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Función policial
e
Instrumentos
Internacionales
2 1
3 Oscar A. Müller Creel I
ÍNDICE
Introducción. …………………………………………………………… II
CAPÍTULO I
ESTADO Y POLICÍA
2. E
l Sistema Penal y el control social. ………………………………. 8
a. Introducción.
b. En la Antigüedad.
c. Absolutismo e Ilustración.
d. La etapa decimonónica.
e. El siglo XX.
CAPÍTULO II
DERECHO INTERNACIONAL Y
LA NORMATIVIDAD INTERNA.
2.
Los Tratados Internacionales. …………………………………….. 37
4 I
5 Oscar A. Müller Creel II
a. Antecedentes.
b. Los riesgos de la facultad Presidencial.
CAPÍTULO III
CÓDIGO DE CONDUCTA PARA LOS FUNCIONARIOS
ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY.
1. Aspectos
Generales. ………………………………………………. 64
2. Deber de
hacer cumplir la ley. ……………………………………. 66
3. Respeto a
la dignidad humana. ………………………………… 72
4. Secreto
profesional. ……………………………………………. 75
a. Como un deber.
b. Como un derecho.
c. Excepciones a la obligación de reserva.
5. Protecció
n de la salud de los detenidos. ……………………… 81
6. Prohibició
n de corrupción. ………………………………………… 83
6 II
7 Oscar A. Müller Creel III
CAPÍTULO IV
8 III
9 Oscar A. Müller Creel IV
CAPÍTULO V
CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O
PENAS CRUELES INHUMANOS O DEGRADANTES.
1. La Tortura
a través de la historia. ……………………………… 165
a. Época Antigua.
b. Edad Media.
c. La ilustración y la tortura.
d. La tortura en México.
e. El futuro de la Tortura ¿Su relatividad?
2. Principale
s Instrumentos Internacionales relacionados con la Tortura.
………………………………………………………………… 190
3. Análisis
de la Convención contra la Tortura y otros
tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes.
Fundamento………..................................................................... 201
i. Definición de la tortura.
Definición de la Tortura en la Legislación interna.
ii. Traslación de la norma internacional al derecho
interno y elevación de la tortura a tipo penal.
iii. La tortura y la extradición.
iv. Obligación de los Estados de establecer
jurisdicción en casos de tortura.
v. Obligación de los Estados de detener a las
personas que se supone han cometido delito de tortura en
otros Estados.
vi. Obligación de los Estados de prestarse
auxilio en los procedimientos contra delitos de tortura
incluyendo el suministro de pruebas.
vii. Obligación de los Estados de crear una
cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la
fuerza.
viii. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis
las metodologías de interrogatorio y disposiciones para
custodia y sometimiento de prisión o arresto.
ix. Investigación pronta e imparcial contra actos
de tortura.
x. Rehabilitación e indemnización justa y
adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados.
10 IV
11 Oscar A. Müller Creel V
CAPÍTULO VI
CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA
DELINCUENCIA ORGANIZADA TRASNACIONAL.
(CONVENCIÓN DE PALERMO)
a. Finalidad.
b. Definiciones.
3. Tipificaciones. ……………………………………………………..
225
4. Corrupción. …………………………………………………………
243
a. Conductas reguladas.
b. Medidas contra la corrupción.
12 V
13 Oscar A. Müller Creel VI
CONCLUSIONES.
14 VI
15 Oscar A. Müller Creel VII
a. En cuanto a la tortura.
b. En cuanto a la regulación de la tortura en las
codificaciones federal y del Estado de Chihuahua.
APÉNDICE I
“Reglamento que contiene las reglas sobre el uso de la fuerza
letal y no letal y de las armas de fuego y de la Agencia Estatal de
Investigación del Estado de Chihuahua”. ……………………….. 305
APÉNDICE II
“Reglamento que contiene las reglas para control de detenidos
de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. 327
16 VII
17 Oscar A. Müller Creel VIII
18 VIII
19 Oscar A. Müller Creel IX
Dedicatoria:
A mis hijas:
Laura, Catalina y
Luisa de Lourdes
20 IX
21 Oscar A. Müller Creel X
Tabula Gratulatoria
22 X
23 Oscar A. Müller Creel XI
Introducción
También pude percibir que este temor deriva del riesgo que para el
funcionario de policía implica el efectuar acciones de coerción; riesgo que se
personaliza en los organismos de control internos y externos, como son las
comisiones de Derechos Humanos y el propio aparato judicial.
24 XI
25 Oscar A. Müller Creel XII
26 XII
27 Oscar A. Müller Creel XIII
ius cogens1, es decir como aquella cuya validez no puede ser discutida por los
Estados y así observamos la resolución de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, emitida en el caso Maritza Urrutia vs. Guatemala, en
donde el Juez Cancado menciona que el ius cogens responde a una categoría
abierta que se expande en la medida que se despierta la conciencia jurídica
universal (fuente material de todo derecho) para la necesidad de proteger los
derechos inherentes a todo ser humano en toda y cualquier situación...” 2
Galdámez, expresa como esta categoría abarca cada vez más derechos
individuales al manifestar: “Adicionalmente a la consideración de la pertenencia
de la prohibición de la tortura al dominio del ius cogens internacional, creemos
importante destacar que encontramos en ella una puerta para la inclusión de
nuevos derechos a esta categoría”3
281 NOTA DEL AUTOR: El concepto de ius cogens se encuentra establecido en el artículo 53 de
29la Convención de Viena Sobre el Derecho de los Tratados de 1969, que establece: “Tratados
30que estén en oposición con una norma imperativa de derecho internacional General (ius
31cogens). Es nulo todo tratado que, en el momento de su celebración, esté en oposición con una
32norma imperativa de derecho internacional general. Para los efectos de la presente
33Convención, una norma imperativa de derecho internacional general es una norma aceptada y
34reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no
35admite acuerdo en contrario y que sólo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho
36internacional General que tenga el mismo carácter”
372 Citado por Galdámez Zelada Liliana. en “Alcance de la prohibición de la tortura y los otros
38tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes en la jurisprudencia de la Corte
39Interamericana de Derechos Humanos”. Publicado en Estudios Constitucionales, año 4 N° 2,
40Universidad de Talca, Chile. 2006. Pag. 686
413 Obra citada. Página 690.
42 XIII
43 Oscar A. Müller Creel XIV
444 “Derecho Penal Internacional vs. Derecho Internacional Penal". En: Revista Mexicana De
45Justicia. Los nuevos desafíos de la PGR. Sexta época. Número cuatro. México 2002.
46 XIV
47 Oscar A. Müller Creel XV
51 XV
52 Oscar A. Müller Creel XVI
53 XVI
54 Oscar A. Müller Creel XVII
55 XVII
56 Oscar A. Müller Creel XVIII
58 XVIII
59 Oscar A. Müller Creel XIX
60 8
Véase: Rohads James B. “La aplicabilidad de las directrices del UNISIST y de las normas
61 internacionales de la ISO a la gestión de registros y administración de archivos”.
62 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la ciencia y la cultura
63 (UNESCO).París, Francia. 1982. Página 1. Versión electrónica visible en:
64 unesdoc.unesco.org/images/0004/000482/048223so.pdf [Consultado el 5 de Octubre del
65 2008]
66
67 XIX
68 Oscar A. Müller Creel 1
CAPÍTULO I
ESTADO Y POLICÍA
1) El Estado y la fuerza.
A) Introducción.
B) En la Antigüedad.
C) Absolutismo e Ilustración.
D) La etapa decimonónica.
E) El siglo XX.
69 1
70 Oscar A. Müller Creel
1. El Estado y la fuerza
719 Luis Recasens Siches. “Tratado General De Filosofía Del Derecho”. Editorial Porrúa, S.A.
72México. 1978. página 219.
7310 Atienza Manuel. Introducción Al Derecho. Segunda reimpresión 2003. Distribuciones
74Fontamara, S. A. México. Pp. 35 y siguientes.
75
76 1
77 Oscar A. Müller Creel
Pero esa asociación lleva implícita una paradoja puesto que limita al ser
humano su capacidad de libertad, al encontrar esta un contrapeso en la
necesidad de actuar de los demás. De lo anterior, que sea indispensable la
existencia de pautas conductuales que permitan regular el actuar de los
hombres en sus relaciones.
79 2
80 Oscar A. Müller Creel
82 3
83 Oscar A. Müller Creel
8413 Véase: Miguel Carbonell. “Los Derechos Fundamentales en México”. Universidad Nacional
85Autónoma de México. Comisión Nacional de Los Derechos Humanos. México 2004. Páginas:
86724 y 725.
8714 NOTA DEL AUTOR: En el Código Penal Federal, se definen los conceptos de Legítima
88Defensa y Estado de Necesidad, en el artículo 15, fracciones IV y V, en los siguientes términos:
89IV. Se repela una agresión real, actual o inminente, y sin derecho, en protección de bienes
90jurídicos propios o ajenos, siempre que exista la necesidad de la defensa y racionalidad de los
91medios empleados y no medíe provocación dolosa suficiente e inmediata por parte del
92agredido o de la persona a quien se defiende.
93Se presumirá como defensa legítima, salvo prueba en contrario, el hecho de causar daño a
94quien por cualquier medio trate de penetrar, sin derecho, a lugar del agente, al de su familia, a
95sus dependencias, o a los de cualquier persona que tenga la obligación de defender, al sitio
96donde se encuentren bienes propios o ajenos respecto de los que exista la misma obligación; o
97bien, lo encuentre en alguno de aquellos lugares en circunstancias tales que revele la
98probabilidad de una agresión;…
99V. Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurídico propio o ajeno, de un peligro real,
100actual o inminente, no ocasionado dolosamente por el agente, lesionando a otro bien menor o
101igual valor que el salvaguardado, siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y el
102agente no tuviera el deber jurídico de afrontarlo.
103 4
104 Oscar A. Müller Creel
10515 "El derecho a la privacidad". Instituto Federal de Acceso a la Información. Dirección General
106de Estudios e Investigación. México 2004. De la colección Cuadernos de Transparencia.
107Versión electrónica. Visible en: http://www.ifai.org.mx/publicaciones/derecho.pdf [ consultado el
10827 de noviembre del 2006]. Páginas 19 y siguientes.
10916 NOTA DEL AUTOR: Las resoluciones de la Corte Interamericana De Derechos Humanos,
110pueden ser consultadas en: http://www.corteidh.or.cr/bus_temas.cfm
111
112
113 5
114 Oscar A. Müller Creel
123 6
124 Oscar A. Müller Creel
12519Citado por Ortiz Ortiz Serafín. "Función Policial y Seguridad Pública". Mcgraw-
126hill/Interamericana Editores. México 1998. Págs. 57 y 58
12720 Citado por Serafín Ortiz O.
128 7
129 Oscar A. Müller Creel
13021 Loubet del Bayle Jean-Louis. "Policía, sociedad y los nuevos problemas de relación". En:
131Cuadernos de Trabajo Social, Número 7. Págs. 299-306. Editada por Universidad
132Complutense. Madrid. 1994.
