, o que mostComo

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das universidades de nosso pas. Ela podia mais facilmente evitar os vcios das outras e tirar partido das inovaes: Por isso, a modernizao inovadora, representada pela Universidade de Braslia nos dois primeiros anos de sua existncia, cedeu lugar, por fora do golpe, modernizao conservadora, movida pela legislao autoritria, quase toda feita base de decretosEsses elementos de poltica educacional procuraram fazer com que todas as universidades federais adaptassem sua estrutura ao figurino da Universidade de Braslia, utilizando, para tanto, um importante motivo: o princpio da `ho duplicao de meios para fA organizao de departamentos foi a maneira encontrada para juntar no mesmo `9ugar" da universidade todos os professores, pesquisadores, laboratrios e outros recursos de um mesmo campo do conhecimento. Por exemplo, todos os fsicos num `9ugar", todos os

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da mesma disciplina, por mais diferena que houvesse entre seus objetivos, dificuldades e, o pior de tudo, em turmas grandes e heterogneas. Imagine o leitor como ficava bem mais "barato" colocar na mesma sala , com um s professor, todos os alunos de uma universidade para aprenderem, digamos, estatstica descritiva: os de engenharia, os de matemtica e os de fsica juntos com os de psicologia, de servio social e de pedagogia. Seria uma grande turma, ou melhor, prolongando as angstias do vestibular propriamente dito e acirrando as disputas entres os estudantes. Tudo isso em nome da recuperao das deficincias do ensino de 29 grau e da pretenso de evitar a especializao precoce. . . Para viabilizar a transio dos estudantes pelas disciplinas dos diversos" departamentos da universidade, em busca da integralizao dos seus tambm diversos currculos, os planejadores educacionais do regime autoritrio importaram da universidade norte-aOnde o regime de crditos (ou de dbitos) foi efetivamente implantado, as turmas se desorganizaram, inviabilizando a antiga solidariedade entre os estudantes, fora viva do movimento estudantil. Essa dissoluo das turmas se somou regulamentao do movi

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promovida, logo em novembro de 1964, pela chamada lei Suplicy, nome do primeiro titular do Ministrio da Educao no governo do marechal-presidente Castelo Branco (lei 4.464/64). A "lei Suplicy" obrigava os estudantes a votarem para a eleio dos diretrios acadmicos, mas, em contrapartida, limitava o campo de atuao do movimento estudantil, tornando as entidades presas fceis da interveno das direes das faculdades e das rei apressada e a generalizao opressora da estrutura da Universidade de Braslia para todas as universidades federais fizeram com que promissoras de organizao de faculdades de filosofia, cincias e letras. A FFCL da abortassem experincias muito A cpia

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Mas, a nsia uniformizadora da poltica educacional autoritria no parou a. Em julho de 1968, .em meio ao crescimento dos protestos de amplos setores sociais contra a ditadura (estudantes, profissionais liberais, operrios), o governo organizou um grupoA chamada Lei da Reforma Universitria, n9 5.540/68, determinava que todas as instituies de ensino superior se adaptassem ao modelo, criticado acima, j ensaiado no sistema federal. Mesmo as universidades estaduais, como a Universidade de So Paulo, de No queremos dizer que todas as determinaes da Lei da Reforma Universitria derivavam diretamente da poltica educacional da ditadura. Procuravam incorporar algumas demandas de professores e estudantes que, havia dcadas, lutavam pelo aperfeioamento doAo invs de propiciar a existncia de diversos padres de organizao da carreira docente, a lei 5.540 simplesmente extinguiu o regime de ctedra. De fato, a maioria dos catedrticos talvez fosse, em 1968 P ' professores improvisados, estreis como pesquisadores, hbeis em escolher como assistentes os candidatos mais dceis do que questionadores, mais medocres do que inteligentes. No entanto; houve instituies e reas acadmicas nas quais o regime de ctedra) de pesquisa e de prestao de servios. Foi o caso das faculdades de medicina, para falar numa rea acadmica. Foi o caso, tambm, da Universidade de So Paulo, para falar numa instituio especfica, que teve em seus quadros professores catedrticos da mEm contrapartida, o funcionamento do corpo docente em departamentos, mas de um modo tal que no houvesse uma hierarquia do

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tipo acadmico (apenas ficando a salarial e a de participao no poder dos rgos colegiados, quando muito), abriu caminho para o triunfo do individualismo docente, que dificulta ao mximo a formao dos grupos de trabalho, mas induz a emergncia dos meroCom o padro universitrio do ensino superior deu-se coisa um pouco diferente. H muito tempo que olhamos com inveja para nossos vizinhos hispano-americanos que tm a universidade como padro para o ensino. superior, com faculdades isoladas s em casos excepcionais : e isso desde o sculo XVI. No Brasil, ao contrrio, as universidadPor que aconteceu justamente o contrrio? Antes mesmo que a lei da reforma universitria fosse rascunhada, j tinha comeado o crescimento do setor privado no ensino superior, que corria ansioso ao encontro da demanda no atendida pelas insuficientes universidades pblicas. Como os empresrios do

