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HAÏTI
(HA-L1049)
Le présent document a été préparé par l’équipe du projet composée de: Sabine Rieble-Aubourg
(SCL/EDU), Chef d’Equipe du Projet; Aimée Verdisco, Emma Näslund-Hadley, Carlos
Gargiulo et Caludia Cox (SCL/EDU); Anouk Ewald (EDU/CHA); Ariel Rodriguez et
Marise Etienne (PDP/CHA); Meri Hellaranta (SCL/SPH); Dana King (ICF/ICS); Ximena
Herbas (VPS/ESG); Maria Fernanda García (ORP/ORP); Rosina De Souza (LEG/SGO);
Alonso Chaverri-Suarez (LEG/CLA); et Alejandro Cruz (consultant).
TABLE DES MATIERES
RESOLUTION PROJECT
- ii -
Annexes
Annexe I Sommaire de la Matrice de l’Efficacité de Développement (DEM)
Annexe II Matrice des Résultats
Annexe III Sommaire du Plan de Passation des Marchés
Liens Electroniques
OBLIGATOiRES
1. PDA (Plan d’activités pour le premier décaissement et les 18 premiers mois d’exécution)
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35405913
2. Modalités de Suivi & Evaluation
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35355314
3. Plan de Passation des Marchés
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35356145
4. RGES (Rapport sur la Gestion Environnementale et Sociale)
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35356462
OPTIONNEL
1. Plan Opérationnel 2010 - 2015
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35378749
2. Concrétisation de la Vision du Conseil National Haïtien pour la Stratégie de l’Education
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35378753
3. Je construis une école
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35378755
4. Lignes Directrices Proposées pour la Conception de Bâtiments Scolaires
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35378758
5. La Stratégie Nationale D’action Pour L’éducation Pour Tous
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35378759
6. PDNA-Haïti: Evaluation des pertes et des dommages post-catastrophe ; besoins généraux et électoraux
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35333177
7. Scénarios Macroéconomiques pour Haïti
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35333080
8. Atténuation des Catastrophes Naturelles et Secours
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35378761
9. Programme Proposé de la BID
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35397345
10. Budget Détaillé du Projet
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=35355417
- iii -
SIGLES
BM Banque Mondiale
CDP Cellule de Pilotage
CGE Comité de Gestion des Ecoles
CIRH Commission Intérimaire pour la Reconstruction d’Haïti
DPE Développement de la Petite Enfance
EPT Education pour Tous
ETPF Education Technique et Professionnelle et Formation
EXENP Extension de L’Enseignement Primaire
FAES Fonds d’Assistance Economique et Sociale
GC Gouvernement Du Chili
GDH Gouvernement d’Haïti
GT Groupe de Travail
MEF Ministère de l’Économie et des Finances
MEF Ministere De L’économie Et Des Finances
MENFP Ministère de l’Education Nationale et de la Formation Professionnelle
MO Manuel Des Operations
MTPTC Ministère des Travaux Publics et des Télécommunications
ONAPE Office National De Partenariat En Education
PDNA Post Disaster National Assesment (Évaluation Nationale des Pertes et des
Dommages Post-Catastrophe
POA Plan D’operation Annuel
PRODEV Fondation pour le Progrès et le Développement
SPS Subvention Projet Spécifique
UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture
UTP-EPT Unité Technique du Projet EPT
RESUMEN DU PROJET
HAITI
APPUI A LA RESTRUCTURATION DU SECTEUR DE L’EDUCATION EN HAITI
(HA-L1049)
Conditions et Modalités Financières
Emprunteur: République d’Haïti Période d’amortissement: N/A
Agence d’Exécution: Fonds d’Assistance Economique et Période de grâce: N/A
Social- FAES), Ministère de l’Education et de la Période de décaissement: 30 mois
Formation Professionnelle (MENFP) et Unité Technique Taux d’intérêt: N/A
du Projet Education Pour Tous (EPT). Frais de supervision et * N/A
inspection :
Source Montant US$ % Frais de crédit: * N/A
BID (GRF) 50,000,000 97.80% Devise: Devise Unique US$
Cofinancement de First 1,000,000 1.95%
Citizen Bank. Trinidad et
Tobago
Contribution en Nature 89,800 0.25%
Coopération Chilienne
Total 51,089,800 100.00%
Résumé du Projet
Objectif du projet/description:
Les objectifs generaux de cette première opération consistent à soutenir le programme du gouvernement de
restructurer le secteur de l’éducation dans le pays et de développer un pool de ressources humaines qualifiées au
cours des vingt prochaines années. A cette fin, le soutien de la Banque aidera à améliorer la fourniture et la qualité
de l’éducation dès la maternelle et les classes fondamentales et à renforcer la capacité du MENFP d’exécuter un
plan à long terme (¶1.33).
Clauses contractuelles particulières:
Conditions préalables au premier décaissement: (i) les deux entités,UTP- EPT et FAES, approuveront les mises
à jour de leurs manuels d’opérations actuels afin qu’ils reflètent les activités proposées et prépareront un Plan
d’Opération Annuel (POA) accompagné d’un rapport financier soulignant les ressources financières nécessaires à
l’exécution du POA. Le manuel de FAES contiendra aussi les conditions sociales et environnementales décrites
dans le RGES de manière à refléter les activités actuelles (¶3.2); et (ii) la presentation des critères de sélection des
structures semi-permanentes (¶3.4).
Conditions préalables à l’exécution : (i) FAES signera un protocole d’accord avec le Ministère des Travaux
Publics (MTPTC) établissant les conditions de sa collaboration avec le laboratoire du MTPTC afin d’examiner les
matériaux de construction (¶1.41) ; et (ii) la signature d’un Protocole d’Accord entre le MENFP et PRODEV
(fondation pour le Progrès et le Développement) sur les directives de fonctionnement des écoles sera la condition
préalables au décaissement de toutes les ressources destinées au programme d’exemption des frais de scolarité pour
les communautés relogées (¶3.9).
