NORMA VENEZOLANA

SISTEMA DE GESTION

DE SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL (SGSHO).

GUiA PARA SU IMPLANTACION

(Provisional)

COVENIN 4004:2000

FONDONORMA

PROLOGO

La presents norma fue elaborada de acuerdo a las directrices del Cornite Tecnico de Norrnalizacion CT6 Higiene, Seguridad y Protecci6n, por el Subcornite Tecnico SC3 Higiene Industrial y aprobada por FONDONORMA en la reunion del Consejo Superior W 2000-05 de fecha 31/05/2000, con caracter provisional.

En la elaboracion de esta norma participaron las siguientes entidades: ADESA; ANFESE; ASOQUIM; CA Metro de Caracas; CVG; Colegio de Ingenieros de Venezuela; Colegio Nacional de Bomberos; FUNSEIN; I.V.S.S.; M.S.D.S.; Ministerio de Energia y Minas; Ministerio del Trabajo; P.D.V.SA; u.c.v. (Ingenieria); Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal; Electricidad de Caracas.

-----,---~c;;--.---~-- ---------------.~- ----~------______:_- ~-~~-----

NORMA VENEZOLANA SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL (SGSHO).

GUiA PARA SU IMPLANTACION.

COVENIN 4004:2000

o INTRODUCCION

Esta Norma Venezolana COVENIN y el resto de las normas que pertenecen a la familia COVENIN 4000 son genericas e independientes de cualquier orqanizacion 0 sector de actividad econormca. Por 10 tanto proporcionan una guia para gestionar la salud y seguridad con criterios de calidad.

a) b)

Las normas de la familia COVE Gesti6n para la Seguridad e no es imponer una u legislaci6n vigente, individuales de

4000 describen los elementos que deberian componer un sistema de

IlLJ'culp'a(~I·,onc:all, en 10 sucesivo SGSHO. de esta familia de normas

SGSHQ, ya que su diseiio estan influidos por la

DOI"'E~S presentes, los objetivos, procesos y practicas

trabajadores hacer una contri

_ElLY.'.vlsible y activo de la Direcci6n iIiId.!ltU>nrt,minador cornun com partido

desarrollar y mantener el apoyo a una clftl;b!it;lif oe-·:oeSTIOn

todos ponentes de la orqanizacion

~_)e diseiiarse para satisfacer las la orqanizacton en

la productividad y proteger los interJ~~~:"Id\I:>r anizacion. cumpliendo

un compromiso de mejoramiento preventiva. /.;.J~tIl~

1

~~98...recomendaciones relativas a la Qel5UOilt ~.~s..que cornponen ell sistema de ge~mQ:n.

plantacion practice en la gesti()~I1J_eJQt1PJt:lvellC!lQf.ldescrito en la norma COVE

EI mercado al que sirve EI diseiio y funcionamiento de los sistemas de trabajo

EI diseiio y suministro de productos y servicios

EI control y destrucci6n de los residuos

EI proceso productive

Etc.

2 REFERENCIAS NORMATIVAS

Las siguientes normas contienen disposiciones que al ser citadas en este texto, constituyen requisitos de esta Norma Venezolana. Las ediciones indicadas estaban en vigencia en el momenta de esta publicacion. Como

toda norma esta sujeta a revlsion se recornlenda, a aquetles que rea'licen acuerdos en base a elias, que analicen la eonveniencia de usar las edlciones mas recientes de las normas citadas seguidamente.

2.1 Normas Venezolanas COVENIN

COVENIN 2438:1996 Norrnalizacion y actividades relacionadas. Vocabulario general.

COVENIN 4001 :2000 Sistema de Gestion de la Seguridad e Higiene Ocupacional (SGSHO). Requisitos.

2.2 Otras Normas

Hasta tanto no se aprueben las Normas Venezolanas COVENIN correspondientes deben citarse las siguientes normas.

UNE 81901 EX:1997

riesgos laborales. Reglas ge _<l"r",'/"'rll"li"ln de riesgos laborales

la evaluacion de los sistemas Proceso de auditoria.

UNE 81902 EX:1 UNE 81903

3

a) b) c)

m~acllQQ .~ldO por su mas alto nivel orientadas a la OOrtEl'B;liI oIllKkilO(::i6n de los darios a la aCJtivilda(~e~~y'.i¢itllOr_ incluyendo aquellas as de trabajo, di

d) Definir la forma de

Irrt'~:oi.Bi~~;:!rrollar 0 superar los requ ion.

seguridad, asegurando el

e) Estar a disposicion de las partes interesadas, en un formato de facil cornprension, por ejemplo, a traves del informe, memoria 0 exposicion anual de la orqanizacion.

La politica se referira a aspectos muy amplios de las actividades de una orqantzacron. Por ejemplo, una empresa podria incluir la prornocion de la salud de sus trabajadores fuera del trabajo.

Los temas que son objeto de atencion en la polltica dependeran del tipo de orqanizacion. Si se trata de una orqanizacion grande y compleja, se puede incluir informacion de apoyo en el programa de objetivos preventives, en un formato de facil cornprension. No obstante, la polltica puede incluir compromisos tales como:

EI establecimiento de estrategias para implantar la politica e integrarla en la actividad general de la orqanizacion.

2

EI desarrollo de estructuras organizativas y de una cultura que apoye el control de los riesgos y que asegure la participacion de los miembros de la organizaci6n.

