Manual Autoformativo - Justicia Laboral y Derechos Humanos República Dominicana

Justicia laboral y
derechos humanos en repblica dominicana
Manual Auto formativo

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Justicia laboral y derechos

humanos en repblica dominicana
Manual Auto formativo
344. 729 3 P964j Programa para el Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral para CAFTA-DR (PACT) sv Justicia Laboral y derechos humanos en Repblica Dominicana : manual auto formativo / Programa para el Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral para CAFTA-DR (PACT). -- 1a. Ed. -- San Salvador, El Salv. : PACT 2010. 100 p. : il. cuadros ; 21 cm. En formato pdf. 1.4 mb. -- http://www.justicialaboral.ning.com. ISBN 978-99923-948-5-4 (e-book) 1. Derecho laboral -Repblica Dominicana--Manuales. 2. Trabajadores-Derechos--Legislacin-Repblica Dominicana. I. Ttulo.
Pact 2010 Primera edicin Se permite la reproduccin total o parcial de los materiales aqu publicados, siempre y cuando no sean alterados, se asignen los crditos correspondientes y se haga llegar una copia de la publicacin o reproduccin al editor. Equipo productor de la publicacin Autor Eddy Tejada Coordinacin Editorial Sandra Dueas Paschall William Lzaro Apolaya Correccin de estilo Araceli Zamora Diseo y Diagramacin Morena Maldonado Impresin Talleres Grficos UCA Pact Residencial Madre Selva Calle Conchagua, No. 9 El Salvador www.justicialaboral.ning.com
Este documento fue financiado por el Programa de USAID para el Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral para CAFTA. Las opiniones aqu expresadas corresponden a las personas autoras y no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
Introduccin 7 Unidad 1.
Derechos laborales y derechos humanos 11 A. Conceptos bsicos 13 B. Los derechos laborales como derechos humanos 17 C. Fuentes del derecho laboral 18 D. Principios generales del derecho laboral 30 Ejercicios de auto evaluacin de la unidad 41 Principales derechos laborales 45 A. Derechos Individuales 47 B. Derechos colectivos 61 Ejercicios de auto evaluacin de la unidad 66 Derecho procesal laboral 69 A. Procedimientos administrativos 71 B. Procedimientos judiciales 77 Ejercicios de auto evaluacin de la unidad 89
Unidad 2.
Unidad 3.
Bibliografa disponible en versin digital 91 Respuesta a los ejercicios de auto evaluacin 95
Justicia laboral y derechos humanos en Repblica Dominicana
Introduccin
l TLC entre Centroamrica, Repblica Dominicana, y Estados Unidos (CAFTA-DR) es considerado un paso importante para lograr el desarrollo social, poltico y econmico en la regin. Sin embargo, ante las limitantes de la legislacin laboral y la falta de aplicacin de las normas laborales, USAID se ha asociado con Pact Inc. para implementar el Programa para el Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral para CAFTA-DR, que contempla el desarrollo de actividades tendientes a fortalecer las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil y de las instituciones encargadas de apoyar la justicia laboral. En esa lnea, el Programa pretende apoyar a defensores pblicos y proveedores de asistencia legal gratuita para brindar un mayor acceso a la justicia laboral; contribuir al empoderamiento de las organizaciones de la sociedad civil para promover la transparencia y rendicin de cuentas en el sistema de justicia laboral; fortalecer las Oficinas Ombudsman y a la sociedad civil para eliminar la discriminacin laboral; e incrementar la aplicacin de la Negociacin en Base a Intereses para resolver conflictos laborales de forma ms eficiente. Un elemento imprescindible para hacer efectivo el combatir todo tipo de discriminacin, es el conocimiento que cada persona pueda tener de sus derechos y los mecanismos para hacerlos justiciables. Es por esta razn que consideramos de mucha relevancia los esfuerzos que todas las instituciones de la regin realizan para capacitar a la ciudadana sobre los Derechos Humanos, en general, y a los trabajadores y trabajadoras sobre sus derechos laborales y los mecanismos de acceso a la justicia laboral.
Manual auto formativo
El presente Curso Autoformativo, forma parte de una serie de 6 manuales en el que se aborda la Justicia laboral y los Derechos Humanos de cada uno de los pases signatarios del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana, constituyndose en instrumentos valiosos que proporcionan los conocimientos bsicos y generales sobre el derecho laboral y que sean facilitadores en los procesos de capacitacin que se realizan desde las organizaciones de la sociedad civil, de las oficinas del Ombudsman, y otras instituciones pblicas y privadas con funcionarios de las instituciones pblicas relacionadas con el trabajo y la seguridad social, con la ciudadana que tiene un papel activo en la relacin laboral, as como con el pblico en general, en los temas ms relevantes sobre derecho laboral y el acceso a la justicia laboral. El Curso est dividido en tres grandes secciones que cubren el derecho del trabajo. La primera unidad desarrolla el marco terico donde se plantean los conceptos bsicos de la rama jurdica, luego se analizan los estrechos lazos entre los derechos laborales y los derechos humanos, las fuentes del derecho laboral y los principios jurdicos que lo gobiernan. La segunda unidad se concentra en los derechos individuales del trabajo y los derechos colectivos, repasando el tratamiento normativo nacional sobre salario, aguinaldo, jornada de trabajo, descanso semanal remunerado, vacaciones, feriados, seguridad social, libertad sindical, negociacin colectiva y huelga. La tercera unidad se concentra en la proteccin de ese conjunto de derechos laborales a travs del derecho procesal del trabajo, en su vertiente administrativa y judicial. Al trmino de cada unidad se encuentran ejercicios de auto evaluacin, cuyas respuestas aparecen al final del manual.
Conociendo sus derechos, las personas pueden hacerlos valer y pueden luchar por su observancia en sus lugares de trabajo y en las polticas gubernamentales. Asimismo, al conocer los mecanismos que permitan la exigibilidad y justiciabilidad de sus derechos, la justicia laboral no les resulta inaccesible. En el proceso, construimos conjuntamente una sociedad ms justa y equitativa.
Unidad 1
Marco terico. Derechos laborales y derechos humanos
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Objetivo
Reconocer los conceptos bsicos de los derechos humanos y de los derechos laborales como derechos humanos, las fuentes del derecho laboral y los principios generales del derecho laboral.
A. Conceptos bsicos
1. tica de los derechos humanos Etimolgicamente, tica y moral provienen del griego y el latn respectivamente y, tradicionalmente, tenan el mismo significado. La tica ha de consolidar el imperativo categrico fundamental: respetar la dignidad humana. Para realizar su tarea crtica y de trascendencia, la tica se vale y se sirve de algunas ideas clave que refuerzan y ayudan a aplicar la dignidad humana. En ese sentido, la nocin de libertad es esencial a la dignidad humana; los hombres y las mujeres dirigen su propia vida y no hay que interferir sin justificacin suficiente. Igual pasa con la nocin de igualdad; sin igualdad desaparece el concepto de universalismo y aparecen, en cambio, ideales sectarios, fracciones y desprecio mutuo. Tambin la nocin de solidaridad es esencial a la dignidad humana, pues sta resultara ineficaz si los hombres y las mujeres permanecen aislados o si son egostas; sin solidaridad la dignidad humana no puede edificar la convivencia entre las personas. Un cierto ideal de justicia es otro
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elemento inseparable de la dignidad humana. A nivel poltico, habra que aadir dos ideas como relevantes: que la coaccin sea mnima y que haya paz internacional, situacin que requiere de una organizacin poltica mundial1. Tal y como han sido establecidos en los principales textos internacionales2, los derechos humanos se inspiran ante todo en la identidad universal de la persona humana, que tiene las mismas facultades y aspira a las mismas libertades independientemente de su raza, etnia, sexo, creencia o nacionalidad propias3. 2. Definicin y caractersticas de los derechos humanos Derechos humanos son aquellos derechos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales inherentes a la persona humana, as como aquellas condiciones y situaciones indispensables, reconocidas por el Estado a todos sus habitantes sin ningn tipo de discriminacin, para lograr un proyecto de vida digno4. De manera paralela a una clara definicin de derechos humanos, es clave identificar ciertos elementos o caractersticas que conforman un mnimo de obligaciones y derechos que hacen posible la vida en sociedad, en un marco de respeto de las instituciones y de reglas de convivencia.
1 2 3 4 Moncho i Pascual, Joseph Rafael, tica de los derechos humanos. pg. 43. Bsicamente, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 y los Pactos internacionales sobre derechos humanos (civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales) de 1966. Dupuy, Pierre-Marie, Droit international public. , pg. 144. Rodrguez Rescia, Vctor, Manual autoformativo sobre acceso a la justicia laboral , pg. 7.
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Como bien indica Vctor Rodrguez Rescia, los derechos humanos son una constante manifestacin diaria de relaciones entre personas y entre personas e instituciones del Estado que interactan a partir de ciertas reglas de respeto mutuo. Como conquistas que son, los derechos humanos se muestran como un cmulo de derechos que la persona humana ha ido logrando que el Estado le reconozca como inalienables e implcitamente exigibles por medio de garantas1. En un nivel ms complejo e integral, los derechos humanos se constituyen como la razn de ser de la institucionalidad del Poder del Estado, el cual estar legitimado nicamente en tanto sea respetuoso de un marco indisoluble donde confluyen los tres elementos siguientes: 1) Estado de Derecho6; 2) democracias participativas7, y 3) respeto de los derechos humanos para todas las personas, sin ningn tipo de distincin.
5 6 Ibdem, pg. 6. Se entiende por Estado de Derecho el sistema jurdico-poltico que garantiza el pleno funcionamiento del Estado mediante actos de gobierno autorizados previamente por una ley que lo autorice, y con respeto e independencia entre los distintos poderes de la Repblica. El concepto de democracia a que se alude en este documento es ms amplio que la clsica definicin del gobierno del pueblo, pues incorpora otras caractersticas que acompaan el principio del gobierno elegido democrticamente de manera directa y participativa, lo que involucra no solo procesos electorales libres y peridicos, sino tambin la consolidacin de mecanismos de participacin poltica para la ciudadana en la toma de algunas decisiones vitales, as como el control poltico y la rendicin de cuentas a que deben estar sometidos los gobernantes.
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En conclusin, los derechos humanos son valores fundamentales vinculados con la dignidad, la libertad y la igualdad de las personas, exigibles en todo momento y lugar. Son, por lo tanto, anteriores y superiores al Estado, el cual no los otorga sino que los reconoce y, por lo tanto, es el principal ente obligado a respetarlos y garantizarlos. Tienen las siguientes caractersticas8:
Son universales, porque le pertenecen a todas las personas en cualquier tiempo y lugar. Son indivisibles, interdependientes, integrales y complementarios. Todos los derechos humanos estn relacionados entre s y forman un sistema armnico independientemente de que unos puedan tener nfasis en derechos individuales o en colectivos. Son indisolubles. Son irrenunciables e imprescriptibles, por lo tanto, representan un estatuto personal que sigue a la persona dondequiera que se encuentre, y no puede ser obligada a renunciar a ellos en ninguna circunstancia. Son inalienables e inviolables. De la misma manera en que nadie puede renunciar a sus derechos, mucho menos pueden ser violentados, pero cuando ello ocurre, el Estado debe asumir las consecuencias en trminos de responsabilidad, tanto en el mbito del derecho interno, como en el del derecho internacional. No son susceptibles de suspensin, salvo de manera excepcional y temporal, y en circunstancias muy especiales.
Caractersticas tomadas y adaptadas del Manual de derechos humanos para las Fuerzas Armadas, pg. 38.
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B. Los derechos laborales como derechos humanos