Excepciones a las políticas del Banco:
Acune.
Le projet est conforme à la Stratégie par Pays: Si [ X ] No [ ]
Le projet est qualifié pour: SEQ[ X ] PTI [ ] Secteur [ X ] Géographique [ ] % Effectif [ ]
* Les frais de crédit, d’inspection et de supervision seront établis par le Conseil d’Administration dans le cadre de sa revue des frais de prêt de la
Banque conformément aux dispositions applicables de la Banque sur la méthodologie des taux de prêt pour des prêts ordinaires. En aucun cas, les
frais de crédit ne devront excéder 0.75% ou si les frais d’inspection et de supervision excèdent ce montant, dans une période donnée de six mois, le
montant appliqué serait 1% du montant du prêt divisé par les six mois inclus dans la période de décaissement initiale.
-2-
A. Contexte et justification
1
Evaluation des Pertes et Dommages Post-Catastrophe (PDNA) 2010; Plan d’Education du
MENFP 2010.
2
Early Grade Reading Assessment (EGRA), Research Triangle Institute (RTI).
-3-
de la moitié de tous les bâtiments scolaires n’étaient pas construits pour servir
d’écoles et la plupart n’avait pas accès aux services de base, ne disposaient de
matériels didactiques de base ou au financement pour leur entretien. La formation
technique et professionnelle, dont la responsabilité était partagée entre différents
ministères, était de mauvaise qualité et ne correspondait aux demandes du marché
du travail. Les centres de formation technique fonctionnaient souvent sans normes
ou règlements, étaient sous-équipés et dispensaient des cours obsolètes qui ne
répondaient pas aux besoins du marché. Parallèlement, il existait une pléthore
d’institutions d’enseignement supérieur. Elles étaient très limitées en termes de
capacité de recherche et d’offre de programmes de qualité axés sur le
développement et les besoins du marché. En résumé, le système éducatif était
incapable de produire des ressources humaines qualifiées pouvant relancer le
développement économique du pays.
1.4 Bien qu’un nombre de projets ait été réalisé pour renforcer le MENFP,
notamment le Projet de Renforcement Institutionnel (PRI) en 1996-1998 et le
programme de la gouvernance du secteur de l’éducation en Haïti (PARGSEH) en
2000-2003, la faiblesse a persisté à tous les niveaux. Le premier de tous ces
problèmes était l’incapacité du MENFP de planifier et d’évaluer les interventions,
particulièrement celles des différents bailleurs de fonds. De rares ressources
étaient disponibles pour l’inspection des projets sur le terrain et la communication
entre le MENFP et ses bureaux départementaux était loin d’être fluide. Ces
problèmes s’empiraient en raison d’un manque chronique d’information car les
données et autres informations statistiques sur les écoles n’étaient pas disponibles
de manière systématique et en temps opportun et il y avait une carence de
personnel qualifié; la plupart du personnel du MENFP n’avait pas de formation
adéquate et remplissait uniquement un rôle d’assistance. Le regroupement de
Bailleurs de Fonds pour l’Education, animé par la Cellule de Pilotage, a essayé
d’atténuer ces problèmes. Cependant, la coordination des bailleurs est restée à
l’état de projet et n’a pas répondu au travail plus approfondi qu’exige la situation
du Ministère et du secteur de l’éducation.
1.9 Le plan a une vision globale sur cinq ans mais est accompagné d’un plan de trois
mois et de dix huit mois. Le Groupe de Travail (GT) a identifié les « axes »
d’interventions suivantes lui permettant d’atteindre ses objectifs:
3
La BID a fourni des ressources pour l’élaboration du plan. Par exemple, le superintendant de la
Nouvelle Orléans, Paul Vallas, a donné au groupe de travail des conseils techniques basés sur son
expérience de redressement de système éducatif, comme celle d’ après le cyclone Katrina. Par
ailleurs, le personnel de la Banque a également joué un rôle proactif dans la préparation et la
négociation des contributions au Plan avec le MENFP et la création d’une coalition de bailleurs
pour appuyer le Plan.
-5-
1.12 Matériels scolaires. L’objectif du plan est de combler les pénuries chroniques et
généralisées de matériels scolaires en les mettant à disposition, par exemple, il
sera distribué environ 2.2 millions de kits scolaires comprenant des livres, des
fournitures et des uniformes aux écoles et aux élèves.
4
Le nouveau modèle d’école consolidée intègre l’école maternelle, primaire et intermédiaire
(classes 1-9) en une seule école au lieu de trois écoles distinctes (maternelle, primaire (1-6) et
intermédiaire (7-9).
-6-
1.19 Education spéciale. Le plan vise à augmenter l’accès à l’éducation pour les
enfants et les jeunes handicapés. Pour cela, les locaux devront être accessibles aux
enfants handicapés physiquement et les programmes éducatifs devront s’adapter
aux enfants ayant des besoins spéciaux.
1.21 Sur la base de ces composantes, le plan vise à créer un système d’éducation
subventionné par l’État, gratuit, bien administré, ouvert à tous les enfants et
offrant une éducation de qualité et un ensemble de services sociaux. Bien que le
plan présente clairement sa vision, un travail considérable reste à faire pour rendre
chaque pilier opérationnel. A cette fin, le MENFP a créé un groupe de travail pour
chaque composante.