133
134 8
135 Oscar A. Müller Creel
a. Introducción.
A pesar de lo anterior, entre las funciones del Estado, ésta es una de las
que menos estudiadas se encuentra; de acuerdo a Bayley 24 esto obedece a
tres razones: la primera, en tanto que esta actividad, debido a ser rutinaria tiene
142 9
143 Oscar A. Müller Creel
145 10
146 Oscar A. Müller Creel
b. En la antigüedad.
14726 Floris Margadant Guillermo. "Panorama de la historia universal del derecho". Segunda
148reimpresión, Miguel Ángel Porrúa, México, febrero del 2004. Páginas 40 y siguientes.
14927 Obra citada. Páginas 67 y 68
15028 Floris Margadant Guillermo. “El Derecho Privado Romano como introducción a la cultura
151jurídica contemporánea". Décima séptima edición corregida y aumentada. Editorial esfinge S.A.
152de C.V. Naucalpan estado de México 1991. Páginas 28 y siguientes.
153
154 11
155 Oscar A. Müller Creel
los etruscos, lo mismo que su símbolo: el hacha con sus varas." … la figura de
los cónsules fue perdiendo fuerza debido a la creciente complejidad de la vida
en Roma y nacieron así distintas magistraturas entre las que cabe mencionar a
la cuestura, que fue creada en el año 421, antes de Cristo, los cuestores tenían
facultades para intervenir en la justicia penal e imponer multas y a los ediles,
nombrados en el 366 a. c. y existían magistrados responsables del orden en las
calles y los mercados, en la época del imperio las funciones republicanas son
absorbidas por el emperador y por consecuencia la función policíal empieza a
perder el carácter de comunal que había adquirido en la república y a
militarizarse.
La primera de dichas culturas floreció entre los siglos III y XVI de nuestra
era, tuvo un carácter teocrático y por lo que se refiere a la burocracia
administrativa, ésta se encontraba formada por funcionarios de alto nivel que
acataban las órdenes del gobernante; en lo que concierne al derecho penal
consideraba los siguientes delitos: el robo, que era castigado con la esclavitud
hasta que el ladrón pagara la deuda; el homicidio, que era penado con la
muerte a no ser que los parientes estuviesen dispuestos a indemnizar a los
dedos; el adulterio y la Lesa majestad, recibían también pena de muerte.
159 12
160 Oscar A. Müller Creel
tecuhtli que era electo por sus méritos militares y tenía como función el
entrenar a los jóvenes para dicha actividad. Otros funcionarios eran los
calpizques que se encargaban de la recaudación de los tributos, los tequitlatos,
cuya función era atender la dirección del trabajo comunal; los sacerdotes y
médicos hechiceros; el tlacuilo o escribano del grupo y los topiles, que ejercían
funciones policiales
b. Absolutismo e Ilustración.
Durante la época del absolutismo, la función policial fue aceptada como
un concepto bondadoso puesto que combatía dos de los grandes defectos
sociales que había nacido en la época feudal, los ataques que se sufrían por
parte de grupos anárquicos por el hambre y la arbitrariedad de los Señores
feudales; con el paso del tiempo y al haberse eliminado esos problemas, la
ambición del monarca utilizaba a la policía como un instrumento del poder con
vías económicas, buscar una mayor recaudación fiscal para utilizar sus
ingresos en el crecimiento militar, así al pretendido bien común en el que se
sustentaba la idea de la policía fue pervirtiéndose para transformarse en un
bien propio del monarca.
162 13
163 Oscar A. Müller Creel
32
De acuerdo a Loubet , es a partir de esta concepción de la fuerza
pública que nace un enfrentamiento entre dos modelos de policía: el
anglosajón, denominada por dicho autor como Policía Del Pueblo, que surge
como una necesidad de autorregulación social y la que denomina Policía Del
Príncipe, en la que las razones políticas de construcción del Estado tienen
preeminencia.
165 14
166 Oscar A. Müller Creel
d. La etapa decimonónica.
16733 Véase: Soberanes Fernández José Luis. "Historia del Derecho Mexicano". Sexta edición
168revisada. Editorial Porrúa. México, 1998, página 79 y siguientes.
16934 Castillo Velasco José María del. “Ensayo sobre el derecho administrativo mexicano". Primera
170edición: 1874. Primera edición facsimilar: 1994. Universidad Nacional Autónoma De México.
171Instituto De Investigaciones Jurídicas.
172
173 15
174 Oscar A. Müller Creel
175 16
176 Oscar A. Müller Creel
muy cómoda, desde luego, auténtico corte de nudo gordiano, muy útiles a
efectos expositivos de un <Manual de la asignatura>, pero insatisfactorio para
quien quiera estudiar con profundidad la cuestión, desde el momento en que
así se esquiva el gravísimo problema jurídico que surge de la tensión entre los
poderes de la Policía y la esfera jurídica de los administrados. ... MaCareal en
1833, definía a la Policía como ´´la práctica de todo los medios de orden,
seguridad y tranquilidad públicas, bajo cuya vigilancia ´´ …se haya cuanto
pertenece a la seguridad, tranquilidad, buen orden y comodidad del público, y
comprendiendo el culto, las costumbres, la salubridad, los alimentos, las calles
y caminos, los sirvientes, los obreros y artesanos, los mendigos, los
35
espectáculos, los presidiarios, etc.´´ ; para, a renglón seguido, dividirla en
policía civil, policía criminal, militar, religiosa y, en fin, económica.
e. El siglo XX.
17735 Nieto Alejandro. “EL concepto de policía”. Revista de administración pública. año 1976.
178Instituto de Estudios Políticos Madrid España. número 81. Pagina 64
179 17
180 Oscar A. Müller Creel
18136 Véase: González Vidaurri Alicia. Klaus Dieter Gorenk y Sancho Sandoval Aburto en: control
182social en México, D. F. Criminalización Primaria, Secundaria y Derechos Humanos. Universidad
183Nacional Autónoma de México. Facultad de Estudios Profesionales Acatlán. Primera
184reimpresión: 2004. Página 150
18537 López Chavarría José Luis. “Desarrollo Evolutivo De La Ley De Seguridad Nacional". En:
186Seguridad Pública, Segundo Congreso Iberoamericano De Derecho Administrativo. Instituto De
187Investigaciones Jurídicas, serie Doctrina Jurídica, número 368. Universidad Nacional Autónoma
188De México. 2007. Páginas 169 a 191.
189
190 18
191 Oscar A. Müller Creel
19238 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de enero del 2005. Tomo DCCXVI,
193número 21. Primera sección. Página 2. México, D. F.
19439 Obra citada, páginas 190 y 191-
19540 Primera Sección. Página 2. México, D. F.
196 19
197 Oscar A. Müller Creel
...
...
...
...
198 20
199 Oscar A. Müller Creel
200 21
201 Oscar A. Müller Creel
204 22
205 Oscar A. Müller Creel
20642 Véase: Torrente Robles Diego. Universidad de Barcelona. "Prevención del Delito y Futuro de
207la Policía”. ISSN 0210-5233, Nº 85, 1999, Págs. 85-96. Revista Española de Investigaciones
208Sociológicas. Editada por: Centro de Investigaciones Sociológicas. Madrid, España.
20943. Peñaloza Pedro José "Prevención social del delito: asignatura pendiente". Editorial Porrúa.
210Segunda edición. México 2004. Introducción. Página XXIX
211 23
212 Oscar A. Müller Creel
A estos dos modelos que presenta la función policial y que han sido
denominados “modelo de intervención reactivo” y “modelo de intervención
proactivo”, pudiera agregarse otro al que el Dr. Serafín Ortiz, denomina: “
modelo de intervención garantista”, y que describe en los siguientes términos:
“... cuyo eje es el respeto a las garantías del gobernado, que imperan en
materia penal y que sin lugar a dudas deben ser extensivas a la función policial,
desde esta particular visión se debe retomar el sentido histórico de la
instauración de la policía en el estado de derecho, que no puede ser otro que
estar al servicio del pueblo para conferir seguridad a la vida, la libertad
individual de los gobernados y la protección de sus bienes. En este modelo la
función policial actuará como salvaguarda de los bienes jurídicos más
importantes de los gobernados; su intervención frente a los conflictos sociales
la convierte en coadyuvante en la solución, no en represora; en tanto que el
uso de la fuerza debe ser la última ratio y no desproporcionada; su propósito
reside en conferir el máximo de seguridad para la sociedad que no delinque y
el mínimo de violencia para el infractor y el delincuente”. 46
21344 Ib Idem.
21445 Peñaloza. Introducción. Páginas XXX y XXXI
21546 Ortiz Ortiz Serafín. Obra citada. Páginas 89 a 92.
216 24
217 Oscar A. Müller Creel
218 25
219 Oscar A. Müller Creel
221 26
222 Oscar A. Müller Creel
22348 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
224Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México. Mundi-Prensa México, S.
225A. de C.V. 2003. Páginas 43 y 44. Versión Electrónica, visible en:
226 http://www.cndh.org.mx/publica/gacetas/pdfs/200.pdf
227[consultado 12 de Diciembre del 2007]
228
229 27
230 Oscar A. Müller Creel
23149 Colín Sánchez Guillermo. "Derecho Mexicano de procedimientos penales". Décimo octava
232edición. Editorial Porrúa. México 2001. Páginas 125 y 126.
23350 Organización de los Estados Americanos. Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
234"Informe sobre la situación de los derechos humanos en México". 1998. párrafos 372 y 381.
235Versión electrónica visible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/Mexico98sp/indice.htm
236[Consultado 31 mayo 2008]
23751 Ib Idem. Párrafo 380.
238 28
239 Oscar A. Müller Creel
246 29
247 Oscar A. Müller Creel
249 30
250 Oscar A. Müller Creel
251 31
252 Oscar A. Müller Creel
253 32
254 Oscar A. Müller Creel
255 33
256 Oscar A. Müller Creel
CAPÍTULO II
DERECHO INTERNACIONAL Y
LA NORMATIVIDAD INTERNA.
257 34
258 Oscar A. Müller Creel
25955 Lorenzo Morillas Cueva. “Reflexiones sobre el derecho penal del futuro”. Revista Electrónica
260De Ciencias Penales Y Criminología. Páginas 14 y siguientes. Visible en:
261http://criminet.ugr.es/recpc/recpc_04-06.pdf
262 [consultada 28 Diciembre 2007].
