REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE
TECNOLOGIA DE
ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL
AMPLIACIÒN – BARCELONA

ANALISIS DE LAS MEDIDAS DE CONTROL FISCAL

EN EL AREA DE IMPUESTOS PUBLICITARIOS QUE
APLICA EL SERVICIO AUTONOMO BOLIVARIANO
DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA A LAS
PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS DEL SECTOR
TURISMO DOMICILIADAS EN EL MUNICIPIO
BOLIVAR

Elaborado por:
Yorlenis Cumana

Trabajo Especial De Grado presentado como requisito parcial para

optar al título de técnico superior universitario en la especialidad de
Administración Tributaria

Barcelona, Febrero de 2011

 REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
INSTITUTO UNIVERSITARIODE
TECNOLOGIA DE
ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL
AMPLIACIÒN – BARCELONA

ANALISIS DE LAS MEDIDAS DE CONTROL FISCAL

EN EL AREA DE IMPUESTOS PUBLICITARIOS QUE
APLICA EL SERVICIO AUTONOMO BOLIVARIANO
DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA A LAS
PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS DEL SECTOR
TURISMO DOMICILIADAS EN EL MUNICIPIO
BOLIVAR

Tutor Académico: Elaborado por:

Lic. María Acevedo Yorlenis Cumana
C.I. 14.432.494

Barcelona, Febrero de 2011

 APROBACION DEL TUTOR ACADEMICO

En mi carácter de Tutor Académico del Trabajo Especial de Grado

titulado: Analizar las medidas de control fiscal en el área de
Impuestos Publicitarios que Aplica el Servicio Autónomo
Bolivariano de Administración Tributaria a las Pequeñas y
Medianas Empresas del sector turismo domiciliadas en el Municipio
Bolívar, presentado por la estudiante Yorlenis Cumana, como requisito
para optar al Título de Técnico Superior Universitario en la especialidad
de Administración Tributaria. Considero que dicho trabajo reúne los
requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la Presentación y
Evaluación por parte del Jurado Evaluador que se designe.

En la ciudad de Barcelona, Febrero de 2011

____________________
Lic. María Acevedo
C. I. 10.290.893
 DEDICATORIA

Hoy cuando veo realizado uno de mis sueños más anhelados, ese
que permite incursar en un campo laboral diferente por una nueva vida
social, me lleno de gran satisfacción y regocijo por haber alcanzado una
de las metas trazadas en mi vida, a pesar de lo tantos obstáculos que se
me presentaron y haber entendido el camino de la superación, y en virtud
al gran acontecimiento y significado tan relevante a título personal de esta
culminación de una etapa de mi vida, deseo compartir y dedicar este
logro:

A Dios todo poderoso, por haberme dado la vida, salud, sabiduría y

fortaleza en los momentos más difíciles, brindándome una luz que me ha
guiado siempre. Gracias

A mi madre, una gran mujer que ha estado conmigo en los buenos y

malos momentos, cuidando siempre de mi hija y que ha hecho de mi lo
poco o mucho que soy. Es la persona que me ha enseñado, que pase lo
que pase la vida continua. Gracias madre por existir y cuidar de mi
Guchachita que Dios te Bendiga.

A mi padre, que aunque no viva conmigo siempre está pendiente de

mí demostrándome el orgullo sentido de ser mi padre. Te amo papi, a ti
con todo mi amor.
 A mi hija, que a su corta edad me ha dado el entusiasmo para seguir
adelante, a ella que es lo más grande que Dios y la vida me han regalado.
Te amo mi Guchachita eres mi motor para seguir luchando.

A la memoria de mi hermano: que desde el cielo me cuida y me

acompaña; y a quién tantas veces le pedí por este día. Con amor para ti
mi hermano.

A ti Escalante, por la oportunidad de existir, por tu sacrificio en algún

tiempo incomprendido, por tu ejemplo de superación incansable, por tu
comprensión y confianza, por tu amor y amistad incondicional, porque sin
tu apoyo no hubiera sido posible la culminación de mi carrera profesional.
Para ti con todo mi amor.

“Todos somos lo que somos en la vida gracias a otros individuos, más allá
de los méritos y de los fracasos propios. Y en especial, nos debemos a
aquellos que nos han educado y que nos enseñaron a dar los primeros
pasos de la vida”.

Yorlenis Cumana
 AGRADECIMIENTO

Gracias a Dios, a mi familia y amigos en especial a Pedro Delgado

que más que un Profesor es mi amigo y me ayudaron en cada etapa de
mi carrera.

A mi amiga Gladys Cabrera, excelente profesora y fiel amiga y aunque

ya no esté en la Institución siempre la llevare en mi corazón, porque
gracias a su apoyo y consejo he llegado a realizar la más grande de mis
metas, la cual constituye la herencia más valiosa que pudiera recibir. A
ella que en el inicio de mi carrera siempre estuvo allí para darme una
mano amiga y apoyándome moral y espiritualmente. Gracias profesora
donde quiera que se encuentre.

A las Profesoras : María Acevedo y Francia Aguache por su ayuda y

colaboración.

Al personal de Mantenimiento y Vigilancia: a ellos mis amigos por su

cariño y colaboración, siempre estaré en deuda permanente.

A ti Flores: porque Sabiendo que jamás existirá una forma de agradecer

una vida de lucha, sacrificio y esfuerzo constantes, sólo deseo que
entiendas que el logro mío, es el logro tuyo, que mi esfuerzo es inspirado
en ti. Con admiración y respeto.
Gracias a todas aquellas personas que creyeron en mí, no es fácil llegar,
se necesita ahínco, lucha y deseo, pero sobre todo apoyo como el que he
recibido durante este tiempo. Ahora más que nunca se acredita mi cariño,
admiración y respeto.

Yorlenis Cumana
 INDICE GENERAL

Pags.
PAGINAS PRELIMINARES……………………………………………. I- IX

RESUMEN…………………………………………………………………..X

INTRODUCCION………………………………………………………XI-XIII

CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del problema…………………………………………….15 - 17

Justificación e Importancia………………………………………………18 - 19

Objetivos de Investigación……………………………………………………20

CAPITULO II

MARCO TEORICO

Antecedentes de la Investigación……………………………………… 22 -
23

Bases Teóricas……………………………………………………………24 - 32

Bases Legales…………………………………………………………….33 - 35

Terminas Operativos…………………………………………………………..36

Variables………………………………………………………………………..37

VIII
CAPITULO III

MARCO METODOLOGICO

Diseño y tipo de Investigación……………………………………………….39

Tipo de Investigación………………………………………………………….40

Unidad de Análisis……………………………………………………………..41

Técnicas e Instrumentos para recopilar Datos………………………..42- 44

Instrumentos de Recolección de Datos………………………………..45 - 46

Procedimientos ………………………………………………………………..47

CAPITULO IV

DISCUSION DE RESULTADOS

Análisis de Datos………………………………………………………........48

Presentación de Resultados …………………………………………49 - 66

CAPITULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones……………………………………………………………..68 - 69

Recomendaciones………………………………………………………70 - 71

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS………………………………… ……72

ANEXOS…………………………………………………………………..74 - 80

IX
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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE
TECNOLOGIA DE
ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL
AMPLIACIÒN – BARCELONA

Especialidad: Administración Tributaria

Línea de Investigación: Tributos Municipales

ANALISIS DE LAS MEDIDAS DE CONTROL FISCAL

EN EL AREA DE IMPUESTOS PUBLICITARIOS QUE
APLICA EL SABAT A LAS PYMES DEL SECTOR
TURISMO DOMICILIADAS EN EL MUNICIPIO
BOLIVAR

Autor: Yorlenis Cumana

Tutor Académico: María Acevedo
Fecha: Febrero de 2011
RESUMEN
El objetivo fundamental de esta investigación es analizar las medidas implementadas
por la Administración Tributaria del Municipio Bolívar del Estado Anzoátegui, para el
control fiscal aplicado a las pequeñas y medianas empresas del sector turístico de la
localidad, específicamente en el rubro de Publicidad y Propaganda Comercial, para lo
cual se realizó un estudio de campo-descriptiva, con entrevistas abiertas realizadas a
funcionarios de las unidades administrativas de la unidad de Sistema Autónomo
Bolivariano de Administración Tributaria de la Alcaldía de Barcelona, obteniéndose la
descripción detallada de cada una de las medidas de control fiscal aplicado por el área
de tributación del Municipio. Los resultados obtenidos permitieron: identificar los
procedimientos que determinan gravar este tipo de impuesto, su recaudación, así como
las debilidades en la aplicación de políticas de fiscalización, que redundan en un
incremento de la evasión fiscal de parte de este tipo de empresas y por ende la
disminución de recaudación de Ingresos al Municipio.
 X

INTRODUCCION

El Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria, es el

Órgano del Poder Ejecutivo del Municipio Bolívar del Estado Anzoátegui,
encargado de garantizar que los principios y objetivos de las Ordenanzas
Tributarias Municipales se cumplan a fin de gestionar recursos que
permitan a la Alcaldía del Municipio Bolívar: brindar servicios públicos de
calidad, formular y ejecutar el presupuesto, dar a conocer la gestión del
Ejecutivo Municipal, aplicar los instrumentos legislativos que regulen las
áreas bajo su competencia, y realizar cualesquiera otros actos que
atribuyan la Constitución y demás leyes nacionales.