1.22 Comme indiqué plus haut, les coûts pour la création d’un système éducatif gratuit
et subventionné par l’État comme prévu par le gouvernement haïtien couterait
autour des 4.3 milliards de dollars américains auxquels la BID compte contribuer
à hauteur de US$500 millions. La Banque s’est engagée à financer US$250
millions de dollars américains des ressources existantes du Grant Facility sur une
période de cinq ans en vue d’appuyer la vision du gouvernement. La Banque
-7-
1.24 Le Tableau I-I donne une idée des interventions de soutien de la Banque, pendant
les cinq prochaines années, axées sur les composantes sélectionnées dans le Plan
National d’Education (pour plus de détails, aller au Programme Proposé de la
BID).5
B. Justification du programme
1.32 Coordination des bailleurs de fonds. Le secteur de l’éducation en Haïti est doté
d’un regroupement de bailleurs de fonds présidé par l’organisation des Nations
Unies pour l’Education, la Science et la Culture (UNESCO). Toutes les activités
de ce projet seront soumises à ce regroupement et coordonnées avec la
Subvention 2318/GR-HA et la subvention 2350/GR-HA « Nouvelles
- 10 -
1.33 Les objectifs généraux de cette première opération sont d’appuyer le programme
du gouvernement de restructurer le secteur de l’éducation dans le pays et de
développer un pool de ressources humaines qualifiées au cours des dix prochaines
années. A cet effet, l’appui de la Banque contribuera à améliorer la fourniture et la
qualité de l’éducation en commençant par le préscolaire et l’éducation
fondamentale et en renforçant la capacité d’exécution du plan à long terme.
1.34 Les objectifs spécifiques de cette opération sont les suivants : (i) fournir des
infrastructures de qualité ; (ii) améliorer la qualité de l’éducation par la fourniture
de matériels scolaires ; (iii) étendre l’accès à l’éducation fondamentale au moyen
de subventions aux écoles non publiques ; et (iv) renforcer les capacités
institutionnelles de gestion du secteur.
1.35 Comme mentionné auparavant, l’opération présentée ici est la première série de
cinq projets proposés pour lesquels la Banque a engagé US$500 millions
(US$250 millions des ressources de subvention de la BID et US$250 millions de
cofinancement devant être mobilisés) pour les cinq prochaines années.
1.36 L’objectif de cette composante est de fournir des bâtiments scolaires sécuritaires
dans les zones affectées par le tremblement de terre et les cyclones. Les
principales activités devant être financées comprennent : (i) la reconstruction d’au
moins trente écoles fondamentales (classes 1-9) dans huit départements ; et (ii) la
construction d’un nombre réduit de structures semi-permanentes pour permettre la
reprise de l’année scolaire en 2011.
- 11 -
1.39 Critères de sélection des écoles permanents. Le MENFP utilisera les critères
développés dans le cadre de HA-L1040 (Subvention 2153/GR-HA) pour
sélectionner les sites de construction des 30 écoles permanentes. Les facteurs
prioritaires pour l’emplacement de ces écoles sont: (i) existence d’une école
fondamentale publique offrant des classes (1-6); (ii) école endommagée, détruite
ou dangereuse (après le tremblement de terre ou cyclone); (iii) hors de la région
métropolitaine; et (iv) à proximité des bureaux regionaux de l’agence d’exécution
(FAES). Une liste initiale d’écoles a été identifiée avec les données du
recensement des écoles en 2007 ; une liste des écoles publiques endommagées par
6
Le FAES demandera une étude de scenarios possibles pour s’assurer de la rentabilité des cuisines
scolaires au moyen de potagers et de viviers dans les écoles. Compte tenu des directives pour les
nouvelles constructions d’écoles, le coût proposé est jugé raisonnable et abordable avec des
standards minimum. Cette rentabilité est tirée de l’expérience des Ecoles pour Enfants du Monde,
du séisme et cyclone à la Martinique, d’autres standards internationaux et des structures
temporaires de la Nouvelle Orléans.
- 12 -
1.40 Entretien des écoles et assistance technique. Tous les directeurs des écoles
bénéficiaires de ce projet seront formés en entretien et utiliseront le manuel de
FAES à ce sujet. Par ailleurs, 1% des ressources de la subvention sera réservé aux
besoins de maintenance dirigés par le FAES. Pour s’assurer que les nouvelles
constructions sont conformes aux critères parasismiques et anticycloniques, au
moins un ingénieur spécialisé sera recruté pour revoir tous les plans et dessins de
construction pendant que le gouvernement d’Haïti établit de nouveaux codes de
construction.
1.42 L’objectif de cette composante est de soutenir la qualité de l’éducation dans les
écoles financées par le projet en fournissant : (i) des kits scolaires à environ 605
professeurs/administrateurs et à 27,500 enfants dans les écoles qui seront
construites ; et (ii) des opportunités de perfectionnement professionnel aux
enseignants et au personnel administratif.
7
Cette composante complète la Subvention 2153/GR-HA (Composante 2) qui fournira près de
20.000 kits scolaires d’ici novembre 2010 sans uniformes d’école.
8
Les écoles participantes dans la Composante 3 seront exclues.
- 13 -
1.45 L’objectif de cette composante est multiple: (i) élargir l’accès à l’éducation
fondamentale (classes 1-6) grâce à une subvention scolaire dans les écoles non-
publiques; (ii) un appui financier pour couvrir les frais de scolarité et de
fonctionnement des écoles qui seront ouvertes dans les sites de relogement ; et
(iii) un appui financier pour les frais de fonctionnement de deux écoles
maternelles afin de les maintenir accessibles aux enfants.
