Elementos da Teoria Geral do Estado

Dalmo de Abreu Dallari

Formas de Governo
à Formas de Governo e Regime Político
à Classificação das Formas de Governos

Formas de Governo
121. A organização das instituições que atuam o poder soberano do Estado e as
relações entre aquelas instituições fornecem a caracterização das formas de governo.
Existe a distinção de três espécies distintas:
- Regime político, quando se refere à estrutura global da realidade política, com
todo o seu complexo institucional e ideológico;
- Forma de Estado, se afeta a estrutura da organização política;
- Sistema de governo, quando se limita a tipificar as relações entre as instituições
políticas.

A rigor, porém, a expressão forma de governo é mais precisa, quando se trata de

estudar os órgãos de governo, através de sua estrutura fundamental e da maneira como
estão relacionados. As formas de governo são extremamente variáveis, tendo cada uma
em cada país características diferentes, mas tendo características básicas semelhantes.
Existem também os regimes baseados na força, que são a tirania, o despotismo,
o totalitarismo e a ditadura, que são formas anormais.

122. A Classificação de Aristóteles se faz pelo número de governantes e cada

forma tem sua forma degenerada, que acontece quando quem governa para de agir pelo
interesse geral e passa a agir por interesse próprio.
- Realeza – Um indivíduo àTirania
- Aristocracia – Grupo reduzido à Oligarquia
- Democracia – Pelo povo à Demagogia

A Classificação de Maquiavel é baseada na existência de um ciclo de governo.

àAnarquia à Monarquia Eletiva à Monarquia Hereditária à Tirania à
Aristocracia àOligarquia à Democracia à Anarquia à
4à os ricos fizeram
1à necessidade de governo conspirações
forte 5à herdeiros degenerados
2à através da força do rei 6à povo revoltado
3à herdeiros degenerados 7à individualismo do povo
sobressai
Como resolução, Maquiavel diz que seria necessária a conjugação da monarquia,
da aristocracia e da democracia em um único governo.

Mais tarde Montesquieu apontaria três espécies de governo:

- O republicano – aquele que o povo, como um todo, ou somente uma parcela do
povo, possui o poder soberano.
 - O monárquico – aquele em que um só governa, mas de acordo com leis fixas e
estabelecidas.
- O despótico – uma só pessoa, sem obedecer a leis e regras, realiza tudo por sua
vontade e seus caprichos.

A Monarquia
123. Foi adotada por muitos países, mas foi sendo enfraquecida.
Na Idade Moderna, havia a necessidade de governos fortes, auge da monarquia,
mas depois foi crescendo a resistência ao absolutismo, propiciando as Monarquias
Constitucionais, estando o rei sujeito a limitações jurídicas. Depois, ainda há a adoção
do Parlamentarismo, sendo mais uma limitação.
Com o Parlamento, o rei passa a ser um Chefe de Estado, tendo apenas
atribuições de representação, não governando mais.

Características:
- Vitaliciedade – Não tem tempo limitado
- Hereditariedade – A regra sempre foi a hereditariedade, mas houve alguns
casos eletivos.
- Irresponsabilidade – Não precisa das explicações ao povo ou a qualquer órgão
sobre os motivos de suas ações.

Argumentos a favor:
1) O monarca está acima das disputas políticas.
2) É um fator de unidade para o Estado e todas as correntes.
3) Sendo o ponto de encontro das correntes políticas, e estando à margem das
disputas, o monarca assegura a estabilidade das instituições
4) Ele recebe educação desde seu nascimento para melhor governar

Argumentos Contra:
1) Se o monarca não governa é uma inutilidade
2) A unidade do Estado e a estabilidade das instituições não podem depender de
um fator pessoal, mas devem repousar na ordem jurídica.
3) Existe a possibilidade de monarcas desprovidos das qualidades de liderança
e de eficiência que se exigem de um governante.
4) A monarquia é essencialmente antidemocrática, uma vez que não assegura
ao povo o direito de escolher seu governante.

A República
124. A república, que é a forma de governo que se opõe à monarquia, tem um
sentido muito próximo do significado de democracia, uma vez que indica a
possibilidade de participação do povo no governo.
Foi consolidada através das lutas contra a monarquia absoluta e pela afirmação
da soberania popular. A república é a expressão democrática de governo, era a limitação
do poder dos governantes e era a atribuição de responsabilidade política, podendo,
assim, assegurar a liberdade individual.

Características:
- Temporariedade - O Chefe do Governo recebe um mandato, com o prazo de
duração predeterminado, com proibições de reeleições sucessivas.
- Eletividade – É eleito pelo povo
- Responsabilidade – Deve prestar conta de seus atos ao povo e aos órgãos.