La asignaci6n de recursos y planificacion adecuada para su irnplantacion.

EI mejoramiento continuo de las actividades preventivas.

Los niveles pertinentes de la Direcci6n deberian definir metas especializadas 0 mas detalladas en prevencion de riesgos laborales, acordes con la politica de la orqanizacion, y complementarias de los objetivos globales.

4.2 EI sistema de gestion de la prevenci6n de riesgos laborales (SGSHO)

, pero

Para

e los ., No

a)

oportuno, a la ervisi6n y otros recurso

b) Evaluar los organ izaci6n.

c) Investigar, analizar emergencia.

situaciones de

d) Identificar los requisitos reglamentarios que apliquen.

e) Posibilitar la identificacion de prioridades y la definicion de los consiguientes objetivos y metas preventivas.

f) Facilitar las actividades de planificacion, control, supervision, auditorfa y revisi6n para asegurar que la

polltica se cum pia y sigue siendo adecuada.

g) Evolucionar para adaptarse al cambio de circunstancias.

4.2.2 Revision inicial. Toda organizaci6n debera establecer un sistema de gesti6n en seguridad y salud ocupacional a traves de una revisi6n inicial. Con ello se pretende atender a todos los aspectos de la orqanizacion, identificar los hechos internos (puntos fuertes y de biles) y los hechos externos (amenazas y oportunidades) como base para la introducci6n de un SGSHO.

La revisi6n inicial debe cubrir cuatro areas clave, tales como:

3

a) Los requisitos legislativos y reglamentarios que Ie son de aplicaci6n y su grado de cumplimiento.

b) Los analisis de grado de validez de las evaluaciones y registros realizados sobre los riesgos laborales

c) Un examen de las practicas y procedimientos existentes de control de riesgos laborales.

d) Una valoraci6n del aprovechamiento de la investigaci6n de los incidentes, accidentes y enfermedades p~(lf.esiOflal.es 'Ooupaciol.lares,~oourridos,

En todos los casos se debe prestar atenci6n a las condiciones de funcionamiento normal y anormal de la organizaci6n, ya las posibles condioiones de emergencia por cualquier causa.

Un enfoque adeouaoe pam ta revisi6n iniciat puede ser el empleo de una combinaci6n de cuestionarios, listas de comprohacion, entrevistas y 0 s formes dec consuka, Y ls mspeccien y evaleacion directas 'Seg.un sea la

nanrrateza !§Je las actIv:idades s siguientes aspectos basicos: gesti reventiva, condiciones de salud

y se,g:midady orgailizaGi6 ~

a)

c)

d)

s de salud y seguridad.

truccion de locales, instalaciones, equ

f)

g)

h)

j) k) I)

a siguiente documentaci6n:

la evaluaci6n de riesgos y medidas de prevenci6n y protecci6n a adoptar; los controles peri6dicos de las condiciones de trabajos;

- los controles del estado de salud de los trabajadores;

la relaci6n de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (Ocupacionales).

n) EI estado de coordinaci6n de las actividades en prevenci6n de los efectos de riesgos laborales cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades dos 0 mas empresas.

0) EI estado de la informaci6n por parte de los empresarios sobre los riesgos existentes en su centro de trabajo.

p) EI estado de la vigilancia por parte de los empresarios del cumplimiento de la normativa de prevenci6n de los efectos de riesgos laborales.

4

q) La proteccion de trabajadores especialmente sensibles.

r) La protecci6n de la maternidad.

s) La relaci6n con trabajadores temporales 0 de duraci6n determinada y con empresas de trabajo temporal (contratistas) .

EI informe resultante debera resaltar la naturaleza y el alcance de problemas y deficiencias: y el

establecimiento de prioridades para su correccion.

4.3 Responsabilidades

concurrir circunstancia quede exento de su~~~~~tiJUiitff

producir ningun c9",~~~:~~,~

b)

c)

esarrollara y mantendra al dia procedimien p ficios relativos a la qestion preventiva.

d)

ei)~~.~l\lanos. Desarrollara y rnantendra al dl oY4i~_d8 ormaci6n en temas de salud y segu

4.3.2 Revision por la Dlreccion, Vease la norma COVENIN 4001.

4.3.3 Responsabilidad del personal, comunlcaclon y formaclon. Como complemento a 10 indicado en el punto 4.3.3.2 de la norma COVENIN 4001, sera necesario proporcionar adiestramiento y forrnacion al personal siguiente:

1) Personal Ejecutivo y de Direcci6n, para asegurar que estos cargos comprendan el SGSHO, y dispongan de suficientes conocimientos para desemperiar su papel en el y que comprendan los criterios que se aplicaran para evaluar su eficiencia.

2) Resto del personal, incluyendo los temporales, subcontratados y de las contratistas, para asegurar que puedan contribuir de forma adecuada al SGSHO.

3) Nuevos trabajadores, y personal asignado a nuevas funciones, equipos y procedimientos.