1.46 Ecolage Gratuit. La composante utilisera les mécanismes déjà en place dans le
cadre du programme d’exemption de frais de scolarité du projet « Education pour
Tous (EPT) » initié en 2007/2008 et exécuté par le MENFP avec l’appui de
plusieurs bailleurs. Conformément à la stratégie globale du MENFP, la
composante financera le paiement de EUS$90/par élève aux écoles fondamentales
non-publiques (classes 1-6). Les subventions seront destinées aux enfants issus
des familles les plus démunies et à ceux qui sont actuellement en dehors du
système. Le programme se déroule actuellement dans 1.247 écoles accréditées qui
accueillent 135,000 enfants dans les classes 2-4. Le premier groupe de 30,.000
élèves de première année avait reçu une assistance en 2007 pendant trois ans et
des groupes additionnels de première année ont été ajoutés en 2008 et 2009. La
subvention d’EUS$90 est répartie de la manière suivante : EUS$69 pour les
depenses administratives9 et EUS$ 21 pour la fourniture de livres et de matériels
didactiques. La composante appuiera le paiement des frais de scolarité pour un
nouveau groupe de 35,000 eleves de première année pendant une période de deux
ans et aidera ainsi l’inscription dans les classes (1 et 2).
1.47 Dans le cadre du projet EPT, chaque école fait l’objet d’un audit/vérification par
une tierce partie externe afin de vérifier que les subventions sont utilisées
adéquatement et que les écoles participantes ne demandent pas de frais de
scolarité additionnels aux parents/familles bénéficiaires.
1.48 Services aux écoles dans les zones de relogement (¶1.31). La composante
appuiera la prestation de services éducatifs aux élèves vivant dans les sites de
relogement et leurs environs et commencera par la maternelle et les classes 1-4
(école fondamentale). A cet effet, elle contractera les services d’une organisation
non gouvernementales (ONG) reconnue/enregistrée. Compte tenu des conditions
qui prévalent après le séisme, le MENFP a convenu que la gestion d’écoles
additionnelles soit contractualisé pour le moment. L’ONG retenue recevra des
9
Le Manuel des Operations (MO) contient les détails sur les dépenses admissibles.
- 14 -
subventions scolaires pour les enfants inscrits dans les maternelles et écoles
fondamentales. Il est prévu qu’au début, 2,852 enfants (soit 352 qui vivent déjà
dans le voisinage et 2,500 enfants qui viendront dans les sites de relogement)
auront accès aux écoles. Il est également prévu que 1,500 enfants qui fréquentent
les écoles secondaires avoisinantes (classes 3eme – Philo) bénéficieront d’un
écolage gratuit. Les écoles dans la zone de relogement devraient commencer à
fonctionner en octobre 2011. En plus de l’écolage gratuit, le projet couvrira les
frais de fonctionnement des écoles y compris les salaires des enseignants, des
infirmières d’écoles, des directeurs d’école et de certains membres du personnel
administratif. Elle couvrira l’assurance médicale pour les enfants qui se trouvent à
l’école. Il est également prévu que le MENFP assumera à la longue la
responsabilité de ces écoles.
1.51 Création d’un plan d’exécution. Les unités du MENFP seront responsables de
l’exécution du plan du MENFP. Pour assurer le succès de cette mise en œuvre, les
structures suivantes seront créées10. (i) l’établissement d’un Comité Stratégique
National (CSN) responsable de la supervision et de l’orientation ; et (ii) un
Comité Technique National (CTN) responsable de la coordination et de
l’exécution du plan. Chaque groupe/entité recevra l’appui de la Cellule de
Pilotage (CP), bureau de liaison avec tous les bailleurs.
1.52 Le MENFP engagera deux consultants à long terme pour mettre en place cette
structure. Ils seront attachés a la CP. Les consultants collaboreront en étroite
collaboration avec les unités actuelles du MENFP, le FAES et d’autres agences
partenaires dans le développement et l’harmonisation des procédures tel que
requis. Les ressources de la subvention aideront à payer la location d’un bureau,
le transport, les équipements et les fournitures de bureau. Dès que ce plan
d’exécution sera constitué, un autre plan détaillé contenant des objectifs de
performance et des normes de référence sera élaboré pour permettre le suivi des
10
Ce schéma proposé est similaire à la structure mise en place par le Ministère de l’Education à la
Jamaïque pour son programme de réforme de l’éducation (voir Prêt 2074/OC-JA et Prêt
2300/OC-JA).
- 15 -
1.53 Appui aux groupes de travail. Une assistance technique additionnelle sera
offerte aux groupes de travail créés (¶1.21) pour affiner les différentes
composantes/piliers du Plan National d’Education. Chaque groupe développera
un plan d’exécution détaillé dans leurs domaines de compétence respectifs.
Chaque groupe de travail sera composé d’unités du MENFP et appuyé par des
experts nationaux et internationaux.
1.58 Service Juridique. Le service juridique actuel du MENFP est inadéquat pour
soutenir le plan d’éducation, particulièrement les partenariats public-privé. Les
ressources de la subvention serviront à renforcer le service juridique et son travail
d’actualisation du cadre juridique. L’assistance technique portera essentiellement
sur : (i) une révision de la loi actuelle sur l’éducation et l’identification des
changements/amendements nécessaires; (ii) la préparation de documents
11
Actuellement, le MENFP n’a aucune stratégie de santé scolaire. Les initiatives actuelles varient en
termes d’approche et de méthode. De nombreux partenaires de développement s’occupent de la
santé scolaire en Haïti et chacun offre des services limités, éparpillés et non coordonnés. Le plan
prévoit le développement d’une santé scolaire standardisée qui sera donnée par des partenaires
actuels. Ces interventions pourront réduire considérablement les coûts en raison des économies
d’échelle et s’étendre à différents groupes d’âge d’enfants.
- 16 -
12
Durant 2009/2010, FAES a créé une unité environnementale comme souligné dans le HA-L1040.
- 17 -
1.65 Les ressources de la subvention serviront aussi à développer un plan de suivi &
évaluation globale du programme du MENFP et un plan d’évaluation du secteur
pendant les cinq années du programme. Une assistance technique sera donnée
pour développer le plan et établir le système nécessaire à la DPCE du MENFP.