Dentro de este escenario cobran vigencia los conceptos de evasión y

elusión fiscal, siendo esta última la forma más utilizada para evitar los
efectos impositivos de las normas tributarias, dada la dificultad que
implica la demostración de la misma por las figuras a través de las cuales
se materializa, a saber, el fraude a la ley y el abuso de las formas
jurídicas.

El presupuesto de los Municipios, depende en gran parte de los

tributos que percibe de sus administrados, denominados contribuyentes,
en la medida que algunos de ellos no cumplan con sus obligaciones
tributarias, el Municipio ve en merma sus ingresos y por ende la
capacidad de prestar servicios públicos de calidad. De allí la importancia
 11

de conocer como es tal situación en las PYMES dado su vertiginosa

aparición y rol en la economía del país, y de cómo el SABAT, aplica
medidas de control para que estas empresas cumplan con sus
obligaciones tributarias.

Las PYMES han contribuido con el desarrollo económico del país,

siendo su objetivo básico el estimulo de la economía, son el principal
instrumento para el crecimiento de la economía, dan trabajo a muchas
personas y son creadores de riqueza. Algunas de ellas tienen éxito y
logran salir adelante compitiendo en grandes mercados; pero la gran
mayoría permanecen estancadas porque no están en un mejoramiento
continuo y otras fracasan por no administrar correctamente sus recursos
productivos, por no intervenir de una forma competitiva en el mercado y
por manejar inadecuadamente sus finanzas.

En el Municipio Simón Bolívar este tipo de empresas, y muy

específicamente las relacionadas con el sector turismo han contribuido
de manera significativa con el desarrollo del Municipio, no solo por
domiciliarse en la entidad y generar empleos sino que con sus actividades
están obligadas a coadyuvar con los gastos de la Alcaldía, cancelado los
impuestos correspondientes entre ellos el de publicidad y propaganda.

Por ello lo relevante de esta investigación, porque proporcionará

información actual de la relación Alcaldía-PYMES, en cuanto al
cumplimiento de obligaciones tributarias y el análisis de la incidencia del
Control fiscal, que ejerce el SABAT, sobre la aplicación de impuestos
sobre publicidad en las pequeñas y medianas empresas, dedicadas al
área turística en el Municipio Bolívar.
12

Para un mejor análisis el estudio se dividió en 5 capítulos los cuales

contienen

Capítulo I : El Problema
Capítulo II : Marco Teórico
Capítulo III: Marco Metodológico
Capítulo IV : Discusión de los Resultados
Capítulo V: Conclusiones y Recomendaciones
 13

CAPITULO I
EL PROBLEMA
 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Los pequeños y medianos emprendedores tienen definiciones que

varían según la región o país donde se ubiquen. Es importante considerar
el concepto de PYME abordado en la investigación y que difiere de la
asumida en el ámbito nacional que la define como PYMI. La diferencia
radica en que la pequeña y mediana industria contempla solo un sector, el
industrial, mientras que PYME es de mayor alcance y encierra en su
definición al sector industrial y manufacturero, de los servicios y del
comercio. Esta característica de amplitud es considerada durante el
tratamiento del tema.

Es sabido que en Venezuela las PYMES aportan más del 13% del
PTB, y dan empleo al 55% de toda la población activa, quedando el 17%
empleado en la gran empresa, el 16% ocupado en el sector público y el
12% desempleado. Datos que abarcan a todos los sectores que estas
empresas cubren.

Actualmente las PYMES dedicadas al sector turismo han disminuido

significativamente sus ingresos por la casi desaparición del turismo
externo, aunado a esto, confrontan serias dificultades para adecuarse a
las demandas del entorno debido a problemas de financiamiento, baja
productividad, políticas fiscales gubernamentales que se traducen en
mayores problemas para estos empresarios, sin embargo todavía se
mantiene una infraestructura importante para el turismo interno.

15
La posición de estas empresas en el Municipio Bolívar, no es muy
distinta a las domiciliadas en otros municipios, sin embargo al comparar
los niveles de productividad de las PYMES del sector turístico en los que
comprenden el área metropolitana, las que se encuentran en el Municipio
Sotillo y Urbaneja se encuentran en mejor situación ya que en estos se
encuentran los mayores sitios turísticos, los de mejor infraestructura, y los
que gozan de mayor promoción, por lo que las pocas que existen en el
Municipio Bolívar, tienen que hacer mayores desembolsos para atraer el
turista, entre ellos el de publicidad y propaganda.

Otra situación que ha permitido la baja producción turística de las

PYMES ha sido la implementación de nuevas políticas del gobierno que
en materia de turismo ha facilitado la constitución de cooperativas y de
redes socio productivas-comunitarias prestadoras de servicios turísticos,
que al tener estas el apoyo gubernamental con incentivos de toda índole
también ha repercutido desfavorablemente en la producción turística de
las PYMES.

Sin embargo en el Estado Anzoátegui, como una forma de promover y

desarrollar el sector turismo, se han establecido normas que fomentan la
actividad turística local, mediante la concesión de incentivos fiscales a ser
previstos en sus ordenanzas, consistentes de exenciones de los
impuestos Municipales de los cuales el prestador de servicios sea
contribuyente, de conformidad con lo establecido en la Ley Nacional de
Turismo, asociaciones de hoteleros y demás gremios que agrupen a
miembros del sistema turístico, legalmente constituidas.
 16
Por ser el Municipio Bolívar del Estado Anzoátegui, una zona geográfica
privilegiada que en conjunto con el Municipio Urbaneja, Sotillo y Guanta
forman un área metropolitana común, donde se pueden encontrar playas,
islas, ríos, lagunas, y bahías naturales que ofrecen una belleza escénica
fundamental para el desarrollo de esta actividad, es fácil deducir que aquí
se haya establecido una infraestructura turística donde las PYMES sin
duda han tenido un rol protagónico.

En base a lo anteriormente planteado y como tema primordial de

esta investigación, es que se considera de real importancia que las
PYMES en su afán de promoverse como destinos turísticos o que sirvan
de guías turísticas, realicen todo tipo de publicidad, que satisfaga el
impuesto a la Alcaldía, que se derive de la utilización de la publicidad y
propaganda. Es decir que cumplan con su obligación de pagar como le
corresponde el impuesto pertinente. Aunque en cierto modo y según
algunos operadores turísticos, este tributo es considerado un poco injusto
por cuanto no toma en cuenta la capacidad económica o contributiva del
contribuyente. No obstante el espíritu del impuesto es que los
contribuyentes coadyuven con los gastos públicos cuando les
corresponda independientemente de la condición de éstos.

En función de los objetivos definidos y del contenido contemplado

la presente investigación, será de campo, de tipo descriptiva, ya que se
han seleccionado un conjunto de fuentes de información (primaria y
secundaria), que han servido de referencia y fundamentación de la
problemática de la investigación. Tal es así, que dichas fuentes facilitaran
el enfoque globalizado y actualizado que se persigue, además de
sustentar los planteamientos y propuestas del tema planteado.

17

JUSTIFICACION E IMPORTANCIA

La preocupación de las Administraciones Tributarias por la percepción

que la sociedad tenga de ellas ha fomentado la realización de Estudios
que le permitan identificar sus fortalezas y debilidades, así como delinear
estrategias para mejorar los puntos de vista adversos que sobre ella tiene
la sociedad. Como “hay tantas realidades como puntos de vista”, cada
opinión debe ser tomada en cuenta para que la sociedad se sienta
copartícipe de las acciones de la Administración Tributaria.

La natural dejadez a pagar impuestos por parte de algunos

contribuyentes, entre ellos las PYMES, justifica esta investigación, por
cuanto, quien tiene la responsabilidad de garantizar el cumplimiento de
las obligaciones impositivas, debe ser suficientemente fuerte como para
asegurar que cada cual pague lo que le corresponde. En consecuencia,
se necesita, como se plantea, una Administración Tributaria fuerte, creíble
y eficiente. En este orden de ideas, EL Servicio Autónomo Bolivariano de
Administración Tributaria de la Alcaldía del Municipio Bolívar del Estado
Anzoátegui, busca crear una organización con esas características, ya
que el futuro de los impuestos está indisolublemente relacionado con
alcanzar este objetivo.

Por ello el presente estudió se considera innovador ya que la

información presentada servirá de guía para que el SABAT tenga una
operación exitosa, eficiente y eficaz, de manera de evitar y confrontar la
evasión y la elusión fiscal, además de contribuir a generar una cultura
tributaria en las PYMES.
 18

El estudio además, constituye un aporte eminentemente teórico, al

sentar bases documentales para futuras investigaciones que guarden
relación con el tema al aportar conocimiento científico en relación a la
evasión Tributaria en las pequeñas y medianas empresa, mostrando
también con ello los aspectos relevantes en cuanto al correcto manejo de
los PYMES, para el logro efectivo de los objetivos, dentro de un esquema
de rentabilidad económica.