Los derechos laborales son derechos humanos. En un principio, el reconocimiento de los derechos laborales se identific con los derechos sociales. An ms, antes de que el derecho internacional incluyera el reconocimiento de los derechos humanos como tales, especialmente, y de manera progresiva a partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, ya los derechos laborales tenan ms de veinte aos de reconocimiento internacional desde la promulgacin de los distintos convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y desde su propio acto constitutivo (1919). En el mbito del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) establece una proteccin muy bsica y general de los derechos econmicos, sociales y culturales (art. 26). En cuanto al reconocimiento de los derechos laborales como derechos humanos, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales reconoce derechos en ese sentido (Protocolo de San Salvador). Del anlisis de los principales tratados internacionales en materia laboral y sindical vigentes en la mayora de los pases de la regin, as como en las distintas constituciones nacionales, se identifican los siguientes derechos humanos y laborales, que representan los estndares mnimos a considerar como base para la promocin, la defensa y el litigio, tanto en el derecho interno como en los sistemas internacionales:
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Derecho al trabajo. Condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo. Derecho al salario mnimo. Indemnizacin ante despido injusto. Jornada de trabajo, descanso semanal y vacaciones. Seguridad social. Derecho de sindicacin o sindicalizacin. Derecho de huelga. Derecho a negociaciones colectivas. Prohibicin de esclavitud y trabajos forzados. Prohibicin de discriminacin en el trabajo. Prohibicin de trata de personas con fines laborales (o cualquier otro fin). Prohibicin del trabajo infantil. Prohibicin de las peores formas de trabajo infantil. Garantas judiciales. Derecho de reunin y de formar sindicatos. Derecho a la propiedad privada.
C. Fuentes del derecho laboral

Por fuente de un derecho se entienden los diversos procedimientos de elaboracin de reglas cuyo conjunto forma ese derecho. Las fuentes del derecho laboral pueden dividirse entre las que tienen un carcter nacional y las que provienen del derecho internacional. En las primeras se incluir la Constitucin, el Cdigo de Trabajo, el reglamento interior, las leyes posteriores al Cdigo y los usos y costumbres. En las segundas, los tratados y convenios internacionales.
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A continuacin, se enumeran las normas y los tratados pertinentes. Constitucin de la Repblica Dominicana Segn el artculo 62 de la Constitucin del 26 de enero de 2010: El trabajo es un derecho, un deber y una funcin social que se ejerce con la proteccin y asistencia del Estado. Es finalidad esencial del Estado fomentar el empleo digno y remunerado. Los poderes pblicos promovern el dilogo y concertacin entre trabajadores, empleadores y el Estado. En consecuencia: 1) El Estado garantiza la igualdad y equidad de mujeres y hombres en el ejercicio del derecho al trabajo. 2) Nadie puede impedir el trabajo de los dems ni obligarles a trabajar contra su voluntad. 3) Son derechos bsicos de trabajadores y trabajadoras, entre otros: la libertad sindical, la seguridad social, la negociacin colectiva, la capacitacin profesional, el respeto a su capacidad fsica e intelectual, a su intimidad y a su dignidad personal. 4) La organizacin sindical es libre y democrtica, debe ajustarse a sus estatutos y ser compatible con los principios consagrados en esta Constitucin y las leyes. 5) Se prohbe toda clase de discriminacin para acceder al empleo o durante la prestacin del servicio, salvo las excepciones previstas por la ley con fines de proteger al trabajador o trabajadora. 6) Para resolver conflictos laborales y pacficos se reconoce el derecho de trabajadores a la huelga y de empleadores al paro
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de las empresas privadas, siempre que se ejerzan con arreglo a la ley, la cual dispondr las medidas para garantizar el mantenimiento de los servicios pblicos o los de utilidad pblica. 7) La ley dispondr, segn lo requiera el inters general, las jornadas de trabajo, los das de descanso y vacaciones, los salarios mnimos y sus formas de pago, la participacin de los nacionales en todo trabajo, la participacin de las y los trabajadores en los beneficios de la empresa y, en general, todas las medidas mnimas que se consideren necesarias a favor de los trabajadores, incluyendo regulaciones especiales para el trabajo informal, a domicilio y cualquier otra modalidad del trabajo humano. El Estado facilitar los medios a su alcance para que las y los trabajadores puedan adquirir los tiles e instrumentos indispensables a su labor. 8) Es obligacin de todo empleador garantizar a sus trabajadores condiciones de seguridad, salubridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptar medidas para promover la creacin de instancias integradas por empleadores y trabajadores para la consecucin de estos fines. 9) Toda persona trabajadora tiene derecho a un salario justo y suficiente que le permita vivir con dignidad y cubrir para s y su familia necesidades bsicas materiales, sociales e intelectuales. Se garantiza el pago de igual salario por trabajo de igual valor, sin discriminacin de gnero o de otra ndole, y en idnticas condiciones de capacidad, eficiencia y antigedad. 10) Es de alto inters la aplicacin de las normas laborales relativas a la nacionalizacin del trabajo. La ley determinar el porcentaje de extranjeros que pueden prestar sus servicios en una empresa como trabajadores asalariados.
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Tratados internacionales La Repblica Dominicana es un Estado miembro de la comunidad internacional, abierto a la cooperacin y apegado a las normas del derecho internacional, en consecuencia: 1) Reconoce y aplica las normas del derecho internacional, general y americano, en la medida en que sus poderes pblicos las hayan adoptado. Las normas vigentes de convenios internacionales ratificados regirn en el mbito interno, una vez publicadas de manera oficial. Las relaciones internacionales de la Repblica Dominicana se fundamentan y rigen por la afirmacin y promocin de sus valores e intereses nacionales, el respeto a los derechos humanos y al derecho internacional (art. 26 de la Constitucin de 2010).
2)
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Para que los tratados internacionales tengan fuerza de ley en el pas, se requiere que sean aprobados por el Congreso Nacional (art. 93, letra l). Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por el Estado dominicano, tienen jerarqua constitucional y son de aplicacin directa e inmediata por los tribunales y dems rganos del Estado (art. 74 de la Constitucin). A continuacin, los convenios de la OIT ratificados en el pas, clasificados por la temtica que abordan, a saber: (a) condiciones de trabajo, (b) igualdad de trato, (c) tratamiento especial a personas menores de edad, y (d) libertad sindical:
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a) Condiciones de trabajo:
Convenio 01 de OIT por el que se limitan las horas de trabajo en las empresas industriales a 8 horas diarias y 48 horas semanales; aprobado por Resolucin No. 411 del Congreso Nacional, promulgada el 16/11/32. Gaceta Oficial (GO), No. 4524 del 30/11/32. Convenio 26 de OIT relativo al establecimiento de mtodos para fijacin de salarios mnimos; aprobado por Resolucin No. 4528 del Congreso Nacional, promulgada el 31/08/56, GO No. 8025 del 12/09/56. Convenio 29 de OIT relativo al trabajo forzoso u obligatorio; aprobado por Resolucin No. 4505 del Congreso Nacional, promulgada el 27/07/56, GO No. 8010 del 01/08/56. Convenio 52 de OIT relativo a las vacaciones anuales pagadas; aprobado por Resolucin No. 4528 del Congreso Nacional, promulgada el 31/08/56, GO No. 8025 del 12/09/56. Convenio 79 de OIT relativo a la limitacin del trabajo nocturno de los menores en trabajos no industriales; aprobado por Resolucin No. 3592 del Congreso Nacional, promulgada el 30/06/53, GO No. 7584 del 22/09/53. Convenio 80 de OIT de revisin de los convenios de la OIT; aprobado por Resolucin No. 1420 del Congreso Nacional, promulgada el 15/05/47, GO No. 6656 del 10/07/47. Convenio 81 de OIT relativo a la inspeccin del trabajo en la industria y el comercio; aprobado por Resolucin No. 3592 del Congreso Nacional, promulgada el 30/06/53, GO No. 7584 del 22/07/53. Convenio 88 de OIT relativo a la organizacin del servicio del empleo; aprobado por Resolucin No. 3592 del Congreso Nacional, promulgada el 30/06/53, GO No. 7584 del 22/07/53.
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Convenio 95 de OIT relativo a la proteccin del salario; aprobado por Resolucin No. 5368 del Congreso Nacional, promulgada el 10/06/60, GO No. 8484 del 21/06/60. Convenio 105 de OIT relativo a la abolicin del trabajo forzoso; aprobado por Resolucin No. 4926 del Congreso Nacional, promulgada el 29/05/58, GO No. 8257 del 30/06/58. Convenio 106 de OIT relativo al descanso semanal en el comercio y en las oficinas; aprobado por Resolucin No. 4926 del Congreso Nacional, promulgada el 29/05/58, GO No. 8257 del 30/06/58. Convenio 119 de OIT relativo a la proteccin de las maquinarias; aprobado por Resolucin No. 565 del Congreso Nacional, promulgada el 31/12/64, GO No. 8928 del 27/02/65. Convenio 122 de OIT relativo a la poltica del empleo; ratificado por el Congreso Nacional el 29 de marzo de 2001. Convenio 144 de OIT sobre la consulta tripartita; aprobado por Resolucin No. 24-99 del Congreso Nacional, promulgada el 23/04/99, GO No. 10012 del 30/04/99. Convenio 150 de OIT sobre la administracin del trabajo: cometido, funciones y organizacin; aprobado por Resolucin No. 238-98 del Congreso Nacional, promulgada el 08/07/98, GO No. 9988 del 13/07/98. Convenio 167 de OIT sobre seguridad y salud en la construccin; GO No. 9947 del 15/02/97. Convenio 171 de OIT sobre trabajo nocturno; aprobado por Resolucin No. 24-92 del Congreso Nacional, promulgada el 29/06/92, GO No. 9838 del 30/06/92. Convenio 172 de OIT sobre las condiciones de trabajo en los hoteles; aprobado por Resolucin No. 12-96 del Congreso Nacional, promulgada el 09/09/96, GO No. 9932 del 15/09/96.
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b) Igualdad de trato:
Convenio 19 de OIT relativo a la igualdad de trato entre los trabajadores extranjeros y nacionales en materia de indemnizacin por accidentes de trabajo; aprobado por Resolucin No. 4528 del Congreso Nacional, promulgada el 31/08/56, GO No. 8025 del 12/09/56. Convenio 45 de OIT relativo al empleo de las mujeres en los trabajos subterrneos de toda clase de minas; aprobado por Resolucin No. 4557 del Congreso Nacional, promulgada el 10/10/56, GO No. 8046 del 03/11/56. Convenio 89 de OIT relativo al trabajo nocturno de las mujeres empleadas en la industria; aprobado por Resolucin No. 3952 del Congreso Nacional, promulgada el 30/06/53, GO No. 7584 del 22/07/53. Convenio 100 de OIT relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor; aprobado por Resolucin No. 3952 del Congreso Nacional, promulgada el 30/06/53, GO No. 7584 del 22/07/53. Convenio 104 de OIT relativo a la abolicin de las sanciones penales por incumplimiento del contrato de trabajo por parte de los trabajadores indgenas; aprobado por Resolucin No. 4763 del Congreso Nacional, promulgada en septiembre de 1955, GO No. 8165 del 18/09/57. Convenio 107 de OIT relativo a la proteccin e integracin de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribales y semi tribales en los pases independientes; aprobado por Resolucin No. 4926 del Congreso Nacional, promulgada el 29/05/58, GO No. 8257 del 30/06/58.
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Convenio 111 de OIT relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin; aprobado por Resolucin No. 274 del Congreso Nacional, promulgada el 01/06/64, GO No. 8864 del 05/06/64. Convenio 159 de OIT sobre la readaptacin profesional y el empleo de personas invlidas; aprobado por Resolucin No. 50-93 del Congreso Nacional, promulgada el 31/12/93, GO No. 9875 del 31/01/94. c) Trato especial a personas menores de edad:
Convenio 05 de OIT por el que se fija la edad mnima de admisin de los nios a los trabajos industriales; aprobado por Resolucin No. 405 del Congreso Nacional, promulgada el 16/11/32, GO No. 4524 del 30/11/32. Convenio 07 de OIT por el que se fija la edad mnima de admisin de los nios al trabajo martimo; aprobado por Resolucin No. 403 del Congreso Nacional, promulgada el 16/11/32, GO No. 4524 del 30/11/32. Convenio 10 de OIT relativo a la edad mnima de admisin de los nios al trabajo agrcola; aprobado por Resolucin No. 404 del Congreso Nacional, promulgada el 16/11/32, GO No. 4524 del 30/11/32. Convenio 77 de OIT relativo al examen mdico de aptitud para el empleo de los menores en la industria; aprobado por Resolucin No. 5368 del Congreso Nacional, promulgada el 10/06/60, GO No. 8484 del 21/06/56. Convenio 90 de OIT relativo al trabajo nocturno de los menores en la industria; aprobado por Resolucin No. 4557 del Congreso Nacional, promulgada el 10/10/56, GO No. 8046 del 03/11/56.
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Convenio 138 de OIT sobre la edad mnima de admisin al empleo; aprobado por Resolucin No. 23-99 del Congreso Nacional, promulgada el 16/04/99, GO No. 10012 del 30/04/99. Convenio 182 de OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin; ratificado por el Congreso Nacional el 15 de noviembre de 2000. d) Libertad sindical:
Convenio 87 de OIT relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin; aprobado por Resolucin No. 4505 del Congreso Nacional, promulgada el 21/07/56, GO No. 8010 del 01/08/56. Convenio 98 de OIT relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva; aprobado por Resolucin No. 3592 del Congreso Nacional, promulgada el 30/06/53, GO No. 7584 del 22/07/53.
Cdigo de Trabajo y principios fundamentales El Cdigo de Trabajo de 1992 (Ley 16-92 del 29 de mayo de 1992) deroga el Cdigo de 1951 de la dictadura de Rafael Trujillo (1930-1951), y eleva de ocho a trece los principios fundamentales del derecho laboral. Entre los principios nuevos se encuentran:
el que establece que entre dos normas se aplicar la ms favorable a los intereses del trabajador;
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el que consagra el contrato de trabajo como un contrato realidad; el que establece la divisin de tratamiento entre las mujeres y las personas menores de edad, consagrando la igualdad de trato entre el hombre y la mujer; el que consagra la libertad sindical.
Convenios colectivos de condiciones de trabajo Considerados como fuente por excelencia del derecho laboral, los convenios colectivos de condiciones de trabajo o pactos colectivos pueden modificar los contratos individuales de trabajo e incluso la ley misma, cuando estas modificaciones acarrean beneficios para el trabajador o la trabajadora. Se trata del convenio entre uno o ms sindicatos de trabajadores y uno o ms sindicatos de empleadores, con el fin de establecer mejores condiciones de trabajo. Su fundamento bsico es el artculo 1134 del Cdigo Civil, que reza: Las convenciones legalmente formadas tienen fuerza de ley entre las partes contratantes. En un convenio colectivo pueden reglamentarse el monto de los salarios, la duracin de la jornada de trabajo, los das de descanso y de vacaciones, etc., siempre que se favorezca a la persona trabajadora. Un convenio colectivo debe beneficiar a todo el personal asalariado de la empresa. Se considera ilcita toda clusula que excluya a otros trabajadores por su condicin de no pertenecer al sindicato.
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Leyes especiales