- 18 -
A. Instruments de financement
2.1 La Banque s’est engagée à verser EUS$500 millions pour soutenir la réforme du
système éducatif en Haïti. De ce montant, EUS$250 millions proviendront des
ressources du Haiti Grant Facility et la banque fera des levés de fonds pour la
balance de US250 millions de dollars américans. La présente opération d’EUS$50
millions est axée sur le premier des cinq projets. Chaque projet, estimé en
moyenne à EUS$50 millions, devrait être soumis chaque année, jusqu’en 2014, à
l’attention du Conseil. Les ressources collectées auprès d’autres bailleurs seront
incorporées à chaque opération conformément aux accords de cofinancement
respectifs découlant des activités de collecte de fonds. Chaque projet de la Banque
sera une opération autonome à hauteur de EUS$50 millions, que le cofinancement
se concrétise ou non. Comme indiqué auparavant, le programme est conçu sous
forme de module pour permettre l’ajustement des objectifs (produits/résultats) au
cas où l’objectif du cofinancement ne serait pas atteint mais ne compromettrait
pas de toute façon les objectifs de développement.
2.2 Dans le cas où un ou des futurs bailleurs apportent des ressources pour soutenir
l’une des composantes du projet décrites dans le présent document, ou n’importe
lequel des projets ultérieurs susmentionnés, sous la forme d’une Subvention d’un
Projet Spécifique (SPS), la BID peut établir un accord avec chaque bailleur sans
qu’il soit nécessaire de préparer ou d’approuver une proposition de projet
séparée.13 Conformément à cet accord administratif, les ressources fournies par le
bailleur seront administrées par la Banque et la Banque facturera des frais
administratifs de cinq pour cent (5%) de la contribution.
2.3 Dans le cas où un bailleur désire financer une composante non envisagée dans le
présent document (ou dans des projets ultérieurs que la Banque soumettra à
l’approbation du Conseil d’Administration au cours des cinq prochaines années
dans le cadre de son programme d’éducation pour Haïti14), alors l’engagement de
la Banque d’utiliser les ressources du bailleur de fonds est assujetti à la
formalisation de tous les accords internes nécessaires y compris l’approbation
d’un tel projet par la Banque.
13
Un SPS est administré par la Banque conformément au “Rapport sur COFABS. Ad-hocs, et
CLFGS et une Proposition pour les consolider comme des subventions d’un projet spécifique
(SPS), Document SC-114.
14
Voir le Programme Proposé de la BID.
- 19 -
2.7 Le programme aura un impact positif social et environnemental net car les
communautés ciblées et impliquées bénéficieront de meilleures écoles,
d’installations plus spacieuses, de meubles et de matériels didactiques appropriés.
L’opération a été classée dans la Catégorie B conformément à la Politique
Environnementale de la Banque. Les principaux impacts et risques sont associés à
la Composante 1. Ils seront probablement élevés ou faibles dépendant des sites de
construction et sont typiques à des constructions de petite ou moyenne envergure
pour lesquelles des mesures d’atténuation d’impact environnemental et social sont
déjà disponibles et faciles à appliquer. Il est important de tenir compte des
caractéristiques d’Haïti ; un pays sujet aux catastrophes naturelles sans codes de
construction ou d’agences de réglementation de la construction et de réhabilitation
des bâtiments publics. Par conséquent, FAES a développé des outils
systématiques pour l’évaluation environnementale et sociale des sites et des
mesures d’atténuation. Le Rapport sur la Gestion Environnementale et Sociale
(RGES) décrit les mesures d’atténuation sociale et environnementale et
recommande de les inclure dans le Programme ainsi que les activités de suivi et
évaluation de la performance sociale et sociale du programme.
C. Risque financier
2.8 L’opération proposée contient très peu de risque financier pour les composantes
exécutées par FAES eu égard à sa longue expérience dans l’exécution des projets
de la Banque. Le 8 septembre 2010, la Banque a révisé la gestion financière et les
systèmes de contrôle interne et externe utilisés par FAES. Sur la base de ces
résultats, l’équipe recommande de continuer à utiliser la méthodologie de revue
ex-post à des fins de décaissement.
3.1 Cette opération aura deux agences d’exécution. Le Ministère des Finances (MEF),
par l’intermédiaire de FAES, exécutera toutes les composantes à l’exception de la
troisième composante (subventions scolaires/exemption de frais de scolarité).
FAES a une relation de longue date avec le MENFP. Le MENFP se chargera de la
troisième composante (exemption de frais de scolarité) par l’intermédiaire de son
unité d’exécution « Education pour Tous » (EPT). Les deux unités feront des
rapports à la Cellule de Pilotage du MENFP.
- 22 -
3.2 Les deux entités ont une longue expérience de travail. Elles ont déjà des manuels
d’opérations et connaissent les procédures du MENFP et d’autres organisations
donatrices. FAES possède un manuel d’opérations (MO) qui a été écrit et mis à
jour pour les diverses opérations de la Banque (y compris le Prêt 1491/SF-HA et
la Subvention 2153/GR-HA) et guidé tous les programmes de FAES depuis 2003,
quelque soit la source de financement. Le MO a aidé dans le processus de
renforcement institutionnel de FAES et permis l’harmonisation des interventions.
Le MO est constamment mis à jour pour qu’il reflète les nouvelles initiatives. Le
même principe vaut pour l’unité d’execution du projet EPT. Il a été mis en
opération depuis 2007 initialement par le projet EPT de la Banque Mondiale. Le
manuel du projet EPT traite de la sélection des écoles, des comités de gestion des
écoles et des procédures à suivre. Les deux entités approuveront les mises à
jour de leurs manuels d’opérations actuels afin qu’ils reflètent les présentes
activités et prépareront un Plan d’Opération Annuel (POA) accompagné
d’un rapport financier soulignant les ressources financières requises pour
l’exécution du POA, condition préalable au premier décaissement. Le
manuel actualisé de FAES contiendra aussi les conditions environnementales
des activités actuelles soulignées dans le RGES.