263
264
265 35
266 Oscar A. Müller Creel
267 36
268 Oscar A. Müller Creel
26956 Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena Época. Tomo: XVII,
270México. Marzo de 2003. Página: 561
271 37
272 Oscar A. Müller Creel
27357 Muller Creel Oscar. "Serie Jurídica. Ponencias". OGS, Editores Sociedad Anónima de Capital
274Variable, México 2004.
275
276 38
277 Oscar A. Müller Creel
278 39
279 Oscar A. Müller Creel
282 40
283 Oscar A. Müller Creel
Constitución, tanto las leyes que emanen de ella, como los tratados
internacionales, celebrados por el ejecutivo Federal, aprobados por el Senado
de la República y que estén de acuerdo con la misma, ocupan, ambos, el rango
inmediatamente inferior a la Constitución en la jerarquía de las normas en el
orden jurídico mexicano. Ahora bien, teniendo la misma jerarquía, el tratado
internacional no puede ser criterio para determinar la constitucionalidad de una
ley ni viceversa. Por ello, la Ley de las Cámaras de Comercio y de las de
Industria no puede ser considerada inconstitucional por contrariar lo dispuesto
en un tratado internacional.” 59
286 41
287 Oscar A. Müller Creel
28860 En el estudio introductorio del libro Derechos Fundamentales, Estado Democrático y Justicia
289Constitucional, de Rolla Giancarlo. Universidad Nacional Autónoma de México. Instituto de
290Investigaciones Jurídicas. México. 2002.
291 42
292 Oscar A. Müller Creel
29361 Ferrajoli Luigi. “Sobre Los Derechos Fundamentales". Traducción de Miguel Carbonell,
294investigador del Instituto De Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Revista mexicana de
295derecho constitucional. Cuestiones constitucionales. Número 15. Julio - Diciembre 2006.
296Páginas 114 y 115.
297 43
298 Oscar A. Müller Creel
pacta sunt servanda (hay que cumplir lo pactado) en las relaciones jurídicas
interestatales.” 62
Reconociendo la importancia cada vez mayor de los tratados como fuentes del
derecho internacional y como medio de desarrollar la cooperación pacífica
entre las naciones, sean cuales fueren sus regímenes constitucionales y
sociales,
Afirmando que las controversias relativas a los tratados, al igual que las demás
controversias internacionales, deben resolverse por medio pacíficos y de
conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional,
29962 Basave Fernández del Valle, Agustín. Filosofía del Derecho Internacional. Instituto de
300Investigaciones Jurídicas. UNAM. Segunda edición 1989.
301http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=27
30263 Diario Oficial de la Federación. 14 de febrero de 1975. Tomo CCCXXVIII, número 31. Página
3034. México, D. F.
304 44
305 Oscar A. Müller Creel
Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de
buena Fe.
306 45
307 Oscar A. Müller Creel
308 46
309 Oscar A. Müller Creel
311 47
312 Oscar A. Müller Creel
31365 Caso 11.381. Milton Fajardo vs. Nicaragua. Informe sobre admisibilidad. Emitido el 12 de
314Marzo de 1997. Versión electrónica visible en:
315 http://www.cidh.org/annualrep/96span/Nicaragua11381.htm [Consultado 7 de Octubre del
3162007]
31766 García Ramírez Sergio. La Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
318Universidad Autónoma de México. Instituto de Investigaciones Jurídicas. México. 2001-2002.
319Pág. 508.
320 48
321 Oscar A. Müller Creel
32267 Sobre este tema puede analizarse: Gutiérrez Posse Hortensia. “Los Derechos Humanos y
323las Garantías”. Zavalia Editor. Argentina. 1988
324
325 49
326 Oscar A. Müller Creel
327 50
328 Oscar A. Müller Creel
32968 NOTA DEL AUTOR: Esta decisión puede ser tomada por el Consejo de Seguridad si se
330determina la existencia de una amenaza para la Paz o la violación de los Derechos Humanos.
331También se ha considerado que las violaciones graves y sistemáticas a los derechos humanos
332trascienden la frontera del estado y pueden constituir una amenaza a la paz y seguridad
333internacionales. Como ejemplos de esto el Apartheid en Sud África y los homicidios de mujeres
334en Ciudad Juárez. Sobre esto último puede observarse Las “Observaciones finales del Comité
335para la eliminación de la Discriminación contra la Mujer: México.” Emitidas el 25 de Agosto del
3362006. Versión electrónica visible en:
337http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/cedaw36/cc/Mexico_es.pdf [Consultado 12 de
338Noviembre 2007]
339 51
340 Oscar A. Müller Creel
a. Antecedentes.
341 52
342 Oscar A. Müller Creel
345 53
346 Oscar A. Müller Creel
350 54
351 Oscar A. Müller Creel
35271 Betegon Carrillo Jerónimo. "Lecciones de Teoría del Derecho". Obra colectiva (Marina
353Gascón Abellán, Juan Ramón de Páramo Argüelles, Luis Prieto Sanchís). MacGraw–
354Hill/Interamericana de España,S. A. U. Madrid, España, 1997. Página 204
355
356 55
357 Oscar A. Müller Creel
Es cierto que existen candados hacia esta facultad del Poder Ejecutivo,
como son los principios generales que deben observarse en el ejercicio de la
referida facultad y que se encuentran plasmados en la fracción X del artículo
89; la necesidad que el Senado apruebe el tratado celebrado e inclusive la
posibilidad del ejercicio de la Acción de Inconstitucionalidad, facultad que se
concede en la fracción II, incisos b, c y g, al 33% de los integrantes del Senado,
35872 Burgoa Ignacio. "Derecho Constitucional Mexicano". Quinta edición. Editorial Porrúa, S.A.
359México 1984. Página 694.
360
361 56
362 Oscar A. Müller Creel
363 57
364 Oscar A. Müller Creel
365 58
366 Oscar A. Müller Creel
369 59
370 Oscar A. Müller Creel
CAPÍTULO III
CÓDIGO DE CONDUCTA PARA LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE
HACER CUMPLIR LA LEY
1. Aspectos Generales.
2. Deber de hacer cumplir la ley.
3. Respeto a la dignidad humana.
4. Secreto profesional.
a. Como un deber.-
b. Como un derecho.-
c. Excepciones a la obligación de reserva.
5. Protección de la salud de los detenidos.
6. Prohibición de corrupción.
a. Tratados internacionales en materia de corrupción (La
Convención de la Organización de las naciones Unidas contra la
corrupción).
b. El fenómeno de la corrupción.
c. La corrupción, concepto.
d. Daños que causa la corrupción.
e. El sistema legal en el combate a la corrupción.
El Derecho Penal en el combate a la corrupción.
El Derecho Civil en el combate a la corrupción.
La corrupción en la normatividad del Estado de
Chihuahua.
En la Constitución Política del Estado de
Chihuahua.
En la legislación penal del Estado de Chihuahua.
7. Observancia de las reglas.
371 60
372 Oscar A. Müller Creel
1. Aspectos Generales.
376 61
377 Oscar A. Müller Creel
37875 Ib Idem.
379 62
380 Oscar A. Müller Creel
38176 También puede verse: Domínguez Vial Andrés. “La Policía De Investigación Criminal.
382Fundamentos, racionalidad y operación”. Procuraduría General de Justicia del Estado de
383Chihuahua. México. 2006. Páginas 13 y 14.
384 63
385 Oscar A. Müller Creel
38677 NOTA DEL AUTOR: Este tema es analizado conforme al estudio de David H. Bayley.
387Profesor de la Escuela de Justicia Penal de la Universidad Estatal de Nueva Cork - Albany.
388“Eficacia policial y el respeto a los derechos de otros: ¿Es de suma cero?” Páginas 1 a 16.
389Publicado en: Conferencia Internacional sobre Rendición de Cuentas ("accountability") Policial.
390(Obra colectiva). Instituto para la Seguridad y la Democracia, A. C. Octubre, 2003. Versión
391electrónica visible en http://insyde.org.mx/products.asp?prod=77&cat=57&hierarchy=0
392[consultado el 19 de Noviembre del 2007]
39378 Ib Idem.
394 64
395 Oscar A. Müller Creel
sentenciada sea inocente. Por otro lado, las detenciones crean efectos de
inestabilidad sobre las familias y en consecuencia sobre las comunidades de lo
que se observa que las detenciones injustas vendrían a impulsar este efecto y
por consecuencia influirían el crecimiento de la criminalidad.
396 65
397 Oscar A. Müller Creel
Las cifra de dicha encuesta, revelan que de cada diez ciudadanos, siete
consideran que su entorno es inseguro e igual porcentaje se da en la sensación
de inseguridad en la ciudad en que radican; Por lo que se refiere al Estado de
Chihuahua, las cifras que se publican en ese sentido, son las siguientes: en
Ciudad Juárez, un ochenta y cuatro por ciento de los ciudadanos tienen esa
percepción, en tanto que en la Ciudad de Chihuahua ese porcentaje se reduce
a veinticinco de cada cien habitantes. En lo que concierne a la percepción del
aumento en la delincuencia, casi la mitad de los ciudadanos perciben que esta
aumentado en vez de disminuir.
402 66
403 Oscar A. Müller Creel
40480 Elena Azaola y Marcel Berman. “El deterioro en las condiciones de vida en las cárceles
405mexicanas”. Publicado por México Unido contra la Delincuencia. México. 2007. Pag, 9.
406 67
407 Oscar A. Müller Creel
Los anteriores datos nos hacen ver que falta mucho por hacer para que
la comunidad tenga confianza y respeto hacia los cuerpos policiales y esto se
traduzca en un combate al crimen más eficaz.
40881 Gonzalo de Francisco Z. "El doble reto del conflicto armado y la seguridad pública: la
409evolución de la Policía Nacional de Colombia". En "Seguridad y reforma policial en las
410Américas. Experiencias y desafíos". Obra colectiva. Lucía Dammbert y John Bailey
411(coordinadores). Siglo XXI Editores , Sociedad Anónima. México. 2005. Página 171. El autor
412hace referencia a la encuesta de Gallup realizada en el 2002, en la que, en Colombia, de entre
413las instituciones, la policía contaba con una imagen favorable del 72% de la población,
414superada sólo por la Iglesia Católica y las Fuerzas Armadas.
415
416 68
417 Oscar A. Müller Creel
pertenecer al grupo viola la ley debe ser consciente que en el momento que se
le descubre en algún acto ilícito, las consecuencias de esa violación recaen
sobre el mismo y no sobre el grupo; por otro lado, la práctica común de realizar
violaciones a la ley y ocultar estas, a través de un “código de silencio”, al
interior del cuerpo policial, se implica una constante posición de riesgo que
genera estrés, lo que implica una baja en la moral y hace menos gratificante el
trabajo policial.