Para la realización del siguiente trabajo de investigación se plantean

la siguiente interrogante ¿Se podrá crear conciencia tributaria en las
PYMES del sector turismo, para que cumplan con la obligación formal de
cancelar el impuesto sobre Publicidad y propaganda Comercial de
acuerdo a la actividad real que ellas realizan dentro de la jurisdicción del
Municipio Bolívar?
 19

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

Objetivo General

• Analizar las medidas de control fiscal en el área de Impuestos

Publicitarios que Aplica el Sabat a Las PYMES del sector turismo
domiciliadas en el Municipio Bolívar

Objetivos Específicos:

• Describir las medidas de control fiscal que aplica el Servicio

Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria, a Las Pequeñas y
Medianas Empresas del Sector Turismo domiciliadas en el Municipio
Bolívar relacionado con la propaganda y la publicidad comercial.

• Determinar debilidades en la aplicación de las medidas de control

fiscal por parte del Servicio Autónomo Bolivariano de Administración
Tributaria hacia las Pequeñas y Medianas Empresas del sector
turismo domiciliadas en el Municipio Bolívar

• Establecer estrategias que permitan a la Administración Tributaria,

aplicar medidas de control a las Pequeñas y Medianas Empresas del
sector turismo, domiciliadas en el Municipio Bolívar.
 20

CAPITULO II
MARCO TEORICO
 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

Se menciona en esta sección, los antecedentes indispensables para

situarnos en el problema planteado; para lo cual es preciso mencionar,
que se ha investigado hasta ahora en relación con el tema de estudio,
procurando destacar la significación de esta investigación, con el
propósito de enriquecer los conocimientos existentes, por lo que se hace
necesario recurrir fuentes previas de investigación, como las que se
mencionan a continuación:

Así Gómez (2004) expuso: La importancia que representa el proceso

de competitividad de las pequeñas y medianas empresas, siendo un
indicador de las posibilidades de éxito de un determinado servicio,
fundamental en el costo y calidad del mercado.

Por su parte, Hernández (2006) expresó: Las pequeñas y medianas

empresas son concebidas en el nuevo modelo económico nacional,
como el naciente eje de desarrollo industrial, para lo cual debe
implementarse políticas, industriales adecuadas, que le permitan su
crecimiento y transformación en empresas de clase mundial.
 22

De igual forma, Pérez (2007) manifestó: Que la política fiscal en

Venezuela ha sido mal llevada a lo largo de muchos períodos
gubernamentales, uno y otro gobierno han tratado de implantar
paquetes económicos que reactiven la economía venezolana, pero
lamentablemente fallan al no poder controlar el Gasto Público y mucho
menos se ha creado una cultura tributaria en los ciudadanos y empresas
Venezolanas.

La presente investigación se relaciona con la que se proyecta en que

ambas están referidas a la Gestión tributaria, la primera desde la
normativa que la regula y la que se propone, desde el fraude a esa
gestión.

Los temas estudiados por los autores citados, se vinculan

directamente con la presente investigación, por cuanto, además de
acentuar los conocimientos sobre las características de las pequeñas y
medianas empresas, hacen énfasis en señalar de que todo ente rector
en materia de recaudación de impuestos, para este estudio el
Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria, debe
ejercer un rol protagónico en la implementación de políticas divulgativas
de información que despierten el interés y el deseo de las pequeñas y
medianas empresas, de contribuir voluntariamente, de modo tal, que se
tenga un mejor control sobre el cumplimiento de éstas, en las
obligaciones tributarias con el Municipio Bolívar.
 23
BASES TEORICAS

Municipio:

Corredor y Díaz.(2008) Es el ámbito público, que en las últimas décadas

ha sido objeto de diferentes estudios y discusión, puesto que representa
el espacio territorial con mayor posibilidad para promover el desarrollo
político, económico y social de los países, transformación que es posible,
en la medida que se le proporcione a los ciudadanos los conocimientos
necesarios para abordar su realidad, y con ello, intervenir en la
concertación con los diferentes actores de la sociedad; especialmente con
las comunidades organizadas.

El Poder Público Municipal está conformado por: la función

ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el
gobierno y la administración; la función deliberante que corresponde al
Concejo Municipal, integrado por concejales y concejalas. La función de
control fiscal corresponderá a la Contraloría Municipal, en los términos
establecidos en la ley y su ordenanza. Y la función de planificación, que
será ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificación
Pública.

Es necesario fortalecer el rol desempeñado por el municipio como

base fundamental dentro de la organización social, política y económica
del país, manteniendo su función de enlace entre la gestión de gobierno y
administración y la comunidad, acercando la toma de decisiones a los
 24
administrados. La descentralización, facilita la construcción de un Estado
más eficiente y democrático, y legitima en gran medida el ejercicio del
poder.

Potestad Tributaria

Villegas (2006): El poder tributario consiste en la facultad de aplicar

contribuciones (o establecer exenciones), o sea, el poder de sancionar
normas jurídicas de las cuales derive o pueda derivar, a cargo de
determinados individuos o de determinadas categorías de individuos, la
obligación de pagar un impuesto o de respetar un límite tributario”,

Tributos

Pérez Ramos (2000). El tributo, contribución o ingreso tributario, es el

vínculo jurídico en virtud del cual el Estado, actuando como sujeto activo,
exige a un particular, denominado sujeto pasivo, el cumplimiento de una
prestación pecuniaria, excepcionalmente en especie.

Impuesto

Aniceto y Santillán (1962). Los impuestos son una parte sustancial (o

más bien la más importante) de los ingresos públicos. Sin embargo, antes
de dar una definición sobre los impuestos hay que aclarar la diferencia
entre los conceptos de ingreso público, contribución e impuesto. Cuando
nos referimos a ingresos públicos estamos haciendo referencia a todas
las percepciones del Estado, pudiendo ser éstas tanto en efectivo como

25

en especie o servicios. En segundo lugar, una contribución es una parte

integrante de los ingresos públicos e incluye aportaciones de particulares
como, por ejemplo, pagos por servicios públicos, de donaciones, multas,
etc. En tercer lugar, los impuestos forman parte de las contribuciones y
éstas a su vez forman parte de los ingresos públicos.

Clasificación de los Impuestos:

Orjuela G. (2008). Tradicionalmente los impuestos se dividen en

Directos e Indirectos, por lo que hace radicar la clasificación en el sistema
de determinación y cobro adoptado por la legislación de cada país.
Impuestos Directos: Son aquellos en los cuales coincide el sujeto
Jurídico responsable de la obligación y el sujeto económico que soporta el
tributo. Ejemplo: El impuesto sobre la Renta y Complementarios. El
declarante es el mismo contribuyente que paga el impuesto.
Impuestos Indirectos: Se trata de aquellos donde el sujeto jurídico no es
el mismo sujeto económico, quien paga el monto respectivo. Ejemplo: El
impuesto sobre las ventas: Quien declara (responsable jurídico) no es el
mismo que paga el monto del impuesto (lo hace el comprador).

Sujetos del impuesto.

El primer elemento que interviene en una relación tributaria es el

sujeto. El sujeto es de dos clases, un sujeto activo y uno pasivo. Dentro
de la organización del Estado, los sujetos activos son: la República, las
Entidades estadales y los Municipios.
 26
Son sujetos activos porque tiene el derecho de exigir el pago de tributos
mientras que el sujeto pasivo es la persona que legalmente tiene la
obligación de pagar el impuesto.

Impuestos que Integran el Poder Público Municipal

La administración financiera de la Hacienda Pública Municipal está

conformada por los sistemas de bienes, planificación, presupuesto,
tesorería, contabilidad y tributario de acuerdo a la LOPPM. En la parte
tributaria municipal nos encontramos con los impuestos municipales,
dentro de los cuales se encuentran:
* Impuesto sobre Actividades económicas de industria, comercio, servicio
o de índole similar. (Patente de Industria y Comercio).
* Inmuebles urbanos (Derecho de frente)
* Vehículos (Patente de Vehículos).
* Espectáculos públicos.
* Juegos y apuestas lícitas y
* Publicidad y Propaganda Comercial

Contribuyentes

Giuliani (2006). Los contribuyentes son aquellos respecto del cual se

verifica el hecho generado de la obligación tributaria. Es toda persona
física o natural y jurídica o moral obligada a cumplir y hacer cumplir los
deberes formales, según lo establecen las leyes tributarias del país; esto
debe proveerse del numero de registro nacional del contribuyente (RNC),
el cual le sirve cómo código de identificación en sus actividades fiscales y
 27

como control de la Administración para dar seguimiento al cumplimiento

de los derechos y deberes de estos.

Clasificación de los Contribuyentes

Personas Físicas o Naturales: son aquellas que obtienen rentas de su

trabajo personal (Personas con negocio de único dueño, profesionales
liberales, entre otras).
Persona Jurídica: Son las formadas por las asociaciones de varias
personas en un organismo o sociedad que son identificadas con una
razón social mediante instrumento publico a la que la ley reconoce
derechos y facultades a contraer obligaciones civiles y comerciales.

Empresa

Galindo,(1992): Grupo social en el que, a través de la administración

del capital y del trabajo, se producen bienes y/o servicios tendientes a la
satisfacción de las necesidades de la comunidad.”