Se debe motivar a todos los trabajadores para que participen en los aspectos de salud y seguridad, por ejemplo a traves de:

a) Los programas de divulqacion.

b) Una cornunicacion bidireccional efectiva.

c) EI reconocimiento de la actuaeion cuando se alcanzan los objetivos y metas en salud y seguridad.

d) EI fomento e incentivo para presentar a los trabajadores sugerencias y comunicaciones de riesgos encaminadas a perfeccionar la actuaci6n preventiva.

e) La participacion en

La evaluaci6n de

informacion necesidad de j!tfiOPJa:r.J!fi~~IIP'tfl~'nt!.t,·~\Sclb,

de trabajo analizada? siguientes etapas (Vease figura 1).

b)

Por otro lado,

b) Controlar peri6dicamente ~"Mrn

el estado de salud de los

La evaluaci6n del riesgo debe ser un proceso dinamico. Los puestos de trabajo deben reevaluarse con un periodicidad que depende del tipo de riesgo, cuando una disposicion especifica asi 10 establezca, cuando se detecten darios a la salud de los trabajadores 0 estos manifiesten molestia 0 incomodidad 0 cuando se produzcan:

a) Cambios en las condiciones de trabajo.

b) Introduccion de nuevas tecnologfas.

c) Introducci6n de nuevas sustancias 0 productos quimicos.

d) Modificaciones en el proceso.

e) Modificaciones en el ambiente de trabajo.

6

Para realizar dicha reevaluaci6n tarnbien se deben considerar los resultados de:

a) Investigaci6n y analisis de los incidentes, accidentes y entermedades profesionales (Ocupacionales)

b) Las actividades para la reducci6n y control de los riesqos,

c) EI analisis de ta situacion epidemiol6gica.

Adernas de 10 deserite, ias evaluaciones deberan revisarse perioei£amente con la frecuencia requerida de acuerdo al riesgo de expestcion.

Finalmente la evaluaci6n de riesgos ha de quedar documentada, debiendo reflejarse, para cada puesto de trabajo, los siguientes datos:

a) b) c)

e)

EV ALUACION DEL RlESGO

SI

Figura 1 - EI proceso iterativo para gestionar el riesgo

4.4.1 Registro de los requisitos legales, reglamentarios y normativos. La organizaci6n debe establecer y mantener al dla los procedimientos para registrar los requisitos legales, incluidos los convenios internacionales ratificados por la Republica, y disposiciones internas (normas internas, c6digos de buena practical. Para esto deben establecer los canales de comunicaci6n tanto externos, con los organismos encargados de dictar dichas disposiciones legales y gufas de actuaci6n 0 bien a traves de sus organizaciones empresariales, como internos con el fin de que sean conocidos y aplicados en todos los arnbitos de la organizaci6n.

4.4.2 Evaluaci6n y control de los riesgos. La evaluaci6n de los riesgos puede fundamentarse en los siguientes elementos:

7

a) Requisitos legales. Deben basarse en las leyes, reglamentos, resoluciones y normas existentes en el pais en materia de evaluaci6n y control de riesgos.

EI cumplimiento de dichas legislaciones supondria que los riesgos derivados de estas instalaciones 0 equipos, estan controlados. Por todo ello no se considera necesario realizar una evaluaci6n de este tipo de riesgos, sino que se debe asegurar que se cumple con los requisitos establecidos en la legislaci6n que Ie sea de aplicaci6n y en los terrninos serialados en ella.

Normas internacionales 0 guias de otras entidades de reconocido prestigio. Las normas internacionales seran usadas solo en aquelios casos en que no exista legislaci6n nacional para los riesgos considerados.

En caso de no existir normas internacionales pueden usarse qulas de otras entidades de reconocido

prestigio que establezcan procedimientos de evaluaci6n e incluso, en alg·ul1QS cases, lOS nive'res

rnaxirnos de exposici6 ndados.

e) Seguimiento peri6 • cuci6n de objetivos,

los indicadores represeAltjft~~;ltfease punto 4.7).

incendios, explosiones, Alte'"lDb!;!dcln entrariar graves utilizar rnetodos

111~~~)dO HAZOP, el

r. nacionaJes 0

d)

·esgo que no se eacuentra contemptj!~M:"t nte un rnetodo general de evaluaci~(t~~iJ~PQf;·~}em

4.5

de la prevenci6n

en general consiste en est b~~ na manera debidamente organizada ~lra:j~flSt~u

nado, estableciendo plazos y • s, con la amplitud que se requiere.

esta definici6n, el fin de la Plamficaci6n rias para un eficiente oontrol de los

do hacerla y quien oeee Irtaeerla, a se punto 4.2.2) y de ta eveluacton i~mn:'de netid;!s

s a conseguir, tanto en ,ei tructura de la ernpresa €lue ,nTO"''-'/'<;>''''Dn

La planificaci6n de la acci6n prey ntiva debera realizarse a terrninos d como tales:

y corto plazo, entendiendose

- A mediano plazo: Plan de realizaciones que abarque un perlodo en el que no se preven modificaciones sustanciales de la actividad de la organizaci6n, ni tecnol6gica ni organizativamente. Esta planificaci6n puede abarcar uno 0 varios ejercicios de la actividad empresarial, no siendo aconsejable que sean mas de tres arios, ni menos de uno.

A corto plazo: Plan de actividades que abarque un periodo menor que el anterior, por tanto a realizar durante un ana 0 period os cortos.

Tanto en un caso como en el otro (a mediano y a corto plazo), deberan tenerse en cuenta los puntos a) a e) antes indicados y que constituyen la base de la planificacion.