418 69
419 Oscar A. Müller Creel
422 70
423 Oscar A. Müller Creel
garantismo, que no significa otra cosa más que el que todo sistema de derecho
debe preservar los derechos fundamentales, de donde surge la pregunta
respecto a cuáles son estos.
424 71
425 Oscar A. Müller Creel
4. Secreto profesional.
427 72
428 Oscar A. Müller Creel
seguridad jurídica de las personas que en ellos participan, así como también en
la formación de un caudal de conocimientos sobre el fenómeno criminal
específico que se investiga y también para las bases de datos criminológicas.
42984 Ignacio José Subijana Zuzunegui, desarrolla el tema de la intimidad y la función policial,
430ampliamente en “Policía Judicial y Derecho a la Intimidad en el seno de la investigación
431criminal”. Cuaderno del Instituto Vasco de Criminología, San Sebastián, España, 1997. No. 10
432Extraordinario- Octubre 1997. Pp. 121 a 162.
433
434 73
435 Oscar A. Müller Creel
a. Como un deber.-
439 74
440 Oscar A. Müller Creel
445 75
446 Oscar A. Müller Creel
reservada a que tengan acceso por su función, exclusivamente para los fines a
que estén afectos."
b. Como un derecho.-
447 76
448 Oscar A. Müller Creel
449 77
450 Oscar A. Müller Creel
451 78
452 Oscar A. Müller Creel
453 79
454 Oscar A. Müller Creel
6. Prohibición de Corrupción.
455 80
456 Oscar A. Müller Creel
462 81
463 Oscar A. Müller Creel
464 82
465 Oscar A. Müller Creel
c. El fenómeno de la corrupción.
467 83
468 Oscar A. Müller Creel
474 84
475 Oscar A. Müller Creel
pueden ser Alemania o Japón o en uno cuya burocracia es calificada por los
estándares internacionales como corrupta.
47693 Reyes Heroles Federico. “Corrupción: de los ángeles a los índices”. Instituto Federal de
477acceso a la Información Pública. México 2003. Página 11.
47894 Ib Idem.
479 85
480 Oscar A. Müller Creel
484 86
485 Oscar A. Müller Creel
1. El secreto oficial.
2. Conflicto de intereses.
3. Contratación pública.
4. Libertad de expresión.
5. Libertad de prensa.
6. Protección a testigos y víctimas.
7. Obsequios y cortesías.
8. Sometimiento de las acciones administrativas a revisión oficial.
9. Activación de la democracia y de las libertades de prensa y de
expresión.
486 87
487 Oscar A. Müller Creel
488 88
489 Oscar A. Müller Creel
491 89
492 Oscar A. Müller Creel
49397 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Pleno. Novena Época. tomo XVI, México,
494D. F., Agosto de 2002, Página: 13
495 90
496 Oscar A. Müller Creel
498 91
499 Oscar A. Müller Creel
Así se puede dar el caso en que una licitación adjudicada por medios
corruptos pudiera dar lugar a que quien debió obtener ese contrato demandase
al Estado por lo daños y perjuicios causados al no haber realizado este
contrato.
500 92
501 Oscar A. Müller Creel
502 93
503 Oscar A. Müller Creel
50499 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena Época. Pleno. III, México, D. F.,
505Junio de 1996.Tesis: P./J. 38/96. Página: 387
506100 Esta tesis es visible en Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
507Tomo VI, México, D. F., noviembre de 1997, página 57.
508 94
509 Oscar A. Müller Creel
El Título Décimo Séptimo del Código Penal del Estado, regula los Delitos
contra el Servicio Público Cometido por Servidores Públicos101, que en términos
genéricos, implican actos de corrupción, en esta reglamentación se contemplan
los siguientes aspectos:
510101 En el Código Penal Federal, estos delitos se encuentra comprendidos en el Título Décimo,
511que comprende los artículos 212 a 224 , en los que se regulan los siguientes tipos delictivos:
512Ejercicio indebido de servicio público, Abuso de Autoridad, Desaparición forzada de personas,
513Coalición de servidores públicos, Uso indebido de atribuciones o facultades, Concusión,
514Intimidación, Ejercicio abusivo de funciones, Tráfico de influencias, Cohecho, Cohecho a
515servidores públicos extranjeros, Peculado y Enriquecimiento ilícito.
516 95
517 Oscar A. Müller Creel
518 96
519 Oscar A. Müller Creel
520 97
521 Oscar A. Müller Creel
522 98
523 Oscar A. Müller Creel
524 99
525 Oscar A. Müller Creel
526 100
527 Oscar A. Müller Creel
528102 NOTA DEL AUTOR: En lo que se refiere a este delito, la Cámara de Comercio Internacional
529ha establecido una distinción entre el soborno y la extorsión, en el sentido de que cuando la
530persona que tiene el derecho a recibir el servicio por parte del funcionario público, se ve
531obligada a dar pagos al mismo para tener acceso a dicho servicio, no se considera que el
532particular incurre en una actitud criminal; en este caso deberá considerarse que quien pagó el
533soborno es una víctima inocente por parte del funcionario, que de otra forma hubiera negado el
534servicio al cual tenía derecho. Situación que no se encuentra regulada en nuestra legislación.
535Véase: Transparencia Internacional. Obra citada. Capítulo 8. Página 15.
536
537 101
538 Oscar A. Müller Creel
539 102
540 Oscar A. Müller Creel
541 103
542 Oscar A. Müller Creel
burocrática o a instancias externas, como sucede en los países en los que los
medios de información masiva cumplen funciones de control similares.
543 104
544 Oscar A. Müller Creel
CAPÍTULO IV
1. Aspectos Generales.
2. Disposiciones generales.
A. Obligaciones de los gobiernos.
B. Obligaciones de los funcionarios.
I. Uso de medios no violentos.
II. Cualidades en el uso de las armas de fuego.
3. Disposiciones especiales.
a. Casos en los cuales se puede hacer uso del arma de fuego.
b. Pasos a seguir para el uso de arma de fuego.
c. Control de armas de fuego.
4. Actuación en caso de reuniones ilícitas.
a. Reuniones ilícitas pero no violentas.
b. Reuniones ilícitas violentas.
5. Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas.
6. Calificaciones, capacitación y asesoramiento.
a. Requisitos de selección de los funcionarios.
b. Capacitación de los funcionarios.
c. Orientación psicológica.
7. Procedimientos de presentación de informes y recursos.
8. Procedimientos para presentación de informes y recursos por parte de
los funcionarios.
9. Derechos de las personas afectadas.
10. Responsabilidad de los funcionarios superiores.
11. La reglamentación del uso de la fuerza en el ámbito interno.
545 105
546 Oscar A. Müller Creel
1. Aspectos Generales.
548 106
549 Oscar A. Müller Creel
2. El Uso de la Fuerza.
550104 Sobre este tema véase el artículo de Jacqueline Muñiz y Domicio Proenca Junior. "El uso
551policial de la fuerza. El estado de derecho y la completa rendición de cuentas.” Publicado por:
552el Instituto para la Seguridad y la Democracia, A. C. Conferencia internacional sobre rendición
553de cuentas ("accountability") policial. Páginas 1 a 10. Octubre, 2003. Edición virtual 2005.
554Visible en: http://insyde.org.mx/publicaciones.php?pag=2 [Consultado el19 de noviembre del
5552007]
556 107
557 Oscar A. Müller Creel
559 108
560 Oscar A. Müller Creel
563 109
564 Oscar A. Müller Creel
566 110
567 Oscar A. Müller Creel
568 111
569 Oscar A. Müller Creel
1. Debe tener una función protectora. Este principio implica que la fuerza
solo podrá usarse para evitar el daño que pueda darse contra alguno de los
valores elementales que se protegen con la actividad policial, la vida, la
integridad física y psicológica, la libertad y la propiedad.
570109 Véase: Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Ricardo Canese contra
571Paraguay. El documento se encuentra relacionado por párrafos, según se indica en la
572transcripción. Visible en:
573http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_111_esp.pdf [consultado 6 de enero 2008]
574
575 112
576 Oscar A. Müller Creel
lícitamente y se evita así la comisión del delito considerado como uso ilegítimo
de la fuerza pública.
2. Disposiciones generales.
580 113
581 Oscar A. Müller Creel
588 114
589 Oscar A. Müller Creel
592 115
593 Oscar A. Müller Creel
594 116
595 Oscar A. Müller Creel
Luego de haber hecho uso del arma de fuego, el funcionario deberá dar
aviso de esta circunstancia a sus superiores.
• Defensa o necesidad.
• Para evitar la comisión de un delito.
• En el caso de detención de personas.
596 117
597 Oscar A. Müller Creel
Propia
De otra persona
Defensa
Muerte
Peligro inminente
Lesiones graves
598 118
599 Oscar A. Müller Creel
606 119
607 Oscar A. Müller Creel
611 120
612 Oscar A. Müller Creel
613 121
614 Oscar A. Müller Creel
618 122
619 Oscar A. Müller Creel
620119 Semanario Judicial de la Federación. Sexta época, Primera Sala, Apéndice 2000,
621tomo II Penal, tesis 69, México, D. F., página 36
622 123
623 Oscar A. Müller Creel
624 124
625 Oscar A. Müller Creel
626 125
627 Oscar A. Müller Creel
628 126
629 Oscar A. Müller Creel
631 127
632 Oscar A. Müller Creel
633 128
634 Oscar A. Müller Creel
“Artículo 11. Las armas, municiones y material para el uso exclusivo del
Ejército, Armada y Fuerza Aérea, son las siguientes:
a) Revólveres calibre .357" Magnum y los superiores a .38" Especial.
b) Pistolas calibre 9 mm. Parabellum, Luger y similares, las .38" Super y
Comando, y las de calibres superiores.
c) Fusiles, mosquetones, carabinas y tercerolas en calibre .223", 7 mm.,
7.62 mm. y carabinas calibre .30" en todos sus modelos.
d) Pistolas, carabinas y fusiles con sistema de ráfaga, sub-
ametralladoras, metralletas y ametralladoras en todos sus calibres.
e) Escopetas con cañón de longitud inferior a 635 mm. (25"), las de
calibre superior al 12 (.729" ó 18.5 mm) y las lanzagases, con excepción de las
de uso industrial.
f) Municiones para las armas anteriores y cartuchos con artificios
especiales como trazadores, incendiarios, perforantes, fumígenos, expansivos,
635 129
636 Oscar A. Müller Creel
de gases y los cargados con postas superiores al "00" (.84 cms. de diámetro)
para escopeta.
g) Cañones, piezas de artillería, morteros y carros de combate con sus
aditamentos, accesorios, proyectiles y municiones.
h) Proyectiles-cohete, torpedos, granadas, bombas, minas, cargas de
profundidad, lanzallamas y similares, así como los aparatos, artificios y
máquinas para su lanzamiento.
i) Bayonetas, sables y lanzas.
j) Navíos, submarinos, embarcaciones e hidroaviones para la guerra
naval y su armamento.
k) Aeronaves de guerra y su armamento.
l) Artificios de guerra, gases y substancias químicas de aplicación
exclusivamente militar, y los ingenios diversos para su uso por las fuerzas
armadas.