Micro y Pequeña Empresa

Villafuerte Bravo (2006). Es la unidad económica constituida por una

persona natural o jurídica, bajo cualquier forma de organización o gestión
empresaria contemplada en la legislación.
 28
La OIT, en su Informe sobre fomento de las Pequeñas y Medianas
Empresas, presentado en la 82° reunión de la Conferencia Internacional
del Trabajo, realizada en Ginebra en el 2006, define de manera amplia a
las Pequeñas y Medianas Empresas pues considera como tales, tanto a
empresas modernas, con no más de cincuenta trabajadores, como a
empresas familiares en la cual laboran tres o cuatro de sus miembros,
inclusive a los trabajadores autónomos del sector no estructurado de la
economía (informales).

La CEPAL define a la microempresa como unidad productora con

menos de diez personas ocupadas incluyendo al propietario, sus
familiares y a sus trabajadores tanto permanentes como eventuales.

Como se observará, existen diversos criterios para caracterizar a la

Micro y Pequeña Empresa. Sin embargo nuestra legislación, cuando de
reglamentarla o promocionarla se trata, usualmente ha utilizado, los
montos anuales vendidos y/o el número de personas ocupadas o el valor
de los activos, para establecer sus límites.

Aspectos Característicos de la Pequeña Empresa

Generalmente se resaltan los siguientes elementos característicos:

a. Administración independiente. (usualmente dirigida y operada por

el propio dueño)
b. Incidencia no significativa en el mercado. El área de operaciones
es relativamente pequeña y principalmente local.

29
 c. Escasa especialización en el trabajo: tanto en el aspecto
productivo como en el administrativo; en este último el empresario
atiende todos los campos: ventanas, producción, finanzas, compras,
personal, etc.
d. Actividad no intensiva en capital; denominado también con
predominio de mano de obra.
e. Limitados recursos financieros (El capital de la empresa es
suministrado por el propio dueño).

Impuesto sobre Publicidad y Propaganda Comercial

Publicidad y Propaganda comercial

Según lo expresado por J. Eliézer Ruiz B. Es un impuesto de

carácter real, ya que no toma en cuenta la capacidad económica o
contributiva del contribuyente, es indirecto.

La Ordenanza que reglamenta este impuesto tiene por objeto regular y

establecer el procedimiento que deben cumplir las personas cuyo
producto esté relacionado con la propaganda y publicidad comercial que
se realice a través de anuncios, avisos o imagen que con fines
publicitarios sea editada, exhibida en bienes del dominio público
municipal o en inmuebles de propiedad privada, siempre que sean visibles
por el público o que sea distribuida de manera impresa en la vía pública o
se traslade mediante vehículos, dentro de la jurisdicción del Municipio, las
cuales quedarán sujetas a las disposiciones de la Ordenanza que lo
regule.
 30

Control Fiscal

Cisneros, (2006). El Control Fiscal es el conjunto de actividades

realizadas por Instituciones competentes para lograr, mediante sistemas y
procedimientos diversos, la regularidad y corrección de la administración
del Patrimonio Publico

Estrategias

Conjunto de acciones que se implementan en un contexto determinado

con el objetivo de lograr el fin propuesto.

Anunciante

Toda persona natural o jurídica que por si misma o por intermedio de

otra persona natural o jurídica contrata un espacio en cualquier medio
de comunicación con el fin de publicar un producto, en forma gratuita u
onerosa y con absoluta prescindencia de la forma o manera como sea
pagada el espacio. Se incluyen bajo este concepto a los medios de
comunicación cuando utilicen espacios para promover sus propios
productos.

Fisco

Erario o tesoro público. Hacienda Pública Nacional. Por extensión

constituye sinónimo de Estado o Autoridad Publica en materia
económica.
 31

Actividad Económica

Se llama actividad económica a cualquier proceso mediante el cual

obtenemos productos, bienes y los servicios que cubren nuestras
necesidades, supone decidir qué necesidades humanas se satisfacen con
los recursos limitados de los que se dispone y por lo tanto cada elección
lleva incorporado un coste de oportunidad, Abarca tres fases: producción,
distribución y consumo.

Control

El control es un elemento del proceso administrativo que incluye todas

las actividades que se emprenden para garantizar que las operaciones
reales coincidan con las operaciones planificadas. Todos los gerentes de
una organización tienen la obligación de controlar.

Turismo

Desplazamiento temporal de las personas, durante el periodo de

vacaciones o tiempo libre, desde su lugar de residencia a otros lugares
(lejanos o próximos), por los que se sienten atraídos por razones
diversas: culturales, deportivas, sociales, económicas, de ocio

Ordenanza

Es un tipo de norma jurídica, que se incluye dentro de los reglamentos, y

que se caracteriza por estar subordinada a la ley.
 32

BASES LEGALES

Las bases legales representan la interpretación de las disposiciones

prescritas que rigen los elementos tributarios que componen el Impuesto
sobre Publicidad y Propaganda Comercial, incluyendo su hecho
imponible, base imponible, sujetos obligados, forma de determinación y
pago del impuesto, así como la forma en que las Alcaldías deben
liquidar y recaudar este importante rubro.

En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de

1999, se reitera la competencia de los Municipios para establecer
Impuestos Municipales, cuando establece en su artículo 179, que los
Municipios tendrán los siguientes ingresos:

“Las tasas por el uso de los bienes o servicios; las tasas administrativas
por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades
económicas de industria, comercio, servicios o de índole similar, con las
limitaciones establecidas en esta Constitución; los impuestos sobre
inmuebles urbanos, vehículos, espectáculos públicos, juegos y apuestas
licitas, propaganda y publicidad comercial; y la contribución especial
sobre plusvalías de las propiedades generadas por cambios de uso o de
intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los
planes de ordenación urbanística”

Con el propósito de incentivar la inversión turística en nuestro país,

conllevando con ello, la creación de mayores impuestos por la difusión de
esa actividad comercial, la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal,

33
se establece que los Municipios con vocación turística, dictaran los
planes locales de turismo para promover y desarrollar esa actividad. En
esos planes se promoverá, conjuntamente con los sectores públicos y
privados, el desarrollo turístico de aquellos sitios de interés histórico, de
bellezas naturales, recreativas y de producción de artesanía, así como
cualquier otra manifestación de índole turístico, de acuerdo al artículo 62.

Refiere el artículo 206 de la ley comentada, que la figura del

contribuyente para el impuesto sobre publicidad y propaganda comercial,
es considerada como el anunciante, por cuanto, lo refiere como la
persona cuyo producto o actividad se beneficia con la publicidad,
pudiendo ser nombrados responsables de este tributo, en carácter de
agentes de percepción, las empresas que se encarguen de prestar el
servicio de publicidad, los editores o cualquier otro que, en razón de su
actividad. Así mismo sus artículos 204 y 205, hacen referencia a lo que
puede ser gravado para generar el impuesto y se menciona a todo aviso,
anuncio o imagen que con fines publicitarios sea exhibido, proyectado o
instalado en bienes del dominio público municipal o en inmuebles de
propiedad privada siempre que sean visibles por el público, o que sea
repartido de manera impresa en la vía pública o se traslade mediante
vehículo, dentro de la respectiva jurisdicción municipal, definiendo por
propaganda comercial o publicidad a todo aviso, anuncio o imagen
dirigido a llamar la atención del público hacia un producto, persona o
actividad específica, con fines comerciales.
 En el Código Orgánico Tributario, articulo 127, se atiende
precisamente las facultades de fiscalización y determinación de
impuestos a los contribuyentes, de parte de la Administración Tributaria,
con el fin de comprobar y exigir el cumplimiento de las obligaciones
formales.

34
La Ley de Promoción y Desarrollo de la pequeña y mediana
empresa, en su artículo 3º las define claramente, cuando establece que
las pequeñas y medianas empresas son las que están legalmente
constituidas, con base a la estratificación establecida, por la Secretaria
Económica del Estado, de común acuerdo con la Secretaria de Hacienda
y Crédito Publico, publicada en Diario Oficial de la Federación ,partiendo
de la estratificación de su numero de trabajadores.

Es así como las pequeñas y medianas empresas, que ocupan la

siguiente investigación, están referidas a aquellas que integran el sistema
turístico del Estado Anzoátegui, y específicamente las ubicadas en el
ámbito geográfico del Municipio Simón Bolívar, las cuales se dedican a la
prestación de servicio en el sector turístico, tales como: alojamiento,
transporte, alimentación y recreación dirigidos al turista visitante de la
región.
 35

TERMINOS OPERATIVOS

Declaración: manifestación escrita que se presenta a las autoridades

para el pago de las obligaciones impositivas. En estas declaraciones se
determina la utilidad gravable o los ingresos gravables, de acuerdo al tipo
de causante de que se trate.

Domicilio fiscal: Lugar establecido por la Ley, donde una persona,

física o jurídica, realiza aquellos actos o hechos gravados por un tributo.

Jurisdicción: Poder para gobernar y aplicar las leyes. Territorio en que

se ejerce autoridad o dominio sobre otro.
 Legalidad: Calidad de legal. Proveniente de la ley. Legitimidad.
Régimen fundamental del Estado, especialmente, el establecido por
su constitución.

Recaudación: Proceso efectivo mediante el cual las autoridades

tributarias cobran por concepto del pago de impuestos a los
contribuyentes y causantes.

