PROCEDIMIENTO DE FORMACIN Y SANCIN DE LA LEY ORDINARIA EN LA LEGISLACIN VIGENTE EN GUATEMALA. I FASE: CONGRESO DE LA REPUBLICA 1.

INICIATIVA DE LEY La iniciativa de ley es la exclusiva facultad concedida a terminadas personas, organismos del Estado e instituciones para que puedan presentar al Congreso de la Repblica, para su discusin y aprobacin, proyectos de ley de rango ordinario. Conforme al Artculo 174 de la Constitucin, tienen iniciativa a. b. c. d. e. Los diputados Organismo Ejecutivo Corte Suprema de Justicia Universidad de San Carlos de Guatemala Tribunal Supremo Electoral

2. PRESENTACIN

Conforme al artculo 176 de la Constitucin y 109 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, para su presentacin, toda iniciativa de ley debe seguir el siguiente procedimiento. a. Forma de presentacin y rgano ante quien se presenta: El proyecto deber presentarse redactado en forma de decreto, separndose la parte considerativa de la dispositiva, incluyendo una cuidadosa y completa exposicin de motivos, as como los estudios tcnicos y documentacin que justifique la iniciativa. Debe presentarse ante la secretara para que sea incluido dentro de los puntos de agenda de la sesin plenaria inmediata siguiente a su presentacin del Congreso. (Art. 110 LOL) b. Lectura: 1. Si la iniciativa es presentada por uno o ms diputados: La iniciativa ser leda en la sesin inmediata siguiente a su presentacin, luego de su lectura el Diputado ponente, si lo solicita, har uso de la palabra para referirse a los motivos de su propuesta. Concluida la lectura de la iniciativa o en su caso, finalizada la intervencin del Diputado ponente, la propuesta pasar sin ms trmite a comisin. (Art. 110 LOL.) 2. Si la iniciativa es presentada por instituciones que tienen ese derecho

La iniciativa ser leda en la sesin inmediata siguiente a su presentacin, despus pasar a la comisin correspondiente sin necesidad de otros trmites. En la sesin en que se conozcan iniciativas de ley presentadas por el Organismo Ejecutivo, podr presentarse al Pleno y hacer uso de la palabra el Ministro de Estado respectivo para explicar la iniciativa. En caso de otros rganos del Estado, el presidente del Congreso, podr invitar a un funcionario de suficiente jerarqua para que haga uso de la palabra al introducirse la iniciativa. (Art. 111 LOL) c. Dictamen de la Comisin: La comisin a que se le haya enviado el proyecto de ley debe examinarlo y puede escuchar opiniones. Si como resultado de su trabajo emite dictamen favorable, se enviar de regreso a la secretara del Congreso para que se someta a discusin del pleno el contenido del dictamen y el proyecto de ley. Si el dictamen es desfavorable se someter a conocimiento del pleno, el que en una sola lectura y votacin resolver lo que proceda. (art. 112 ult. Prr. LOL) El dictamen de la Comisin solo podr obviarse mediante el voto favorable de las dos terceras partes del nmero de diputados que integran el Congreso. 3. ADMISIN De conformidad con el artculo 112 LOL lt. Prr. vuelto al pleno del Congreso de la Repblica el dictamen favorable y el proyecto, se someten ambos a su consideracin. Tanto en ste como en el caso de que se hubiese obviado el requisito de dictamen de la comisin, el sometimiento al pleno del proyecto de ley en esta fase, implica su admisin. 4. DISCUSIN Admitido el proyecto de ley, se somete a su discusin en tres sesiones celebradas en distintos das y no podr votarse hasta que se tenga por suficientemente discutido en la tercera sesin. (art. 176 Const.) y (art. 112 lt. Prr. LOL) Se exceptan aquellos casos en que el Congreso declare de urgencia nacional con el voto favorable de las dos terceras partes de diputados que lo integran. En las primeras dos sesiones o debates de un proyecto de ley ste ser discutido en trminos generales, deliberndose sobre la constitucionalidad, importancia, conveniencia y oportunidad del proyecto, al finalizar cualquiera de los debates cualquier

diputado podr proponer al pleno del Congreso el voto en contra del proyecto de ley a discusin por ser inconstitucional; por el voto en contra el proyecto ser desechado. Despus de la tercera sesin o debate, el pleno del Congreso votar si se sigue discutiendo por artculos o si por el contrario, se desecha el proyecto. En la discusin por artculos, que ser de artculo en artculo. Se tendr por suficientemente discutido cada artculo cuando ya no hubieran diputados que con derecho a hacerlo pidan la palabra para referirse a l y se pasa a votar seguidamente. Dictamen Obligatorio de la Corte de Constitucionalidad Cuando se discuta un proyecto de ley que proponga reformas a las leyes constitucionales, despus de tenerlo por discutido en el tercer debate deber recabarse el dictamen de la Corte de Constitucionalidad. Cuando en la discusin por artculos se presenten enmiendas al texto del proyecto de ley, dichas enmiendas debern igualmente remitirse a la Corte de Constitucionalidad.

Dicho dictamen podr se recabado si cinco diputados lo proponen al pleno cuan se trate de la constitucionalidad de Tratados, convenios o proyectos de ley en discusin lo cual ser aprobado con la mayora de los diputados que integran el Congreso. 5. APROBACIN Agotada la discusin se entrar a votar sobre la redaccin final y en esta forma quedar aprobado el texto. (Art. 177 Const. y 125 LOL) La votacin podr ser: Votacin breve o sencilla (levantando la mano) Art.94 LOL Votacin Nominal (Por lista) Art. 95 LOL.