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professores-fantasmas. Assim, a idia de se fazer da universidade a regra do ensino superior, como na maioria dos pases do mundo, foi atropelada pela prpria poltica educacional implcita da ditadura. O resultado de tudo isso foi que o ensino superior brasileiro , hoje, dos mais heterogneos que existem. Temos instituies que podem se equiparar, em certos campos de conhecimento, apesar de tudo, s melhores do mundo, e outras que no passam de meras mquinas de venda de diplomas a longo prazo. Infelizmente, estas so muito mais numerosas do que aquelas. Temos universidades - cerca de 70 - e oito centenas de estabelecimentos isolados, nos quais a especializao esconde, na maior parte dos casos, a mais restrita concepo da cincia, da tcnica e da cultura. A progressiva reduo dos recursos alocados s universidades pblicas, nos ltimos dez anos, fez com que elas diminussem o desenvolvimento da pesquisa cientfica, tecnolgica e artstica, atividade pela qual so responsveis em praticamente 901 de tudoNem mesmo a sustentao do potencial de pesquisa, como tambm, do ensino, tem podido ser feita nas universidades pblicas. Premidos por uma poltica salarial malthusiana, os professores vem-se obrigados a deixar a universidade ou a estender a jornada de No grave momento em que vivemos, em, meio a uma crise economico-social que castiga nosso povo, grandes contingentes de estudantes esto abandonando os estabelecimentos particulares por no poderem pagar as crescentes mensalidades cobradas pois um ensino q

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so insuficientes para aquelas. Ainda mais, retomam a tese da cobrana universidades pblicas, a "preos de mercado", de modo a eliminar a "concorrente", fosse a universidade pblica uma empresa estaro fadadas ao

do ensino nas

como eles prprios definem seus

empreendimenFundao sem fundo, como as institudas pela ditadura, fracasso acadmico e administrativo, s lhes restando, para sobreviver, subordinar o ensino, a pesquisa e a prestao de servios busca do sucesso empresarial.

81 PARA EVITAR O GOLPE Numerosas e variadas propostas de reformulao do sistema do pas tm sido feitas por entidades do magistrio, por as associaes cientficas e por partidos polticos. A anlise c tarefa que no cabe neste livro. Vamos focalizar aqui as propostas - mais do que isso; as bandeiras - que tm sintetizado as mudanas de maior alcance educao: as mudanas que abriro caminho para outras. 1 - A gratuidade do ensino pblico em todos os nveis fundamental a ser atingido, pois j existem escolas F grau cobrando mensalidades dos seus alunos; sem falar dos cursos das universidades federais e estaduais, s vezes; quanto as faculdades particular2 - A dotao automtica de recursos para o ensino como determina a emenda constitucional no 24 (emenda Joo Calmon mantida na nova Constituio, nos mesmos termos: 13% impostos, da Unio, e 25%, dos Estados e dos municpio deve reservar para o ensino, in3 - Os recursos pblicos destinados ao ensino devem ser aplicados nas escolas e universidades pblicas. No podemos com subsdio governamental a instituies particulares de ensino por mais que sejam, quando falta tanto para que o B~ sistema pblico de en

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aspiraes dos que h tanto tempo lutam pela democratizao da educao em nosso pas. 4 -A nova Constituio dever manter o encargo das empresas com o ensino de 19 grau, s que, ao invs de incidncia sobre a folha de pagamento (o salrio-educao), impe-se encontrar uma frmula que faa essa contribuio incidir sobre o resultado econm5 - A nova Constituio dever prever, como a de 1 934 e a de 1946, que o Congresso Nacional aprove uma Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional que substitua a que foi aprovada em 1961 e sucessivamente retalhada pelas leis, decretos-lei, decretos e6 - A nova LDB dever rever as atribuies e a composio do Conselho Federal e dos Conselhos Estaduais de Educao, de modo a se evitar que continuem a desempenhar funes executivas e cartoriais que no lhes cabem e a evitar, ainda, que continuem a ser 7 - A nova LDB dever dar especial ateno ao atendimento escolar e para escolar das crianas de zero a seis anos, sem que, entretanto, fique comprometida a prioridade efetiva da poltica educacional de universalizao do ensino de 1 p grau pela expanso 8 -

83 as tremendas desigualdades educacionais existentes em nosso pas e do saber e da cultura, sem cair na tentao brasileira, confinando-a promover a democratizao

fcil e antidemocrtica de fragmentar a escola

aos horizontes de cada municpio, de cada d9 - A nova LDB dever articula-se

determinar a descentralizao administrativa dos sistemas educacionais, pois o carter unitrio da escola s6 adquire pleno sentido a nvel local, onde o ncleo comum do currculo construo que contemple da escola unitria depender de uma reforma tributria os municpios e os Estados com uma participao muito maior do que tem com o contexto especfico de cada escola10 - Essa descentralizao administrativa e a plena

tido, de modo que possam assumir iniciativas e re11 - A nova LDB dever estabelecer caminhos para a democratizao da gesto do ensino pblico, tanto a nvel de estabelecimento de ensino quanto a nvel de sistema, educacionais para a perpetuao de grupos ou part12 evitando a utilizao das instituies