En general, todas las armas, municiones y materiales destinados
exclusivamente para la guerra.”
Como se observa, para que los cuerpos policiales puedan utilizar armas
de mayor capacidad que las autorizadas para cualesquier ciudadano, es
necesario justificar la necesidad, lo que limita a la autoridad civil en dos
sentidos: El tener que justificar en cada caso específico la necesidad del uso de
armas de alto poder y la imposibilidad de continuar con el uso de estas armas
una vez se extinga el estado de necesidad que lo justifico.
637 130
638 Oscar A. Müller Creel
642 131
643 Oscar A. Müller Creel
650 132
651 Oscar A. Müller Creel
“En 1996, el gobierno invitó a los altos cargos militares del país a
incorporarse al Consejo Nacional de Seguridad Pública, concediendo así a las
Fuerzas Armadas un papel directo en el establecimiento de la política de
seguridad pública. El gobierno del presidente Vicente Fox aumentó la
participación de los mandos del Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada de
México en dicha política, a través de los grupos de coordinación
interinstitucional de cada Estado de la República. Las acciones de estos grupos
de coordinación han originado denuncias de desapariciones forzadas, tortura,
detenciones ilegales y ejecuciones extrajudiciales en los Estados de Guerrero y
Oaxaca, desde el surgimiento del EPR en junio de 1996. En este sentido, se
constató la preocupación entre diversos grupos de la sociedad civil organizada
que participaron en los foros regionales convocados, por los retenes militares y
652http://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/Diagnostico.pdf [Consultado el 14
653noviembre 2007]
654125 Ib Idem P. 32
655 133
656 Oscar A. Müller Creel
658 134
659 Oscar A. Müller Creel
661 135
662 Oscar A. Müller Creel
663128 NOTA DEL AUTOR: Como analizamos anteriormente, en el principio nueve se plasman las
664reglas para el uso de la fuerza bajo las condiciones de excepcionalidad y proporcionalidad.
665 136
666 Oscar A. Müller Creel
“Medios De Coerción.
33. Los medios de coerción tales como esposas, cadenas, grillos y
camisas de fuerza nunca deberán aplicarse como sanciones. Tampoco
deberán emplearse cadenas y grillos como medios de coerción. Los medios de
coerción sólo podrán utilizarse en los siguientes casos:
Como medida de precaución contra una evasión durante un traslado,
siempre que sean retirados en cuanto comparezca el recluso ante una
autoridad judicial o administrativa;
Por razones médicas y a indicación del facultativo;
Por orden del director, si han fracasado los demás medios para dominar
a un recluso, con objeto de impedir que se dañe a sí mismo o produzca daños
materiales; en estos casos, el director deberá consultar urgentemente al
médico, e informar a la autoridad administrativa superior.
34. El modelo y los métodos de empleo autorizados de los medios de
coerción, serán determinados por la administración penitenciaria central. Su
aplicación no deberá prolongarse más allá del tiempo estrictamente necesario.”
671 137
672 Oscar A. Müller Creel
676 138
677 Oscar A. Müller Creel
683 139
684 Oscar A. Müller Creel
contar con un sistema que permita a los funcionarios el poder sobrellevar los
riesgos que implica el síndrome de estrés postraumático u otros problemas
psicológicos; pues esto influirá definitivamente en la forma en que la policía
reacciona en situaciones posteriores de necesidad de uso de la fuerza133.
“281. Las características de los hechos de este caso, revelan que los
cuerpos armados, cuerpos de policía y los organismos de seguridad e
inteligencia del Estado actuaron extralimitadamente mediante la aplicación
de medios y métodos que no fueron respetuosos de los derechos humanos.
Se hace imperativo impedir que vuelvan a repetirse las circunstancias y los
hechos descritos al respecto en esta misma Sentencia.
282. El Estado debe adoptar todas las providencias necesarias para
ello y, en particular, las tendientes a formar y capacitar a todos los
miembros de sus cuerpos armados, de policía y de sus organismos de
seguridad sobre los principios y normas de protección de los derechos
humanos, aun bajo los estados de excepción. En particular, el Estado debe
incluir, dentro de los cursos de formación de los miembros de sus fuerzas
armadas, de la policía y de sus organismos de seguridad, capacitación en
materia de derechos humanos y de Derecho Internacional Humanitario.”134
133
685 Ib Idem. Página 161
686 Corte Interamericana De Derechos Humanos Caso Myrna Mack Chang Vs.
134
690 140
691 Oscar A. Müller Creel
692 141
693 Oscar A. Müller Creel
694 142
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696 143
697 Oscar A. Müller Creel
698 144
699 Oscar A. Müller Creel
700 145
701 Oscar A. Müller Creel
702 146
703 Oscar A. Müller Creel
704 147
705 Oscar A. Müller Creel
706 148
707 Oscar A. Müller Creel
Esta regulación, para que sea adecuada, a las reglas para el uso de la
fuerza, deberá contener también los parámetros de control de personas
detenidas, así como los esquemas a través de los cuales deberán realizarse
los reportes policiales en caso que ejerzan facultades de coerción física.
708 149
709 Oscar A. Müller Creel
deberá acatar las órdenes del gobernador en casos excepcionales. Así mismo
que el ejecutivo federal tiene el mando de la fuerza pública en el lugar donde
resida (115. VII), así como en El Distrito Federal es el Jefe del Gobierno quien,
como facultad y obligación ejerce las funciones de dirección de los servicios de
seguridad pública (Art. 122 II. e); que en términos laborales son trabajadores de
confianza, se rigen por sus propias leyes y que, si son removidos de su cargo,
por motivos justificados, no procederá su reinstalación (Art. 123.B. XIII)." 135 Más
adelante, concluye lo siguiente: "… la inexistencia de un derecho que regule la
fuerza pública y por consiguiente su uso policial es muy crítica, así como
alarmante es que tampoco existe una configuración jurídica de la totalidad de la
función policial (preventiva y judicial). Por ello, junto con otros especialistas, he
propuesto la inclusión de la definición de la función policial y del uso de la
fuerza pública en la norma constitucional y la consecuente creación de una Ley
General de Policía que regule sus funciones, establezca facultades y determine
los derechos laborales y profesionales de los agentes de policía, defina los
mecanismos de evaluación y rendición de cuentas entre otras temáticas.”136
710135 Yáñez Romero, José Arturo. "Fuerza policial y el uso de la fuerza policial en México". En:
711"Conferencia internacional sobre rendición de cuentas (“accountability”) policial. Obra colectiva.
712No se menciona coordinador. Editada por Instituto para la Seguridad y la Democracia,
713Asociación Civil. Edición virtual México 2005. Páginas seis. Visible en:
714http://insyde.org.mx/publicaciones.php?pag=2 [consultado el 19 de noviembre del 2007]
715136 Ib idem página 12.
716
717 150
718 Oscar A. Müller Creel
722 151
723 Oscar A. Müller Creel
725 152
726 Oscar A. Müller Creel
727139 Véase: Burgoa Ignacio. "Las Garantías Individuales". Editorial Porrúa, S. A. México 1972.
728Séptima edición. Página 568.
729140 Carbonell. Obra citada. 2004. Página 674.
730141 Fraga Gabino. "Derecho Administrativo". Edición revisada y actualizada por Manuel Fraga.
731Editorial Porrúa, Sociedad anónima. México 1985. Página 317.
732
733 153
734 Oscar A. Müller Creel
artículo 16, que menciona: "Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de un mandamiento escrito de
autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento".
735 154
736 Oscar A. Müller Creel
742 155
743 Oscar A. Müller Creel
747 156
748 Oscar A. Müller Creel
Del anterior análisis se puede desprender que las reglas para el uso de
la fuerza y de armas de fuego, no se encuentran dentro de las excepciones
constitucionales al principio de legalidad y por consecuencia, pueden
establecerse a través de una norma "ley", desde el punto de vista
exclusivamente material.
752 157
753 Oscar A. Müller Creel
754146 Semanario Judicial de la Federación. Octava época. Segundo Tribunal Colegiado del Sexto
755Circuito.
756 158
757 Oscar A. Müller Creel
758 159
759 Oscar A. Müller Creel
CAPÍTULO V
TORTURA
1. La Tortura a través de la historia.-
a. Época Antigua.
b. Edad Media.
c. La ilustración y la tortura.
d. La tortura en México.
e. El futuro de la Tortura ¿Su relatividad?
2. Principales Instrumentos Internacionales relacionados con la Tortura.
3. Análisis de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles Inhumanos o Degradantes.
a. Fundamento.
b. Primera parte. Contenido.
I. Definición de la tortura.
II. Traslación de la norma internacional al derecho interno y
elevación de la tortura a tipo penal.
III. La tortura y la extradición.
IV. Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos
de tortura.
V. Obligación de los Estados de detener a las personas que se
supone han cometido delito de tortura en otros Estados.
VI. Obligación de los Estados de prestarse auxilio en los
procedimientos contra delitos de tortura incluyendo el
suministro de pruebas.
VII. Obligación de los Estados de crear una cultura contra la
tortura entre los sistemas de uso de la fuerza.
VIII. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las
metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia
y sometimiento de prisión o arresto.
IX. Investigación pronta e imparcial contra actos de tortura.
X. Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las
víctimas de tortura o sus allegados.
XI. Eliminación como prueba de cualquier declaración que se
demuestre fue resultado de tortura.
760 160
761 Oscar A. Müller Creel
762 161
763 Oscar A. Müller Creel
CAPÍTULO IV
TORTURA
1. La Tortura a través de la historia.-
a. Época Antigua
Por su parte, Bravo Aguilar, destaca como los Griegos veían la tortura un
instrumento para equilibrar el valor del testimonio de una persona que carecía
de honorabilidad respecto de aquel que gozaba de credibilidad suficiente en
razón de su status social149. De acuerdo a lo anterior, el honor de un ciudadano
establecía la pauta para dividir los testimonios en naturales, que eran aquellos
emitidos por un miembro de la polis y forzados, estos últimos derivaban de las
personas que carecían del estatus que daba la ciudadanía, tales como los
esclavos, extranjeros o personas a que se ocupaban de oficios vergonzantes, a
764147 Citado por: Plascencia Raúl. “La Tortura y su tipificación en el ámbito nacional e
765internacional”. En Memoria del Foro sobre la Tortura en México. Comisión Nacional de los
766Derechos Humanos. Primera edición. México. 2002. Página 29
767148 Floris Margadant 2004. Página 48
768149 Nauhcatzin Tonathiu Bravo Aguilar. “El santo oficio de la inquisición en España: una
769aproximación a la tortura y autoincriminación en su procedimiento”. Artículo publicado el:
770Anuario Mexicano de Historia del Derecho. Universidad nacional autónoma de México. Instituto
771de investigaciones jurídicas. Numero 16 año 2004.