15
Contribution de plus de 30% pour une composante.
16
Critères de sélection des structures permanents sont présentés dans le paragraphe 1.37.
- 23 -
3.6 Marchés publics. La passation des marchés de biens et services ainsi que les
contrats avec les consultants seront régis par les politiques de la Banque relatives
à la passation des marchés de biens et services et des politiques relatives à la
sélection et le recrutement de consultants (GN-2349-7 et GN-2350-7) et
complétés par les dispositions particulières d’urgence en raison du tremblement
de terre du 12 janvier 2010 en Haïti (PO-387-1).
3.9 Enseignement dans les écoles des sites de relogement. Le FAES travaille avec
l’unité d’exécution du programme de relogement financé par le Projet de
Relogement de la Banque (Subvention 2318/GR-HA) pour identifier les sites de
construction des écoles et le calendrier de construction. Elle travaille également
avec la Fondation PRODEV. PRODEV est une fondation haïtienne enregistrée et
spécialisée dans l’éducation, la formation et les jeunes. La fondation est
opérationnelle depuis 1995. En 2006, elle a créé une école pour les mineurs en
contravention avec la loi. Tout de suite après le tremblement de terre, elle a été la
première organisation à organiser des écoles temporaires sous des tentes.
PRODEV opère actuellement 14 écoles et sept jardins d’enfant. Avec le soutien
du gouvernement israélien, PRODEV construit présentement une nouvelle école
permanente pour les résidents du site de relogement. La nouvelle école pourrait
servir de centre de ressources pour les écoles dans les sites de relogement.
Compte tenu de ses activités actuelles dans les sites de relogement, PRODEV est
bien placée pour gérer et opérer les cinq nouvelles écoles qui seront construites
dans les nouveaux sites de relogement (GN-2350-7). Le montant du contrat est
estimé à US$784.000 (y compris l’exemption de frais de scolarité dans les sites de
relogement). La signature d’un Protocole d’Accord entre le MENFP et
PRODEV sur les principes directeurs de fonctionnement des écoles sera une
condition préalable au décaissement des ressources du programme
d’exemption de frais de scolarité pour les communautés relogées.
- 24 -
3.10 Des revues ex-post de passation des marchés seront réalisées pour des seuils
équivalents ou inférieurs aux montants suivants : pour la composante des
infrastructures, l’équivalence ou moins que EUS$1,000,000 ; pour les biens et
services, l’équivalence ou moins que EUS$250,000 ; et pour les services de
consultation, l’équivalence ou moins que EUS$200,000. Ces seuils s’alignent sur
ceux établis dans les procédures de passation des marchés d’urgence approuvée
par la Banque pour Haïti (PO-387-1).
3.11 Pour l’Unité technique du EPT, aucune passation des marchés de biens ou
services n’est envisagée. L’unité sera responsable de la gestion d’EUS$6.7
millions couvrant les frais de scolarité de 35,000 élèves pendant deux ans (y
compris ceux du site de relogement).
3.13 Exemption des Frais de Scolarité. (Ecolage gratuit) pour les subventions
scolaires/exemptions, les paiements se baseront sur les procédures établies du
projet EPT pour le financement du programme de frais de scolarité. Le paiement
s’effectuera en deux tranches durant l’année scolaire. Le paiement de la première
tranche (70%) sera assujetti à la réception de la liste des écoles approuvées et
déposé sur le compte EPT à la Banque de la République d’Haïti (BRH) ouvert
pour le projet. Le MENFP transférera alors les fonds à la BRH sur un compte des
Comités de Gestion des Ecoles (CGE) ouvert à la Banque Nationale de Crédit
(BNC). Les CGE superviseront les comptes. Le paiement de la seconde tranche
(30%) sera assujetti à la réception de l’organisme de vérification tel que requis
dans les procédures établies du projet EPT. Les CGE qui ne se conforment pas
aux procédures établies ne recevront pas le second paiement.
3.14 Audits financiers. FAES sera responsable de contracter un auditeur externe agréé
par la Banque pour faire l’audit du programme comme suit : un audit financier
annuel du programme y compris la revue des processus de marchés publics et de
décaissement devant être soumis dans les 120 jours suivant la fin de chaque année
civile, et un rapport financier final devant être soumis dans les 120 jours après la
date du dernier décaissement. Pour la composante exécutée par l’ UTP/EPT, une
vérification indépendante de l’utilisation des fonds par les CGE sera faire par la
firme d’audit/vérification selon les procédures établies de l’UTP/EPT. Cette
vérification est une condition préalable à la seconde tranche de décaissement. Le
- 25 -
3.16 La Banque mènera des missions trimestrielles pour évaluer les progrès réalisés sur
toutes les composantes durant la première année. La fréquence des missions
pendant la seconde année dépendra des progrès réalisés la première année.
3.17 Compte tenu du court délai pour la préparation du projet, les activités suivants
devront être achevées après l’approbation : (i) collecte de données de référence ;
(ii) élaboration d’un plan de suivi et évaluation global ; et (iii) définition d’un
système d’évaluation conjointe pour la composante Exemption de Frais de
Scolarité (Ecolage gratuit) de l UTP / EPT.
17
La vérification/audit sera faite conjointement par la Banque Mondiale et la BID.
Annex I
(HA-L1049)
Page 1 of 1
Maximum
Indicator Score
Score
I. Strategic Relevance High
1.