Ley de Zonas Francas No.8-90; Ley 103-99 que alivia, en parte, el rgimen especial previsto en el Cdigo de Trabajo para el trabajador domstico; Ley139-97 que traslada al lunes siguiente los das feriados que caigan de martes a viernes; Ley de Funcin Pblica No. 41-08.
Leyes no laborales

Cdigo Procesal Penal (Ley No. 76-02). Ley 19-01 que instituye al Defensor del Pueblo, elevado a rango constitucional por la Constitucin de 2010.
Decretos y reglamentos En el mbito legislativo dominicano se acostumbra a prescribir que la ley adoptada por el Congreso Nacional se complemente con un reglamento de aplicacin, que se aprueba mediante decreto del Poder Ejecutivo. En menor jerarqua, la ley faculta a las autoridades de trabajo para dictar normas o resoluciones, a modo de poder reglamentar situaciones de carcter tcnico o prctico dirigidas al buen funcionamiento de la actividad laboral (aumento de la jornada laboral, fijacin de salarios mnimos, etctera). Usos y costumbres El uso es la prctica, estilo o modo de obrar colectivo o generalizado, que se ha introducido imperceptiblemente y ha adquirido
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fuerza de ley. Es una regla de derecho establecida por una prctica antigua y constante. La costumbre es una fuente de derecho que encuentra su fundamento en la tradicin y no en la autoridad de la ley. Se establece en materia no regulada o en aspectos no previstos por las leyes. La distincin entre usos y costumbres es muy suti19. Jurisprudencia Es el conjunto de decisiones de los tribunales en materia laboral. En Repblica Dominicana se considera que slo la constituyen las decisiones de la Suprema Corte de Justicia (SCJ). La jurisprudencia siembra el precedente y sirve de gua y orientacin a los tribunales inferiores, pero an estos mismos tribunales pueden sentar jurisprudencia que, a su vez, sirva de fuente del derecho laboral. A partir de 1992, al promulgarse el Cdigo de Trabajo, la SCJ, tanto en pleno como en la Cmara de Tierras, la Cmara Laboral, la Cmara Contencioso-Administrativa y la Cmara Contencioso Tributaria, ha asumido un papel funcional, agresivo y beneficioso al derecho laboral10.
Hernndez Quezada, Porfirio, Nociones del derecho del trabajo,..., pag 251. 10 Ibdem.
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D. Principios generales del derecho D. Principios generales del derecho laboral laboral
En Repblica Dominicana, los principios generales o fundamentales encabezan el conjunto de disposiciones del Cdigo de Trabajo de 1992 (Ley 16-92), queriendo resaltar su importancia de normas superiores a las que estn supeditadas las regulaciones de la legislacin social. Pese a que su inobservancia carece de sancin, los principios sientan la base de las disposiciones del Cdigo, no son disposiciones generales sino principios como su nombre lo dice1. Veamos, de tres en tres, los trece principios. 1. Funcin social del trabajo, libertad de trabajo y objetivos del derecho laboral De acuerdo a lo establecido por el Principio I del Cdigo de Trabajo de la Repblica Dominicana, el trabajo es una funcin social que se ejerce con la proteccin y asistencia del Estado, que debe velar porque las normas del derecho del trabajo se sujeten a sus fines esenciales, que son el bienestar humano y la justicia social.
11 Ibdem, pg. 251.
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El Principio I del derecho laboral eleva la categora de trabajo a la de funcin social, y pone a cargo del Estado no slo la asistencia y proteccin sino la garanta propia a la dignidad. En tal virtud, no se podr establecer desigualdad entre los trabajadores tomando como base la raza, la nacionalidad, el credo poltico o religioso, el sexo, la condicin social, etctera. El Estado tambin debe velar porque las condiciones de trabajo y donde se realice ste sean en tal estado que aseguren la vida, la salud fsica y mental del trabajador, as como el nivel econmico digno y decoroso12. Segn la nueva Constitucin dominicana: El trabajo es un derecho, un deber y una funcin social que se ejerce con la proteccin y asistencia del Estado. Es finalidad esencial del Estado fomentar el empleo digno y remunerado. Los poderes pblicos promovern el dilogo y concertacin entre trabajadores, empleadores y el Estado. (Art. 62 de la Constitucin de 2010.) La misma disposicin constitucional establece tambin que:
12 Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador (GMIES), Instituto de Derechos Humanos sersidad Centroamericana Jos Simen Caas (IDHUCA), Catholic Relief Services (CRS), Astrid Valencia (coordinacin), Sonia Rubio y Eddy Tejeda, Manual de derechos laborales de Repblica Dominicana. Centro de Derechos Laborales, San Salvador, El Salvador, 2008, pg. 13. Documento impreso, no publicado.
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La ley dispondr, segn lo requiera el inters general, las jornadas de trabajo, los das de descanso y vacaciones, los salarios mnimos y sus formas de pago, la participacin de los nacionales en todo trabajo, la participacin de las y los trabajadores en los beneficios de la empresa y, en general, todas las medidas mnimas que se consideren necesarias a favor de los trabajadores, incluyendo regulaciones especiales para el trabajo informal, a domicilio y cualquier otra modalidad del trabajo humano. El Estado facilitar los medios a su alcance para que las y los trabajadores puedan adquirir los tiles e instrumentos indispensables a su labor. De igual manera, la Constitucin indica que: Es obligacin de todo empleador garantizar a sus trabajadores condiciones de seguridad, salubridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptar medidas para promover la creacin de instancias integradas por empleadores y trabajadores para la consecucin de estos fines. (Art. 62, prrafo 8.) El Principio II se refiere a la libertad de trabajo e indica que: toda persona es libre para dedicarse a cualquier profesin y oficio, industria o comercio permitidos por la ley, nadie puede impedir el trabajo a los dems ni obligarlos a trabajar contra su voluntad. El Principio II tiene como base el derecho al trabajo proclamado en el artculo 23 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, segn el cual:
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toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo y tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. El artculo 62 de la Constitucin de 2010 establece adems que: Nadie puede impedir el trabajo de los dems ni obligarles a trabajar contra su voluntad. Por ello, este principio consagra la libertad de contratar y de ser contratado, es decir que todo ciudadano o ciudadana tienen el derecho de dedicarse a la actividad productiva lcita de su predileccin, sin otras limitaciones que las que consagran las leyes, principalmente sobre la edad y la nacionalidad. Por supuesto, debe tratarse de una labor lcita o protegida por la ley. Adems, este principio prescribe tambin lo que se ha dado en llamar la libertad negativa del trabajo, o sea que a nadie se le puede impedir desempear el trabajo de su preferencia ni a nadie se le puede obligar a trabajar contra su voluntad, con lo que se prohbe el trabajo forzado o de esclavo. Sobre esto ltimo, hay que entender que se trata de: una prohibicin al constreimiento fsico propiamente dicho, porque como se ha dicho, todo ser humano tiene la obligacin o el deber moral de ganarse la vida con una labor honesta13. El Principio III establece que el Cdigo de Trabajo:
13 Hernndez Quezada, Porfirio, Nociones del derecho del trabajo... pg. 255.
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tiene por objeto fundamental regular los derechos y obligaciones de empleadores y trabajadores y proveer los medios de conciliar sus respectivos intereses. Consagra la cooperacin entre el capital y el trabajo como base de la economa nacional. Pone a cargo del Estado la obligacin de establecer los medios y organismos para conciliar los intereses nacidos de la aplicacin de la ley laboral, es decir, la creacin por parte del Estado de las jurisdicciones necesarias y competentes para decidir y buscar soluciones a los conflictos que se susciten en la ejecucin del contrato de trabajo. 2.Territorialidad de la ley, irrenunciabilidad de derechos y principio de buena fe El Principio IV establece que las leyes concernientes al trabajo son de carcter territorial, limitando su aplicacin al mbito nacional, al tiempo que prescribe la igualdad de tratamiento para nacionales y extranjeros en cuanto a la proteccin que brindan las leyes dominicanas, que rigen sin distincin de nacionalidad u origen. Presenta ciertas excepciones, contenidas en el Ttulo I del Libro II del Cdigo de Trabajo referente a la nacionalizacin del trabajo. Con la nueva Constitucin de 2010, la excepcin pasa al rango de norma constitucional como sigue: Es de alto inters la aplicacin de las normas laborales relativas a la nacionalizacin del trabajo. La ley determinar el porcentaje de extranjeros que pueden prestar sus servicios a una empresa como trabajadores asalariados. (Art. 62, prrafo 10.)
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El Principio V establece que los derechos reconocidos por la ley a los trabajadores no pueden ser objeto de renuncia o limitacin convencional, y que es nulo todo pacto en contrario. Por otra parte, el artculo 38 del Cdigo de Trabajo establece que: son nulas las clusulas que tengan por objeto la renuncia o limitacin de los derechos que acuerda el Cdigo de Trabajo en beneficio de los trabajadores. El Principio V, conocido tambin como Principio de Irrenunciabilidad es primordial en derecho laboral, ya que indica la imposibilidad de privarse, an por voluntad propia, de los derechos establecidos por el Cdigo de Trabajo. El Principio VI se refiere a la buena fe como elemento esencial en el contrato: debe primar en todo negocio jurdico y tiene mucha mayor razn de ser en las relaciones derivadas de la prestacin de servicios, ya que para que las relaciones laborales no se quebranten y pierdan consistencia es necesaria la confianza mutua entre patronos y trabajadores, concibindose el objeto de las leyes laborales como de proteccin y amparo del trabajador, pero no para crear motivos de inestabilidad en las relaciones entre partes, ni fomentar la indebida explotacin de cualquier circunstancia para rescindir el vnculo laboral14.
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Manual de derechos laborales de Repblica Dominicana pg. 18.
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3. Igualdad de trato y de no discriminacin, principio protector y principio de primaca de la realidad El Principio VII consagra la igualdad de tratamiento y de no discriminacin al prohibir cualquier discriminacin, exclusin o preferencia basada en motivos de la edad, el sexo, la raza, el color, la ascendencia nacional, el origen social, la opinin poltica, la militancia sindical o la creencia religiosa, salvo las excepciones previstas por la ley con fines de proteccin a la persona trabajadora. La Constitucin de 2010 establece que: Se prohbe toda clase de discriminacin para acceder al empleo o durante la prestacin del servicio, salvo las excepciones previstas por la ley con fines de proteger al trabajador o trabajadora. Sin embargo, en la ley laboral dominicana, en cuanto al trabajador extranjero se establecen algunas restricciones que pudieran verse como discriminatorias. stas se presentan, como se mencion antes, en relacin a la preferencia que tiene el nacional dominicano a ocupar un puesto antes que el extranjero, y ste ltimo slo podr ocuparlo cuando no se presente un dominicano o dominicana con preparacin y capacidad para ese puesto. Considerado como el ms importante de todos, el Principio VIII contiene la mxima latina de in dubio pro operario, (lo ms favorable para la persona trabajadora) considerada como un pilar bsico del derecho laboral: En caso de concurrencia de varias normas legales o convencionales, prevalecer la ms favorable al trabajador. Si hay
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duda en la interpretacin o alcance de la ley, se decidir en el sentido ms favorable al trabajador. La regla de la norma ms favorable determina que en caso de que haya ms de una norma aplicable, debe optarse por aquella que sea ms favorable a el o la trabajadora, aunque no sea la que corresponda de acuerdo a la jerarqua clsica de las normas jurdicas. Por ltimo, la regla de la condicin ms beneficiosa establece el criterio por el cual la aplicacin de una nueva norma laboral nunca debe disminuir las condiciones ms favorables en que pudiera hallarse un trabajador o una trabajadora. Si se relacionan los artculos 37 y 120 del Cdigo de Trabajo, se deduce que en el caso de celebrarse un convenio colectivo, ste modificar los contratos de trabajo celebrados por la empresa con anterioridad a la vigencia del convenio, siempre que favorezcan a (la persona) trabajador(a) y que sea con el objeto de () mejorar su condicin. El Principio IX acoge la tesis que sustenta que el contrato de trabajo no es el que consta en un escrito, sino el que se ejecuta en hechos. Con ello se afianza en la legislacin dominicana el contrato realidad. De tal forma, segn el Principio IX del Cdigo de Trabajo: es nulo todo contrato por el cual las partes hayan procedido en simulacin o fraude a la ley laboral sea aparentando normas contractuales no laborales, interposicin de persona o de cualquier otro medio.
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Es decir, este principio reafirma la tesis de que son los hechos los que van a determinar la naturaleza del contrato. El juez tendr que estudiar el contenido intrnseco de los hechos. Esto no quiere decir que el contrato por escrito no tenga valor; lo mantendr siempre y cuando se haga de conformidad con la ley, pero frente a la disparidad entre lo que conste por escrito y lo que el juez pueda deducir de los hechos, esto ltimo se impone. El contrato de trabajo no es el que consta en un escrito, sino el que se ejecuta en hechos. 4. Igualdad hombre/mujer, trato especial a personas menores de edad, derechos bsicos de trabajadores/ trabajadoras y justicia laboral El Principio X, al indicar que la trabajadora tiene los mismos derechos y obligaciones que el trabajador consagra la igualdad de derechos y obligaciones entre el hombre y la mujer, lo que significa que la trabajadora tiene el derecho a desempear igual trabajo y percibir igual remuneracin que el trabajador. Segn el texto de la Constitucin de 2010: El Estado garantiza la igualdad y equidad de mujeres y hombres en el ejercicio del derecho al trabajo. (Art. 62, prrafo 1.) Adems, se establece una proteccin especial a favor de la mujer-madre. Segn consigna el artculo 55, prrafo 6 de la Constitucin de la Repblica, la maternidad,
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sea cual fuere la condicin social o el estado civil de la mujer, gozar de la proteccin de los poderes pblicos y genera derecho a la asistencia oficial en caso de desamparo. De igual modo, el Principio XI se refiere al tratamiento del trabajo de los menores de edad, que: no pueden ser empleados en servicios que no sean apropiados a su edad, estado o condicin, que les impida recibir la instruccin escolar obligatoria. La razn fundamental de este principio es brindar proteccin fsica y mental al menor de edad y velar por su instruccin escolar. La nocin de inters superior del nio adquiere rango constitucional en la Constitucin del 2010, y por tanto se prohbe de manera expresa el trabajo infantil. Segn el nuevo texto constitucional: Se declara del ms alto inters nacional la erradicacin del trabajo infantil y todo tipo de maltrato o violencia contra las personas menores de edad. Los nios, nias y adolescentes sern protegidos por el Estado contra toda forma de abandono, secuestro, estado de vulnerabilidad, abuso o violencia fsica, sicolgica, moral o sexual, explotacin comercial, laboral, econmica y trabajos riesgosos. (Art. 56, prrafo 1.) Por otra parte, el Principio XII reconoce como derechos bsicos de los trabajadores, entre otros, la libertad sindical, el disfrute de un salario justo, la capacitacin profesional y el respeto a su integridad fsica, a su intimidad y a su dignidad personal. El
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respeto de la intimidad y la dignidad personal son derechos de ndole constitucional. Segn la Constitucin de 2010: Son derechos bsicos de trabajadores y trabajadoras, entre otros: la libertad sindical, la seguridad social, la negociacin colectiva, la capacitacin profesional, el respeto a su capacidad fsica e intelectual, a su intimidad y a su dignidad personal. (Art. 62, prrafo 3.) El Principio XIII seala que el Estado garantiza a las personas empleadoras y trabajadoras, para la solucin de sus conflictos, la creacin y el mantenimiento de jurisdicciones especiales (llamados juzgados y cortes de trabajo). Se instituye como obligatorio el preliminar de la conciliacin, la cual puede ser promovida por los jueces en todo estado de causa.
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Ejercicios de auto evaluacin