8

Para ello, la organizaci6n debera establecer un procedimiento dentro de su SGSHO que sirva para aplicar el parrafo a) anterior. Se denorninara "Procedimiento de Planificacion de Objetivos y Metas" y definira, de acuerdo con la organizaci6n de la empresa y dentro del SGSHO

- que se entiende por objetivo y por meta;

- como deben definirse y establecerse;

- estudio y definicion de objetivos y metas;

- que niveles deben participar en la propuesta;

que niveles toman decisi6n sobre los mismos; y,

- cuando debe realizarse tal planif acion y decisi6n.

a)

b)

Para desarrollar una ace 16n de Objetivos y Metas

se establecera la periodicid . as de Prevencion. Deben

tenerse en cuenta al respecto 10 lterios que score consulte, informaci articipacion de los trabajadores

se establecen en la normativa legal vigente. Puede contarse tarnbien con otros medios (grupos de mejora, tratamiento de sugerencias, etc.).

Los Objetivos y Metas deben orientarse a cumplir con 10 establecido en la Polltica de Prevencion, y deben ser:

a) Cuantificados

b) Fechados

Los instrumentos que se utilicen para la consecucion de los objetivos y metas, seran los procedimientos que se establezcan para ello dentro del SGSHO, en los que se define que, como, cuando y conde hay que hacer y quien debe hacer. Asi por ejemplo:

9

a) Para la definicion, desarrollo y mantenimiento de la politica de prevencion:

Procedimiento de revision y actualizacion del SGSHO Procedimiento de Planificacion de Objetivos y Metas

b) Para el desarrollo y mantenimiento de los sistemas organizativos;

Procedimiento de revision y desarrollo del SGSHO

Procedimiento de Auditorias

c) Para el desarrollo y mantenimiento de las normas de procedimiento y de los sistemas de control:

y control de documentos.

4.5.2

e Higiene Ocupacional. para la S~egtJridad e Higiene

a)

metas a los difere Clrganizac·i6n para oontlfQlar les

las evaluaciones inicial y Yreiidl.N~ que Cle lias misrnos se lI'eveo a nsables de ejecucion),

(informacion peri6dica para e

).

De investiqacion de eventos (a(~ei(jerlte~s/irlCi(jen De adopcion y seguimiento de acciones Predictivas, Preventivas y Correctivas. De registros de control y seguimiento del sistema.

Para la divulqacion, adiestramiento y prornocion en materia de prevencion. Para vigilancia medica.

Para planificacion de emergencias.

Para trabajadores especialmente sensibles.

Para elaboracion de Practicas y Procedimientos de Trabajo.

(Ocu paciona les) ).

10

Esta lista es orientativa, pudiendo la orqanizacion establecer acernas aquellos que considere necesarios para implementar su SGSHO 0 por el contrario no considerar los que no resulten operatives.

d) EI pragrama para facilitar su difusi6n, seguimiento y cornprension debe quedar reflejado en un instrumento, (tabla, cuadra, etc.) por ejemplo: Tabla 1, pudiendo la orqanizacion establecerlo de forma globalizada (todas las actividades y todos los niveles y areas) 0 bien por sectores diferenciados; p.e. incluyendo en una tabla las actividades de formacion abarcando todas las areas de la orqanizacion; 0 bien, en otra tabla, incluyendo todas las actividades preventivas a realizar por la Direccion, 0 por los Servicios de Mantenimiento.

La figura 2 muestra de manera sintetizada una vision de como praceder a la Planificaci6n de la Prevencion de forma permanente.

DE LA PREVENCI6N

CONTROL DE LAS

ACTUACIONES

Figura 2. Diagrama de flujo mostrando una forma para planificar la prevenci6n

"

iii

I:: o '0

III a. ::::I o o Q) I::

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I Q)

"C III "C .;:

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4.6 EI manual y la docurnentaclon de Gestion de la Seguridad e Higiene Ocupacional La documentaci6n del SGSHO se estructura en cuatro niveles:

EI Manual de Seguridad e Higiene Ocupacional

Los procedimientos del SGSHO

Las instrucciones operativas.

Los registros.

Estos cuatro niveles de documentaci6n quedan perfectamente ilustrados en la pirarnide documental mostrada en la figura 3.

e)

f) La relaci6n de los

anterior.

4.6.2 Los Procedimientos. Describen las distintas actividades que se especifican en el SGSHO, diciendo que hay que hacer, quien es el responsable de hacerlo y que registros hay que disponer para evidenciar 10 realizado.

servir

incluida la

s que componen el sistema.

el punto 4.5

En el Anexo C de esta norma se describe, de forma qenerica, el contenido minimo de un procedimiento.

A titulo orientativo y no exhaustivo, para dar cumplimiento al punta 4.6.2 de la norma COVENIN 4001, la organizaci6n debe desarrollar, establecer y mantener al dia los procedimientos del punto 4,5 de esta norma.

4.6.3 Las Instrucciones Operacionales. Permiten desarrollar con detalle alqun aspecto que com pone un procedimiento 0 describen con detalle los pasos a seguir y las medidas a contemplar a la hora de realizar con seguridad una actividad. Son ejemplos de instrucciones operacionales:

13

a) Trabajos en espacios confinados.

b) Trabajos en alturas.

c) Trabajos con lineas energizadas.

En el Anexo C de esta norma se describe, de forma generica, el contenido minimo de una instrucci6n operativa.