36

OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

Analizar las medidas de control fiscal en el área de Impuestos

Publicitarios que Aplica el Servicio Autónomo Bolivariano de
Administración Tributaria a Las Pequeñas y Medianas Empresas del
sector turismo domiciliadas en el Municipio Bolívar

Variable Dimensión Indicador Fuente Instrumento

Bases Teóricas
Guión de
Textos, libros,
folletos entrevista.
Recursos
Documentos
Control Impuestos Humanos
Leyes
fiscal Publicitarios
Normas Matriz de
 Análisis.
Personas

37

CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO
 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

Investigación de Campo

Según Riva, J (1997) Establece que consiste en la recolección de

datos directamente de la realidad donde ocurren los hechos sin manipular
o controlar variable alguna.

Este estudio, es de campo porque permite la recolección de

información y datos primarios, es decir, que la información fue obtenida
directamente donde se encentraba presente la problemática estudiada,
siendo en este caso, el departamento de fiscalización y control del
Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria.

39
TIPO DE INVESTIGACIÓN

Descriptiva

Según Arias, F (2006) la investigación descriptiva consiste en la

caracterización de un hecho, fenómeno o grupo con el fin de establecer
su estructura o comportamiento

La investigación es descriptiva por cuanto dio a conocer y mostrar

con detalle cada uno de las medidas de control fiscal que utiliza el
Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria en el área de
publicidad y propaganda comercial a las Pequeñas y medianas empresas
del área del sector turismo del Municipio Bolívar, de modo de hacer
efectiva la recaudación del impuesto derivado de esta actividad.
 40

UNIDAD DE ANÁLISIS

Según Hernández Samper (2000): constituye segmento del

contenido de los mensajes que son caracterizados para ubicarlos dentro
de las categorías.

Se utilizó la unidad de análisis debido a que el presente estudio

estuvo referido a evaluar las medidas de control fiscal que aplica el
Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria las pequeñas
y medianas empresas del sector turismo, específicamente al área de
impuesto sobre la publicidad y propaganda, con el fin de determinar
cuáles son las debilidades y fortalezas de estas medidas.
 41

TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION

DE DATOS

Técnica

Según la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (1998):

la define, como las respuestas de cómo hacer los procedimientos de
actuación concreta que deben seguirse para recorrer las diferentes fases
del método. Las técnicas son de carácter práctico y operativo y el método
es de carácter global y de coordinación de operaciones.

Revisión Documental

Según Sabino Carlos (2005): proceso mediante el cual un

investigador recopila, revisa, analiza, selecciona y extrae información de
fuentes escritas, acerca de un tema particular con el propósito de llegar a
un conocimiento y comprensión más profundo del mismo.
 Se utilizó esta técnica, con el fin de recolectar toda la información
teórica necesaria para poder complementar la información de campo
obtenida y de esta manera tener la base que permita desarrollar con
mejor claridad la situación planteada, como lo es de optimizar el proceso
de recaudación de Impuesto de Publicidad y Propaganda Comercial en el
Municipio Bolívar del Estado Anzoátegui.

42

Entrevista

Según Wilson Puente (2000). Es una técnica para obtener datos que
consisten en un diálogo entre dos personas: El entrevistador
"investigador" y el entrevistado; se realiza con el fin de obtener
información de parte de este, que es, por lo general, una persona
entendida en la materia de la investigación.

Para esta investigación, se consideró la aplicación de la entrevista,

por cuanto es una de las herramientas más importantes para el trabajo
de campo, donde se presenta como un encuentro humano integral entre
las partes involucradas en la materia en estudio. Más que en hacer
muchas preguntas, la clave de la conversación reside en escuchar. Pero
antes que preguntar y oír, el buscador de respuestas, tiene que descubrir
cuestiones relevantes, y eso implica la necesidad de prestar una detenida
y especial atención al contexto de descubrimiento.

Observación
 Según Carlos Méndez, (2004), Observar es advertir los hechos como
se presentan, de una manera espontánea, y consignarlos por escritos. La
observación como proceso de investigación puede entenderse como el
proceso mediante el cual se perciben deliberadamente ciertos rasgos
existentes en la realidad por medio de un esquema conceptual previo y
con base ciertos propósitos definidos generalmente por una conjetura que
se quiere investigar.

43
En la investigación se aplicó esta técnica, porque se observó y
examinó minuciosamente todas las actividades realizadas en el
departamento de fiscalización y control del Servicio Autónomo Bolivariano
de Administración Tributaria referentes a las medidas que se toman para
el control del impuesto publicitario que generan las actividades de las
pequeñas y medianas empresas del sector turismo, para así detectar las
fallas y dar soluciones a las mismas.
 44

Instrumentos de Recolección de Datos

Instrumento

García González, María José (1998): “Los instrumentos de

recolección de datos es cualquier recurso de que se vale el investigador
para acercarse a los fenómenos y extraer de ellos información”.

Es así, que los instrumentos empleados para obtener la información

requerida para el desarrollo del presente estudio, lo constituyeron:

Guion de Entrevista

Según Fidias G. Arias (1999). El guion de entrevistas, es aquella

donde el investigador cuestiona las observaciones sobre el
comportamiento, tomando notas de opiniones y referencias así como de
cualquier actitud que pueda interesar a los fines de la investigación.
 Este estudio utilizó este instrumento con el propósito de obtener
información y determinar el cumplimiento de las normativas tributarias por
parte de las pequeñas y medianas empresas del sector turismo, con
respecto al impuesto sobre publicidad y propaganda, para la recaudación
de la Alcaldía del Municipio Bolívar del Estado Anzoátegui.

45

Matriz de Análisis

Según Hurtado B, Jacqueline (2006), Instrumento diseñado para extraer

información, por lo regular no tan evidente, ya sea de un documento o de
una situación real.

Se empleó este instrumento, porque se extrajeron datos o información

valiosa de diferentes fuentes documentales, para poder determinar el
proceso de recaudación de impuesto sobre publicidad y propaganda
comercial por parte de las pequeñas y medianas empresas del sector
turismo adscritas a la jurisdicción del Municipio Bolívar.
 46

PROCEDIMIENTOS

Según Robbins y Coulter (2000), Los procedimientos representan una “…

serie de pasos secuenciales relacionados entre sí que pueden usarse
para enfrentar un problema estructurado”, de manera que el proceso de
toma de decisiones dentro del ámbito empresarial se reduce a ejecutar
una serie sencilla de pasos secuenciales.

Es por lo antes expuesto que para el desarrollo de la presente

investigación se emplearon técnicas de recolección de datos, tales como
la entrevista, la observación y los instrumentos que permitieron recoger
la información, tales como el guión de entrevista y matriz de análisis;
métodos que sirvieron para responder a las interrogantes de los objetivos
planteados.
 47

TECNICAS DE ANALISIS

Según Creswell, (1998); el análisis cualitativo “consiste en describir,

clasificar e interpretar las representaciones visualizadas a través de
lecturas y apuntes de los procedimientos”.

La técnica de análisis aplicada en esta investigación, para

efectuar el estudio de las respuestas obtenidas en la guía de entrevistas y
de las observaciones, corresponde al análisis cualitativo, motivado a que
en éste se indicó las técnicas especializadas para obtener respuestas
profundizadas y claras de lo que se quiere con respecto a la situación
presentada en el Servicio Autónomo Bolivariano de Administración
Tributaria, en cuanto a la aplicación de medidas de control en el área de
publicidad y propaganda a las pequeñas y medianas empresas del sector
turismo que habitan en el Municipio Bolívar.
 48

FORMAS DE PRESENTACION DE RESULTADOS

En cuanto a la recolección, análisis e interpretación de los datos

seleccionados para la ejecución de la presente investigación, se realizó
en forma metodológica, por cuanto la información utilizada se extrajo de
libros, informes, ordenanzas vigentes, entrevistas y observaciones; y en
forma cualitativa, lo cual implica la utilización y recopilación de una gran
variedad de materiales que definieron el problema de la investigación,
completando el ciclo de preguntas, respuestas y análisis de esas
respuestas. Por tal motivo se tomó en cuenta todo lo relacionado con la
materia y en función a los objetivos planteados, se presentaron los
resultados en relativo orden.

La calidad en el análisis y discusión de los resultados estuvo dada por

el conocimiento teórico y práctico que poseía el residente del tema tratado
(personal de administración tributaria del Servicio Autónomo Bolivariano
de Administración Tributaria), así como el autor (entrevistador). Es aquí
donde también jugó un papel fundamental la bibliografía consultada.

49

CAPITULO IV

DISCUSION DE LOS RESULTADOS

DESCRIPCION DE LAS MEDIDAS DE CONTROL
FISCAL QUE APLICA EL SERVICIO AUTONOMO
BOLIVARIANO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA
A LAS PYMES DEL SECTOR TURISMO
DOMICILIADAS EN EL MUNICIPIO BOLIVAR,
RELACIONADAS CON LA PROPAGANDA
COMERCIAL.