Para que un proyecto de ley pueda ser aprobado, es necesaria la concurrencia de la mayora de votos compuesta por la mitad ms uno del total de Diputados. La aprobacin de un proyecto de ley, se ubica al final de toda ley con la formula siguiente: DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, EL DIA_________________ DEL MES DE________________DEL DOS MIL _______________. PRESIDENTE SECRETARIO

Aprobado un proyecto de ley, la Junta Directiva del Congreso de la Repblica, deber enviarlo en un plazo no mayor de diez das al Ejecutivo para su sancin, promulgacin y publicacin. II FASE: EJECUTIVO No obstante lo anterior, una vez recibido el proyecto de decreto en el Ejecutivo, el Presidente de la, en ejercicio de las facultades que el confieren los incisos e) y h) del artculo 183 de la Constitucin, tiene facultad de sancionarlo, adoptando una posicin positiva o vetarlo adoptando una posicin negativa. 6. SANCIN ALTERNATIVA POSITIVA: La sancin debe entenderse como el visto bueno que el Presidente de la Repblica da a un proyecto de decreto aprobado por el Congreso de la Repblica, lo cual siempre aparece al final de cada decreto con la siguiente formula. PALACIO NACIONAL. Guatemala ___________de ____________de dos mil__________ PUBLQUESE Y CMPLASE Apellidos del Presidente Secretario General de la Presidencia Del anlisis de la legislacin vigente, se desprende que existen dos clases de Sancin; 6.1 SANCIN EXPRESA: Es la sancin en la cual el Presidente se manifiesta por escrito dentro de los quince das posteriores a la fecha de haber recibido el proyecto de ley que enva el Legislativo, ordenando que la ley se publique y se cumpla, acto que refrenda con su firma. 6.2 SANCIN TCITA: Es la que se da cuando el Presidente de la Repblica deja transcurrir ms de los quince das sin que se pronuncie sobre el proyecto de ley que le ha enviado el Legislativo y en consecuencia, la ley estima que el Presidente la ha sancionado y en este cado, el Legislativo lo promulga como ley dentro de los siguientes ocho das. (Ver Art. 178 Seg. Prr. Const.)

Una vez sancionada la ley, se procede con los pasos de Promulgacin y Publicacin, los cuales han dado lugar a discusin en virtud de que algunos autores no hacen diferencia entre ambas. ALTERNATIVA NEGATIVA: EL VETO: El Veto no es una fase normal sino un procedimiento peculiar dentro de la formacin de la ley. En teora su fin es corregir defectos de la labor legislativa, aunque tambin constituye un arma poltica del sistema presidencialista, para servir de contralor de la actividad del Congreso. En ese sentido podemos decir que: El veto es el privilegio de carcter poltico que el ordenamiento constitucional confiere al Presidente de la Repblica para oponerse a la promulgacin y publicacin de una ley ya aprobada por el Congreso de la Repblica. Ver artculo 178 de la Constitucin. 1. Primaca Legislativa. Con el objeto de balancear el privilegio del veto presidencial, el Derecho guatemalteco, crea la figura de la PRIMACIA LEGISLATIVA, conferida al poder legislativo de rechazar el veto y asumir la funcin de promulgacin y publicacin siempre que se llene el requisito de una mayora calificada (dos terceras partes del total de diputados que integran el congreso). 7. PROMULGACIN Para varios autores, la promulgacin es el reconocimiento formal que hace el Ejecutivo de que la ley ha sido aprobada conforme a derecho y en consecuencia debe ser obedecida. 8. PUBLICACIN Es el acto por el cual el ejecutivo ordena que el decreto ya sancionado sea dado a conocer por el Estado a toda la poblacin a travs del Diario Oficial, denominado Diario de Centroamrica 9. VIGENCIA Conforme al artculo 180 de la Constitucin, la ley empieza a regir ocho (8) das despus de su publicacin en el diario oficial, a menos que la misma ley ample o restrinja dicho plazo o su mbito territorial de aplicacin.

Es importante puntualizar que el territorio de un estado comprende; Suelo, subsuelo, espacio areo, mar territorial, aguas interiores y plataforma continental. Y como una ficcin jurdica los buques y las aeronaves que portan bandera nacional los cuales se consideran territorios del Estado. En ese mismo sentido, debe incluirse las misiones diplomticas que gozan de extraterritorialidad. I. VACATIO LEGIS.

Es el lapso de tiempo que media entre la publicacin y la entrada en vigencia de una ley, y su objeto es dar a conocer a la poblacin el contenido de la ley, la que se supone conocida al expirar este periodo de tiempo, fundamentalmente en el axioma de que Contra la observancia de la ley no puede alegarse ignorancia Art. 3. LOJ. II. SISTEMAS DE INICIACIN DE LA VIGENCIA

Tanto los sistemas jurdicos de los pases del mundo como la doctrina, establecen dos sistemas de iniciacin de vigencia. a. El sistema Sucesivo Que es el sistema por el cual la ley entra en vigor por espacios geogrficos parciales dentro del territorio de un Estado, lo cual puede ser combinado por periodos de das o meses, en forma escalonada hasta cubrir la totalidad del territorio de un Estado. b. Sistema Sincrnico Es el sistema por el cual la ley empieza a regir en todo el territorio del Estado despus de extinguida la vacatio legis. En Guatemala se sigue el sistema Sincrnico de conformidad con el artculo 180 de la Constitucin.

CVCM/cvcm.