4.6.4 Los registros. Los registros constituyen la evidencia formal del SGSHO y de las actividades implicadas como el acopio de los documentos que dan informacion sobre las actividades realizadas 0 los resultados obtenidos.

A titulo informativo y no organizaci6n debe definir y

y para dar cumplimiento al punta 4.8 de la norma COVENIN 4001, la al dla los siguientes registros:

a)

y seguridad en el trabajo, y

b)

uipo de proteccion

c) d) e) f) g)

que seal'! aplicables.

h)

a

i)

k)

Podran ;floJuir 1i;J IcemlitlccICrcm,·;.tJe

...... " ... u,'u dicha activ,idad, e'l procedimiE~~.It __ e;"las

prclyej:t61Q.j~1J ' el resultado de didha

que no] SEl ajlustan a Sl es necesario tomar ~lUilfll;jr~~~

actividad utilizados condiciones de

j)

pueden tener importantes realizaclon, concretamente:

por consiguiente,

la investiqacion de las la seleccion del equipo de proteccion individual en funcion de los riesgos y la vigilancia de su utilizaci6n;

la identiflcacion del personal autorizado para operar, conservar 0 mantener equipos con riesgo especifico, como pueden ser los gruistas 0 los operadores de equipos y maquinarias;

la informacion general y especifica a los trabajadores sobre los riesgos y medidas de control y a otras organizaciones que concurran en el mismo centro;

la forrnacion teorico-practica al contratar 0 cambiar de puesto a un trabajador 0 al introducir una tecnologia nueva;

las instrucciones y medidas previstas para que en caso de riesgo grave e inminente los trabajadores pueden evitar las consecuencias de dicho peligro, incluido el desalojo dellugar de trabajo;

14

la vigilancia de que las contratistas cumplen la normativa de prevencion:

la identificaci6n de trabajadores especiales (Por ej.: pasantes y aprendices, menores de edad, discapacitados, etc.).

4.7 EI control de las actuaciones

4.7.1 Generalidades. EI control de las actuaciones en prevencion de los efectos de los riesgos laborales, demuestra el compromiso autentico con el cumplimiento de las metas.

Todo control ha de servir para verificar el cumplimiento de 10 previamente establecido, y adernas, para tomar decisiones a partir de los resultados obtenidos. En definitiva se orienta en la doble vertiente de:

a) Controlar el cumplimiento de los requisitos del Sistema de Gestion.

es un

n sobre los

Un programa de control debe contener procedimientos y programas que vigilen el cumplimiento de las recomendaciones que se deriven de actuaciones de verificaci6n 0 inspeccion (investigaci6n de accidentes, evaluaciones hiqienicas, etc.), comprueben la eficiencia de las medidas correctivas aplicadas, que permitan la evaluacion previa a la implantacion de nuevos procesos, equipos 0 productos, etc.

4.7.3 Verificaci6n. Es el conjunto de procedimientos que utilizan las organizaciones para confirmar que los requisitos de control han sido cumplidos.

Los procedimientos que la organizaci6n debe establecer y mantener al dia para verificar la conformidad del SGSHO, pueden considerarse sistemas actives, puesto que se aplican sin que se haya producido ninqun dana a la salud y pretenden aportar informaci6n sobre la conformidad del SGSHO y sobre el nivel de riesgo existente.

15

Deben basarse en programas de verificaci6n que pueden quedar cubiertos mediante inspecciones que requieran 0 no mediciones y ensayos. Entre los procedimientos que se pueden utilizar para lIevar a cabo dicha verificaci6n estan:

La verificaci6n de la documentaci6n y de los registros que resultan de las actividades de control realizadas. La verificaci6n fisica y directa de los elementos (equipos de trabajo, instalaciones, tareas 0 actividades ... ) controlados.

Las entrevistas al personal.

Los metodos de verificaci6n que se pueden utilizar en dichos procedimientos pueden ser alguno de los siguientes:

a rnetodos

cionales a ta mag;nitud del riesg laclones 0 equ'ipos con mayor ies.g'b1~p_~i!t.

tes y detalladas, pudiendol~.IP1I~ espacios confinados.

incluir todas las actividades y .~~,_<.l'tl .. ,

nes generales de grandes areas C\llQflt~ 5d~~~s de los locales, suelos, pasillos, esc:~.~ViIlM

inst

e formularios puede rpermitir la las d ficiencias encontradas, e incloso

uisitos,o e esten nizi3cicJgf!~":;j_~iticlo prestigio reRlWsiifol:.\pal a.~si4.fI6.j(e medici6n 0

Siempre que sea r establecido un criterio 0 el elemento 0 la

materia verificada. te criterio 0 nivel de les 0 recomendados

en higiene ocupacional iciones, como por ejemplo, a qulmicos). otras veces

puede resultar mas complic aluacion del riesgo de un accid , pero es posible aplicar

ciertos procedimientos aceptado por la plfilctica profesional (metodo uaci6n de riesgos descrito en el

Anexo A), 0 utilizar criterios tales como presencia 0 ausencia del elemento valorado.

EI procedimiento de actuaci6n que se utilice para verificar el control de riesgos debe incluir criterios a seguir ante resultados obtenidos en ta evaluacion. En definitiva debe dar respuesta a que hacer cuando se descubre un cierto nivel de riesgo, como puede ser, por ejemplo: l,hasta cuanta reducci6n en la eficiencia de un sistema de aspiraci6n se considera aceptable?, l,cuando un riesgo de accidente requiere la adopcion inmediata de medidas correctivas?