Una vez analizada, las técnicas e instrumentos utilizados para la

sustentación de la información, que dan respuesta a las interrogantes de
los objetivos planteados, se puede describir las medidas de control fiscal,
implementados por la Unidad de recaudación del Municipio Bolívar, en el
rubro de Publicidad Y Propaganda Comercial, a las Pequeñas y Medianas
Empresas dedicadas a la actividad Turística, de la siguiente manera:
 La ordenanza de la Reforma Parcial de la Ordenanza del Impuesto
sobre Propaganda y Publicidad Comercial, establece “todo el que realice
las actividades de Propaganda y Publicidad Comercial a que se refiere
esta Ordenanza esta obligado a permitir el acceso de los Auditores
Fiscales o Fiscales de Rentas debidamente autorizados por la
Administración Tributaria Municipal, para la revisión de la contabilidad y
suministrar a éstos los documentos e información que le sean requeridos

51

La Administración Tributaria Municipal tendrá las más amplias facultades

de fiscalización, vigilancia e investigación en todo lo concerniente a la
aplicación de esta Ordenanza. En el ejercicio de esas funciones,
dispondrá, además de las facultades establecidas sobre la materia en el
código Orgánico Tributario. Todos los procedimientos tributarios se
regirán por la Ordenanza General de Procedimientos Tributarios.

Dentro de estas medidas de control fiscal están:

1. Fiscalización directa practicada por fiscales adscritos a la

Administración Tributaria y la Dirección de Urbanismo Municipal

• En la colocación del medio publicitario de que se trate, para garantizar

a cabalidad que este se ajusta a los parámetros y extremos
aprobados, contenidos en el respectivo permiso que haya sido
otorgado.
• Constatar el buen estado de los medios publicitarios instalados por
los contribuyentes.
 2. Facultades de Fiscalización y Determinación, plasmadas el
Código Orgánico Tributario, aplicables a las ordenanza de
tributación Municipal

• Practicar Fiscalizaciones a los contribuyentes

• Realizar Fiscalizaciones en sus propias oficinas.
• Exigir exhibición de su Contabilidad y demás documentos.
• Requerir la comparecencia de los Contribuyentes.
• Practicar Avalúo o Verificación Física de Bienes.

52

• Recabar informes y datos

• Retener y asegurar documentos.
• Requerir copia de soportes magnéticos, equipos, hardware o software
• Utilizar programas y utilidades de aplicación en Auditoria Fiscal
• Adoptar Medidas Administrativas para impedir la destrucción;
desaparición o alteración de documentos.
• Requerir informaciones de terceros y exhibir documentación,
inspecciones y fiscalizaciones en locales y medios de transporte
• Posesionarse de bienes.

Lugares en donde pueden desarrollar las Facultades de

Fiscalización

a. En las oficinas de la Administración Tributaria.

b. En el lugar donde el contribuyente o responsable tenga su domicilio
fiscal, o en el de su representante que al efecto hubiere designado.
c. Donde se realicen total o parcialmente las actividades gravadas.
d. Donde exista alguna prueba, al menos parcial, del hecho
imponible.
Requisitos para solicitud de permiso de Propaganda y
Publicidad Comercial.

A efectos de la verificación de cumplimiento de las obligaciones

tributarias de las PYMES de actividad turística inscritas en el padrón de
contribuyentes del Municipio Bolívar, en el rubro de Propaganda y
Publicidad comercial, la Administración Tributaria Municipal, representada

53

en estos efectos por el SABAT, les solicitará por escrito el formato

expedido a éstas, para el requerimiento del permiso respectivo, en el cual
deberá estar expuesta las razones de dicha solicitud, además de
acompañarse de los siguientes recaudos.

1. Características y formas del medio y de la unidad de propaganda y

publicidad comercial, así como de la estructura material o forma a
utilizar.
2. Para medios ocasionales, deberán precisar el tiempo en el cual será
instalada y exhibida, el sitio y/o espacio a ocupar; para los medios
permanentes, solo bastará especificar que son permanentes e
intercambiables y el lugar a ocupar.
3. Para medios permanentes, planos de ubicación del lugar donde se
colocará la unidad de propaganda y publicidad comercial y fotografía
de dicho lugar.
4. Croquis de ubicación que incorpore la unidad publicitaria propuesta a
los elementos existentes en su entorno.
5. Proyecto de ornato y mantenimiento, cuando se proponga su
ubicación en terrenos no construidos.
6. Croquis de relación de distancias mínimas con inmuebles y otras
utilidades publicitarias similares o de la misma categoría existente en
el sector.
7. Fianza de fiel cumplimiento emitida por empresa de seguros o
institución financiera de reconocida solvencia, suficiente para
responder al Municipio de las obligaciones que ha de asumir la
persona natural o jurídica de acuerdo a esta Ordenanza y su
Reglamento. El monto de esta fianza será determinado en unidades
Tributarias y fijado por la Administración Tributaria Municipal, las
cuales se ajustaran a comienzo de cada año en la forma y condiciones

54

8. previstas en el Código Orgánico Tributario. La duración de esta fianza

será de un año, renovable por periodos iguales y permanecerá en
custodia de la Administración Tributaria Municipal hasta que venza el
permiso y deberá ser renovada en caso de que la duración del
permiso otorgado sea extendida.
9. en el caso de Vallas colocadas en kioscos, se deberá presentar,
además de los recaudos anteriores que apliquen:

a) .Autorización otorgada por la Dirección de Urbanismo para la

instalación del kiosco.
b.) Comprobante de cancelación de las oblaciones tributarias
del kiosco.
10. En terrenos de propiedad privada, presentar copia del documento de
propiedad, solvencia del pago del impuesto de Inmuebles Urbanos y
autorización escrita del propietario para la instalación de unidad
publicitaria, y adeninas de autorización expresa de éste para que los
funcionarios del Municipio accedan al inmueble, si ello fuera necesario,
para la ejecución forzosa del acto que ordene la remoción. En caso de
que se coloque una unidad publicitaria en terreno de propiedad
privada, sin autorización de la Administración Tributaria Municipal, el
 propietario del terreno o inmueble será solidariamente responsable, en
conjunto con la empresa de propaganda y publicidad comercial, en el
pago de los impuestos y en las acciones que deriven por
contravención a esta Ordenanza.
11. En caso de tratarse de medios publicitarios luminosos, iluminados o
electrónicos, debe anexarse la certificación de la empresa suplidora
de energía eléctrica sobre la factibilidad del servicio y un estudio
técnico avalado por un ingeniero eléctrico debidamente colegiado.
12. En caso de tratarse de medios publicitarios colocados en las paredes
laterales o azoteas de edificaciones con uso residencial, deberán

55
13. suministrarse a la Administración Tributaria Municipal, el Contrato de
Arrendamiento del propietario del inmueble. Este estudio deberá ser
aprobado por la Dirección de Urbanísimo previo a la obtención del
permiso.
14. La entrega de los recaudos a los que se refieren los numerales
anteriores, quedaran registrados para tal fin y cuyos datos se
entregaran al interesado al momento de recibir y asentar estos
recaudos. Se dará preferencia para la colocación de la unidad
publicitaria al primer inscrito y/o solicitante, en caso de que para un
mismo espacio hubiere más de una solicitud.
En terrenos municipales se deberá presentar, luego de la inscripción,
además de los recaudos anteriores los siguientes:
a) Certificación de la Dirección de Catastro de que el terreno es de
propiedad municipal, que deberá responder en el término de
quince (15) días hábiles desde su recepción
b) Contrato de Arrendamiento susurrito entre la empresa
publicitaria y el Alcalde, elaborado por la Sindicatura Municipal.
El Arrendamiento será cancelado mediante el canon que al
efecto fije la Alcaldía o mediante la utilización de espacios en
vallas de propaganda y publicidad comercial para mensajes
 institucionales, ornatos de jardines, mantenimientos de
parques, áreas verdes, plazas, plazoletas o similares de
acuerdo al contrato respectivo. La ausencia de respuestas de
las autoridades, no da derecho a la instalación de la unidad
publicitaria. Si el solicitante no coloca la unidad publicitaria
dentro de los sesenta (60) días continuos a la aprobación de la
solicitud, caducara el derecho de preferencia al que se refiere
el material anterior, pudiendo concedérsele el espacio a quien
lo haya solicitado en segundo lugar.

56
15. Constancia de inscripción vigente de la empresa, empresario
publicitario o persona natural responsable, en el registro
correspondiente que al efecto lleva la Administración Tributaria
Municipal y comprobante de pago de impuestos, y/o tasas,
actualizado.
 57

DEBILIDADES EN LA APLICACION DE MEDIDAS

DE CONTROL FISCAL POR PARTE DEL SERVICIO
AUTONOMO BOLIVARIANO DE ADMINISTRACION
TRIBUTARIA HACIA LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS
EMPRESAS DEL SECTOR TURISMO EN EL AREA
DE PROPAGANDA Y PUBLICIDAD COMERCIAL.

Las debilidades observadas a través de la aplicación de entrevistas

directas, de observación y no estructuradas presentes en el presente
estudio, vienen dadas por las propias deficiencias encontradas en la
estructura organizacional de las pequeñas y medianas empresas,
ubicadas en la jurisdicción del Municipio Bolívar, extendidas en su
mayoría a todo el territorio nacional, a decir entre otras: poseen una
estructura informal, por lo tanto carecen de organigramas y manuales;
limitación de conocimientos técnicos; se percibe resistencia para delegar
a otras personas, algunas áreas de la empresa. El desempeño de la
empresa depende fundamentalmente, de las relaciones personales de
tipo informal y de la comunicación verbal; las prácticas de supervisión son
deficientes; ausencia de gerencia visionaria, proactiva, estratega, con
poco liderazgo participativo; gerencia con pocos conocimientos sobre la
aplicabilidad de los tópicos modernos gerenciales; funciones
administrativas inadecuadas; ausencia de una buena cultura
organizacional; clima organizacional conflictivo, entre otros.