772 162
773 Oscar A. Müller Creel
b. Edad Media.
778 163
779 Oscar A. Müller Creel
legítimo dentro del sistema penal. La complicidad que se dio entre la iglesia y
el Estado, permitió a la primera utilizar la fuerza del segundo, como un recurso
para el uso legítimo de la violencia, sobre todo para combatir la herejía, es
decir aquellas prácticas o ideas que se oponían de las impuestas por la
iglesia.152
780152 El tema de la Santa Inquisición, se analiza de acuerdo al estudio de Bravo Aguilar, antes
781referido.
782 164
783 Oscar A. Müller Creel
784 165
785 Oscar A. Müller Creel
c. La ilustración y la tortura.
795 166
796 Oscar A. Müller Creel
discusión sobre la efectividad del derecho penal y de las penas para combatir
el delito, cuando en el Libro VI, capítulo XII, de su obra denominado “De la
fuerza de las penas” menciona: “… Cualquier irregularidad que se observa en
un Estado, el gobierno violento quiere corregirla de repente; y en lugar de hacer
que se cumplan las antiguas leyes, establece una pena cruel que corte el mal
al momento. Pero así se gasta el resorte del gobierno, la imaginación se
acostumbra a la pena mayor como antes se había acostumbrado a la menor, y
como mengua el temor que está inspira, pronto es preciso establecer la otra en
todos los casos. Eran frecuentes en algunos Estados los robos en los caminos
públicos; tratóse de evitarlos y se inventó el suplicio de la rueda, que durante
algún tiempo los hizo desaparecer. Después, sin embargo, se ha vuelto a robar
en los caminos públicos lo mismo que antes. … Es preciso no usar con los
hombres de medidas extremas, pues se deben economizar los medios que la
naturaleza nos da para conducirlos. Examinese la causa de cualquier relajación
y se verá que procede de la impunidad de los delitos y no de la moderación de
las penas”156. En el mismo libro VI, Montesquieu trata el tema de la tortura, a la
que denomina tormento, mencionando que el hecho de que las naciones
civilizadas lo hubiesen abolido sin inconvenientes implica que no es necesario
por su propia naturaleza; ejemplifica esto con el caso de Atenas en donde los
ciudadanos no podían ser sometidos a tormento, salvo en los casos que se
tratase de delitos de lesa majestad y que en cuanto a los romanos las leyes
tres y cuatro, establecían la excepción de tormento por causas de nacimiento
(ciudadanía romana) y profesión de la milicia, salvo también los delitos de lesa
majestad.157
797156 Montesquieu, Barón de. “El Espíritu de las Leyes”. Vertido al castellano con notas y
798observaciones por Siro García del Mazo. Librería General de Victoriano Suárez. Madrid 1906.
799Páginas 129 y 130.
800157 Obra citada. Páginas 139 y 140.
801 167
802 Oscar A. Müller Creel
803158 Beccaria Cesare. “Tratado de los delitos y de las penas”. §. XVI Del Tormento. Editado por
804Centro de publicaciones Ministerio de Justicia y Biblioteca Nacional Ministerio de Cultura,
805Madrid, 1993, Págs. 77 a 95.
806
807
808
809
810 168
811 Oscar A. Müller Creel
812 169
813 Oscar A. Müller Creel
d. La tortura en México.
816 170
817 Oscar A. Müller Creel
818161 Véase: Cruz Barney, Oscar. “La codificación en México: 1821-1917. Una aproximación”.
819Instituto De Investigaciones Jurídicas. Serie Doctrina Jurídica, número 180. Universidad
820Nacional Autónoma De México. México 2004. Páginas 70 y siguientes.
821162 Tomo CDLIX, Número 19, Página 3, México, D. F.
822 171
823 Oscar A. Müller Creel
826 172
827 Oscar A. Müller Creel
828164 Semanario Judicial de la Federación. Quinta Época. Primera Sala. Semanario Judicial de la
829Federación Tomo XXXI. Mexico, D. F., Marzo de 1931. Página: 1777.
830165 Semanario Judicial de la Federación. Quinta Época. Primera Sala. Semanario Judicial de la
831Federación- Tomo LIV. Mexico, D. F., Octubre de 1937. Página: 978.
832166 Semanario Judicial de la Federación. Quinta Época. Primera Sala. Semanario Judicial de la
833Federación. Tomo LXXIII. Mexico, D. F., jlio de 1942. Página: 16.
834 173
835 Oscar A. Müller Creel
836167 Semanario Judicial de la Federación. Quinta Época. Primera Sala. Mexico, D. F., informe
8371955. Página: 37.
838168 Semanario Judicial De La Federación. Quinta Época. Primera Sala. Tomo CXXXII. Mexico,
839D. F., junio de 1957. Página: 400.
840169 Ambas tesis son visibles en el Semanario Judicial de la Federación. Sexta Época. Primera
841Sala. Segunda Parte, XLIII. México, D. F. 1961. Página: 37.
842 174
843 Oscar A. Müller Creel
Es evidente que todos los criterios que han sido analizados se aplicaban
por los tribunales del país, aún y cuando no fuesen obligatorios por ser
aislados, sin embargo, por el hecho de derivar del máximo órgano judicial,
constituían una guía para las decisiones de los jueces penales, pues esto no se
atreverían a contradecir lo sustentado por la Suprema Corte, ante la muy
evidente posibilidad de que los recursos que interpusiera la parte acusadora
revocarían sus decisiones.
844170 Jurisprudencia. Sexta Época. Primera Sala. Apéndice de 1995. Tomo II, Parte SCJN. Tesis:
845106. México, D. F., Página: 60.
846 175
847 Oscar A. Müller Creel
848171 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Quinta Época. Tercera Sala. Tomo
849CXXIII. Página 1807. México. 1955.
850172 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Quinta Época. Tercera Sala. Tomo
851CXXXI. Página 482. México. 1957.
852
853 176
854 Oscar A. Müller Creel
ofendidos como con los testigos presentados por la defensa, y si bien los
razonamientos del sentenciador de segundo grado no resultan absurdos, los
que sirvieron de apoyo al de primero merecen mayor confianza especialmente,
como se ha expresado, en razón de la inmediatividad. Amparo directo 3370/58.
Enrique Cano Serrano. 6 de noviembre de 1958. Unanimidad de cuatro votos.
Ponente: Rodolfo Chávez S.”173
855173 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Sexta Época. Primera Sala. Segunda
856parte. Tomo XVII. Página 259. México. 1958.
857174 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Sexta Época.Tercera Sala. Segunda
858parte. Tomo XVII. Página 133. México. 1959.
859 177
860 Oscar A. Müller Creel
861175 Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, tomo 86, México, D. F. febrero de 1995,
862página 43.
863176 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Organización de los Estados Americanos.
864Informe sobre la situación de los derechos humanos en México. 1998. Párrafos: 309 a 311.
865177 Semanario Judicial de la Federación y Su Gaceta. Novena época. Tomo XXIII, México, D. F.,
866mayo del 2006. Página 132.
867
868 178
869 Oscar A. Müller Creel
Sin embargo, estos resultados no son totales, pues observamos que los
organismos internacionales hacen referencia a la existencia en el presente
siglo, de la práctica de la tortura en nuestro país.
870 179
871 Oscar A. Müller Creel
880 180
881 Oscar A. Müller Creel
885 181
886 Oscar A. Müller Creel
887182 Caso Tibi contra Ecuador. Sentencia de siete de septiembre del 2004. Párrafo 143. Visible
888en: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_114_esp.pdf [Consultado 12 Mayo del
8892008].
890183 Véase: Luís Greco. “Las reglas detrás de la excepción. Reflexiones respecto de la tortura en
891los grupos de casos de las ticking time bombs”. Revista para el Análisis del Derecho.
892Barcelona, España. 2007.]
893 182
894 Oscar A. Müller Creel
Los argumentos que se dieron para la defensa de este caso, fueron del
siguiente tenor184:
895184 Vease: Roxin Claus. ¿Puede justificarse la tortura? Instituto Nacional de Ciencias Penales.
896México 2005.
897
898 183
899 Oscar A. Müller Creel
Por otro lado, respecto a la tortura en los casos de terrorismo, que son
los que se han presentado en Israel y Estados Unidos, lo que se argumenta es
el evidente estado de necesidad que se presenta ante el conflicto de la
integridad de la persona que es considerada terrorista y el riesgo de muerte
que la amenaza terrorista implica, en algunos casos, para miles de personas.
900 184
901 Oscar A. Müller Creel
903 185
904 Oscar A. Müller Creel
906 186
907 Oscar A. Müller Creel
908 187
909 Oscar A. Müller Creel
a. Fundamento.
913 188
914 Oscar A. Müller Creel
a. Se define la tortura.
b. Se establece la obligación del Estado de tomar medidas contra la
tortura. Se prohíbe la invocación de circunstancias excepcionales.
c. Prohibición de extradición o expulsión cuando hay peligro de
tortura.
d. Elevación de la tortura a tipo penal.
e. Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de
tortura.
f. Obligación de los Estados de detener a las personas que se
supone han cometido delito de tortura en otros Estados.
g. Obligación del Estado que detiene a la persona y no le extradita o
expulsa, de juzgarla.
h. Obligación de los Estados de establecer a la tortura entre los
delitos que permiten extradición.
i. Obligación de los Estados de prestarse auxilio en los
procedimientos contra delitos de tortura incluyendo el suministro de
pruebas.
915 189
916 Oscar A. Müller Creel
917 190
918 Oscar A. Müller Creel
I. Definición de la tortura.
“Se entiende por tortura: todo acto intencionado que inflija dolores o
sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o
de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que haya
cometido o se sospeche que ha cometido o de intimidar o coaccionar a esa
persona o a otras, o por cualquier razón basada en cualquier tipo de
discriminación, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un
funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a
instigación suya o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarán
torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de
sanciones legítimas, o que sean inherentes o incidentales a estas.”
919 191
920 Oscar A. Müller Creel
ii. Castigo,
iii. Intimidación o coacción o
iv. Discriminación.