Deben guardarse registros completos de cada verificaci6n, con detalle del procedimiento seguido, de los resultados obtenidos y de las recomendaciones de mejora efectuadas.

4.7.4 EI control reactivo. A traves del control reactivo se analizan los accidentes, enfermedades profesionales (Ocupacionales) e incidentes y debe requerirse su identificaci6n, notificaci6n y registro. Aunque para las organizaciones es a veces dificil informar sobre los dartos menores 0 cualquier otro suceso que pueda ocasionar un incidente, accidente a peligro, se deben promaver procedimientas; par ejempla sabre:

16

tratamiento de primeros auxilios, darios de la salud, reclamaciones a las compariias de seguros, incendios, averias, etc.

A partir de los datos registrados, se puede verificar 0 valorar la adecuaci6n de los procedimientos existentes e incluso la del propio sistema de prevenci6n, todo ello adernas de la adopcion de las medidas especificas que fuesen necesarias.

4.7.S Casos de no conformidad y acciones correctivas. Los casos de no conformidad con los requisitos especificados en el SGSHO pueden ser repentinos y accidentales 0 producirse durante un periodo corto de tiempo. Pueden tener su origen en deficiencias '0 fallos de los equipos, en los materiales, en las instalaciones, en el error humano 0 en deficiencias del propio SGSHO s,

Para investigar estos casos de no conformidad ae de!be establecer el meeanlsme causa! completoeue se

utilice e informar sobre el mismo, . ndo los {sttares predeterrninanjes (o oondicionaliltes) del S6'SHO

b)

c)

estar a dis posicion del aud rvR;itl:rH~~baim~ sequn proceda en cada ca

puede adoptar

4.8.2 Revision del SGSHO. EI ambito abarcado por la revision debe incluir a toda la orqanizacion y por tanto a todas sus actividades y decisiones. Consecuentemente, no ha de limitarse a la polftica, objetivos y rnetas, recayendo la responsabilidad de lIevarla a cabo en la Direccion de la orqanizacion.

EI proceso de revision debe incluir:

a) Cualquier recornendacion procedente de informes de auditorias y de que forma se debe implementar

b) La continuidad de la adecuacion de la polltica de prevencion y si esta debe modificarse a la luz, p~r ejemplo, de los siguientes hechos:

Recientes 0 crecientes preocupaciones preventivas en determinadas areas.

Un conocimiento cada vez mayor de los riesgos para la salud y seguridad.

17

Publicaci6n de nueva normativa

Preocupaciones de las partes interesadas.

Transformaci6n de las actividades de la orqanizacion.

Cambios en la sensibilidad ante materia de prevenci6n y control de riesgos laborales.

c) La continuidad de la adecuaci6n de los objetivos y metas a la luz del compromiso de mejoramiento

continuo y del programa de gesti6n preventiva, su manual y dernas docurnentacion.

La documentaci6n debe reflejar las razones por las que se ha realizado la revision (por ejemplo, por procedirniente ruti illS riO', :carn~iQS of9ani4atjvDs, avanceen el eoeocimientc <iJ8 10$ riesgos, cambio en la sensibilidad sobre salud y segurid '., deficlenclas sertatadas en el' SGSHO, etc.).

Los resultados, las concl!tSl~.!lrIJa5 Direccion de la organi~~l\'.

ta actue en consecuencia.

BIBLIOGRAFIA

la elabQraQioll (ie .esta n ndez, Zo.raida; Ferlll:!lnde:z, A Roberto; Sanoja, Marfa Gisel

reto, Vicente; Casares, Leobardo; ,~=~~ Q" onzalez Leandro, Luis Daniel; Moqollor

arez, Francisco; Villegas, Nancy.

18

ANEXOA (Normativo)

PROCESO GENERAL DE EVALUACION

Las eta pas de que consta un proceso general de evaluaci6n de los riesgos son las siguientes:

A.1 Clasificaci6n de las actividades de trabajo

Un paso preliminar a la evaluaci6n de los riesgos es preparar una lista de actividades de trabajo aqrupandolas en forma racional y manejable. Aunque para ello se dara una orientacion, 5e puede sequir cualquier otro

sistema, recordando unicamente e cualquier sistema 0 procedimiento ql.le se elija debe tener en cuenta 10

siguiente: .

de trabajo es la siguiente:

c) d)

as y maquinarias.

c) d)

Su duraci6n y frecuencia.

trabajo, tanto permanente como oc

e)

f) g)

h) Instrucciones de maquinaria yequipos.

i) Tamario, forma, caracter de la superficie y peso de los materiales a manejar.

j) Distancia y altura a las que han de moverse de forma manual los materiales.

k) Energfas utilizadas (por ejemplo: aire comprimido).

I) Sustancias y productos utilizados y generados en el trabajo.

m) Estado ftsico de las sustancias utilizadas (humos, gases, vapores, liquidos, polvo, s61idos, etc.). n) Etiquetado de las sustancias utilizadas (Contenido y recomendaciones para su uso).

0) Requisitos de la legislaci6n vigente sobre la forma de hacer el trabajo, instalaciones, maquinaria y sustancias utilizadas.

p) Medidas de control existentes.