Dentro de este escenario cobran vigencia los conceptos de evasión y

elusión fiscal, siendo esta última la forma más utilizada para evitar los

58

efectos impositivos de las normas tributarias, dada la dificultad que

implica la demostración de la misma por las figuras a través de las cuales
se materializa, a saber, el fraude a la ley y el abuso de las formas
jurídicas.

En este sentido, se ha encontrado que las deficiencias mas

importantes detectada en la evaluación de dicho proyecto son las
siguientes:

1. Falta de Cultura Tributaria

El Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria como

ente rector en esta materia, debe ejercer un rol protagónico en la
implementación de políticas divulgativas de información que despierten el
interés y el deseo, de contribuir voluntariamente. Es por ello que en esta
investigación se proyecta la deficiencia en el cumplimiento de la ley
tributaria y la inexistencia de una cultura sobre el tema, tanto por la
Administración Tributaria que no la aplica, como para las PYMES, que en
desconocimiento de la misma, las hace incurrir en ilícitos tributarios.

2. Deficiencia en la aplicación de control Fiscal

Se determinó que existen deficiencias en la aplicación de controles por

parte del ente de Administración Tributaria Municipal, motivado a que se
desprende de la investigación la existencia de: ·
59
1. Ausencia de fianzas de fiel cumplimiento, por lo que no existen las
garantías suficientes por parte de las empresas de cumplir con las
obligaciones tributarias contraídas con la Municipalidad. .
2. Inexistencia de parámetros legalmente establecidos que especifiquen
los aspectos a considerarse para el otorgamiento de los permisos
especiales para la propaganda y publicidad comercial.
3. Incumplimiento de los lapsos de ejecución por parte de las empresas
para el funcionamiento de unidades de publicidad.
4. Deficiencias en los controles ejercidos por el SABAT en el control y
fiscalización de la permisología otorgada a las PYMES, del sector
turismo en la jurisdicción del Municipio.
5. Existencia irreal de un padrón de contribuyentes, por cuanto no se
efectúa la depuración pertinente.
6. No actualización de sistemas de información y comunicación de
procedimientos de control, que permitan la supervisión y monitoreo
constante de los mismos.

3. Falta de recursos para la selección de contribuyentes

 Si bien la legislación le otorga a la administración tributaria facultades
para fiscalizar a los contribuyentes, también le impone limitaciones en
cuanto a la disponibilidad de recursos para desarrollar sus funciones. En
particular, en el ámbito de los recursos humanos, esto se traduce en que
la relación de número de contribuyentes por funcionario de la
administración tributaria, es muy elevada.

60

Por tal razón, con los recursos disponibles no es factible establecer

fiscalizaciones de campo que permitan auditar al universo de
contribuyentes, en períodos razonables de tiempo. Debido a ello, la
administración tributaria estará imposibilitada de controlar las actuaciones
tributarias de todos y cada uno de los contribuyentes, motivo por el cual,
surge la necesidad de focalizar sólo en algunos de ellos los recursos
disponibles para la fiscalización. Como consecuencia de lo anterior surge
la etapa de Selección de Contribuyentes, en respuesta a la necesidad de
asignar los recursos escasos de la fiscalización en un número reducido de
contribuyentes.
 61

ESTRATEGIAS QUE PERMITAN AL SERVICIO

AUTONOMO BOLIVARIANO DE ADMINISTRACION
TRIBUTARIA APLICAR MEDIDAS DE CONTROL EN
LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS DEL
SECTOR TURISMO DOMICILIADAS EN EL
MUNICIPIO BOLIVAR.

La situación de exigencia de versatilidad del sistema tributario como

consecuencia de la necesidad de ensamblar los mecanismos de control
fiscal, aplicadas a las PYMES, dedicadas al sector turístico, hacen
imprescindible una coordinación permanente entre los administradores
tributarios y los que deciden la política fiscal.

Entre los objetivos de máxima que requiere una administración flexible,

es que actúe en pos de la simplificación de las normas tributarias y sus
propios procedimientos de trabajo, situación ésta necesaria a los fines de
facilitar las tareas del contribuyente y de la propia administración.

Dentro de las medidas de Control Fiscal, más relevantes que debe

considerar la Administración Tributaria Municipal, según el análisis de
este estudio, están:

62

1. Conciencia Tributaria

En este aspecto, es necesario señalar que tanto el Estado como el

Municipio deberían incrementar su rol de educador en el tema tributos,
tendientes a profundizar las medidas de información a la ciudadanía sobre
los efectos positivos del pago de los tributos y la nocividad que produce la
omisión del ingreso de los mismos.

En este sentido, se hace necesario poner en marcha el proceso de

culturización tributaria, siendo imprescindible utilizar todas las
herramientas al alcance de la Municipalidad, y que a modo de ejemplo
podemos citar:

a) Publicidad Masiva:
 La Administración Tributaria debería realizar cortos publicitarios en los
medios televisivos, que den ejemplos sobre actos de evasión consumada.
Es por ello que se sugiere que estos deben estar orientados a explicar las
consecuencias directas de la evasión tributaria, ilustrando que si el la
Administración Municipal, no cuenta con recursos, no puede cumplir sus
funciones básicas, repercutiendo esta situación en forma directa en los
ciudadanos que realmente necesitan de estos servicios.

63

b) Participación de los Consejos Comunales:

Contar con la colaboración de los Consejos Comunales tiene un doble

efecto, por un lado se logra la participación e interacción directa de la
comunidad con las autoridades Municipales, y por otro el efecto
multiplicador, por cuanto promueven el interés y el entusiasmo del resto
de sus miembros, por conocer los beneficios a obtener, a causa del
aumento de la recaudación del impuesto de Propaganda y Publicidad
Comercial, permitiendo a los integrantes de la comunidad, tener acceso a
la información pertinente a las obligaciones formales impuestas a los
pequeños y medianos comerciantes, que por esa condición, por lo
general, se establecen en sectores aledaños a estas comunidades
organizadas, además de conocer los mecanismos utilizados para evitar
los fraudes y evasiones tributarias.

c) Difusión tributaria
 Se debería incrementar la difusión inductiva realizada por el propio
Organismo(SABAT), llevada ésta a despertar o estimular la conciencia
social, tanto para los contribuyentes como para el personal responsable
de hacer cumplir las normas legales dentro de la institución, poniendo de
relieve los beneficios que produce el cumplimiento en término. Así mismo
hacer del conocimiento de los contribuyentes que en caso de riesgo
sancionatorio, éste debe ser adecuado y razonable, es decir que
contemplen sanciones lo suficientemente severas, como para que de la
evaluación que haga el contribuyente de esa conducta omisiva, llegue al
convencimiento de cumplir adecuadamente con sus obligaciones.

64

2) Mejorar la Política de fiscalización

Con respecto la política fiscal, a los fines de lograr elevar el riesgo de

ser detectado por parte de los contribuyentes evasores, lo que se debe
buscar a través de un adecuado diseño, es lograr lo siguiente:

a) Alcanzar el mayor número de contribuyentes respecto del total del

universo, optimizando los recursos a fin de incrementar el nivel de
cumplimiento voluntario.

b) Operar a través de intervenciones rápidas, mediante técnicas

modernas de auditoría fiscal, contando con información veraz sobre el
contribuyente que permita actuar con certeza.
c) Accionar en sectores, actividades o localidades geográficas que
resulten neurálgicas y ofrezcan una amplia repercusión en la masa de
contribuyentes.

d) Auditar con mayor profundidad casos concretos en los que se

hayan detectado a "priori" maniobras de evasión fiscal.

e) Modificación de las normas de domicilio fiscal, a fin de evitar

maniobras que impidan la localización del contribuyente.

65

3) Actualización de Padrón de Contribuyentes

Los beneficios de actualizar la información en la base de datos del

Sistema de Administración Tributaria permiten ofrecer un mejor servicio a
los contribuyentes y evitarse molestias, multas o requerimientos por
inconsistencia en la información reportada. Para ello deben realizarse
operativos de actualización y registros que determinen la existencia real
de los mismos e igualmente desincorporar de los registros aquellos que
no cumplan ninguna función.
 66

CAPITULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
 CONCLUSION

Las políticas fiscales, especialmente las municipales, en Venezuela

cada vez mas se convierten en mejores instrumentos para crear y
estimular el desarrollo local, por lo que se hace de gran importancia la
participación e integración del pueblo y el gobierno, para desde adentro
gestar juntos el desarrollo de la localidad. Así pues, dentro de este
contexto la Administración Tributaria del Municipio Bolívar, representada
por la unidad de Sistema Autónomo Bolivariano de Administración
Tributaria, dentro de la aplicación de sus procedimientos de fiscalización,
se ha podido detectar, según el análisis del presente estudio, que se tiene
un potencial recaudatorio no aprovechado, lo que en la práctica significa
la necesidad de establecer planes de modernización tributaria., que
redunden en mejores controles de fiscalización, que eviten la evasión de
impuestos.
 En virtud de lo anterior, y como consecuencia del diagnóstico de la
situación actual en cuanto a la forma de distribución de la información de
la Ordenanza del impuesto sobre Publicidad y Propaganda Comercial, se
determinó que el incumplimiento tributario de los contribuyentes,
ocasionan que el Municipio Bolívar no perciba el ingreso por concepto del
impuesto gravado en dicha Ordenanza. En los últimos años, de acuerdo a
los datos suministrados por el Servicio Autónomo Bolivariano de
Administración Tributaria, se evidencia claramente un alto índice de
evasión de pago por parte de los pequeños y medianos contribuyentes del
Municipio, dedicados a la actividad turística, los cuales conforman el
segmento de los denominados contribuyentes de difícil