IDB
Strategic
Development
Objec8ves 6.5 10
Country
Diversifica8on 2.0 2
Corporate
Ini8a8ves 2.5 2.5
Harmoniza8on
and
Alignment 0.0 3.5
Beneficiary
Target
Popula8on
2.0 2
2.
Country
Strategy
Development
Objec8ves 9.6 10
Country
Strategy
Sector
Diagnosis
6.0 6
Country
Strategy
sector
objec8ve
&
indicator 3.6 4
Highly
II. Development Outcomes - Evaluability
Satisfactory
3.
Evidence-‐based
Assessment
&
Solu8on 8.9 10
4.
Evalua8on
&
Monitoring
Plan
5.8 10
5.
Cost-‐Benefit
or
Cost-‐Effec8veness 7.0 10
6.
Risks
&
Mi8ga8on
Monitoring
Matrix 7.5 10
III. IDB´s Role - Additionality
7.
Addi8onality 10.0 10
Technical
Assistance
provided
prior
the
project 3.0 3
Improvements
in
management
of
financial,
procurement,
monitoring
or
sta:s:cs
internal
controls 4.0 4
Improvements
in
environmental,
health
and
labor
performance 3.0 3
I. Strategic Relevance:This operation is implemented in Haiti, country-group D, as part of the post-earthquake recovery effort. Its
objective is linked to the current Bank corporate initiatives of Education and Innovation and Water and Sanitation. The Country
Strategy Update from July 2010 (GN-2465-2) established education as one of its priority sectors. Improve access to and coverage of
basic services in the area of education is also covered in document GN-2465, Haiti's Country Strategy.
II. Evaluability: The project has a good diagnosis with identification of the deficiencies found and their magnitudes. Outputs and
outcomes are clearly defined although some of the indicators are not SMART. General mechanisms for monitoring have been defined
and a budget has been included for this activity. The operation has a especific evaluation plan to carry out a before-after
methodology. The project has a cost-benefit analysis for some of its components. The project has identified the principal
environmental and social risks, as well as mitigation measures required. Nevertheless it does not provide indicators to monitor the
implementation of these measures.
III. Additionality: There have been a number of Technical Cooperations to support this operation. It is expected that this project will
help improve the public sector entity’s management of monitoring, statistics and internal controls, this given the creation of various
overseeing Committees, the creation of a liason office for the contact with all the donors, and the Monitoring Plan. Finally, through
this project, the Bank’s involvement will affect the social, health and labor performance of the public sector entity/counterpart, by the
support for new policies and strategies in the areas of education and health.
Annex II
(HA-L1049)
Page 1 of 3
RESULTS FRAMEWORK
The purpose of this first operation is to improve the supply and quality of education services at the preschool and primary school level, and
Project Objective:
strengthen the MENFPs execution capacity.
*
Targets are accumulative.
Annex II
(HA-L1049)
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Source of
Pre-
Estimated financing Estimated dates Status
Review qualifi-
Contract and percentage (pending,
Ref. Description and type of the Procurement (ex-ante cation
Cost Publication in process, Comments
No. procurement contract method 1 or Local/
(Thousand IDB of specific Completion awarded,
ex-post) Other (Yes/
US$) % procurement of contract cancelled)
% No)
notice
1. Goods
1.1 Computers. 755.0 ICB Ex-ante 100% 0% Yes Jan-11 Jun-12
1.2 School furniture. 3,025.0 ICB Ex-ante 100% 0% Yes Jan-11 Jun-12
1.3 Kitchen equipment. 600.0 ICB Ex-ante 100% 0% No Jan-11 Jun-12
1.4 Library furnishings and materials. 600.0 ICB Ex-ante 100% 0% No Jan-11 Jun-12
1.5 Solar power. 600.0 ICB Ex-ante 100% 0% No Jan-11 Jun-12
1.6 Playground equipment for 180.0 ICB Ex-post 100% 0% No Jan-11 Jun-12
permanent schools.
1.7 Playground equipment for 100.0 ICB Ex-post 100% 0% No Jan-11 Jun-12
temporary schools.
1.8 Teacher supplies. 90.8 ICB Ex-post 100% 0% Yes Jan-11 Jun-12
1.9 Student supplies. 1,375.0 ICB Ex-ante 64% 36% Yes Jan-11 Jun-12
1.10 Printer/scanner/copier for working 8.0 PC Ex-post 100% 0% No Jan-11 Dec-12
groups.
1.11 Office expenditure for working 8.4 PC Ex-post 100% 0% No Jan-11 Dec-12
groups.
1
Goods and Works: ICB: International competitive bidding; LIB: limited international bidding; NCB: national competitive bidding; PC: price comparison; DC: direct
contracting; FA: force account; PSA: Procurement through Specialized Agencies; PA: Procurement Agents; IA: Inspection Agents; PLFI: Procurement in Loans to Financial
Intermediaries; BOO/BOT/BOOT: Build, Own, Operate/Build, Operate, Transfer/Build, Own, Operate, Transfer; PBP: Performance-Based Procurement;
PLGB: Procurement under Loans Guaranteed by the Bank; PCP: Community participation procurement. Consulting Firms: QCBS: Quality- and Cost-Based Selection
QBS: Quality-Based Selection FBS: Selection under a Fixed Budget; LCS: Least-Cost Selection; CQS: Selection based on the Consultants’ Qualifications; SSS: Single-
Source Selection. Individual Consultants: NICQ: National Individual Consultant selection based on Qualifications; IICC: International Individual Consultant selection
based on Qualifications
Annex III
(HA-L1049)
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Source of
Pre-
Estimated financing Estimated dates Status
Review qualifi-
Contract and percentage (pending,
Ref. Description and type of the Procurement (ex-ante cation
Cost Publication in process, Comments
No. procurement contract method 1 or Local/
(Thousand IDB of specific Completion awarded,
ex-post) Other (Yes/
US$) % procurement of contract cancelled)
% No)
notice
1.12 Strengthening of Executing Unit 156.0 ICB Ex-post 100% 0% No Jan-11 Dec-11 Equipment for the
(FAES) following units:
Environmental,
Communication, Social
Projects, and
Evaluation.