923 192
924 Oscar A. Müller Creel
926 193
927 Oscar A. Müller Creel
928191 Semanario Judicial de la Federación. Novena época. Primera Sala. Tomo XXI, Enero de
9292005. Pág. 415. A
930192 Publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 27 de diciembre de 1991. Tomo CDLIX.
931Página 3. México, D. F.
932 194
933 Oscar A. Müller Creel
934 195
935 Oscar A. Müller Creel
936 196
937 Oscar A. Müller Creel
938 197
939 Oscar A. Müller Creel
Por otro lado, y con el fin de evitar la impunidad en los actos de tortura a
través del asilo o residencia en países que nieguen extradición, se establece la
obligación del Estado que detiene a la persona y no extradita o expulsa, de
juzgarla.
942 198
943 Oscar A. Müller Creel
944 199
945 Oscar A. Müller Creel
946 200
947 Oscar A. Müller Creel
948 201
949 Oscar A. Müller Creel
Esta es, una facultad que se deja a criterio del Estado y que consiste en
la necesidad en que examine la información relativa a la persona que se
encuentra dentro de su territorio y en lo concerniente a la comisión del delito de
tortura, en caso de estimarlo pertinente podrá detenerla por el período
necesario para iniciar un procedimiento penal o de extradición.
951 202
952 Oscar A. Müller Creel
953 203
954 Oscar A. Müller Creel
955 204
956 Oscar A. Müller Creel
957195 Tribunal Europeo de Derechos Humanos, “Caso Assenov y otros contra Bulgaria (90/1900
95897/ocho 174/1086)”. Citado en: Organización de las Naciones Unidas. Oficina del Alto
959Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Serie de Capacitación
960Profesional 8. "Protocolo de Estambul". Naciones Unidas Nueva York y Ginebra. 2001. Página
9619. Versión electrónica visible en: http://www.unhchr.ch/pdf/8istprot_spa.pdf [Consultado 14 de
962Noviembre del 2007].
963
964196 Ib Idem.
965
966
967 205
968 Oscar A. Müller Creel
La reparación del daño deberá ser fijada por el juez y tienen preferencia
respecto de cualquier otra obligación, salvo los alimentos.
969 206
970 Oscar A. Müller Creel
b. Segunda Parte
Comité contra la Tortura.
971 207
972 Oscar A. Müller Creel
973197 Diario Oficial de la Federación .México, D. F. 3 de Mayo del 2002. Tomo DLXXXIV, número
9742. Primera Sección. Página 7.
975 208
976 Oscar A. Müller Creel
977 209
978 Oscar A. Müller Creel
979 210
980 Oscar A. Müller Creel
198
981 Periódico Oficial del Estado de Chihuahua. Chihuahua, Chihuahua. México. 15 de
982Octubre del 2005. No. 83. Página 7543 a 7550.
983 211
984 Oscar A. Müller Creel
985 212
986 Oscar A. Müller Creel
987 213
988 Oscar A. Müller Creel
989199 NOTA DEL AUTOR: Conforme al Glosario Filatélico del Servicio Postal Mexicano, la tinta
990fugitiva es: “Tinta pata impresión preparada especialmente para que ésta se desvanezca o vire
991de color cuando se intenta lavar o limpiar la cancelación.” Véase:
992http://www.sepomex.gob.mx/Sepomex/Cultura+Postal/Glosario+Filat%C3%A9lico/ [consultado
993el 18 de noviembre del 2007]
994 214
995 Oscar A. Müller Creel
CAPÍTULO VI
CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA
DELINCUENCIA ORGANIZADA TRASNACIONAL.
(CONVENCIÓN DE PALERMO)
2. Generales.
a. Finalidad.
b. Definiciones.
2. Ámbito de aplicación.
c. Delitos trasnacionales.
d. Delitos de participación en grupo delictivo.
5. Tipificaciones.
6. Corrupción.
a. Conductas reguladas.
b. Medidas contra la corrupción.
996 215
997 Oscar A. Müller Creel
7. Decomiso e Incautación.
a. Bienes objeto de decomiso.
II. En la legislación Federal.
II. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008.
b. Cooperación internacional para fines de decomiso.
8. Extradición.
10. Investigaciones.
a. Investigaciones conjuntas.
b. Técnicas especiales de investigación.
I. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008.
II. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada.
998 216
999 Oscar A. Müller Creel
1000 217
1001 Oscar A. Müller Creel
1. Generales.
1002200 García Ramírez Sergio. En el prólogo al libro "Prevención Social del Delito: Asignatura
1003Pendiente" de Pedro José Peñaloza. Editorial Porrúa. Segunda edición. México 2004. Páginas
1004XVII y XVIII.
1005 218
1006 Oscar A. Müller Creel
1007201 Sobre los antecedentes de la convención ver: Ibarrola Nicolín Eduardo. “La convención de
1008las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional y sus protocolos
1009adicionales. Un nuevo marco de cooperación internacional”. Artículo publicado en “Los
1010desafíos de la seguridad pública en México“. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Universidad
1011Nacional Autónoma de México. Serie Doctrinas Jurídica. No- 120. Pedro José Peñaloza y Mario
1012A. Garza Salinas. Coordinadores. México. 2002.
1013202 Sobre los trabajos de la comisión y la intervención de México en la misma, puede verse:
1014“Proyecto de Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada
1015trasnacional y proyecto de protocolos conexos”.Resolución aprobada por la Asamblea General
1016de las Naciones Unidas 54/126. 26 de Enero del 2000. Visible en:
1017 http://www.un.org/spanish/Depts/dda/ares54126.pdf [Consultado 14 de Noviembre 2007]
1018 219
1019 Oscar A. Müller Creel
a. Finalidad.
b. Definiciones.
1020203 Diario Oficial de la Federación. 11 de abril del 2003. Tomo DXCV, número 9. Primera
1021sección. Página 5. México, D. F.
1022 220
1023 Oscar A. Müller Creel
1024 221
1025 Oscar A. Müller Creel
2. Ámbito de aplicación.
De carácter trasnacional
Cometidos por grupos delictivos organizados.
a. Delitos trasnacionales.
b. Grupo Delictivo.
1026 222
1027 Oscar A. Müller Creel
3. Tipificaciones.
1028 223
1029 Oscar A. Müller Creel
“La delincuencia organizada es, sin duda, uno de los problemas más
graves por los que atraviesa México y toda la comunidad mundial, que en sus
diversas manifestaciones, entre las que destaca el narcotráfico, afecta la vida
de miles de seres humanos y atenta contra los principios básicos de la vida
comunitaria y de la esencia del Estado, generando descomposición social e
inestabilidad política. Se trata, además, de un fenómeno de carácter
trasnacional, que plantea incluso una amenaza directa para la estabilidad de
las naciones y constituye un ataque frontal contra las autoridades políticas de
los Estados.
1030204 Suprema Corte De Justicia de la Nación. Disco óptico. Compila XV. Contiene la legislación y
1031Reglamentos Federales, así como del Distrito Federal. Su evolución legislativa y exposiciones
1032de motivos. México 2007.
1033 224
1034 Oscar A. Müller Creel
I. Legislación Federal.
Los delitos que enumera dicha disposición, en sus fracciones I a IV, que
son de competencia federal y en cuya comisión se puede incurrir en
delincuencia organizada, son:
1037 225
1038 Oscar A. Müller Creel
1039 226
1040 Oscar A. Müller Creel
1041 227
1042 Oscar A. Müller Creel
1043 228
1044 Oscar A. Müller Creel
1045 229
1046 Oscar A. Müller Creel
1047206 Estas se encuentran reguladas en los artículos 9 y 10, que fueron analizados en el capítulo
1048V de este trabajo.
1049 230
1050 Oscar A. Müller Creel
1051 231
1052 Oscar A. Müller Creel
1053207 Diario Oficial de la Federación. 27 de Noviembre del 2007. Primera Sección. Tomo DCL,
1054número 18. Página 2. México, D. F.
1055 232
1056 Oscar A. Müller Creel
1057 233
1058 Oscar A. Müller Creel
1059 234
1060 Oscar A. Müller Creel
1061 235
1062 Oscar A. Müller Creel
1063 236
1064 Oscar A. Müller Creel
a. Penalización de conductas.
1065 237
1066 Oscar A. Müller Creel
artículo 400 bis. que describe como acción típica: “.... al que por sí o por
interpósita persona realice cualquiera de las siguientes conductas: adquiera,
enajene, administre, custodie, cambie, deposite, dé en garantía, invierta,
transporte o transfiera, dentro del territorio nacional, de éste hacia el extranjero
o a la inversa, recursos, derechos o bienes de cualquier naturaleza, con
conocimiento de que proceden o representan el producto de una actividad
ilícita, con alguno de los siguientes propósitos: ocultar o pretender ocultar,
encubrir o impedir conocer el origen, localización, destino o propiedad de
dichos recursos, derechos o bienes, o alentar alguna actividad ilícita. Se
incluyen a los empleados y funcionarios del sistema financiero “... que
dolosamente presten ayuda o auxilien a otro para la comisión de las conductas
previstas en el párrafo anterior,... Se establece presunción en contra del
imputado, al referir “... se entiende que son producto de una actividad ilícita, los
recursos, derechos o bienes de cualquier naturaleza, cuando existan indicios
fundados o certeza de que provienen directa o indirectamente, o representan
las ganancias derivadas de la comisión de algún delito y no pueda acreditarse
su legítima procedencia.” Describe al sistema financiero como el integrado por:
“... las instituciones de crédito, de seguros y de fianzas, almacenes generales
de depósito, arrendadoras financieras, sociedades de ahorro y préstamo,
sociedades financieras de objeto limitado, uniones de crédito, empresas de
factoraje financiero, casas de bolsa y otros intermediarios bursátiles, casas de
cambio, administradoras de fondos de retiro y cualquier otro intermediario
financiero o cambiario.”
1067 238
1068 Oscar A. Müller Creel
1072 239
1073 Oscar A. Müller Creel
1077 240
1078 Oscar A. Müller Creel
4. Corrupción.
a. Conductas reguladas.
1079210 Ib Idem.
1080 241
1081 Oscar A. Müller Creel
1083 242
1084 Oscar A. Müller Creel
a. En la legislación Federal.
En el artículo 26. “Para los efectos de este Código, sólo pueden ser
penalmente responsables las personas físicas. Sin embargo, cuando un
miembro o representante de una persona moral, con excepción de las
1085 243
1086 Oscar A. Müller Creel
instituciones públicas del Estado, cometa algún delito con los medios que para
tal objeto la misma persona moral le proporcione, de modo que el delito resulte
cometido a su nombre, bajo el amparo o en beneficio de aquélla, el juzgador
impondrá en la sentencia, previo el procedimiento correspondiente y con
intervención del representante legal, las consecuencias jurídicas accesorias
previstas en el artículo 64 de este Código para dichas personas,
independientemente de la responsabilidad en que hubieren incurrido las
personas físicas por los delitos cometidos”.