68

control. Es por ello que se recomienda la simplificación de trámites y la

necesidad, de establecer una ponderación a favor de los principios de
generalidad y simplicidad., que conlleven a crear convenios con la
asociación que los agrupa en cuanto a la condonación de la deuda, pero
comprometiéndolos a efectuar convenimientos de pago, que permita al
Ayuntamiento Municipal cumplir con las metas establecidas. De allí, que
exista la necesidad de emprender un plan estratégico para informar al
contribuyente sobre lo contemplado en la Ordenanza de Publicidad y
Propaganda Comercial en relación a la obligación tributaria, que redunde
en beneficios para la Municipalidad. Tal situación, debe ser más que un
hecho, ante la evidente debilidad de su sistema de control fiscal. En este
sentido, es importante destacar que el análisis representa una clara
opción en función de que se fundamenta la difusión de la información que
contiene la Ordenanza sobre Publicidad y Propaganda Comercial, que
grava esta actividad, generando con ello el inicio de una Cultura
Tributaria.
 69

RECOMENDACIONES

Considerando las acotaciones expuestas en las conclusiones

se procede a plantear las siguientes recomendaciones, con el fin de que
la administración Tributaria a través del departamento de liquidación y
recaudación Municipal las aplique, partiendo siempre de la propagación
de las disposiciones contenidas en la Ordenanza Municipal que rige la
materia.

• Entender la urgencia y necesidad que tiene el Municipio de contar con

un organismo de control fortalecido y con enorme capacidad
preventiva del delito. Bajo ese objetivo debe revisar, de manera
sostenida, los procesos internos, las competencias y su propia
estructura, para poder precisar un marco en el cual sea posible una
Nueva Administración Tributaria. Esa nueva realidad es producto de
una situación de crisis, en donde el complejo proceso de cambio del
país a impuesto la necesidad de de que se revise, a la par, la figura y
concepto de control fiscal, de manera tal que su resultado tenga,
como meta principal, el fortalecimiento de conocimiento sobre el
 cumplimiento de los deberes formales a cumplir por los
contribuyentes.

• El Servicio de Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria,

debe analizar el incumplimiento fiscal que se presenta en el
impuesto sobre publicidad y propaganda, de parte de las PYMES
dedicadas a la actividad turística en el Municipio, a fin de determinar
las causas que la originan y aplicar los posibles correctivos este
fenómeno.

70

• Implantar programas informativos sobre la ordenanza de

publicidad y propaganda, con el objeto de que los contribuyentes del
Municipio Bolívar obtengan la orientación adecuada sobre la
importancia de cumplir con la obligación tributaria del que grava su
actividad y las consecuencias que se originan por su incumplimiento,
aumentando de esta manera la cultura tributaria del Municipio.

• Considerar un plan estratégico como una alternativa viable

con miras a garantizar el ingreso de los recursos por concepto de la
ordenanza sobre publicidad y propaganda, a fin de que éstos sean
invertidos en beneficio de la colectividad, dentro de los cuales se
menciona, la organización de jornadas de información de parte del
Alcalde en colaboración con el personal preparado en el tema
rentístico, que servirán de estímulo a los contribuyentes que gravan
este impuesto en el Municipio, a la cancelación oportuna del mismo,
apoyado en propuestas a corto, mediano y largo plazo, orientados a
elevar la calidad de los servicios prestados por los organismos
dependiente de la Administración Publica local como: luz, asfalto,
 señalización, semáforos, rallados, áreas de esparcimiento, entre
otros. Todo ello de manera progresiva para producir en el
contribuyente el efecto deseado, como es el cumplimiento en la forma
y plazos establecidos de la obligación tributaria a la cual está sujeto.

71

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Burelis & Calzadilla (2007). Defraudación Tributaria, Editorial Saetha

Fontiveros, A.(1999). Delitos tributarios. La Defraudación Tributaria,

Caracas Redycopy C.A.

Parra, R (2006). Ilícitos Tributarios, Dj Editores

Salvador, S (2005). El procedimiento de Fiscalización. Caracas, editorial

Torino.

Tolosa C., (2006) .Sistema Tributario en Venezuela. Gestiopolis.com

Villegas, H (1992). Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario,

Buenos Aires, Editorial De palma.
Ley Orgánica del Poder Público Municipal

Código Orgánico Tributario

Ordenanza de Reforma Parcial de la Ordenanza sobre Propaganda y

Publicidad Comercial del Municipio Bolívar.

CONINDUSTRIA (2000). Observaciones a la Ley para Promoción y

desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa (PYME).

http://www.monografias.com/trabajo2/mercambiario

72

ANEXOS
 GUIA DE ENTREVISTA

Entendida la entrevista como herramienta metodológica, para llevar a

cabo una investigación, cuyo objetivo primordial debe centrarse en la
construcción de un objeto científico, se considero tomar este instrumento
de medición, para ser aplicado en este proyecto, cumpliendo con los
objetivos de obtener información a través de la observación e interacción
con los entrevistados, que aporten datos precisos, que nos den resultados
mas concretos y útiles acerca de los objetivos de la investigación, para lo
cual se han tomado como referencia las opiniones del personal
especializado en el área de fiscalización tributaria, adscritos al SABAT del
Municipio Simon Bolívar.

Este instrumento será aplicado como parte del proyecto de

investigación, como requisito parcial para sustentación del trabajo de
Grado y su información es de total confidencialidad
1. ¿Cuanto hace que trabajas en la Institución?

______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

2. ¿Cuál es su función dentro de la unidad de Administración

Tributaria Municipal?

______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

74

3. ¿Cuál es su opinión sobre la funciónabilidad del procedimiento de

fiscalización para la verificación del cumplimiento de los deberes
tributarios de parte de los contribuyentes, realizados por el Servicio
Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria (SABAT), del
Municipio Bolívar?

______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

4. ¿Cuáles cree usted, son los objetivos que persigue el SABAT con el
procedimiento de Control Fiscal para la verificación de los deberes
formales del Impuesto sobre Publicidad y Propaganda, aplicados a
las Pequeñas y Medianas Empresas del sector turismo en el
Municipio Bolívar?
 ______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

5 ¿Cómo es el desarrollo y ejecución del procedimiento de Control

Fiscal para la verificación de los deberes formales del Impuesto de
Publicidad y Propaganda, aplicados por el SABAT?

______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

75

6.¿Esta de acuerdo con el procedimiento de control fiscal, ejercido por

el SABAT, sobre las PYMES, del área turística, en el Municipio
Bolívar?

______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

7. ¿Considera que la Administración Tributaria, cumple con lo

establecido en la Ordenanza del Impuesto Sobre Propaganda y
Publicidad Comercial que la rige, con respecto a las exoneraciones
de pago, para los contribuyentes, dedicados a la actividad
comercial de carácter turístico?

____________________________________________________
______________________________________________________
 ______________________________________________________
__

8. ¿En base a su experiencia, ¿como calificaría la labor de

fiscalización, aplicada a las PYMES, ubicada en el Municipio Bolívar?

____________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
__

76

9.¿Qué sugerencia, podría dar a las autoridades de la Administración

Tributaria de la Municipalidad Barcelonesa, para hacer más efectiva
y eficiente los procesos de Control Fiscal, en materia de Publicidad y
Propaganda Comercial?

___________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
___
 77

MATRIZ DE ANALISIS

Estrategias que permitan al Servicio Autónomo Bolivariano

de Administración Tributaria aplicar medidas de control en
las pequeñas y medianas empresas del sector turismo
domiciliadas en el Municipio Bolívar.

(EQPASUBDATANDCELPYMEDSTDEEMB)

Elaborado por Yorlenis Cumana

ParteI
Medidas de Control Fiscal

¿Cómo se aplican las medidas de control fiscal por parte del Servicio
Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria?

___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________

78

Parte II

Debilidades de las medidas de control fiscal

¿Es importante que en el Departamento de Recaudación exista una base

física para eventuales verificación de contribuyentes?

___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________

Parte III
Estrategias para optimizar el proceso de control fiscal

¿Es necesario realizar procesos de fiscalización?

___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________

79

ENTREVISTA NO ESTRUCTURADA

1. ¿Se hace necesaria la aplicación de procesos más exigentes para

evitar la evasión de impuestos de Publicidad y Propaganda
Comercial de las empresas dedicadas al turismo?

______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

2. ¿Es importante ser recurrente en la realización de operativos de

fiscalización a las unidades publicitarias, inscritas en el Municipio?
 ______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

3. ¿Es imperiosa la depuración del Padrón de contribuyentes, para

determinar la veracidad de procedimientos de control fiscal?

______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

80

4. ¿Es preciso mantener informado al contribuyente, sobre reformas

en la ordenanza de publicidad y propaganda, para facilitar el
proceso de inscripciones, permisos y pagos por este concepto?

______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________