Favor consultar las repuestas al final de este manual. Marque la respuesta ms precisa: 1. Los derechos humanos: a) Constituyen la razn de ser de la institucionalidad del Poder del Estado. b) Son una constante manifestacin diaria de relaciones entre personas y entre personas e instituciones del Estado, que interactan a partir de ciertas reglas de respeto mutuo. c) Son un cmulo de derechos que la persona humana ha ido logrando que el Estado le reconozca como inalienables e implcitamente exigibles por medio de garantas. d) Todas las anteriores. 2. Constituye una fuente internacional del derecho laboral: a) La Constitucin de la Repblica Dominicana. b) El Convenio No. 19 de la OIT, relativo a la igualdad de trato entre los trabajadores extranjeros y nacionales en materia de indemnizacin por accidentes de trabajo. c) El Reglamento Interior de Trabajo. d) El Convenio Colectivo de Condiciones de Trabajo. 3. Los principios generales del derecho laboral: a) Sirven de cimiento a toda la estructura jurdico-normativa laboral. b) Inspiran al legislador en la creacin de leyes, suplen la ausencia de normas y orientan a los jueces. c) Sientan las bases de las disposiciones del Cdigo de Trabajo. d) Todas las anteriores.
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4. Principio segn el cual en caso de concurrencia de varias normas legales prevalecer la ms favorable al trabajador: a) Principio protector. b) Igualdad de trato y no discriminacin. c) Igualdad hombre-mujer. d) Buena fe.
Unidad 2
Principales derechos laborales
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Objetivo
Identificar y conocer los principales derechos laborales, individuales y colectivos.
A. Derechos individuales
1. Salario Conocido como remuneracin, retribucin, sueldo, pago o paga, de acuerdo a los trminos del artculo 192 del Cdigo de Trabajo, el salario es la retribucin que el empleador debe pagar al trabajador como compensacin por el trabajo realizado. Jurdicamente, se trata de la contrapartida del trabajo ejecutado. En el derecho del trabajo, si consideramos la tesis de que la remuneracin laboral no es ms que el pago al trabajador o trabajadora por estar a disposicin del empleador o empleadora, se tiende a considerar como salario toda suma o toda ventaja acordada al trabajador en ocasin de su trabajo, en el marco de la empresa que lo acoge15. Segn el Cdigo de Trabajo, el salario se integra por el dinero en efectivo que debe ser pagado por hora, por da, por semana, por quincena o por mes al trabajador, y por cualquier otro beneficio que obtenga por su trabajo (art. 192). Por otra parte, el Cdigo de Trabajo indica que el monto del salario es el que haya sido convenido en el contrato de trabajo. No puede ser, en ningn caso, inferior al tipo de salario mnimo legalmente establecido (art. 194).
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En el pas, el principio de la libertad contractual sufre una restriccin en cuanto al salario se refiere, ya que la ley es bastante estricta y traza la forma, el modo y el instrumento de pago. Un rgano oficial, el Comit Nacional de Salarios, fija el monto a pagar en varias actividades de la produccin. Establece igualmente el perodo de tiempo durante el cual el empleador debe cumplir su compromiso con la persona trabajadora. En efecto, como parte del Ministerio de Trabajo, el Comit Nacional de Salarios estar encargado de fijar tarifas de salarios mnimos para los trabajadores de todas las actividades econmicas, incluyendo las agrcolas, las comerciales, las industriales o de cualquiera otra naturaleza que se realicen en la Repblica, as como la forma en que estos salarios deban pagarse. Dichas tarifas pueden ser de carcter nacional, regional, provincial, municipal, para el Distrito Nacional o exclusivamente para una empresa determinada (art. 455). Las tarifas de salarios mnimos en cada actividad econmica sern revisadas de oficio por el Comit, por lo menos una vez cada dos aos (art. 456). Con el fin de preparar la tarifa de salario mnimo para cada actividad econmica, el Comit podr establecer clasificaciones por ocupacin o grupos de ocupaciones, regiones o zonas, por categoras o clases de actividad econmica (art. 459). Las atribuciones del Comit Nacional de Salarios son las siguientes (art. 460):
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Solicitar la opinin de funcionarios u organismos oficiales o semioficiales. Convocar a las sesiones pblicas en que se discuten tarifas de salarios para que asistan con voz, pero sin voto, a representantes de los empleadores y trabajadores de la actividad econmica bajo consideracin. Ordenar el traslado a cualquier lugar de la Repblica cuando fuere necesario, o enviar tres o ms de sus miembros para el acopio, en audiencia pblica, de datos o informaciones indispensables. Obtener de las oficinas pblicas los datos e informaciones que sean necesarios. Realizar, mediante el personal tcnico asignado, investigaciones en los archivos, libros de comercio y otros documentos en cualquier oficina particular, incluyendo las nminas, las constancias de salarios y de horas de labor, las listas de pago, los estados de activo y pasivo, el estado de ganancias y prdidas, y los libros de contabilidad. Fijar las tarifas de salario mnimo mediante la redaccin de resoluciones. Enviar al Ministro de Trabajo, para su aprobacin, las resoluciones relativas a tarifas. Notificar dichas resoluciones a empleadores y trabajadores mediante entrega de una copia a los representantes respectivos, as como al pblico en general mediante su publicacin en un peridico de circulacin nacional. Investigar nuevamente sobre las tarifas que les sean devueltas por el Ministro de Trabajo.
Tanto las personas trabajadoras como las empleadoras o cualquiera otra parte interesada, podrn dirigirse por escrito al Mi-
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nistro de Trabajo haciendo objeciones, debidamente razonadas, a las tarifas de salarios mnimos recomendadas por el Comit, dentro de los 15 das a partir de la fecha en que stas hayan sido recibidas o publicadas, bajo pena de caducidad (art. 461). Las resoluciones que fijan tarifas de salarios mnimos, despus de ser aprobadas definitivamente, se publicarn en un peridico de circulacin nacional y en la Gaceta Oficial. Las mismas sern obligatorias 15 das despus de su publicacin, y debern ser colocadas de manera permanente en lugar visible del sitio donde se realicen los trabajos sujetos a su aplicacin (art. 464). Por otro lado, el Cdigo de Trabajo establece como ley que: a trabajo igual, en idnticas condiciones de capacidad, eficiencia o antigedad, corresponde siempre igual salario, cualesquiera que sean las personas que lo realicen (art.194). Adems, el pago del salario debe efectuarse personalmente al trabajador en da de trabajo y a ms tardar dentro de la hora subsiguiente a la terminacin de la jornada del da en que corresponda hacer dicho pago. Salvo pacto contrario, se hace en el lugar de trabajo y por completo. Se prohbe el pago del salario mediante la expedicin y entrega de fichas, vales, tarjetas, certificados u otras formas (art. 196).
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2. Das feriados Son los declarados por ley como no laborables. Cuestionada por muchos sectores, la Ley 139-07 indica que cuando los das feriados caigan de martes a viernes su celebracin se trasladar al lunes, conforme a una serie de reglas especficas segn sea el caso. 3. Propina Se entiende por propina la suma de dinero entregada por un tercero al trabajador como gratitud por el servicio. Segn la ley laboral en los hoteles, restaurantes, cafs, barras, etc., es obligatorio para el empleador agregar un 10% de propina en las notas o cuentas de los clientes, a fin de ser distribuido ntegramente entre las y los trabajadores que han prestado servicio (art. 228). Esta es la llamada propina obligatoria, que se suma a la propina voluntaria que de ser pagadas por el consumidor directamente al trabajador no se consideran parte del salario (art. 197). El Reglamento para la aplicacin del Cdigo de Trabajo establece la forma de distribucin de las sumas percibidas por propina, asumiendo el empleador el mandato legal de recaudar y distribuir los valores recibidos. La negativa del cliente a pagar la propina se traduce en el delito de fullera (trampa, maa), sancionado por la ley penal. 4. Salario de Navidad Segn el Cdigo de Trabajo, el empleador est obligado a pagar a la o el trabajador en el mes de diciembre el salario de Navidad, consistente en la duodcima parte del salario ordinario devengado por el
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trabajador en el ao calendario, sin perjuicio de los usos y prcticas de la empresa, lo pactado en el convenio colectivo o el derecho del empleador de otorgar por concepto de ste una suma mayor (sin que exceda el monto de cinco salarios mnimos). Para el pago de este salario se excluyen, segn el artculo 219 del Cdigo de Trabajo, las retribuciones por horas extraordinarias y el salario correspondiente a la participacin en los beneficios de la empresa. El salario de Navidad no ser computado para los fines del preaviso, de la cesanta y de la asistencia econmica previstos en el Cdigo de Trabajo (art. 219). El pago del salario de Navidad se har a ms tardar el 20 de diciembre. El trabajador o la trabajadora que no haya prestado servicios durante todo el ao tiene derecho al mismo en proporcin al tiempo trabajado durante el ao (art. 220). Es decir, se multiplica el nmero de meses laborados por el salario devengado y se divide entre 12, y el resultado ser el salario a pagar.
Caso prctico Juan Jos Rojas tiene cinco aos laborando como trabajador domstico en casa de Aurora Rodrguez, devengando un sueldo de RD$ 12,500 mensuales. Como se acerca diciembre, le pide a usted que le ayude a calcular el pago de su salario de Navidad correspondiente a este ao. Salario mensual devengado: 12,500 Suma de salarios devengados el ltimo ao: 150,000 150,000 12 = 12,500 Salario de Navidad: 12,500
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El salario de Navidad es un derecho, pero no se toma en cuenta para el pago y el clculo de prestaciones laborales. Sin embargo, si el contrato de trabajo terminara de cualquier forma, el empleador deber entregar una constancia fehaciente de la suma a que tiene derecho el o la trabajadora por ese concepto, con la advertencia de que a ms tardar el 24 de diciembre ese derecho se har efectivo. Toda persona trabajadora, sin exclusin alguna, tiene derecho al salario de Navidad. En el caso de que el trabajador o la trabajadora no hayan prestado servicios durante todo el ao, slo tendrn derecho al mismo en proporcin al tiempo trabajado durante el ao. Para calcular el salario hay que tener en cuenta si se trata de un mes, una quincena o una semana. Si la remuneracin es pagada mensualmente, el monto de la misma se dividir entre veintitrs punto ochenta y tres (23.83), obtenindose el salario promedio diario; si se desea saber el salario por hora, se divide ese cociente entre ocho (8). Cuando el salario es pagado por quincena, se divide el monto cobrado entre once punto noventa y uno (11.91) y se obtendr el promedio diario, y ste a su vez se divide entre ocho (8) para saber el salario por hora. En el caso de que la retribucin sea pagada por da o labor rendida, la misma se divide entre ocho (8) para obtener el salario por hora. El derecho del trabajador a percibir su remuneracin prescribe, segn el art. 703 del Cdigo de Trabajo, a los 3 meses. Los derechos del trabajador nacidos de un despido o de una dimisin
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justificada se extinguen a los 2 meses, igual que las acciones derivadas del desahucio y la cesanta. La prescripcin comienza a contarse a partir de 1 da despus de la terminacin del contrato. Pero los derechos nacidos con anterioridad al ao de haberse terminado el contrato, no podrn ser reclamados.
Caso prctico Isabel Mateo trabaj por 7 meses en una empresa textil pero la despidieron con justa causa. Ganaba un salario de RD$ 8,700 mensuales. Pese a ello, Isabel tiene derecho a su salario de Navidad proporcional, segn el artculo 221 del Cdigo de Trabajo. Cmo calcular el monto que le corresponde por este concepto? Salario mensual devengado: 8,700 Suma de salarios devengados: 8,700 7 = 60,900 60,900 12 = 5,075 Salario de Navidad: 5,075
5. Jornada de trabajo y horas extraordinarias de trabajo La jornada de trabajo es el tiempo que el trabajador no puede utilizar libremente, por estar a la disposicin exclusiva de su empleador. (Art. 146.) En la Repblica Dominicana, la jornada normal de trabajo es de 44 horas semanales; la ley seala la jornada mxima pero no la mnima, la cual se deja a la negociacin colectiva. De todos modos, la ley indica que la jornada no podr exceder de ocho horas por da ni de 44 horas por semana (art. 147). La jornada semanal de trabajo terminar a las doce horas meridiano del da sbado. (Art. 147.)
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Todo empleador est obligado a llevar registros de sus trabajadores conforme a modelos aprobados por el Departamento de Trabajo, en los cuales deben hacerse las menciones siguientes:

horario de trabajo; interrupciones del trabajo en exceso de la jornada; horas trabajadas en exceso de la jornada; monto de las remuneraciones debidas; edad y sexo.
Cuando la jornada se efecta en trabajos insalubres o peligrosos, no puede exceder de seis horas diarias ni de 36 horas semanales. Se deja a discrecin del Secretario de Estado de Trabajo determinar la peligrosidad e insalubridad del trabajo (art. 148). Esta disminucin del perodo no implica reduccin del salario. La jornada de trabajo puede ser diurna, nocturna o mixta (art. 149). La primera es el perodo comprendido entre las siete de la maana y las nueve de la noche. La segunda, obviamente, es la comprendida entre las nueve de la noche y las siete de la maana. Se entiende por jornada mixta la comprendida por un perodo de la jornada diurna y un perodo de la jornada nocturna. Los trabajadores que ocupan puestos de direccin o de inspeccin, los que representan o son mandatarios del empleador, los de pequeos establecimientos rurales explotados por una misma familia o por una sola persona, no estn sujetos a la reglamentacin arriba expuesta. Tampoco estn sujetos a esas reglas los trabajadores que ejecuten labores interminables o que requieran su sola presencia en el lugar de trabajo.
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Se reputa como tiempo real y efectivamente trabajado, sujeto al pago de salario:
el tiempo durante el cual el trabajador o la trabajadora estn a la disposicin exclusiva del empleador; el tiempo que un trabajador, dentro de la jornada, permanece inactivo, siempre y cuando esa inactividad sea extraa a su voluntad, a su negligencia o a las causas legtimas de suspensin del contrato; el tiempo durante el cual la persona trabajadora se dedica a su alimentacin dentro de la jornada de trabajo, cuando la naturaleza del trabajo o la voluntad del empleador as lo exigen.
6. Extensin de la jornada y horas extras Excepcionalmente la jornada de trabajo puede ser aumentada, pero slo cuando es imprescindible y en los siguientes casos:

cuando se presenten accidentes, ya ocurridos o que van a ocurrir; para dar mantenimiento a las maquinarias o herramientas cuya paralizacin pueda ocasionar graves perjuicios; en aquellos trabajos en que de no hacerse, la materia prima puede echarse a perder, y en casos fortuitos o de fuerza mayor.
Estos aumentos de la jornada de trabajo tendrn que contar con el aval del Representante Local de Trabajo, quien comprobar si se ajustan a las previsiones del artculo 153 del Cdigo de Trabajo. En caso de prolongacin de la jornada de trabajo, el empleador deber fijar un cartel indicando la causa de la prolongacin.
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Todo aumento en la jornada de trabajo conlleva un aumento del pago de salario. Los salarios correspondientes a las horas extras trabajadas debern pagarse de acuerdo a las disposiciones del artculo 203 del Cdigo de Trabajo, a saber:
por cada hora o fraccin de hora trabajada en exceso de la jornada y hasta 68 horas por semana, con un aumento no menor del 35% de la hora normal de trabajo; por cada hora o fraccin de hora trabajada en exceso de 68 horas por semana, con un aumento no menor del 100% de la hora normal de trabajo.
7. Descanso semanal Adems de los descansos entre jornadas o diarios (una hora despus de cuatro horas de labor y hora y media luego de cinco horas consecutivas), la trabajadora o el trabajador tienen derecho a un descanso ininterrumpido de 36 horas despus de un perodo de cinco das y medio. Salvo acuerdo contrario entre las partes, este descanso comienza a partir de las doce del medioda del sbado (art. 163). Igualmente, son das de descanso para la trabajadora y el trabajador los das declarados no laborables por la Constitucin y las leyes. En el caso del trabajador o trabajadora domstica, el da de descanso semanal no se paga pero el feriado s. Si el trabajador presta servicio en el perodo de su descanso semanal, puede optar entre recibir su salario ordinario aumentado
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en un 100% o disfrutar en la semana siguiente de un descanso compensatorio igual al tiempo de su descanso semanal (art. 164). 8.Vacaciones y das feriados El derecho a vacaciones anuales se adquiere tras un ao de prestacin de servicios (art. 178). No obstante, en el caso de trabajadores que por la naturaleza de su trabajo u otra circunstancia, y en caso de contratos por tiempo indefinido, no puedan tener la oportunidad de laborar ininterrumpidamente durante un ao, tendrn derecho a un perodo proporcional de vacaciones con relacin al tiempo trabajado, siempre y cuando ste sea mayor de cinco meses (art. 179). El clculo se hace de acuerdo a la escala siguiente: si se labora ms de cinco meses, se tendr derecho a seis das; ms de seis meses, siete das; ms de siete meses, ocho das; ms de nueve meses, diez das; ms de diez meses, once das y ms de once meses de servicios, doce das (art. 180). Los empleadores tienen la obligacin de conceder a todo trabajador un perodo de vacaciones de 14 das laborables con disfrute de salario, conforme a la escala siguiente:
despus de un trabajo continuo no menor de un ao ni mayor de cinco, 14 das de salario ordinario; despus de un trabajo continuo no menor de cinco aos, 18 das de salario ordinario.
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La ley especifica que el empleador debe fijar las vacaciones en los primeros 15 das del mes de enero, debiendo informar al Departamento de Trabajo (art. 186)16. Durante el perodo de vacaciones, el empleador no puede iniciar contra el trabajador ninguna de las acciones previstas en el Cdigo de Trabajo (art. 190). Es potestativo del empleador aumentar la duracin del perodo de vacaciones (art. 191). El derecho de compensacin por vacaciones no disfrutadas debe ser pagado, sea cual fuere la causa de terminacin del contrato (art. 184). A continuacin, un ejemplo para el clculo de vacaciones anuales17.
Caso prctico Pedro Snchez lleva cuatro aos laborando en una industria local, devengando un salario de RD$ 19,000 mensuales. Cunto le toca por concepto de vacaciones? Salario mensual: 19,000 23.83 = 797.31 (salario diario) 797.31 14 das (tiene menos de cinco aos) = 11,162.34 Vacacin anual: RD$ 11.162.34
16 En la prctica administrativa recibe el nombre de Direccin General de Trabajo y est a cargo de un Director General, nombrado por el Poder Ejecutivo (PE), quien debe ser abogado (art. 422). 17 La pgina web del Ministerio de Trabajo permite el clculo en lnea de las prestaciones laborales: ver, <http://www.set.gov.do>.
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9. Seguridad social La Constitucin del 2010 indica que: Toda persona tiene derecho a la seguridad social. El Estado estimular el desarrollo progresivo de la seguridad social para asegurar el acceso universal a una adecuada proteccin en la enfermedad, discapacidad, desocupacin y la vejez. (Art. 60.) Se trata de un derecho que todava dista mucho de tener una cobertura universal en el pas. La Ley 87-01 tiene por objeto establecer el Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) en el marco de la Constitucin de la Repblica Dominicana, para regularla y desarrollar los derechos y deberes recprocos del Estado y de los ciudadanos en lo concerniente al financiamiento para la proteccin de la poblacin contra los riesgos de la vejez, la discapacidad, la cesanta por edad avanzada, la sobrevivencia, la enfermedad, la maternidad, la infancia y los riesgos laborales. 10. Seguridad, higiene ocupacional y riesgos laborales Segn establece la Constitucin de 2010: Es obligacin de todo empleador garantizar a sus trabajadores condiciones de seguridad, salubridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptar medidas para promover la creacin de instancias integradas por empleadores y trabajadores para la consecucin de estos fines. (art. 62, prrafo 8.)
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Adems, los convenios internacionales de la OIT nmeros 19, 81 y 167, ratificados por Repblica Dominicana, regulan en el pas las cuestiones relacionadas con la igualdad de trato, el sistema de inspeccin del trabajo, y la seguridad y salud en la construccin.
B. Derechos Colectivos
1. Derecho de sindicalizacin Segn la nueva Constitucin dominicana: La organizacin sindical es libre y democrtica, debe ajustarse a sus estatutos y ser compatible con los principios consagrados en esta Constitucin y las leyes. (Art. 62, prr. 4.) Otra fuente del derecho sindical, adems de la Constitucin y del Cdigo de Trabajo, es el Convenio 87 (relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicalizacin y de negociacin colectiva) y el Convenio 98 (relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicalizacin) de la OIT, ratificados por el pas e integrados a la legislacin nacional. El Convenio 87 otorga derecho a personas trabajadoras y empleadoras, sin distincin de ninguna especie, a constituir las organizaciones correspondientes, as como afiliarse a aquella de su preferencia. El Convenio 98 obliga al Estado a brindar proteccin al trabajador o trabajadora para que constituya, o se afilie, a un sindicato, y goce as de la libertad sindical.
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2. Libertad sindical La libertad sindical ha sido reconocida con rango constitucional en 2010 como uno de los derechos bsicos de los trabajadores (art. 62, prrafo 3 de la Constitucin). Considerado en el pas como un derecho a veces difcil de ejercitar, la mayor dificultad radica al momento de la formacin del sindicato, por los riesgos que conlleva para el o la trabajadora, y las trabas y obstculos que se impone al empleador o empleadora. En ocasiones, el empleador en lugar de mantenerse al margen de lo que pase en el sindicato, se mezcla en el rol sindical, manipulando de una u otra forma y dando paso al llamado sindicato amarillo. Este sindicato es propio de los pases en vas de desarrollo, presa fcil de oportunistas, politiqueros y empleadores inescrupulosos18. 3. Sindicato Segn el Cdigo de Trabajo, sindicato es toda asociacin de trabajadores o de empleadores constituidos de acuerdo con este Cdigo, para el estudio, mejoramiento y defensa de los intereses comunes de sus miembros (art. 317). Los fines de los sindicatos son el estudio de las condiciones de trabajo, la celebracin de convenios colectivos, la solucin de conflictos econmicos, el mejoramiento de las condiciones de trabajo, y el estudio y preparacin de declaraciones y recomendaciones tendientes a buscar reformas legislativas para el logro de tales fines (art. 325).
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Segn el propio Cdigo, los sindicatos de trabajadores pueden ser de empresa, profesionales o por rama de actividad (art. 319). No pueden tener menos de 20 miembros (art. 324). A los directores, gerentes o administradores de una empresa les est prohibido pertenecer a un sindicato de trabajadores, ya que se considera que son representantes del empleador o de la empresa. El sindicato es una persona jurdica provista de derechos y obligaciones, con capacidad para actuar en justicia, comprar o vender sin autorizacin administrativa, comprometerse a ttulo gratuito y oneroso, y realizar cualquier actividad lcita o negocio jurdico que tenga por objeto la realizacin de sus fines. El sindicato puede, bajo ciertas condiciones, concertar pactos colectivos de condiciones de trabajo a favor de sus miembros. 4. Fuero sindical Segn la legislacin laboral dominicana, para garantizar la defensa del inters colectivo y la autonoma en el ejercicio de las funciones sindicales, gozan del fuero sindical (arts. 389 y 390):
los trabajadores miembros de un sindicato en formacin, hasta un nmero de veinte; los trabajadores miembros del consejo directivo de un sindicato, hasta un nmero de cinco, si la empresa emplea no ms de 200 trabajadores; hasta un nmero de ocho, si emplea ms de 200 o menos de 400; y hasta un nmero de diez, si se superan los 400 trabajadores;
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los representantes de los trabajadores en la negociacin de un convenio colectivo, hasta un nmero de tres; los suplentes.
5. Derecho a la negociacin colectiva Para Mario de la Cueva, la convencin colectiva: es un convenio que celebran las organizaciones sindicales de trabajadores y los empresarios, para la fijacin de condiciones de trabajo en una o varias empresas o ramas de la industria o del comercio19. Adems, los sindicatos pueden formar federaciones municipales, provinciales, regionales o nacionales. Estas, a su vez, pueden formar confederaciones con el voto de las dos terceras partes de sus miembros, reunidos en asamblea general. (art. 383.) El sindicato de empresa tiene preferencia para celebrar y concluir un pacto colectivo con el empleador en cuya empresa laboren sus miembros (art. 112). 6. Derecho de huelga Segn la Constitucin de la Repblica Dominicana de 2010:
19
Ibdem, pg. 237.
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Para resolver conflictos laborales y pacficos se reconoce el derecho de los trabajadores a la huelga y de los empleadores al paro de las empresas privadas, siempre que se ejerzan con arreglo a la ley, la cual dispondr las medidas para garantizar el mantenimiento de los servicios pblicos o los de utilidad pblica. (art. 62, prrafo 3.) El Cdigo de Trabajo define el conflicto econmico como el que se suscita entre uno o ms sindicatos de trabajadores y uno o ms empleadores, o uno o ms sindicatos de empleadores, con el objeto de que se establezcan nuevas condiciones de trabajo o se modifiquen las vigentes (art. 395). Si el conflicto da paso a la suspensin del trabajo por parte de los trabajadores y trabajadoras, lo que se declara es la huelga.
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Favor consultar las repuestas al final de este manual. Marque la respuesta ms precisa: 1. Tiempo que el trabajador o trabajadora no puede utilizar libremente por estar a disposicin exclusiva del empleador: a) Das feriados. b) Jornada de trabajo. c) Horas extras. d) Descanso semanal. 2. Duodcima parte del salario ordinario devengado por el o la trabajadora en el ao: a) Horas extras. b) Descanso semanal. c) Salario de Navidad. d) Vacaciones. 3. Asociacin de trabajadores o de empleadores para el estudio, mejoramiento y defensa de los intereses comunes de sus miembros: a) Sindicato. b) Registro sindical. c) Fuero sindical. d) Negociacin colectiva.
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4. Proteccin y estabilidad en el empleo de que debe gozar toda trabajadora y trabajador dedicado a actividades sindicales: a) Derecho de huelga. b) Derecho de sindicalizacin. c) Fuero sindical. d) Registro sindical.
Unidad 3
Derecho procesal laboral
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Objetivo
Conocer y entender los procedimientos administrativos y judiciales en materia laboral.
A. Procedimientos administrativos
1. El Ministerio de Trabajo y el control de las normas La aplicacin de las disposiciones de las leyes y los reglamentos de trabajo, est encomendada al actual Ministerio de Trabajo20 y sus dependencias (art. 418 del Cdigo de Trabajo). Se trata del rgano representativo del Poder Ejecutivo en materia de trabajo. El Ministerio de Trabajo es la ms alta autoridad administrativa en todo lo relativo a las relaciones entre las personas empleadoras y las personas trabajadoras, y al mantenimiento de la normalidad en las actividades de la produccin en la Repblica Dominicana. Para el mejor cumplimiento de sus funciones, el Ministerio de Trabajo tiene un Departamento de Trabajo y ofrecer, entre otros, los servicios de empleo, de estadsticas de trabajo, de mediacin, de arbitraje, de higiene y de seguridad industrial. Tiene la funcin de:
20 La nueva Constitucin Poltica (2010) cambia el nombre de las Secretaras de Estado por Ministerios de Estado (art. 134). Por ello en este mdulo se habla del Ministerio de Trabajo y no de la Secretara de Estado de Trabajo (SET).
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regular las polticas laborales en el pas, estableciendo las normas y los mecanismos de seguimiento para su aplicacin, satisfaciendo de manera oportuna y eficaz las necesidades de los actores del mercado de trabajo, a fin de contribuir a la paz socio-laboral y al desarrollo nacional. Segn el artculo 421 del Cdigo de Trabajo, el Ministro de Trabajo usar las prerrogativas de su autoridad, dictando las disposiciones que considere necesarias para la mejor aplicacin de las leyes y los reglamentos, y manteniendo la vigilancia necesaria para que los empleados de su dependencia cumplan con sus obligaciones. 2. El Departamento de Trabajo y las representaciones locales Adems del Director del Departamento de Trabajo y de los empleados que proveen las atenciones del servicio, forman parte de este Departamento y estn bajo la vigilancia del primero los Representantes Locales de Trabajo y los Inspectores Auxiliares. Corresponde al Departamento de Trabajo, con base en el artculo 423 del Cdigo de Trabajo, despachar de acuerdo con las leyes y reglamentos, bajo la vigilancia del Ministerio de Trabajo, todo lo relativo a:

la jornada de trabajo; los descansos legales; las vacaciones de los trabajadores; el cierre de las empresas; la proteccin de la maternidad a las trabajadoras; la proteccin de las personas menores de edad;
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los salarios de los trabajadores; la nacionalizacin del trabajo; las asociaciones de empleadores y de trabajadores; los contratos de trabajo; los dems asuntos relacionados con el trabajo como factor de produccin.
El Departamento de Trabajo investigar las denuncias de irregularidades en la ejecucin de los contratos, los convenios, las leyes y los reglamentos de trabajo que le sean sometidas por los empleadores y los trabajadores perjudicados. La investigacin se har dentro de los tres das de la presentacin de la denuncia (art. 424). Este Departamento mantendr un servicio gratuito de consultas sobre interpretacin de leyes y reglamentos de trabajo, en beneficio de empleadores y trabajadores (art. 425). El Poder Ejecutivo puede organizar, por decreto, el servicio de asistencia judicial bajo la dependencia del Departamento de Trabajo, en beneficio de empleadores o trabajadores cuya situacin econmica no les permita ejercer sus derechos como demandantes o como demandados (art. 427). Para la mejor aplicacin de las disposiciones del Cdigo de Trabajo, el Ministerio de Trabajo puede crear distritos jurisdiccionales. En cada distrito debe asignarse un inspector con la categora de Representante Local de Trabajo, as como los inspectores auxiliares que fueren necesarios (art. 431). Las Representaciones Locales de Trabajo son creadas en distintas localidades para ejecutar, en sus respectivas circunscrip-
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ciones, las rdenes que reciban del Departamento de Trabajo, y vigilar dentro de stas el fiel cumplimiento de las leyes, los reglamentos y los contratos de trabajo. Estn bajo la direccin de un inspector de trabajo. La Inspeccin de Trabajo est integrada por funcionarios nombrados por el Poder Ejecutivo, quienes deben ser abogados y no pueden ser destituidos sino por falta grave e inexcusable (art.422). Segn explica Rafael F. Alburquerque: la competencia de los inspectores de trabajo se extiende a todos los lugares en donde se aplica el ordenamiento jurdico laboral: establecimientos industriales, comerciales y de servicios; empresas mineras, agrcolas, agrcola-industriales, pecuarias y forestales; negocios artesanales y cooperativas; as como oficinas de asociaciones incorporadas sin fines de lucro, partidos polticos y sindicatos que empleen un personal asalariado. Igualmente, las prerrogativas del inspector pueden alcanzar una casa de familia, pues el trabajador domstico est sujeto a las regulaciones del Cdigo de Trabajo21. Entre las otras funciones de la Inspeccin de Trabajo, Alburquerque destaca las siguientes:
Controlar y asegurar el cumplimiento de la reglamentacin del trabajo, lo que implica para el inspector el ejercicio de un control doble: jurdico (referente a la aplicacin de las normas del trabajo la planilla del personal, el cartel de vacacio-
21 Ibdem.
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nes, la edad de admisin al trabajo, la duracin de la jornada, el pago de horas extras, el descanso semanal, el salario mnimo, el trabajo de extranjeros, etctera), tcnico (relacionado con las prescripciones de higiene y seguridad de los trabajadores, lo que le exige poseer conocimientos especializados y contar con los medios materiales que le permitan ejecutar su misin (art. 423).
Comprobar la existencia de causas para la suspensin de los contratos de trabajo, en los tres das de haber recibido el aviso correspondiente del Representante Local o del Departamento de Trabajo, debiendo presentar un informe de su actuacin en los dos das que sigan al de la inspeccin practicada (art. 435). Tambin le toca averiguar causas de terminacin de contratos de trabajo (art. 82). Aunque no ha sido previsto en la ley, es prctica administrativa encargar al inspector de trabajo de comprobar la veracidad del contrato celebrado con un extranjero22.
Los inspectores de trabajo tienden a intervenir como conciliadores en los conflictos entre las partes de la relacin laboral. Muchas veces esta conciliacin se practica en el mismo local de la empresa, pero en ocasiones se cita a los interesados a visitar la oficina del trabajo23.
22 23
Ibdem, pg. 157. Ibdem, pgs. 157 y 158.
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Prerrogativas de los Inspectores de Trabajo
Derecho a penetrar libremente y sin previa notificacin en los lugares en donde se aplica la reglamentacin del trabajo (art. 434). Potestad de proceder a cualquier examen o investigacin que consideren necesarios y, en este sentido, estn facultados a interrogar al empleador y al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales (art. 434). En caso de peligro inminente para la salud y seguridad de los trabajadores, el inspector de trabajo puede ordenar las medidas ejecutorias pertinentes (art. 436).
3. Servicios y diagrama del Ministerio de Trabajo El Ministerio de Trabajo debe prestar los servicios siguientes:

Orientacin sobre la legislacin laboral. Servicio de asistencia judicial. Clculo de prestaciones laborales. Derechos adquiridos. Autorizacin para el despido de la trabajadora en estado de embarazo.
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Diagrama 1. Ministerio de Trabajo PE Ministerio Departamento Inspeccin Asistencia judicial Opinin sobre denuncia de irregularidad en contratos de trabajo
Fuente: elaboracin propia a partir de informacin del Ministerio de Trabajo.
B. Procedimientos judiciales
1. Principios bsicos del derecho procesal laboral Segn el artculo 69 de la Constitucin de la Repblica Dominicana de 2010: Toda persona tiene derecho a obtener la tutela judicial efectiva, con respeto del debido proceso que estar conformado por diez garantas mnimas entre las cuales cabe destacar las siguientes:
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1) El derecho a una justicia accesible, oportuna y gratuita; 2) El derecho a ser oda, dentro de un plazo razonable y por una jurisdiccin competente, independiente e imparcial, establecida con anterioridad por la ley; 3) El derecho a que se presuma su inocencia y a ser tratada como tal, mientras no se haya declarado su culpabilidad por sentencia irrevocable; 4) El derecho a un juicio pblico, oral y contradictorio, en plena igualdad y con respeto al derecho de defensa. El derecho procesal adquiere de tal forma rango constitucional. El derecho procesal laboral no es ms que una rama del derecho procesal general aplicado al mbito del derecho del trabajo. Segn el profesor Porfirio Hernndez, el derecho procesal del trabajo no se limita a trazar el camino propiamente dicho para, en caso de litigio, ejercer un derecho, sino que se extiende al funcionamiento y actividad de los tribunales laborales, la ejecucin de la sentencia pronunciada, las vas de recursos contra ellas, las acciones accesorias, las demandas en reparacin de daos y perjuicios ocasionadas por una accin laboral, etc.24.
24 Hernndez Quezada, Porfirio, Fundamentos del procedimiento laboral, pg. 32.
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La doctrina se ha encargado de destacar los principios bsicos que, por lo general, tipifican y distinguen el procedimiento laboral25, a saber:
La gratuidad implica que las actuaciones judiciales en materia laboral son gratuitas, es decir, exentas del pago de impuestos. La oralidad es una caracterstica propia del derecho laboral e implica que las actuaciones y diligencias judiciales, la prctica de pruebas y las audiencias, se efecten oralmente. La publicidad deviene del carcter oral, pblico y contradictorio del juicio en el pas, e implica que las audiencias pueden ser presenciadas libremente por quien lo desee, a puertas abiertas salvo disposicin contraria del juez en ciertos casos. La inmediacin implica la intervencin directa del juez en todo el desarrollo del proceso. La impulsin se refiere a la autonoma del juez y a su papel activo en el proceso, ya que no requiere que las partes impulsen el mismo, sino que l o ella debe propulsarlo y dictar cuantas medidas entienda con miras a esclarecer y fallar el caso. La preclusin se refiere a los plazos del procedimiento, que no pueden ser objeto de prrroga. Si los actos procesales no se impugnan ni son controvertidos, se dan por ciertos. La lealtad procesal consiste en la igualdad de oportunidades para que cada una de las partes conozca los medios de prueba que ambas aportan al debate, y as poder preparar sus respectivos medios de defensa. La conciliacin es posible en todo estado del proceso. Su obligatoriedad tiene por objeto la bsqueda de una solucin amistosa entre las partes en litigio.
25 Ibdem, pgs. 34-38.
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La libertad de prueba se refiere a la discrecionalidad del juez para poder apreciar libremente las pruebas que se le aporten, y fallar segn la ntima conviccin obtenida a travs del juicio. El principio protector o in dubio pro operario se extiende al derecho procesal laboral, en el sentido de que las normas y condiciones en que se desenvuelve el contrato de trabajo deben ser aplicadas de manera favorable al trabajador. La celeridad es caracterstica al derecho procesal laboral, puesto que los casos litigiosos deben ser resueltos en el menor tiempo posible. Por ello se acumulan los incidentes, se abrevian los plazos, no existen nulidades de forma y la o el juez tiene un plazo perentorio para dictar sentencia.
2. La jurisdiccin laboral En el pas, hoy da funcionan tribunales especializados en materia laboral, como el Juzgado de Trabajo del Distrito Nacional (D.N.), dividido en seis salas presididas por un juez y dos vocales, al igual que en Santiago. Se han creado juzgados de trabajo en San Pedro, Puerto Plata, La Vega, Cotu, Barahona, San Francisco y La Romana. Segn afirma el profesor Hernndez Quezada:
En grado de apelacin, hay una Corte de Trabajo en el Distrito Nacional compuesta por dos salas, integradas por cinco jueces, un Presidente y dos vocales. Luego se crearon tres Cortes laborales, una en San Pedro de Macors, una en San Francisco de Macors y otra en La Vega, con igual composicin.
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En Santiago existe una corte laboral con una sala integrada por cinco jueces26. En las dems demarcaciones del pas, la ley atribuye competencia a los juzgados de Primera Instancia civiles para conocer los asuntos laborales, algo que a justo ttulo ha sido objeto de crticas por parte de la doctrina, ya que contraviene al espritu y esencia del derecho laboral27. Cabe anotar que en el pas, el trmino juzgado se utiliza para los tribunales de primer grado y cortes para los de segunda instancia. Los tribunales laborales tienen, pues, la misma categora y las mismas atribuciones que un tribunal de primera instancia del derecho comn. Segn explica el profesor Porfirio Hernndez, otorga el nuevo Cdigo de Trabajo la facultad a los tribunales penales ordinarios (Juzgado de Paz y Cmaras Penales) [de] sancionar las infracciones previstas en el mismo y que se inscriben dentro del llamado derecho penal laboral28. 3. Composicin de los tribunales laborales Los tribunales de trabajo de primer grado estn compuestos por un juez y dos vocales. El juez es designado por la Suprema Corte de Justicia (SCJ). Los vocales son escogidos de amplias listas elaboradas por las asociaciones ms representativas de trabajadores y empleadores. En ausencia de esta designacin, el Ministerio
26 27 28 Ibdem, pg. 21. Ibdem, pg. 22. Ibdem, pg. 22.
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de Trabajo est facultado para elaborar una lista de vocales, la cual remitir a cada Juzgado de Trabajo. En el Distrito Nacional habr un Juzgado de Trabajo dividido en seis salas, presidido por una o un juez-presidente, cuyas funciones son:

Asignar las demandas, rotativa y cronolgicamente, a cada sala. Ejercer las funciones administrativas propias del Juzgado. Conocer de la ejecucin de las sentencias. Suplir las ausencias temporales de cualquier juez de sala. Mantener la vigilancia necesaria para que los jueces cumplan con sus obligaciones.
La Corte de Trabajo del Distrito Nacional est dividida en dos salas, compuestas por cinco jueces y dos vocales. Los tribunales de segundo grado son colegiados: los del Distrito Nacional, Santiago, San Francisco, La Vega y San Pedro estn divididos en salas integradas por cinco jueces. En los dems departamentos judiciales esta funcin est conferida a las cortes ordinarias. 4. Competencia de los tribunales de trabajo En el pas, la competencia de atribucin comprende los tribunales de conciliacin; tribunales de juicio y tribunales de ejecucin de sus propias sentencias. Esta competencia abarca las demandas que se incoen entre empleadores y trabajadores; entre empleadores, trabajadores y un sindicato o entre
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empleadores y trabajadores afiliados a un sindicato o entre ste y sus miembros en ocasin de la aplicacin de una ley laboral, de los reglamentos o de los estatutos del sindicato29. En las demandas entre empleadores y trabajadores, la competencia de los juzgados de trabajo, en razn del lugar, se determina (art. 483):

por el lugar de ejecucin del trabajo; si el trabajo se ejecuta en varios lugares, por cualquiera de stos a opcin del demandante; por el lugar del domicilio del demandado; por el lugar de la celebracin del contrato, si el domicilio del demandado es desconocido o incierto; si son varios los demandados, por el lugar del domicilio de cualquiera de stos, a opcin del demandante.
En las demandas entre trabajadores, la competencia de los tribunales se determina por el domicilio del demandado; si son varios demandados, por el lugar del domicilio de cualquiera de ellos; si el domicilio del demandado es desconocido el tribunal competente ser el del domicilio del demandante (art. 483). La competencia de las cortes de trabajo se determina por la circunscripcin a la cual corresponda la sentencia apelada, cuando acta como tribunal de segundo grado; y, por la circunscripcin donde se haya producido el conflicto, cuando se trate de una instancia de calificacin de huelga o paro.
29 Ibdem, pgs. 26 y 27.
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Los juzgados de trabajo actuarn (art. 480):
como tribunales de conciliacin en las demandas que se establecen entre empleadores y trabajadores solo con motivo de la aplicacin de las leyes y reglamentos de trabajo, o de la ejecucin de contratos de trabajo y de convenios colectivos de condiciones de trabajo, excepto cuando las demandas tengan por objeto modificar las condiciones de trabajo, as como cuando se trate de calificar las huelgas o los paros; como tribunales de juicio en primera y ltima instancia, en las demandas, indicadas en el original que antecede, no resueltas conciliatoriamente cuando su cuanta no exceda del valor equivalente a 10 salarios mnimos, y a cargo de apelacin, cuando exceda de esta suma o su cuanta sea indeterminada.
Compete a las cortes de trabajo (art. 481):
conocer de las apelaciones de las sentencias pronunciadas en primer grado por los juzgados de trabajo; conocer en nica instancia las demandas de calificacin de huelgas y paros, y las formalidades previstas en el Cdigo de Trabajo para el despido de las trabajadoras y los trabajadores protegidos por el fuero sindical.
Compete a la SCJ, adems del conocimiento de los recursos de casacin contra las sentencias en ltima instancia de los tribunales de trabajo, con las excepciones establecidas en el Cdigo de Trabajo, conocer de las recusaciones de los miembros de las cortes de trabajo y de los rbitros, en los casos de conflictos econmicos (art. 482).
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5. La demanda laboral La accin laboral relativa a los conflictos jurdicos se inicia mediante demanda escrita de la parte que reclama, dirigida por la va de la secretara del tribunal competente, al juez que deba conocerla (art. 508). La parte que carezca de aptitud para la redaccin del escrito puede utilizar los servicios del secretario del tribunal para que se produzca el escrito de demanda. Por lo tanto, en teora, el ministerio de abogado no es necesario. Tampoco hay una forma sacramental para la redaccin del escrito. La demanda es un acto escrito que debe contener las menciones siguientes:
la designacin del tribunal ante el cual se acude y el lugar donde funciona; nombres, profesin, domicilio real y menciones relativas a la cdula personal del demandante, as como la indicacin previa del domicilio de eleccin, ubicado en la demarcacin donde tenga su sede el tribunal; nombres y residencias de los empleadores o, en su defecto, de los domicilios de eleccin, si existe contrato de trabajo por escrito donde conste dicho dato; enumeracin precisa y clara de los hechos, del lugar y la fecha donde ocurrieron; objeto o motivo de la demanda, fecha y lugar de la redaccin del escrito, y firma o huellas digitales del demandante o de su mandatario (art. 509).
Dentro de un plazo de 48 horas del depsito del escrito contentivo de la demanda o de la declaracin hecha en la secretara del tri-
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bunal, el presidente, si el tribunal est dividido en salas, asignar la demanda de una manera relativa y cronolgica a cada sala. El juez designado debe conocer de la demanda dentro de las 48 horas subsiguientes, dictar auto autorizando la notificacin de la misma y ordenar el emplazamiento a comparecer a la audiencia (art. 511). La notificacin del escrito introductorio de instancia deber ser hecha por un alguacil del tribunal que vaya a conocer de la demanda. Entre la fecha de citacin y la de la audiencia se deber observar un plazo de tres das francos. La parte demandada deber producir un escrito de defensa y depositarlo en la secretara del juzgado antes de la hora fijada para la audiencia. Este escrito deber contener las mismas enunciaciones que el de la parte demandante. 6. La audiencia a) Audiencia de conciliacin En derecho laboral, ninguna demanda relativa a conflictos de trabajo puede ser objeto de discusin y juicio sin previo intento de conciliacin, salvo en materia de calificacin de huelgas o paros, y de ejecucin de sentencias. El procedimiento de conciliacin est a cargo de los vocales del tribunal, y el rol del juez: est limitado a ordenar la lectura de los escritos de las partes, a mantener la polica en la audiencia y para advertir a las partes o a los vocales sobre alguna proposicin o sugerencia que
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contravenga o entre en contradiccin con disposiciones legales de orden pblico e intimndolas a buscar otras soluciones30. Cabe sealar que el empleador est obligado a comparecer a la audiencia, o hacerse representar por otra persona con el debido mandato para ello. La incomparecencia de ambas partes, salvo prueba en contrario, hace presumir su conciliacin y autoriza al juez a ordenar el archivo del expediente. b) Audiencia de juicio En el da y hora fijados para la comparecencia de las partes, se reunirn en audiencia pblica el juez y los vocales, asistidos por el secretario, y el primero declarar la constitucin del juzgado en atribuciones de tribunal de juicio y conflictos jurdicos. Luego, ofrecer la palabra a las partes para que declaren si despus de la primera audiencia ha intervenido algn avenimiento entre ellas y, en caso contrario, para que traten de lograrlo antes de pasar a la produccin y discusin de las pruebas (art. 525). La apreciacin de las pruebas, la decisin del caso y la redaccin de la sentencia corresponden al juez, quien puede hacer consultas a los vocales sobre hechos o materias de carcter tcnico (art. 533). La sentencia ser pronunciada en los 15 das siguientes a la expiracin del plazo otorgado a las partes para presentar sus escritos ampliatorios, cuando se trate de conflictos individuales, y 30 das si se trata de conflictos jurdicos colectivos (art. 535).
30 Ibdem, pg. 43.
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Diagrama 2. Procedimiento ante Juzgado de Trabajo
2. Secretara del Juzgado de Trabajo
3. Designacin del Juez
1. Introduccin de la demanda
4. Notificacin, demanda y fijacin de audiencia
6. Acta de acuerdo o fijacin de audiencia de juicio
5. Audiencia de conciliacin
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Favor consultar las repuestas al final de este manual. Marque la respuesta ms precisa: 1. Es la ms alta autoridad administrativa en todo lo relativo a las relaciones entre las personas empleadoras y las personas trabajadoras, y al mantenimiento de la normalidad en las actividades de produccin en la Repblica Dominicana: a) Representante Local de Trabajo. b) Inspeccin de Trabajo. c) Ministerio de Trabajo. d) Departamento de Trabajo. 2. Principio del derecho procesal laboral que deviene del carcter oral, pblico y contradictorio del juicio, e implica que las audiencias sean a puertas abiertas: a) Gratuidad. b) Publicidad. c) Oralidad. d) In dubio pro operario. 3. Procedimiento que est a cargo de los vocales del tribunal de trabajo: a) Conciliacin. b) Audiencia de juicio. c) Requerimiento. d) Emplazamiento.
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4. Conoce las apelaciones de las sentencias pronunciadas en primer grado por los juzgados de trabajo: a) Ministerio de Trabajo. b) Corte de Trabajo. c) Departamento de Trabajo. d) Suprema Corte de Justicia.
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Bibliografa A. Bibliografa disponible en versin digital Alburquerque, Rafael F., La jurisprudencia laboral: equilibrio de intereses antinmicos, Suprema Corte de Justicia, Santo Domingo, 2008. <http://www.suprema.gov.do> Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Organizacin de los Estados Americanos, El acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Estudio de los estndares fijados por el sistema interamericano de derechos humanos. <http://www.cidh.oas.org> Confederacin Sindical Internacional (CSI), Informe anual sobre las violaciones de los derechos sindicales, 2009. <http:// www.ituc-csi.org> Cumbre Judicial Iberoamericana, Reglas sobre acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, XIV Cumbre Judicial Iberoamericana, Brasilia, 2008. <http://www. cej.org.co> Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, Seminario Procedimiento Laboral, Santo Domingo, R. D., 2002. <http://www.enj.org> Hernndez Contreras, Carlos, Cdigo de Trabajo de la Repblica Dominicana y Legislacin complementaria. Ley 16-92, promulgada el 29 de mayo de 1992; Reglamento para la Apli-
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Respuestas a ejercicios de auto evaluacin

Unidad 1. Derechos laborales y derechos humanos 1. Los derechos humanos: d) Todas las anteriores. 2. Constituye una fuente internacional del derecho laboral: b) El Convenio No. 19 de la OIT, relativo a la igualdad de trato entre los trabajadores extranjeros y nacionales en materia de indemnizacin por accidentes de trabajo. 3. Los principios generales del derecho laboral: d) Todas las anteriores. 4. Principio segn el cual en caso de concurrencia de varias normas legales prevalecer la ms favorable al trabajador: a) Principio protector. Unidad 2. Principales derechos laborales 1. Tiempo que el trabajador o trabajadora no puede utilizar libremente por estar a disposicin exclusiva del empleador: b) Jornada de trabajo. 2. Duodcima parte del salario ordinario devengado por el o la trabajadora en el ao: c) Salario de Navidad.
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3. Asociacin de trabajadores o de empleadores para el estudio, mejoramiento y defensa de los intereses comunes de sus miembros: a) Sindicato. 4. Proteccin y estabilidad en el empleo de que debe gozar toda trabajadora y trabajador dedicado a actividades sindicales: c) Fuero sindical. Unidad 3. Derecho procesal laboral 1. Es la ms alta autoridad administrativa en todo lo relativo a las relaciones entre las personas empleadoras y las personas trabajadoras, y al mantenimiento de la normalidad en las actividades de produccin en la Repblica Dominicana: c) Ministerio de Trabajo. 2. Principio del derecho procesal laboral que deviene del carcter oral, pblico y contradictorio del juicio, e implica que las audiencias sean a puertas abiertas: b) Publicidad. 3. Procedimiento que est a cargo de los vocales del tribunal de trabajo: a) Conciliacin. 4. Conoce las apelaciones de las sentencias pronunciadas en primer grado por los juzgados de trabajo: b) Corte de Trabajo.
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Manual Autoformativo - Justicia Laboral y Derechos Humanos República Dominicana

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Bibliografa disponible en versin digital 91 Respuesta a los ejercicios de auto evaluacin 95

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B. Los derechos laborales como derechos humanos

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C. Fuentes del derecho laboral

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11 Ibdem, pg. 251.

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Manual de derechos laborales de Repblica Dominicana pg. 18.

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Identificar y conocer los principales derechos laborales, individuales y colectivos.

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Se reputa como tiempo real y efectivamente trabajado, sujeto al pago de salario:

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