1087 244
1088 Oscar A. Müller Creel
1089 245
1090 Oscar A. Müller Creel
7. Decomiso e Incautación.
1091 246
1092 Oscar A. Müller Creel
1093 247
1094 Oscar A. Müller Creel
1095 248
1096 Oscar A. Müller Creel
8. Extradición.
1097212 A al ratificar la convención, México estableció declaración interpretativa del artículo 16, el
1098sentido de considerar a la convención como la base jurídica útil para la cooperación en los
1099casos de extradición, respecto de aquellos Estados Parte con los que no tuviese celebrados
1100tratados de esa materia. Lo anterior puede ser consultado en el servidor Web de la Secretaria
1101de Relaciones Exteriores visible en: http://www.sre.gob.mx/tratados/ [consultado el 30 de
1102noviembre del 2007] tema: Delincuencia Organizada y Delitos Conexos.
1103 249
1104 Oscar A. Müller Creel
a. Generales.
1105 250
1106 Oscar A. Müller Creel
1107 251
1108 Oscar A. Müller Creel
1109213 En la ratificación del convenio, México designó como autoridad central a la Procuraduría
1110General de la República y se establecieron como requisitos para la solicitud de asistencia
1111judicial el que ésta fuera elaborada en el idioma español o en su caso, en el idioma del estado
1112requirente pero acompañado de traducción al español. Lo anterior puede ser consultado en el
1113servidor Web de la Secretaria de Relaciones Exteriores visible en:
1114http://www.sre.gob.mx/tratados/ [30 de noviembre del 2007] tema: Delincuencia Organizada y
1115Delitos Conexos.
1116
1117 252
1118 Oscar A. Müller Creel
10. Investigaciones.
a. Investigaciones conjuntas.
1119214 Sobre el concepto de entrega vigilada, puede verse la “Convención de las Naciones Unidas
1120contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas”, que define en su artículo
11211, la “entrega vigilada”, como: la técnica consistente en dejar que remesas ilícitas o
1122sospechosas de estupefacientes, sustancias psicotrópicas, etc., o por las que se hayan
1123sustituido aquellas, salgan del territorio de uno o más países, lo atraviesen o entren en él, con
1124conocimiento y bajo la supervisión de sus autoridades competentes, con el fin de identificar a
1125las personas involucradas en la comisión de delitos. Visible en:
1126 www.unodc.org/pdf/convention_1988_es.pdf [consultado el 30 de Noviembre de 2007]
1127 253
1128 Oscar A. Müller Creel
1129 254
1130 Oscar A. Müller Creel
1131 255
1132 Oscar A. Müller Creel
1133 256
1134 Oscar A. Müller Creel
1135 257
1136 Oscar A. Müller Creel
“En caso necesario, los peritos y otros terceros que deban intervenir en
el procedimiento para efectos probatorios, podrán pedir a la autoridad
correspondiente que adopte medidas tendientes a que se les brinde la
protección prevista para los testigos.”
a. En la Legislación Federal.
1137 258
1138 Oscar A. Müller Creel
Por lo que concierne a los demás derechos de la víctima del delito que
se menciona en la convención, se encuentran establecidos en forma general en
el artículo 20 apartado C de la Constitución General de la República, que con
las reformas de junio del presente año, determina los siguientes:
1139 259
1140 Oscar A. Müller Creel
1141215 Publicada en el Periódico Oficial del Estado de Chihuahua, el 21 de Octubre del 2006.
1142Número 84. Página 8264. Chihuahua, Chih., México. 2006.
1143216 Esto en concordancia con la Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para
1144las víctimas de delitos y abusos de poder. Adoptada por la Asamblea General de la ONU en su
1145resolución 40/34, de 29 de noviembre de 1985, visible en:
1146http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp49_sp.htm [Consultado el 1 de Noviembre
1147del 2007]
1148
1149
1150 260
1151 Oscar A. Müller Creel
1152 261
1153 Oscar A. Müller Creel
1154 262
1155 Oscar A. Müller Creel
1156 263
1157 Oscar A. Müller Creel
1158217 Esto último debido a la adicción que se realizó al mencionado artículo de acuerdo a Decreto
1159publicado en el Diario Oficial de la Federación del 21 de diciembre del 2004. Tomo DCXV,
1160número 16. Primera parte. Página 2. México, D. F. 2004.
1161 264
1162 Oscar A. Müller Creel
1163 265
1164 Oscar A. Müller Creel
1167 266
1168 Oscar A. Müller Creel
1169 267
1170 Oscar A. Müller Creel
1176 268
1177 Oscar A. Müller Creel
1187 269
1188 Oscar A. Müller Creel
1189 270
1190 Oscar A. Müller Creel
1199 271
1200 Oscar A. Müller Creel
CONCLUSIONES
1201 272
1202 Oscar A. Müller Creel
1203 273
1204 Oscar A. Müller Creel
1205231 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
1206Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México. Mundi-Prensa México, S.
1207A. de C.V. 2003. Página 43. Versión Electrónica, visible en:
1208 http://www.cndh.org.mx/publica/gacetas/pdfs/200.pdf
1209[consultado 12 de Diciembre del 2007]
1210
1211 274
1212 Oscar A. Müller Creel
1215 275
1216 Oscar A. Müller Creel
1217 276
1218 Oscar A. Müller Creel
1219 277
1220 Oscar A. Müller Creel
1221 278
1222 Oscar A. Müller Creel
1223 279
1224 Oscar A. Müller Creel
CONCLUSIONES
1225 27
1226 Oscar A. Müller Creel
1. Debe tener una función protectora. Este principio implica que la fuerza
solo podrá usarse para evitar el daño que pueda darse contra alguno de los
valores elementales que se protegen con la actividad policial, la vida, la
integridad física y la propiedad.
1227 28
1228 Oscar A. Müller Creel
1229 29
1230 Oscar A. Müller Creel
1231 30
1232 Oscar A. Müller Creel
1233 31
1234 Oscar A. Müller Creel
1235 32
1236 Oscar A. Müller Creel
En cuanto a la tortura.
1237 33
1238 Oscar A. Müller Creel
1239 34
1240 Oscar A. Müller Creel
1241 35
1242 Oscar A. Müller Creel
APÉNDICES
1243 36
1244 Oscar A. Müller Creel
APÉNDICE I
234
1245 Para la elaboración de los reglamentos que se contienen en los apéndices de este
1246trabajo se han seguido las reglas establecidas por la Secretaría de Gobernación para la
1247elaboración de leyes o decretos, en “Doctrina y lineamientos para la elaboración de textos
1248jurídicos, su publicación y divulgación”. Coordinador general Eduardo Castellanos Hernández.
1249México, D. F. Septiembre del 2005. En su versión electrónica visible en:
1250http://www.ordenjuridico.gob.mx/Publicaciones/okDoctrinas.pdf [Consultada el 5 de Julio del
12512007]
1252
1253 37
1254 Oscar A. Müller Creel
1255 38
1256 Oscar A. Müller Creel
....
1258 39
1259 Oscar A. Müller Creel
....
De la ley Orgánica del Ministerio Público del Estado de
Chihuahua.
1260 40
1261 Oscar A. Müller Creel
I. ....
II. Intervención de la fuerza pública.
III. ....
IV. Arresto hasta por treinta y seis horas.
1262 41
1263 Oscar A. Müller Creel
I. ....
II. Intervención de la fuerza pública.
III. ....
1264 42
1265 Oscar A. Müller Creel
1266 43
1267 Oscar A. Müller Creel
1268 44
1269 Oscar A. Müller Creel
1270 45
1271 Oscar A. Müller Creel
I. ...
II. ....
1272 46
1273 Oscar A. Müller Creel
.....
.....
.....
El artículo 124, que establece entre los derechos del imputado, los
siguientes:
1274 47
1275 Oscar A. Müller Creel
I ....
II.....
III.....
IV....
V....
VI.....
VII. No ser sometido a técnicas ni métodos que induzcan o alteren
su libre voluntad o atenten contra su dignidad.
VIII. Que no se utilicen en su contra medios que impidan su libre
movimiento o en el lugar y durante la realización de un acto procesal, sin
perjuicio de las medidas de vigilancia que, en casos especiales, estime
ordenar el juzgador;
1276 48
1277 Oscar A. Müller Creel
1278 49
1279 Oscar A. Müller Creel
1280 50
1281 Oscar A. Müller Creel
CONSIDERANDO:
1282 51
1283 Oscar A. Müller Creel
corresponde al Ministerio Público y que, para cumplir con dicha función, este
se auxilia de la Policía que está bajo su autoridad y mando inmediato.
RESULTANDO:
1284 52
1285 Oscar A. Müller Creel
Primero
USO DE LA FUERZA NO LETAL.
1286 53
1287 Oscar A. Müller Creel
1288 54
1289 Oscar A. Müller Creel
Segundo
FUERZA LETAL.
Tercero
USO DE ARMAS DE FUEGO.
1290 55
1291 Oscar A. Müller Creel
1292 56
1293 Oscar A. Müller Creel
1294 57
1295 Oscar A. Müller Creel
Cuarto
PRESENTACION DE INFORMES
1296 58
1297 Oscar A. Müller Creel
APÉNDICE II
1298 59
1299 Oscar A. Müller Creel
1300 60
1301 Oscar A. Müller Creel
1302 61
1303 Oscar A. Müller Creel
1304 62
1305 Oscar A. Müller Creel
1306 63
1307 Oscar A. Müller Creel
1308 64
1309 Oscar A. Müller Creel
FUENTES
1310 65
1311 Oscar A. Müller Creel
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS
1312 66
1313 Oscar A. Müller Creel
1314 67
1315 Oscar A. Müller Creel
1316 68
1317 Oscar A. Müller Creel
1318 69
1319 Oscar A. Müller Creel
FUENTES HEMEROGRÁFICAS
1320 70
1321 Oscar A. Müller Creel
FUENTES INFORMÁTICAS
1322 71
1323 Oscar A. Müller Creel
1324 72
1325 Oscar A. Müller Creel
1326 73
1327 Oscar A. Müller Creel
1328 74
1329 Oscar A. Müller Creel
Amnistía Internacional
http://www.amnesty.org
Transparencia Mexicana.
http://www.transparenciamexicana.org.mx/
Organismos Internacionales.
1330 75
1331 Oscar A. Müller Creel
Presidencia de la República:
http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx
Secretaría de Gobernación.
http://www.ordenjuridico.gob.mx
Organizaciones Gubernamentales.
1332 76
1333 Oscar A. Müller Creel
1334 77