19

q) Datos reactivos de actuacion en prevenci6n de riesgos laborales: incidentes, accidentes, enfermedades profesionales (Ocupacionales) derivadas de la actividad que se desarrolla, de los equipos y de las sustancias utilizadas. Debe buscarse informaci6n dentro y fuera de la orqanizacion.

r) Datos de las evaluaciones de riesgos existentes, relatives a la actividad desarrollada.

s) Organizaci6n del trabajo.

A.2 Anallsis de los riesgos

A.2.1 ldentlficacion de peligros. Para lIevar a cabo la identificaci6n de peligros hay que preguntarse tres

cosas:

b) Cafi~_al

c)

d) ~ar(Ias,(1e

e) ~P)a¢io

a)

f)

instalaciones y en las rnaqumas a latiitelllmlterrt6, la modificaci6n, la reparacion y el

I) Sustancias que pul~Ib"~~j:-d..S

m) Sustancias que pueden dJl;itil'd n) Enerqtas peligrosas (por ejemplo: electricidad, radiaciones, rUidos y vibraciones).

0) Trastornos musculo-esqueleticos derivados de movimientos repetitivos.

dana al inhalarse.

j) k)

p) Ambiente terrnico inadecuado.

q) Condiciones de iluminaci6n inadecuadas.

r) Pasamanos inadecuados.

La lista anterior no es exhaustiva. En cada caso habra que desarrollar una lista propia teniendo en cuenta el caracter de sus actividades de trabajo y los lugares en los que se desarrollan.

20

A.2.2 Estimacion del riesgo

Para cada peligro detectado debe estirnarse el rlesqo, determinando la potencial severidad del dana (consecuencias) y la probabilidad de queocurra el heche.

A.2.2.1 Severidad del dafio. Para determinar la potencial severidad del dano, debe considerarse:

a) Partes del cuerpo que se veran afectadas.

b) Naturaleza del dario, clasificandolos desde ligeramente dariino a extremadamente danino.

Ejemplos de ligeramente dariino:

• Danos superficiales: co

rasqurios y magulladuras pequerias. irritacion de los ojos por polvo.

•

•

dermatitis, asma, ICft~:tIjE~IIj~c:idcld menor.

n severamente la vida.

_ll1Jijlidad de que ocurra el alta, con el siguiente criterio:

b) Frecuencia de eXI)(;fj~)n alt'oe~idi;rt1

c) Fallos en el servicio.

EI dana ocurrira siempre 0 casi siem

ia: EI dano ocurrira en algunas

EI dana ocurrira raras veces.

o estado

d) Fallos en los componentes de las instalaciones y de las rnaquinas, asl como en los dispositivos de proteccion.

e) Exposici6n a los elementos.

f) Protecci6n suministrada por los Equipos de Protecci6n Personal (EPP) y tiempo de utilizaci6n de estos equipos.

g) Actos fuera de norma 0 inseguros.

La tabla A2 da un rnetodo simple para estimar los niveles de riesgo de acuerdo a su probabilidad estimada y a sus consecuencias esperadas.

21

Tabla A.2 - Niveles de riesgo

Severidad {Co,nsecuenci41s)
Ugeramente , Dariilna I Extremadamente
danlno , danino.
- Baia Riesgo trivial Riesqo tolerable Riesuo moderado
Probabilidad Media Riesgo tolerable Riesco moderado Riesgo importante
Alta Riesgo moderado Riesqo importante Riesqo intolerable A.2.3 Valoracion de Ios riesgos

Los niveles de los riesgos indicados en la tabla A.2, forman la base para decidir si se requiere mejorar los

controles existentes 0 implantar nuevos, asi como la temporizacion (ill1lmedtalez, pe,::iooo de duraci6n y

frecuencia de evaluaci6n) En la tabla A.3 se m sugerido como punto de

partida para la toma de bla A.3 tambien indica que 10$ para' ell control de los

riesgos y la urgencia las medidas de· rclonates al riesgo

mejorar la accien preventiva, s

co!n)jileJcar .SGilUtla.on mas rentables 0 mejoras

~dmMirnif'!A lr1nnt"\rt<>nte.

para reducir el riesgo, medidas para minimizar oelrl45l:biHeltenl1inado .

. esta asoelaeo preelsara una probabUidad de dar'ijj~ ••• ;e mAiinni de las rnedidas de GtXiltdt

A.2.4

No debe cornenzarse "J~.a.i~ P,wede que se precisen Il'''","~~.

Cuande el riesgo c orrescenoe rernediarse el problema

EI resultado de una evaluaci6n de los riesgos debe servir para hacer un inventario de acciones, con el fin de disenar, mantener 0 mejorar los controles de riesgos. Es necesario contar con un buen procedimiento para planificar la implantaci6n de las medidas de control que sean precisas despues de la evaluaci6n de los riesgos.

Los rnetodos de control deben escogerse teniendo en cuenta los siguientes principios:

a) Combatir los riesgos en su origen.

b) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en 10 que respecto al diserio de los puestos de trabajo, asi como a la elecci6n de los equipos y rnetodos de trabajo y de producci6n, con miras, en particular a atenuar el trabajo mon6tono y repetitive y a reducir los efectos del mismo en la salud.

c) Tener en cuenta los avances tecnol6gicos.