2. Civil Works
2.1 Building works prescolaire and 20,929.5 ICB Ex-ante 100% 0% Yes Jan-11 Dec-12 Includes building
fundamental centers. Works for 55 centers:
(i) permanent
prescolaire and
fundamental centers;
(ii) temporary
prescolaire and
fundamental centers;
and (iii) new schools in
resettlement areas. The
centers will be
scattered in eight
departments. Packaging
of the lots per
department will be
done accordingly.
3. Non-Consulting Services
3.1 School maintenance. 106.7 PC Ex-post 100% 0% No Jan-11 Dec-12
3.2 Landscaping for permanent 420.0 PC Ex-post 100% 0% No Jan-11 Jul-11
schools.
3.3 Housing for Int. advisors -support 72.0 PC Ex-post 100% 0% No Jan-11 Dec-11
to working groups.
Annex III
(HA-L1049)
Page 3 of 5
Source of
Pre-
Estimated financing Estimated dates Status
Review qualifi-
Contract and percentage (pending,
Ref. Description and type of the Procurement (ex-ante cation
Cost Publication in process, Comments
No. procurement contract method 1 or Local/
(Thousand IDB of specific Completion awarded,
ex-post) Other (Yes/
US$) % procurement of contract cancelled)
% No)
notice
3.4 Local transportation and security 96.0 PC Ex-post 100% 0% No Jan-11 Dec-11
for int. advisors - support to
working groups.
3.5 Rent for advisors - support to 180.0 PC Ex-post 100% 0% No Jan-11 Dec-11
working groups.
3.6 Office space rent for working 24.0 PC Ex-post 100% 0% No Jan-11 Dec-11
groups.
3.7 Wireless internet for working 1.8 PC Ex-post 100% 0% No Jan-11 Dec-11
groups.
3.8 School subsidies for shelter 785.4 SSS Ex-ante 100% 0% No Jan-11 Dec-12 The Progress and
schools. Development
Foundation (PRODEV)
is proposed to be sole-
sourced for the
provision of education
services in the
resettlement project.
The foundation will be
responsible for the
management of five
schools in line with
MENFP guidelines.
3.9 Production of school uniforms. 1,375.0 SSS Ex-ante 100% 0% No Jan -11 Dec-12
4. Consulting Services
4.1 Teaacher training consultancy. 1,320.1 QCBS Ex-ante 100% 0% No Jan-11 Dec-12
4.2 Educational planning: data 2,000.0 QCBS Ex-ante 100% 0% No Jul-11 Dec-11
collection.
4.3 Health policy consultancy. 155.0 QCBS Ex-post 100% 0% No Jan-11 Dec-11
4.4 ECD policy development 210.0 QCBS Ex-post 100% 0% No Jan-11 Dec-11
consultancy.
Annex III
(HA-L1049)
Page 4 of 5
Source of
Pre-
Estimated financing Estimated dates Status
Review qualifi-
Contract and percentage (pending,
Ref. Description and type of the Procurement (ex-ante cation
Cost Publication in process, Comments
No. procurement contract method 1 or Local/
(Thousand IDB of specific Completion awarded,
ex-post) Other (Yes/
US$) % procurement of contract cancelled)
% No)
notice
4.5 Maintenance plan development 60.0 IICC Ex-post 100% 0% No Jan-11 Dec-11
consultancy.
4.6 International advisors support to 531.1 IICC Ex-ante 100% 0% No Jan-11 Dec-11 Contracting of eight
working groups. individual consultants.
4.7 Local consultants advisors support 843.6 NICQ Ex-ante 100% 0% No Jan-11 Dec-11 Contracting of 16
to working groups. individual consultants.
4.8 Communication consultancy. 400.0 QCBS Ex-ante 100% 0% No Jan-11 Dec-12
4.9 Lawyer to support legal division. 48.0 NICQ Ex-post 100% 0% No Jan-11 Dec-11
4.10 Consultancy ID children out of 200.0 QCBS Ex-ante 100% 0% No Jan-11 Dec-11
education system.
4.11 Consultancies for the creation of 500.0 IICC Ex-ante 100% 0% No Jan-11 Dec-11
school infraest. auth.
4.12 Executing unit consultancies. 1,600.0 NICQ Ex-ante 100% 0% No Jan-11 Dec-11 Including the
contracting of a Project
Coordinator,
Procurement Specialist,
Monitoring and
Evaluation Specialist
and Financial
Specialist.
4.13 Audit consultancy. 300.0 QCBS Ex-post 100% 0% No Jan-11 Dec-12
4.14 Midterm & final evaluation 550.0 QCBS Ex-ante 100% 0% No Jan-11 Dec-12
consultancy.
4.15 Monitoring and evaluation 150.0 QCBS Ex-post 100% 0% No Jan-11 Dec-11
framework consultancy.
Annex III
(HA-L1049)
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Source of
Pre-
Estimated financing Estimated dates Status
Review qualifi-
Contract and percentage (pending,
Ref. Description and type of the Procurement (ex-ante cation
Cost Publication in process, Comments
No. procurement contract method 1 or Local/
(Thousand IDB of specific Completion awarded,
ex-post) Other (Yes/
US$) % procurement of contract cancelled)
% No)
notice
4.16 Strengthening of Executing Unit 1,069.0 IICC Ex-post 100% 0% No Jan-11 Dec-11 Contracting of several
(FAES) individual consulting
services including:
Environmental,
Communication, Social
Projects, Evaluation,
Project Management,
Institutional
Development, Unit
Costing, and
Geographic
Information.