22

d) Sustituir 10 peligroso por 10 que entraiie poco 0 ninqun peligro.

e) Adoptar las medidas que antepongan la protecci6n colectiva a la individual.

f) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

A.2.5 Revision del plan de actuacion

EI plan de actuacion debe revisarse antes de su tmplantacion, considerando 10 sigulente:

a) Si los nuevos sistemas de control de riesgos conduciran a niveles de riesgo aceptables.

b) Si los nuevos sistemas de control han generado nuevos peligros.

c) La opinion de los control.

A.2.G

en generall, un precesoccn revi~ioncontinua '!J ella \!',arfan los pe!ligros

la adecuacion de las De igual forma, si .IBmM\AbJ-a de revisarse la

La evaluacion de los medidas de r-r.,,,rr,, ... ,,,,,,

cambian' las evaluaci6n de

conservar

ANEXO C (informativo)

CONTENIDO MiNIMO DE PROCEDIMIENTOS E INSTRUCCIONES OPERACIONALES

C.1 Procedimientos

Los procedimientos escritos son la base para planificar y medir los resultados en salud y seguridad, ya que permiten entender y especificar que ha de ser hecho, desde el control de la Direccion de la orqanizacion en su conjunto hasta la forma de tratar los riesgos especificos creados por las distintas actividades, productos 0 servicios.

C.2

- Ouien es el que tienen la ~~~ declaracionej~f_~ hacer el ""'n.:>J""-

imi'entQ$. (Jeoert'midenfi,f!car aeaool el, tf?lba'jp'. da

iEI'1l todoslos casas se .

YJ)IW.SIClCln 0 cargo de aquellos fO'~Qetalle para apoyar las de aptitud para

p1.J)~@{~rE~nt()~ 1f.nlilirlIA'n;;ijU~nti·fjcar que ha de haeecsey ex[)1ftii:;tr' '~I:~,i~ hacerse. Esto

l4J,'Ii'~~!'ilii1b;ltl:)S especificos 10 sistemas de tr",l"I!i~'·ll ~~~"Iegalmente 0

y equlpes, AlgtJntps ejem lo"S;~de~:~~ut que hacer

permitir a los trabajadores 1~~IT<3(:;IOI

~iptl~dlO;:!n la Reqlamentacicn aplicable.

procedimientos deberan especificar oCumcto ha de lIevarse a cabo el ttaI:f@k~

~~iMIi,._amA>nte (por ejemplo, inspecciones 0 encargados) ~~_~~~

o trabajos particutares (por se utiliza una t::~'~dl't::1

nNluttaclo esperado. Los ~f1E!p~ especlficos, en terrooir:lQs de cumrill"ni.,., ....... ·. satjS'f~~ct()fio

imiento delG>s j'rn[orrnes que s los procedimientos en nna,tetia de salud y "'11"''''n''7''''11'\~ ~e'pUd~;:ufiI~clrpara medir' las realizaciones "nAn:l'lln::lllp~

Las instrucciones opleraiQLCmaik!!t.;pIl'nlitE!n desarrollar alqun aSlpe(~td.~"~!Qtc:),:'.g:~,·;JJ~·"'tn",.or11

con detalle las formas d una actividad, con el fin de infri:rn._,·"" n:Ni'lrntE~re!5a(IOS

existentes y las medidas aplicables.

Las instrucciones operacionales deben especificar, de forma analoqa a los procedimientos, quien debe realizar la tarea, en que consiste la misma y como ha de ser ejecutada, cuando y con que resultado esperado.

Es conveniente elaborar un compendio de las instrucciones operacionales vigentes en la orqanizacion.

24

ANEXO D (Informativo)

FORMATO PARA EVALUAR LOS RIESGOS

EVALUACION DE RIESGOS

Hoja 1 de 2

Localizaci6n:

Evaluaci6n

Puesto de trabajo:

Inicial 0

N° de trabajadores

Adjuntar relaci6n nominal

Fecha de evaluaci6n:

Fecha ultima evaluaci6n:

Probabilidad

LD

M

A

2

3

4

Peri6dica 0

IN

Procedimiento

Si el riesgo no esta controlado, completar la siguiente tabla:

25

Cornprobacjon eficiencia de la acci6n (Firma y

Peligro N°

Acci6n requerida

Fecha finalizaci6n

Responsable

Plan de acci6n realizado por:

Firma:

FECHA

IMA EVALUACION:

26

NOTAS:

1 Evaluaci6n de los riesgos. Claves utilizadas:

Probabilidad:

B: Baja

M: Media

A: Alta

Severidad (Consecuencias)

LD: Ligeramente dariino 0: Dariino

ED: Extremadamente dariino

Estimaci6n del riesgo:

T: Trivial

TO: Tolerable M: Moderado

I: Importante IN: Intolerable

T

LD

TO

MO

peligros, es util categorizarlos en icos, radiaciones, sustancias, incen

to A.2.1 del Anexo A.

27

COVENIN 4004:2000

CATEGORiA D

--'

FONDONORMA

Av. Andres Bello Edif. Torre Fondo Cornun Pisos 11 y 12 Telf. 575.41.11 Fax: 574.13.12

CARACAS

publicacion de: FONDONORMA

I.C.S: 03.100.99

ISBN: 980-06-2519-4

RESERVAOOS TOOOS LOS OERECHOS

Prohibida la reproduccion total 0 parcial, par cualquier medio

Descriptores: Sistema de Gestion de Seguridad, Sistema de Gestion de Higiene Ocupacional, SGSHO, Seguridad e Higiene.